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DERECHO URBANO EN MXICO ADMINISTRACIN FEDERAL
SUMARIO: I. Generalidades. II. La migracin del campo a la ciudad. III. El derecho urbano. IV.
Legislacin federal urbana. 1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2. Ley
General de Asentamientos Humanos. 3. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente. 4. Ley Federal de Vivienda. 5. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. 6. Ley
del Servicio Pblico de Energa Elctrica. V. Epifonema.
I. GENERALIDADES
La ciudad antigua se forma, al decir de Numa Dionisio Fustel de Coulanges, mediante la unin -no
la fusin- de varias tribus, as como la tribu naci de la asociacin de diversas fratras, y cada una
de stas tuvo su origen en el agrupamiento de diferentes familias.
La familia, como la fratra y la tribu griegas, se integr como ente independiente poseedor de un
culto propio, especial para sus antepasados, diferente a los de las dems familias, distinto
asimismo a los de las fratras y tribus que integraba, culto vedado a todo extrao.
Una vez constituida una tribu ya no se admita en ella a ninguna otra fratra o familia, mucho
menos a otra tribu; dos tribus no eran capaces de fusionarse, el culto de cada una de ellas lo
impeda, al no permitir el acceso de extraos. Mas, de la misma manera como varias fratras se
unieron para tener un culto comn y formar una tribu, as tambin, sobre la base de respetar el
culto propio de cada una y tener otro comn, se asociaron varias tribus. El da en que se celebr
esta alianza, naci la ciudad.1
La tribu representa la vida nmada y guerrera basada en la tendencia salvaje y primitiva de los
hombres. La ciudad significa el arraigo a la tierra, la estructura de la vida estable donde se
depositan el saber, la riqueza y el trabajo, para crear -como su nombre lo indica- la civilizacin.
Como seala Gabriel Alomar: "La ciudad es la obra maestra del instinto pacfico de la
Humanidad".2
En su contexto histrico, la ciudad, ubicada en el tiempo, en ocasiones crece y se transforma, en
otras se atrofia, y siempre proyecta la imagen de las organizaciones humanas que han
contribuido a su creacin. Su estudio evidencia que la ciudad no tiene razn de ser en s misma,
pues slo existe en la medida en que los seres humanos la habitan, y se compone ms de ideas
que de cemento y piedra.
II. LA MIGRACIN DEL CAMPO A LA CIUDAD
En las postrimeras del siglo XVIII dio principio, en el mundo occidental, la llamada Revolucin
industrial que modific sustancialmente a la sociedad, a partir del empleo de la mquina como
instrumento de produccin y de transporte, creando el mito del progreso.
A dos siglos de distancia del inicio de la Revolucin industrial se advierte una despoblacin de las
zonas rurales, producto de un movimiento migratorio incesante del campo a la ciudad que en
algunos casos ha alcanzado dimensiones monstruosas para albergar a cerca de veinte millones
de habitantes, a costa de que muchos de ellos destinen la cuarta parte de su tiempo a su
transportacin, vivan en habitaciones donde jams entra un rayo de sol, y pasen largas
temporadas sin poder contemplar la naturaleza, por no salir de la selva de asfalto.
Mxico no es la excepcin en este fenmeno universal de la corriente migratoria del campo a la
ciudad, por lo que en el ltimo medio siglo, de ser un pas predominantemente rural, pas a ser
fundamentalmente urbano, no slo porque las tres cuartas partes de su poblacin viven en las
ciudades -una de las cuales es la ms grande del mundo-, sino porque en ellas se registra la
mayora de los procesos y acontecimientos socioeconmicos ms importantes para la nacin.

Tal es el resultado de ese proceso eminentemente demogrfico que, dada su magnitud y

velocidad, modifica radicalmente la composicin rural y urbana de la poblacin, as como la
organizacin econmica y social de la sociedad.
Por lo anterior, en lo sucesivo, no se debe pretender construir ciudades gigantescas sino
humanas, cuyo objetivo fundamental sea el adecuado desarrollo fsico y moral de sus habitantes,
donde la vivienda y los sitios de recreo y esparcimiento tengan prelacin sobre las reas
industriales.
Ciudades cuyo diseo y estructura obedezcan primordialmente al bienestar y a la dignidad de los
seres humanos que las habitan, propiciando una convivencia pacfica, ordenada, armnica y
justa.
III. EL DERECHO URBANO
Para llegar a ese resultado que se antoja utpico es indispensable elaborar el marco jurdico
adecuado, partiendo precisamente de la idea de que la ciudad se organice en funcin del
bienestar y de la felicidad de los seres humanos que la habiten. Ese propsito alienta la aparicin
del derecho urbano o urbanstico.
Para Federico Spantigati "La disciplina urbanstica es un sistema unitario, un conjunto de
instituciones jurdicas relacionadas y coordinadas entre s". 4 En mi opinin, se puede entender el
derecho urbanstico o urbano, como el conjunto de normas jurdicas, cuyo objeto consiste en
regular las conductas humanas que inciden en el funcionamiento de las ciudades, para la
adecuada organizacin de su territorio y la correcta operacin de sus servicios pblicos, con el fin
de otorgar a sus moradores el hbitat requerido por la dignidad humana.
Acorde con la apreciacin anterior, en nuestro pas se pueden distinguir tres niveles diferentes en
el derecho urbanstico: el federal, el de las entidades federativas, y el municipal; de ellos me
circunscribir tan slo al anlisis y comentario del primero, o sea, al federal.
En la normativa urbana destacan, como materias fundamentales, la ordenacin y regulacin de
los centros urbanos de poblacin en sus rubros bsicos, a saber: uso del suelo, medio ambiente,
vivienda, obras pblicas y servicios pblicos.
Descuellan, asimismo, entre los aspectos primordiales del derecho urbano: La asignacin de
atribuciones al poder pblico para regular la sistematizacin y utilizacin del suelo; la regulacin
de la propiedad urbana conforme a las modalidades impuestas por el Estado; el establecimiento
de los controles y de las sanciones que garanticen la prevencin y el control de la contaminacin
de la atmsfera, del agua y del suelo; la instauracin de controles y de sanciones que aseguren el
uso del suelo urbano en los destinos predeterminados por el poder pblico; y el control y la
vigilancia de la ejecucin de las obras pblicas y de la prestacin de los servicios pblicos de la
ciudad.
IV. LEGISLACIN FEDERAL URBANA
El derecho positivo urbano de Mxico tiene su base fundamental en la Constitucin vigente en el
pas y se integra, a nivel federal, con diversas disposiciones contenidas en diferentes
ordenamientos, entre los que destacan la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Medio Ambiente, la Ley Federal de Vivienda, la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y la Ley del Servicio Pblico de energa elctrica,
as como los reglamentos, manuales y acuerdos derivados de tales ordenamientos legales.
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Aun cuando desde el siglo pasado existen disposiciones jurdicas que regulan la vida urbana, el
inicio de la sistematizacin formal del derecho urbano en Mxico, puede decirse que se da con la
iniciativa de reformas constitucionales en materia de asentamientos humanos, remitida al Poder

revisor de la Constitucin, por el presidente Luis Echeverra lvarez, el 12 de noviembre de 1975.

Segn la iniciativa referida, era impostergable la adopcin de medidas encaminadas a frenar y
disminuir los crecientes desniveles geogrficos y sectoriales que impedan, o cuando menos
obstaculizaban, el proceso de crecimiento. De ah la necesidad insoslayable de precisar polticas y
de orientar acciones para modificar el rumbo del movimiento urbano del pas.
A juicio de la iniciativa mencionada, dependera de nuestro talento para vencer la dramtica
desigualdad entre el campo y la ciudad, el que pudiramos transformar nuestro sistema
macroceflico de ciudades, en un desarrollo regional basado en centros urbanos razonablemente
reducidos, para alcanzar metas de mayor productividad, crecimiento econmico y justicia social.
Haca hincapi, la iniciativa en cita, en que por presin de la elevada tasa demogrfica y de la
fuerte corriente migratoria del campo a la ciudad, se generaban mltiples contiendas sobre
tenencia de la tierra, precarismo ilegal en su posesin, carencia de servicios pblicos, vivienda
infrahumana, contaminacin ambiental y grave perjuicio al ecosistema.
Tambin puso de relieve, la multicitada iniciativa de reformas constitucionales, que la aparicin
de ciudades perdidas y de cinturones de miseria se deba, en gran medida, a la presin ejercida
por quienes insistan en su insatisfecho e ingente requerimiento de habitacin y servicios
pblicos, en un desordenado crecimiento de los centros urbanos de poblacin.
Atenta a dichas consideraciones, la iniciativa de referencia, propuso la instauracin de
instituciones jurdicas que posibilitasen procedimientos pblicos encaminados a resolver, en el
mediano y largo plazo, la problemtica de los centros urbanos, mediante previsiones que tomen
en cuenta su desarrollo en el futuro.5
Como consecuencia de la citada iniciativa, se realiz la reforma del prrafo tercero del artculo 27
constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, del 6 de febrero de 1976, cuyo
texto, en su parte relativa, qued en los siguientes trminos: La Nacin tendr en todo tiempo el
derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como
el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su
conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para
ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;...
La iniciativa de reformas constitucionales en materia de asentamientos humanos, a que nos
hemos referido, estim que en los tres niveles de gobierno del sistema poltico mexicano,
figuraban los elementos y se daban las acciones del poder pblico que inciden en la problemtica
de los centros urbanos, y dio lugar a la adicin de la fraccin XXIX-C del artculo 73 constitucional,
del tenor siguiente: El Congreso tiene facultad: (...). XXIX. Para expedir las leyes que establezcan
la concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines
previstos en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin.
2. Ley General de Asentamientos Humanos
La reforma constitucional antes transcrita sirvi de base y proemio a una abundante legislacin
que tiende a vertebrar y sistematizar nuestro derecho urbano, en cuyo primer trmino figura la
Ley General de Asentamientos Humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 26
de mayo de 1976, la cual fue abrogada por el artculo segundo transitorio de la ley del mismo
nombre, publicada en el diario citado, el 21 de julio de 1993.
El ordenamiento legal publicado el 28 de enero de 1988 se inserta en el marco de las llamadas
"leyes generales", en las que el calificativo general no es el antnimo de "particular" sino que

tiene la connotacin polivalente de observancia en la esfera federal, en el mbito de las entidades

federativas y en el nivel municipal, mediante la respectiva jurisdiccin concurrente, que no se
compagina con el tradicional sistema residual que establece el artculo 124 constitucional: "Las
facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a los Estados."
Las disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos en vigor -como lo fueron tambin
las de la abrogada ley de 1976-, son de orden pblico e inters social, cuyo objeto estriba en
establecer la adecuada concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los
municipios en la ordenacin y regulacin de las ciudades y dems asentamientos humanos en el
territorio nacional.
Tambin tiene por objeto la ley de referencia determinar las bases para planear y regular el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, as como la creacin, conservacin,
progreso y desarrollo de los centros de poblacin; fijar, asimismo, los principios para sealar las
provisiones, reservas, usos y destinos de bienes races que regulen su propiedad en los centros
de poblacin; y sealar, adems, los principios para la participacin social en materia de
asentamientos humanos.
La ley en anlisis, en la fraccin II de su artculo 2, entiende por centros de poblacin: las reas
constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansin y las que se
consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y
mantenimiento de actividades productivas dentro de los lmites de dichos centros; as como las
que por resolucin de la autoridad competente se provean para la fundacin de los mismos.
El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la adecuada urbanizacin de los
centros de poblacin, segn lo dispuesto por el artculo 3 de la ley en comentario, deber
procurar elevar el nivel y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, entre otras acciones,
mediante la promocin de centros de poblacin de tamao medio; la descongestin de las zonas
metropolitanas; la adecuada interaccin entre los sistemas de convivencia y de servicios en los
centros de poblacin; el establecimiento de condiciones propicias para la relacin adecuada entre
zonas de trabajo, vivienda y recreacin; y la dotacin suficiente y oportuna de infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos.
La puesta en prctica de planes o programas de desarrollo urbano; el establecimiento de reservas
territoriales para vivienda y desarrollo urbano; la construccin, rehabilitacin y mejoramiento de
vivienda popular; la realizacin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; y
la preservacin del medio ambiente y del equilibrio ecolgico de los centros de poblacin, se
consideran acciones de utilidad pblica en el artculo 5 de la referida ley.
Entre las principales herramientas que para el logro de su objeto seala la Ley General de
Asentamientos Humanos en su captulo tercero, figuran el Plan Nacional de Desarrollo, el
Programa Nacional de Desarrollo Urbano, los programas estatales y municipales de desarrollo
urbano, los programas de ordenacin de zonas conurbadas y los programas de desarrollo urbano
de centros de poblacin, mencionados en el artculo 12 de dicho ordenamiento legal.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano se sujeta, en los trminos del artculo 13 de la citada
ley general, a los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo. Del contenido de dicho programa
conviene destacar su diagnstico de la situacin de los asentamientos humanos del pas y la
valoracin de sus causas y efectos; tambin la estrategia aplicable al desarrollo urbano; as como
los requerimientos que en el rubro de desarrollo urbano presente la poblacin, en razn de su
estructura, cantidad y crecimiento.
El presidente de la Repblica aprueba y -en su caso- modifica, mediante decreto, el Programa
Nacional de Desarrollo Urbano, el cual se sujeta a un permanente proceso de control y
evaluacin, segn lo dispuesto en el artculo 14 del citado ordenamiento que tambin contempla
la promocin de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) para lograr la participacin social en

la formulacin, actualizacin y realizacin del referido programa.

Como una medida de seguridad jurdica, el artculo 17 de la ley en comentario dispone la
inscripcin obligatoria en el Registro Pblico de la Propiedad, de los planes o programas de
desarrollo urbano, de centros de poblacin y sus derivados, en los plazos sealados para tal
efecto en la legislacin local.
En su captulo cuarto, la Ley General de Asentamientos Humanos se ocupa tambin de regular las
conurbaciones, a cuyo efecto considera los convenios y las comisiones de conurbacin, as como
los programas de zonas conurbadas a que hace referencia en su captulo cuarto.
Para reglamentar lo dispuesto en el artculo 27 constitucional en lo relativo a la creacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, la multicitada ley, tambin
en su artculo 27, dispone que el ejercicio de los derechos de propiedad, posesin o cualquier otro
deducido de la tenencia de inmuebles situados en esos centros, queda supeditado a las reservas,
usos y destinos determinados por las autoridades competentes, en los programas de desarrollo
urbano respectivos.
La fundacin de centros de poblacin slo podr efectuarse mediante decreto expedido por la
legislatura de la entidad federativa correspondiente, en tierras de vocacin urbana, previa
evaluacin de su impacto ambiental, como lo determina el captulo quinto de la citada ley, que
deja a la legislacin estatal el sealamiento de los requisitos y alcances de las acciones de
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin.
El captulo sexto se ocupa, en la ley en anlisis, de las reservas territoriales, para lo cual dicta
disposiciones encaminadas a coordinar las acciones de la Federacin, de las entidades
federativas y de los municipios, tendentes a determinar una poltica integral de suelo urbano y
reservas territoriales que d congruencia al mercado inmobiliario, especialmente al relativo a la
vivienda popular y al desarrollo urbano, y evite la especulacin en el mismo.
Lo anterior significa que el mencionado captulo sexto, adems de promover acciones y obras
para que haya vivienda digna para todos los mexicanos, trata de evitar que unos cuantos se
beneficien con la plusvala generada por las obras pblicas sufragadas por el pueblo.
En el captulo sptimo, la Ley General de Asentamientos Humanos trata de la participacin social,
en tanto que el fomento al desarrollo urbano lo regula en su captulo octavo, y las medidas de
control de dicho desarrollo las determina en el captulo noveno y ltimo de este ordenamiento
legal.
Entre tales medidas de control destacan las contenidas en los artculos 53 y 55 que establecen la
nulidad absoluta tanto de los permisos, autorizaciones o licencias que contravengan los planes o
programas de desarrollo urbano, como de los actos, convenios y contratos celebrados en
contravencin de dichos planes o programas, de la Ley General que comentamos o de la
legislacin estatal en la materia.
Desde luego, la Ley General de Asentamientos Humanos representa un logro muy importante
para la vertebracin e integracin del derecho urbano en Mxico, sin embargo no incluye los
ltimos mecanismos registrados por el derecho comparado para evitar al mximo la llamada
"lotera del planeamiento" y lograr una ms justa distribucin de los beneficios y cargas de la
ordenacin urbanstica. Sera deseable que, en prximas modificaciones a nuestro Derecho
Urbano, se valore la conveniencia de incorporar esos nuevos mecanismos.
Entre tales mecanismos distributivos podemos citar el del "aprovechamiento medio" establecido
en Espaa en la Ley de Reforma de la del Suelo, del 2 de mayo de 1975, conservado en el Texto
Refundido del 9 de abril de 1976.
Partiendo de la clasificacin espaola del suelo en urbano, urbanizable -programado y no
programado- y no urbanizable, el "aprovechamiento medio" se puede explicar como el

mecanismo distributivo de cargas y beneficios derivados de la ordenacin urbanstica, empleado

en un proyecto dado de desarrollo urbano, que permite la comparacin de los diversos predios
que integran el universo del proyecto, de manera que los asignados a usos no lucrativos, como
vialidades, equipamiento urbano, servicios pblicos, zonas verdes y recreativas, por ejemplo, se
transfieran a la administracin pblica; mientras que el suelo lucrativo se reparte entre los
propietarios y la administracin de acuerdo con determinados factores y frmulas. Como aclara
Ricardo Santos Dez: El aprovechamiento medio es, pues, el valor total de los usos lucrativos,
dividido por la superficie total, todo ello referido a una clase de suelo, el urbanizable programado.
La Ley reconoce a todos los propietarios de ese suelo el derecho al aprovechamiento medio, y
slo a ese aprovechamiento, cualquiera que sea el destino que el Plan prevea para cada finca en
concreto.6
3. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Contenida en 194 artculos repartidos en seis ttulos, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Medio Ambiente, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de
1988, abroga, en los trminos de su artculo segundo transitorio, a la Ley Federal de Proteccin al
Ambiente, publicada en el referido Diario, el 11 de enero de 1982.
En su ttulo primero, de disposiciones generales, la referida ley general enuncia su carcter
reglamentario de las disposiciones constitucionales relativas a la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en nuestro pas. 7 Tambin establece las
bases para la concurrencia del gobierno federal, de las entidades federativas y de los municipios,
en la materia; as como la coordinacin entre las diferentes dependencias y entidades de la
administracin pblica federal.
Asimismo, en su primer ttulo, la ley en comentario define diversos conceptos, entre otros:
ambiente, contaminacin, contaminante, contingencia ambiental, ecosistema, equilibrio
ecolgico, emergencia ecolgica, impacto ambiental y residuos peligrosos. Igualmente se
determinan en este ttulo las atribuciones en materia ecolgica de la actual Secretara de
Desarrollo Social y se precisan los principios de la poltica ecolgica nacional.
El ttulo cuarto de esta ley en anlisis se refiere a la proteccin del ambiente, por lo que dedica
sus tres primeros captulos a la prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, del
agua y de los ecosistemas acuticos, y del suelo, respectivamente. En los cinco captulos
restantes regula las actividades consideradas como riesgosas, el manejo de los materiales y
residuos peligrosos, la energa nuclear, as como las cuestiones relativas al ruido, a las
vibraciones, a la energa trmica, a los olores y a la contaminacin visual.
Finalmente, en el ttulo sexto y ltimo, la ley que nos ocupa determina las medidas de control, las
medidas de seguridad, las sanciones administrativas, los recursos administrativos, as como los
delitos -y sus penas- de orden federal, en materia ecolgica.
De todos es sabido que los principales agentes de la contaminacin ambiental son la industria y el
trfico vehicular. Sobre este particular, Mara ngeles Parra Lucn afirma: Pese a que la
contaminacin del medio ambiente no slo es causada por la industria directamente, sino
tambin de modo indirecto a travs de sus productos, e, incluso, existe una contaminacin
creada por los particulares (ruidos, gases de sus vehculos, residuos...), es precisamente la
contaminacin industrial la principal causa de la situacin actual. Fundamentalmente, el
desarrollo industrial reporta beneficios al hombre, pero con frecuencia ello tiene lugar en
detrimento de la calidad del agua, del aire y del nivel sonoro. 8
Es notorio que el trfico vehicular y la industria se concentran en las zonas urbanas con los serios
problemas que ello representa. Sin embargo, como observa Marco Negrn: "Es ocioso seguir
discutiendo si las `grandes ciudades' son o no un obstculo al desarrollo: ellas se han instalado
entre nosotros para permanecer y el reto es cmo sacar el mximo provecho de su potencial". 9
Interesa, pues, al derecho urbano asimilar las normas del derecho ecolgico o ambiental, en la

medida en que se refieren a la regulacin de las conductas humanas que inciden en el

funcionamiento de las ciudades. El derecho ambiental puede definirse -en opinin de Ral Braescomo el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de
una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los
organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se
espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos. 10
Como puede comprobarse fcilmente el derecho ambiental o ecolgico 11 se encuentra
fuertemente imbricado con el derecho urbano o urbanstico, habida cuenta que una parte muy
importante de las normas del primero encuentran su principal mbito de accin en el marco
citadino, merced a que dos de las principales fuentes de contaminacin ambiental -el trfico
vehicular y la industria- se alojan primordialmente en las ciudades.
As, por ejemplo, los Reglamentos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en materia de residuos peligrosos y en materia de prevencin y control de la
contaminacin de la atmsfera, as como el Reglamento para la prevencin y control de la
contaminacin de aguas y el Reglamento para la proteccin del ambiente contra la contaminacin
originada por la emisin del ruido, encuentran en la ciudad su ms importante campo de
aplicacin.
Otros ordenamientos de la normativa ambiental nicamente tienen aplicacin en la ciudad, tal es
el caso, por ejemplo, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la proteccin al
ambiente para la prevencin y control de la contaminacin generada por los vehculos
automotores que circulan por el Distrito Federal y los municipios de la zona conurbada.
Esa imbricacin tan fuerte registrada entre el derecho urbano y el derecho ambiental podramos
enunciarla, en trminos de la teora de conjuntos, como la interseccin de dos ramas del derecho
positivo en la regulacin de un rea especfica de la conducta externa humana. Esta interseccin
permite incluir en el derecho urbano los preceptos constitucionales, legales y reglamentarios,
aplicables al mbito citadino.
4. Ley Federal de Vivienda
El artculo 4 constitucional, en su prrafo cuarto postula: "Toda familia tiene derecho a
disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer los instrumentos y apoyos
necesarios a fin de alcanzar tal objetivo".
La Ley Federal de Vivienda, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de febrero de
1984, viene a ser reglamentaria del postulado constitucional antes transcrito, con el propsito de
instaurar y regular los dispositivos y mecanismos para que toda familia quede en posibilidad de
ocupar una vivienda digna y decorosa.
Tanto el derecho positivo como la doctrina reconocen de tiempo atrs el derecho subjetivo a la
vivienda. En efecto, hace ya medio siglo que Alberto Martn Artajo escribi: De los bienes
necesarios a la sociedad domstica, hay uno que reviste los caracteres de una exigencia
inexcusable: es el hogar, de aqu que haya nacido lo que llamaramos el derecho familiar a la
vivienda, cuya satisfaccin constituye para la sociedad y aun para el Estado, una nueva gravsima
preocupacin moral y an un verdadero deber social.12
En su captulo primero, la Ley Federal de Vivienda marca los lineamientos generales de la poltica
nacional de vivienda, instaura el Sistema Nacional de Vivienda, determina los instrumentos y
apoyos para la implementacin de la poltica nacional de vivienda, sujeta a sus disposiciones a las
instituciones de la administracin pblica federal involucradas en programas de vivienda o
acciones habitacionales, y detalla las facultades, en materia de vivienda, de la -ahora- Secretara
de Desarrollo Social.
Entre los lineamientos generales de la poltica nacional de vivienda descuellan los propsitos de
hacer llegar el beneficio de la vivienda al mayor nmero de personas, especialmente a la

poblacin urbana y rural de bajos ingresos; de constituir reservas territoriales para vivienda de
inters social, para evitar la especulacin; de ampliar la cobertura social de los apoyos financieros
para la vivienda de los marginados de las zonas urbanas, entre otros sectores econmicamente
dbiles de la poblacin.
Destacan tambin, entre los lineamientos generales de la poltica nacional de vivienda, la
determinacin de coordinar, en materia de vivienda, las acciones gubernamentales a nivel
federal, estatal y municipal, con las del sector social y privado; de apoyar la construccin de
infraestructura de servicios para la vivienda, y la integracin de sta a su entorno ecolgico, con
el fin de preservar los recursos y caractersticas del medio ambiente.
La ley que ahora analizamos se ocupa de regular, en su captulo segundo, el programa sectorial
de vivienda, as como la dems programacin de las acciones pblicas de vivienda; en tanto que
en el captulo tercero, establece las normas relativas al suelo destinado a la vivienda, y en el
captulo cuarto, da las reglas para la produccin y distribucin de materiales de construccin para
la vivienda.
Las normas de diseo y tecnologa para la vivienda las establece la ley federal de la materia en su
captulo quinto; en el captulo sexto regula el otorgamiento de crditos para vivienda otorgados
con recursos federales y de asignacin de viviendas construidas con dichos recursos.
El captulo sptimo de la ley cuyo anlisis estamos realizando, define las sociedades cooperativas
de vivienda y sienta las bases que, junto con las disposiciones de la Ley General de Sociedades
Cooperativas, regulan la creacin y funcionamiento de tales sociedades cooperativas. Por ltimo,
en su captulo octavo, esta ley impone la normativa referente a la coordinacin de la Federacin
con los Estados y municipios, as como la concertacin de los sectores social y privado, en
materia de vivienda.
Como puede advertirse fcilmente, el urbano es el principal mbito de aplicacin de la Ley
Federal de Vivienda, por cuya razn se insertan en el derecho urbano, la mayor parte de las
disposiciones de este ordenamiento legal, junto con la normativa conexa a la vivienda, contenida
en diversas leyes y reglamentos, como la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
(INFONAVIT) para los Trabajadores, la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE) (seccin cuarta del captulo sexto), el Estatuto Orgnico del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (seccin primera del
captulo sptimo), entre otras.
Como lo apunta Pedro Escribano Collado, "Entre los bienes que se consideran de indispensable
acceso para todo individuo est la vivienda". 13 Esto es indiscutible porque se trata de uno de los
bienes fundamentales de la vida comunitaria, dada la funcin social que desempea; por ello, la
ciudad es impensable sin la vivienda, razn por la cual su regulacin jurdica es una parte esencial
del derecho urbano.
5. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
La organizacin de la administracin pblica federal, tanto la centralizada como la llamada
paraestatal, encuentra sus bases en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, cuyo
ttulo segundo, referente a la Administracin Pblica Centralizada, dedica su captulo primero a
las Secretaras de Estado; siendo el artculo 32 el que se ocupa de las atribuciones encomendadas
a la Secretara de Desarrollo Social.
De los asuntos cuyo despacho encomienda el referido precepto legal a la Secretara de Desarrollo
Social -ya sea de manera exclusiva, o conjuntamente con otras dependencias del Ejecutivo, o en
coordinacin con autoridades federales, estatales y municipales-, muchos de ellos inciden
directamente en el mbito del derecho urbano, como son:

La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica general de desarrollo social,

especficamente las de asentamientos humanos, desarrollo urbano, vivienda y ecologa

(fraccin I).
La coordinacin, concertacin y ejecucin de programas especiales para la atencin de los
colonos de las reas urbanas, para mejorar su nivel de vida (fraccin VI).
La coordinacin y ejecucin de la poltica nacional para crear y apoyar empresas de grupos
populares en reas urbanas (fraccin VIII).
La ordenacin territorial de los centros de poblacin, as como la coordinacin de las
acciones convenidas por el Ejecutivo Federal con los ejecutivos estatales en esta materia
(fraccin IX)
La previsin a nivel nacional de las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda
(fraccin X).
La elaboracin y ejecucin de programas para satisfacer las necesidades de suelo urbano
(fraccin XI).
La promocin y concertacin de programas de vivienda y desarrollo urbano (fraccin XII).
La promocin de mecanismos de financiamiento para el desarrollo urbano, la vivienda y la
proteccin al medio ambiente (fraccin XIV).
La promocin de construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo urbano y la proteccin y restauracin del ambiente (fraccin XV).
La determinacin de las normas y ejecucin de las acciones que garanticen la
conservacin o restauracin de los ecosistemas indispensables para el desarrollo de la
comunidad, especialmente en casos de emergencia o contingencia ambiental (fraccin
XXVI).
La vigilancia del cumplimiento de las normas y programas para la preservacin y
restauracin del ambiente (fraccin XXVII).
El establecimiento de criterios ecolgicos y normas de carcter general que deban cumplir
las descargas de aguas residuales, para impedir la contaminacin

6. Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica

El suministro de energa elctrica es vital para la operacin de las ciudades y las actividades
cotidianas de sus moradores, por tal razn la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica -cuya
base se ubica en el prrafo cuarto del artculo 28 constitucional-, y las normas reglamentarias que
de la misma se desprenden, inciden de manera importante en el derecho urbano.
El referido ordenamiento legal satisface razonablemente los caracteres de generalidad y
continuidad sealados por la doctrina para el servicio pblico; y por medio de su reglamento deja
satisfechos los requisitos de regularidad y de igualdad o uniformidad. En cuanto a los caracteres
jurdicos del servicio pblico, Manuel Mara Dez apunta: "La doctrina seala cuatro
caracteres fundamentales de los servicios pblicos. Se dice que deben reunir los
siguientes: continuidad, regularidad, igualdad y generalidad". 14
La continuidad implica que el servicio pblico no se interrumpa o paralice, por satisfacer una
necesidad colectiva; la regularidad significa someter el servicio pblico a normas especficas
preestablecidas, las cuales deben ser cumplidas fielmente.
Por la caracterstica de igualdad o uniformidad se requiere que el servicio pblico se preste en
condiciones iguales y con las mismas tarifas para todos los usuarios; en tanto que en atencin a
la generalidad, todos los miembros de la comunidad tienen derecho a acceder a los servicios
pblicos, en la forma y trminos de las normas que los regulan.
Por lo que ve a la generalidad, en el captulo relativo al suministro de energa elctrica, la citada
Ley dispone: Art. 25. La Comisin Federal de Electricidad deber suministrar energa elctrica a
todo el que lo solicite, salvo que exista impedimento tcnico o razones econmicas para hacerlo,
sin establecer preferencia alguna dentro de cada clasificacin tarifaria.
El reglamento fijar los requisitos que debe cumplir el solicitante del servicio, y sealar los
plazos para celebrar el contrato y efectuar la conexin de los servicios por parte de la Comisin.
En cuanto a la continuidad, el artculo 27 de la ley de referencia slo exime de responsabilidad al
prestador, por la interrupcin del servicio, cuando se deba a un caso fortuito o fuerza mayor, o

bien, a defectos en las instalaciones del usuario o a su culpa o negligencia. Tampoco incurrir en
responsabilidad el prestador del servicio, cuando ste se interrumpa, mediante previo aviso, para
efectuar trabajos de mantenimiento, modificacin o ampliacin de sus instalaciones.
En lo tocante a la uniformidad o igualdad del servicio pblico de suministro de energa elctrica,
el artculo 18 del reglamento de la ley de la materia dispone que el prestador ofrecer y
mantendr el servicio en forma de corriente alterna, en una, dos o tres fases, en las tensiones
(con tolerancia en su voltaje de 10 % de ms o de menos) baja, media o alta, utilizables en la
zona respectiva, a una frecuencia de 60 ciclos, con tolerancia de 0.8 % de ms o de menos.
De conformidad con la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, el suministro del fluido
elctrico queda a cargo de la Comisin Federal de Electricidad, prcticamente en calidad de
monopolio y monopsonio. Monopolio por ser el nico prestador del servicio pblico de suministro
de energa elctrica (artculo 7 de la Ley); monopsonio por ser el nico comprador de la corriente
elctrica que produzcan los particulares (artculo 36 de la Ley). Respecto de tal monopolio, Andrs
Serra Rojas hace notar:
Los servicios pblicos federales pueden ser: 1. Exclusivos, con el carcter de monopolios como en
el caso del artculo 27 constitucional en materia de petrleo, energa elctrica y los diversos casos
que seala el artculo 28 de la propia Constitucin. 15
Para ser usuario del servicio pblico de energa elctrica se requiere celebrar con el prestador del
mismo, el contrato de suministro correspondiente, debiendo garantizar el usuario sus
obligaciones contractuales, mediante depsito cuya cuanta se fija en las reglas de aplicacin de
las tarifas respectivas.
El captulo primero del Manual de Servicios al Pblico en Materia de Energa Elctrica, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de julio de 1993, seala los datos mnimos que debern
contener los contratos para el suministro de energa elctrica, como son, entre otros, el nmero
de contrato; los nombres tanto del suministrador como del usuario y, en su caso, las claves del
registro federal de contribuyentes; el domicilio tanto del suministrador como del lugar donde ser
proporcionado el suministro; uso y caractersticas del suministro; la carga y demanda
contratadas; la tarifa aplicable; la duracin y la fecha de celebracin del contrato; las garantas
otorgadas por el usuario; las causa de suspensin del suministro y los requisitos para su
reanudacin; y las responsabilidades del suministrador por interrupcin o reduccin del
suministro.
Las tarifas del suministro de energa elctrica, a propuesta de la Comisin Federal de Electricidad,
las fija la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con la participacin de las Secretaras de
Energa, Minas e Industria Paraestatal y de Comercio y Fomento Industrial, en los trminos del
artculo 32 de la ley de la materia.
La modificacin de las tarifas implica la consiguiente modificacin automtica de los contratos de
suministro de energa elctrica que estuvieren vigentes. La aplicacin de las tarifas y de sus
respectivas modificaciones requiere la correspondiente publicacin previa en el Diario Oficial de
la Federacin y cuando menos en otros dos peridicos diarios de circulacin nacional.
V. EPIFONEMA
Al final del siglo la poblacin urbana del pas representar el 75% del total, con una preocupante
macrocefalia que concentra en unas cuantas ciudades a la mitad de la poblacin nacional. De ah
la necesidad de actualizar y sistematizar el derecho urbano o urbanstico, para dar el marco
jurdico adecuado a la reorientacin y sano desarrollo de las ciudades, y a la satisfaccin de las
necesidades individuales y sociales latentes en la sociedad urbana.
Para Mxico, el siglo XX fue el siglo de la Reforma agraria exigida por una poblacin rural que
represento -a inicios del siglo- las tres cuartas partes de la poblacin total.

El siglo XXI, a cuyo inicio el 75% de la poblacin del pas ser urbana, habr de ser el siglo de la
Revolucin urbana que consagre y d vigencia plena y efectiva al subjetivo derecho a la ciudad,
entendido como el derecho a la vida urbana en un hbitat digno, objeto primordial del derecho
urbano.
Constitucin vigente a nivel federal:

Ley General de Asentamientos Humanos, establece la adecuada

concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los
municipios en la ordenacin y regulacin de las ciudades y dems
asentamientos humanos en el territorio nacional. (SEDESOL
Plan Nacional de Desarrollo,
el Programa Nacional de Desarrollo Urbano,
los programas estatales y municipales de desarrollo urbano,
los programas de ordenacin de zonas conurbadas y
los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin,

SEDUVI

PLANEACIN URBANA
Ley de Desarrollo Urbano:
Consta de 110 artculos que establecen las reglas para orientar el crecimiento de los
asentamientos humanos y el ordenamiento territorial.
Consejo de Desarrollo Urbano Sustentable.
El Consejo para el Desarrollo Urbano Sustentable (CONDUSE), es un rgano asesor
permanente de participacin plural de los sectores pblico, social, acadmico, gremial y
empresarial, entre otros, cuyo objetivo es asesorar con estudios, propuestas, opiniones,
consultas y anlisis, en materia de desarrollo urbano sustentable. Es un elemento rector
de una agenda coordinada para establecer un cuerpo de apoyo y de crtica constructiva
que, a travs del Comit de Expertos del CONDUSE, tendr atribuciones para dictaminar
o analizar los grandes proyectos del gobierno, mediante su revisin, anlisis y
comentarios.
ATRIBUCIONES DEL CONDUSE

Normas

Analizar y opinar sobre los proyectos relevantes en el territorio del

Distrito Federal y, en su caso, las consecuencias que traen para la
capital del pas el crecimiento en las zonas limtrofes con los Estados
de Mxico y Morelos.
Emitir las recomendaciones que considere necesarias para el mejor
cumplimiento de los programas de desarrollo urbano, las polticas
urbanas, la coordinacin interinstitucional y el diseo instrumental
que promueva el ordenamiento del territorio de la Ciudad de Mxico
Emitir recomendaciones sobre los proyectos urbanos que se pongan
a su consideracin.
Asesorar a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI)
con sugerencias de estudios, propuestas, opiniones, consultas y
anlisis en materia de desarrollo urbano sustentable.

Normas en reas de Actuacin

Las reas de Actuacin definen la orientacin prioritaria que, con base en las
polticas de desarrollo aqu planteadas, se dar a diversas zonas del DF que
sean objeto de un tratamiento urbano especfico.
Normas Generales de Ordenacin
Las Normas Generales de Ordenacin regulan la intensidad, ocupacin y formas
de aprovechamiento del suelo y el espacio urbano, as como las caractersticas
de las edificaciones, la transferencia de potencialidades de desarrollo urbano y
el impulso de la vivienda de inters social y popular.

PROGRAMAS DE DESARROLLO
Programas Delegacionales (de Desarrollo Urbano)
Un Programa Delegacional de Desarrollo Urbano se constituye como un conjunto de
instrumentos indispensables para orientar el desarrollo urbano y el ordenamiento
territorial, como expresin de la voluntad ciudadana para la aplicacin transparente de
los recursos pblicos, en un marco de accin coordinada entre las distintas instancias a
quienes corresponde operarlo y todos los agentes interesados en mejorar la capacidad
productiva de las Delegaciones.
Desarrollo urbano y medio ambiente.
Conservacin de las reas naturales protegidas
Programas agropecuarios en suelo de conservacin.
Programas de conservacin de los valores histricos y patrimoniales.
Acciones de atencin a rezagos de equipamiento, infraestructura y
transporte.
Desarrollo social.
Conservacin de las reas naturales protegidas.
Programas agropecuarios en suelo de conservacin.
Programas de conservacin de los valores histricos y patrimoniales.
Acciones de atencin a rezagos de equipamiento, infraestructura y transporte.
Desarrollo econmico.
Preservacin y consolidacin del empleo de calidad vinculado
al desarrollo urbano.
Programas y obras en el corto, mediano y largo plazos para el
aprovechamiento sustentable del agua y la energa.
Fomento a la industria de alta tecnologa, no contaminante y
de bajo consumo de agua y energa.
Optimizacin del potencial y vocaciones urbanas, para la
regeneracin de zonas, mejoramiento de infraestructuras y de
servicios
Desarrollo metropolitano y regional.
Incorporacin del Programa Integral de Desarrollo Sustentable del Poniente de la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
Visin metropolitana y Sustentable al nivel Regional.
Proyectos productivos para el Suelo de Conservacin con visin metropolitana.
Fortalecimiento de la identidad cultural de los pueblos y barrios.
Programas Parciales de Desarrollo Urbano
Establecen la planeacin del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial en reas
especficas de la ciudad. Los Programas Parciales tienen un carcter especial adaptado a
las condiciones particulares de algunas reas.
Cabe sealar que para algunos Programas Parciales su instrumentacin ya no
corresponde a las necesidades para las que fueron creados, debido a los aos en que
fueron elaborados y por consecuente en el transcurso de dichos aos se ha generado
una fuerte especulacin del suelo, los cambios en la dinmica urbana de la Ciudad de
Mxico y los retos definidos en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal
2007-2012.
Programa General de Desarrollo Urbano
El Programa General, es un instrumento normativo que fija las polticas y estrategias de un proyecto
de ciudad con tratamiento a corto, mediano y largo plazos, y determina los ejes fundamentales e
indispensable para orientar el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, como expresin de la
voluntad de la ciudadana para la aplicacin transparente de los recursos pblicos disponibles, en un
marco de accin coordinada entre las distintas instancias a quienes corresponde operarlo. Promueve
y estimula la participacin de todos los agentes sociales interesados en mejorar la capacidad

productiva del Distrito Federal.

I. FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN
1.
Antecedentes
1.1. Proceso de Consulta Pblica
1.2. Procedimiento de Tramitacin
1.3. Lineamientos estratgicos del Programa
1.4. Bases jurdicas del Programa
31 de diciembre de 2003 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 3
1.5. Bases programticas del Programa
1.6. Contenido del Programa
1.7. Evaluacin del PGDUDF, versin 1996
2. Diagnstico de la Situacin Actual del Desarrollo Urbano
2.1. El contexto regional
2.1.1. La primaca econmica de la regin
2.2. Diagnstico integrado del desarrollo urbano del Distrito Federal
2.2.1. El crecimiento demogrfico de la Ciudad de Mxico
.
2.2.2. Cambios en la distribucin territorial de la poblacin del Distrito Federal
2.2.3. El reordenamiento econmico y primaca de la ciudad
2.2.4. El costo administrativo de la concentracin
2.2.5. Las consecuencias de la expansin urbana en las ltimas dcadas
2.2.6. La vulnerabilidad urbana ante desastres
2.2.7. La proteccin civil y la participacin social
2.2.8. El desarrollo territorial del DF en la ZMVM
2.2.9. Vialidad y transporte
2.3. Equipamiento, servicios e infraestructura
2.3.1. Fisonoma e imagen urbana
2.3.2. Los espacios pblicos y privados
2.3.3. Legislacin urbana, administracin pblica y participacin ciudadana
3. Pronstico de Desarrollo y sus Implicaciones Regionales y Urbanas
3.1. Pronstico demogrfico
3.1.1. El crecimiento demogrfico de la Ciudad de Mxico y de la Megalpolis del Centro
del Pas
3.2. Tendencias econmicas
3.2.1 La economa del DF, la ZMVM y la MCM en el contexto nacional
3.2.2. Los sectores econmicos en el DF y sus tendencias futuras
3.2.3. Economa y sociedad rural
4 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 31 diciembre de 2003
3.3. Tendencias sociales
3.3.1. La equidad y la inclusin social
3.4.Tendencias territoriales
.4.1. Infraestructura aeroportuaria
3.4.2. La sustentabilidad ambiental del crecimiento urbano
3.4.3. Infraestructura de penetracin al territorio del DF
3.4.4. Acceso equitativo a la vivienda
II. IMAGEN OBJETIVO
III. ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Ordenamiento del Territorio Megalopolitano y Metropolitano
1.1. Participacin en la economa mundial
1.2. Distribucin demogrfica
1.3. El rescate ecolgico de la cuenca del valle de Mxico
1.4. El equilibrio hidrolgico y geolgico
1.5. El manejo de la energa
1.6. El manejo integral de residuos slidos

1.7. Organizacin de las comunicaciones y el transporte

1.8. Sectores para el ordenamiento territorial metropolitano
1.9. Franjas de Integracin Metropolitana
2. Estructura Urbana del Distrito Federal
2.1. Distribucin demogrfica
2.2. Base territorial para el fomento econmico
2.3. Clasificacin del suelo en el Distrito Federal
2.4. Unidades de Ordenamiento Territorial, UOT (antes contornos urbanos)
2.5. Criterios para definir reas de Actuacin
2.5.1. reas de Actuacin en Suelo Urbano
2.5.2. reas de actuacin en Suelo de Conservacin
6 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 31 diciembre de 2003
2.6. Ordenamiento y mejoramiento de la estructura urbana
2.7. La Ciudad Central
2.8. Las delegaciones de los contornos
2.9. Centros, subcentros, corredores urbanos, barrios y colonias
2.10. Preservacin de sitios y monumentos histrico-patrimoniales
2.11. Fisonoma e imagen urbana
2.12. Las delegaciones y la descentralizacin
2.13. Gestin social, participacin ciudadana y comits vecinales
3. Orientaciones Programticas para el Distrito Federal
3.1. Reservas territoriales
3.2. Acceso equitativo a la vivienda
3.3. Transporte y vialidad
3.4. Equipamiento urbano
3.5. Medio ambiente y control de la contaminacin
3.6. Uso de la energa
3.7. Prevencin de desastres y proteccin civil
IV. ACCIONES ESTRATGICAS
V. INSTRUMENTOS DE EJECUCIN
1. Instrumentos de Planeacin
1.1 Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
1.2. Programas delegacionales de desarrollo urbano
1.3. Programas parciales de desarrollo urbano
1.4. Sistema de Informacin Geogrfica
1.5. Participacin ciudadana
31 de diciembre de 2003 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 7
1.6. Otros instrumentos de planeacin
2. Instrumentos de Regulacin
2.1. Clasificacin del suelo
2.2. Zonificacin
2.3. Evaluacin de Impacto Urbano
2.4. Otros instrumentos de regulacin
2.4.1. reas Naturales Protegidas
2.4.2. Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal
2.4.3. Regulacin del Subsuelo
2.4.4. Regulacin del mobiliario urbano y anuncios
3. Instrumentos de Fomento
3.1. Concertacin e induccin con los sectores social y privado
3.1.1. Polgonos de Actuacin
3.1.2. Transferencia de potencialidad de desarrollo
3.2. Desregulacin y simplificacin administrativa
3.2.1. Simplificacin de autorizaciones de desarrollo urbano
3.2.2. Bases para la expedicin de acuerdos de facilidades administrativas, con el objeto
de promover el
desarrollo urbano del Distrito Federal

4. Instrumentos de Control y Vigilancia

4.1. Control de los usos de suelo
4.1.2 Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del DF
4.2. Accin pblica
5. Instrumentos de Coordinacin
5.1. Gabinete de Desarrollo Sustentable
5.2. Comisin Ejecutiva de Coordinacin Metropolitana
5.3. Comisin Metropolitana de Asentamientos Humanos
8 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 31 diciembre de 2003
5.4. Consejo Tcnico de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la Regin Centro
del Pas
VI. ANEXOS.
1. DESCRIPCIN DE LA LNEA DE CONSERVACIN ECOLGICA
2. CUADROS Y GRFICAS
3. SITIOS PATRIMONIALES
4. TABLA DE SIGLAS
5. CARTOGRAFA

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Medio Ambiente,

establece la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a
la proteccin al ambiente

Ley Federal de Vivienda,

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y
Ley del Servicio Pblico de energa elctrica,
as como los reglamentos, manuales y acuerdos derivados de tales ordenamientos legales.