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PENSE
ES;;
:
PENSES
TOME SECOND.
PARIS,
1817.
OPINIONS
PRONONCES
l8l5 ET l8l6\
RAPPORT
Fait au nom de la Commission centraie, sur la
proposition de M. llydede Neuville, tendante
rduire le nombre des Tribunaux, et
suspendre fInstitution royale des Juges.
Sance du i5 novembre I8I5.
JV1
ES SI EU US,
Je viens faire connotre la Chambre l'opiniou de sa commission centrale sur la proposition de M, Hyde de Neuville.
Cette propsitionadeuxobjetsbicn distincts:
rduction du nombre des cours et tribunaux;
suspension, pendant uil an, tle l'institution
n.
a..;'.
RAPPORT.
APPORT.
RAPPORT.
RAPPORT.
RAPPORT.
pos rapide,-plutt Tordre des choses que Tordre des dates, et nous avons pass sous silence
les transformations successives qu'a subies la
justice criminelle, depuis les tribunaux de dpartement jusqu'aux cours d'assises; ces changements ne sont d'aucun intrt dans la question qui vous occupe.
Y a-t-il en France actuellement un trop
grand nombre de cours, et tribunaux? Voil
la question,
11 y avoit autrefois en France treize parlements, trois conseils suprieurs, cent quatrevingt-deux baillages ou snchausses.
11 y a aujourd'hui vingt-six cours royales,
trois cent quarante-cinq tribunaux de premire instance.
On est, au premier aperu, frapp de Taccroissement du nombre des cours d'appel ou
tribunaux de premire inslance, surtout lorsqu'on considre que la matire mme d'un
grand nombre de procs, fodale, canonique,
bnfcialc, a disparu; que des questions fertiles en difficults ont t simplifies par le
code et les diverses coutumes ramenes une
RAPPORT,
loi uniforme, et qu'enfin les questions commerciales sont juges par des tribunaux do
commerce beaucoup plus nombreux qu'autrefois, et les causes criminelles par le jury, qui
n'occupe qu'uti petit nombre de juges.
Ainsi au premier examen, on est port h
croire que lc nombre des tribunaux auroit du
tre, daus ce nouvel ordre de choses, infrieur
celui auquel il s'levoit avant 1789.
A cette considration gnrale s'en joint do
particulires, dont la premire, mais non la
plus importante, est celle de Tconomc.
Autrefois Tadminislration de la justice toit
plutt un bnfice pour l'Etat, qui ne payoit
qu'un modique intrt de la finance des offices
de judicature; aujourd'hui, elle est tout entire une charge.
Mais il faut distinguer entre les cours et les
tribunaux infrieurs. La rduction du nombre
des cours royales est sans doute un bnfice
pour Tlat, cause du plus grand nombre de
juges qui les composent, des officiers subalternes qu'elles demandent, du taux plus lev
des honoraires, de la somptuosit des bti-*
RAPPORT.
9
bt, une arme meurtrire qui sert Tattaque
beaucoup plus qu' la dfense.
II ne ant donc pas lant s'arrter, dans la discussion de rot te question, sur Iccoiomic de
Targcnt, balance par les pensions de retraite
et par une diminution invitable de droits de
greffe, qu'il.tic faut considrer Tconomie, si
j'ose le dire, des procs et des divisions fomentes par un trop grand nombre de gens
de loi, favorises par un accs trop prompt
a u pi s des tribunaux.
En effet, quand le tribunal est une juste
distance du plus grand nombre des justiciables,les premiersmouvcmcntsdes passions ont
le temps de la rflexion ; les conseils des amis,
Tinfluencc d'un homme considr, la raison
mme des parties, peuvent se faire entendre;
et souvent la conciliation termine un diffrent
qui, port devant les tribunaux, auroit ruin
galement le vainqueur et le vaincu.
D'ailleurs, et c'est un vice universellement
remarqu, tout se rapetisse dans les petits tribunaux, et mme la justice. Ces corps si peu
nombreux, que Tabscnce ou Tempcehement
RAPPORT.
10
RAPPORT.
d'un seul juge paralyse tout un tribunal, offrent, presque chaque sance, l risible spectacle d'avocats supplants quittant les bancs
du barreau pour monter sur les siges des juges,
et cdant, bientt la place un de leurs confrres pour reprendre le rle de parlic. Les
juges, trop rapprochs du peuple par lejur fortune, et quelquefois par leurs habitudes; le
tribunal trbp au niveau du public, n'ont ni
assez de dignit, ni assez d'autorit; et dans
les petits lieux, et dans des temps de partis, les
parents, les amis, les hommes puissants, les
hommes redouts, le public, tout juge, hors
les juges eux-mmes; la connoissanec des affaires, les talents du barreau, avortes faute
d'exercice et d'aliment, ou vont chercher un
plus grand thtre. Les talents, comme les
fortunes, s'accumulent dans les grandes cits ;
les causes importantes, les questions compliques, ne trouvent plus, dans les premiers tribunaux ni avocats, ni juges ; et un jugement
,
en premire instance n'est plus considr que
comme une formalit indispensable pour porter Taffaire au tribunal d'appel.
RAPPORT.
II
ta
RAPPORT.
RAPPORT"'""
l3
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lAPPORT,
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RAPPORT,
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R APPORT*
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Topinion de votre commission sur cette question importante, qu'il nous soit permis de
vous soumettre quelques rflexions sr Tinamovibilit des fonctions judiciaires, Son origine et sa raison.
L'inamovibilit des offices de judicature n'a
commenc en France, on peut le dire, ni
aussi tt, ni aussi tard qu'on le croit communment; elle n'y a pas toujours exist, et
elle y a exist de fait long-temps avant d'avoir
t consacre par les loix, et c'est ici que s'ap-
-'-';'.
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17
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sont
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Usages,
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moeurs,
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circonstances ont prcd, des faits particuliers se sont multiplis, et'ils ont donn,
succession de temps, naissance la loi.
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nonobstant cette clause nul tat ne vaquemort,
rsignation ou forfairoit
par
que
* turc. ';"-..
Le mme aUteUr nous fournit tine remarque singulire et qui trouve son application
aux circonstances prsentes; c'est que nos rots
usrn>4^qUemmen d la facult de destituer ls juges datil les temps qui suivirent
18
:".
ig
RAPPORT.
30
RAPPORT:
RAPPORT*
31
SI
APPORT.
FiancV que <les orateurs fameux de rassemble constituante; membres eux-mmes des
dernires cours souveraines, soutinrent que
Tamoviblit des juges toit la plus sre g.v
rantie de la libert civile ; et effectivement,
depuis cette poque jusqu'au moment prsent,
les juges ont t, de fait, toujours amovibles,
et les jurs plus que tous les autres, . !
RAPPORT.
a*J
*4
RAPPORT.
RAPPORT.
....
dans ce moment Tautorit le temps de re*
36
RAPPORIV
>
mission...,-
:'-'
*.
RAPPORT.
37
hommes
considrs,
dit
estimables
Les
et
on
J8
RAPPORT.
sime,eto.? Messieurs, ne pressons pas les vrits morales et politiques, si nous ne voulons
pasqu'elles nous chappent. II faut tendre la
perfection dans les choses, et souffrir Timpcr
section dans les hommes; nous n'aurons pas
sans doute des juges parfaits, mais nous aurons
un moyen de plus d'carter des juges indignes
de l'tre; l s'arrte la raison.
Mais la Charte, article 58, porte Les
.
juges pomms par le Roi sont inamovibles .
Votre commission, messieurs, n vous propos pas, Dieu ne plaise, de rvoquer Tinamovibilit, mais d'en renvoyer un dlai fix
la dclaration dfinitive ; et par l elle ne fait
qu'expliquer et rgulariser'lo modo de cette
inamovibilit, que rendre, en un mot, plus
utile n^disposition constitutionnelle, dcrte dans l'intrt du public plus sans doute
que dans Ttntrt du juge.
Prtendrd|t-on que cette modification est
urie drogation l Charte ? Mais c droit de
modifier la loi est dans les attributions du
pouvoir lgislatif, et ce principe a t crfi^
sacr par Tautorit royale elle-mme, lorV
ao
qu'elle a soumis la Chambre seize articles de
la Charte, dont la modification lui a paru
RAPPORT*
utile ou ncessaire.
30
RAPPORT.
<
RAPPORT.
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3i
3a
APPORT, ;;...
nauxsoit rduit; %
a 0, Pour dclarer quo les juges
seront inamovibles aprs un an, compter do leur
in-
stallation, ,;;v;,i'....rV'-:'V'
RPONSE,
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de Neuville*
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MESSIEURS, ',;.,,'
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srage,qu,'jjc$,qn^^
Jresp^ctables,qut ont onirv^Je^^p.t.desaitf
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ma'gistrati. U s'est galement accord avec luimme et aVc le*7 tircortstance actuelles, en
RPOItSt.
37
38
RPOIVSE.
faveur
de
La
donne
en
movibilit des jugs, du danger qu'un hommo
puissant n fit destituer le juge qui l'auroit
condamn, est bien foible; car on n'est pas
jug par un juge, mais par un tribunal, et un
homme, tel puissant qu'on le suppose, ne fait
M. ' ;v
pas destituer tout Un tribunal.
Mais si,votre commission connot la raison
de Tinamqvibilitjsiellecn a vu les inconvnients, elle en a jug aussi les avantages, et
certes ils sont assez grands pour qu'on ne doive
pas les exagrer A tous, ceux qu'elle a exposs
dans son rapport, et qui assurent de bons juge?
aux justiciables, qui mettent, quoi qu'on e,
dise, plus d'intrt savoir si leurs juges sont
intgres qu' savoir s'ils sont inamovibles, elle
ajoutera que Ttat de juge tant la fois et le
plus modestement pay, et le seul des tats
honorables pour lequel il n'y ait point d'avatir
cernent rgulier, point de distinction on do
\o
RippNSE.
RPONSE,
4t
tre faite avee quelque certitude de succs, demanderoit en vrit le calme dont jouissent les
bienheureux,il fa| la faire en France, en i8i5,
au milieu de la tourmente politique la plus
affreuse, et au sortir de la rvolution morale
la plus pouvantable que jamais socit ait
essuye. C'est au sein des partis, et au fort do
leur choo, qu'il faut choisir des jugs impars
tiaUx;ct, dans cette position sans exemple, on
ne pourroit s'empcher de trouver bien prsomptueux Thomme, quel qu'il ft, ministre
ou dput, qui, dpourvu de la connoissanec
intime et personnelledes vertus, dela capacit,
de la conduite de cette arme de candidats, con*
noissance qui, pour chacun de nous, est ren
ferme dans un cercle si troit, seroit, par
acte ou par conseil j confrer aujourd'hui te ca*
ractre de juge inamovible des hommes
qui, dans un an, mieux inform, il ne voti
droit peut-tre pas confier une commission
d'huissier.
Le membre de votre commission dont le
discours si remarquable termina la sance d
jeudi dernier, port cette vrit au plus haut
4^
.;
R^PONSK.t
niSpoKSi;
4V
44
^;:;/;.':^^':,p;o*ii..':.';:.v--
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*erums)&sffe
partie
commission
avant
par
la
de
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cour ,
RPONSE.
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r 40: ;'.;;..;'
itj'osp
;:
l*_. d lirs.
ptfonpjiPsU^^^
mmosirsquete^
ls jptititiifit Tpttt 'ripmn^i'd laqwrt dpjn
consultesVu d magisrats v il<est rftiarq u abl#
qu'ilsn'^ on t^p^4UnVpas;Uri seul qui fassf
mnip nioiitioh delasecondeJp^rtle dolapro'*;
position, tandis^
m io^priscett; ehctntp^ otvnpcpmbt 'que*
pour bU contre* la su^pehsioU'd'iTitistituio
royale des juges; audehors et dans le public-/
mip dtjsqtielques crits qui -ont parU ji 1
n'st question que de la rduction des tribunaux; preuve que le boi) seiis du public a dj
jug uneopiiiiotiqiiel'biiombateiuJorparmi
oUs forc desptlu ^ony/messeusV c n^st
pas avede Tesprit que je ladfnds : pyrmettez-'
moi de
VOUS de
RrrPws.
'fy
^PnNtr Une>diprHe!d;^
les membresjtle lftf hambririflU-tyivsUr
la diffrence des opinions. Les habitants dlti
48
RPONSf.
M^^j^s^i^ChartejveUt Tftiaroo>ibilit de
JMges, iipl&raispnJvpUfyP
X'
RJ*P0N8E.
4Q
cet accord en confrontant ensemble, en expliquant l'un par l'autre, en conciliant entre eux
les articles57,58, Oo, 61 de la Charte; et pour
moi, je ne doute pas qu'ils n'aient pleinement
justifi la lgalit constitutionnellede la modU
fication propse, ou plutt la ncessit d'une
lot explicative et rgulatrice du principe de
Tinamovibilit pos par la Charte; mais l o
des jurisconsultes douteroient encore, les lgislateurs peuvent dcider; et, accoutum
chercher des raisons un peu plus haut que
dans des discussions grammaticales, je vous
prsenterai des considrations d'une autre importance,
La Charte dit, Tarticlp 59: Les cours et
tribunaux
ordinaires
actuellement existants
it.
50
RJPOWSK.
naux?' '
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RPONSE,
-V'V/:.':,. /
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RPONSE.
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5{
RPOKSE.
meut parler, qu'une ptition de la iiatioii entire dont nous sommes les organes.
Majs quand on a voulu vous effrayer par
Texemple do Tassemble constituante et du
danger, disons mieux, du crime de^econtinuelles et opinitres propositions,; a-t-Pn oubli, ou n'anroit-on pas d remarquer que
Tassemble constituante, en contact immdiat
avec la royaut expirante, ne pouvojt prouver ni retard ni obstacle ? SfsjaverlisiK'nicnts
toient des mentes; ses supplicationstoient
des ordres.; .ses propositions toient des, loix.
Majyvous, messieurs,pt je ne parle mme pas
de la sanction royale, voiis^ dont les prppositjpjis rencontrent dans une Chambr gale n
droits, suprieure en dignit, un cuejl insurmontable quand elles n'y reoivent pas une
,
approbation ncessaire ; vous, lgislateurs
pour quelques instants, qui ijp pouvez rien
lgislateurs
dp
hrditaires,
le
sans concours
qui toujours vous prcdent, et toujours vous
survivent, de qul danger pOurroint tre vos
propositions ? Conuoissez d'ailleurs Tessifce
du gpuvprnprriert reprsentatif, VpUs qUi riqus
V-^-^itppirsf.';'^;''-;-^ .;'^-.:'-'"55
Tavez donn; et si voUs tes forc de souffrir
les inconvnients insparables de toute institution humaine, profitez au moins de ses
.-'";;
avantages.
v.-;
v
Le caractre de la monarchie telle qu'elle a
;:
56
RPOWSB.
^7
PROPOSITION.
:i:.-'^'^.:-
]Faite
^^PP^^P^ la
-;\-';:V;!s''
IMSSIBPRS,
S-^ :;';:>%:'"
''rgulier
de
58
PaoPosmoK.
rnoroimo.v.
5<)
Le peuple juif; lev au milieu de ces dangereux exmplea { peu nombreux lui-mme
ponr lo pays qu'il avoit conqurir et la haute
destination laquelle il toit appel, ne pou
voit tre soumis tine discipline trop svre.
La polygamie ne lui fut pas interdite. La r-.
pudiation lui fut permise ; loi imparfaite sans
doute, mais qui n'est pasi comme le divorce
mutuel, contre la nature mme de la socit,
puisque accorde au mari seul, et peutire
sans permission la femme de se remarier,
elle conservoit au pouvqir domestique toute
son indpendance, et qu'elle toit de sa part
un acte de juridiction , mme lorsqu'elle
n'toit pas un acte de justice.
Mais cette facult, tolre canso de h duret de coeuf do e peuple indocile et grossier,
supportable pour un temps, receloit, comme
toutes les loix impaifaites, un germo de corruption qui ne tarda pas se dvelopper, On
vpit dansis livres ds rabbins, que ces dpcieprS, interprtant au gr dp jlijrs caprices et
des passions de la multitude la joi de la rpu-
6o
PROPOSITION.
PROPOSITION
6l
Ga
PROPOSITION.
./-PROPOS iTtpMYV;;-
63
64;
PROPOSITION.
hP&ti&&<AA*'''.''''A^A
..;;;:;4V ->; v
Ls hommes qui; Tayprbjiit; introduit daris
nos loix Tout toujours dfendu comme le sceau
et le caractre spcial; de la rvolution ; et il
^ it.
"S-;-.-";'
;'':/
v
6(x
'
';
AA.J
PR^POSTIOT. 'xA
que le lien du mariage, form par Je consentement mutuel des parties, garanti par la puissance civile, et consacr par la puissance rcli-
gieuse,nepuissetredissouspar la loi.
P Ainsi ,ie mariage est un actp 4ottic*tque,
civil et religieux la fois, qui, dans Ttat pu-bile de socit, exige, pour tre valide, le con*
cours des trois pouvoirs, domestique, ciyil et
religieux ; dans le consentement ds parties autorises par leurs parents, dans Tinteryuton
du pouvoir civil i daris jp ephppurj dpl'autp-;
rite religieuse. Une (ois le lien form parce
tripl iopttJ, pt qrip lafamille qu'il a fonde n
pris r|mg p|rmi e$ somil|ea qUi composent
ttatip le^siatur ripdpit plusi la pti|idrer
qil commo une partie intgratite et insparable, tjiu grtitlJot ppitqUp, cpmppsluiiptiift dp atniip^4c ^igip* et tt^tat*
p Np loi* actuelles, tipfatiUVep^piit fcp qup
les'lgislateurs de tous les temps ^ypicii i^ili
tant d'intrt runir, la religion et la politique, tic considrent lo mariage que co mine
Airiporitrt civil, pourJa validit duquel ees
n'exigent que 1Q consentement iles parties, sans
PROPOSITION.
C;
<-
68
PROPOSITION.
69
pnoi'OsiTof.
de placer Tintrt des nioeUrs aVattt toUt auiro
intrt p;;,'
Ainsi nul dUte que Tautril politique n
pUisse, pour Tintrt public, celui des familles
et de Ttat, prohiberl divorc tt permettant
a sparation, et faip d'un prtriier Hen cori>
..
-,
70
PROPOSITION.
-.
:PROPpS'ri'I.; :
;'[ :i'^t./
(l) te
^.w,^'--/--":-:-^]:^-^^ ;;;";;-;."'..
a>>'
-
PROPOSITION.
;-;
.'.pa.oppi^T'pi".--.. ";--::;.'':'.:--;
:'; -7'3;'
ou
i
le
faire;
divorce, c'est lgaliser
tolrer
se
tic
Tadultre,
c'est
les
conspirer
passions
avec
t Vous Verres avp tpus es moyens |>1iiiosopliiqucs, les dsordres do la volupt croltro
avec le dgot du mariage, et nos moeurs dcs'il
possible,
venir,
aussi foiblos que vos
est
loix .
i
Alors, messieurs, letlivorcetotpermism'nio
pour incompatibilit d'humeur; depuis, il a
j!\p:
PROPOSITION.
..
d'union
des poux, que parce qu'il y repr*
';;'''' PRpppsrioif.
:';* 'V7^"
povir y stipule dri les ritrt de l'enfarit^
puisque la plupart des clauses matrimoniales
sont relatives la sUrvcnancc des enfunts, et
76
PROPOSITON.
dpouiller
s'arrangent
qui
urj foible, et
ppur
famille,
Ttre,
puisqu'elle
la
dans
est/meM/
PRPOSITdtt.
77"
religion ou les peuples catholiques qui demandent seuls Tindlssolublitdu lien conjugal: de
Vives rclamations $0 lonl leves ddrts lo slri
'
78
PROPOSITION.
grave,avana que,surdixdemandesendivorce
pour cause d'adultre, car on no divorce pas en
Angleterre pour d'autres motifs, il y n avoit
neuf,o le sducteur toit convenu d'avance
avec le mari de lui fournir des preuves de Tinfidlit dosa femme. Le riime orateur rentar*
qua que les hommes qui s'toient montrs, eu
Angleterre, les plus indulgents pour IcdtVorc,
avoient t les partisans les plus outrs de la
dmagogie franoise, En Angleterre , dit
M, MallyillP, au nom de la cour de cassaabusif,
le.divpre
devenu
si
tion,
toit
que,
*Ta^o,n^ri^.dpToretlacorruptioridesnieur!s
lps
fradultres
divorces
4
reudoient
les
et
la
sollicitude
il
qu'en
excitrent
quents.
1779
qu'il
eut.des
parlement
avirpatlidu
et
y
ctilirer^eritcelndutluotleliiplnnPrid pour
1
abolir entirement lp divorce. On se contenta
-.':V'..:.; 79
PRoposiTlpr.
."'.-'"",'
cependant d'y mettre de nouvelles entraves.
''-
J';
"''';
>
snrccttequcsllon^tlmirel.idoctrincderglise
catholique sur lemariftge;l D. tfume, danssori
tsix-jiuitirte isai dlV fo^n^lrn^nt ^^*
d^
ly*i^o^tt ifr
e
plyg*&t
d
la
el
tion
fisinimcnt
connoltro
Tulilil des maximes
80
PROPOSITION,
8l
PROPOSITION.
a^
djsp^pjifh^
dans,une
,
tontainsi,
la
dpravation
contre
en
nous,
Tasile
domestiques;
des,vertus
publique,
et,
n'a
puisqu'il
le
dire,
faut
qUe^rop entre-:
on
=P*a
pgbppiiois.
jeravertus.
se^dde^n&rp
;|'
fp
LgislateuriVuiayezvuledivrceamerter
a
suito
la
dmagogie,
et dcnstitutjon
sa
Ttat.Qucette
famille
la
de
celle
de
prcder
perdue
rit pour votre inexprience
soit
ne
'y-:'; ;>';;:.i:i::;.r-T:!
peuples.
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;:&rriforUe;^^
PROPOSITION.
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i rtrpg^der; f)?r|pm^
tipri du premier gbl'llveloit Tdlfic dp
dS'p^riris
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rFait.,
au nom de, la Cpmmissipn entrafe, surx {q
A
' MESSIEURS,
Lorsque vousave voulu dlibrer; Sur la
proposition de notre honorable collgue M* Michaud, d dcerner un tmoignage publie
de reepnnoissance aux Franois qui, dans les
funestes vnements du ao mars, but donn
des preuves de zle, de courage et de fidlit;
d'honorables rclamations se sont leves d
toutes parts, et la nation presque entire s'est
prsente pomme c bataillon d'lite' qui
un grirl demandoit quelques hommes d
86-
RAPPORT
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(nacpc^|b^^
RAPPORT
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AVPVWITI-
^His^iVt^'ir'Ao%^I"atdiVde folls
sprnes',; dp cVntos^ chirririqueS ; ils s
seront des allis de tous nos ennemis, et voudront nous faire t es nnemi d tous nos allis J ils s'armeront au nom du Roi pour attaqu# ^oristtutiriv ede coristittttin,
^ouVffiblto^^
besoini^eM lUi^mripptirtrjustinbtr
tche est reriiplic t;*Mis)ls meiilttrs Pbr(
dit le chancelier de Tllosplal, sont imptiis8n1es,>jm^^
C'est
dnc du bon choix des agents d Tautorit jus*
q^e tiahslcidrrii^
trrriahV rilr salut ;'et certes}' qu'il rtOUS
soit permis de le dire une fois, pour nous laire
RAPPORT.
80/
RAPPORT,
Recevez dono ici, par Torgane des dputs
de la nation, un tmoignage solennel de la
reconnoissance publique, vous tous, Princes,
nos chefs par votre naissance comme vous ts
nos modles par vos vertus; vous, prtres,
magistrats, guerriers, citoyens de tout rang,
Q0
de tout ge, de tout sexe, qui, par votre courage et votre constance, avez consol votre
mre aux jours de son veuvage, et en recouvrant votre pre lui avez rendu son poux.
Grces vous soient rendues de n'avoir pas
dsespr du salut de votre patrie, ni du retour
de son Roi lgitime, et d'avoir donn tous
les rois cette grande leon, et tous les peu*
pies ce grand exemple, que la puissance la plus
formidable par ses trsors et ses armes, a encore besoin, pour se soutenir, de Taffection et
de Testime des gens de bien.
Si vos noms ne sont pas inscrits sur des registres publics, un monument plus solennel
et plus durable, l trn de France raffermi
sur ses antiques fondements, attestera Tu
rope et au monde votre courageuse fidlit.
Qu'ils se perptuent dans vos familles i ces
RAPPORT.
f)l
0a
RAPOBT.
9?
OPISIO*.
*..-'-'
MESSIEURS,
<J4
OPIHIOK.
OPINION.
Q>
p/i
ppiwios.
97
OPINION.
ne faut pas s'y tromper; les biens du clerg
ont t Teffet do la pit des fidles ; mais les
richesses de la religion qui soudoient et sou-
"
s)8
OPINION.
OPINION.
09
qui so rencontrent dans les plus mauvaises.
iqo
- -: opixiojs.
ment ; ses vastes possessions, distribues dans
toutes les provinces, toient de vritables greniers d'bondanee pour les pauvres, que nous
aurons toujours au milieu de rions, quoi que
nous fassions, et qui nous ne savons, aujourd'hui, donner du pain qu'en les privant
de leur libert pour les empcher de le demander.
Les grands domaines de la royaut et de la
religion avoient Tavantage immense, en poli*
tiqu, de modrer Texcs d'une population
toujours croissante, et de fournir, par Ta bondanee de leurs produits, a la consommation
de la classe nombreuse qui, ne cultivant point
la terre, rie peut vivre que sur Tcxcdant des
rcoltes des grands propritaires,
La rvolution politique, qui commena aU
quinzime sicle, attaqua toutes les parties de
ce beau systme, trouv clans le bois, dit
Montesquieu et contre lequel s'levrent
,
Tignoranceet la cupidit des villes, et cette
grierre, continue pendant trois sicles, tantt
par les armes, tantt par des crits, et sous diffrentes bannires, s'st termine par la rv-
OPINION,
101
104
OPINION.
OPINIO>.
I'i
"-
OPINION.
;:-,
OPINION.
to5
toG
OPINION.
OPINION
Sur le Projet de loi relatif aux lections.
Sance da
\ fvrier 1816.
MESSIEURS,
OPINION.
IO7
Anglois, disoit dans une circonstance mmorable un homme fameux; et cette constitution
toit une autre terre promise laquelle on
toit trop heureux d'arriver, mme par quarante ans de combats et de. fatigues dans le
dsert. Notre langue politique changeoit avec
nos ides; et il n'y a pas long-temps que dans
un procs clbre, il n'toit question que <ftwpeachment, tCatteinder, de bill d'indemnit,
et encore aujourd'hui, dans la Chambre des
pairs, la constitution angloise est Tobjet d'un
culte particulier; Tencens fume toujours aux
pieds de celte divinit, et le respect pour
cette aeule vnrable de toutes les constitutions reprsentatives nes et natre, a t
port si loin, qu'un membre de cette Chambre,
Connu autrefois par les plus ingnieux badiliages, et qui se fait remarquer aujourd'hui
par la svrit tut peu amre de ses opinions,
la
chambre
de
haute
demand
qu'
Tin.star
a
d'Angleterre, les pairs pussent tre doubls,
et que les trientbres qui y reprsentent la nation pussent eux-mmes tre reprsenls, et
faire des loix par procureur.
108
Ici,
trine,
OPINION.
messieurs, c'est toute u no autre docet Tcnseignrment le plus constant de
tique.
Quelles diffrences n'avez-vous pas remarques , messieurs, dans les discours des propinants, et sur Vopinion publique, dont les uri
ont fait le pivot sur lequel doit rouler toute la
.-
OPINION.
'-,
Ofj
'
OPINION.
ment interdit que de donner ou recevoir des
mandats. Nous sommes dputs, il est vrai,
mais envoys plutt pour conseiller le pouvoir
que pour le partager. La Charte nous permet
bien de faire des propositions; mais si nous
faisons des propositions, nous sommes des
imprudents, et peut-tre des ambitieux ; nous
sommes envoy* pour voter Timpt; mais si
nous dlibrons sur Timpt, nous voulons
entraver la marche du gouvernement. A la
Chambre des pairs, on nous reproche de vouloir tre plus loyalistes que le Roi; dans la
ntre, nous sommes accuss de dmocratie et
d'affecter Tindpeiidancc. Ainsi, reprsentants
qui ne reprsentent rien (t), mandataires sans;
mandats, plus que conseillers du Roi, moins
IIO
OPINIO.V.
lit
que lgislateurs, nous sommes des tres politiques assez quivoques, et nos fonctions se
borneroient faire des discours qu'on n'coute
pas, et donner des apostilles qu'on ne lit pas.
La discussion dans laquelle nous sommes
engags n'est ps de nature faire disparoltrc
les contradictions ; et, si je me le rappelle distinctement', on nous a parl avant-hier propos de celte discussion, de ta tour de Ha bel et
de la confusion des langues.
De quoi s'agit-il, messieurs, dans cette discussion, et quel est Ic problme qui vous est
propos? Le plus insoluble de tous les problmes politiques, parce qu'il repose sur deux
donnes, dont chacune est une impossibilit, et toulcs les deux ensemble une contradiction.
Nous voulons dterminer le mode d'lection
ils exposent les besoins du peuple ; ils le remplacent potiv
consentr .'impt la place des contribuables, c'est dire
qu'ils reprsentent te peuple, non pas dans le sens que le
,
peuple soit un pouvoir, mais dans lo sens qu'il est sujet
aux charges de l'tat, et qu'il doit lrc aussi le tujtt&t la
sollicitude royale.
113
0PIN101Y.
de quelques citoyens par un nombre indtermin d'autres citoyens; et, pour y parvenir,
nous cherchons la sois runir le plus grand
nombre possible d'lecteurs, sans confusion et
sans dsordre, et lc plus petit nombre possible, sans injustice et sans ingalit
Si, cette forme de gouvernement suppose,
nous voulons, conformment au voeu de la
loi et mme de la raison, appeler ces assembles tous les citoyens seulement propritaires,
nous risquons de tomber dans la dmocratie
et de donner au peuple trop d'influence dans
le gouvernement; si, retenus par la crainte,
et mme par la ncessit, nous vouions rduire
au plus petit nombre les citoyens ayant droit
d'lire, on nous menace du despotisme et des
influences ministrielles. Nouveaux Phatons,
qui un pre, trop indulgent peut-tre, a
confi les rnes du pouvoir, nous pouvons
aussi embraser le monde; et le Roi, en nous
suivant des yeux dans la carrire prilleuse
o nous sommes engags, nous cric aussi
comme Phoebus a son fils :
Jnler utrumque tenc
OPINION.
l3
Et c'est l, messieurs, le mystre et le danger du gouvernement reprsentatif, o le pouvoir, toujours plac entr deux abmes, est
forc dp marcher pas mesurs sur la ligne
mathmatique qui les spare; et ce qu'il y a
de malheureux, est que, s'il vient s'en carter, il tombe dans le prcipice, d'o il ne
peut sortir que par un mouvement violent,
qui Ip rejette infailliblement dans le prcipice
oppos, et jamais peut-tre il ne peut retrouver Tqnilibre, une fois qu'il Ta perdu. C'est
l Thisloire de TAngleterre pendant dix sicles,
c'est la ntre depuis vingt-cinq ans; car, qu'on
ne s'y tromp pas, la question n'est pas de
savoir si la constitution de la France et celle
d TAngleterre doivent ire les mmes, mais
si elles le sont. Or, malgr des diffrences dans
les formes du gouvernement ou dans les procds de Tadministration, tous les tats o le
pouvoir est partag ont une constitution semblable, et leur temprament est lo mme,
quoique leur rgime soit diffrent Ainsi, tous
les hommes sont d'une mme nature, quoiqu'ils diffrent entr eux d taille, de couleur,
8
H.
ll/|
OPIXtOJ.
Il5
OPIMOs.
tiarchiquc, puisqu'il fait entier dans le collge lectoral, comme lecteurs de droit, un
nombre considrable de fonctionnaires, mme
inamovibles, nomms par le Roi; l'autre patoit trop favorable au pouvoir populaire, et
laisse an peuple trop d'iiiflttciicc sur le gouvernement.
S'il toit permis, dans cette Chambre, de.
s'appuyer de Tcxcmple de TAngleterre nous
pourrions faire observer que cys lectcuis de
droit reprseiitcroient en Fraiiee le.s membres
de la chambre des communes, dont la nomination appartient la couronne, ou mtnc
de grands tenanciers.
Ce n'est pas moi sans doute qui redoute
Tiufluenc de Tautorit royale, qui, mon
sens, n'en a jamais trop pour le bonheur des
peuples, Dans tutc loi d'adniinislration, je
me crois oblig, comme dput,- comme je me
scrois cru autrefois oblig, comme magistrat
ou comme citoyen, dp m'opposcr respectueu,sment aux Volonts du pouvoir -contraires
aux loix fondamentales (lit royaume et aux
loix ternelles d la justice; mais sur une loi
I lO
OPINION.
OPINION.
"7
tt ou tard prvaloir sur les intrts personnels dont se compose Topinion populaire; et
lfi
OPINION.
l'autre amovible
]
'
Ainsi, j prends le tableau gnral do tous
QPISION,
llf)
trois cents lecteurs jusqu' cinq cents, suivant la force mpectivo des dpartements. Les
cent, cent cinquante ou deux cents premiers
et plus forts imposs composeront la partie
perptuelle viagre inamovible, et en quelque
sorte la Chambre des pairs du collge lectoral.
T.e reste sera amovible, afin que tous les ci
toyensdu dpartement, ports sur le tableau,
puissent leur tour participer au droit d'lection directe.
Ainsi, un mois, plus ou moins, avant lc
renouvellement intgral ou partiel de la Chambro, cette partie mobile du collge lectoral
seroit, la diligence du prfet, en conseil de
prfecture, assist, si l'on veut, par des maires
et procureurs du Roi, renouvele par tiers,
par moiti, ou mme en totalit, par \m
nombre gal de citoyens ayant droit d'lire
pris selon Tordre du tableau, lesquelsseroient
renouvels leur tour par d'autres jusqu' la
stn, et le tableau puis recomjncncerit dans
no
opfNi.
le mme ordre. Ainsi, tous liroient leur
tour et mme directement, et cetle certitude
compenseroit Tavantago d'une chance d'lec
tion plus frquente et plus incertaine; de cette
manire il n'y auroit qu'une seule assemble,
u n seul degr d'lection, et la partie inamovible et la plus propritaire contiendroit,
guideroit celle qui seroit amovible et moins
propritaire. Au fond, un peuple religieux
et moral fera de bons choix, mme aSreo l
forme la plus vicienso d'lection} un peuple
corrompu fera de mauvais choix, mme aveo
les formes les mieux combines. Ici les loix ne
sont rien, et les moeurs sont tout.
Je n'admets point le clerg, au moins tant
qu'il ne sera pas propritaire : ls ministres de
la religion, comme la religion elle-mme, ne
doivent tre que l o ils sont les premiers
ou les derniers, et il n'y a de dignit pour;
eux que dans le pouvoir.... ou lc malheur.
Ainsi le veut la nature des choses, Les ministres de la religion mls ces assembles
politiques, ejt sollicits en sens contraire par
tous les prtendants qui se disputrient leur
OPINION.
laa
opxioir.
ia3
OPINION.
OPINION
Sur le Budget de
181G.
'
AlESSIEUHS,
*'
Jamais gouvernement, jamais assemble politique n'avoient l appels dans des circonstances plus difficiles et plus contraires rgler
los finances d'un grand Klat, ou pour mieux
lire, statuer sur son sort.
C'est au milieu du systme de destruction le
plus profondment combin, le plus opinitrement suivi, et consomm avec je plur. dplorable succs ; c'est sous Tinstuenee des doctrines qui font prpar, et au moins cn prsence des hommes qui ont concouru son
excution, qu'il nous faut reconstituer notre
malheureuse patrie; et je,dis reconstituer, car
la vritable charte constitutionnelle des Ktats
U\
OPINION.
OPINION.
ia5
jaG
OPINION.
d'administration ou do police, est tonte entire dans les disposition particulires qu'elle
contient, Kile. ne scroit,saiis cts dispositions,
que le titro d'une loi et non une loi, et Tinitiative dti.ltoi s'tend sur chaque article do la
loi comme sur la loi elle-mme,
Mais sur le fait de Timpl, la quotit est
tout ; ce fait est la loi entire, et il est le seul
objet de Tinitiative royale.
Ainsi, quand le Iloi a fix la somme que les
besoins de l'Klat lui paroisseni exiger, il a
exerc toute sa prrogative, parce qu'il est juge
naturel des benuins de Ttat. L'assietto et lo
mode de rpai tition appartiennent la Chain."
bre, juge comptent aussi des ressources \\es
provinces et des icnilts/Jes^Hnilles. U est
vrai que le^bmjget gnral contient des dta.jls
de recettes .et de dpcijses^et qu'il prsent.les
budgets particuliers di> divers ministres. Cp
sont des indications, des directions, des secours ppiir la dlibration dis Chnimbres; niais
ce ne sont ni des loix * ni des articles de loi, et
ilsAie peuvent tre Tobjct de Tinitiative du Moi,
OPINION.
lay
Aussi Tassiette et la rpartition do Timpt
ont toujours t le droit le plus ancien, et le
moins contest de la nation dans ses antiques
assembles, et encore do nos jours, lorsque lo
Roi demandoitjSous k forme de don gratuit
ou sous tout autre, une subvention extraordinaire aux pays d'tats ou au clerg, il laissoit
leurs assembles le choix des moyens de Tasseoir et de la rpartir.
Si cela est vrai du budget positifow de Tim.
pt percevoir, cela est vrai encore du budget
ngatif ou de la dette payer, L Roi la fait
liquider ef arrter par des commissions do
liquidation et par sa cour des comptes, il cn
dnonce aux Chambres le montant total, et
elles ont l droit, toujours sous la condition
de la sanction royale, de choisir entre ls diffrentsi moyens de l'acquitten- ^
j
Et qu'on n dis pas que co qu'une Chambre
a rgl cet gard no peut tre rvoqu par
une autre; car le budget est une loi annuelle,
purement annuelle, qui h dispos et mme
n'oblige, por Tanno suivante, qu'autant que
les Chambres, cri votant lo loivau budget,
ia8
OPINION.
lag
OPINION.
"li. ; :;
icto
OPINION.
OPINION.
I3I
i3a
OPINION.
leurs mains; car ce sont les cranciers, par
leur prcipitation
leur
dfiance ou leurs
,
craintes, ju les font baisser, et non le gouvernement, qui donne ce signe, comme aux
autres, toute la confiance dont Tatorit peut
disposer.
Mais aprs tout, messieurs sur quoi disputons-nous? Les biens des communes et de
la religion sontils au Roi, sont-ils nous,
pour en disposer si gnreusement? Car nous
n'oublions pas, sans.doute, que le Roi n'et
pas propritaire de tous les domaines, puisqu'il n'est pas. mmes propritaire des siens
propres, mais tuteur de tous les intrts; que
la nation est le pupille, et nous, sous toutes
les formes de notre existence politique, tatsgnraux, parlement, assembles lgislatives,
I33
OPINION.
>
tout-^fait.
Mais les communes, quel crime pouvoiton leur imputer ou quel reproche avoit-on
i34
OPINION.
leur faire? Les communes n'avoient pas migr, et, sans doute, on ne pensoit pas les
dtruire. Ces petits tats domestiques, lments de Ttat publie, celtiques avant d'tre
gaulois, gaulois avant d'tre romains, romains
avant d'tre francs, et qui conservent encore
dans leurs noms des vestiges de leur antique
origine ou de leurs changements successifs de
domination; les communes avoient prexist
la monarchie ; elles avoient exist sns Ttat,
et Ttat n'avoit pu exister sans elles. Depuis
Toiiginede Ttat, lles avoient acquitt leur
contingent en hommes pour la guerre on le
service public, et leur contingent en argent
pour Timpt, et achet ainsi, au prix du sang
et des sueurs de leurs enfants, le droit d'tre
protges par la puissance publique. Aussi,
elles avoient reu de nos fois le bienfait de
Taffranch$scment,ct c'est Tusurpatur qui ls
a replonges dans la servitude en les dpouillant de la proprit commune, qui constitue
proprement la communaut, et sans laquelle
il n'y a de commun, entre les habitants d'un
mme lieu, que ce qui est commun tous les
i35
'
OPINION.
habitants du globe, Tair qu'ils respirent; Le
pouvoir en France, dans aucun temps et sous
aucune fprme de gouvernement, n'a pas plus
le droit de disposer des biens des communes,
que la commune de disposer des biens des particuliers, que la province de vendre une commune, ou Ttat une province. Et sans contester la mission d la dernire Chambre des
dputs, on peut assurer qu'elle n'a voit pas
qu'elle ne pouvoit pas avoir reu des cominunes Tautorisatioti d'aliner leurs proprits.
Et d'ailleurs, s'il faut le dire, il seroit difficile
de trouver dans la Charte, donne le 5 juin
1814, Tautorisalion ncessaire pour vendre,
l a3 septembre suivant, des proprits mme
nationales d'une si tardive origine, qu'elle
t
dclare inviolables dans Tarticle 9, et inviolables sans doute dans les mains do ceux qui
lespossdoient lorsque la Charte a t donne;
car les communes, comme les migrs, ne sont
dpouills que par la vente effective et consomme , et non par le dcret; et cet gard,
la Charte confirme ce qui est fait, et non co
qui est faire.
l36
OPINION,
137
OPINION.
l38
OPINION.
OPINION.
3(J
1^0
OPINION.
.''.':''.-'.
i4t
OPINION.
i4a
OPINION.
M Ganilh, d'atermoyer la dette publique,
est, pour cette raison, la sule mesure lgale
et constitutionnelle et surtout la seule mesure politique; car pour ceux qui, commet
mol, pensent que si cette norme masse d'impts peut tre acquitte cette anne, elle ne
pourra plus Ttre les annes suivantes, il est
vident que vous mettez au hasard pu plutt
en pril la tranquillit de Ttat, la sret du
trne, la nation tout entire, pour les intrts de quelques particuliers dont les crances
remontent 1801 et embrassent par consquent o long priode de nos malheurs et de
nosfautes.
Si cependant on prfre, ay.e la commission , et mme aveo les autorits en finance les
plus nombreuses et les plus respectables, do
consolider Tarrir, nous consoliderons la
dette, ce qui vaut mieux que de consolider la
rvolution. Et que les cranciers ne se plaignent
pas : nous tes paypns aveo les seuls biens que
nous avons , et nous tt'avpns pas les biens des
communes et de la religion. Nous les payons,
eux cranciers rcents do Bonaparte et do Tusu>
l43
OPINION.
i44
OPINION.
soulagement
la
fois,
oprent
notre
et votro
N
lutte
la
scurit
Autrement
que vous enga
3
45
C>PNOf.
ne^seTOitiqu^e
;spulatin Vaine et mat-;
heu^us
d<it
ds
prsent ;
pouve
vous
y
;
prvoir Tissue. l-.^.y^i^ ;'
Les^cranirsSe plaignent, de h'tre pas
,
intgralementpays. Mais qui est-ce qui est au*
jou^rd'hui'inlgralemcntpayde ses revenus?
Et il y a, ottdiffefnc antwrexet ls^prov
pritates fonciers, que le^r rente n dmnup
pas et que l, baisse mmo du capital peut
n'tre qu'Accidentelle; au 1 eU que l baiss du
revenu des, propritaires en opre aussitt Une
relle sur la pleur capitale do leurs fonds, qui,
dans beai^qup do lieux perdent autant que le
capital 4e la; rente, c'estr*dire4o pour cent
'y.^i
Vfst
OPiNI.
pas chapp, que les orateurs du gouvernement ont affirm que Texcution de la loi
dU>3 septembre toit possible, et qu'elle susfisoit acquitter la totalit do la dette, et mme
au-del, et que nos orateurs ont prouv qu'elle
toit inexcutable et insuffisante, '-J'ai eu Thonneur de vous le dire, messieurs,
t vous n'y avez peut-tre pas fait assez d'attention : ceux qui rejettent le plu* loin toute
comjwraison entre notre constitution polifi*
Vcele d VAr$letrf, sont les pretnirs
que
nous proposer soti rgime fiscal comme le
vrai modle de celui que nous dvohs adopter,
ubin)
qit du* peuples n o peuvent
ils
et
jtti
systme; fin)fll>r lorsqu'ils
ayojr
n'ont ps le mme systme politique. ! l f
i Examinons done ce qu^onppllh Angleterre le crdit publie, et voyons &i e mme
systme peut s'appliquer la FrftrtcV v*w%>afi la :^e>^ tbit iel I^^ibit^Ln
jfemili aspire
c'est-dire s'tablir sur le sol commun ; car il n'y rt
4^tab]iss^nt;<j| ja pl^pfit frtire ;
de^
,>4)
OPINION.
erbplb':"::,' ^V:^'?'-'.----.
>} Ailsl
''>
>'
Yendr (eMbi;^i:\^di^i:'tttr^'^>
48
OPINION.
'
pas de loi positive qui le prohibe), il y a mouvement dans les assures, crdit dans Ttat, et
d'autant plus de mOuvmeut et de crdit, que
J'cxcdant des capitaux est plus considrable.
'''C'est dans cello dernire espce quo se trouve
TAngleteric, .- ';>.:. \,:..-.. .-.;.;...l^iu
Ainsi le crdit en Angleterre et partout,
est en raison compose de Tabondanco des
capitaux et de Tinsufsisance relative du ter-
ritoire.
: )::</',.V=r> ,V'?^;!;.;;I!;-'
L'Angleterre, condamne pa.r sa position
faire le ommerce <^u monde entier, yoit ses
capitaux s'accrojtre Joqs les ans par l, coi?
roerc, Tindustrie manufacturireou agricole,
et mme par ses ombiitaisons politiques qui
ont. pqur dernier,rsujtat Toxtension ;de.son
commres et le dbit des produits^tsopinr
dustric Mais lorsqne)e commerce,J>ndu?trip
oi| la, politique ont absorb la quantitsdeica?
pitapx.$nt Vaya
en prpduir; d. nouveaux, les eapiiiix, excdants<M pevyeiit tre p)ap>jque sqr-Jes fonds
publics parce^qu! ettJJe.resserre,ppir la
population qu'elle contient, et son sol culti;
OPINION.
l49
\$Q
OPINION.
prosprit.
le^^tr^soptob^r^s,
&}^
.PIRTIOW.
: l5|
'":
du reste de la France peu prs dans la position o TAngleterre est Tgard des tats du
continent, Paris, et seulement Taris, il y,t
un crdit public ou quelque chose qui y res-
ferilie, parce qu' Paris trouvent la fois,
sc
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OPINION.
OPINION*
l55
mcrant; et elles doivent Tune et l'autre conduire lurs affaires dans un systme oppos.
Le propritaire';doit employer ses revenus de^venus des capitaux, amliorer ses terres, et
Texcdant, s'il en a, il le place intrt, en
attendant Tocfesmn de Tem ployer en amliorations ou en acquisitions nouvelles. L commerant emploie sea capitaux tendre son
commerce, et Texcdant, quand il est sage, il
Temploie acqurir des fonds.
Saps doute, TAngleterre est propritaire,
ooro.rae la France est cmmerarilej mais je
veux dire seulement que l systme agricole
domine chez nous comme le systme commercial chez nos voisins ; et que, par consquen t y ici les capitaux s dirigent vers Tagriculture et Texcdant vers lo commerce, el l,
au contraire, les capitaux se dirigent vers le
cojnmr et Texcdant vers l^gnculture; et,
lorsque les bs<?ihsdli VagHul\Ur tiiu. mmeresntsatisfeits, les capilaux qui n trouvent plus d'emploi ylvisierit et nurrsSt le
'"cj-ditpUPlQ./'
:;"\i'> -*': :':'
Arisi trnessieitii^, notre r6ini>HVl|Qi cQrtrQ
.::
l86
OPINION.
tablissement national est peut-tre une chimre, et nous'courons aprs un but que la
nature mme d htre socit niis dfend
"'' r
d'atteindre. ! - '-';-' :-' ',-'
Ainsi, nous n'aurons jamais de crdit qu''
Paris et de Paris y ou plult tioiis n'auroni
peut-tre qu'un jeu de haussoet de baiss, qui
entretient dans les fortunes, dans les esprits,
dans les esprances, une mobilit funeste, et
les gens sages prfreront, m4me Paris les 4
pour cent que donne l Mont-de-Pit,' aux
chances du tiers consolid si hasardeuses, que
noiis avons vu, il y a peu d'annes, un seul
individu faire monter la rente de 58 fr, 96.
Qiie seroit- il arriv en France, si les villes
et les corps n'eussent pas appel ls capitaux
dans leurs emprunts, et commenc ainsi l^
laborieux difice di crdil publio? Les grands
capitaux se seroient dirigs vers Tagriculturo ;'
lesplusptits, placs constitution do rento,
auroient retenir U4 fa milles dars Une simplU\
cit et= une conomie hrditairesj et, pour
une grande fortune dont iin patrimoine aihsi'
constitu auroit empch Tessr| mille* fortu
OPINION.
17
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OPINION,
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h^ces>i)^ l
MUiWmy|oitr le Suj
jdfenS de l'tt et sn indptidatte, st'c
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OPINION.
56,
OPINION,
pb^ibleyou tk IH^r^
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site ; et qu'il skpntlit ou'cessa lo clhngc des
billets, pour h pas tenter Tcnnemi du dedans
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OPINION.
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reUssltyk^tejitife;*''^*i^ii|ti^ijlt^.-;---".:-
d^m^ritre^fti ^it^y'j^Hfd'^iJ^-'
particulier Tobtient par la constance qii'il inspire; n gouvernement, p.Vr la'scurit qu'il
prnietlits seneHTtr^de laf>rce!du
goUVei^hinnf lurUxJ d& isoii bonlieur,'e^
il'obtirtt'sr ls l^iri'it^;'.i^f^^'^^n%
SUrCesprits; T^t ivlbje^^^ vceix^t'ds
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q'bi'M rpar p* veddes^to l'n^l qtf
Vesfat^
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OPINION.
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..'
mariages, la puissance paternelle, une ducation morale et religieuse,; elle veut la justice,
et bien plus dans la rcompense que dans le
chtiment. Elle,veut tout ce qui est justeet bon
et que npus avons propos. Elle le veut, parce
que si chacun veut pour soi la licence, tous
veulent Tordre. C'est ainsi qu'il faut, voir la
France et la socit. La rvolution, dc;dite
et presque r}dicuje, qu j n'a plu? pour elle ni
les systmes des beaux ^esprits, ni'Tenthpu*
iasme des sots, n i la pu issance des armes, pas
mme le charmede t nouveaut; la rvolution,
foiple comme tout ce qui est absurde et violent,
et dont tout le monde voudroit sortir, et sur--/>.':
."i'r'',-t:(;<'<.;;::*- i,;-''b>'
->:
rvolution
Tont
faite
la
tout ceux qui
est finie
et n a de force quecelle qu'on lui suppose,
ni d'appui que celui qu'on hsitcrit lui retirer. Une trnpulsion irrsistible entrane la
France, vers un meilleur avenir, et malheur
ceux,qui, toutes les poques, ont tent de
iqiwr.i ;';'.('.. /*,? -"" i--:'"-.-.\'i
retarder sa marche vers le bien ou vers le mal I
Que les institutions ne, manquent pas aux hom*
mes, et les hommes ne manqueront pas aux
institutions ; tout ce qui toit bon, raisonna-
':'"'.
;.;
lS
OPINION.
^oflSfly i
;'OpNiON..''.'V
16)
OPINION
lelatiye un amendement citarticle
/.oi d'amnistie (i).
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"MksVlferAS,; "v
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M'HI
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108
OPINION
/:^^y^^;^-Vtt'/(^e^nt''qu'dy.leUr
dire ; Je vous except de la grce. Cette disposition, messieurs, auroit eu Tavantage de
sparer les fonctions judiciaires qui sont hois
de votre comptence, de Taminstie qu'ilvous
appartient de prononcer concurremment aveo
les autres branches du pouvoir lgislatif.
Mais puisqu'on a cru devoir suivie un ordre
diffrent et placer Tamnistie avant les disposillons pnales, je viens proposer un amendement Tarticlo premier , et vous soumettre
quelques r/lexions qui m'ont paru ncessaires
pour Tappuycr. Jei sollicite Tindulgence .laquelle vous m'oveaaccputMtu.Mon intention.n'est pas de rn*opposer
Tamniste; mais j'ai cru qu'il, toit de la dignit de la Chambre que le gouvernement
connt te prix de ce qu'il nous demande et
la nation, 'objet de ce que nus lui accordons.
Op.!NJON,'^;"'.:vV'
tC(>
Et
OPINION.
I70
le droit de grce appartient ce qu'on appelle
1c pouvoir excutif, qui, dans le cas de grce,
n'infirme pas Teffet 'moral et judiciaire do
Tarrt rendu par la justice, mais en refuse
lapolitiqueTexcution matrielle.
Ainsi, Tamnistie, adl d'oubli ds erreurs
et des crimes que notre lgret n'oublie'jU
trpp tt, Tarn nistie, qui n Suspend pas seulement le jugement, mais qui empche la justice, qui anantit pour Un peuple, tout entier
Taclion du pouvoir judiciaire qui prononce
le jugement, V par consquent Tction du
pouvoir excutif qui institue les jugs, et
assure TexcUtion de leurs arrts; Tamnistie
n peut tr prononce qUb par l pUVoir
lgislatif suprieur h la fois au pouvoir efceV
cutis et U po\votr judiciaire^ U plutt eul
pouvoir de la socit, dont les deux autres ne
sont que ds fonctions; et cette dnomination
de povift ' donne ds fonctions quelque
minentes qu'elles soient, est la grande mprise de ta politique moderne, et le prititlpo
de tuts ses erreurs.
L'amnisti, je le*rpte, est Un dni de
OPINION.
171
cs
dlits
les
amnistie
crimes
contre
et
par
ticuliers, etc. .
Mais cet acte d'oubli, mme lorsqu'il est
ncessaire, ne peut tre, utile qu'autant que le
gouvernement est assur que cet oubli sera
rciproque, et que, Vil oublie lui-mme les
crimes que Ton a commis, s'il oubli jusqu'
Toiibli de sa premire clmence, ceux qui if
Tacprde, el acte d'oubli,.oublieront cuxmmes les hommes, les intrigues et les intrts qui les ont rendus criminels; car, si
Toubli ne devoit lre que du ct du gouvernement ce ne seroit pas une amnistie qu'il
proclamerait, mais tout au plus un armis..;',:.'.:..;...,
tice.
.
t?a
OPINION,
disoitdanslVied'gricola'
*'
-->
prodigieux
d
exempt
Nous
t
Uri
ayons
t>ji
OPINION.
vjqceslassuranedes mmesvoe.uxdepardon
et d'oubli. Ce n'est pas dans % lieux o les
oppresseurs et les opprims, tous connus les
uns aux autres sont continuellement en prsence, dans des lieux o les injures sont si
1;4
OPINION.
quiy soldant ainsi tur hrir ferm croient l.
dernier compte pour en pUVHHuii nottVn'
cuxrl regardroient Tmnislie cmme Un
pUssaptinarcotique", dbht' Tstet nvitbly
srtoUt'envFrrjc iSra, si ?Tr vfy prfid
garde, de relcher des ressorts long-temps tel-
qu'elleuratpwmtgu^
I7&
OPINION.
luj-mme, etJvpudra.enorejuo.ins.qu!on)la.'r
lui applique; etflM/#/isera:Une[nQuvelleiUf.
jure ajouter au.dictionnaire.de, la police, cor-,
rec.tionne.lje^
l\: faut observer, que.,.s;,une .loi,t}'amn|stji
jpit.djupo. ncessit indispensable, lorsque, la;
jU5tjceltpi^)^rge,,d,e><hantepp.Uccd.Ttir
e|, qii'u ne ,magjs.trature ,i ndpendaute- de droi t
et, de fait auroAt, malgr leJlpi lui-mme, ponts
sujvi un^conspirateur, jusque* su r Jes marches,
dj.; trne. elle, n'est plus qu'un, bienfait 011
<
i<j
vi'itiiti
OUd6l'njU>tcV-::,--:'.: '
U .;^i..;-;i::r<h:/'
> Npii yvotr commission n'a point provoqu
d'inutiles svrits. Nos moeurs, ^entends celles
de l partie saine de la nation, ne perMettent.
pas mme de justes reprsailles. Nous l savons
cependant; cette amnistie que nous allons pro=
OPINION.
*77
if
PNIN.
I79
fidlit vos devoirs, que nous confions la loi
d'amnistie. Suger, Sully, Richelieu, n'loleut
pas constitutionnellement responsables, et ils
ont saUv la France.
OPlNtONi
les
suivant
circonstances,
Roi
Lc
pourra,
la
promulgation de la loi d'amdiffrer
histic .
l80
OPINION.
OPINION
Sur la proposition de il/* de La fihze-Murcl ;
.' dput du dpartement du Lot, de rendre au
Clerg la tenue des registres civils,
MESSIEURS,
OPINION;
>8I
i8a
OPINION,
j83
opjNjoN
runirjar d'un .t,!un,trs-graud nombre
d'poux ucontents de faire. iConstatcr devant
84
OPININi
OPINION.
185
OPINIpfiV
ICHJ
malgr lafurcurdesrgnrateursdelaFrance,
de soustraire les actes civils toute interven
tion des ministreSde la religion, ils ont t
forcs do jtir.laisser:la publication des bancs,
parJa,qnello fa IRT avertit:les tiers qui poUrr
roient. tre intresss former opposition au
^ariage; nous en parlerons plus bas.
Comme ^us parlons de Tintrt des tiers;
Vous observci%,niesseqrs, comme une autre
preuvo du seiifbrofond de nlre ancienne lgislation, qu'elfe *Vot jug prudent et sage de
n confier la rdacloi des actes qui constatent
Ttat civil des homnls et des : familles qu'
>
18)
OPINION.
stater la mort Tossicier civil, qui pouyoit se
qq^tj^^ns
Tinextrjcatye, embarras
Jasp^ >
pit ces unioqs n\piistf.uiusej}^p, la, jeuftpsjsy
t presque <f Teofance,, ave ja. ca.d.u.cit, faites,
en horreur lp.la nscrlptipn et que jamais,
des prtres tfaurplentMlis^
tre forcs. Jp pnnois aussi'plus.d'une,famille
o le pre, mairedplacQmmun, ainspdt.sqr.
tftplif5
ipujpur
m.m^
registres,
lp
et
pour
ses
un acte do marjage en bpnno et dup forme, et
devant tmoins, de son fils avec une fil|p do
songe,ct Tinsu de l'un et de l'autre; et ceuxci n'ayant pas voulu depuis ratifier cette union
|88
OPINION.
OPINION,
lfiQ
igo
OPINION,
OPINION.
igt
101
OPINION,
OPINION.
9\
iryi
OPINION.
OPINION.
105
pioche d'intolrance qu'on vous a si injustement adress. Je ne connois aveo J.-). Rousseau, d'intolrance ncessaire que celle de Tirreligion publique; je fais profession de regarder
Tunit de religion, qu'il ne faut pas chercher
hors de la religion de Tunit, comme le premier de tous les intrts politiques; et certes,
la politique le regarde bien ainsi, lorsque,
pour troubler les tats, elle cherche prolonger les dissensions religieuses, terrible
moyen de nuire, qui devroit tre interdit ehtre
chrtiens, comme les armes empoisonnes
entre guerriers. Mais dt cette opinion passer
pour un.paradoxe, je ne connois qu'un moyen
sr de ramener tout le monde Tunit de
croyance, c'est que chacun soitattchde coeur
la sienne. La foi seule tudie, cherche et
choisit, et jamais les doutes ne naissent de
Tiudiffrence. C'est l le grand mal politique
qu'ont fait la France les crits irrligieux du
dernier sicle, qui, en semant une indiffrence gnrale pour la religion, ont arrt les
progrs d'une runion dj plus avance qu'on
ue croit et substitu un honneur mondain
It|6
OPINION.
I97
cesserai de le rpter, il ne faut voir en politique ni des abus des bonnes institutions, ni
leS avantages des mauvaises. Si c'est Un abus
de refuser quelqu'un la spulture ecclsiastique c'est un mal et un grand mal d'avoir
pass sa vie entire scandaliser son prochain.
Si c'est un abus de refuser ls derniers secours
de Tglise celui qui les dmande, c'est un
mal et un grand mal de ne pas dfrer Tautorit lgitime, C'est un mal sans doute que
des querelles entre Tglise et Ttat, mais c'est
un plus grand mal encore qu'une profonde
indiffrence sur la religion et le sort de son
pays, Bien des gens vous disent, et peut-tito
aveo bonne soij lorsqu'on propose certaines
mesures, qUe les temps ou les hommes n sont
pas mrs pour ces changements : ils voudroient
que le rtablissement de Tordre prcdt les
moyens de le rtablir, etjque la gurison passt
avant le remde. Y a-t-il possibilit de faire en
France ce qu'on a fait partout ailleurs, de
rendre aux ministres des cultes la rdaction
des actes civils ? U faut la leur rendre ; car pour
des difficults et des inconvnients, il y n a
OPINION.
j,
I98
OPINION.
I99
peut souffrir aucun retard, est de rendre la
paix aux consciences et aux familles, i. en regardant comme valides les mariages contracts
devant Tofficier civil, quand ils ont t suivis
de cohabitation; comme nuls, au contraire,
ceux qui, contracts devant Tofficier civil,
n'ont point t suivis de cohabitation, et que
les deux parties ou Tune des deux refusent do
consommer; a 9, en exigeant, pour la validit
de toutes Us unions, Tiuterveulion de Tau t ori t
OPINION.
religieuse,
Et ici, messieurs, qu'il me soit permis de
le dire : on n'a pas fait une attention assez srieuse laaison naturelle de Tautorit de la
religion sur le lien que contractent les poux.
Dans Tunion de Thomme et de la femme, il
y a trois choses considrer : le mariage, union
physique des deux sexes qui se forme par le
,
consentement libre et 'mutuel des parties; la
socit, lien moral, lien des volonts que la
religion seule peut serrer par Tempire qu'elle
a sur les volonts; hfamille, tout civil ou politique, partie intgrante du giand corps politique et civil de Ttat, que Ttat admet daus
200.
OPINION.
sou sein, et dont il doit par consquent approuver la fondation et reconnottre Texistence.
C'est pour avoir pris l'un pour l'autre, le mariage, la socit, la famille, ou les avoir considrs sparment ; c'est pour n'avoir pas distingu Ttat primitif et ncessaire du mariage,
de son tat subsquent et.tout aussi ncessaire
dans la socit civilise, que les thologiens,
et mme des publicistes, ont fait diffrents
systmes sUr Tessence et la nature du lien
conjugal.
Ainsi dans toute union (si ce mot peut lre
employ) o il n'y auroit pas consentement,
libre des parties, condition fondamentale d
toute union, et matire premire de tout lien
religieux et civil ; il n'y auroit ni mariage, ni
socit, ni famille ; cl Tu n ion des se%cs sans
consentement est le viol qui est pUni par les
loix.
.*.
L o il y aUroit consentement des parties
sans lien religieux ni civil, il y auroit mariage;
mais il t\*y auroit, dans un tat civilis, ni
socit ni famille reconnues; il n'y auroit
ni lien moral ni lien politique. C'est cet tat
.
aoi
qu'on appelle concubinage, et qui est rprouv
parla nature comme par la loi.
L ou il y auroit consentement des parties
et lien religieux sans lien civil, il y auroit
mariage entre les sexes et socit entre les
poux; maisl'tat ne pourroit y reconnottre
un famille.
L o il y auroit enfin consentement des
parties et lien civil sans lien religieux, il y
auroit mariage et famille; mais la religion n'y
reconnotroit pas une vritable socit.
Le consentement des parties est exprim de
fait par Thabitation commune, ou lgalement
par lo contrat ; le lien religieux est form par
la bndiction du prtre; Tautorit civile intervenoit autrefois par la seule publication
des bns.
En effet, les bans sont Tacte par lequel la
puissance civile se servant, pour plus de solennit, des ministres de la religion dans les jours
qui lui sont consacrs, dnonce au public,
c'est--dtr, aux autres familles qui composent
TEtat, Tintention o sont un homme et une
femme de fonder une nouvelle famille, et d'enOPINION.
aoa
OPINION.
OPINION.
ao3
dans cette circonstance, l'autorit civile prenoitlepas sur l'autorit religieuse, sans offenser
sa dignit ni aUenler sa discipline; et de son
ct, la religion reconnoissantc frappoit de ses
censures les plus svres toift ceux qui, par un
coupable silence ou des rvlations mensongres, auroient tromp la sagesse de l'autorit civile et troubl mchamment, et sans motif lgitime, Ttablissement d la nouvelle famille.
Telle avoit t, en Europe, jusqu'au quinzime sicle, et en France, jusqu' la fin du
dix-huitime, Ttat gnra) de la lgislation
sur le mariage.
sicle,
quinzime
des
thologiens
Au
sans
i
connoissances politiques trent au mariage
le caractre de sacrement en recommandant
toutefois Tintcrvention du ministre du culte,
mais seulement comme acte de pit et de dfrence respectueuse pour la religion. Au dixhuitime, des politiques irrligieux, ne Voulant pas mme nommer la religion, de peur
d'tre obligs de la reconnoitre, donnrent au
lien purement civil la force que les autres
ao4
OPINION.
OPINION.
ao5
ao
OPINION.
OPINION.
207
a>8
OPINION.
son futur poux, et reu en change Tengagement de celui-ci apporter dans la communaut sa part de biens propres ou des produits
de son industrie, n'a pas prtendu sparer sa
personne de ses biens, ni que son poux se
spart aussj lui-mme des siens; et si elle
croitque ls deux personnes ne peuvent tre
engages l'une l'autre que par la bndiction
nuptiale, elle est cn droit rigoureux fonde
rclamer de son poux Taccomplissement
d'un engagement dont elle a dj livr le prix.
On ne peut concevoir rien de plus malheureux
ses*biens
Ttat
qi
livr
d'Une
femme
a
que
sans avoir pu les suivrey ni de plus injUtte
que te refus de Thomme qui les reus de
recevoir avec les biens le don de la personne.
La loi seroit donc injuste et barbare qui cornmenceroit par mettre les biens de la femme
la disposition du mari, et qui lui refuserit
Tacte par lequel seul la femme peut croire la
personne du mari engage la sienne, et rciproquement; et c'est cependant ce qui arrive
aujourd'hui dans ces unions consenties sous
la promesse de les faire consacrer t>ar la rcli-
OPINION.
309
ectt
aux curs et
propos
>
>>
'
II;
l\
aio
QP INI ON.
p^venu
re^utaq^qtepfodtiii,
est
ort
en
nombreuse
bn
plus
population
la
n'y a
ou
l
y auroit dp grands inconvnients x
la
Ttat
les
officiers
rigueur,
de
cuter
contre
mjUnicipalitsyt'pn^
ls
OPINION.
au
tablissant.
les
la
toi
a
eues
en
premiers.
en
se
considrations
religieuses.
des
exacts
par
Ara,. .;;.:'
'.'; OPINION.
,
de
leurs
fonctions
niais
il faut conlie
par
;
OPINION.
ai3
passe
sucen
ceux
du
indique
moins
diocse,
qu'on
pou i roi t
admettre les registres tenus.par les ecclsias tiques concurremment avec ceux tenus par
ton'-,
';;'3|'4;;
..
::-;'';-;. OPifto.
les
officiers de Ttat civil,
autres.
OPINION.
ai5
OPINION
Sur tes lections.
Sance du 3o dcembre 1816.
MESSIEURS,
aifi
OPINION^
souvent traite? Sont-ce les exemples qui nous
manquent? est-ce Texprienco, lorsque depuis
vingt-cinq ans, tous lecteurs ou ligibls, lisans ou lus, nous u'avons fait autre chose
qu'assister des assembles lectorales ? VoUlons-hous attendre qu'il n'y ait plus chez les
hommes ni passions, ni prventions, ni prjugs ? Et fnons-nous comme ceiix qui, renvoyant toutes les mesures utiles au temps o
les; esprits seront plus calmes, et les choses
mieux disposes, supposent ainsi Tordre avant
les moyens de Ttablirj et veulent la gurison
avant l remde?. ! J ;
YoUS pttvez donc aujourd'hui, messieurs,
faire une loi, et une bonne loi, sur les lections,
Vous pouvez la faire y cette loi, parce que vous
devezJa faire si yons voulez en sinr d'ordonnances et d'exceptions, gouverner par des loix,
et commencer une fis Tdisice par les fondements; vus pouvez faire tin loi sur |es lections, parce qiie vous en avez tous les lments,
et que vous n'en aurez jamais d'autres; et qu'il
no faut, poiir faire une loi sur les lections,
que des hommes et des propritaires;
317
OPINION.
Et ne vus effrayez pas, messieurs, des ingalits qui existent eti Franco, comme partout
aijlcurs, entre la force contributive ou la-population propritaire drs devers dpartements,.,
qui, tenant
a.i8
OPINION*
peut prsenter pour un systme rgulier d'lection, ceux qui ont retir des mains des
Chambres Tordonnanco qui leur toit acquise
quelques
do
la
rvision
articles de la
sur
Charte relatifs aux lections. On conoit que
le gouvernement d'Angleterre ait la sagesse
de maintenir, contre des rclamations indiscrtes ou factieuses, les yies d son systme
lectoral consacr, par le temps, et la longue
exprience des effets qu'il a produits; mais
nous, nous aurions pu certainement amliorer la partie relative aux lections d'une loi
politique toute rcente improvise au milieu
du trouble, et qui n'a pas eu deux ans d'excution paisible, si jiouS n'avions pas pris Tido
latrie qi n'ose toucher Tobjet de son culte,
pour le respect qui le pare et Terobellit. On dit
qu'il faut ne pas changer les loix, et attendre
que Texcs du mal .en amne la correction :
mais alors', quoi nous sert le progrs ds liK
mires dont nous sommes si fiers ; et que sont
donc et ce progrs des luriiircs, et cette per-,
feciibilit trop vante mais relle cepen,
dant, de la raison hiiiriainy sinon l facult,
OPINION.
aiQ
3O
OPINION,
ailleurs
qu' Rome (i); et Ton peut
reur
pril lorsqu'on a divulgu le secret de ce gouvernement, qu'on peut faire ou exclure des
dputs ailleurs quedans le collge lectoral, Le
secret des influences ministrielles souponn
des gens habiles, mais qui doit rester impntrable pour le vulgaire, nue fois connu et
publi ; si la doctrine qui les justifi verioit
s'affermir et prendre rang dans nos doctrines
politiques, la dputation ne seroit pi us qu'u ne
fiction, Tlcction une comdie, et le gouvernement reprsentatif une reprsentation de
gUvernenicrit.
Cependant, puisqu'il faut discuter, je commencerai par comparer la loi ql nous rgit
{icluellcment, aveo celle qu'on riois propose.
Je finirai par soumettre ms propres ides
Tatteutin de la Chambre, en vitant, autant
qu'il sra possible, de revenir sur ce qui t
dj dit et propos, surtout dans ls deuxop( i ) Evuigo imperi arcAno posseprincipirn alibi quhm
jstQrh<eficr(.
OPINION.
331
aaa
OPINION.
OPINION.
aa3
.4
OPINION.
aaa
tyrannie, et qui se montra fidle dans les cent
jours, au milieu d'une dfection trop gnrale}
il nous avoit donn la dernire Chambre qui
depuis...,., mais alors elle ne mritoit que des
loges; il nous a donn enfin cette dernire
Chambre o.nous sigeons en cp moment;
OPINION.
'
-'""n. .'".'
':
'
f.
:'
i5
aafi
OPINION.
charg
tin
une
droit qU'ils n'ont rii drriarid ; ni mmo ccpllyot isnge dj ;faire lo code pnal dp
Tlectiri, avant riiril que le code civil soit
dcriyet tablir' ls pnesaVaiit d'avoir
rgl ls 'dvirslDa'ris la'li actuelle on' n'en
-OPINION*
.-937
:."--..ofipri d **;./
tures difficiles, n'tre pas sans danger; cl peuttre ne seroit-il pas facile do maintenir contre
dix douze inillo volonts ruiiies, la dfenso
si \teu librale, si mme elle est constitutionnelle faite dernirement aux collges lecto338
aucune autorit, quelle qu'elle soit, j'ai pu ? n irrvrerice appjia^erjWf^^^e/i .et non lifteraisment iune
loi juge flc^itfp^;.pfr'.(i.Mgts;itarlui-mme, treize
mois seulement aprs sa promulgation, et soumise,par
une ordonnance royale, dans seine de ss dispositions,
les
avoit
deux Chambres ;
rvision
qui
t
acceplc
par
une
J'ai pu',"' ds-je, lui appliquerce q l'Eurp* savante tout
entire disoit, aprs deux mille ans de rgne paisible dans
OPINION
aay
>
a3o
or-iinqr.
OPINION.
33l
'ii
oVtir;
ber dans des fractions sans valeur, et des monnoies sans poids et sans titr.
Et remarquez, messieurs, que la commune
est Uri rps plus rel, plus solide, plus visible, que l dpartement ou le royaume, qui
sont, plutt des corps mtux.L'hpmm, la
maison qu'il habit, la terre qu'il cultive,
sont de la commune avant d'tre du dpartement; ou du royaume ; et comme ces trois
corpsycommune, dpartement, royaume, forment le corps politique Ttat tout entier il
est tout-k'fait naturel que y dans la manire
de composer la reprsentation universelle de
la nation, les mmes corps participent, dans
le mme ordre, la dputation. Ainsi, la commune dpute au dpartementale dpartement
dput U royUm; systme d'lectiort analgu et complet, motif profond et naturel
des deux degrs d'lctipn que la raison approuve, que la politique conseille, et que la
Charte permet.
Et certes, messieurs, vous ne m'accuserez
pas de favoriser des systmes populaires aussi
loigns de mes gots que de mes principes;
OPINION;
33
aS4
OPINION.
OPINION.
335
a'36
opNOs>
OPINION.
337
!38
OPINION.
sonnellej entra pour quelque chose dans Ttablisscment des assembles primaires de canton et d'arrondissement. On Tavlt conserv
avec tous Ses dfauts dans le dernier systme
d'lection qui vous fut prsent a la session
dernire ; il et suffi de le rgulariser, de
revenir au principe pour avoir un premier
degr d'lection Vritablement politique; on
a prfr, dans la loi qui vous est soumise,
de le rejeter tout--fait. On s'est enfonc, plus
qu' aucune autre poque de nos erreurs, dans
le faux et dangereux principe de Tindividualit; et les communes, affranchies par la
royaut absolue, ont dshrites par la
royaut constitulionnelle.
On s'est appuy sur la Charte, Pomm si
la Charte avoit aboli le drpit ds communes y
^
comme si elle avo p Tdbolir.
D'abord, o truvc-t-on dans la Charte que
les collges lectoraux d'arrondissement ont
t supprims, lorsqu'on y lit , article 35 :
t La Chambre des dputs sera compose ds
lus
dputs
par les collges lectoraux .
OPINION.
a3o,
a4p
OPINION.
a/jl
OPINION.
tr.
'
.'
if '.
a4a".
OPINION.
OPINION.
a^3
44 '.V:'"
OHfri.
mois, lorsqu'ils cn oht eu si peu pour mrir
le fl^CS.
'-^iU;:i^.::;,i
hl.;^
^.
JWwndonuc iei le premier degr d'lection ceui par commune runi par dpu,
ts, dans leurs arrondissements respectifs,
pour nommer ds candidats ou des lecteurs^
et je passe au second degr et au collge lcc
toral dedprtement; il ..:
;-.-.i'i-'ir-i.
I/erreiir do la loi propose est de nous
jeter dans un systme de dlgation directe
qui consisto, dit lprambuledelaloi,3 ce
dput
nomination
la
de
chaque
sojt le
quo
systme
maitVais
lecteurs
Ce
est no.cotv
.
squnce d la mauvaisedotrin de lai sou-,
vrainct du peuple, qui veut que le Roi
lui'mme soit un reprsentant du peuple, et
mme lii reprsritatt luV et qu'jlreprsenta
l yoiont populaire, Qn rie rpfsent pas
la volonti d'un ^mrhe,- encore moins cello
d plusieurs h/nroes^ mais Jrs intrts}
et lors rome qiie l*on iiomme y* dai uht
9^6
oi'ifiof.
clo, malgr la forme orageuse do son gouvernement,et qu'elle doit le bonheur d'avoir conserv des moeurs monarchiques, en dpit des
institutions populaires, C'est depuis qu'on veut
introduire en Angleterre le droit do dlgation
,Vla place du droit de proprit, qu'elle yoit sa
tranquillit menace ; car ce sont les fictions
qui agitent les peuples, pareilles , ces fantmes
qui pouvantent les enfants.
Que sommes-nous donc, et pourquoi sommes-nous ici ? Voila ce qu'il faut lious demander, et quoi il faut rpondre avant de faire
uhe loi sur les lections.
Nous nommes, contre l'Jtat, les reprsentants, les exposants, si l'on aime mieux, des
"besoins des communes, et les dfenseurs de
lers intrts ; comme les Pairs sont, contre les
communes, les reprsentants des besoins do
nt.taf et les dfenseurs de ses intrts ; et par
ce mot contre il ne faut pas entendre opposition, mais tutelle; et c'est dans ce sens qu'un
curateur riirditmatsirriclleu'fend les intrts dit fils contre tes intrts du pre. Celte
tutelle de la commune donne spcialement
$"8
OPINION,
pour celte
et
tous
et
sur
la commune.
La commune, comme l'lat, consiste en
hommes et en proprits; et lorsqueTtat a
besoin des hommes ou des proprits de la
commune y pour en faire ses hommes et ses
proprits, le gouvernement vous propose,
par exemple, une loi sur le recrutement d
l'arme, et une aulre loi sur Timpt ; et toutes
les lois, absolu ment toutes, que vous serez appels discuter, statuent directement ou indirectement sur les hommes et sur les proprits
morales ou matrielles de la commune; je dis
OPISION.
=;..
a'4f>
...'
5o
oriNio.
aa
OPINIOM.
.,.'..-
a53
opjNios.
3oo francs, j'oserois leur dire que cs moyens
consacrs en Angleterre par un long usage, et
dont les moeurs ne s'offensent pas, nsauroient
nouyconvenir; et sans les blmer partout o
rhabitudo en diminue le danger et cn dguiso
rincoQveuanco, il faut viter do les introduiro
en France, o ils noseroient pas sans danger
et sans scandale.
Jc n'ignore pas que de petites et JontpNses;
passions voient toujours et partout l'jipmme,
et jamais le propritaire; elles fpn,t reyi.vre cc
qu'elles ont dtruit, pour le dtruire encore;
et de tout le pass, elles n'ont publi que leurs
excs, Ces passions, il est plus facile de les connotrequodo les concevoir, pour celui qui a
vcu sans jalousie d'aucune lvation, et sans
ambition d'auuno grandeur, qui ne regrette,
que ce que tout le monde a perd u j qui rie
dsire que ce dont tout hommedoit jouir, sans
intrt dans celte question, puisqu'il est luimme sans proprit personnelle. Mais ft-il
n dans la condition la plus obscure et la plus
indigente, il n'en sentiroit que mieux la convenance, l'utilit, la ncessit mme de confier
opiifow.
a55
956
OPINION.
OPINION.
a5f
peut Offrir la stabititd gouvernement. D'anciens souvenirs, rappels par nos institutions
rcentes, et peut-tre imprudemment, se sont
mls nos nouvelles penses; et en gnral,
beaucoup d'esprits sont disposs ne voir que
les abus des meilleures institutions, et que les
avantages des mauvaises. Cette question est une
de celles qu'il faut rsoudre, quand une fois
elles ont t agites. Je crois pouvoir la traiter
avec onnoissance , avec modration , aveo
quit. Et d'abord, j commence par dclarer
que je ne comtois cn politique, l'une de cs
classes, que des droits; l'autre, que des devoirs, et des devoirs si svres, que si, dans mon
opinion, cette classe toit constitue comme
elle devroit l'tre, comme elle le sera peut-tre ;
si le grand problme qui travaille l'Europe est
jamais rsolu, loin d'tre un objet d'ambition ou-te vanit pour des titres ou des dcorations, elle seroit un sujet d'pouvant pour
la vertu elle-mme, qui en redouteroit les engagements bien plus qu'elle n'en recherche <
roit les honneurs. ;
a58
OPINION.
soclt(i).
(i) Toute Mprofeislm,mmfleutti utileste sont
l>as
$9
OPINION.
Tout Individu peut ti pas aspirer la noblesse; mais tottto famille y tend elle doit y
tendre comme sa fin, tomme une fin louable. La famille qui y est arrive ne peut ls
aller plus toin< Les hommes ne peuvent plus
rien ajouter son existence politique; le temps
seul, en la vieillissant, lui donne plus de droits
aux respects. Cependant, dans le gouvernement reprsentatif, elle peut avoir part au
pouvoir, et mme au pouvoir hrditaire ou
la royaut, ce qui ne rend pas les umbitiiis
moins actives ni moins ardentes.
'
>
vroni rJtt.
t.
lina
'
xi^n. .I
'"'
'
iin..-^
''''-"
lilOiaiwgWM****^^^
avocats, et terminer set difWrent civtl sans juges, te chefd'oeuvre de l constitution ancienne de l France !tolt
d'avoir runi dans les mimes mains la justice civile et ta
justice criminelle c'est a-dire ta pn/tatoH ta plus utile et
lVtl le plus ncessaire.
a6p
opiNlof.
Ainsi, la famille qui n'est pas encore sortie
de l'tat primitif, et la famille qui est arrive
au deriier tat, sont dans un t&t/txe, et les
individus qui les composent sont modrs par
position j mme lorsqu'ils seroient ambitieux
par caractre. Et les familles qui sont sorties du
premier tat, sans tre encore parvenues au
dernier, sont dans un tat d'avancement, de
progrs, et par consquent de mobilits comme
le voyageur au miUe de sa cours, et ses individus y sont inquiets par position, mme lorsqu'ils sont modrs par caractre; car la position fait les hommes ce qu'ils sont, bien plus
que le caractre. On trouve, dans cette classe,
bien plus de talents divers et autant dsert us
prives que dans l'autre; mais en politique elle
a des affections plutt que des connoissances
positives, et elle est expose prendre des dsirs pour de la capacit, et des obstacles por
des refus.
Je rponds des gnralits de reproches,
par des gnralits de principes ; il y a autant
d'exceptions faire aux principes qu'aux reproches.
/
; fii
Je dois cependant loigner de la class agricole rimputation d'avoirpuissamment contribu la rvolution. La capitale a demand la
rvolution aux provinces, les villes Pont deOPN,
abandonn
la
victoire
j'ai
que
ma patrie, mes
biens
enfants
mais parce que j'ai cru
et
mes,
auV
opt|l0N,
l'tat
posoit,cnvers
et moi-mme lo rig o^ue
j'y pceupois(i),.
>
OPINION,
!*3
locales et'particulires,- pour s'lever des considrations gnrales et politiques d'un plus
liant intrt.
:
;
Je dirai aux Chambres, qui partagent avec
le Roi le pouvoir lgislatif ! Tous les peuples
de
la
mme
qui
tourments
entourent,
nous
4p
royal,
tantt
rival, et tantt son esclave,
et
malheurs,
force
de
dissensions
de
et
n fini
par se combiner assez heureusement avec les
a64
OPINION,^
Pexemple, nous nous condamnons nous mmes servir de modle aux autres gouverunements qui semblent ne retarder si longde
nouvelles
rtablissement
inslitemps
ces
hautement
promises,
si
annonces
tutions
ou
deviendront en
que pour savoir ce qu'elles
France, la forme que nous leur donnerons,
quels
dans
principes
quel
esprit
et
et
sur
>
:: riates,
mille;
fortede
sa nombreuse clientelle,et do
OPINION,
deux cueils.
;
;
, ;a
.
.
Les doctrines de 1789 et celles de i8i&
prsentent Un contraste bien digne d'atteti*
le
tion;
dogne. politique le plus
1780/,
En
nous reprsentons. L'tat tomba dans la d mocrate, et bientt aprs sous le despotisme
militaire,
hritier
populaireou
prsomptif
ou
le
il
nombre
des
pairs,
En
augmentant
aug*
obt-i
t!
fait
et,de
force.
son;nonb,r
Enre
sa
P
>
la
tend
cojitiChambre
des
Pair*
server
cjtiq
colle ci,' au
*. nuel lement s^acerqttre \ qu
?
/ittbntrife, est .flxo un notnbre preis, et
jii petit s'tendre; que l'une t lirditaire,
tnbbilt
l'autre
petp^tuell*
t|ans
Tout
et
une
j3
tombela
dmocratie,
dans
rejette
nous
pas
l'aristocrati,
le
les
do
roris
pire
tous
sous
seloni.
gnyernernehts
J,J, Rousseau, >re
doubler'
de
le
du
nistres
qui
proposrent
Roi
*
nombre ses dputs; en *8>, ce sont les
ministres tlu Roi qui ont propos delerduire
k mbitiil*intrt do la; monarchie n'a pas
t pinsornprs une poque qu' l'autre;
>>
G8
* car
OPINIONV
varient ainsi au
Wgr ds pasioilset des intrts) ; i
Je tliratuxdpositaires de l'aritbrit : Vlft
V avez dissous l dernire Chambre sur un motif
numrique dont personne, ni le gOuverie* ment lui-mme,' n'nvoit souponn la graLa
Vit.
Frrice l'avoit donne tt Roi, Volis
'
aGo,
OPINION.
duit sur les esprits, sur les opinions, sur les
blmer
considrez
Pautorit;
si
vous
que
flatter
empcher
d'estimer,
pour
en
vous
d'autres
que vous redoutez,-peut-tre trou
verez*vous que la victoire 110 vaut pas ce
qu'elle a cot.
majorit
ne'faut
il
croire:qu'une
Et
pas
numrique
choso
quelque
soit
en France.
*!$;':
l
do;
Frtic et de iri aVenii' ; vous riotis
trouverez pts sconderide; totis rios ef sorts } sagesse de v rnsiiirs l t'opposi tin que quelques loix^ purrott renoritref
ici sera tout au ptus une contradiction;," et
A lie sera jamais un obstacle.
d'tty qu'on prend pour des
CescoUps
dnoments, et qui rie sont que des change ments de scne, nt ce danger qu'ils ne pr mettent pas cux qui les tentent de 'ftrr">
OPINION.
a
a^I
trouverlt
Pave*
nation
confiante,
mais
qui
fi
:'
OPINION,
i.i-:i.;"v!.::^o;i: '.*'->:i':'i-v;;
rieuse.
La question ds lections que vous discutez
occupe ou agite en ce moment toute PEurope,
attentiveau parti que yu^alez j)iren(rj ette
Europe proprtir, cette Europe politique et
religieuse, qui n'est pais tout--fat PEurope des'
socits secrtes, des comptoirs, des tiuivcrsils
o des acadmies. Si," par des lox nes des ha*
btudes rvolutionnaires, et dont Pexcution,
oy-cn ss, sera malgr Vous plus rvolutionnaire encore en rfimo temps que vos
appelez de d roi t Plect ion la nombreuse c|asse
des petits ou ds rnoyens propritaires, vou>
excluez de fait les chefs de la proprit, et les
plus intresss Pordre et la stabilit de la socit; si daris celtearme de piropritires,
destine la dfendre de Pifuption des proltaires, et dont les grands propritaires sont
les chefs naturels, vous placez Pautorit dans
les mains des simples soldats, tous contiquez,
:
ft7^
OPINION.
mme aux moins vertueux, la grande proprit et vous rasseoirez la socit europenne
,
sur ces antiques fondements, sur ces fondements indestructibles comme la nature, qui
survivent mme aux rvolutions,prts recevoir des constructions rgulires, o comme
ceux d'un temple clbre, engloutir les imprudents constructeurs qui tenteroicntd'yle-
tu
18
>?4
OPINION.
VtjH
OPlNOfc.'
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*
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CNDE OPINION
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1.
J '
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^^^ur.^a.Mj^s.^leffi^,.
v:
'
*'""-
'
Si'rtriceiluBjameriSj.
MESSIEURS,
^
'
j)
l'avoisydans l'opiriion que vous etes la
Jjoiit d'couter, prsent ce me semble,'le
point prcis^de la difficult, et le problme
que nous avons rsoudre, cri'vous faisant
observer que, dans les divers dpartementsj
considrs sous le rapport do la proprit,
j"
$76
OPINION.
'
.''.
PiNidifi
a77
,.-"
matrielle*.
capacits ou de conditions
La triste
*
....
'
278
OPINION*
379
OPINION.
<
ajjlo
OPINION.'
OPINION.
a8i
a8a
OPiNiON
trouver
et
moyerts
pourra
tromper, sduire, garer; et si nous avons
vu des collges de moins de 3oo lecteurs.,
prsids mme, par des conseillers d'tat, no
pas savoir fatre un procs-yerbal sans y laisser
des omissions capitales et de vritables nulli-
OPINION'
3.83
...
di(fiu|tueuse sejoit
slecteurs,-.plus
auroit
y
Plcction; que pour- lapremire fois,( sans,
gard la maxime sur le danger d'innover, on
s'est cart d'une loi ou plutt d'un principe
devenu fondamental dans toutes les assembles
lisantes ou/jUbrantes, qui veut que la moi*
ti plus i\n soit ncessaire pour la validit de
l'opratiqn et qu'on s'est rduit , exiger le
quart des membres prsents; ce qui, pourpeu
que Plcction trane en longueur, effet infaillible de Runions nombreuses, mettra Tlcct
lion dans le* mains des plus opinitres, et fera
que plus il y aura d'lecteurs, moins vritablement U y af d'lisants.
l faut donc un concours, un choix pour
rduire les lctcursdedroitau nombred'leoturs de fait, moralement convenable pour
former un collge lectoral et faire une lec*
lion rgulire.;, .*-:.:.'- ./,; >"
11 est contre tontes les rgles, contre tous
les usages que les concurrents eux-mmes
soient juges du concours. Ce choix entr eux
ne peut tre fait que par une classe infrieuro
:>84
OPINION*
OPINION*
85
a8d
OPINION.
ui'iMOX.
"'
;.- "'287';..
a88
OPINION.
389
OPINlOJt
OPINION
Sur le projet de loi relatifaux Journaux,
Sfancedu u&janvier 1817,
/.-'."-''..MESSIEURS,
Ho
10
afjo
OPINION,
OPINION.
3C,l
acquis, force d'esprit, le triste privilge de
mpriser les inspirations du sens commun.
doctrines publiques dont je suis le dposi taire et le gardien. Je nommerai des hommes
clairs et vertueux, qui vous confierez
lisseront
la
manuscrit.
fois vos con
votre
aj)a
OPINION.
OPINION.'
3o3
agi
OPINION,
OPINION.
ag5
'.
dbat solennel : si quelques-uns ont tout gagn
les combattre, d'autres, plus heureux, ont
tout perdu en les dfendant; mais enfin la
vrit, sur beaucoup de points, est sortie vie-
'''''
ayfi
OPINION.
97
st ru ire : tmraire entreprise, et dont ils no
pouvoient garantir que la moiti !
On ne redoute plus aujourd'hui la publicaOPINION.
ap
OPINION.
s'il
n'a
fait
oiis
qui
tout
pas
voyons,
que
ce
a
, d'imb'iillit, etc. ?
OPINION.
80$
;30;
:'
OPINION.
publicit des crits non priodiques, en dfendant aux journaux de les annoncer, ou cn
le leur permettant ; mais elle place les journaux eux-mmes sous la surveillance spciale
de Tantorit.
Cette distinction est consquente aux ides
dominantes sur les effets de la libert de la
presse. On ne croit pas assez la puissance
des crits non priodiques, et on exagre outre
mesur l puissance actuelle des journaux*;
Pour moi-, je brois au contraire la puis*
snce constante et durable des crits non priodiques, que j'appellerai simplement crits i
et beaucoup moins la puissance actuelle des
crits priodiques, que je comprends tous sous
le nom de journaux. J'en dirai tout Pheuro
la raison ; mais puisqu'on exalte ce point la
puissance des journaux:, puisqu'on en fait lne
srte de ministre ptiblio de Perrelir ou de
l vrit; puisqu'en un mot, on y attache un
si grand intrt politique et moral, pourquoi
rie creroit-bn pas, prs des tribunaux ordinaires et Paris, qdartier-gnral de cetto
,
arme d journalistes, un ministre public,
3oi
OPINION.
*;';)
3oa
'-.;''
OPTION.
veut
on
torit surveille pour n'tr pas oblige de pu*
nir, et je crois, au contraire, qu'ellcdcvroit punir, et mme avec svrit, pour n'tre pas
oblige de tant surveiller. La surveillance est
aussi incommode celui qui l'exereequ' celui
.qui y est soumis. Elle dgnre toujours en
le
de
d'adress
entre
et
sur?
ruse
une guerre
veillant et le surveill, qui tourne rarement
ail profit de la socit. L'administration, en
gnral, doit laisser les rigueurs la justice,
et ne se rserver que les bienfaits.
Je crois qu'on exagre la puissance actuelle
des journaux. On a sans cesse prsent leur
influence dns les premiers temps de la rvolution, lorsque, pour la premire fois, ilsso
OPINION.
3o3
-"3o4 .:':;;;
OPINION.';;:
nemcnt avoit trs-bien senti, qu'ils contentent
peu de frais les partis, qui no se croient pas
perdus tant qu'ils peuvent parler. C'est une
illusion qu'il faut laisser aux craintes et aux
esprances; c'est Une issue des matires en
fermentation, qu'il ne faut pas fermer} et s'il
y a de l'avantage diriger secrtement et presque imperceptiblement les journaux vers un
certain but, il y a peu et trs-pe d'adresse
emboucher la trompette lgislative pour, an*
nhcer que dsormais* il ne s'imprimera rien
depuis
plaisirde
l'autorit;
bon
le
et
que sous
vingt-cinq ans, nous avons t accoutums
une libert plus entire ou une prohibition
mieux dguise.
Sans doute les journaux peuvent garer les
esprits, taht que les esprits cherchent une
route; mais quand i|s ert ont pris Une ; et que
les opinions politiques Ont distingu les partis,
il n'y plus de transfuges; chacun a ses jour*
natix et n'eh lit pas d'autres. Alors, bons ou
mauvais, les journaux ne trouvent plus personne garer ou ramener. C'est l que nous
longtemps.
depuis
opinions
Les
et
sommes,
en
y;.-:oPiNi'N.'.-:'.''-':'/:':>;V'; : 3o5
brochure;
Wfin jqns ;ne fut pas moins
autaclujf
Mons il c^arifio^^
dbarquement ..'Cannes.'';.-.>:;:; .'"-; ^h'vo-*-'
M C'est prcinjint Finwiii Ia)o|qn,i Jut
^rte> aW| sftnni ejje^ in^iM qlVilijttieu
qui n^iaU |>e^^
tionjsvrtihigik J>ai& I trjjn^auj ^es
;et$^
'
;''.'.-:..,'
'"'"' aO
*y:'";'
3o6
OPINION.
'"
OPINION,
37
3o8
OPINION.
..-,'
-: >;.--
Or, que, dans cet tat de choses, les reprsentants d'une nation, chargs de stipuler les
droits et les garanties de la libert civile et po-
OPINION.
3ofl
3lO
OPINION.
me semble pas ncessaire; et je croirois trouver au moment du danger, dans une nation
moins enchane, l'esprit public et l'ncrgie
ncessaires pour le repousser; et dans le texte
des loix ordinaires, l'esprit de toutes les mesures, mme extraordinaires, que ncessiteroient les circonstances. U est peut-tre moins
,.;""''
OPINION.
3lt
3ia
OPINION.
-
'/ OPINION,
'.';'."-'
33
deux
il
raison,
remarqupit
y
avec
nos rangs,
danle
les
questions,
mmes
traitant
nns, en
ger pour la politique extrieure de cette main?
>Ve lgale de Pau tbrit sur ls journaux, qui
deviennent ds lors des chos officiels de toutes
les dispositions, de tous les projets du gouvernement ; et pense-t-oh par exemple, qtt si
le gouvernement voit, par une loi spciale,
mis les estampes sous !a surveillance, il et
d souffrir ces caricatures qui tapissoient, il
y a deux ans, nos boulevards, et auxquelles
les trangers, qui n toienl l'objet, n'ont avec
raison fait aucune attention, pas plus que
nous n'en saisons nous-mmes aux farces qui
se jouent Londres nos dpens?
Je h'ai Considr les journaux que dans Pin*
trt de Pau t ori t ; si je les considrois dans
Pinlrt de la nation, je demanderais si, lorsque le gouvernernent peut tout contre le
citoyen, il t doit pas laisser au citoyen
quelque abri contre un pouvoir si illimit. On
semble,
m
assez donn aux craintes
a, ce
bien ou mal fondes, en suspendant la libert
individuelle; il y auroit, je crois, excs de
3*4
?;.:", OPINION.
prcaution demander encore la suspension
de la libert de s plaindre au publio des abus
que, sous les ministres mme ls plus ver?
tueux, peut entraner le droit arbitraire d'arrter et do dtenir, aujourd'hui surtout que
la multiplication prodigieuse des subalternes
dans toutes les administrations, aprs vingtcinq ans d'vnements y qui ont mis tant
d'hommes aux prises les uns avec les autres,
ouvre tant de portes la dlation et la haine,
Je demanderais si l'intrt d la nation n'est
pas que les ministres soient clairs, et s'ils
doivent fermer eux-mmes la seule voie par
laquelle Fopnion vritablement gnrale peut
arriver jusqu' eux, comm P bien fait sentir
honorables
collgues drts un disd
ris
un
cours aussi solide qu'il est ingnieux. J demanderois s'il y rellrrint beaucoup
craindre des journaux, aujourd'hui qu'ils snt
devertus presque l sul lecture des honntes
gens j et que ls crivains s plus estimables
travailler,
ddaignent
d'y
Sans doute ils
pas
ne
crivent les uns et les utrs drisdes prin*
cipes diffrents; c'est un malheur invitablei
.'':'"':'.
OPINION*
3l5
3l6
OPINION.
OPINION.
.;\^'.-''
3l?
'
pr^d'autres;jwft
'
:
poque et p^le^lste Mercure, alors
jd li *ai, ij ni) P prernir
jyaUet
par
raii^ Alors atissi jje homme^:^^
d^igaren^
psi
;dans^;M
rie
lettres
gu*
l>^ ijg
Vt.;
3l8
OPINION,
;:;:::.;.o;.* 3i(^
ii'ont form le public, parce que les journaux
expriment topinionetn l fontpas t rflexion
juste et profonde, que jo rends M, de Bri*
gode qui elle appartient, et qui suffirait
dcider la question qui nous occupe,
..'';'';.,"
OPINION.
s^oir bien ,^
lion ;ou,.
/jj,';
h\ ; prpccupation, : iles
aufpr],et]e^
|ionim# :0:
3ao
OPINION.
3aa
OPINION.
OPINION.
3a3
OPINION,:';;,
'
ils
dont
dlits
les
spcial,
magistrat
pour
pourraient se rendre coupables, Je vote en
consquence pour le rejet de la lot, corame
insuffisante.
'
y.'.;
OPINION.
35
OPINION
Sur le Cadastre.
Sanc<tuit/vrerlZlj,
MESSIEURS,
,
;fcG'.:.'/':,'.';-.
-''OPINION;.
\[-;,,f-"^:.y\
critures,
se
sans
et ,delmanireia plu,sexaet, aux tris con*
ditiori^ ncessaires de toute production territoriale,aqalildusol,Pihdustriedcl'hmm
et l'tat des saisons, et qui, exig sans rigueurs >
estacqitt beuonp moins de frais; Je veiiy
parler de Fimpt en, nature de denres, contre
OPINION.
3*7
lequel on ne peut faire qu'u ne objection raisonnable laquelle on peut opposer une rponse
,
premptoire. Cet impt, au rest, toit pratiqu
avec succs n Provence, o les communes
toient libres d'acquitter de cette manire ou do
tout autre qui convenoit mieux leurs intrts,
la part de contribution qui leur toit assigne
par les tats de la province. On avoit mme re*
marqu que les communes obres prfraient
l'impt en nature et opraient plus facilement
leur libration au moyen do cet impts qui,
du reste, avec la division actuelle des terres
en France, qui mettent toutes les denres dans
les mains des particuliers, auroit Favantage de
mettre dans celles du gouvernement une assez
grande quantit do subsistances pour poUvir,
dans^ ls annes de chert, en modrer l prix.
Mais puisque le luxe et ls,besoins urgents des
tats modernes, toujours aux expdients pour
avoir de l'argent, ne permettent pas de penier
Un moded'imptquiseroitprfr du pauvre,
il ne reste qu' examiner quel est, dans la situation o nous nous trouvons, le meilleur parti
prendre relativement nu cadastre. ;i^J^
3a8
OPINION..
mmesommeannuellementdonne,ciuquante
ans ou dix ans tre termin; et quel que soit
Qtreempresseraent retournerdans nOsfoyers
^pour y jouir de la contemplation des grandes
choses que nous avons faites, nous ne pouvons
pas.abandonner une si vaste et si dispendieuse
opration la responsabilit ds bureaux, puis*
qu les erreurs, graves que l'on ppurroit commettre ne peuvent pas tomber sur la responsabilit des ministres,
.''..
li faut remarquer que ceux qui ne sont ni
.
gomtres ni agriculteurs, sont tout disposs
h braire que les oprations cadastrales, dans
lesquelles les procds gomtriques se mlent
Pexperlise des terres, sont d'une exactitude
rigoureuse, et qu'on obtient par ce moyen la
coiinoisancedela qualit des terres avecautant
de prcision que celle de leur contenance et de
leurs figures. La gomtrie ici fait illusion
.::';/';
OPNON,
:'.:""';^V
32JT
33o
OPINION;
Je peux en parler avec quelque connissance, parce que j'ai dirig Padministratioh
d'une province cadastre depuis la fin de l'autre
sicle, et dans laquelle on fit Fessat d'un nu*
veau cadastre sous la direction de Passcmble
provinciale j autre essai qrii y aVott fait par
DI.Necker, car nous entrions alors dans la carrire des essais, et il le fallait bien > pUisqe
nous rejetions les leons de l'exprience.
Le nouveau cadastre commenc dans la
liante Guyenrte,: autrefois la gnralit de
Montauban, et quiComprend aujourd'hui les
deux dpartements du Lot et do l'Avyrarii
servit de modle aux premires oprations or-
donries pat- Passemble constituante,
'^y '
Deux modes se prsentent pour cett grande
opratiori.'Lecadastre par masses decultures
ou le cadastre parcellaire ; et co qui donnera
sur-le-champ ft ne ide de la diffrence des deux
mthodes > est que l'on peut faire j avec tlx*
cents plans de masses, un cadastre qui, avep
lo mode parcellaire, exigroitdciix ou trois
1
;:mileplaris.''i;;'K.-/>'?'.^
U semble qtte la premire pense de Bori;*
33I
OPINION;
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opi^r-ir,
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j'ai lu, dans une srie de quatre mille questions adresses par l'autorit suprieure, des
questions du genre de celle-ci : combien d'oeufs
les poules ont-elles faits dans votre arrondissement, et quels lgumes les paysans raettentils dans leur soupe ? Lorsque celte statistique
estdeverie en Europe, le brviaire des hora*
mes d'tat, au point, qu'accabls par les dtails, ils ont perdu un peu trop Pensemble d
vue. Depuis long-temps le gouvernement toit
persuad de la ncessit de distribuer plus rgulirement et plus quitablement l'impt
entre les diverse gnralits; et avec bien
moins de connoissances acquises qu'il n'y en
a aujourd'hui, Pancien gouvernement chercha
corriger la rpartition gnrale de la taille,
lors de Plablissement des vingtimes, en imposant moins do ce vingtime l o il y aoit
trop de taille, et rciproquement. Je juge du
moins que cette mesure fut suivie dans la rpartition gnrale de l'impt foncier entre les
diverses gnralits, puisqu'elle fut adopte
dans la rpartition locale de Pmpt entre les
334
OPINION.
diverses communes; et ce travail, quoique trsimparfait cause des nombreux privilges des
particuliers, des Corps et des provinces, pour-'
roit ne pas tre inutile aujourd'hui, et ajouterait quelques lumires toutes celles dont le
gouvernement peut s'entourer. Je crois donc
que cette rpartition, faite par le gouvernement
sur les immenses documents dont il est possesseur, et la conuoissance des choses gnrales
qui ne se trouvent que dam les ministres, et
faite concurremment avec celle qui rsulterait
du cadastre, pourrait conduire une fixation
quitable et la plus'approximative possible
du contingent que chaque dpartement doit
supporter.
Je reviens au cadastre.
Le cadastre commenc dans la HauteGuyenne, et qui jamais, je crois, n'y auroit
t termin, ce cadastre qui servit de modle
aux premires oprations cadastrales ordonnes par l'asscmblc constituante, fut parcellaire, et l devoit Ptre cause des privilges
ds terres nobles on ecclsiastiques, qui, aynt
retenu la franchise commune autrefois toutes
'.
OPINION
335
33(1
-
OPINION*
ture, o le peuple est tout propritaire ; variations plus communes aujourd'hui que les proprits sont beaucoup plus divises. D'ailleurs,
et cette considration est importante, Popration du parcellaire met les agents de Padministration cadastrale beaucoup trop en con*
tact avec tous les propritaires, et Popration
n'y gagne rien, ni en promptitude, ni eri
exactitude. 'Il s'tablf entre les agents et les
propritaires d'interminables discussions qui
se rsolvent trop souvent en complaisances
pour les prsents, et, par consquent, en injustices contr les absents : ces agents, souverit
venus de loin, chappent toute responsa*
bilit, et sont dpourvus de connoissances locales. S'il toit vrai, comme il le parott, qu'il
y ait encore en France 4* millions d'arpenls
cadastrer, et qu'on suppose en gnral Parpent divis en deux ou trois parcelles, si Pou
ne peut, et sans doute pendant longtemps,
affecter au cadastre que 3 millions par an y on
est effray du temps et de la dpense qu'exige
Popration du cadastre parcellaire, qui, dans
un aussi long espace, peut encore tre entra1
337
OPINION.
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338
OPINION.
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OPINION.
33r)
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340
OPINION.
OPINION
Sur VArticle
iM
de Finances.
MESSIEURS,
OPINION.
3/J
34a
OPINION,
d'eux-mmes vers les fonds publics. J'appli*
quois ce raisonnement FArigleterre, riche de
capitaux, pauvre de sol vnal par plusieurs,
raisons naturelles et politiques, et j'y montrais la source do l'cxtrmo facilit do ses emprunte et de la solidit d'u n crdit forc en
quelque sorte, et indpendant mme de lu
fidlit du gouvernement ses engagements,
J'appljquois ce mme raisonnement Paris,
qui est au reste de la France ce que l'Angleterre est aux,tats du continent, riche aussi
de capitaux, et, proprement parler, sans
terres cultivables. Je l'appliquois la Hollande,
Gnes, Venise, Genvej cl je faisois voir
que ces villes ou ces tats, des plus petits de
PEurope, avoient eu un vritable crdit par
la mme raison do surabondance de capitaux
et dlexiguit do territoire ; et la raison naturelle de cet effet gnral est que l'argent, tou-
"
343
OPINION.
344
OPINION,
345
OPINION,
qui
particuliers
des
de
l'Etat
de
ceiix
et
seaux
armnien course jet les circonstances particu*
Hres o se trouvent les ennemis qu'elle a or
dinairement combattre, et elle-mme, font
l'tat
et le particulier gagnent toujours
que
la guerre Pun ou l'autre, et souvent l'un et
l'autre la fois. Elle peut, elle doit donc em-
tour
La nation prte l nation qui riiprnnt; |e
prteur et Pemprunteur font la spculation de
compte demi, et les bnfices d l'un criu
pensent toujours les pertes d l'autre; C'est l
le mystre du crdit ^ l'Angltrr, et la Ti*
son pour laquelle n tmps de guerre, et
mme pres une longue guerre ls mpfurits
e remplissent fc urib gale ou mme aveu
'
une plus grande facilit,
"
346
Cet
OPINION.
tat continental, comme tout tre, un principe d'extension et de dveloppement qui tenoit sa position topographique; mais il y
avoit, dans la nature des ses habitudes, agricoles, une raison de modration, et dans sa
constitution fodale un principe de stabilit
qui Ja rendoit plus propre la dfense qu'
Pagressiou ; aussi elle s'toit toujours tendue,
par les traits et les alliances, plutt que par
les armes ; et au moins, sur le continent, des
guerres, mme malheureuses, n'avoient pas
t sans avantage, Jete, par s terrible rvolution, hors de la nature et de,l'esprit do la
monarchie, c'est--dire, hors de sa propre mr
OPINION.
3/|7
turc et do son propro esprit, la France a, pendant vingt-cinq ans,dvelopp, pour le.mal*
heur de l'Europ, ce principe d'agression
naturel au nouveau systme qu'elle avoit embrass d'autant plus actif chez elle, qu'il s'est
,
joint au principe d'extension, et la dpass;
et elle offre aujourd'hui, pour son propre
malheur, la preuve que ce principe d'agression, et tout ce qui le produit, toient peu
dans sa nature, et quels irrparables dsastres s'exposent les peuples qui sortent de
leur situation naturelle.
La France y est rentre ou tend s'y replacer, malgr les maximes d'une poque et les
hommes d'une autre, qui conspirent ensemble
pour l'en carter ; tant la dmocratie et le despotisme se rapprochent et se ressemblent !
Aussi, messieurs, les rflexions que je viens
de soumettre votre attention n'ont pas pour
objet de contester la ncessit prsente du cidit accidentel dont la France a besoin comme
libration
de
moyen
; mais pour repousser la
pense d'une institution de crdit public,
habituel
de prosprit et ressort du
moyen
348"-
:;.',';.;'
OPINION.
OPINION.
349
ment d'administration, une loi de gouvernement, livrs cette dcevanto thorie qui emprunte pour emprunter, endette l'tat pour
enrichir le peuple, prend tout aux propritaires pour tout rendre en salaire, appelle
circulation ncessaire des richesses, la fivre
chaude de Pargent, et de toutes les prosprits
de nos voisins, ne regrette peut-tre que leur
dette de 90 milliards; remarquez avec quelle
dlicatesse de conscience, avec quel scrupule
de probit, ils nous recommandent la fidlit
tous les engagements, mme ls plus tmraires; ils craignent que la dette publique ne
s'accroisse pas assez ni assez tj, et voudraient
inscrire des deux mains et les yeux ferms.
Qu'ils se rassurent; l'arrir seul qui nous
menace cet arrir immense, indtermin,
fera du gtaud-livre une second Encyclopdie:
si Ja liquidation la plus clairvoyante et la plus
sy^r/Pfl'iiinterditl'approchtotseprsen*
35o
OPIION.
prunter et vend r e.
11 nous faut emprunter, mais comme accident, Comme un malheur, et non comme
moyen rgulier/et constant do prosprit et
de gouvernement ; il notts faut payer nos*
dettes, pourvu toutefois qu'on ntis lis fass
connoitre; mais une fois librs ] il futrius'
hter do rentrr daris les voies d'adminstia*'
tion financire qui conyieilnent ; la Frahce.
Loin de donneruriesecondcditon dgtani/tiw,rvueet,^ugmente, et d'en pubfieVlel
tome deuxime, il fut fermer au plutt Celte
immense table de jeu que la rVohition a ou-
35i
;,;";
:
verte, et qui entretient l'esprit do la rvolution
pari es chances continuelles d hausse et do
baisse, je dirois presque de la rouge et de h
noirei qui tiennent les esprits, les fortunes,
les intrts dans une ternelle mobilit, li*
vrent aux calculs honteux de la cupidit les
intrts do ceux mme qui ne jouent pas, et
lvent dans les rvolutions de la bourse une
nouvelle nation toute prte poiir les rvolutions
des tats. Heureux si nous pouvions reveuir
Ces modestes rentes sr Phtel-de-yille, seule
nature de biens qui convienne aux gots et
aux occupations des habitants de la capitale,et
loigner de l capitale Pargent des provinces,
qui est loin de suffire leur agriculture et
leurihyuStrJr'..''''v.vo::'-.l,':'',i^;^,':'-;-:V^
Alors, rentrs dans les voies d'nhe administration conomique de dpenses fixes et
de revenus ordiiiaires, nous ferons notre budgeten hbnms d'tat plutt qu'en financiers.
Nous appellerons dette publique et premiers
cranciers d l'tat; la royaut, la religion j
l'jUsticeV arme, qui sontl'tat, Ja socits
te corps public de l nation, dont Pexistence
OPINION,-.';
'
35a
OPINION.
et la force assurent toutes les existences parti*
culires, et garantissent toutes les fortunes
prives. Ces cranciers, nous les satisferons
353
OPINION.
les indignes, et l'orgueil dsoeuvr la cherche
dans un luxe toujours au-dessus de la fortune,
354
OPINION,
OPINION.
355
356
OPINION.
OPINION.
357
358
OPINION.
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pays mridionaux ot la tangue romaine s'esl mieux conserve, atteste encore l'exstcncc de ces bois sacr, appels Lueuty
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OPINION.
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OPINION.
363
core ce
masses de forts qui nous restent. Je ne peux,
je l'avouc, m'expliquer moi-mmece litxe do
destruction ; et nous semblons agits, comme
ces grands coupables de Panliquit, par une
fureur sacre, qui nous force nous dchirer
de nos propres mains, et accomplir celte
prdiction d'un de nos plus grands ministres :
La France prirafaute de bois.
Si vous doutiez, messieurs, de la ncessit
de conserver vos forts pour les besoins de la
population, vous n'auriez qu' considrer Pac*
uroissement de prix de tontes les denres do
premire ncessit, surtout du bois de chauffage et de construction, compar au dcrois*
sement du prix de beaucoup d'objets''d art et
364
OPINION.
OPINION.
365
366
OPINION.
'v'opiNioNr-;'V''",.-
'
367
368
ppiNioN.
et qui ne nous laisse aujourd'hui que la peine
de tranquilliser ceux qui le possdent.
Et cependant, la ncessit de les rassurer
n'est pas mme le motif profond et secret de
Palinalion demande.
Mais enfin, nous est-il permis, quand nous
le voudrions, de vendre les biens publics qui
nous restent; et la Charte, qui dclare inviolables toutes les proprits, a- t-clle except de
cette inviolabilit les biens de l'tat et ceux
de la religion ? Si ces deux mots, proprits
inviolable (), tonns de se.trouver ensemble
(comme si ce n'toit pas la possession seule
qu'on peut violer); si ces deux mots signifient
quelque chose, ils veulent dire, sans doute,
que chacun possde avec la mmo scurit et
au mme titre, sous les conditions particulires
de son existence, comme propritaire. Ainsi,
la famille prive, destine s'teindre, est propritaire avec l facult d'aliner t et le public,
qui ne meurt pas, est propritaire, avec la d*
(1) Notre ancienne lgislation se sert toujours du mot
bitni, et jamais de cthle prophWt.
OVINION.
360
^70
':^:r,;;v;oiK.pr*."-;':
OPINtN.
371
.1
Sji
:'.'.
biens, pas mme au bout de dix ans de possession de ceux qu'elle avoit acquis. La loi qui a
rendu les biens in vendus aux familles sujettes,
n'a pu exclure de cet acte do justice la famille
souveraine. Le domaine royal qui formoit son
patrimoine lui a dono t rendu, et il n'est
devenu domaine de l'tat que comme gage
d'hypothque de la pension en argent ou liste
civile qui le remplace.;
Ainsi, j'ose soutenir en publicist que la disposition de la Char te, qui fixe la famille royale
un traitement en argent, sous lc nom de liste
civile* impose la nation l'obligatiou la fois
ce qui a t
gager
engag la nation par un crancier public, lo
premier et le plus ancien 4* tous; et il ne mo
374
pp.s'iow,
OPINION.
375
qu'il
n'est
il
philosophiquement
certain
est
car
pas possible l'homme de har autant ce qui
ne seroit qu'une erreur, et le nant ne peut
tre l'objet d'un sentiment aussi fort. Cependant, on sent la ncessit de ne pas trop tt
dmasquer ses batteries et de tromper la conscience des rois et des peuples; ainsi, on donn
des biens k la religion, ou une pension sur des
biens qui ne lui ont jamais appartenu; mais
on la dpouille de ses propres domaines, on
l'xproprie l'instant qu'on l'cnrichit. Ces
biens nouveaux, si mme ils lui sont donns,
lui seront redemands un jour, gage nouveau
d'une nouvelle opration do finance. Donn
comme une aumne, reu comme une saveur,
le don pourra tre retir par la main qui le
dpart; et l'on ne pou r roi t mme'tendre
aujourd'hui, ce doit sait a la, religion, l'irrvocabilit dcrte pour la vente des biens qui
lui ont appartenu t car remarquez que si vous
3^6
f IXI Of
OPINION.
377
378
OPINION.
..'.'
OPNOK.
3/9
38o
OPINION.
OPINION.
:.0:\:-;_3!./
3bV
OPINION;
33
y'-\ OPINION.
pendancc. Nous nouHarmons d'entendre proclamer ces mmes maximes du droit d i'tat
sur les biens de la religion, que nous avons
entendues au commencement de nos troubles,
et qui ont eu une si terrible influence sur lo
sort de lareligioni.'t sur le ntre. L'assemble
constituante a commenc avec autant def ver-r
tus que rimtSj avec plus de talents peut-tre, et
voyez; o Ton*conduite ces maximes irrligieuses, qui toujours se lient aux rvolutions
politiques; et vous n avez aujourd'hui mme
la preuve dans les rapports des commissions
des Chambres d'Angleterre sur la conspiration
rcente qui y clat i et qui, dans toute l'U*
ropei et pat'des htpyens divers,selon les temps
les^feux
et
V veut suivant Pexpresson d'un
noble ministre, Tathisme pour religion, et
l^nfcnjpouf;'j^^V*rii^'ttV-^-\^:"^-v-^v"-1- -> v
>;; Nous li voyons plus, il est vrai, sur la scne
les marnes hommes, mais nous y entendons
les mme principes. Les principes sont toul,
les hommes rien ; et une fois lancs dans la
.,;'-'/:;'''
'::"
socit, les principes bons ou mauvais entranent ls hommes bien au-del de leurs inten-
384
OPINION.
385
OPINION.
murer.
Fugitifs nous-mmes, et dpouills pour la
cause de nos Rois lgitimes, nous avons accord, sur les biens qui nous restent des se
cours en faveur d'Espagnols et mme d'Arabes
fugitifs pour la cause d'un usurpateur.
N'exigez pas davantage de YOS collgues.
Craignez, cn dpouillant sans motif et mme
sans prtexte la religion du reste de ces biens
que la pit de vos pres lui avoit donns, et
qui ont t, pour elle et pour ses ministres, la
cause de tant de perscutions et de tant d'outrages; craignez que la postrit, qui bientt
commencera pour vous comme elle a commenc pour rassemble constituante, franchissant le court intervalle qui vous spare de
it.
a5
386
OPINION.
OPINION.
887
qu'elle soit fixe et connue, j'ajourne la proposition de rendre ngociables les reconnoissances de liquidation.
J'accepte la caisse d'amortissement, mais
avec sa dotation actuelle, ou tout au plus augmente des revenus des bois du domaine royal.
Je repousse toute proposition de vente des
biens publics, i. comme interdite par la
Charte qui abolit toute confiscation, et qui,
en dclarant l'irrvocabilit des biens vendus,
consacre par cela mme Tinalinabilit des
biens invendus;
a. Comme contraire la politique, qui demande imprieusement la conservation d'une
proprit dont la perte est aussi irrparable
que l'utilit en est dmontre, d'une proprit
dont la vente est un dshonneur pour une nation qui n peut jamais tre rduite la honte
de faire cession de biens ses cranciers, pour
payer des dettes constitues, et dont le capital
n'est pas exigible ;
3. Comme contraire la morale, en branlant le principe de toute socit et mroe de
388
OPINION.
OPINION.
38s)
3{)0
OPINIOK.
OPINION.
-.. 3<)t
r I N.
..
. .
PROPOSITION faite la Chambre des Dputs.,..... S7
JUPPOBT fait au nom de la Commission centrale, sur
la proposition de RI. Micliaud, tendante voter
des rcinerclmens touS ceux qui ont dfendu le
Roi et la royaut lors de la rvolution du 20 mars
85
et durant l'interrcgnc
OPINION sur la proposition de M. le comte de flangy,
et sur le rapport de M. Itonx de Laborie, relatifs
93
l'arnlioration du sort du Clerg
OPINION sur le projet de loi relatif aux Elections.. .106
ia3
OPINION sur le Budget de 1816
OPINION relative un amendement l'article 1" de
167
la loi d'amnistie
OPINION sur la proposition de M. La Chczc Murel,
dput du dpartement du Lot, de rendre au
180
Clerg la tenue des registres civils
....
3o3
lections.
Page ai5
975
sur la loi des lections.
OPINION sur le projet de loi relatif aux Journaux... a8g
3a5
OPINION sur le Cadastre..,
OPINION sur l'arlicle 1" du titre IX du projet de loi
de Finances............................... 340
SECONDE OPINION
DE L'IMPRIMERIE DE CRAPELET.