CMARA DOS DEPUTADOS

COMISSO DE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

PROJETO DE LEI N 792, DE 2007

(Do Sr. Anselmo de Jesus)

Dispe sobre a definio de servios

ambientais e d outras providncias.
Autor: Deputado Anselmo de Jesus
Relator: Deputado Jorge Khoury

COMPLEMENTAO DE VOTO
I RELATRIO

Relatrio de nossa autoria foi submetido discusso pelo Plenrio da

Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel em reunio realizada
em 1 de dezembro de 2010. Na ocasio, o Deputado Paulo Teixeira apresentou
emenda com vistas a criar um 3 no art. 9 do substitutivo, com vistas a garantir
prioridade aos agricultores e empreendedores rurais familiares na destinao dos
recursos para pagamento por servios ambientais rurais no mbito do Programa
Federal de Pagamento por Servios Ambientais (ProPSA).
Duas outras contribuies foram dadas pelo Deputado Moreira Mendes,
para quem seria oportuno clarificar a participao do setor produtivo no rgo
colegiado coordenador da Poltica Nacional do PSA, prevendo-a, pois,
textualmente, no 1 do art. 8 do substitutivo. A segunda sugesto referiu-se a
definir, no art. 11, 2, que os recursos auferidos pela cobrana do uso de
recursos hdricos, e destinados a pagamentos por servios ambientais, sejam
aplicados prioritariamente nas bacias que deram origem receita.
Por fim, por nossa iniciativa, foram defendidas duas revises
redacionais, sem qualquer implicao de mrito. A primeira, alterando a aluso de
art. 5 para art. 8 no 2 do art. 9 do substitutivo, quando este prev avaliao do
ProPSA pelo rgo colegiado coordenador da Poltica Nacional de PSA. A
segunda, para substituir prestao por provimento no caput do art. 7.

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II VOTO
O novo dispositivo proposto pelo ilustre Deputado Paulo Teixeira no
excludente, e no impede que o ProPSA envolva mdias e grandes propriedades.
Apenas indica prioridade em favor dos pequenos proprietrios e posseiros rurais,
de fato em situao socioeconmica mais sensvel, o que projeta melhor
possibilidade de retorno da poltica ambiental conservatria em detrimento da
explorao depredatria dos recursos naturais. A subsistncia poderia ensejar
escolhas ambientalmente menos favorveis. De qualquer forma, o substitutivo no
arrola taxativamente as previses para o ProPSA, o que ser objeto de
regulamentao infralegal vista das situaes fticas.
A primeira sugesto do Deputado Moreira Mendes tende a aclarar uma
previso que entediamos contemplada no nosso relatrio. Ao prevermos a
participao paritria da sociedade civil, entendamos que as organizaes
representativas do setor produtivo teriam assento no rgo colegiado. Contudo,
graf-lo explicitamente no prejudica a redao e garante eficcia prerrogativa de
o setor produtivo de se fazer representar formalmente no frum, objeto da
preocupao manifestada pelo nobre parlamentar.
O segundo aperfeioamento objetiva priorizar a aplicao dos recursos
arrecadados pelo uso dos recursos hdricos nas prprias bacias hidrogrficas onde
se deu a cobrana. Entendemos que a medida meritria at por premiar os
esforos de constituio e funcionamento dos comits de bacias hidrogrficas, e
naturalmente por constituir em justia com os atores que operam no espao
geopoltico lcus das outorgas. Ainda que se pudesse pressupor a aplicao
prioritria, a medida refora princpio consagrado no art. 22 da Lei n 9.433, de
1997, ao no vedar a cooperao entre comits de bacias distintas, mas reforar a
premissa de fortalecimento da gesto local, com reverso dos recursos em seu
proveito.
As duas retificaes que instruimos so necessrias para garantir
consistncia interna ao texto. Em virtude do acolhimento de contribuies diversas,
dispositivos de minuta anterior ao relatrio foram deslocados. Nessa toada, a
criao do rgo colegiado que coordenar a Poltica Nacional do PSA est
prevista no art. 8, e no ao art. 5, conforme consta em referncia no art. 9, 2,
que lhe atribui competncia para avaliar o ProPSA e propor melhorias cabveis. A
outra diz respeito harmonizao da redao do caput do art. 7 com o disposto no
art. 2, VI, que alude a provedor, e no a prestador de servios ambientais.

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Apesar de semanticamente no alterar a redao, a retificao visa a evitar

equvocos na interpretao da lei.
Por tanto, em virtude de considerarmos procedentes as ponderaes
apresentadas em relao a todos os aperfeioamentos propostos durante a
discusso do projeto na reunio da Comisso de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel, apresentamos esta Complementao de Voto,
favorvel ao Projeto de Lei n 792, de 2007, nos termos do substitutivo em apenso,
mantido o parecer anterior nos demais termos.

Sala da Comisso, em 1 de dezembro de 2010.

Deputado JORGE KHORY

Relator

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SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N 792, de 2007

(E Apensos: Projetos de Lei ns 1.190, 1.667, 1.920, 1.999 e 2.364, de
2007; Projetos de Lei ns 5.528, 5.487, 6.005 e 6.204, de 2009, e Projeto
de Lei n 7.061, de 2010)

Institui a Poltica Nacional de Pagamento por

Servios Ambientais, o Programa Federal de
Pagamento por Servios Ambientais, o Fundo
Federal de Pagamento por Servios Ambientais
e o Cadastro Nacional de Pagamento por
Servios Ambientais, dispe sobre os contratos
de pagamento por servios ambientais, e d
outras providncias.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta Lei estabelece conceitos, objetivos e diretrizes da

Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais (PNPSA), cria o
Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais (ProPSA), o Fundo
Federal de Pagamento por Servios Ambientais (FunPSA) e o Cadastro Nacional
de Pagamento por Servios Ambientais, dispe sobre os contratos de pagamento
por servios ambientais, altera as Leis n 8.666, de 21 de junho de 1993, e n
9.478, de 6 de agosto de 1997, e d outras providncias.
Art. 2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
I ecossistemas: unidades espacialmente delimitadas,
caracterizadas pela especificidade das inter-relaes entre os fatores biticos e
abiticos;
II servios ecossistmicos: benefcios relevantes para a
sociedade gerados pelos ecossistemas, em termos de manuteno, recuperao
ou melhoramento das condies ambientais, nas seguintes modalidades:

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a) servios de proviso: os que fornecem diretamente bens

ou produtos ambientais utilizados pelo ser humano para consumo ou
comercializao, tais como gua, alimentos, madeira, fibras e extratos, entre
outros;
b) servios de suporte: os que mantm a perenidade da vida
na terra, tais como a ciclagem de nutrientes, a decomposio de resduos, a
produo, a manuteno ou a renovao da fertilidade do solo, a polinizao, a
disperso de sementes, o controle de populaes de potenciais pragas e de
vetores potenciais de doenas humanas, a proteo contra a radiao solar
ultravioleta e a manuteno da biodiversidade e do patrimnio gentico;
c) servios de regulao: os que concorrem para a
manuteno da estabilidade dos processos ecossistmicos, tais como o sequestro
de carbono, a purificao do ar, a moderao de eventos climticos extremos, a
manuteno do equilbrio do ciclo hidrolgico, a minimizao de enchentes e
secas, e o controle dos processos crticos de eroso e de deslizamentos de
encostas;
d)

servios

culturais:

os

que

provem

benefcios

recreacionais, estticos, espirituais e outros benefcios no materiais sociedade

humana;
III servios ambientais: iniciativas individuais ou coletivas
que podem favorecer a manuteno, a recuperao ou o melhoramento dos
servios ecossistmicos;
IV pagamento por servios ambientais: transao contratual
mediante a qual um pagador, beneficirio ou usurio de servios ambientais,
transfere a um provedor desses servios recursos financeiros ou outra forma de
remunerao, nas condies acertadas, respeitadas as disposies legais e
regulamentares pertinentes;
V pagador de servios ambientais: Poder Pblico ou agente
privado situado na condio de beneficirio ou usurio de servios ambientais, em
nome prprio ou de uma coletividade;
VI provedor de servios ambientais: pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado, grupo familiar ou comunitrio que,
preenchidos os critrios de elegibilidade, mantm, recupera ou melhora as

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condies ambientais de ecossistemas que prestam servios ambientais.

Art. 3 Fica instituda a Poltica Nacional de Pagamentos por
Servios Ambientais, cujos objetivos so:
I disciplinar a atuao do Poder Pblico em relao aos
servios ambientais, de forma a manter, recuperar ou melhorar esses servios em
todo o territrio nacional;
II estimular a conservao dos ecossistemas, dos recursos
hdricos, do solo, da biodiversidade, do patrimnio gentico e do conhecimento
tradicional associado;
III valorizar econmica, social e culturalmente os servios
prestados pelos ecossistemas;
IV reconhecer as iniciativas individuais ou coletivas que
favoream a manuteno, a recuperao ou o melhoramento dos servios
ecossistmicos, por meio de remunerao financeira ou outra forma de
recompensa;
V fomentar o desenvolvimento sustentvel;
VI promover alternativas de gerao de trabalho e renda
para populaes em situao de vulnerabilidade socioeconmica.
Art. 4 So diretrizes da Poltica Nacional de Pagamentos por
Servios Ambientais:
I o atendimento aos princpios do provedor-recebedor, do
poluidor-pagador e do usurio-pagador;
II o reconhecimento de que a manuteno, recuperao ou
melhoria dos servios ecossistmicos contribuem para a manuteno da qualidade
de vida da populao brasileira;
III a utilizao do pagamento por servios ambientais como
instrumento de promoo do desenvolvimento social, ambiental, econmico e
cultural das populaes tradicionais, dos povos indgenas e dos agricultores
familiares;
IV a integrao e coordenao das polticas setoriais de
meio ambiente, agricultura, energia, pesca, aquicultura e desenvolvimento urbano

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voltadas para a manuteno, recuperao ou melhoramento dos servios

prestados pelos ecossistemas;
V a busca de complementaridade entre programas e
projetos de pagamentos por servios ambientais implementados pelos setores
pblicos federal, estaduais, municipais, do Distrito Federal, dos Comits de Bacia
Hidrogrfica e pela iniciativa privada, considerando-se as especificidades
ambientais e socioeconmicas dos diferentes biomas, regies, bacias
hidrogrficas, Estados e Municpios, observados os princpios estabelecidos nesta
Lei;
VI o reconhecimento da importncia dos servios
ecossistmicos gerados em reas legalmente protegidas, pblicas ou privadas,
incluindo unidades de conservao, terras indgenas, reas de proteo e recarga
de aquferos, reas de preservao permanente, reservas legais e corredores
ecolgicos;
VII a priorizao do pagamento pelos servios ambientais
prestados em ecossistemas sob maior risco socioambiental;
VIII o controle social, a publicidade e a transparncia nas
relaes entre o pagador e o provedor dos servios ambientais prestados;
IX a adequao do imvel rural e urbano legislao
ambiental e florestal vigente;
X o aprimoramento dos mtodos de monitoramento,
verificao, avaliao e certificao dos servios ambientais remunerados;
XI o resguardo da proporcionalidade no pagamento
proviso dos servios ambientais.
Art. 5 Na contratao de pagamento por servios ambientais,
sero clusulas essenciais as relativas:
I s partes (pagador e provedor) envolvidas no pagamento
por servios ambientais;
II ao objeto, com a descrio dos servios ambientais a
serem pagos ao provedor;
III delimitao territorial da rea do ecossistema

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responsvel pelos servios ambientais prestados e sua inequvoca vinculao ao

provedor;
IV aos direitos e obrigaes do provedor, incluindo as aes
de manuteno, recuperao e melhoramento ambiental do ecossistema por ele
assumidas e os critrios e indicadores da qualidade dos servios ambientais
prestados;
V aos direitos e obrigaes do pagador, incluindo o modo,
condies e prazos de realizao da fiscalizao e monitoramento;
VI obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de
contas do provedor ao pagador;
VII a eventuais critrios de bonificao para o provedor que
atingir indicadores de desempenho socioambiental superiores aos previstos em
contrato;
VIII aos prazos do contrato, incluindo a possibilidade ou no
de sua renovao;
IX aos preos ou outras formas de pagamento, bem como
aos critrios e procedimentos para seu reajuste e reviso;
X s penalidades contratuais e administrativas a que estar
sujeito o provedor, sendo que as aes de manuteno, recuperao e
melhoramento ambiental do ecossistema por ele assumidas so consideradas de
relevante interesse ambiental, para os efeitos do art. 68 da Lei n 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998;
XI aos casos de revogao e de extino do contrato;
XII ao foro e s formas no litigiosas de soluo de
eventuais divergncias contratuais.
Art. 6 No exerccio da fiscalizao e monitoramento dever
ser assegurado ao pagador pleno acesso rea objeto do contrato e aos dados
relativos s aes de manuteno, recuperao e melhoramento ambiental do
ecossistema assumidas pelo provedor, respeitando-se os limites do sigilo legal ou
constitucionalmente previsto.
1 No caso de propriedades rurais, o contrato poder ser

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vinculado ao imvel por meio da instituio de servido ambiental.

2 Os servios

ambientais prestados podero ser

submetidos a validao ou certificao

independente, na forma do regulamento.

por

entidade

tcnico-cientfica

Art. 7. Os valores monetrios percebidos pelo provimento de

servios ambientais:
I ficam isentos do Imposto sobre a Renda e Proventos de
Qualquer Natureza e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido;
II no integram a base de clculo da Contribuio para o
PIS/PASEP ou da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
(COFINS).
Art. 8 A Poltica Nacional de Pagamentos por Servios
Ambientais contar com um rgo colegiado com atribuio de estabelecer suas
metas, acompanhar seus resultados e propor os aperfeioamentos cabveis, na
forma do regulamento.
1 O rgo colegiado previsto no caput ser composto, de
forma paritria, por representantes do Poder Pblico, do setor produtivo e da
sociedade civil, e presidido pelo titular do rgo central do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (SISNAMA).
2 A participao do rgo colegiado previsto no caput
considerada de relevante interesse pblico e no ser remunerada.
Art. 9 Fica criado o Programa Federal de Pagamento por
Servios Ambientais ProPSA, com o objetivo de efetivar a Poltica Nacional de
Pagamento por Servios Ambientais no mbito federal, em especial no que tange
ao pagamento desses servios pela Unio, orientado para as seguintes
prioridades:
I conservao e melhoramento da quantidade e da
qualidade dos recursos hdricos, prioritariamente em bacias hidrogrficas de baixa
disponibilidade hdrica e com importncia para o abastecimento humano e para a
dessedentao de animais;
II conservao e preservao da vegetao nativa, da vida
silvestre e do ambiente natural em reas de elevada diversidade biolgica,

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notadamente nas reconhecidas como prioritrias para a conservao da

biodiversidade, assim definidas pelo Ministrio do Meio Ambiente, ou naquelas de
importncia para a formao de corredores ecolgicos entre essas reas
prioritrias;
III conservao, recuperao ou preservao do ambiente
natural nas reas de unidades de conservao e em suas respectivas zonas de
amortecimento e nas terras indgenas;
IV recuperao e conservao dos solos e recomposio
da cobertura vegetal de reas degradadas, por meio do plantio exclusivo de
espcies nativas arbreas ou arbustivas ou em sistema agroflorestal;
V conservao de remanescentes vegetais em reas
urbanas e periurbanas, de importncia para a manuteno e o melhoramento da
qualidade do ar, dos recursos hdricos e do bem-estar da populao;
VI triagem e coleta individual ou cooperativa de resduos
slidos reciclveis, visando reduo da sua disposio final em volume e peso,
ao aumento da vida til dos aterros sanitrios, manuteno de recursos naturais
e ao melhoramento da qualidade do ar, dos recursos hdricos e do bem-estar da
populao;
VII captura e reteno de carbono nos solos, por meio da
adoo de prticas sustentveis de manejo de sistemas agrcolas, agroflorestais e
silvopastoris.
1 As prioridades para pagamento por servios ambientais
previstas neste artigo no impedem a identificao de outras, com novos potenciais
provedores.
2 Quatro anos aps sua efetiva implementao, o ProPSA
dever ser avaliado pelo rgo colegiado mencionado no art. 8, que poder propor
alteraes a serem implementadas por medidas legais ou infra-legais.
3 A contratao do pagamento por servios ambientais
rurais ter como prioridade os providos por agricultores familiares e por
empreendedores familiares rurais, definidos nos termos da Lei n 11.326/2006.
Art. 10. So requisitos gerais para participao no ProPSA:
I enquadramento em uma das prioridades definidas para o

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ProPSA;
II comprovao do uso ou ocupao regular do imvel,
onde couber;
III formalizao de termo de adeso especfico;
IV outros a serem estabelecidos em regulamento.
Art. 11. Fica criado o Fundo Federal de Pagamento por
Servios Ambientais (FunPSA), de natureza contbil, com a finalidade de financiar
as aes do Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais, segundo
os critrios estabelecidos nesta Lei e em seu regulamento, com as seguintes fontes
de recursos:
I at 40% (quarenta por cento) dos recursos de que trata o
inciso II do 2 do art. 50 da Lei n 9.478, de 06 de agosto de 1997 (Lei do
Petrleo);
II dotaes consignadas na Lei Oramentria Anual da
Unio e em seus crditos adicionais;
III recursos decorrentes de acordos, ajustes, contratos e
convnios celebrados com rgos e entidades da administrao pblica federal,
estadual, do Distrito Federal ou municipal;
IV doaes realizadas por pessoas fsicas ou por entidades
nacionais e internacionais, pblicas ou privadas;
V emprstimos de instituies financeiras nacionais ou
internacionais;
VI reverso dos saldos anuais no aplicados;
VII rendimentos que venha a auferir como remunerao
decorrente de aplicao do seu patrimnio.
1 Parte dos recursos do FunPSA poder ser utilizada no
custeio das aes de fiscalizao, monitoramento, validao e certificao dos
servios ambientais prestados, bem como no estabelecimento e administrao dos
respectivos contratos.
2 As receitas oriundas da cobrana pelo uso dos recursos

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hdricos, de que trata a Lei n 9.433, de 08 de jan eiro de 1997, podero ser
destinadas ao pagamento por servios ambientais que promovam a conservao e
o melhoramento da quantidade e da qualidade dos recursos hdricos, devendo ser
aplicadas prioritariamente na bacia hidrogrfica de origem, respeitado o previsto no
plano da bacia.
Art. 12. Instituio bancria pblica federal ser o agente
financeiro do Fundo Federal de Pagamento por Servios Ambientais.
1 O agente financeiro manter atualizado o rgo
colegiado previsto no art. 8 desta lei, sobre as operaes realizadas com recursos
do FunPSA, na forma do regulamento.
Art. 13. Para a efetivao do disposto nesta Lei, a Unio
poder assinar convnios com Estados, Distrito Federal, Municpios e entidades de
direito pblico, bem como firmar parcerias com entidades qualificadas como
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs), nos termos da Lei
n 9.790, de 23 de maro de 1999.
Art. 14 O Poder Executivo Federal disciplinar o Cadastro
Nacional de Pagamento por Servios Ambientais, cujas informaes integraro o
Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (SINIMA).
1 O Cadastro a que se refere o caput conter, no mnimo,
os dados de todas as reas contempladas, os respectivos servios ambientais
prestados e as informaes sobre os planos, programas e projetos que integram a
Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais.
2 Os rgos federais, estaduais e municipais competentes
devero encaminhar os dados a que se refere o 1 ao rgo gestor do Cadastro,
conforme disposto em regulamento.
Art. 15. O inciso II do 2 do art. 50 da Lei n 9.478, de 06 de
agosto de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 50.................................................................................
.............................................................................................
2.......................................................................................
.............................................................................................

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II .......................................................................................
.............................................................................................
j) pagamento por servios ambientais (NR)
Art. 16. A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei de
Licitaes), passa a vigorar acrescida do seguinte art. 5-A:
Art. 5-A. No se aplicam as disposies desta Lei na
seleo e contratao de provedores ou recebedores de
servios ambientais, assegurada a observncia das
exigncias da legislao especfica.
Pargrafo nico. A critrio do Poder Pblico que atuar como
pagador, poder haver aplicao das disposies desta Lei
nos casos em que vivel a competio entre provedores ou
recebedores de servios ambientais.
Art. 17. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao
oficial.
Sala da Comisso, em 1 de dezembro de 2010.

Deputado JORGE KHOURY

Relator