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Introduccin
Captulo I: Objetivos
Captulo II: Contrataciones y Adquisiciones del Estado en el Estado Peruano
Situacin actual
Regmenes de la contratacin estatal
Principios rectores de la contratacin pblica
Ley de contrataciones y adquisiciones del estado vigente
Fases del procedimiento de contratacin estatal segn el texto nico ordenado de
contrataciones y adquisiciones del estado
Nueva ley de contrataciones y adquisiciones del estado
Contrataciones y adquisiciones del estado: estrategia para cumplir con los fines del estado
Captulo III: Opiniones sobre la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Opinin de la Cmara de Comercio de Lima sobre nueva ley de contrataciones
Opinin de Francisco Eguiguren sobre inconstitucionalidad de Decretos Legislativos
promulgados por el Ejecutivo dentro de las facultades delegadas por el Congreso
Opinin en blog de Foro
Captulo IV: Conclusiones
Bibliografa
Introduccin
La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Peruano, es el nombre de la presente monografa,
tema elegido del Curso de Seminario II del VII Ciclo de la Carrera Profesional de Administracin y Sistemas
de la Universidad Peruana Los Andes. Se tratar en el presente trabajo de contribuir al conocimiento, en
forma clara, del procedimiento de compras de la Administracin Pblica.
El presente se encuentra dividido en tres Ttulos, en el primero se trata el tema de los Objetivos, en el
Segundo, y ms extenso, se toca el tema en si de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones vigente, la
actual Ley, que est sin reglamentar y finalmente diferencias entre ambas leyes, y propuestas para mejorar
la contratacin pblica peruana. El Ttulo tercero expone, comentarios de especialistas sobre el tema.
En espera de contribuir al conocimiento de este tema, ponemos el presente trabajo a consideracin del
profesor del curso y a los alumnos de clase.
EDWIN WALTER TOVAR CHUMPITAZ
Captulo I: Objetivos
OBJETIVO GENERAL
Contribuir de manera significativa en dar a conocer la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado Peruano, procesos de seleccin y nueva normatividad por entrar en vigencia.
OBJETIVO ESPECIFICO
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parcial o totalmente, los supuesto regulados para contratar. El rgimen especial permite salirse de los
cnones para no contratar, a travs de concursos, licitaciones o adjudicaciones. Permite hacerlo a travs de
adjudicacin de menor cuanta, todo con la intencin de contratar rpido. As mencionamos algunas, para
conocimiento:
a) ORGANOS ELECTORALES.- Estos se encuentran fuera de la normativa general, ya que
necesitan comprar y adquirir rpido ante la inminencia de las elecciones, es una razn de
coyuntura no de naturaleza del organismo, por eso se necesita darle cierta viabilidad a
estos rganos; aqu se encuentra la ONPE, JNE y RENIEC.
b) PROINVERSION.- Se aplico durante el Gobierno del presidente Alberto Fujimori, este es el
ejemplo ms puro de inaplicacin de las disposiciones del rgimen de contratacin pblica.
c) PRONAA.- Este rgimen se basa en que este organismo necesita contratar rpido para
asistir en alimentos a la poblacin pobre, busca promocionar a productores nacionales,
dndoles preferencia. A nuestro parecer el impacto en esta institucin fue desastroso, no se
lograron agilidad en las compras y alent la informalidad. Ley 27060, aun vigente.
d) PROGRAMA NACIONAL COMPLEMENTARIO DE ASISTENCIA OBLIGATORIA.- Ley
aplicable a todos los programas sociales de apoyo y seguridad alimentaria creados o por
crearse, desarrollados o ejecutados por el Estado. Se busca adquirir productos a
campesinos, pequeos productores locales individuales u organizados, microempresas
agroindustriales de la regin. Se incluye: PROGRAMA DE COMPLEMENTACION
ALIMENTARIA, PAN TBC, etc.
e) ESSALUD.- Ley que estableca el proceso abreviado para atender el desembalse
asistencial del Seguro Social de Salud. Ley 28912, ya no esta vigente, tan solo por 90 das,
publicado el 22-12-2007.
f) APEC.- Ley 29100. Estableca que los gobiernos locales que eran sede de actividades de
APEC deberan coordinar con la Comisin Extraordinaria de Alto Nivel PERUAPEC 2008, ya
que las medidas de austeridad mencionadas en el Art. 4 Ley de Presupuesto 2008 no son
de aplicacin para dichas entidades.
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Es decir, a menos que la Ley haya establecido determinada ventaja o determinado privilegio, todos los
postores, independientemente del objeto de la convocatoria, participan en el procedimiento de seleccin en
igualdad de condiciones. Todos deben ser evaluados y calificados bajo las mismas condiciones que los
dems.
Con este principio se refuerzan otros anteriormente vistos como el de imparcialidad, transparencia o el de
libre competencia. La interrelacin de todos ellos permite llegar a un resultado satisfactorio en las
contrataciones y adquisiciones que se vayan a efectuar a travs de un procedimiento de seleccin.
Los principios son herramientas tiles y necesarias, siempre y cuando los funcionarios pblicos lo utilicen
adecuadamente.
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PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
Dejamos atrs todos los actos preliminares, donde el nico actor de relevancia son aquellos que se hallan
dentro de la entidad (funcionarios pblicos). Con el proceso de seleccin se va a iniciar a un procedimiento
administrativo, donde la entidad, como administrador pblico, se va a relacionar con una serie de
administrados (personas interesadas en vender un bien u ofrecer un servicio a la entidad). Dentro del
procedo de seleccin veremos diferentes actos:
a) Convocatoria
Invitacin que realiza una entidad a todos aquellos individuos interesados en abastecer
a la entidad, ofrecer un servicio o ejecutar obras para la entidad. En el caso de
licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas, la
convocatoria se realiza mediante publicacin en el SEACE, de conformidad con el
artculo 104 del reglamento. En el caso de adjudicaciones directas selectivas y
adjudicaciones de menor cuanta, la convocatoria se realiza mediante invitacin, de
conformidad con lo expuesto en el artculo 105 del reglamento. Estos procesos deben
ser registrados en el modulo de registro de procesos del SEACE. Anteriormente, las
publicaciones se hacan en diarios de circulacin nacional, incluido en el diario oficial,
El Peruano. Esto fue sustituido por mecanismos electrnicos.
Cuando la convocatoria es para adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de
menor cuanta, se cursan invitaciones a los postores que la entidad considere idneos;
siempre dentro del marco de competencia. Este acto marca el punto de partida del
proceso de seleccin. Todas las personas que deseen participar en un proceso van a
registrarse en una lista de participantes: La inscripcin da derecho a una serie de
situaciones, una de las cuales da la posibilidad de presentar consultas.
b) Presentacin de consultas
Son consultas o interrogantes que los postores pueden platear con relacin a aspectos
ambiguos o contradicciones que las bases pueden contener. La finalidad de este
procedimiento es que el Comit Especial aclare las dudas.
El comit no debe limitarse a dar respuestas monosilbicas (s o no), tambin debe
sustentarlas, algo que est expreso en la ley o reglamento. El conjunto de preguntas
absueltas forma parte de las bases administrativas y debern ser tomadas en cuenta
por el comit especial y por los postores.
Registrarse en la lista de participantes no obliga a las personas a convertirse en un
postor. El postor ser aquella persona que va a manifestar su voluntad de serlo. Un
segundo derecho que el registro de participantes refiere es la formulacin de
observaciones.
c) Presentacin de observaciones
A diferencia de las consultas, las observaciones tienen como finalidad cuestionar las
reglas de juego del procedimiento de seleccin; ya sea porque las bases no cumplen las
condiciones mnimas o porque estaran incumpliendo aspectos de la normativa
relacionada con las contrataciones del estado o con la normativa complementaria.
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Los postores estn facultados para cuestionar las bases a travs de un mecanismo
denominado observacin a las bases. Estas son formuladas, en primera instancia, al
Comit Especial, que debe resolverlas a travs de un pliego absolutorio. En cualquier
caso, el comit debe sustentar esta absolucin.
Si el pliego absolutorio no fuera acogido por el Comit especial o habiendo sido
acogido, otro postor se considera perjudicado por la absolucin, el interesado tiene la
opcin de acudir a CONSUCODE para que a travs de un pronunciamiento, dirima en
ltima instancia administrativa la observacin planteada. La gerencia tcnica de
CONSUCODE, a travs de un acto administrativo denominado pronunciamiento
resolver la observacin y dar por concluido el procedimiento de cuestionamiento de
las bases.
Con el procedimiento de CONSUCODE las bases deben ser integradas de acuerdo con
lo resuelto en el pronunciamiento. Con Relacin a esto, la gerencia tcnica hace un
seguimiento para que, al final de cuentas, el comit especial cuelgue en el sistema
electrnico (SEACE) la integracin de las bases de acuerdo con el pronunciamiento de
CONSUCODE.
d) Presentacin propuestas
El proveedor que ha venido desenvolvindose como u participante dentro del
procedimiento de seleccin manifiesta a travs de la presentacin de propuestas. Estas
se presentan en sobres cerrados que contienen una propuesta tcnica y otra
econmica. El conjunto de ambos documentos integra la propuesta del postor.
Para el caso de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas
pblicas, la presentacin de propuestas se har, necesariamente, en acto pblico.
Cuando se trata de adjudicaciones directas selectivas o de menor cuanta, la
presentacin de propuestas se har en privado.
e) Evaluacin de Propuestas
Posteriormente el comit especial proceder a la apertura de sobres. Primero la
propuesta tcnica y luego la propuesta econmica, en ese orden. La finalidad es
evaluar y calificar de acuerdo con las pautas y lineamientos contenidos en las bases.
Para este efecto las bases deben contar con un catalogo de factores de evaluacin.
El sistema, porque opto la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, es aquel
donde se asignan puntajes a cada uno de los factores de evaluacin: plazos,
experiencia, etc. El reglamento seala cules son los factores dependiendo de la
naturaleza del bien que desea adquirir, de la obra que desea ejecutar o del servicio que
desea contratar.
El comit especial pondr un puntaje por la evolucin del sobre tcnico y un puntaje
por la evolucin del sobre econmico. La suma de ambos puntajes dar la calificacin
total de la propuesta. Con relacin a esta calificacin el comit especial determinar
quien fue ganador y dar la buena pro.
f) Adjudicacin Buena Pro
Es un Acto Administrativo en virtud del cual, el comit especial, en su calidad de
autoridad competente , determinada qu postor contratar con el estado para el
abastecimiento del bien , servicio u obra requerido.
Estamos ante una decisin de ndole estrictamente administrativa, donde se va a
determinar al contratante, aquel que va a celebrar un contrato con la entidad para el
aprovisionamiento.
g) Perfeccionamiento del contrato
Finalmente, la buena pro genera un derecho por parte del adjudicatario, el cual
necesariamente, tiene que perfeccionarse a travs de la celebracin de un contrato.
El contrato puede tener formalidades exigentes, como por ejemplo, la firma de un
documento contractual dependiendo de la naturaleza del contrato, como son el de
licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas.
Sin embargo, en el caso de menores cuantas, la ley permite que un contrato no se
perfeccione a travs de la firma de un documento. Nadie impide que ello ocurra. Pero, la
ley y el reglamento permiten que el perfeccionamiento de este tipo de contratos se
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B.2
PROCESOS DE SELECCIN
Los procesos de seleccin, son procedimientos por las cuales se realizan los
contrataos pblicos, procesos en los cuales puede participar cualquier persona que
cmplalas bases y requerimientos y estn debidamente inscrito en el Registro
Nacional de proveedores. Los procesos de seleccin son los siguientes:
B.2.1.
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Las decisiones administrativas del Comit Especial pueden ser discutidas por los
postores que se consideren perjudicados con su emisin. El reglamento ha
estructurado procedimientos especiales para desarrollar este tipo de situaciones,
permitiendo a los postores impugnar los actos del Comit Especial.
En relacin con los actos del Comit Especial, un postor podr interponer una serie
de recursos administrativos que sern resueltos por la mxima autoridad
institucional, por el titular del pliego. Si el postor no est satisfecho con la medida
dictada en primera instancia, podr ser revisado por el tribunal superior de
CONSUCODE, rgano resolutivo del consejo superior que tiene a su cargo resolver
las discrepancias o controversias administrativas que se hayan iniciado. Cuando se
agota la va administrativa, an hay la posibilidad de continuar el cuestionamiento
ante el poder judicial, a travs del mecanismo de la accin. Contenciosa contra la
resolucin del tribunal.
Entonces, tenemos todo un esquema de resolucin recontroversias administrativas
que se inicia al interior de la entidad, contina en el tribunal administrativo de
CONSUCODE y, agotada la va administrativa, finalmente ante el poder judicial.
C. Ejecucin Contractual y Liquidacin.
Aqu nos referimos a la ejecucin de las prestaciones. Luego de celebrado el contrato,
tendremos a una entidad contratante y a un proveedor contratista. Cada una de ellas
asume un conjunto de relaciones, obligaciones de ndole bilateral que une a las dos
partes (contratante y contratista). En lneas generales podemos decir que la obligacin
que asume el proveedor contratista es entregar el bien, realizar el servicio o ejecutar
una obra. Un dar o un hacer algo. La obligacin de la entidad es pagar el precio pactado
o la retribucin convenida. Pagar el precio del bien, del servicio o de las obras
ejecutadas.
Una vez ejecutadas las prestaciones, en el caso de la adquisicin de bienes y servicios,
el contrato culmina con la declaracin de conformidad de parte del funcionario que
cuente con al autoridad suficiente para emitir dicha declaracin. Cuando se trata de una
ejecucin de obras, el contrato termina con una liquidacin, es decir, con un acto en el
cual se determina las sumas a favor y en contra de ambas partes. Eventualmente, si al
final de la liquidacin hubiese deudores o acreedores, stos debern cancelarse de la
manera convenida.
De esta manera se cierra el ciclo de la contratacin.
C.1 Solucin de Controversias durante la Ejecucin
Contractual.
Habamos dicho que, en los procesos de seleccin, las controversias
administrativas que pudieran surgir son resueltas a travs de recursos
administrativos. En una primera instancia sern vistos por la entidad, luego
por el tribunal de CONSUCODE y finalmente por el Poder Judicial.
Tratndose de controversias contractuales, es decir, de la puesta en prctica
de un contrato, la ley y el reglamento han optado por un mecanismo
absolutamente distinto. En este caso, todas las controversias que surjan a
partir de la firma del contrato deben ser sometidas a arbitraje.
En este caso no ejercer ninguna influencia los recursos administrativos de
la entidad y del tribunal. Tampoco se ver la intervencin del poder judicial,
salvo que el laudo arbitral contenga causales de nulidad absolutamente
formal; en ese caso, podr ser sometida la nulidad del laudo a la decisin de
los jueces. Pero el contenido del laudo se soluciona con la expedicin del
mismo. El tribunal arbitral que se forme, de acuerdo con lo convenido por las
partes, emite un laudo arbitral dirimiendo la controversia. Este laudo, salvo
por cuestiones eminentemente formales no puede ser revisado, ni por una
siguiente instancia arbitral, ni por el poder judicial. Esta es la opcin
asumida por la ley de contrataciones del Estado para dar celeridad a la
contratacin administrativa.
De esta forma se cierran estas tres fases
de la contratacin administrativa.
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Para el caso de adquisiciones de menor cuanta se dispone que las contrataciones se realizarn
obligatoriamente en forma electrnica a travs del SEACE, con las excepciones que establezca
el Reglamento.
EL OSCE se encargar de aprobar Bases estandarizadas, cuyo uso ser obligatorio por todas
las Entidades.
Con relacin al Valor Referencial de contratacin se precisa que ste ser determinado en base
a un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en
funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas
o trminos de referencia y costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones. Del mismo
modo se establece que, tratndose de obras, el valor Referencial no podr tener una
antigedad de 6 meses contados desde la fecha de la convocatoria mientras que para el caso
de bienes y servicios su antigedad no podr ser mayor de 3 meses a partir de la aprobacin
del Expediente de Contratacin.
En relacin a las observaciones a las bases (que pudieran ser formuladas por los postores
dentro del proceso de seleccin), en caso no sean acogidas por el Comit especial, el postor
podr solicitar que las bases y los actuados sean elevados al OSCE siempre que el valor
referencial de proceso de seleccin sea igual o superior a 300 UITs. Si es menor, las
observaciones sern absueltas en ltima instancia por el Titular de la Entidad.
Para el otorgamiento de la Buena Pro en procesos de seleccin convocados bajo la modalidad
de Subasta Inversa se requerir necesariamente la existencia de al menos 2 ofertas vlidas, de
lo contrario el proceso se declarar nulo.
Dentro de la relacin de garantas que debern otorgar los postores y/o contratistas se aade la
de seriedad de la oferta (aplicado al primero de los nombrados).
Con relacin al artculo referido a las clusulas obligatorias en los contratos (artculo 40 y en la
anterior ley, artculo 41), se precisa en la clusula de Resolucin de Contrato por incumplimiento
que, el requerimiento previo por parte de la Entidad puede omitirse en los casos en que sean
sealados por el Reglamento.
En relacin a Prestaciones Adicionales, reducciones y ampliaciones (artculo 41, antes 42), se
dispone que la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones
adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el 25% del monto contractual (antes era del
15%). Para el caso de adicionales en obras el lmite sigue siendo el 15% del monto total del
contrato original restndole los presupuestos deductivos vinculados.
A travs de esta Ley se deja constancia expresa que la decisin de la Entidad o de la
Contralora General de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales
NO PODR SER SOMETIDA A ARBITRAJE, as como aquellas referidas a la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que requirieran
aprobacin previa de la Contralora, quedando claramente definido el marco para el
sometimiento de controversias derivadas de la ejecucin contractual a arbitraje.
Los contratos de servicios no personales, excepto los de consultora, son excluidos del mbito
de la Ley.
Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comit Especial, salvo
que se trate de la ejecucin de obras, en cuyo caso sern devueltas las propuestas que
excedan el Valor referencial en ms del 10% del mismo. El Reglamento sealara lmites
mnimos en el caso de ejecucin y consultoras de obras.
Se precisa por Ley que el Contrato culmina con la liquidacin (consentida) y el pago
correspondiente. Atendiendo a ello debe entenderse que an incluso en el caso que la
liquidacin hubiese quedado consentida, el contrato mantendra vigencia en tanto y en cuanto
no se hubiesen efectuado los pagos correspondientes segn el monto que arrojase la
liquidacin como saldo a favor de la contratista o de la entidad.
Se precisa va D. Leg. que la responsabilidad sobre las obras ejecutadas (vicios ocultos) no
podr ser menor de 7 aos a partir de la conformidad de la recepcin total o parcial de la obra,
segn fuera el caso.
En el artculo 53 (a diferencia de la anterior ley) se tipifican los casos que ameritarn la
imposicin de sanciones administrativas en contra de los proveedores, participantes, postores
y/o contratistas quienes a travs de sus actos vulneren los alcances de la presente
normatividad, as como el rgimen de sanciones aplicables para cada supuesto (vase numeral
51.2.).
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Con relacin a los mecanismos de Impugnacin que pueden emplear los postores en los
procedimientos de seleccin slo se hace mencin a la figura de la apelacin a diferencia de la
anterior normatividad que precisa como un mecanismo adicional de impugnacin a la figura de
la "revisin". Asimismo se precisa que por va de apelacin slo se podrn impugnar los actos
dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato no pudindose
emplear esta va para la impugnacin de las bases ni su integracin, as como las resoluciones
o acuerdos que aprueben las exoneraciones.
Adicionalmente a ello, se precisa que dicho recurso ser conocido y resuelto por el titular de la
Entidad siempre que el valor referencial del proceso no supere las 600 UITS. Caso contrario, es
decir, de superar ese monto corresponder al Tribunal de Contrataciones del Estado resolver la
apelacin actuando sta ltima instancia administrativa.
En relacin a "soluciones de controversias" (artculo 52) generadas tras la celebracin del
contrato, se precisa que ante cualquier problema derivado de la ejecucin contractual stos
podrn ser sometidos a la va de la conciliacin o arbitraje caducando dicho derecho de la
accionante en caso sta pretendiera someter estas controversias luego de concluido el contrato.
Asimismo se precisa como nica excepcin a esta regla aquellos reclamos que formulen las
entidades por vicios ocultos para lo cual se aplicar los plazos previstos en el artculo 50.
Se precisa va D. Leg. que en caso de arbitrajes unipersonales, su conduccin estar a cargo
necesariamente de un abogado mientras que en arbitrajes colegiados (3 rbitros), slo el
presidente deber ser abogado. Por lo tanto ha quedado expresamente establecido qu, los
otros rbitros podrn ser expertos o profesionales en otras materias, concluyndose con ello
con una serie de interpretaciones que se efectuaban en relacin a la anterior normatividad.
Finalmente, en este mismo artculo se precisa que cuando un arbitraje se encuentre en curso y
surja una nueva controversia derivada del mismo contrato y tratndose de un arbitraje ad hoc,
cualquiera de las partes puede solicitar a los rbitros la acumulacin de las pretensiones a dicho
arbitraje, debiendo hacerlo dentro del plazo de caducidad antes sealado. Esta regla de
acumulacin, en todo caso quedar sometida a las dems formalidades y condiciones que las
partes pudiesen convenir en su Convenio Arbitral.
La norma en comentario en su Ttulo VI establece las funciones que le son propias al OSCE, al
Consejo Directivo y a la Presidencia Ejecutiva del OECE, mientras que el Titulo VII hace lo
propio con relacin a las facultades del Tribunal de Contrataciones del Estado.
Mediante una Quinta Disposicin Complementaria final se seala que adicionalmente a los
mtodos de notificacin tradicionales, las Entidades podrn utilizar medios electrnicos de
comunicacin para el cumplimiento de los distintos actos que se disponen en la presente norma
y en su Reglamento.
Finalmente se precisa que esta norma entrar en vigencia a los 30 das calendario de publicado
su Reglamento y el Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, puntualizndose que
los procesos de contratacin que se inicien hasta antes de la vigencia de la presente norma se
regirn por sus propios dispositivos.
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tenga absoluta transparencia. Adems, debe velar para que los contratos del Estado se den en
un ambiente de seguridad y transparencia.
La contratacin pblica exige, a todos sus participantes, una perspectiva integradora que sea
capaz de armar un rgimen contractual en armona de los diferentes intereses. Pero tambin a
dar una solucin final. Todos tenemos la responsabilidad de mejorar las prcticas contractuales
y tambin de protegerla ya que todo ello es beneficio del pas.
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formacin de consorcios, en la medida que los consorciados tendran que establecer mecanismos
adicionales en la preparacin para y durante el procedimiento de seleccin, de modo que se pueda asegurar
que los otros consorciados no incurran en responsabilidad, creando relaciones comerciales en
desconfianza, explic.
A criterio de la CCL, otra disposicin que debe ser modificada es la eliminacin de los beneficios,
bonificaciones o similares a que tienen derecho las Micro y Pequeas Empresas (MYPE) cuando participan
en consorcio. Para la CCL, estos beneficios y bonificaciones deben ser restituidos.
Cuestin de garantas
En las compras estatales no es frecuente que los proveedores no mantengan sus ofertas y se nieguen
injustificadamente a suscribir y cumplir los contratos celebrados. Por lo tanto la decisin de reinstaurar
garantas precontractuales llamadas de seriedad de oferta, que finamente van a generar un nuevo
sobrecosto, son barrera de acceso sobre todo a las Mypes, expresa la CCL.
Silencio administrativo negativo para recursos impugnativos
Del mismo modo, la CCL observa que si la autoridad competente de la Entidad o el Tribunal no resolvieran
el recurso impugnativo dentro del plazo que establezca el Reglamento, el recurso deber considerarse
denegado; es decir, se dara lugar al silencio administrativo negativo. Contrariamente a lo propugnado por el
Gobierno en cuanto a la simplificacin administrativa, se ha optado por la denegatoria mediante la aplicacin
del silencio administrativo negativo, constituyendo un retroceso en los esfuerzos emprendidos por el propio
gobierno en materia de simplificacin administrativa.
Problemas en el reglamento prepublicado
El reglamento de la mencionada Ley tambin tiene algunos vacos. Por ejemplo, en caso de incumplimiento,
el subcontratista deber responder por la totalidad de la obra licitada. Esta obligacin resulta ser
desproporcionada por cuanto el subcontratista es responsable solo por la obra que se le encarga ejecutar.
En cuanto a la formulacin y absolucin de observaciones a las bases, la CCL propone que se unifique la
etapa de consultas y la de observaciones. Actualmente, ambas etapas aumentan innecesariamente los
plazos en el proceso. De tal modo que se reduzcan los plazos. As, tambin el gremio empresarial
recomienda que se observe lo establecido por el Artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley 27444, segn el cual slo los actos administrativos que resuelvan casos
particulares interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, debern
constituir precedentes administrativos.
Presentacin de propuestas
Asimismo, de acuerdo al reglamento de la Ley, seala la CCL, es probable que se forme un cuello de
botella en el desarrollo de las impugnaciones al impedir que el Tribunal no pueda otorgar la Buena Pro en
determinadas circunstancias, debido a la existencia de una propuesta econmica cerrada. As, el Tribunal se
ve obligado a retrotraer el proceso a la etapa de presentacin de propuestas, generndose as el riesgo de
dilacin, con nuevas impugnaciones. Por ello la CCL plantea la necesidad de facultar al Tribunal a solicitar la
custodia de la propuesta a un Notario Pblico para que sea ste quien proceda a abrir el sobre de propuesta
tcnica en Acto Pblico, en caso de que algn postor objetara el incumplimiento de algn requisito de la
propuesta tcnica
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Bibliografa
Alejandro Alvares Pedroza, Comentarios a la Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Marketing Consultores S.A. Primera Edicin. Ao 2008.
Centro de Estudios Gubernamentales, Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Editora y Distribuidora
Real S.R. Ltda. Primera Edicin. Ao 2008.
Juan Carlos Morn Urbina. Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica
S.A.
Universidad Catlica Sedes Sapientiae. Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Planificacin en
Administracin Pblica. Modulo Manual PEACE, Libro 4.
Walter Andia valencia. Gestin Pblica. Pautas para la Aplicacin de los Sistemas Administrativos. Centro
de Investigacin y Capacitacin Empresarial. Primera Edicin.
Autor:
Edwin Walter Tovar Chumpitaz
waltertovar73@hotmail.com
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