Ds Souza

INSTRUMENTOS DE GESTO DE POLUIO SONORA PARA A
SUSTENTABILIDADE DAS CIDADES BRASILEIRAS
Denise da Silva de Sousa
TESE SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DA COORDENAO DOS

PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE
FEDERAL
DO
RIO
DE
JANEIRO
COMO
PARTE
DOS
REQUISITOS
NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE DOUTOR EM CINCIAS

EM PLANEJAMENTO ENERGTICO.
Aprovada por:
______________________________________________
Prof. Emilio Lbre La Rovere, D.Sc.
______________________________________________
Prof. Jules Ghislain Slama, D.Sc.
______________________________________________
Prof. Claudia Mariz de Lyra Barroso Krause, D.Sc.
______________________________________________
Dr. Martha Macedo de Lima Barata, D.Sc.
______________________________________________
Prof. Samir Nagi Yousri Gerges, PhD.
______________________________________________
Prof. Webe Joo Mansur, PhD.
RIO DE JANEIRO, RJ BRASIL

MARO DE 2004
SOUSA, DENISE DA SILVA DE

Instrumentos de Gesto de Poluio Sonora para a Sustentabilidade das Cidades Brasileiras [Rio de Janeiro] 2004
XXVI, 643 p. 29,7 cm (COPPE/UFRJ, D.Sc.,
Planejamento Energtico, 2004)
Tese - Universidade Federal do Rio de
Janeiro, COPPE
1. Poluio Sonora
2. Sustentabilidade de Cidades
3. Instrumentos de Gesto
I. COPPE/UFRJ
II. Ttulo ( srie )
ii
Aos meus filhos,

Marcela e Pedro Henrique,
que representam a grande fora
que me faz continuar em frente.
A Deus, pelo paraso que nos oferecestes,

nosso planeta Terra.
iii
AGRADECIMENTOS
Ao meu orientador e amigo, Prof. Jules Ghislain Slama, pelo apoio fundamental dado
para a realizao desta tese e ensinamento da cincia acstica, ao qual devo todo meu
saber.
Ao meu orientador, Prof. Emilio Lbre La Rovere, pelo estmulo dado para o
desenvolvimento desta Tese e por ter acreditado em mim e me integrado a equipe do
Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente (LIMA), sob sua coordenao.
minha me, Rosa, e minha irm, Luciana, pelo amor, fora e apoio nos momentos
em que precisei estar ausente de casa.
Ao meu marido, Henrique, pela pacincia, compreenso, enfim, pelo amor que me
fortaleceu para a realizao desta Tese.
Ao amigo, Jos Alexandre Gurgel do Amaral, pela ajuda inestimvel dada para a
concretizao desta tese.
s amigas, Heliana Villela e Izabella Teixeira, pela grande ajuda e principalmente pela
fora nos momentos em que ela me parecia j no existir mais.
Patrcia Ingrid, pela ajuda dada durante toda a fase de elaborao da tese.
Fabiana Marques e ao Leondio Oliveira pela ajuda dada na digitao e formatao
da tese.
Ao meu tio Arlindo Cezar, pela reviso de todo o texto.
Ao Luigi e demais colegas do Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente
(LIMA/COPPE/UFRJ), pelo apoio e carinho com que atenderam s minhas
solicitaes.
Tain e ao Eduardo pela traduo do resumo para o ingls.
Ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura, por ter compreendido que eu
precisava seguir outro rumo.
iv
Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios

para o obteno do grau de Doutor em Cincias (D.Sc.)
INSTRUMENTOS DE GESTO DE POLUIO SONORA PARA A

SUSTENTABILIDADE DAS CIDADES BRASILEIRAS
Maro/2004
Orientadores: Emilio Lbre La Rovere

Jules Ghislain Slama
Programa: Planejamento Energtico
A poluio sonora constitui-se no s em fonte de incmodo populao, mas,

tambm, em um problema de sade pblica, que contribui para a perda da qualidade de
vida da populao e da no sustentabilidade das cidades.
Este trabalho tem por objetivo a proposio de instrumentos de gesto de poluio
sonora para a sustentabilidade das cidades brasileiras, incluindo diretrizes para a
formulao e a implementao de uma poltica pblica que viabilize a reestruturao do
ordenamento jurdico institucional, a fim de suscitar mudanas substanciais nas atuais
tendncias e prticas de gesto da poluio sonora no pas.
A tese prope ainda uma nova ferramenta de avaliao da contribuio sonora de fontes
para o rudo ambiental, utilizando ndices estatsticos e redes neurais. Para tal foi
realizado um estudo de caso, visando a demonstrao da ferramenta aplicada a fontes de
rudo de tipologias distintas em ambiente urbano uma subestao eltrica e uma via de
trfego rodovirio. Os resultados do experimento numrico corroboram a hiptese de
que possvel separar contribuies de fontes de rudo, utilizando redes neurais.
Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the

requirements for the degree of Doctor of Science (D.Sc.)
MANAGEMENT TOOLS OF NOISE POLLUTION FOR THE SUSTAINABILITY

OF BRAZILIAN CITIES
March/2004
Advisors: Emilio Lbre La Rovere

Jules Ghislain Slama
Department: Planning Energy
Noise pollution is not only a source of annoyance for the population, but also a
matter of public health, contributing to a decrease in the life quality and the nonsustainability of cities.
This work proposes tools for noise pollution management that can contribute to the
sustainability of Brazilian cities. Directives for the formulation and implementation of a
public policy are presented. These directives make possible the reorganization of the
institutional legal system, in order to generate substantial changes in the current trends
and management practices of the noise pollution in the country.
The thesis also presents a new evaluation tool of the noise contribution of sources to the
environmental noise through the use of percentile levels and neural networks.
In order to do so, a case study was carried out, aiming to demonstrate the use of this tool
to study the contribution of noise sources of different typologies in an urban
environment an electrical substation and a traffic roadway. The numerical results of
the experiment corroborate the hypothesis that it is possible to separate noise sources
contribution through the use of neural networks.
vi
NDICE
INTRODUO ................................................................................................
1. SUSTENTABILIDADE URBANA .............................................................
1.1 Cidade .....................................................................................................
1.1.1 O Ambiente Urbano ......................................................................
15
1.1.2 Planejamento e Gesto Urbana .....................................................
18
1.2 Cidade Sustentvel ..................................................................................
22
1.2.1 Conceituao ..................................................................................
23
1.2.2 Aes para a Sustentabilidade Urbana ...........................................
29
1.2.3 Planejamento e Gesto Urbana Sustentvel ...................................
42
2. POLUIO SONORA URBANA ...............................................................
50
2.1 Fontes Sonoras .......................................................................................
54
2.1.1 Definies .....................................................................................
55
2.1.2 Fontes de Rudo Urbano ...............................................................
58
2.1.2.1 Trfego Rodovirio ...........................................................
58
2.1.2.2 Trfego Ferrovirio ...........................................................
65
2.1.2.3 Trfego Areo ...................................................................
68
2.1.2.4 Indstria ............................................................................
74
2.1.2.5 Construo Civil ...............................................................
76
2.1.2.6 Gerao e Transmisso de Energia Eltrica ......................
79
2.1.2.7 Atividades de Lazer ..........................................................
81
vii
2.2 Caminho da Propagao Tecido Urbano .............................................
82
2.2.1 A Escala da Rua .............................................................................
83
2.2.2 A Escala do Bairro ..........................................................................
86
2.2.3 A Escala Urbana .............................................................................
90
2.3 Receptor ..................................................................................................
91
2.3.1 Efeitos do Rudo ............................................................................
91
2.3.1.1 Efeitos Auditivos ...............................................................
94
2.3.1.2 Efeitos No-Auditivos .......................................................
95
2.3.2 Avaliao dos Efeitos do Rudo ......................................................
98
2.3.2.1. Sonoridade (Loudness) .....................................................
100
2.3.2.2 Mtricas ..............................................................................
105
3. GESTO DA POLUIO SONORA URBANA ESTADO

DA ARTE .....................................................................................................
115
3.1 Poltica Pblica para a Gesto da Poluio Sonora ...............................
120
3.2 Plano de Gesto da Poluio Sonora .....................................................
141
4. GESTO DA POLUIO SONORA URBANA

EXPERINCIAS .........................................................................................
151
4.1 Experincia Internacional ......................................................................
152
4.1.1 Estados Unidos da Amrica .........................................................
152
4.1.2 Comunidade Europia ..................................................................
154
viii
4.1.2.1 Quinto Programa de Ao Ambiental

Towards Sustainability .............................................
154
4.1.2.2 Livro Verde - Resumo ......................................................
157
4.1.2.3 Futura Estratgia da CE ....................................................
160
4.1.3 Normalizao Internacional International Organization

for Standardization (ISO) ..................
162
4.2 Experincia Brasileira .........................................................................
163
4.2.1 Contextualizao ........................................................................
163
4.2.2 Instrumentos de Gesto ..............................................................
173
4.2.3 Inventrio da Legislao de Capitais Brasileiras .......................
176
4.3 Requisitos Legais e Normativos Comparaes .................................
181
4.3.1Comunidade Europia vs Brasil ...................................................
181
4.3.2 ISO 1996 Parte 1 vs NBR 10151 ..............................................
197
5. PROPOSIO DE POLTICA PBLICA NACIONAL DE GESTO DA

POLUIO SONORA ...............................................................................
209
5.1 Contedo da Poltica ...............................................................................
210
5.2 Elaborao da Poltica .............................................................................
211
5.2.1 Escopo dos GTs .........................................................................
216
5.3 Implementao da Poltica ......................................................................
222
5.3.1 Reduo do Rudo na Imisso ...................................................
223
5.3.2 Reduo do Rudo na Emisso de Fontes Individuais ...............
225
ix
6. ESTUDO DE CASO Instrumento para a PGPS: o Caso da

Caracterizao da Contribuio da Emisso Sonora de Indstrias para o
Rudo
Ambiental,
utilizando
ndices
Estatsticos
Redes
Neurais..........................................................................................................
229
6.1 Rudo de Subestaes Eltricas ..............................................................
233
6.2 ndices Estatsticos ..................................................................................
234
6.3 Desenvolvimento de Metodologia Proposta ...........................................
237
6.3.1 Desenvolvimento Terico ..............................................................
237
6.3.1.1 Caracterizao da Contribuio Sonora

Utilizando L10 - L90 ........................................................
237
6.3.1.2 Funo de Dependncia ................................................
240
6.3.2 Aplicativo Rede Neural .............................................................
244
6.3.2.1 Seleo da Arquitetura ....................................................
244
6.3.2.2 Gerao dos Conjuntos de Treinamento

& Teste ..................................................................
245
6.3.2.3 Treinamento & Teste .......................................................
246
6.4 Proposio da Metodologia ....................................................................
247
6.4.1 Levantamento Sonoro Especfico .................................................
248
6.4.2 Gerao de Dados e Treinamento & Teste da Rede .....................
248
6.5 Anlise dos Resultados ...........................................................................
248
7. CONCLUSES E RECOMENDAES ....................................................
251
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..........................................................
263
9. APNDICES .................................................................................................
290
9.1 Expanso Demogrfica e Urbana ..........................................................
290
9.2 Listagem de Aes para a Sustentabilidade

Urbana Cenrio Internacional ..............................................................
314
9.3 Fontes Sonoras Propriedades ..............................................................
321
9.4 Sistema de Certificao Acstica de Aeronaves ...................................
332
9.5 Emisses Sonoras das Usinas Termeltricas UTEs ............................
334
9.6 Efeitos No-Auditivos Mecanismos e Fundamentos ..........................
338
9.7 Relaes Matemticas para Converso de Fones

em Sones (vice-versa) ............................................................................
345
9.8 Indicadores Bsicos e Indicadores Compostos

Famlias dB(A) e PNL .......................................................................
347
9.9 Futura Poltica de Rudo: Livro Verde Resumo ..................................
352
9.10 Estratgia Futura da CE Medidas Aprovadas em 1998 .....................
368
9.11 Diretivas Europias e Pesquisas

Resumo ..............................................................................................
383
9.12 ISO 1996 -1 Acstica Descrio, medio e avaliao

do rudo ambiental Parte 1: Grandezas fundamentais
e procedimentos de avaliao Resumo ..............................................
447
9.13 Mapeamento Sonoro de Cidades Brasileiras Resumo ........................
459
9.14 Instrumentos Legais no Brasil Poluio Sonora .................................
464
9.15 Outras Resolues CONAMA Emisso de Rudo Veicular ...............
492
xi
9.16 Legislao Brasileira de Rudo Aeronutico - Resumo .........................
506
9.17 Legislaes Municipais Comparadas Norma NBR 10151 .................
517
9.18 Redes Neurais Definies ..................................................................
552
ANEXO 1 ARTIGO RAQUEL ROLNIK

ANEXO 2 ECOPROFILE & ENVIRONMENTAL DECLARATION
ANEXO 3 NOISE TECHNOLOGY STATUS REPORT
xii
NDICE DE FIGURAS
Figura 01
Meio Ambiente Urbano .........................................................................
15
Figura 02
Agenda 21 Local Distribuio por Regies Brasileiras .....................
41
Figura 03
Valores estimados para Potncia Sonora e Potncia Mecnica ............
51
Figura 04
Modelo Sistmico da Poluio Sonora Urbana .....................................
54
Figura 05
Rudo Emitido por Automvel ..............................................................
61
Figura 06
Contribuies para os Rudos de Propulso de Veculos Rodovirios

Carros e Caminhes ...........................................................................
64
Figura 07
Dependncia Tpica da Emisso Sonora com a Velocidade .................
67
Figura 08
Rua em U e Rua em L Configuraes .........................................
89
Figura 09
Curvas Isofnicas ..................................................................................
101
Figura 10
Curvas de Ponderao ...........................................................................
103
Figura 11
rvore das Famlias de Mtricas ...........................................................
106
Figura 12
Curvas de Dose-Resposta para Incmodo .............................................
111
Figura 13
Relao Desenvolvimento Econmico e Poluio Sonora Urbana .......
115
Figura 14
Modelo de Processos de Construo de Polticas .................................
127
Figura 15
Estgios Envolvidos no Desenvolvimento de um Plano de Gesto

da Poluio Sonora ....................................................................................
141
Figura 16
Origem do Rudo, por Tipo de Estabelecimento ...................................
166
Figura 17
Encaminhamento do Processo de Elaborao da PGPS ........................
213
Figura 18
Distribuio dos Nveis Sonoros (locais A, F e L) ................................
235
Figura 19
Rudo Superposto ..................................................................................
239
Figura 20
ndices Estatsticos vs Contribuio Sonora SE ....................................
242
Figura 21
Representao da Funo ? .................................................................
243
Figura 22
Arquitetura Proposta Rede Neural .....................................................
245
Figura 23
Curvas de Erro Treinamento & Teste da Rede ..................................
247
xiii
Figura 24
Som Puro, Peridico e No Peridico ...................................................
325
Figura 25
Estrutura Conceitual Distrbio do Sono .............................................
339
Figura 26
Efeito de Mascaramento ........................................................................
342
Figura 27
Rede de Peritos em Rudo .....................................................................
368
Figura 28
Perspectiva Geral da Diretiva 2000/14/CE ...............................................
380
Figura 29
Avaliao prvia colocao no mercado durante a Produo

(Anexo VI controle interno da produo com avaliao da
documentao tcnica e do controle peridico) ......................................
Figura 30
Avaliao prvia colocao no Mercado e durante a Produo

(Anexo VII verificao por unidade) ..................................................
Figura 31
401

(Anexo VIII garantia total da qualidade) ............................................
Figura 32
400
402

(Anexo V controle interno de fabricao) ..........................................
450
Figura 33
Designaes dos Rudos Ambiente, Especfico e Residual ......................
437
Figura 34
Mapeamento Sonoro, Regio Central de Belo Horizonte MG ..............
459
Figura 35
Distribuio
Geogrfica
dos
Pontos
de
Medio
em
Curitiba PR .............................................................................................
Figura 36
461
Distribuio Geogrfica dos Pontos de Medio em Porto

Alegre RS ...........................................................................................
462
Figura 37
Curva de Nvel de Rudo 1 ....................................................................
511
Figura 38
Curva de Nvel de Rudo 2 ....................................................................
512
Figura 39
Plano Bsico de Zoneamento de Rudo de Aerdromo Exemplo ......
513
Figura 40
Curva de Nvel de Rudo 1 Heliponto ................................................
514
Figura 41
Curva de Nvel de Rudo 2 Heliponto ................................................
514
Figura 42
Neurnio Biolgico ...............................................................................
553
Figura 43
Neurnio Artificial ................................................................................
553
Figura 44
Organizao da Rede em Camadas .......................................................
554
xiv
NDICE DE QUADROS
Quadro 01
rea Urbana e rea Rural Canad .....................................................
07
Quadro 02
Qualificao dos Elementos das Cidades ..............................................
27
Quadro 03
Agenda 21 Local Experincia Brasileira ............................................
40
Quadro 04
Trfego Ferrovirio Principais Fontes de Rudo ................................
66
Quadro 05
Pesquisas para Rudo de Aeronaves ....................................................
72
Quadro 06
Equipamentos de Construo Civil Nveis de Rudo .........................
78
Quadro 07
Tipologias de Solo em funo do Material de Revestimento ................
84
Quadro 08
Nveis Previstos de Presso Sonora por Tipo de Via ............................
87
Quadro 09
Caractersticas de Categorias de Vias ...................................................
88
Quadro 10
Valores da Ponderao A para as Faixas de Oitavas Normalizadas .. 104
Quadro 11
Valores-Guia para Rudo (em comunidade e em ambientes

especficos) ............................................................................................ 114
Quadro 12
Instrumentos/Medidas de Gesto da Poluio Sonora Disponveis ...... 118
Quadro 13
Abordagem da Poltica e Natureza da Fonte ......................................... 123
Quadro 14
Comparao entre Modelos de Construo de Poltica Pblica ............ 138
Quadro 15
Instrumentos Legais de Controle da Poluio Sonora ..........................
Quadro 16
Tipologia de Legislaes de Poluio Sonora Capitais Brasileiras
174
levantadas .............................................................................................. 177

Quadro 17
Procedimento de Medio adotado nas Legislaes das Capitais

Brasileiras .............................................................................................. 179
Quadro 18
Avaliao do Rudo Critrios ............................................................. 180
Quadro 19
Comparao - Instrumentos Legais de Gesto da Poluio Sonora

CE vs Brasil ........................................................................................... 194
Quadro 20
Correes Tpicas baseadas sobre Categoria de Fonte e

Perodo do Dia ....................................................................................... 200
xv
Quadro 21
Comparao ISO 1996 1:2003 vs NB 10151 ..................................
Quadro 22
Dados da Medio ................................................................................. 241
Quadro 23
Valores Discretos da Funo ? ............................................................. 242
Quadro 24
Cidades com Populao superior a 0,5 milhes hab. ............................
Quadro 25
Cidades com Populao acima de 10 milhes ou mais, de habitantes

(1950, 1975, 2001 e 2015) ....................................................................
Quadro 26
203
294
295
Indicadores para Populao Rural e Urbana, por grupo de

crescimento (1950-2030)........................................................................ 299
Quadro 27
Indicadores para Populao Urbana e Rural, por maior rea (19502030) ...................................................................................................... 300
Quadro 28
Distribuio da Populao Mundial (1975, 2000 e 2015) ..................... 301
Quadro 29
Diferenas de Abordagens Modernistas e Ps-modernistas ..............
Quadro 30
Faixas de Freqncias Normalizadas (em Hz) ...................................... 325
Quadro 31
PWL Compartimento da Turbina .......................................................... 335
Quadro 32
PWL Gerador T600 ............................................................................... 335
Quadro 33
PWL Residual da Admisso de Ar Filtro Esttico com Persianas ..... 335
Quadro 34
PWL Irradiada pelo Duto de Admisso ................................................
Quadro 35
PWL da Ventilao dos Componentes .................................................. 336
Quadro 36
Irradiao do Duto de Transio e do Silenciador ................................
336
Quadro 37
PWL no Plano de Sada do Silenciador ................................................
336
Quadro 38
PWL Refrigerao com Quatro Ventiladores .......................................
336
Quadro 39
PWL Considerando Todas as Principais Fontes de Rudos ..................
337
Quadro 40
Deduo do Limiar de Percepo de um Som ......................................
343
Quadro 41
Estrutura da Diretiva relacionada Avaliao e Gesto do Rudo

Ambiental (DAMEN 2002/49/CE) .......................................................
Quadro 42
309
335
373
Metas propostas para elaborao de Mapas de Rrudos na Diretiva

2002/49/CE ............................................................................................ 376
xvi
Quadro 43
Metas propostas para elaborao de Planos de Ao na Diretiva

2002/49/CE ............................................................................................ 377
Quadro 44
Estrutura da Diretiva sobre Emisso Sonora de Equipamentos

utilizados no exterior (Diretiva 2000/14/CE) ........................................ 379
Quadro 45
Artigos e Anexos da Proposta de Diretiva sobre Rudo Ambiental ...... 384
Quadro 46
Metas previstas na Proposta da Diretiva COM (2000) 468 ..................
Quadro 47
Metas propostas na Diretiva 2002/49/CE .............................................. 389
Quadro 48
Nvel de Potncia Sonora admissvel estabelecido para os

Equipamentos listados no Artigo 12 da Diretiva .................................
Quadro 49
385
399
Valores limites para o Nvel Sonoro dos Veculos a Motor, em

Acelerao ............................................................................................. 405
Quadro 50
Valores limites para o Nvel Sonoro dos Veculos a Motor de duas ou

trs rodas ...............................................................................................
Quadro 51
Valores limites de Emisses Sonoras Pneu-estrada da Classe C1, com

referncia largura nominal da seco do pneu que foi ensaiado ........
Quadro 52
407
409

referncia categoria de utilizao da famlia de pneus ....................... 410
Quadro 53

referncia categoria de utilizao da famlia de pneus ....................... 410
Quadro 54
Subsistemas do Sistema Ferrovirio Transeuropeu de Alta

Velocidade ............................................................................................. 419
Quadro 55
Nveis de Rudo com o Trem Parado ....................................................
Quadro 56
Nvel de Rudo produzido por uma Composio em servio ................ 421
Quadro 57
Nvel de Rudo produzido por uma Composio em servio Perodo

de Transio ..........................................................................................
Quadro 58
421
423
Nvel de Rudo produzido por uma Composio de Concepo Nova

em servio .............................................................................................
xvii
425
Quadro 59
Valores limites para Nveis de Rudo no Interior
para uma
Composio de Concepo Nova .......................................................... 425

Quadro 60
Subsistemas do Sistema Ferrovirio Transeuropeu Convencional .......
Quadro 61
Valores limite de Emisses Sonoras para Embarcaes de

Recreio ..................................................................................................
Quadro 62
432
Aproximaes Polinomiais para a Estimativa do Incmodo causado

pelo Rudo .............................................................................................
Quadro 63
428
437
%A e %H em vrios Nveis de Exposio de Rudo (Lden) para

Aeronaves, Trfego de Estrada e Estradas de Ferro .............................. 437
Quadro 64
Evoluo da Legislao quanto s Restries Operao das

Aeronaves NNC ....................................................................................
Quadro 65
479
Evoluo da Legislao quanto s Restries Operao das

Aeronaves Captulo 2 ............................................................................ 480
Quadro 66
Nvel Critrio de Avaliao (NCA) para Ambientes Externos, em

dB(A) ..................................................................................................... 485
Quadro 67
Valores dB(A) e NC .............................................................................. 488
Quadro 68
Nveis Critrio de Avaliao de Rudo Interno (NCAi), por valores

mximos, para Recintos de Edificaes, sem ocupao, conforme sua
finalidade de uso .................................................................................... 489
Quadro 69
Nveis de Presso Sonora Correspondentes s Curvas NC ................... 490
Quadro 70
Limites Mximos de Rudo emitido por Veculos de Quatro Rodas,

segundo a NBR 8433 Veculo em Acelerao ................................... 493
Quadro 71
Limites Mximos de Rudo emitido por Veculos de Duas Rodas e

assemelhados, segundo a NBR 8433 Veculo em Acelerao ........... 494
Quadro 72
Cronograma para entrada em vigor dos Limites Mximos de Rudo,

na Condio Acelerado, estabelecidos no Quadro 70 ..........................
Quadro 73
494
Cronograma para entrada em vigor dos Limites Mximos de Rudo,

na Condio Acelerado, estabelecidos no Quadro 71 ........................... 495
xviii
Quadro 74
Limites mximos de Rudo Emitidos por Veculos Automotores na

Condio Parado para fins de inspeo e fiscalizao de veculos
automotores em uso, relativos aos modelos de veculos do ciclo Otto
que no atendam aos limites mximos de rudos emitidos por veculos
automotores em acelerao estabelecidos nas resolues CONAMA
nos 2 e 8, de 1993, e aos modelos de veculos do ciclo Diesel
produzidos at 31 de dezembro de 1998 ...............................................
500
Quadro 75
Limites Mximos de Rudo Emitido para Veculos Automotores ........
504
Quadro 76
Cronograma para entrada em vigor dos limites mximos de rudo, na

condio acelerado, estabelecidos no Quadro 75 .................................. 505
Quadro 77
Parmetros Bsicos por Categoria do Aerdromo para a Curva de

Nvel de Rudo 1 ...................................................................................
Quadro 78
Parmetros Bsicos por Categoria do Aerdromo para a Curva de

Nvel de Rudo 2 ...................................................................................
Quadro 79
513
513
Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A) Mquinas,

Motores e Geradores Estacionrios ....................................................... 520
Quadro 80
Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A) Outras

fontes .....................................................................................................
Quadro 81
Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A) em funo

do Rudo de Fundo ................................................................................
Quadro 82
521
Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A), independente

do Rudo de Fundo ................................................................................
Quadro 83
520
521
Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A), independente

do Rudo de Fundo, para alguns Locais Especficos ............................. 522
Quadro 84

Motores e Geradores Estacionrios - Aracaj ...................................... 523
Quadro 85
Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A) para qualquer

Fonte Emissora e Natureza .................................................................... 523
xix
Quadro 86

Motores e Geradores Estacionrios Salvador ..................................... 524
Quadro 87
Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A) medidos em

Ambientes Externos ..............................................................................
Quadro 88
524
Limite mximo de Presso Sonora em decibis, medido no limite

Real de Propriedade ..............................................................................
527
Quadro 89
Nvel mximo de Presso Sonora para veculos ...................................
527
Quadro 90
Nvel mximo de Presso Sonora permitido em dB(A) para Outras

Fontes que no sejam Veculos .............................................................
528
Quadro 91
Limites Mximos de Presso Sonora Permissveis ............................... 530
Quadro 92
Nveis de Presso Sonora mximos permitidos em dB(A),

independente do Rudo de Fundo BH ................................................
Quadro 93
534
Nvel de Critrio de Avaliao para Ambientes Externos, de acordo

com a NBR 10.151/2000, e Zoneamento Municipal por
similaridade ...........................................................................................
Quadro 94
535
Limites mximos de Nvel de Presso Sonora para as Zonas de Uso

definidos pelo Plano Diretor Urbano de Vitria ..................................
536
Quadro 95
Limites mximos Permissveis de Nveis de Presso Sonora ...............
540
Quadro 96
Servios de Construo Civil ................................................................
542
Quadro 97
Tabela de Correo 1 do Anexo II ........................................................
543
Quadro 98
Tabela de Correes 2 do Anexo II ....................................................... 543
Quadro 99
Nveis mximos de Presso Sonora por Faixa de Oitava de

Freqncia passveis de serem recebidos por qualquer atividade de
Classe 1, de acordo com a sua origem, em atividades de Classe 1, 2
ou 3, no horrio compreendido entre as 07 e 19 horas .......................... 544
Quadro 100 Nveis mximos de presso sonora por Faixa de Oitava de Freqncia
passveis de serem recebidos por qualquer atividade de Classe 1, de
acordo com sua origem em atividades de Classe 1, 2 ou 3, no horrio
compreendido entre 19 e 07 horas .........................................................
xx
545
Quadro 101 Nveis mximos de Presso Sonora por Faixa de Oitava de

Freqncia, passveis de serem recebidos por qualquer atividade de
Classe 2, de acordo com sua origem em atividades de Classe 1, 2 ou
3, no horrio compreendido entre 07 e 19 horas ...................................
545

3, no horrio compreendido entre 19 e 07 horas ................................... 546
Freqncia passveis de serem recebidos por qualquer atividade de
Quadro 105 Nveis Mximos Permissveis de Presso Sonora ................................. 548
Quadro 106 Nveis limites de Presso Sonora para Servios de Construo
Civil ....................................................................................................... 550
xxi
LISTA DE SMBOLOS E NOMENCLATURA
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

AC Acre
ACARE Advisory Council for Aeronautics Research
AEA Agncia Europia do Ambiente
AGU Advocacia Geral da Unio
ANCAT Abatment of Nuisances Caused by Air Transport
ARE rea Residencial Exclusiva
ASE A-weighted Sound Exposure
ASEL A Sound Exposure Level, (nvel de exposio sonora, ponderao em A)
CADES Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
CE Comunidade Europia
CEASA Central de Abastecimento
CETUR Centre dEtudes des Transport Urbains
CF Constituio Federal
CI Comisso Interministerial
CIB Centre dInformation sur le Bruit
CMA Cdigos de Meio Ambiente
CMMAD - Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNI Conferncia Nacional da Indstria
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
COBRACON Comit Brasileiro da Construo Civil
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
COMDEMA Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente
CONTRAN Conselho Nacional de Trnsito
CNUEH Centre des Nations Unies pour les Etablissements Humains
CoordeMA Coordenadoria de Meio Ambiente
CP Cdigos de Posturas
CPA Cdigos de Meio Ambiente
CPDS Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel
CT Comit Tcnico
DAC Departamento de Aviao Civil
DAMEN Diretiva de Avaliao e Gesto do Rudo Ambiental
xxii
DBNA Decibel Nvel de Audio

DER Departamento de Estradas de Rodagem
DETRAN Departamento de Trnsito
ECAC.CEAC - European Civil Aviation Conference. Confrence Europenne De
L'aviation Civile
EIA Estudos de Impacto Ambiental
EIV Estudo de Impacto de Vizinhana
EMA Eco-Management and Audit Scheme da Comunidade Europia
EPA Environmental Protection Agency
ERCB Environmental and Resource Effetive Commercial Buildings
ETI Especificaes Tcnicas de Interoperabilidade
EUA Estados Unidos da Amrica
FAA Federal Aviation Administration
FEEMA Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente
FIEMG Federao das Industrias do Estado de Minas Gerais
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FLORAM Fundao Municipal de Meio Ambiente
GAPI-UNICAMP Grupo de Anlise de Polticas de Inovao vinculado a UNICAMP
GIS Global Information System
GDRC - The Global Development Research Center
GT Grupo de Trabalho
HMMH HarrisMiller & Hanson Inc.
HUD Department of Housing and Urban Developments Noise Policy
IAC Instrues de Aviao Civil
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
ICAO Organizao da Aviao Civil Internacional
ICLEI Conselho Internacional de Iniciativas Ambientais Locais
IETC International Environmental Technology Centre
I/M Programas de Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso
INCE Institute of Noise Control Engineering
INFRAERO - Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia
INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia
xxiii
INTERNOISE Congresso Internacional sobre Engenharia de Controle de Rudo

IPPC Directive Integrated Pollution Prevention and Control Diretiva sobre
Preveno e Controle Integrado de Poluio
ISO International Standard Organization
La Nvel de Rudo da Aeronave na Chegada
LA Nvel de Presso Sonora Instantneo Ponderado em A
LAE Nvel de Exposio Sonora
LAeq Nvel de Presso Sonora Equivalente Ponderada em A
LAFmax Nvel Mximo de Presso Sonora
LB Nvel de Presso Sonora Ponderado em B
LCpico Nvel de Pico de Presso Sonora
Ld Nvel de Rudo da Aeronave na Partida
Lden Nvel Sonoro dia-entardecer-noite
Ldn Nvel Sonora dia-noite
Ldn (Y) Nvel sonoro dia-noite anualmente
LE Legislao Especfica
LMax Nvel de Presso Sonora Mxima
LN Nveis Estatsticos
Lnight Nvel Sonoro Noturno
LNP Nvel de Poluio Sonora
LOM Lei Orgnica Municipal
Lra Nvel de Rudo Ambiente
LT Linhas de Transmisso
LUOS Lei de Uso e Ocupao do Solo
MACED Moutain Association for Community Economic Development
MAer Ministrio da Aeronutica
MATLAB - Matrix Laboratory
MG Minas Gerais
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
NBR Norma Brasileira
NC No Classificada
NCA The Noise Control Act Nvel Critrio de Avaliao
NNC Non Noise Certificated
xxiv
NNT Neural Network Toolbox

NPL Noise Polution Level
NPS Nvel de Presso Sonora
NR Norma Regulamentadora
NSDI Noise Sensitivity Depreciation Index
OCDE Organization for Economic Co-operation and Development
OEMAs rgos Estaduais de Meio Ambiente
OEA Organizao dos Estados Americanos
OMS Organizao Mundial de Sade
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PAIRO Perda Auditiva Induzida por Rudo Ocupacional
PCPV Planos de Controle de Poluio para Veculos em Uso
PDDU Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
PEIR Presso-Estado-Impacto-Resposta
PEU Projeto de Estruturao Urbana
PGPS Poltica de Gesto da Poluio Sonora
PGU Projetos Gerais de Urbanificao
PLU Planos Locais de Urbanizao
PMA Polticas de Meio Ambiente
PMDI Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado
PNL Perceived Noise Levels
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPAG Plano Plurianual de Aes do Governo
RANCH Road Traffic and Aircraft Noise Exposure and Childrens Cognitions and
Health
RBC Rede Brasileira de Calibrao
RBHA Regulamento Brasileiro de Homologao de Aeronaves
REC Centro Ambiental Regional para a Europa Central e Oriental
RIMA Relatrio de Impacto do Meio Ambiente
RMSP Regio Metropolitana de So Paulo
SAE Secretaria de Assuntos Estratgicos
SCOMURBE - Secretaria Municipal de Coordenao de Poltica Urbana e Ambiental
xxv
SE Subestao Eltrica
SEL Nvel de Exposio Sonora
SEMMAM Secretaria Municipal de Meio Ambiente
SETRA Service dEtudes Techniques des Routes et Autoroutes
SLAP Sistema de Licenciamento Ambiental
SOBRAC Sociedade Brasileira de Acstica
SQA Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos
SRA Strategic Research Agenda
STC Classe de Transmisso Sonora
SVMA Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente
TANC Transport Aircraft Noise Classification
TR Termo de Referncia
UN United Nations
UnB Universidade de Brasilia
UNEP United Nations Environment Programme Programa Ambiental das Naes
Unidas
UNIFE Organizao Internacional de Indstria Ferroviria
UNU United Nations University
UTEs Unidades Termeltricas
WCED Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento
WG World Group
WHO World Health Organization
WRI World Resource Institute
xxvi
INTRODUO
No limiar do sculo XXI a magnitude da urbanizao mpar na histria. Atualmente

quase metade da populao do mundo vive em reas urbanas. Essa intensa urbanizao,
associada a uma crescente industrializao e expanso do sistema de transportes, vem
acarretando um aumento da poluio sonora, principalmente nos grandes centros
urbanos.
Na Unio Europia aproximadamente 40% da populao exposta a rudo de trfego

rodovirio com nveis de presso sonora excedendo a 55 dB(A) no perodo diurno e
20% expostas a nveis superiores a 65 dB(A). Considerando todas as fontes de rudo de
transporte, estima-se que mais da metade da populao vivem em zonas nas quais o
conforto acstico no assegurado em suas residncias. Durante o perodo noturno mais
de 30% da populao exposta a nveis superiores a 55 dB(A), provocando distrbios
no sono (WHO,1999).
Ainda segundo WHO (idem), a poluio sonora tambm grave em pases em

desenvolvimento, sendo causada principalmente pelo rudo de trfego. No Brasil, apesar
da reduzida disponibilidade de dados sobre exposio sonora da populao, de acordo
com levantamentos sonoros realizados em algumas de suas cidades apresentados nesta
tese, verifica-se que a populao exposta a nveis de rudo elevados.
Este aumento
da poluio
sonora, seja em pases desenvolvidos ou em
desenvolvimento, insustentvel, necessitando que seja reduzido e contido, uma vez

que a poluio sonora constitui-se no s em fonte de incmodo populao, mas,
tambm, em um problema de sade pblica, que contribui para a perda da qualidade de
vida da populao e a no sustentabilidade das cidades. De acordo com WHO (idem),
isto se deve ao fato que a poluio sonora causa efeitos adversos sade humana
efeitos diretos ou efeitos primrios (Ex: incmodo; interferncias com a comunicao
pela fala; etc.) e efeitos cumulativos ou efeitos secundrios e tercirios (Ex: estresse;
risco de hipertenso e infarto; etc.) -, alm de efeitos scio-culturais, estticos e
econmicos (Ex: isolamento social; queda da qualidade acstica na vizinhana; e

depreciao do valor dos imveis). Observa-se ainda que esta forma de poluio pode
afetar adversamente futuras geraes, considerando a degradao dos ambientes
residenciais, sociais e de aprendizagem, envolvendo perdas econmicas.
Pelos motivos anteriormente explicitados, cada vez mais crescente a preocupao

mundial em reduzir a poluio sonora e, conseqentemente, minimizar os efeitos
engendrados, por intermdio da adoo de polticas pblicas de gesto da poluio
sonora. Assim, diversos pases e cidades no mundo todo tm adotado essas polticas. A
Comunidade Europia, por exemplo, adotou recentemente uma poltica que envolve
vinte e cinco pases diferentes, estabelecendo metas de curto, mdio e longo prazos, a
fim de evitar efeitos adversos sade da populao e preservar reas ainda tranqilas.
No Brasil diferentes aes foram implementadas visando a reduo da poluio sonora

urbana. Dentre essas, o Programa Silncio, estabelecido em 1990, foi uma iniciativa
pioneira de lidar com o problema em nvel nacional. Este Programa constituiu-se em um
ponto de partida para a realizao de diversas aes, dentre as quais a mais importante
foi a elaborao de Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),
assim como de normas tcnicas disciplinando as metodologias de medio e avaliao
de rudo. No obstante, percebe-se uma falta de harmonizao entre os diplomas legais
e regulamentares nos diferentes nveis de ao Local, Regional ou Nacional, alm da
no institucionalizao de instrumentos que promovam uma gesto eficaz.
Esta tese partiu da hiptese de que h necessidade de reestruturar o ordenamento

jurdico-institucional, a fim de conferir uma nova abordagem para o processo de gesto
da poluio sonora no pas. Atualmente a gesto se manifesta pela insuficincia e no
efetividade de alguns instrumentos, alm da ausncia de aes coordenadas e
estruturadas no mbito de uma poltica pblica. Esta situao tambm provocada pela
no priorizao, notadamente no portfolio ambiental do enfrentamento da poluio
sonora.
Inserida neste contexto esta tese tem por objetivo propor Instrumentos de Gesto de
Poluio Sonora para a Sustentabilidade das Cidades Brasileiras.
Para atingir este objetivo adotou-se a seguinte metodologia de trabalho:
1- Avaliao do estado atual da gesto da poluio sonora no Brasil, levantando pontos
positivos e apontando necessidades por intermdio de:
levantamento da base legal federal e normativa existente e anlise da sua

efetividade;
verificao da harmonizao dos instrumentos legais: esferas federal e

municipal;
verificao da prioridade do enfrentamento da poluio sonora no portfolio

ambiental federal;
2- Levantamento do estado da arte da gesto da poluio sonora internacional;

3- Comparao do estado atual da gesto internacional e nacional;
4- Proposio de elaborao, implementao e fiscalizao (enforcement) de uma
Poltica de Gesto da Poluio Sonora (PGPS), estabelecendo objetivos, princpios
doutrinrios, fundamentos e diretrizes para uma ao coordenada de preveno e
controle da poluio sonora no Brasil;
5- Proposio, por intermdio de um estudo de caso, de instrumento para a PGPS que
se constitui em uma nova ferramenta metodolgica de caracterizao da
contribuio de fontes industriais (subestao eltrica mdia tenso) para o rudo
ambiental, utilizando ndices estatsticos e redes neurais. Isto se deve ao fato que no
ambiente urbano existem muitas fontes atuando simultaneamente, dificultando a
identificao da responsabilidade pela contribuio da emisso sonora ao rudo
ambiental quando da fiscalizao das fontes fixas.
Observa-se que o primeiro instrumento proposto apresenta abordagem mais ampla e
representa o caminho para a reestruturao do ordenamento jurdico e institucional
preconizado nesta tese. O segundo, de carter mais especfico, apresenta uma nova
ferramenta, considerando-se a necessidade de ampliar a gama de instrumentos para a
PGPS proposta.
Para atender ao que foi proposto, a tese se organizou segundo os captulos e sees que
a seguir se descreve:
No Captulo 1, denominado sustentabilidade urbana, delineado o cenrio (pano de

fundo) no qual a problemtica da poluio sonora ocorre a cidade. Este inclui a
descrio dos elementos morfolgicos (canais de propagao do rudo) da cidade na
suas diferentes escalas de apreenso do espao urbano. O texto descreve ainda os
conceitos contemporneos para reas urbanas e rurais e cidades, assim como o
planejamento e a gesto do desenvolvimento desses assentamentos (item 1.1). A partir
do estabelecimento desses conceitos, foi possvel identificar o entendimento adequado
ao objetivo da tese para a expresso planejamento e a gesto urbana sustentvel a
cidade sustentvel (item1.2).
No Captulo 2, o texto aborda a poluio sonora urbana, fazendo-o com base no modelo
sistmico da poluio sonora urbana, que descrito por meio da descrio extensiva dos
elementos constituintes daquele modelo, a saber: fontes sonoras, caminhos de
propagao e recepo. Nele so explicitadas as principais fontes de rudo urbano, as
diferentes formas urbanas e suas relaes com a ambincia sonora e os efeitos adversos
causados ao homem, incluindo a descrio das mtricas de avaliao dos mesmos.
O Captulo 3 inicia-se com o estabelecimento de conceitos de planejamento estratgico,

poltica pblica e planos de ao. Uma vez definidos identificam-se e caracterizam-se os
cenrios e os atores associados ao processo de implementao de poltica pblica e
planos de gesto da poluio sonora urbana.
As experincias internacionais (item 4.1) e nacionais (item 4.2) de gesto da poluio

sonora urbana esto descritas sob o Captulo 4. Ao final (item 4.3), levantou-se um
quadro comparativo entre os requisitos legais e regulamentares entre as experincias
brasileira e a da Comunidade Europia e entre a Norma ISO 1996 Acstica
Descrio, Medio e Avaliao do Rudo Ambiental e a NBR 10151 Acstica
Avaliao do Rudo em reas Habitadas Visando o Conforto da Comunidade Procedimento.
As proposies desta Tese esto descritas sob os Captulos 5 e 6. O Captulo 5 descreve

a proposio relacionada com a poltica pblica, objetivando a gesto da poluio
sonora urbana: sumariando o objetivo, alguns princpios, fundamentos e diretrizes de tal
poltica (item 5.1) e indicando e recomendando rotas possveis do encaminhamento
visando a sua implementao (item 5.2) e a estratgia de implementao (item 5.3).
O Captulo 6 descreve o estudo de caso Instrumento para a PGPS: o Caso da

Caracterizao de Contribuio da Emisso Sonora de Indstrias para o Rudo
Ambiental apresentando, conforme j dito, uma nova ferramenta metodolgica para
esta caracterizao.
No Captulo 7 so apresentadas as concluses e recomendaes da tese relativas a

poltica pblica e a ferramenta proposta. Em seguida, encontra-se a totalidade das
referncias bibliogrficas, dos documentos preparados em apoio aos temas
desenvolvidos (Apndices) e das cpias fiis de documentos referenciados no texto
(Anexos).
1. SUSTENTABILIDADE URBANA
1.1 Cidade
Preliminarmente impe-se que sejam discutidos os conceitos e as abrangncias para as

expresses rea rural, rea urbana e cidade, no principal.
A expresso rea urbana usada geralmente como sinnimo de cidade. Embora todas as
cidades sejam consideradas reas urbanas, nem todas as reas urbanas so cidades
(WRI, 1996).
O conceito de urbano tem base estatstica definida pelo governo de cada nao (WRI,
idem). Cabe ao pas defini-la, pois quem melhor conhece as caractersticas que
distinguem as reas urbanas das reas rurais. Na realidade as reas urbanas
individualizam territrios estratgicos onde se realiza um conjunto de processos sociais,
econmicos e polticos, diversos dos das reas rurais.
Em muitos pases a definio de urbano baseada nos limites administrativos, atravs

dos quais os nveis regionais de administrao so formalmente organizados. H
desvantagens no uso desta abordagem, tal como o fato de que tais limites raramente
sofrem mudanas, no refletindo, assim, o desenvolvimento da cidade. Adicionalmente,
algumas vezes, os limites so estabelecidos alm da rea construda, incorporando reas
rurais ou, ainda, tais limites no incluem a totalidade da rea urbana (THE
DEFINITION..., 2001).
Alm das abordagens indicadas so adotadas ainda, pelo menos, duas outras
abordagens. A primeira define rea urbana com base em rea construda ou,
alternativamente, em rea funcional. A rea funcional pode compreender no s a rea
construda, mas, tambm, assentamentos independentes fora da rea urbana em reas
circunvizinhas, com disponibilidade de atividades secundrias e tercirias, se a
populao destas reas depender do centro urbano para servios e emprego (THE
DEFINITION...,idem).
A segunda abordagem utiliza a densidade populacional ou densidade de edificaes.

Entretanto, mister anotar que usual a utilizao de abordagens com base em critrios
diversos, simultaneamente (ver exemplos do Canad e Inglaterra, adiante).
Fica evidente a dificuldade de se definir rea urbana, mesmo porque a implementao

de qualquer uma das abordagens indicadas envolve decises arbitrrias de
estabelecimento de limites. Conseqentemente a realizao de comparaes, por
exemplo entre os nveis de urbanizao mundial, entre as taxas de crescimento urbano
ou mesmo com relao a prpria dimenso da rea urbana, so questionveis se os
limites considerados no so explicitados.
No Canad ocorreram mudanas ao longo do tempo, desde as primeiras definies at

as atualmente adotadas, conforme pode ser observado no Quadro 01 apresentado em
seguida.
Quadro 01 rea Urbana e rea Rural - Canad
Perodo
Critrio
rea urbana
populao residente dentro dos

1931-1941
legal
limites das cidades e vilas, sem

levar em considerao o tamanho.
pessoas vivendo em reas

1986, 1991, populao e construdas tendo uma concentrao
1996.
densidade populacional de 1000 hab. ou mais e
(atual)
populacional densidade populacional de 400 hab.

por km2, ou maior (Censo).
rea rural
populao residindo fora
dos limites da cidade,
vila, sem levar em
considerao o tamanho.
pessoas vivendo fora da

rea urbana, de acordo
com o limite estipulado
para a rea urbana.
Fonte: STATISTICS CANADA, s.d.
Como se verifica, a definio atual utiliza-se de duas abordagens, simultaneamente

tamanho da populao e densidade populacional.
Na Inglaterra tambm so consideradas duas abordagens. A primeira se baseia na

combinao de densidade populacional e uso do solo e a segunda, na extenso do
desenvolvimento urbano, indicada sobre mapas oficiais emitidos pela Ordinance
survey (nota: instituio do Estado) (STATISTICS CANADA, idem).
Em Portugal uma povoao s pode ser elevada a categoria de Vila se possuir, pelo
menos, metade de oito dos seguintes equipamentos coletivos: posto de assistncia
mdica; farmcia; centro cultural; transportes pblicos coletivos; estao dos correios e
telgrafos; estabelecimentos comerciais de hotelaria; estabelecimentos que ministrem
escolaridade obrigatria; e agncia bancria. Complementarmente uma Vila s pode ser
elevada a categoria de Cidade se possuir, pelo menos, metade de dez equipamentos
coletivos: instalaes hospitalares com servio de permanncia; farmcias; corporao
de bombeiros; casa de espetculos e centro cultural; museu e biblioteca; instalaes de
hotelaria; estabelecimento de ensino preparatrio e secundrio; estabelecimento de
ensino pr-primrio e infantrios; transportes pblicos, urbanos e suburbanos; parques
ou jardins pblicos (VEIGA, 2002).
No Brasil a definio atual para rea urbana de 1938, estabelecida pelo Decreto-Lei N
311 (VEIGA apud PORTO, 2002). De acordo com o Decreto, urbano todo habitante
que reside no interior dos permetros delineados, pelas Cmaras Municipais, em torno
de toda e qualquer sede de Municpio ou de Distrito.
Portanto, no Brasil, a competncia para definir rea urbana e rea rural do Municpio e
o instrumento adequado a Lei de Permetro Urbano.
O Manual de Delimitao dos Setores de 2000, publicado pelo IBGE, corrobora tal
afirmativa ao definir rea urbana e rural, como se segue:
rea urbana a rea interna ao permetro urbano de uma cidade ou vila,

definida por Lei Municipal;
rea rural a rea externa ao permetro urbano.
Ainda de acordo com o Manual do IBGE, para as cidades ou vilas onde no existe a
legislao que regulamente essas reas, deve-se estabelecer um permetro urbano para
fins de coleta censitria do XI Recenseamento Geral, cujos limites devem ser aprovados
pelo prefeito local (IBGE, 1998). VEIGA (2002b) indica que esta delimitao
territorial das cidades inexiste em quase 40% dos casos, sendo improvisada s vsperas
dos censos demogrficos".
Ainda segundo VEIGA (apud PORTO, 2002), o Estatuto da Cidade, estabelecido

atravs da Lei N 10.257 de 10 de julho de 2001, inovou ao inserir um captulo sobre
reforma urbana no texto constitucional (sobre inovaes, ver tambm item 1.1.2), porm
cometeu uma grande falha uma vez que no define o que cidade. Ele afirma que "o
Brasil urbano dificilmente ser formado por mais do que oitocentas cidades que
concentraro, talvez, uns 70% da populao. Outros 30%, ou mais, continuaro
distribudos por milhares de pequenos municpios do vasto Brasil
De acordo com ABRAMOVAY (2000), a abordagem da delimitao administrativa

utilizada no Brasil apresenta as seguintes restries:
o rural definido, ao menos em parte, ao arbtrio dos poderes pblicos

municipais, em que as conseqncias fsicas da definio acabam sendo mais
importantes que seus aspectos geogrficos, sociais, econmicos ou culturais;
desde que haja extenso de servios pblicos a um certo aglomerado

populacional, ele tender a ser definido como urbano; assim que, no Brasil, as
sedes de distritos com algumas centenas ou dezenas de casas, so definidas
como urbanas; e
o rural tender a ser definido, em princpio, pela carncia, o que no pode ser
considerado um critrio adequado sob qualquer ponto de vista.
Uma vez caracterizados os pontos de contato entre os entendimentos para as expresses,

de um lado, rea urbana e rea rural e de outro, cidade, pode-se passar a examinar mais
detidamente o conceito de cidade.
Pode se dizer que a cidade um objeto terico que permite mltiplas leituras, a partir
dos diversos fatores que a compem, sejam estes de ordem fsica (os elementos que
compem a forma urbana) ou de outra ordem, em funo da rea de conhecimento
envolvida e dos instrumentos de anlise adotados.
Diz-se que Cidade muito mais do que um grande nmero de pessoas vivendo
prximas umas das outras; uma entidade poltica, econmica e social complexa.
Cidades em torno do mundo simbolizam a identidade da sua nao e fora poltica. As
cidades so tambm centros da produo econmica, religio, aprendizado e cultura
(WRI, 1996).
Ainda que sob uma estrita tica do urbanismo ser possvel encontrar diferentes
definies para a cidade, formuladas pelos diversos tericos urbanistas e segundo as
diferentes escolas de pensamento.
A reviso histrica localiza que at meados do sc. XVIII, notadamente at a Revoluo

Industrial, a definio de cidade abrangia o conjunto de edifcios dispostos em ruas e
cercados por um muro comum, tal como na Enciclopdie (apud HAROUEL, 1990).
Com o progresso tcnico/cientfico determinado pela Revoluo Industrial, as cidades

tornam-se centros produtivos, a populao urbana aumenta consideravelmente e o
espao urbano se fragmenta, sendo estabelecidas zonas caracterizadas pelas atividades
10
funcionais preponderantes comrcio, indstria e residncia. Esta nova realidade

tornava a definio de cidade, anteriormente citada, inadequada.
Decorrentes dos problemas surgidos com o acelerado aumento populacional, surgem as

primeiras leis urbansticas - na Grcia (1835), na Itlia (1865) e na Sucia (1874) e, pela
primeira vez, os termos urbanizao e urbanismo so usados na obra intitulada Teoria
Geral da Urbanizao de Ildfonso Cerda (NIEMEYER, 1998).
No final do sculo XIX nasce o urbanismo moderno e se estabelecem os modelos de

cidade culturalista, cidade naturalista e cidade progressista.
No modelo da cidade culturalista o traado passa a ser orgnico e assimtrico com

limites precisos e construes individualizadas. H uma busca da cidade do passado
cidades pequenas, com ruas sinuosas que se adaptavam ao stio natural e com qualidade
arquitetural. Surge a concepo de cidade-jardim idealizada por HOWARD, na qual o
espao urbano compreende um espao comercial e administrativo, na zona do centro,
uma zona anelar destinada a edificaes, todas providas de jardins, e uma zona
industrial na periferia (HAROUEL, 1990).
No modelo naturalista, extremamente utpico, prprio dos Estados Unidos, que tem
como expoentes tericos, dentre outros, Frank L. Wright e Luis Sullivan, a cidade ideal
passa a ser concebida apoiando-se em princpios de descentralizao, pulverizando as
funes urbanas na natureza. A sua estrutura baseia-se na de um organismo vivo:
multicelular (os centros de moradia e de trabalho constituir-se-iam em clulas
conectadas entre si) e polinucleadas (ncleos organizados de modo que as funes
sejam geradoras da forma urbana).
Dentro do urbanismo progressista (o modelo que se imps), a concepo de cidade

passou por uma viso tecnicista, cuja organizao e esttica dos espaos eram
desvinculados da organizao social (sendo Le Corbusier seu principal precursor).
Segundo JUNQUEIRA (1999), a cidade estaria estruturada em zonas funcionais e a
11
moradia passaria a ser mquina para viver criada a partir de modelos-tipo dentro da
lgica de produo industrial. A diversidade da cidade seria substituda pela
racionalidade; o espao seria fragmentado pelo zoneamento; e o edifcio passaria a
constituir o elemento mais importante da cidade.
Na escola ps-modernista a concepo de cidade volta-se contrariamente aos

paradigmas da concepo modernista, passando a valorizar a pluracidade de paisagens,
a organicidade, etc. LYNCH (1982), em seu trabalho intitulado A Imagem da Cidade,
demonstra a importncia fundamental da imagem da cidade como fator determinante
para o comportamento social e psicolgico dos habitantes e, conseqentemente, como
fator determinante na concepo urbanstica em contraposio a concepo modernista.
Para ele a cidade uma construo no espao, mas uma construo em grande escala,
algo perceptvel no decurso de longos perodos de tempo.
Depreende-se, assim, que a forma urbana mais do que uma concepo arquitetnica.
fruto, tambm, de processos ideolgicos, histrico-culturais, etc.
Segundo LAMAS (1993), a forma urbana pode ser definida como sendo o modo de
organizar os elementos morfolgicos que constituem e definem o espao urbano,
relativamente a materializao dos aspectos de organizao funcional e quantitativa e
dos aspectos qualitativos e figurativos. A forma, sendo o objeto final de toda concepo,
est em conexo com o destino, ou seja, com linhas, espaos, volumes, geometrias,
planos e cores, a fim de definir um modo de utilizao e de comunicao figurativa que
constitui a arquitetura da cidade .
Observa-se que diferentes aspectos so abordados por LAMAS (idem) para a leitura da
forma urbana. Estes aspectos so descritos por ele, como em seguida:
aspectos de organizao funcional relacionam-se com as atividades humanas

(habitar, instruir, tratar, trabalhar, etc) e tambm com o uso de uma rea, espao
12
ou edifcio (residencial, escolar, comercial, sanitrio, industrial, etc), ou seja, ao

tipo de uso do solo;
aspectos quantitativos utilizados para controlar aspectos fsicos da cidade.

Todos os aspectos da realidade urbana que podem ser quantificveis e que se
referem a uma organizao quantitativa: densidades, superfcies, fluxos
coeficientes volumtricos, dimenses, perfis, etc;
aspectos qualitativos referem-se ao tratamento dos espaos e ao conforto e a

comodidade do utilizador;
aspectos figurativos relacionam-se essencialmente com a comunicao

esttica.
Cumpre ressaltar que estes diferentes aspectos sublinham e pressupem a

interdisciplinaridade para explicar algo to complexo como a cidade.
Pela proximidade ao tema central desta Tese gesto da poluio sonora nas cidades e
tal como se abordar no Captulo 2 seguinte o canal de propagao do rudo constituise em um dos trs elementos fundamentais desta poluio. Em seguida so
identificados, segundo LAMAS (idem), os elementos morfolgicos (ou canais de
propagao) da cidade, dependendo da dimenso ou da escala de apreenso do espao
urbano.
a) escala da rua
o solo
pano de fundo do projeto e da construo da cidade,
condicionando-os em conjunto com a topografia da superfcie do lote;

o lote unidade territorial onde se estabelece a principal relao com a
edificao, que, por sua vez, condicionante da forma da edificao e,
conseqentemente, da forma urbana;
o recuo espao no ocupado, do lote, pela edificao. atravs da sua
utilizao e de seu desenho que se faz parcialmente a evoluo das
formas urbanas do quarteiro at o bloco;
13
as edificaes elemento mnimo, por intermdio do qual se constitui o

espao urbano e se organizam os diferentes espaos identificveis: a rua,
a praa, o beco, a avenida ou outros espaos mais complexos;
a fachada plano marginal atravs do qual se processa a relao da
edificao com o espao urbano, definindo os seus cenrios e moldando
a imagem cidade;
a rvore e a vegetao - elementos identificveis na estrutura urbana que
desempenham funes de composio e de desenho urbano. Servem
para organizar, definir e conter espaos, alm de desempenhar papel
preponderante na qualidade de vida de seus habitantes;
o mobilirio urbano constitudo de elementos que equipam a cidade,

tais como: o banco, o chafariz, a sinalizao, o quiosque e o abrigo de
transporte, entre outros. de grande importncia para o desenho da
cidade, notadamente para a qualidade do espao e comodidade.
b) escala do bairro
o traado/a rua - o traado estabelece a relao intrnseca entre o

territrio e o assentamento da cidade, regulando a disposio das
edificaes e quarteires, ligando os espaos e partes da cidade. A rua
o espao livre destinado circulao pblica de veculos e de pedestres.
Ambos existem nos vrios nveis e escalas da forma urbana;
a praa - elemento morfolgico das cidades ocidentais, no existindo nas

cidades islmicas. Lugar de encontro, de convivncia, de acontecimentos
e de manifestaes da vida urbana;
o quarteiro espao agregador e ordenador dos demais elementos da

estrutura urbana: o lote e o edifcio, o traado e a rua, e as relaes que
estabelecem com os espaos pblicos, semipblicos e privados.
o monumento elemento morfolgico determinante na imagem da

cidade, individualizado pela sua presena, configurao, significado e
posicionamento na cidade.
14
c) escala urbana
os elementos morfolgicos correspondem aos bairros, s grandes infraestruturas virias e s grandes zonas verdes, relacionadas com o suporte
geogrfico e com as estruturas fsicas da paisagem.
1.1.1 O Ambiente Urbano
A abordagem da cidade como um elemento vivo inserida em um ecossistema

abordagem holstica e viso sistmica, favorece a identificao dos compartimentos
ambientes da cidade vis--vis as modernas questes ambientais, em especial a poluio
(sonora).
Com efeito, tal como sugerido pela GDRC (THE GLOBAL DEVELOPMENT
RESEARCH CENTER, s.d.), o ambiente urbano pode ser considerado como um
sistema complexo, interligado e dinmico, constitudo pela interseo e sobreposio
das trs dimenses que o constituem (ver Figura 01 seguinte).
Fonte: GDRC, s.d.

Figura 01 Meio Ambiente Urbano
15
A GDRC prope:
a) ambiente natural - recursos, elementos e efeitos relacionados com a flora e a

fauna e os seres humanos (biosfera) e com elementos da geosfera e
atmosfera/atrosfera (minerais, gua, terra, ar, etc);
b) ambiente construdo - recursos, processos e efeitos relacionados a construo,
moradia, estradas, ferrovias, eletricidade e fornecimento de gua, gs, etc
(elementos da tecnosfera);
c) ambiente scio-econmico - recursos, processos e efeitos relacionados as
atividades humanas, educao, sade, artes e cultura, atividades econmicas e de
negcios, patrimnio - estilo de vida urbano, em geral.
Como essas dimenses variam, bem como as interaes entre elas, os problemas
ambientais urbanos variam de cidade para cidade e de regio para regio, bem como
sofrem influncia das diversas variveis que constituem os subsistemas, tornando-os
nicos e impossibilitando a generalizao e a banalizao na abordagem dos sistemas.
Ambiente Natural
O ambiente natural de uma cidade e de seu entorno um fator determinante na natureza

de seus problemas ambientais. As condies climticas, por exemplo, favorecem o
surgimento de determinados tipos de doenas causadas e desencadeadas por vetores, em
funo de uma forma especfica de poluio. Por exemplo, cidades como Cubato BRA, Mxico/DF - MEX e Los Angeles - EUA sofrem com problemas de poluio do
ar, agravada pela topografia local (circundadas por montanhas) que no favorece a
disperso dos agentes poluentes.
Refora-se aqui o papel exercido pelo ambiente natural, muitas vezes colocado em um
segundo plano, apresentando-o como fornecedor dos recursos necessrios ao processo
de urbanizao e, portanto, receptor das transformaes ocasionadas. Na realidade o
ambiente natural constitui-se em um agente capaz de modelar profundamente as
configuraes urbanas, impondo limitaes para os assentamentos humanos.
16
A atual degradao do ambiente natural , tipicamente, um processo gradual de

acumulao de pequenos danos e transformaes que, cada vez mais, compromete a
capacidade de resposta do ambiente. Estes danos no produzem uma ruptura imediata
da operao do ecossistema, at que uma rea vulnervel seja abatida por um evento
acidental. Assim sendo, ele no consegue se recuperar, fazendo com que o ecossistema
inicial seja substitudo por um novo ecossistema, menos resiliente, menos diverso e
menos capaz de fornecer servios ambientais bsicos.
Ambiente Construdo
O ambiente construdo da cidade constitui a sua estrutura fsica, onde se desenvolvem as

atividades humanas e so gerados os impactos, que passaram a ser objeto de estudo e
quantificao. Com efeito, as atividades do setor de edificao e da construo civil, em
geral, de acordo com ISO (2000), vm sendo consideradas como um dos mais
relevantes, como em seguida se evidencia:
aproximadamente 40% dos materiais produzidos globalmente so utilizados na

edificao e construes;
aproximadamente 40% de todo lixo gerado globalmente advm da produo e da

demolio de edificaes e construes;
aproximadamente 40% de toda a energia consumida globalmente so

relacionadas edificaes e construes;
aproximadamente 40% das emisses globais de CO2 so relacionadas

edificaes e construes;
utiliza cerca de 40.000 a 50.000 produtos diferentes, dos quais alguns contm
substncias perigosas.
Em reao ao cenrio esboado, alguns pases vm tomando aes preventivas. o caso

da Noruega, que desenvolveu um mtodo simplificado Ecoprofile, de avaliao
ambiental de construo. A Holanda, igualmente, assim como a Gr-Bretanha e o
Canad.
17
Todas essas metodologias visam avaliar o impacto ambiental dos processos construtivos
de edificaes, dando informaes sobre o consumo de recursos.
A Tese retorna ao tema da sustentabilidade no item 1.2.2 Aes para a Sustentabilidade

Urbana, assim como apresenta algumas das iniciativas referidas anteriormente reunidas
no Anexo 2.
Ambiente Scio-econmico
O ambiente scio-econmico, compreendido pelos estilos de vida, em geral, exerce

presso sobre o ambiente natural. Talvez um dos mais importantes determinantes dessa
presso seja, por um lado, a pobreza nos pases em desenvolvimento e, por outro, os
padres de produo e de consumo nos pases desenvolvidos.
Nos pases em desenvolvimento, considerando-se a escala e a profundidade da pobreza,

torna-se imperativo a sua reduo, a fim de que seus impactos sobre o ambiente natural
possam ser minimizados. No obstante, a relao existente entre a pobreza e a
degradao ambiental biunvoca. Dessa forma torna-se necessrio tambm melhorar
os ecossistemas e recursos dos quais a pobreza depende.
Nos pases desenvolvidos o sobre-consumo e a sobre-produo contribuem para a

degradao do ambiente natural. Segundo UNU (2002), 15 % da populao do mundo,
em pases de renda elevada, explicam 56 % do consumo total do mundo, enquanto que,
os 40 % mais pobres, em pases de baixa renda, explicam apenas 11 por cento do
consumo.
1.1.2 Planejamento e Gesto Urbana
Neste item so abordados somente os instrumentos de planejamento e gesto urbana

atualmente praticados no Brasil.
18
A conceituao de planejamento urbano, a descrio das escolas de pensamento, assim

como as conseqncias ambientais da expanso e do planejamento urbano esto
includas no Apndice 9.1, em seguimento a descrio do desenvolvimento e das
transformaes associadas nas cidades e de cenrios populacionais projetivos, para
algumas metrpoles mundiais.
A atual dinmica da quase totalidade das cidades brasileiras fruto de uma urbanizao
acelerada e caracterizada por uma ocupao desordenada. Esta situao mostra a
fragilidade dos processos de planejamento, pois no acompanharam a real evoluo das
cidades.
No principal os atuais instrumentos para orientar o desenvolvimento e a expanso

urbana disponveis no Brasil podem ser caracterizados, de uma forma geral, segundo
trs grupos (JUIZ DE FORA, 1998):
- Instrumentos de Planejamento;
- Instrumentos de Interveno Urbana;
- Instrumentos de Gesto.
Os Instrumentos de Planejamento correspondem queles que constituem a base das

aes que so desenvolvidas pela Administrao, como por exemplo, diretrizes Setoriais
de Desenvolvimento, Macrozoneamento, Projetos Gerais de Urbanificao (PGU) e
Planos Locais de Urbanizao (JUIZ DE FORA, idem).
Os Instrumentos de Interveno Urbana so dispositivos jurdico-administrativos dos

quais a Administrao poder lanar mo na medida de suas necessidades, a fim de
viabilizar projetos que envolvam diversos tipos de questes, principalmente aquelas
relativas ao uso do solo (JUIZ DE FORA, idem).
Os Instrumentos de Gesto da Poltica de Desenvolvimento Urbano correspondem aos

criados para cuidar da implantao do Plano (Ex.: Conselho Municipal de Poltica
Urbana e os Conselhos Locais de Assuntos Urbanos) ou para viabilizar financeiramente
19
as aes nele previstas (Ex.: Fundo Municipal de Urbanizao e o Fundo Municipal de

Conservao Ambiental) (JUIZ DE FORA, idem).
Tais instrumentos encontram-se previstos no Estatuto da Cidade que a Lei que

estabelece as diretrizes gerais da Poltica Urbana Nacional e tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana
(BRASIL, 2001).
Dentre estes o Plano Diretor um dos instrumentos de planejamento em nvel municipal

que contempla as diretrizes gerais destinadas a promover o desenvolvimento equilibrado
da cidade.
Entre os marcos do ordenamento jurdico dos processos de urbanizao das cidades

brasileiras pode-se citar a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto das Cidades.
A Constituio Federal - 1988 atribuiu aos Municpios (artigo 30) a competncia de

legislar sobre assuntos de interesse local e promover adequado ordenamento
territorial mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do
solo urbano. A partir da, os Municpios brasileiros com mais de vinte mil habitantes
comearam a propor suas Leis Orgnicas e Planos Diretores, em atendimento ao
dispositivo constitucional (Artigo 182). A CF-88 no determinou a metodologia e o
contedo do Plano Diretor (BRASIL, 1988).
O Estatuto da Cidade (aps onze anos de negociaes e adiamentos o Congresso

Nacional aprovou a Lei que regulamenta o captulo de Poltica Urbana preconizada na
CF - 88) delega ao Municpio o dever de definir funo social da cidade e
propriedade urbana, oferecendo para as cidades, como j visto, um conjunto inovador
de instrumentos de interveno sobre seus territrios, alm de nova concepo de
planejamento e gesto urbanos.
20
As inovaes situam-se em trs campos (ROLNIK, 2001):
novos instrumentos urbansticos, voltados para induzir mais do que

normatizar, as formas de uso e ocupao do solo;
nova estratgia de gesto, adotando a participao direta do cidado nos

processos decisrios;
nova regulao das posses urbanas, aumentando as suas possibilidades, at hoje

situadas na ambgua fronteira entre o legal e o ilegal (ROLNIK, idem).
Pela pertinncia com o tema da tese explicita-se entre os instrumentos concretizados da

nova estratgia de gesto o Estudo de Impacto de Vizinhana, que se aplicar para
empreendimentos que a Lei Municipal considerar como promotor de mudanas
significativas no perfil da regio onde estes vierem a se implantar.
Ainda fazendo apelo a pertinncia com a tese em seguida so nomeadas, a ttulo de

exemplo,
os
principais
instrumentos
de
natureza
urbanstica
que
foram
promulgados/emitidos no Municpio do Rio de Janeiro. Eles so:
Lei Orgnica Municipal (LOM): estabelece, entre outros, os princpios bsicos

da Poltica Urbana Local e os instrumentos urbansticos disposio do
Municpio para exercer o controle do desenvolvimento urbano;
Plano Diretor Decenal da Cidade: detalha os princpios da LOM e estabelece as

diretrizes de crescimento urbano, as reas prioritrias para expanso ou restrio
ocupao urbana, ndices e coeficientes de densidade;
Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro: um instrumento para intervir na

cidade, definindo aes imediatas que permitam sua transformao e adaptao
ao novo ambiente econmico e social, resolvendo confrontos da lgica do
mercado e da lgica do cidado, buscando objetivos e linhas estratgicas mais
adequadas para posicionar-se no mercado da cidade;
Legislao Urbana: no que diz respeito aos parmetros urbansticos e edilcios

que controlam o uso e a ocupao do solo baseada, em grande parte, no
21
Decreto 322/76, que foi ao longo dos anos sendo acrescido de outros decretos e
Leis, que o desfiguraram;
Lei de Uso e Ocupao do Solo: estabelece os parmetros gerais de uso e

ocupao do solo, especificando normas de parcelamento, e aproveitamento do
terreno para construo, entre outros. Encaminhada Cmara Municipal no
incio de 1997, estabelece as normas gerais do uso e ocupao do solo para o
Municpio e representa uma tentativa de introduzir novos conceitos legislao
urbanstica;
Projeto de Estruturao Urbana (PEU): define a legislao urbanstica de um

conjunto de bairros. A legislao do Municpio ainda baseada no conceito
fordista de zoneamento.
O leitor interessado no aprofundamento do conhecimento dos benefcios e inovaes

consagradas no Estatuto da Cidade poder referir-se ao trabalho de ROLNIK,
referenciado, cuja verso completa est disponvel no Anexo 1.
1.2 Cidades Sustentveis
De incio impe-se que sejam estabelecidos os conceitos e abrangncias para as

expresses sustentabilidade, desenvolvimento sustentvel, assentamentos urbanos
sustentveis e sustentabilidade urbana. S a, ento, pode-se abordar o conceito de
cidades sustentveis.
Para tanto, vale-se, no principal, do documento Agenda 21 for Sustainable

Constructions in Developing Countries A Discussion Document, elaborado pelos
CIB e UNEP IETC para discusso no World Summit on Sustainable Development
realizado, em setembro de 2002, na cidade de Johannesburg frica do Sul. Este
documento foi utilizado, uma vez que apresenta, de forma clara e concisa, as definies
para as expresses supracitadas que so usadas para caracterizar o meio ambiente
urbano, mas que normalmente so confundidas.
22
1.2.1 Conceituao
Sustentabilidade
Sustentabilidade a condio ou estado que permitiria a existncia continuada do homo

sapiens. Corresponde a um objetivo permanente que se pretende conseguir alcanar.
Para alcanar a sustentabilidade h que se atender determinadas exigncias. Primeiro

necessrio equilibrar as necessidades dos seres humanos com a capacidade de suporte
do planeta, ao mesmo tempo em que esta capacidade se estenda s geraes futuras e
que possam continuar a existir.
Entretanto, a mera sobrevivncia no o objetivo. O que se deseja viver em um

ambiente que oferea boa qualidade de vida isso inclui toda a hierarquia das
necessidades. A exigncia bsica a habilidade de viver em segurana, com uma vida
saudvel e produtiva em harmonia com a natureza e com os valores locais culturais e
espirituais.
Para tanto necessria a eqidade social e econmica entre os indivduos, tanto quanto
entre comunidades, naes e geraes. Esta constatao conduziu ao conceito dos trs
pilares do desenvolvimento sustentvel pessoas individuais (desenvolvimento social),
o planeta (proteo dos mecanismos ecolgicos) e a prosperidade das pessoas e naes
(desenvolvimento econmico).
Como se ver adiante nesta seo, outras definies foram propostas mostrando que no
existe um entendimento preciso sobre a expresso "sustentabilidade". O termo usado
em diferentes contextos, sendo normalmente definido por cada comunidade, baseandose em seus interesses, necessidades e cultura. No obstante, todas reconhecem que
questes econmicas, ambientais e sociais so interdependentes e integradas.
23
Desenvolvimento Sustentvel
Segundo o Centro Ambiental Regional Para A Europa Central E Oriental (REC, s.d.) o
entendimento para desenvolvimento sustentvel vai alm dos limites da cincia e do
desenvolvimento de negcio e do comrcio, incluindo o desenvolvimento humano e a
considerao dos valores e das diferenas culturais dos povos e naes. Neste caso,
muitas organizaes esto se referindo ao desenvolvimento sustentvel humano em
oposio ao desenvolvimento sustentvel, para enfatizar temas importantes da
igualdade, da participao em processos de tomada de deciso e do acesso educao e
sade. Portanto, os trs elementos centrais do conceito de desenvolvimento
sustentvel so os aspectos sociais, os aspectos ambientais e os aspectos econmicos.
A definio mais extensamente conhecida de desenvolvimento sustentvel vem da

Comisso Brundtland CMMAD (1988), que definiu o desenvolvimento sustentvel
como o desenvolvimento que atenda as necessidades do presente sem comprometer a
habilidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades.
Em muitas localidades dos Estados Unidos o termo desenvolvimento sustentvel tem

sido substitudo por comunidade sustentvel ou cidade sustentvel, devido ao fato
de que a expresso desenvolvimento enfatizaria o aspecto econmico, alm de trazer,
em si, a conotao negativa de sua associao aos pases em desenvolvimento. Outro
motivo deve-se ao no reconhecimento explcito, pela expresso desenvolvimento
sustentvel, da importncia da comunidade local.
Assentamentos Humanos Sustentveis
Se um assentamento pode ser declarado, ou no, sustentvel, depende da interao de

quatro padres diferentes:
estrutura fsica: como o assentamento se comporta no ambiente natural e

responde, conseqentemente, topografia; o relacionamento espacial entre as
diferentes partes da cidade; e a forma do ambiente construdo;
24
padres de utilizao: os formados pela maneira que os assentamentos usam

seus recursos e quais so os descritos pela infraestrutura e pelos servios
fornecidos;
padres sociais: como as pessoas vivem, aprendem e trabalham e se relacionam

nos assentamentos, e as oportunidades fornecidas pelos assentamentos para
encontrar estas necessidades sociais;
padres operacionais: como o assentamento funciona e controlado.
Sustentabilidade Urbana
A sustentabilidade urbana o processo mais amplo de criao de sustentabilidade dos

assentamentos humanos, especialmente entre cidades. Isto inclui a construo
sustentvel e tambm a criao dos sistemas institucionais, sociais e econmicos que
suportam o desenvolvimento sustentvel. As sete dimenses essenciais da
sustentabilidade urbana podem ser descritas como:
economia urbana sustentvel, que fornece o trabalho e a riqueza;
sociedade urbana sustentvel, com coerncia social e solidariedade social;
abrigo urbano sustentvel, que fornece habitaes adequadas;
ambiente urbano sustentvel, com ecossistemas estveis;
acesso urbano sustentvel, atravs da mobilidade de recursos conservados;
vida urbana sustentvel a cidade vivel; e
democracia urbana sustentvel, atravs dos poderes dos cidados.
Assim, como se v, a sustentabilidade urbana uma questo multi-dimensional,

demandando uma aproximao sistmica.
Uma vez assentados os entendimentos e as abrangncias dos conceitos que lhe so

associados, passa-se a abordar o tema das cidades sustentveis.
25
As cidades tornaram-se os pontos focais como principais consumidoras e distribuidoras

de bens e servios. Entretanto, muitas cidades tendem a ser grandes consumidores de
bens e servios, enquanto drenam recursos fora das regies externas das quais
dependem. Em conseqncia das dependncias crescentes do consumo dos recursos e
do crescimento do comrcio, os impactos ecolgicos das cidades vo alm de suas
posies geogrficas. Neste caso foroso reconhecer que o conceito do
desenvolvimento sustentvel envolvente.
Para ser sustentvel a cidade no deve exceder a capacidade de suporte das regies
locais e, at mesmo distantes. Com efeito, como as cidades dependem da oferta de
recursos naturais e de bens e servios de regies distantes, tem-se que a sustentabilidade
no nvel local no assegura a sustentabilidade no nvel global. Em outras palavras, h
necessidade de uma articulao entre a sustentabilidade local e global, que se torna mais
relevante se o processo de urbanizao compreendido em uma perspectiva de longo
prazo.
Cidade sustentvel aquela que consegue equilibrar, em longo prazo, o progresso

econmico, ambiental e scio-cultural, por intermdio de mecanismos de ativa
participao de cidados.
ALBERTI (1997) considera que para a cidade ser sustentvel torna-se necessrio atuar
nas dimenses econmica, poltica, ecolgica, social e espacial, atravs de instrumentos
de gesto, planejamento e poltica. Desse modo prope:
uma gesto mais eficiente do ambiente urbano, atravs da reduo do consumo

de recursos naturais por unidade de output, dentro de princpios de
sustentabilidade;
um adequado planejamento de uso do solo nas reas urbanas e periurbanas,

evitando a ocupao de reas sensveis e procurando-se atingir um maior
equilbrio entre os usos de maior e menor densidade;
a adoo de polticas que gerem um acesso mais eqitativo aos servios urbanos.
26
O Quadro 02, apresentado na pgina seguinte, qualifica alguns elementos da cidade,

segundo os critrios mais sustentvel e menos sustentvel.
Quadro 02 Qualificao dos Elementos das Cidades

Elementos
mais sustentvel
menos sustentvel
Formas
Residenciais
formas compactas de
desenvolvimento residencial.
baixa densidade e desenvolvimento

residencial espalhado.
Uso do Solo
misto; repouso, trabalho e

compras, nas proximidades.
segregao de usos: repouso,

trabalho e compras separados em
intervalos ou em concentraes
uniformes.
Emprego
baseado em instruo e
habilidades especficas.
baseado em poluio do ambiente ou

uso de recurso no-renovvel.
Transporte
a p, bicicleta e pelo trnsito.
dependncia pesada de carros

particulares.
Fonte de Energia vento e energia solar.
energia trmica e nuclear.
Tratamento de
Esgoto
Descarga em corpos ou em gua

corrente; esgoto no tratado ou com
nvel baixo de tratamento.
tratamento tercirio; uso de

meios naturais no tratamento.
Drenagem Urbana proteo e uso de sistemas

hidrolgicos naturais.
superfcies pavimentadas/
impermeabilizadas, que impedem a
infiltrao; cursos de gua naturais
canalizados.
reas Naturais
destruio da paisagem natural;

parque "manicurados" com espcies
exticas; uso pesado de produtos
qumicos, fertilizantes, herbicidas e
pesticidas.
espaos abertos; proteo de

sub-bacias, florestas, vales,
crregos, habitat, etc..
Gesto de
reduo do desperdcio;
Aterros Sanitrios e incineradores.
Resduos Urbanos recuperao, reuso e reciclagem
dos resduos.
Fonte: RICHARDSON, 1999.
27
Em seguida so apresentadas quatro definies associadas a cidades sustentveis, as

quais, em conjunto, abordam as mltiplas dimenses abrangidas pelo conceito. So elas:
a) "Desenvolvimento de comunidades sustentveis a habilidade de fazer escolhas

de desenvolvimento com respeito relao entre os trs Es - economia, ecologia
e eqidade:
economia - a atividade econmica dever servir ao bem comum, ser autorenovvel, construda localmente e ser autoconfiante;
ecologia - os seres humanos fazem parte da natureza, a natureza tem limites e

as comunidades so responsveis pela proteo e construo dos bens
naturais;
eqidade - a oportunidade para a participao de todas as atividades,

benefcios e tomadas de deciso de uma sociedade. (Mountain Association
for Community Economic Development (MACED) apud REC, s.d.).
b) "Uma comunidade sustentvel aquela na qual a melhoria na qualidade de vida

humana alcanada em harmonia com a melhoria e manuteno da sade dos
sistemas ecolgicos; e onde a sade da economia industrial suporta a qualidade
dos sistemas humanos e ecolgicos (INDIGO DEVELOPMENT apud REC,
s.d.).
c) "Melhoria da qualidade de vida na cidade, incluindo componentes ecolgico,

cultural, poltico, institucional, social e econmico sem sobrecarregar as
geraes futuras. Uma sobrecarga a qual resultado de uma reduo do capital
natural e um excessivo dbito local. Nosso objetivo que o princpio de fluxo,
que baseado sobre um equilbrio de matria e energia, e tambm entrada/sada
financeira, jogue um papel crucial em todas as decises futuras sobre o
desenvolvimento de reas urbanas" (CONFERNCIA URBAN 21 apud REC,
s.d.).
28
d) "Comunidades sustentveis so definidas como cidades que tm dado passos

para permanecer saudveis sobre o longo prazo. Comunidades sustentveis tm
um forte sentido de lugar. Elas tm uma viso que abarcada e ativamente
promovida por todos os setores chaves da sociedade, incluindo negociantes,
excludos, ambientalistas, associaes civis, agncias governamentais em
organizaes religiosas. Eles so lugares que constroem seus bens e desafiam
para ser inovadores. Essas comunidades valorizam ecossistemas saudveis, uso
eficiente de recursos e procuram ativamente conservar e melhorar uma economia
baseada localmente. H um difundido esprito voluntrio que recompensado
por resultados concretos. Parceria entre governos e entre governo, setor de
negcios e organizaes sem fins lucrativos so comuns. Debate pblico nessas
comunidades atrativo e, inclusive, construtivo. Diferentemente de abordagens
de
desenvolvimento
em
comunidades
tradicionais,
estratgias
de
sustentabilidade enfatizam: a comunidade como um todo (no lugar de

desvantagens de vizinhana); proteo de ecossistemas; significativa e "broadbased" participao dos cidados; e autoconfiana econmica" (INSTITUTE
FOR SUSTAINABLE COMMUNITIES apud REC, s.d.).
1.2.2 Aes para a Sustentabilidade Urbana
Muitos dos problemas que as comunidades esto enfrentando no podem ser resolvidos
pela adoo de uma abordagem tradicional. Notadamente os problemas ambientais
desencadeados nas cidades que, sem dvida, representam uma grande parcela dos
problemas ambientais globais que passaram a ser reconhecidos. Estas questes globais
constituram-se em foco de discusses em conferncias internacionais e no objeto de
planos, programas e projetos. Com efeito, comunidades no mundo inteiro esto cada vez
mais desenvolvendo projetos sustentveis e adotando prticas mais sustentveis, face a
essas questes, nos nveis local, regional, nacional e global.
O exemplo mais marcante , indubitavelmente, a Agenda 21, adotada na Conferncia

das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) realizada no
Rio de Janeiro em 1992 (tambm conhecida por ECO-92). A Agenda 21 representa um
29
amplo programa de ao a ser implementado globalmente, nacionalmente e localmente

pela ONU, governos, agncias de desenvolvimento e grupos setoriais independentes, em
cada rea onde a atividade humana modifique o meio ambiente.
A Agenda tem a finalidade de colocar em prtica os vinte e sete princpios contidos na
Declarao do Rio tambm aprovada na referida Conferncia. A Agenda composta
por quatro sees, abrangendo temas relativos a (a) dimenses econmicas e sociais;
(b) conservao e gesto de recursos para o desenvolvimento; (c) fortalecimento do
papel dos grupos importantes; e (d) meios de implementao. Dentro das sees
encontram-se distribudos quarenta captulos, cento e quinze programas e,
aproximadamente, duas mil e quinhentas aes a serem implementadas.
O mecanismo de controle/diligenciamento da Agenda exorta os governos a

apresentarem
relatrios
sobre
os
progressos
alcanados
Comisso
do
Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas. O primeiro relatrio foi publicado em

1997, na ocasio da Rio +5. Essa conferncia teve por objetivo precpuo fornecer uma
reviso geral e uma avaliao da Agenda 21. O segundo relatrio foi preparado para a
Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel - Rio + 10 realizada em
Johannesburg, em setembro de 2002.
De acordo com Confederao Nacional da Indstria (CNI, 2002), aps Johannesburg,

verifica-se a ocorrncia de expressivos avanos na forma do tratamento dado s
questes ambientais por parte dos governos e da prpria sociedade. No obstante, ainda
se faz presente uma viso voltada unicamente para o desenvolvimento econmico, sem
integrar maiores preocupaes com relao a qualidade de vida e proteo do meio
ambiente.
Na Rio +10 houve uma multiplicidade de temas abordados, que acabaram conduzindo a
uma certa superficialidade aos debates, perdendo o foco originalmente firmado na Eco
92, que centrava-se no desenvolvimento sustentvel das naes e nos mecanismos de
implementao.
30
Como resultados do Rio +10 foram consolidados os documentos denominados

Declarao de Johannesburg e Plano de Implementao.
A Declarao uma proposio poltica de compromisso com relao aos resultados

alcanados na Conferncia. Neste documento os governos nacionais prometem adotar o
desenvolvimento sustentvel em nveis local, nacional, regional e global e envolver
todos os principais grupos neste processo. Segundo SPANGENBERG (2003), a
declarao uma lista vaga e sucinta de boas intenes, reafirmando o compromisso da
Agenda 21. Devido ao carter de uma declarao no inclui nenhuma demanda concreta
de poltica, nem qualquer obrigao.
O Plano de Implementao compreende dez sees, que contm os resultados de um

consenso alcanado pelos Chefes de Estado. Segundo ICLEI (2002), este consenso foi
obtido aps um processo difcil de negociao. O Plano tem por objetivo focar sobre
aes e passos que os governos nacionais devero tomar para lidar com a maioria das
questes que nosso planeta e nossas sociedades e comunidades enfrentam atualmente
(ICLEI, idem).
Segundo ICLEI (idem), este documento extenso e inconsistente, apresentando

somente poucas novas metas, recursos ou compromissos de governos nacionais. Desde
que um claro caminho de ao e de cooperao em questes especficas no foi traado,
o Plano de Implementao no se constitui em um ponto de referncia para governos
locais ou nacionais que tenham se inspirado na Conferncia para seguir uma agenda de
ao.
Na seo Fortalecimento das Estruturas Institucionais h, contudo, um esboo de

mecanismos para suportar as autoridades locais e encorajar a acelerada implementao
de aes em nvel local (ICLEI, idem).
Apenas para informao ao leitor, alm da Agenda 21, resultaram da ECO-92 cinco
outros acordos: a Declarao do Rio, a Declarao de Princpios sobre o Uso das
31
Florestas, o Convnio sobre a Diversidade Biolgica e a Conveno sobre Mudanas

Climticas.
No que se relaciona especificamente com a sustentabilidade urbana, o Relatrio da

Terceira Conferncia Europia sobre Centros Urbanos e Cidades Menores realizado em
Hannover no ano de 2000, tambm conhecida como Conferncia de Hannover 2000,
expe, de acordo com os resultados alcanados at aquela data, os papis dos planos de
aes da Agenda 21 Local nos pases europeus, bem como os seus pontos fracos e
fortes, a seguir apresentados:
Amplamente utilizados, porm diversos - muitos centros urbanos e cidades

menores criaram planos locais. Todavia, eles so diferentes em contedo,
dificultando comparaes. Assim sendo, apontam para a necessidade de se
estabelecer indicadores urbanos para sustentabilidade local ou abordagens
normatizadas para a avaliao;
Em geral foram erigidos por muitas pessoas motivadas ou grupo de pessoas - em

muitos centros urbanos e cidades menores a iniciativa da Agenda Local partiu
dos governos locais ou de grupos de cidados e partes interessadas, conduzindo,
em ambos os casos, a bons resultados;
Necessidade de aplicar critrio coerente de sustentabilidade - muitos planos de

ao local referem-se somente a aes ambientais e h ainda uma falta de
integrao coerente dos aspectos econmicos e sociais aos ambientais;
Permanece problemtica a participao pblica - muitos centros urbanos e

cidades menores vivenciaram a participao pblica como fortalecimento as
suas aes. Em outras a participao ainda no bem desenvolvida devido a
desconfiana das ONGs, a ausncia de legislao apropriada e a falta de
experincia por parte da administrao do governo local;
Suporte regional, nacional e internacional para planos de ao local - regional e

nacional nveis so fortemente requisitados por centros urbanos e centros
menores para fornecer estrutura, orientao e conhecimento para os governos
locais para os estabelecimento de planos de aes local. Entretanto, organismos
32
internacionais podero ser requisitados para financiar projetos, caso eles

encontrem um critrio de sustentabilidade.
Em relao a sustentabilidade urbana e at a data de realizao da Rio +10 (setembro de

2002) seis mil cidades j haviam implantado Agenda 21 Local no mundo todo. Assim, a
Resoluo da ONU n 55/99, que trata dos objetivos da Conferncia de Johannesburg
que visava apontar caminhos para a implementao da Agenda 21, defende que esse
objetivo foi l alcanado (TEIXEIRA, 2002). Este, sem dvida, foi um avano
significativo.
Estreitando o foco da sustentabilidade urbana para o ambiente construdo so indicados,

em seguida, dois programas de avaliao ambiental de edificaes adotados na Noruega
e na Holanda.
Com efeito, foi desenvolvido na Noruega um mtodo simplificado de avaliao

ambiental de construes intitulado "Ecoprofile" (ver Anexo 2), baseado em dois outros
mtodos anteriormente elaborados - "Ecoprofile for Buildings" e "Environmental and
Resource Effetive Commercial Buildings (ERCB)". O mtodo informa os recursos
utilizados e o perfil ambiental de construes. Ele pode ser aplicado, tambm, para
classificar as edificaes (PETTERSEN, 2000).
interessante ressaltar que o ERCB surgiu de uma iniciativa de quatro companhias de

seguro, cujos resultados foram testados em vinte e quatro edificaes e, em seguida,
avaliados (PETTERSEN, 2000).
O mtodo holands de avaliao de impacto ambiental de edificaes denominado

"Design of a calculation method for the quantitative determination of the environmental
impact of a building". Mais recentemente, um software denominado "Generic Gbtool
assessment software" foi desenvolvido no Canad.
33
Mundialmente outros trabalhos foram realizados como, por exemplo, o "Environmental

Declaration of Building Materials - Introductions and guidelines for self-declaration of
building materials" desenvolvido na Noruega, no ano 2000. Ele se baseia nas normas
ISO da srie 14000 relativas selo e declarao ambiental (14020, 14021, 14024) e
ciclo de vida (ver Anexo 2). O mtodo oferece, associado declarao ambiental, a
informao quantitativa sobre o consumo de recursos e sobre o perfil ecolgico dos
materiais e produtos. Atravs da declarao, realizada pelo fabricante ou o fornecedor, o
consumidor ou usurio capaz de avaliar os possveis impactos que possam ser
atribudos ao produto, considerando os trs aspectos - consumo de recursos, impactos
ambientais e impactos relacionados sade (riscos).
Essas declaraes podem ser utilizadas para outros fins, como, por exemplo, comparar
materiais e produtos, ou ainda possibilitar o levantamento de todos os impactos
ambientais de uma construo, ainda na fase de projeto.
Os trabalhos nomeados anteriormente, alm de outros, foram considerados como

documentos relevantes para o grupo de trabalho (WG 12, intitulado "Sustainable
Building Construction"), no mbito do subcomit SC3 do Comit tcnico TC 59
(Building Construction) da International Organization for Standardization (ISO). O
WG 12 tinha por objetivo elaborar propostas de normas ambientais, considerando o
impacto das construes, a saber:
Construes e Bens Construdos - Princpios Gerais para Sustentabilidade - criar

princpios gerais para normalizao no campo do desenvolvimento sustentvel
em construes e bens construdos individualmente e coletivamente;
Construes e Bens Construdos - Terminologia relacionada a Sustentabilidade criar terminologia relacionada com desenvolvimento sustentvel em construes
e bens construdos individualmente e em coletividade;
Construes de Edificaes - Edificaes Sustentveis - Avaliao de Impactos

de Construes - desenvolver um guia para promover o reconhecimento de
ferramentas objetivas e mtodos de avaliao de impactos ambientais nas
construes;
34
Construo de Edificaes - Edificaes Sustentveis - Declarao Ambiental de

Produtos das Construes - desenvolver um guia para promover uma
metodologia objetiva para declarao ambiental de materiais de construo e
produtos;
Construo de Edificaes - Edificaes Sustentveis - Indicadores de

Sustentabilidade - desenvolver um guia para indicadores de sustentabilidade
para o ambiente construdo e para os processos de construo, com referncia a
uma estrutura delineada.
Todavia, tais propostas de norma no foram ainda elevados categoria de norma ISO.
O leitor interessado poder achar no Apndice 9.2 uma listagem das Iniciativas para a
Sustentabilidade Urbana Agenda Internacional.
Aes Realizadas no Brasil
A Agenda 21 Brasileira teve seus trabalhos iniciados em 1997, cinco anos aps a ECO92. A Agenda constitua-se em um compromisso com outros cento e setenta e nove
pases, de elaborar um Plano Estratgico de Desenvolvimento, adotando o modelo de
desenvolvimento sustentvel (BEZERRA, 2000).
A Agenda 21 BR, alm de um instrumento para implementao do desenvolvimento

sustentvel, um plano estratgico, isto , um plano de ao. A Agenda trabalha com a
idia de identificao de entraves (ameaa e fragmentos), com foco no objetivo de
propor um plano organizado segundo estratgias, programas e projetos, estes ltimos
pactuados, de fato, entre os diferentes atores da sociedade (BEZERRA, idem).
A consulta nacional desencadeada pela CPDS (Comisso de Polticas de

Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional) passou por diferentes fases:
consulta temtica (em 1999), consulta aos estados da federao (em 2000) e encontros
35
regionais (em 2001), envolvendo os diferentes atores governamentais e da sociedade

civil (BRASIL, 2002a).
A metodologia de trabalho aprovada pela CPDS selecionou as reas temticas e

determinou a forma de consulta e construo do documento Agenda 21 Brasileira. A
escolha dos temas centrais foi feita de forma a abarcar a complexidade do pas e suas
regies dentro do conceito da sustentabilidade ampliada. Foram seis eixos temticos: (1)
Agricultura sustentvel; (2) Cidades sustentveis; (3) Infra-estrutura e Integrao
regional; (4) Gesto dos recursos naturais; (5) Reduo das desigualdades sociais; e (6)
Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel (BRASIL, idem).
O lanamento da Agenda 21 - BR, se deu em junho de 2002 finalizando a fase de

elaborao e marcando o incio do processo de sua implementao, o que, j se
antecipava, constituir-se-ia em um grande desafio para sociedade e governo.
A Agenda, por no ser um acordo internacional legalmente vinculante (hard law)

razo pela qual alguns a considerem como um instrumento frgil, no foi objeto de
apropriao exclusiva do Governo Federal. Isso possibilitou que outros nveis de
governo Estados e Municpios, e at organizaes da sociedade civil (ONGs), se
apropriassem da Agenda 21 - BR, para desenvolver projetos e aes ou que
deflagrassem os processos de promulgao das Agendas 21 - Locais. Assim a Agenda
21 - Local veio a se constituir no instrumento de planejamento de, aproximadamente,
cem Municpios brasileiros. (FRUM BRASILEIRO DE ORGANIZAES NO
GOVERNAMENTAIS E MOVIMENTOS SOCIAIS PARA O MEIO AMBIENTE E O
DESENVOLVIMENTO, 2003).
Portanto, a Agenda 21 - Local constitui-se, na realidade, em um processo de

desenvolvimento de polticas visando alcance da sustentabilidade Local, cuja
implementao depende diretamente da construo de parcerias entre autoridades locais
e os outros setores da sociedade. Ela aborda assuntos especficos de cada local,
especificando temas que esto em sua esfera de deciso.
36
Para que as metas da sustentabilidade sejam alcanadas existe um longo caminho a ser
trilhado, que depende da sensibilizao e do estgio de amadurecimento de cada
comunidade na discusso de temas pblicos de forma participativa. Assim, observando
as diferentes experincias de Agenda 21 no Brasil pode-se identificar diferentes
estgios: (a) o da sensibilizao, capacitao e institucionalizao do processo da
Agenda 21, onde encontramos o maior nmero de experincias; (b) definio de temas e
elaborao de diagnsticos, formulao de propostas e definio de meios de
implementao; (c) estgio da implementao propriamente dito (BRASIL, s.d.a).
Logo aps a realizao da ECO-92, a Prefeitura Municipal de So Paulo iniciou a

elaborao da Agenda 21 Local atravs da constituio de um grupo de trabalho
composto por entidades da sociedade civil e pelo poder pblico. Em outubro de 1993,
foram criadas, simultaneamente atravs da mesma Lei Municipal, a Secretaria
Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) e o Conselho Municipal do Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CADES), que passaram a ser instncias
responsveis pela elaborao da Agenda 21 Local do Municpio de So Paulo
(BRASIL, s.d.b).
A construo da Agenda 21 Local de Santos (So Paulo) desenvolveu-se a partir do

Programa Comunidade Modelo, promovido pelo ICLEI (Conselho Internacional de
Iniciativas Ambientais Locais) em 1994. Este programa envolveu quatorze cidades em
todo o mundo, sendo Santos a nica cidade brasileira escolhida para participar. Apesar
do pioneirismo em relao a construo da Agenda, os trabalhos desenvolvidos se
interromperam na fase de mobilizao e conscientizao da sociedade santista. Est
sendo elaborada uma estratgia de motivao dos integrantes do Grupo de Sustentao
para que voltem a participar do processo de construo da Agenda 21 Local (BRASIL,
idem).
O processo de construo da Agenda 21 do Vale do Ribeira (abrange as regies de So

Paulo e Paran) iniciou-se atravs do seminrio Plataforma Ambiental Mnima para o
Desenvolvimento Sustentvel do Vale do Ribeira, realizado em So Paulo, em
dezembro de 1995. O documento, produto do seminrio, serviu de base para discusses
intersetoriais e dele constam as vrias reivindicaes das ONGs e movimentos sociais,
37
que foram agrupadas em dez grupos e temas: (1) Incentivo produo sustentvel e ao
escoamento dos produtos; (2) Cincia, gerao e difuso de tecnologias e servios de
extenso rural, acadmica, cultural e outros; (3) Ecoturismo: as cidades e o campo; (4)
Programas de sade; (5) Transporte e comunicao; (6) Agentes sociais e mecanismos
de participao; (7) Organizacional; (8) Fortalecimento institucional e polticas de
fomento, financiamento e de formao de parcerias; (9) guas; e (10) energia
(BRASIL, idem).
Em 1995 o governo do Estado de Minas Gerais, em parceria com a Federao das

Indstrias do Estado de Minas Gerais FIEMG, promoveu seminrio sobre Economia e
Meio Ambiente, precedido por trs meses de reunies com dezenas de representantes do
governo, de entidades civis e do setor empresarial. Desse seminrio surgiu o documento
Proposta para a Agenda 21 de Minas Gerais. Os princpios da Agenda 21 foram
incorporados ao Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI, referente ao
perodo 1999-2000 e ao Plano Plurianual de Aes do Governo PPAG, nos quais a
sustentabilidde e a participao popular foram considerados prioridades pelo governo do
Estado (BRASIL, s.d.c).
Vitria concluiu a Agenda 21 Local, em 1996, e o documento ficou conhecido como

Vitria do Futuro Plano Estratgico da Cidade 1996-2010 Agenda 21 Local, que
coloca o conceito de Desenvolvimento Sustentvel como centro da discusso de todas
as estratgias e projetos para a cidade. O marco do incio do processo de elaborao foi
a constituio do Conselho Municipal Vitria do Futuro, do qual participaram trezentos
e cinqenta membros, entre eles lderes comunitrios, presidentes de associaes de
moradores, vereadores, representantes de sindicatos e associaes, lderes religiosos,
acadmicos representantes das universidades, personalidades e formadores de opinio,
representantes das principais empresas, assim como tcnicos e funcionrios da
Prefeitura de Vitria e do Governo Estadual (BRASIL, s.d.d).
A metodologia utilizada no processo de elaborao da agenda contou com dois cenrios
para a cidade: O Caminhar do Caranguejo cenrio inercial, que indica o que poderia
ocorrer caso a cidade no tomasse as decises necessrias para superar os fragmentos e
ameaas explicitadas no diagnstico da situao da cidade; e O Salto do Marlin Azul
38
cenrio desejvel, a cidade resolvendo os seus problemas atuais e tomando as medidas

necessrias para evitar problemas futuros identificados no primeiro cenrio e indicando
novas oportunidades (BRASIL, idem).
Da discusso dos dois cenrios resultaram sessenta e oito estratgias e cento e trinta
projetos a serem realizados at 2010. A estrutura final do documento ficou em quatro
captulos: Como est Vitria apresenta o diagnstico da cidade; Como planejar o
futuro de Vitria metodologia; Para onde vai Vitria cenrios; e Que esforos deve
realizar Vitria estratgias e projetos (BRASIL, idem).
Em 1997 o Governo do Estado de Rondnia buscou o Banco Mundial para discutir

alternativas. Dessa consulta resultou a realizao do primeiro planejamento para o
desenvolvimento sustentvel do Estado, - o Projeto midas. Este projeto foi
desenvolvido e elaborado pela equipe do Centro de Desenvolvimento Sustentvel de
Braslia (UnB). O Projeto midas utilizou-se de metodologia semelhante sugerida
pela Agenda 21 Global, isto , envolveu a sociedade e seus diversos setores nos debates
e, posteriormente, na construo dos consensos que definiram os projetos de curto,
mdio e longo prazos. Dos diagnsticos foram montados dois tipos de cenrios: o
tendencial (globalizao e competitividade, distribuio e crise) e o desejado (consultas,
expectativa social e demandas de segmentos especficos da sociedade). Esses cenrios
foram formulados tendo como referncia os Cenrios Exploratrios para o Brasil 2020,
formulados pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica SAE
(BRASIL, s.d.e).
A publicao do Decreto Estadual n 26.270,de 05.05.99, que criou o Grupo Executivo

da Agenda 21, marcou o incio dos trabalhos referentes elaborao da Agenda 21
Estadual do Rio de Janeiro (BRASIL, s.d.f).
O primeiro evento promovido (dezembro de 1999) foi a realizao da I Conferncia

Estadual da Agenda 21 Estadual. Durante a conferncia foram apresentadas algumas
experincias da Agenda 21 em curso, em alguns Municpios fluminenses foram
debatidos alguns temas relacionados implementao da Agenda e a criao do Frum
39
de Prefeituras para a Agenda 21, onde foram reunidos representantes da sociedade civil,
do setor produtivo e acadmico, alm do poder pblico (BRASIL, idem).
O processo de elaborao da Agenda 21 do Estado do Maranho iniciou-se em 1999, a

partir de um grupo de voluntrios da sociedade civil, do setor privado, das universidades
e do governo estadual. Em 12.07.99, foi implantada oficialmente a Comisso PrAgenda 21 Estadual (BRASIL, s.d.g).
A agenda foi desenvolvida em sete etapas, passando por mobilizao popular, seleo e
aprofundamento dos temas regionais e definio dos projetos prioritrios para o Estado
Foi criado o Frum da Agenda 21 de Pernambuco, em 06.09.99, atravs de decreto
estadual, e foi assinado um protocolo de intenes com o Ministrio do Meio Ambiente
(outubro de 1999) (BRASIL, s.d.h).
A Agenda 21 do Estado de Santa Catarina foi instalada e junho de 2000, durante o

evento de assinatura do Protocolo de Intenes protagonizado pelo Governo e dezesseis
entidades civis e empresariais catarinenses, no Dia Mundial do Meio Ambiente. O
documento contem somente compromissos de consenso sobre questes abordadas a
partir de uma macroviso scioambiental e econmica, que poder chegar at o nvel de
projeto, quando for recomendvel (BRASIL, s.d.i).
De acordo com o BRASIL (2003a), as experincias nacionais, considerando-se um nvel

macro regional, encontram-se distribudas como apresentado no Quadro 03 e Figura 02.
Quadro 03 Agenda 21 Local Experincia Brasileira

Regio
Propostas de Agenda 21
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Norte
Total
89
71
29
20
16
225
Fonte: BRASIL, 2003a.

40
Percentuais de Propostas de Agenda 21 Local por Regio
7%
9%
39%
13%
32%
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Norte

Figura 02 Agenda 21 Local Distribuio por Regies Brasileiras
O Programa Agenda 21 do MMA (includo no Plano Plurianual de 2004-2007 do

Governo Federal) tem o objetivo de promover a internalizao dos princpios da
Agenda 21 na formulao e implementao de Polticas Pblicas... (BRASIL, 2003b).
Talvez, dentre todas as recentes aes governamentais que visem a sustentabilidade

urbana, a que mais se destaca a criao do Ministrio das Cidades que tem por misso
promover a incluso social mediante a articulao, a implantao e a implementao
em parceria com todas as Esferas do Poder pblico e com a sociedade de
programas e aes destinadas a universalizar o acesso da populao urbana
habitao digna, ao saneamento ambiental e mobilidade que dada pelo trnsito e
transporte pblico (BRASIL, 2003c).
A criao do Ministrio representa um grande marco da importncia dada ao tratamento

das questes relacionadas as cidades que, do ponto de vista ambiental, passaram a
representar parcela significativa da crise da sustentabilidade global, considerando-se que
hoje mais da metade da populao do planeta vive em reas urbanas. Esta situao
materializa-se tambm no Brasil. Segundo o Censo 2000, apesar de controvrsias
41
explicitadas no incio do Captulo 1, as cidades brasileiras abrigam a maioria da

populao.
Pelo exposto as aes deste Ministrio centram-se fundamentalmente nas questes de

habitao, saneamento ambiental e mobilidade, partindo do pressuposto que esses so
problemas prementes a serem solucionados nas cidades brasileiras. Indubitavelmente as
melhorias alcanadas com tais aes iro repercutir na melhoria da qualidade ambiental
de nossas cidades.
1.2.3 Planejamento e Gesto Urbana Sustentvel
A gesto sustentvel das cidades supe ferramentas que respondam as preocupaes

ecolgicas, sociais e econmicas.
Segundo o primeiro relatrio do DG XI da COMISSO EUROPIA SOBRE

CIDADES SUSTENTVEIS (CE, 1996a), tais ferramentas podem ser classificadas em
quatro principais grupos, a saber:
1. formulao, integrao e implementao de polticas ambientais locais;

2. colaborao e associao;
3. mecanismos de mercado;
4. quantificao dos impactos e sucessos da sustentabilidade.
Formulao, integrao e implementao de polticas ambientais locais
O primeiro e maior grupo de ferramentas para a gesto ambiental urbana sustentvel

compreende aquelas que ajudam a cidade a estabelecer um conjunto de objetivos
globais, ao mesmo tempo em que a perseguio dos objetivos setoriais esteja
firmemente estabelecida. Elas so:
42
declaraes ambientais (para as grandes cidades) - uma declarao da autoridade

local, considerando-se valores e objetivos;
estratgias ou planos de aes ambientais (para as grandes cidades) - a

converso da declarao de responsabilidade ambiental em aes requer o
estabelecimento de uma estratgia ou um plano de ao contendo: objetivos e
metas, declarao clara de responsabilidades, detalhes de como a estratgia deve
ser implementada em termos de fora legal, recursos de finanas e de equipe de
trabalho, cronograma para implementao e arranjos para monitoramento do
progresso ;
planos ambientais integrados - o projeto de estratgias e planos de aes

ambientais para grandes cidades pode ser ampliado atravs de aplicaes
explicitas de princpios ecossistmicos, assim como no desenvolvimento de
planos ambientais integrados;
oramento ambiental para grandes cidades - idias como capital natural e

capacidade de suporte sempre faz em uso de linguagem ou conceitos de
contabilidade. O oramento ambiental desenvolve essa metfora em uma prtica
ferramenta de gesto ambiental. Tcnicas de contabilidade financeira podem
ajudar a cidade a gerir sua riqueza, receitas e despesas ambientais com o mesmo
cuidado e prudncia que gere seus recursos financeiros;
sistema de gesto ambiental - normatizaes para a preparao e a

implementao de estratgias ambientais so fornecidas por sistemas de gesto
ambiental como as EMA (Eco-Management and Audit Scheme da Comunidade
Europia), que especificam procedimentos e nveis de desempenhos a serem
alcanados;
avaliao de impacto ambiental - a avaliao de impacto ambiental significa a

avaliao prvia dos possveis efeitos de uma nova atividade a ser implantada
sobre o meio ambiente;
avaliao ambiental estratgica - avaliaes estendidas a planos, programas e

polticas. Pode ser considerada como parte do processo de projeto de uma
poltica.
43
Colaborao e associao
O segundo grupo de ferramentas estimula a colaborao e a associao entre diferentes

interesses e organizaes. Isto essencial visto que reduz a tendncia de organizaes
individuais e agncias prosseguirem suas prprias agendas de forma isolada do grande
interesse pblico. Ao mesmo tempo possibilita a resoluo dos problemas, atravs das
aes coordenadas, por um grande nmero de atores ou agncias. As ferramentas so:
educao profissional, treinamento e valorizao - para se alcanar a

sustentabilidade necessrio aumentar o conhecimento e a competncia da
equipe da Autoridade Local com relao aos aspectos ambientais envolvidos em
seus trabalhos. Assim, apropriado dar grande prioridade ao treinamento;
consulta comunidade, bem como sua participao - todos os grupos em uma

sociedade precisam ter voz para tomar parte no processo de decisrio, a fim de
determinar o que necessrio para a geracionalizao dos conceitos do
desenvolvimento sustentvel, bem como trabalhar nessa direo. Os mecanismos
de consulta incluem fruns ambientais, working groups, suporte para
programas ambientais comunitrios, etc;
associao formal entre as autoridades locais e outras agncias - como as aes

necessrias so diversas, demandada a cooperao entre um grande nmero de
atores e agncias.
Mecanismos de mercado
O terceiro grupo de ferramentas para gesto de cidades sustentveis composto

daquelas que permitem conciliar o uso de mecanismos de mercado com os requisitos de
sustentabilidade. As ferramentas so:
taxas ambientais locais as autoridades Ambientais Locais podem valer-se do

uso de taxao sobre atividades ambientalmente indesejveis. Um modo eficaz
44
de combinar a cobrana de taxas ambientais com aes promotoras de mudanas

comportamentais aplicar o valor recebido em medidas destinadas a reduzir o
dano ambiental relativo atividade desenvolvida;
estrutura de formao de preos - freqentemente no d nenhum incentivo ou

at desencoraja o comportamento sustentvel. Por exemplo: taxas para servios
residenciais, como abastecimento de gua ou coleta de lixo, no do qualquer
incentivo para o usurio conservar recursos. Assim o comportamento sustentvel
pode ser mais atrativo atravs da mudana da estrutura de formao de preos, a
fim de assegurar que a reduo de impactos ambientais sempre seja associada a
reduo de preos de servios, fazendo com que opes sustentveis sejam mais
baratas;
controle de utilidades - em muitos Estados dos EUA, as normas reguladoras

permitem s empresas de gs e eletricidade taxar os consumidores somente nos
casos nos quais os gastos de investimento que possam ser comprovados como
correspondentes ao modo mais eficiente de responder a demanda. Em muitos
casos, mais barato para empresa distribuidora, por exemplo, reduzir a demanda
atravs da venda ou de outras medidas de poupana de energia do que encontrar
demanda para a construo de uma nova unidade de gerao de energia. Nesses
casos o regulador no ir permitir a empresa repassar ao consumidor o custo da
construo da unidade, fazendo com que automaticamente essas adotem
programas de conservao de energia;
aprovao de investimentos utilizao do mtodo de tempo expandido para

aprovao de gastos de investimentos, correspondentes a vida inteira do bem.
Como o prprio nome sugere baseia-se na idia de obter-se a melhor razo de
custo-benefcio, estimado sobre o valor presente da vida inteira do bem. Essa
prtica, quando adotada, resulta em uma aquisio mais ntima de bens de
capital, tais como as edificaes e os equipamentos;
consideraes ambientais durante a elaborao de oramentos - processos de

aprovao de projetos e oramentos precisam reconhecer custos e benefcios que
vo alm dos interesses individuais ou funcionais. Ex: decises relativas a
manuteno de pequenas escolas podero no ser tomadas puramente
45
considerando-se o atendimento do servio desejado, mas tambm levando em

conta implicaes sociais e ambientais;
consideraes ambientais no processo de compra e venda - quando a Autoridade

Local compra bens ou obtm servios por intermdio de um contrato comercial
ou um processo de venda, incluindo critrios ambientais nas especificaes do
produto ou servio.
Quantificao dos impactos e sucessos da sustentabilidade
O quarto grupo de ferramentas para a gesto da sustentabilidade urbana composto

daquelas que compatibilizam a busca de objetivos polticos quantificveis, assim como
as medidas de sucesso com o propsito da sustentabilidade. A chave para essa
conciliao se d atravs do uso de indicadores de sustentabilidade instrumento para
avaliar o estado da qualidade do meio ambiente e medir o desempenho ambiental, alm
de avaliar o progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel. Os indicadores da
sustentabilidade podem ser empregados na escala internacional, regional e local. A
escolha dos indicadores nunca puramente tcnica, mas, sempre, uma escolha poltica
com importantes conseqncias. Portanto, imprescindvel a participao pblica na
discusso dos indicadores. As ferramentas so:
indicadores de disponibilidade de estilos de vida compatveis com a

sustentabilidade categoria de indicadores sociais que permite a conciliao da
sustentabilidade fsica com o bem-estar social. Mostra a propenso das pessoas
em passar a adotar um estilo de vida mais sustentvel;
indicadores de desempenho para aplicao de fundos pblicos - os programas de

Fundos Financeiros tm amplificado o uso de indicadores de desempenho
atravs dos quais so medidos o sucesso e a adequao com as condies do
projeto ;
indicadores de desenvolvimento sustentvel - um indicador dever ser expresso

em termos que o possibilite guiar, estimular aes ou medir o sucesso de um
curso de ao comparada a outra. Entretanto, esse indicador no pode apontar a
46
utilidade da ao. Dessa forma outros indicadores devem ser propostos para
avaliar o objetivo ltimo da ao. Esse objetivo, evidentemente, um ambiente
sustentvel. Para se ter sucesso em direo ao desenvolvimento sustentvel
deve-se mensurar o estado do ambiente fsico, assim como as mudanas para se
atingir a sustentabilidade. necessrio que isto seja realizado para todos os
impactos urbanos, sejam eles globais, regionais ou locais.
O uso de indicadores no recente. Contudo, o espectro foi ampliado aps o

apontamento da necessidade de desenvolver indicadores de desenvolvimento
sustentvel nas escalas nacional e internacional, pelo captulo 40 da Agenda XXI e
considerando os aspectos sociais, econmicos e ambientais.
Segundo a metodologia desenvolvida pela OCDE, intitulada PEIR (Presso-EstadoImpacto-Resposta), os indicadores de desenvolvimento sustentvel podem ser
classificados em:
Indicador de Presso - leva em considerao a presso exercida pelas atividades

humanas sobre o meio ambiente. Exemplo: emisso de CO2 na atmosfera;
Indicador de Estado - oferece uma descrio da situao ambiental, sendo por

isso conhecido como indicador de condio ambiental. Exemplo: concentrao
de nitrato nos corpos dgua;
Indicador de Impacto - mede o efeito produzido pelo estado do meio ambiente

sobre diferentes aspectos como a qualidade de vida e a sade humana, sobre o
prprio meio ambiente, sobre o ambiente construdo e sobre a economia urbana
local;
Indicador de Resposta - permite avaliar os esforos engendrados para solucionar

um problema ambiental. Exemplo: recursos financeiros destinados despoluio
do solo.
47
Segundo TEIXEIRA (1998), os indicadores de sustentabilidade citados podem ser

utilizados para a mensurao do desempenho ambiental, a integrao das questes
ambientais com as polticas setoriais, a integrao das questes econmicas e
ambientais no processo de deciso, e no relatrio sobre o estado do meio ambiente.
As cidades que apresentam substanciais impactos sobre os limites da capacidade suporte

local, regional e global como conseqncia da grande concentrao de atividades,
podem se valer das ferramentas de planejamento e gesto ambiental, a fim de orientar e
auxiliar os planejadores no processo de tomada de deciso, na formulao de estratgias
de planejamento urbano, na identificao de problemas urbanos, na avaliao de
diferenas regionais e na seleo de prioridades, alm de fornecer uma base para
monitorar a efetividade de polticas de planejamento.
A seleo de indicadores ambientais para o ambiente urbano perpassa pelos principais

problemas ambientais verificados, fundamentando-se sobre reas temticas, tais como:
atmosfera, gua, solos, rudo, vibraes, etc. Entretanto, esses temas variam em funo
da hierarquizao desses problemas, assim como disponibilidade de dados primrios.
Entre as conseqncias ambientais dos processos de desenvolvimento e de expanso das

cidades destaca-se o carter de promotores de muitos danos ambientais. Com efeito as
cidades principais locais de produo, consumo e de concentrao de atividades so
tambm fonte e local de muitos danos ambientais.
As cidades passaram a ser responsveis por uma significativa parcela da crise da

sustentabilidade global. Principalmente as metrpoles dos pases em desenvolvimento,
que vm sofrendo grande deteriorao ambiental, em funo da utilizao de
tecnologias ultrapassadas e poluidoras, das precrias condies de moradias, da
proliferao de assentamentos ilegais em reas de risco, associadas aos efluentes
slidos, lquidos e gasosos produzidos pelas atividades industriais, residncias e outros,
que no so reintegradas com a mesma velocidade com que so produzidos,
diferenciando, assim, as cidades dos ecossistemas naturais (PACHECO et al, 1992).
48
O Captulo 2 seguinte, intitulado POLUIO SONORA URBANA, descreve e

caracteriza o tipo de poluio aquela pela propagao e recepo do rudo tendo
como pano de fundo a cidade descrita por PACHECO et al (idem).
49
2. POLUIO SONORA URBANA
Ao contrrio de outros modos de poluio, nos quais efluentes das atividades

antropognicas, na quase totalidade, so gerados e deixados vazar para o ambiente na
forma de matria, podendo causar danos aos ecossistemas, os efluentes que causam a
poluio sonora esto na forma de energia e, geralmente, permanecem por curtos
perodos de tempo nos ecossistemas.
Apesar da quantidade de energia dissipada pelas ondas sonoras ser reduzida quando
comparada a outras formas de energia, da ordem de alguns watts, pode ser percebida
pelo ser humano e pelos animais, em funo da grande suscetibilidade auditiva. Esta
pequena quantidade de energia acstica percebida definida como som.
Para fins de ilustrao cita-se os turbo-geradores a gs de Plantas Termeltricas, cujas

capacidades de gerao podem ser, por exemplo, da ordem 80x106 watts, enquanto que
a energia sonora gerada por eles de apenas alguns watts. Entretanto, esta pequena
quantidade de energia percebida e, eventualmente, pode provocar incmodo na
populao assentada a um raio de, aproximadamente, 1,0km. A Figura 03, apresentada
em seguida ilustra esta relao potncia mecnica versus potncia acstica.
Como pode ser visualizado na Figura 03, as linhas diagonais mostram a tendncia do
aumento da potncia acstica com o aumento da potncia mecnica, expressando a
frao de potncia mecnica convertida em potncia acstica, em partes por milho.
Estes valores so muito pequenos, de 10-3 ppm para fontes de rudo aerodinmico e
abaixo de 10-6 ppm para algumas mquinas eltricas.
Na literatura cientfica, com abordagem do fenmeno fsico, o som definido como

uma onda produzida pelas vibraes de um corpo ou pelo escoamento de um fluido, e
que se propaga num meio elstico (slido, gasoso ou lquido), atravs de pequenas
flutuaes de presso, densidade e temperatura.
50
Fonte: SHAW, 1975.

Figura 03 Valores estimados para Potncia Sonora e Potncia Mecnica
Este som fsico evoca respostas fisiolgicas no ouvido e no sistema auditivo que podem
ser medidas, utilizando-se mtodos apropriados. Entretanto, nem todas as ondas sonoras
evocam respostas fisiolgicas auditivas, como, por exemplo, os ultra-sons que possuem
uma freqncia muito alta para excitar o sistema auditivo e, assim, evocar uma
percepo sonora (TELMEDPAK, 2000). Na outra banda, os infra-sons (baixas
freqncias), tambm no so percebidos, embora possam produzir efeitos negativos no
homem.
51
Assim, do ponto de vista fsico, no h diferenas entre o conceito de som e de rudo.

Entretanto, o ser humano os distingue. Conseqentemente no se pode definir som ou
rudo exclusivamente sobre uma base de parmetros fsicos do som. Com efeito, o nvel
sonoro produzido por um mosquito (cerca de 30 dB(A)) inferior quele produzido por
uma orquestra, (cerca de 90 dB(A)), podendo, mesmo assim, causar grande incmodo.
(RUST, 2003).
Psicologicamente (WHO, 1999), o som definido como uma percepo sensorial

evocada por processo fisiolgico na parte do crebro relacionada com a audio. Assim
padres complexos de ondas sonoras podem ser classificados como gestalts1 e rotulados
como rudo, msica, fala, etc. Neste contexto pode-se dizer que o rudo pertence a uma
classe de som considerada indesejvel.
Assim uma prtica comumente adotada definir rudo como um som indesejvel.
Todavia, existem situaes em que uma energia sonora (som), no percebida como
rudo (som indesejvel), pode tambm produzir efeitos adversos sobre a sade de
indivduos e populaes.
Nesta Tese adota-se poluio sonora como sendo a poluio decorrente da emisso de
energia sonora (em geral, rudo) que produza efeitos adversos sobre a sade e o bemestar dos indivduos e das populaes.
Em se tratando do espao urbano e do homem que nele vive, o rudo emitido aquele
comumente encontrado no ambiente cotidiano e aqui denominado como rudo
ambiental.
Gestalts expresso alem equivalente forma. Teoria da forma, psicologia Gestalt e psicologia da
forma so termos equivalentes. A idia central da psicologia Gestalt que as propriedades de uma
forma, como um todo, no podem ser derivadas pela simples soma das propriedades de suas partes
individuais. Ou seja, no se pode conhecer o todo atravs de suas partes e sim conhecer as partes atravs
do todo. A constituio deste todo obedece a leis da percepo (semelhana, proximidade, continuidade,
pregnncia, fechamento, experincia passada) que foram demonstradas para a percepo visual por
psiclogos da Gestalt, no inicio do sculo XX e confirmada, em geral, para a percepo auditiva
tambm.
52
Segundo WHO (1999), rudo ambiental o rudo emitido por todas as fontes (trfego
modais rodovirio, ferrovirio e aeronutico, indstrias, construo civil, servios
pblicos e vizinhana, no principal), tambm podendo ser chamado de rudo em
comunidade, rudo domstico e rudo residencial, com exceo do rudo produzido no
ambiente de trabalho (e contido indoor), que denominado rudo ocupacional.
Para este existe legislao especifica, tanto em nvel internacional quanto no Brasil, no
mbito da segurana e sade do trabalhador, totalmente dissociada daquela estabelecida
para o rudo ambiental. O rudo ocupacional no se constitui em um dos objetos
especficos da tese. No obstante, porm, na realidade, o trabalhador que submetido a
altos nveis de rudo ocupacional o homem que habita a cidade e, assim, qualquer
distrbio causado a sua sade em funo desta exposio prejudica seu convvio
familiar e, num espectro maior, seu convvio social, considerando a definio da World
Health Organization WHO (WHO, 1999):
a sade no somente a ausncia de doenas, mas um

estado completo de bem-estar fsico, mental e social.
O rudo de vizinhana aquele rudo gerado principalmente a partir de fontes externas a

edificao, tais como as instalaes de comrcio, do tipo bares e boates com msica ao
vivo ou gravada, templos religiosos, academias de ginstica, instalaes de exausto
mecnica em estabelecimentos comerciais, etc. Esto includos na definio os rudos
voltados para edificao objeto de estudo e gerados a partir de fontes internas de
edificaes vizinhas, tais como os sistemas de ar condicionado, casa de mquinas,
playgrounds e aparelhos eletrodomsticos, entre outros.
A caracterizao e percepo das categorias de rudo indicada anteriormente, assim

como a forma que cada um deles afeta o ser humano, um fenmeno complexo de
ordem multidimensional, que depende da combinao de diversos fatores. Os fatores
so: (a) as caractersticas da fonte sonora, e, portanto, as caractersticas fsicas do rudo
emitido por esta fonte; (b) as caractersticas do meio em que este rudo se propaga, que,
por sua vez, sofre alteraes devidas as condies climatolgicas e ao tipo do tecido
53
urbano; (c) das respostas dos receptores que so atingidos por estes rudos, que se do
segundo variveis fsicas e de naturezas subjetivas.
Estas caractersticas compem o que se constitui, no cenrio da poluio sonora, um

modelo sistmico da poluio sonora, o qual, aplicado ao meio urbano, pode ser
representado pela Figura 04, em seguida.
Fonte: HMMH, 1995.

Figura 04 - Modelo Sistmico da Poluio Sonora Urbana
2.1 Fontes Sonoras
As fontes sonoras so dispositivos complexos nos quais a emisso sonora se d,

basicamente, devido aos mecanismos de vibrao de slidos ou por escoamento de
fluidos.
Adicionalmente cada dispositivo pode apresentar diversos regimes de funcionamento e

cada regime pode ser caracterizado do ponto de vista de sua emisso sonora. Assim, por
exemplo, um veculo pode circular a uma determinada velocidade em uma via,
produzindo rudo devido ao funcionamento do motor (fonte) e a interao dos pneus
54
com a superfcie da camada de pavimentao (fonte). E a cada velocidade atingida

(regime) a emisso sonora pode variar. No entanto, este mesmo veculo, na condio
parado (regime) emite rudo devido ao funcionamento do motor e do transporte dos
gases da combusto pelo sistema de escapamento de gases.
Portanto, como se percebe, a caracterizao de uma fonte sonora, sob o ponto de vista
da acstica, bastante complexa. Para tanto so utilizadas algumas propriedades e
grandezas, que so abordadas, resumidamente, na seo seguinte.
Entretanto, o leitor que desejar aprofundar estes conceitos e definies, inclusive o

conhecimento das expresses matemticas que descrevem estes fenmenos e
mecanismos fsicos, com anlise do comportamento das variveis em pontos singulares,
dever reportar-se ao Apndice 9.3 Fontes Sonoras Propriedades.
2.1.1 Definies
Considerando as caractersticas de uma fonte sonora do rudo emitido, a primeira

propriedade a ser individualizada a potncia sonora.
Define-se potncia sonora como a energia sonora desprendida pela fonte referida a
unidade de tempo. Utiliza-se para represent-la o nvel de potncia sonora (NPS) em
dB.
Tomando-se com referncia o turbo-gerador a gs anteriormente exemplificado, a

potncia de 1,0w corresponde a um nvel de potncia acstica de 120 dB.
O conhecimento do nvel de potncia sonora da fonte possibilita prever o nvel de

presso sonora que poder ser percebido em qualquer ponto afastado da fonte. Isto , a
potncia sonora um dado fundamental para a caracterizao da fonte sonora, assim
55
como para estimar o nvel de presso sonora que alcana um dado receptor,
considerando-se as caractersticas do meio em que o som ir se propagar.
Uma outra propriedade a ser considerada a direcionalidade. Com efeito, as fontes

reais, em geral, so direcionais, emitindo mais intensidade em uma dada direo do que
em outra. Calcula-se o fator de diretividade (Q).
A caracterizao da fonte sonora deve ser complementada atravs da descrio de como

a energia sonora emitida se distribui no domnio das freqncias isto , o seu espectro.
A identificao da distribuio de energia sonora em freqncias importante de ser

realizada por duas razes. A primeira refere-se percepo do volume e do incmodo
provocado pelo rudo, que variam com a freqncia. Isto , respectivamente, as
propriedades sonoridade (ou audibilidade) (loudness) e a ruidosidade (noisiness), que,
simplificadamente, conduziram adoo do dB(A).
A anlise tempo-frequncia pode ser importante uma vez que a maioria dos rudos
ambientais, presentes no espao urbano, constitui-se em uma mistura complexa de
muitas diferentes freqncias, emitidas por diversas fontes. Como a distribuio da
energia em funo da freqncia muitas vezes varia com o tempo, impe-se, para
caracterizar as fontes, que se obtenha informaes sobre as variaes temporais do
contedo espectral (freqncia x tempo) dessas fontes.
Outra questo a ser considerada a percentagem de tempo que a fonte permanece

ligada, isto , o fator de utilizao de uma fonte sonora.
Dois aspectos de natureza operacional so importantes para a caracterizao das fontes e

do rudo emitido. So eles o estado de conservao da fonte e o grau de
desenvolvimento tecnolgico incorporado ao equipamento-fonte (equipamento mais
56
silencioso por inovao tecnolgica para a realizao de uma mesma determinada

tarefa).
Quanto ao princpio envelhecimento sonoro, manifesta-se atravs de folgas e fissuras

em chapas, alm de outros defeitos mecnicos no equipamento. Ainda que seja mantido
um programa de manuteno de restabelecimento da qualidade mecnica, ainda assim
no possvel voltar a condio inicial, principalmente em relao aos nveis de rudo e
vibrao.
Quanto a questo tecnolgica um exemplo de relevncia para o tema da tese a

evoluo dos motores reao das aeronaves, que teve no requisito rudo (ausncia de)
um fator alavancador das inovaes tecnolgicas.
Em relao s caractersticas temporais, as fontes sonoras so classificadas como em

seguida:
fontes estacionrias, o rudo emitido no sofre grandes variaes com o tempo.

Por exemplo, o rudo emitido por uma Termeltrica;
fontes no-estacionrias, o rudo emitido sofre variaes com o tempo. Por

exemplo: rudo de trfego, que flutuante, cujo nvel de presso sonora varia
significativamente com o tempo (porm no impulsivamente). Existem tambm
as fontes intermitentes, cujo rudo emitido sofre interrupes regulares ou
irregulares, durante certos perodos de tempo e cujos eventos sejam superiores a
5,0 segundos.
fontes impulsivas, o rudo emitido caracteriza-se por breves estantes, com

durao, usualmente, inferior a 1,0 segundo;
Usualmente o estudo das fontes sonoras reais realizado fazendo-se apelo a modelos
simplificados dessas fontes, a partir do que, por simplificao e analogia com funes
matemticas conhecidas e menos complexas, podem ser calculados o valor de
intensidade sonora (I) a uma certa distncia, o nvel de intensidade sonora em dB (NIS)
57
em ponto situado a uma determinada distncia, assim como o nvel de presso sonora
(NPS) em dB e o nvel de potncia sonora (NWS) em dB da fonte. Estes modelos
simplificados constituem os conceitos de fonte pontual fixa omnidirecional (emite em
todas as direes o mesmo fluxo de energia), fonte linear (as ondas sonoras se
propagam a partir de uma forma linear, gerando uma srie de superfcies concntricas
cilndricas) e fontes pontuais direcionais (emite mais potncia em uma dada direo do
que em outra; define-se o fator Q de diretividade).
Como j se notou maiores detalhes sobre as caractersticas e propriedades das fontes

sonoras podem ser buscados no Apndice 9.3.
2.1.2 Fontes de Rudo Urbano
2.1.2.1 Trfego Rodovirio
O rudo de trfego rodovirio resulta da contribuio coletiva produzida por fontes

individuais veculos motores (automveis, caminhes, nibus e motos), que varia
dependendo do tipo e do modo de operao destas fontes, como em seguida se analisa.
Os automveis tm grande contribuio na emisso do rudo geral de trfego devido ao

elevado nmero em circulao, apesar do rudo gerado ser menor do que o da maioria
dos outros grupos de veculos. Nos grandes centros urbanos brasileiros esta situao se
verifica e provavelmente deve ser agravada, em funo da predominncia deste sistema
de transporte sobre os demais, e da idade da composio da frota, apesar da sua
crescente renovao.
Os caminhes geralmente so movidos por motores a diesel, embora os de gasolina
tambm sejam utilizados. Uma importante caracterstica que os difere o processo de
combusto, fazendo com que os caminhes movidos a diesel tenham maior flutuao de
presso nos cilindros, resultando em nvel de rudo maior. Outra caracterstica que
estes tipos de caminho alcanam velocidades mdias menores, o que determina uma
58
contribuio maior de rudo de baixa freqncia. Como o rudo de baixa freqncia se

propaga a grandes distncias no tecido urbano, da a necessidade da regulamentao da
circulao destes veculos na cidade, principalmente, durante a noite.
No Brasil os nibus so montados sobre chassis de caminhes, fazendo com que sejam
to ruidosos quanto os caminhes. Adicionalmente constituem o principal meio de
transporte coletivo nas cidades, agravando a contribuio para o rudo urbano.
As motocicletas emitem nveis de rudo que variam em funo das classes desses
veculos. As mudanas nos projetos de motos, ao longo dos ltimos anos, resultaram em
um amplo nmero de motores com a mesma mdia da potncia do veculo. Uma
pesquisa realizada por SANDBERG (apud NELSON, 1987) sobre o rudo emitido pelas
motos constatou que, em muitos casos, os nveis de rudo gerados por uma acelerao
normal podem exceder os nveis gerados por motores a diesel de caminhes pesados,
embora a potncia mecnica de uma moto seja muito menor do que a de um caminho.
Emisso Sonora
O rudo produzido pelos veculos motores rodovirios depende dos seguintes fatores:
tipo e classe do veculo (peso e potncia mecnica);
condies mecnicas em servio (condies do silenciador de exausto,

regulagem do motor, etc.);
modo operacional (velocidade constante, acelerao ou desacelerao, utilizao

das marchas, etc.);
revestimento das vias (o rudo se d devido ao contato pneu/superfcie da via.

Cada tipo de revestimento contribui para uma emisso sonora diferente: o
revestimento de paraleleppedos o mais ruidoso e o revestimento poroso, o
menos ruidoso);
tipo de pneu utilizado pelos veculos (j existe legislao europia regulando a

matria, ver seo 4.1);
59
o gradiente da via (o rudo emitido por um veculo circulando em via que possui
um gradiente elevado maior do que aquele produzido em uma via plana);
medidas do controle (de rudo) utilizadas no projeto do veculo;
meio de propagao (a existncia de obstculos refletores ou barreiras acsticas

no tecido urbano pode afetar o campo sonoro produzido).
De acordo com KIHLMAN e KROPP (2001), a reduo nos ltimos vinte e cinco anos
do rudo emitido por veculos alcanou 10 dB 15 dB. Atualmente, obtm-se o nvel
limite de 74 dB(A), na condio acelarado, de acordo com o mtodo de teste da Norma
ISO 362/1998 Acoustics Measurement of noise emitted accelerating road vehicles
Engineering method. Cumpre ressaltar que o valor indicado corresponde ao nvel
mximo de rudo estabelecido para automveis, como poder ser visto adiante, onde se
aborda a Diretiva 92/97 CE (CE, 1992a) - seo 4.1 - e a Resoluo CONAMA
272/2000 (BRASIL, 2000a) - seo 4.2.
A Figura 05 apresenta um exemplo tpico desta emisso, considerando-se um automvel

passando, acelerado e com uma velocidade de aproximadamente 55 Km/h, no momento
da medio sonora.
No obstante a reduo de 10 dB 15 dB alcanada nas condies do teste da ISO 362,

constatou-se que, nos casos reais e em condies de trfego, esta reduo alcanada
resultou apenas em um decrscimo da ordem de 1 dB a 2 dB na emisso de veculos
individuais. Segundo KIHLMAN e KROPP (idem), a principal razo a relativa
inefetividade do tipo de mtodo preconizado na ISO 362.
60
Fonte: RUST, 2003.

Figura 05 - Rudo Emitido por Automvel
Embora a reduo tenha sido pequena, o rudo dos motores e da exausto diminuiu e o
rudo emitido pelos pneus aumentou, em funo do aumento da sua largura, visando a
segurana da direo dos veculos. Esse fato da pequena reduo do rudo determinou
que a altura da fonte fosse reduzida, tendo como conseqncia uma melhora na
eficincia das barreiras acsticas.
Portanto, hoje se pode afirmar que a responsabilidade pela emisso de rudo veicular em
vias pblicas partilhada por trs atores sociais: os montadores dos veculos, os
fabricantes de pneus e os gestores das vias (KIHLMAN e KROPP, 2001).
A seguir so explicitadas algumas das fontes de rudo veiculares.
61
a) Pneus-Estrada
Rolagem de pneus
O rudo de rolagem gerado pela interao entre os pneus e a superfcie de rolagem da

camada de pavimentao da via, dando-se segundo dois mecanismos complexos de
naturezas dinmica e aerodinmica (ver Superfcie de Rolagem de Estradas, adiante).
Ambos incluem uma srie de detalhados mecanismos, alm de outros efeitos que podem
amplificar ou atenuar o rudo gerado. O leitor interessado em informaes
complementares sobre estes mecanismos e outros efeitos poder recorrer a leitura do
documento Noise Technology Status Report, de novembro 2003, do Programa
Calm Nerwork da Comunidade Europia. O Relatrio descreve o estado-da-arte
corrente das tecnologias relacionadas com o controle do rudo, bem como as principais
pesquisas sendo realizadas na Europa na data e apresentado no Anexo 3.
Pneus
Tendo em vista o exposto h necessidade de ser alcanado algum progresso na reduo

de rudo emitido pelo contato dos pneus com a via. Assim sendo diversas pesquisas tm
sido realizadas nos centros de pesquisas de fabricantes de pneus, focadas,
principalmente, no desenho das ranhuras dos pneus. De acordo com RUST (2003),
estima-se uma futura reduo do rudo emitido em 5 dB(A).
Superfcie de Rolagem de Estradas
Conforme j indicado, essencialmente existem dois mecanismos de gerao de rudo

que so influenciados diretamente pela superfcie de rolagem, a saber: a excitao da
vibrao do pneu causada pelo impacto da rugosidade da estrada e a excitao
aerodinmica ocasionada pelo bombeamento de ar nas ranhuras dos pneus e cavidades
62
da superfcie da estrada (S. ULRICH apud RUST, 2003). Alm destes fatores que
influenciam na gerao do rudo, existe um outro fator que influencia na propagao
sonora a qualidade acstica da superfcie. Considerando-se todos estes efeitos, os
principais parmetros da superfcie de rolamento da estrada so a rugosidade (mega,
macro e microtextura) e a porosidade (EHINGER apud RUST, 2003).
De acordo com RUST (idem), atualmente so disponveis trs tipos de tecnologias de

revestimento de estradas, do ponto de vista acstico:
asfltico poroso (composto de uma nica ou dupla camada porosa, disposta

sobre uma camada fina impermeabilizada, de modo que a gua no possa
penetrar nas camadas restantes da pavimentao);
poroelstico (altamente poroso e elstico, em funo da presena de gros ou

fibras de borracha);
superfcie no-porosa com tratamento (introduz partculas de revestimento

(chippings) na superfcie).
Como referido anteriormente, maiores detalhes sobre cada uma dessas tecnologias,
assim como uma relao dos projetos em andamento na Comunidade Europia
centrados, principalmente, sobre as ferramentas de simulao e os mtodos de predio
para a emisso, propagao e absoro sonora de estradas apresentada no documento
referido juntado sob o Anexo 3.
b) Rudo de Propulso
De acordo com RUST (2003), as mais significantes contribuies para a emisso sonora
da transmisso de potncia podem ser descritas, como a seguir (ver tambm Figura 06,
seguinte):
63
rudo do motor;
rudo do sistema de exausto;
rudo da caixa de marchas; e
rudo da tomada de ar.
Fonte: RUST, 2003.

Figura 06 Contribuies para os Rudos de Propulso de Veculos Rodovirios Carros e
Caminhes.
Observando-se a Figura 06, pode-se concluir como em seguida:
no caso dos automveis: a contribuio do motor reduzida quando ocorre

mudana de segunda para terceira marcha e a contribuio do sistema de
exausto elevada;
no caso dos caminhes: o rudo emitido pelo motor preponderante, seguido do

rudo da caixa de marcha.
64
Apesar dos avanos tecnolgicos alcanados ainda se faz necessria a adoo de

materiais acsticos, a fim de se atender aos limites estabelecidos na Diretiva 92/97 da
CE (CE, 1992a) na Resoluo CONAMA 272/2000 (BRASIL, 2000a) no Brasil.
2.1.2.2 Trfego Ferrovirio
Atualmente duas classes de transporte ferrovirio so motivo de preocupaes dos

Agentes Ambientais da CE: o trem de alta velocidade e o trem de transporte de carga,
como se constar na seo 4.1.
O problema do rudo de trens de alta velocidade foi tratado na Diretiva 96/48/CE (CE,
1996b), no obstante novas pesquisas estejam sendo realizadas, incluindo a verificao
de adoo de novos instrumentos. Em relao ao rudo devido ao trafego dos trens de
carga o progresso alcanado foi muito menor, apontando a necessidade da realizao de
novas linhas de pesquisas.
No Brasil a malha de transporte ferrovirio ainda muito pequena, principalmente

considerados aps grandes distncias entre, por exemplo, as fronteiras agrcolas de
cultivo de gros ou as jazidas de minrios exportveis de um lado e as vias de
navegao de outro. Todavia, o Governo Federal demonstrou explicitamente a inteno
em desenvolver o sistema. Neste caso essencial, desde j, tomar as aes, visando a
integrao das questes de rudo ao planejamento, projeto e implantao das novas vias,
principalmente as especializadas no transporte de cargas a granel.
Emisso Sonora
O rudo global gerado pela operao de trens resultante das contribuies dos
seguintes rudos:
rudo de rolagem (interao roda/trilho);
rudo de trao e sistemas auxiliares;
rudo aerodinmico;
65
rudo de frenagem;
rudo ao realizar curvas;e
impactos.
A contribuio relativa de cada uma das fontes geradoras para o rudo global depende,
principalmente, da velocidade do trem e das imperfeies (rugosidade) existente no
sistema roda/trilho.
O Quadro 04 fornece um resumo das principais fontes de rudo.
Quadro 04 Trfego Ferrovirio Principais Fontes de Rudo

Situao de emisso
Em trnsito
Fonte Sonora
Baixa
velocidade
(v<60)
Mdia
velocidade
(60<v<250)
Alta
velocidade
(250<v<60)
Rolagem
**
Trao e sistema
auxiliares
**
Aerodinmico
No entorno
das estaes
Em desvio
*
**
**
**
Rudo de curva
**
**
Rudo de
frenagem
**
**
Rudo de impacto
**
Legenda: * relevante; ** altamente relevante

Fonte: RUST , 2003.
Observando-se o Quadro 04 pode-se dizer que em velocidades abaixo de 60 Km/h o

rudo da trao e dos sistemas auxiliares predomina. Em velocidades intermedirias, de
66
60 a 200 Km/h, o de rolagem torna-se preponderante2. Em velocidades superiores,

acima de 250 Km/h, o rudo aerodinmico prevalece3. A Figura 07 apresenta a
dependncia tpica da emisso sonora com a velocidade.
Fonte: RUST, 2003.

Figura 07 - Dependncia Tpica da Emisso Sonora com a Velocidade.
Alm do rudo gerado o contato roda/trilho tambm gera vibraes que podem se
propagar nas estruturas existentes nas proximidades e produzir rudo, que irradiado
para as reas vizinhas (rudo secundrio ou solidiano).
H outros tipos de rudo atribudos s ferrovias e s operaes relacionadas a elas,

como, por exemplo, o rudo de buzina e o rudo das instalaes auxiliares tais como o
rudo de transformadores distribudos ao longo da linha, assim como o das oficinas de
manuteno, notadamente aquelas com operaes de calderaria.
Neste caso, o nvel de rudo emitido dependente da rugosidade existente na roda e no trilho. Trilhos
corrugados podem aumentar o nvel de rudo em at 10dB(A).
3
Neste caso, ocorre um aumento da proporo de rudo de alta freqncia, que pode ser percebido como
similar ao rudo de um avio a jato.
67
No caso especfico de metrs as centrais de ventilao (shafts), distribudas ao longo da

linha subterrnea, constituem fontes de rudo importantes em reas urbanas.
Para informaes complementares e adicionais sobre os rudos produzidos por ferrovia,

bem como o status quo das pesquisas realizadas no mbito da CE, recomenda-se a
leitura do Anexo 3.
2.1.2.3 Trfego areo
O rudo aeronutico considerado como o principal problema ambiental decorrente da

atividade aeroporturia, em particular na vizinhana de aeroportos. A questo relacionase ao incmodo causado populao, devido as operaes de pouso, decolagem,
taxiamento de aeronaves e vos a baixa altitude. As operaes dos equipamentos de
apoio das aeronaves no solo, bem como os testes de motores tambm podem gerar
incmodo, embora afetem mais diretamente as pessoas que se encontram nas reas
operacionais dos aeroportos.
Emisso sonora
O rudo global produzido pelas aeronaves determinado pelo rudo de propulso

(motores) e pelo rudo de fuselagem (interao da estrutura da aeronave com o ar).
A caractersticas desta emisso sonora ir depender da tipologia de aeronave e das

operaes realizadas.
Sinteticamente pode-se dizer que existem quatro tipos de aeronaves:
Asa fixa: aeronaves a reao subsnica, aeronaves a reao supersnica

(atualmente, somente a aeronaves militares), aeronaves propulsadas a hlice.
68
Asa mvel: os helicpteros.
Em seguimento indicam-se as fontes sonoras de emisso de rudo para as categorias

aeronaves a reao subsnica e aeronaves a hlice.
a) Aeronaves a reao subsnica
A emisso sonora destas aeronoves devida a:
Funcionamento dos motores
fontes externas ou de jato: o rudo produzido pela interao dos gases

quentes ejetados do escapamento (a alta velocidade) com o ar (a
temperatura ambiente); caracteriza-se como um espectro do tipo rudo
de banda larga;
fontes internas:
-
gerado pelas partes giratrias do motor (ventilador, compressor

e turbina), o espectro se caracteriza pela presena de
freqncias discretas que se superpem a um rudo de banda
larga;
gerado pela queima de combustvel, o espectro se caracteriza

por uma distribuio da energia sonora em torno de 500 Hz,
sendo difcil diferenci-lo do rudo de jato; produz uma
contribuio significativa no rudo total emitido em campo
distante.
Interao da estrutura das aeronaves com o ar, o rudo aerodinmico produzido

pelo escoamento do ar sobre a estrutura das aeronaves na presena dos
flaps, slats e trens de aterrissagem, que toma a posio de estendidos em
algumas operaes, em particular, nas aterrissagens. Observa-se que esta
configurao da aeronave chamada de suja, para distingui-la da configurao
limpa, onde todos os elementos encontram-se recolhidos. Cumpre ressaltar que
69
antes destas estruturas se tornarem salientes, o rudo aerodinmico pode ser 15

dB mais baixo (TRANSPORT NOISE REFERENCE BOOK apud RUST,
2003). Ainda cabe ressaltar que o trem de aterrissagem, quando abaixado,
constitui o elemento principal na produo de rudo, apresentando uma
radiao omnidirecional e um contedo espectral importante nas faixas de
freqncias mais altas.
b) Aeronaves a hlice
O rudo global emitido provm da prpria hlice, do motor (depende do tipo, que pode
ser pisto ou turbina) e de seu sistema de escapamento. Em baixa velocidade de rotao
o rudo emitido pelos dois ltimos preponderante.
Em alta velocidade, a fonte
principal de rudo a hlice.
O rudo da hlice depende da velocidade angular, do dimetro das hlices, do nmero de

ps em cada hlice e da inclinao das ps, podendo ser classificado em duas categorias:
banda larga provocado pela rotao das hlices, mais especificamente no

percurso das extremidades das ps, onde ocorre um escoamento turbulento,
gerando um rudo aleatrio;
espectro em freqncia discreto, decorrente do deslocamento do ar causado pela

rotao da hlice, o que provoca uma variao de presso do tipo cclica. Esta
perturbao produz uma onda sonora que contm freqncias discretas
(harmnicos), mltiplas da freqncia de movimento das ps das hlices.
Adicionalmente as emisses sonoras e suas percepes relacionadas e inerentes ao

projeto da aeronave, como as nomeadas anteriormente, elas tambm podem variar em
funo dos procedimentos operacionais adotados. Apenas para exemplificar, no
procedimento de decolagem os nveis de rudo percebidos pelo receptor a certa distncia
da cabeceira da pista dependem do gradiente de subida e da velocidade com que a
70
aeronave se desloca. Assim, uma aeronave a jato, apesar de sua maior potncia e peso,
poder gerar menos incmodo devido a rapidez em atingir altitudes mais elevadas e a de
se afastar da pista, o que resultar em uma rpida diminuio dos nveis de rudo
medidos no solo.
Usualmente, e no geral, existem dois tipos de regulamentaes: na fonte (Certificao

Acstica de Aeronaves) e operacionais (regem as condies de operao das aeronaves
no aeroporto e no seu entorno). No principal elas so as seguintes nomeadas.
Regulamentao na fonte
Uma das mais efetivas medidas adotadas no controle de rudo aeronutico a atenuao
na fonte. Assim a produo de aeronaves menos ruidosas importante na preveno do
incmodo percebido pelas populaes vizinhas aos aeroportos. Neste sentido os
organismos internacionais, que tratam da questo do rudo aeronutico, adotam um
sistema de certificao acstica das aeronaves.
A partir da Conveno sobre Aviao Civil Internacional, conhecida por Conveno de

Chicago, a ICAO (Organizao da Aviao Civil Internacional) adotou normas e
prticas recomendadas no mbito da aviao civil internacional designadas como
Anexos Conveno. Dentre estes se encontra o Anexo 16 Proteo do Ambiente que
inclui os padres para a homologao acstica de aeronaves, tendo como base as
tecnologias existentes e sua evoluo (ICAO, 1988).
Esta regulamentao se aplica certificao de aeronaves supersnicas; com motor a

reao (subsnicas); a hlice e de helicpteros. Atravs desta certificao classificam-se
as aeronaves (incluindo as leves a hlice e os helicpteros) em diversas categorias, cada
umas delas objeto de um Captulo do Anexo 16, conforme descrito no Apndice 9.4.
71
O Brasil adotou este sistema de certificao. No entanto ainda ser permitido o trfego
de aeronaves Captulo 2 at 2010 (na CE est vedada a utilizao destas aeronaves
desde 2002).
Apesar dos avanos considerveis alcanados nas ltimas dcadas na reduo do rudo
emitido por aeronaves torna-se necessrio, ainda, desenvolver novas tecnologias de
reduo de rudo, como refletido no Quadro 05 e que identifica as pesquisas que esto
sendo realizadas.
Quadro 05 Pesquisas para Rudo de Aeronaves
Fonte: RUST, 2003.
Regulamentao Operacional
Procedimentos de Decolagem/Aterrissagem
So realizados estudos evidenciando as zonas de sobrevo, as disperses normais de
trajetrias, as densidades de urbanizao dessas zonas, as freqncias e altitude dos
sobrevos e os impactos ambientais sonoros, identificando as medidas de limitao da
exposio sonora da populao local e dos elementos urbanos.
72
Internacionalmente vm sendo adotados procedimentos operacionais especiais para

aeronaves de grande porte, incluindo a decolagem (procedimento FAA, IATA e
trajetrias de subida flexveis) e a aterrissagem (procedimento Low Power/Low Drag,
descida e aproximao contnua, ponto de toque deslocado, elevao da altura de
interceptao da rampa do ILS, etc).
Altura Mnima de Sobrevo

Os pilotos devem respeitar as alturas estabelecidas atravs de regulamentao,
considerando-se sobrevos sobre as reas de Proteo Ambiental (APA), concentrao
urbana, etc.
Limitao da Utilizao de Inverso de Potncia dos Motores

Prtica utilizada na aterrissagem para reduzir a distncia de amortecimento aps o toque
das rodas e assim diminuir os efeitos de aquecimento devido frenagem mecnica.
Suspenso de Vos em Horrios Noturnos
Modificao das Rotas

No sobrevo de zonas com maior densidade demogrfica, nas sadas e nas chegadas aos
aeroportos.
Alm dos procedimentos de vo existem outras medidas que podem ser adotadas para
minimizar o rudo emitido por operaes realizadas em solo, tal como o teste de
motores. Estes testes correspondem a uma atividade inevitvel da manuteno de rotina
de aeronaves, sendo bastante ruidosos, devido a necessidade de serem executados em
potncia mxima. Cada aeroporto estabelece os locais e determina horrios para a
realizao dos testes.
73
Em 2001 a ICAO (Organizao da Aviao Civil Internacional) adotou o conceito de

Abordagem Equilibrada, que consiste na integrao das diversas prticas adotadas para
cada um dos aspectos abaixo:
atenuao do rudo na fonte (aeronave mais silenciosa);
planejamento e gesto do uso do solo no entorno dos aeroportos;
procedimentos operacionais; e
restries operacionais.
Tal conceito est sendo adotado nos aeroportos da CE, referendada por uma Diretiva da
Comunidade Europia descrita na seo 4.1.
Atualmente existem as seguintes categorias: NC (no classificadas), captulos 2, 3, 4, 5,

6, 8, 10 e 11.
2.1.4 Indstria
A intensa mecanizao da indstria veio a gerar srios problemas de rudo. Com efeito,
de uma maneira geral, estes rudos submeteram os operrios a uma elevada exposio
sonora, bem como uma frao da populao residente na vizinhana se viu impactada
por nveis de rudo, muitas vezes superiores aos nveis critrios estabelecidos.
Assim tm sido desenvolvidas normas, legislaes e polticas de rudo industrial,

visando a reduo do rudo no ambiente de trabalho indoor e no ambiente externo.
Na CE, existem regras comuns para a permisso de novas instalaes industriais,

considerando-se a preveno e controle integrado, estabelecidas na Diretiva IPPC Directive Integrated Pollution Prevention and Control (CE, 1996d). Nessas regras
incluem-se os requisitos de atendimento a nveis limites de rudo. A Austrlia tem
adotado polticas voltadas especificamente para o rudo industrial, visando o
74
estabelecimento de critrios para a proteo da comunidade, para elaborao de projetos

e a promoo de mtodos de medio e avaliao, dentre outros objetivos.
No Brasil, no que se refere ao rudo no ambiente de trabalho (rudo ocupacional),

existem normas do Ministrio do Trabalho que regulam a matria, apesar da situao
ainda ser crtica. Conforme ser visto adiante a perda da audio tem se constitudo em
uma das principais causas da incapacidade funcional na rea de direito trabalhista. No
que se refere ao rudo emitido extra muro, existem legislaes, considerando-se o rudo,
que regulamentam o uso do solo no entorno das indstrias. Alm disso o aspecto
ambiental rudo usualmente incorporado aos processos de licenciamento de atividades
poluidoras (SLAP). Todavia, ainda significativa a reclamao quanto a estas fontes.
Emisso sonora
Em plantas industriais o rudo advm de uma variedade de fontes sendo operadas

simultaneamente e prximas uma das outras, muitas das quais apresentam natureza
bastante complexa. Estes vrios tipos de mquinas/equipamentos que podem emitir
rudo apresentando contedo espectral em baixas ou altas freqncias, componentes
tonais ou, ainda, serem impulsivos, assim como, tambm, desagradveis. Dependendo
do processo industrial pode-se dizer que determinadas plantas industriais tm propenso
para emitir mais rudo do que outras. Normalmente isto ocorre com indstrias
mecnicas, na qual o processo envolve mquinas/equipamentos que normalmente
emitem nveis de rudo elevados.
Uma aproximao razovel da emisso sonora simultnea destas fontes combinadas
pode ser obtida atravs de diferentes mtodos. No obstante, fatores relativos a
arquitetura tambm influenciam fortemente na emisso sonora para o exterior.
Considerando-se, por exemplo, um rudo com contedo espectral em baixa freqncia,
sabido que esse menos atenuado por paredes ou outras estruturas, podendo cruzar
grandes distncias, muitas vezes com pouca perda de energia sonora.
75
Para tal as exigncias tcnicas para a reduo do rudo nas mquinas/equipamentos

devem ser especificadas, preferivelmente, na fase de seleo e aquisio da
mquina/equipamento. A dificuldade de reduzir a emisso sonora do equipamento j
implantado grande, principalmente, em projetos de melhoria do ambiente de trabalho.
Para reduzir a emisso sonora de tais fontes para o exterior, deve ser incentivada a
realizao de arranjo da planta, e adoo de equipamentos menos ruidosos ou, ainda,
atravs de zoneamento, separar o uso do solo industrial das reas residenciais mais
sensveis ao rudo.
Neste contexto o processo de licenciamento das atividades pode intervir na futura

emisso sonora destas atividades.
2.1.2.5 Construo Civil
Devido intensa urbanizao nos grandes centros metropolitanos o rudo da construo

civil tem, cada vez mais, se constitudo em fonte de incmodo populao. De forma
similar as demais indstrias, os trabalhadores desta atividade tambm tm sofrido os
mesmos problemas, inclusive os relacionados a exposio sonora a nveis elevados de
rudo.
No que se refere ao incmodo populao, pode-se dizer que, de uma forma geral, a
populao vem sofrendo, muitas vezes no fazendo reclamao aos rgos competentes,
a no ser que os horrios da obra estejam se estendendo alm dos normais, acreditando
que nada h a ser feito, a no ser a interdio da obra. Esta situao dicotmica no
real. J existem tecnologias menos ruidosas para a execuo de determinadas tarefas
num canteiro, como por exemplo a utilizao de bate-estacas do tipo vibratrio ao invs
do tipo de impacto. A atividade de estaqueamento e a demolio constituem-se nas
atividades mais ruidosas da obra. Contudo, a questo dos gastos de investimento pesa
consideravelmente na seleo da rota tecnolgica/equipamento.
76
De uma forma geral as mquinas/equipamentos de construo civil podem ser

classificados em:
fixos operam de um dado local com determinada potncia de operao,

podendo gerar rudo estacionrio (bombas, geradores, compressores) ou rudo
no estacionrio (compactadores e perfuratrizes);
mveis movimentam-se no local e no entorno de canteiros de obras com

potncia aplicada de modo intermitente (escavadeira, p carregadeira e
caminhes).
Na CE foi emitida Diretiva que fornece uma classificao de equipamentos utilizados

no exterior, de acordo com o tipo de mquina/equipamento, incluindo um grande
nmero de equipamentos de construo civil. Porm, o grande problema identificado,
refere-se ao fato que os limites impostos a determinados equipamentos so
estabelecidos atravs de testes padro que podem diferir consideravelmente das reais
condies de operao. De acordo com HAMODA et al (apud RUST, 2003), j existem
abordagens mais sofisticadas, utilizando algoritmos baseados em redes neurais, que
levam em considerao o tipo de equipamento em operao e o tipo de operao sendo
realizada.
Emisso sonora
A emisso das mquinas/equipamentos caracterizada pelo nvel de potncia sonora

produzida (fontes pontuais) ou pelo nvel de presso sonora equivalente a uma
determinada distncia, considerando-se o tempo mdio de utilizao durante uma
jornada de trabalho ou a percentagem do tempo de operao (fator de utilizao).
Em geral a caracterizao do incmodo produzido por um equipamento sobre um

receptor (imisso) realizada utilizando-se o LAeq para uma jornada de trabalho que
associada a uma mdia da energia sonora recebida. Quando for produzido por n
equipamentos em obra, ser realizada atravs da soma logartmica do LAeq,
considerando-se um mesmo receptor.
77
O Quadro 06 apresenta valores de LMax e de LAeq de alguns equipamentos tipicamente

utilizados na construo civil, considerando-se uma distncia de 15m, alm do fator de
utilizao e da caracterstica temporal do rudo emitido. Observa-se que os
equipamentos apresentados so dispostos obedecendo a um critrio de emisso sonora
equivalente decrescente (coluna 3).
Quadro 06 Equipamentos de Construo Civil Nveis de Presso Sonora

Descrio do Equipamento
Bate estacas - Impacto
Escavadeira
Martelete ruidoso
Serra de Concreto
Outros equipamentos >5 HP
Pavimentadora
Martelo Pneumtico
Caminho Betoneira
Graduador
Raspadeira
Martelete menor
Caminho Basculante
Caminho Carroceria Fixa
Freio Hidramtico
Trator
Gerador (Mais de 25KVA)
Perfuratriz
Serra Eltrica
Guindaste (Mvel ou
estacionrio)
Furadeira
Injetora de cimento
Compressor
P Carregadeira
Bomba de Concreto
Usina de Concreto
Explosivo
Macaco Hidrulico
Bombas dgua
Bate estacas - vibratrio
Cortadora/ Dobradora de ao
Compactador (Solo)
Vibrador de Concreto
Varredeira de rua vcuo
Soldador
Gerador (25 KVA ou Menos)
Caminhonete
Nvel Mximo de Rudo a

15m, dB(A), LMax(15m)
95
93
90
90
85
85
85
85
85
85
85
84
84
90
84
82
85
85
Nvel Sonoro Equivalente

a 15m, dB(A), LAeq(15m)
88
86
86
83
82
82
82
81
81
81
81
80
80
80
80
79
78
78
Equipamento
Impacto
Sim
Sim
Sim
No
No
No
No
No
No
No
Sim
No/Sim
No
Sim
No
No
No/Sim
No
Fator
de Uso
20 %
20 %
20 %
20 %
50 %
50 %
50 %
40 %
40 %
40 %
20 %
40 %
40 %
10 %
40 %
50 %
20 %
20 %
85
78
No
20 %
80
80
80
80
82
83
94
80
77
80
80
80
80
80
73
70
55
77
77
76
76
75
75
74
74
74
73
73
73
73
70
69
67
51
No/Sim
No
No
No
No
No
Sim
No
No
No/Sim
No
No
No
No
No
No
No
50 %
50 %
40 %
40 %
20 %
15 %
1%
25 %
50 %
20 %
20 %
20 %
20 %
10 %
40 %
50 %
40 %
Fonte: ANDRADE, 2004.
78
2.1.2.6 Gerao e Transmisso de Energia Eltrica
Algumas Unidades de gerao e transmisso de energia eltrica encontram-se inseridas

em reas urbanas, sendo fonte de incmodo populao em funo da sua emisso
sonora. Dentre elas citam-se as subestaes eltricas, as linhas de transmisso e as
termeltricas que, em alguns casos, situam-se prximas a comunidades ou, em casos
mais raros, dentro da cidade, como o caso da termeltrica de Rio Branco AC.
Subestao Eltrica SE
Trata-se de uma fonte extensa de rudos, os quais advm de vrios equipamentos:

transformadores e reatores, devido ao fenmeno de magnetostrio4, sistemas de
refrigerao e compensadores estticos.
O rudo gerado pelos transformadores e reatores constitui-se nas principais fontes, sendo
quase constante em energia, originando-se na vibrao do ncleo por magnetostrio.
Essa vibrao transmitida pela estrutura carcaa, que irradia um rudo peridico,
cuja freqncia fundamental (no Brasil igual a 120Hz) o dobro da freqncia da
rede. Assim harmnicos de 1.200Hz podem ser encontrados na vizinhana de
transformadores. Quanto maior o transformador, maior a existncia de energia sonora
em baixa freqncia. Assim sendo o rudo emitido por uma SE pode alcanar grandes
distncias e constituir-se em fonte de incmodo populao localizada no seu entorno.
Linhas de Transmisso LTs
O rudo produzido pelas LTs proveniente do efeito corona ionizao de ar na

vizinhana do condutor, que se manifesta em linhas de alta voltagem (superiores a 230
kV). Este efeito se manifesta, no aspecto visual, atravs de emisses luminosas
(filamentos azuis) e, no acstico, sob forma de chiado. Este se intensifica em funo de
4
Mudana de forma de uma pea de ferro quando submetida a um campo magntico.

79
uma elevao na umidade do ar, podendo variar de 35 dB a mais de 50 dB, a 30m de

distncia da LT (WSZOLECK et al, 1999). Portanto, populaes assentadas nessa LT,
notadamente no perodo noturno, podem ser incomodadas pela emisso sonora.
Termeltricas
As Unidades Termeltricas (UTEs) que incorporam tecnologias mais avanadas

caracterizam-se como fontes emissoras sonoras potencialmente mais potentes do que as
anteriores, de tecnologia mais antiga. No entanto, tambm, exigncias ambientais legais
fizeram com que medidas mais eficientes de controle do rudo fossem implantadas
visando reduzir a emisso sonora.
So inmeras as fontes sonoras que se apresentam nas UTEs. Assim, para serem
estudadas, as UTEs devem ser entendidas como um sistema de fontes, em vez de uma
fonte pontual.
As principais fontes de rudo so:
as entradas e sadas de ar (combusto e resfriamento);
o sistema de enclausuramento da turbina e compressor;
o sistema de exausto de gases;
as partes e elementos mveis da turbina a gs.
O espectro do rudo produzido por uma turbina estacionaria similar ao de uma turbina
de aeronave: largo, por natureza, e contendo componentes de alta freqncia. De outra
parte a combusto e o sistema de exausto contribuem, significativamente, para as
baixas freqncias constatadas no espectro. Este tipo de rudo, pouco atenuado pela
absoro do ar, se propaga a grandes distncias, podendo constituir, se no atenuado,
em uma fonte de incmodo.
80
O Apndice 9.5 exemplifica, com base em dados reais de espectros medidos, o clculo
do NPS de uma UTE a gs.
2.1.2.7 Atividades de Lazer
Atualmente as atividades de lazer tm se constitudo, cada vez mais, em um nmero

elevado de reclamaes nos rgos ambientais.
Dentre as atividades pode-se citar aquelas relacionadas com as atividades de bares,

boates e mega eventos inseridas no mbito dos centros urbanos. Um outro fator gerador
de rudo ocasionado pelo funcionamento de tais atividades a concentrao de pessoas
do lado de fora destes estabelecimentos, alm de um possvel congestionamento de
trfego no entorno.
Uma reportagem publicada em um boletim turstico na regio do Caribe ressalta a

poluio sonora como um problema realmente capaz de afetar severamente a economia
de uma regio ou de instituies especficas. Em 2002, de acordo com este boletim,
houve uma reduo no movimento turstico local e isso foi atribudo ao excessivo rudo
emitido por atividades de abres, boates, etc, que impediam os hspedes de hotis,
prximos a estas atividades, de repousar durante a noite (SEXTO, 2003).
No Brasil esta situao se verifica, conforme explicitado no Captulo 4 (item 4.2),

levando algumas Secretarias de Meio Ambiente a exigir tratamento acstico para a
concesso de alvar de funcionamento para este tipo de atividades.
Outra atividade que merece tratamento individualizado, em funo de sua importncia

cultural e turstica, o carnaval. Apesar de constituir-se em um evento extremamente
ruidoso, considerando-se no s o perodo de desfiles como tambm a rotina de ensaios
nas quadras das escolas de samba, no pode ser eliminado. Assim de fundamental
importncia dotar as quadras de tratamento acstico evitando-se assim o incmodo
81
vizinhana, alm de realizar os desfiles em locais apropriados distantes de zonas

residenciais.
Uma vez esgotado o tema das Fontes, a tese passa a abordar o segundo elemento do
Modelo Sistmico da Poluio Sonora Urbana o canal de propagao (rever Figura
04).
2.2 Caminho da Propagao Tecido Urbano
Cada espao urbano corresponde a um ambiente, que possui um nvel sonoro especfico
em funo de sua forma e de sua funo dominante (CETUR, 1981). O rudo percebido
depende do tecido do entorno que envolve a fonte.
Com efeito as edificaes e a sua organizao no espao, assim como a natureza de suas
fachadas, podem privilegiar a propagao sonora, marcando o espao sonoro urbano de
uma maneira especfica. Isso permite introduzir a idia de que se pode diferenciar a
propagao de um rudo segundo o tecido urbano e que certas formas urbanas
apresentam uma fragilidade natural (CETUR, idem).
Outras caractersticas de determinados elementos morfolgicos constitutivos do tecido,

como, por exemplo, a topografia e o revestimento do solo, a quantidade e o tipo de
vegetao, podem determinar esta diferenciao na propagao do rudo.
Alm disso, outros fatores que influenciam na propagao do som e que no so

inerentes ao tecido, mas que sofrem influncia dele, so as variveis climticas
temperatura, ventos, umidade e chuva. Dentre estas os ventos exercem papel
preponderante, podendo, em alguns casos, atuar favorecendo a propagao do som e,
em outros, atenu-la.
No Brasil, devido s caractersticas climticas de um pas de clima tropical quente e

mido, h uma oposio no balano das condies timas de conforto trmico e as de
82
conforto acstico no interior de edificaes. Com efeito a utilizao de materiais

construtivos de inrcia trmica reduzida e de ventilao natural visando o conforto
trmico possibilita uma reduo do consumo de energtico, contribuindo assim para a
sustentabilidade das cidades brasileiras. No obstante, tambm contribui para um
enfraquecimento das fachadas (fachadas leves), tornando-as mais permeveis ao rudo
ambiental. Esse ponto de estrangulamento crtico no conforto acstico urbano brasileiro
precisa ser estudado, a fim de se serem propostas solues que otimizem a
compatibilizao entre estes dois requisitos de conforto ambiental.
A seguir, para uma melhor compreenso do processo de propagao das ondas sonoras
nas cidades, abordar-se-, segundo a escala urbana indicada no Captulo 1, seo 1.2.3,
determinadas caractersticas dos elementos morfolgicos do tecido urbano que
influenciam, de forma decisiva, a ambincia acstica de um determinado local.
2.2.1 A Escala da Rua
O Solo
A cobertura do solo intervem na propagao do som em reas urbanas. Dependendo do
tipo de material um solo ser categorizado segundo uma gradao que varia de
totalmente refletor a absorvente (Quadro 07).
Observando-se o referido Quadro 07 pode-se dizer que um solo recoberto com material
do tipo betuminoso (coluna tipo de material, categoria 2), empregado normalmente em
revestimento de vias urbanas, considerado semi-refletor, enquanto que um irregular,
recoberto com vegetao densa (coluna tipo de material, categoria 4), ser absorvente.
Neste caso, alm do solo ser absorvente, a vegetao, dependendo da sua altura e
composio, poder atenuar o rudo na sua propagao.
Como j visto (seo 2.1.2.1) o revestimento das vias representa um papel

preponderante na propagao do som emitido pelos veculos. Neste contexto, com base
no Quadro 07, pode-se dizer que os materiais de revestimento utilizados nos centros
83
urbanos, de uma forma geral, apresentam caractersticas refletoras, podendo contribuir

para a degradao da qualidade acstica das cidades.
Quadro 07 Tipologias de Solo em funo do Material de Revestimento

Categoria
1
3
4
5
Coeficiente de Absoro
= energia absorvida
energia insidente
totalmente refletor
s = 0
semi-refletor
s = 0,3
semi absorvente
s = 0,5
absorvente s = 0,8
totalmente absorvente
s = 1
Tipo de Material
espelho dgua, laje de concreto, chapas metlicas;

madeira envernizada, mrmore
madeira no polida e com juntas largas, emulses
reboco de argamassa/gesso, pedras em placas regulares
blocos de concreto rugoso (calamento vias de pedestre)
solos revestidos de materiais betuminosos comparados
aos revestimentos de calamento (estacionamentos)
madeira no polida sem juntas, solo em grama
areias, materiais granulosos espalhados sobre o solo.
solo natural irregular comportando vegetao densa.
hiptese terica.
Fonte: MINISTRE DE LENVIRONNEMENT ET DU CADRE DE VIE ET MINISTRE DS

TRANSPORTS (apud CETUR, 1981).
O Lote
Conforme indicado na seo 1.2.3 o lote condiciona a forma da edificao e,
conseqentemente, a forma urbana. Os parmetros que condicionam a implantao da
edificao no lote, tais como a taxa de ocupao, o gabarito e os afastamentos frontais e
laterais, influenciam na forma do tecido urbano e, conseqentemente, nas propriedades
do campo sonoro gerado pela da fonte, como ser visto adiante.
No obstante, de acordo com CETUR (1981), o lote no se constitui em uma ferramenta
de anlise e de leitura dos mecanismos de propagao sonora na cidade to poderosa
quanto o quarteiro.
O Recuo
Ainda valendo-se de CETUR (1981), a possibilidade de utilizao do recuo, como
recurso para reduo do rudo, torna-se interessante somente se o receptor estiver
afastado da fonte de rudo de mais de vinte metros.
84
As Edificaes/Fachadas
A implantao e as caractersticas das edificaes influencia decisivamente na
propagao do som no meio urbano. O volume e o arranjo das edificaes no lote, assim
como o tipo de material de revestimento utilizado nas fachadas, constituem-se em
fatores importantes a serem considerados no ambiente externo. Com efeito o volume e o
arranjo no lote interferem na permeabilidade do tecido urbano ao rudo (tecido aberto ou
fechado). Por sua vez os materiais de revestimentos podem ser utilizados para criar uma
ambincia surda (boa privacidade), para melhorar a percepo de determinados sons ou,
ainda, para mascarar um som indesejvel. Dependendo do caso recomendado o uso de
materiais absorventes ou reflexivos.
A Vegetao
Uma rvore inserida no espao urbano no constitui, isoladamente, um dispositivo de
oposio a penetrao do rudo. necessria uma grande quantidade de rvores,
adequadamente arranjadas, para que esse objetivo seja alcanado. Dados antigos
indicam que uma plantao densa, composta de folhagens em todos os nveis, atenua, no
mximo, 1dB(A) para 10 m de espessura de plantao, ou seja, para 100 m de floresta
densa a atenuao obtida 10 dB(A) (CETUR, idem).
Todavia, as rvores podem criar, em um espao urbano, uma modificao sensvel da

ambincia acstica pelo efeito da absoro e pelo efeito do mascaramento (CETUR,
idem).
Um outro efeito, j no campo da percepo, relaciona-se com os efeitos psicolgicos sensao de frescor e tranqilidade - produzidos pela presena de vegetao.
85
2.2.2 A Escala do Bairro
A Via
O Cdigo de Trnsito Brasileiro define via como sendo a superfcie por onde transitam
veculos, pessoas e animais, compreendendo a pista, a calada, o acostamento, a ilha e o
canteiro central (BRASIL, 1997b).
O cdigo identifica diferentes categorias de vias que normalmente so especificadas em

funo de parmetros de natureza de trfego e de sua geometria. Entre outras categorias
listadas no cdigo, cita-se, pela pertinncia com o tema da tese, as seguintes:
via de trnsito rpido caracterizada por acessos especiais com trnsito livre,
sem intersees em nvel, sem acessibilidade direta aos lotes lindeiros e sem
travessia de pedestres em nvel;
via arterial - caracterizada por intersees em nvel, geralmente controlada por

semforo, com acessibilidade aos lotes lindeiros e as vias secundrias e locais,
possibilitando o trnsito entre as regies da cidade;
via coletora - destinada a coletar e distribuir o trnsito que tenha necessidade de

entrar ou sair das vias de trnsito rpido ou arteriais, possibilitando o trnsito
dentro das regies da cidade;
via local - caracterizada por intersees em nvel no semaforizadas, destinada

apenas ao acesso local ou a reas restritas.
Observa-se que apesar da via de circulao rodoviria no ser a nica unidade suficiente
para apreender a relao que existe entre espao sonoro e espao urbano, pode-se dizer
que ela caracteriza a fonte sonora (CETUR, 1981).
O rudo emitido, a sua diviso no tempo, bem como o seu nvel varia em funo da
tipologia da via. O Quadro 08 apresenta uma previso dos nveis sonoros, expressos em
LAeq, para diferentes tipologias de vias. Cumpre ressaltar que, apesar da nomenclatura
86
adotada para essas tipologias destoar daquela definida no Cdigo Brasileiro, as

caractersticas so basicamente as mesmas, conforme pode ser visualizado no Quadro
09.
A previso dos nveis sonoros (Quadro 08) baseou-se em dados de nveis de emisso
sonora veicular superiores, em 6 a 8 dB(A), aos nveis atualmente alcanados. Assim
ressalta-se que a previso foi includa no texto somente com finalidade ilustrativa, a fim
de possibilitar ao leitor uma melhor compreenso das diferenas existentes na emisso
sonora das diferentes tipologias de vias.
Quadro 08 Nveis Previstos de Presso Sonora por Tipo de Via
Veic/hora
Veculos
pesados
%
Distribuio (*)
Secundria (*)
Largura entre
fachadas: 12m
(2 pistas)
Largura entre
Largura entre
fachadas: 15m fachadas 30m
(2 a 3 pistas). 40m (4 a 5 pistas)
Arterial (*)
[dB(A)]
[dB(A)]
[dB(A)]
51
Trnsito
Nvel calculado a 30m da
margem da rua
[dB(A)]
Avenida
Via rpida
urbana
60
63
61
100
67
65
62
500
10
75
73
70
65
67
600
10
76
74
71
66
68
900
10
78
76
73
68
70
1200
15
77
74
70
72
1500
15
78
75
71
73
2000
15
76
72
74
4000
15
79
75
77
6000
15
81
77
79
10.000
10
78
80
15.000
10
80
82
Nota: * Caractersticas consideradas para o clculo, correspondendo a uma situao real em diferentes
categorias de vias.
Fonte: CETUR, 1981.
87
Observando-se o Quadro 08, verifica-se que a percentagem de veculos pesados

influencia na emisso sonora da via.
Quadro 09 Caractersticas de Categorias de Vias

Tipo de via
Natureza do trfego
Via de Trnsito
Trfego circulante com velocidade elevada, superior

a 60 Km/h comportando:
Uma circulao relativamente regular e estvel (e
escoamento fludo).
Uma grande quantidade de veculos por hora, em
uma mdia de 1 hora, uma saturao freqente em
horrio de pico.
Uma grande quantidade de veculos pesados, durante
24 h.
Um forte trfego noturno.
Via arterial
Trfego circulando com velocidade media (em torno

de 60Km/h.) com possibilidade de circulao real
mais rpida em horrio de pouco movimento e
noturno.
Circulao relativamente regular e fluida nas sees,
mas aparecimento de turbulncia (acelerada ou
desacelerada) a 200m de cruzamentos.
Muito forte quantidade de veculos em horrios
mdios.
Saturao freqente em horrios de pico.
Via secundria
Trfego circulando com velocidade limitada: 60

Km/h, no mximo.
Circulao do tipo acelerada com numerosas
alteraes e freadas.
Fraco.
Poucos veculos pesados.
Todos os tipos de circulao conflitante: motos,
pedestres, veculos.
Trfego circulando fraca velocidade.

Fraco.
Todos os tipos de circulao: veculos leves,
Via de distribuio
motocicletas e pedestres.
Muito poucos veculos pesados.
Circulao composta de aceleraes e freadas.
Caracterstica geomtrica
Nenhum ou pouco acesso secundrio
presena freqente de um canteiro central
intransponvel.
grandes raios de curvatura e inclinaes
limitadas inferiores 7%).
Vias de 3,5m de largura
Margens livres (taludes inclinados ou muros
ou em caso de vias em trincheira).
Construes geralmente afastadas dezenas de
metros das vias.
Cruzamentos ou mudanas de nveis de autovias ou de vias rpidas, cruzamentos pouco
numerosos com sinais para as grandes
transversais urbanas.
Acessos secundrios possveis em todos os
pontos.
Ausncia de canteiro intransponvel.
Nmero de vias elevado, cerca de 3 ou 3,5 e
raios de curvatura grandes.
Cruzamento em nvel, com quadra e sinais
para as trocas com outras vias principais,
acessos limitados (sinais, balizas de
prioridades ou paradas) para as pequenas ruas
transversais.
Possibilidade de construes contnuas para a
proximidade das vias.
Acesso secundrio em todos os pontos.
Possibilidade de estacionamento.
Curvas fechadas, dissuadindo as velocidades
elevadas.
Numero de vias limitadas: duas ou trs vias.
Cruzamentos numerosos.
Construes contnuas de um lado e outro
Acesso secundrio.
Caractersticas geomtricas muito reduzidas
tornando impossvel as velocidades elevadas.
Numerosos cruzamentos.
Numero de pistas reduzido (1 ou 2 pistas).
Construes contnuas de um lado e outro da
via.
Fonte: CETUR, 1981.
A Rua
Em geral a rua definida como sendo a via ladeada de edificaes, total ou
parcialmente. A rua caracteriza o campo sonoro da fonte, sendo, portanto, a expresso
88
do mecanismo da propagao do rudo, principalmente, a do trfego rodovirio

(CETUR, 1981).
Duas configuraes de rua so possveis de ser identificadas, considerando-se

determinadas caractersticas geomtricas da mesma:
rua de tecido urbano fechado (Rua em U) - as edificaes encontram-se

implantadas de forma contnua em ambos os lados ao longo da via, possuindo
gabarito elevado, de tal forma que a relao entre o gabarito e a distncia entre
fachadas seja superior a 0,2. No caso de gabarito dissimtrico, conforme
mostrado na Figura 08, em seguida, ser tambm considerada rua em U, se a
relao do gabarito do lado mais baixo (H2) em relao distncia entre
edificaes (L) for igual ou superior a 0,2;
rua de tecido urbano aberto - caracteriza-se pelo tecido urbano aberto, no qual as
edificaes se encontram implantadas de forma descontnua ou possuindo
gabarito reduzido, no qual a relao entre esse e a largura da fachada inferior a
0,2. Existe ainda um outro tipo particular de rua de tecido aberto, no qual s se
encontram edificaes em apenas um dos lados da via Rua em L, como
ilustrada na Figura 08.
Rua em U
Rua em L
Fonte: CETUR (apud SOUSA, 1996).

Figura 08 Rua em U e Rua em L Configuraes
Na rua em U, as numerosas reflexes produzidas pelas fachadas das edificaes

apresentam papel preponderante nos nveis sonoros, fazendo com que, em muitos casos,
os nveis medidos em andares superiores das edificaes sejam superiores aos dos
89
andares inferiores, principalmente se essas fachadas estiverem revestidas com materiais

altamente refletores. Esse tipo de configurao muito comum em grandes centros
urbanos e costuma-se denominar o campo sonoro gerado como campo sonoro
reverberante parcialmente difuso.
Na rua em L e nas ruas demais ruas de tecido aberto, entre a fonte sonora e as
fachadas das edificaes no existem obstculos (o nvel sonoro diminui na medida em
que o receptor se afasta da fonte) ou, quando existentes apenas ocorre uma simples
reflexo (aps esta, o rudo emitido por uma fonte se afasta, retorna, depois se afasta e
desaparece em outra direo), no havendo, portanto, nenhuma reverberao
importante. Assim, o campo sonoro produzido nesse tipo de configurao denominado
de campo direto.
O Quarteiro
Como visto na seo 1.2.3 do Captulo 1, do ponto de vista da morfologia urbana, o
quarteiro o espao agregador e ordenador dos demais elementos da estrutura urbana.
J, sob a tica da acstica urbana, definido como sendo uma poro do espao
contguo ao local da emisso do rudo, separado desta zona de emisso por um dique
que cria uma ruptura na propagao sonora (CETUR, 1981).
Da mesma forma que a rua caracteriza o local da fonte, o quarteiro caracteriza o local
da recepo sonora. Assim sendo, o quarteiro parece ser a ferramenta de anlise de
base para qualificar os lugares exteriores, diferentes daqueles da fonte (CETUR, idem).
2.2.3 A Escala Urbana
Nesta escala, como abordado anteriormente, os elementos morfolgicos que a

compreendem correspondem aos bairros, as grandes infra-estruturas virias, as grandes
reas verdes, etc.
90
A anlise acstica urbana, neste nvel, se d a partir do estudo do envoltrio do

quarteiro - constitudo pelas fachadas dos imveis adjacentes e as fontes de rudo
circunvizinhas. Isto inclui as fachadas externas -, tendo em vista que esse permite passar
do estudo do rudo emitido para o da propagao, quando da gesto da forma urbana.
Uma vez examinadas as caractersticas do canal de propagao Tecido Urbano, passase a abordar o ltimo elemento do Modelo Sistmico da Poluio Sonora Urbana, o
Receptor (rever Figura 04).
2.3 Receptor
O rudo, que sempre foi uma manifestao das atividades humanas, tornou-se um
incmodo com a evoluo das estruturas scio-econmicas, devido circulao de
automveis e de transportes em geral. (...) Mas, o rudo no unicamente fonte de
incomodo. Ele uma expresso de vida, cheio de informaes e define ambientes. (...)
Como remediar os inconvenientes do rudo na cidade sem exclu-lo totalmente?.
(CETUR, 1981).
No obstante o reconhecimento dos benefcios e da funo social do som na sociedade

moderna os exemplos so inmeros, bastando citar as tcnicas de diagnstico e
reconhecimento com utilizao das altas freqncias dos sons, com aplicativos nas reas
da sade, da segurana publica e da engenharia, entre outras , a cincia acstica urbana
estuda os sons com uma abordagem pelos efeitos adversos. Esta abordagem encontra
justificativa, na medida em que, conhecidos os mecanismos fundamentais dos efeitos,
suas prevenes estaro mais perto de serem realizadas.
2.3.1 Efeitos do Rudo
Como apontado, apesar dos sons apresentarem importncia fundamental na sociedade

atual, os sons diagnosticados como rudo potencialmente podem produzir efeitos
adversos sade humana.
91
De acordo com WHO (1999), para se ter uma idia da gravidade do problema, os
seguintes dados so apresentados:
globalmente estima-se que aproximadamente cento e vinte milhes de pessoas

tm dificuldades de audio;
mais da metade dos cidados europeus vive em locais barulhentos;
nos EUA, em 1990, cerca de trinta milhes de pessoas eram expostas

diariamente a nveis de rudo ocupacional (indstrias de processo e de
fabricao) superiores a 85 dB(A), comparados com cerca (a maior) de 9
milhes de pessoas, em 1981;
na Alemanha e em outros pases desenvolvidos, o nmero de pessoas expostas a

nveis de rudo superiores a 85 dB(A) em torno de 4 a 5 milhes,
representando cerca de 12% a 15% de todas as pessoas empregadas. Ainda na
Alemanha, a perda de audio adquirida, que resulta em 20% ou mais da
reduo da habilidade de audio, compensada. Em 1993, aproximadamente
12.500 novos casos foram registrados;
a exposio prolongada ou excessiva ao rudo, seja na comunidade ou nos

ambientes de trabalho, pode causar danos sade permanentes, tais como a
hipertenso e doena isqumica do corao;
potencialmente o rudo pode afetar o desempenho de leitura, na concentrao, na

resoluo de problemas e na memria. Perdas no desempenho podem ocasionar
acidentes;
o rudo acima de 80 dB pode aumentar o comportamento agressivo;
uma ligao entre rudo em comunidade e problemas de sade mental

sugerida, em funo do aumento da demanda para tranqilizantes e plulas para
dormir, da incidncia de sintomas psiquitricos e do nmero de admisses em
manicmios.
Segundo o Programa Internacional sobre Segurana Qumica (WHO, 1999) um efeito

adverso do rudo definido como uma mudana na morfologia e na fisiologia de um
organismo que resulta na perda da sua capacidade funcional, ou de uma perda desta
92
capacidade para compensar o estresse adicional, ou um aumento da suscetibilidade de

um organismo aos efeitos prejudiciais de outras influncias ambientais. Esta definio
inclui qualquer reduo temporria ou de longo prazo do funcionamento fsico,
psicolgico ou social humano ou de rgos humanos.
Pelo exposto, os efeitos adversos do rudo se manifestam no s atravs de mudanas

fisiolgicas e psicolgicas, mas tambm atravs de mudanas no comportamento social
do homem. Esta definio est de acordo com a definio de sade anteriormente
explicitada, a seguir transcrita: a sade no somente a ausncia de doenas, mas um
estado completo de bem-estar fsico, mental e social (WHO, 1995).
Desta forma pode-se dizer que o rudo um problema de sade ambiental, que tem
significante contribuio para a perda da qualidade de vida e, conseqentemente, para a
no sustentabilidade das cidades.
Com efeito, de acordo com WHO (1999), isto se deve ao fato que a poluio sonora
causa efeitos adversos sade humana efeitos diretos ou efeitos primrios (Ex:
incmodo; interferncias com a comunicao pela fala; etc.) e efeitos cumulativos ou
efeitos secundrios e tercirios (Ex: estresse; risco de hipertenso e infarto; etc.) -, alm
de efeitos scio-culturais, estticos e econmicos (Ex: isolamento social; queda da
qualidade acstica na vizinhana; e depreciao do valor dos imveis). Observa-se
ainda que esta forma de poluio pode afetar adversamente futuras geraes,
considerando a degradao dos ambientes residenciais, sociais e de aprendizagem,
envolvendo perdas econmicas. No obstante, neste trabalho, s so abordados os
efeitos adversos desencadeados no homem.
Globalmente os efeitos sobre o organismo humano podem se dar sobre o

sistema/capacidade auditiva e sobre outras funes/sistemas fisiolgicos. segundo este
critrio que so descritos os efeitos do rudo.
93
2.3.1.1 Efeitos Auditivos
Consiste na perda da audio induzida pelo rudo. Esta perda da capacidade auditiva
pode ter causa hereditria e estar associada a quatro macro fatores:
ao prprio processo de envelhecimento natural humano (presbiacusia);
admisso de medicamentos (nosoacusia);
atividade social ruidosa (socioacusia);
atividade profissional ruidosa (Perda Auditiva Induzida por Rudo

Ocupacional - PAIRO).
A PAIRO intrinsecamente associada a exposio sonora elevada em ambientes de

trabalho. Todavia, em pases em desenvolvimento, como o Brasil, o rudo ambiental
tambm pode estar contribuindo para a perda de audio.
A perda definida por um aumento no limiar de audio, avaliada atravs de exame

audiomtrico e expressa em termos de dificuldade de se compreender a fala.
Segundo FIORINI (2002), o limite de normalidade audiomtrica, considerado por

mdicos e fonoaudilogos, compreende-se entre 20 DBNA e 25 DBNA (decibel nvel
de audio). Assim qualquer limiar audiomtrico acima desta faixa indica uma perda
auditiva que se pode apresentar sob diferentes graus. Normalmente esta perda ocorre,
predominantemente, nas faixas de freqncias mais elevadas (3.000 6.000 Hz) e com
efeito mais amplo na faixa de 4.000Hz.
A principal conseqncia social da perda auditiva a incapacidade de se compreender a

fala no dia-a-dia, o que considerado uma grave deficincia social. Mesmo valores
pequenos de perda da audio (10 dB medido acima de 2000 e 4000 Hz e acima das
duas orelhas) podem prejudicar o entendimento da fala. Quando a perda auditiva excede
94
30dB (medido da mesma forma) a deficincia auditiva notvel (KATZ, BERGLUND

e LINDVALL apud WHO, 1999).
2.3.1.2 Efeitos No-Auditivos
Na categoria dos efeitos no-auditivos do rudo esto includos todos os efeitos adversos
sade e ao bem-estar causados pela exposio sonora, com exceo daqueles
relacionados a audio e ao seu mascaramento. Dentre esses se destacam os seguintes
efeitos: distrbios no sono, interferncias com a comunicao pela fala, distrbios nas
funes fisiolgicas, interferncia no desempenho de tarefas, distrbios na sade
mental, efeitos sociais e comportamentais e incmodo (sensao difusa de desprazer).
Nesta tese, so abordados apenas os distrbios no sono, a comunicao pela fala, os
efeitos sociais e comportamentais e o incmodo. Caso o leitor deseje obter maiores
informaes sobre os demais efeitos, recomenda-se a leitura do trabalho intitulado
Guidelines for Community Noise, publicado em 1999 pela World Health
Organization (WHO).
Distrbio no sono (ver tambm Apndice 9.6)
O sono um estado de repouso relativamente frgil que pode ser interrompido atravs
de estmulos diversos, dentre os quais o rudo.
Estima-se que 80 a 90% dos casos relatados de distrbio do sono em ambientes ruidosos
estejam associados ao rudo ambiental (WHO,1999).
A perturbao no sono aparece nos nveis compreendidos entre 45dB(A) e 55dB(A). Os

valores recomendados pela OMS, para interior dos quartos, so LAeq,8h igual a 30 dB e
LAmax igual a 45 dB (idem).
Conseqncias em longo prazo sobre a sade, em funo da reduo da durao do

sono, se traduzem, num sentido mais amplo, em perda da qualidade de vida.
95
Interferncias com a Comunicao pela Fala (ver tambm Apndice 9.6)
Sinais de fala constituem rpidas flutuaes de presso geradas pela voz, cuja maior
parte da energia sonora situa-se entre 100Hz e 6000Hz, sendo mais importante entre
300Hz e 3000Hz.
Em presena de um rudo perturbador suficientemente forte, um outro som, cujo nvel

esteja no limiar de audio, no ser percebido. Para que ele venha a ser ouvido,
necessrio acrescermos uma quantidade n de decibis. Neste caso diz-se que o rudo
parasita (perturbador) provoca um efeito de mascaramento de n decibis.
A fala, diante de rudos simultneos, pode sofrer um mascaramento, fazendo com que
essa falta no seja compreendida pelo receptor. A esse efeito chamamos de interferncia
na comunicao que est se realizando pela fala.
Incmodo
O incmodo pode ser definido como um sentimento de desprazer associado a

qualquer agente ou condio, conhecido ou acreditado por um indivduo ou grupo,
para afet-los adversamente (LINDVAL e RADFORD, KOELEGA apud WHO,
1999).
Segundo FIELDS (apud WHO, 1999), em populaes expostas ao rudo ambiental, este
rudo varia de acordo com as caractersticas acsticas fonte e exposio, e com fatores
no-acsticos de natureza social, psicolgica ou econmica, como medo associado a
fonte geradora do rudo, convico de que o rudo poderia ser reduzido pelas
autoridades, sensibilidade individual ao rudo e se o rudo originrio de uma
importante atividade econmica.
Foram realizadas enquetes psicosociolgicas na Frana envolvendo indivduos

residentes no entorno de aeroportos, objetivando evidenciar a relao entre o grau de
incmodo percebido pela populao e os nveis de exposio ao tipo de rudo. Os
96
resultados da pesquisa, indicaram as variveis afetivas que parecem intervir no

incmodo individual so as seguintes:
sentimento de poder ou no controlar a fonte de rudo;
julgamento sobre a importncia e o valor da atividade produzindo rudo;
atividade do indivduo no momento em que ele escuta o rudo;
atitude face ao meio ambiente em geral;
sensibilidade ao rudo (muito, mdia ou pouco sensvel);
convico de que o rudo das aeronaves pode afetar a sade;
medo associando o evento sonoro possibilidade de ocorrncia de acidente

(temor da queda acidental de uma aeronave).
A pesquisa, adicionalmente, identificou as variveis no acsticas, de natureza fsica

que podem exercer influncia sobre o incmodo. Elas so o ambiente, o perodo do dia
no qual o rudo produzido, estao do ano, previsibilidade do rudo (os previsveis so
menos estressantes que os imprevisveis), controle eventual sobre a fonte de rudo
(quem no o controla mais incomodado) e a durao da exposio ao rudo (aps
longa exposio o incmodo pode no diminuir, chegando mesmo a ser notado um
acrscimo).
Variveis demogrficas como idade, sexo e status scio-econmico so associados com

menos intensidade ao incmodo. A correlao entre a exposio ao rudo e o incmodo
maior para grupos do que individual (WHO, 1999). Dados de quarenta e duas
pesquisas mostram que em grupo cerca de 70% da variao no incmodo explicada
pelas caractersticas da exposio, enquanto que individual explicado a 20% (JOB
apud WHO, 1999).
Fortes reaes de incmodo so observadas quando o rudo acompanhado de

vibraes e contm componentes de baixa freqncia. Ou quando o rudo contm
impulsos, como o barulho de um tiro. Ocorrem fortes reaes, porm temporrias,
97
quando a exposio ao rudo aumenta com o tempo, se comparadas com situaes de

exposio constante (WHO, 1999).
Efeitos Sociais e Comportamentais
Segundo WHO (idem), o rudo, alm do incmodo, pode produzir um grande nmero de
efeitos sociais e de distrbio comportamentais. Esses efeitos incluem as mudanas nos
padres comportamentais dirios (o fechamento de janelas, o no uso de sacadas e o uso
de TV e rdio em nveis sonoros mais altos, com conseqentes reclamaes junto as
autoridade), as mudanas adversas no comportamento social (agresso, inimizades e
falta de participao), as mudanas adversas nos indicadores sociais (mobilidade
residencial, entradas em hospitais, consumo de drogas e altos ndices de acidentes) e as
mudanas no humor (infelicidade e depresso).
Embora as mudanas no comportamento social estejam associadas a exposio ao rudo,

ela no suficiente para produzir comportamentos agressivos. Entretanto, o rudo acima
de 80dB(A), combinado a situaes de provocaes ou a raiva e hostilidade
preexistentes, pode desencadear a agresso. Suspeita-se, tambm, que as pessoas
tendem a ser menos prestativas, durante a exposio e posterior a ela (idem,idem).
2.3.2 Avaliao dos Efeitos do Rudo
A percepo dos sons pelo receptor o homem, depende de propriedades e

caractersticas de natureza acstica e de naturezas no-acsticas.
De uma maneira geral, as caractersticas de natureza acsticas so associadas aos
fenmenos e mecanismos fsicos das emisses sonoras propriamente ditas.
As caractersticas no-acsticas esto associadas s propriedades e mecanismos fsicos

dos meios de propagao e s caractersticas fsicas e emocionais do receptor.
98
Embora j tinham sido abordados na seo anterior, a ttulo introdutrio, cita-se estas
ltimas (WOOSLEY, 2000):
Fsicas:
tipo de vizinhana;
perodo do dia;
estao do ano;
previso do rudo;
controle sobre a fonte de rudo;
perodo do tempo que um indivduo exposto ao rudo.
Emocionais:
sentimento sobre a necessidade ou preveno do rudo;
julgamento da importncia e do valor da atividade produtora de rudo;
atividade sendo realizada no momento;
atitudes sobre o meio ambiente;
sensibilidade geral ao rudo;
crena sobre os efeitos adversos do rudo sobre a sade;
sentimento de medo associado ao rudo.
Entre as caractersticas acsticas fsicas, cita-se:
intensidade a medida da quantidade de fora em um som, em um dado local,

medida em decibis. Normalmente, no se pensa em som em termos de sua
fora. Com efeito uma grande orquestra que emite nveis de rudo de
aproximadamente 90 db(A) produz cerca de 60 watts de potncia;
contedo freqencial - a maioria dos sons podem ser compreendidos como

energia acstica distribuda sobre uma variedade de freqncias. Define-se tons
puros como aqueles que tm a energia concentrada em uma estreita banda de
99
freqncia. Sons com contedo espectral centrado em altas freqncias (acima

de 2.000 Hz) so considerados capazes de causar mais incmodo do que aqueles
centrados em baixas freqncias (inferior a 500 Hz);
padro temporal - a natureza temporal do som inclui fatores como continuidade,

flutuao, impulsividade e intermitncia.
Estas caractersticas fsicas (objetivas) so percebidas subjetivamente pelo receptor.

Essa percepo ao mesmo tempo, objetiva e subjetiva, depende das caractersticas do
ouvido humano e da habilidade de processar e compreender o som.
A percepo subjetiva da intensidade conhecida como sonoridade (loudness) e a da

freqncia como pitch. Ademais existe o timbre, que capacita os indivduos a distinguir
dois sons que possuem o mesmo pitch e a mesma sonoridade.
Na tese, de todas estas caractersticas acsticas, ser abordada apenas a sonoridade em

funo de sua importncia para a avaliao dos efeitos do rudo.
2.3.2.1. Sonoridade (Loudness)
A caracterstica subjetiva do som que retrata a forma pela qual a sua intensidade
objetiva percebida denomina-se sonoridade (loudness). Pode-se dizer que a sonoridade
lida com a magnitude da sensao da audio.
A sonoridade foi estabelecida a partir de experimentos onde se comparou a percepo

da intensidade de tons puros (senoidais) de freqncias e nveis diferentes, com um tom
puro na freqncia de 1000Hz, para uma populao estatisticamente representativa. O
resultado de tais experimentos culminou na elaborao de curvas isofnicas que so
linhas que unem todos os pontos que parecem possuir a mesma intensidade, sendo, por
isto, chamadas de curvas de igual sonoridade (equal loudness contour).
100
A cada curva de igual sonoridade associado um valor numrico em fones, que foi
escolhido como o nvel de presso sonora no ponto onde esta curva atravessa a linha
correspondente freqncia de 1000 Hz. Todos os pontos pertencentes a mesma curva
tm a mesma sonoridade em fones. Diz-se que um som de n fones aquele que produz a
mesma sensao de intensidade que um som de n decibis e de freqncia 1000Hz.
Fone
Observando-se as curvas isofnicas, apresentadas na Figura 09, verifica-se que a

audio humana menos sensvel (mais surda) a baixas, do que a mdias ou altas,
freqncias. Por exemplo, 60dB a 400Hz considerado alto, quase 70 fones, no entanto
os mesmos 60 dB a 63Hz, correspondem apenas a 40 fones.
Fonte: LALANNE (apud SOUSA, 1996).

Figura 09 Curvas Isofnicas
101
Verificou-se em diversas experincias realizadas que a sensao da intensidade sonora

duplicada quando o nmero de fones aumenta de 10. Em funo deste resultado, foi
proposta uma outra unidade - o sone - para expressar esta propriedade da sensao de
intensidade sonora.
As relaes entre sone e fone e vice-versa so expressas por expresses matemticas

(ver Apndice 9.7). O clculo permite construir uma escala associando um nvel
aceitvel do rudo (expresso em fones) a uma utilizao de um espao fsico:
zero fone corresponde ao limiar de audibilidade;
20 fones correspondem ao rudo admissvel nos estdios ;
30 fones correspondem ao rudo admissvel nos hospitais;
35 fones correspondem ao rudo admissvel em cinemas e teatros;
45 a 50 fones correspondem ao rudo admissvel em apartamentos;
55 a 60 fones correspondem ao rudo admissvel em escritrios;
acima de 60 fones, no sendo considerado como perturbador ou insuportvel, os

rudos tornam-se incmodos e comeam a perturbar uma conversao normal;
acima de 80 fones os rudos tornam-se claramente cansativos e com efeitos

nocivos;
acima de 100 fones todo rudo perigoso para longas exposies, pois ocasiona
efeitos adversos como o cansao, o nervosismo, a perda de audio, a dor de
cabea, etc.
Devido complexidade da avaliao da sonoridade de um som complexo (ver tambm

Apndice 9.6, item 3) foram propostos mtodos simplificados de avaliao subjetiva do
rudo, que podem ser fisicamente realizados por sistemas de medio dotados de filtros
eletrnicos de ponderao (projetados a partir das curvas isofnicas). Tais sistemas de
medio so chamados de sonmetros ou decibelmetros.
102
Os filtros de ponderao procuram reproduzir, para diversas faixas de freqncias e

diversas intensidades sonoras, a resposta do ouvido humano.
Um decibelmetro pode fornecer a medida de um nvel de rudo para vrios tipos de

ponderao: "A", "B", "C", etc, mostradas na Figura 10, a seguir:
+10
resposta relativa em dB
-10
A
C
D
-20
B+C
B
-30
-40
-50
-60
-70
10
20
50
100 200
500 1K
2K
5K 10K 20K
freqncia em Hz
Fonte: LALANNE (apud SOUSA, 1996).
Figura 10 Curvas de Ponderao
Inicialmente a curva de ponderao "A" foi adotada para baixos nveis de rudo, a de
ponderao "B" para nveis mdios e a de ponderao "C" para nveis altos.
A curva de ponderao A foi proposta para baixos nveis de intensidade pelos

seguintes motivos:
103
correlaciona razoavelmente bem com danos audio;
facilmente implementada em uma rede de filtro;
facilmente medida, sendo o nvel global um nico nmero;
utilizada na maioria das legislaes e normas.
No obstante, atualmente a curva de ponderao "A" est sendo adotada universalmente

para a avaliao subjetiva do rudo, independentemente se os nveis so mdios ou altos.
Observa-se que esta postura tende a desprezar as energias contidas nas faixas de baixa
freqncia, mascarando situaes de elevada exposio sonora, em baixa freqncia.
O filtro de ponderao A simtrico, com relao linha de 40 dB, da curva de 40

fones. Se, por exemplo, formos medir nveis de rudo abaixo de 55 dB, ser utilizada a
curva "A" de valor de nvel sonoro e as medidas sero expressas em dB(A).
Quadro 10 - Valores da Ponderao A para as Faixas de Oitavas Normalizadas

Freqncia
31.5
63
125
250
500
1000
2000
4000
8000
Pond. A
-39.4
-26.2
-16.1
-8.6
-3.2
1.2
1.0
-1.1
O filtro de ponderao B simtrico, com relao linha de 70dB, da curva de 70

fones.
O filtro de ponderao C simtrico, com relao linha de 100dB, da curva de 100

fones (quase plana).
O filtro de ponderao D foi desenvolvido para rudo de vo de aeronaves (penaliza

as altas freqncias), simtrico, com relao linha de 40dB, da curva de 40PNdB.
104
2.3.2.2 Mtricas
Um som ambiente pode ser pensado como composto por um grande nmero de sons
parciais, cada um deles constitudo de contribuies em diferentes bandas de freqncia.
Se o som ambiente assim for visualizado, qualquer paisagem sonora urbana, ainda que
pudesse ser gravada totalmente, tendo em vista o conjunto das contribuies dos sons,
produziria uma enorme quantidade de informaes, cujo conjunto seria no apropriado
como subsdio a tomada de deciso. Assim sendo adota-se um indicador para a
avaliao dos efeitos do rudo que reduz o volume das informaes desses nveis a uma
quantidade que seja ainda adequada, porm fcil de se manusear (CE, 2000a).
O primeiro passo do processo de definio dos indicadores de avaliao efeitos do rudo

consiste na reduo da informao freqencial e no percurso dos cinco passos
subseqentes, descritos resumidamente a seguir e visualizados na Figura 11, (CE,
idem).
1. reduo do contedo frequencial para um valor; geralmente, se utiliza a

ponderao A;
2. obteno de um valor por evento; existem duas possibilidades: soma energtica,
resultando na famlia LAx ou nvel mximo por evento, resultando na famlia
LAmx;
3. soma de um nmero de eventos por perodo do dia (dia, entardecer, noite); dois
procedimentos so usuais: soma energtica, a qual d o LAeq por evento ou soma
com um fator de ponderao de 13.3 (fator de negociao);
4. soma e mdia diria para 24 horas (dia/entardecer/noite), na forma sem ajustes e
na elaborada com ajustes;
5. soma energtica e mdia, considerando um horizonte de longo prazo, podendo
ainda este passo ser quebrado em perodos semana/fim de semana, perodos do
dia no vero/inverno, com ou sem ponderao.
105
Fonte: CE, 2000a.

Figura 11 rvore das Famlias de Mtricas.
De acordo com CE (idem), os indicadores so classificados em:
indicadores bsicos contm somente poucas suposies sobre a ligao com os

efeitos e podem ser considerados como sendo quantidades puramente fsicas;
indicadores compostos so derivados dos bsicos, pela combinao entre esses

em uma ou mais formas: ponderaes dia/entardecer/noite, mdias sobre
perodos longos; tm por objetivo produzir uma avaliao de uma situao de
rudo, a qual ocorre sobre um longo perodo, como por exemplo, meses ou anos;
indicadores complexos cobrem situaes de exposio combinada com outras

fontes, ou combinada com outras fontes de incmodo, e/ou considera o impacto
na populao; podem ser utilizados para fins de mapeamento sonoro e avaliao
do impacto; um indicador amplamente utilizado a quantidade de pessoas
expostas ao rudo.
106
Ainda segundo CE (idem), os indicadores podem ser utilizados para diferentes

propsitos, dependendo do nvel de agregao no espao e no tempo, como a seguir se
indica:
a) Indicadores bsicos:
adequados para lidar com queixas e situaes no usuais; inadequados para uma
avaliao em longo prazo.
b) Indicadores compostos:
teis para uma poltica global de reduo do nmero de pessoas afetadas;

aplicveis em planejamento do uso do solo;
aplicveis em planejamento do uso do solo, zoneamento e atividades

relacionadas com o controle de rudo;
simplificao de estimativa de dose-resposta;
simplificao de mapeamento;
fceis de serem entendidos por polticos, planejadores e pelo pblico em geral.
c) Indicadores complexos:
teis para a comparao entre pases, regies, cidades ou partes de cidades;
teis na comparao de diferentes tipos de fontes;
facilidade de se estimar nveis, nas situaes em que duas ou mais diferentes

fontes ocorram simultaneamente.
Os critrios para a seleo do indicador dependem, no s da validade cientfica, mas,

tambm, de como ele ser utilizado na prtica e aplicvel pela legislao. Em CE (idem)
so apresentados alguns critrios descritos, nomeados a seguir:
107
validade relao com os efeitos;
aplicabilidade prtica fcil de calcular, a partir de dados disponveis ou atravs

de medio, utilizando equipamentos/instrumentao;
transparncia fcil de se explicar e to simples quanto possvel; relaes com

unidades fsicas; pequeno nmero de indicadores preferivelmente um;
enforceability - 5uso do indicador na avaliao de mudanas ou quando limite

estabelecido excedido;
consistncia com a prtica atual.
Como se pode observar na Figura 11 (j referida), existem basicamente duas grandes

famlias de mtricas de rudo a famlia baseada na ponderao A (associada
sonoridade) e a famlia PNL.
Os indicadores bsico e composto, das duas famlias usualmente utilizadas, so em

seguida brevemente nomeados.
O leitor que desejar informaes suplementares e mais detalhadas sobre o tema dever
reportar-se ao Apndice 9.8.
Famlia dB(A)
(associada sonoridade)
a) Indicadores Bsicos
LA(t), nvel de presso sonora instantneo ponderado em A;
Lamx, nvel mximo de presso sonora ponderado em A;
ASE (A-weighted Sound Exposure), exposio sonora ponderada em A; a

unidade da exposio sonora o PASQUES.
Propriedade do indicador em favorecer a aplicao do requisito da legislao ou regulamentar.

108
ASEL A (Sound Exposure Level), nvel de exposio sonora, ponderao A);
LAeq (Equivalent Sound Pressure Level), nvel de presso sonoro equivalente,

ponderado em A.
b) Indicadores Compostos
Ldn (Day Night Sound Level), nvel sonoro dia-noite;
Ldn (Y) (Yearly day-night Sound Level), nvel sonoro dia-noite anualmente;
LN (Percentil Levels), nveis estatsticos; os nveis estatsticos mais utilizados

so: L10, L50 e L90 (nvel de rudo que superado em 10%, 50% e 90% do tempo
considerado);
Lden (Day-evening-night level), nvel sonoro dia-entardecer-noite.
Famlia PNL
PNL (perceived noise levels): dB(D);
PNL Noy: associada a ruidosidade (noisyness).
So mtricas especficas para avaliar o incmodo causado pelo rudo aeronutico.
Tendo em vista suas complexidades de medio e interpretao elas esto cedendo lugar
para as mtricas da famlia dB(A), que tm trazido alguns progressos, apesar das suas
limitaes por simplificao.
Indicadores Complexos
Os indicadores complexos no esto mostrados na Figura 11 pela razo de inclurem

unidades de exposio referidas a variveis no objetivas, de natureza afetiva (por
exemplo).
109
Um indicador usual a referncia a quantidade de pessoas expostas ao rudo.
Indicador Estimativa da Percentagem da Populao Incomodada
Devido existncia de vrios indicadores relacionados especificamente com as

atividades desenvolvidas sentiu-se a necessidade de se estabelecer um nico indicador
capaz de sumariar os efeitos na sade e no bem-estar, como resposta as reaes adversas
do rudo nas pessoas. Uma medida dessa resposta a percentagem das pessoas da
populao objeto da avaliao que se sentem altamente incomodadas por um rudo de
nvel especfico.
Segundo EPA (apud SOUSA, 1996) a percentagem de pessoas altamente incomodadas

preferivelmente utilizada, ao invs da percentagem das pessoas incomodadas, devido a
uma srie de razes. Uma dessas razes, e talvez a mais importante, que pessoas
quando so altamente incomodadas pelo rudo, os efeitos das varveis no acsticas so
reduzidos e a correlao entre exposio do rudo e a reao subjetiva expressa alta.
Isso no significa que as pessoas possuem a mesma susceptibilidade ao rudo. Como
anteriormente abordado, dentre um mesmo grupo de pessoas as respostas ao rudo
podem variar sensivelmente, dependendo de uma srie de fatores tais como experincias
anteriores, status scio-econmico, coeso poltica e outras variveis sociais.
Os resultados obtidos a partir de dezenove levantamentos sociais realizados em nove

pases associados ao rudo areo, trfego urbano, trfego de auto-estradas e trfego de
ferrovias, permitiram concluir que a relao estatstica entre a percentagem da
populao incomodada e o nvel de rudo essencialmente independente da fonte de
rudo. E os resultados dessa sntese mostram claramente que a melhor forma de
representao das respostas para o nvel mdio de rudo fornecida por uma funo
curvilnea como mostra a Figura 12, que resume os dados de incmodo referentes a
doze levantamentos realizados, demonstrando uma boa correlao entre eles.
110
Fonte: EPA apud SOUSA (1996).

Figura 12 Curvas de Dose-Resposta para Incmodo
Baseados nestes dados SCHULTZ props uma equao - a mais comum disponvel
estimativa de incmodo pblico devido a fontes de transporte de todos os tipos,
relacionando percentual das pessoas altamente incomodadas (% HA) e day-night sound
level:
2
% HA = 0.8553 L dn - 0.0401 L dn + 0.00047 L dn
Onde:
- % HA = percentual da populao altamente incomodada;
- Ldn = day-night sound level.
111
Baseadas em duas funes de potncia uma outra verso pode ser expressa quando
sugerida uma explicao para o procedimento representado na equao anterior:
(1.24 x 10 ) (10
)
. x 10 ) (10
(143
) + (0.2) (10
-4
% HA =
-4
0.103 L dn
0.08 L dn
0.03 L dn
Na ausncia de qualquer outro tipo de estudo correlacionando resposta da populao e

nveis de rudo de outras fontes diferentes da de transporte, alguns guias americanos
utilizam a equao acima para o clculo da percentagem de pessoas incomodadas.
Uma outra funo distinta da anterior, a partir da combinao de dados de

levantamentos sociais no entorno do aeroporto, Heathrow na Inglaterra, e de outro
aeroporto americano, realizada por um grupo de estudo do Environment Protection
Agency (EPA), foi desenvolvida e expressa da seguinte maneira:
% HA = 1.8 (Ldn - 46)
Outra funo similar foi desenvolvida por um outro grupo, sendo expressa da seguinte
forma:
% HA = 2 (Ldn -50)
Apesar de todos estes estudos serem realizados baseados em rudos aeronuticos,

existem diferenas bsicas na definio de pessoas altamente incomodadas. Uns
utilizam uma escala de, no mximo, dois graus de incmodo e outros, trs graus.
Contudo, os autores confirmam que essa definio de incmodo no afeta as concluses

alcanadas porque os descritores so requisitados para protegem a sade pblica e o
bem-estar com uma adequada margem de segurana.
112
Segundo a WHO (1995) outros autores afirmam que esse critrio de percentual de
pessoas altamente incomodadas (%HA) possui inerentes problemas metodolgicos,
sumariados abaixo:
a seleo dos efeitos variveis reais (sentimento de incmodo, distrbio na

comunicao, danos sade fsica), assim como o empregado ponto de ciso (no
perturbado, perturbado ou fortemente perturbado, etc) basicamente so arbitrrios,
podem ser manipulados e tambm afetar a forma da funo dose-efeito;
os
critrios
respostas,
particularmente
os
scio-psicolgicos,
no
so
independentes do contexto acstico;
os ndices baseados em mdia ignoram a varincia individual. Eles so

justificados para alguns propsitos, mas se utilizados dentro da funo dose-efeito
o prognstico das respostas individuais ao rudo iro ser fortemente
superestimadas.
No obstante, este indicador foi recentemente recomendado pelo grupo de trabalho

dose/resposta da CE para ser utilizado como descritor do incmodo em uma populao.
O Quadro 11 apresenta valores-guia para rudo em comunidade, considerando-se

ambientes externos e internos, apresentando tambm a faixa de efeitos crticos sade.
113
Quadro 11 Valores-Guia para Rudo (em comunidade e em ambientes

especficos).
Ambiente especfico
reas residenciais externas
Residncias, interior
Interior de quartos de dormir
Exterior de quartos de dormir
Salas de aula escolares e prescolares, interior
Efeitos crticos sade

Srios incmodos, dia e entardecer
Moderado incmodo, dia e entardecer
Inteligibilidade da fala e moderado
incmodo, dia e entardecer
Distrbio no sono, noite
Distrbio no sono, janela aberta
(valores externos)
Inteligibilidade da fala, distrbio na
extrao da informao, comunicao
da mensagem
Quartos de pr-escola,
interior
Escola, exterior de
playground
Hospitais, ward rooms,
interior
Hospitais, salas de
tratamento, interior
reas indstrias, comerciais,
shopping e de trfego,
interior e exterior
Cerimnias, festivais e
entretenimento
Recebimento de pblico
Msica escutada com fone de
ouvido e headphone
Sons impulsivos de
brinquedos, fogos e armas de
fogo
Exterior em reas de parques
e de conservao
Nota:
Nvel
sonoro
LAeq(dB)
55
50
35
Tempo
em
horas
30
45
45
60
35
Durante
a aula
Distrbio no sono
30
Incmodo (fonte externa)
55
Distrbio no sono, noite

Distrbio no sono, dia e entardecer
Interferncia com o descanso e a
recuperao
30
30
16
LAmax
fast
d(B)
-
16
Horrio
de
dormir
durante
atividade
8
16
40
-
#1
Perda de audio
70
24
110
Perda de audio (pessoas< 5

vezes/ano)
Perda de audio
100
110
85
110
Perda de audio
85
110
Perda da audio (adultos)

Perda da audio (crianas)
140#2
120#2
Interrupo da tranqilidade
#3
#1: to baixo quanto possvel;

#2: presso sonora de pico (no LAmax, fast), medido a 100m do ouvido;
#3: existindo reas tranqilas no exterior devero ser preservadas e a razo do rudo intrusivo e o
rudo de fundo devero ser mantidos baixos);
#4: em baixo dos headphones, adaptado a valores de campo livre.
Fonte: WHO (1999).
O Captulo 3 seguinte, intitulado GESTO DA POLUIO SONORA URBANA

ESTADO DA ARTE, descreve como se pode gerir a poluio sonora urbana por
intermdio da adoo de medidas/instrumentos, considerando-se a fonte, o caminho e o
receptor, ou seja, a cadeia da poluio sonora explicitada neste captulo.
114
3. GESTO DA POLUIO SONORA URBANA ESTADO DA ARTE
Segundo HEDE (apud WHO, 1999), possvel estabelecer uma relao do tipo
exponencial entre o nvel do crescimento econmico de um pas e o grau de poluio
sonora que impacta sua populao, desde que no tenham sido realizadas e postas em
prtica nos ltimos tempos intervenes reguladoras ou normatizadoras. Com efeito a
sociedade ao desenvolver-se aumenta o grau de urbanizao e de industrializao e a
extenso de seu sistema de transporte. Cada um destes crescimentos acarreta o aumento
da poluio sonora, que precisa ser reduzida e contida, visando a proteo da sade e a
melhoria da qualidade de vida da populao.
Ainda segundo WHO (idem) a relao se exprime atravs de uma funo do tipo
exponencial, de acordo com a Figura 13.
Observando-se a Figura 13, trs cenrios podem ser identificados, a saber:
Cenrio tendencial - sem qualquer tipo de regulamentao. O impacto do rudo

no controlado, podendo desencadear efeitos adversos sobre toda a populao;
Cenrio de sucesso 1 com regulamentao. O impacto ambiental sonoro

reduzido, porm no possvel cont-lo;
Cenrio de sucesso 2 com regulamentao forte e efetiva. possvel reduzir

e conter o impacto ambiental sonoro na populao.
Fonte: WHO, 1999.

Figura 13 - Relao Desenvolvimento Econmico e Poluio Sonora Urbana.
115
Ainda valendo-se de WHO (1999), o nvel de impacto de rudo a ser considerado como
aceitvel para uma dada populao ir variar de sociedade para sociedade, de acordo
com o valor atribudo ao bem-estar, em relao a outras prioridades existentes.
Normalmente, em pases em desenvolvimento (como o Brasil), diferentemente dos

pases desenvolvidos, verifica-se a ocorrncia dos dois primeiros cenrios. Com efeito,
o Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP) publicou, em 1992, o relatrio The
State of the Environment - Saving our Planet no qual citado que o problema do rudo
tem cada vez crescido mais, em particular em alguns centros urbanos de pases em
desenvolvimento, como por exemplo Manila, Bangkok e Cairo, entre outros. O
documento citado identifica como causa o progresso tcnico e a urbanizao e,
conseqentemente, o aumento do trfego nestas cidades GOTTLOB (apud SOUSA,
1996).
Entre outras razes isto se deve ao fato de que conferido em grau menor de prioridade
gesto da poluio sonora do que aquele conferido a outras questes, tais como
educao, emprego, sade, entre outras. At mesmo considerando somente o portfolio
ambiental, questes tais como qualidade do solo, do ar, da gua, assim como a
minimizao dos resduos urbanos, usualmente so as que ocupam papel central na
agenda poltica pblica ambiental, em detrimento da preveno e controle da poluio
sonora.
De acordo com WHO (1999), a poluio sonora tende cada vez mais a aumentar, em
funo de um nmero de tendncias que so consideradas insustentveis em longo
prazo. A OCDE (apud WHO, 1999) identificou os seguintes fatores que teriam
importncia relevante no futuro:
o aumento do uso de fontes sonoras, cada vez mais potentes;
a expanso de disperso geogrfica das fontes sonoras, em conjunto com a maior

mobilidade individual das pessoas (receptores do rudo) e um aumento das reas
de lazer;
a invaso crescente do rudo, particularmente nos fins de semana;
116
as mudanas sistmicas nas prticas de negcios, como, por exemplo, a adoo

do conceito just-in-time no transporte, de produtos e componentes, que so
estocados durante o trajeto e nos veculos dos modais de transporte e no mais
em armazns.
Outros fatores podem ainda ser citados, a saber: a falta de uma poltica eficaz no
presente, a construo de edificaes de baixa qualidade acstica, etc.
Como se depreende torna-se imperiosa a implementao de uma gesto da poluio

sonora, no s nos pases desenvolvidos, como j ocorre, mas, sobretudo, nos pases em
desenvolvimento. Para tal existem diversos instrumentos e medidas que podem ser
utilizados objetivando a eliminao, a reduo para nveis aceitveis ou, ainda, o
impedimento da ocorrncia dos efeitos adversos da poluio sonora.
Estes instrumentos e medidas, para fins de exemplificao, podem ser assim agrupados:
legais e regulatrios, de planejamento, tecnolgicos, econmicos, de pesquisa, educao
e informao. Eles so descritos no Quadro 12.
Tais instrumentos e medidas inserem-se num contexto de diferentes nveis de

interveno e apresentam uma forte ligao entre eles que necessita ser explorada, a fim
de se alcanar uma maior eficcia (PARTIDRIO, 2001). Esta maior eficcia pode ser
obtida quando estas medidas e instrumentos encontram-se estruturadas no mbito de
Programas, Planos e de uma Poltica Pblica.
117
Quadro 12 Instrumentos/Medidas de Gesto da Poluio Sonora Disponveis

1
1.1
Controle das emisses de rudo
1.2
Mapeamento e modelagem da exposio

sonora
1.3
Controle na propagao de rudo
1.4
Controle das imisses de rudo
1.5
Limites de velocidade em veculos terrestres
1.6
Requerimentos mnimos para propriedades

acsticas das edificaes/Cdigo de Obras
1.7
Fiscalizao
1.8
Negociao e mediao
1.9
Polticas, Planos e Programas
Avaliao prvia de impactos sonoros de

projetos
Restrio de horrios de operao de
1.11
equipamentos
1.10
Exemplos
Instrumentos/medidas legais
Padres de emisso para transportes areo,

ferrovirio; martimo, rodovirio e para a operao
de equipamentos de construo civil e outros;
Plantas industriais; Selo rudo; etc.
Mapeamento e modelagem (incluindo
monitoramento) da exposio sonora em torno das
principais fontes de rudo (estradas, aeroportos,
indstrias, etc.)
Regulamentao nas medidas de obstruo de som
(barreiras acsticas).
Estabelecimento de nveis limites para a exposio
sonora, notadamente, para reas que contemplem
atividades sensveis ao rudo
Limitao em reas residenciais, escolares, de
hospitais.
Isolamento de edificaes; mtodos construtivos.
Atendimento e registro de reclamaes;
monitoramento.
Adoo de um mediador num processo judicial.
Poltica de gesto da poluio sonora urbana,
Programas de reduo de rudo, etc.
EIA/RIMA
Proibio de coleta de lixo noturna.
Instrumentos/medidas de planejamento
2.1
Planos urbansticos
2.2
Implantao das edificaes
2.3
Programao da edificao
Planos Diretores, Planos Estratgicos, Lei de uso e

ocupao do solo, etc.
Aumento da distncia entre a fonte e o receptor;
distribuio de usos do solo compatveis com
rudo; localizao edificaes tipo barreira paralela
fonte de rudo (estradas); orientao das
edificaes oposta fonte de rudo, etc.
Orientao de compartimentos habitveis e no
habitveis (quarto, sala / cozinha e banheiro) com
relao fonte de rudo.
118
Quadro 12 Instrumentos/Medidas de Gesto da Poluio Sonora Disponveis

(cont.)
3
Instrumentos/medidas tecnolgico(a)s
Exemplos
3.3
Reduo da emisso sonora por modificao

da fonte
Inovao tecnolgica (tecnologias
sustentveis)
Reduo na transmisso
3.4
Gesto de trfego
3.5
Proteo passiva
Superfcies de estrada de baixo rudo; mudanas na

propriedade de mquinas e equipamentos
Veculos de estrada; avio; mquinas de
construo.
Enclausuramento de mquinas; barreiras acsticas
parciais.
Limites de velocidade; guia de fluxo de trfego por
meios eletrnicos.
Protetor auricular; isolamento das habitaes;
projeto de fachada .
3.1
3.2
Instrumentos/medidas de P&D, educao

e informao
4.1
Conscientizao pblica
4.2
4.3
Monitoramento e modelagem sonora

Insero da temtica poluio sonora no
curriculum escolar
Capacitao de fiscais
Capacitao de profissionais em acstica
ambiental
Iniciao pesquisa e desenvolvimento
4.4
4.5
4.6
4.7
Campanhas de sensibilizao visando

mudana comportamental
Informao ao pblico dos efeitos do rudo na

sade.
Publicao de resultados.
Incluso da temtica poluio sonora na disciplina
de cincias nas escolas
Cursos de aperfeioamento
Graduao, mestrado e doutorado.
Gerao de informao estritamente relacionada
acstica ambiental.
Reduo da velocidade quando dirigir; restrio ao
uso de buzinas e de autofalantes para propaganda,
etc.
Instrumentos econmicos
5.1
Taxao
5.2
Valorao do rudo
5.3
5.4
Avaliao custo-benefcio
Incentivos econmicos
5.5
5.6
Multas
Estabelecimento de fundos de fomento
Taxa de aterrissagem de aeronaves, considerando o

rudo.
Desvalorizao imobiliria; custo com despesas
mdicas, etc.
Avaliao das opes de controle de rudo
Diferenciao de taxas para caminhes mais
silenciosos durante o perodo noturno em certas
rotas.
No atendimento a padres de rudo estabelecido
Capacitao de recursos e financiamento para P&D
e gesto da poluio sonora
Fonte: ELABORAO PRPRIA.
119
3.1 Poltica Pblica para a Gesto da Poluio Sonora
Preliminarmente abordagem do tema central desta seo, vamos, brevemente,

apresentar os conceitos aqui adotados para as expresses Programas, Planos e Poltica
Pblica.
A poltica pblica apresenta-se num nvel hierrquico mais elevado, considerando-se os

planos e os programas. Possui contedo mais genrico e funo de guia, podendo ser
definida como sendo a linha de conduta geral ou direo que o governo est ou estar
adotando, apoiada por juzo de valor que orientem seus processos de tomada de
deciso (BRASIL, 2002j). Na poltica so estabelecidas as diretrizes gerais, apontados
os rumos e as linhas de atuao a serem seguidas, que sero, necessariamente,
compatveis com os princpios, fundamentos e objetivos, tambm nela definidos, alm
dos instrumentos para a sua aplicao.
O plano encontra-se num nvel hierrquico intermedirio, podendo ser considerado

como estratgia compostas de objetivos, alternativas e medidas, incluindo a definio
de prioridades, elaborada para viabilizar a implementao de uma poltica (BRASIL,
idem). Pode-se dizer que o plano define como os objetivos estabelecidos na poltica
sero alcanados.
J o programa, que se apresenta em nvel hierrquico inferior, pode ser definido como
agenda organizada dos compromissos, propostas, instrumentos e atividades necessrios
para implementar uma poltica, podendo estar ou no integrada a um plano (BRASIL,
idem). O Programa descreve como as metas estabelecidas sero alcanadas, incluindo
meios, prazos e responsabilidades para a implementao dos mesmos (LA ROVERE,
2001).
A partir da construo deste breve referencial terico, pode-se definir uma poltica
pblica de gesto da poluio sonora como sendo um diploma legal no qual so
estabelecidas diretrizes gerais (apontando os rumos e as linhas de atuao a serem
120
seguidas, compatveis com os princpios, fundamentos e objetivos tambm nela

definidos, alm dos instrumentos para a sua aplicao), que um determinado governo
pretende seguir, a fim de lidar com este tipo de poluio.
Antes mesmo de detalhar os elementos de uma poltica de rudo deve ser abordada a
questo da competncia da gesto. LANG (2001) ressalta que h uma tendncia em
muitos pases de considerar o rudo, do ponto de vista da poltica, como um problema
local e, portanto, para ser lidado em nvel municipal, ao contrrio de outros pases, nos
quais a poltica considera o rudo como um problema que pode atingir nvel
internacional, e, nesse caso, ser acordado (pactuado) entre governos centrais.
A primeira tendncia tambm encontrada no Brasil, sendo muito comum escutar, no

mbito das diferentes esferas governamentais, que a poluio sonora distinta da
poluio da gua, ou mesmo da atmosfrica, por possuir um carter estritamente local,
devendo, portanto, ser tratada em nvel municipal. No que diz respeito a poluio
sonora, segundo LANG (idem), h varias razes para isto, a saber:
a) em muitas regies do mundo a poluio sonora tem tido uma prioridade inferior
de abordagem do que a de outros problemas ambientais, como a poluio
atmosfrica e da gua;
b) o rudo nos ambientes externos se propaga atravs do ar para os ouvidos de
ouvintes, melhor do que atravs do solo ou de estruturas slidas, cobrindo
relativamente pequenas distncias (usualmente menores do que 10 Km). Neste
caso, o leigo concluir que o rudo , estritamente, um fenmeno local e,
portanto, deveria ser abordado com exclusividade pelas autoridades locais;
c) o rudo uma radiao no-persistente e no-ionizante.
Em relao ao grau de prioridade conferido, conforme j dito, tambm no Brasil dada

prioridade secundria ao enfrentamento da poluio sonora, apesar de concentrar um
grande nmero de queixas por parte da populao nos rgos municipais e estaduais.
Acredita-se que este fato possa ser parcialmente explicado, a exemplo da Comunidade
121
Europia, pela falta de conhecimento do problema e dos efeitos causados pelo rudo
(este insidioso e no se apresenta de forma catastrfica) por parte das comunidades e
dos tomadores de deciso. No caso dos efeitos causados acresce a questo da percepo
dos efeitos, por ser o rudo sentido localmente e de forma diferenciada nas diversas
partes de uma comunidade. Entretanto, como observado por LANG (idem), muitas
fontes de rudo no tm origem local.
Ainda de acordo com LANG (idem), a determinao se uma particular poltica de

rudo estritamente uma questo local ou global, ou um hbrido das duas dada pela
natureza da fonte de rudo, conforme pode ser instrudo a partir da leitura do Quadro 13
(pgina seguinte). Com efeito, pela observao do Quadro 13, pode-se dizer que h
problemas de rudo que sero geridos mais eficientemente no mbito municipal, como
por exemplo, o latido de ces. Outros no, como o caso da emisso de rudo devido ao
trfego veicular nas ruas das cidades e principais auto-estradas, assim como o das
aeronaves a baixa altitude trafegando na vizinhana de aeroportos. Esta limitao no
controle do poder local deve-se, principalmente, ao fato de que a fixao de limites para
a as emisses sonoras veiculares e das aeronaves serem estabelecidas por Agncias
Administradoras dos nveis nacional e internacional.
No Brasil as emisses sonoras veiculares e as das aeronaves so estabelecidas,

respectivamente, atravs das Resolues do CONAMA e de Portarias do Ministrio da
Aeronutica, como se ver adiante.
122
Quadro 13 Abordagem da Poltica e Natureza da Fonte
Fonte sonora no
natural
Engenharia de
controle de rudo
de fonte,
rotineiramente
aplicado
Rudo de fontes
que atravessam
fronteiras
nacionais
Fontes em
negociao
internacional
Fontes naturais:
de latido de ces; outros rudos de animais;
gritos humanos, barulho de multido.
No
No
No
No
Recreao, esporte e entretenimento:

veculos:
jetskis
&
aerobarcos,
quadriciclos (atvs); concertos ao
exterior, msica amplificada; caixas de
som e sistema de som em automveis;
ginsios de esporte e parques de
diverso; corrida de automveis e
competio de tiro.
Sim
No*
No
Sim
nacional
(comumente Atividades produtivas: equipamento
atravs
de
diretrizes motorizado (grande ou pequeno);
plantas industriais; dispositivos de
sinalizao audvel.
Sim
Sim
No
Sim
Primariamente nacional (a maioria Sistemas de transporte de superfcie:

controlada por diretrizes nacionais)
todos os tipos de veculos, incluindo
aerobarcos; todo sistema de transporte
areo domstico
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Abordagem da poltica
Somente local
(controle
somente
legislaes)
Fonte sonora
atravs
Primariamente local
(a maioria controlada por legislaes)
Local
e
controlada
nacionais)
Global (controlado somente

diretrizes internacionais)
por Sistema internacional de transporte

areo: rudo de aeronaves de todos os
tipos
Nota: * O controle de engenharia possvel para muitas fontes, porm a implementao deficiente porque a falta de rudo pode ser igualada perda da apreciao.
Fonte: LANG, 2001.
123
Assim esta tese parte do princpio que a gesto da poluio sonora caracteriza-se como
de competncia local, nacional e internacional.
Um segundo aspecto a ser abordado, antes de entrarmos no processo de construo da

poltica de gesto da poluio sonora, refere-se a alguns pr-requisitos. Estas condies
se referem existncia de conhecimento bsico e da disponibilidade de material de
suporte, assim como da conscientizao, da populao e dos tomadores de deciso em
diferentes nveis governamentais, de que o rudo um agente poluente do meio
ambiente que necessita ser gerido. A conscientizao e a participao de todos
fundamental para o sucesso da poltica.
Normalmente a gesto da poluio sonora tem por objetivo geral a manuteno de

baixos nveis de exposio sonora, visando proteo da sade humana, e por objetivos
especficos o desenvolvimento de critrios para a exposio sonora com mxima
segurana, alm da promoo da avaliao e controle da poluio sonora, como partes
integrantes de programas de sade ambiental (WHO,1999).
De acordo com WHO (idem) a Agenda 21 das Naes Unidas e a Carta Europia de Transporte,
Meio Ambiente e Sade (Carta de Londres, 1999) suportam um nmero de princpios de gesto ambiental
em que polticas de governo, incluindo as polticas de gesto da poluio sonora, podem se fundamentar.
Estes incluem:
Princpio da precauo Em todos os casos a poluio sonora dever ser reduzida ao nvel mais
baixo alcanvel em uma situao particular. Onde h uma razovel possibilidade da sade
pblica sofrer danos, aes devero ser impetradas para a sua proteo, sem esperar completa
cobertura cientfica;
Princpio do poluidor pagador Os custos totais associados poluio sonora (incluindo

monitoramento, gesto, reduo dos nveis e superviso) devero ser atribudos aos responsveis
pelas fontes sonoras;
Princpio da preveno Aes devem ser tomadas, onde possvel, para reduzir o rudo na
fonte. O planejamento do uso do solo dever ser guiado por uma avaliao de impacto ambiental
sonoro que considere o rudo, bem como outros poluentes.
124
Cabe ressaltar que os princpios da precauo e da preveno correspondem a

fundamentos jurdicos da proteo do meio ambiente. Eles se definem como em
seguida:
No princpio da precauo previne-se porque no se pode saber quais as conseqncias

que determinado ato, ou empreendimento, ou aplicao cientfica causaro ao meio
ambiente no espao e/ou no tempo, quais os reflexos ou conseqncias. H incerteza
cientfica no dirimida (DE MARCHI, 2001).
No princpio da preveno previne-se porque se sabe quais as conseqncias de se

iniciar determinada ato, prosseguir com ele ou suprimi-lo. O nexo causal
cientificamente comprovado, certo, decorre muita vezes at da lgica (idem).
O princpio da precauo adotado como um princpio de gesto da poluio sonora,

tendo em vista que, de acordo com WHO (1999), ainda no se tem conhecimento
suficiente dos seus efeitos sobre os seres humanos, assim como das relaes do tipo
dose-resposta.
Outros princpios importantes de gesto ambiental considerados na Agenda 21, na qual

as polticas de gesto da poluio sonora poderiam vir a se fundamentar, so o princpio
do desenvolvimento sustentvel, o da participao, o da informao e o da funo scioambiental da propriedade, dispostos na Constituio Federal Brasileira de 1988 (CF-88).
Para que estes princpios sejam adotados e os objetivos gerais e especficos serem
atingidos tornam-se necessrios um ordenamento jurdico legislao aplicada e uma
estrutura de polticas de governo. Esta estrutura de polticas deve englobar as demais
polticas de governo que, de alguma forma, tm algum tipo de relao com a poltica de
gesto da poluio sonora ou vice-versa, como por exemplo, as polticas de transporte,
de energia, industrial, de desenvolvimento regional e ambiental, entre outras. Desta
forma tem que existir uma harmonizao entre a macro-poltica, alm de aes
125
coordenadas das questes consideradas transversais (WHO, 1999). Evidentemente uma

poltica de governo no se deve opor aos objetivos de uma outra poltica qualquer.
Em linhas gerais, de acordo com VROM-council (1998), trs diferentes abordagens de

gesto podem ser individualizadas:
Gesto hierrquica o governo efetivamente colocado acima de qualquer

outro protagonista na sociedade e determina tanto os procedimentos quanto o
resultado final da poltica;
Gesto participativa o governo um dos protagonistas, entre muitos outros,

prevalecendo uma relao de mtua dependncia entre os atores;
Auto-Gesto o governo confia na habilidade dos outros protagonistas e do

jogo livre das foras de mercado; seu papel restringido ao estabelecimento de
regras bsicas e especificao de restries a serem aplicadas.
A escolha de qual abordagem mais apropriada em uma situao especfica ir

depender das caractersticas da poltica considerada e a fase do ciclo da poltica.
Normalmente diferentes abordagens so apropriadas nas trs principais fases: definio
da poltica, preparao e finalizao da poltica e implementao da poltica (idem).
Durante a definio do problema a abordagem participativa mais apropriada pois

envolve um grande nmero de representantes da sociedade na formulao e no escopo
da poltica, significando que ela se apoiar sobre uma base mais slida de sustentao
(idem). Na etapa seguinte preparao o governo deve delinear as alternativas a
serem apresentadas para consulta e, aps apreciao dos comentrios, finalizar a
poltica. Finalmente, a gesto participativa e a auto-gesto retornam ao processo na
execuo da poltica, salvaguardando a responsabilidade final do governo no alcance
aos objetivos pretendidos (idem).
126
Existem vrios modelos de estruturas legais capazes de fornecer um contexto para a

gesto da poluio sonora. Em WHO (1999) apresentado um modelo mostrado na
Figura 14.
Como pode se observar na Figura 14 este modelo de processo de construo de poltica

utiliza-se das abordagens de gesto nomeadas, dependendo do seu estgio. Observa-se
que este modelo ocorre em estgios e no em ciclos, como no processo clssico, no qual
no so considerados os aspectos relativos implementao e seus efeitos
retroalimentadores sobre a formulao da poltica (MELO E SILVA, 2000).
Fonte: WHO, 1999.

Figura 14 Modelo de Processos de Construo de Polticas
De acordo com HEDE (1998) diversos atores, denominados por ele de jogadores
polticos, participam do processo poltico que, dependendo do estgio em que se
encontra a construo da poltica, determinados jogadores tomam parte ou no. Os
jogadores so: polticos, assessores dos polticos, tcnicos especialistas das agncias
governamentais, pesquisadores de vrias instituies, profissionais de acstica
(consultores), grupos de interesse representando os responsveis pela emisso de rudo e
de grupos de afetados pelo rudo, a comunidade em geral ou apenas indivduos.
127
HEDE (1998) define cada um dos estgios do modelo do processo construtivo da

poltica de gesto da poluio sonora, de acordo com a Figura 15, como em seguida:
O primeiro estgio do modelo consiste no ajuste de uma agenda. Dois mecanismos

usuais atravs dos quais os problemas do rudo ganham ateno para justificar sua
incluso numa agenda poltica so reclamaes individuais, a polticos, sobre o
incmodo do rudo ou representao de grupos com interesse na questo.
Alternativamente os tcnicos especialistas podem identificar um problema de rudo e
iniciar uma ao para coloc-lo na agenda.
A Agenda segundo J. KINGDON (apud VIANA, 1988), pode ser definida como
constituda por uma lista de problemas ou assuntos que chamam a ateno do governo e
dos cidados que atuam junto com o mesmo. Trs tipos de Agendas podem ser
identificados:
Sistmica ou No governamental lista extensa de assuntos, mais abstratos e gerais

do que os includos no escopo da Governamental;
Governamental lista de assuntos que merecem ateno;
Decisria ou Poltica lista de assuntos que sero decididos.
Ainda, segundo o autor, a construo da Agenda e a especificao de alternativas so

afetadas pelos seguintes fatores:
Participantes ativos:
1.
Atores governamentais:
alto staff da administrao;
funcionrios de carreira; e
congresso.
128
2.
Atores no governamentais:
grupos de presso/interesse;
acadmicos, pesquisadores e consultores;
partidos polticos;
opinio pblica; e
mdia.
Processos: caractersticas dos rgos e das instituies vinculadas a

produo de polticas pblicas que respondem pelo modo de seleo de
problemas para a Agenda. Em outras palavras so os processos pelos
quais algumas alternativas se sobressaem mais que outras. Este processo
perpassa pelo reconhecimento dos problemas, a formao e redefinio
de proposio de polticas e a poltica propriamente dita. Assim, de
acordo com KINGDON (apud VIANA, 1988), para que um assunto saia
da Agenda No Governamental (Agenda Sistmica) para a Agenda
Governamental preciso que haja eventos dramticos ou crises, ou a
presena de indicadores ou, ainda, a acumulao de informaes e
experincias de especialistas. Todavia, por si s, no chegam a ter
Status de Agenda Poltica. preciso tambm que o assunto seja
exeqvel tecnicamente, aceito por especialistas e pelo pblico, alm de
formar consenso. Ademais a prpria poltica pode influenciar na
formulao da poltica, em funo do contexto nacional, de foras
organizadas e de mudanas administrativas.
Sem dvida, no Brasil, a incluso do tema aumento do rudo nas cidades brasileiras e
seus efeitos sobre a populao -, na Agenda Governamental, como ser visto adiante, s
se dar com a mobilizao de um grupo de interesse que poder ser constitudo,
inicialmente pelos acadmicos e pesquisadores em acstica ambiental, como ocorreu
nos EUA, apesar do nmero de especialistas em nosso pas ser infinitamente menor.
preciso, ainda, convocar a participao da mdia, que pode exercer grande influncia na
inicializao do processo que visa buscar solues para um problema premente.
129
O segundo estgio envolve a qualificao dos danos causados pelo rudo e como se do
os impactos sobre a populao. Usualmente isto uma tarefa a ser realizada por
tcnicos oficiais, podendo tambm envolver pesquisadores e profissionais em acstica.
Esta determinao compreende uma anlise da situao existente e dos possveis

impactos engendrados. essencial dispor de um modelo causal vlido1 que, segundo
MELO E SILVA (2000), freqentemente no explicitado. Assim este diagnstico
deve fundamentar-se na reunio de informaes mais exatas possveis, a fim de evitar
uma caracterizao errnea e, conseqentemente, uma avaliao superestimada ou
mesmo subestimada do problema a ser enfrentado. Para tal, como mostrado na Figura
14, fundamental a participao de representantes de diferentes partes interessadas da
sociedade.
A anlise do problema pode compreender:
identificao e mapeamento das principais fontes de rudo urbano;
mapeamento da exposio sonora com relao as fontes identificadas e

mapeadas;
inventrio das reclamaes efetuadas pela populao nos rgos competentes;
inventrio das atuais metodologias de gesto da poluio sonora adotada em

diferentes esferas do governo, notadamente, as legislaes ambientais sonoras
vigentes;
recursos humanos, tecnolgicos e financeiros disponveis.
A anlise dos possveis impactos pode abranger:
identificao dos efeitos relacionados com o rudo dos fatores geradores;
discusso e anlise dos resultados;
O modelo causal consiste de hipteses e pressupostos sobre determinados fenmenos sociais (WEISS,
1998) (apud MELO E SILVA, 2000).
130
valorao econmica dos danos causados.
Cabe ressaltar que neste estgio a participao de polticos excluda, como se pode
visualizar na Figura 14.
O terceiro estgio compreende a comparao das vrias opes de controle de rudo

levantadas, a ser realizada pelas protagonistas que iro conduzir o desenvolvimento da
poltica (que so, usualmente, os tcnicos da administrao governamental).
Segundo HOPPE, VAN DER GRAFF e VAN DICK (apud VIANA, 1988) a
formulao e a elaborao de alternativas pode ser desdobrada em trs etapas:
Dados levantados transformam-se em informaes relevantes;
Valores, ideais, princpios e ideologias so combinados com informaes

factuais, a fim de produzir conhecimento sobre a ao;
Conhecimento emprico e normativo transformado em aes pblicas.
Resumidamente este desenvolvimento se d atravs dos modelos Racional e

Incremental.
O modelo racional envolve a utilizao de metodologias de planejamento como apoio

ao processo decisrio. atravs delas que se realiza uma minuciosa definio dos
interesses, valores e objetivos de cada um dos atores (ou partidrios) e cursos de ao
distintos. O plano funciona ento como uma instncia que, se levada a efeito de modo
cabal, obriga a explicitao de conflitos encobertos (segunda face do poder) e latentes
(terceira face do poder)2. Neste caso existe um elemento concreto o plano - que
2
Segundo Lukes (apud GAPI-UNICAMP, 2002), o poder pode ser estudado em trs dimenses: a dos
conflitos abertos entre atores sobre assuntos-chave, a dos conflitos encobertos (quando ocorre supresso
de reclamaes impedindo que sejam includas na agenda de deciso) e a dos conflitos latentes, quando o
exerccio do poder se d conformando as preferncias da populao, evitando assim os dois conflitos
anteriores.
131
explicita o acordo alcanado. Em conseqncia o critrio usado para a avaliao do

resultado da poltica a sua aderncia aos objetivos planejados e aos impactos
desejados: o bom o que satisfaz o plano (GAPI-UNICAMP, 2002). Em outras
palavras compreende o monitoramento acerca do cumprimento das metas, prazos,
utilizao de recursos, etc.
O modelo incremental no faz uso de qualquer metodologia especfica de

planejamento, caracterizando o processo decisrio como de negociao e barganha.
Vigora apenas o dilogo entre partidrios de interesses e cursos de ao distintos, todos
eles dispondo, idealmente, de informao plena e poder indiferenciado. O resultado do
processo um ajuste entre eles, que tender a assumir uma caracterstica incremental,
na medida em que a situao a que tende a chegar o processo decisrio diferencia-se de
forma apenas marginal, incremental, da existente. A formulao tem como resultado um
consenso de carter freqentemente ilusrio e precrio, posto que baseado em
mecanismos de manipulao de interesses (segunda e terceira faces do poder) que
constringem a agenda de deciso a assuntos seguros e conduzem a situaes de notomada de deciso que costumam favorecer as elites de poder. Este consenso possui,
ademais, um carter efmero, na medida em que se pode desfazer quando da
implementao da poltica. A representatividade ser, assim, tanto menor quanto mais
desequilibrada for a correlao de foras entre os atores (idem).
Diferentemente do primeiro modelo o acompanhamento do processo de implementao

da poltica compreende apenas o monitoramento de alguns efeitos da poltica, ou seja,
seus impactos. O bom o possvel.
Ambos os dois modelos apresentados, segundo diferentes autores, apresentam

limitaes. BRAYBROOKE e LINDBLOM (apud GAPI-UNICAMP, 2002) afirmam
que o modelo racional no adaptado:
s limitadas capacidades humanas para resolver problemas;

inadequao da informao;
ao custo da anlise;
132
a falhas na construo de um mtodo estimativo satisfatrio;

s estreitas relaes observadas entre fato e valor na elaborao de polticas;
abertura do sistema de variveis sobre o qual ele opera.;
necessidade do analista de seqncias estratgicas de movimentos analticos;
s diversas formas em que os problemas relacionados s polticas realmente
ocorrem.
J DOHR (apud GAPI-UNICAMP, 2002) diz que o incrementalismo seria adequado

somente quando existissem polticas razoavelmente satisfatrias e um alto grau de
continuidade dos problemas e dos meios para trat-los, isto , quando existisse grande
estabilidade social.
Pelo exposto pode-se concluir que a comparao entre diferentes alternativas proposta
por HEDE fundamenta-se, assim, num modelo de tomada de deciso racionalista.
Esta comparao pode ser realizada atravs de diferentes instrumentos e deve levar em
considerao fatores tcnicos, financeiros, sociais, ambientais e de sade, alm da
velocidade com a qual as medidas de controle podem ser implementadas e se so
medidas que podem tornar-se realmente eficazes, considerando uma perspectiva de
curto, mdio e longo prazos.
Um dos instrumentos de poltica ambiental que pode ser utilizado para este fim,
considerando-se uma poltica de gesto da poluio sonora, a Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE) e que tem por objetivo auxiliar os tomadores de decises no processo
de identificao e avaliao dos impactos e efeitos que uma poltica, plano ou programa
possa desencadear no meio ambiente e na sustentabilidade dos recursos naturais
(BRASIL, 2002j).
Ainda neste estgio elaborado um anteprojeto de lei (Draft) da poltica, sendo nele
delineadas as diretrizes gerais, incluindo o estabelecimento dos objetivos (que se
pretende alcanar), dos seus princpios e fundamentos, alm da definio da gama de
133
instrumentos a ser adotada, da estrutura administrativa para a implantao e

operacionalizao da poltica e dos tipos e da aplicabilidade de infraes e penalidades
para o agente responsvel pelo no cumprimento de algum requisito entre os
explicitamente especificados na Lei. Este draft deve ser acompanhado, considerando-se
uma poltica de gesto da poluio sonora, por uma justificao da proposta de poltica,
incluindo os impactos na sade e na economia, as conseqncias caso nenhuma medida
seja impetrada e a relao com outras polticas, notadamente com as polticas ambiental,
de transportes e de gesto urbana, dentre outras questes especficas que devero ser
identificadas.
O quarto estgio abrange deciso formal sobre a regulamentao do rudo atravs do

ministrio governamental responsvel pela pasta ou pelo executivo do governo do dia
ou por relevante assemblia que elabora as Leis. No caso brasileiro o executivo do
governo do dia, a que HEDE se refere, o Gabinete da Casa Civil e a Assemblia, o
Congresso Nacional.
O quinto estgio refere-se colocao da poltica em operao. Isto pode ser realizado
pelos tcnicos das agncias oficiais, que passam a assumir a funo de inspetores ou
oficiais de controle de rudo. A implementao da poltica pode ser assim
compreendida:
1.
Definio do problema em seus aspectos normativos e causais;
2.
Decomposio do problema;
3.
Demonstrao da tratabilidade das partes do problema (meio/fins e solues

alternativas);
4.
Estimativas brutas dos recursos necessrios;
5.
Estratgia de implementao.
134
Esta implementao pode ocorrer segundo dois enfoques distintos:
De cima par baixo (Top down) a implementao definida como um processo

em que aes de atores pblicos ou privados so dirigidas ao cumprimento de
objetivos definidos em decises polticas anteriores. Teoricamente este enfoque
seria uma conseqncia, no plano da implementao, da seleo do modelo racional
para guiar o processo de formulao. Existe uma ntida separao entre a
formulao e a implementao. Ou seja, a segunda s se inicia aps a formulao ter
sido finalizada pelos fazedores de poltica - policy makers. Estes detm a
propriedade da poltica (GAPI-UNICAMP, 2002);
De baixo para cima (Bottom up) - a implementao uma simples continuao

da formulao. Parte da anlise das redes de decises que se do no nvel concreto
em que os atores se enfrentam quando da implementao, sem conferir papel
determinante s estruturas pr-existentes (relaes de causa e efeito e hierarquia
entre organizaes). Este enfoque parte do princpio que determinadas decises,
que idealmente pertencem ao terreno da formulao, s so efetivamente tomadas
durante a implementao, tendo em vista que se supe que determinadas opinies
conflitivas no podem ser resolvidas durante o momento da tomada de deciso. Este
enfoque aconselhvel em situaes em que uma poltica possua objetivos e
compreenda atividades bem definidas, bem como se os dados de entrada e os
resultados so quantificveis, possibilitando identificar dficits de implementao
(idem).
Segundo MELO E SILVA (2000), redes de implementao ou estruturas de

implementao tm sido propostas para capturar a viso de poltica pbica como sendo
uma engenharia social. Este conceito justamente apropriado, partindo-se do princpio
que as polticas pblicas so fundamentalmente implementadas por redes de agentes
pblicos e cada vez mais por agentes no governamentais. Contribuies recentes tm
sido enfticas quanto a importncia de uma maior participao de partes interessadas
diretas (stakeholders), tanto no estgio de formulao quanto no de implementao.
135
Os autores destacam tambm a importncia da adoo de mecanismos de coordenao

interinstitucional para a implementao de polticas pblicas em ambientes
institucionais democrticos e descentralizados e com uma mistura bastante acentuada de
implementadores de poltica.
Ademais a implementao sendo realizada por redes de implementao associada a

viso de implementao enquanto aprendizado, conduz a uma representao mais
consistente dos mecanismos de implementao, dentro do contexto citado no pargrafo
anterior.
Segundo BARDACH
(apud MELO E SILVA, 2000), a implementao de uma
poltica representada como um jogo entre implementadores, onde papis so

negociados, os graus de adeso ao programa variam e os recursos entre os atores so
objeto de barganha.
O sexto estgio consiste na avaliao da poltica que pode ocorrer isoladamente aps
alguns meses ou aps anos de operao da regulamentao do rudo ou ficar
estabelecido como um processo contnuo de monitorao, para calibrar a sua
efetividade.
Segundo MELO E SILVA (2000), a avaliao deve ser entendida como um processo de
aprendizagem e no como um instrumento, junto com o monitoramento, que permita
correes de rota do processo poltico, cujos problemas de implementao so
entendidos como desvios de rota, em funo de aspectos relacionados a capacidade
institucional dos agentes implementadores, de problemas de natureza poltica na
implementao de programas e polticas ou, ainda, de resistncia e boicotes realizados
por grupos ou setores que se sentem prejudicados com a adoo da poltica. Esta
perspectiva de anlise pressupe que a mquina governamental seja um mecanismo
operacional perfeito, considerando-se possvel ser assegurada a fidelidade da
implementao da poltica inicialmente proposta.
136
Pode-se dizer que ela tem por objetivo guiar os tomadores de deciso, os orientando
quanto a continuidade, ou mesmo suspenso de uma determinada poltica ou programa
(COSTA E CASTANHAR, 2003).
Se a avaliao uma forma de mensurar o desempenho, torna-se necessrio definir

medidas para a aferio dos resultados alcanados. Tais medidas so denominadas
critrios de avaliao. Existem diferentes critrios e a seleo de quais utilizar funo
dos aspectos que se pretende privilegiar no processo de avaliao. De acordo com
UNICEF (apud COSTA E CASTANHAR, 2003), os critrios mais utilizados para a
avaliao de programas pblicos, que podem tambm ser utilizados para a avaliao de
uma poltica, so:
efetividade ou impacto indica se a poltica tem efeitos positivos sobre o

ambiente de atuao, considerando os aspectos tcnicos, econmicos, scioculturais, ambientais e institucionais ;
eficincia indica as relaes obtidas entre os benefcios e os custos sociais

envolvidos para o alcance dos objetivos pretendidos;
eficcia mede o grau com que os objetivos e metas so alcanados;
sustentabilidade mede a capacidade de continuidade dos efeitos benficos

alcanados aps o trmino de um programa;
anlise custo-efetividade similar a idia de custo de oportunidade e ao conceito

de pertinncia; realiza-se uma comparao de formas alternativas da ao social
para a obteno de determinados impactos, a fim de se selecionar aquela
atividade/projeto que atenda aos objetivos com o menor custo;
satisfao do beneficirio avalia a atitude do beneficirio em relao a

qualidade do atendimento obtido com os programas;
eqidade procura avaliar o grau segundo o qual os benefcios estejam sendo

distribudos de forma justa e compatvel com as necessidades do beneficirio.
Outro critrio no abordado acima, considerado por alguns autores, a legitimidade

avalia com que extenso os procedimentos estabelecidos esto sendo seguidos e as
137
responsabilidades exercidas corretamente. Todavia, esta legitimidade questionada

quando se considera o processo de avaliao como um instrumento de aprendizagem,
como abordado.
Todavia, se a formulao da poltica segue o modelo incremental, a avaliao s poder

ser realizada utilizando-se critrios difusos e subjetivos de satisfao dos atores
envolvidos. Critrios estes ex-post e exgenos ao processo so adotados em
avaliaes denominadas do tipo avaliao ritualstica, tendo em vista que mais um
processo de legitimao do que uma avaliao propriamente dita (GAPI-UNICAMP,
2002).
A utilizao dos critrios requer a adoo de formas especficas para torn-los

operacionais. Esta forma se d atravs da utilizao de um sistema de indicadores.
Segundo HAMOND et al (1995) indicador algo que prov indcio para um assunto
de grande significncia ou torna perceptvel uma tendncia ou fenmeno que no
imediatamente identificveis.
Estes indicadores permitiro avaliar numa poltica de gesto da poluio sonora, por
exemplo se a exposio sonora da populao a diferentes fontes de rudo est reduzindo,
ou mesmo se o nmero de reclamaes tambm est diminuindo, em funo da
realizao de alguma ao.
O Quadro 14, seguinte, apresenta uma sntese do processo de elaborao de polticas

pblicas, enfatizando os aspectos dos seus trs principais momentos, anteriormente
individualizados.
138
Quadro 14 Comparao entre Modelos de Construo de Poltica Pblica

Formulao
Implementao
Incremental
Racional
Modelo descritivo-
Modelo explicativo-
narrativo
normativo
Negociao
Interesses
profissionais
burocratas
Ajuste
Valores
decisores
agncias
Objetivos
continuun
manuais
Bottom up
Top down
Avaliao
Ritualstica
Indutora de
mudanas
discricionariedade
consenso forado
Plano como instncia
Irrupo de conflitos
terceira face do poder
pela segunda e
de explicitao de
encobertos na
como garantia de
terceiras faces do
conflitos
formulao
implementao
poder
o bom o possvel, o o bom o que satisfaz Resultados, produtos
que satisfaz a elite
o plano
critrios ex-
critrios ex-
post, exgenos
antes,
e impactos
Monitoramento dos
Metas, prazos
efeitos
exgenos
Satisfao das
elites
Comparao:
metas x
resultados
Fonte: GAPI-UNICAMP , 2002.
Segundo GAPI-UNICAMP (2002) alguns processos de planejamento pblico

atualmente realizados em pases latino-americanos tm adotado metodologias de
trabalho inspiradas nos mtodos de Planejamento Estratgico Situacional, do Prof.
Carlos Matus e no mtodo ZOOP (sigla em alemo para Planejamento de Projetos
Orientados por Objetivos). Este processo inicia-se com um encontro de planejamento
que envolve atores relevantes a ao do rgo, seguido da realizao de seminrios de
planejamento organizados com tcnicas participativas para tomadas de deciso. De uma
forma geral, este processo pode ser assim resumido:
139
Conformao da Agenda
1. Escolha dos participantes;
2. Definio de objetivos do processo;
3. Definio da Misso da organizao;
4. Levantamento dos obstculos ao cumprimento da Misso ;
5. Definio do problema estratgico;
6. Diagnstico;
7. Anlise da situao problemtica definida a partir do problema estratgico ;
8. Levantamento e anlise de interesses para os atores envolvidos;
9.Explicao de cada problema, na perspectiva de cada um dos atores
envolvidos.
Proposio
1. Escolha dos cursos de ao;
2. Definio de projetos de ao e resultados, pelo ator que planeja;
3. Levantamento de cenrios futuros;
4. Preciso de resultados esperados.
Estratgia
1.anlise de posicionamento dos Atores relevantes, em funo dos resultados
esperados.
Estudos de viabilidade para cada um dos projetos de ao definidos

1. formulao de cursos de ao para movimento junto aos atores;
2. montagem de grupos tarefa para detalhamento dos cursos de ao.
140
Preparao da Implementao
1. Definio de mecanismos de implementao;
2. Formao de equipe de suporte para o processo;
3. Definio de mecanismos de controle e acompanhamento;
4. Definio de procedimentos para avaliao e reviso permanente da Ao.
3.2 Plano de Gesto da Poluio Sonora
Conforme visto anteriormente (item 3.1), aps o desenvolvimento da poltica torna-se

necessrio a elaborao de um Plano de Estratgias, a fim de viabilizar a implementao
da poltica. Os estgios envolvidos neste processo podem ser vistos na Figura 15.
Fonte: WHO, 1999.

Figura 15 Estgios Envolvidos no Desenvolvimento de um Plano de Gesto da Poluio Sonora
Segundo WHO (1999) o processo de desenvolvimento de um plano pode-se iniciar com

o desenvolvimento de normas ou guias de rudo que podem ainda envolver a
identificao e o mapeamento das fontes sonoras e da populao exposta. Tambm
141
devem ser monitorados as condies meteorolgicas e os nveis de rudo que podem ser
utilizados para validar as sadas dos modelos de acstica previsional. Tanto as sadas
destes modelos, quanto s normas de rudo, podem ser consideradas no planejamento
das tticas de controle de rudo a serem adotadas, visando o alcance dos padres.
O estabelecimento das normas pode se basear em guias internacionais, no se

esquecendo que estas tm que levar em contar os fatores tecnolgicos, sociais,
econmicos, polticos e outros fatores, caractersticos de cada pas, assim como os
critrios de rudo nacionais que normalmente se baseiam em relaes dose-resposta para
os efeitos do rudo na sade humana (WHO, 1999). Infelizmente, como ser
apresentado adiante, no Brasil foram realizados poucos estudos visando o
estabelecimento destas relaes dose-resposta. Assim, os critrios de rudo adotados se
baseiam em critrios internacionais, que levam em considerao fatores especficos de
pases para os quais eles foram estabelecidos. Estes pases apresentam caractersticas
scio-econmicas e climticas, entre outras, distintas das brasileiras.
Em geral, de acordo com WHO (1999), o estabelecimento de normas deve considerar:
Identificao dos efeitos adversos sade pblica, que devem ser evitados;
Identificao da populao a ser protegida;
Tipos de parmetros descritores de rudo e limites aplicveis para os parmetros;
Metodologia de monitoramento aplicvel e sua qualidade assegurada;
Procedimentos coercitivos para conseguir a conformidade com as normas

regulamentares, dentro de uma estrutura de tempo definida;
Medidas de controle da emisso e normas regulamentares de emisso;
Normas de imisso (limites para nveis de presso sonora);
Identificao das autoridades responsveis pela coero;
Compromisso do recurso.
142
O mapeamento da exposio sonora apresenta-se como um dos componentes principais

na implementao de um plano de gesto da poluio sonora, devendo ser mapeadas
todas as principais fontes de rudo urbano, tais como, no principal: transportes
rodovirio, ferrovirio e areo, indstria, construo civil e atividades humanas
ruidosas, em geral (WHO, 1999). No caso da Comunidade Europia, como ser visto no
Captulo 4 seguinte, o mapeamento se aplica a todas as aglomeraes com mais de
250.000 hab. e a todos os grandes eixos rodovirios (com mais de 6 milhes de
veculos/ano), ferrovirios e (com mais de 60.000 trens/ano), assim como os grandes
aeroportos.
Depois de realizado o mapeamento segue-se a estimativa da emisso sonora destas

fontes, realizada atravs de softwares de acstica previsional e validada por intermdio
de campanhas de medio sonora. Para isto pode-se lanar mo de um pequeno
levantamento em algum trecho da rea total envolvida (WHO, 1999). No caso europeu,
foram recomendados alguns softwares especficos a serem utilizados para determinadas
fontes de rudo que so apresentados no Captulo 4.
O grande problema identificado nesta etapa ocorre principalmente em pases em

desenvolvimento e refere-se a falta de dados estatsticos necessrios para a realizao da
estimativa. Todavia, esta falta no pode se constituir em um fator impeditivo, devendo
ser realizadas estimativas provisrias que podero ser revistas quando os dados
necessrios estiverem disponveis (WHO, 1999).
A modelagem constitui-se numa ferramenta til para a interpolao, predio e

otimizao de estratgia de controle, tendo em vista que possibilita examinar e
comparar as conseqncias da implantao de medidas destinadas a reduo da poluio
sonora. Contudo, necessrio que informaes para alimentar os softwares de acstica
previsional estejam disponveis, como anteriormente abordado, alm de detalhes
topogrficos (WHO, 1999).
143
O passo seguinte compreende a adoo de abordagens de controle de rudo. Conforme

visto, existem vrios instrumentos e medidas a serem utilizados. Normalmente, estas
abordagens incluem medidas de controle de rudo (medidas de precauo, que devem
ser prioritrias e medidas mitigadoras) realizadas sobre os trs elementos do cenrio
acstico: na fonte sonora, no caminho de propagao do som (tecido urbano da cidade)
e no local do receptor.
Medidas de precauo podem ser aplicadas em situaes nas quais os nveis de rudo
so inferiores as normas estabelecidas ou nos casos em que so possveis, ou so
esperados, efeitos adversos da poluio sonora. Estas medidas incluem o planejamento
do uso do solo e a educao e a conscientizao pblica. O planejamento compreende
mtodos de clculo para a previso do impacto causado por fontes de rudo urbano,
nveis limites em funo do zoneamento e tipos de construo e mapas de rudo ou
inventrios de rudo, a fim de mostrar situaes existentes. A educao e a
conscientizao pblica so fundamentais para o sucesso do estabelecimento de uma
poltica. Sem a conscientizao pblica, incluindo a dos tomadores de deciso, e sem o
conhecimento tcnico prvio da poluio sonora, no se avana no alcance dos
objetivos pretendidos. Neste sentido vrias medidas podem ser impetradas: incluso do
tema poluio sonora nos curricula escolares, criao de cursos de graduao, psgraduao e doutorado para a capacitao de profissionais e outros tipos de cursos,
visando a capacitao especfica de tcnicos ambientais e fiscais da poluio ambiental,
incentivo a pesquisas na rea de acstica ambiental e a criao de grupo de trabalho
destinado a construir conhecimento e a promover a disseminao de informaes, bem
como de participar da implementao de programas de educao e de conscientizao
pblica.
Medidas de mitigao so introduzidas em situaes em que o impacto sonoro j existe,

visando a sua reduo. Estas medidas podem ser implantadas em cada um dos
elementos constitutivos do cenrio acstico. A escolha depender da natureza da
atividade ruidosa, da localizao dos receptores de rudo, do custo e da viabilidade de
vrias solues, do grau de mitigao requerido e das caractersticas especiais do rudo,
dentre outros. Geralmente a reduo da emisso sonora da fonte considerada a medida
mitigadora mais eficaz, levando a imposio de nveis limites de emisso sonora para as
144
principais fontes de rudo. J a interveno no local do receptor a menos aconselhvel,

tendo em vista que os nveis de rudo no ambiente externo podem permanecer elevados.
Freqentemente uma combinao de medidas pode produzir um resultado melhor.
A seguir so apresentados alguns exemplos de medidas de mitigao, explicitadas em

WHO (1999) e nomeadas segundo as principais fontes de rudo urbano:
Rudo de trfego rodovirio
Limitao da emisso sonora veicular - Corresponde a mais tradicional

medida de controle de rudo de transporte rodovirio, sendo praticamente
adotada em todo o mundo, inclusive no Brasil. Os nveis limites so
estabelecidos nas de Resolues do CONAMA, como ser visto adiante.
Pode-se dizer que, atualmente, estes limites esto equiparados queles
adotados pela Comunidade Europia;
Aplicao de revestimentos silenciosos para as estradas (conhecido

tambm como asfalto absorvente, poroso ou drenante) em estradas
onde altas velocidades so atingidas, o rudo advm, principalmente, do
contato dos pneus com a superfcie da camada de revestimento. A adoo
desta medida visa a minimizar este rudo, sendo comumente aplicada em
estradas europias. No Brasil no se conhece a aplicao deste tipo de
revestimento em alguma via de circulao rpida, porm sabe-se que
esto sendo realizadas pesquisas no mbito universitrio;
Adoo de pneus que apresentem desenho silencioso o desenho e a

distribuio das ranhuras dos pneus influenciam no rudo emitido pelo
contato com o revestimento de estrada. Na Comunidade Europia j
existe Diretriz voltada para a limitao do rudo emitido pelo contato dos
pneus com o revestimento de estrada. No Brasil, ainda no existe
legislao similar (ver Captulo 4);
Limitao de velocidade em determinados casos a imposio de limites

de velocidade pode incorrer na reduo dos nveis de rudo emitido,
notadamente em locais onde vias expressas ou estradas atravessam reas
145
residenciais ou outros usos sensveis ao rudo. De acordo com WHO

(1999), a reduo de 90 para 60 Km/h, em estradas pavimentadas de
concreto, os nveis mximos de presso sonora podero ser reduzidos em
5 dB e os nveis de presso sonora equivalente, em 4 dB;
Proibio de trfego no perodo noturno esta proibio pode ser

aplicada a veculos pesados ou estendida a todo tipo de veculos;
Gesto de fluxo de trfego manuteno de fluxo uniforme de trfego a

fim de reduzir o rudo emitido;
Comportamento de baixo rudo por parte dos motoristas evitar o uso de

buzinas em locais que abriguem atividades sensveis ao rudo,
principalmente durante o perodo noturno.
Rudo de trfego ferrovirio
Manuteno de trilhos e rodas o rudo ferrovirio advm no s dos

motores e do escoamento do ar em torno trem (rudo aerodinmico),
mas, tambm, do contato roda/trilho. Desta forma, a manuteno e a
adoo de rodas e trilhos de melhor qualidade, podem reduzir a emisso
sonora emitida. De acordo com WHO (1999) os nveis de presso sonora
podem variar em at 10 dB, dependendo do material utilizado;
Uso de freio a disco este sistema de freio pode reduzir a emisso

sonora de trens e notadamente de bondes;
Substituio de rodas de ao por rodas de borracha;
Inovaes tecnolgicas no motor e na linha.
Rudo de trfego areo
Restrio a operao de aeronaves ruidosas (substituio de aeronaves

Captulo 2 pelo do Captulo 3) substituio por aeronaves mais
silenciosas. Atualmente nos aeroportos europeus permitida a
aterrissagem somente de aeronaves Captulo 3. No Brasil esta proibio
foi adiada para 2010, como poder ser visto;
146
Taxas para aterrissagem relacionadas no s com o peso e a capacidade,

mas tambm ao rudo - a adoo de tarifas que leve em conta o rudo
pode contribuir para que as empresas de trfego areo substituam
aeronaves ruidosas por outras mais silenciosas. No Brasil este tipo de
taxao ainda no existe;
Suspenso de vos em horrios noturnos suspenso noturna da

operao em aeroportos muito prximos a zonas residenciais que
obriguem o sobrevo sobre estas reas ;
Limitao da utilizao de inverso de potncia dos motores das

aeronaves;
Altura mnima de sobrevo definio de altura mnima durante

sobrevo em zonas residenciais adensadas, APAs, etc.;
Mquinas e equipamentos
Controle
na
emisso
sonora
emisso
sonora
de
mquinas/equipamentos constitui uma das principais propriedades.

Assim sendo o controle vem sendo cada vez mais incentivado. Este
controle poder ser efetuado atravs de projeto conceitual, tipo e projeto
do isolamento ou, ainda, enclausuramento da fonte;
Etiquetagem sonora (selo rudo) no Brasil o selo rudo tem sido

aplicado a eletrodomsticos, podendo tambm ser estendido a
mquinas/equipamentos, como ocorre na Comunidade Europia.
Constitui uma ferramenta poderosa da reduo de emisso de potncia
sonora de produtos, mas tambm como instrumento de informao ao
pblico;
Limites impostos a determinados grupos de mquinas/equipamentos

aps a etiquetagem sonora pode-se dizer que a imposio de limites
constitui-se
em
segunda
etapa
para
certos
grupos
de
mquinas/equipamentos.
147
Uma segunda possibilidade de interveno no cenrio constitutivo da poluio sonora

a interveno no caminho de propagao, ou seja no tecido urbano, conforme j anotado
no Captulo 1. Normalmente esta interveno se d por intermdio do aumento da
distncia entre a fonte e o receptor, da utilizao de materiais absorventes (visando a
reduo da reflexo) e da implantao de barreiras acsticas, notadamente, no caso de
rudo de trfego, seja ele ferrovirio ou rodovirio.
No caso das barreiras acsticas, de acordo com WHO (1999), em vrios pases da
Europa foram estabelecidos regulamentos para este tipo de dispositivo. No obstante, na
prtica, elas no tm sido adequadamente implantadas. Este tipo de regulamento deve
compreender: mtodos de medio e clculo para deduzir o nvel de presso sonora
contnuo equivalente de trfego rodovirio ou ferrovirio, bem como esquemas para
determinao da efetividade da barreira; limites de presso sonora que devam ser
atingidos com a implantao de barreiras; provises oramentrias; e autoridades
responsveis.
No Brasil existe regulamentao relativa a barreiras acsticas dispostas na Norma NBR

14313: Barreiras acsticas para vias de trfego Caractersticas construtivas (1999) da
ABNT, conforme ser visto no Captulo 4.2. Contudo, a implantao ainda muito
incipiente. reportada, apenas, a implantao de barreiras acsticas na Linha Amarela,
que interliga as zonas norte e oeste da cidade do Rio de Janeiro. Porm, a experincia e
a inspeo visual permite a autora a afirmar que ela no foi adequadamente inserida.
Reporta-se, tambm, a implantao de um prottipo no Km 14/15 da Rodovia
Bandeirantes, que interliga as cidades de So Paulo e Campinas.
A terceira possibilidade de interveno se d no local onde se encontra o receptor. Esta

pode compreender mudanas na forma e orientao das fachadas das edificaes,
evitando reflexes para os ambientes internos que abriguem atividades sensveis ao
rudo. Neste caso tambm so recomendadas a adoo de mtodos construtivos
apropriados e a de isolamento de portas e janelas, principalmente em locais prximos a
vias de trfego rodovirio pesado, linhas frreas ou, ainda, aeroportos.
148
A seleo dentre as opes de controle de rudo, anteriormente descriminadas, ou outras

existentes, deve levar em considerao fatores tcnicos, financeiros, sociais, ambientais
e de sade, alm da velocidade com a qual as medidas de controle podem ser
implementadas e se so medidas que podem tornar-se realmente eficazes (WHO, 1999).
Durante o processo seletivo tem que se certificar de que as opes selecionadas so

tecnicamente praticveis, dados os recursos da regio, e financeiramente viveis dentro
de uma perspectiva de longo prazo. A comparabilidade financeira entre as medidas
disponveis pode ser realizada atravs de uma anlise custo/benefcio, que deve levar
em conta, no s o custo para a implantao das medidas como tambm o custo de
manuteno do nvel de desempenho esperado. Alm disto os custos e os benefcios de
cada opo devem ser avaliados para a eqidade social, bem como para a sade das
pessoas expostas e para o ambiente. Para a sade geralmente so utilizadas as relaes
de dose-resposta.
Outros fatores a serem ainda considerados, de acordo com WHO (1999), so

denominados como de efeitos-orientados e de fontes-orientadas. O primeiro
princpio relaciona-se a exigncia de controle ser determinada em funo dos possveis
danos sade e ao meio ambiente. Assim aes devero ser impetradas mediante a
ocorrncia de aumento de emisso sonora que, conseqentemente, cause impactos
adversos sade, ao meio ambiente ou quando os padres de emisso sejam excedidos.
O segundo princpio refere-se a adoo da melhor tecnologia disponvel ou das
melhores tcnicas disponveis, que no envolva custos excessivos. Normalmente os
pases desenvolvidos utilizam uma combinao destes dois princpios.
Em alguns pases a hierarquizao das medidas a serem implantadas realizada de tal

forma de modo que a compulsoriedade seja minimizada. Isto significa dizer que deve
ser conferida prioridade inicial a adoo de instrumentos fsicos (infra-estruturais) que
criem circunstncias capazes de incentivar indivduos e organizaes a se comportarem
de maneira consistente com os objetivos da poltica. Estes devem ser seguidos,
respectivamente, por instrumentos sociais (que tentam persuadir melhor que compelir),
instrumentos econmico/financeiros (o comportamento indesejado ainda possvel, mas
149
somente pagando um preo) e finalmente pela legislao (o comportamento indesejado

regulado ou proibido).
No captulo seguinte, intitulado GESTO DA POLUIO SONORA URBANA

EXPERINCIAS,
so
apresentadas
experincias
positivas
negativas
da
implementao de polticas de gesto da poluio sonora definidas neste captulo e a

experincia brasileira.
150
4. GESTO DA POLUIO SONORA URBANA EXPERINCIAS
Diversos pases tm adotado polticas de gesto da poluio sonora urbana, assim como
cidades no mundo todo. As experincias da Argentina, Austrlia, Paquisto e frica do
Sul, so citadas em WHO (1999). Outras so referidas na Internet, tais como a poltica
das cidades de Hong Kong (China) , West Berkshire (Inglaterra), Queensland
(Austrlia), etc.
A tese aborda somente as experincias dos EUA e a da CE, pelas razes expostas a
seguir:
a dos EUA constitui-se em uma experincia fracassada de implementao de

poltica de gesto de poluio sonora, representando, portanto, um exemplo a
no ser seguido. Assim aqui so apontados os erros cometidos para que sejam
evitados;
a da CE, que, contrariamente a norte-americana, constituiu-se em exemplo a ser

seguido, extraindo o que pode ser utilizado no contexto brasileiro. Por esta razo
ser detalhada, alm de ser realizada uma comparao entre os atuais quadros
legais estruturados no mbito da CE e no do Brasil.
Adicionalmente, ser realizada uma descrio resumida da Norma Srie ISO 1996 Descrio e Medio do Rudo Ambiental -
Parte 1: Grandezas Fundamentais e
Mtodos de Avaliao. A razo da abordagem da norma se deve ao fato de que nela

so definidas as grandezas fundamentais utilizadas para a descrio do rudo nos
ambientes pblicos, assim como so descritos os procedimentos bsicos de sua
avaliao. Tambm so especificados mtodos de avaliao do rudo ambiental e
fornecidas indicaes para predizer a reao da comunidade face a uma exposio
sonora de longo prazo e face a diferentes tipos de rudo ambiente, limitando-se, porm,
a zonas habitadas e a utilizao em planejamento de uso do solo.
Outrossim, considerando-se a sua importncia, realizada no item 4.3 uma comparao
entre esta Norma e a Norma NBR 10151.
151
4.1 Experincia Internacional
4.1.1 Estados Unidos da Amrica

No incio da dcada de setenta representantes do Institute of Noise Control Engineering
(INCE/USA) atuaram como um grupo especial de interesses junto ao Congresso NorteAmericano, visando a adoo de uma poltica nacional de rudo. A poltica se
consolidou pela promulgao do The Noise Control Act of 1972 (NCA-72), elaborado
pela Agncia Federal de Proteo Ambiental Norte-Americana (Environment Protection
Agency USA/ EPA), que teve o objetivo de promover um ambiente livre de rudos que
poderiam representar danos sade e ao bem-estar para todos os americanos. Ainda, a
pedido da EPA, a poltica incluiu critrio de nveis de rudo adequados para proteger a
sade e o bem-estar, com adequada margem de segurana. Contudo, o NCA-72 no
considerava os custos envolvidos ou a exeqibilidade da sua posta-em-ao HUD (apud
SOUSA, 1996).
A abordagem utilizada para lidar com o problema de rudo restringia-se ao controle da
emisso de rudo na fonte, que podia ser produzida tanto por um motor de uma
aeronave, quanto por uma britadeira. Alm disto no utilizava instrumentos
preconizados em outras polticas ambientais adotadas no pas. Por exemplo, com a
adoo do Clean Air Act, que fixa normas para a gesto da qualidade do ar, a EPA
possui autoridade para tomar medidas punitivas contra as cidades que no alcanam o
progresso esperado. No entanto, em relao ao rudo, no havia nenhum dispositivo
similar HUD (apud SOUSA, 1996).
Outras agncias federais, como o The Department of Housing and Urban Development
(HUD)
ou
Farmers
House
Administration,
desenvolveram
regulamentaes
relacionadas com nvel de rudo global em comunidade, mas envolvendo somente os

programas especficos e no colocando sobre obrigao legal as comunidades locais
HUD (apud SOUSA, 1996).
152
A seguir, com base em LANG (2001), so apresentados os motivos pelos quais a

tentativa de implantao da poltica nacional EUA de gesto da poluio sonora ter
resultado em fracasso.
Dcada de setenta
A responsabilidade pela implementao da poltica foi atribuda a uma nica agncia
governamental, a US/EPA, o que determinou uma disputa jurisdicional entre agncias
federais governamentais a fim de determinar quais delas deteriam a regulao sobre as
principais fontes de rudo. A Federal Aviation Administration (FAA), por exemplo,
contestou e lhe foi atribuda a responsabilidade de regular as fontes de rudo
aeronutico.
Alm do problema de atribuio de competncia para a posta-em-ao da Lei, outra
questo identificada relaciona-se com o fato que a EPA no foi capaz de conseguir a
cooperao dos fabricantes das diferentes fontes de rudo. Os fabricantes perceberam
que era mais barato lutar judicialmente contra a EPA do que desenvolver controles de
rudo aplicados a seus produtos. Este fato levou a EPA a despender grande parte do seu
tempo nas esferas dos Poder Judicirio, defendendo-se das aes impetradas pelas
associaes patronais, representantes dos fabricantes. Estas aes questionaram, no s
a autoridade de regulao, mas, tambm, as metodologias de medio de rudo
utilizadas pela EPA.
Em 1977 o National Bureau of Standards elaborou e props um manual com a inteno
de suprir a deficincia metodolgica de medio de rudo. O mtodo preconizado
baseava-se em normas nacionais e internacionais, porm foi totalmente ignorado pela
US/EPA.
No final da dcada, a EPA teve dois dos seus pontos de vista contestados: um pela FAA
e o outro pelos produtores de equipamentos que no aceitavam a sua prerrogativa de
determinao dos limites de emisso de rudo para seus produtos.
153
Dcada de oitenta
A abordagem nacional da poltica de rudo foi abandonada e passou-se a uma
abordagem estadual e de suas municipalidades. A US/EPA forneceu recursos para
estruturar e dar suporte a esta nova infra-estrutura, os quais possibilitaram a implantao
de muitos programas de controle de rudo, mas que, algum tempo aps, foram cortados.
O que se constatou ao trmino da dcada foi que poucos estados possuam qualquer tipo
de programa de rudo em vigncia.
Dcada de noventa e, at a atualidade
O programa da FAA foi o nico programa regulador com recursos federais que
continuou. Este sucesso deve-se ao envolvimento de todos os nveis de governo,
definindo regras para os participantes do cenrio. Com efeito, enquanto a ao federal
importante, embasando o programa, a ao local necessria para completar as medidas
delineadas na esfera federal.
Como se pode observar, ainda de acordo com LANG (2001), a experincia americana
fundamental para se ter uma clara perspectiva do papel de especialistas, de grupos de
interesse e de polticos na implementao de uma poltica de gesto da poluio sonora.
Segundo LANG (idem) quando os limites de emisso sonora de fontes no so impostos
as foras econmicas de mercado que iro determinar o nvel de rudo emitido pelos
produtos. Contudo, este fato difcil de ocorrer em pases subdesenvolvidos. Isto veio a
ser constatado posteriormente no Brasil com a experincia brasileira de etiquetagem
sonora de aparelhos eletrodomsticos (Selo Rudo). Os fabricantes de tais produtos no
se mostraram receptivos a idia de etiquet-los, devido aos custos que envolveriam a
reduo da emisso sonora, tornando a aposio ao selo compulsria.
4.1.2 Comunidade Europia
4.1.2.1 Quinto Programa de Ao Ambiental Towards Sustainability
De acordo com CE (1996c) o rudo ambiente causado pelo trfego e pelas atividades
industriais e de recreio, especialmente em reas urbanas, constitui-se em um dos
154
principais problemas ambientais na CE, sendo fonte de um nmero crescente de

reclamaes por parte da populao, alm de ser considerado como uma das principais
causas da reduo da qualidade de vida.
Ainda segundo a CE (idem), estimou-se que:
cerca de oitenta milhes de pessoas (17% a 22% da populao da CE) so

expostas, durante o perodo diurno e no ambiente externo, a nveis de rudo
contnuos emitidos pelos meios de transporte, superiores queles considerados
aceitveis por cientistas e profissionais da rea de sade. Esta exposio pode
causar distrbios no sono e outros efeitos adversos sade;
cento e setenta milhes de pessoas vivem nas denominadas reas cinzas, onde
se verificam nveis compreendidos entre 55 dB(A) e 65 dB(A), capazes de
causar incmodo.
As aes da CE visando combater estes problemas j existiam h mais de vinte e cinco

anos. Contudo, consistiam basicamente em legislaes que estabeleciam limites
mximos de emisso sonora para veculos, aeronaves e mquinas/equipamentos, dentro
de uma perspectiva do mercado interno da CE ou, ento, na aplicao de acordos
internacionais, como no caso de aeronaves, associados a procedimentos de certificao
para garantir que os projetos novos dos produtos (veculos e aeronaves) tenham um
desempenho atendendo aos nveis limites de emisso sonora pr-estabelecidos. Os
Estados-membros por sua vez, visando a reduo do rudo, utilizavam uma srie de
regulamentaes suplementares.
Observou-se que as aes da Comunidade e dos Estados-Membros tinham prioridade
inferior quelas destinadas a minimizar outros tipos de poluio. Este fato, segundo a
CE (idem), pode ser parcialmente explicado pela falta de conhecimento do problema
por parte dos tomadores de deciso e devido ao fato de que os efeitos causados pelo
rudo no so insidiosos e no se do de forma catastrfica e, finalmente, por ser o rudo
um problema fundamentalmente local, sentido de forma diferenciada nas diversas partes
da CE.
155
Apesar da existncia de polticas h muitos anos, constatou-se que tinha sido alcanado
pouco sucesso na reduo nos nveis reais de exposio a que a populao europia
estava sendo submetida. Alm disso como por exemplo os quatro primeiros Programas
de Ao Ambientais para a CE, vigentes entre 1973 e 1992, as aes no haviam sido
concebidas e estruturadas no mbito de um programa integrado. Com a criao do
Quinto Programa de Ao Ambiental Towards Sustainability (1993-2000) esta
distoro corrigida e inicia-se uma mudana de abordagem no enfrentamento da
poluio sonora pela incluso de objetivos a serem alcanados e de um programa de
reduo de rudo, especificando aes destinadas ao cumprimento destes objetivos (CE,
idem).
Esse Programa estabeleceu como objetivo bsico que nenhuma pessoa dever ser
exposta a nveis de rudo que ponham em perigo a sua sade ou qualidade de vida
(CE, idem).
Para tal apresenta no seu anexo valores de nveis de exposio ao rudo que deveriam
ser alcanados at o ano 2000.
Adicionalmente o Programa especifica quais os instrumentos a serem desenvolvidos e
aplicados, grupando-os em quatro conjuntos, a saber: instrumentos legais, instrumentos
baseados no mercado (incluindo instrumentos fiscais e econmicos e acordos
voluntrios), instrumentos de suporte horizontal (pesquisa, informao, planejamento,
educao, etc) e mecanismos de suporte financeiro. Tal como se v o tratamento dado
questo sonora no se restringe ao desenvolvimento e aplicao de instrumentos legais
sobre a emisso de fontes.
Um relatrio intermedirio sobre a evoluo da aplicao do Programa da Comunidade
Europia de Poltica e Ao em Matria de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel - "Em Direo a um Desenvolvimento Sustentvel" (DG XI Meio
Ambiente; CE) foi publicado em 1995 ressaltando a necessidade de um aumento dos
esforos para atendimento dos objetivos propostos (CE, 1995). Em seguida uma
proposta de reviso do Programa, publicada no mesmo ano, anunciou que deveria ser
dada particular ateno a reduo de rudo e que deveria ser abordada as questes da
156
disponibilidade de informao ao pblico, da elaborao de indicadores comuns de

exposio ao rudo ambiental e das emisses de rudo de produtos.
Em 1996 anunciou-se o primeiro passo para o desenvolvimento do Programa, com a
edio do Livro Verde Futura Poltica de Rudo.
4.1.2.2 Livro Verde Resumo
O Livro Verde teve por objetivo estimular a promoo de um debate sobre a abordagem
da futura poltica de rudo. Nele a CE (1996c) defende uma abordagem global que
integre o conjunto de parceiros locais e nacionais e prope:
a instaurao de uma real repartio das responsabilidades;
a definio de objetivos a serem cumpridos;
o reforo da coerncia das aes;
o estabelecimento de um acompanhamento dos progressos alcanados;
o desenvolvimento de mtodos de controle da poluio sonora.
O Livro compreende informaes bsicas sobre fontes de rudo e efeitos adversos do

rudo sade, uma breve contextualizao da questo do rudo na CE, algumas
estimativas de valor para as externalidades causadas pelo rudo, a anlise da abordagem
da reduo do rudo implantada nos Estados-Membros e na CE, e o esboo de novas
aes e opes futuras (CE, idem).
A seguir so apresentadas, resumidamente, as principais consideraes quanto a
dimenso da questo do rudo na CE e as aes propostas e opes futuras, apenas o
detalhamento, alm das demais partes constitutivas do Livro Verde, excluindo-se as
informaes bsicas sobre fontes de rudo e efeitos adversos, esto apresentados no
Apndice 9.9. Recomenda-se a leitura do Apndice, pois se pode dizer que o Livro
Verde constitui-se em um documento de referncia, onde questes importantes so
levantadas e que devero, eventualmente, ser observadas quando da elaborao de
documento semelhante para o Brasil.
157
Dimenso da questo do rudo na CE

A concluso apresentada inclui os fatos de que:
os dados relativos exposio sonora da populao apresentavam grandes

lacunas e uma dificuldade de comparabilidade. A ltima caracterstica deveu-se
utilizao de mtodos de obteno de dados e mtricas, distintos. Com relao
aos dados relativos a incmodo causados populao, a situao era ainda mais
crtica, no existindo uniformidade nas questes abordadas nas enquetes, o que
no permitia a avaliao de como a populao encarava o rudo;
a exposio sonora causada pelo rudo de transporte ferrovirio e aeronutico

havia sido reduzida em funo das medidas introduzidas nas fontes, ainda que,
no caso do rudo aeronutico, o trfego de aeronaves tivesse aumentado. No caso
da exposio ao rudo rodovirio, apesar de ter reduzido para os nveis acima de
70 dB(A), ampliou-se na faixa entre 55dB(A) e 65 dB(A), devido,
aparentemente, ao aumento da frota. Alm disso diagnosticou-se que o perodo
de maior exposio, que se dava nos horrios de rush, estendeu-se. Desta forma,
tornava-se recomendvel a adoo de medidas mais severas, a fim de evitar o
agravamento do incmodo;
a inexistncia de referncias de uma metodologia normalizada de valorao

econmica das externalidades causadas pelo rudo. Uma anlise comparativa
(1993) entre alguns estudos efetuados j efetuados para os sistemas de
transportes, apontou que a estimativa dos custos do rudo para a sociedade
situava-se entre 0,2% a 2% do PIB. Tomando a estimativa mais baixa, o custo se
traduz em perdas econmicas anuais de mais de 12 bilhes de euros. Ademais
foi constatado que existem poucos dados com relao aos custos reais dos
prejuzos causados pelo rudo expressos como estimativas monetrias de custo
de sade.
Novas Aes e Opes Futuras

A Comisso apresenta duas abordagens intervencionistas para a reduo do rudo, a
saber:
158
a) Poltica geral de reduo de rudo que resultou na publicao da Diretiva

relacionada Avaliao e Gesto do Rudo Ambiental - DAMEN
2002/49/CE;
b) Reduo das emisses na fonte que resultou na publicao de diferentes
Diretivas sobre emisso de fontes individuais.
a) Poltica geral de reduo de rudo

(enquadramento para a avaliao da exposio)
Prioridades em curto e mdio prazo
1. melhoria da qualidade dos dados: da sua comparabilidade e do
acompanhamento; e da disponibilizao da informao ao pblico;
2. proposio de uma legislao sob forma de uma Diretiva, para
estabelecer um enquadramento das aes.
Medidas
Fase 1
1. estabelecimento de indicador comum de exposio sonora;
2. disposies para o estabelecimento e utilizao de mtodos
harmonizados para a previso e medio do rudo ambiental,
considerando-se as diferentes tipologias de fontes;
3. disposies de intercmbio de informaes comparvel sobre a
exposio ao rudo, entre os Estados-Membros;
4. avaliao da exposio ao rudo ambiental, por autoridades
competentes dos Estados-Membros, e fornecimento das informaes
resultantes da avaliao;
5. harmonizao dos dados.
Fase 2
1. apresentao populao.
159
b) Reduo das emisses na fonte
Rudo de trfego rodovirio:

reduo dos valores de emisso de rudo autorizados;
interveno ao nvel das infra-estruturas para limitar o rudo causado
pelos pneus (revestimentos de estradas mais silenciosos);
reviso das modalidades de tributao dos veculos, considerando-se
o seu nvel sonoro;
instaurao de controle de rudo emitido pelos veculos, quando do
controle tcnico;
desenvolvimento de instrumentos econmicos, tais como incentivos a
compra de veculos silenciosos;
limitao da utilizao de veculos ruidosos (proibio da circulao
de veculos pesados nas aglomeraes durante a noite e nos fins-desemana).
Rudo de trfego ferrovirio:

extenso dos valores limites de emisso ao conjunto da rede
ferroviria;
desenvolvimento da investigao no domnio da reduo do rudo
proveniente de trens; e
harmonizao dos mtodos de avaliao e previso dos rudos
provenientes dos trens.
Rudo de trfego areo:

reduo do volume de emisses autorizado;
apoio construo e utilizao de aeronaves menos ruidosas;
ordenamento das zonas situadas nas imediaes dos aeroportos;
introduo de uma classificao acstica das tipologias de aeronaves,
em conformidade com o seu rudo operacional e no de acordo com
os critrios do Anexo 16 da Conveno de Chicago.
160
Rudo de equipamentos e mquinas:

rotulagem e generalizao da rotulagem para os equipamentos
colocados no mercado (a gama de equipamentos seria ampliada, no
se restringindo mais a equipamentos/mquinas de construo civil);
simplificao de textos legislativos que prevem a limitao de
emisses.
4.1.2.3 Futura Estratgia da CE

A Futura Estratgia da CE para a Poltica de Rudo foi oficialmente lanada durante a
Conferncia de Copenhagen, em setembro de 1998 (CE, s.d.). Na ocasio, vrias
medidas visando o desenvolvimento da Poltica de Rudo Europia foram ento
estabelecidas, a saber:
criao de uma Rede de Peritos em Rudo, cuja misso seria a de assistir a

Comisso Europia de Meio Ambiente no desenvolvimento da Poltica (ver item
a, Apndice 9.10);
realizao de um inventrio das atuais metodologias e procedimentos de

avaliao e gesto ambiental e controle da poluio (indicadores) existente nos
Estados-Membros (ver item b, Apndice 9.10);
elaborao de uma nova Diretiva sobre Rudo Ambiental, objetivando requerer,

das autoridades competentes nos Estados-Membros, a produo de mapas de
rudo sobre uma base de indicadores harmonizados, a fim de informar o pblico
sobre a exposio sonora, assim como possibilitar delinear planos de ao (ver
item c, Apndice 9.10);
diretiva sobre rudo de equipamentos usados no exterior, o que simplifica a

legislao relacionada com equipamentos ruidosos (ver item d, Apndice 9.10);
continuao e desenvolvimento das legislaes (existentes) relacionadas com as

fontes de rudo individuais, tais como veculos motores, aeronaves e trens (ver
item e, Apndice 9.10);
proviso de suporte financeiro para diferentes estudos e projetos de pesquisa

relacionados com rudo (ver item f, Apndice 9.10).
161
Tal como indicado, no Apndice 9.10 so descritos os mecanismos, so nomeados os

indicadores, so descritos os planos de ao e so indicados, por fonte individual, as
Diretivas, as quais, em conjunto, constituem a Estratgia da CE para a Poltica de Rudo
da Comunidade.
4.1.3 Normalizao Internacional International Organization for Standardization

(ISO)
A tentativa de normalizao com abrangncia internacional concretizada pela srie de
Normas ISO denominadas, na sua primeira verso como ISO 1996 Acstica
Descrio e Medio do Rudo Ambiental e constituda de trs partes:
parte 1: Grandezas fundamentais e mtodos de avaliao, de 15/09/82;
parte 2: Aquisio de dados pertinente ao uso do solo, de 15/04/87;
parte 3: Aplicao de limites de rudo, de 15/12/87.
Recentemente a Norma foi revista no mbito do Subcomit SC 1- Rudo do TC 43Acstica, passando a ser denominada ISO 1996 Acstica Descrio, Medio e
Avaliao do Rudo Ambiental, sendo constituda, agora, por apenas duas partes, que
anulam e substituem as anteriores, a saber:
parte 1: Grandezas fundamentais e mtodos de avaliao, de 01/08/2003; e
parte 2: Determinao dos nveis de presso sonora (em elaborao).
Esta srie de normas tem por objetivo contribuir para a harmonizao dos mtodos de
descrio, medio e avaliao do rudo ambiental, no plano internacional qualquer que
seja a fonte de rudo. Ela se prope a fornecer os descritores da situao sonora, nos
ambientes em comunidade, s autoridades pblicas. Baseando-se nos princpios
descritos
possvel
desenvolver
normas
nacionais,
regulamentaes
os
correspondentes limites de rudo aceitveis (ISO, 2003).
162
Ela torna-se importante na medida em que existe um grande nmero de mtodos

atualmente utilizados no mundo inteiro, para diferentes fontes de rudo, dificultando
assim a comparao e a compreenso em nvel internacional.
A Diretiva Europia 2002/49/CE recentemente publicada apresentada no item 4.1.2.2,
recomenda, no seu Anexo II, referido no Artigo 6, que caso os Estados-Membros
desejem utilizar seus prprios mtodos oficiais de medio, estes devero ser adaptados
de acordo com as definies dos novos indicadores propostos e com os princpios
aplicveis s medies de longo prazo, conforme enunciados na norma ISO 1996-2:
1987 e ISO 1996-1: 1982 (CE, 2002a).
A primeira verso da NBR 10151 - Acstica - Avaliao do Rudo em reas Habitadas
Visando o Conforto da Comunidade Procedimento, remetida pela Resoluo
CONAMA 001, de 01 de maro de 1990, foi elaborada a partir da srie ISO 1996.
Todavia, a verso atual no a seguiu, pois quando foi efetuada a ltima reviso da NBR,
a ISO, tambm, j se encontrava ultrapassada (mais de dez anos). Pode ser que, diante
desta verso atual da ISO, seja necessrio antecipar o processo de reviso da NBR
10151, que j se faz premente, apesar de atualmente as duas apresentarem
caractersticas distintas: a primeira considerando um horizonte de longo prazo, e a
segunda, fundamentalmente, de curto prazo.
Pelo exposto torna-se importante descrever esta nova srie, tendo em vista essa
possibilidade de uma nova reviso da NBR 10151. Esta descrio encontra-se no
Apndice 9.12.
4.2 Experincia Brasileira
4.2.1 Contextualizao
No Brasil a poluio sonora urbana determina um nmero significativo de reclamaes

por parte da populao, sejam as cidades de maior ou menor porte. Estas reclamaes
so encaminhadas s Secretarias Municipais de Meio Ambiente, assim como aos rgos
Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs).
163
No obstante, a poluio sonora ser responsvel por danos sade e pela perda da
qualidade de vida dos cidados, ainda no se encontra na pauta da Agenda Nacional de
Brasileira de Meio Ambiente. Com efeito, o fato pode ser verificado pela leitura dos
Programas do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), que representam as aes de
Governo no mbito deste Ministrio e que so propostas no Plano Plurianual 20042007, documento no qual a poluio sonora no se encontra includa na Agenda
Nacional de Meio Ambiente (BRASIL, 2003b).
Por outro lado, observando-se o texto base preparado pelo MMA para a Conferncia
Nacional do Meio Ambiente, Vamos Cuidar do Brasil Fortalecendo o Sistema
Nacional de Meio Ambiente, de dezembro de 2003, verifica-se no diagnstico
realizado sobre o tema estratgico Meio Ambiente Urbano que a poluio sonora
aparece ao lado da poluio atmosfrica. Todavia, ao se fazer a leitura do texto nico,
relativo as duas questes, verifica-se que, basicamente, ele refere-se a poluio
atmosfrica (BRASIL, 2003d).
Tampouco a poluio sonora foi considerada crime ambiental na Lei 9.605/98, na qual o
artigo 59, que a inclua (transcrito a seguir), recebeu veto presidencial. Segundo
PEREIRA Jr. (2002), isto ocorreu devido presso exercida pela bancada evanglica,
que via nesse dispositivo a possibilidade de cerceamento da liberdade de culto. O artigo
59 diz:
Produzir sons, rudos ou vibraes em desacordo com as prescries

legais ou regulamentares, ou desrespeitando as normas sobre emisso e
imisso de rudos e vibraes resultantes de quaisquer atividades: pena
deteno, de trs meses a um ano e multa.
As razes para o veto so a seguir transcritas:

O bem juridicamente tutelado a qualidade ambiental, que no poder
ser perturbada por poluio sonora, assim compreendida a produo de
sons, rudos e vibraes em desacordo com as prescries legais ou
164
regulamentares, ou desrespeitando as normas sobre emisso e imisso

de rudos e vibraes resultantes de quaisquer atividades.
O art. 42 do Decreto-Lei 3.688, de 3 de outubro de 1941, que define as
contravenes penais j tipificava a perturbao do trabalho e do
sossego alheio, tutelando juridicamente a qualidade ambiental de forma
mais apropriada e abrangente, punindo com priso simples, de 15
(quinze) dias a 3 (trs) meses, ou multa, a perturbao provocada pela
produo de sons em nveis inadequados ou inoportunos, conforme
normas legais ou regulamentares.
Tendo em vista que a redao do dispositivo tipifica penalmente a
produo de sons, rudos e vibraes em desacordo com as normas
legais ou regulamentares, no a perturbao da tranqilidade ambiental
provocada por poluio sonora, alm de prever penalidade em
desacordo com a dosimetria penal vigente, torna-se necessrio o veto do
art. 59 da norma projetada.
Caso semelhante ocorreu no processo de aprovao da legislao de poluio sonora na
cidade do Rio de Janeiro, na qual, igualmente, a bancada evanglica interveio
conseguindo estabelecer uma exceo quanto a adoo dos nveis critrio de avaliao
para cultos religiosos, cujo limite permitido de 75 dB(A), apenas para o perodo
diurno, conforme determina o Art. 1 da Lei 3.342/01, que altera o Art. 11 da Lei
3.268/01.
Por mais contraditrio que parea grande o nmero de reclamaes quanto a poluio
sonora causada por igrejas e templos religiosos nas Secretarias de Meio Ambiente de
inmeras cidades brasileiras. Como exemplo pode-se citar o caso da cidade de
Fortaleza/CE, onde essas instituies apareceram em terceiro lugar no ranking de
reclamaes registradas pelo servio de Disque Silncio, perdendo apenas para veculos
de propaganda e para casas de shows e bares (SOARES, 2003).
Na cidade de So Paulo esse tipo de reclamao constituiu-se, no ano de 2002, na
segunda maior fonte de reclamao, s perdendo para os bares, conforme pode ser visto
na Figura 16.
165
Fonte: USP, 2003.

Figura 16 Origem do Rudo, por Tipo de Estabelecimento
Estes fatos demonstram que o processo de elaborao e implementao de uma lei um

fato poltico, onde influncias das partes interessadas podem minar a sua racionalidade
tcnica. Por este motivo, o modelo causal precisa estar fundamentado em bases
estritamente slidas e cientficas.
Pelo exposto, verifica-se que dada prioridade inferior a gesto da poluio sonora no
portfolio ambiental, no qual questes como a da qualidade do ar e da gua, entre outras,
ocupam papel central na poltica ambiental.
Cabe ressaltar, como citado no caso da CE, que esta no priorizao deve-se,
principalmente, a falta de conhecimento dos efeitos causados sade humana por parte
dos tomadores de deciso e por parte da populao, por ser um problema sentido
localmente e de forma diversificada, nas diferentes partes de uma comunidade (CE,
1996c).
Por no se dar prioridade, pode-se dizer que, sob o ponto de vista da disponibilidade de
informao, h poucos dados relativos a exposio sonora da populao e ao
conseqente incmodo causado. Com efeito, raros so os levantamentos de rudo
realizados nas capitais brasileiras, a fim de se estabelecer um quadro real da situao da
exposio sonora da populao. Mais raras, ainda, so as enquetes, acreditando-se que
somente tenham sido realizadas no mbito de pesquisas universitrias, de forma a
166
permitir uma avaliao de como a populao encara o rudo. Tm-se conhecimento da

disponibilidade de dados de levantamentos sonoros realizados nas capitais Belo
Horizonte, Curitiba, Porto Alegre e So Paulo e de dados relativos a incmodo na
cidade de Curitiba, cujos resultados so apresentados no Apndice 9.13 Mapeamento
Sonoro das Cidades Brasileiras Resumo.
A partir da observao dos resultados obtidos nos levantamentos descritos no Apndice
9.13 para regies selecionadas das cidades de Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre e
So Paulo, verifica-se que foram adotados diversos procedimentos de medio e de
metodologia de mapeamento, o que dificulta a comparao entre os resultados obtidos.
Alm disso, em todos os levantamentos realizados, os nveis sonoros mostraram-se
elevados e, na maioria dos casos, superiores aos nveis estipulados nas legislaes,
sejam municipais ou mesmo federal.
Adicionalmente, quanto aos resultados da enquete referida, concluiu-se que o rudo de
transporte rodovirio foi apontado como a principal fonte de incmodo populao.
Apesar disso a maior parte das Secretarias de Meio Ambiente no impetra qualquer
ao voltada para minimizar este tipo de poluio sonora, nem tampouco recebem
reclamaes quanto a ela, como pode ser constatado no texto transcrito de um artigo
intitulado Gesto Ambiental no Controle da Poluio Sonora: A Experincia de Porto
Alegre, publicado nos Anais do XIX Encontro da Sociedade Brasileira de Acstica,
realizado em 2000:
Apesar de as ocorrncias sonora devido ao trfego de veculos
automotores serem bastante intensas, de um modo geral, estas no so
denunciadas. Isto pode ser explicado pelo fato de o rudo de trfego ser
do tipo intermitente, no proporcionando, a curto prazo, os incmodos
inerentes ao rudo contnuo, tal como o das fontes fixas (SCHIMITT,
2000).
Acredita-se que a explicao para este fato v um pouco mais alm da referida no texto.
Ela reside na forma como a populao encara o rudo de trfego rodovirio, ou seja,
como um nus que ela tem que pagar por morar nos centros urbanos, alm do
desconhecimento da existncia de solues para reduzir este tipo de poluio. Alm
167
claro do desaparelhamento fsico e da falta de capacitao especfica do Sistema

Administrador.
Em relao implantao nas cidades brasileiras de medidas de mitigao de poluio
sonora devido ao trfego rodovirio, no so conhecidas solues que indiquem o uso
sistemtico. Com efeito, solues do tipo barreiras acsticas, to comuns nas cidades
europias e americanas, so rarssimas em nossas cidades. Digo rarssima, pois no Rio
de Janeiro-RJ implantaram-se tais barreiras na Linha Amarela, que interliga as zonas
norte e oeste da cidade, porm apresentam falhas de concepo acstica de projeto, no
surpreendendo que os resultados obtidos no sejam satisfatrios. Outro raro exemplo de
implantao de barreira se deu no km 14/15, da Rodovia Bandeirantes, que liga So
Paulo a Campinas. Um projeto-piloto de barreira finita formada por painis de concreto
protendido alveolar e pr-moldados, com comprimento de 300 m e altura de 5m, foi
construdo no ano de 1999. Os resultados das medies realizadas, antes e aps a
implantao da barreira, em apartamentos das edificaes protegidas, apontaram uma
melhoria da ordem de 50% a 70 % nas condies iniciais, conseguindo atender aos
padres de conforto estipulados (AKKERMAN et al, 2000).
Em 1995 foi desenvolvido pela COPPE/UFRJ um anteprojeto de barreira acstica para
o Elevado Paulo de Frontin (que interliga as zonas norte e sul da cidade do Rio de
Janeiro) solicitado pela Secretaria Municipal de Transportes. Todavia, tal anteprojeto
no saiu do papel devido aos custos envolvidos.
Outras medidas de mitigao, tais como a incorporao das questes do rudo na gesto
de trfego, dificilmente so verificadas. Talvez a poluio sonora da avenida Nossa
Senhora de Copacabana, na zona sul do Rio de Janeiro-RJ e outras com caractersticas
semelhantes, pudessem ser minimizadas se o trfego pesado fosse desviado para a av.
Atlntica ou outras vias, onde a configurao do tecido urbano no contribui para o
aumento do rudo no local.
Com relao adoo de medidas visando reduo do rudo de trfego ferrovirio, a
situao, tambm, crtica. Apenas se verificam algumas medidas quando da
implantao desta atividade no espao urbano e devidas s exigncias do processo de
168
licenciamento ambiental. Todavia, no existem legislaes especificas, o que levou, na

implantao do Metr de So Paulo-SP, a se utilizar critrios americanos.
Outrossim, conforme poder ser visto adiante, no h legislao estabelecendo nveis
limites de emisso sonora para as composies ferrovirias, como existe para os
veculos automotores.
Considerando-se o rudo de trfego aeroporturio a COPPE/UFRJ est elaborando as
curvas de rudo dos aeroportos sobre a administrao da INFRAERO (um total de
sessenta e seis aeroportos) e estudos de hierarquizao, a fim de identificar em quais
aeroportos a situao mais crtica, fazendo-se premente que algumas aes sejam
tomadas. Contudo, como ser mostrado adiante, existe incompatibilidade entre as
mtricas e os valores de nveis critrio de rudo adotados na legislao aeronutica e nas
legislaes de poluio sonora urbana, nas trs esferas governamentais.
Outra questo se refere a continuao, at 2010, por aspectos econmicos, da operao
nos aeroportos brasileiros de aeronaves Captulo 2, contrastando com os da CE, nos
quais estas aeronaves so proibidas de aterrissar e de decolar, desde 2002.
Com efeito, toda esta problemtica vivenciada nas grandes cidades brasileiras no deve
ser diferente no restante das cidades de menor porte, como verificado por meio de
quatro citaes, referenciadas a seguir:
Em Caet - Minas Gerais, foi realizada uma enquete, via Internet, na qual cerca
de 54%, dos cento e setenta e trs internautas votantes, apontaram a poluio
sonora como o fator mais estressante da cidade (POPULAO..., 2004).
Na cidade de Volta Redonda - Rio de Janeiro, um estudo desenvolvido pelos

alunos do Curso Tcnico de Meio Ambiente, do Instituto de Cultura Tcnica,
entregue a Coordenadoria de Meio Ambiente (Coordema), mostra que os nveis
de rudo, em vinte e quatro pontos da cidade esto acima dos limites permitidos
pela Lei Municipal 3.326, de 1997 (CIDADE..., 2004).
169
Em Cod - Maranho, a Promotoria de Justia reuniu representantes de

diferentes segmentos da sociedade para orientar e esclarecer acerca das
legislaes que regulamentam os nveis de emisso sonora permitidos por lei,
em reas comerciais e residenciais, em funo do grande nmero de reclamaes
da populao quanto utilizao de propaganda volante, bares, boates e casas de
show. Segundo o promotor a lei municipal viola a regulamentao estadual e
federal quando estipula o limite geral de 84 dB(A) (MIRANDA, 2004).
Em Ipojuca - Pernambuco, o Ministrio Pblico Estadual e diversas empresas

firmaram, em 2003, um Termo de Ajustamento de Conduta a fim de reduzir a
poluio sonora nas praias de Maracape e Porto de Galinhas. Isto se deveu a
realizao de algumas festas (mega-eventos), que impediram os turistas
hospedados em pousadas de dormir, afugentando-os destes locais (MESQUITA,
2004).
Desta forma acredita-se que a poluio sonora venha aumentando no Brasil, no s nas
grandes cidades, mas, tambm, nas cidades menores. A razo aparente a implantao
de instalaes ruidosas e do crescimento do volume de trfego. Este ltimo,
provavelmente, tem sucedido de forma similar quela ocorrida na Europa, cujo perodo
de maior exposio, se d no horrio de rush, o qual tem se ampliado.
Sem o conhecimento dos nveis de rudo emitidos, principalmente pelos trfegos
rodovirio, ferrovirio e aeronutico, da exposio sonora que a populao est sendo
submetida, bem como da resposta da populao ao incmodo causado, no possvel
avaliar se a emisso sonora e a conseqente exposio da populao esto realmente
reduzindo, em funo, por exemplo, do estabelecimento de nveis limites de emisso.
Tambm no possvel estabelecer uma relao entre o percentual da populao
incomodada e o nvel de exposio desta populao. Isto , estabelecer relaes do tipo
dose-resposta. Nesta perspectiva, provavelmente, muitos dos sintomas como estresse,
insnia e alterao da presso arterial diagnosticados em hospitais e clinicas mdicas,
entre outros, poderiam ser atribudos a uma exposio sonora. Todavia, torna-se difcil
associar os sintomas a exposio, sem ter conhecimento dos nveis de rudo aos quais a
populao est sendo submetida.
170
Com relao a outras formas de valorao econmica das externalidades causadas, no

se tem conhecimento de estudos no Brasil, a fim de subsidiar tomada de decises
futuras, por parte dos rgos competentes, envolvendo quaisquer das metodologias de
valorao, como por exemplo, disponibilidade a pagar, preos hednicos, custos das
medidas de reduo de rudo, custos da eliminao ou preveno do rudo e custos das
perdas de produo. Tem-se conhecimento apenas da realizao de algumas teses no
mbito universitrio e, caso existam, estes estudos so isolados e desta forma no
integrados a uma poltica ou mesmo a um programa de minimizao da poluio sonora.
Portanto, no se conhecem os custos dos prejuzos causados pelo rudo em termos de
estimativas de gastos com sade.
Adicionalmente existe uma grande lacuna no que diz respeito a informao e a
conscientizao da populao com relao aos efeitos causados pelo rudo, apesar da
Resoluo CONAMA 002, de 08 de maro de 1990, instituindo o Programa Nacional de
Educao e Controle da Poluio Sonora, denominado Programa Silncio,
coordenado pelo IBAMA, tenha por objetivos, dentre outros:
Divulgar junto populao, atravs dos meios de comunicao
disponveis
matria
educativa
conscientizadora
dos
efeitos
prejudiciais causados pelo excesso de rudo;

Introduzir o tema poluio sonora nos cursos secundrios da rede
oficial e privada de ensino, atravs de um Programa de Educao
Nacional (BRASIL, 1990b) .
Sem dvida a informao e a educao so elementos importantes a serem considerados
quando se elaboram polticas de gesto da poluio sonora e programas de combate
poluio sonora. A experincia europia, conforme abordado j abordado, tem
demonstrado que estes elementos so mais eficazes quando aplicados em espaos
limitados, do que campanhas nacionais de grande repercusso, que so, em geral,
ocasionais e limitadas no tempo.
possvel observar nas cidades brasileiras trabalhadores, que exercem suas atividades
nos ambientes externos, sendo submetidos a elevados nveis de rudo, sem estar usando
protetores auditivos. Nos ambientes de trabalho, notadamente, ambientes industriais,
171
apesar de existir, desde 1978, a NR15 Atividades Insalubres, do Ministrio do

Trabalho, estabelecendo nveis limites para a exposio sonora do trabalhador, a
situao , ainda, muito crtica. A perda da audio, em funo dos altos nveis e da
exposio prolongada ao rudo ocupacional tem se constitudo em uma das principais
causas da incapacidade funcional na rea de direito trabalhista (SANTOS, 2001). No
exato momento em que estou redigindo este texto, no terreno ao lado encontra-se um
canteiro de obras para a execuo de uma edificao multifamiliar, na fase de cravao
de estacas, usando, para isto, um bate-estaca de impacto de tecnologia rudimentar, alm
de serra circular, fazendo com que os trabalhadores, bem como a vizinhana no entorno,
sejam submetidos a nveis elevados de rudo, alm de vibraes.
A classificao que divide o ambiente em ambiente de trabalho e ambiente exterior,
adotada no Brasil e internacionalmente, no faz muito sentido quando se fala de
sustentabilidade, pois o homem, que submetido a nveis elevados de rudo nos
ambientes de trabalho, o mesmo que habita os espaos pblicos externos e os espaos
privados (sua residncia). Desta forma os efeitos do rudo causados no se restringem
aos limites dos ambientes de trabalho, sendo somatizados, podendo prejudicar o seu
convvio familiar ou mesmo social. Portanto, quando se fala de sustentabilidade sonora,
no se pode dissociar o ambiente de trabalho do ambiente exterior a ele.
Outra questo importante a reconhecida falta de capacitao especfica dos tcnicos da
maioria dos rgos ambientais, em todas as esferas de Governo, reconhecida na
Resoluo CONAMA 002/90 (BRASIL, 1990b), porm, perdurando at os dias de hoje.
Esta deficincia de capacitao se d, seja para avaliar os Estudos de Impacto
Ambiental Sonoro (EIA Sonoro), como parte integrante dos Estudos de Impacto
Ambiental (EIA), seja para exigir que estes sejam contemplados no licenciamento de
determinadas atividades poluidoras, ou ainda para exercer a fiscalizao das atividades
poluidoras.
Alm da capacitao dos tcnicos, pode-se dizer que grande parte dos rgos
Administradores Ambientais no possui instrumentao adequada (principalmente,
medidores de rudo que atendam Norma NBR 10151, remetida pela Resoluo
CONAMA 001, de 08 de maro de 1990). Desta forma muitos de seus laudos poderiam
172
ser contestados, via judicial, porm, pela falta de informao, nem mesmos os
advogados os contestam.
Ainda so incipientes as pesquisas relacionadas a acstica ambiental no Brasil (nem
mesmo a rea de acstica ambiental reconhecida pelo rgo de fomento MEC/CAPES
como sendo uma rea da Engenharia Ambiental) e ao desenvolvimento de solues
tecnolgicas, relacionadas com os problemas de rudo, apropriadas s condies
climticas e scio-econmicas do pas.
Diz-se condies climticas, tendo em vista que se tratando de um pas de clima tropical
as tecnologias de controle de rudo a serem introduzidas, por exemplo, em edificaes,
tm que ser diferenciadas daquelas adotadas nos pases de clima temperado e frio, como
os da Comunidade Europia e os do hemisfrio Norte, em particular.
Diz-se scio-econmicas pois no se tm recursos financeiros disponveis comparados
queles que vem sendo injetados para a execuo da poltica de rudo europia, nem,
tampouco os hbitos e os costumes brasileiros so similares aos daquela Comunidade.
4.2.2 Instrumentos de Gesto
Os instrumentos de gesto da poluio sonora no Brasil restringem-se atualmente a uma
banda estreita de instrumentos, constituda, principalmente, pelos de natureza legal,
operacionalizando-se nas legislaes federal, estaduais e municipais.
Ainda assim os instrumentos legais so em nmero reduzido, quando comparados aos
adotados na CE, abrangendo, principalmente, o controle da emisso de rudo veicular
(nvel federal) (consultar Quadro 15 para este aspecto comparativo; pgina seguinte).
173
Quadro 15 Instrumentos Legais de Controle de Poluio Sonora
SITUAO PRESENTE
UNIO
CONTROLE EMISSO DE FONTES
Fiscalizao e Multas
Sistema de Licenciamento Ambiental SLAP
Inqurito Civil Pblico e Ao Civil Pblica
Cdigo do Consumidor
Resoluo CONAMA 252/00, 272/00, 020/94
(rudo veicular e eletrodomstico)
Portaria MDef. 717/Gc 5 (rudo aeronutico)
CONTROLE DE IMISSO SONORA

Resoluo CONAMA 01/90 (NBR 10151 e 10152)
Portaria Maer 1.141/GM5
OUTROS INSTRUMENTOS
SITUAO FUTURA
Resoluo CONAMA 02/90 Programa Silncio
CONTROLE EMISSO SONORA

SLAP EIA/RIMA
Monitoramento
CONTROLE DA IMISSO SONORA

Resoluo CONAMA 01/90 (NBR 10151 e 10152)
ESTADOS
MUNICPIOS
Fiscalizao e Multas
Sistema de Licenciamento Ambiental SLAP
Legislao Estadual Poluio Sonora
Fiscalizao e Multas
Alvar de Funcionamento
Lei de Uso e Ocupao do Solo/ Cdigo de
Obras
Legislao Municipal Poluio Sonora
Certido de Tratamento Acstico


Lei de Uso e Ocupao do Solo/ Cdigo de
Obras
OUTROS INSTRUMENTOS
OUTROS INSTRUMENTOS
_____
_____
SLAP EIA/RIMA
Monitoramento

Relatrio de Impacto de Vizinhana EIV

(Estatuto da Cidade)
Alvar de Funcionamento

Plano Diretor/Lei de Uso e Ocupao do
Solo/Cdigo de Obras
174
Depois de levantado o inventrio das legislaes municipais de poluio sonora

apresentado a seguir constatou-se que as legislaes adotadas nas capitais brasileiras
apresentam problemas de harmonizao com a NBR 10151, principalmente as da regio
norte e nordeste, alm, de deficincias prprias. No geral pode-se dizer que se aplicam,
principalmente, s fontes fixas e so voltadas para fins de fiscalizao.
De uma maneira geral pode-se dizer que os atuais instrumentos de planejamento e
gesto urbanos no levam em considerao, em sua maioria, o rudo (tambm, consultar
Quadro 15). Entretanto, sabe-se que o tipo de planejamento urbano onde usos do solo
so estritamente segregados e atravessados por vias expressas, configura-se o
espalhamento urbano (urban spraw), o qual potencializa o problema do rudo. Foi
realizada pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) uma tentativa
pioneira de elaborao de uma proposta de cdigo de obras, incorporando no s o
rudo, mas, tambm, outros aspectos relativos ao conforto ambiental.
Por outro lado no h uma harmonizao das polticas, diplomas legais e regulamentos
que, de alguma forma, esto associadas a questes da poluio sonora urbana (tambm,
consultar Quadro 15). Muitas aes de interveno na cidade so propostas e
implementadas sem que se sejam verificadas as conseqentes ocorrncias de degradao
da qualidade ambiental sonora. Em outras palavras os diplomas legais objetos das
competncias das diferentes reas de polticas governamentais no so coordenadas e
no consideram o sistema cidade e as abordagens so pontuais e no sistmicas.
O texto apresentado no Apndice 9.14 descreve alguns instrumentos legais indicados no
Quadro 15. O texto prioriza os nveis de competncia federal e municipal, tendo em
vista, ao lado da Unio, as Resolues CONAMA e outras legislaes importantes,
assim como de poluio sonora associadas ao zoneamento urbano das cidades, nas quais
os problemas da poluio sonora so de fato sentidos. No que se refere ao levantamento
do quadro legislativo municipal, este se restringiu s legislaes de poluio sonora
especificas ou, quando no existentes, a outros documentos legais, tais como os Cdigos
de Posturas, Cdigos de Meio Ambiente, Cdigos de Polcia Administrativa e Polticas
de Meio Ambiente.
175
O levantamento na esfera estadual no foi realizado, apesar do fato de que um

importante instrumento de planejamento ambiental ser da sua competncia o
licenciamento ambiental de atividades (SLAP). Alm disso, tambm o OEMA exerce
fiscalizao e atende reclamaes. No caso especfico do Estado do Rio de Janeiro, a
FEEMA realiza atendimento de reclamaes, principalmente, relativas s atividades
industriais.
Apesar do levantamento da legislao estadual no ter sido realizado, recomenda-se a
sua realizao quando da elaborao de um diagnstico da poluio sonora no Brasil.
4.2.3 Inventrio da Legislao de Capitais Brasileiras
No ano de 2002 a autora elaborou, com a colaborao de outros profissionais, um
inventrio das legislaes de poluio sonora vigentes nas vinte e sete capitais
brasileiras, incluindo o Distrito Federal.
A metodologia utilizada para a elaborao do inventrio baseou-se em pesquisa via
internet acessando as Web Sites das capitais, via telefone e via seleo em software
proprietrio, gentilmente disponibilizado pela INFRAERO, contemplando as legislaes
ambientais (SOUSA et al, 2002).
Do universo das vinte e sete capitais, de sete delas Cuiab, Goinia, Joo Pessoa,
Macap, Porto Velho, So Lus e Teresina, no foram obtidas cpias fiis, sendo que a
Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Joo Pessoa informou que a legislao
encontra-se em face de regulamentao (SOUSA et al, idem).
Nem todas as legislaes levantadas so legislaes especficas de poluio sonora,
algumas so Cdigos de Posturas ou Cdigos de Meio Ambiente ou Cdigos de Polcia
Administrativa e Polticas de Meio Ambiente, conforme apresentado no Quadro 16.
Infelizmente, no foi possvel manter contatos com os tcnicos responsveis pela
fiscalizao do cumprimento das mesmas, a fim de se verificar como elas so utilizadas
na prtica. Tambm no foi possvel confirmar, em alguns casos, se a legislao
levantada era a que realmente encontrava-se em vigor.
Identificou-se nas vinte legislaes levantadas, as informaes relativas aos itens da
NBR 10151, descritos a seguir. Apesar da maioria das legislaes serem mais antigas
176
que a Resoluo 01/90, conforme se pode observar no Quadro 16 e, portanto, tal

compatibilizao no existir, torna-se importante construir o quadro real e atual da
situao brasileira no que se refere gesto da poluio sonora de suas cidades, a fim de
subsidiar a tomada de decises futuras.
Quadro 16 Tipologia de Legislaes de Poluio Sonora - Capitais Brasileiras
Levantadas
Regies
Nordeste
Norte
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Municpios
Aracaju
Fortaleza
Macei
Natal
Recife
Salvador
Belm
Boa Vista
Manaus
Palmas
Rio Branco
Campo Grande
Distrito Federal
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
So Paulo
Vitria
Curitiba
Florianpolis
Porto Alegre
LE
CP
CMA
CPA
PMA
1996
02/12/1997
07/01/2000
15/09/1978
13/09/1996
28/01/1998
10 /01/2000
21/08/1974
24/07/2001
04/06/2001
23/09/1999
28/07/1992
06/05/1996
07/03/1997
26/02/2002
19/06/1995
06/04/1998
02/01/1995
1999
07/03/1983
Legenda:
LE - Legislaes Especficas de poluio sonora
CP - Cdigos de Posturas
CMA Cdigos de Meio Ambiente
Fonte: SOUSA et al, 2002.
CPA - Cdigo de Polcia Administrativa

PMA - Polticas de Meio Ambiente
Itens da NBR 10151, cujas informaes foram identificadas nas legislaes municipais:
a) objetivo;
b) referncias normativas;
c) definies;
d) equipamentos de medio;
e) procedimentos de medio;
f) critrios de rudo;
g) relatrio de ensaio.
No Apndice 9.17 apresentado um resumo das principais caractersticas identificadas
por regio poltica, considerando-se somente os itens de a at f, reagrupados como
177
se segue, alm de consideraes gerais, uma vez que o Relatrio de Ensaio no

abordado em nenhuma das legislaes.
a) consideraes gerais;
b) referncias Normativas/Definies/Equipamentos de Medio;
c) procedimento de Medio; e
d) critrios de rudo.
De acordo com SOUSA et al (2002) resumidamente concluiu-se que:
doze legislaes citam a Norma NBR 10151 como referncia normativa, dentre
estas todas das regies sudeste e sul (sete legislaes).
A de Belm faz
referncia a Portaria 92, que foi revogada pela Resoluo CONAMA 001/90 e a
de Belo Horizonte e a de Recife citam como referncia a Norma NBR 7731, que
estabelece um guia para medio de rudo areo e avaliao de efeitos;
das vinte legislaes nove no contemplam definies, e sete, dentre as onze

restantes, que contemplam as definies, no possuem aplicao direta no texto
da norma. Existem ainda casos em que as legislaes so constitudas,
basicamente, pelas definies, apontando que limites devero ser estabelecidos
em legislaes a serem ainda formuladas;
a maioria das legislaes no especifica a instrumentao a ser adotada. As de

Recife e Belo Horizonte especificam que estes devem seguir Norma NBR
7731 e as de Salvador e de Vitria remetem Norma NBR 10151.
Adicionalmente a de Vitria tambm remete Norma NBR 10152. A de Porto
Alegre no especifica, apesar de, em alguns casos, se fazer necessria a
utilizao de medidor de rudo dotado de filtro de faixa de oitava;
a maioria das legislaes estabelece procedimentos de medio tanto na emisso

(fonte) quanto na imisso (receptor), sendo o LAeq o indicador utilizado pela
maioria delas, de acordo com a NBR 10151, conforme apresentado no Quadro
17. As correes a serem aplicadas nos nveis sonoros medidos, em funo de
tonalidade ou de impulsividade, no so consideradas nas legislaes do norte e
nordeste. No que diz respeito s distncias estabelecidas para as medies no
exterior em algumas legislaes no esto conformes com a NBR 10151, como
pode ser visualizado no Quadro 17;
178
todas as legislaes das capitais da regio nordeste consideradas no inventrio

no possuem critrio de avaliao atrelado ao zoneamento, de acordo com a
Norma NBR 10151, conforme apresentado no Quadro 18;
os municpios de Belo Horizonte, Porto Alegre e Recife adotam, adicionalmente,

critrio de limitao da emergncia do rudo (diferena entre o nvel de rudo
ambiente (Lra), com e sem a atividade em operao) que utilizado em
diferentes pases;
a maioria das legislaes analisadas, o nvel de presso sonora contnuo

equivalente ponderado em A (LAeq) adotado como mtrica para avaliar a
exposio sonora, de acordo com a tendncia internacional, em se tratando de
avaliaes de curto prazo, tais como reclamaes.
Quadro 17 Procedimento de Medio adotado nas Legislaes das Capitais

Brasileiras
Regio
Municpio
Imisso
Emisso
Indicador
Correes
Tonal (T)
Impulsivo (I)
DB(A)
5/5
----------------5/5
5/5
5/5
5/5
5/5
5/5
5/5
5/5
Medies
Exterior
Distncia
(m)
2
--2
--1,5
2
2
5
5
2
1,5
2
2
2
5
2
5
Medies
Interior
Receptor
NBR10151
S
S
LA,eq
S
Aracaju
S
S
LA
S
Fortaleza
S
S
LA
S
Natal
ABNT
ABNT
L
--Recife
S
--LA,eq
S
Salvador
S
S
LA
S
Norte
Belm
S
--LA,eq
S
Boa Vista
S
S
LA e LB
S
Centro-Oeste Campo Grande
S
S
LA,eq
S
Distrito Federal
S
S
LA,eq
S
Sudeste
Belo Horizonte
S
N
LA,eq
S
Rio de Janeiro
S
S
LA,eq
S
So Paulo
S
S
LA,eq
S
Vitria
S
S
LA,eq
S
Sul
Curitiba
S
S
LA,eq
S
Florianpolis
S
S
LA,eq
S
Porto Alegre
S
S
LA,eq
S
Legenda:
Nvel de presso sonora em dB(A), LA: o nvel de rudo medido em ponderao A;
Nvel de presso sonora em dB, L: o nvel de rudo medido sem ponderao;
Nvel de presso sonora equivalente, Leq: o nvel obtido a partir do valor mdio quadrtico da
presso sonora (mdia energtica) referente a todo intervalo de medio;
Nvel de presso sonora em dB(b), LB: o nvel de rudo medido em ponderao B.
Nordeste
179
Quadro 18 - Avaliao do Rudo Critrios

Regio
Municpio
NBR10151
NBR 10151
Perodo Zoneamento
S2
Emergncia
N
Outros critrios
NM 1
NM2
NM3
N
NM4
N
N
N
--S/P
N
Aracaju
N
N
N
--S/P
N
Fortaleza
N
N
N
S
N
N
Natal
N
N
S
S/P
N
S/P
Recife
N
N
N
S/P
S/P
S/P
Salvador
S2
S
N
S/P
N
N
Norte
Belm
N
N
N
S/P
S/P
N
Boa Vista
S3
S
N
N
N
N
CentroC. Grande
Oeste
S3
S
N
N
N
N
Dist. Federal
S3
S
S
N
N
N
Sudeste
B. Horizonte
S2
S
N
N
----R. Janeiro
S2
S
N
N
----So Paulo
S2
S
N
N
S
--Vitria
S3
S
N
--S
S
Sul
Curitiba
S3
S
N
--S
--Florianpolis
S3
S
S
--S
--Porto Alegre
Legenda:
NM1 = Nvel mximo geral independente do local; NM2 = Nvel mximo de emisso para
fonte/atividade; NM3 = Nvel mximo de imisso em locais; NM4 = Nvel mximo para veculos
automotores.
S = Sim; S2 = Sim, com 2 horrios; S3 = Sim, com 3 horrios; S/P = Sim, considerando o perodo do
dia; N = No.
Nordeste
De acordo com SOUSA et al (2002), com relao aos dados apresentados no Quadro
18, observa-se que:
as cidades de Manaus, Palmas, Rio Branco e Macei no esto inclusas no

Quadro 18, tendo em vista que as legislaes das trs primeiras no contemplam
critrios de avaliao e a ltima, apesar de ter legislao prpria, adota a NBR
10151;
nas colunas 3 e 4 verifica-se se essas legislaes adotam, para definir o nvel

critrio de avaliao, o perodo do dia e o zoneamento, conforme recomendado
na Norma NBR10151;
na coluna 5 verificada a adoo de critrio de emergncia limitada;
na coluna 6 verificado se so estabelecidos nveis mximos de rudo para o

Municpio, independentemente do local (S = Sim, independente do perodo do
dia e S/P= Sim, considerando o perodo do dia);
180
N
N
N
N
S
S
S
N
N
N
N
N
N
N
N
N
na coluna 7 verifica-se se existe limitao de nveis de rudo, considerando-se

emisso de fonte ou atividade;
na coluna 8 verifica-se se existe limitao de nveis de rudo, considerando-se o

uso de um local;
na coluna 9 verifica-se se a legislao limita os nveis rudos mximos emitidos

por veculos automotores.
4.3 Requisitos Legais e Normativos Comparaes

4.3.1Comunidade Europia vs. Brasil
A comparao com a legislao da CE explica-se pelo fato que, num primeiro
momento, fica facilitada a construo de uma viso global das aes adicionais
necessrias a serem concebidas e estruturadas, na busca da poltica integrada visando o
alcance da sustentabilidade sonora das cidades brasileiras. Embora, como se saiba, ela
se dar em um ritmo diferente daquele experimentado pela CE, devido a diversidade das
caractersticas scio-econmicas.
Conforme mostrado o Brasil iniciou o processo na busca da sustentabilidade com o
lanamento de um programa integrado Programa Silncio, antes mesmo da CE adotar
a poltica de rudo, que tem histria recente. Todavia, aqui no foi dada prioridade
suficiente para que as aes iniciadas pudessem se multiplicar e alcanar uma dimenso
maior.
A seguir apresentado o quadro comparativo dos instrumentos de gesto da poluio
sonora existentes no Brasil, com aqueles adotados pela CE, considerando os seguintes
instrumentos legislativos relativos a:
rudo ambiental;
rudo de equipamentos utilizados no exterior;
rudo de trfego rodovirio;
rudo de trfego areo;
rudo de trfego ferrovirio;
181
rudo de eletrodomsticos; e
rudo de embarcaes de recreao.
Rudo Ambiental
O diploma legal relativo a rudo ambiental da Comunidade Europia materializa-se na
Diretiva 2002/49/EC e a do Brasil na Resoluo CONAMA 001/90.
Inicialmente cumpre observar que, entre a adoo da legislao brasileira e a da
europia, existe um intervalo de tempo de aproximadamente doze anos, apesar da
Norma NBR 10151, remetida pela Resoluo, ter sofrido processo de reviso
recentemente.
Durante este perodo verificou-se no nvel internacional uma evoluo das pesquisas
relativas acstica ambiental, notadamente sobre descritores da exposio sonora e
sobre os mtodos de avaliao de incmodo, alm dos efeitos do rudo considerados na
Diretiva CE.
Outra considerao de mbito geral refere-se ao fato de que a Diretiva parte integrante
da Futura Estratgia Europia para a Poltica de Rudo, constituda por diferentes
instrumentos centrados em quatro conjuntos: instrumentos legais, dos quais este faz
parte; instrumentos baseados no mercado; instrumentos de suporte horizontal e
mecanismos de suporte financeiro. Em outras palavras este no um instrumento
isolado, ele relacionado a outros.
No caso brasileiro, no h qualquer outro instrumento diretamente conjugado no mbito
de um programa onde estejam estabelecidos objetivos, metas, aes, estrutura no tempo
e atores envolvidos. Apenas o Programa Silncio, institudo pela Resoluo CONAMA
002/90, que tem objetivos definidos, porm, explicitamente, no foi estabelecido prazo
para uma reavaliao do Programa.
O escopo da Diretiva Europia abrange todos os tipos de rudo, incluindo o rudo de
transporte rodovirio e ferrovirio, transporte areo, no entorno dos aeroportos e o de
indstrias. No aborda os rudos produzidos por animais, pela natureza, por vizinhos e
182
pelo prprio indivduo exposto, alm da percepo do rudo no ambiente de trabalho e

no interior dos meios de transporte (CE, 2002a).
A Resoluo CONAMA aplica-se a emisso de rudos, em decorrncia de quaisquer
atividades industriais, comerciais, sociais ou recreativas, inclusive as de propaganda
poltica... (ABNT, 2000a).
Observa-se que a legislao brasileira no enftica quanto ao rudo advindo dos
sistemas de transportes. Numa primeira leitura poderia se dizer que ela no o abrange.
Contudo, qualquer tipo de transporte uma atividade comercial. Logo, pode-se dizer
que tenha sido abordado.
Com relao emisso de rudo produzido por veculos automotores e nos ambientes de
trabalho, a Resoluo apresenta uma ressalva, dizendo que devero obedecer,
respectivamente, as normas expedidas pelo CONTRAN e pelo Ministrio do Trabalho
(ABNT, 2000a). Todavia, lana mo de Resolues especficas para a emisso de rudo
de veculos automotores de quatro e duas rodas.
Contrariamente a legislao europia bastante enftica no que se refere ao rudo de
transportes, pois, de acordo com o Livro Verde (CE, 1996c), o rudo ambiente causado
pelo trfego rodovirio, dentre outros, especialmente em reas urbanas, constitui-se em
um dos principais problemas ambientais na Europa.
No Brasil acredita-se que, apesar de grande parcela da populao sofrer com o rudo de
trfego, notadamente o rodovirio, ela no tem conscincia que este problema pode ser
minimizado e muitas vezes cr que este um nus que ela tem que arcar para residir nos
centros urbanos.
Com relao aos objetivos, apesar de apresentarem caractersticas distintas, ambas tm,
basicamente, por objetivo geral, o estabelecimento de uma estrutura comum para a
avaliao e gesto da exposio ao rudo ambiental, porm em escalas diferentes.
No caso da CE esta estrutura comum, de modo similar s demais Diretivas de Poltica
de Meio Ambiente estabelecidas na Europa, fundamenta-se:
183
no monitoramento ambiental, pela determinao cartogrfica da exposio ao

rudo, utilizando indicadores comuns e mtodos de avaliao comuns;
na informao e consulta pblica sobre a exposio ao rudo, os seus efeitos e as

medidas mitigadoras;
na concretizao de planos de ao em nvel local para reduzir o rudo onde

necessrio e manter a qualidade ambiental sonora onde ela for boa; e
no desenvolvimento de estratgias de longo prazo, visando a reduo do nmero

de pessoas afetadas pelo rudo e desenvolvimento da poltica da CE sobre
reduo de rudo de fontes.
A Resoluo CONAMA 001/90 estabelece que os padres e critrios, bem como os

procedimentos de medio, devem seguir a NBR 10151 que, por sua vez, fixa as
condies exigveis para a avaliao da aceitabilidade do rudo em comunidades,
independentemente da existncia de reclamaes. Mesmo assim no se caracteriza
como sendo uma norma voltada para monitoramento e desenvolvimento de estratgias
de longo prazo, visando a reduo da exposio sonora da populao. Ela tenta abarcar
as duas situaes, ou seja, situaes de curto prazo (por exemplo: mediante
reclamaes) e situaes de longo prazo (por exemplo, para fins de planejamento do uso
do solo e de avaliaes de incmodo de longo prazo).
Todavia, internacionalmente, em se tratando de situaes de longo prazo tem se adotado
indicadores compostos, tais como os propostos na ISO 1996-1:2003, que consideram
indicaes de correes a serem aplicadas em nveis medidos ou prognosticados,
considerando-se diferenas nas reaes de incmodo da comunidade, com relao a
diferentes fontes de rudo e caractersticas dos rudos e ao perodo do dia (ISO, 2003).
Assim sendo acredita-se que o perfil atual da NBR 10151 est voltado,
fundamentalmente, para as situaes de curto prazo.
Outro fator importante, caracterstica central da Diretiva, a gerao de dados sobre
exposio sonora da populao ao rudo ambiental, a elaborao de mapas de rudo e a
adoo de mtodos de avaliao comuns. Essa gerao de dados torna-se necessria,
uma vez que os dados disponveis so incipientes, impossibilitando avaliar o progresso
no sentido de se alcanar os objetivos estabelecidos no 5 Programa de Ao, alm de
184
tornar mais difcil a escolha entre os instrumentos disponveis, em termos de custos para
a implantao de aes futuras.
Conforme abordado, no Brasil a situao em termos de dados disponveis sobre
exposio sonora ainda mais crtica que na CE. E como se pode depreender da
experincia europia, no adianta propor nenhuma outra ao, sem que primeiro seja
realizado um levantamento da exposio sonora ao rudo ambiental que a populao
esteja submetida, notadamente nos grandes centros urbanos. Indubitavelmente esta
ao de base para que posteriormente sejam traados planos de ao, bem como sejam
estabelecidas metas e desenvolvidas estratgias na busca da sustentabilidade sonora das
cidades.
Outra questo importante abordada na diretiva europia o envolvimento da populao.
Segundo a diretiva ela tem que ser informada acerca do rudo ambiental e seus efeitos,
para que possa participar das decises com relao s aes futuras a serem impetradas,
em nvel local na CE, seja para reduzir o rudo ambiental onde se fizer necessrio, seja
para preservar a qualidade dos ambientes sonoras onde ela satisfatria (CE, 2002a).
A Resoluo CONAMA 02/90, conforme j abordado no item relativo a
contextualizao da problemtica do rudo no Brasil, apontou a necessidade de
divulgao de matria educativa e conscientizadora dos efeitos prejudiciais causados
pelo excesso de rudo (BRASIL, 1990b). De acordo com a experincia europia esta
divulgao mais eficaz quando realizada em mbito limitado no espao do que em
campanhas nacionais que so, em geral, ocasionais e limitadas no tempo.
Adicionalmente outra questo tratada na diretiva relaciona-se atribuio de
responsabilidades para a sua implementao, baseada no princpio da subsidiaridade
(CE, 2002a). A adoo deste princpio tem um papel importante no que se refere
necessidade de
assegurar que os objetivos, metas e aes sejam apropriadamente
estabelecidos em nvel regional, nacional e local, considerando as tradies e outras

diferenas nas diversas partes da CE, o custo-benefcio de vrias aes, alm da escolha
de aes e instrumentos a serem adotados.
185
Rudo de equipamentos utilizados no exterior

Atualmente, na CE, a Diretiva 2000/14/CE rege a matria sobre rudo de equipamentos
utilizados no exterior (CE, 2000b). Como se pode ver, , tambm, uma Diretiva
recentemente publicada.
Antes dela existiam diferentes diretivas relacionadas a equipamentos de construo civil
e mquinas de cortar grama e os Estados-membros estavam solicitando que a gama de
equipamentos sujeita a legislao fosse ampliada.
Com a Futura Estratgia Europia para a Poltica de Rudo, de 1998, este quadro
mudou. Decidiu-se estabelecer nova diretiva que simplificaria o quadro legislatrio
existente.
Essa Diretiva tem por objetivo harmonizar as legislaes dos Estados-membros
relacionadas a padres de emisso, procedimentos de avaliao de conformidade,
etiquetagem, documentaes tcnicas e coleta de dados, considerando a emisso sonora
no meio ambiente por equipamentos utilizados no exterior (CE, 2000b).
No total so vinte e dois equipamentos para os quais so estabelecidos limites de
emisso sonora e outros quarenta e um sujeitos apenas a etiquetagem sonora (CE,
2000b).
No Brasil no h nenhuma legislao nacional especifica tratando deste assunto.
Existem apenas normas da ABNT relacionadas a mtodo de medio de motores e
geradores, datada de 1982 (no se sabe se ainda utilizada) e quatro normas
relacionadas a medio de rudo externo emitido por mquinas rodovirias, datadas de
2000 e 2003. possvel que haja outras normas que no foram identificadas.
Algumas legislaes municipais levantadas estabelecem limites para mquinas, motores
e geradores estacionrios, mquinas e aparelhos utilizados na construo civil. Todavia,
no so legislaes relativas a potncia sonora das fontes.
186
Considerando-se a emisso sonora de fontes, a nica legislao federal existente trata da

aposio de Selo Rudo em aparelhos eletrodomsticos, conforme j apresentrado.
Rudo de trfego rodovirio
Veculos automotores de quatro rodas e assemelhados
Atualmente a legislao que trata do rudo emitido por veculos automotores de quatro
rodas e assemelhados na CE a Diretiva 92/97 que estabelece limites mximos de rudo
com o veculo em acelerao e com o veculo na condio parado nas proximidades do
escapamento (CE, 1992a).
No Brasil existem duas Resolues CONAMA: a Resoluo CONAMA 272/2000, que
estabelece limites mximos de rudo com o veculo em acelerao (BRASIL, 2000a), e
a CONAMA 252/1999, que estabelece limites mximos de rudo nas proximidades do
escapamento, para fins de inspeo obrigatria e fiscalizao de veculos em uso
(BRASIL, 1999a).
Comparando-se os limites mximos de rudo com veculo em acelerao estabelecidos
no Brasil e na CE, pode-se dizer que so, basicamente, os mesmos valores limites.
Assim sendo, no que diz respeito ao nvel sonoro admissvel para veculos de quatro
rodas e assemelhados com veculo em acelerao, a legislao brasileira encontra-se
nivelada com a Europia.
Com relao aos limites mximos de rudo com veculo na condio parado, a
legislao brasileira estabelece, para fins de inspeo obrigatria e fiscalizao, que os
veculos do ciclo OTTO, devem atender aos limites mximos de rudo em acelerao
estabelecidos nas Resolues 02/93 e 08/93 do CONAMA; e os do ciclo diesel,
produzidos a partir de 1 de janeiro de 1999, o rudo emitido por veculos automotores
na condio parado, declarado pelo fabricante ao IBAMA (ABNT, 1999a).
Para os modelos de veculos do ciclo Otto, que no atendam aos limites mximos de
rudo em acelerao estabelecidos nas Resolues CONAMA, e para os modelos de
187
veculos do ciclo Diesel, produzidos at 31 de dezembro de 1998, os limites mximos

de rudo emitidos por veculos automotores na condio parado foram estabelecidos em
funo da categoria do veculo, incluindo, motocicletas (ABNT, idem).
A legislao europia levantada no estabelece claramente limites mximos de rudo
para a condio parado, apenas estabelece o mtodo de medio. No item relativo
recepo de dispositivos de escape como unidades tcnicas, estabelece que o nvel
sonoro do veculo na condio parado respeite o valor da recepo do modelo.
Desta forma, interpreta-se que o limite mximo de rudo para a condio parado o
valor declarado pelo fabricante, quando da recepo do modelo, de forma similar a
legislao brasileira.
No que se refere aos limites mximos de rudo para os veculos em uso, acredita-se que
tais limites sejam estabelecidos pelos diferentes Estados-membros. Em outras palavras
no h uma Diretiva da Comunidade estabelecendo estes limites.
Veculos de duas e trs rodas
A legislao europia atual que estabelece limites mximos de rudo para veculos de
duas e trs rodas em acelerao ou parados a Diretiva 97/24 (CE, 1997).
No Brasil, de forma similar legislao para veculos de quatro rodas, existem duas
Resolues CONAMA: a 02/93, que estabelece limites mximos de rudo com o veculo
em acelerao (BRASIL, 1993a), e a 252/99, que estabelece limites mximos de rudo
nas proximidades do escapamento, para fins de inspeo obrigatria e fiscalizao de
veculos em uso (BRASIL, 1999a).
Comparando-se os limites mximos estabelecidos por ambas legislaes, considerando
o veculo em acelerao, estes limites so idnticos, concluindo-se que a legislao
brasileira consoante com a europia.
Com relao aos limites mximos estabelecidos para os veculos de duas ou trs rodas
na condio parado, repetem-se as consideraes realizadas para os veculos de quatro
rodas e assemelhados.
188
Contato pneus-estrada
A Diretiva da Comunidade 2001/43 estabelece valores limites de emisso sonora para o

contato pneus-estrada dos veculos a motor e seus reboques, de acordo com uma
classificao dos pneus e da categoria de utilizao da famlia dos mesmos
determinados na Diretiva (CE, 2001a).
Apesar da legislao brasileira, no que se refere a legislao veicular, seja para veculos
de quatro seja de duas a trs rodas, apresentar-se em consonncia com a europia, no
existe legislao brasileira que fixe limites de emisso sonora para o contato de pneusestrada.
Rudo de trfego areo
A Diretiva 92/14/CE a legislao europia relativa a limitao da explorao dos
avies que dependem do Anexo 16, da Conveno relativa a Aviao Civil
Internacional, volume 1, segunda parte, captulo 2, segunda edio (1988) (CE, 1992b).
Esta legislao fixou o prazo de 01 de abril de 2002 para que os avies civis subsnicos,
equipados com motores com razes de diluio inferiores a dois (aeronaves Captulo 2
do Anexo 16 da ICAO), no trafegassem mais em aeroportos situados em territrio da
CE (CE, idem).
No Brasil a legislao mais recente que trata desta matria a Portaria MAer 13/GM5,
de 5 de janeiro de 1994, seguida da Portaria MDef. 717/GC-5, de 04 de novembro de
1999, que alterou os artigos 7 e 8 da Portaria anterior. Segundo estas, fica proibido, a
partir de 31 de dezembro de 2002, a matrcula de aeronaves Captulo 2, e a partir de
dezembro de 2004, as empresas areas devero retirar progressivamente de operao, no
mnimo, 20% das aeronaves Captulo 2 da sua frota, por ano. Alm disto o prazo para
proibio de circulao no territrio nacional de aeronaves Captulo 2 fica postergado
para 31 de dezembro de 2010. Como comentado anteriormente, esta data justamente a
poca em que estas aeronaves, provavelmente, no estaro mais voando por razes
econmicas, em funo de sua vida til e custos associados (IAC, 2000).
189
Considerando que h quase dois anos estas aeronaves no circulam no territrio dos
Estados-membros da Comunidade e que no Brasil isto s ocorrer por completo daqui a
sete anos aproximadamente, mostra um grande descompasso no tratamento dado
questo da exposio sonora da populao residente no entorno dos aeroportos
brasileiros, tendo em vista que a retirada de tais aeronaves reduziria, sensivelmente, a
rea contida na curva de rudo gerada, considerando-se a emisso sonora deste tipo de
aeronave e, conseqentemente o nmero de pessoas expostas e o respectivo incmodo
causado.
Outra legislao mais abrangente que a citada Diretiva a Diretiva 2002/30CE, de 26
de maro de 2002, que estabelece regras e procedimentos para favorecer a introduo de
restries de operao de modo coerente em nvel dos aeroportos, de forma a limitar ou
reduzir o nmero de pessoas afetadas pelos efeitos nocivos do rudo (CE, 2002b).
Essa Diretiva estabelece, entre as quatro regras gerais apresentadas, a adoo da
Abordagem Equilibrada a fim de lidar com problemas de rudo nos aeroportos dentro do
seu territrio. Esta Abordagem inclui a reduo na fonte do rudo gerado pelas
aeronaves; medidas de planejamento e gesto do uso e ocupao do solo no entorno de
aeroportos; e procedimentos operacionais de reduo de rudo, alm das restries de
operao (CE, idem).
Assim sendo pode-se dizer que esta abordagem evidencia a necessidade de se adotar
diferentes medidas na busca da reduo da exposio sonora da populao no entorno
dos aeroportos da CE, no se restringindo apenas a proibio de aeronaves Captulo 2
ou, marginalmente conformes Captulo 3.
A implantao destas diferentes medidas deve levar em considerao as relaes custobenefcio e as caractersticas peculiares de cada um dos aeroportos. Em outras palavras
a adoo da Abordagem Equilibrada se dar aeroporto por aeroporto.
No Brasil, a fim de lidar com problemas de rudo nos aeroportos dentro do seu
territrio, existe a Lei 7565 Cdigo Brasileiro de Aeronutica, de 19 de dezembro de
1986. Esta Lei estabelece que, no que se refere ao rudo, propriedades vizinhas dos
aerdromos e das instalaes de auxlio navegao area esto sujeitas a restries
190
especiais. Estas restries so as especificadas pela autoridade aeronutica, mediante

aprovao de Plano de Zoneamento de Rudo (BRASIL, 1986).
A legislao que dispe sobre Plano de Zoneamento de Rudo a Portaria 1141/GM5,
de 8 de dezembro de 1987. Esta Portaria estabelece a obrigatoriedade da elaborao e
aplicao de Planos Bsicos de Zoneamento de Rudo, onde so definidas as Curvas de
Rudo 1 e 2, que delimitam as reas I, II e III e determinam as restries ao uso do solo
nestas reas e Planos Especficos de Zoneamento de Rudo, para os aeroportos
brasileiros (BRASIL, 1987).
Como se pode observar essa Portaria aborda questes relativas ao planejamento e gesto
do uso do solo no entorno dos aeroportos brasileiros, no sendo tratada outras questes,
como, por exemplo, o estabelecimento de regras para a adoo de procedimentos
operacionais de reduo de rudo, alm das restries de operao nos aeroportos
brasileiros, conforme a Diretiva Europia.
bem sabido que a Diretiva Europia recente quando comparada a Portaria brasileira
e que alguns aeroportos brasileiros j adotam procedimentos operacionais de reduo de
rudo ou mesmo restries de operao (Ex: Aeroporto de Congonhas), porm no
existe uma diretriz geral, visando a reduo do rudo no entorno dos aeroportos
brasileiros.
Existe ainda, no mbito da CE, uma Proposta, relativa a criao de um quadro
comunitrio de classificao das emisses sonoras das aeronaves civis subsnicas, para
fins de clculo das taxas sobre o rudo. Esta proposta de diretiva tem por objetivo
promover a eficcia ambiental das taxas sobre o rudo, cobradas nos aeroportos, pela
garantia da utilizao de critrios comuns, baseados no comportamento funcional das
aeronaves em termos de rudo (CE, 2001b).
No Brasil inexiste qualquer sistema de taxas sobre o rudo vigente nos aeroportos, a
partir de uma classificao de emisses de aeronaves civis subsnicas. H, apenas,
tarifas de pouso das aeronaves estabelecidas em funo do peso mximo de decolagem
(COSTA, 2002).
191
Rudo de trfego ferrovirio

Na CE, atualmente, existe a Diretiva 96/48/CE, de 23 de julho de 1996, relativa
interoperabilidade do sistema ferrovirio transeuropeu de alta velocidade (250 km/h
para linhas novas e 200km para linhas adaptadas) e a Diretiva 2001/16/CE, de 19 de
maro de 2001, relativa a interoperabilidade do sistema ferrovirio transeuropeu
convencional.
A primeira Diretiva especifica os parmetros fundamentais que caracterizam cada
subsistema para a realizao da interoperabilidade, dentre estes se encontram aqueles
relativos aos rudo e vibraes. Estabelece ainda a criao de um organismo para propor
limites de emisso (CE, 1996b). Estes limites de emisso so apresentados na Deciso
da Comisso 2002/735/CE, considerando-se o subsistema material rodante (CE, 2002d).
Observa-se que a fixao de limites no mbito da Comunidade recente.
A segunda Diretiva, de forma similar a anterior, divide o sistema em subsistemas e
estabelece que devem ser elaboradas Especificaes Tcnicas de Interoperabilidade (ETI)
para cada um dos subsistemas (CE, 2001c). Porm, estas especificaes tcnicas ainda
no se encontram disponveis .
No Brasil, no se conhece legislao que aborde a questo da emisso sonora de trens
convencionais.
Rudo de eletrodomsticos
A legislao relativa ao rudo emitido pelos aparelhos eletrodomsticos a Diretiva
86/594/CE, de 01 de dezembro de 1986. Esta Diretiva tem por objetivo estabelecer os
princpios gerais relativos a publicao de informaes sobre rudo areo emitido por
aparelhos eletrodomsticos; os mtodos de medio para determinao deste rudo; e as
modalidades de controle de rudo emitido pelos aparelhos eletrodomsticos (CE, 1986).
No Brasil a legislao que corresponde Europia a Resoluo CONAMA 020, de 07
de dezembro de 1994, que institui o Selo Rudo, de uso obrigatrio a partir da
192
Resoluo, para aparelhos eletrodomsticos, que venham a ser produzidos, importados e

que gerem rudo no seu funcionamento (BRASIL, 1994b).
Considerando-se a emisso sonora de aparelhos eletrodomsticos, a legislao brasileira
encontra-se equiparada a da CE. Todavia, atualmente, como j mencionado, s os
secadores de cabelo e os liquidificadores so obrigados a apresentar o Selo Rudo,com
perspectiva de, a partir de 2004, ser estendida aos aspiradores de p.
Indubitavelmente a informao ao pblico do Selo Rudo pode orientar a sua escolha
em benefcio dos aparelhos eletrodomsticos menos ruidosos, levando os fabricantes a
tomar medidas destinadas a reduzir as emisses sonoras dos aparelhos que produzem,
contribuindo, assim, para a reduo da poluio sonora. Adicionalmente a adoo do
Selo Rudo possibilita uma maior familiarizao da populao com o rudo e seu
respectivo nvel em decibel.
Rudo de embarcaes de recreao
A recente Diretiva 2003/44/CE, de 16 de Junho de 2003, altera a Diretiva 94/25/CE
relativa a aproximao das disposies legislativas regulamentares administrativas dos
Estados-membros referentes s embarcaes de recreao (CE, 2003a).
Nela so estabelecidos, dentre outros, valores-limite em matria de emisses sonoras
para que a embarcao e o sistema de escape sejam mantidos em condies que
assegurem, na medida do possvel, a sua conformidade (CE, 2003a).
No Brasil, inexiste legislao similar.
Talvez seja pelo fato de que o nmero de
registros de embarcaes de recreao no Brasil seja infinitamente menor do que o da

Europa. Com efeito, no vero, devido ao grande nmero de embarcaes existentes, este
tipo de transporte pode causar incmodo populao residente prxima a rios, lagos,
mares, etc.
O Quadro 19 a seguir apresenta resumidamente a comparao realizada entre os
instrumentos legais de gesto da poluio sonora no Brasil com aqueles adotados na CE.
193
Quadro 19 - Comparao Instrumentos Legais de Gesto da Poluio Sonora CE vs Brasil

Instrumento legal
Relativo a Rudo
CE
(Diretiva)
Brasil
Observao
Ambiental
2002/49 - Estabelece estrutura comum para a

avaliao e gesto da exposio ao rudo ambiental,
procurando harmonizar indicadores e mtodos de
medio, elaborar mapas estratgicos de rudo,
disponibilizar informaes para o pblico e traar
planos de ao. Visa situaes de longo prazo e,
portanto, utiliza indicadores complexos e compostos.
Resoluo CONAMA 001/1990 (NBR 10151) - Fixa

as condies exigveis para a avaliao da
aceitabilidade
do
rudo
em
comunidades,
independente da existncia de reclamaes. Visa
situaes de curto e longo prazo, porm utiliza
somente indicadores bsicos.
---
Equipamentos
utilizados no exterior
2000/14 Harmonizao das legislaes dos Estadosmembros relacionadas emisso sonora no meio
ambiente por equipamentos utilizados no exterior
(para 22 equipamentos limites de misso sonora;
para 41 equipamentos etiquetagem sonora).
---
No Brasil, no h
legislao similar.
Veculos automotores 92/97 Estabelece limites mximos de rudo com o Resoluo CONAMA 272/2000 - Estabelece limites
de quatro rodas e veculo em acelerao e parado (nas proximidades do mximos de rudo com o veculo em acelerao.
assemelhados
escapamento).
Resoluo CONAMA 252/2000 - Estabelece limites
mximos de rudo com o veculo parado
(proximidades do escapamento).
Os nveis
mximos
estabelecidos
idnticos.
limites
Veculos de duas e trs 97/24 - Estabelece limites mximos de rudo com o Resoluo CONAMA 02/93 - Estabelece limites
rodas
veculo em acelerao e parado (nas proximidades do mximos de rudo com o veculo em acelerao.
escapamento).
Resoluo CONAMA 252/2000 - Estabelece limites
mximos de rudo com o veculo parado
(proximidades do escapamento).
Os nveis
mximos
estabelecidos
idnticos.
limites
Contato pneus-estrada
2001/43 Estabelece limites de emisso sonora para

o contato pneus-estrada dos veculos a motor e seus
reboques.
---
so
so
No Brasil, no h
legislao similar.
194
Quadro 19 - Comparao Instrumentos Legais de Gesto da Poluio Sonora CE vs Brasil

(cont.)
Trfego areo
CE
(Diretiva)
Sistema
de
velocidade
Observao
92/14 Limita a explorao de aeronaves Captulo 2 Portarias MAer 13/GM5 e MDef. 717/GC-5 Limita
do Anexo 16 da ICAO, a partir de 01/04/2002.
a explorao de aeronaves Captulo 2 do Anexo 16 da
ICAO.
Matrcula 31/12/2002;
Retirada Progressiva - 20% ao ano, a partir de
12/2004;
Proibio de circulao 31/12/2010.
A
proibio
de
circulao
de
aeronaves Captulo 2
s ocorrera oito anos
aps ter sido proibida
na CE.
e 2002/30 Estabelece regras e procedimentos para Lei 7565 CBA (Portaria 1141/GM5) Estabelece a
gerais favorecer a introduo de restries de operao de obrigatoriedade da elaborao e aplicao de Planos
Bsicos e Especficos de Zoneamento de Rudo para
modo coerente em nvel dos aeroportos.
os aeroportos brasileiros e determinam as restries
ao uso do solo no entorno.
No existe legislao
brasileira
estabelecendo regras e
procedimentos gerais
em aeroportos.
Aeronaves Captulo 2
Regras
procedimentos
em aeroportos
Brasil
alta 96/48 Estabelece parmetros fundamentais que

caracterizam cada subsistema para a realizao da
interoperabilidade
do
sistema
ferrovirio
transeuropeu e a criao de um organismo para
propor limites de emisso.
---
No Brasil, no h
legislao
similar,
porm tambm no
existe trem de alta
velocidade.
2001/16 - Estabelece parmetros fundamentais que

caracterizam cada subsistema para a realizao da
interoperabilidade
do
sistema
ferrovirio
transeuropeu e que devem ser elaboradas
Especificaes Tcnicas de Interoperabilidade (ETI).
---
No Brasil, no h
legislao similar.
Sistema convencional
195
Quadro 19 - Comparao Instrumentos Legais de Gesto da Poluio Sonora CE vs Brasil (cont.)

Trfego ferrovirio
CE (Diretiva)
Brasil
Observao
Eletrodomsticos
86/594 Estabelece princpios gerais relativos Resoluo CONAMA 020/94 Institui o Selo Rudo.
publicao de informaes sobre rudo
areo
emitido, mtodos de medio e modalidade de
controle de rudo.
No Brasil, o Selo
Rudo s se aplica a
liquidificadores
e
secadores de cabelo.
Embarcaes de
recreao
2003/44 Estabelece, entre outros, valores limite em

matria de emisso sonora para a embarcao e o seu
sistema de escapamento.
No Brasil, no h
legislao similar.
---
Fonte: ELABORAO PRPRIA
196
4.3.2 ISO 1996-1:2003 vs NBR 10151

O objetivo geral da srie ISO 1996 contribuir para a harmonizao internacional de
mtodos de descrio, medio e avaliao do rudo ambiental de todas as fontes. Assim
sendo, fornece subsdios s autoridades responsveis pela gesto da poluio sonora, para
a elaborao de suas prprias normas e legislaes relativas a descrio e a avaliao do
rudo ambiental em comunidades, bem como, possibilita a fixao de limites aceitveis
de rudo (ISO, 2003).
Esta parte da srie ISO 1996 (Parte 1: Quantidades bsicas e procedimentos de avaliao)
define quantidades bsicas para a descrio do rudo ambiente em comunidades e
descreve procedimentos bsicos de avaliao. Especifica tambm mtodos para a
avaliao do rudo ambiental e fornece ainda um guia para predio da resposta da
comunidade, com relao ao incmodo causado, em funo de uma exposio sonora de
longo prazo a vrios tipos de rudo ambiental (ISO, 2003).
A Norma NBR 10151, por sua vez, fixa as condies exigveis para avaliao da
aceitabilidade do rudo em comunidades, independentemente da existncia de
reclamaes. Especifica um mtodo para a medio de rudo, a aplicao de correes
nos nveis medidos, se o rudo apresentar caractersticas especiais, e uma comparao
dos nveis corrigidos com um critrio que leva em conta vrios fatores (ABNT, 2000a).
Como se pode observar, ambas apresentam, basicamente, os mesmos princpios, ou seja,
mtodos para descrio e avaliao do rudo ambiental. Todavia, a ISO no especifica
nveis limites, mas fornece um guia para predio da resposta da comunidade com
relao ao incmodo.
Por ter a Norma ISO 1996-1:2003 objetivo de contribuir para a harmonizao, no plano
internacional, no que se refere aos mtodos de descrio e avaliao do rudo ambiental,
alm do fato que a presente verso mais recente do que a da NBR 10151, ser realizada
uma comparao entre as duas normas no que diz respeito aos mtodos.
Antes de realizar a comparao, torna-se importante ressaltar que a ISO incorporou novas
definies, notadamente no que se refere a categorias de rudo e fontes de rudo
impulsivo.
197
A definio de rudo ambiente difere da definio estabelecida na NBR 10151. De

acordo com a ISO, rudo ambiente o rudo total existente numa dada situao em um
dado instante, normalmente, compreendido por rudos emitidos por vrias fontes,
prximas ou afastadas (ISO, 2003). Na NBR 10151 o nvel de presso sonora
equivalente ponderado em "A", no local e horrio considerados, na ausncia do rudo
gerado pela fonte sonora em questo. Ou seja, justamente o oposto (ABNT, 2000a).
A ISO define, ainda, outras categorias de rudo no incorporadas na NBR 10151, tais
como rudo particular, residual, inicial, flutuante, intermitente e emergencial (ver
Apndice 9.12) (ISO, 2003).
Com relao a definio de rudo impulsivo, a NBR 10151 apenas define rudo com
caractersticas impulsivas, enquanto que a ISO 1996-1:2003, alm de defini-lo, define,
tambm, as fontes, classificando-as em trs categorias: fontes de rudo impulsivo de
energia elevada, fortemente impulsiva e impulsiva normal (ver Apndice 9.12).
Outrossim, a Norma ISO faz referncia apenas a CEI 61672-1 que a reviso conjunta
das CEIs 60651 e 60804 citadas na NBR 10151.
Mtodos de descrio
Na NBR 10151 o descritor do rudo ambiental adotado o nvel de presso sonora
equivalente ponderado em A, enquanto na Norma ISO 1996-1:2003 a adoo de
descritores de rudo ambiental depende se o rudo contnuo, se advm de um evento
isolado ou um evento repetido.
Para rudo que advm de um evento isolado so estabelecidos trs descritores: nvel de
exposio sonora com a ponderao frequencial especificada; nvel mximo de presso
sonora com as ponderaes frequencial e temporal especificadas; e nvel de pico de
presso sonora com a ponderao frequencial especificada.
A ponderao A utilizada, exceto nos casos de rudo impulsivo de nvel elevado ou
rudo com forte contedo em baixa freqncia (ISO,2003).
198
Para o rudo que advm de eventos isolados repetidos recomenda-se o uso dos nveis de
exposio sonora de um evento isolado e o nmero de eventos isolados para determinar o
nvel de avaliao de presso sonora equivalente contnuo (ISO, idem).
No caso de rudos contnuos utiliza-se o nvel de presso sonora equivalente contnuo,
ponderado em A, durante um intervalo especificado (ISO, idem).
Para rudos flutuantes e intermitentes o nvel mximo de presso sonora ponderada em
A, com uma ponderao temporal dada, pode ser igualmente utilizado, com carter
complementar (ISO, idem).
Observa-se que o descritor adotado na legislao brasileira recomendado na legislao
internacional somente para os casos em que se verifica a presena de rudo contnuo (cujo
nvel de presso sonora pode ser constante, flutuante ou intermitente), apresentando
outros descritores, nos demais casos, anteriormente especificados.
Para se estimar o incmodo causado por uma exposio sonora de longo prazo a rudos
que apresentam caractersticas especficas, um termo corretivo, em decibis, ajustado ao
nvel de exposio sonora ponderado em A e ao nvel de presso sonora equivalente
contnuo ponderado em A, passando a ser denominados de nvel de exposio sonora
corrigido e de nvel de presso sonora equivalente contnuo corrigido (ISO, idem).
O primeiro utilizado quando se pode medir ou calcular o nvel de exposio sonora de
rudos provenientes de eventos isolados. O segundo quando estes rudos isolados no
podem ser distinguidos das outras fontes (ISO, idem).
As correes a serem aplicadas so baseadas na categoria de fonte de rudo e no perodo
do dia, partindo do princpio que as fontes de rudo de trfego rodovirio e indstria
causam menos incmodo que as aeronaves e as ferrovias, considerando o mesmo nvel de
presso sonora equivalente contnuo. Assim sendo para estas as correes a serem
aplicadas so iguais a zero (conforme apresentado no Quadro 20) (ISO, idem).
199
Quadro 20 Correes Tpicas baseadas sobre Categoria de Fonte e Perodo do Dia

Tipo
Especificao
Correes ao nvel
Trfego rodovirio
Aeronaves
3 at 6
Ferroviasa
-3 at -6
Indstria
Impulsivo normalb
Fortemente impulsivo
12
Impulsivo de energia elevada
Ver Anexo B
Tonalidade proeminentec
3 at 6
Entardecer
Noite
10
Perodo do dia nos fins de semanad
Fontes sonoras
Caracterstica da fonte
Perodo do tempo
Notas:
a) as correes para ferrovia no se aplicam a trens longos a diesel ou a trens que

trafegam com velocidade superior a 250 Km/h;
b) alguns pases aplicam testes objetivos para avaliar se as fontes sonoras so
impulsivas regulares;
c) se a presena de contedo tonal proeminente est em disputa, ento a ISO
1996-2 fornece procedimentos de medio que devero ser utilizados para
verificar a sua presena;
d) a correo do perodo do dia no fim de semana adicionada a Ld, como
definido pela autoridade competente (ver 6.5).
Fonte: ISO, 2003.
A Norma NBR 10151 estabelece que correes devem ser aplicadas somente a rudos
com caractersticas impulsivas ou de impacto ou rudos com componentes tonais e estas
correes so iguais a 5 dB(A), em ambos os casos (ABNT, 2000a).
Verifica-se que, alm de serem aplicadas somente a rudos com caractersticas impulsivas
e tonais, os valores so distintos, uma vez que a ISO estabelece valores corretivos
diferenciados, em funo das definies de fontes de rudo abordadas anteriormente.
Adicionalmente, estabelece um mtodo especfico em um dos seus anexos para rudo
impulsivo de nvel elevado e outro para rudo contendo forte contedo de baixa
freqncia, que no podem ser avaliados utilizando a ponderao frequencial A.
200
Com relao as correes em funo do perodo do tempo estabelecida ainda uma

correo para o fim de semana. A Norma brasileira no especifica tais correes.
Mtodos de medio
Esta parte da srie ISO 1966 no estabelece procedimentos de medio. Tais
procedimentos so apresentados na segunda parte ISO 1966-2: Determinao dos nveis
de presso sonora. Todavia, apesar da Norma ISO 1996-1:2003 ter citado que ambas
anulam e substituem as verses anteriores, no se teve acesso a essa outra parte.
Mtodos de avaliao
Na ISO 1996-1:2003 os nveis de avaliao so estabelecidos para uma nica fonte ou
diversas fontes combinadas, alm de apresentar os nveis de avaliao compostos dirios.
Para uma nica fonte relevante o nvel de avaliao recomendado o nvel de presso
sonora contnuo equivalente, calculado a partir dos nveis de exposio sonora corrigidos
ou os nveis de presso sonora contnuos equivalentes corrigidos (ISO, 2003).
Para fontes de rudos combinadas a estimativa dos nveis de avaliao pode ser realizada
por trs mtodos (ISO, idem):
mtodo de evento isolado supe que o incmodo total diretamente ligado ao

nvel de avaliao composto, tal como descrito adiante;
mtodo de nvel equivalente presume que o incmodo total ligado soma

logartmica de todos os nveis de presso sonora contnua equivalentes
corrigidos de cada fonte de rudo;
mtodo baseado sobre a sonia (loudness) utiliza uma combinao matemtica

de todas as fontes sem fazer intervir o tipo de fontes.
Os nveis de avaliao compostos dirios so obtidos a partir de nveis de avaliao

determinados durante diferentes perodos do dia, como, por exemplo, o Lden - nvel de
avaliao dia/entardecer/noite, da CE.
201
Na NBR 10151 no especificado mtodo de estimativa de incmodo causado por uma

exposio de longo prazo, considerando uma nica fonte ou fontes combinadas, nem
tampouco mtodo para se estimar a percentagem da populao fortemente incomodada
em funo de uma mdia anual do nvel sonoro corrigido dia/noite.
O mtodo especificado adotado considerando tanto situaes de curto prazo, quanto de
longo prazo. Ou seja, um nico mtodo que se aplica a ambos os casos.
Com relao aos nveis limites, a ISO no os fixa, porm, estabelece que estes devem
ser fixados pelas autoridades responsveis baseados no conhecimento dos efeitos do
rudo sobre a sade humana (especialmente, relaes de dose-resposta para o
incmodo), considerando fatores econmicos e sociais (ISO, 2003).
Nela so apresentados, apenas, os elementos que devem compreender o procedimento, a
fim de verificar a conformidade com legislao na qual os nveis limites so
determinados (ISO, idem).
A Norma NBR 10151 fixa os valores para os nveis limites que foram baseados nos
valores determinados internacionalmente. Todavia, no se conhece a exposio sonora
da populao nas cidades brasileiras, nem tampouco foram estabelecidas relaes de
dose-resposta para prever a resposta da populao ao incmodo causado por uma
exposio de longo prazo ao rudo. Portanto, no se sabe se a populao brasileira
responde da mesma forma e se tais nveis limites adotados so adequados.
A Norma ISO 1996 apresenta, ainda, as informaes que devem conter o relatrio de
avaliao do rudo ambiental e estimativa do incmodo de longo prazo (ISO, idem).
De forma similar, a Norma NBR 10151, tambm, apresenta as informaes que devem
constar no relatrio de ensaio (ABNT, 2000a).
202
O Quadro 21 a seguir apresenta resumidamente a comparao realizada entre a ISO 1996-1:2003 e a NBR 10151.
Quadro 21 - Comparao ISO 1996-1:2003 vs NBR 10151
Item
Objetivo
ISO 1996-1:2003
NBR 10151
Observao
Define quantidades bsicas para a descrio do Fixa as condies exigveis para avaliao da Objetivos similares,
rudo ambiente em comunidades e descreve aceitabilidade
do
rudo
em
comunidades, porm a brasileira
procedimentos bsicos de avaliao. Especifica independentemente da existncia de reclamaes. apresenta

tambm mtodos para a avaliao do rudo Especifica um mtodo para a medio de rudo, a critrios
nveis
(limites),
ambiental e fornece, ainda, um guia para predio aplicao de correes nos nveis medidos, se o mas no estabelece
da resposta da comunidade, com relao ao rudo apresentar caractersticas especiais, e uma mtodo
de
incmodo causado, em funo de uma exposio comparao dos nveis corrigidos com um estimativa
de
sonora de longo prazo a vrios tipos de rudo critrio que leva em conta vrios fatores.
incmodo em longo
ambiental.
prazo.
203

(cont.)
Definio
Rudo ambiente
ISO 1996-1:2003
NBR 10151
Observao
Rudo total existente numa dada situao em um Nvel de presso sonora equivalente ponderado As definies so
dado instante, normalmente, compreendido por em "A", no local e horrio considerados, na distintas.
rudos emitidos por vrias fontes, prximas ou ausncia do rudo gerado pela fonte sonora em
afastadas.
Rudo impulsivo ou Fonte

fonte impulsiva
questo.
impulsiva de energia elevada (Ex: Rudo impulsivo - contm impulsos, que so A ISO classifica a
Exploses de minas e pedreiras, demolies ou picos de energia acstica com durao menor do fonte
de
rudo
processos industriais que utilizam explosivos que um segundo e que se repetem a intervalos impulsivo em trs
potentes,
dispositivos
militares
pesados, maiores do que um segundo, por exemplo categorias, enquanto
disjuntores industriais a exploses)
martelagens, bate-estacas, tiros e exploses.
que a NBR no.
Fonte fortemente impulsiva (Ex: armas de fogo

portteis, martelagem sobre metal ou madeira,
martelagem pneumtica , etc.);
Fonte impulsiva normal (Ex: sino de igreja, jogos
de bola como futebol ou basquetebol, batida de
porta de carro, etc.).
204

(cont.)
Descritor
para
descrever
rudo Rudo contnuo - nvel de presso sonora Todos os rudos - nvel de presso sonora A NBR
ambiental
ISO 1996-1:2003
NBR 10151
contnuo equivalente ponderado em A (LAeq), contnuo equivalente ponderado em A ( LAeq).
Observao
no
faz
distino.
podendo ser complementado pelo nvel mximo

de presso sonora (LAFmax);
Evento isolado - nvel de exposio sonora
(LAE), nvel mximo de presso sonora (LAFmax) e
nvel de pico de presso sonora (LCpico);
Exceo: Som impulsivo de energia elevada nvel de exposio sonora ponderado C (LCE)
e som com forte contedo de baixa freqncia.
Evento isolado repetido - nvel de exposio
sonora dos rudo de um evento isolado e o
nmero de eventos correspondentes.
205

(cont.)
ISO 1996-1:2003
NBR 10151
Observao
para Fontes individuais - nvel de presso sonora Todos os rudos - Nvel de Presso Sonora As
correes
na
avaliao do rudo contnuo equivalente calculado, a partir nvel de Corrigido (LC). Para rudo com caractersticas Norma ISO baseiamDescritor
ambiental
exposio sonora ou do nvel de presso sonora impulsivas ou de impacto LC = LAmax + 5 dB(A); se

sobre
fontes
componentes tonais LC = LAeq + 5dB(A);
contnuo equivalente corrigidos.
sonoras, categorias de
Fontes combinadas
simultaneamente caractersticas impulsivas e fontes e perodo de

mtodo do evento isolado nvel de componentes tonais LC = o maior valor entre os tempo (ver Quadro
dois anteriores.
avaliao composto dirio;
20), sendo, portanto,
mtodo de nvel equivalente soma
mais completa.
logartmica de todos os nveis de presso

sonora corrigidos de cada fonte de rudo;
mtodo
baseado
sobre
Sonia
(loundness) - combinao matemtica de

todas as fontes sem fazer intervir o tipo
de fontes.
Exceo: Som impulsivo de energia elevada e
som com forte contedo de baixa freqncia mtodos especficos.
206
A partir da contextualizao da problemtica da poluio sonora no pas, das comparaes

realizadas entre os instrumentos legais existentes na CE e no Brasil e os instrumentos
normativos ISO 1996:1-2003 e NBR 10151 e luz da experincia internacional,
apresentados nesse captulo, pde-se constatar resumidamente que:
a poluio sonora vem aumentando, seja em cidades de maior ou menor porte;
o nmero de reclamaes por parte da populao tambm crescente;
a poluio sonora no se encontra na pauta da Agenda Nacional de Meio Ambiente;
os dados relativos exposio sonora da populao e ao conseqente incmodo

causado so ainda incipientes;
a adoo de medidas de precauo e mitigao de poluio sonora no

sistematizada;
a informao e a conscientizao da populao tambm insuficiente;
a maioria dos rgos ambientais no est aparelhada (falta de capacitao tcnica

dos tcnicos e de instrumentao de trabalho adequada);
as pesquisas relacionadas acstica ambiental no Brasil ainda so incipientes;
os estudos valorao econmica das externalidades causadas pelo rudo so raros;
os atuais instrumentos de planejamento e gesto urbanos no levam em

considerao, em sua maioria, o rudo;
aes diferentes so tomadas nas trs esferas (Federal, Estadual e Municipal),

porm no so coordenadas e estruturadas no mbito de uma poltica pblica;
os dispositivos legais e normativos existentes no so harmonizados;
os instrumentos legais so insuficientes e alguns deles inefetivos.
Em face desta constatao verifica-se a necessidade de reestruturao do ordenamento

jurdico e institucional, corroborando a pertinncia da hiptese de trabalho inicialmente
formulada.
Inserido neste contexto prope-se dois Instrumentos de Gesto de Poluio Sonora para a
Sustentabilidade das Cidades Brasileiras, descritos a seguir.
207
O primeiro instrumento, de abordagem mais ampla, constitui-se em uma Poltica Pblica

Nacional de Gesto da Poluio Sonora que representa o caminho para a reestruturao do
ordenamento jurdico e institucional preconizado nesta Tese. Assim no Captulo 5 seguinte,
intitulado PROPOSIO DE POLTICA NACIONAL DE GESTO DA POLUIO
SONORA (PGPS), proposta a elaborao de uma Poltica Pblica, sumariando o objetivo,
alguns princpios, fundamentos e diretrizes de tal poltica, alm da indicao e
recomendao de rotas possveis do seu encaminhamento e de algumas aes visando a sua
implementao.
O segundo instrumento, de abordagem especfica, compe-se de nova ferramenta

metodolgica prtica de caracterizao da contribuio sonora industrial para o rudo
ambiental, considerando-se a necessidade de ampliar a gama de instrumentos para a PGPS.
Assim esta ferramenta apresentada sob um estudo de caso no Captulo 6, intitulado
INSTRUMENTO
PARA
PGPS:
CASO
DA
CARACTERIZAO
DA
CONTRIBUIO DA EMISSO SONORA DE INDSTRIAS PARA O RUDO

AMBIENTAL, UTILIZANDO NDICES ESTATSTICOS E REDES NEURAIS.
208
5. PROPOSIO DE POLTICA PBLICA NACIONAL DE GESTO DA

POLUIO SONORA (PGPS)
A partir do referencial terico verificou-se que so impetradas diferentes aes, nas

esferas federal e local, visando gesto da poluio sonora no Brasil. Todavia, tais
aes no so coordenadas e estruturadas, assim tambm as competncias e as
responsabilidades associadas encontram-se dispersas nas diferentes instncias e no
esto claramente estabelecidas.
Desta forma para se suscitar mudanas substanciais nas prticas atuais de gesto da
poluio sonora preciso reestruturar o ordenamento jurdico-institucional, a fim de
melhorar a eficcia da gesto.
A tese preconiza que o caminho para esta reestruturao constitua-se na adoo de uma
Poltica Pblica Nacional de Gesto da Poluio Sonora. Esta Poltica visa a reduo
dos nveis de poluio sonora nas cidades brasileiras e, conseqentemente, a reduo da
exposio sonora e dos danos causados sade da populao. Apesar de no ter sido
ainda realizado levantamento da situao brasileira no que se refere aos efeitos adversos
sade humana, pode-se dizer que, considerando-se o nmero de reclamaes da
populao registradas nos rgos ambientais e a experincia internacional, os danos
causados sade da populao brasileira devem ser considerveis.
Para tal so delineados a seguir o contedo e os estgios para a formulao dessa

poltica. Observa-se que o estgio de implementao, que consiste na operacionalizao
da Poltica (definio de mecanismos de implementao, equipe de suporte para o
processo, mecanismos de controle e acompanhamento e procedimentos para a avaliao
e reviso), no detalhado. So apenas sugeridas aes que devem ser includas na
estratgia de implementao da poltica.
Enfatiza-se que no Quadro 12, do Captulo 3, so explicitados instrumentos e medidas

(legais e regulatrios, de planejamento, tecnolgicos, econmicos, de pesquisa,
educao e informao) que devem ser observados quando da elaborao da estratgia.
209
5.1 Contedo da Poltica
Indicam-se, em seguida, alguns tpicos que podero servir de ponto de partida de

discusso do GT Grupo Diretor (definido no item 5.1.2) na composio dos
princpios, fundamentos e diretrizes, e da Poltica de Gesto da Poluio Sonora. Eles
so:
Objetivo
Evitar efeitos adversos sade da populao causados pela exposio

sonora s fontes de rudo e preservar reas tranqilas.
Princpios
preveno da emisso do rudo;
tratamento do rudo na fonte;
tratamento do rudo na propagao;
tratamento do rudo na recepo/edificao;
Fundamentos
A poluio sonora urbana um problema de sade publica;
A descentralizao poltico-administrativa;
A cooperao entre o Poder Pblico, o setor produtivo e a sociedade

civil;
A participao da sociedade;
A integrao das aes de meio ambiente, sade do trabalhador, sade

pblica, indstria e comrcio, transportes e planejamento e gesto das
cidades;
A responsabilizao dos emissores de rudo pelos danos da poluio.
210
Diretrizes
Abordar a poluio sonora urbana como uma questo de sade pblica;
Preservar o conforto e a sade da populao;
Promover uma melhoria da qualidade acstica dos espaos urbanos e das

edificaes;
Promover estudos e pesquisas para caracterizar as cidades brasileiras

quanto a poluio sonora;
Promover estudos de caracterizao da emisso sonora das fontes de

rudo urbano;
Conscientizar os administradores pblicos e a populao em relao a

poluio sonora urbana;
Fomentar a formao de tcnicos especialistas na preveno e controle da

poluio sonora em centros urbanos;
Dever ainda ser definida a estrutura do Sistema Nacional de Gesto da Poluio

Sonora a ser institudo; identificadas as responsabilidades dos diferentes agentes
governamentais e no governamentais a serem envolvidos e indicados os principais
instrumentos de gesto a serem utilizados.
5.2 Elaborao da Poltica
Conforme discutido no Captulo 3 a tentativa de formulao de uma poltica de gesto

da poluio sonora no Brasil perpassa, inicialmente, pela incluso deste tema na Agenda
Poltica Governamental. Para tal existem dois caminhos possveis.
O primeiro deles via Poder Legislativo - comea com a sensibilizao da sociedade no

sentido de que o rudo seja um poluente ambiental que precisa ser controlado e que a
poluio sonora constitui-se em um srio problema de sade pblica. Essa
sensibilizao se dar ou por uma intensa campanha de mobilizao pblica, atingindo o
Poder Legislativo como um todo, ou por uma sensibilizao individual de algum
211
representante dessa sociedade. A idia fazer com que se estabelea uma iniciativa no
Congresso Nacional, por intermdio de preposio de Projeto de Lei, para a instituio
da Poltica de Gesto da Poluio Sonora.
O segundo caminho possvel via Poder Executivo - adotado nesta tese, consiste na
elaborao de um documento inicial de referncia que se prope seja elaborado por
especialistas em acstica, sob responsabilidade da Sociedade Brasileira de Acstica
(SOBRAC). A razo dessa escolha que, por congregar o maior nmero de
especialistas no Brasil, trata-se da instituio com capacidade tcnica e legitimidade
para a tarefa.
O documento referencial aqui proposto dever apontar a necessidade de se reavaliar a

atual abordagem da gesto da poluio sonora no pas, assim como ser capaz de
estimular um debate em torno do tema e que culmine com a elaborao de uma Poltica
de Gesto. Assim dever compreender uma breve contextualizao da problemtica da
poluio sonora nas cidades brasileiras, seguida de uma anlise da abordagem da gesto
adotada em nveis federal, estaduais e municipais, j esboadas nesta tese, na qual foram
identificados problemas nas legislaes federal e municipais, bem como nas Normas da
ABNT, remetidas por Resolues do CONAMA. Alm disso o documento dever
abordar os possveis efeitos sobre a sade e qualidade de vida da populao e propor
possveis estratgias a serem implementadas na busca da sustentabilidade sonora das
cidades brasileiras. Adicionalmente deve-se ainda estimar os danos causados
populao, em funo da ausncia de aes integradas visando a reduo da poluio
sonora. Finalmente o documento dever apontar os gastos a serem incorridos na
elaborao e implementao da poltica, principalmente os gastos associados ao
aparelhamento dos Agentes Responsveis pela fiscalizao (enforcement) da poltica.
A poltica de gesto da poluio sonora uma poltica pblica que apresenta

transversalidade, na medida em que abrange principalmente reas temticas ambientais,
sade do trabalhador, sade pblica, transporte, indstria, turismo e planejamento e
gesto das cidades. No obstante, antes de tudo, a poluio sonora considerada como
uma forma de poluio. Neste caso ento se recomenda que o documento referencial
proposto seja submetido apreciao do Ministrio de Meio Ambiente (MMA),
212
solicitando a sua participao e a liderana na conduo no processo de elaborao da

poltica.
Por se tratar de assunto interministerial, como sugerido anteriormente, o MMA pode

encaminhar o processo por meio de um dos trs caminhos apresentados na Figura 17 e
descritos em seguida.

Figura 17 Encaminhamento do Processo de Elaborao da PGPS
213
Primeiro caminho
Por meio de Exposio de Motivos, o MMA submete considerao do Presidente da

Repblica a sugesto de instituio de uma Comisso Interministerial, por ato de um
decreto presidencial, com o objetivo de elaborao de uma proposta de Poltica de
Gesto da Poluio Sonora. O anexo que deve acompanhar essa comunicao, de
acordo com o Manual de Redao da Presidncia da Repblica (BRASIL, 2002), deve
compreender os seguintes itens:
Sntese do problema ou da situao que reclama providncias;
Solues e providncias contidas no ato normativo ou na medida proposta;
Alternativas existentes s medidas propostas (se h outro projeto do Executivo

sobre a matria; se h projetos sobre a matria no Legislativo; outras
possibilidades de resoluo do problema);
Custos (se a despesa decorrente da medida est prevista na lei oramentria

anual; se no, quais as alternativas para custe-la; se o caso de solicitar-se
abertura de crdito extraordinrio, especial ou suplementar; valor a ser
despendido em moeda corrente);
Razes que justificam a urgncia (a ser preenchido somente se o ato proposto for
medida provisria ou projeto de lei que deva tramitar em regime de urgncia);
Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medida proposta possa vir
a t-lo);
Alteraes propostas;
Sntese do parecer do rgo jurdico.
Pelo exposto observa-se que, ao adotar esse caminho, o documento referencial necessita
ter o modelo causal bem definido, a fim de subsidiar a tomada de deciso. Caso
contrrio, ainda de acordo com manual de redao da Presidncia da Repblica
(BRASIL, idem), a falta ou insuficincia das informaes prestadas pode acarretar, a
214
critrio da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil, a devoluo do projeto de

ato normativo para que se complete o exame ou se reformule a proposta.
Segundo caminho
Ao do MMA Proposta de Moo ao Conselho Nacional do Meio Ambiente

(CONAMA), solicitando a instituio de Grupo de Trabalho para a elaborao de
proposta de Poltica de Gesto da Poluio Sonora.
Terceiro caminho
Ao do MMA por Portaria Ministerial (MMA) - instituindo um Grupo de Trabalho

(GT), no mbito da Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos
(SQA), envolvendo representantes de Ministrios afetados, de Estados, de ONGs, e
Academia, entre outros, para o aprofundamento do documento de referncia, a fim de se
constituir um diagnstico e a definio de proposta de Poltica de Gesto da Poluio
Sonora.
Acredita-se que o melhor caminho a ser seguido seja este ltimo, uma vez que envolve,
em sua fase inicial, um grande nmero de partes interessadas no processo, fazendo com
que a poltica se apie sobre base mais slida de sustentao. Portanto, o que se
preconiza para a adoo. Esse caminho ser detalhado, a seguir:
Recomenda-se a realizao de um encontro de planejamento visando o incio do

processo, o qual consiste, primeiramente, na conformao da Agenda Poltica. Essa
conformao inclui fundamentalmente a seleo dos atores envolvidos no processo de
construo da poltica, a definio dos objetivos pretendidos e por fim o
aprofundamento do documento de referncia. Para dar suporte a esse e aos demais
estgios do processo, conforme nomeado anteriormente, sugerida a instituio de um
Grupo de Trabalho (GT).
215
Recomenda-se, em face do exposto no Captulo anterior, itens 4.1, 4.2 e 4.3, bem como
baseado na experincia brasileira e internacional de gesto da poluio sonora, que o
GT seja subdividido em subgrupos de trabalho (GTi), com escopos e objetivos similares
aos da CE, conforme apresentado no Apndice 9.10 (ver item 5.2.1 adiante).
Aps o aprofundamento do documento referencial e a formulao da proposta da

poltica, os dois documentos so encaminhados ao CONAMA, solicitando a sua
apreciao. Esta anlise se dar por um grupo de trabalho no mbito de Cmara Tcnica
prpria (tempo determinado), que discutir tecnicamente o texto base. Ao mesmo
tempo, o MMA disponibilizar a proposta para consulta pblica, por listas de discusso,
a partir da divulgao dos documentos no site do Ministrio. Sugere-se uma ampla
divulgao da realizao da consulta pblica: prazos, objetivos e estmulo a
participao, dirigidas aos ambientalistas e aos vrios atores.
Aps um prazo determinado todos os comentrios sero analisados pelo GT, que os
consolidar em uma Proposta Final de Anteprojeto de Lei, a ser enviada pelo MMA
Casa Civil da Presidncia da Repblica, por meio de Aviso Ministerial. Esse, por sua
vez, no mbito de sua competncia, providencia a verificao da constitucionalidade e
da legalidade do ato presidencial a ser tomado por consulta e parecer da Advocacia
Geral da Unio (AGU), bem como a anlise do mrito e da compatibilidade da proposta
com as demais.
Em seguida a verso final do Ante-Projeto de Lei encaminhada ao Congresso

Nacional, por mensagem do Presidente da Repblica, para discusso, emendas e
aprovao de Lei que institui a Poltica de Gesto da Poluio Sonora.
5.2.1 Escopo dos GTs
Preconiza-se a formao de um Grupo Diretor, constitudo pelos coordenadores de cada

um dos oito GTs Grupos de Trabalho propostos.
216
Os GTs teriam os seguintes objetivos:
quatro GTs para tratar de aspectos relacionados percepo da poluio sonora e

abordagens indicadas:
1. GT 1 indicadores;
2. GT 2 avaliao da exposio sonora coletiva (mapas de rudo,
computao e medio);
3. GT 3 aspectos de sade e scio-economia (Dose-Resposta); e
4. GT 4 rudo e vibraes no ambiente construdo.
quatro GTs para lidar com fontes de rudo:

1. GT 5 transportes rodovirio, aeronutico e ferrovirio;
2. GT 6 - equipamentos utilizados no ambiente exterior;
3. GT 7 indstria e comrcio; e
4. GT 8 entretenimento, lazer e templos religiosos.
Para cada um destes subgrupos devero ser estabelecidos Termos de Referncia (TR),
incluindo os objetivos, o escopo de trabalho e o cronograma para a realizao de suas
tarefas. O documento final dever subsidiar a poltica, no que se relaciona ao objeto de
estudo especfico do GT.
No subgrupo de trabalho GT-1, o documento final a ser elaborado dever conter a

definio de indicadores fsicos e outros indicadores para descrever o rudo de todas as
fontes para fins de avaliao, mapeamento, planejamento e controle, alm de propor
mtodos de implementao. Recomenda-se a leitura do documento final sobre
indicadores de rudo, intitulado Position Paper on EU Noise Indicators, publicado
pela Comunidade Europia, no ano de 2000.
217
O estabelecimento destes indicadores de extrema importncia, considerando a

necessidade de adoo de estratgias visando a reduo da exposio da populao
dentro de um horizonte de longo prazo. Com efeito, conforme apontado no item 4.3
(comparao entre os requisitos legais e normativos), a atual legislao brasileira
apropriada somente para situaes de curto prazo, como por exemplo aquelas
relacionadas a reclamaes. Isto se deve a utilizao de indicadores do tipo bsicos, que
contm somente suposies sobre a ligao com os efeitos, sendo considerados
quantidades puramente fsicas. Diferentemente os indicadores compostos ou complexos
podem ser utilizados para mapeamento sonoro, planejamento do uso do solo e avaliao
de impacto ambiental, assim como para comparar situaes com vrias fontes de rudo,
envolvendo outros parmetros que no sejam acsticos ou mesmo comparaes entre
cidades, regies, pases (por exemplo: quantidade de populao exposta e nmero de
pessoas altamente incomodadas).
Cumpre observar que a adoo de indicadores comuns, a serem adotados no Brasil

como um todo, ir beneficiar a comparao de diferentes situaes que envolvam o
rudo nos diferentes estados e municpios. Isto possibilitar o monitoramento da
situao da poluio sonora no pas, alm de facilitar a troca de informaes sobre
valores -limites e relaes de dose-resposta que tambm devero ser definidos.
Estes indicadores, combinados com as relaes dose-resposta a serem propostas pelo

GT-3, sero capazes de prever a resposta mdia da populao sujeita a exposio sonora
de longa durao em termos de incmodo e distrbios causados ao sono.
No subgrupo de trabalho GT-2, o documento final dever conter um inventrio das

atuais metodologias de mapeamento utilizadas internacionalmente, indicando suas
aplicaes, objetivos e para quem os mapas se destinam, alm da exatido dos mapas e
dos gastos para a sua elaborao. A partir do inventrio sero estabelecidas
metodologias comuns a serem adotadas no Brasil, incluindo a determinao de quais
mapeamentos devero ser realizados e o estabelecimento de um guia de aplicao.
218
O guia dever contemplar quais so os dados que devem ser requeridos, os sistemas de
descrio necessrios (geometria, informaes meteorolgicas, caractersticas de vrias
fontes e superfcies, etc), como ser a apresentao dos dados e a aplicao do mapa,
visando diferentes propsitos. Os propsitos refletem diferentes necessidades, como por
exemplo identificar e quantificar a escala de problemas de poluio sonora local,
estadual, regional ou ainda nacional, para fornecer informao ao pblico e aos
tomadores de deciso sobre estes problemas; fornecer bases objetivas para o
planejamento urbano e do trfego; monitorar tendncias com relao ao rudo, servir de
base para a realizao de estudos de impacto ambiental; desenvolver planos de ao
para reduzir o rudo de fontes existentes e comparar diferentes cenrios; e fazer uso
mais efetivo de procedimentos de planejamento para controle e reduo de rudo.
Tambm dever ser realizado um inventrio dos mtodos de medio e computao,

visando a seleo daqueles que podero ser utilizados no Brasil, tendo em vista a
harmonizao do processo de medio e da previso do rudo. A definio destes
mtodos torna-se importante na medida em que serviro de referncia para a
determinao dos indicadores de longo prazo a serem propostos pelo GT-1. A CE
selecionou alguns mtodos de computao considerando-se o rudo de trfego
rodovirio, ferrovirio, aeronutico e industrial, como pde ser visto no item 4.1.2. Uma
ferramenta de caracterizao de contribuio sonora de fontes para o rudo ambiental,
utilizando ndices estatsticos e redes neurais, proposta no Captulo 6 Estudo de
Caso. Esse Estudo poder constituir-se em um documento de apoio para o GT-2,
visando o desenvolvimento e a proposio de metodologias especficas para a avaliao
da contribuio sonora de uma fonte mediante a presena de outras fontes no espao
urbano.
Cumpre ressaltar que, de acordo com o relatrio que apresenta o estado da arte em
tecnologias de controle de rudo, citado no item 2.1.2.5 e includo no Anexo 3,
abordagens mais sofisticadas utilizando redes neurais j esto sendo utilizadas para a
caracterizao da emisso sonora de equipamentos utilizados no exterior, considerandose o tipo de equipamento em operao e o tipo de operao sendo realizada. De outra
219
parte recomenda-se que seja tomado como base o documento final da CE sobre
mapeamento sonoro.
No subgrupo de trabalho GT-3 o documento final a ser elaborado dever recomendar

descritores da exposio sonora e do incmodo, alm de apresentar relaes de doseresposta, considerando-se as diferentes fontes de rudo urbano. Estes descritores e as
relaes de dose-resposta sero utilizados para a avaliao dos efeitos da poluio
sonora.
Talvez esta se constitua na tarefa mais difcil de ser realizada tendo em vista que,
conforme abordado no item 4.2, no Brasil existem poucos dados sobre a exposio
sonora e sobre o incmodo causado populao, dificultando assim a definio de tais
relaes. A adoo das mesmas relaes de dose-resposta adotadas, por exemplo, na
CE, no poder ser utilizada, tendo em vista que o nvel de incmodo para o mesmo
nvel em decibel no interior de uma residncia poder ser distinto em diferentes pases,
em funo de diferentes mtodos construtivos, do clima, do tipo e do nvel de atividade
no ambiente exterior e da proporo do tempo gasto no exterior/interior, alm do nvel
de renda do pas.
Recomenda-se que, como ponto de partida, seja realizado um levantamento junto s

Secretarias Municipais e Estaduais de Meio Ambiente visando estabelecer a situao e a
disponibilidade dos dados para o estabelecimento das relaes dose-resposta.
Complementarmente pode ser realizado um levantamento nos pases com caractersticas
climticas e scio-econmicas aproximadas as brasileiras. Caso os dados levantados no
sejam suficientes para o estabelecimento de relao dose-resposta, recomenda-se a
realizao de enquetes visando avaliar a resposta da populao ao incmodo causado
por diferentes fontes de rudo urbano, notadamente as fontes de transporte rodovirio,
ferrovirio, aeronutico e indstrias, em paralelo ao levantamento da exposio sonora
da populao.
220
O documento final dever ainda conter recomendaes do tipo custo/benefcio, tendo

em vista que de posse de uma estimativa dos benefcios sociais da reduo de rudo
possvel identificar a combinao de medidas capazes de fornecer a mais alta razo
custo/benefcio.
No subgrupo GT-4 o documento final dever apresentar um diagnstico da qualidade

acstica dos espaos urbanos e das edificaes brasileiras, alm de compreender um
levantamento das tecnologias para mitigao e controle do rudo no ambiente
construdo. No caso especfico da mitigao e do controle o documento dever levar em
conta o identificado no item 2.2 explicitando a contraposio entre as condies de
conforto acstico e conforto trmico que so encontrados no Brasil. Deve ainda
compreender a hierarquizao das diferentes alternativas possveis, dos pontos de vista
econmico e prtico. Os resultados desses estudos podero ser apresentados sob a forma
de recomendaes para a incorporao de requisitos de qualidade acstica a serem
integradas no planejamento urbano, em particular nos cdigos de obras estabelecidos
para as cidades brasileiras. Uma ateno especial deve ser dada tambm ao estudo da
possibilidade de utilizao de revestimento asfltico absorvente, bem como de barreiras
acsticas.
No subgrupo GT-5 o documento final dever apresentar um diagnstico das

caractersticas da emisso sonora dos sistemas de transporte rodovirio, areo e
ferrovirio, visando o estabelecimento de valores limites de emisso. Alm de
compreender um levantamento das tecnologias para mitigao e controle do rudo,
verificando-se quais so apropriadas para a utilizao no Brasil, considerando-se as suas
caractersticas scio-econmicas.
No caso do transporte rodovirio uma ateno dever ser dada com relao ao rudo
emitido pela interao dos pneus dos veculos com o revestimento das vias de trfego.
Com relao ao transporte areo esse documento dever conter uma anlise das razes e
das conseqncias da prorrogao da retirada progressiva das aeronaves Captulo 2
(20% da frota, a partir de dez/2004 e retirada total em 31/12/2010).
221
No subgrupo GT-6 o documento final dever compreender um levantamento das

tecnologias existentes para a realizao de um determinado processo e sua
caracterizao acstica. A partir desse levantamento propor valores limites de emisso
sonora para equipamentos utilizados no exterior, principalmente para aqueles utilizados
na indstria da construo civil. Alm disso dever compreender ainda um
levantamento das medidas destinadas mitigao e controle do rudo.
No subgrupo GT-7 o documento final a ser elaborado dever apresentar uma

caracterizao da emisso sonora por setor industrial, a fim de possibilitar um
tratamento diferenciado no processo de licenciamento e localizao no meio urbano das
atividades de indstria e comrcio.
No subgrupo GT-8 o documento final dever apresentar um estudo visando a

compatibilizao das atividades de entretenimento, lazer e templos religiosos com os
usos residenciais nas cidades. Esse estudo dever considerar as caractersticas climticas
e scio-culturais de cada regio do pas.
Observa-se que para cada GT foram especificados os produtos a serem apresentados e

destacadas as importncias dos mesmos. No entanto torna-se ainda necessrio a
definio de cronograma, recursos humanos e de custos envolvidos para a realizao de
suas tarefas, o que depender do prazo previsto para a posta-em-ao da poltica.
5.3 Implementao da Poltica
A estratgia de implementao da Poltica deve centrar-se em duas abordagens

principais, de conformidade com a adotada na Comunidade Europia apresentada na
seo 4.1.2.2 e 4.1.2.3, que so estas: a reduo do rudo na imisso e na emisso sonora
de fontes individuais.
Para se por em prtica estas abordagens torna-se necessrio a definio de mecanismos

de implementao, equipe de suporte para o processo, mecanismos de controle e
acompanhamento, procedimentos para a avaliao e reviso e custos envolvidos que no
222
so detalhados nesta tese. Observa-se que com relao aos custos e recursos humanos
estes iro depender, respectivamente, das medidas de precauo e de mitigao a serem
adotadas, do prazo para a implementao da PGPS, do nmero de especialistas
existentes em acstica no Brasil e da vontade poltica das instituies envolvidas.
5.3.1 Reduo do Rudo na Imisso
Para a reduo do rudo na imisso recomenda-se a elaborao de Resoluo do

CONAMA relativa a avaliao e gesto do rudo ambiental, considerando os relatrios
finais dos Grupos de Trabalho GT1, GT2, os relatrios parciais dos GT3 e GT4 e a
Diretiva Europia 2002/40 (resumida no Apndice 9.10 e 9.11), com o objetivo de
estabelecer uma estrutura comum no Brasil para a avaliao e gesto do rudo
ambiental.
Esta estrutura deve compreender primeiramente a harmonizao de
indicadores de rudo (para o desenvolvimento de estratgias de longo prazo) e mtodos

de medio e, em seguida, a coleta de dados de exposio sonora da populao, por
intermdio da elaborao de mapas estratgicos de rudo, utilizando tais indicadores e
mtodos de medio. Alm disso deve fazer com que as autoridades competentes gerem
informaes a serem disponibilizadas populao e, por ltimo, traar planos de ao
em nvel municipal e, em alguns casos, em estadual. Por tanto torna-se necessrio o
aparelhamento (capacitao tcnica dos tcnicos e dotao de instrumentao adequada
de trabalho, incluindo ferramentas de modelagem computacional) dos rgos estaduais
e municipais de meio ambiente.
Quanto ao seu escopo pode-se dizer que esta deve ser aplicvel ao rudo ambiente que
os seres humanos se encontram expostos, em especial em reas construdas, parques
pblicos ou em outras zonas sossegadas de uma aglomerao, em zonas sossegadas em
campo aberto, nas imediaes de escolas, hospitais e outras edificaes e zonas
sensveis ao rudo. Ademais deve incluir os seguintes artigos:
1. Objetivos;
2. Escopo;
3. Definies;
223
4. Implementao e responsabilidades;
5. Indicadores e aplicao;
6. Mtodos de avaliao;
7. Mapas estratgicos de rudo;
8. Planos de Ao;
9. Informao ao pblico;
10. Coleta e publicao de dados;
11. Reviso e relatrios.
Aps a publicao da referida Resoluo recomenda-se tambm:
promoo da harmonizao dos indicadores e dos mtodos de avaliao nas esferas

estadual e municipal;
elaborao de mapas estratgicos de rudo para grandes eixos rodovirios (com 6

milhes de passagens de veculos, por ano), ferrovirios (com 60 mil passagens de
trens, por ano), aeroportos e reas urbanas (com mais de 250.000 hab) usando os
indicadores harmonizados;
elaborao de Planos de Ao Local (com metas de curto, mdio e longo prazo),

visando a reduo do rudo onde necessria e manuteno da qualidade sonora onde
ela for boa, a partir do mapeamento;
disponibilizao e disseminao ao pblico das informaes geradas no que se

refere exposio sonora da populao (mapas estratgicos de rudo) e as aes
propostas (Planos de Ao Local).
Observa-se que a Resoluo proposta de fundamental importncia tendo em vista que

a NBR 10151, remetida pela Resoluo CONAMA 001/90, adota como indicador o
nvel de presso sonora equivalente (LAeq) e que um indicador bsico adequado para
224
lidar com queixas e situaes no usuais e inadequado para situaes de longo prazo,
tais como o planejamento do uso do solo, zoneamento e atividades relacionadas com o
controle de rudo e a implementao de uma poltica global de reduo do nmero de
pessoas afetadas pela poluio sonora. No obstante, erroneamente essa norma est
sendo utilizada tanto para lidar com queixas quanto para fins de planejamento.
Desta forma, pelo motivo exposto anteriormente, recomenda-se a reviso da NBR

10151, luz da ISO 1996-1:2003. Recomenda-se ainda a reviso das legislaes
municipais e que estas revises ocorram aps a elaborao de mapas estratgicos de
rudo. Isto se deve ao fato que estes documentos estabelecem valores de nveis critrios
limites associados ao zoneamento urbano e tais valores s devem ser estabelecidos aps
o conhecimento da emisso sonora das principais fontes de rudo urbano e da exposio
sonora da populao.
Para a definio dos valores dos nveis critrios necessrio que haja discusso em um
frum maior, a fim de decidir se estes devero refletir um nvel timo necessrio a
proteo da sade humana, tendo em vista que este objetivo improvvel de ser
alcanado, a curto e mdio prazos, ou refletir um nvel que no timo mas que possa
ser atingido em face das condies tecnolgicas, scio-econmicas e polticas do pas,
associado a aes de longo prazo, visando o atendimento do nvel timo. Esta de fato
uma deciso poltica.
5.3.2 Reduo do Rudo na Emisso de Fontes Individuais
Para a reduo na emisso sonora de fontes individuais recomenda-se a elaborao de

algumas Resolues CONAMA e outras aes, a seguir explicitadas, que devem levar
em conta os documentos elaborados pelos GTs 5, 6, 7 e 8.
elaborao de Resoluo CONAMA, estabelecendo limites de emisso sonora

de rolagem provocada por diferentes tipos de pneus em diferentes modelos de
veculos a motor;
225

para equipamentos/mquinas utilizados no exterior;

para as fontes de trfego ferrovirio;

para as embarcaes de recreio;

para atividades de entretenimento, lazer e templos religiosos.
elaborao de Resoluo CONAMA, estabelecendo diretrizes para a melhoria da

qualidade acstica das edificaes;
ampliao da gama de aparelhos domsticos a serem abrangidos pela Resoluo

CONAMA 20/1994, uma vez que, conforme j abordado, s se aplica a
liquidificadores e a secadores de cabelo.
Ressalta-se que para a elaborao das quatro primeiras Resolues tambm devem ser
adotadas, como documentos de referncia, as Diretivas Europias relativas a estas
temticas, resumidas no Apndice 9.11, a saber:
Diretiva 2001/43 Estabelece limites de emisso sonora para o contato pneusestrada dos veculos a motor e seus reboques;
Diretiva 2000/14 Estabelece a harmonizao das legislaes dos Estadosmembros relacionadas a emisso sonora no meio ambiente por equipamentos
utilizados no exterior (para 22 equipamentos limites de emisso sonora; para
41 equipamentos etiquetagem sonora);
Diretiva 2001/16 - Estabelece parmetros fundamentais que caracterizam cada

subsistema para a realizao da interoperabilidade do sistema ferrovirio
transeuropeu convencional e que devem ser elaboradas Especificaes Tcnicas
de Interoperabilidade (ETI);
Diretiva 2003/44 Estabelece, entre outros, valores - limite em matria de

emisso sonora para a embarcao e o seu sistema de escapamento.
226
Adicionalmente recomenda-se a elaborao de Portaria do Ministrio da Defesa relativa

a trfego areo estabelecendo regras gerais para lidar com os problemas de rudo no
entorno dos aeroportos brasileiros, incluindo:
reduo no rudo emitido pelas aeronaves;
medidas de planejamento e gesto da ocupao do solo no entorno dos

aeroportos;
procedimentos operacionais de reduo do rudo;
restries de operao;
taxao aeroporturia relativa ao rudo.
Para a elaborao desta portaria devem tambm ser adotadas, como documentos de
referncia, a seguinte Diretiva e Proposta de Diretiva da CE, resumidas no Apndice
9.11:
Diretiva 2002/30 - Estabelece regras e procedimentos para favorecer a

introduo de restries de operao de modo coerente em nvel dos aeroportos,
incluindo a adoo da Abordagem Equilibrada;
Proposta COM (2001)74 Relativa a criao de um quadro comunitrio de

classificao das emisses sonora de aeronaves civis subsnicas para fins de
clculo das taxas sobre o rudo.
Para a implementao da PGPS de fundamental importncia a conscientizao da

populao e dos tomadores de deciso, em diferentes nveis governamentais, de que a
poluio sonora um agente poluente do meio ambiente que necessita e pode ser gerido
e que sua gesto no pode se limitar ao poder local, uma vez que h determinados
problemas que devem ser geridos em outras esferas governamentais.
Outrossim, conforme reconhecido pela Comunidade Europia, a reduo do rudo

ambiental ir depender tambm da efetividade de um portfolio bem balanceado de
227
pesquisas em emisso, propagao e imisso sonora e em percepo humana do rudo

(CE, 2002e). Pesquisas em aspectos econmicos como o aperfeioamento de mtodos
de avaliao de diferentes questes econmicas relacionadas ao custo do rudo
(doenas, perda do sono e produtividade, efeitos sobre o preo das propriedades, etc.)
tambm so importantes. Assim pode-se dizer que um programa coordenado de
pesquisas em todos os campos de vital importncia para a realimentao da poltica.
Ressalta-se finalmente que a poltica da poluio sonora deve procurar preservar os

valores scio-culturais do pas, por intermdio de uma conciliao entre as
manifestaes destes valores e a necessidade de silncio em reas residenciais, visando
a sade da populao.
228
6. ESTUDO DE CASO
Instrumento para a PGPS: O caso da Caracterizao da Contribuio da Emisso

Sonora de Indstrias para o Rudo Ambiental, utilizando ndices Estatsticos e
Redes Neurais.
Conforme abordo no Captulo 5, alm da reestruturao do ordenamento jurdico

institucional, torna-se tambm necessria a ampliao da gama de instrumentos a serem
adotados pela PGPS.
Assim sendo apresenta-se uma proposio de uma nova ferramenta metodolgica

prtica de caracterizao da contribuio sonora industrial para o rudo ambiental. Esta
ferramenta proposta, considerando-se que um dos pontos cruciais no processo de
avaliao da exposio sonora da populao, enfrentado pelos tcnicos da fiscalizao
da emisso de rudo por fontes fixas, pelos consultores e pelos cientistas em acstica
ambiental, mediante a presena de mltiplas fontes de rudo em ambiente urbano, a
necessidade de caracterizao da contribuio sonora destas fontes para o rudo
ambiental.
Normalmente esta contribuio caracterizada por indicadores ou mtricas de diversos

tipos, dependendo da finalidade. Entre estes se indica o nvel de presso sonora
equivalente contnuo ponderado em A - LAeq e os ndices estatsticos - L1, L10, L50,
L90 e L99, entre outros.
A determinao destes indicadores pode ser realizada atravs da utilizao de tcnicas

de acstica previsional e de medio sonora.
A adoo da tcnica de acstica previsional envolve o conhecimento prvio de

parmetros tcnicos e tecnolgicos das mquinas e equipamentos ruidosos que
compem a fonte como um todo, notadamente, as suas potncias sonoras. Na maioria
229
dos casos as informaes sobre estas potncias no se encontram disponveis,

conduzindo a necessidade de determin-las, por exemplo, atravs de processos de
medio in sito. Neste caso utiliza-se de tcnicas de intensimetria sonora, que
apresentam restries sua aplicao.
Por tcnica de medio sonora entende-se a adoo de um adequado sistema de

medio, que pode ser mais ou menos sofisticado e um marco da legislao a ser
atendido. Alm, claro, da experincia fundamental do tcnico que opera a
instrumentao de tal sistema. O diploma legal utilizado a Resoluo CONAMA
001/90 que remete Norma NBR 10151 - Acstica Avaliao do rudo em reas
habitadas visando o conforto da comunidade Procedimento, da ABNT, que a
verso brasileira da srie ISO 1996 Acoustics - Assessment of noise with respect to
community response.
Esta norma especifica um mtodo para a medio de rudo, a aplicao de correes nos
nveis medidos, se o rudo apresentar caractersticas especiais e uma comparao dos
nveis corrigidos com o Nvel Critrio de Avaliao (NCA) (ABNT, 2000a).
O indicador preconizado na Norma para medio do rudo o nvel de presso sonora

equivalente ponderado em A, que pode receber correes, caso o rudo medido
apresente caractersticas impulsivas ou tonais. O Nvel Critrio de Avaliao varia de
acordo com o perodo do dia e com o zoneamento, estabelecido conforme o Quadro 66
(ver Apndice 9.14) ) (ABNT, idem).
O procedimento preconizado pela Norma ABNT, considerando-se uma atividade em

fase operacional, consiste em:
identificar o zoneamento da rea onde se encontra instalado o empreendimento;
identificar os receptores crticos e o zoneamento das reas em que os receptores

estes;
230
encontrar o NCA no Quadro 66 (reas onde se localizam os receptores crticos);
desligar a atividade;
medir o nvel de rudo ambiente (Lra) em cada zona identificada. Se esse nvel de
for superior ao valor dos NCAs do Quadro 66 (por rea e por horrio), os NCAs
assumem os respectivos valores dos Lra1 para cada zona. Caso contrrio, os
NCAs so os valores encontrados no Quadro 66;
ligar a atividade;
medir o nvel de presso sonora equivalente ponderado em A, produzido pela

atividade, superposto ao nvel de rudo ambiente (Lra);
extrair o nvel de presso sonora equivalente ponderado em A, produzido pela

atividade da superposio dos dois rudos;
comparar, para cada zona identificada, o nvel de presso sonora equivalente

ponderado em A medido com o NCA para cada zona. Se o nvel encontrado
for superior ao NCA, considera-se que a atividade produz impacto ambiental
sonoro que precisa ser mitigado.
De acordo com este procedimento, para se extrair da superposio dos dois rudos o
nvel de presso sonora equivalente ponderado em A produzido pela atividade
necessrio, inicialmente, deslig-la. Todavia, a tentativa de caracterizao da
contribuio da atividade para o cenrio acstico local, atravs da sua interrupo,
muitas vezes invivel, dificultando assim o processo de caracterizao.
Em conseqncia desta dificuldade o tema da identificao da contribuio de fontes

sonoras para o rudo ambiente objeto de diversos estudos. Uma das metodologias
propostas consiste na utilizao de funes de coerncia. O inconveniente que esse
mtodo complexo quando aplicado a casos reais, uma vez que adota um sistema de
medio simultneo de dois canais e um procedimento de clculo sofisticado, alm de
se aplicar apenas a fontes estacionrias. Outrossim, condies atmosfricas, em
particular turbulncia, podem destruir a coerncia.
1
Lra o nvel de presso sonora equivalente ponderado em A no local e horrio considerados, na

ausncia do rudo gerado pela fonte sonora em questo.
231
Tambm possvel realizar, porm somente limitado a alguns casos especficos, uma
filtragem analgica ou digital atravs da utilizao de um filtro rejeitor em pente que
retira a energia do sinal nas freqncias desejadas, considerando-se uma mistura de
rudos de fonte estacionria com no-estacionria. Neste caso uma parte do sinal til
tambm seria retirada.
usual tambm a utilizao da combinao de medies sonoras e de modelagem,

utilizando-se softwares de acstica previsonal.
Uma outra rota tecnolgica consiste na medio e utilizao, complementarmente ao

nvel de presso sonora equivalente ponderado em A, de uma srie de ndices
estatsticos - L10, L50, L90 e L99, por exemplo, para se estimar a contribuio, caso uma
das fontes no seja estacionria. Todavia, muitas vezes, na prtica, torna-se difcil
precisar a contribuio, induzindo a uma determinao qualitativa das contribuies,
atravs da observao da flutuao do sinal proporcionada pelos ndices estatsticos.
No caso da caracterizao da contribuio de fontes de rudo quase-estacionrio

(indstrias), em presena de fontes de rudo no-estacionrio (trfego rodovirio
esparso), que corresponde a muitas situaes reais, decidiu-se utilizar sistemas
especialistas baseados em redes neurais em conjunto com uma srie de ndices
estatsticos.
O estudo de caso sugere uma metodologia para caracterizao da contribuio sonora,

envolvendo fontes de rudo quase-estacionrio e no-estacionrio, a saber: uma
subestao eltrica de mdia voltagem 230 kV (fonte de rudo quase-estacionria),
representada por um grande transformador (freqncia de 120 Hz) e uma estrada de alta
velocidade e trfego esparso, produzindo um rudo altamente flutuante no tempo.
No caso considerado uma possvel abordagem para a separao das fontes poderia ser
baseada na filtragem do sinal nas freqncias de 120 Hz e seus harmnicos, eliminando
232
assim o sinal do transformador. No obstante, como j se observa, uma parte do sinal

til tambm seria retirada.
Cabe ressaltar que a contribuio sonora da atividade industrial na vizinhana definida

pelo nvel de presso sonora equivalente contnuo (LAeq) emitido e medido.
6.1 Rudo de Subestaes Eltricas
Globalmente uma SE pode ser considerada como uma fonte extensa de rudo, gerado a
partir de vrios equipamentos: dos transformadores e reatores (devido ao fenmeno de
magnetostrio: mudana de forma de uma pea de ferro quando submetida a um campo
magntico), dos sistemas de refrigerao, dos compensadores estticos e das linhas de
transmisso (efeito corona).
O rudo gerado pelos transformadores e reatores estacionrio, sendo quase constante

em energia, originando-se na vibrao do ncleo por magnetostrio. A vibrao
transmitida pela estrutura carcaa que, por sua vez, irradia rudo. um rudo
peridico, cuja freqncia fundamental (120 Hz) o dobro da freqncia da rede.
Harmnicos de at 1200 Hz podem ser encontrados na vizinhana de transformadores.
Quanto maior o transformador, maior a existncia de energia sonora em baixa
freqncia.
Por exemplo, para um transformador de 100 MVA, a energia sonora
localiza-se na freqncia de 120Hz.
O rudo produzido pelas linhas de transmisso proveniente do efeito corona, que

consiste na ionizao do ar na vizinhana dos condutores. Quando um fio submetido a
uma tenso eltrica elevada, o campo na sua vizinhana pode ficar suficientemente forte
para provocar a ionizao das molculas do ar. Os ons formados so puxados pela fora
eletrosttica e tendem a se deslocar ao longo das linhas do campo eltrico. Trata-se de
um problema casado de campo eltrico - conveco de cargas. Este efeito se manifesta,
do ponto de vista visual, atravs de emisses luminosas (filamentos azuis) e, do ponto
233
de vista acstico, sob forma de chiado, aumentando quando a umidade do ar tambm

aumenta. Quando do perodo chuvoso, normalmente o fenmeno pode se intensificar.
A energia sonora produzida por linhas de transmisso de 230 kV relativamente

pequena quando comparada quela produzida por linhas de 500 kV, por exemplo.
Assim neste Estudo de Caso no ser considerado o efeito corona.
O item seguinte mostra, resumidamente, alguns exemplos de aplicao de ndices

estatsticos em estudos de acstica ambiental. Foi a partir da leitura dessas aplicaes
que surgiu a idia da utilizao destes ndices para a caracterizao de contribuio de
fontes sonoras. Cabe ressaltar que os dois primeiros tiveram papel preponderante na
concepo da metodologia sugerida. Alm disto apresentada uma breve reviso de
redes neurais, identificando-se apenas os aspectos mais relevantes relativos a rede
neural adotada no estudo de caso.
6.2 ndices Estatsticos
Muitos rudos, dos quais o rudo em comunidades um exemplo, flutuam entre perodos
relativamente quietos e perodos mais ruidosos, tais como antes e durante a passagem de
um caminho ou de um avio. Entretanto, os mtodos baseados no LAeq no consideram
tais variaes (BERANECK, 1971).
Desta forma, para considerar estas variaes, que influenciam na percepo do rudo,
muitos autores adotaram uma abordagem estatstica, realizando uma anlise do
histograma do rudo ou a determinao de uma srie de ndices estatsticos,
selecionados criteriosamente.
Aqui se pretende mostrar alguns exemplos de aplicao destes ndices em estudos de

acstica ambiental.
234
SHAW (1975) utilizou os ndices estatsticos - L1, L10, L50, L90, L99, para caracterizar
cenrios acsticos de diversas regies com suas atividades, por intermdio de uma
representao grfica apresentada na Figura 18, a partir de um estudo realizado por K.
M. Eldred (1971), em dezoito localidades nos EUA, incluindo reas desertas, reas
residenciais (urbanas e suburbanas) e reas afetadas seriamente pelo rudo de aeronaves
e de vias expressas. Pode-se considerar que a seqncia de ndices estatsticos constitui
uma assinatura do cenrio acstico, podendo, a partir desta representao grfica,
associar visualmente um padro de nveis estatsticos a um ambiente determinado,
como, por exemplo, a proximidade de aeroporto ou da estrada.
Fonte: SHAW (1975)

Figura 18 Distribuio dos Nveis Sonoros (locais A, F e L)
ROBINSON (1971) tambm procurou utilizar a informao contida nos nveis

estatsticos. Segundo ele a abordagem para medir e avaliar o incmodo causado pelo
rudo ambiental de diferentes tipos de fonte foi desenvolvida a partir da considerao de
235
mtodos especficos para as tipologias de fonte. Ou seja, foram desenvolvidos mtodos

para se medir e avaliar rudo de trfego, outros para se medir e avaliar rudo industrial e
assim sucessivamente para outras fontes, dificultando a comparao entre o incmodo
causado pelas diferentes fontes de rudo. Todavia, continuava a crescer o nmero de
situaes nas quais o incmodo no era atribudo a apenas uma simples classe de fonte
de rudo. Neste contexto ROBINSON (idem) sugeriu a utilizao de uma mtrica
unificada que fosse capaz de avaliar o incmodo causado por diferentes tipos de fontes
sonoras - o nvel de poluio sonora (LNP).
Essa mtrica baseia-se em dois termos: o primeiro, considerando a relao entre

incmodo e a energia contida nos nveis de rudo, representado pelo nvel de presso
sonora equivalente contnuo ponderado em A e o outro, considerando o aumento de
incmodo devido a flutuao do rudo no tempo, conforme a relao a seguir:
LNP=LAeq+2,56
= desvio padro do nvel instantneo.
Caso a distribuio dos nveis de rudo seja Gaussiana, o desvio padro() pode ser
inferido dos valores de L10 e L90 e a relao acima torna-se:
LNP = LAeq + (L10-L90)
Neste caso, a flutuao no tempo do nvel de rudo diretamente relacionada

diferena L10-L90.
Mais recentemente outros autores sugeriram o uso dos ndices estatsticos em estudos de
acstica ambiental. Com efeito, HESSLER (2000) props o uso da srie de ndices
estatsticos L1, L10, L50 e L90, o nvel mximo de presso sonora e o nvel de presso
236
sonora equivalente contnuo, para monitoramento do rudo no processo de avaliao de

impacto ambiental sonoro de termeltricas ou de outras fontes estacionrias.
WSZOLEK et al (1999) usou os ndices estatsticos medidos em vrias bandas de

freqncia para eliminar a interferncia ambiental no rudo proveniente do efeito corona
medido em linhas de transmisso de alta voltagem, obtendo resultados satisfatrios.
Contudo, de acordo com o autor, foi requerido um equipamento caro.
6.3 Desenvolvimento de Metodologia Proposta
6.3.1 Desenvolvimento Terico
6.3.1.1 Caracterizao da Contribuio Sonora Utilizando L10 - L90
No ambiente urbano considerado o rudo quase estacionrio emitido pelo conjunto de

fontes que compem a SE superposto ao rudo de trfego de uma estrada prxima.
Desta forma o nvel de rudo no entorno da subestao pode ser expresso como sendo a
soma
logartmica
do
rudo
da
atividade
(quase
estacionrio),
constitudo,
principalmente, pelos transformadores e sistemas de ventilao e o rudo de trfego da

estrada (altamente flutuante no tempo).
O nvel de presso sonora instantneo em um dado local da sua vizinhana :
LA,Mix = LA,Traf LA,Sub =10 log10 (10 (LA,Traf /10) + 10 (LA,Sub /10))
Onde:
LA,Traf o nvel de presso sonora instantneo ponderado em A produzido

pelo trfego da estrada;
237
LA,Sub o nvel de presso sonora instantneo ponderado em A produzido

pela SE;
LA,Mix o nvel de presso sonora instantneo ponderado em A da

superposio dos dois rudos.
O nvel de presso sonora equivalente contnuo ponderado em A dado pela equao

clssica:
L Aeq ,Traf
L Aeq , Mix = 10 log10 (10
10
LAeq , Sub
+ 10
10
Onde:
LAeq,Traf o nvel de presso sonora equivalente contnuo ponderado em A

produzido pelo trfego da estrada;
LAeq,Sub o nvel de presso sonora equivalente contnuo ponderado em A

produzido pela subestao;
LAeq,Mix o nvel de presso sonora equivalente contnuo ponderado em A da

superposio dos dois rudos.
Observa-se que a soma logartmica de dois nveis de rudo se encontra entre o maior
nvel de rudo e o maior mais trs decibis, conforme ilustrado graficamente na Figura
19, podendo-se escrever a seguinte desigualdade:
SUP (LAEQ,Traf, LAEQ,Sub) < LAEQ,Traf LAEQ,Sub < SUP (LAEQ,Traf, LAEQ,Sub) +3 dB
Onde:
Sup (LAeq,Traf, LAeq,Sub) o maior valor de LAeq,Sub e LAeq,Traf.
238
Nveis dB (A)
Sup (NPS (Sub), NPS (Traf)) + 3dB

Sup (NPS (Sub), NPS (Traf))
t (s)

Figura 19 - Rudo Superposto
Considerando a desigualdade anterior, pode-se prever que o rudo resultante da mistura

ter uma variabilidade intermediria.
LAeq,Mix pode tambm ser escrito como:
L Aeq, Mix = L Aeq, Sub + N ()
Onde:
10
N () = 10 log10 (1 + 10 )
Com = LAeq,Traf - LAeq,Sub. a diferena entre a contribuio sonora do trfego da

estrada e da subestao, ento:
L Aeq, Sub = L Aeq, Mix N ()
Onde N uma funo crescente de e assume valores de 0 a + quando varia de -

a +.
A diferena LAeq,Mix - LAeq,Sub aumenta com , ento a flutuao da superposio dos
rudos tambm aumenta.
239
Considerando o caso no qual a distribuio estatstica dos nveis de rudo pode ser
aproximada por curvas Gaussianas (probabilidade normal), o desvio padro ()
relacionado com a diferena L10 L90 = 2,562 .
Assim, L10 - L90 pode ser utilizado para representar a flutuao do nvel de rudo no
tempo. Ento, quando a flutuao do rudo aumenta, L10,Mix - L90,Mix tambm aumenta.
Um mapeamento entre LAeq,Mix - LAeq,Sub e L10,Mix - L90,Mix pode ser estabelecido.
Considerando que seja este mapeamento, o qual, a priori, poder ser monotonus e no
linear:
LAeq,Mix - LAeq,Sub = (L10,Mix - L90,Mix)
Finalmente isto mostra que possvel caracterizar a contribuio sonora da SE, uma vez
que conhecida a funo , LAeq,Mix e L10,Mix L90,Mix podem tambm ser conhecidos. O
mapeamento pode ser obtido experimentalmente, como mostrado a seguir.
6.3.1.2 Funo de Dependncia
Gerao de Dados para a obteno da funo de dependncia
Foi realizado um estudo experimental em laboratrio a fim de produzir dados que iriam
ser utilizados na caracterizao da contribuio sonora da SE para o rudo ambiente,
conforme descrito nas alneas (a) at (d) seguintes.
a) foram gravados dois sinais: um composto de pedaos de gravao de rudo de

um transformador de mdia voltagem (representando a SE), e outro
compreendido de pedaos de gravao de uma estrada com trfego esparso;
b) cada rudo foi enviado para duas diferentes caixas de som atravs de uma mesa
de mixagem;
240
c) gerou-se uma mistura de sinais, onde a contribuio da fonte no estacionria

(rudo de trfego) foi mantida constante e a fonte quase estacionria (rudo da
SE) foi variada;
d) foram medidos o nvel de presso sonora equivalente contnuo ponderado em
A da mistura (LAeq,Mix) e os ndices estatsticos da mistura (L1,Mix, L10,Mix,
L50,Mix, L90,Mix, L99,Mix) para cada contribuio combinada. Simultaneamente, para
cada valor do canal de amplificao do mixer, foram medidos, separadamente, o
nvel de presso sonora equivalente contnuo ponderado em A e os ndices
estatsticos (LAeq,Sub, L1,Sub, L10,Sub, L50,Sub, L90,Sub, L99,Sub), da SE. Foram, tambm,
medidos o nvel de presso sonora equivalente contnuo ponderado em A e os
ndices estatsticos (LAeq,Traf ,L1,Traf, L10,Traf, L50,Traf,, L90,Traf, L99,Traf), do rudo do
trfego.
As medies dos nveis de rudo foram realizadas utilizando o sonmetro integrador

Larson Davis 814, durante um perodo de vinte minutos.
Os dados de medio so apresentados no Quadro 22.
Quadro 22 Dados da Medio
Indicador
LAeq
L1
L10
L50
L90
L99
L10-L90
Nveis de rudo - dB(A)

Conj.
Conj.
Conj.
Conj. dados 1
dados 2
dados 3
Dados 4
Traf Sub Mix Sub Mix Sub Mix Sub Mix
78.7 52.4 78.1 58.2 77.9 62.5 78.6 68.0 78.5
88.5 56.8 88.5 60.5 88.2 65.1 88.4 69.3 87.9
84.1 52.9 83.0 58.9 83.0 63.6 83.7 68.7 83.1
70.7 52.1 70.7 58.0 70.3 62.3 71.6 68.0 73.0
62.4 51.3 61.6 57.3 63.1 61.2 65.1 66.9 69.6
59.1 50.7 59.5 56.6 60.9 60.4 63.5 66.2 68.6
21.7 1.6
21.4 1.6
19.9 2.4
18.6 1.8
13.5
Conj.
dados 5
Sub Mix
74.2 79.2
76.3 87.9
75.4 83.1
73.2 75.9
72.9 74.2
72.1 73.2
2.5
8.9
Conj.
dados 6
Sub Mix
83.7 85.3
85.0 89.5
84.6 86.8
83.7 84.8
82.8 82.8
82.1 81.7
1.8
4.0

Legenda: Traf = Trfego
Sub = Subestao
Mix = Mistura
A Figura 20 mostra a evoluo dos ndices estatsticos medidos, considerando a

contribuio sonora da SE para o rudo ambiente.
241
100
L1
Nvel da mistura - dB(A)
90
L10
80
L50
70
L90
L99
60
Leq
50
52,4
58,2
62,5
68
74,2
83,7
LAeq,Sub
Fonte: Elaborao prpria

Figura 20 ndices Estatsticos vs Contribuio Sonora SE
A Figura 20 mostra claramente que h uma dependncia entre a srie de ndices

estatsticos selecionados e a contribuio sonora da subestao. Tambm possvel
verificar-se que os ndices estatsticos mais elevados variam mais com a contribuio
sonora da SE.
Determinao da Funo de Dependncia
Utilizando o conjunto de dados obtidos no estudo experimental apresentado no Quadro

22, foram calculados os valores das diferenas LAeq,Mix - LAeq,Sub e L10,Mix-L90,Mix.. Esses
valores foram dispostos no Quadro 23. Destes valores, uma representao grfica
aproximada da funo desenhada na Figura 21.
Quadro 23 Valores Discretos da Funo

Difference of
Levels
LAeq,Mix - LAeq,Sub
L10,Mix-L90,Mix
Set 1 Set 2 Set 3 Set 4 Set 5 Set 6

25,7
21.4
19,7
19.9
16,1
18.6
10,5
13.5
5
8.9
1,6
4.0
242
LAeq,Mix-LAeq,Sub
30
25
20
15
10
5
0
0
10
15
20
25
L10,Mix-L90,Mix

Figura 21 Representao da Funo
Como pode ser observado na Figura 21 e conseqentemente LAeq,Sub so somente

conhecidos para alguns valores de L10,Mix-L90,Mix, como definido no estudo experimental.
Interpolando a funo possvel estimar o LAeq,
Sub
para outros valores de L10,Mix-
L90,Mix.
O processo de regresso e interpolao pode ser realizado atravs de uma rede neural
artificial que ir representar a relao entre LAeq,Sub e os ndices estatsticos da mistura.
Como pode ser observado na Figura 21, os ndices estatsticos L1,Mix, L50,Mix e L99,Mix
tambm variam com a contribuio da SE. Assim a eficincia e a robustez da
caracterizao da contribuio sonora da SE para o rudo ambiental pode ser aumentada
se estes ndices estatsticos foram tambm utilizados. Neste caso uma relao mais geral
proposta entre o nvel de presso sonora equivalente contnuo ponderado em A
produzido pela subestao (LAeq,Mix) e os nveis LAeq,Mix , L1,Mix, L10,Mix, L50,Mix, L90,Mix,
L99,Mix da mistura .
LAeq,Sub=( LAeq,Mix, L1,Mix, L10,Mix, L50,Mix, L90,Mix, L99,Mix)
Isto , a caracterizao da contribuio sonora pode ser realizada calculando a funo

para os valores do nvel de presso sonora equivalente contnuo ponderado em A, da
SE, da mistura e dos ndices estatsticos da mistura.
243
A funo pode ser determinada atravs de um mtodo de regresso no linear. Neste

Estudo de Caso a regresso realizada atravs de uma rede neural.
6.3.2 Aplicativo Rede Neural
Uma breve reviso de Redes Neurais Artificiais encontra-se no Apndice 9.15. Para um
maior aprofundamento no assunto o livro de HAYKIN (2001), citado nas referncias
bibliogrficas, constitui-se em uma referncia internacional.
A construo da rede para a determinao da funo consiste nas seguintes etapas:
a. escolha da arquitetura da rede;
b. gerao dos conjuntos de treinamento e teste da rede;
c. treinamento e teste da rede.
6.3.2.1 Seleo da Arquitetura
O ambiente computacional utilizado para o projeto e o treinamento da rede foi o Matlab

Neural Network Toolbox (NNT).
A rede construda uma feedforward back-propagation multicamada, a qual consiste de

uma camada de entrada de seis unidades (LAeq,Mix , L1,Mix, L10,Mix, L50,Mix, L90,Mix, L99,Mix),
uma escondida com cinco unidades e uma de sada com apenas uma unidade (LAeq,Sub),
totalizando quarenta e uma ponderaes, como mostrado na Figura 22.
Para os neurnios da camada escondida utilizou-se uma funo de ativao do tipo

tangente hiperblica (f(1)) e uma sigmide (f(2)), para a camada de sada, uma vez que a
rede envolve um mapeamento no linear.
244
Legenda: O vetopr de entrada {p} {L1,Mix, L10,Mix, L50,Mix, L90,Mix, L99,Mix, LAeq,Mix}. O vetor de ponderao {w} = w(i)j,k ; vetor bias
{b} = b(i)j; o vetor de entrada {n}=n(i)j para a funo neural f
(i)
,
e o vetor da camada de sada {a} = a(i)j. Onde: i o nmero da
camada; j o nmero do neurnio na camada i; k o o nmero da funo neuronal da camada de sada. A sada da rede a (2)1, a qual
representa LAeq,Sub.
Fonte: Elaborao prpria

Figura 22 - Arquitetura Proposta Rede Neural
6.3.2.2 Gerao dos Conjuntos de Treinamento & Teste
A melhor generalizao da rede ocorre quando o nmero de casos de treinamento

suficientemente grande e representativo do subconjunto de todos os conjuntos que se
deseja generalizar.
Para aumentar artificialmente o conjunto de dados gerados no estudo experimental

utiliza-se adicionar, para todos os nveis, uma constante, como a seguir mostrado:
LAeq,Mix , L1,Mix, L10,Mix, L50,Mix, L90,Mix, L99,Mix ; LAeq,Sub

LAeq,Mix+ , L1,Mix+, L10,Mix+, L50,Mix+, L90,Mix+, L99,Mix+ ; LAeq,Sub+
245
Onde:
um valor constante em decibis, escolhido de forma a representar grande parte dos
casos de contribuio sonora possveis. As constantes utilizadas foram: = 1; = 2; =
3; = 4; = 5; = 6. Isto permitiu que fossem gerados cento e vinte novos conjuntos,
totalizando, incluindo os primrios, cento e vinte e seis conjuntos. Deste total de casos
obtidos, cento e dois foram selecionados para o treinamento e vinte e trs para o teste da
rede.
6.3.2.3 Treinamento & Teste
Para o treinamento e teste da rede neural, os nveis de rudo foram divididos por 100
para produzir valores na faixa [0,1].
Ambos, treinamento e teste, foram inicializados com os mesmos pesos randomicamente.
Na Figura 23 as curvas de erro do treinamento e do teste so apresentadas,

respectivamente, por uma linha pontilhada e outra contnua.
O eixo x indica o nmero de passos de simulao (1000 pocas) e o eixo y o erro d

resultante, aps cada passo de simulao.
Como se pode observar na referida Figura 23 as curvas de treinamento e teste

apresentam caractersticas de aprendizagem da rede: o erro decresce muito rapidamente
e h um ponto de inflexo mostrando que o processo de otimizao da rede est
convergindo e que ela tem capacidade de generalizao.
246

Figura 23 Curvas de Erro Treinamento & Teste da Rede
6.4 Proposio da Metodologia
Uma metodologia prtica de caracterizao da contribuio sonora industrial para o

rudo ambiental, utilizando ndices estatsticos e redes neurais artificiais apresentada.
Para a implementao da Metodologia, torna-se necessrio ainda definir como devam

ser obtidos os sinais simultneos das duas fontes estudadas, assim como devam ser
medidos os nveis de rudo LAeq,Mix , L1,Mix, L10,Mix, L50,Mix, L90,Mix, L99,Mix, nos pontos onde
a contribuio deve ser determinada.
247
Estes procedimentos constituem-se no que se denominou levantamento sonoro

especfico, descrito na seo seguinte (item 6.4.1). As etapas complementares da
metodologia esto resumidas no item 6.4.2, denominado Gerao de Dados e
Treinamento & Teste da Rede.
6.4.1 Levantamento Sonoro Especfico
gravao simultaneamente dos sinais dos rudos produzidos pelas fontes sonoras:
estrada com trfego esparso (fonte no estacionria) e indstria (fonte estacionria);
medio dos nveis de rudo LAeq,Mix , L1,Mix, L10,Mix, L50,Mix, L90,Mix, L99,Mix, em pontos
nos quais a contribuio sonora necessita ser avaliada.
6.4.2 Gerao de Dados e Treinamento & Teste da Rede
Gerao de dados: a gerao de dados est descrita no item 6.3.2.2. Ela ser
realizada mais rapidamente eletronicamente, em um computador. Se necessrio, a
partir dos dados gerados no estudo experimental, dados adicionais podem ser
produzidos por adio ou subtrao para todos os nveis de uma constante, de
acordo com os passos j apresentados.
Treinamento e teste da rede;
Determinao da contribuio da atividade industrial usando ndices estatsticos e

redes neurais. Os valores dos nveis LAeq,Mix , L1,Mix, L10,Mix, L50,Mix, L90,Mix, L99,Mix,
obtidos no levantamento de campo, so usados como dados de entrada da rede. A
sada uma estimativa da contribuio sonora da atividade (LAeq,Sub).
6.5 Anlise dos Resultados
O Estudo de Caso apresentou uma metodologia prtica, baseada em ndices estatsticos

e redes neurais, para caracterizar a contribuio sonora de uma atividade industrial
248
(representada por uma subestao eltrica) na presena do rudo de trfego de uma

estrada.
Esta metodologia consistiu em duas partes: um levantamento especfico de rudo e um

experimento em laboratrio, o qual incluiu a construo de uma rede neural artificial.
Com relao ao levantamento existem algumas restries: a gravao dos sinais das
duas fontes s pode ser realizada se as duas fontes em questo forem suficientemente
afastadas uma da outra. No caso onde a atividade industrial muito prxima a estrada,
no possvel obter o sinal puro do rudo desta atividade e o sinal gravado
contaminado pelo rudo de trfego da estrada. Ento ser necessrio estudar o efeito da
contaminao dos sinais sobre a caracterizao da contribuio.
Considerando a possibilidade de variao das propriedades do rudo de trfego da

estrada com o tempo, todas as medies e o sinal gravado tm que ser realizados
simultaneamente, os quais podem ser feitos atravs da utilizao de um sistema
moderno de monitorao.
Com relao parte experimental do Estudo, realizada em laboratrio, os resultados

obtidos mostram que a abordagem da rede neural pode ser utilizada para a determinao
da contribuio sonora da subestao eltrica, em presena do rudo de trfego da
estrada.
Um dos problemas do uso desta abordagem a necessidade de um grande nmero de

dados necessrios para treinar e testar a rede. Em funo disto foi proposto um mtodo
para aumentar o nmero de conjunto de dados. Contudo um mtodo mais apropriado
consistiria na utilizao de um computador para ger-los eletronicamente.
A generalizao dos resultados alcanados para outras fontes estacionrias prximas ao

rudo de trfego de uma estrada pode ser realizada somente com estudos
complementares.
249
A metodologia pode ser aplicada para a determinao da contribuio de fontes sonoras

utilizando-se outras mtricas do rudo como, por exemplo, o Nvel de Poluio Sonora
proposto por ROBINSON.
Alm dos resultados obtidos com a aplicao da metodologia houve uma evoluo na
compreenso da relao existente entre a contribuio sonora de uma atividade
industrial e os ndices estatsticos.
250
7. CONCLUSES E RECOMENDAES
Esta tese partiu da hiptese de que h necessidade de reestruturar o ordenamento

jurdico-institucional, a fim de conferir uma nova abordagem para o processo de gesto
da poluio sonora no pas. Atualmente a gesto se manifesta pela insuficincia e no
efetividade de alguns instrumentos, alm da ausncia de aes coordenadas e
estruturadas no mbito de uma poltica pblica. Esta situao tambm provocada pela
no priorizao, notadamente no portfolio ambiental do enfrentamento da poluio
sonora.
Para demonstrar esta hiptese, inicialmente foi delineado o cenrio (pano de fundo)
no qual a problemtica da poluio sonora ocorre a cidade. Este inclui a descrio dos
elementos morfolgicos (canais de propagao do rudo) da cidade na suas diferentes
escalas de apreenso do espao urbano e dos instrumentos de planejamento e gesto
urbana, notadamente, aqueles comumente utilizados nas cidades brasileiras.
Em seguida foram discutidos os conceitos e as abrangncias para as expresses

sustentabilidade, desenvolvimento sustentvel, assentamentos urbanos sustentveis e
sustentabilidade urbana, alm do conceito de cidades sustentveis, visando mostrar a
necessidade premente de se buscar a condio ou estado que permitir a existncia
continuada do homo sapiens. Entretanto, a mera sobrevivncia no o objetivo. O que
se deseja viver em um ambiente que oferea qualidade de vida.
A busca pela qualidade de vida nos assentamentos urbanos perpassa pela melhoria
contnua da qualidade dos seus espaos. Um dos critrios de qualidades destes espaos
a sua qualidade acstica. Espaos urbanos com baixa qualidade acstica caracterizam-se
pela presena de elevado nvel de poluio sonora que se constitui no s em fonte de
incmodo populao, mas, tambm, em um problema de sade pblica devido aos
efeitos desencadeados, que contribui diretamente para a perda da qualidade de vida da
populao e a no sustentabilidade destes assentamentos.
251
Desta forma descreveu-se e caracterizou-se a poluio sonora urbana, identificando a

sua cadeia fonte, caminho e recepo. Para tal foram explicitadas as principais fontes
de rudo urbano, as diferentes formas urbanas e suas relaes com a ambincia sonora e
os efeitos adversos sade humana efeitos diretos ou efeitos primrios (Ex:
incmodo; interferncias com a comunicao pela fala; etc.) e efeitos cumulativos ou
efeitos secundrios e tercirios (Ex: estresse; risco de hipertenso e infarto; etc.).
Observa-se que a poluio sonora causa tambm efeitos scio-culturais, estticos e
econmicos (Ex: isolamento social; queda da qualidade acstica no entorno; e
depreciao do valor dos imveis), os quais no foram explicitados nesta tese. Ela afeta
tambm adversamente futuras geraes, considerando a degradao dos ambientes
residenciais, sociais e de aprendizagem.
Aps esta descrio e caracterizao da poluio sonora procedeu-se o levantamento do

estado da arte da gesto da poluio sonora, apresentando um modelo de processo
poltico de implementao de uma poltica de gesto da poluio sonora e
medidas/instrumentos que podem ser adotadas num plano de ao, alm do
levantamento das experincias internacionais a dos Estados Unidos da Amrica e da
Comunidade Europia. A primeira constitui-se em um exemplo de experincia negativa
e, portanto, os erros cometidos foram identificados para que estes sejam evitados
quando da implementao de uma poltica desta envergadura em nosso pas. A segunda,
um exemplo de experincia positiva tendo em vista que est sendo estruturada sobre
base slida de sustentao, na medida que congrega um grande nmero de partes
interessadas na sua elaborao, h coordenao das atividades a serem desenvolvidas e
so atribudas responsabilidades em diversos nveis da esfera governamental, partindose do princpio da responsabilidade partilhada. Portanto, deve-se extrair dela aquilo que
pode ser utilizado no contexto brasileiro, para aperfeioar o tratamento dado questo
de poluio sonora em nosso pas. Ademais foi constitudo um quadro legal
comparativo dos requisitos legais e regulamentares entre as experincias do Brasil e da
Comunidade Europia e do Brasil e da ISO, no que se refere, basicamente, aos
procedimentos de descrio e de avaliao rudo ambiente em comunidades.
Outrossim, foi realizada uma contextualizao da problemtica da gesto da poluio

sonora no Brasil, incluindo a discriminao dos instrumentos legais utilizados nesta
252
gesto. Dentre os instrumentos explicitados, destaca-se o Programa Silncio,

estabelecido em 1990, que foi uma iniciativa pioneira para lidar com o problema da
poluio em nvel nacional.
Realizou-se ainda uma comparao entre as legislaes municipais relativas poluio

sonora e a Norma NBR 10151, a fim de verificar a existncia de harmonizao entre
estes diplomas legais.
A partir da contextualizao e das comparaes realizadas anteriormente explicitadas

pde-se constatar resumidamente que:
a poluio sonora vem aumentando, seja em cidades de maior ou menor porte;
o nmero de reclamaes por parte da populao tambm crescente;
a poluio sonora no se encontra na pauta da Agenda Nacional de Meio

Ambiente;
os dados relativos exposio sonora da populao e ao conseqente incmodo

causado so ainda incipientes;
a adoo de medidas de precauo e mitigao de poluio sonora no

sistematizada;
a informao e a conscientizao da populao tambm insuficiente;
a maioria dos rgos ambientais no est aparelhada (falta de capacitao

tcnica dos tcnicos e de instrumentao de trabalho adequada);
as pesquisas relacionadas acstica ambiental no Brasil ainda so incipientes;
os estudos de valorao econmica das externalidades causadas pelo rudo so

raros;
os atuais instrumentos de planejamento e gesto urbanos no levam em

considerao, em sua maioria, o rudo;
aes diferentes so tomadas nas trs esferas (Federal, Estadual e Municipal),

porm, no so coordenadas e estruturadas no mbito de uma poltica pblica;
os dispositivos legais e normativos existentes no so harmonizados;
os instrumentos legais so insuficientes e alguns deles inefetivos.
253
Em face do referencial terico que permitiu concluir ser necessria a reestruturao do

ordenamento jurdico e institucional e, portanto, verificar a pertinncia da hiptese
inicialmente formulada, foram propostos dois instrumentos de gesto de poluio
sonora visando a sustentabilidade das cidades brasileiras, a saber:
Poltica Pblica de Gesto da Poluio Sonora (PGPS);
Ferramenta de Caracterizao da Contribuio da Emisso Sonora de Indstrias,

utilizando ndices Estatsticos e Redes Neurais.
Observa-se que o primeiro instrumento proposto apresenta abordagem mais ampla e

representa o caminho para a reestruturao do ordenamento jurdico e institucional
preconizado nesta tese. O segundo, de carter mais especfico, apresenta uma nova
ferramenta considerando-se a necessidade de ampliar a gama de instrumentos para a
PGPS.
Desta forma as recomendaes desta tese so apresentadas segundo estes dois

instrumentos.
Poltica Pblica de Gesto da Poluio Sonora (PGPS)
Para a Poltica de Gesto da Poluio Sonora, foram sumariados o objetivo, alguns

princpios, fundamentos e
diretrizes, alm da indicao e recomendao de rotas
possveis do seu encaminhamento e de algumas aes visando a sua implementao.
A adoo de uma PGPS no Brasil tem por objetivo geral a reduo dos nveis de
poluio sonora nas cidades brasileiras e, conseqentemente, a reduo da exposio
sonora e dos danos causados sade da populao. Apesar de no ter sido ainda
realizado levantamento da situao brasileira no que se refere aos efeitos adversos
sade humana, pode-se dizer que, considerando-se o nmero de reclamaes da
populao registradas nos rgos ambientais e a experincia internacional, os danos
causados sade da populao brasileira devem ser considerveis.
254
Assim sendo recomendou-se que o processo de formulao da poltica pblica seja

iniciado, o mais breve possvel, com a elaborao de um documento referencial
realizado por especialistas em acstica, cujo escopo encontra-se especificado no
Captulo 5, a ser submetido apreciao do Ministrio de Meio Ambiente (MMA),
solicitando a sua participao e a liderana na conduo no processo de elaborao da
poltica que apresenta transversalidade e, portanto, envolve outros ministrios.
Por se tratar de assunto interministerial o MMA pode encaminhar o processo por meio
de trs caminhos distintos, descritos no item 5.1.2. O caminho sugerido nesta tese foi a
instituio de um Grupo de Trabalho (GT), no mbito da Secretaria de Qualidade
Ambiental nos Assentamentos Humanos (SQA), envolvendo representantes de
Ministrios afetados, de Estados, de Municpios, de fabricantes de produtos, de ONGs,
e Academia, entre outros, para o aprofundamento do documento de referncia, a fim de
se constituir um diagnstico e a definio de proposta de PGPS.
Recomendou-se que o Grupo de Trabalho (GT) seja subdividido em subgrupos de

trabalho (GTi), com escopos e objetivos similares aos da CE, a fim de subsidiar a
formulao e implementao da poltica. Assim foram propostos oito GTs, como se
segue:
quatro GTs para tratar de aspectos relacionados percepo da poluio sonora e

abordagens indicadas:
1. GT 1 indicadores;
2. GT 2 avaliao da exposio sonora coletiva (mapas de rudo,
computao e medio);
3. GT 3 aspectos de sade e scio-economia (Dose-Resposta); e
4. GT 4 rudo e vibraes no ambiente construdo.
quatro GTs para lidar com fontes de rudo:

1. GT 5 transportes rodovirio, aeronutico e ferrovirio;
2. GT 6 - equipamentos utilizados no ambiente exterior;
255
3. GT 7 indstria e comrcio; e
4. GT 8 entretenimento, lazer e templos religiosos.
Para cada um dos GTs foi sugerida a elaborao de Termos de Referncia (TR)
incluindo os objetivos, o escopo de trabalho e o cronograma para a realizao de suas
tarefas.
Neste contexto foram especificados os produtos a serem apresentados e
destacadas as importncias dos mesmos. No entanto torna-se ainda necessrio a

definio de cronograma, recursos humanos e custos envolvidos para a realizao de
suas tarefas que depender do prazo previsto para a posta-em-ao da poltica.
Observa-se ainda que esta uma proposta inicial que precisa ser discutida num frum
maior, objetivando o seu aperfeioamento, alm de ser definida a estrutura do Sistema
Nacional de Gesto da Poluio Sonora a ser institudo,
identificadas as
responsabilidades dos diferentes agentes governamentais e no governamentais a serem

envolvidos e indicados os principais instrumentos de gesto a serem utilizados.
Recomendou-se, tambm, que a estratgia de implementao da poltica centrasse em

duas abordagens principais, de conformidade com o adotado na Comunidade Europia,
que so estas: a reduo do rudo na imisso e na emisso sonora de fontes individuais.
Para a reduo na imisso, conforme abordado no item 5.3.1 do Captulo 5,

recomendou-se a elaborao de Resoluo do CONAMA relativa avaliao e gesto
do rudo ambiental (os artigos a serem considerados nesta Resoluo esto
especificados no item anteriormente citado), considerando os relatrios finais dos
Grupos de Trabalho GT1, GT2 e relatrios parciais dos GT3 e GT4 e a Diretiva
Europia 2002/49, com o objetivo de estabelecer uma estrutura comum no Brasil para a
avaliao e gesto do rudo ambiental. Esta estrutura deve compreender, primeiramente,
a harmonizao de indicadores e mtodos de medio e, em seguida, a elaborao de
mapas estratgicos de rudo que utilizem estes indicadores e mtodos, de forma a
possibilitar a identificao da exposio sonora da populao, e a implementao de
planos de ao. Observa-se que a elaborao de mapas e a implementao de planos
256
devero ser executadas pelos poderes municipal e estadual. Assim sendo de

fundamental importncia o aparelhamento dos rgos ambientais (capacitao tcnica
dos tcnicos e adoo de instrumentao de trabalho adequada) nestas esferas.
Observa-se que a Resoluo proposta de fundamental importncia, tendo em vista que

a NBR 10151, remetida pela Resoluo CONAMA 001/90, adota como indicador o
nvel de presso sonora equivalente (LAeq), que um indicador bsico adequado para
lidar com queixas e situaes no usuais, porm, inadequado para situaes de longo
prazo, tais como o planejamento do uso do solo, zoneamento e atividades relacionadas
com o controle de rudo e a implementao de uma poltica global de reduo do
nmero de pessoas afetadas pela poluio sonora. No obstante, erroneamente essa
norma est sendo utilizada tanto para lidar com queixas quanto para fins de
planejamento.
Desta forma, pelo motivo exposto anteriormente, recomenda-se a reviso da NBR

10151, luz da ISO 1996-1:2003. Recomenda-se, ainda, a reviso das legislaes
municipais, e que estas revises ocorram aps a elaborao de mapas estratgicos de
rudo. Isto se deve ao fato que estes documentos estabelecem valores de nveis critrios
limites associados ao zoneamento urbano e tais valores s devem ser estabelecidos aps
o conhecimento da emisso sonora das principais fontes de rudo urbano e da exposio
sonora da populao.
A adoo destes valores dever ser discutida em frum maior, a fim de definir se estes
nveis devero refletir um nvel timo necessrio proteo da sade humana, tendo em
vista que este objetivo improvvel de ser alcanado, a curto e mdio prazos, ou refletir
um nvel que no timo, mas que possa ser atingido em face das diferentes condies
tecnolgicas, scio-econmicas e polticas do pas, associado a aes em longo prazo,
visando o atendimento do nvel timo. Esta de fato uma deciso poltica.
Para a reduo na emisso sonora de fontes individuais recomendou-se o

desenvolvimento de Resolues CONAMA relativas a emisso de fontes de rudo
257
urbano, considerando os documentos elaborados pelos GTs 5, 6, 7 e 8, conforme

descritas no item 5.3.2 do Captulo 5, envolvendo limites de emisso sonora para:
contato pneus-estrada dos veculos;
equipamentos/mquinas utilizados no exterior;
fontes de trfego ferrovirio;
embarcaes de recreio;
entretenimento, lazer e tempos religiosos.
Foi proposta tambm a ampliao da gama de aparelhos domsticos a serem abrangidos

pela Resoluo CONAMA 20/1994.
Props-se ainda a elaborao de Portaria do Ministrio da Defesa relativa a trfego

areo, em conjunto com o MMA, estabelecendo regras gerais para lidar com os
problemas de rudo no entorno dos aeroportos brasileiros, incluindo:
reduo no rudo emitido pelas aeronaves;
medidas de planejamento e gesto da ocupao do solo no entorno dos

aeroportos;
procedimentos operacionais de reduo do rudo;
restries de operao;
taxao aeroporturia relativa ao rudo.
Outrossim, recomendou-se a elaborao de legislao que contemple diretrizes para a

melhoria da qualidade acstica das edificaes.
Para se por em prtica estas duas abordagens torna-se ainda necessrio a definio de
mecanismos de implementao, equipe de suporte para o processo, mecanismos de
controle e acompanhamento, procedimentos para a avaliao e reviso e custos
envolvidos que no foram detalhados nesta tese. Observa-se que, com relao aos custos
e recursos humanos, estes iro depender, respectivamente, das medidas de precauo e
de mitigao a serem adotadas e do prazo para a implementao da PGPS e do nmero
de especialistas existentes em acstica no Brasil e da vontade poltica das instituies
envolvidas.
258
Adicionalmente, conforme reconhecido pela Comunidade Europia, a reduo do rudo

ambiental ir depender tambm da efetividade de um portfolio bem balanceado de
pesquisas em emisso, propagao e imisso sonora e em percepo humana do rudo.
Pesquisas em aspectos econmicos, como o aperfeioamento de mtodos de avaliao
de diferentes questes econmicas relacionadas ao custo do rudo (doenas, perda do
sono e produtividade, efeitos sobre o preo das propriedades, etc.), tambm so
importantes. Assim pode-se dizer que um programa coordenado de pesquisas em todos
os campos vital para a realimentao da poltica. Desta forma de extrema
importncia a instituio dos Grupos de Trabalho (GTs), propostos no item 5.2.1 do
Captulo 5 desta tese, para dar suporte cientfico e tcnico a formulao e a
implementao da PGPS, que deve apresentar peculiaridades em funo das variveis
climticas e das condies scio-econmicas do pas.
Ressalta-se ainda a importncia do trabalho a ser realizado pelo GT3 que tem por
objetivos precpuos estabelecer descritores e relaes dose-resposta para a avaliao dos
efeitos da poluio sonora. Para o estabelecimento destas relaes preciso conhecer a
exposio sonora da populao brasileira e a resposta dos diferentes segmentos da
populao com relao a diferentes fontes de rudo que podero ser realizadas por
intermdio de mapeamento sonoro e de enquetes, respectivamente. Observa-se que estas
relaes so fundamentais para avaliar os efeitos do rudo sobre a populao.
Uma boa oportunidade para a apresentao da estratgia brasileira para a

implementao da Poltica de Gesto da Poluio Sonora PGPS seria por ocasio da
realizao do Congresso Internacional sobre Engenharia de Controle de Rudo
INTERNOISE, em agosto de 2005, na cidade do Rio de Janeiro. Ressalta-se que este
evento se realizar pela primeira vez no Brasil, em funo do reconhecimento da
Sociedade Brasileira de Acstica (SOBRAC) no cenrio internacional.
Isto se justifica pelo fato de possibilitar chamar a ateno e mobilizar a opinio pblica
para o tema. de fundamental importncia a conscientizao da populao e dos
tomadores de deciso, em diferentes nveis governamentais, de que a poluio sonora
um agente poluente do meio ambiente que necessita e pode ser gerido e que sua gesto
259
no pode se limitar ao poder local, uma vez que h determinados problemas que devem
ser geridos em outras esferas governamentais.
Observa-se finalmente que a gesto da poluio sonora deve procurar preservar os

valores scio-culturais do pas, por intermdio de uma conciliao entre as
manifestaes destes valores e a necessidade de silncio em reas residenciais, visando
a sade da populao.
Ferramenta de Caracterizao da Contribuio da Emisso Sonora de Indstrias,

utilizando ndices Estatsticos e Redes Neurais
Conforme dito anteriormente, torna-se necessrio tambm a ampliao da gama de

instrumentos a serem adotados pela PGPS. Assim sendo, apresentou-se uma proposio
de uma nova ferramenta metodolgica prtica de caracterizao da contribuio sonora
industrial para o rudo ambiental, partindo da hiptese que possvel caracterizar as
contribuies sonoras de duas fontes, sendo uma estacionria e outra no estacionria,
utilizando ndices estatsticos e redes neurais. Esta ferramenta foi proposta
considerando-se que um dos pontos cruciais no processo de avaliao da exposio
sonora da populao, enfrentado pelos tcnicos da fiscalizao da emisso de rudo por
fontes fixas, pelos consultores e pelos cientistas em acstica ambiental, mediante a
presena de mltiplas fontes de rudo em ambiente urbano, a caracterizao da
contribuio de emisso sonora destas fontes.
Ressalta-se aqui a importncia da modelagem computacional como instrumento de
auxlio tomada de deciso. Desta forma, recomendou-se a capacitao das instituies
responsveis pela fiscalizao no que diz respeito utilizao desta ferramenta.
A ferramenta foi demonstrada por intermdio de um estudo de caso envolvendo fontes

de rudo quase-estacionrio e no-estacionrio, a saber: uma subestao eltrica de
mdia voltagem 230 kV (fonte de rudo quase-estacionria), representada por um
grande transformador (freqncia de 100 Hz) e uma estrada de alta velocidade e trfego
esparso, produzindo um rudo altamente flutuante no tempo.
260
A metodologia proposta consiste na realizao das seguintes atividades:

1. Levantamento Sonoro Especfico
gravao simultnea dos sinais dos rudos produzidos pelas fontes sonoras:
estrada com trfego esparso (fonte no estacionria) e indstria (fonte
estacionria);
medio dos nveis de rudo LAeq,Mix , L1,Mix, L10,Mix, L50,Mix, L90,Mix,

L99,Mix, em pontos nos quais a contribuio sonora necessita ser avaliada.
2. Experimento em Laboratrio
2.1 Gerao de Dados e Treinamento & Teste da Rede
Gerao de Dados Realizada eletronicamente, em computador. Dados

adicionais (+ ou de uma constante para todos os nveis);
2.2 Treinamento e teste;

2.3 Determinao da Contribuio Sonora.
Entretanto, existem restries impostas tanto as atividades de campo quanto as de
laboratrio, como a seguir explicitadas:
1. Levantamento Sonoro Especfico
gravao dos sinais das duas fontes s pode ser realizada se as duas fontes so
afastadas suficientemente. Caso contrrio, necessrio estudar o efeito da
contaminao dos sinais sobre a caracterizao;
todas as medies e os sinais gravados tm que ser realizados simultaneamente

(sistema moderno de monitorao).
2. Experimento em Laboratrio
necessidade de um grande nmero de dados para treinar e testar a rede.
Apesar das restries anteriormente descritas, os resultados do experimento numrico

(ver Figura 23 - Curvas de Erro Treinamento & Teste da Rede) corroboram a hiptese
de que possvel separar contribuies de fontes de rudo, utilizando ndices estatsticos
e redes neurais.
261
No entanto, torna-se ainda necessrio testar a metodologia na prtica e realizar

pesquisas adicionais que se constituram em trabalhos futuros a serem realizados, a fim
de verificar:
possibilidade de generalizao dos resultados alcanados para outras fontes

estacionrias prximas ao rudo de trfego de uma estrada;
aplicao a outras situaes (Ex: rudo aeronutico vs rudo de trfego de uma

estrada);
aplicao, utilizando outras mtricas de avaliao do rudo (Ex: Nvel de

Poluio Sonora NLP, proposto por ROBINSON, apresentado no Captulo 6).
262
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de rudo com o veculo em acelerao e na condio parado. Dirio Oficial da Unio,
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266
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recomendaes e especificaes de calibrao, regulagem e manuteno do motor, dos
sistemas de alimentao de combustvel, de ignio, de carga eltrica, de partida, de
arrefecimento, de escapamento e, sempre que aplicvel, dos componentes de sistemas
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289
9. APNDICES
Apndice 9.1
1.
Expanso Demogrfica e Urbana
ROSSI em seu livro "A Arquitetura da Cidade" (1995), expe no quarto captulo Evoluo dos fatos urbanos, a questo da dimenso urbana. Ele apresenta,
resumidamente, as opinies de alguns autores na explicao da gnese da cidade
moderna. Segundo eles a problemtica da cidade moderna nasce, essencialmente, com o
fim da homogeneidade fsica e poltica que se segue ao surgimento da indstria,
colocando-a como a verdadeira protagonista da sua transformao. Esta transformao,
historicamente, pode ser dividida em trs fases:
a primeira fase constitui-se na origem dessa transformao que pode ser identificada
na destruio da estrutura fundamental da cidade medieval, caracterizada pela
coexistncia das atividades de moradia e de trabalho dentro de um mesmo edifcio.
Inicia-se, assim, o fim da economia domstica entendida como unidade de produo
e consumo;
a segunda fase iniciada com a progressiva industrializao, a qual provoca a

separao definitiva entre residncia e trabalho. O surgimento dos primeiros meios
de transporte coletivo possibilita o morar fora do entorno imediato da cidade.
Paralelamente a esta evoluo, ocorreu tambm a separao entre os locais de
trabalho, que produzem mercadorias, e aqueles que no produzem. Produo e
administrao se divorciam, dando incio a diviso do trabalho em seu sentido mais
preciso, originando a "city";
a terceira fase comea com desenvolvimento dos meios de transporte individual e

com a plena eficincia dos meios de transporte destinados ao trabalho. A escolha de
locais de residncia torna-se cada vez mais independente dos locais de trabalho. Ao
mesmo tempo desenvolvem-se as atividades de servios que tendem a localizar-se
290
no centro, em contraposio aos locais de moradia cada vez mais distantes situandose no campo limtrofe da cidade. D-se inicio, assim, aos deslocamentos
"perdulares". Residncia e trabalho so agora funo do tempo;
evidente que esta viso reducionista da transformao da cidade d lugar, segundo

ROSSI (1995), a uma espcie de "naturalismo" da dinmica urbana, cujas aes dos
homens, a constituio dos fatos urbanos e as opes polticas que a cidade faz, so
assumidas sem escolha.
Segundo RATCLIFF, gegrafo americano (apud ROSSI, 1995), de um ponto de vista

distinto, tambm contestou e condenou a tese popular, porm falsa, de que os problemas
metropolitanos so problemas de dimenso. Essa tese ignora a real estrutura da cidade e
suas condies de evoluo, ou seja, a prpria cincia da cidade.
A urbanizao muito mais do que um fenmeno demogrfico. Caracteriza-se por

mudanas fundamentais na concentrao fsica da populao, na natureza e escala da
produo econmica, no uso do solo, nas estruturas sociais e nos padres de interao
(Banco Mundial, 1999).
bem verdade que no limiar do sculo XXI, a magnitude da urbanizao mpar na

histria e tomou impulso aps a II Guerra Mundial. Este crescimento urbano est
remodelando a configurao da populao global, particularmente nos pases em
desenvolvimento. Por esse motivo tem chamado a ateno dos urbanistas e de todos os
outros estudiosos que de alguma forma tratam da problemtica da cidade. A transio
para um mundo urbanizado, segundo o Centro para Assentamentos Humanos das
Naes Unidas em seu Relatrio "Global Report on Human Settlements 2001" est
sendo impulsionada pelas foras poderosas da globalizao. Nele exposto que a
globalizao tem trazido benefcios valiosos, porm desigualmente distribudos. A
distribuio desigual no coincidncia, mas uma funo da lgica dominante que
dirige os processos atuais da globalizao: a lgica de mecanismos de mercado
facilitada pelos avanos em tecnologias de informao e comunicao e polticas de
291
liberao. Os mecanismos de mercado podem ser efetivos para alguns propsitos e so

freqentemente vistos como o melhor modo de se promover o crescimento econmico.
Contudo, mecanismos de mercado no tm bom desempenho em vrios importantes
aspectos: por exemplo, eles no respondem bem quando rendas domiciliares so muito
baixas para transformar necessidades em efetiva demanda ou para fornecer acesso
universal a servios pblicos. Portanto, so inadequados para reforar a integrao
social ou para guiar o desenvolvimento dentro de uma viso de longo prazo. Esse
Relatrio argumenta que a globalizao precisa servir a outros objetivos, alm do
crescimento econmico, particularmente quando esse crescimento beneficia alguns com
uma distribuio maior do que a de outros.
Estes outros objetivos derivam de planos de ao formulados pelas Naes Unidas nas
conferncias dos anos noventa, levantando a bandeira de que a proviso dos recursos
bsicos tem que centrar mais na questo de direitos humanos do que na habilidade de
poder pagar para se ter acesso ao recurso. Para se avanar nesse sentido so necessrios
a descentralizao e o fortalecimento das agendas urbanas locais que tm que dar
prioridade a justia social e ao desenvolvimento sustentvel. Polticas urbanas devero
dar suporte a transio das cidades como "mquinas de crescimento" para o seu novo
papel de "agentes transformadores". Estas mudanas requerem novas estratgias
polticas para a habitabilidade urbana e novas formas de gerenciamento de polticas
pblicas.
Adicionalmente sero necessrias novas estruturas cooperativas estabelecidas entre os

governos com o setor privado e a sociedade civil, em funo da sua limitada habilidade
de dirigir urgentes desafios de moradias, infra-estrutura e servios.
Pelo exposto e de acordo com o Relatrio os assentamentos humanos so importantes

na realizao destes objetivos, uma vez que eles ligam globalizao econmica e
desenvolvimento humano.
292
O Relatrio "Cities in Transition: World Bank urban and local government strategy",
publicado em 2000, reconhece a necessidade de se reconsiderar estratgia urbana
adotada pelo Banco Mundial diante da interao do que denomina de as quatro
tendncias mundiais: urbanizao, descentralizao, globalizao e renovao
governamental. Estas tendncias enfatizam o aumento da importncia das cidades no
desenvolvimento nacional.
Com efeito as cidades tornam-se um barmetro do progresso da humanidade no sculo

XXI.
1.1 A Tendncia da Urbanizao Mundial
Cada cidade diferente da outra, possuindo caractersticas especficas que mudam com
a sua prpria evoluo. Muitos fatores de mudana que condicionam esta evoluo
encontram-se alm de seu controle, o que torna difcil predizer como as cidades sero
no futuro. Entretanto, possvel realizar algumas estimativas e projees, utilizando-se
a metodologia de cenrios prospectivos.
Do ponto de vista populacional urbano a Diviso de Populao da ONU previu, como

ser mostrado adiante, que a populao mundial alcanar 12,5 milhes de habitantes,
sendo que virtualmente todo o crescimento populacional esperado durante 2000-2030
ir concentrar-se em reas urbanas.
Dados publicados no relatrio 2001 do Centro de Assentamentos (Habitat) das Naes

Unidas intitulado The State of The Words Cities" mostram que atualmente trs bilhes
de pessoas vivem em reas urbanas, representando quase metade de sua populao, com
844 cidades possuindo uma populao igual ou superior a 0,5 milhes de pessoas,
conforme apresentado na Quadro 24.
293
Conforme j abordado, Urbano um conceito estatstico definido pelo governo de cada

pas. Normalmente referem-se, segundo o Relatrio "Cities in Transition: World Bank
urban and local government strategy" j citado, a assentamentos com uma populao
mnima que varia de 2.500 a 25.000 pessoas e com uma certa concentrao de empregos
fora da agricultura e produo. A cidade uma designao legal associada com uma
administrao especfica ou estruturas de governo local. Muitas e grandes reas urbanas,
freqentemente chamadas de metrpoles, consistem de mltiplos centros de empregos e
abarcam mais do que uma jurisdio de cidade.
Quadro 24 Cidades com Populao superior a 0,5 milhes hab.

Populao (milhes de hab.)
Nmero de cidades (unid.)
10
19
5 - 10
22
1-5
370
0,5 - 1
433
Fonte: HABITAT, 2001.
De acordo com o relatrio "World Urbanization Prospects: The 2001 Revision" da

Diviso de Populao da ONU, o nmero de cidades com mais de 10 milhes de
habitantes igual a 21, incluindo a regio metropolitana de So Paulo, como a segunda
colocada no ranking atual , conforme apresentado no Quadro 25.
294
Quadro 25 - Cidades com Populao acima de 10 milhes ou mais, de habitantes

(1950, 1975, 2001 e 2015).
1950
Cidade
1975
Pop. Cidade
2001
2015
Pop. Cidade
Pop. Cidade
Pop.
19,8
1 Tquio
26,5
1Tquio
27,2
2 Nova Iorque
15,9
2 So Paulo
18,3
2 Dhaka
22,8
3 Shangai
11,4 3Cidade do Mxico 18,3
3 Mumbai
22,6
4Cidade do Mxico
10,7
4 Nova Iorque
16,8
4 So Paulo
21,2
5 So Paulo
10,3
5 Mumbai
16,5
5 Delhi
20,9
6 Los Angeles
13,3 6Cidade do Mxico 20,4
7 Calcutta
13,3
7 Nova Iorque
17,9
8 Dhaka
13,2
8 Jakarta
17,3
9 Delhi
13,0
9 Calcutta
16,7
10 Shangai
12,8 10 Karachi
16,2
11 Buenos Aires
12,1 11 Lagos
16,0
12 Jakarta
11.4 12 Los Angeles
14,5
13 Osaka
11,0 13 Shanghai
13,6
14 Beijinkg
10,8 14 Buenos Aires
13,2
15Rio de Janeiro
10,8 15 Metro Manila
12,6
16 Karachi
10,4 16 Beijing
11,7
17 Metro Manila
10,1 17 Rio de janeiro
11,5
1Nova Iorque 12,3 1 Tokio
18 Cairo
11,5
19 Istambul
11,4
20 Osaka
11,0
21 Tianjin
10,3
Fonte: NAES UNIDAS, 2001.
Neste documento esto contidas as estimativas e projees das populaes urbanas e

rurais para as principais reas, regies e pases do mundo para o perodo de 1950-2030.
Alm disto, fornece tambm estimativa da populao e projees de aglomeraes
urbanas com 750.000 ou mais habitantes em 2000 para o perodo 1950-2000 e a
populao de todas as capitais em 2001.
295
A seguir so apresentadas algumas das estimativas e projees supracitadas:
1. metade da populao do mundo viver em reas urbanas em 2007. A populao

mundial urbana alcanou 2,9 bilhes hab. em 2000 e estima-se que seja alcanado 5
bilhes hab. em 2030. Enquanto 30% da populao mundial vivia em reas urbanas
em 1950, a proporo residente cresceu para 47% em 2000 e previsto 60%, em
2030 (Quadro 26).
2. virtualmente todo o crescimento populacional esperado em nvel mundial durante
2000-2030 ir concentrar-se em reas urbanas. Adicionalmente quase todo o
incremento de populao esperado para 2000-2030 ser absorvida por reas urbanas
de regies menos desenvolvidas, cuja populao ir crescer de 2 bilhes hab., em
2000 para um pouco mais de 4 bilhes, em 2030. A populao urbana de regies
mais desenvolvidas esperada aumentar vagarosamente, passando de 0,9 bilhes
hab.em 2000 para 1 bilho hab., em 2030.
3. no perodo 1950-2000 a populao urbana cresceu a taxa de 2,7 % a.a. Durante
2000-2030, projetado crescer a uma taxa mdia anual de 1.8%a.a., o que far com
que a populao mundial urbana duplique em trinta e oito anos (Quadro 26).
4. a taxa de crescimento urbano de regies menos desenvolvidas alcanou 4 % a.a. no
perodo 1950-2000, comparado a 0,5% a.a. em regies mais desenvolvidas. O
aumento da taxa de crescimento urbano dever vir a ser particularmente rpida em
reas urbanas de regies menos desenvolvidas com uma mdia de 2,4 % a.a. durante
2000-2030, correspondendo a uma duplicao desta populao em vinte e nove
anos.
5. em contraste a populao rural das regies menos desenvolvidas prevista crescer
muito vagarosamente, a uma taxa de 0,2 % a.a. no perodo 2000-2030. A populao
rural permanecer quase estvel entre 2000-2030, variando entre 3,2 bilhes hab. e
3,3 bilhes hab.
6. a migrao rural-urbana e a transformao dos assentamentos rurais em cidades so
importantes determinantes do alto crescimento populacional esperado em reas
urbanas das regies menos desenvolvidas nos prximos trinta anos. Em combinao
com a reduo universal nos nveis de fertilidade, que esperado ocorrer no futuro,
estas mudanas iro conduzir a uma eventual reduo da populao rural das regies
menos desenvolvidas.
296
7. o processo de urbanizao j muito avanado em regies mais desenvolvidas, onde

75% da populao viveu em reas urbanas em 2000. Contudo, espera-se que a
concentrao da populao em cidades continue a crescer, de tal forma que no ano
de 2030, 83% dos habitantes dos pases mais desenvolvidos iro ser habitantes
urbanos (Quadro 26).
8. o nvel de urbanizao consideravelmente mais baixo em regies menos
desenvolvidas, onde 40% da populao viveu em reas urbanas em 2000. Essa
proporo esperada crescer para 56%, em 2030.
9. existem diferenas marcantes no nvel e no ritmo da urbanizao entre as maiores
reas as quais constituem as regies menos desenvolvidas do mundo. A Amrica
Latina e o Caribe como um todo so altamente urbanizados, com 75% de suas
populaes vivendo em assentamentos urbanos (ano 2000), representando uma
proporo maior do que a da Europa. Todavia, esta proporo duas vezes to alta
quanto aquela estimada para frica ou sia. Com 37% de sua populao vivendo
em reas urbanas em 2000, a frica e a sia so consideravelmente menos
urbanizadas e, conseqentemente, so esperados experimentar taxas rpidas de
urbanizao para o perodo 2000-2030. esperado que em 2030, 53% e 54%,
respectivamente, de seus habitantes iro viver em reas urbanas. Neste mesmo
perodo 84% das populaes da Amrica Latina e do Caribe iro ser urbanas, similar
quele da Amrica do Norte, que previsto vir a ser a rea mais altamente
urbanizada do mundo em 2.030 (Quadro 27).
10. na Europa e na Amrica do Norte a percentagem da populao vivendo em reas
urbanas esperada crescer, de 73% e 77%, respectivamente, em 2000 para 81% e
85%, em 2030.
11. a proporo de pessoas vivendo em aglomeraes urbanas muito grandes ou
megacidades ainda pequena. Em 2000 3,7% da populao mundial residiu em
cidades de 10 milhes de habitantes ou mais e em 2.015, estima-se que essa
proporo alcance para 4,7% (Quadro 28).
12. a
proporo
da
populao
mundial
vivendo
em
pequenas
cidades
consideravelmente maior, embora tenha aumentado em um ritmo mais baixo. Em

2000 24,8% da populao mundial viveu em assentamentos urbanos com pouco
menos de 500.000 habitantes e, em 2015, esta proporo aumentar para 27,1%
(Quadro 28). Adicionalmente 52,5% de todos moradores urbanos viveram em
assentamento com menos do que 500.000 habitantes. Estima-se que esta proporo
297
ir declinar suavemente em 2015, porm ainda permanecendo acima de 50%.

Conseqentemente a tendncia da concentrao da populao em grandes
assentamentos humanos no tem ainda resultado em um declnio marcado da
igualmente proporo ou nmero de pessoas vivendo em pequenos assentamentos
humanos.
13. a concentrao da populao em pequenos assentamentos urbanos mais
significativa em regies mais desenvolvidas. Em 2000 41,8% da populao em
pases desenvolvidos viveram em assentamentos humanos com pouco menos de
500.000 habitantes. Em 2015 esta proporo aumentar para 43%. Em regies
menos desenvolvidas, onde a maior parte da populao reside ainda em reas rurais,
a proporo de pessoas morando em pequenas cidades foi de 20,7%, em 2000 e ir
ser de 23,8%, em 2015 (Quadro 28).
14. grandes aglomeraes urbanas necessariamente no experimentam rpido
crescimento populacional. De fato alguns dos crescimentos mais rpidos de cidades
so de cidades com pequena populao. Como o tamanho da populao aumenta a
taxa de crescimento de populao em uma cidade tende a declinar. Todavia,
atualmente (nos ltimos vinte e cinco anos) algumas das megacidades tm
experimentado altas taxas de crescimento populacional.
15. Tquio a mais populosa aglomerao urbana no mundo (26,5 milhes hab.),
seguida por So Paulo (18,3 milhes hab.), Cidade do Mxico (18,3 milhes hab.),
Nova Iorque (16,8 milhes hab.) e Mumbai (16,5 milhes hab.). Em 2015 estima-se
que Tquio ir permanecer como a maior aglomerao urbana, com 27,2 milhes
de habitantes, seguida por Dakha, Mumbai, So Paulo, Delhi e Cidade do Mxico,
todas com uma estimativa superior a 20 milhes de habitantes (Quadro 25).
298
Quadro 26 Indicadores para populao rural e urbana, por grupo de crescimento

(1950-2030).
Populao (bilhes)
Grupo de crescimento
Taxa crescimento (%)
Tempo (anos)
1950 1975 2000 2030 1950-2000 2000-2030 1950-2000 2000-2030

A. Crescimento e tamanho da populao
Populao total
Mundo
2,52 4,07 6,06
8,27
1,75
1,04
40
67
Regies mais desenvolvidas
0,81 1,05 1,19 1,22
0,76
0,07
91
998
Regies menos desenvolvidas
1,71 3,02 4,87 7,05
2,10
1,24
33
56
Mundo
0,75
1,54
2,86 4,98
2,68
1,85
26
38
0,45 0,73 0,90 1,00
1,40
0,38
50
185
0,30 0,81 1,96 3,98
3,73
2,35
19
29
Mundo
1,77 2,52 3,19 3,29
1,18
0,10
59
714
0,37 0,31 0,29 0,21
-0,45
-1,09
1,40 2,21 2,90 3,08
1,46
0,20
48
352
Populao urbana
Populao rural
B. Indicadores urbanos
Porcentagem urbana
Taxa urbanizao(%)
Tempo (anos)
1950 1975 2000 2030 1950-2000 2000-2030 1950-2000 2000-2030

Mundo
29,8 37,9 47,2 60,2
0,92
0,81
75
86
54,9 70,0 75,4 82,6
0,63
0,31
17,8 26,8 40,4 56,4
1,63
1,11
42
62
299
Quadro 27 Indicadores para Populao Urbana e Rural, por maior rea (1950-2030).
B. Indicadores urbanos
Porcentagem urbana
Taxa de urbanizao (%)
Tempo (anos)
1950 1975 2000 2030
1950-2000
2000-2030
1950-2000 2000-2030
Amrica do Norte
63,9 73,8 77,4 84,5
0,38
0,30
Amrica Latina e Caribe
41,9 61,4 75,4 84,0
1,18
0,36
Oceania
61,6 72,2 74,1 77,3
0,37
0,14
Europa
52,4 67,3 73,4 80,5
0,68
0,31
sia
17,4
24,7 37,5 54,1
1,53
1,23
45
57
frica
14,7
25,2 37,2 52,9
1,86
1,17
37
59
300
Quadro 28 Distribuio da Populao Mundial (1975, 2000 e 2015).

Grupo de
rea de residncia e classe de
Populao
Percentagem de
crescimento
assentamento urbano (nmero de
(bilhes)
distribuio
habitantes)
Mundo
Total
4066 6057 7207 100,0 100,0 100,0
rea urbana
68
225
340
1,7
3,7
4,7
5 milhes a 10 milhes
122
169
264 3,0
2,8
3,7
1 milho a 5 milhes
332
675
960 8,2 11,1 13,3
500,000 a 1 milho
176
290
354 4,3
Menos de 500,000
844 1503 1950 20,8 24,8 27,1
rea urbana
734
898
954 70,0 75,4 78,6
10 milhes ou mais
36
67
71
3,4
5,7
5,8
62
39
45
5,9
3,3
3,7
1 milho a 5 milhes
145
216
243 13,9 18,1 20,0
500,000 a 1 milho
69
77
74
Menos de 500,000
422
498
522 40,3 41,8 43,0
314
294
259 30,0 24,6 21,4
menos Total
desenvolvidas
6,5
6,5
6,1
3017 4865 5994 100,0 100,0 100,0
rea urbana
rea rural
4,9
1048 1191 1214 100,0 100,0 100,0
rea rural
Regies
4,8
2523 3195 3338 62,1 52,8 46,3
mais Total
desenvolvidas
1543 2862 3869 37,9 47,2 53,7
10 milhes ou mais
rea rural
Regies
1975 2000 2015 1975 2000 2015
809 1964 2915 26,8 40,4 48,6
10 milhes ou mais
32
158
270
1,1
3,2
4,5
60
130
218
2,0
2,7
3,6
1 milho a 5 milhes
186
458
718 6,2
9,4 12,0
500,000 a 1 milho
108
213
280 3,6
4,4
Menos de 500,000
422 1005 1429 14,0 20,7 23,8
4,7
2209 2901 3078 73,2 59,6 51,4
Apesar de quase 80% do total da populao mundial viver nas reas urbanas dos pases
altamente industrializados, suas cidades esto cedendo posio no ranking das
301
megacidades com populaes superiores a 8,0 milhes hab., conforme verifica-se no

Quadro 25. Com efeito, nos EUA grande parte da populao migrou dos centros
urbanos compactos para centros afastados, regies metropolitanas espalhadas e para
cidades pequenas ou de tamanho intermedirio, apesar de que Nova Iorque e Los
Angeles estarem ranqueadas. Alguns dos mais rpidos crescimentos de cidades se
verificaram no sudoeste dos EUA sem, contudo, afetar o nvel global de urbanizao,
visto que foi uma migrao do tipo urbano - urbano. O tradicional centro (downtown)
foi substitudo por regies urbanas, como a do Vale do Silcio na Califrnia, onde
empresas esto concentradas ao longo das principais estradas, transformando a
paisagem urbana em um cordo de cidades denominadas "100-miles cities".
Nestes casos torna-se notrio o problema ambiental desencadeado em pases altamente

industrializado, como os EUA. Este problema, como ocorre nos pases em
desenvolvimento, no tem causa no descompasso entre desenvolvimento econmico e o
crescimento rpido da populao, mas ao consumo ostensivo de recursos, cujo
espalhamento do tecido urbano tem papel preponderante.
Nos pases em desenvolvimento muitas cidades permaneceram compactas, em funo

da infra-estrutura e do trabalho estarem concentrados nos centros das cidades, alm dos
sistemas de transporte e de comunicao serem menos desenvolvidos. No entanto
muitas delas esto experimentando uma descentralizao devido suburbanizao da
populao privilegiada ou, numa escala maior, devido ao deslocamento da populao
menos privilegiada, em funo do alto custo do solo urbano.
Na Europa a maioria da populao vive em cidades pequenas ou de mdio porte, sendo

que metade da populao urbana habita em cidades pequenas de 10.000 a 5.000
habitantes e um quarto, em cidades de tamanho mdio de 50 mil a 250 mil habitantes.
Somente 25% da populao urbana vive em cidades com mais de 250.000 habitantes
(HABITAT, 2001).
O sistema urbano europeu apresenta caractersticas que o distinguem dos sistemas

urbanos, dos EUA, que so mais expansivos e com uma histria mais recente, assim
como em relao aos pases em vias de desenvolvimento, que esto experimentando
302
uma urbanizao acelerada e trazem, em si mesmos, uma crescente populao que vive
em absoluta pobreza. Alm disto, outra caracterstica notvel do modelo europeu a
integrao poltica e econmica da Unio Europia, que estabelece um formato diverso
do restante das cidades do mundo, que sofrem os efeitos da globalizao internacional
do mercado e das economias (COMISSO EUROPIA, 1996).
Segundo CHESHIRE e HAY (1989), agindo em conjunto com essa integrao poltica e
econmica
da
CE,
descentralizao
desindustrializao
contribuem
significativamente para o declnio urbano europeu (a concentrao espacial em grandes

cidades dos problemas sociais, econmicos e ambientais, bem como altos nveis de
desemprego e pobreza, deteriorao da habitao e o decaimento da infra-estrutura
urbana). Exemplo dos efeitos desta descentralizao e desindustrializao ocorreu em
Liverpool, aps o Reino Unido - UK integrar-se a CE em 1983, que, devido perda de
sua posio de porto exportador da maior parte dos bens produzidos na UK,
experimentam as conseqncias do fenmeno da periferizao.
Observando-se ainda o Quadro 25, pode-se dizer que as maiores cidades localizam-se,
principalmente, em naes subdesenvolvidas ou em desenvolvimento, que apresentam o
fator marcante da dissincronia entre o crescimento demogrfico e o desenvolvimento
econmico. Neste caso, repetindo o quadro de exploso urbana vivida pela Europa no
sculo XIX, porm com um agravamento, devido a escala absoluta de mudana: referida
ao nmero de pases nos quais esteja ocorrendo a rpida urbanizao, referida ao
nmero de cidades no mundo inteiro que esto crescendo rapidamente e referida ao
nmero absoluto de pessoas envolvidas.
No caso da Amrica Latina, e o Caribe que a regio em desenvolvimento mais

urbanizada no mundo, 75% dos habitantes vivendo em cidades com uma razo urbanorural similar a dos pases altamente industrializados, contrariamente a estes, as reas
urbanas no so geograficamente dispersas em termos de tamanho fsico ou populaes.
Padres de urbanizao na regio, com exceo do Brasil envolvem, tipicamente, uma
cidade muito grande, que contabiliza para a maioria da populao urbana do pas
(HABITAT, 2001).
303
Dentro de um contexto de uma economia globalizada estas grandes cidades passaram a

assumir um papel centralizador, estendendo-se a rea de influncia de seu poder e
articulando economias, como o caso de Mxico - DF e da regio metropolitana de So
Paulo - RMSP.
O crescimento rpido destas cidades deve-se, notadamente, questo da migrao ruralurbana, em funo de uma maior possibilidade de oferta no campo scio-econmico.
Todavia, no conseguem absorver todo o contingente migratrio, que acaba se
concentrando em reas perifricas (expanso de assentamentos irregulares, que
geralmente vivenciam um crescimento muito mais rpido que o restante da cidade),
participando de uma forma marginal dos mercados de trabalho e da infra-estrutura
social, caracterizando um processo denominado inchao urbano. Em outras palavras,
estas reas esto contidas dentro dos limites da rea metropolitana, mas, na maioria dos
casos, esto alm das infra-estruturas de servios bsicos ou, mesmo, do alcance de
taxao do governo local.
No caso da RMSP, resultado de uma intensa conturbao (integrao fsica de trinta e

sete Municpios), a populao na periferia cresce de uma forma descontrolada e j
atinge 8 milhes hab., equivalente a soma dos habitantes de Londres e Paris (VEJA,
2002).
Entretanto, no Brasil, e, na dcada de noventa consolidou-se uma nova tendncia de

desmetropolitizao em favor de cidades mdias, que apresentam custos de produo
menores, ao mesmo tempo em que oferecem melhor qualidade de vida para seus
cidados. Assim, tem-se verificado uma tendncia de ocupao do interior, onde dos 5
milhes de brasileiros que migraram neste perodo, 60% foram para l. Alm disto
pode-se citar que existem trinta e uma regies metropolitanas com mais de 1 milho de
habitantes, sendo dezenove no interior (VEJA, idem).
De uma maneira geral a maior parte do aumento da populao urbana mundial ser
atribuda a assentamentos urbanos com pouco mais de 500 mil habitantes e cidades com
uma populao entre 1,0 milho e 5 milhes de habitantes.
304
As megacidades, segundo SASSEM (apud ALVA, 1997), pertencem ao rol das cidades
globais, constitudas pelas metrpoles que comandam espaos econmicos maiores, em
funo, principalmente, das novas noes de tempo e espao introduzidas pelas,
tambm, novas tecnologias de comunicao. Isto faz com que seja possvel que uma
cidade como Singapura seja considerada uma cidade global, mesmo no possuindo
bases territoriais importantes. Estas cidades possuem mais caractersticas comuns umas
com as outras do que com aquelas situadas na regio ou mesmo na nao onde elas se
situam. Basicamente, nestas cidades, as indstrias deslocaram-se para a periferia, que
pode ser constituda por um conjunto de cidades localizadas dentro ou fora de seu
territrio nacional. Exemplo tpico o deslocamento das indstrias pesadas para os
pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento. Elas passaram, ento, a concentrar
centros de deciso de empresas transnacionais e de grandes corporaes financeiras,
cabendo a periferia o papel de coordenar e controlar as operaes em nvel local
(ALVA, 1997).
Contudo, as cidades globais exportam uma cultura global, simbolizada pelo consumo
ostensivo de bens e servios, que est transformando as culturas locais e ampliando a
brecha entre a cidade real e a cidade legal. A primeira constituda pelo oceano da
populao assentada na periferia, no possuindo acesso aos bens e servios aludidos na
mesma proporo ao estmulo que lhe concedido, em contraste com os segmentos
privilegiados da segunda, que constituem verdadeiras ilhas de prosperidade ostensiva
(Alva, idem).
Assim sendo pode-se dizer que a paisagem espacial da economia global apresenta-se
duplamente dividida no planeta e no interior das cidades, materializando-se em
deseconomias e externalidades negativas que no se convertem apenas em fatores
adversos ao desenvolvimento humano, como tambm economia globalizada, alm da
degradao do meio ambiente urbano (Alva, idem). Todavia, a questo ambiental parece
menos perceptvel.
305
1.2 Planejamento e Gesto Urbana
O desenvolvimento das cidades pode ser orientado e controlado por aes de

planejamento e de gesto urbana.
Segundo FEEMA (apud SOUSA, 1996), planejamento o processo ordenado de

definir um problema atravs da identificao e da anlise das necessidades e demandas
no satisfeitas que o constituem, estabelecendo metas realistas e factveis, decidindo
sobre suas prioridades, levantando os recursos necessrios a alcan-las e prescrevendo
aes administrativas para a soluo dos problemas, com base na avaliao de
estratgias alternativas.
Sinteticamente pode-se dizer que o planejamento urbano o processo que leva ao

estabelecimento de um conjunto de aes multidisciplinares visando o ordenamento do
desenvolvimento das cidades, considerando-se horizontes que vo de curto a longo
prazo. Diferentes instrumentos de planejamento servem de base para estas aes, sejam
estes de ordem geral ou especfica.
O entendimento dos processos de planejamento das cidades ocorridos nos sculos XIX e
XX, notadamente aps a Revoluo Industrial, que foram determinantes no
desenvolvimento das cidades modernas e contemporneas, condio sine qua non para
a compreenso das formas atuais de ordenamento e ocupao do solo urbano.
Para esta tese, o entendimento de planejamento urbano se restringe a descrio das

caractersticas gerais de duas escolas de pensamento, das quais o planejamento urbano
parte integrante, a saber:
modernista - surgiu como uma reao cultural ao processo da modernizao

associada ao crescimento do capitalismo nos sculos XIX e XX , podendo ser
caracterizado pelo fordismo 1;
conjunto de princpios de produo desenvolvidos pelo empresrio norte-americano Henry Ford em sua
fbrica de automveis, com o objetivo de racionalizar o processo produtivo e aumentar a produo
(produo em srie).
306
ps-modernista - surgiu em resposta s deficincias dos paradigmas modernista

e s mudanas ocorridas na organizao da sociedade e na atividade econmica.
Pode ser geralmente descrito como "ps-fordismo" e caracterizado pela
emergncia de novas informaes baseadas na indstria, tais como a da
computao (GOODCHILD apud MACLEOD, 1996).
As idias modernistas de planejamento e desenvolvimento tenderam a focar sobre a

grande escala - a metrpole ampla e racionalizada tecnologicamente e os planos urbanos
eficientes, com uma arquitetura sem ornamentao (industrializao da construo), em
contraposio as metrpoles do sculo XIX. Desta forma a uniformidade e a
desumanidade, indicativos da abstrao e do universalismo do planejamento moderno,
tornaram-se evidentes nas cidades, fazendo com que a dimenso local fosse por muito
tempo negligenciada, conduzindo ao enfraquecimento do sentido de identidade
territorial, de comunidade urbana e de espao pblico.
Estas tendncias de uniformidade e universalizao conduziram ao estabelecimento de

padres de uso do solo rigidamente uniformes com separaes rgidas de diferentes
usos, assim como a monotonia da paisagem.
Segundo ROBINS (apud MACLEOD, 1996) a crise da modernizao urbana se deu em

dois nveis: em nvel da escala dos problemas fsicos e socais na moderna cidade, onde
iniqidade, segmentao e alienao esto inscritas na sua paisagem fsica e social e, em
um nvel mais alto, impondo questes relacionadas a valores, identidade cvica, que
aponta para o fato de que as aglomeraes modernas estavam longe dos conceitos
tradicionais de vida na cidade e cultura.
Contrariamente ao modernismo, o planejamento ps-modernista utiliza estratgias

pluralistas e orgnicas para lidar com o desenvolvimento urbano, objetivando retornar
escala humana, recriao da comunidade e s formas vernaculares. Em outras
palavras, restabelecer os laos histricos que tinham sido quebrados pelo modernismo
(idem).
307
Considerando essa nova forma de pensamento, o desenvolvimento urbano seria uma

colagem de espaos altamente diferenciados, sendo dada ateno para "outros mundos"
e "outras vozes", em oposio imposio de planos baseados no zoneamento funcional
de diferentes atividades por parte dos modernistas (HARVEY apud MACLEOD, 1996).
Na Frana verifica-se a incorporao dos paradigmas ps-modernistas na atual lei

Solidarit et Renovellement Urbains, de 13 de dezembro de 2000, que se apia em
trs conceitos bsicos: a renovao urbana; o desenvolvimento sustentvel e a mistura
urbana e social. De acordo com a Lei, necessrio misturar e diversificar as funes
urbanas -trabalho, habitao, transporte e lazer, pois a essncia da cidade possuir
atividades diversificadas.
No Brasil este fato tambm se verifica. A proposta de Lei de Uso e Ocupao do Solo
(LUOS) encaminhada para a Cmara Municipal na cidade do Rio de Janeiro em 1997
representa uma tentativa de introduzir novos conceitos na legislao urbanstica, dentre
estes o incentivo a mistura de usos nas zonas residenciais, o que constitui uma
caracterstica do urbanismo ps-moderno.
Da mesma forma que o planejamento modernista foi desafiado nas dcadas de setenta e
oitenta pelas explicitaes polticas e econmicas, os problemas com o planejamento
ps-modernista tambm esto tornando-se evidentes, visto que a adoo de estilos de
vida comunitrios tem um preo, sendo disponvel somente para aqueles que podem
proporcion-lo. Alm disto, como a localidade pregada pelo ps-modernismo pode se
dar numa era da cultura mundial. No obstante, o planejamento ps-modernista resgata
alguns dos aspectos que tinham sido deixados de lado e que, sem dvida, deveriam estar
sempre presentes no planejamento.
Algumas das diferentes abordagens destas escolas, aplicadas ao planejamento, e

ressaltadas no texto, so apresentadas no Quadro 29 seguinte.
308
No Brasil os ideais modernistas de concepo de cidade exerceram papel preponderante

na produo das nossas cidades, notadamente as do modelo progressista, que tem como
expoente o arquiteto Lcio Costa. Exemplos tpicos da assimilao destes ideais no
urbanismo podem ser verificados em diferentes cidades brasileiras, entre as quais citarse: Belo Horizonte (cidade planeja e construda, sendo a primeira manifestao deste
urbanismo no Brasil); Vitria (teve seu plano de expanso concebido em 1896, tendo
como base o saneamento urbano); Recife (modernizao de sua rea porturia e do
bairro adjacente, abrangendo, na verdade, toda a cidade); Curitiba (a diviso da cidade
em zonas funcionais excludentes, transformao de rua em avenidas, hierarquizao do
seu sistema virio, etc.); Goinia (cidade planejada na dcada de trinta); Braslia (cidade
planejada na dcada de sessenta, que se tornou referncia nacional do urbanismo
modernista) e Palmas (a mais recente experincia de cidade planejada, na dcada de
oitenta).
Quadro 29 - Diferenas de Abordagens - modernistas e ps-modernistas

TEMAS
ESCOLA DE PENSAMENTO
Modernista
Conceito de A cidade como um objeto; habitao em
Ps-modernista
A cidade como paisagem; uma
cidade
massa
expresso da diversidade social.
Desenho
nfase continuada sobre mais baixas
Mais diversidade, mais nfase
urbano
densidades e iluminao natural;
sobre o contexto local; mistura de
zoneamento funcional; mistura de
uso de solos
apartamentos e residncias
Planejamento
Redesenvolvimento de favelas;
Renovao e regenerao;
estratgico
controle da expanso atravs de
conteno
subrbios; novas cidades menores e

cintures verdes.
Fonte: MACLEOD, 1996.
Segundo DEL RIO e GALLO (2000), a ideologia modernista encontra-se inserida nas
cidades brasileiras no s pelas mos de arquitetos e agentes internacionais, como,
309
tambm, atravs de instrumentos reguladores do desenvolvimento urbano, tais como:

planos diretores, lei de uso e ocupao do solo, cdigo de obras, etc.
Dentre estes, segundo eleS, um dos legados mais sentidos e presentes nas atuais cidades
brasileiras so os dispositivos restritivos e classificatrios da lei de zoneamento. Os
princpios do zoning recaem sobre a diviso da cidade em zonas, que correspondem a
funes especficas e segregadas de uso do solo, promovendo, assim, uma dissociao
da funo da habitao das demais funes urbanas, visando a sua proteo contra os
possveis impactos causados pelas demais e a maximizao das economias de escala
principalmente de infra-estrutura.
Os processos de planejamento se mostram frgeis devido a atual dinmica das cidades

brasileiras, fruto de uma urbanizao acelerada e caracterizada por uma ocupao
desordenada, no acompanhando assim a real evoluo das cidades brasileiras.
Os principais instrumentos de orientao ao desenvolvimento e A expanso urbana

atualmente disponveis e ordenadas juridicamente no Brasil esto descrita e detalhadas
na seo 2.1.2 desta Tese.
1.3 Conseqncias Ambientais da Expanso Urbana e do Planejamento Urbano
Os problemas ambientais verificados nas cidades - poluio do ar, da gua e do solo,

rudo e congestionamento de trfego, que constitui o objeto da denominada Agenda
Marrom, apresentam implicaes diretas e imediatas sobre as questes de sade e
segurana de suas populaes e, assim, at pouco tempo atrs, no eram includas na
agenda ambiental global que, praticamente, tratou de problemas como mudanas
climticas, perda da biodiversidade e gesto dos recursos naturais. Todavia, como j
abordado, o mundo est se urbanizando e as cidades exercem presses em reas que
extrapolam em muito os seus limites, contribuindo cada vez mais para os problemas
ambientais globais.
Dessa forma chamaram a ateno para a necessidade da renovao do foco da agenda

global que passou a incorporar o ambiente urbano. No se pode esquecer tambm que as
310
presses exercidas pelo ambiente scio-econmico causam impactos que se constituem

atualmente nas duas principais causas da degradao ambiental - a pobreza de uma
maioria e o consumo desmesurado da minoria dos habitantes do planeta concentrados
nas reas urbanas.
Cabe ressaltar que o capital fsico e financeiro sempre foi visto como entrada e, ao
mesmo tempo, restrio ao desenvolvimento. Agora, no entanto, tambm, os capitais
humano e social so fatores limitantes.
As cidades precisam tornar-se mais conscientes dos impactos que seus padres de
consumo exercem sobre as outras regies e ecossistemas. Sendo um organismo muito
complexo elas precisam ser caracterizadas por um nmero de propriedades diferentes.
Segundo ALVA (1997) a cidade uma totalidade, no podendo ser compreendida nem
tratada de forma fragmentria. Ela precisa ser vista e entendida holisticamente, a partir
da perspectiva do meio ambiente e dentro de uma concepo de desenvolvimento
sustentvel. Encorajar uma reflexo sobre a aplicao do conceito de sustentabilidade
em cidades, notadamente naquelas dos pases em desenvolvimento, parece condio
sine qua non para a preservao da integridade do ambiente global. E, para isto, torna-se
necessrio adotar novas prticas de planejamento e gesto, alm de reorientar polticas
pblicas, buscando adequ-las s diretrizes do desenvolvimento sustentvel.
Ao mesmo tempo em que a cidade cria ambientes considerados qualitativamente

positivos para a sade e bem-estar da populao, gera, tambm, efeitos capazes de
promover a desestabilizao dos ecossistemas e a perda da qualidade de vida
(CHRISTOFOLETTI, 1993).
Usualmente o desenvolvimento urbano se traduz por uma reduo da biomassa e da

biodiversidade, em decorrncia da expanso do ambiente construdo e do deslocamento
das populaes de plantas e animais. Esse crescimento das cidades, na maioria das
vezes, apresenta-se no-orientado, resultando em uma falta de coerncia entre as
311
estratgias de desenvolvimento urbano e agrcola. Com isso as reas inabitadas ou

pouco habitadas so tambm afetadas, visto que muitos problemas ambientais aparentes
tm origens nas cidades. So cada vez mais necessrias grandes reas de solo para
abastecer as populaes das grandes cidades com todos os recursos de que necessitam e
para absorver as emisses e os resduos que elas produzem.
Dessa forma os efeitos a curto mdio e longo prazos de uma rea urbana no podem ser
vistos dentro de uma tica que considere apenas os limites fsicos de seu territrio, mas,
tambm, a extrapolao desses limites necessria para sustentar toda a sua populao.
Esse impacto pode ser medido atravs do indicador de sustentabilidade denominado
como pegada ecolgica PE (ecological footprints), o qual consiste em avaliar e
agregar a capacidade biofsica das superfcies de solo necessrias para produzir os
recursos para as cidades e absorver seus resduos. Utilizando-se essa tcnica pode-se
dizer que a Grande Londres, por exemplo, necessita de uma rea um pouco maior que a
do Reino Unido para sustentar sua populao. Isso ilustra a grande complexidade e
interdependncia das reas urbanas e de reas mais afastadas (SRINIVAS, 1997).
As cidades - principais locais de produo, consumo e concentradores de inmeras

atividades - so tambm fonte e local de muitos danos ambientais. As de formao
espontnea receberam incrementos sucessivos e os seus crescimentos tornaram-se
desordenados e caticos. As planejadas, apesar de apresentarem coerncia do ponto de
vista de grupamento de atividades, possuem certo grau de liberdade caracterstico de
todo e qualquer conglomerado urbano, gerando, ainda que em menor escala, os mesmos
problemas verificados em cidades de formao espontnea.
Dessa forma as cidades passaram a ser responsveis por uma significativa parcela da
crise da sustentabilidade global. Principalmente as metrpoles dos pases em
desenvolvimento que vm sofrendo grande deteriorao ambiental, em funo da
utilizao de tecnologias ultrapassadas e poluidoras, das precrias condies de
moradias, da proliferao de assentamentos ilegais em reas de riscos, associados aos
dejetos slidos e gasosos produzidos por atividades industriais, residenciais e outras,
312
que no conseguem ser reintegrados com a mesma velocidade com que so produzidos,
diferenciando, assim, as cidades dos ecossistemas naturais (PACHECO et al, 1992).
Todavia, historicamente houve uma mudana significativa na forma de tratar os

problemas urbanos, utilizando uma abordagem integrada e abandonando o tratamento
dissociado dado a ecologia e a questo urbana.
313
Apndice 9.2
Listagem de Aes para a Sustentabilidade Urbana Cenrio Internacional
Alm da Agenda 21, outras aes, como a seguir exemplificadas (no principal),
desempenharam ou, mesmo, continuam desempenando papel preponderante na Agenda
Internacional na direo da promoo da sustentabilidade urbana.
1970: Relatrio do Clube de Roma.
1972: Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, sediada em

Estocolmo. Pela primeira vez a comunidade internacional se reuniu para discutir
o meio ambiente global e as necessidades de desenvolvimento. A Conferncia
levou criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA) e a maior compreenso da urgncia de se adotar um novo
posicionamento diante das questes ambientais. (Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel Johannesburg: entre o Sonho e o Possvel;
Maria Carmen Mattana Sequinel).
1973:
Centro
Internacional
para
Pesquisa
no
Meio
Ambiente
Desenvolvimento. Fundado por Ignacy Sachs. Em 1980 publica uma sntese

intitulado Estratgia de Ecodesenvolvimento.
1976: Manifesto do Partido Ecolgico da Gr-Bretanha. Refere-se pela primeira

vez ao conceito de sustentabilidade.
1983: Criao da Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento

(WCED). Presidido por Ms. Brundtland, anteriormente Primeiro Ministro do
Meio Ambiente na Noruega. O WECD emite em 1987 o relatrio, Nosso Futuro
Comum, cuja principal recomendao era a realizao de uma Conferncia
Mundial que abordasse as questes do meio ambiente e do desenvolvimento
levantadas.
314
Em 1987 foi criado o projeto Cidades Saudveis da Organizao Mundial da Sade

(OMS) que tem por objetivo a melhoria das condies de vida nas cidades
europias, utilizando-se de uma abordagem e dos mecanismos de gesto estratgica.
Segundo a OMS, uma cidade saudvel deve, entre outros, ter um ambiente prprio,
satisfazer as necessidades fundamentais de todos os seus habitantes, fazer a
coletividade participar da administrao local e assegurar um acesso fcil aos
servios de sade.
Em 1990:
foi lanado o Programa das Cidades Sustentveis pelo centro das Naes Unidas
para os Estabelecimentos Humanos (Habitat) que tinha por objetivo principal
conferir s autoridades municipais dos pases em via de desenvolvimento
capacitao em termos de planejamento e gesto ambiental;
foi fundado o Conselho Internacional para as Iniciativas Ambientais Locais
(ICLEI) no Congresso Mundial dos Governos Locais para um Futuro Sustentvel
nas Naes Unidas, em Nova Iorque. Esse conselho constitui-se em uma rede de
rgos locais e tem por objetivo facilitar a troca de experincias entre cidades e
outros aglomerados. Esse por sua vez tambm promoveu o Programa local das
Comunidades-modelo da Agenda 21 local;
foi publicado o Livro Verde sobre Ambiente Urbano, dando incio a um novo
foco, ao nvel da Europa, sobre questes urbanas. Esse livro considera que os
problemas urbanos tm que ser vistos holisticamente e suas solues encontradas
utilizando-se de uma abordagem integrada;
foi publicado pela OCDE o documento Polticas Ambientais para Cidades nos
Anos 90, demonstrando a preocupao internacional quanto s questes
ambientais nas cidades;
Em 1991 foi assinada a Declarao de Toronto sobre as cidades e o seu ambiente

com o objetivo de elaborar planos de desenvolvimento sustentvel para as 130
cidades que assinaram.
315
Em 1992:
foi assinado o Compromisso de Curitiba por quarenta e cinco cidades que
participaram do frum Urbano Mundial associado Conferncia sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas. Esse Compromisso constitui
um plano geral de ao que poderia ser seguido pelas cidades quando da
elaborao de planos de ao na busca do desenvolvimento sustentvel, aps
consulta das respectivas comunidades locais;
foi estabelecido o 5 Programa de Ao Ambiental na Europa que introduziu a
poltica de desenvolvimento sustentvel atravs de uma abordagem integrada com
todos os atores envolvidos. Nele estavam previstas aes em reas relacionadas ao
ambiente urbano;
aps a publicao do Relatrio Brundtland, a Assemblia Geral das Naes
Unidas decidiu decidiu realizar a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro, tambm conhecida como Cpula
da Terra, Conferncia do Rio ou simplesmente Rio-92 gerou os seguintes
documentos: Agenda 21, programa de ao global com quarenta captulos;
Declarao do Rio, conjunto de vinte e sete princpios que deveriam conduzir a
interao dos seres humanos com o planeta; Declarao de Princpios sobre
Florestas; Conveno sobre Diversidade Biolgica e Conveno-Quadro sobre
Mudanas Climticas.
Em 1993:
foi lanada na Europa a primeira fase do projeto Cidades Sustentveis, para o
perodo 1993 a 1996, como uma iniciativa conjunta da Comisso Europia
(DGXI) e do Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano, institudo em 1991. Esse
projeto tinha por finalidade contribuir para o desenvolvimento de idias sobre
sustentabilidade urbana em ambientes urbanos europeus. Ele est estreitamente
ligado a outros programas, como, por exemplo, o Programa de Gesto Urbana do
PNUD/Banco Mundial/CNUEH e o Programa de Melhoramento do Ambiente nas
Metrpoles do PNUD/Banco Mundial;
316
aprovado em Fevereiro de 1993, o 5o Programa de Ambiente da Comunidade

Europia, dedicando, pela primeira vez, ateno aos problemas urbanos que so
includos entre os Temas e metas do programa, embora com uma abordagem
muito limitada e com nfase na temtica do rudo;
foi publicado o Relatrio denominado "O Ambiente Europeu - Dobris Avaliao"
contendo uma anlise detalhada do estado do ambiente nas reas urbanas
europias.
Em 1994:
foi assinada a Carta Aalborg - Carta das Cidades Europias para a
Sustentabilidade, ao final da primeira Conferncia Europia sobre Cidades
Sustentveis. Essa carta prope diretrizes de ao para a sustentabilidade das
cidades europias, com o objetivo de atingir uma maior igualdade social, o
desenvolvimento econmico sustentvel, padres mais sustentveis de uso do
solo, auto-governabilidade local, preservao do meio ambiente e um maior
equilbrio entre cidade e campo;
o movimento intitulado Projeto de Cidades Europias Sustentveis, em 1993,
deu origem Campanha das Cidades Sustentveis. Este movimento envolve j
quinhentos e quarenta autoridades locais empenhadas no desenvolvimento de
polticas e aes locais que contribuam para a sustentabilidade.
Em 1996:
foi adotada a Agenda Habitat por governos, autoridades locais e sociedade civil
organizada na Conferncia Habitat II em Istambul - Turquia que identificada por
um conjunto de objetivos estratgicos (associao e participao, descentralizao
e fortalecimento, rede de trabalho e o uso da informao no processo de tomada de
deciso, e eqidade por sexo, raa e etnia) e instrumentos-chave (indicadores e
melhores
prticas
documentadas)
como
suporte
na
implementao
monitoramento de planos de ao para encontrar o par de objetivos de "Moradia

para Todos" e "Desenvolvimento Sustentvel Urbano";
317
foi aprovado o Plano de Ao da Cpula das Amricas sobre Desenvolvimento

Sustentvel pelo presidente da Organizao dos Estados Americanos (OEA) na
Conferncia de Cpula de Santa Cruz da Serra BO, esse foi o primeiro Plano de
Ao para Desenvolvimento Sustentvel das Amricas que contemplava aes nas
reas de sade e educao, agricultura sustentvel e florestas, sustentabilidade de
cidades e comunidades, recursos hdricos e reas costeiras e energia e minerais.
Nessa Conferncia os chefes de estado e de governo reafirmaram suas
determinaes na direo do desenvolvimento sustentvel e reafirmaram os
compromissos assumidos na Declarao de princpios e Plano de Ao da
Conferncia de Cpula das Amricas realizada em Miami, em 1994;
foi estabelecido em 1991 um Grupo de Peritos em Ambiente Urbano que
apresentou um importante relatrio em 1996 dedicado ao tema Cidades
Europias Sustentveis. Neste relatrio propem-se quatro princpios essenciais
que devem ser usados no estabelecimento de metas e na medio e
acompanhamento dos progressos em direo a sustentabilidade das zonas urbanas,
designadamente os princpios da gesto urbana, da integrao poltica, da reflexo
ecossistmica e da cooperao e parceria.
Em 1997:
foi publicada a Comunicao Europia intitulada "Na direo de uma Agenda
Urbana na Unio Europia". Nela a Unio Europia indica a inteno de examinar
polticas europias do ponto de vista de seus impactos urbanos e melhorar a
integrao poltica a nvel urbano. Essa comunicao foi importante, pois ela
lanou uma grande discusso sobre esse tema;
foi lanado a Auditoria Urbana com o objetivo de se obter mais informaes sobre
os centros urbanos europeus e as cidades menores, possibilitando uma avaliao
dos seus estados individualizados e acesso a informaes comparativas de outras
cidades. Para tal foram desenvolvidos indicadores que cobrem cinco reas:
aspectos scio-econmicos; participao na vida civil; treinamento e educao;
meio ambiente e cultura e lazer;
sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas, conhecida como Rio+5,
foi realizada para revisar a implementao da Agenda 21, uma srie de lacunas
318
foram identificadas, particularmente no que se refere as dificuldades para se

alcanar a eqidade social e reduzir os nveis de pobreza. A Rio+5 reforou a
necessidade de ratificao do que ficou acordado an Rio-92 e de maior eficincia
na implementao do crescente nmero de convenes e acordos internacionais
referentes ao meio ambiente e desenvolvimento.
Em 1998 foi apresentada uma estrutura de ao para o Desenvolvimento Sustentvel

Urbano como resposta a Comunicao Europia anteriormente citada, contida no
documento "Desenvolvimento Sustentvel Urbano: uma Estrutura Europia para
Ao". Essa estrutura se constituiu num Plano da Comisso Europia, a fim de se
aumentar efetividade das polticas europias e instrumentos fornecidos pelo
Tratado de Amsterd (o qual estabelece o Desenvolvimento Sustentvel como
objetivo explicito da Unio Europia, bem como fortes requerimentos para a
integrao poltica, incluindo ainda combate a indiscriminao e excluso social,
como novos campos de ao). Ela foi organizada considerando-se quatro objetivos
polticos interdependentes: fortalecimento da prosperidade econmica e emprego em
centros urbanos e cidades menores; promoo de igualdade, incluso social e
regenerao em reas urbanas; proteo e melhoria do ambiente urbano: atravs da
sustentabilidade local e global; contribuio para a gesto urbana e fortalecimento
local. No mbito desses objetivos polticos esto propostas vinte e quatro aes que
seguem as regras das polticas da Comunidade que elas se relacionam.
Em 1999 a Agncia Europia do Ambiente (AEA) estabeleceu um programa de

trabalho que procura evitar sobreposies com as iniciativas de outras entidades. As
cinco principais linhas de orientao podem ser sintetizadas da seguinte forma:
Considerar o ambiente urbano como um nvel especfico de integrao da
informao ambiental;
Fazer refletir ao nvel das instituies locais as atividades da agencia em matria
de caracterizao do estado do ambiente;
Estabelecer conjuntos de indicadores de ambiente urbano aceites regionalmente;
319
Articular, ligar em rede e coordenar iniciativas de troca de informao e

experincia;
Posicionar-se no cruzamento de iniciativas top-down, bottom up, e
transetoriais.
Em 2001 foi lanada a Declarao sobre Cidades e Assentamentos Humanos no

Novo Milnio no mbito da Conferncia Istambul +5 realizada em Nova
Iorque. Essa Conferncia teve por objetivo rever a implementao da Agenda
Habitat, reconhecer o progresso alcanado e identificar obstculos e questes
emergentes, reafirmando os compromissos assumidos para implementar
completamente a Declarao de Istambul sobre Assentamentos Humanos e a
Agenda Habitat, alm de decidir com relao adoo de novas iniciativas.
Essa Declarao expe que a Declarao de Istambul e a Agenda Habitat
permanecero como estrutura bsica para o Desenvolvimento Sustentvel dos
Assentamentos Humanos nos anos que viro.
Em 2002, no perodo entre 26 de agosto a 4 de setembro, foi realizada pelas Naes

Unidas a Conferncia de Desenvolvimento Sustentvel, em Johannesburgo frica
do Sul, com o objetivo de fazer um balano de 10 anos dos acordos firmados no Rio
de Janeiro em 1992, e definir cenrios futuros para implantao do desenvolvimento
sustentvel no mundo. Essa nova Conferncia levaria definio de um plano de
ao global, capaz de conciliar as necessidades legtimas de desenvolvimento
econmico e social da humanidade, com a obrigao de manter o planeta habitvel
para as geraes futuras.
320
Apndice 9.3
Fontes Sonoras Propriedades
As fontes sonoras so dispositivos complexos, nas quais a emisso se d, basicamente,

devido a mecanismos de vibrao de slidos ou escoamento de fluidos.
Adicionalmente cada dispositivo pode apresentar diversos regimes de funcionamento,

assim como cada regime pode ser caracterizado do ponto de vista de sua emisso
sonora. Assim, por exemplo, um veculo pode circular em uma determinada velocidade
em uma via, produzindo rudo devido ao funcionamento do motor (fonte 1) e interao
dos pneus com a superfcie da camada de pavimentao da via (fonte 2). Neste caso, a
cada velocidade atingida (regime A), a emisso sonora pode variar. Considerando um
outro regime carro na condio de parado (regime B), o veiculo emitir rudo devido
ao funcionamento do motor (fonte 1) e ao movimento dos gases de combusto no
sistema de escapamento de gases (fonte 3).
Portanto, como se depreende, a caracterizao de uma fonte sonora, sob o ponto de vista
acstico, bastante complexa. Devem ser especificadas, de pleno, as fontes e os
regimes.
Para a caracterizao das fontes so definidas e utilizadas algumas grandezas e

propriedades como as indicadas em seguida.
1. Potncia Sonora
Considerando a modelagem da fonte sonora e as caractersticas fsicas do rudo emitido,

o ponto inicial a ser considerado dentro da questo da poluio sonora urbana a sua
potncia sonora. Esta definida como sendo a energia sonora desprendida pela fonte
321
por unidade de tempo, e o nvel de potncia sonora definido matematicamente pela

seguinte expresso:
NWS = 10 log
w
w0
Onde:
NWS = nvel de potncia sonora;
w = potncia sonora da fonte;
w0 = 10-12 Watt = potncia sonora de referncia.
Assim, tomando como exemplo a potncia acstica de uma turbina a gs, 1 watt
potncia acstica corresponde a um nvel de potncia acstica de 120 dB.
O conhecimento do nvel de potncia sonora da fonte possibilita prever, atravs de

frmulas empricas ou atravs de programas computacionais de acstica previsional, o
nvel de presso sonora, definido matematicamente pela expresso indicada em seguida,
que poder ser percebido em qualquer ponto afastado da fonte. Em outras palavras ele
um dado fundamental para se poder caracterizar a fonte sonora e estimar o nvel de
presso sonora que alcana um dado receptor, considerando-se as caractersticas do
meio em que este ir se propagar.
p2
p
NPS = 10 log10 2 = 20 log10
p0
p0
Onde:
p a presso medida;
p0 a presso de referncia (2 x 10-5 Pascais).
Existe uma tentativa mundial, assim como no Brasil, de caracterizao da potncia

sonora de fontes (etiquetagem sonora), visando, diretamente, uma hierarquizao da
qualidade sonora e, indiretamente, uma obrigatoriedade velada da reduo da emisso
sonora.
A caracterizao da fonte sonora pode ser complementada atravs da descrio de como

a energia sonora emitida se distribui no domnio das freqncias o seu espectro.
322
2. Anlise Tempo-Freqncia
Normalmente a maioria dos rudos ambientais presentes no espao urbano uma

combinao de rudos emitidos por diversas fontes, constituindo-se em uma mistura
complexa de muitas diferentes freqncias. Como a distribuio da energia em funo
da freqncia muitas vezes varia com o tempo, obriga a utilizao de ferramentas
apropriadas, destinadas a realizar uma anlise do tipo tempo-freqncia.
Mesmo sendo a fonte estacionria (ver item 7), importante obter informaes sobre o
seu contedo espectral por diversas razes. Uma delas refere-se ao fato de que o sistema
auditivo humano no igualmente sensvel para todas as freqncias sonoras, sendo
mais sensvel a altas do que as baixas freqncias.
Pesquisas realizadas sobre a percepo do volume e do incmodo provocado pelo rudo

em funo da freqncia conduzirem a duas noes importantes: o Loudness
(Sonoridade ou audibilidade) e o Noysiness (Ruidosidade). Como ser visto adiante, a
simplificao dessas noes conduziram a utilizao do dB (A), que constitui-se, s
vezes, numa distoro de suas aplicaes na avaliao do incmodo provocado pelo
rudo.
Alm da identificao da contribuio no domnio das freqncias para fins de

avaliao de incmodo, torna-se importante a caracterizao frequencial para fins de
implantao de tratamento acstico. Com efeito, no caso de rudo cuja energia sonora se
situa nas baixas freqncias, dois fatos so importantes:
a atenuao do rudo pelo ar mais importante nas altas freqncias, fazendo com
que, a grandes distncias das fontes urbanas, o rudo seja de baixa freqncia.
Contudo, os mtodos atuais de avaliao do incmodo subestimam os efeitos
negativos causados pelas baixas freqncias;
os tratamentos acsticos convencionais (materiais absorventes, barreiras e

silenciadores) so menos eficientes em baixas freqncias do que em altas
freqncias, tendo em vista que estas possuem um menor comprimento de onda,
contrariamente as baixas freqncias que possuem um comprimento de onda maior,
323
independentemente da velocidade do som no meio (no ar igual a 340 m/s), de

acordo com a seguinte relao:
=
c
f
Onde:
o comprimento da onda;
c a velocidade do som no meio;
f a freqncia.
A Figura 24 mostra a distribuio da energia sonora de trs diferentes tipos de rudo. O

primeiro exemplo refere-se a um tom puro (som senoidal), cuja amplitude mxima no
varia e o segundo, a um som peridico (onda retangular). Ambos possuem um espectro
em freqncia discreto. O terceiro a um som cuja amplitude varia de uma forma
aleatria no tempo, fazendo com que seu espectro frequencial seja contnuo.
Normalmente esta distribuio da energia sonora em funo da freqncia

denominada Densidade Espectral de Potncia ou simplesmente espectro, que obtido a
partir da anlise espectral.
O espectro uma distribuio da energia sonora em funo da freqncia. Em geral

uma representao complexa. Representaes simplificadas foram propostas, baseadas
nas propriedades de percepo em freqncia dos sons. As mais populares so as
anlises por faixas ou teras de oitavas.
324
Fonte: BROCH apud SOUSA (1996).

Figura 24 Som Puro, Peridico e No Peridico
Esta anlise realizada para faixas de freqncias normalizadas, considerando-se as

freqncias audveis pelo ser humano (20 Hz a 20.000 Hz), cuja srie mais comum de
freqncias centrais utilizadas a mostrada no Quadro 30:
Quadro 30 Faixas de Freqncias Normalizadas (em Hz).

Baixas freqncias
63
125
250
Mdias freqncias
500
1000
Altas freqncias
2000
4000
8000
325
3. Direcionalidade
Um outro fator a ser considerado em se tratando da fonte sonora no espao urbano a

sua direcionalidade.
Uma fonte de rudo em campo livre gera um campo sonoro que apresenta uma repartio
caracterstica do fluxo de energia sonora, em funo das freqncias. Essa repartio em
campo afastado caracterizada pela sua direcionalidade em funo dos ngulos de Euler.
Assim, uma pessoa falando emite mais energia para frente do que para trs.
4. Fator de Utilizao
Outra questo a ser considerada, em se tratando da fonte, o seu fator de utilizao, ou

seja, a percentagem de tempo em que a fonte permanece ligada.
Indubitavelmente o tempo de operao da fonte um fator preponderante a ser

considerado na avaliao da exposio sonora e do incmodo causado populao.
5. Envelhecimento Sonoro
Alm das propriedades acsticas das fontes sonoras serem ligadas aos seus regimes de
funcionamento, deve-se considerar, tambm, o estado de conservao das fontes. Com o
passar do tempo o equipamento envelhece, manifestando-se atravs de folgas e fissuras
nas chapas, alm de outros defeitos mecnicos. Mesmo pela implementao de um
programa de manuteno (preventiva ou corretiva), com o objetivo de restabelecer a
qualidade mecnica do equipamento, em geral, em alguns casos, no possvel retornar
a condio inicial, principalmente, em relao aos nveis de rudo e vibrao.
Tipicamente, os nveis de rudo e vibrao de um equipamento aumentam at a
manuteno seguinte, sofrem reduo aps a interveno de manuteno, mas retornam
ao regime operacional emitindo nveis de rudo e vibrao mais elevados. Aps vrias
intervenes para manuteno sucessivas no tempo, o equipamento tem que ser
326
substitudo por razes diversas que, normalmente, no so relacionadas a emisso

sonora.
Generalizando para um parque tecnolgico, o rudo emitido pelo conjunto depende do

estado de integridade dos equipamentos, a qual depende da vida til do conjunto de
equipamentos. Assim, pode-se dizer que o envelhecimento de um parque tecnolgico
tem por resultado o aumento da emisso sonora (potncia acstica instalada).
Raciocnio semelhante pode ser aplicado a um sistema de transporte, cuja emisso

sonora intrinsecamente relacionada com a idade mdia da frota. Todavia, a soluo
para este problema passa por uma renovao do parque tecnolgico ou da frota de
veculos que envolve, em geral, gastos de investimento de grande monta, nem sempre
disponveis.
Exemplos tpicos so encontrados em grandes indstrias. Pode-se dizer que o ponto

mais frgil mecanicamente, relacionado com a emisso sonora, so os silenciadores
instalados nos sistemas de admisso e escape de ar/gases, nos quais, a parte absorvente
tende a ser arrastada pelo escoamento do fluido, reduzindo a eficincia do dispositivo. O
mesmo se d com os veculos a motor.
6. Seleo e Evoluo Tecnolgica da Fonte
Consideradas as opes tecnolgicas existentes atualmente, torna-se possvel, em

muitos casos, selecionar equipamentos mais silenciosos para a realizao de uma
mesma determinada tarefa.
Como exemplo pode-se citar as opes disponveis para bate-estacas existem dois
tipos de tecnologias para bate-estacas: a de impacto e a vibratria, sendo a primeira
muito mais ruidosa que a segunda e para os dispositivos para desmonte de rochas
utilizao de explosivos ou materiais com propriedades expansivas.
Para fins de ilustrao, descreve-se, sucintamente, a evoluo tecnolgica dos motores a

reao das aeronaves. Os primeiros motores eram a jato puro, cujo rudo emitido era
muito elevado e gerado na interface da mistura entre o jato quente e o ar frio, do
327
ambiente externo. Aps este primeiro tipo de motor, foi proposto um outro tipo a
baixa taxa de diluio (2:1), onde uma parte do ar que entrava no motor era desviada,
atravs de um by-pass, para reduzir o efeito do contato entre o jato quente e o ar frio.
Este novo motor apresentou uma emisso sonora menor (10 dB a menos). Atualmente
as aeronaves modernas so equipadas com motores a alta taxa de diluio (8:1), cuja
emisso sonora da ordem de 10 dB abaixo do motor a baixa taxa de diluio (segunda
gerao).
Atualmente, nos pases em desenvolvimento, a substituio de aeronaves ruidosas por

aeronaves menos ruidosas constitui-se, por razes econmicas, em uma questo
intransponvel, a curto prazo. O fato este ocorrido recentemente com a aeronave
presidencial brasileira que foi impedida de pousar em aeroporto estrangeiro, ilustra os
entraves que esto sendo postas operao destas aeronaves nos pases com
regulamentao mais rigorosa quanto poluio sonora.
Tendo em vista o alto custo envolvido com a substituio de aeronaves, outras solues
foram adotadas, entre as quais, a troca por motores menos ruidosos ou a adaptao de
silenciadores (hushkits), o que envolve gastos menores. No entanto estas solues
podem reduzir o desempenho das aeronaves, alm de no atingir os nveis de emisso
sonora tcnicos das aeronaves de tecnologia atual (marginalmente conforme).
7. Caractersticas Temporais das Fontes e dos Campos
A caracterizao das fontes dever, tambm, levar em conta as suas caractersticas

temporais. Esta identificao torna-se importante, pois possibilita tomar uma srie de
decises, que vo desde a seleo do procedimento de medio deste rudo, perpassando
pela diferenciao dos critrios de rudo a serem tomados como referncia num
processo de caracterizao da exposio sonora, at a avaliao do incmodo causado
na populao.
Para a avaliao do incmodo, existe uma proposta do pesquisador ROBINSON para a

adoo de uma mtrica de avaliao do incmodo pelo rudo, na qual dada
importncia ao valor da variabilidade do rudo, expressa atravs do NPL (Noise
Polution Level).
328
Dentro deste domnio, as fontes sonoras podem ser ento classificadas como:
fontes estacionrias, o rudo emitido no sofre grandes variaes com o tempo.

Por exemplo, o rudo emitido por uma Termeltrica;
fontes no-estacionrias, o rudo emitido sofre variaes com o tempo. Por

exemplo: rudo de trfego, que flutuante, cujo nvel de presso sonora varia
significativamente com o tempo (porm no impulsivamente). Existem tambm
as fontes intermitentes, cujo rudo emitido sofre interrupes regulares ou
irregulares, durante certos perodos de tempo e cujos eventos sejam superiores a
5,0 segundos.
fontes impulsivas, o rudo emitido caracteriza-se por breves estantes, com

durao, usualmente, inferior a 1,0 segundo;
8. Modelo Simplificado de Fontes
Para deduzir algumas propriedades das fontes reais, costuma-se utilizar modelos
simplificados, entre os quais, os mais comuns, so a fonte pontual fixa omnidirecional e a
fonte linear.
8.1 Fonte Pontual Fixa Omnidirecional
Toda fonte de dimenses finitas, observada de longe, se comporta como uma fonte
pontual. A fonte omnidirecional emite em todas as direes o mesmo fluxo de energia.
Dentro destas condies, pode-se assumir que o valor do campo de intensidade sonora (I),
a uma certa distncia da fonte, obtido dividindo a potncia da fonte pela rea de uma
esfera centrada na fonte, cujo raio r igual a distncia da fonte ao ponto de observao.
I =
W
4 r 2
329
E o nvel de intensidade sonora (NIS), em um ponto situado a uma distncia r da fonte,

assim como o nvel de presso sonora (NPS), se deduz do nvel de potncia sonora
(NWS) da fonte por:
NIS = NWS + 10log (
1
)
4 r 2
Onde:
NWS o nvel de potncia acstica da fonte;
NIS o nvel de intensidade acstica do campo sonoro na distncia r da fonte, que
igual ao nvel de presso sonora NPS.
Assim sendo pode-se verificar que, quando a distncia r multiplicada por dois, o nvel
de intensidade sonora e o nvel de presso sonora so reduzidos de 6dB. Diz-se, neste
caso, que o campo sonoro submetido lei do 6 dB/dd.
8.2 Fonte Linear
No caso de uma fonte linear perfeita, como, por exemplo, uma estrada retilnea com uma
densidade uniforme de trfego ao longo de seu traado, ou um duto irradiando
uniformemente ao longo de toda sua extenso, as ondas sonoras se propagam a partir de
uma forma linear, gerando uma srie de superfcies concntricas cilndricas. O campo
sonoro, em funo dessas superfcies formadas, apresenta tambm simetria cilndrica,
permitindo deduzir que o campo de intensidade sonora expresso pela relao entre a
potncia sonora w, definida em Watts e a rea do cilindro:
I=
w
2 r
E o nvel de intensidade sonora NIS, em dB, dado por:

NIS = NWS + 10log (
1
)
2 r
Onde:
NWS o nvel de potncia acstica por metro linear de fonte;
330
NIS o nvel de Intensidade acstica do campo sonoro na distncia r da fonte.

Neste caso, pode se dizer que quando a distncia r multiplicada por dois, o nvel de
intensidade sonora e o nvel de presso sonora so reduzidos de 3dB. Diz-se, neste caso,
que campo sonoro submetido lei de 3dB/dd.
8.3 Fontes Pontuais Direcionais
Em geral, as fontes sonoras reais so direcionais, emitindo mais potncia em uma dada
direo do que em outra. Para estes casos, devido a no uniformidade na distribuio, se
faz necessrio calcular o fator de diretividade Q:
Q=
I(r, , ) 4 r 2 I(r, , )
=
W
W
2
4r
Onde:
Q o fator de diretividade;
W a potncia da fonte sonora.
? e f so os ngulo definindo a direo de irradiao.
E o nvel de presso sonora (NPS), para uma fonte situada ao nvel do solo, definido
pela seguinte expresso:
NPS = NWS - 10 log 2 r 2 + 10 log Q
Onde:
NWS o nvel de potncia sonora;
r a distncia da fonte;
Q o fator de diretividade.
331
Apndice 9.4
Sistema de Certificao Acstica de Aeronaves
Uma das mais efetivas medidas adotadas no controle de rudo aeronutico a atenuao
na fonte. Assim, a produo de aeronaves menos ruidosas importante na preveno do
incmodo percebido pelas populaes vizinhas aos aeroportos. Neste sentido, os
organismos internacionais, que tratam da questo do rudo aeronutico, adotam um
sistema de certificao acstica das aeronaves.
A partir da Conveno sobre Aviao Civil Internacional, conhecida por Conveno de

Chicago, a ICAO (Organizao da Aviao Civil Internacional) adotou normas e
prticas recomendadas no mbito da aviao civil internacional designadas como
Anexos Conveno. Dentre estes se encontra o Anexo 16 Proteo do Ambiente que
inclui os padres para a homologao acstica de aeronaves, tendo como base as
tecnologias existentes e suas evolues (ICAO, 1988).
Esta regulamentao se aplica certificao de aeronaves supersnicas; com motor

reao (subsnicas); a hlice e de helicpteros. Atravs desta certificao classificam-se
as aeronaves (incluindo as leves a hlice e os helicpteros) em diversas categorias, cada
umas delas objeto de um Captulo do Anexo 16, conforme a seguir.
NC - no classificadas avies fabricados nas dcadas de 50 e 60, dotados com

a primeira gerao de motores, extremamente ruidosos e que no atendem aos
limites de rudo fixados no Captulo 2. Ex: B707, DC08, Caravelle e similares;
Captulo 2 avies fabricados at 1977 equipados com a segunda gerao de

motores reao, com baixa taxa de diluio, considerados medianamente
ruidosos, e que no atendem aos limites de rudo fixados no Captulo 3. Ex: B727-200, B-737-200 ADV, Learjet srie 20, B-747-100, DC-09 e similares.
332
Captulo 3 avies mais modernos, equipados com a terceira gerao de

motores reao, com alta taxa de diluio, considerados pouco ruidosos. Ex:
F100, B737/300, 400 e 500, DC-10/30, MD11, A340, A300, etc.
Captulo 5 avies a hlice, com peso superior a 5.700kg, cujo prottipo foi
aceito antes de janeiro de 1985.
Captulo 6 avies hlice, com peso at 9.000 Kg, cuja certificao foi
homologada at novembro de 1988.
Captulo 8 todos os helicpteros, com exceo dos utilizados na agricultura,

no combate a incndio, e alguns de transporte.
Captulo 10 avies a hlice, com peso at 9.000 Kg, cuja certificao foi
homologada aps novembro de 1988.
Capitulo 11 - helicpteros, cuja massa mxima de decolagem de 2730Kg

(pode usar captulo 8).
Em junho de 2001 foi adotado pela ICAO um novo padro de rudo - Captulo 4 -, mais
restrito que aquele contido no Captulo 3, que entrar em vigor a partir de janeiro de
2006.
Considerando as aeronaves subsnicas pode-se dizer que as aeronaves classificadas no

Captulo 2 so consideradas mais ruidosas que as do Captulo 3.
O Brasil adotou o sistema de certificao. No entanto ainda ser permitido o trfego de

aeronaves Captulo 2 at 2010 (na CE est vedada a utilizao destas aeronaves desde
2002).
333
Apndice 9.5
Emisses Sonoras das Usinas Termeltricas - UTEs
As atuais Unidades Termeltricas que operam segundo o arranjo do ciclo de combusto

a gs tendem a gerar mais rudo do que as UTEs tradicionais, em funo da mais alta
potncia gerada e do aumento da velocidade .
Inmeras so as fontes de rudos presentes nesta tipologia de termeltrica. Assim estas

mquinas, para serem estudadas, devero ser entendidas como um sistema de fontes, em
vez de uma nica fonte de rudo (fonte pontual).
As principais fontes de rudo so:
as entradas e sadas de ar, tanto para a alimentao do gs quanto para o sistema

de resfriamento dos compartimentos da turbina e do gerador;
o sistema de enclausuramento da turbina e do compressor;
o sistema de escapamento de gases;
as partes e elementos mveis da turbina a gs.
O espectro do rudo produzido por uma turbina de combusto estacionria similar ao

de uma turbina de avio: largo por natureza, contendo componentes de alta freqncia,
causados pelo compressor e pela turbina e componentes de baixa freqncia, resultado
da reao de combusto e do fluxo de exausto dos gases queimados. Para se ter uma
idia a audio humana encontra-se compreendida numa faixa que vai do zero decibel
(0 dB), que corresponde ao menor som audvel numa freqncia de 1.000 Hz e a uma
presso sonora de 2 x 10-5 N/m equivalente no ar a uma intensidade de 10-12 W/m2, a
140 dB, que corresponde a uma presso sonora de 200 N/m2, onde provavelmente
ocorra a ruptura do tmpano, lesando definitivamente o aparelho auditivo.
334
Os Quadros 31 a 39 apresentados a seguir, descrevem os espectros por faixa de oitavas

das principais fontes de rudo de um turbo-gerador de uma UTE incorporando alguns
dispositivos de controle de rudo:
Quadro 31 PWL Compartimento da Turbina

dB(A)
31.5
63
125
250
500
1k
2k
4k
8k
115
119
118
120
113
110
108
107
106
102
Fonte: BIODINMICA, 2000.
Quadro 32 PWL Gerador T600

dB(A)
31.5
63
125
250
500
1k
2k
4k
8k
107
113
117
120
108
97
95
95
91
89
Quadro 33 - PWL Residual da Admisso de Ar - Filtro Esttico com Persianas

dB(A)
31.5
63
125
250
500
1k
2k
4k
8k
98
116
109
101
84
92
90
92
90
86
Quadro 34 - PWL Irradiada pelo Duto de Admisso

dB(A)
31.5
63
125
250
500
1k
2k
4k
8k
101
103
105
100
94
90
86
98
95
93
335
Quadro 35 - PWL da Ventilao dos Componentes

dB(A)
31.5
63
125
250
500
1k
2k
4k
8k
97
105
104
102
98
93
92
89
87
80
Quadro 36 - Irradiao do Duto de Transio e do Silenciador (*)

dB(A)
31.5
63
125
250
500
1k
2k
4k
8k
103
118
113
108
102
96
97
97
91
93
(*) Silenciador de 10 ft verticais

Quadro 37 - PWL no Plano de Sada do Silenciador (*)

dB(A)
31.5
63
125
250
500
1k
2k
4k
8k
115
130
126
123
114
111
109
108
101
93
(*) Silenciador de 10 ft verticais, com efeito de diretividade de 90

Quadro 38 - PWL Refrigerao com Quatro Ventiladores (*)

PWL
dB(A)
63
125
250
500
1k
2k
4k
8k
Aspirao
112
86
95
101
107
107
104
100
92
Exausto
107
81
90
96
102
102
99
95
87
(*) Ventiladores: 860 rpm/MN (60Hz)

Fonte BIODINMICA, 2000.
336
Quadro 39 - PWL Considerando Todas as Principais Fontes de Rudos

dB(A)
31.5
63
125
250
500
1k
2k
4k
8k
119
131
127
126
117
115
113
112
108
104
O Quadro 39 apresenta os nveis de rudo por faixas de oitavas calculadas a partir dos
espectros apresentados nos 31 a 38. Pode-se verificar que um nico turbo-gerador,
dotado de silenciadores no sistema de entrada de ar e no de exausto, alm de
enclausurado, possui um nvel de potncia acstica instalada (PWL) de 119 dB(A), que
corresponde a um nvel de presso sonora de 111 dB(A), distncia de 1 metro. Caso a
configurao da UTE seja de dois turbocompressores similares ao anterior
exemplificado, o nvel de potncia acstica instalada de 122 dB(A), que corresponde a
um nvel de presso sonora de 114 dB(A) distncia de 1 metro do mesmo. Ao
interpretar o espectro por faixas de oitavas, demonstrado no Quadro 39, pode-se
constatar que as turbinas a gs possuem uma contribuio significativa nas baixas
freqncias, devido, principalmente, ao sistema de exausto. Este tipo de rudo, pouco
atenuado pela absoro do ar em funo de seu comprimento de onda, se propaga a
grandes distncias. Conseqentemente, se no atenuado adequadamente, pode-se
constituir em uma particular fonte de incmodo.
337
Apndice 9.6
Efeitos No-Auditivos Mecanismos e Fundamentos
1. Distrbios do Sono
O sono um estado de repouso relativamente frgil que pode ser interrompido atravs
de estmulos diversos, dentre os quais o rudo, que se constitui em uma das principais
causas. Com efeito, estima-se que 80% a 90% dos casos relatados de distrbio do sono
em ambientes ruidosos estejam associados ao rudo ambiental (WHO,1999).
De acordo com CE (2002f), os efeitos do rudo no sono podem ser desencadeados,

considerando trs estgios de efeito, de acordo com a estrutura apresentada na Figura
25.
338
Exposio ao rudo
Parmetros de condio
Parmetros individuais
Comportamento pr-sono
Aborrecimento
Uso de medicamentos
Idade
Trao de ansiedade
Sensibilidade ao rudo
Processo instantneo
Mudanas instantneas
Liberao de hormnios de estresse
(incio) Movimento involuntrio do corpo
Mudana na presso sangunea
Mudana nos estgios de sono
Mudana nas batidas do corao
Despertar
Vasoconstrio
Mudanas em uma noite e no dia seguinte
Latncia do sono
Durao REM/SWS
Fragmentao da estrutura do sono
Depois de acordar cortisol

(sem) Adrenalina/dopamina durante a noite
Modo/performance no dia seguinte
Mudanas crnicas
Distrbios do sono auto-relatado (crnico)
Crescimento crnico de movimentos involuntrios do corpo
Uso de plulas para dormir
Efeitos na sade em longo prazo

Crescimento do risco de hipertenso
Crescimento do risco de infarto do miocrdio
Nota: Os efeitos mencionados so exemplos e no necessariamente advm de efeitos do rudo no sono.

Fonte: CE, 2002f.
Figura 25 Estrutura Conceitual Distrbio do Sono.
339
Como se pode ver na Figura 25, este processo se inicia durante uma exposio sonora,
no perodo de sono e depende do estado e das caractersticas individuais. Essa exposio
pode desencadear, imediatamente aps a essa exposio, excitao instantnea/reaes
de estresse e, aps uma noite e um dia, mudanas crnicas (possivelmente reversveis),
alm do aumento no risco de efeitos irreversveis na sade. Cabe ressaltar que ocorre
uma realimentao, considerando-se a ocorrncia de efeitos significantes e crnicos que
influenciam a ocorrncia de outros efeitos (relacionados ao estresse). Ademais, no
necessariamente, os efeitos instantneos contribuem para os efeitos na sade em longo
prazo. Mecanismos de controle podem restaurar balanos e prevenir a ocorrncia de
outros efeitos (CE, 2002f).
O sono uma sucesso de quatro estgios (Classificao de Rechtschaffen e Kales,

baseada em registros simultneos de diversos parmetros - EEG, EOG, EMG) durante
os quais os indivduos so mais ou menos sensveis a perturbaes sonoras. A
probabilidade de despertar devido ao rudo muito mais elevada nos estgios de sono 3
e 4, qualificados como sono profundo, do que nos estgios 1 e 2. Isso indica que a
reao a um estmulo sonoro de uma pessoa dormindo, nem sempre funo de sua
intensidade, mas da significao subjetiva do estmulo (MOURET & VALLET apud
SOUSA, 1996).
O nvel de rudo necessrio para acordar uma pessoa dormindo depende de vrios
fatores. O despertar pode ocorrer mediante a uma exposio a um nvel de rudo de 55
dB(A) ou mais. A perturbao no sono aparece nos nveis mximos compreendidos
entre 45 e 55 dB(A). Note que os valores recomendados pela OMS no interior dos
quartos so LAeq,8h = 30dB e o LAmax = 45dB. Entretanto, isto no significa que, para
os nveis mximos inferiores a estes valores, no existir efeito visvel de rudo (WHO,
1999).
Apesar de uma pessoa dizer que se habituou ao rudo no perodo noturno, conseguindo
dormir, o corpo continua a reagir atravs de uma mudana da freqncia cardaca.
Assim, numa noite de sono, um indivduo que reside prximo a uma auto-estrada pode
340
ser solicitado mais de 700 vezes e seu corao pode mudar seu ritmo durante a
passagem de 3000 veculos rudo (WHO, 1999).
Conseqncias a longo prazo sobre a sade, em funo de uma reduo quotidiana da

durao do sono, repetida dia aps dia durante anos, se traduz, num sentido mais amplo,
em perda da qualidade de vida.
2. Interferncia com a Comunicao pela Fala
Segundo Handel (apud WHO, 1995), a fala, considerado o mtodo mais antigo de
comunicao entre os humanos, um sinal multidimensional que evoca uma associao
lingstica, principalmente baseada na identificao e classificao de modelos padres
relacionados com experincias de audio.
Sinais de fala constituem rpidas flutuaes de presso geradas pela voz, cuja maior
parte da energia sonora situa-se entre 100 Hz e 6.000 Hz, sendo que a mais importante
energia do sinal transportado entre 300 e 3.000 Hz. Todavia, a fala contm muitas
informaes extras que no so necessrias para a compreenso e, quando ausentes, no
interferem na compreenso.
Em presena de um som ou de um rudo perturbador suficientemente forte, um outro

som, cujo nvel seja aquele correspondente ao limiar de audio, no ser percebido.
Para que ele venha novamente a ser ouvido, necessrio acrescermos a seu nvel uma
quantidade n de decibis. E, nesse caso, dizemos que o som ou o rudo parasita provoca
na freqncia til do som considerado, um efeito de mascaramento de n decibis
(JOSSE apud SOUSA, 1996).
341
Fonte: JOSSE (apud SOUSA, 1996).

Figura 26 - Efeito de Mascaramento
Na Figura 26, verifica-se que o som de nvel de presso sonora de 80 dB e freqncia de

400 Hz produz a 1000 Hz um efeito de mascaramento de 30 dB. Dessa forma, na
presena desse rudo, dizemos que um som de 1.000 Hz no ser percebido, a no ser
que seu nvel no ultrapasse 30 dB.
De um modo geral, este efeito de mascaramento sempre maior nas freqncias

superiores quelas do som mascarador do que nas freqncias inferiores. E, se o
espectro no possui componentes particularmente acentuados, como, por exemplo, rudo
de trfego, aqueles que possuem freqncias muito prximas freqncia do som
mascarado iro intervir neste efeito (JOSSE apud SOUSA, 1996). Em presena deste
tipo de rudo, o limiar de percepo pode ser deduzido atravs da subtrao de
determinadas quantidades de decibis por cada faixa de oitava, descritas no Quadro 40.
342
Quadro 40 - Deduo do Limiar de Percepo de um Som

Freqncia central de oitavas
125
250
500
1000
2000
4000
12
13
13
Limiar da Percepo de um som com relao

ao nvel de rudo mascarador dentro da banda
de oitava considerada
Fonte: JOSSE
(apud SOUSA, 1996).
Como exemplo ilustrativo pode-se citar um som puro dentro da oitava de 1.000 Hz, que
em presena de um rudo de 85 dB dentro da mesma faixa de oitava, no ser percebido
se seu nvel no ultrapassar 73 dB.
A fala diante da presena de simultneos rudos pode tambm sofrer mascaramento,

fazendo com que no seja compreendida pelo ouvinte. A esse efeito notvel do rudo,
chamamos de interferncia na comunicao.
A compreenso da fala enquadrada dentro de uma faixa que varia de 250 Hz a 7000
Hz, podendo ser dividida em vinte bandas adjacentes, chamadas bandas crticas. Essas
apresentam larguras distintas, sendo estreitas a baixas freqncias e largas a altas,
permitindo que um rudo presente no ambiente mascare a informao existente em
algumas faixas de freqncia, sem afetar a percepo das informaes contidas em
outras (JOSSE apud SOUSA, 1996).
De um modo geral, para cada uma destas faixas, o nvel da palavra varia em torno de
um valor mdio que atinge -18 dB no sentido negativo e + 12 dB no sentido positivo. Se
o nvel de rudo ambiente correspondente para cada uma dessas faixas de -18 dB
inferior ao nvel mdio da palavra, podemos dizer que esse no perturba a percepo da
informao, e o ndice de inteligibilidade igual a 1. Contudo, se o nvel de rudo
ambiente ultrapassa 12 dB o nvel mdio da palavra, a perturbao da escuta total, e o
343
ndice de inteligibilidade igual a 0. Nos casos intermedirios, o ndice de

inteligibilidade varia de 0 a 1 (JOSSE apud SOUSA, 1996).
A inteligibilidade mais facilmente compreendida como sendo o nmero de palavras
faladas que so perfeitamente percebidas por um ouvinte. Quanto mais intenso for o
nvel de rudo de mascaramento e mais energia ele contenha nas freqncias da fala,
maior ser a porcentagem de sons que sero indiscernveis.
A maioria das sentenas do discurso corrente podem ser entendidas satisfatoriamente

bem, ainda que um grande nmero de sons individuais da fala sejam mascarados devido
redundncia da mesma. De forma similar, quando um som particular mascarado ou
omitido, a palavra ou sentena onde isso ocorre pode ser corretamente avaliada por
causa da permanncia de sons que so suficientes para transmitir o contedo principal.
Contudo, a interpretao requer compensao para o efeito de mascaramento e adicional
esforo no ouvinte (WHO, 1995).
Fatores como familiaridade do ouvinte com o dialeto da linguagem, a importncia ou

afinidade com a mensagem, a presena de reverberao, a distncia entre interlocutores,
o limiar da fala, a motivao, a ateno do ouvinte e a perda da audio, podem
produzir a degradao na percepo do som. Embora a afinidade entre espectro, nvel,
caractersticas temporais de um rudo mascarado e a inteligibilidade da fala comum
serem muito complexas (WHO, idem).
Grande parte da populao pertence a grupos sensveis. Dentre esses podemos citar as
pessoas idosas, doentes e aquelas que j possuem perda de audio. Mesmo sendo essa
perda insignificante em altas freqncias, com relao compreenso da fala, poder
ser dificultada pela presena do rudo ambiental. De quarenta anos de idade e acima as
pessoas demonstram perda da habilidade para interpretar mensagens faladas com baixa
redundncia lingstica, comparadas com aquelas compreendidas dentro da faixa etria
dos vinte aos trinta anos. tambm demonstrado que, em crianas, antes delas
possurem a aquisio da linguagem completa, os efeitos adversos se mostram mais
presentes do que em jovens adultos (WHO, idem).
344
Apndice 9.7
Relaes Matemticas para Converso de Fones em Sones (vice-versa)

(SLAMA, 2000)
1. Converso de Fone para Sone
S =2
P 40
10
Onde:
S sensao sonora em sones;
P nmero de fones associado a um som.
2. Converso de Sone para Fone
P = 40 + 33,3 log10 S
Observa-se que para S=1 sone, P = 40 fones.
3. Avaliao Subjetiva de Sons Complexos
No caso de sons complexos, comumente encontrados em ambientes urbanos, foi

estabelecido um procedimento para calcular o seu nvel em sonia, como se segue:
345
a) realizar uma anlise por faixas de oitavas do som, obtendo-se uma tabela que
relaciona as faixas de freqncias normalizadas e os nveis correspondentes em
decibis;
b) calcular, para cada faixa, o valor do nvel em fones;
c) calcular, para cada faixa, o valor do nvel em sones;
d) calcular o nvel total em sones, utilizando-se da seguinte frmula:
ST = 0.7S MAX + 0,3 S i
Onde:
SMAX o valor do ndice de Sonoridade da faixa de oitava mais intensa;
Si ndice de sonoridade da isima faixa de oitava.
Observando-se os termos da frmula anterior verifica-se que h uma ponderao, que

representa o efeito de mascaramento, da faixa de maior nvel subjetivo de rudo com
relao s demais. Assim, a faixa de maior valor em sone participa com peso 1 e as
outras com o peso 0,3.
346
Apndice 9.8
Indicadores Bsicos e Indicadores Compostos Famlias dB(A) e PNL

(SLAMA, 2000)
1. Famlia dB(A) (associada sonoridade)
Indicadores bsicos
LA(t) - nvel de presso sonora, instantneo, ponderado em A;
LAmx - nvel mximo de presso sonora ponderado em A;
ASE (A-weighted Sound Exposure), exposio sonora ponderada em A.
A exposio sonora num receptor, num perodo de observao T (de t1 a t2) definida
como a integral do quadrado da presso sonora (energia sonora) neste receptor sobre o
tempo de observao.
t2
ES(M, t1, t 2 ) = p 2A (t )dt

t1
ES = exposio sonora;
p(t) = presso sonora.
A unidade de exposio sonora o PASQUES (PaAscal SQUarred Secund).
ASEL A-Sound Exposure Level, nvel de exposio sonora, poderao A
uma expresso logartmica (em decibis) da exposio sonora. Por definio, o nvel
de exposio sonora dado por:
ES
1
NES = 10 log10 2 = 10 log10 2
P0
P0
(t +T )
2
PA (t )dt
347
ou
(t +T ) LA ( t )
NES = 10 log10 10 10 (t )dt

t
LAeq (Equivalent Sound Pressure Level), Nvel de presso sonoro

equivalente ponderado em A.
O nvel sonoro equivalente o nvel constante em dB(A) que produz a mesma

exposio sonora para o mesmo perodo de tempo.
1 (t +T ) PA 2
LA eq = 10 log10
(
t )dt
2
PO
T t
ou
1
L A eq = 10 log10
T
(t +T )
10
LA ( t )
10
(t )dt
Indicadores compostos
Ldn (Day Night Sound Level), Nvel sonoro dia-noite
O Ldn a mdia do nvel sonoro durante um perodo de 24 horas, aps ter sido
adicionado 10 dB de penalidade para nveis sonoros que ocorrem no perodo da noite,
compreendido entre 22:00 horas e 7:00 do dia seguinte. Essa penalidade baseou-se em
vrios estudos realizados, a partir dos quais constatou-se que as pessoas so muito mais
incomodadas pelo rudo durante a noite do que no perodo diurno (HUD, 1985).
1
0700 [ L A ( t )
L dn = 10 log10
10
86.400 0000
+ 10
10
. dt +
2200
0700
L A (t)
10
10
. dt +
2400
2200
[L A ( t )
10
+ 10
Onde:
t = tempo em segundos;
L (t) = tempo variando o valor do nvel sonoro ponderado na escala A durante o
intervalo de tempo T;
86.400 corresponde ao nmero de segundos em 24 horas.
348
10
. dt

O Ldn
Ldn (Y) (yearly day-night sound level), nvel sonoro dia-noite anualizado
(Y)
representa nveis sonoros medidos sobre condies mdias ou se condies
variam durante o ano, traduzindo-se em mdias ponderadas dos nveis sonoros nas
diferentes pocas do ano.
A seguir apresentada a formulao matemtica necessria para o seu clculo:
L dn ( y) = 10 log10
1
365
365
10
L dni
10
i=1
Onde:
Ldny = mdia do nvel sonoro dia-noite para o i dia no representativo de um ano.
LN (Percentil Levels), nveis estatsticos
O LN o nvel de presso acstica ponderada em freqncia e no tempo, que

ultrapassado durante N% do intervalo de tempo considerado.
Dentre os nveis estatsticos possveis os mais utilizados so:
L10
nvel de rudo que ultrapassado durante 10% do intervalo de tempo

considerado;
L50 - nvel de rudo excedido em 50% do intervalo de tempo considerado;

L90 - nvel que superado em 90% do tempo de observao, sendo conhecido
tambm como o nvel de rudo de fundo.
Lden (Day-evening-night level), nvel sonoro dia-entardecer-noite
O Lden definido em termos de mdia dos nveis durante o dia, o entardecer e a

noite, aplicando-se uma penalidade de 5 dB para o entardecer e 10 dB para a noite. Ele
definido como se segue:
349
( Le +5 )
( LN +10 )
LD
10
10
+ (8 / 24 ).10
Lden = 10 log (12 / 24).10 10 + (4 / 24).10
Onde:
LD, LN, LE so LAeq em longo prazo definido na ISO 1996 para o dia (7-19h), o
entardecer (19-23 h) e a noite (23-7h) determinado sobre um ano na maioria das
fachadas expostas.
Cabe ressaltar que este indicador, como poder ser visto no Captulo 4.1 Experincia
Internacional, foi proposto e adotado, recentemente, pela Comunidade Europia.
2. Famlia PNL (Perceived Noise Levels (dB(D)) e Noy associada a Noisyness
So mtricas especficas para avaliar o incmodo causado pelo rudo aeronutico,

introduzidas aps a circulao dos avies a jato. Por esse motivo no so aqui descritas.
Frente dificuldade de se usar na prtica as famlias das mtricas baseada em PNL, em

funo da complexidade de medio e a dificuldade de interpretar simplesmente os
valores obtidos, essas esto sendo cedendo lugar para as mtricas da famlia dB(A).
A adoo de uma forma generalizada das mtricas baseadas em dB(A) tem trazido
alguns progressos, tais como: facilidade de medio, normalizao, generalizao, etc.
Porm, o dB(A) no apropriado para avaliar nveis de rudo elevados. apropriado

para medir nveis entre 40 e 60 dB e para tons puros, como foi estabelecido nas curvas
(experincias) de Fletcher e Munsen, apresentadas na Figura 09 do Captulo 2.
O dB(A) tambm no adequado para avaliar nveis de rudo com componente

importantes nas baixas freqncias, devido ao fato que a ponderao A em baixas
freqncias muito grande, eliminando praticamente a contribuio da energia dessa
faixa de freqncia no rudo total.
Esta situao favorece particularmente os fabricantes de material acstico, cuja

eficincia, em geral, maior nas freqncias mdias e elevadas. Assim, qualquer
350
tratamento acstico poder aparentemente ser muito eficiente, se a verificao da

reduo dos nveis realizada em dB(A). Isso tambm pode ser satisfatrio para as
autoridades pblicas, tendo em vista que mais fcil se cumprir uma exigncia
regulamentar expressa em dB(A) do que em dB(B) ou dB(C).
No existe uma correspondncia biunvoca entre nvel de rudo em dB(A) e nvel de

incmodo. Dois sons com um mesmo nvel em dB(A) podem produzir diferentes nveis
de incmodo. Em alguns casos uma reduo do nvel de rudo em dB(A) pode
corresponder a um aumento de incmodo.
351
Apndice 9.9
Futura Poltica de Rudo: Livro Verde Resumo (CE, 1996c)
1. Dimenso da problemtica do rudo na Comunidade
Com relao a esta dimenso, pode-se dizer:
De uma forma geral os dados daquela poca, relativos exposio da

populao ao rudo, apresentam grandes lacunas e dificuldade de
comparabilidade. Esta ltima devido ao uso de diferentes mtodos de
obteno de dados e de descritores.
Estima-se que, fundamentado nos dados recolhidos pela OCDE, em 1993, 17

a 22% da Comunidade (cerca de 80 milhes de pessoas) so expostos a
nveis de rudo contnuos no perodo diurno e no exterior, causados pelos
meios de transporte, superiores aos nveis considerados aceitveis. Outros
170 milhes so expostos a nveis compreendidos entre 55 dB(A) e 65
dB(A). Dentre os meios de transporte existentes, o rodovirio considerado
como fonte dominante.
Com relao aos dados relativos a incmodo, a situao ainda pior. No

existe uniformidade nas questes apresentadas nas enquetes nacionais de
forma a permitir uma avaliao de como a populao encara o rudo.
Baseando-se nos dados existentes h uma indicao que o rudo de
transporte rodovirio menos tolerado do que o de trfego ferrovirio,
levando alguns pases a considerar esta questo na elaborao de normas e
legislaes. Adicionalmente, com relao questo de dose-resposta,
iniciaram alguns trabalhos tentando estabelecer uma relao entre o
percentual da populao incomodada e um nvel de exposio sonora.
Um levantamento mostrou que nos ltimos quinze anos no houve aumento

significativo da exposio ao rudo ambiental, notadamente quanto ao rudo
352
de trfego rodovirio. A exposio a nveis superiores a 70 dB(A) tem at

diminudo, porm a exposio a nveis entre 55 e 65 dB(A) tem aumentado,
aparentemente, devido ao rpido crescimento do volume de trfego. Alm
disto o perodo de maior exposio, que normalmente se dava nos horrios
de rush, tem sido ampliado.
No caso do rudo causado pelo trfego areo a situao melhorou, mesmo

em casos onde a movimentao de trfego areo aumentou. Isto se deve a
introduo de normas certificadoras de aeronaves mais restritas (medidas
impostas fonte) e da implantao de medidas de restrio operao de
aeronaves no entorno de aeroportos (restrio movimentao noturna,
procedimentos diferenciados de aterrissagem e decolagem visando a
minimizao do rudo, etc).
Considerando-se o trfego ferrovirio a emisso sonora tambm reduziu

devido troca de motores a diesel por motores eltricos no transporte de
passageiros, a introduo de vias frreas soldadas em substituio s
rebitadas, alm da maior utilizao de material circulante dotado de freio a
disco. Todavia, a entrada em operao dos trens de alta velocidade coloca
em alerta a Comunidade com relao ao rudo emitido por este tipo de
transporte no futuro, j que atualmente representa a principal causa de
denncias durante a implantao de uma nova linha.
As tendncias, levando-se em conta os dados atuais e os prognsticos

efetuados, demonstram que se no forem aplicadas polticas de reduo
ambiciosas, especialmente com relao ao rudo de trfego, a exposio, e
conseqentemente o incmodo causado populao, poder se agravar.
Com relao as externalidades causadas, inexistem referncias para uma

avaliao normalizada dos custos e quase toda a avaliao se limita ao rudo
emitido pelos transportes. Os mtodos mais utilizados foram: disponibilidade
a pagar; preos hednicos; custo das medidas de reduo de rudo; custo da
eliminao ou preveno de rudo; custo dos cuidados mdicos e das perdas
de produo.
Uma anlise comparativa destes estudos, realizada em 1993, concluiu que a

estimativa dos custos de poluio sonora variava entre 0,2% a 2% do PIB.
353
Os estudos baseados em disponibilidade a pagar apresentaram valores muito

mais altos, at porque foram realizados em pases com rendimento per capita
elevado, onde sem dvida a disponibilidade a pagar muito maior do que
aquela verificada em pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento.
Estudos realizados, utilizando o mtodo de preos hednicos, para valorar a

desvalorizao imobiliria em funo da exposio sonora para diversos
pases, considerando um perodo de vinte e cinco anos, demonstraram que na
dcada de 80 a taxa mdia de desvalorizao era de 1% por dB(A), caso o
rudo excedesse a 55 dB(A), enquanto que para a dcada de 70, esta taxa era
de 0,3 a 0,8% por dB(A).
Existem poucos dados disponveis com relao aos custos reais dos prejuzos
causados pelo rudo em termos de estimativas monetrias de custo de sade.
2. Anlise da abordagem da Reduo do Rudo implantada nos Estados-membros

e na Comunidade
Esta se deu atravs da anlise dos diferentes instrumentos de poltica existentes na

Comunidade Europia e da avaliao do impacto que a aplicao dos mesmos causaram
no enfrentamento a esta questo. Basicamente tais instrumentos, a seguir descritos,
foram desenvolvidos e aplicados em nvel nacional e local. A participao da
Comunidade Europia e internacional se deu fundamentalmente na elaborao de
normas de emisso sonora para fontes individuais.
Legislao de emisso sonora para fontes individuais Conforme j

abordado a poltica de rudo, durante muitos anos, centrou-se na questo da
emisso sonora de fontes individuais. A seguir apresentado um resumo das
legislaes vigentes a poca para diversas fontes, bem como uma avaliao
do impacto que a aplicao das mesmas alcanou.
No que se refere ao transporte rodovirio a legislao que trata da emisso

sonora produzida por veculos automotores foi originalmente adotada em
354
1970, sofrendo diversas alteraes at a entrada em vigor da Diretiva

92/97/CEE. medida que os limites estabelecidos foram diminuindo o rudo
produzido pelo contato dos pneus dos veculos com a superfcie da via
tornou-se preponderante a velocidades superiores a 50 Km/h. Desta forma
no seria mais eficaz diminuir ainda mais os limites impostos para emisso
veicular, desde que fossem adotadas medidas para solucionar o problema do
rudo emitido pelo contato do pneu.
Para os veculos com duas rodas ou assemelhados a legislao existe desde

1978, sendo tambm alterada por diversas vezes no sentido de diminuir os
limites impostos.
Considerando-se a ltima alterao da legislao para veculos automotores,

pode-se dizer que esta induziu em uma reduo de 85% do rudo dos
automveis (8 dB(A)) e mais de 90% do rudo de veculos pesados de
transporte de mercadorias (11 dB(A)). Entretanto, existem estudos que
apontam que a reduo real foi muito menor, contabilizando uma reduo de
apenas 1-2 dB(A). Isto se explica pelos seguintes motivos: permissividade
com relao aos limites nos primeiros anos; lentido da substituio da frota
mais antiga e mais ruidosa; crescimento significativo do trfego e limitaes
impostas pela no disponibilidade de aes para reduo do rudo emitido
pelo contato pneu/superfcie, ineficcia dos procedimentos de ensaio ISO
R362 , alm da inexistncia de inspees regulares destinadas a garantir a
manuteno das caractersticas acsticas dos veculos. Apesar de existir a
Diretiva (77/143/CE) que estabelece disposies de controle tcnico,
incluindo o rudo com relao a inspees regulares, a verificao
subjetiva, avaliando apenas a integridade do sistema de escapamento de
gases. Nos pases em que existe sistematicamente uma inspeo anual a
reduo da emisso tem sido significativa, com um custo relativamente
baixo.
355
Com relao ao transporte ferrovirio, em 1983, a Comisso apresentou

proposta de Diretiva relacionada com a emisso de rudo emitido por
veculos que foi retirada pela mesma em 1993. Isto se deveu, em parte, a
questes tcnicas no solucionadas, mas principalmente ao acesso sem
restries de veculos ferrovirios advindos de outros pases no
pertencentes Comunidade. No entanto, alguns Estados-membros como, por
exemplo, a ustria, aprovaram legislaes regulamentando esta matria.
Para o rudo emitido pelas fontes de transporte areo (aeronaves), a

Comunidade estabeleceu uma srie de medidas legislativas que iniciaram em
1979. Estas medidas seguiram as normas de referncia especificadas pela
Organizao da Aviao Civil Internacional (ICAO) no Anexo sobre
Proteo Ambiental (Anexo16) da Conveno de Chicago.
As aeronaves subsnicas no certificadas para rudo foram proibidas de

circularem nos aeroportos da Comunidade h vrios anos, e as aeronaves do
Captulo 2, com mais de 25 anos, foram proibidas de circular desde abril de
1995, a no ser em casos de derrogaes que tenham sido concedidas. Entre
1995 e 2000 todas as aeronaves Captulo 2 tinham que sair de circulao.
Aps abril de 2002 s podem circular nos aeroportos aeronaves Captulo 3.
O impacto da legislao de emisso do rudo emitido por aeronaves

apresentou resultado bastante significativo quando se compara a emisso de
uma aeronave atual de mesma dimenso com uma de tecnologia dos anos 70.
Pode-se dizer que a curva de rudo no entorno dos aeroportos nove vezes
menor. E esta mesma rea, considerando as aeronaves turbopropulsoras 4,5
vezes menor do que aquela verificada h 25 anos atrs.
A poltica da Comunidade para controlar a emisso de rudo de

equipamentos utilizados no exterior consiste em Diretivas relacionadas com
os valores permissveis para as emisses de rudo, em cdigos de ensaio para
356
rudos e na rotulagem dos equipamentos. Esta abordagem se traduziu em seis

diretrizes aplicadas a equipamentos de construo civil e uma aplicada
mquina de cortar grama.
A Diretiva 89/392/CE estabelece disposies sobre sade e segurana

relacionadas com a concepo e produo de mquinas, incluindo as
emisses de rudo. Todavia, por ter seu foco voltado para ambientes de
trabalho, no trata diretamente da questo do rudo ambiental.
As diretivas citadas anteriormente abrangem uma gama reduzida de

equipamentos utilizados no exterior. Neste sentido diversos Estadosmembros tm solicitado a incluso de novos equipamentos, evitando desta
forma que legislaes estabelecidas em nvel nacional no provoque
restries de comrcio nem problemas para o funcionamento do mercado
interno.
Para tentar solucionar este problema a Comunidade apresentou um esboo de

uma nova Diretiva compreendendo todos equipamentos j abrangidos por
legislaes, alm da incluso de novos.
Para o controle da emisso do rudo industrial no h legislaes que

estabelea limites. H uma proposta de Diretiva sobre Preveno e Controle
Integrado de Poluio (IPPC) na qual relevante a questo da reduo de
rudo. Esta Diretiva estabelece o controle de emisses atravs do processo de
licenciamento de atividades. Desta forma o IPPC permitir o controle das
emisses sonoras sempre que as condies locais o exigirem. J o controle
das emisses em nvel europeu s ocorrer caso se verifique a necessidade.
Legislao de imisso e procedimentos de planejamento: critrios de

qualidade de rudo Internacionalmente, a OMS e a OCDE tm
desenvolvido mtodos prprios de avaliao dos efeitos causados pela
357
exposio ao rudo ambiental. Baseado nestas avaliaes foram propostos

valores de orientao para o perodo diurno e para diferentes situaes.
A OMS sugeriu um valor de orientao padro de 55 dB(A) para nveis

mdios de rudo ambiental no exterior durante o perodo noturno, de forma a
evitar interferncias significativas com as atividades normais. Sugeriu ainda
valores de orientao para ambientes especficos.
O Programa de ao da Comunidade estabeleceu uma srie de objetivos

gerais para o LAeq noturno que nortearam as aes impetradas at o ano de
2000:
eliminar gradualmente os nveis de exposio mdia acima dos 65

dB(A);
garantir que os nveis de rudo no ultrapasse a 85 dB(A), em nenhum

momento, associado ao objetivo de que a populao exposta a nveis
entre 55-65 dB(A) no aumente;
garantir que os nveis de rudo nas zonas mais tranqilas no deve

ultrapassar a 55 dB(A).
Uma anlise da situao nos pases da Comunidade demonstrou que a

maioria dos Estados-membros estabeleceu legislaes ou recomendaes
voltadas para a imisso em zonas sensveis semelhantes aos valores de
orientao citados. O estabelecimento destas legislaes iniciou-se nos anos
70 e 80 e at a data de publicao do Livro Verde tm se mostrado cada vez
mais integradas em legislao nacional de combate ao rudo e utilizadas no
planejamento do uso do solo. Com relao implantao de novos
empreendimentos as normas de imisso so estabelecidas em nvel local e
utilizadas como referncias nos estudos de impactos ambientais.
358
Considerando-se o rudo de trfego os limites preconizados so apenas

aplicados a novas infra-estruturas ou ampliao de infra-estruturas
rodovirias nacionais. J as vias secundrias e urbanas raramente so sujeitas
aos valores limites. Com relao melhoria das ms condies encontradas
em estradas existentes estas s foram verificadas em alguns pases devido a
problemas de financiamento.
Os limites de imisso so aplicados para o perodo diurno e noturno e, em

alguns casos, para um perodo vespertino. Todavia, a definio do que seja
estes perodos variam. Estes limites tambm variam em funo da
sensibilidade da zona a que este se aplica. Normalmente encontram-se
diferenas entre 10-15 dB(A) para reas mais e menos sensveis. As
situaes postas em cada Estado-membro so distintas e de difcil
comparao, apesar do LAeq ser o indicador comumente usado para a
avaliao do rudo.
Uma avaliao da situao na Comunidade mostrou que os limites de 58-62

dB(A) para o perodo diurno e 48-55 dB(A) para o noturno, cobrem a gama
de valores limites estabelecidos pelos Estados-membros, considerando-se
novas estradas em reas residenciais.
Os valores limites aplicados ao rudo ferrovirio so semelhantes queles

aplicados ao rodovirio e utilizam o LAeq como indicador. Alguns pases
utilizam o LAmx para o perodo noturno a fim de reduzir as perturbaes no
sono. Alm de serem semelhantes do ponto de vista dos valores estes
tambm dependem do zoneamento. Considerando novas linhas de ferro que
atravessam
zonas residenciais, os limites identificados abrangem 62-69
dB(A) para o perodo diurno e 33-62 dB(A) para o noturno.
Para o rudo aeronutico foram estabelecidos limites de rudo na imisso

para construo de novas edificaes residenciais e outras edificaes que
359
abriguem atividades sensveis ao rudo no entorno de aeroportos existentes

ou de aeroportos em ampliao.
Diferentemente do que ocorre com o rudo rodovirio e ferrovirio existe um

grande nmero de indicadores sendo utilizado pelos Estados-membros. De
uma forma geral pode-se dizer que estes utilizam basicamente o LAeq e
outros consideram o nvel mximo de rudo de cada movimento com
ponderaes para os perodos do dia. Devido diversidade de indicadores
adotados torna-se difcil a comparabilidade dos limites de imisso.
Com relao ao rudo causado pelas indstrias na imisso so aplicados

limites que utilizam o LAeq como indicador. Nas zonas residenciais estes
limites variam entre 45-55 dB(A) para o perodo diurno e 35-45 para o
noturno.
Observa-se que o indicador LAeq universalmente adotado pelos Estadosmembros para avaliar rudo de trfego rodovirio, ferrovirio e industrial.
Apesar de existirem diferenas entre os limites estabelecidos a gama de
limites para rudo de trfego e novas instalaes industriais estreita.
Todavia, os mtodos de avaliao da exposio sonora adotados so muito
diferenciados, dificultando a comparao.
Medidas infra-estruturais Estas medidas se concentram na adoo do

asfalto absorvente que reduz a gerao e a propagao do rudo, atravs de
uma srie de mecanismos, provavelmente relacionados a abertura da camada
superior. Este asfalto reduz os nveis emitidos em 3 a 5 dB(A), em mdia,
podendo alcanar resultados ainda melhores. Porm, o seu custo mais alto
e a durabilidade menor quando comparada aos revestimentos
convencionais. Est sendo adotado em muitos pases em zonas que abriguem
atividades sensveis ao rudo.
360
Adoo de instrumentos econmicos A utilizao destes instrumentos

no muito comum na Europa. O instrumento mais utilizado a taxa paga
pelas aeronaves para aterrissar nos aeroportos que teve incio nos anos 70.
Entretanto, at o momento da publicao do Livro Verde, somente 29 dos 99
aeroportos a utilizavam. Na maioria deles o rendimento obtido com este
instrumento aplicado em programas de financiamento de isolamento de
edificaes no entorno dos aeroportos. No entanto, o impacto de utilizao
destas taxas para a reduo do rudo discutvel. Em 1990 a OCDE fez uma
avaliao comprovando a baixa eficcia das mesmas, tendo em vista que no
influenciaram na seleo das aeronaves por parte das companhias de
aviao, enquanto que relatrios produzidos pela Alemanha indicam que o
uso das mesmas induziu na transferncia para aeronaves Captulo 3.
Pases como a Alemanha e os Pases Baixos j adotaram incentivos sob a

forma de subsdios para aquisio de veculos de transporte de mercadorias
com baixos nveis de rudo. Todavia, por falta de fundos no so mais
concedidos. Os resultados obtidos foram satisfatrios, fazendo com que
reduzisse bastante a emisso veicular deste tipo de veculo, passando a 5
dB(A) inferior ao preconizado nas normas vigentes a poca.
Procedimentos operacionais Dentre os procedimentos operacionais

existentes, a restrio ao uso de veculos pesados, principalmente noite, em
numerosas cidades da Europa, tem sido mais empregada. A OCDE (apud
CE, 1996) avaliou algumas destas restries e conclui que para se alcanar
xito, so necessrias algumas condies:
enquadramento jurdico no conflituoso com a legislao nacional,

incluindo a definio de veculos com baixa emisso sonora;
delimitao clara da rea sujeita s restries de circulao e

identificao dos veculos isentos;
meios de policiamento e aplicao de proibies;
cooperao entre fabricantes e operadores;
sensibilizao da populao para a questo do rudo.

361
Apoio comunitrio pesquisa sobre reduo de rudo - Cada vez mais

tem se apoiado projetos visando a compreenso dos conceitos fundamentais
e de desenvolvimento de solues tecnolgicas relacionadas com os
problemas causados pelo rudo. Tais aes sempre ocorreram, porm
dispersas e no orientadas para os objetivos de uma poltica ambiental. Uma
coordenao estreita da pesquisa poder beneficiar a indstria europia, no
sentido de explorar mercados potencialmente consumidores de produtos
menos ruidosos, bem como outros equipamentos e materiais relacionados
com a minimizao do rudo.
Informao e educao - Os programas de informao e educao so

elementos importantes na poltica. A experincia tem demonstrado que estes
so mais eficazes quando aplicados em mbito limitado no espao do que
campanhas nacionais de grande flego que so, em geral, ocasionais e
limitadas no tempo.
A partir da anlise da situao da problemtica do rudo na Comunidade descrita

anteriormente, foi inicialmente identificado o papel da Comunidade na reduo do
rudo e em seguida traado um esboo de enquadramento global de novas aes
visando a reduo da exposio, delineadas opes futuras visando a reduo do
rudo emitido por diversas fontes e indicadas as reas em que a Comunidade poder
assistir os Estados-membros e as autoridades locais na aplicao das polticas, como
se segue.
3. O papel da Comunidade Europia no futuro
A responsabilidade partilhada representa a chave para uma poltica eficaz em se

tratando de rudo. O impacto local causado pelo rudo implica em solues cuja
responsabilidade se d em nvel tambm local. Entretanto, as fontes de rudo so
bastante variadas e muitas vezes no so locais. At a data de publicao do Livro
Verde esta responsabilidade partilhada no tinha sido muito eficaz. O trabalho em nvel
362
comunitrio muitas vezes foi prejudicado pela ausncia de um programa global de

rudo. As responsabilidades pelo tratamento das legislaes relativas s normas de rudo
veicular, ao rudo aeronutico e ao rudo de equipamentos de construo civil
encontraram-se dispersas na Comisso e por diferentes instncias do Conselho.
Diante deste quadro a Comisso considerou necessrio reavaliar a atual abordagem da

poltica do rudo, a fim de melhorar sua eficcia atravs de um aumento da coerncia
das diferentes aes realizadas pelos intervenientes. Alm disto verificou a necessidade
de uma maior integrao e coordenao para garantir que as aes propostas no mbito
das polticas comunitrias, que possam afetar o cenrio acstico, contribuam
positivamente para a reduo do rudo. Isto no significa que o escopo das
responsabilidades da Comunidade tem que ser ampliado, mas para alguns setores tem
que haver um consenso em nvel da Comunidade Europia, como por exemplo no
estabelecimento de mtodos e indicadores comuns de avaliao da exposio sonora,
condio sine qua non para melhorar a situao existente em termos de dados
disponveis sobre o rudo ambiente e troca de informaes sobre a exposio sonora.
Sem dvida a principal participao da Comunidade permanecer centrada na ao

voltada para a reduo da emisso de rudo de fontes individuais. Conforme j
mencionado existem limitaes na abordagem, devido a no utilizao de outros
instrumentos para este fim.
Assim sendo a Comunidade ir explor-los de forma
conjunta visando obter uma boa relao custo-benefcio.
Outra participao importante seria no encorajamento de troca de experincias bem

sucedidas em matria de reduo de rudo entre Estados-membros e autoridades locais.
4. Enquadramento Global de Novas Aes
Os dados disponveis de medies de nveis de exposio ao rudo e de exposio da

populao continuam a ser muito incipientes. Desta forma torna-se impossvel avaliar o
progresso no sentido de se alcanar objetivos globais, como aqueles preconizados no 5
363
Programa de Ao. Alm de tornar muito mais difcil a realizao de opes entre os
instrumentos existentes em termos de custos para uma ao futura. Dentro deste
contexto concluiu que a melhoria dos dados sobre o rudo, da sua comparabilidade e
acompanhamento e fornecimento de informao ao pblico constituem sa principais
prioridades de ao em curto e mdio prazos, alm da proposio de uma legislao
sob a forma de uma Diretiva para estabelecer um enquadramento das aes.
Algumas medidas, descritas a seguir, so propostas:
Estabelecimento de um indicador comum de exposio sonora;
Disposies para o estabelecimento e utilizao de mtodos harmonizados

de previso e medio do rudo ambiente, considerando-se as diferentes
tipologias de fontes;
Disposies de intercmbio de informaes comparvel sobre a exposio ao

rudo entre os Estados-membros;
Avaliao da exposio ao rudo ambiente por autoridades competentes dos

Estados-membros e fornecimento das informaes resultantes da avaliao.
A Comisso considera o mapeamento de rudo como um mtodo potencialmente eficaz

e relativamente barato para a avaliao do rudo, para a apresentao populao e para
a utilizao como instrumento de planejamento.
Estas medidas, em conjunto com a harmonizao dos dados, poderiam ser

compreendidas numa primeira fase e a apresentao populao, numa segunda fase.
5. Aes sobre diferentes Fontes
As aes consistem nas opes futuras, descritas a seguir, que a Comunidade est
considerando como fontes prioritrias de rudo. Ao avaliar estas opes a Comisso ter
364
como objetivo a ampliao da gama de instrumentos, a relao custo-benefcio e o

princpio de poluidor-pagador.
Opes futuras para a reduo do rudo de trfego rodovirio - A ao

destinada a reduzir o rudo de trfego rodovirio concentrar na avaliao do
custo-benefcio de uma srie de alternativas, alm das questes relacionadas
ao rudo emitido pelo contato pneus/pavimentao e pertinncia de valores
limites para as emisses. Adicionalmente sero analisadas:
se, no contexto da reviso da tributao sobre os veculos e combustveis,

uma maior diferenciao nos impostos anuais, em funo do rudo, se
constituiria em um instrumento eficaz;
reviso tcnica do ensaio da ISO R362 - Acoustics Measurement of

noise emitted accelerating road vehicles Engineering method;
alterao de legislaes comunitrias com relao ao controle de emisso

veicular, de forma a incluir ensaios do rudo dos veculos em circulao;
promoo da utilizao de asfalto absorvente nos projetos de estradas.
Opes futuras para a reduo do rudo de trfego ferrovirio - Uma das

prioridades alcanar um melhor equilbrio entre os diferentes meios de
transporte, para isto o ferrovirio ter de ser reforado. Dois tipos de
transporte ferrovirio suscitam maiores preocupaes: o trem de alta
velocidade e o trem de transporte de mercadorias. O problema do rudo de
trens de alta velocidade foi tratado na Diretiva 96/48/CE. Nela se encontra
uma especificao que estabelece que a explorao da rede ferroviria
transeuropia de alta velocidade deve cumprir limites de rudo, alm de criar
um organismo, em conjunto com os gestores das infra-estruturas, das
empresas de transporte ferrovirio e das indstrias, que propor limites de
emisso. J para o rudo de trens de carga o progresso alcanado foi menor.
A Organizao Internacional de Indstria Ferroviria (UNIFE) estabeleceu
um objetivo, a mdio prazo, de reduo de 8 a 10 dB(A) nas emisses. A
reduo do rudo emitido um tema importante nas pesquisas desenvolvidas
365
pela indstria ferroviria e pela Comunidade, sendo que esta ltima se

encontrava desenvolvendo um programa denominado Trens e sistemas
ferrovirios do futuro. Alm disto, paralelamente aos trabalhos de pesquisa,
a Comisso, em cooperao com partes interessadas e outras instituies,
est estudando a possibilidade de introduo de novos instrumentos. Esta
introduo seria facilitada, caso se alcanasse um consenso com relao aos
mtodos harmonizados de previso e avaliao do rudo ferrovirio.
Opes futuras para a reduo do rudo de trfego areo - A Comisso

est tentando desenvolver uma abordagem integrada, baseada na avaliao
de uma combinao de instrumentos que envolve valores limites de emisso
e taxao. A taxao um instrumento j utilizado, em funo de objetivos
ambientais e outros, e adotado pelos aeroportos da Comunidade. Uma
anlise dos sistemas de estabelecimento desta taxao demonstrou que
muitos no garantem um tratamento justo e igualitrio, de acordo com as
regras do mercado comum. Assim sendo a Comunidade previu uma proposta
especfica sobre as taxas aeroporturias, visando contribuir para a melhoria
das condies ambientais, notadamente, para a reduo do rudo.
Outra proposta o estudo da classificao acstica das tipologias de

aeronaves em conformidade com o seu rudo operacional e no de acordo
com os critrios do Anexo 16 da Conveno de Chicago.
Opes futuras para a reduo do rudo de equipamentos e mquinas Conforme dito anteriormente h uma solicitao dos Estados-membros para
ampliar a legislao atual sobre o controle da emisso sonora de
equipamentos e mquinas utilizados no exterior, a fim de incluir novos
equipamentos. Todavia, isto implicaria num aumento significativo da
legislao, que seria demorado e no rentvel em termos de impacto sobre a
indstria e sobre a utilizao de mo-de-obra. Desta forma a Comisso est
trabalhando numa nova abordagem, atravs de uma rotulagem de todos os
equipamentos colocados no mercado (a gama de equipamentos seria
366
ampliada, no se restringindo mais aos equipamentos e mquinas da

construo civil).
6. Contribuies da Comunidade para as Aes de Reduo de Rudo nos Estadosmembros
Promover os intercmbios de experincias Em comparao com outras questes

ambientais o intercmbio de experincias entre as diferentes autoridades locais da
Europa foi bem menor. Desta forma a Comunidade poder dar assistncia na aplicao
das medidas de reduo de rudo, atravs deste intercmbio e divulgao de boas
prticas, bem como no planejamento do uso do solo, na educao e no aumento da
sensibilizao da populao.
367
Apndice 9.10
Estratgia Futura da CE Medidas Aprovadas em 1998
1. Rede de Peritos em Rudo
A Rede contou inicialmente com um comit diretor (Steering Commitee),

compreendendo representantes de todas as partes interessadas, e um conjunto de grupos
de trabalho, constitudos por: cinco grupos para tratar dos aspectos relacionados
percepo (WG 1 - Indicadores, WG 2 Dose/Resposta, WG 3 Computao e
medio, WG 4 Mapas de rudo, WG 5 Controle), por trs grupos para lidar com
emisso de fontes de rudo (WG 6 Transporte ferrovirio, WG 7- Equipamentos
utilizados no exterior e WG 8 - Transporte rodovirio); e dois responsveis pela
pesquisa sobre rudo e anlise do custo-benefcio de polticas de controle de rudo,
conforme pode ser visualizado na Figura 27, extrada do livro A Poltica de Rudo da
Unio Europia Ano 2 (1999-2000) - Melhoramento do Ambiente Urbano e
Contribuio para a Sustentabilidade Global, publicado pela Diretoria Geral de Meio
Ambiente (CE, 2000c).
Fonte: CE, 2000c.

Figura 27 Rede de Peritos em Rudo
368
Em 2001, considerando as novas necessidades da evoluo da Poltica Ambiental do

Rudo, props-se uma remodelao da Rede de Peritos, incluindo a criao de um novo
grupo de trabalho dedicado ao rudo aeroporturio (WG 9 Aeronaves) e a fuso de
outros grupos, dando origem aos novos grupos (CE, idem):
Grupo de trabalho Aspectos de sade e scio-economia ou WG HSEA

(engloba os WGs 2 e 5, respectivamente, dedicados a dose/resposta e controle,
alm, daquele dedicado a custo/benefcio); e
Grupo de trabalho Avaliao da exposio ao rudo ou WG AEN (engloba os

WGs 3 e 4 dedicados, respectivamente, a mapas de rudo e mtodos de
computao e medio).
2. Inventrio das atuais Metodologias e Procedimentos para a Avaliao da Gesto

Ambiental
Um ms antes da emisso da Proposta de Diretiva relacionada ao rudo ambiental foi

apresentado, pela Agncia Ambiental Europia, um inventrio das atuais metodologias e
mtodos para a avaliao da gesto ambiental existentes nos Estados-Membros. Sem
dvida as concluses deste inventrio contriburam, significativamente, para a
elaborao da Diretiva. Segundo os autores (Mckenzie & Flindell, 2000) concluiu-se
que a maioria dos Estados-membros adotava indicadores de rudo baseados no indicador
LAeq, porm, com vrias diferenas, algumas insignificantes e outras, bem significantes,
como se segue:
possivelmente a mais importante diferena era a forma de avaliar o rudo em

diferentes perodos do dia. As delimitaes de dia, entardecer, noite e outros
perodos tambm variavam;
indicadores usados para o rudo de aeronaves mostravam grandes variaes;
indicadores usados para o rudo industrial no eram freqentemente

especificados sobre o perodo de tempo nos quais as medies eram feitas,
dificultando assim as comparaes de prticas padro;
369
alguns Estados-Membros usavam um indicador comparativo, ao invs de um

absoluto, para a avaliao de fontes industriais com o LAeq, ou mesmo variaes
disto;
o LAeq de rudo de fontes industriais era freqentemente ajustado acima de 10

dB, considerando componentes tonais e/ou impulsivos. O significado de alguns
tons ou impulsos e a quantidade de correes variavam, significativamente;
no havia consenso sobre se os nveis de rudo deveriam ser indicados sob

condies de campo livre ou fachada. Isto faz uma diferena (pequena) em nvel
sonoro absoluto, mas poderia ter significantes efeitos sobre as formas dos mapas
de rudo e as respectivas reas; e
havia significantes diferenas em valores guias para fins de planejamento e

outros propsitos, alm do modo que eles eram aplicados entre os diferentes
Estados-Membros.
3. Diretiva relacionada Avaliao e Gesto do Rudo Ambiental (DAMEN

2002/49/CE)
Em 26/07/2000 foi apresentada uma Proposta de Diretiva sobre Rudo Ambiental (COM
(2000 / 468) com o objetivo de estabelecer uma estrutura comum na CE para a
avaliao e a gesto da exposio ao rudo ambiental. Para tal, baseando-se nas
concluses contidas no Livro Verde, esta proposta apresenta uma abordagem mais
coerente e eficaz, procurando primeiro harmonizar os indicadores de rudo e os mtodos
de medio, visto que existem muitas formas de se definir e avaliar o rudo ambiental.
Segundo, coletar de dados sobre exposio sonora, em mapas de rudo, utilizando
indicadores e mtodos de avaliao comuns. Terceiro, fazer com que as autoridades
competentes gerem informaes a serem disponibilizadas populao. Quarto, traar
planos de ao, em nvel local, bem como definir as bases para o estabelecimento de
metas e desenvolvimento de estratgias, incluindo medidas, em nvel da CE (CE,
2000d).
Esta Proposta apresenta, alm do texto propriamente dito da Diretiva, uma exposio de
motivos que compreende (CE, 2000d):
370
objetivos e escopo;
a justificao da proposta, incluindo os impactos na sade e na economia; as

conseqncias, caso nenhuma ao seja impetrada; a relao com outros
programas; estratgias e polticas ambientais, principalmente, a integrao com a
poltica de transporte, uma vez que o rudo foi identificado como um dos
domnios de interveno mais urgente;
as aes da CE e o princpio da subsidiariedade, apontando a necessidade da

responsabilidade partilhada entre a CE e os Estados-Membros;
os resultados da consulta aos parceiros;
os custos de sua aplicao, notadamente os custos envolvidos para a elaborao

de mapas de rudo e planos de ao1.
as bases cientficas e tcnicas que incluem os resultados dos grupos de trabalho

estabelecidos, que, ao final dos estudos, apresentam relatrios conclusivos
denominados position paper;
as disposies da Proposta, onde se expe que a base jurdica o artigo 175 do

Tratado, que institui a Comunidade Europia.
Em 25 de junho de 2002, aproximadamente dois anos depois, aps a segunda e ltima

leitura da referida Proposta de Diretiva, por parte do Parlamento Europeu e do Conselho
Europeu, adotou-se a Diretiva sobre Rudo Ambiental 2002/49/CE. Os princpios desta
Diretiva so similares queles de outras Diretivas de Poltica de Meio Ambiente, como se
segue:
monitoramento do problema ambiental requerendo das autoridades

competentes nos Estados-Membros a elaborao de mapas estratgicos de rudo
para grandes eixos rodovirios, ferrovirios, aeroportos e aglomeraes usando
1 Os custos variam, mas estimou-se (2000): 50 a 75 milhes de euros para mapas de aglomeraes, ou seja, 10 a 15 milhes de
euros anuais e a mesma ordem de grandeza para planos, que podem ser reduzidos, passando a 10 a 20 milhes de euros, tendo em
vista que muitas cidades j os fizeram. Considerando os grandes eixos rodovirios e ferrovirios, a elaborao dos mapas mais
simples e estima-se que seja, tambm, da ordem de 10 a 20 milhes adicionais, a serem utilizados para aglomeraes. Para os
aeroportos, esta estimativa depender do seu porte e varia entre 50 mil e 2 milhes de euros. Assim, para os 150 aeroportos, se
estima 15 milhes de euros anuais que, tambm podem ser reduzidos, visto que muitos aeroportos tm mapas de rudo. No total,
estima-se 30 a 40 milhes de euros; que representa uma pequena frao dos danos anuais decorrentes do rudo ambiente.
371
indicadores harmonizados (Lden e Lnight). Tais mapas sero utilizados para

avaliar o nmero de pessoas incomodadas e com o sono perturbado;
informao e consulta ao pblico sobre a exposio ao rudo, os seus efeitos e as

medidas consideradas para tratar a questo do rudo, alinhada com os princpios
da Conveno de Aarhus2;
tratar das questes de rudo localmente, requerendo das autoridades competentes

a elaborao de planos de ao. A Diretiva no estabelece valores limites de
rudo nem prescreve medidas a serem incorporados nos planos de ao, as quais
devero ser definidas pelas autoridades competentes; e
Desenvolvimento de estratgias de longo prazo para a CE, as quais incluem

objetivos para a reduo do nmero de pessoas afetadas pelo rudo, e fornece
estrutura para o desenvolvimento da poltica sobre reduo de rudo nas fontes.
Esta Diretiva se aplica ao rudo ambiente a que os seres humanos se encontram

expostos, em especial em reas construdas, parques pblicos ou em outras zonas
sossegadas de uma aglomerao, em zonas sossegadas em campo aberto, nas
imediaes de escolas, hospitais e outras edificaes e zonas sensveis ao rudo. No se
aplica a rudos produzidos: pela prpria pessoa exposta; por atividades domsticas; por
vizinhos; em locais de trabalho; no interior dos meios de transporte; e por atividades
militares em zonas militares (CE, 2002a).
A estrutura da Diretiva pode ser visualizada no Quadro 4. Observando-se esta estrutura

pode-se dizer que a Diretiva se divide, basicamente, em quatro partes principais, com
seus respectivos anexos, descritas em seguida:
Indicadores de rudo e aplicao Anexo I;
Mtodos de avaliao Anexo II e III;
Mapas de rudo Anexo IV;
Plano de Ao Anexo V.
2 Conveno sobre o acesso informao, participao pblica nos processos de tomadas de deciso e acesso justia em matria
de meio ambiente, adotada na 4 Conferncia Ministerial em Meio Ambiente para a Europa, realizada na cidade Aarhus, em 25 de
junho de 1998.
372
Quadro 41 Estrutura da Diretiva relacionada Avaliao e Gesto do Rudo

Ambiental (DAMEN 2002/49/CE)
Artigo 1 - Objetivos
Artigo 12 - Adaptao
Artigo 2 - Escopo
Artigo 13 - Comit
Artigo 3 - Definies
Artigo 14 - Transposio
Artigo 4 - Aplicao e responsabilidades
Artigo 15 - Entrada em vigor
Artigo 5 - Indicadores de rudo e

respectiva aplicao
Artigo 16 - A quem se dirige
Artigo 6 - Mtodos de avaliao
Anexo I Indicadores de rudo
Artigo 7 - Mapas estratgicos de rudo

Artigo 8 - Planos de ao
Artigo 9 - Informao ao pblico
Artigo 10 - Coleta e publicao de dados
pelos Estados-membros e pela Comisso
Artigo 11 - Reviso e Relatrios
Anexo II Mtodos de avaliao para

indicadores de rudo
Anexo III Mtodos de avaliao para
efeitos prejudiciais
Anexo IV- Requisitos mnimos para
mapeamento estratgico de rudo
Anexo V Requisitos mnimos para
planos de ao
Anexo VI Dados a serem enviados
Comisso
3.1 Indicadores de Rudo e aplicao
Os indicadores definidos para caracterizar o rudo so o LDEN (indicador do nvel global

ao longo do perodo dia/entardecer/noite, utilizado para qualificar o incmodo associado
exposio ao rudo) e o Lnight (indicador de nvel sonoro durante o perodo noturno que
qualifica os distrbios no sono). A referncia para o incio e trmino de cada um destes
perodos : 07:00 19:00 h; 19:00 23:00 h; e 23:00 07:00 h. No entanto, cada
Estado-Membro pode definir estes perodos, considerando o modo de vida local. Ambos
baseiam-se na determinao da mdia dos nveis sonoros ponderados em A,
considerando um horizonte de longo prazo (CE, 2002a).
Em casos especiais os Estados-Membros podem utilizar indicadores suplementares que

so apresentados no Anexo 1 da Diretiva. Para fins de planejamento e zoneamento do
rudo, outros indicadores podem tambm ser utilizados (CE, 2002a).
373
3.2 Mtodos de avaliao
Os valores de LDEN e Lnight so determinados pelos mtodos de clculo recomendados,

para cada fonte de rudo ambiental (trfegos rodovirio, ferrovirio e areo e indstria),
definidos no Anexo II da Diretiva (CE, 2002a), descritos a seguir:
Rudo industrial: ISO 9613-2: Acoustics Attenuation of sound propagation

outdoors, Part 2: General method of calculation. Os dados de emisso de rudo
(dados de entrada) apropriados para este mtodo podem ser obtidos a partir de
medies, efetuadas de acordo com um dos seguintes mtodos:
ISO 8297: 1994 Acoustics - Determination of sound power levels of

multisource industrial plants for evaluation of sound pressure levels in the
environment - Engineering method;
EN ISO 3744: 1995 Acoustics Determination of sound power levels of noise

using sound pressure - Engineering method in an essentially free field over a
reflecting plane;
EN ISO 3746: 1995 Acoustics Determination of sound power levels of noise

sources using an enveloping measurement surface over a reflecting plane.
Rudo de trfego areo: ECAC.CEAC Doc. 29 Report on Standard Method of

Computing Noise Contours around Civil Airports, 1997. Entre as diferentes
abordagens quanto concepo das rotas de vo, ser utilizada a tcnica de
segmentao mencionada na seco 7.5 do Doc. 29 da ECAC.CEAC.
Rudo de trfego rodovirio: O mtodo de clculo francs NMPB-Routes-96

(SETRA-CERTU- LCPC-CSTB, publicado no Arrt du 5 mai 1995 relatif au
bruit des infrastructures routires, Journal Officiel du 10 mai 1995, article 6 e na
norma francesa XPS 31-133. No que se refere aos dados de entrada relativos
emisso, estes documentos remetem para o Guide du bruit des transports terrestres,
fascicule prvision ds niveaux sonores, CETUR 1980.
Rudo de trfego ferrovirio: O mtodo de clculo nacional StandaardRekenmethode II dos Pases Baixos, publicado na Reken Meetvoorschrift
374
Railverkeerslawaai 96, Ministerie Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en

Milieubeheer, 20 de novembro de 1996.
De acordo com a referida Diretiva, at a definio dos novos mtodos, os EstadosMembros podero utilizar os mtodos anteriormente citados (definidos no ponto 2.2 do
Anexo II) ou aqueles estabelecidos nas suas prprias legislaes, neste caso, devero
demonstrar que produzem resultados equivalentes (CE, 2002a).
Os efeitos prejudiciais na populao podero ser avaliados com base nas relaes doseresposta (referidas no Anexo III) a serem introduzidas em futuras revises da Diretiva
(CE, 2002a).
3.3 Mapas estratgicos de rudo
Mapas de rudo devem ser produzidos, utilizando-se os indicadores e os mtodos de

clculo (descritos anteriormente), pelas autoridades dos Estados-Membros, de acordo
com o estabelecido no Quadro 42. Ademais devem assegurar que a informao
produzida pelo mapeamento seja disponibilizada e divulgada para o pblico, de forma
clara, compreensvel e acessvel (CE, 2002a). Esta informao dever ser enviada para a
Comisso, compreendendo os seguintes dados:
Nmero total de pessoas morando em edificaes expostas a nveis de rudo,

entre 55 e 75 dB , na fachada mais exposta (de 5 em 5 dB de Lden);
Nmero total de pessoas morando em edificaes expostas a nveis de rudo,

entre 50 e 70 dB , na fachada mais exposta (de 5 em 5 dB de Lden);
Nmero total de pessoas morando em edificaes com isolamento especial e

com fachada relativamente silenciosa (onde disponvel e apropriado);
Dados de entrada para computao (Ex: Para trfego rodovirio devem ser
apresentados: fluxos de trfego, velocidade de veculos, composio da frota,
tipo de revestimento da via e gradiente da via).
375
Estes devem satisfazer os requisitos mnimos apresentados no Anexo IV da Diretiva e

serem reexaminados. Caso necessrio devem ser revistos pelo menos a cada cinco anos
aps a data de sua elaborao (CE, 2002a).
Quadro 42 - Metas propostas para elaborao de Mapas de Rudo na Diretiva

2002/49/CE
Metas
Elaborao e, onde relevante, aprovao por autoridades competentes de mapas
estratgicos de rudo sobre a situao do ano civil precedente para todas as
aglomeraes com mais de 250.000 hab. e todos grandes eixos rodovirios1 e
ferrovirios2 e grandes aeroportos3
Elaborao e, onde relevante, aprovao de mapas estratgicos de rudo sobre a
situao do ano civil precedente para todas as aglomeraes e todos eixos
rodovirios, ferrovirios e aeroportos.
Prazos
30/06/2007
30/06/2012
Nota:
1 - 6 milhes de passagens de veculos, por ano;
2 - 60 mil passagens de trens, por ano;
3 - 50.000 decolagens e aterrissagens, por ano.
3.4 Planos de Ao
Planos de Ao devem ser elaborados, para a reduo de rudo onde necessria e

manuteno da qualidade sonora onde ela boa, a partir da informao fornecida pelo
mapeamento.
Estes Planos de Aes devem satisfazer os requisitos mnimos apresentados no Anexo

V da Diretiva e serem reexaminados. Caso necessrio devem ser revistos pelo menos a
cada cinco anos aps a data de sua aprovao. Adicionalmente a Diretiva preconiza no
Artigo 8 que os Estados-membros vizinhos devero cooperar nos planos de ao em
regies de fronteiras e que o pblico seja consultado sobre as propostas de planos de
ao (CE, 2002a).
O Quadro 43 apresenta as situaes para as quais planos de ao preciso ser

elaborados, alm dos prazos para a sua execuo.
376
Quadro 43 Metas propostas para elaborao de Planos de Ao na Diretiva

2002/49/CE
Metas
Elaborao de planos de ao para as aglomeraes com mais de 250.000 hab. e
locais prximos a grandes eixos rodovirios1 e ferrovirios2 e grandes
aeroportos3.
Elaborao de planos de ao dirigidos s prioridades, as quais tenham sido
identificadas por exceder um valor limite relevante ou outro critrio selecionado
pelos Estados-membros para as aglomeraes e os grandes eixos rodovirios,
ferrovirios e aeroportos.
Prazos
18/07/2008
18/07/2013
Nota:
1 - 6 milhes de passagens de veculos, por ano;
2 - 60 mil passagens de trens, por ano;
3 - 50.000 decolagens e aterrissagens, por ano.
Maiores detalhes, sobre as modificaes introduzidas na Proposta at ser publicada a

Diretiva, podem ser obtidos no Apndice 9.11.
4. Diretiva sobre Emisso Sonora de Equipamentos Utilizados no Exterior

(Diretiva 2000/14/CE)
Legislaes relativas emisso sonora de equipamentos j existiam na Comunidade,
envolvendo sete Diretivas relacionadas a equipamentos de construo civil e uma a
mquinas de cortar grama. Apesar de existirem levantamentos mostraram que os valores
de emisso sonora para estes equipamentos de mesma potncia sonora, disponveis no
mercado, diferiam em at 10 dB (CE, 2000b).
simplificao
deste
quadro
legislatrio,
ampliao
da
gama
de
mquinas/equipamentos abrangidos e a criao de uma infra-estrutura para a reduo da

emisso sonora tornavam-se necessrias, conforme apontado no Livro Verde Futura
Poltica de Rudo da Comunidade (CE, 1996c). Assim, em 8 de maio de 2000, foi
adotada a Diretiva 2000/14/EC sobre a emisso de rudo de equipamentos usados no
exterior, que simplifica a legislao sobre um nmero considervel de equipamentos
ruidosos (60 diferentes tipos de mquinas/equipamentos). Para 22 destes equipamentos
377
so estabelecidos nveis limites. Para os demais, apenas aposio de selo rudo (ver
Apndice 9.11).
Esta Diretiva tem por objetivo contribuir para o funcionamento do mercado interno e
proteo
da
sade,
reduzindo
as
emisses
de
rudo
provenientes
de
mquinas/equipamentos utilizados no exterior das edificaes (CE, 2000b). Para a

consecuo destes objetivos, esta Diretiva fixa quatro tipos de aes:
harmonizao das legislaes dos Estados-Membros relacionadas a padres de

emisso;
harmonizao dos procedimentos relativos avaliao de conformidade,

etiquetagem, documentaes tcnicas;
harmonizao da informao relativa ao nvel acstico (marcao indicativa);
compilao de dados, considerando a emisso sonora no meio ambiente.
A Diretiva se aplica a mquinas/equipamentos utilizados no exterior da edificao.

Define-se equipamento para utilizao no exterior quaisquer das mquinas definidas no
Artigo 1(2) da Diretiva 98/37/CE, de 22/08/1998, relativa aproximao de legislaes
dos Estados-membros relacionados s mquinas, automotoras ou no e que,
independentemente do ou dos elementos motores, se destinem a ser utilizadas ao ar livre,
consoante com o seu respectivo tipo, e contribuam para a exposio ao rudo ambiente.
A utilizao de equipamentos situados em meios nos quais a transmisso do som no
afetada ou o de modo no significativo (por exemplo, no interior de tendas, debaixo de
coberturas para proteo contra a chuva ou no interior de habitaes no concludas)
considerada equivalente a uma utilizao ao ar livre. Entende-se tambm por
equipamento para utilizao no exterior qualquer equipamento sem transmisso, para
aplicaes industriais ou ambientais, que se destine, em funo do respectivo tipo, a uma
utilizao no exterior e contribua para a exposio ao rudo ambiente (CE, 2000b).
No Apndice 9.11 est includa uma listagem de equipamentos a que esta Diretiva se
aplica, de acordo com os Artigos 12 e 13, citados no Quadro 44. Para os equipamentos
378
listados no Artigo 12 so estabelecidos nveis limites de emisso sonora e para os

listados no Artigo 13 no so estabelecidos nveis limites, sendo estes sujeitos apenas
etiquetagem de emisso sonora, conforme pode ser visualizado na Figura 28.
Quadro 44 Estrutura da Diretiva sobre Emisso Sonora de Equipamentos

utilizados no exterior (Diretiva 2000/14/CE)
Artigo 1 - Objetivo
Artigo 18 - Comit
Artigo 2 - Escopo
Artigo 19 - Competncias do Comit
Artigo 3 - Definies
Artigo 20 - Relatrios
Artigo 4 - Colocao no mercado
Artigo 21 - Revogao
Artigo 22 - Transposio e data de
aplicao
Artigo 5 - Fiscalizao do mercado

Artigo 6 - Livre circulao
Artigo 7 - Presuno de conformidade
Artigo 8 - Declarao CE de
conformidade
Artigo 9 - No conformidade do
equipamento
Artigo 24 - Destinatrios
Anexo I Definies de equipamentos
Anexo II Declarao CE de conformidade
Artigo 10 - Recursos
Anexo III Mtodo de medio de rudo

transmitido pelo ar, com origem em
equipamentos para utilizao no exterior
Artigo 11 - Marcao
Anexo IV- Modelo de marcao CE de

conformidade e da indicao do nvel de
potncia sonora garantida
Artigo 12 - Limites de emisso sonora
Anexo V Controle interno de fabricao
Artigo 13 - Equipamentos sujeitos apenas

a marcao de emisso sonora
Anexo VI Controle interno da produo

com avaliao da documentao tcnica e do
controle peridico
Artigo 14 - Avaliao de conformidade
Anexo VII Verificao por unidade
Artigo 15 - Organismos notificados
Anexo VIII Garantia total de qualidade
Artigo 16 - Recolha de dados acsticos
Anexo IX Critrios mnimos a satisfazer

pelos Estados-membros na notificao dos
organismos
Artigo 17 - Regulamentao da utilizao
Anexo X Verificao por unidade
379
Fonte: CE, 2001d.

Figura 28 - Perspectiva geral da Diretiva 2000/14/CE
5. Diretivas sobre Emisso Sonora de Fontes Individuais
Conforme j abordado o foco legislativo no passado da CE centrava-se sobre a

limitao da emisso sonora dos principais meios de transporte e equipamentos
utilizados no exterior. Apesar deste foco ter sido deslocado para a imisso sonora, tendo
em vista que tais legislaes adotadas no se traduziram em reduo significativa na
imisso em reas residenciais, continuou a ser dada importncia limitao na fonte,
cujas medidas para reduzir o rudo e seus efeitos so mais globais do que locais.
Acreditou-se que se o Princpio do Poluidor Pagador for seguido, o desenvolvimento
das melhores tecnologias disponveis seria encorajado.
380
A primeira legislao relativa emisso sonora de fontes individuais, datada de 1970 e

adotada na CE, foi a Diretiva 70/157/CE - Veculos motores. Outras Diretivas foram
desenvolvidas, assim como uma Diretiva relativa emisso sonora de pneus. Estas
Diretivas e Decises da Comisso encontram-se listadas a seguir e resumidas no
Apndice 9.11.
Diretiva 80/51/CE Aeronaves subsnicas;
Diretiva 86/594/CE Eletrodomsticos;
Diretiva 89/629/CE Aeronaves a jato subsnicas;
Diretiva 92/14/CE Limitao das operaes de aeronaves;
Diretiva 92/97/CE Veculos motores (alterou a 70/157 e as demais

subseqentes 77/212 e 84/424);
Diretiva 96/48/CE Interoperabilidade de Sistema de Transporte Ferrovirio de

Alta Velocidade (especificaes tcnicas, incluindo limites de emisses sonoras
a serem adotados, em 2004);
Diretiva 97/24/CE Motocicletas;
Diretiva 2001/16/CE - Interoperabilidade de Sistema de Transporte Ferrovirio

Convencional (especificaes tcnicas, incluindo limites de emisses sonoras a
serem adotados, em 2004);
Diretiva 2001/43/CE Pneus de veculos motores e seus reboques;
Diretiva 2002/30/CE Restries operacionais no entorno de aeroportos;
Diretiva 2003/44/CE Embarcaes de recreio;
Deciso da Comisso COM(2001)74 Classificao de aeronaves para clculo

da taxa aeroporturia relativa a rudo;
Deciso da Comisso
COM
(2002)732
Especificao
tcnica
de
interoperabilidade (ETI) para o subsistema infraestrutura do Sistema

Ferrovirio Transeuropeu de Alta Velocidade;
Deciso da Comisso COM (2002) 732 Especificao tcnica de

interoperabilidade (ETI) para o subsistema material rodante do Sistema
Ferrovirio Transeuropeu de Alta Velocidade.
381
6. Pesquisas
Diferentes pesquisas foram e continuam a ser realizadas relacionadas Diretiva de

Avaliao e Gesto do Rudo Ambiental (DAMEN
2002/49/CE) e a outras Diretivas
sobre emisso sonora de fontes (transporte rodovirio, ferrovirio e areo e

equipamentos utilizados no exterior).
De acordo com a CE (2002e) isto se deve ao fato de reconhecer que no poder ocorrer
progresso na poltica de rudo sem pesquisa. Esta viso tem sido traduzida em metas
especficas para seu alcance. Em muitos casos o alcance destas metas depende de novas
abordagens tecnolgicas, as quais precisam advir de pesquisas. Contudo, estas no so
somente necessrias para colocar legislaes em prtica. Em muitos casos so
necessrias para elaborar e estabelecer legislaes mais abrangentes. Assim pode-se
dizer que pesquisas e legislaes constituem a realimentao da poltica.
Uma breve viso geral destas pesquisas realizadas podem ser encontradas no Apndice
9.11.
382
Apndice 9.11
Diretivas Europias e Pesquisas - Resumo
1. Diretivas Europias
1.1 Proposta de Diretiva relacionada Avaliao e Gesto do Rudo Ambiental

(CE, 2000d)
De acordo com essa proposta o objetivo estabelecer uma estrutura comum na CE, para
a avaliao e a gesto da exposio ao rudo ambiental. Para tal, baseando-se nas
concluses contidas no Livro Verde, esta proposta apresenta uma abordagem mais
coerente e eficaz, procurando, primeiro, harmonizar os indicadores de rudo e os
mtodos de medio, visto que existem muitas formas de se definir e avaliar o rudo
ambiental. Segundo, coleta de dados sobre exposio sonora, em mapas de rudo,
utilizando indicadores e mtodos de avaliao comuns. Terceiro, fazer com que as
autoridades competentes gerem informaes a serem disponibilizadas populao. O
prximo passo ser, ento, traar planos de ao, em nvel local, bem como definir as
bases para o estabelecimento de metas e desenvolvimento de estratgias, incluindo
medidas, em nvel da CE.
O seu escopo abrange todos os tipos de rudo, incidindo mais explicitamente sobre os
rudos de transportes rodovirio, ferrovirio e aeronutico, no entorno dos aeroportos, e
os das indstrias. No aborda os rudos produzidos por animais, pela natureza, por
vizinhos e pelo prprio indivduo exposto, alm da percepo do rudo no ambiente de
trabalho e no interior dos meios de transporte. Compreende, ainda, alm dos objetivos e
do escopo:
a justificao da proposta, que incluem os impactos na sade e na economia; as

conseqncias, caso nenhuma ao seja impetrada; a relao com outros
programas; estratgias; e polticas ambientais, principalmente, a integrao com
a poltica de transporte, uma vez que o rudo foi identificado como um dos
domnios de interveno mais urgente;
383
as aes da CE e o princpio da subsidiariedade, apontando a necessidade da

responsabilidade partilhada entre a CE e os Estados-membros;
os resultados da consulta aos parceiros;
os custos de sua aplicao, notadamente os custos envolvidos para a elaborao

de mapas de rudo e planos de ao1.
as bases cientficas e tcnicas que incluem os resultados dos grupos de trabalho

estabelecidos, que ao final dos estudos apresentam relatrios conclusivos
denominados position paper; e
as disposies da Proposta, onde se expe que a base jurdica o artigo 175 do

Tratado e que as explicaes pormenorizadas das disposies individuais
encontram-se no Anexo I e a perspectiva geral dos prazos no Anexo II.
O texto da Proposta de Diretiva, propriamente dito, compreende os artigos e anexos so

mostrados no Quadro 45.
Quadro 45 Artigos e Anexos da Proposta de Diretiva sobre Rudo Ambiental
Artigo 1 - Objetivos
Artigo 2 - mbito de aplicao
Artigo 3 - Definies
Artigo 4 - Aplicao e responsabilidades
Artigo 5 - Indicadores de rudo e
respectiva aplicao
Artigo 6 - Mtodos de avaliao
Artigo 7 - Mapas de rudo
Artigo 8 - Planos de ao
Artigo 9 - Informao ao cidado
Artigo 10 - Coleta e publicao de dados
pelos Estados-membros e pela Comisso
Artigo 11 - Reviso e relatrios
Artigo 12 - Adaptao
Artigo 13 - Comit
Artigo 14 - Avaliao
Artigo 15 - Transposio
Anexo I Indicadores de rudo
Anexo II Mtodos de avaliao
Anexo III- Requisitos mnimos para software
de cartografia do rudo
Anexo IV Requisitos mnimos para os
mapas de rudo
Anexo V Requisitos mnimos para planos
de ao
Anexo VI Dados a enviar Comisso

1 Estes custos variam, mas estimou-se, em 2000: 50 a 75 milhes de euros para mapas de aglomeraes, ou seja, 10 a 15 milhes de
euros anuais e a mesma ordem de grandeza para planos, que podem ser reduzidos, passando a 10 a 20 milhes de euros, tendo em
vista que muitas cidades j os fizeram. Considerando os grandes eixos rodovirios e ferrovirios, a elaborao dos mapas, mais
simples e estima-se que seja, tambm, da ordem de 10 a 20 milhes adicionais, a serem utilizados para aglomeraes. Para os
aeroportos, esta estimativa depender do seu porte e varia entre 50.000 e 2 milhes de euros. Assim, para os 150 aeroportos, se
estima 15 milhes de euros anuais que, tambm podem ser reduzidos, visto que muitos aeroportos tm mapas de rudo. No total,
estima-se 30 a 40 milhes de euros; que representa uma pequena frao dos danos anuais decorrentes do rudo ambiente.
384
No Artigo 3 algumas definies tm que ser ressaltadas, tendo em vista que os mapas
de rudo e os planos de ao so elaboradas em funo das mesmas:
Aglomerao, uma parte do territrio, delimitada pelo Estado-membro, com

uma populao de mais de 100.000 habitantes e com uma densidade
populacional tal que o Estado-membro a considera como uma zona urbanizada;
Grande eixo rodovirio, uma estrada regional, nacional ou internacional, onde

se verificam mais de 3 milhes de passagens de veculos, por ano;
Grande eixo ferrovirio, uma via frrea, onde se verificam mais de 30.000
passagens de trens, por ano;
Grande aeroporto, um aeroporto civil, com mais de 50.000 decolagens e

aterrissagens, por ano.
As metas e respectivos prazos para aplicao da Diretiva, notadamente para a elaborao

e aprovao de mapas de rudo, planos de ao, bem como reviso e emisso de
relatrios, por parte da Comisso, so explicitados nos Artigos 7, 8 e 11, e transcritos
no Quadro 46.
Quadro 46 Metas previstas na Proposta da Diretiva COM (2000) 468

Metas
Prazos
Elaborao e aprovao de mapas de rudo sobre a situao do ano civil

precedente para todas as aglomeraes com mais de 250.000 hab. e todos
grandes eixos rodovirios, ferrovirios e grandes aeroportos.
31/12/2004
Elaborao e aprovao de mapas de rudo sobre a situao do ano civil

precedente para todas as aglomeraes com mais de 100.000 hab.
31/12/2009
Finalizao e aprovao de planos de ao para todas as aglomeraes com

mais de 250.000 hab. e grandes eixos rodovirios, ferrovirios e grandes
aeroportos.
31/12/2005
Finalizao e aprovao de planos de ao para todas as aglomeraes com

mais de 100.000 hab.
31/12/2010
Apresentao de relatrio ao Parlamento Europeu e ao Conselho, baseado na

experincia adquirida na aplicao da Diretiva.
31/12/2007
Apresentao de relatrio de avaliao ao Parlamento Europeu e ao

Conselho, baseado na aplicao da Diretiva.
01/01/2009
385
1.2. Diretiva relacionada Avaliao e Gesto do Rudo Ambiental (CE, 2002a)
Em 25 de junho de 2002, aps a segunda e ltima leitura da Proposta de Diretiva sobre

Rudo Ambiental COM (2000) 468, por parte do Parlamento Europeu e do Conselho
Europeu, adotou-se a Diretiva sobre Rudo Ambiental 2002/49/EC, cujo objetivo
principal fornecer uma base comum para lidar com os problemas de rudo em toda a
CE. Os princpios desta Diretiva so similares queles de outras Diretivas de poltica de
meio ambiente, como se segue:
Monitoramento do problema ambiental requerendo das autoridades

competentes nos Estados-membros a elaborao de mapas estratgicos de rudo
para grandes eixos rodovirios, ferrovirios, aeroportos e aglomeraes usando
indicadores harmonizados (Lden e Lnight). Tais mapas sero utilizados para
avaliar o nmero de pessoas incomodadas e com o sono perturbado na Europa ;
Informao e consulta ao pblico sobre a exposio ao rudo, os seus efeitos e as

medidas consideradas para tratar a questo do rudo, alinhada com os princpios
da Conveno de Aarhus2;
Tratar das questes de rudo localmente, requerendo das autoridades

competentes a elaborao de planos de ao. A Diretiva no estabelece valores
limites de rudo, nem prescreve medidas a serem incorporados nos planos de
ao, as quais devero ser definidas pelas autoridades competentes; e
Desenvolvimento de estratgias de longo prazo para a CE, as quais incluem

objetivos para a reduo do nmero de pessoas afetadas pelo rudo, e fornece
estrutura para o desenvolvimento da poltica sobre reduo de rudo nas fontes.
A estrutura da Proposta de Diretiva sofreu pequenas alteraes, tais como a entrada de

um novo artigo o Artigo 17 que esclarece para quem se destina a Diretiva. Tambm,
do ponto de vista do contedo, ocorreram algumas mudanas, como pode ser visto a
seguir.
Os considerandos iniciais foram ampliados de treze para dezesseis, deixando alguns

itens de existir, porm entrando novos e que se referem s categorias de rudos para as
2 Conveno sobre o acesso informao, participao pblica nos processos de tomadas de deciso e acesso justia em matria
de meio ambiente, adotada na 4 Conferncia Ministerial em Meio Ambiente para a Europa, realizada na cidade Aarhus, em 25 de
junho de 1998.
386
quais a Diretiva no se aplica; e a necessidade de aplicao do Princpio da Preveno

para preservar reas sossegadas em aglomeraes, bem como de utilizao de
indicadores suplementares, alm do Lden e do Lnight, para monitorar ou controlar
situaes especiais de rudo.
Os objetivos, inclusos no Artigo 1, basicamente se mantiveram, ratificando a

necessidade de se definir uma abordagem comum a fim de evitar, prevenir ou reduzir os
efeitos prejudiciais sade humana, incluindo o incmodo devido exposio ao rudo
ambiental, envolvendo:
a determinao da exposio ao rudo ambiental, por meio da elaborao de

mapas de rudo e adoo de mtodos de avaliao comum;
a disponibilizao da informao sobre rudo ambiental e seus efeitos

populao; e
a adoo de planos de ao, baseados nos mapas de rudo, visando prevenir e

reduzir o rudo ambiental onde necessrio e, particularmente, onde os nveis de
rudo podem induzir efeitos prejudiciais sade humana e preservar a qualidade
ambiental onde ela boa.
Alm de incluir a necessidade da Diretiva fornecer uma base para o desenvolvimento de

medidas para reduzir o rudo emitido pelas fontes principais, em particular, veculos,
trens e suas infra-estruturas, aeronaves, equipamentos usados no exterior e industriais e
mquinas circulantes.
O Artigo 2, relativo ao escopo desta Diretiva, no foi alterado. Preconiza que esta
aplicvel ao rudo ambiente a que os seres humanos se encontram expostos, em especial
em reas construdas, parques pblicos ou em outras zonas sossegadas de uma
aglomerao, em zonas sossegadas em campo aberto, nas imediaes de escolas,
hospitais e outros edifcios e zonas sensveis ao rudo.
No aplicvel a rudos produzidos pela prpria pessoa exposta, provenientes de

atividades domsticas, produzidos por vizinhos, em locais de trabalho ou dentro dos
meios de transporte ou, ainda, devidos a atividades militares em zonas militares.
387
Algumas definies foram excludas do Artigo 3, como por exemplo a de sade, a de

isolamento especial contra rudo e a de fachada relativamente sossegada. Porm foram
includas outras, como a definio do Levening (indicador de rudo do fim-de-tarde),
associado ao incmodo durante o perodo vespertino, conforme definido mais
detalhadamente no anexo I da Diretiva. Outras foram alteradas, como as relativas a
grande eixo rodovirio (passou de 3 milhes para 6 milhes de passagens de veculos,
por ano), e a grande eixo ferrovirio (passou de 30 mil para 60 mil passagens de trens,
por ano).
No Artigo 4, relativo implementao e responsabilidades, o prazo, para os Estadosmembros informarem quem so as autoridades competentes para a implementao da
Diretiva, estendeu-se para, aproximadamente, 1 ano, passando para 18/07/2005. Isto se
deve ao fato de que a Proposta de Diretiva de 2000 e a Diretiva foi aprovada em 2002.
Como ser visto adiante, todos os outros prazos tambm foram dilatados.
O Artigo 5, que trata da utilizao de indicadores (Lden e Lnight) para a preparao e

reviso dos mapas estratgicos de rudo, bem como da obrigatria utilizao de mtodos
comuns de avaliao para determinao destes indicadores, sofreu alterao no que diz
respeito ao prazo para a comunicao dos valores-limite determinados pelos Estadosmembros, foi estendido para 18/07/2005.
Neste artigo ainda estabelecido que os Estados-membros podero utilizar indicadores

de rudo suplementares, para casos especiais, como aqueles listados no Anexo 1, e
outros indicadores, alm dos Lden e Lnight, para fins de planejamento acstico e
zoneamento do rudo.
O Artigo 6 no sofreu alteraes. Nele estabelecido que os valores de Lden e Lnight

sero determinados pelos mtodos de avaliao definidos no Anexo II. Estes mtodos
sero estabelecidos mediante reviso do Anexo 2. At a definio dos novos mtodos os
Estados-Membros podero utilizar os mtodos definidos no ponto 2.2 do referido Anexo
ou aqueles estabelecidos nas suas prprias legislaes. Neste caso, devero demonstrar
que produzem resultados equivalentes. J os efeitos prejudiciais podero ser avaliados
com base nas relaes dose-efeito, referidas no Anexo III.
388
Os Artigos 7 e 8, respectivamente, relacionados a mapas estratgicos de rudo e plano

de aes, sofreram modificaes. Tais modificaes se deram nos prazos estabelecidos,
passando a vigorar aqueles apresentados no Quadro 47. Observa-se que os mapas
estratgicos de rudo e os planos de ao devem ser realizados em duas etapas. Alm
disto, onde se l todas as aglomeraes e todos grandes eixos rodovirios e ferrovirios
e grandes aeroportos deve-se considerar as definies estabelecidas no Artigo 3 da
Diretiva.
Quadro 47 Metas propostas na Diretiva 2002/49/CE
Metas
Elaborao e, onde relevante, aprovao por autoridades competentes de mapas
estratgicos de rudo sobre a situao do ano civil precedente para todas as
aglomeraes com mais de 250.000 hab. e todos grandes eixos rodovirios e
ferrovirios e grandes aeroportos.
Elaborao e, onde relevante, aprovao de mapas estratgicos de rudo sobre a
situao do ano civil precedente para todas as aglomeraes e todos eixos
rodovirios, ferrovirios e aeroportos.
Elaborao de planos de ao para as aglomeraes com mais de 250.000 hab. e
locais prximos a grandes eixos rodovirios e ferrovirios e grandes aeroportos.
Elaborao de planos de ao dirigidos s prioridades, as quais tenham sido
identificadas por exceder um valor limite relevante ou outro critrio selecionado
pelos Estados-membros para as aglomeraes e os grandes eixos rodovirios,
ferrovirios e aeroportos.
Apresentao de relatrio ao Parlamento Europeu e ao Conselho baseado na
experincia adquirida na aplicao da Diretiva
Prazos
30/06/2007
30/06/2012
18/07/2008
18/07/2013
18/07/2009
Alm disto estabelece que os mapas estratgicos de rudo e os planos de ao devero

satisfazer os requisitos mnimos apresentados, respectivamente, nos Anexo IV e V e
serem reexaminados e, se necessrio, revistos pelo menos a cada cinco anos aps a data
de sua elaborao. Adicionalmente, preconiza no Artigo 8 que os Estados-membros
vizinhos devero cooperar nos planos de ao em regies de fronteiras e que o pblico
seja consultado sobre as propostas de planos de ao.
O Artigo 9, que faz meno necessidade dos Estados-membros assegurarem que os

mapas estratgicos de rudo, bem como os planos de ao elaborados sejam
disponibilizados e divulgados para o pblico, de forma clara, compreensvel e acessvel,
no sofreu alterao.
389
O Artigo 14, relativo avaliao, e que compreendia a obrigao de apresentao de

relatrio ao Parlamento Europeu e ao Conselho, foi extinto.
Com relao aos Anexos pode-se dizer que:
O Anexo 1 - Indicadores de rudo (Lden e Lnight ) compreende as definies destes

indicadores. Teve o item relativo a aplicao retirado e passou a ser especificado que,
para fins de planejamento acstico e zoneamento de rudo, a altura do ponto de
avaliao pode ser escolhida, porm nunca inferior a 1,5m acima do solo.
Apresenta uma lista de indicadores de rudos especiais que podem ser utilizados, por
exemplo, quando:
a fonte de rudo em questo funciona apenas durante uma pequena parte do

tempo (por exemplo, menos de 20 % do tempo, no total dos perodos diurnos,
vespertinos ou noturnos, durante um ano);
verifica-se, em mdia, num ou mais dos perodos, um nmero muito baixo de

eventos acsticos (por exemplo, menos de um evento acstico por hora, podendo
um evento acstico ser definido como um rudo que dura menos de cinco
minutos; so exemplos, o rudo provocado pela passagem de um comboio ou e
uma aeronave);
a componente de baixa freqncia do rudo significativa;
LAmax ou SEL (nvel de exposio sonora) para proteo do perodo noturno em

caso de picos de rudo;
proteo suplementar durante o fim-de-semana ou num perodo especfico do

ano;
proteo suplementar no perodo diurno;
proteo suplementar no perodo vespertino;
combinao de rudos de diferentes fontes;
zonas sossegadas em campo aberto;
o rudo contm fortes componentes tonais; e
o rudo tem caractersticas impulsivas.
Foi retirado do Anexo II Mtodos de Avaliao, a parte relativa a mtodos de

avaliao para os efeitos prejudiciais, constituindo-se agora no Anexo III. E o Anexo III
Requisitos Mnimos para Software de Cartografia do Rudo, foi, tambm, retirado.
390
No Anexo II apresentada uma lista de mtodos de clculo recomendados para a

determinao dos indicadores Lden e Lnight, como se segue. Todos tero que ser
adaptados definio destes indicadores, at 01 de julho de 2003.
Rudo industrial: ISO 9613-2: Acoustics Attenuation of sound propagation

outdoors, Part 2: General method of calculation.
Os dados de emisso de rudo (dados de entrada) apropriados para este mtodo
podem ser obtidos a partir de medies, efetuadas de acordo com um dos
seguintes mtodos:
ISO 8297: 1994 Acoustics - Determination of sound power levels of

multisource industrial plants for evaluation of sound pressure levels in the
environment - Engineering method;
EN ISO 3744: 1995 Acoustics Determination of sound power levels of

noise using sound pressure - Engineering method in an essentially free field
over a reflecting plane;
EN ISO 3746: 1995 Acoustics Determination of sound power levels of

noise sources using an enveloping measurement surface over a reflecting
plane.
Rudo das aeronaves: ECAC.CEAC Doc. 29 Report on Standard Method of

Computing Noise Contours around Civil Airports, 1997. Entre as diferentes
abordagens quanto concepo das rotas de vo, ser utilizada a tcnica de
segmentao mencionada na seco 7.5 do Doc. 29 da ECAC.CEAC.
Rudo de trfego rodovirio: O mtodo de clculo francs NMPB-Routes-96

(SETRA-CERTU- LCPC-CSTB, publicado no Arrt du 5 mai 1995 relatif au
bruit des infrastructures routires, Journal Officiel du 10 mai 1995, article 6 e
na norma francesa XPS 31-133. No que se refere aos dados de entrada
relativos emisso, estes documentos remetem para o Guide du bruit des
transports terrestres, fascicule prvision ds niveaux sonores, CETUR 1980.
Rudo de trfego ferrovirio: O mtodo de clculo nacional StandaardRekenmethode II dos Pases Baixos, publicado na Reken Meetvoorschrift
Railverkeerslawaai 96, Ministerie Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer, 20 de novembro de 1996.
391
No Anexo III Mtodos de Avaliao dos efeitos sobre a sade - estabelecido que
para avaliar os efeitos do rudo sobre as populaes devero ser utilizadas as relaes de
dose/resposta introduzidas por futuras revises, do presente Anexo, e referir-se-o
nomeadamente :
relao entre o incmodo e o Lden referentes ao rudo do trfego rodovirio,

ferrovirio e areo e ao rudo industrial; e
relao entre as perturbaes do sono e o Lnight referentes ao rudo do trfego

rodovirio, ferrovirio e areo e ao rudo industrial.
Podero, se necessrio, serem apresentadas relaes dose-resposta especficas para:
habitaes com especial isolamento anti-rudo, tal como definido no Anexo VI;
habitaes com fachada calma, tal como definido no Anexo VI;
diferentes climas/culturas;
grupos vulnerveis da populao;
rudo industrial tonal; e
rudo industrial impulsivo e outros casos especiais.
Os Anexos IV e V, compreendendo respectivamente os
Requisitos Mnimos para
Mapas Estratgicos de Rudo e os Requisitos Mnimos para Planos de Ao, referidos

nos Artigos 7 e 8, quase no sofreram alteraes.
O Anexo IV estabelece que um mapa estratgico do rudo uma apresentao de dados

sob diferentes aspectos, podendo ser representado ao pblico em forma de grficos ou
conjunto de dados numricos. Todavia, para propsito de informar populao,
informaes adicionais e mais detalhadas precisam ser dadas, conforme especificado no
Anexo.
Servem, tambm, para o fornecimento de dados Comisso, cujos
requerimentos mnimos relativos aos dados a serem enviados encontram-se no Anexo

VI, e como base para os Planos de Ao. Aponta ainda a necessidade da Comisso de
elaborar Diretivas suplementares sobre mapas de rudo e softwares para construo
destes mapas.
O Anexo V compreende os elementos mnimos necessrios para os planos de ao, as

aes as quais autoridades competentes tm que considerar no mbito de sua
392
competncia, bem como aponta a necessidade dos planos conterem estimativas de

reduo do nmero de pessoas afetadas (incomodadas, com perturbaes no sono e
outras). Outrossim, aborda a questo da CE ter que desenvolver Diretivas suplementares
sobre os planos de ao, de acordo com o Artigo 13.
O Anexo VI, referido no Artigo 10, contempla quais so os dados relativos a

aglomeraes e grandes eixos rodovirios, ferrovirios e grandes aeroportos que tm
que ser enviados Comisso, incluindo o nmero estimado de pessoas vivendo em
residncias que so expostas, para cada uma das bandas de valores de Lden em dB, a uma
altura de 4 m acima do solo, na fachada mais exposta: 55-59, 60-64, 65-69, 70-74, >75,
separadamente para o rudo proveniente do trfego rodovirio, ferrovirio e areo e de
fontes industriais. Adicionalmente dever ser indicado o nmero de pessoas nas
categorias, anteriormente apresentadas, que vivem em habitaes com isolamento
especial contra rudo e com uma fachada relativamente sossegada.
1.3 Diretiva sobre Emisso Sonora de Equipamentos Utilizados no Exterior (CE,

2000b)
Legislaes considerando a questo de rudo de equipamentos j existiam na

Comunidade, envolvendo nove Diretivas relacionadas a equipamentos de construo e
mquinas de cortar grama. A simplificao deste quadro legislatrio e a criao de uma
infra-estrutura para a reduo da emisso sonora tornavam-se necessria, conforme
apontado no Livro Verde Futura Poltica de Rudo da Comunidade.
Apesar destas legislaes existirem, levantamentos mostraram que os valores de emisso

sonora para equipamentos usados ao ar livre de mesma potncia sonora disponveis no
mercado diferiam em at 10 dB.
De acordo com o 5 Programa de Ao Ambiental Towards Sustainability (19932000), o rudo um dos mais prementes problemas ambientais nas zonas urbanas e
refere o fato da necessidade de tomar aes, considerando-se vrias fontes de rudo.
393
Em 8 de maio de 2000 foi adotada a Diretiva 2000/14/EC sobre a aproximao de leis

dos Estados-membros relacionadas emisso sonora no meio ambiente por equipamentos
usados no exterior e entrou em vigor em 3 de julho do mesmo ano.
Uma perspectiva geral desta Diretiva, que possui os seguintes Artigos e Anexos, pode ser
visualizada no Quadro 42 (Captulo 9 Apndice 10).
Esta Diretiva tem por objetivos: harmonizar as legislaes dos Estados-membros

relacionadas a padres de emisso, aos procedimentos de avaliao de conformidade,
etiquetagem, a documentaes tcnicas e coleta de dados considerando a emisso
sonora no meio ambiente por equipamentos utilizados no exterior.
Define-se equipamento para utilizao no exterior quaisquer das mquinas definidas no

Artigo 1(2) da Diretiva 98/37/EC, de 22/08/1998, relativa aproximao de legislaes
dos Estados-membros relacionados s mquinas, automotoras ou no e que,
independentemente do ou dos elementos motores, se destinem a ser utilizadas ao ar livre,
consoante com o seu respectivo tipo, e contribuam para a exposio ao rudo ambiente.
A utilizao de equipamentos situados em meios nos quais a transmisso do som no
afetada ou o de modo no significativo (por exemplo, no interior de tendas, debaixo de
coberturas para proteo contra a chuva ou no interior de habitaes no concludas)
considerada equivalente a uma utilizao ao ar livre. Entende-se tambm por
equipamento para utilizao no exterior qualquer equipamento sem transmisso, para
aplicaes industriais ou ambientais, que se destine, em funo do respectivo tipo, a uma
utilizao no exterior e contribua para a exposio ao rudo ambiente.
Assim sendo fogem ao seu escopo os equipamentos destinados ao funcionamento em

recintos fechados e mquinas fixas. Estas ltimas incluem, por exemplo, compressores
permanentemente fixados fora de edificaes ou bombas permanentemente instaladas
fora de uma indstria. Alm de todos os equipamentos primariamente intencionados para
transporte de mercadorias ou pessoas por via rodoviria, ferroviria, area, fluvial ou
394
martima e equipamentos especialmente projetados e construdos para propsitos

militares e policiais e para servios emergenciais.
Uma listagem dos equipamentos a que se aplica esta Diretiva apresentada nos Artigos
12 e 13, transcrita a seguir. Observa-se na Figura 28 (Apndice 9.10) que, dependendo
se o equipamento consta da listagem de um artigo ou do outro, os requisitos a serem
atendidos so diferentes. No Anexo I so apresentadas as definies de cada um dos
equipamentos.
Os equipamentos listados no Artigo 12, para os quais so estabelecidos limites de

emisso sonora, so:
1. Monta-cargas (com motor de combusto);
2. Compactadores (apenas cilindros vibrantes e no vibrantes, placas vibradoras a
apiloadores vibrantes);
3. Compressores (< 350 kW);
4. Martelos-demolidores e martelos-perfuradores manuais;
5. Guinchos de construo (como motor a combusto);
6. Dozers (tratores de terraplanagem) (< 500 kW);
7. Dumpers (< 500 kW);
8. Escavadoras hidrulicas ou de cabos (< 500 kW);
9. Escavadoras-carregadoras (< 500 kW);
10. Niveladoras (< 500 kW);
11. Fontes de presso hidrulica;
12. Compactadores tipo carregadora, com balde (< 500 kW);
13. Mquinas de cortar grama (excluindo equipamento agrcola e florestal e
equipamento polivalente cuja principal componente motorizada tenha potncia
instalada superior a 20 kW);
14. Mquinas de aparar bermas e taludes;
395
15. Empilhadeiras com motor de combusto, em console (excluindo as outras

empilhadeiras em console, na definio dada no ponto 36, segundo travesso, do
anexo I, com capacidade nominal no superior a 10 toneladas);
16. Carregadoras (< 500 kW);
17. Gruas automveis;
18. Motoenxadas (< 3 kW);
19. Espalhadoras-acabadoras (excluindo as espalhadoras-acabadoras equipadas com
uma placa de alta compactao)
20. Grupos geradores eltricos (< 400 kW);
21. Gruas-torres;
22. Grupo geradores de solda.
Os equipamentos listados no Artigo 13, sujeitos apenas etiquetagem de emisso

sonora, so:
1. Plataformas de acesso elevado com motor de combusto;

2. Mquinas de cortar grama;
3. Monta-cargas (com motor eltrico)
4. Serras mecnicas de fita para estaleiro;
5. Serras circulares para estaleiro;
6. Serras portteis de corrente;
7. Veculos para lavagem e suco a alta presso em combinao;
8. Compactadores (apenas apiloadores de exploso);
9. Mquinas de misturar concreto ou argamassa);
10. Guinchos de construo (com motor eltrico);
11. Mquina de transporte e espalhamento de concreto e argamassa;
12. Correias transportadoras;
396
13. Sistema de refrigerao em veculos;

14. Aparelho de perfurao;
15. Equipamento para carga e descarga de tanques ou silos em caminhes;
16. Contentores para reciclagem de vidro;
17. Mquinas de aparar grama/ mquinas de aparar bermas e taludes;
18. Mquina de cortar sebes;
19. Lavadores a alta presso;
20. Mquina de jato dgua a alta presso;
21. Martelos hidrulicos;
22. Mquinas de serragem de juntas;
23. Mquinas de soprar folhagem;
24. Mquina de recolher folhagem
25. Empilhadeiras com motor de combusto, em console (apenas outras
empilhadeiras em console, na definio dada no ponto 36, segundo travesso, do
anexo 1, com uma capacidade nominal no superior a 10 ton)
26. Contentores de lixo mveis;
27. Espalhadoras-acabadoras (equipadas com placa de alta compactao);
28. Equipamento bate-estacas;
29. Tratores para deposio de tubagem;
30. Tratores para neve;
31. Grupo geradores de energia (= 400 kW);
32. Vassouras aspiradoras;
33. Veculos de coleta de lixo;
34. Fresadoras para estrada;
35. Escarificadores;
36. Retalhadoras-estilhaadoras;
397
37. Mquinas de remoo de neve com instrumentos rotativos (automotrizes,

excluindo os acessrios);
38. Veculo de suco;
39. Escavadoras de valas;
40. Caminhes betoneiras;
41. Bombas dgua (para utilizao em imerso).
O nvel de potncia sonora garantido3 dos equipamentos listados no Artigo 12 no deve

exceder o nvel de potncia sonora admissvel estabelecido no Quadro 46. Observa-se
que esse atendimento, conforme pode ser visto na Figura 28, dividido em duas fases:
Fase 1 a partir de 03 de janeiro de 2002 e Fase 2 - a partir de 03 de janeiro de 2006.
As disposies desta Diretiva dizem respeito a equipamentos colocados no mercado

europeu ou colocados em servio pela primeira vez aps 3 de janeiro de 2002, inclusive
aqueles de segunda mo utilizados em qualquer pas fora da Comunidade e importados
pela primeira vez para a Comunidade.
A colocao no mercado ou a colocao em servio s poder ser realizada caso o

respectivo fabricante ou o seu mandatrio estabelecido na Comunidade garantir que:
o equipamento satisfaa aos requisitos relativos a sua emisso sonora para o

meio ambiente previstos nesta Diretiva;
os procedimentos de avaliao de conformidade, a que se refere o Artigo 14,

sejam completados;
o equipamento exibe a marcao CE e a indicao do nvel de potncia sonora

garantido, alm de vir acompanhado de uma declarao CE de conformidade.
Nvel de potncia sonora garantido: o nvel de potncia sonora determinado, segundo os requisitos
que constam do Anexo III, que inclui as incertezas devidas s variaes de produo e aos processos de
medio, valor esse que o fabricante ou o seu mandatrio estabelecido na Comunidade confirmem no ser
excedido, segundo os instrumentos tcnicos aplicados e referidos na documentao tcnica.
398
Quadro 48 - Nvel de Potncia Sonora admissvel estabelecido para os

Equipamentos listados no Artigo 12 da Diretiva.
Fonte: CE, 2000b.
399
Os passos para a avaliao da conformidade estabelecidos para os equipamentos

abrangidos pelo Artigo 12 (com valores-limite) so apresentados nas Figuras 29, 30, e
31 e para equipamentos abrangidos pelo artigo 13 (sem valores-limite) na Figura 31V.
A declarao CE de conformidade para cada tipo de equipamento fabricado, referido no

Artigo 1 ou 2, deve ser estabelecida pelo fabricante ou o seu mandatrio estabelecido na
Comunidade, a fim de certificar sua conformidade com a Diretiva. Esta declarao dever
conter os elementos descritos no Anexo II Declarao de Conformidade da Diretiva.
Fonte: CE, 2001d.

Figura 29 - Avaliao prvia colocao no Mercado e durante a Produo
(Anexo VI "Controle interno da produo com avaliao da documentao tcnica e do controle
peridico").
400
Fonte: CE, 2001d.

Figura 30- Avaliao prvia colocao no Mercado e durante a Produo
(Anexo VII - "Verificao por unidade").
401
Fonte: CE, 2001d.

(Anexo VIII: "Garantia total da qualidade")
402
Fonte: CE, 2001d.

(Anexo V - "Controle interno de fabricao")
403
1.4. Outras Diretivas relacionadas s fontes de rudo
Existem outras Diretivas relacionadas ao rudo de trfego rodovirio, areo, ferrovirio,

de eletrodomsticos e a embarcaes de recreao que esto sendo continuadas e
desenvolvidas por diferentes Diretorias da Comunidade Europia, a saber:
1.4.1 Rudo de trfego rodovirio
Diretiva 92/97/CE, 10 de Novembro de 1992, que alterou a Diretiva 70/157/CE,

de 06 de fevereiro de 1970, relativa a aproximao das legislaes dos Estadosmembros, no que se refere ao nvel sonoro admissvel e ao dispositivo de escape
dos veculos a motor (CE, 1992a). Esta Diretiva se aplica a todos os veculos a
motor destinados a circular em estrada, com ou sem carroceria, com pelo menos
quatro rodas, capaz de se deslocar a uma velocidade superior a 25 Km/h, com
exceo de veculos que se deslocam sobre trilhos, tratores agrcolas e florestais e
todas as mquinas mveis.
Esta Diretiva estabelece os valores limites para o nvel sonoro dos veculos a
motor, em acelerao, apresentados no Quadro 47.
Estes foram reduzidos,
considerando aqueles estabelecidos na Diretiva 70/157/CE, bem como outras duas

que a sucederam (Diretivas 77/212/CE e 84/424/CE), tendo em vista a proteo da
populao contra as perturbaes causadas pelo rudo emitido pelos mesmos.
De acordo com esta Diretiva, para se obter uma reduo significativa e efetiva, as
diferenas entre os mtodos de medio e as condies reais de circulao tm
que ser minimizadas e as de medio tm que ser revistas, particularmente as
definies da superfcie da pista de ensaio e determinadas condies ambientais
(temperatura, presso atmosfrica, umidade velocidade do vento e rudo de
fundo). Alm da necessidade de incluir critrios e mtodos mais realistas e
suscetveis de reproduo para determinar as perturbaes causadas pelo contato
dos pneus com o pavimento (essencialmente importante pata velocidades acima
de 60 Km/h) e estabelecer exigncias a serem cumpridas. Todavia, para a
404
elaborao destes critrios e mtodos ainda so necessrios realizar estudos e,

portanto, estes se constituem em uma segunda fase.
A primeira fase consiste em reduzir ao mximo as prescries atuais relativas a

cada categorias de veculos que abrangida por esta Diretiva. E, para transpor
esta primeira fase, alm da reduo dos valores de nveis sonoros, necessrio
aperfeioar o mtodo de ensaio para os veculos de grande potncia (estes
veculos cada vez mais so projetados de modo a aumentar a razo entre a
potncia do motor e sua massa. Alm disto a curva do binrio, em funo do
regime do motor, tem sido alterada para produzir uma potncia motora mais
elevada a baixo regime, implicando, conseqentemente, maior utilizao das
relaes das caixas de marchas no trfego urbano, com uma influncia do rudo
emitido por partes mecnicas em relao ao rudo de rolagem).
Quadro 49 - Valores limites para o Nvel Sonoro dos Veculos a Motor, em

acelerao
N
Categorias de veculos
Valor em
dB(A)
Veculos de transporte de passageiros com nove lugares sentados, no mximo, incluindo o

condutor
74
Veculos de transporte de passageiros com mais de nove lugares sentados, incluindo o condutor,
de peso mximo admissvel superior a 3,5 t e potncia do motor inferior a 150 kW.
78
Veculos de transporte de passageiros com mais de nove lugares sentados, incluindo o condutor,
de peso mximo admissvel superior a 3,5 t e potncia do motor superior a 150 kW.
80
Veculos de transporte de passageiros com mais de nove lugares sentados, incluindo o condutor, e
veculos de transporte de mercadorias de peso mximo admissvel igual ou inferior a 2 t.
76
Veculos de transporte de passageiros com mais de nove lugares sentados, incluindo o condutor, e
veculos de transporte de mercadorias de peso mximo admissvel superior a 2 t ,mas inferior ou
igual a 3,5 t.
77
Veculos de transporte de mercadorias de peso mximo admissvel superior a 3,5 t e potncia do

motor inferior a 75 kW.
77

motor superior a 75 kW,mas inferior ou igual a 150kW.
78

motor igual ou superior a 150kW.
80
Fonte: CE, 1992a.
405
Para os veculos das categorias 1, 4 e 5, os valores limites sero aumentados

de 1dB(A) se os veculos estiverem equipados com motor diesel de injeo
direta.
Para os veculos de peso admissvel superior a 2t projetados para utilizao

fora da estrada, os valores limites sero aumentados de 1 dB(A), se os
veculos estiverem equipados com um motor de potncia inferior a 150kW e
de 2 dB(A), se estiverem equipados com um motor de potncia igual ou
superior a 150 kW.
Para os veculos da categoria 1 equipados com caixa de marcha manual com

mais de quatro marchas e um motor que desenvolva uma potncia mxima
superior a 140kW e cuja relao entre a potncia mxima e o peso mximo
autorizado seja superior a 75 kW/t, os valores limites so aumentados em 1
dB(A), se a velocidade a que a parte de traseira do veculo ao ultrapassar a
linha BB em terceira marcha for superior a 61 Km/h.
Observa-se que para os automveis, o valor limite anterior a esta Diretiva era
de 77 dB(A), ou seja a emisso foi reduzida a metade. J para os veculos
pesados, o valor limite passou de 84 dB(A) a 80 dB(A). A partir de 19951996, nas condies de trfego urbano, o rudo de 25 caminhes medidos
com relao aos valores limites e levando em conta o procedimento de
medio no equivale mais do que aquele de um nico veculo pesado do
incio dos anos 80. Os caminhes respeitando os valores limites podem se
beneficiar de uma marcao depois de 1994. A fiscalizao das disposies
favorecendo os utilizadores de caminhes mais barulhentos se encontra
notavelmente simplificada: assim, em Autriche, a proibio de circular noite
no considera mais os caminhes pouco barulhentos (mximo de 78 dB(A)
para os caminhes de menos de 150 kW e de 80 dB(A) para os caminhes de
mais de 150 kW) (CIDB, 2003).
Diretiva 97/24/CE, 17 de Junho de 1997, relativa a determinados elementos ou

caractersticas dos veculos a motor de duas ou trs rodas (CE, 1997). Esta
Diretiva e o seu Anexo so aplicveis, dentre outros, ao nvel sonoro admissvel e
406
ao dispositivo de escape dos veculos de duas rodas (com ou sem reboque,

equipados com motor, destinados a circular na estrada e cuja velocidade mxima
de projeto superior a 50Km/h) considerando, no que diz respeito aos aspectos
relativos ao meio ambiente, que necessrio que se prossiga o objetivo de uma
melhoria constante. Para tal, de acordo com a Diretiva, os valores limites do nvel
sonoro devem ser fixados para serem aplicados o mais rpido possvel e que a
reduo dos mesmos, considerando os limites anteriores, s pode ser decidida
com base em estudos e aes de investigao sobre possibilidades tecnolgicas
disponveis ou previsveis e as respectivas relaes de custo benefcio, a fim de
permitir uma produo em escala industrial que possa atender estes limites
reforados. A deciso com relao a esta reduo deve ser tomada pelo
Parlamento Europeu e pela Comisso 3 anos antes da aplicao dos mesmos, a
fim de permitir que a indstria tome as medidas necessrias para cumpri-la.
Talvez, em funo da necessidade de realizao de tais estudos e investigaes,
fez com que os valores limites atuais fossem ainda os mesmos que entraram em
vigor em 1993-1994, conforme apresentado no Quadro 50.
Quadro 50 - Valores limites para o Nvel Sonoro dos Veculos a Motor de

duas ou trs roda.
Veculos a motor de duas ou trs rodas
< 80 cm3
< 80 > 175 cm3
> 175 cm3
Valor em
dB(A)
75
77
80
Fonte: CE, 1997.
Diretiva 2001/43/CE, de 27 de Junho de 2001, altera a Diretiva 92/23/CEE do

Conselho relativa aos pneus dos veculos a motor e seus reboques bem como
respectiva instalao nesses veculos (CE, 2001a).
Considerando, dentre outras questes, aquelas relativas ao rudo,
a seguir
descritas:
407
...devero
ser
adotadas
medidas
ulteriores
com
objetivo,
nomeadamente, de conciliar as exigncias de segurana com a

necessidade de limitar o rudo proveniente do contacto dos pneus com o
pavimento, com base numa proposta da Comisso, que ter em conta os
estudos e investigaes a empreender sobre essa fonte de rudo, de
acordo com o enunciado no N 2 do Artigo 4 da Diretiva 92/97/CEE do
Conselho, de 10 de Novembro de 1992, anteriormente descrita;
foi criado um mtodo realista e reprodutvel que permite medir o rudo

proveniente do contato dos pneus com o pavimento;
foi realizado um estudo destinado a obter um valor numrico do nvel

sonoro do rudo de rolagem provocado por diferentes tipos de pneus
instalados em diferentes modelos de veculos a motor;
est em curso a elaborao de normas internacionais relativas ao

pavimento rodovirio, conduzida pela Organizao Internacional de
Normalizao (ISO), bem como de normas relativas a resistncia e
requisitos de segurana dos pneus, processo este conduzido pela
Comisso Econmica para a Europa da ONU.
Esta Diretiva estabelece valores limite de emisses sonora pneu-estrada em seu

Anexo 5, determinados de acordo com o ponto 4.5. do seu Apndice 1,
apresentados nos Quadros 51, 52 e 53, considerando a seguinte classificao:
Pneus da classe C1 - Pneus para automveis ligeiros de passageiros (ver

ponto 2.32. do anexo II da Direteriz);
Pneus da classe C2 - Pneus para veculos comerciais (ver ponto 2.33. do

anexo II da Diretiva) com ndices de capacidade de carga para utilizao em
rodados simples = 121 e smbolos de categoria de velocidade = N (ver
ponto 2.29.3. do anexo II da Diretiva);
408
Pneus da classe C3 - Pneus para veculos comerciais (ver ponto 2.33. do

anexo II da Diretiva) com ndices de capacidade de carga para utilizao em
rodados simples = 121 e smbolos de categoria de velocidade = M (ver
ponto 2.29.3. do anexo II da Diretiva) ou pneus para veculos comerciais
(ver ponto 2.33. do anexo II da Diretiva) com ndices de capacidade de carga
para utilizao em rodados simples = 122.
Quadro 51 Valores limites de Emisses Sonoras Pneus-Estrada da Classe

C1, com referncia largura nominal da seco do pneu que foi ensaiado.
Classe do
pneu
C1a
C1b
C1c
C1d
C1e
Largura nominal da seo (mm)

= 145
> 145 = 165
> 165 = 185
> 185 = 215
> 215
Valor limite em dB(A)

A
B(1)
C (1) (2)
72 (*)
71 (*)
70
73 (*)
72 (*)
71
74 (*)
73 (*)
72
75 (**)
74 (**)
74
76 (***) 75 (***)
75
Fonte: CE, 2001a.

Nota:
(*) Os valores-limite da coluna A aplicam-se at 30 de Junho de 2007;
Os valores-limite da coluna B aplicam-se a partir de 1 de Julho de 2007.
(**) Os valores-limite da coluna A aplicam-se at 30 de Junho de 2008;
(***) Os valores-limite da coluna A aplicam-se at 30 de Junho de 2009;
(1) Valores meramente indicativos. Os valores definitivos dependero da alterao da
Diretiva na seqncia do relatrio mencionado no n 2 do artigo 3 da Diretiva
2001/43/CE.
(2) Os valores-limite da coluna C resultaro da alterao da Diretiva na seqncia do
relatrio referido no n 2 do artigo 3 da Diretiva 2001/43/CE.
No que diz respeito aos pneus reforados (ou Extra Load) (ver ponto 3.1.8. do anexo
II da Diretiva), os valores-limite do ponto 4.2.1. devem ser aumentados de 1 dB(A).
409
No que diz respeito aos pneus classificados na categoria de utilizao especial (ver
ponto 2.1.3. do anexo II da Diretiva), os valores-limite do ponto 4.2.1. devem ser
aumentados de 2 dB(A).
Quadro 52- Valores limites de Emisses Sonoras Pneus-Estrada da Classe C2, com
referncia categoria de utilizao da famlia de pneus.
Categoria de utilizao
Normal
Em neve
Especial
Valor limite
em dB(A)
75
77
78
Fonte: CE, 2001a.
Quadro 53 - Valores limites de Emisses Sonoras Pneus-Estrada da Classe C3, com

referncia categoria de utilizao da famlia de pneus.
Categoria de utilizao
Normal
Em neve
Especial
Valor limite
em dB(A)
76
78
79
Fonte: CE, 2001a.
Para o estabelecimento destes valores-limite so apresentados nos Apndices 1 e 2 do

Anexo 5 , respectivamente:
um mtodo de ensaio dos nveis das emisses sonoras pneu-estrada (ensaio com o
motor desligado), contendo especificaes para os instrumentos de medida, as
condies de medio e o mtodo a ser utilizado para determinar o nvel de rudo
emitido por um conjunto de pneus montados num veculo de ensaio a rodar a alta
velocidade numa estrada com um revestimento especificado;
as informaes necessrias que devem estar contidas no Relatrio de Ensaio.
410
1.4.2 Rudo de trfego areo
Diretiva 80/51/CE, 20 de dezembro de 1979, alterada pela Diretiva 83/206/CE,

relativa limitao de emisso sonora de aeronaves subsnicas (CE, 1979).
Basicamente, esta Diretiva estabelece que os Estados-membros asseguraro que
as aeronaves civis abrangidas numa das categorias mencionadas no Anexo 16
Conveno relativa Aviao Civil Internacional, terceira edio (Julho de
1978), matriculadas no seu territrio, no sero autorizadas a ser a utilizadas,
se no tiver sido concedido o certificado acstico contra a apresentao de
provas suficientes de que a aeronave respeita as especificaes mnimas das
normas aplicveis que figuram na Segunda Parte, Captulos II, III, V ou VI do
referido Anexo. Em outras palavras ela fixa limites para as emisses sonoras das
aeronaves subsnicas.
Estabelece tambm os prazos para que estas sejam certificadas segundo

especificaes, no mnimo, iguais s normas aplicveis que figuram na Segunda
Parte, Captulo II ou VI do referido Anexo, bem como em que situaes so
permitidas derrogaes com relao apresentao de certificado.
Diretiva 89/629/CE,
de 4 de dezembro de 1989, relativa limitao das
emisses sonoras dos avies civis subsnicos a reao (CE, 1989).
Esta Diretiva tem por objetivo reforar as medidas de limitao das emisses
sonoras dos avies civis subsnicos a reao, aplicando-se a avies, cujo peso
mximo na descolagem ultrapasse 34 000 kg e cuja capacidade seja superior a 19
lugares.
Desta forma, os Estados-membros tero que assegurar que, a partir de 1 de

novembro de 1990, os avies civis subsnicos a reao matriculados aps essa
data no seu territrio no possam ser explorados no seu territrio ou no territrio
de outro Estado-membro se no lhes tiver sido concedido um certificado acstico
411
de acordo com normas no mnimo equivalentes s enunciadas no volume I,

captulo 3 da parte II, do anexo 16 da Conveno relativa Aviao Civil
Internacional, 2a edio (1988).
Derrogaes podem ser concedidas pelos Estados-membros no caso de:
Avies com interesse histrico;
Avies utilizados pelo operador de um Estado-membro, antes de 1 de

Novembro de 1989, ao abrigo de contratos de locao com opo de venda ou
de locao financeira ainda em vigor e que, nesse contexto, tenham sido
matriculados num pas terceiro;
Avies utilizados em regime de locao financeira por um operador de um

pas terceiro e que, por esse motivo, tenham sido temporariamente retirados
do registro de um Estado-membro;
Um avio que substitua outro que tenha sido destrudo em acidente e que no
possa ser substitudo por um aparelho comparvel disponvel no mercado
dotado do certificado acstico previsto no n 1 do artigo 2 desde que o avio
de substituio seja matriculado no prazo de um ano aps a destruio em
causa; e
Avies equipados com motores com um by-pass de razo igual ou superior a

2.
Diretiva 92/14/CE, de 2 de Maro de 1992, relativa limitao da explorao

dos avies que dependem do Anexo 16 da Conveno relativa Aviao Civil
Internacional, volume 1, segunda parte, captulo 2, segunda edio (1988) (CE,
1992b).
Esta Diretiva tem por objetivo limitar a explorao dos avies civis subsnicos a
reao, aplicando-se a avies com massa mxima na descolagem igual ou superior
a 34 000 kg ou cuja organizao do espao interior mxima certificada para o tipo
de avio em causa comporte mais de 19 lugares de passageiros, excluindo
qualquer lugar destinado tripulao.
412
De acordo com o Artigo 2 , os Estados-membros devem assegurar que, a partir

de 1 de Abril 1995, os avies civis subsnicos a reao equipados com motores
com razes de diluio inferiores a dois no operem em aeroportos situados nos
respectivos territrios, a no ser que lhes tenha sido concedida uma certificao
quanto ao nvel de rudo conforme:
a) Ou com as normas especificadas no volume 2, segunda parte, captulo 3, do
Anexo 16 da Conveno relativa Aviao Civil Internacional, segunda edio
(1988);
b) Ou com as normas especificadas no volume 1, segunda parte, captulo 2, do
anexo 16 da referida conveno, no caso de avies cujos certificados de
navegabilidade tenham sido emitidos pela primeira vez h menos de 25 anos.
Com exceo dos avies listados no anexo e aqueles, tambm listados em anexo,
que estejam registrados em pases em vias de desenvolvimento
Estabelece ainda em que casos podem ser concedidas derrogaes pelos Estadosmembros, alm de preconizar que no pode ser pedido s companhias areas que,
de acordo com o disposto no pargrafo anterior, suprimam dos registros os avies
que no satisfaam as normas do captulo 3 do anexo 16 a um ritmo anual
equivalente a mais de 10 % da totalidade das respectivas frotas de avies civis
subsnicos a reao, sob reserva de aprovao pela autoridade competente de um
Estado-membro.
A retirada progressiva das aeronaves do captulo 2 estar concluda em 1 de

Abril de 2002. Sendo assim, ser necessrio tomar novas medidas para evitar um
agravamento do ambiente aps esta data.
Diretiva 2002/30CE, de 26 de maro de 2002, relativa ao estabelecimento de

regras e procedimentos para a introduo de restries de operao relacionadas
com o rudo nos aeroportos comunitrios (CE, 2002b).
413
Esta Diretiva, que aponta para o desenvolvimento sustentvel do transporte

areo, tem por objetivos:
Estabelecer regras aplicveis na Comunidade para favorecer a introduo

de restries de operao de modo coerente em nvel dos aeroportos, de
forma a limitar ou reduzir o nmero de pessoas afetadas pelos efeitos
nocivos do rudo;
Criar um quadro que satisfaa as exigncias do mercado interno;
Promover um desenvolvimento da capacidade aeroporturia que respeite o

meio ambiente;
Favorecer a realizao de objetivos especficos de reduo do rudo em nvel

de cada aeroporto;
Permitir uma escolha entre as medidas possveis para obter o mximo

benefcio para o ambiente ao menor custo.
Em seu Artigo 2, aeroporto definido como sendo um aeroporto civil situado na

comunidade, cujo trfego seja superior a 50.000 movimentos por ano,
considerando uma mdia dos trs ltimos anos que tenham precedido a aplicao
das disposies desta Diretiva no aeroporto. E aeroporto urbano como sendo
aquele que no possui nenhuma pista com comprimento mximo de decolagem
utilizvel (TORA) superior a 2.000 m e que fornea servios ponto-a-ponto entre
Estados europeus ou no territrio de um Estado, localizado no centro de uma
grande aglomerao e que um nmero significativo de pessoas seja afetado pelas
emisses sonoras das aeronaves.
Aeronaves marginalmente conformes so avies civis subsnicos de propulso a

reao que respeitam os valores-limite de certificao Captulo 3 numa margem
cumulativa no superior a 5EPNdB (ou seja a diferena entre o nvel de rudo
certificado e o nvel de rudo mximo autorizado).
414
Define ainda o conceito de Abordagem Equilibrada, de acordo com definio

estabelecida na Resoluo A33/7, adotada pela 33 Assemblia da ICAO, que
inclui quatro elementos essenciais e requer uma avaliao criteriosa das diferentes
opes para se atenuar o rudo, a saber: reduo na fonte do rudo gerado pelas
aeronaves; medidas de planejamento e gesto do uso e ocupao do solo;
procedimentos operacionais de reduo de rudo; e restries de operao.
Dentre as quatro regras gerais de gesto de rudo de aeronaves estabelecidas no

Artigo 4, a primeira refere-se a adoo da abordagem equilibrada pelos Estadosmembros, definida anteriormente, bem como a possibilidade de considerar
incentivos econmicos como medida de proteo contra a poluio sonora.
Com relao s restries operacionais a serem aplicadas em um aeroporto,

precisam ser avaliadas, segundo as informaes contidas no seu Anexo II.
Se a avaliao de todas as medidas possveis demonstrar a necessidade de

introduo de restries de operao visando a retirada dos servios das aeronaves
marginalmente conformes, dever ser realizada de tal forma que aps seis meses
de concluda a avaliao e decidida a introduo no podem ser prestados servios
adicionais e seis meses aps pode ser exigido que se reduza o nmero de
movimentos destas aeronaves a um ritmo anual no superior a 20% do nmero
total inicial destes movimentos. Em outras palavras as autoridades competentes
nos Estados-membros podem proibir ou limitar a explorao de aeronaves
marginalmente conformes.
Isenes podem ser aplicadas a aeronaves registradas em pases em

desenvolvimento, sob certas circunstncias, e derrogaes podem ser concedidas
em casos em que a operao da aeronave se revista de carter excepcional e
aeronaves que efetuem vos no comerciais destinadas modificao, reparos ou
manuteno.
415
De uma forma geral pode-se dizer que com aplicao desta Diretiva todos os
avies a reao subsnica devem ser conformes com as exigncias do Captulo 3,
a partir de abril de 2002. Assim sendo fixa regras comuns para interdio das
aeronaves mais ruidosas nos aeroportos europeus, inclusive, revoga o
regulamento Kits de insonorizao (925/1999/CE), destinado a proibio do
registro de aeronaves equipadas com kits de insonorizao (hushikits) na Europa.
Alm disso permite que os aeroportos mais sensveis (aeroportos com mais de
50.000 movimentos por ano e os aeroportos urbanos) imponham normas mais
restritivas em relao ao rudo.
Proposta COM (2001) 74 -
relativa a criao de um quadro comunitrio de
classificao das emisses sonoras das aeronaves civis subsnicas para fins de
clculo das taxas sobre o rudo (CE, 2001b).
A Comunicao sobre Transportes Areos e Meio Ambiente COM (1999) 640

props a introduo de incentivos para encorajar as operadoras am utilizar
tecnologias que permitam reduzir o impacto ambiental de transportes areos.
Uma das possibilidades de conceder tais incentivos modelar as taxas
aeroporturias, de forma a considerar o incmodo causado populao causado
pelas emisses sonoras das aeronaves.
Taxas deste tipo j esto integradas em alguns sistemas de taxas aeroporturias

da Comunidade. Todavia, os critrios utilizados para a diferenciao e
quantificao do incmodo como um custo ambiental varia muito, seja em nvel
dos Estados-membros ou em nvel do prprio Estado.
Num grande nmero de aeroportos que aplicam taxas relacionadas ao rudo os

sistemas de aplicao de taxas apenas distingue entre aeronaves do captulo 2 e
3.
416
Dentro deste contexto o Grupo de Peritos da CEAC (Conferncia Europia de

Aviao Civil) sobre a atenuao dos incmodos causados pelo transporte areo
(Abatment of Nuisances Caused by Air Transport - ANCAT) formou um
subgrupo tcnico sobre a Classificao das Emisses Sonoras das Aeronaves de
Transporte (Transport Aircraft Noise Classification TANC), a fim de
estabelecer critrios comuns para o desenvolvimento de um sistema de aplicao
de taxas que promova a utilizao de aeronaves menos ruidosas. Tais critrios
foram considerados na elaborao desta proposta.
Esta proposta tem por objetivo ... promover a eficcia ambiental das taxas
cobradas sobre o rudo em nvel dos aeroportos, pela garantia da utilizao de
critrios comuns, baseados no comportamento funcional das aeronaves em
termos de rudo, no clculo do nvel dessas taxas para fins ambientais.
Ela se aplica ..., nos termos das disposies estabelecidas no seu artigo 4 (a
partir de 1 de abril de 2003, para qualquer reviso significativa dos sistemas de
taxas existentes e a novos sistemas de taxas; a partir de 1 de abril de 2006, a
todos os sistemas de taxas de rudo), a aeroportos ou sistemas aeroporturios que
operem vos comerciais entre os Estados-Membros e que estejam localizados no
territrio de um Estado-Membro, desde que sejam aplicadas taxas sobre o
rudo.
O clculo das taxas baseia-se nos seguintes critrios:
A taxa de rudo dever proporcional ao impacto sonoro, no que diz respeito as

chegadas e partidas de aeronave, devendo ser calculada conforme
apresentado em anexo;
O clculo das energias sonoras deve basear nos nveis sonoros La (nvel de
rudo da aeronave na chegada) e Ld (nvel de rudo da aeronave na partida);
A modulao das taxas sobre o rudo num determinado perodo de tempo

deve ser limitada a uma relao 20/1, constituindo a variao mxima entre a
417
taxa mais elevada e menos elevada sobre o rudo. Pode ainda ser aplicada
uma relao mais baixa.
Proposta COM (2003) 524, de 29 de agosto de 2003, em andamento, ir

revogar a Diretiva 92/14/CEE relativa regulao da explorao dos avies que
dependem do Anexo 16 da Conveno relativa Aviao Civil Internacional,
volume 1, segunda parte, captulo 3, segunda edio (1988) (CE, 2003b).
Esta proposta tem por objetivo limitar a explorao dos avies civis subsnicos a
reao, de tal forma que os Estados-membros devem assegurar que todos os
avies civis subsnicos a reao que operem nos aeroportos situados nos
respectivos territrios satisfaam as normas especificadas no volume 1, segunda
parte, captulo 3, do Anexo 16 da Conveno relativa Aviao Civil
Internacional, segunda edio (1988).
1.4.3 Rudo de trfego ferrovirio
Diretiva 96/48/CE, de 23 de Julho de 1996, relativa interoperabilidade do

sistema ferrovirio transeuropeu de alta velocidade (250 km/h para linhas novas e
200Km para linhas adaptadas) (CE, 1996b).
Esta Diretiva tem por objetivo estabelecer as condies a serem satisfeitas para
realizar no territrio comunitrio a interoperabilidade do sistema ferrovirio
transeuropeu de alta velocidade.
Interoperabilidade definido como sendo a capacidade do sistema ferrovirio

transeuropeu de alta velocidade para permitir a circulao segura e sem
interrupo de comboios de alta velocidade que atinjam os nveis de desempenho
especificados.
418
Sistema ferrovirio transeuropeu de alta velocidade definido como ..o conjunto,

descrito no anexo I, constitudo pelas infra-estruturas ferrovirias, incluindo as
linhas e as instalaes fixas, da rede transeuropeia de transporte, construdas ou
adaptadas para serem percorridas a alta velocidade, e pelo material circulante
concebido para percorrer essas infra-estruturas.
Para efeito do disposto na presente Diretiva, o sistema que constitui o sistema

ferrovirio transeuropeu de alta velocidade pode ser subdividido em subsistemas,
apresentados no Quadro 54, para os quais devero ser definidos requisitos
essenciais, dentre os quais aqueles relacionados ao meio ambiente:
Quadro 54 Subsistemas do Sistema Ferrovirio Transeuropeu de Alta Velocidade
De carter estrutural
Subsistemas
De carter funcional
Infra-estrutura
Energia
Controle-comando e sinalizao
Material rodante
Manuteno
Meio ambiente
Explorao
Utentes
Para a realizao da interoperabilidade so especificados os parmetros

fundamentais que caracterizam cada subsistema (ou seja, as condies
regulamentares,
tcnicas
ou
operacionais
determinantes
em
nvel
da
interoperabilidade), dentre estes, se encontram aqueles relativos aos rudo e

vibraes, a saber:
Caractersticas-limite relativas aos rudos exteriores:
Caractersticas-limite relativas s vibraes exteriores;
Caractersticas-limite aos rudos internos.
Ela estabelece ainda a criao de um organismo, em conjunto com os gestores das

infra-estruturas, das empresas de transporte ferrovirio e das indstrias, que
419
propor limites de emisso, inclusive aqueles relacionados emisso sonora e

vibraes.
Tais limites de emisso, relacionados emisso sonora, so apresentados na

Deciso da Comisso 2002/735/CE, descrita a seguir, considerando-se o
subsistema material rodante.
Deciso da Comisso 2002/735/CE, de 30 de maio de 2002, relativa a

especificao tcnica de interoperabilidade (ETI) para o subsistema material
rodante do sistema ferrovirio transeuropeu de alta velocidade a que se refere o
n 1 do artigo 6 da Diretiva 96/48/CE (CE, 2002d).
Como pode ser ver na Diretiva anterior, dentre os parmetros fundamentais do

subsistema descritos, os relacionados ao rudo e s vibraes so considerados.
Assim no Anexo - Especificao Tcnica de Interoperabilidade (ETI), relativo

ao subsistema material rodante desta Deciso da Comisso, so apresentadas
as caractersticas-limites associadas ao rudo exterior e interior para o material
rodante, a seguir descritas.
a) Caractersticas-limites para trens existentes
a.1) Rudo exterior
Nveis de rudo com o trem parado
O nvel de rudo produzido pelo trem parado no deve ser superior aos seguintes
valores constantes do Quadro 55.
420
Quadro 55 Nveis de Rudo com o Trem Parado

Local
nas estaes ou nas vias de
resguardo
Nvel de rudo
dB(A)
65
75
Condio de medio
Continua
Intermitente
OBS: A medio dever ser realizada durante 30 segundos, ao ar livre, a 7,5 m

do eixo da via, a uma altura entre 1,2 e 3,5 m.
Nveis de rudo com o trem em servio
O nvel de rudo produzido por uma composio em servio no deve exceder

aos seguintes valores constantes do Quadro 56
Quadro 56 - Nvel de rudo produzido por uma composio em servio.

Velocidade do trem
Km/h
250
300
320
Nvel de rudo
dB(A)
87
91
92
OBS: Para as outras velocidades mximas deve-se realizar uma interpolao

linear (Tendo em conta que as condies de medida e a descrio da via de
referncia estaro ainda em discusso data da adoo da presente ETI, admitese uma margem de l dB(A) relativamente aos valores-limite. Este ponto ser
revisto quando da adoo da ETI da nova gerao).
As medies so realizadas em conformidade com o ensaio de velocidade

constante mencionado na prEN ISO 3095: Railway Applications Acoustics
Measurement of noise emitted by raiway vehicles, Draft, Janeiro de 2001, com
as seguintes condies adicionais:
421
a passagem de um trem medida ao ar livre, a 25 m do eixo da via, a 3,5 m

de altura;
a uma velocidade constante com o equipamento de trao em

funcionamento;
com a configurao mnima possvel para o servio normal;
utilizando um tipo de via com parmetros de concepo que assegurem uma

irradiao mnima de som a partir da via. Estes incluem: travessas
monobloco de concreto assentadas em balastro e palmilhas de trilho com
uma rigidez esttica de pelo menos 500 kN/mm sob uma carga de 60 kN.
Tambm permitido utilizar uma concepo de via acusticamente
equivalente, desde que esteja disponvel e testada. Nesse caso, deve ser
demonstrado que a irradiao da via equivalente do tipo de via
mencionado, em conformidade com a prEN ISO 3095, anexo B: o nvel de
rugosidade da cabea do carril Lrough (banda de um de tero de oitava)
existente, em mdia, numa largura de 20 mm deve ser:
Lrough 4 - 6 log 0
dB
com ? 0 = 1 m e o comprimento de onda k entre 0,2 e 0,005 m (medies da

rugosidade dos carris de acordo com a ISO 3095, anexo C).
Nas zonas particularmente sensveis ao rudo o nvel de rudo percebido quando

da passagem de um trem, pode ser reduzido pela instalao de dispositivos de
atenuao do som colocados ao longo da via (barreiras acsticas).
Todas as medies do rudo devem ser efetuadas, de acordo com a prEN ISO
3095 - Janeiro de 2001.
As disposies estabelecidas para nveis de rudo no servio de alta velocidade

podem ser aplicadas junto com os valores limites indicados no Quadro 57,
422
durante um perodo de transio de 24 meses, a contar da data de entrada em

vigor da presente ETI, no caso de:
opes de compra de veculos suplementares em contratos j assinados

data de entrada em vigor da ETI; ou
material circulante encomendado durante o perodo de transio com base

numa srie existente.
Quadro 57 - Nvel de rudo produzido por uma composio em servio.

Velocidade do trem
Km/h
250
300
320
Nvel de rudo
dB(A)
90
93
94
O material circulante j em circulao e para o qual seja necessria uma nova

autorizao de entrada em servio ou que j esteja encomendado data de
entrada em vigor da presente ETI deve ser autorizado a circular com os valoreslimite mximos supracitados.
a.2) Rudo interior
O nvel de rudo interior nos veculos de passageiros no considerado um

componente de interoperabilidade. Contudo, o nvel de rudo na cabina de
conduo uma questo importante e, neste caso, no deve ser excedido um
nvel de presso sonora equivalente admissvel de 84 dB(A) durante 30 minutos.
As medies devem ser efetuadas nas seguintes condies:
as portas e janelas devem estar fechadas;
a via deve estar em bom estado e as suas caractersticas devem ser

especificadas pelo operador ferrovirio;
423
as cargas transportadas devem ser iguais a pelo menos dois teros do valor
mximo admissvel.
A velocidade mxima deve ser mantida em pelo menos 90 % do perodo de

medio.
O perodo de medio pode ser dividido em perodos mais curtos com vista a
satisfazer as condies atrs referidas.
As medies devem ser efetuadas ao nvel do ouvido do maquinista (em posio

sentada), no centro da superfcie horizontal que vai do pra-brisas parede
traseira da cabina.
Considerando material rodante de concepo nova, so apresentadas as seguintes

recomendaes:
b) Caractersticas-limites associadas para trens novos
b.1) Rudo exterior
Recomenda-se que, no caso do material circulante encomendado aps 1 de

Janeiro de 2005 ou que v entrar em servio aps 1 de Janeiro de 2008, as
disposies anteriores sejam aplicadas em conjunto com os valores limites
apresentados Quadro 58.
424
Quadro 58 - Nvel de Rudo produzido por uma Composio de Concepo Nova

em servio.
Velocidade do trem
Nvel de rudo
Km/h
dB(A)
250
85
300
88
320
89
b.2) Rudo interior
Recomenda-se que:
Os nveis de rudo nas cabinas de conduo devem ser reduzidos ao mnimo,

limitando o rudo na fonte atravs das medidas adequadas (isolamento
acstico, absoro do rudo);
O nvel de rudo contnuo equivalente a Leq medido durante 30 minutos no

deve exceder 78 dB(A) nas cabinas de conduo dos veculos motores que
circulem a velocidades de 160 km/h.
Tratando-se de velocidades superiores, devem ser empreendidos todos os

esforos para alcanar o valor supracitado.
Quadro 59- Valores limites para Nveis de Rudo no Interior

Locais
Valor em
Valor em
dB(A)
dB(A)
recomendado
Alvo
Via aberta (v = 300 km/h)
78
75
Em tneis, independente da superestrutura
83
80
(v = 300 km/h)
Parado, com os equipamentos auxiliares
68
em funcionamento e as janelas fechadas
425
Observa-se que, apesar das vibraes exteriores terem sido consideradas como
um dos parmetros fundamentais que caracterizam cada subsistema na Diretiva
96/48/CE, no foram apresentadas caractersticas-limite a estas.
Deciso da Comisso 2002/732/CE, de 30 de maio de 2002, relativa

especificao tcnica de interoperabilidade (ETI) para o subsistema infraestrutura do sistema ferrovirio transeuropeu de alta velocidade a que se refere
o n 1 do artigo 6 da Diretiva 96/48/CE (CE, 2002g).
O subsistema "infra-estrutura" do sistema ferrovirio transeuropeu de alta

velocidade engloba todas as instalaes fixas, a saber:
a via plena que assegura, para alm dos aparelhos de via, as funes de
sujeio do veculo;
os aparelhos de via, que permitem alterar a trajetria dos veculos;
as obras de arte (pontes, tneis, etc.), que permitem, em condies

especficas, o atravessamento de obstculos;
os equipamentos de segurana e de proteo necessrios para manter a

integridade do subsistema; e
as infra-estruturas associadas nas estaes (plataformas, zonas de acesso,

etc.).
De acordo com o anexo III da Diretiva 96/48/CE, alm dos requisitos de mbito
geral que visam a proteo da sade referentes ao subsistema "infra-estrutura", o
rudo exterior e as vibraes transmitidas aos locais prximos de uma infraestrutura ferroviria de alta velocidade devem permanecer dentro de limites
adequados proteo das populaes vizinhas.
Para tal, so estabelecidas, no mbito dos parmetros fundamentais deste

subsistema, as caractersticas-limites descritas a seguir:
426
a) Caractersticas-limite associadas ao rudo exterior
O nvel de rudo gerado pelo sistema ferrovirio transeuropeu de alta velocidade

deve manter-se dentro de limites aceitveis para as zonas envolventes e
adequados a proteo das populaes vizinhas e suas atividades.
O estudo prvio de impacto ambiental prescrito pela Diretiva 85/337/CEE deve

demonstrar que os nveis de rudo recebidos pelos habitantes das zonas
atravessadas pelas infra-estruturas novas ou adaptadas (nveis de rudo gerados
pelas composies interoperveis ou nveis de rudo globais gerados pela
totalidade do trfego, consoante o critrio aplicvel) no ultrapassam os nveis
definidos pelas regras nacionais em vigor, tendo em conta as caractersticas de
emisso das composies interoperveis definidas na ETI material circulante.
b) Caractersticas-limite associadas s vibraes exteriores
A explorao do sistema ferrovirio transeuropeu de alta velocidade em estado

normal de conservao no deve originar, no solo, um nvel de vibraes
inaceitvel para as atividades e o meio envolventes do traado da infra-estrutura.
O estudo prvio de impacto ambiental prescrito pela Diretiva 85/337/CEE deve

demonstrar que os nveis de vibraes esperados nas zonas atravessadas pelas
infra-estruturas novas ou adaptadas no excedem, passagem de composies
interoperveis, os nveis definidos pelas regras nacionais em vigor, tendo em
conta as caractersticas de emisso das composies interoperveis definidas na
ETI material rodante.
Diretiva 2001/16/CE , de 19 de Maro de 2001, relativa a interoperabilidade do

sistema ferrovirio transeuropeu convencional (CE, 2001c).
427
A presente Diretiva tem por objetivo estabelecer as condies a serem

cumpridas,
fim
de
se
concretizar,
no
territrio
comunitrio,
interoperabilidade do sistema ferrovirio transeuropeu convencional descrito no

seu Anexo I.
Interoperabilidade definida como a capacidade do sistema ferrovirio

transeuropeu convencional para permitir a circulao segura e sem interrupo de
comboios de alta velocidade que atinjam os nveis de desempenho especificados.
Sistema ferrovirio transeuropeu convencional definido como ...o conjunto

constitudo pelas infra-estruturas ferrovirias, incluindo as linhas e as instalaes
fixas, da rede transeuropeia de transporte, construdas ou adaptadas para o
transporte ferrovirio convencional e o transporte ferrovirio combinado, e o
material circulante concebido para percorrer essas infra-estruturas.
Para efeito do disposto na presente Diretiva, o sistema que constitui o sistema

ferrovirio transeuropeu convencional pode ser subdividido em subsistemas,
apresentados no Quadro 60, para os quais devero ser elaboradas ETIs
especficas:
Quadro 60 Subsistemas do sistema ferrovirio transeuropeu convencional

Subsistemas
De carter estrutural
De carter funcional
Infra-estrutura
Manuteno
Energia
Aplicaes telemticas ao servio dos
Controle-comando e sinalizao
passageiros
Material circulante
mercadorias
do
transporte
de
428
Dentre os requisitos gerais no mbito da proteo ao meio ambiente

preconizados no Anexo III estabelecido que a explorao do sistema
ferrovirio transeuropeu convencional deve respeitar os nveis regulamentares
em matria de rudo e no deve, em estado normal de manuteno, provocar, no
solo, um nvel de vibraes inadmissvel para as atividades nas reas prximas
da infra-estrutura e em condies normais de manuteno.
No mbito dos requisitos especficos estabelecidos para o subsistema
manuteno, no que se refere a proteo do meio ambiente, estabelecido que as
instalaes tcnicas e os procedimentos utilizados nos centros de manuteno
no devem ultrapassar os nveis de perturbao admissveis para o meio
ambiente.
1.4.4 Rudo de outras fontes
Diretiva 86/594/CE, de 1 de Dezembro de 1986, relativa ao rudo areo emitido

pelos aparelhos eletrodomsticos (CE, 1986).
Esta Diretiva tem por objetivo estabelecer: os princpios gerais relativos a

publicao
de
informaes
sobre
rudo
areo
emitido
por
aparelhos
eletrodomsticos; os mtodos de medio para determinao deste rudo; e as

modalidades de controle de rudo emitido pelos aparelhos eletrodomsticos.
Define rudo areo emitido como o nvel de potncia sonora, ponderada em A,

LWA do aparelho eletrodomstico expresso em decibis com referncia a
potncia acstica de um picowatt (1pW), transmitido por via area.
Nela no so especificados mtodos de medio ou nveis-limites para famlias de

aparelhos eletrodomsticos. apenas estabelecido que o mtodo geral de medio
deve ter uma preciso tal que o erro das medies efetuadas conduza, para nveis
de potncia acstica ponderados em A, a desvios normais no superiores a 2 dB.
429
O mtodo dever ser completado por uma descrio do local de implantao, da

montagem, da carga e simulem a utilizao normal e garantam a reprodutividade e
uma possibilidade de repetio satisfatrias, devendo, para cada famlia de
aparelhos, especificar o desvio padro.
Diretiva 2003/44/CE, de 16 de Junho de 2003, que altera a Diretiva 94/25/CE

relativa
aproximao
das
disposies
legislativas,
regulamentares
administrativas dos Estados-Membros respeitantes s embarcaes de recreao

(CE, 2003a).
Embarcaes de recreio so definidas como sendo ...qualquer embarcao, de

qualquer tipo, independentemente do meio de propulso, com um comprimento
de casco compreendido entre 2,5 metros e 24 metros, medido de acordo com as
normas harmonizadas aplicveis, e destinada a fins desportivos e recreativos.
Esta Diretiva se aplica, no que diz respeito s emisses sonoras, as seguintes

embarcaes de recreio:
com motor com transmisso por coluna sem escape integrado ou motor de
propulso interior;
com motor com transmisso por coluna sem escape integrado ou motor de
propulso interior que sejam sujeitas a uma converso importante da
embarcao e posteriormente colocadas no mercado comunitrio no prazo de
cinco anos aps a converso;
jet ski;
motores fora de borda e motores com transmisso por coluna com escape
integrado destinados a serem instalados em embarcaes de recreio.
Ela no se aplica, no que diz respeito s emisses sonoras, a:
motores de propulso instalados ou especificamente destinados a serem

instalados em embarcaes de recreio e em jet ski;
430
motores de propulso instalados nestas embarcaes que sejam sujeitos a

uma alterao importante do motor.
as embarcaes construdas para uso prprio, desde que no sejam

posteriormente colocadas no mercado comunitrio durante um perodo de
cinco anos.
De acordo com o Artigo 8, antes de comercializar e/ou pr em servio os

produtos referidos no n 1 do artigo 1, o construtor ou o seu mandatrio
estabelecidos na Comunidade devem aplicar os procedimentos referidos nos n s
2, 3 e 4 do presente artigo, dentre estes aqueles relacionados s emisses
sonoras, descritos a seguir:
i)
se os ensaios forem realizados com recurso norma harmonizada (EN ISO
14509) para medio de rudo, devero efetuar o controle interno de fabricao e

ensaios (mdulo Aa) referido no anexo VI ou a verificao por unidade (mdulo
G) referida no anexo XI ou a garantia total da qualidade (mdulo H) referida no
anexo XII;
ii) se para a avaliao for utilizado o nmero de Froude e o mtodo da relao
potncia/deslocamento: devero efetuar o controle interno de fabricao (mdulo
A) referido no anexo V ou o controle interno de fabricao e ensaios (mdulo
Aa) referido no anexo VI ou a verificao por unidade (mdulo G) referida no
anexo XI ou a garantia total da qualidade (mdulo H) referida no anexo XII;
iii) se, na avaliao, forem utilizados dados relativos a embarcao de referncia
certificada, estabelecidos nos termos da subalnea i) devero efetuar o controle
interno de fabricao (mdulo A) referido no anexo V ou o controle interno de
fabrico e requisitos adicionais (mdulo Aa) referido no anexo VI ou a
verificao por unidade (mdulo G) referida no anexo XI ou a garantia total da
qualidade(mdulo H) referida no anexo XII.
Para os produtos referidos no artigo 1.o, n.o 1, alnea c), subalneas iii) e iv), o
construtor dos motores/jet ski ou o seu mandatrio estabelecido na Comunidade
431
efetuaro o controle interno de fabricao e requisitos adicionais (mdulo Aa)

referido no anexo VI ou os mdulos G ou H.
No Anexo I Requisitos Essenciais: so estabelecidos requisitos essenciais,

considerando-se as emisses sonoras para as seguintes embarcaes de recreio,
conforme descrito a seguir:
a) Emisses sonoras
a.1) As embarcaes de recreio com motor interior ou motor com transmisso

por coluna sem escape integrado, as embarcaes individuais e os motores fora
de borda ou com transmisso por coluna com escape integrado devem ser
concebidos, construdos e montados de forma a que as emisses sonoras
medidas em conformidade com os ensaios definidos na norma harmonizada (EN
ISO 14509) no ultrapassem os valores-limite indicados no Quadro 61:
Quadro 61 Valores limite de Emisses Sonora para Embarcaes de Recreio.

Potncia do nico
Nvel mximo de presso
motor em kW
sonora LpA Smax

em dB
PN = 10
67
10 < PN = 40
72
PN > 40
75
PN = potncia nominal do motor em kW velocidade nominal.

Fonte: CE, 2003a.
Poder ser concedida uma tolerncia de 3 dB para as unidades bimotor e de

motores mltiplos, qualquer que seja o tipo de motor.
a.2) Em alternativa aos ensaios de medio sonora, as embarcaes de recreio

com motores de configurao interior ou motores com transmisso por coluna
432
sem escape integrado sero consideradas conformes com os requisitos em

matria de emisses sonoras se:
apresentarem
um
nmero
de
Froude
1,1
uma
relao
potncia/deslocamento = 40 e se o motor e o sistema de escape estiverem

instalados de acordo com as especificaes do fabricante do motor. O
nmero de Froude calcula-se dividindo a velocidade mxima da embarcao
V (m/s) pela raiz quadrada do comprimento na linha de gua Lwl (m)
multiplicada por uma constante gravitacional (g = 9,8 m/s2).
Fn =
V
(g.LWl )
A Relao potncia/deslocamento clacula-se dividindo a potncia do motor

P (kW) pelo deslocamento da embarcao D (t) = P/D
os seus parmetros bsicos de concepo forem os mesmos ou forem

compatveis com os de uma embarcao de referncia certificada dentro
das tolerncias especificadas na norma harmonizada. Define-se
embarcao referncia certificada como uma combinao especfica de
casco/motor interior ou motor com transmisso por coluna sem escape
integrado considerada conforme com os requisitos em matria de
emisses sonoras, calculados em conformidade com o ponto 1.1 supra, e
cujos parmetros principais de concepo e medies de nvel sonoro
foram posteriormente includos na lista publicada de embarcaes de
referncia certificadas.
b) Manual do proprietrio
No que diz respeito as embarcaes de recreio com motor interior ou motor com
transmisso por coluna com ou sem escape integrado e a motos de gua, o
manual do proprietrio dever incluir as informaes necessrias para que a
embarcao e o sistema de escape sejam mantidos em condies que assegurem,
433
na medida do possvel, a sua conformidade com os valores-limite em matria de

emisses sonoras acima especificados, em condies normais de utilizao.
Considerando-se os motores fora de borda, o manual do proprietrio dever

incluir as informaes necessrias para que o motor fora de borda seja mantido
em condies que assegurem, na medida do possvel, a sua conformidade com
os valores-limite em matria de emisses sonoras acima especificados, em
condies normais de utilizao.
No Anexo VI Controle Interno de Fabricao e Ensaios so estabelecidos os

seguintes requisitos, considerando-se as emisses sonoras.
Para embarcaes de recreio equipadas com motores interiores ou com

motores com transmisso por coluna sem escape integrado e a motos de
gua, o construtor da embarcao, ou uma outra entidade em seu nome,
devem efetuar, sob a responsabilidade de um organismo notificado escolhido
pelo construtor, para uma ou mais embarcaes representativas da sua
produo, os ensaios relativos a emisses sonoras definidos no anexo I;
Para motores fora de borda e a motores com transmisso por coluna com
escape integrado, o construtor do motor ou outra entidade em seu nome deve
efetuar, sob responsabilidade de um organismo notificado escolhido pelo
construtor, para um ou mais motores de cada famlia de motores
representativos da sua produo, os ensaios relativos a emisses sonoras
definidos na parte C do anexo I.
Nos casos em que sejam submetidos a ensaios mais que um motor de uma
famlia de motores, ser aplicado o mtodo estatstico descrito no anexo XVII
para assegurar a conformidade da amostra.
434
No Anexo VIII Documentao Tcnica Fornecida pelo Construtor a

documentao a ser apresentada deve conter, na medida em que for relevante
para a avaliao, dentre outros, relatrios dos ensaios relativos a emisses
sonoras ou dados sobre a embarcao de referncia, que demonstrem a sua
conformidade com o ponto 1 dos requisitos essenciais (parte C do Anexo I).
2. Pesquisas
Diferentes pesquisas foram e continuam a ser realizadas, relacionadas Diretiva de

Avaliao e Gesto do Rudo Ambiental (DAMEN 2002/49/CE) e s Diretivas sobre
emisso sonora de fontes (transporte rodovirio, ferrovirio e areo e equipamentos
utilizados no exterior), bem como outros estudos.
2.1 Relacionadas Diretiva de Avaliao e Gesto do Rudo Ambiental (DAMEN

2002/49/CE)
Apesar da Diretiva 2002/49 encontrar-se em vigor, continuam sendo desenvolvidas

pesquisas. De acordo com CE (2002e) isto se deve ao fato de reconhecer que no poder
ocorrer progresso na poltica de rudo sem pesquisa. Esta viso tem sido traduzida em
metas especficas para seu alcance. Em muitos casos o alcance das metas depende de
novas abordagens tecnolgicas, as quais precisam advir de pesquisas. Contudo, estas
no so somente necessrias para colocar legislaes em prtica. Em muitos casos so
necessrias para elaborar e estabelecer legislaes mais abrangentes. Assim pode-se
dizer que pesquisas e legislaes constituem a realimentao da poltica.
Como j elucidado a poltica de rudo na CE centra-se, fundamentalmente, no

desenvolvimento de legislaes relativas a emisso sonora de fontes e na Diretiva de
Rudo Ambiental, que como visto define trs principais enfoques de abordagem para a
gesto do rudo ambiental:
Avaliao do rudo ambiental;
Planos de Ao; e
Informao ao pblico.
435
Para a realizao da avaliao do rudo ambiental foi proposta a elaborao de mapas

estratgicos, para os quais necessrio se fazer uso de indicadores e de mtodos
comuns. Os indicadores, conforme pde ser visto na Diretiva, j foram definidos. Esta
definio foi apresentada num position paper do grupo de trabalho WG 1
Indicadores que, aps sua emisso, foi desfeito (CE, 2002e).
Quanto aos mtodos comuns, como tambm pde ser visto no Anexo II da referida
Diretiva, haviam sido propostos quatro mtodos de clculo provisrios. Estes mtodos
precisavam ser adaptados, tendo em vista que no adotavam os novos descritores
comuns (Lden e Lnight). Para este fim, e de acordo com o ponto 2.2 do referido Anexo, em
que se estabelecia que Comisso deveria publicar orientaes sobre estes mtodos, foi
publicada, em 6 de agosto de 2003, a Recomendao da Comisso CE (2003) 2807,
considerando as orientaes sobre mtodos de clculo provisrios revistos para o rudo
industrial, de aeronaves, de trfego e dados relacionados a emisso. Para cada um, so
dadas orientaes e fornecidos dados de emisso sonora, com base em dados existentes.
Todavia, a utilizao dos dados pode ser dispensada caso os Estados-membros tenham
outros que considerem apropriados a sua utilizao, desde que se adeqem aos mtodos
em questo (CE, 2002a).
Relaes de dose-resposta tambm no se encontravam disponveis para avaliar os

efeitos do rudo sobre a populao, tais como incmodo, distrbio no sono, etc (CE,
2002e).
Para fornecer os elementos para o desenvolvimento destas relaes, foi desenvolvido

um estudo, publicado em 2002, intitulado Elementos para um documento final sobre os
Distrbios no Sono Causados pelo Transporte durante Noite que apresenta as
relaes entre os distrbios induzidos no sono e a exposio sonora expressas em
termos de Lnight, para rudo de aeronaves, trfego rodovirio e ferrovirio. Este estudo
descreve, em detalhes, o processo pelo qual os resultados de um grande nmero de
estudos e levantamentos foram analisados, para desenvolver curvas de dose-resposta
sintetizadas. Estas curvas podem ser utilizadas para estimar o nmero de pessoas
incomodadas (%A) ou pessoas altamente incomodadas (%HA), em funo de uma
exposio sonora em suas residncias (CE, 2002f).
436
A partir desse estudo, que se constituiu em um anexo do documento final do grupo de

trabalho sobre dose/resposta, foram recomendadas relaes para a estimativa do
incmodo causado pelo rudo (%A e %HA), considerando-se a exposio sonora em
residncias (CE, 2002f). Estas relaes, para facilitar o uso, foram apresentadas sob a
forma de aproximaes polinomiais, mostradas no Quadro 62.
O Quadro 63 fornece para os diversos valores de %A e o %HA, relacionados aos nveis

de exposio de rudo (Lden), mostrando que para um determinado tipo de fonte h uma
correspondncia. Conseqentemente, para cada limite em termos de %A h um limite
equivalente em termos de %HA (i.e., um %HA que corresponda ao mesmo Lden). O
mesmo ocorre para cada limite em termos de %HA, onde h um limite equivalente em
termos de %A (CE, 2002f).
Quadro 62 Aproximaes Polinomiais para a estimativa do Incmodo causado

pelo Rudo
Aproximaes polinomiais considerando %A
%A=8.588*10-6(Lden-37)3+ 1.777*10-2(Lden-37)2+1.221(Lden-37)
Aeronave
%A=1.795*10-4(Lden-37)3+ 2.110*10-2(Lden-37)2+0.5353(Lden-37)
Trfego rodovirio
%A=4.538*10-4(Lden-37)3+ 9.482*10-3(Lden-37)2+0.2129(Lden-37)
Ferrovias
Aproximaes polinomiais considerando %HA
%HA=9.199*10-5(Lden-42)3+ 3.932*10-2(Lden-42)2+0.2939(Lden-42)
Aeronave
%HA=9.868*10-4(Lden-42)3+ 1.436*10-2(Lden-42)2+0.5118(Lden-42)
Trfego rodovirio
%HA=7.239*10-4(Lden-42)3+ 7.851*10-3(Lden-42)2+0.1695(Lden-42)
Ferrovias
Fonte: CE, 2002f.
Quadro 63 - %A e %HA em vrios Nveis de Exposio de Rudo (Lden) para

Aeronaves, Trfego de Estrada e Estradas de Ferro
Lden
45
50
55
60
65
70
75
Aeronaves
%A
%HA
11
1
19
5
28
10
38
17
48
26
60
37
73
49
Trfego de estradas
%A
%HA
6
1
11
4
18
6
26
10
35
16
47
25
61
37
Ferrovias
%A
%HA
3
0
5
1
10
2
15
5
23
9
34
14
47
23
Fonte: CE, 2002f.
437
A partir da elaborao dos mapas estratgicos, as autoridades competentes precisam

implementar planos de ao visando a reduo do rudo onde se fizer necessrio e
manuteno da qualidade acstica dos espaos onde ela boa. Para isto, a Diretiva
2002/49/CE no estabeleceu qualquer valor limite nem se quer prescreveu medidas para
serem utilizadas nos planos de ao (CE, 2002e). Exemplos tpicos de medidas que
podem ser adotadas encontram-se no Quadro 12 (Captulo 3) Instrumentos e medidas
para a gesto da poluio sonora. A CE poder publicar guias para o desenvolvimento
de planos de ao.
No que se refere informao ao pblico, os Estados-membros, conforme estabelecido

na Diretiva 2002/49/CE, iro fornecer informaes para que a CE estabelea uma base
de dados e publique relatrios resumidos sobre mapas de rudo e planos de ao a cada
cinco anos, alm da disponibilizao de informaes na Internet (CE, 2002e).
Pesquisas adicionais precisavam ainda ser realizadas com o objetivo de fornecer

respostas para questes que ainda continuavam abertas, de encontrar solues para
problemas substanciais, bem como fornecer dados em casos de ausncia, tendo em vista
que as metas estabelecidas no Livro Verde, que eram propostas para at o ano 2000,
foram validadas dentro de uma viso de longo prazo, ou seja, at 2020. Assim o
objetivo de ...evitar efeitos adversos da exposio sonora de todas as fontes e preservar
reas tranqilas est completamente de acordo com as metas polticas do Sexto
Programa de Ao Ambiental da Comunidade Europia, que considera um horizonte at
o ano de 2010 (CE, 2002e). As pesquisas, relacionadas a mapeamento sonoro e a planos
de ao, so as seguintes:
Mapeamento sonoro
Mtodos de medio e computao avanados para substituir os mtodos

provisrios
estabelecidos
na
Diretiva
2002/49/2002.
Especialmente
importante so: as modelagens de rudo aeronutico; refinamento da

modelagem da propagao em reas urbanas (para rudo a baixos nveis);
mtodos usando dados de mapeamento sonoro para estimar a exposio da
populao ao rudo ambiental (ligao entre dados de mapeamento sonoro e
dados de localizao da populao, isto nmero e localizao da populao
exposta); e mtodos para exposio sonora de fontes combinadas
438
(crescimento de diferentes emissores). A longo prazo, requerimento para

mtodos de medio para a qualidade sonora (ex: incmodo) de emisso de
rudo;
Disponibilidade e qualidade de dados de entrada para o mapeamento sonoro,

para todos os mtodos normalizados, para aumentar a preciso dos mesmos;
Uso de GIS (Global Information System) e outras fontes digitais de dados

para aumentar a preciso e a integralidade dos resultados e a velocidade de
processo de clculo; e
Aperfeioamento de medidas de relaes entre emisso e percepo sonora

(relaes de dose/resposta para incmodo, distrbio no sono e desempenho),
as quais so requeridas para avaliar os custos e benefcios de medidas de
reduo nas fontes ou nos locais dos receptores (como o efeito de uma
fachada silenciosa) e de tornar possvel a adoo de estratgias de reduo de
rudo mais eficientes, principalmente melhorar a poltica de rudo para
transporte. Isto compreende investigaes em relao a diferentes fontes de
rudo e sua contribuio para o incmodo e para diferenas individuais,
sociais e culturais. Especialmente importantes so as contribuies de vrias
categorias de veculos para o incmodo e o distrbio no sono em reas rurais
e urbanas. Alm de importantes contribuies para serem pesquisadas,
aumentem as relacionadas s atividades de lazer.
Planos de ao
Aspectos econmicos da poluio sonora e do controle de rudo para

alcanar
um
melhor
equilbrio
entre
custos
benefcios,
pelo
aperfeioamento da anlise e distribuio de custos de forma clara e eficiente

(ex: seguir o Princpio do Poluidor Pagador); e
Otimizao da diviso do trabalho de controle de rudo entre diferentes

nveis de autoridades (local, regional, nacional, CE e internacional) para
aumentar a eficincia das medidas de controle de rudo e fazer a aplicao de
melhores tecnologias possveis disponveis.
Foram criados ainda outros projetos pela Comisso, diretamente ligados Diretiva de
Rudo Ambiental 2002/49/CE, conforme listados a seguir:
439
Harmonoise - Harmonized accurate and reliable methods for the EU directive

on the assessment and management of environmental noise Mtodos precisos
e confiveis para a Diretiva de Rudo Ambiental 2002/49/CE;
RANCH - Road Traffic and Aircraft Noise Exposure and Childrens

Cognitions and Health Exposio sonora a rudo de trfego rodovirio e de
aeronaves e cognio e sade de crianas;
CALM Network Community Noise Research Strategy Plan Pesquisa

sobre plano estratgico de rudo em comunidade;
SILVIA - SILenda VIA = Sustainable Road Surfaces for Traffic Noise

Control Superfcies de estradas sustentveis para controle de
rudo de
trfego;
Rudo ferrovirio foi realizado um estudo para avaliar a aplicabilidade do

draft prEN ISO 3095 Norma para medio da emisso sonora de ferrovias no
exterior, em relao a possvel legislao europia sobre o teste de tipo ou
classificao de veculos ferrovirios. Este estudo tinha a inteno de fornecer
uma base para a elaborao de um position paper pelo WG 6 Rudo
ferrovirio (criado em 1999). Em junho 2000 foi nomeada uma fora tarefa que
tinha como objetivo a avaliao da necessidade de procedimentos de medio.
Concluram que, a curto prazo, a verso atual da ISO suficiente para uma
legislao que limita a emisso de rudo para todos os tipos de veculos
ferrovirios, se as condies da linha so especificadas mais detalhadamente e se
as margens de incerteza so consideradas quando da escolha dos limites de
rudo. A longo prazo recomendou incluir em uma nova verso da norma, dentre
outras tcnicas validadas que, separadamente, caracterizem o veculo e a
aspereza e a resposta da linha. Isto permite obter melhor a quantificao das
contribuies do veculo e da linha; avaliao das medidas de controle de rudo;
e diviso das responsabilidades entre o gestor da infra-estrutura e os operadores
do trem. Outras melhorias ou adies potenciais a norma incluem os
procedimentos de monitoramento de trfego; procedimentos de monitoramento
da rugosidade da linha on line; e medies para entrada de dados em mtodos
de clculo. Recomenda ainda pesquisas em procedimentos de separao e
caracterizao de fontes de rudo.
440
2.2 Relacionadas as outras Diretivas de Emisso Sonora de Fontes
Conforme j abordado uma das questes chave da poltica de rudo europia a reduo
da emisso sonora de fontes individuais, notadamente as principais fontes de rudo de
meios de transporte (rodovirio, ferrovirio e aeronutico) e equipamentos utilizados no
exterior.
Para muitas fontes j existem legislaes no mbito da CE. Experincias no passado

mostraram que apesar disto as redues estabelecidas em medidas legislativas tm
somente efeito reduzido em situaes reais. Portanto as legislaes existentes precisam
ser adaptadas para o mundo real e novas precisam ser estruturadas (CE, 2002e).
Para satisfazer requerimentos legislativos mais restritivos, solues para muitos

problemas tcnicos significantes de rudo so necessrias. Algumas solues j existem,
outras no. Assim foram propostas pesquisas para diferentes meios de transporte e para
equipamentos utilizados no exterior, onde novas ou o aperfeioamento de solues e
sistemas de abordagens so prementes, conforme a seguir listadas (CE, 2002e):
Trfego rodovirio Objetivos para 2020: metade do nvel de rudo

percebido.
Rudo de rolagem (pneus de baixo rudo e manuteno de revestimento de

estradas silencioso) que predominante em muitas situaes de trfego,
especialmente a mdia e alta velocidade;
Rudo de propulso (motor, transmisso e exausto de rudo) que um

significante elemento durante a acelerao de caminhes pesados,
especialmente em trfego urbano; e
Gesto de trfego (sistema de gesto sofisticado) para tornar possvel o

trfego rodovirio com uma reduzida emisso sonora;
Trfego ferrovirio Objetivos para 2020: reduo em 20 dB(A) para trens

de carga e 5 dB(A) para trens de alta velocidade.
Rudo de rolagem (principalmente para trens de carga, aumento da

rugosidade da roda e do trilho causada pelo arremesso de ao das pastilhas
441
de freio) requerendo melhor controle do crescimento da rugosidade da roda e

do trilho;
Rudo de frenagem e de realizao de curva, requerendo uma melhor

compreenso da gerao e interao de diferentes parmetros; e
Rudo aerodinmico (trens de alta velocidade) requerendo modelagem

avanada para desenvolver tecnologias de reduo de rudo.
Trfego aeronutico Objetivos para 2020: 10 dB(A) de reduo sonora

por operao de aeronave.
Reduo do rudo envolvendo novas aeronaves e arquitetura de motores e

novas geraes de tecnologia de rudo; e
Otimizao de operao de aeronaves.
Observao: O Advisory Council for Aeronautics Research (ACARE) est

criando uma Strategic Research Agenda (SRA) para um mais confortvel, seguro,
limpo e silencioso transporte areo.
Equipamentos utilizados no exterior Objetivos para 2020: reduzir metade o

incmodo sonoro causado.
Identificao dos mais significantes rudos relacionados aos parmetros por

categoria de equipamento, a fim de tornar possveis legislaes de rudo mais
eficientes;
Correlao entre emisso sonora, parmetros de desempenho e o incmodo real

na operao para, tambm, tornar possveis legislaes de rudo mais eficientes;
Efeitos de fontes de rudo isoladas ou combinadas sobre a percepo sonora,

para a reduo mais efetiva do incmodo; e
Atendimento legal para evitar um aumento no rudo durante o ciclo de vida do

equipamento.
Resumidamente concluram que a reduo do rudo ambiental no futuro ir depender da

efetividade e da eficincia sobre um portflio bem balanceado de pesquisas em
emisso, propagao e imisso sonora e em percepo humana do rudo. Um programa
coordenado de pesquisas em todos os campos de vital importncia para o
desenvolvimento e aperfeioamento de legislaes. E os fabricantes de produtos que
442
seguirem suas recomendaes iro ganhar, alm da melhoria de seus produtos, o

fortalecimento e a competitividade no mercado internacional (CE, 2002e).
2.3 Outras pesquisas
Para aumentar a eficincia da poltica europia e continuar seu desenvolvimento os
temas seguintes tambm foram incorporados s pesquisas.
Aperfeioamento dos mtodos e modelos para a descrio dos distintos

efeitos dos diferentes tipos de rudo sobre as pessoas. Isto inclui efeitos de
exposio combinada (empiricamente baseada em modelos de dose-resposta
para as mais comuns combinaes de rudo de transporte, ausncia de lados
quietos da edificao) indicador e dose/resposta para baixa freqncia sonora e
vibrao; indicador e dose-resposta para rudo tonal ou impulsivo; indicador e
dose-resposta para incmodo e distrbio no sono em caso de baixo nmero de
eventos ou limitado tempo de emisso ou exposio sonora; indicador e doseresposta para reas tranqilas; bem como benefcios scio-econmicos da
criao ou manuteno de reas sossegadas (CE, 2002e).
Pesquisas em aspectos econmicos como o aperfeioamento de mtodos de

avaliao de diferentes questes econmicas relacionadas ao custo do rudo
(doenas, perda de sono e produtividade, efeitos sobre o preo das propriedades,
etc.), a fim de tornar possvel uma valorao confivel dos benefcios de
medidas de reduo do mesmo. Isto inclui, ainda, a melhoria ou a utilizao de
novos instrumentos scio-econmicos para orientar os consumidores na escolha
de produtos mais silenciosos e na adoo de um comportamento tambm
tranqilo, por meio de incentivos positivos ou negativos ou outros meios os
quais possam ser relacionados, tambm, ao uso de dispositivos de rudo, ou a
expanso do incmodo do rudo ou ao custo causado pelo impacto do rudo para
a sociedade (CE, 2002e).
Uma ferramenta poderosa para lidar com a gesto da poluio sonora a anlise
do custo-benefcio. De posse de uma estimativa econmica dos benefcios
sociais da reduo de rudo possvel identificar a combinao de medidas
capazes de fornecer a mais alta razo custo-benefcio. Cientes disto e visando
desenvolver a aplicao desta ferramenta, a Diretoria Geral de Meio Ambiente
da Comisso Europia organizou uma oficina, durante a Conferncia Internoise,
443
2001, intitulada: Uma questo de bilhes de euros: quanto se deve pagar para o
controle do rudo e quanto o seu valor? (VANIO et al, 2001).
Em dezembro de 2001 ocorreu outro workshop sobre O estado da arte em

valorao do rudo, cujo objetivo principal era discutir as melhores tcnicas de
valorao atuais e estimativas para valorar monetariamente a exposio sonora,
alm de identificar pesquisas necessrias nesse domnio. Para dar suporte ao
trabalho e as discusses dos peritos durante o workshop foi desenvolvida uma
reviso do estado da arte em valorao do rudo (NAVRUD, 2002).
Esse estudo compreende: base terica das tcnicas de valorao; reviso dos
estudos de valorao de rudo realizados, considerando-se rudo de trfego
areo, rodovirio e ferrovirio, alm do rudo industrial e outros tipos de fontes;
potencial para transferncia de benefcios de estudos existentes; escolha do
ponto de corte para a valorao do rudo; possibilidade de utilizao de outros
valores, alm do ponto de corte; a possibilidade de usar o mesmo valor para
rudo de fontes de transporte diferentes e para pases desenvolvidos e em
desenvolvimento; e, conforme j abordado, a necessidade de desenvolvimento
de novas pesquisas (NAVRUD, 2002). Concluiu-se, dentre outros, que:
A literatura sobre valorao econmica do rudo dominado por estudos de

Preo Hednico, sendo a maioria deles relativos a rudo de trfego
rodovirio e rudo de aeronaves de qualidade variada. Contudo, estimativas
de ndice de Depreciao de Sensibilidade ao Rudo (Noise Sensitivity
Depreciation Index NSDI) de estudos de Preo Hednico parecem ser
problemticas para serem transferidas, teoricamente e na prtica;
Lden 50 pode ser utilizado com um ponto de corte provisrio para valorao
econmica;
Valor econmico por dB, por pessoa incomodada, por ano, com valores
separados por cada nvel de incmodo, e valores econmicos por dB, por
pessoa (famlia), por ano so duas unidades, cujos valores para rudo
podero ser apresentados;
Nvel de incmodo, baseado em valores, ter que ser distinto para diferentes
fontes de rudo, a fim de corrigir suas diferentes caractersticas e nvel de
incmodo ao mesmo nvel em dB.
444
O nvel de incmodo para o mesmo nvel de decibel, medido no interior de

uma residncia (Lden), poder ser diferente em diferentes pases, por causa
de: diferentes mtodos construtivos (madeira, tijolos, janela dupla, etc.) e
clima; nvel de atividade no exterior e proporo do tempo gasto
interior/exterior; o tipo de atividade; e o nvel de renda no pas. Da mesma
forma o valor econmico de um especfico nvel de incmodo pode variar
entre pases, de acordo com a renda, embora haja pouca evidncia disto.
Utilizar valores econmicos mais baixos, em pases em desenvolvimento,
implica em aceitar emisses de rudo mais altas, nesses pases. Contudo, h
razes que conduzem ao uso de um mesmo valor em todos os pases da
Europa. A primeira puramente tica, os pases da Europa no descriminam
sua populao considerando sua renda, da mesma forma, a CE no poderia
fazer esta distino. A segunda considera-se que, teoricamente, a disposio
a pagar varia com a renda e tambm varia com o nmero de fatores sociais e
culturais e sua influncia, pode ser muito maior do que a renda sozinha. A
Diretiva 2002/49/EC recomenda, em seu Anexo III, que especficas funes
de dose-resposta podem ser apresentadas para diferentes climas e culturas, as
quais, por sua vez, podero reduzir a necessidade de diferentes valores
econmicos para o mesmo nvel de incmodo.
Necessidade de desenvolvimento de novas pesquisas, como as seguintes:

Realizar mais estudos de Preferncia Estabelecida (Estated Prefence),
a fim de aplicar as funes de dose-resposta para valorar a perda de bemestar devido ao incmodo causado pelo rudo. O nvel de incmodo
dever ser baseado em uma norma internacional;
H necessidade tambm de melhorar a descrio dos cenrios em estudos
de Valorao Contigente (Contigente Valuation) e Experimentos de
Escolha (Choice Experiments), focando sobre impactos em nvel de
incmodo, no lugar de mudana na exposio;
Conduzir o mesmo estudo de Preferncia Estabelecida (Estated
Prefence), simultaneamente, em vrios pases da Europa poder fornecer
um teste sobre a validade de transferncia de benefcios dos valores de
rudo entre pases;
445
Realizar estudos sobre rudo industrial e ferrovirio uma vez que os

existentes concentram-se em valoraes de exposio sonora residencial
a rudo de trfego rodovirio e de aeronaves. Alm disto existe uma
lacuna de estudos de valorao para outros benefcios sociais alcanados
com a implantao de medidas de rudo (Ex:distrbio no sono); e
Realizar estudos de funo de dose-resposta e de valorao olhando,
tambm, o efeito de medidas de reduo do rudo em situaes com
vrias fontes, considerando o rudo em um contexto mais amplo de todos
os fatores que afetam o bem-estar das pessoas.
O estudo apresenta uma lista de propostas de pesquisas, alm das citadas.

Desta forma ele constitui-se em um documento importante, visando o
aprimoramento da valorao econmica do rudo.
446
Apndice 9.12
ISO 1996 -1 Acstica Descrio, medio e avaliao do rudo ambiental Parte

1: Grandezas fundamentais e procedimentos de avaliao Resumo (ISO, 1996)
A primeira verso da parte 1, de 15 de setembro de 1982, sofreu reviso recentemente e

foi publicada em 01 de agosto de 2003.
Basicamente, pode-se dizer que a verso atual constituda de oito partes mais cinco
anexos, alm de uma bibliografia, conforme apresentado a seguir.
1.
Escopo;
2. Referncias normativas;
3. Termos e definies;
4. Smbolos;
5. Descritor (es) de rudo ambiental;
6. Incmodo sonoro;
7. Exigncias relativas ao limite de rudo;
8. Relatrio das avaliaes do(s) rudo(s) ambientais e a estimativa do incmodo de
longo prazo.
Anexo A - Correes para os nveis de avaliao da fonte sonora;
Anexo B Rudos impulsivos de nveis elevados;
Anexo C Rudos apresentando forte contedo em baixa freqncia;
Anexo D Estimativa da percentagem da populao altamente incomodada em
funo do nvel sonoro dia/noite corrigido;
Bibliografia.
447
Ela define grandezas fundamentais a serem utilizadas para descrever o rudo nos
ambientes pblicos e descreve procedimentos bsicos de avaliao. Especifica tambm
mtodos de avaliao do rudo ambiental e fornece indicaes para predizer a reao da
comunidade devido a uma exposio sonora de longo prazo a diferentes tipos de rudo
ambiente, limitando-se porm a zonas habitadas e a utilizao em planejamento de uso do
solo.
Os rudos so avaliados individualmente ou em conjunto, permitindo que as autoridades

responsveis, quando julgarem necessrio, considerar as caractersticas especiais de sua
impulsividade, tonalidade, de seu contedo em baixa freqncia, alm das diferentes
caractersticas de rudo de trfego rodovirio e outros meios de transporte (como o rudo
de aeronaves) e rudo industrial.
A considerao das caractersticas de rudo de trfego e outros meios, bem como o rudo
industrial, refere-se a resposta da comunidade que pode variar diferentemente, no s em
funo do tipo de rudo, mas, tambm, em funo da tipologia de fonte, levando em conta
o mesmo nvel de rudo.
Assim nesta norma so propostas correes a serem aplicadas tambm em funo das
caractersticas das fontes. Esta uma abordagem nova que foi introduzida nesta verso.
Com relao s referncias normativas, elas remetem a norma IEC 61672-1Electroacustics Sound level meters Part 1: Specifications que a reviso conjunta da
IEC 60651 e IEC 60804, citadas como referncias na Norma NBR 10151.
Os termos e definies apresentados so subdividos em:
expresses de nveis;
intervalos de tempo; e
categorias sonoras.
Para as definies de nveis sonoros no so especificadas as ponderaes frequenciais e

temporais. Entretanto, existe uma nota que diz que devero ser especificadas segundo o
448
caso a ponderao frequencial ou a largura da banda frequencial, e, se aplicvel, a

ponderao temporal.
Foram introduzidas novas definies para nveis sonoros, como por exemplo, as de nvel
mximo de presso sonora ponderado em freqncia e no tempo e nvel de pico de
presso sonora. A primeira refere-se ao mais alto nvel de presso sonora ponderada em
freqncia e no tempo durante um intervalo de tempo dado. A segunda dez vezes o
logaritmo da base 10 do quadrado da relao da presso sonora de pico e a presso sonora
de referncia, onde a presso sonora de pico o valor mximo absoluto da presso sonora
instantnea durante um intervalo de tempo dado, com uma ponderao frequencial ou
uma largura de banda dada.
L C pico
PC pico
= 10 log
p0
LCpico = nvel de presso sonora de pico;
PCpico = presso sonora de pico;
P0 = presso sonora de referncia.
dB
Considerando-se as definies para intervalos de tempo, especifica que para avaliaes

de longo prazo e planejamento do uso do solo conveniente utilizar intervalos de tempo
de longo prazo que representem alguma significante frao de um ano (ex: 3 meses, 6
meses ou 1 ano).
Dentre as categorias de rudo definidas torna-se importante mostrar algumas que so mais
importantes:
Rudo ambiente rudo total existente em uma dada situao em um dado instante
comumente composta de rudos emitidos por diversas fontes prximas ou
afastadas;
Rudo especfico componente do rudo ambiente que pode ser especificamente

identificado e que associado a uma fonte particular;
449
Rudo residual rudo ambiente que permanece em uma dada posio, em uma
dada situao, quando os rudos especficos so suprimidos.
Emergncia aumento do rudo ambiente, em uma dada situao, resultante da

introduo de um rudo particular.
Graficamente os rudos ambiente, especfico e residual podem ser visualizados na Figura

33.
Trs rudos especficos e rudo ambiente
Dois rudos especficos A e B em

considerao, o rudo residual e o especfico
1
B
B
Legenda:
3 - Rudo especfico B
1 - Rudo ambiente
4 - Rudo especfico C
2 - Rudo especfico A
5 - Rudo residual
Fonte: ELABORAO PRPRIA (Base ISO, 1996).
Figura 32- Designaes dos Rudos Ambiente, Especficos e Residual.
Outras definies so dadas para fontes de rudo impulsivo, considerando trs categorias
de fontes que parecem melhor corresponder s respostas da comunidade:
Fonte de rudo impulsiva de nvel elevado (Ex: Exploses de minas e pedreiras,

demolies ou processos industriais que utilizam explosivos potentes, dispositivos
militares pesados, disjuntores industriais a exploses;
Fonte de rudo altamente impulsiva (Ex: armas de fogo portteis, martelagem

sobre metal ou madeira, martelagem pneumtica , etc.);
450
Fonte de rudo impulsivo ordinria (Ex: sino de igreja, jogos de bola como futebol
ou basquetebol, batida de porta de carro, etc.).
Os descritores de rudo ambiente, previstos no item 5 da norma, so estabelecidos para:
rudo de eventos isolados rudo proveniente de eventos isolados (Ex: passagem

de um caminho ou de um avio, exploso dentro de um canteiro de obra). Para
estes podem ser utilizados trs descritores ponderados na freqncia A, com
exceo dos casos de rudos impulsivos de nvel elevado ou rudos com forte
contedo em baixa freqncia:
nvel de exposio sonora (LAE);
nvel mximo de presso sonora (LAFmax);
nvel de pico de presso sonora (LCpico).
A durao do evento deve ser especificada em funo de certas caractersticas do

rudo, como o intervalo de tempo durante o qual um certo nvel foi ultrapassado
(Ex: a durao de um evento total durante o qual o nvel de presso sonora
inferior a menos de 10 dB do seu nvel) ;
rudos de eventos isolados repetidos - so as ocorrncias repetidas do rudo de

um evento isolado (Ex: rudo de avio, rudo de trem, rudo de trfego rodovirio
fraco). Para estes, a norma recomenda a utilizao dos nveis de exposio sonora
dos rudo de um evento isolado e o nmero de eventos correspondentes para
determinar os nveis de avaliao de presso sonora contnuos equivalentes;
rudos contnuos so rudos provenientes de fontes de rudos contnuos, tais

como: ventiladores, transformadores e torres de resfriamento. O nvel de presso
sonora destes rudos pode ser constante, flutuante ou variar ligeiramente durante
um intervalo de tempo. O descritor normalmente utilizado para rudo constante
o nvel de presso sonora contnuo equivalente ponderado em A para um
intervalo especificado. Para rudos flutuantes e intermitentes, o nvel mximo de
presso sonora ponderado em A, com uma ponderao temporal, pode ser
utilizado como complemento.
451
Com relao a avaliao do rudo ambiente emitido por fontes individuais ou

combinadas, a norma estabelece que se o rudo apresenta caractersticas especiais o nvel
de avaliao presso sonora contnua equivalente deve ser a principal medida a ser
utilizada para descrever o rudo, sendo admitido especificar outras medidas tais como o
nvel mximo de presso sonora, o nvel de exposio sonora (corrigido) ou o nvel de
pico de presso sonora.
A ponderao frequencial A geralmente utilizada para avaliar todas as fontes de rudo,

com exceo dos nveis de rudos impulsivos elevados ou rudos com forte contedo em
baixa freqncia.
De acordo com a norma pesquisas tm mostrado que a ponderao frequencial A,

sozinha, no suficiente para a avaliao de rudos caracterizados pela tonalidade,
impulsividade ou um forte contedo em baixa freqncia. Para se estimar o incmodo em
longo prazo na comunidade, considerando rudos que apresentem algumas destas
caractersticas especficas, uma correo em decibis aplicada ao nvel de exposio
sonora ponderado em A ou ao nvel de presso sonora contnua equivalente ponderado
em A. Estas tambm tm mostrado que diferentes rudos de transporte e os de
indstrias provocam diferentes reaes de incmodo para um mesmo nvel de presso
sonora contnua equivalente.
Considerando esta correo, tm-se os seguintes nveis corrigidos:
Nvel de exposio sonora corrigido - para rudos de eventos isolados, com exceo
dos rudos impulsivos de nvel elevado e com forte contedo em baixa freqncia,
que podem ser medidos separadamente ou calculados, sendo igual a:
LREij = LEij + K j
Onde:
LREij = Nvel de exposio sonora corrigido;
LEij = Nvel de exposio sonora para o ie rudo de evento isolado;
Kj = Correo de nvel Kj para o je tipo de rudo.
452
Nvel de presso sonora contnuo equivalente corrigido para rudos de eventos

isolados, mas que no podem distinguido de outras fontes, sendo igual a:
LRe qj ,Tn = L Aeqj,Tn + K j
Onde:
LReqj,Tn = Nvel de presso sonora contnuo equivalente corrigido ou nvel de

avaliao para a fonte je;
LAeq j,Tn = Nvel de presso sonora contnuo equivalente real para o ie rudo de evento
isolado;
Kj = Correo de nvel Kj para a fonte je.
As indicaes relativas s correes para as categorias de fontes especficas e situaes

especficas so apresentadas nos Anexos A a C.
No Anexo A so apresentadas indicaes de correes a serem aplicadas em nveis

medidos ou prognosticados, considerando-se diferenas nas reaes de incmodo da
comunidade com relao a diferentes fontes de rudo e caractersticas dos rudos e ao
perodo do dia, conforme apresentado no Quadro 20 (Captulo 4).
Caso se aplique mais de uma correo para o tipo ou caracterstica da fonte a uma dada
fonte de rudo, somente a correo mais importante deve ser aplicada. Todavia, as
correes devido ao perodo do dia so sempre aplicadas s outras correes.
Correes para caractersticas de fontes impulsivas devero somente ser aplicadas a

caractersticas de fontes impulsivas que so audveis no local de recepo. Correes para
caractersticas de fontes tonais somente devem ser aplicadas quando o rudo ambiente
audvel com caracterstica de tonalidade no local de recepo.
Quando o rudo emitido por uma fonte impulsiva to baixo que no pode ser separado
do rudo produzido por outras fontes, no devem ser considerados impulsos ocasionais. A
453
correo deve ser igual a 5 dB quando os eventos impulsivos se produzem a um ritmo

igual ou superior ao valor limite especificado pelas autoridades competentes. Geralmente
este ritmo varia de um evento a cada alguns segundos a um evento a cada alguns minutos.
O Anexo B apresenta como calcular o nvel de exposio sonora corrigida de rudos

impulsivos de nvel elevado, a partir do nvel de exposio sonora ponderado C e o
Anexo C apresenta mtodos de avaliao para rudos que apresentam forte contedo de
baixa freqncia.
Os nveis de avaliao so estabelecidos para uma fonte ou fontes combinadas e

nveis de avaliao compostos dirios.
Para uma nica fonte, o nvel de avaliao recomendado o nvel de presso sonora
contnuo equivalente calculado, utilizando a equao a seguir, a partir dos nveis de
exposio sonora corrigidos ou os nveis de presso sonora contnuos equivalentes
corrigidos, descritos anteriormente.
1
LRe qj, Tn = 10 log
Tn
10
LRe qj ,Tnj / 10
dB
Para fontes de rudos combinadas as indicaes gerais para se estimar os nveis de

avaliao so dadas no Anexo E.
Este Anexo apresenta trs abordagens tericas para avaliar o incmodo devido a uma
exposio sonora a fontes mltiplas:
mtodo de evento isolado supe que o incmodo total diretamente ligado ao nvel
de avaliao composto, tal como descrito adiante;
mtodo de nvel equivalente presume que o incmodo total ligado soma

logartmica de todos os nveis de presso sonora contnuo equivalentes corrigidos de
cada fonte de rudo;
mtodo baseado sobre a sonia (loudness) utiliza uma combinao matemtica de

todas as fontes sem fazer intervir o tipo de fontes.
454
Os nveis de avaliao compostos dirios so obtidos a partir de nveis de avaliao

determinados durante diferentes momentos do dia. Um nvel de avaliao
dia/entardecer/noite dado, por exemplo, por:
e
24 - d - e
d
LRdn = 10log x 10 (LRd + K d ) / 10 +

x 10 (L Re + Ke ) / 10 +
x 10 (L Rn + K n ) / 10 dB
24
24
24
Onde:
d = nmero de horas do perodo diurno;
LRd = nvel de avaliao para o perodo do dia, compreendendo as correes para as

fontes e as caractersticas acsticas;
Kd = correes para o perodo do fim de semana, se aplicvel;
e = nmero de horas do perodo noturno;
LRe= nvel de avaliao para o perodo noturno, compreendendo as correes para as

fontes e as caractersticas acsticas;
Ke = correo para o perodo vespertino;
Kn = correo para o perodo noturno.
Com relao s exigncias relativas aos nveis limites de rudo, a norma estabelece
que tais limites devem ser fixados pelas autoridades competentes, baseando-se nos
efeitos conhecidos do rudo sobre a sade e o bem-estar (sobretudo as relaes de
dose/resposta efeito sobre o incmodo) e levando em conta os fatores econmicos e
sociais.
De acordo com a norma estes limites dependem de vrios fatores tais como: perodo do
dia; as atividades a serem protegidas, o tipo de fonte de rudo; a situao (EX: novas
reas residenciais em ambientes existentes, novas instalaes de transporte ou indstrias
dentro de zonas residenciais existentes, medidas corretivas dentro de situaes
existentes).
455
Adicionalmente estabelece que as legislaes para limitar o rudo devem compreender

alm dos valores limites, os procedimentos descrevendo as circunstncias sob as quais o
atendimento s mesmas pode ser verificado. Estes procedimentos podem se basear em
clculos, a partir de modelos de previso de rudo, ou em medies, devendo
compreender os seguintes elementos:
a) um ou mais descritores de rudo;
b) intervalos de tempo relevantes;
c) o(s) loca (l) (is) onde os limites de rudo devem ser verificados;
d) o tipo e as caractersticas das zonas onde os limites de rudo so aplicados;
e) a fonte, assim como seus modos operacionais e o ambiente;
f) as condies de propagao da fonte no receptor;
g) os critrios de avaliao da conformidade com os limites.
Considerando os relatrios de avaliao dos rudos ambientais e estimativa do

incmodo em longo prazo estes devem conter, se aplicvel, as seguintes informaes:
a) intervalo de referncia;
b) intervalo de longo prazo;
c) para as medies, a instrumentao, sua calibrao e lay-out, e os intervalos
nos quais d) as medidas foram efetuadas;
e) o nvel de avaliao assim como os componentes, incluindo os nveis sonoros
que contribuem para o nvel de avaliao;
f) uma descrio da fonte sonora ou das fontes envolvidas durante os intervalos
de referncia;
g) uma descrio das condies de funcionamento da(s) fonte(s) de rudo;
h) uma descrio do local de avaliao, compreendendo topografia, geometria da
edificao, o revestimento e condies do solo;
i) uma descrio de todos os mtodos utilizados para corrigir toda a pertubao
causada por um rudo residual e uma descrio do rudo residual;
456
j) os resultados da estimativa do incmodo de longo prazo;

k) uma descrio das condies meteorolgicas durante as medies e sobretudo
a direo e a velocidade do vento, a cobertura de neve a as precipitaes;
l) as incertezas para relatar os resultados e os mtodos utilizados para considerar
tais incertezas;
m) para os clculos, a origem dos dados de entrada e as verificaes efetuadas
para assegurar a sua confiabilidade.
O Anexo D estabelece um mtodo para se estimar a percentagem da populao

fortemente incomodada em funo do nvel sonoro dia/noite corrigido. Este mtodo
baseia-se na equao da curva de Schultz que foi utilizada para estimar a percentagem
da populao fortemente incomodada pelo rudo devido ao trfego rodovirio
apresentada a seguir:
HA = 100 [1 + exp (10,4 - 0,132 L dn )] %
Onde:
HA = percentual da populao altamente encomendada;
Ldn = Nvel sonoro dia/noite.
Esta relao de dose/resposta pode tambm ser utilizada para avaliar a resposta da
populao ao incmodo causado por outras fontes de rudo se as correes, em funo
da tipologia de fonte, apresentadas anteriormente, forem aplicadas.
Todavia, esta equao s se aplica a nveis de rudo de longo prazo, como a mdia anual
e a situaes existentes.
Considerando-se novas situaes, sobretudo aquelas em que a comunidade no est

familiarizada com a fonte de rudo em questo, pode-se esperar que o incmodo
causado seja mais alto, podendo atingir uma diferena de at 5 dB.
457
Segundo a norma pesquisas mostraram que h uma grande expectativa em termos de

paz e tranqilidade em reas rurais, podendo esta expectativa alcanar at 10 dB.
Estes dois fatores, descritos nos dois pargrafos anteriores, so aditivos. Uma nova
fonte de rudo no familiar, situada em uma rea rural calma, pode engendrar nveis de
incmodo bem mais elevados que aqueles que so normalmente previstos atravs da
equao de Schultz. Este aumento de incmodo pode ser equivalente a adicionar 15 dB
aos nveis medidos ou prognosticados.
458
Apndice 9.13
Mapeamento Sonoro de Cidades Brasileiras Resumo
Em Belo Horizonte foi realizado um mapeamento sonoro da regio central da cidade,

(Figura 34) por uma equipe da Escola de Engenharia, Departamento de Mecnica, da
Universidade Federal de Minas Gerais. Os pontos de medio foram distribudos
segundo uma malha geomtrica, constituda pela justaposio de clulas triangulares
eqilteras. Foram medidos os nveis de presso sonora equivalente contnuo ponderado
em A, durante um perodo de cinco minutos (LAeq, 5 min) nos horrios de rush do
trfego (de 7:20h s 8:30h e de 17:30h s 19:40h), de tera a sexta-feira, entre 15 de
maro a 15 de junho e 15 de agosto a 15 de novembro.
Fonte: OS PERIGOS...,2000
Figura 34 Mapeamento Sonoro, Regio Central de Belo Horizonte MG
Os nveis medidos foram bastante elevados, sendo que a regio mais silenciosa
identificada no levantamento, situa-se dentro do Parque Municipal e teve como
resultado 63 dB(A) e a mais ruidosa, nas vias de trfego intenso, 81 dB(A) (OS
PERIGOS...,2000).
Em Curitiba (ano 2000) avanou-se um pouco mais, tendo em vista que, alm de
realizar um levantamento sonoro, foi tambm aplicado um questionrio a fim de se
459
poder conhecer a reao de incmodo da populao face ao rudo urbano presente em

sua cidade. Os pontos de medio foram distribudos por todas as diferentes zonas da
cidade, como pode ser visto no mapa apresentado na Figura 35, totalizando 1.000
pontos. As medies foram realizadas em dois perodos distintos do dia (entre 12:00h e
1:00h e 18:00h e 19:00h) com uma durao de 1 hora, sendo posteriormente efetuada
uma mdia aritmtica dos valores medidos em cada ponto para se obter os nveis de
presso sonora equivalentes contnuos ponderados em A, para um perodo de duas
horas (LAeq, 2h) (ZANNIN et al, 2002).
O critrio adotado para fins de avaliao da exposio sonora foram aqueles

estabelecidos pela legislao municipal relativa a poluio sonora e pelo Department of
Housing and Urban Developments Noise Policy (HUD), EUA, apresentado no The
Noise Guidebook (idem). Resumidamente os resultados encontrados apontam que em
93,3% dos locais medidos, durante o perodo do dia, os nveis medidos foram superiores
a 65 dB(A) e que em 40,3% do total dos lugares medidos, durante o mesmo perodo, os
nveis medidos foram superiores a 75 dB(A) (ZANNIN et al, idem).
O rudo de trfego foi considerado a principal fonte de rudo urbano e a mdia dos
valores para todas as medies realizadas em zonas residenciais classificada como
normalmente inaceitvel (62< LAeq 76 dB(A)), baseando-se no critrio do HUD
(ZANNIN et al, idem).
460
Fonte: ZANNIN et al, 2002
Figura 35 Distribuio Geogrfica dos Pontos de Medio em Curitiba PR
Os resultados obtidos foram, ainda, comparados com os de um outro levantamento

realizado em 1992, visto que os pontos de medio e os horrios de medio, segundo
ZANNIN et al (idem), foram exatamente os mesmos. Esta comparao permitiu
concluir que os nveis de rudo acima de 65 dB(A) reduziram de 93,4% para 80,6% nos
pontos medidos na cidade no atual levantamento (BEATRIZ, 2002).
Com relao ao questionrio aplicado, foram distribudos aleatoriamente um mil

questionrios aleatoriamente nos bairros residenciais. Destes, 86% foram respondidos, a
partir dos quais pde-se concluir que: as principais fontes de rudo causadoras de
461
incmodo foram o trfego de veculos (73%) e os vizinhos (38%). Os principais efeitos

causados pelo rudo nos entrevistados foram irritabilidade (58%), baixa concentrao
(42%), insnia (20%) e dores de cabea (20%) (ZANNIN et al, 2002).
Em Porto Alegre foi realizado um levantamento dos nveis sonoros, de maro a

dezembro de 2002, de forma contnua, por perodos de 24 horas e em 14 pontos
diferentes da cidade, conforme apresentado na Figura 36, contemplando zonas
silenciosas (LAeq, 24h < 65 dB(A)) e vice-versa (LAeq, 24h > 65 dB(A)). Foram medidos,
alm, do LAeq, 24h, Lmx, Lmn, para o perodo completo de 24 horas, a seguinte srie de
ndices estatsticos (L5, L10, L20, L30, L50, L60, L70, L80, L90), para perodos de 1 hora.
Foram ainda calculados os valores de LAeq, L10, L90, Lmx, Lmn, a cada quarto de hora
(MAIA & SATTLER, 2003).
Legenda: Localizao dos pontos de medio.

Fonte: MAIA & SATTLER, 2003
Figura 36 Distribuio Geogrfica dos Pontos de Medio em Porto Alegre RS
462
Aps a medio os valores medidos de LAeq, 24h foram comparados aos valores de LAeq,
1h, durante todo o perodo do dia em que se realizou a medio, a fim de avaliar em que
horrio do dia o resultado mais se aproximou do valor encontrado para as 24h.
Adicionalmente, os nveis sonoros medidos foram comparados queles obtidos em um
outro levantamento, realizado no ano de 1995 (idem).
De acordo com MAIA & SATTLER (idem), na maioria dos locais onde se efetuaram as
medies, os nveis de rudo medidos foram superiores a 55 dB(A), com exceo
daqueles obtidos em pontos isolados, afastados da via de trfego, durante os perodos
noturnos, cujos nveis atingiram valores inferiores a 55 dB(A).
Conclui-se, tambm, no estudo que os valores dos nveis medidos e os valores dos
desvios padres calculados esto intrinsecamente relacionados com a presena ou no
de trfego no local.
Na cidade de So Paulo foi realizado um levantamento dos nveis sonoros, em 75

pontos localizados nas vias urbanas da cidade, com caractersticas fsicas e operacionais
distintas. As medies ocorreram de segunda a sexta-feira, entre 8h e 18h e nove pontos
entre 20 e 24 horas. O nmero de medidas variou de 13 a 49 e foram medidos os nveis
de presso sonora equivalente contnuo ponderado em A (LAeq), os nveis de rudo de
pico, os nveis mximos de presso sonora, os nveis mnimos de presso sonora; e os
ndices estatsticos, durante dois minutos (SOUSA & CARDOSO, 2002). De acordo
com o estudo obtiveram-se as seguintes variaes nos resultados das medies:
nveis de presso sonora equivalente contnuo: de 52,02 a 81,44 dB;
mdia dos nveis mximos: de 64,85 a 94,26 dB;
mdia dos nveis mnimos: de 43,19 a 71,45; e
os L90: de 45,61 a 73,98.
Pde-se concluir que, em todos os pontos de medio, os valores dos nveis medidos
encontraram-se acima dos nveis limites estabelecidos pela legislao do municpio de
So Paulo, que leva em considerao os nveis critrios preconizados pela NBR 10151
(SOUSA & CARDOSO, 2002).
463
Apndice 9.14
Instrumentos Legais no Brasil Poluio Sonora
1. Esfera Federal
1.1. Inqurito Civil Pblico por meio da Ao Civil Pblica (Lei 7347/85)
Por constituir-se em um problema jurdico de natureza difusa a poluio sonora deve ser
controlada pelo poder pblico e pela sociedade. Individualmente, com aes judiciais de
cada prejudicado, ou coletivamente, por intermdio de ao civil pblica, requerendo a
garantia do direito ao sossego pblico, resguardado pela Constituio Federal que
estabelece, no artigo 225, ser direito de todos o meio ambiente equilibrado (SANTOS,
2001).
No se dispe de dados organizados sobre o nmero de inquritos civis pblicos

solicitado ao Ministrio Pblico, Federal e Estadual. Sabe-se apenas que, no Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro, este nmero significativo, levando-o a propor
COPPE/UFRJ a realizao de convnio ou projeto especfico para colaborar na
resoluo das aes.
provvel que algum destes inquritos poderiam ser encurtados ou mesmo evitados
se existisse a figura de um mediador, tendo em vista que, algumas vezes, so problemas
de simples soluo.
1.2. Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90)
O Art. 10 do Cdigo probe o fornecimento de produtos ou servios potencialmente

nocivos e prejudiciais sade. Assim qualquer produto que produza poluio sonora
pode ser enquadrado (SANTOS, 2001).
Dentre os produtos que produzem nveis de rudo elevado pode-se citar alguns
brinquedos infantis ou mesmo aparelhos eletrodomsticos, que j so sujeitos aposio
de selo rudo, de acordo com a Resoluo CONAMA 020/94 (apresentada adiante).
464
Todavia, atualmente, somente os liquidificadores e secadores de cabelo esto recebendo

este selo.
1.3. Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras (SLAP)
Na esfera federal a competncia para o licenciamento ambiental, monitoramento,

fiscalizao e controle ambiental atribuda ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Assim compete ao IBAMA exigir a
realizao de Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e os respectivos Relatrios de
Impacto Ambiental (RIMA) no processo de licenciamento de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos naturais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras, ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental
com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.
Para alguns destes empreendimentos e atividades, listadas no Anexo 1 da Resoluo

CONAMA 237/97, dependendo de suas caractersticas relativas a emisso sonora da
fonte, bem como dos seus possveis impactos tanto na fase de implantao quanto na de
operao, so exigidos estudos de impacto ambiental sonoro no mbito dos
EIAs/RIMAs.
Contudo, muitos dos Estudos Ambientais realizados so incipientes, no cobrindo os

possveis impactos, notadamente na fase de implantao do empreendimento. Ou, ainda
pior, como pde ser constatado em alguns estudos, apenas dizem que os nveis de rudo
atendero Resoluo CONAMA 001/90.
Um outro problema identificado que a maioria dos empreendimentos no possui os

dados de potncia acstica dos equipamentos a serem implantados, levando o consultor
a buscar dados semelhantes em outras fontes, ou, ainda, a utilizar mtodos empricos.
Ademais, verifica-se que algumas das legislaes apresentam problemas intrnsecos da
natureza da engenharia acstica, ou no so harmonizadas com a legislao federal.
Exemplo notrio a legislao aeronutica relativa a poluio sonora no entorno de
aeroportos, que utiliza uma mtrica distinta da mtrica adotada na legislao federal.
465
O instrumento legal norteador para a realizao do EIA sonoro a Resoluo

CONAMA 001/90, alm das legislaes estaduais ou municipais onde se implantar o
empreendimento. Contudo, a Resoluo remete a uma Norma da ABNT que no se
configura como uma norma voltada para fins de planejamento (o texto apresentado
adiante detalha este aspecto).
No final do ano de 1989 o IBAMA coordenou a realizao de uma reunio da qual

participaram profissionais (setores governamentais relacionados, de alguma forma,
rea de rudo e da Sociedade Brasileira de Acstica SOBRAC) para discutir as aes a
serem implementadas, considerando a lacuna existente na legislao ambiental sonora
brasileira. At ento a legislao existente constitua-se na Portaria 92, de 19 de junho
de 1980, de difcil entendimento e aplicao, alm de ser considerado um diploma legal
ineficaz, pois este era facilmente contornado (ARAJO, 2000a). Cumpre ressaltar que
essa Portaria remetia a uma Norma da ABNT NB 95 Nveis de Conforto Acstico
(atual NBR 10152 Nveis de Conforto Acstico) e, nos casos especficos de emisso
de rudo veicular e no ambiente do trabalho, respectivamente, a normas especficas
expedidas pelo Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN), e pelo rgo competente
do Ministrio do Trabalho.
Das discusses havidas decidiu-se elaborar uma legislao que fizesse referncia a uma
norma tcnica, o que possibilitaria que qualquer modificao introduzida se desse no
texto da norma e no no da Lei, deslocando o processo de modificao para um frum
tcnico de engenharia acstica. Alm disto, em 1987, havia sido publicada a Norma
ABNT 10151 Avaliao do Rudo em reas Habitadas Visando o Conforto da
Comunidade, produzida a partir da Norma ISO 1996 (ARAJO, idem).
Decidiu-se, tambm, pela criao de um programa permanente de combate a poluio

sonora que abrangesse questes relativas ao controle do rudo ambiental e a educao da
populao, informando-a sobre os efeitos adversos do rudo, causados sade e ao bemestar, devido a uma exposio a nveis de rudo elevados (ARAJO, idem).
Assim seriam elaborados dois documentos a serem submetidos ao CONAMA, visando a

materializao dos mesmos em Resolues que teriam fora de lei (ARAJO, idem).
Em 8 de maro de 1990, aps a apreciao do CONAMA, tais documentos vieram a se
466
constituir nas duas primeiras Resolues, a CONAMA 001/90 e a 002/90,

exclusivamente relacionadas ao rudo ambiental.
1.4 Resolues relativas a rudo ambiental
Resoluo CONAMA 001/90
Considerando que:
os problemas dos nveis excessivos de rudos esto includos entre os
sujeitos ao Controle da Poluio do Meio Ambiente;
a deteriorao da qualidade de vida, causada pela poluio, est sendo
continuamente agravada nos grandes centros urbanos (BRASIL, 1990a).
estabelece:
I - A emisso de rudos, em decorrncia de quaisquer atividades industriais,
comerciais, sociais ou recreativas, inclusive as de propaganda poltica, obedecer,
no interesse da sade, do sossego pblico, aos padres, critrios e diretrizes
estabelecidos nesta Resoluo;
II - So prejudiciais sade e ao sossego pblico, para os fins do item
anterior, os rudos com nveis superiores considerveis aceitveis pela
Norma NBR 10151, Avaliao do Rudo em reas Habitadas visando o
conforto da comunidade, da Associao Brasileira das Normas Tcnicas ABNT;
III - Na execuo dos projetos de construo ou de reformas de edificaes
para atividades heterogneas, o nvel de som produzido por uma delas no
poder ultrapassar os nveis estabelecidos pela NBR 10152 - Nveis de Rudo
para Conforto Acstico;
IV - A emisso de rudos produzidos por veculos automotores e os
produzidos no interior de ambientes de trabalho, obedecero s normas
expedidas, respectivamente, pelo Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN, e pelo rgo competente do Ministrio do Trabalho;
467
V - As entidades e rgos pblicos (federais, estaduais e municipais)

competentes, no uso do respectivo poder de polcia, disporo de acordo com
o estabelecimento nesta Resoluo, sobre a emisso ou proibio da emisso
de rudos produzidos por quaisquer meios ou de qualquer espcie,
considerando sempre os locais, horrios e a natureza das atividades
emissoras, com vistas a compatibilizar o exerccio das atividades com a
preservao da sade e do sossego pblico.
VI - Para os efeitos desta Resoluo, as medies devero ser efetuadas de
acordo com a NBR 10151 - Avaliao do Rudo em reas Habitadas visando
o conforto da comunidade, da ABNT;
VII - Todas as normas reguladoras da poluio sonora, emitidas a partir da
presente data, devero ser compatibilizadas com a presente Resoluo
(BRASIL, 1990a).
Como se pode ver esta primeira Resoluo nos remete, assim como a Portaria 92/80, a
uma norma. A NBR 10152 Nveis de Rudo para Conforto Acstico, referida na
Resoluo, era, na poca, a verso mais atualizada da NB 95, citada na Portaria.
Atualmente esta se encontra em processo de reviso, conforme ser comentado adiante.
Acredita-se que tal norma no deveria ser remetida por esta Resoluo, tendo em vista
que ela preconiza nveis de rudo para conforto acstico que so nveis estabelecidos
para fins de projeto acstico, extrados de literatura cientifica internacional. Em
reunies realizadas durante as discusses de reviso das Normas NBR 10151 e 10152
foi comentado que a incluso de tal norma teria sido um erro de redao e que seria
muito difcil alterar a Resoluo CONAMA. Entretanto, existem posies favorveis a
sua permanncia no texto.
A outra norma citada pela CONAMA 001/90 a NBR 10151 Avaliao do Rudo
em reas Habitadas Visando o Conforto da Comunidade (verso 1987), que tem seu
contedo baseado na Norma ISO 1996, e sofreu reviso no ano de 2000.
relevante para o objeto central da Tese observar-se que a Resoluo 001/90 no

enftica em se tratando de rudo emitido pelos meios de transporte, que considerado
como um dos principais problemas de poluio sonora nas cidades e que exclui a sua
468
competncia quanto limitao da emisso de rudo produzido por veculos

automotores. No obstante, como ser posteriormente indicado, esta situao revertida
no que se refere apenas a emisso sonora de veculos automotores, pela emisso de
Resolues especficas.
Outra questo importante a necessidade da harmonizao da totalidade das normas de

poluio sonora serem criadas decorrentes da Resoluo 001/90. Tambm a questo da
atribuio de responsabilidades, sobre a emisso ou a proibio de rudos, cujos nveis
critrios limites e procedimentos de medio, estabelecidos na NBR 10151 (remetida
por esta Resoluo), s entidades e rgos pblicos competentes em todos os nveis da
Federao. Em outras palavras qualquer legislao criada ou mesmo alterada em
qualquer esfera da Unio, a partir da entrada em vigor desta Resoluo, ter que ser
harmonizada com os procedimentos de medio e os nveis critrios estabelecidos na
NBR 10151. As autoridades, no uso dos seus respectivos poderes de polcia, faro com
que ela seja cumprida. Assim pode-se dizer que a norma ABNT NBR 10.151 constituise, na prtica, a Lei Federal que rege as matrias relacionadas com a poluio sonora.
Esta Resoluo institui o Programa Nacional de Educao e Controle da Poluio

Sonora, denominado Programa Silncio, coordenado pelo IBAMA, com os seguintes
objetivos:
a) Promover cursos tcnicos para capacitar pessoal e controlar os
problemas de poluio sonora nos rgos de meio ambiente estaduais e
municipais em todo o pas;
b) Divulgar junto populao, atravs dos meios de comunicao
disponveis, matria educativa e conscientizadora dos efeitos prejudiciais
causados pelo excesso de rudo;
c) Introduzir o tema poluio sonora nos cursos secundrios da rede
oficial e privada de ensino, atravs de um Programa de Educao Nacional;
d) Incentivar a fabricao e uso de mquinas, motores, equipamentos e
dispositivos com menor intensidade de rudo quando de sua utilizao na
indstria, veculos em geral, construo civil, utilidades domsticas, etc.;
469
e) Incentivar a capacitao de recursos humanos e apoio tcnico e

logstico dentro da polcia civil e militar para receber denncias e tomar
providncias de combate poluio sonora em todo o Territrio Nacional;
f) Estabelecer convnios, contratos e atividades afins com rgos e
entidades que, direta ou indiretamente, possa contribuir para o
desenvolvimento do Programa Silncio (BRASIL, 1990b).
Sem dvida este Programa apresentou contribuio decisiva na rea de controle de rudo
no pas, implicando na elaborao de novas normas, na construo de laboratrios de
acstica e numa maior conscientizao da populao com relao a poluio sonora,
esta evidenciada pelo aumento de reclamaes e de aes judiciais. Tambm aumentou
o nmero de profissionais atuantes na rea de acstica. Diversas prefeituras elaboraram
novas leis ou implementaram as existentes. O nmero de equipamentos de medio
cresceu, bem como o nmero de representantes, no pas, de fabricantes estrangeiros
destes equipamentos (ARAJO, 2000a).
Vrias aes foram impetradas para que os objetivos pretendidos na Resoluo fossem
alcanados. Todavia, apesar do sucesso, muitas aes ainda no conseguiram xito em
sua totalidade e algumas ainda precisam ser tomadas, notadamente quando se compara,
por exemplo, com o que foi e continua a ser realizado na CE.
O objetivo de promoo de cursos tcnicos para capacitar pessoal e controlar os

problemas de poluio sonora, nos rgos de meio ambiente estaduais e municipais em
todo o pas, ainda no teve xito total, talvez pela no sistematizao da realizao dos
mesmos. Muitos rgos ambientais ainda hoje no possuem pessoal tcnico qualificado
(mesmo os OEMAs que receberam treinamento dado pelo IBAMA em conjunto com o
INMETRO) ou no so equipados com instrumentao adequada (apesar de muitos
OEMAs terem equipamentos fornecidos pelo IBAMA). As funes realizadas
resumem-se, em nvel estadual, ao licenciamento de atividades potencialmente
poluidoras e ao atendimento as reclamaes relacionadas s atividades industriais em
fase operacional. Em nvel municipal, a legislar sobre os nveis critrios de rudo em
funo do zoneamento urbano, quando existente e no atendimento as reclamaes
relacionadas a todos os tipos de atividades, com exceo daquelas advindas de rudo de
trfego e de vizinhana.
470
bem verdade que alguns estados e municpios brasileiros esto impetrando outras
aes especficas, como, por exemplo, a ao pioneira do Rio de Janeiro no sentido de
implantar no sistema de licenciamento anual veicular controle das emisses
atmosfricas, a realizao do controle das emisses sonoras nas proximidades do
sistema de escapamento dos veculos (instituda pela Resoluo CONAMA 252, de 01
de fevereiro de 1999).
Outro exemplo a ao do municpio de Belo Horizonte que, em 25 de julho de 2001,

promulgou a Lei 8.204, que dispe sobre o monitoramento do rudo, visando a
implantao gradual de rede de monitoramento da poluio sonora com a finalidade de
fazer medio peridica dos nveis de sons e rudos na cidade, bem como a aplicao de
medidas que visem a atenuao dos nveis de sons e rudos no local onde, aps se
realizarem mais de duas medies durante o dia, forem constatados nveis em desacordo
com os padres estabelecidos pelo Executivo (BELO HORIZONTE, 2001). Outra ao
deste Municpio, foi a criao de um Grupo de Trabalho, Portaria SCOMURBE 11, de
07 de junho de 2002, para estabelecer normas e procedimentos sobre a poluio sonora
referente a rudo e vibrao (BELO HORIZONTE, 2002).
A Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo, em outubro de 2001, apresentou o projeto

de Regulamentao para Mitigao de Rudo em reas Lindeiras de Rodovias, visando
a aplicao de limites de nvel de presso sonora equivalente (LAeq) para novas rodovias.
Entretanto, no se tem informao atualizada do atual estgio de implantao deste
projeto (SO PAULO, 2001).
A divulgao de matria educativa e conscientizadora dos efeitos prejudiciais pelo

excesso de rudo, nos meios de comunicao, pode-se dizer que tenha ocorrido, porm,
de forma pontual no tempo, ou seja, no houve continuidade. Acredita-se que a maioria
da populao ainda no tenha conhecimento sobre os efeitos causados pelo pela
poluio sonora, apesar do grande nmero de reclamaes recebidas nas Secretarias de
Meio Ambiente dos Municpios Brasileiros. Caso seja feita uma pesquisa nessas
Secretarias provvel que a poluio sonora concentre o maior nmero de reclamaes
comparativamente a outras formas de poluio.
471
Uma forma de matria educativa e conscientizadora, indiretamente adotada, foi a

aposio do Selo Rudo em eletrodomsticos, institudo pela Resoluo CONAMA
020/94, possibilitando uma maior familiarizao da populao com os nveis de rudo
em decibis.
A proposta de introduo do tema poluio sonora nos cursos secundrios da rede

oficial e privada de ensino, no contexto de um Programa de Educao Nacional, no
ocorreu em nvel da nao. O que tem se verificado a introduo do tema meio
ambiente, devido grande importncia dada s questes ambientais no Brasil,
notadamente, aps a RIO 92.
Quanto ao incentivo a fabricao e uso de mquinas, motores, equipamentos e

dispositivos com menor intensidade de rudo, uma primeira reunio foi organizada pelo
IBAMA e o INMETRO, em 1993, com o objetivo de discutir a implantao de um
programa de Selo Rudo com os fabricantes de eletrodomsticos. Estes no se
mostraram receptivos a idia de etiquetar seus produtos, devido aos custos que
envolveriam a reduo da emisso sonora dos mesmos. Desta forma, aps muitos
esforos, identificou-se a necessidade do uso de um instrumento legal para que o
programa iniciasse efetivamente (ARAJO, 2000a). Assim, o programa especfico, para
atender aos objetivos do Programa Silncio, que deveria ter carter voluntrio, passou a
ser compulsrio, sendo o objeto da Resoluo CONANA 020, de 07 de dezembro de
1994.
Outras Resolues se sucederam at a presente data, porm, a maior parte delas

relativas a emisso sonora de veculos automotores, no que diz respeito, principalmente,
a homologao e emplacamento dos mesmos. o que se descreve adiante no item 1.3.2.
1.5 Resolues relativas emisso de rudo veicular
As primeiras Resolues do CONAMA relativas a emisso sonora veicular (Resolues

CONAMA 001 e 002) foram publicadas em 11/02/93, tomando como referncia os
limites mximos estabelecidos para veculos de quatro rodas e de duas rodas e
assemelhados s Diretivas da Comunidade Europia que regiam a matria. Estas
472
Resolues substituram a Resoluo do CONTRAN e encontram-se resumidas no

Apndice 9.15. Elas so:
Resoluo CONAMA 006, de 31/08/93;
Resoluo relativa emisso de outras fontes de rudo.
Atualmente, os limites mximos para os veculos automotores com o veculo em

acelerao estabelecidos na Resoluo CONAMA 001/93 tornaram-se ainda mais
restritivos na Resoluo CONAMA 272, de 14/09/00, igualando-os, inclusive, aos
limites impostos na CE.
A Resoluo CONAMA 252/99 estabelece limites mximos de rudo nas proximidades

do escapamento, para fins de inspeo obrigatria e fiscalizao de veculos em uso. De
acordo com essa Resoluo a responsabilidade pela inspeo e fiscalizao em campo
dos nveis de emisso de rudo dos veculos em uso atribuda aos rgos estaduais e
municipais de meio ambiente e aos rgos a eles conveniados, especialmente os de
trnsito (BRASIL, 1999a).
A fim de atender a essa Resoluo a FEEMA OEMA/RJ, celebrou convnio com o

DETRAN/RJ , no qual a rea ambiental atua como rgo tcnico e coordenador, a fim
de orientar o desenvolvimento das avaliaes de gases e rudo veicular (FEEMA, 2002).
No que diz respeito ao rudo a FEEMA deu incio s avaliaes em veculos na

condio parado, de acordo com a norma NBR 9714, em diversos postos do DETRAN,
a fim de obter um nmero significativo de avaliaes, bem como acompanhar os
procedimentos utilizados e identificar possveis problemas decorrentes desta avaliao
(FEEMA, 2002). Dentre os principais problemas identificados, a equipe destacou:
473
a dificuldade de garantir a diferena de 10 dB(A) entre o rudo de fundo e os

nveis de rudo medidos nos veculos avaliados (conforme preconizado na NBR
9714), principalmente se estes veculos forem novos. Isto se deve ao elevado
nvel de rudo de fundo encontrado nos postos onde as medies so efetuadas;
a presena de rudos intrusos (rudo de passagem de aeronaves ou, at mesmo,

de outros veculos sendo submetidos ao processo de avaliao), invalidando a
srie de medies prevista no item 6.1 da referida norma, provocando novo
procedimento;
a dificuldade de estabilizao da rotao do motor do veculo, utilizada como

referncia para a avaliao e incio de sries de medio;
a inadequao dos transdutores para captao da rotao do motor das

motocicletas.
Diante destes problemas relatados a equipe props uma srie de medidas, descritas a
seguir:
construo de uma cabina piloto somente para medies de rudo veicular;
realizao de um exame e/ou uma reavaliao do fluxo lgico utilizado pela

empresa Sun Electric do Brasil, que presta servio para o DETRAN;
utilizao de um transdutor de rpm que possibilite a medio em motocicletas e

assemelhados;
modificao, aps uma discusso tcnica maior e caso se alcance um consenso,

da norma NBR 9714.
Tais proposies foram discutidas num frum maior na sede da FEEMA e do DETRAN
e decidiu-se que, neste ano (2004) ser construdo um posto padro na rea dos
laboratrios da FEEMA, localizados na Barra da Tijuca.
1.6 Resoluo CONAMA 020, de 07 de dezembro de 1994
Esta Resoluo institui o Selo Rudo, como forma de indicao do nvel de potncia
sonora, medido em decibel - dB(A), de uso obrigatrio, para aparelhos
eletrodomsticos, que venham a ser produzidos, importados e que gerem rudo no seu
funcionamento (BRASIL, 1994b).
474
Essa Resoluo CONAMA suscitou a elaborao de diversas Normas ABNT para

realizao dos ensaios e para determinao dos nveis de potncia sonora, tais como os
apresentado no Apndice 9.12. Todavia, atualmente, o Selo Rudo s se aplica a
secadores de cabelo e liquidificadores, como comentado anteriormente. H uma
previso que a partir de 2004 venha a ser estendido a aspiradores de p.
Existem ainda outras Normas ABNT, relativas principalmente a medio de emisso de

outras fontes de rudo citadas no Apndice 9.15.
1.7 Legislaes relativas regulamentao do uso do solo no entorno de aeroportos

e emisso sonora de aeronaves
A legislao federal relativa a rudo aeronutico centra-se fundamentalmente nas

questes de regulamentao do uso do solo no entorno dos aeroportos brasileiros e de
regulamentao relativa a restries quanto a operao de aeronaves ruidosas no
territrio nacional.
Portaria MAer 1.141/GM5, de 8 dezembro de 1987
A regulamentao do uso do solo no entorno de aeroportos abordada legalmente no

pas, desde maio de 1979, no Decreto 83.399 e, posteriormente, pelo Decreto 889431,
de maro de 1984, os quais introduzem o Zoneamento do Rudo, definindo novas
restries ao uso do solo nas reas vizinhas dos aeroportos, em funo do nvel de
incmodo ali percebido (IAC, 2000).
Esses Decretos foram substitudos pela Lei 7.565 Cdigo Brasileiro de Aeronutica,
de 19 de dezembro de 1986, regulamentada pela Portaria 1141/GM5, de 8 dezembro de
1987 (IAC, 2000).
Essa Portaria dispe sobre Zonas de Proteo e aprova o Plano Bsico de Zona de
Proteo de Aerdromos, o Plano Bsico de Zoneamento de Rudo, o Plano Bsico de
Zona de Proteo de Helipontos e o Plano de Zona de Proteo de Auxlios
Navegao Area e d outras providncias (BRASIL, 1987).
475
De acordo com o Captulo XII, dessa Portaria, o Plano de Zoneamento de Rudo

estabelecido segundo a categoria de pista (esta varia de pista de aviao regular, de
grande porte, de alta densidade Categoria I, a pista de pequeno porte Categoria VI),
e em funo das normas de aproveitamento do uso do solo nas reas I, II e III. As
definies das categorias de pista, das reas I, II e III, alm dos usos do solo permitidos
em cada uma das reas encontram-se no Apndice 9.13.
Essas reas encontram-se delimitadas pelas Curvas de Nvel de Rudo 1 e 2 que so
linhas traadas a partir dos pontos nos quais o nvel de incmodo igual a um valor
predeterminado e especificado pelo Departamento de Aviao Civil (DAC), em funo
da utilizao prevista para o aerdromo (BRASIL, 1987). O nvel de incmodo sonoro
representado pela Curva de Nvel de Rudo 1 maior do que o representado pela Curva
de Nvel de Rudo 2.
Os Planos Bsicos de Zoneamento de Rudo so aplicados em aeroportos de pequeno e

mdio porte (aerdromos que contenham pistas de Categoria II, III, IV, V e VI), onde
no existem reas densamente povoadas. Nestes planos as Curvas de Rudo 1 e 2 so
pr-estabelecidas em funo da categoria da pista (inferior a 6.000 movimentos anuais)
e do tipo de aviao prevista para a operao, considerando-se um horizonte de vinte
anos (COSTA, 2002). Os parmetros para a elaborao das mesmas so especificados e
encontram-se no Apndice 9.13.
Os Planos Especficos de Zoneamento de Rudo so obrigatrios para os aerdromos

que contenham pistas de Categoria I e o tipo de aviao que neles operem no se
enquadrar em determinadas categorias, descritas na Portaria, ou para os aerdromos
que, a critrio do DAC, apresentem condies particulares, em substituio ao Plano
Bsico de Zoneamento de Rudo (BRASIL, 1987).
Nesse caso, as Curvas de Rudo 1 e 2 so determinadas em funo do movimento anual;
tipologia de aeronaves; rotas e procedimentos; distribuio de movimentos por
cabeceira; e do percentual de vos noturnos, entre outros (COSTA, 2002).
476
O DAC e a INFAERO adotam como valores das Curvas de Rudo 1 e 2 os nveis de

DNL de 75 dB e 65 dB, respectivamente. Atualmente no se conhece legislao
brasileira que fixe estes valores.
Cumpre ressaltar que esses valores so adotados tambm, pela The Federal Aviation
Administration (FAA) dos EUA. De acordo com a FAA (apud SCHOMER, 2001) o
nvel de DNL 65 estabelecido para a Curva 2 o nvel critrio mnimo recomendado
para
avaliao
de
impactos
ambientais
sonoros
em
reas
residenciais,
independentemente do tipo de rea residencial.
Outros organismos nos EUA, como por exemplo The US Environmental Protection
Agency (US/EPA), recomenda o nvel critrio de DNL 55, como o nvel requisitado para
a proteo da sade e bem-estar com adequada margem de segurana (SCHOMER,
2001).
Internacionalmente outros organismos propem nveis ainda mais baixos, considerandose reas residenciais, como o caso da OMS, considerada uma autoridade no
estabelecimento de nveis aceitveis de poluentes, que recomenda um Leq de 55 dB, para
um perodo diurno de 16 horas e um Leq noturno de 45 dB, a fim de prevenir srios
incmodos. Estes nveis correspondem aproximadamente a um nvel de DNL igual a 55
dB. Para prevenir incmodo recomenda um Leq diurno de 50 dB e um Leq noturno de 40
dB, que correspondem, aproximadamente, a um nvel de DNL igual a 50 dB
(SCHOMER, 2001).
Pelo exposto os nveis 75 DNL e 65 DNL, adotados aqui no Brasil pela INFRAERO e
pelo DAC e nos Estados Unidos pela FAA, so nveis elevados, considerando os nveis
internacionalmente recomendados ou mesmo adotados em diferentes pases.
A Portaria determina, ainda, que na rea 2 (compreendida entre as Curvas de Rudo 1 e

2) no permitido a implantao ou desenvolvimento de atividades residencial, de
sade, educacional, dentre outras, e na rea 3, as eventuais restries ao uso do solo so
estabelecidas em Plano Especfico de Zoneamento de Rudo (BRASIL, 1987).
477
Contudo, considerando os nveis recomendados, a proibio da implantao ou

desenvolvimento de atividades residencial e outras citadas na Portaria deveria ser
estendida a parte da rea 3, inclusa numa Curva de Rudo hipottica, de valor igual, no
mnimo, a 55 DNL.
Acredita-se que a situao ainda agravada pelo fato de que, na prtica, nas reas 1 e 2,
observando as curvas de rudo geradas para muitos aeroportos, encontram-se inseridas
atividades no permitidas, notadamente atividades residenciais.
Este fato mostra que ocorre falha na fiscalizao que de competncia dos Comandos
Areos Regionais (COMAR), em conjunto com as entidades municipais, estaduais e
federais competentes, de acordo com a Portaria. Alm disto, segundo COSTA (2000),
...um grande nmero de municipalidades no tem incorporado nas suas legislaes as
restries necessrias preservao dos stios aeroporturios.
Por outro lado, a atual legislao federal e as legislaes municipais relativas poluio
sonora estabelecem nveis critrios de rudo diferenciados para distintas zonas
residenciais. Muitas vezes tais nveis critrios so conflitantes com os valores de 75
DNL e 65 DNL atribudos s curvas de rudo dos aeroportos, alm das mtricas
utilizadas serem distintas.
A Portaria 1141/GM5 tambm estabelece a obrigatoriedade de execuo de Plano

Bsico de Zoneamento de Rudo de Heliponto. Nela so mostradas as Curvas de Nvel
de Rudo 1 e 2 a serem obedecidas quando de sua elaborao, apresentadas no Apndice
9.16.
Todavia, um dos maiores problemas relacionado ao rudo emitido por helicpteros

este ser distinto daquele relacionado aeronaves, tendo em vista que, normalmente,
trafegam em baixas altitudes, fazendo com que o rudo emitido durante o vo possa ser
fonte de incmodo populao sobre a qual sobrevoam.
478
Outras Portarias do MAer e da Defesa Civil
A primeira regulamentao relativa a restries quanto a operao de aeronaves

ruidosas no territrio nacional datada de 06 de fevereiro de 1984, quando da
aprovao da Portaria 0220/GM5, que tratava das aeronaves Non Noise Certificated
(NNC). Em outras palavras, de aeronaves que no atendiam ao Volume 1, Aircraft
Noise, do Anexo 16 Conveno em Aviao Civil Internacional, da Organizao de
Aviao Civil Internacional (OACI), que o documento oficial para a homologao de
aeronaves subsnicas a jato e a hlice e helicpteros (IAC, 2000).
Esta portaria previa a proibio total destas aeronaves em 01 de janeiro de 1996.

Todavia, outras portarias subseqentes como a 0819/GM5, de 30 de outubro de 1985, e
a 628/GM5 postergaram esta data para 01 de janeiro de 1998 e a Portaria 13/GM5, de
05 de janeiro de 1994, dilatou ainda mais este prazo para 31 de dezembro de 2000,
conforme mostrado no Quadro 64.
Quadro 64 Evoluo da Legislao quanto s Restries Operao das
Aeronaves NNC
Portaria
Data limite
Matrcula
Incio das
restries
Proibio total
(H24) aeroportos
seletivos
Proibio
total
0220/GM5
06/02/84
06/02/84
01/01/92
(noturna)
01/01/94 GR,
SP,GL, RJ, RF, PA,
VT, FZ, BR
01/01/96
0819/GM5
30/10/85
01/01/88
01/01/94
(noturna)
01/01/94 GR,
SP,GL, RJ, RF, PA,
VT, FZ, BR
01/01/98
628/GM5
25/08/92
25/08/92
01/01/94
(noturna)
31/12/98 SP, RJ,

RF, VT, FZ
31/12/2000
ICAO
Resoluo A2310/1980
Sem
comentrio
Sem
comentrio
Sem comentrio
No antes de
01/01/98
EUA
Sem restrio
01/01/80
Vrios
01/01/85
CE
21/01/80
01/01/84
Vrios
01/01/88
Fonte: IAC, 2000
Com relao s aeronaves do Captulo 2 a Portaria 628/GM, de 25 de agosto de 1992,

estabeleceu as primeiras restries operacionais com relao a estas aeronaves,
479
principalmente em funo da aprovao da Resoluo A28/3, de 1990, da OACI, onde

pases da Europa, EUA, Japo, entre outros, estabeleceram severas restries a estas
aeronaves (IAC, idem).
Similarmente ao ocorrido com as aeronaves NNC, as aeronaves do Captulo 2 tiveram a

sua proibio total adiada pela Portaria 13/GM5, de 5 de janeiro de 1994 para 31 de
dezembro de 2010, que justamente a poca em que estas aeronaves, provavelmente,
no estaro mais voando por razes econmicas, em funo de sua vida til e custos
associados (IAC, idem).
Os Quadros 64 e 65, apresentam a evoluo da legislao brasileira no que se refere s

restries operacionais, respectivamente, aeronaves NNC e Captulo 2, incluindo ainda
uma comparao com as diretrizes da OACI, EUA e Comunidade Europia (IAC,
idem).

Aeronaves do Captulo 2
Portaria
0220/GM5
06/02/84
0819/GM5
30/10/85
628/GM5
25/08/92
ICAO
Resoluo A2310/1980
EUA 14 CFR
Part 91 e 161
28/02/91
Diretiva CE
92/14/CEE
02/03/92
Data limite
Matrcula
Incio das
restries
Proibio total
(H24) aeroportos
seletivos
Proibio
total
06/02/84
Sem restrio
Sem restrio
Sem restrio
01/01/88
Sem restrio
Sem restrio
Sem restrio
25/08/92
01/01/96
15% ao ano
25/08/92 GR, SP,

RJ, RF, PA, VT,
FZ, BR
01/04/02
Sem
comentrio
No antes de
01/04/95
Sem comentrio
No antes de
01/04/02
Sem restrio
31/12/94
Vrios
31/12/99
(85%)
1989
01/04/95
Vrios
01/04/02
Fonte: IAC, idem.
Existe ainda o Regulamento Brasileiro de Homologao de Aeronaves RBHA 36

aprovado pela Portaria 299/DAC, de 17 de maio de 1999, que estabelece "Padres de
Rudo Certificado de Homologao de Tipo para aeronaves que operam no Brasil,
480
em conformidade com o Volume I, do Anexo 16 Conveno em Aviao Civil

Internacional, da Organizao de Aviao Civil Internacional (OACI) Rudo de
Aeronaves e o Regulamento Americano FAR 36 Padres de Rudo Certificao de
Tipo e de Aeronavegabilidade de Aeronaves, dando opo ao requerente de escolher
qual documento, na ntegra, ser aplicado (BRASIL, 1999c).
Outrossim, tambm foram produzidas normas tcnicas da ABNT, especificamente

relativas a rudo aeronutico. As mais recentes so as seguintes:
NBR 11415 Rudo Aeronutico Terminologia (1990);
NBR 12314 Critrios de rudo para recintos internos nas edificaes

submetidas ao rudo aeronutico (1997);
NBR 12859 Avaliao do impacto sonoro gerado por operaes aeronuticas

Procedimento (1993); e
NBR 13368 Rudo gerado por aeronaves Monitorao Mtodo de ensaio

(1995).
1.8 Normas ABNT relativas a Rudo Ambiental
Conforme j citado as Normas ABNT NBR 10151 e 10152 so remetidas pela

Resoluo CONAMA 01, de 08 de maro de 1990, sendo portanto normas que possuem
fora de lei no que diz respeito ao rudo ambiental, notadamente, a NBR 10151.
Assim sendo, tais normas so, resumidamente, descritas a seguir e apresentado um

sumrio dos processos de reviso.
Existe, ainda, uma outra Norma da ABNT, a NBR 14313 Barreiras Acsticas para
Vias de Trfego Caractersticas Construtivas, de maio de 1999, no citada em
Resolues do CONAMA, que no ser detalhada, mas, alerta-se, representa um avano
no tratamento dado no Brasil a questo do rudo emitido pelo trfego rodovirio.
481
NBR 10151 Acstica -Avaliao do Rudo em reas Habitadas Visando o

Conforto da Comunidade Procedimento
Esta norma, de dezembro de 1987, remetida pela Resoluo CONAMA 001, de 8 de

maro de 1990, sofreu um processo de reviso, entrando em vigor a nova verso, a partir
de 31 de julho de 2000.
O fomento para a sua reviso se deu no mbito de um projeto FINEP Normalizao

em Conforto Ambiental, coordenado pela Universidade Federal de Santa Catarina e
oficializado pela CE 02:135:01 Desempenho Acstico nas Edificaes do Comit
Brasileiro da Construo Civil (COBRACON) CB 02/ABNT.
Este projeto tinha por objetivo precpuo rever as normas relativas a conforto ambiental.
Apesar de no ser uma norma de conforto foi inclusa, pois se entendeu que era
necessria a sua reviso a fim de torn-la mais exeqvel, ou seja, mais fcil de
entendimento e aplicao, tendo em vista a fora que esta norma passou a ter aps a
publicao da Resoluo CONAMA.
Assim, praticamente durante o ano de 1998 ocorreram reunies de discusses em Santa

Catarina, envolvendo tcnicos de Secretarias de Meio Ambiente, pesquisadores de
universidades, consultores na rea de acstica, alm de outros. No incio de 1999 o
projeto de norma foi para consulta pblica e apurao dos votos se deu em 13/04/99. Em
30/09 e 27/10 do mesmo ano ocorreram reunies para a anlise dos votos, sendo esta
ltima, no INMETRO, no Rio de Janeiro.
Nessa ltima reunio apontou-se a necessidade de consonncia com a normalizao

internacional, tendo em vista que a definio dada para rudo ambiente (Lra) na norma
diferente daquela estabelecida na ISO 1996 Acoustics Description and measurement
of environmental noise Part 1: Basic quantities and procedures, e mesmo daquela
encontrada em outras legislaes internacionais que normalmente seguem esta norma.
Todavia, houve consenso que, como se tratava de definio, esta poderia ser definida da
forma que se desejasse, alm da limitao imposta pelo tempo necessrio para que se
fizesse uma nova reviso, antes de ser mandada para publicao como Norma Brasileira
da ABNT.
482
Basicamente pode-se dizer que as modificaes se deram nos mtodos de medio,

introduzindo exigncias maiores com relao ao tipo de equipamento e a calibrao dos
equipamentos de medio, na definio dos horrios e no estabelecimento de nveis
critrio de avaliao, que passaram a ser apresentados, diretamente, sob a forma de uma
tabela, em funo do zoneamento e do perodo do dia.
Uma questo polmica, apresentada na verso antiga que foi suprimida, se referia ao
nvel de rudo de fundo. A norma sugeria que o nvel de rudo de fundo fosse igual ao
L90 (nvel de rudo que ultrapassado em 90% do tempo de medio). Todavia a
fiscalizao era realizada medindo-se o LAeq (nvel de presso sonora equivalente
ponderado em A) que, por definio, sempre maior que o L90.
Outrossim, existia um item relativo a avaliao do rudo em relao a resposta da
comunidade, considerando a ultrapassagem do nvel sonoro corrigido (nvel sonoro
medido com correes aplicadas em funo das caractersticas do rudo) em relao ao
nvel critrio. Este item, tambm, no continuou na verso atual.
A verso atual compreende os seguintes itens:

1. Objetivo;
3. Definies;
4. Equipamentos de medio;
5. Procedimento de medio;
6. Avaliao de rudo;
7. Relatrio de ensaio; e
8. Anexo (Mtodo alternativo para a determinao do Laeq).
Essa norma fixa as condies exigveis para avaliao da aceitabilidade do rudo em

comunidades, independentemente da existncia de reclamaes. Pressupe-se, assim,
que ela destina-se, tambm, para fins de planejamento. Todavia, como poder ser visto
na comparao que ser realizada com a nova verso da ISO 1996, a norma no utiliza
uma mtrica que considere um horizonte de longo prazo, perspectiva que deve ser
adotada quando se pretende fazer planejamento.
483
Desta forma, para fins de avaliao da aceitabilidade, especifica um mtodo para a

medio de rudo; a aplicao de correes nos nveis medidos, em funo das
caractersticas do rudo; e uma comparao dos nveis corrigidos com um nvel critrio,
que leva em considerao vrios fatores (ABNT, 2000a) .
Nela o nvel de rudo ambiente (Lra) definido como sendo o nvel de presso sonora
gerado pela fonte sonora em questo (ABNT, 2000a). Observa-se, como comentado
anteriormente, que esta definio no compatvel com a definio adotada
internacionalmente.
No que se refere ao medidor de nvel de presso sonora ou o sistema de medio, a

norma estabelece que estes devem atender s especificaes da IEC 60651, para tipo 0,
tipo 1 ou tipo 2 e o calibrador acstico atender s especificaes da IEC 60942, devendo
ser de classe 2 ou melhor. Ademais, preconiza que tais instrumentos devero ter
certificado de calibrao da Rede Brasileira de Calibrao (RBC) ou do INMETRO, a
ser renovado, no mnimo, a cada dois anos (ABNT, 2000a).
Este um problema que alguns rgos ambientais enfrentam, pois possuem

equipamentos que no atendem a essas especificaes, comprometendo, assim, os
laudos tcnicos efetuados pelos profissionais de suas equipes. Problema similar
enfrentado pelo DETRAN/RJ, que efetuou a compra de equipamentos, para medio
dos nveis de rudo nas proximidades do escapamento de veculos automotores, para
fins de inspeo obrigatria e fiscalizao dos veculos em uso, que, tambm, no
atendem a essas especificaes (microfone no calibrvel), segundo comentado em
reunies realizadas, no decurso deste ano, para a aplicao da Resoluo CONAMA
252, de 01 de fevereiro de 1999.
O procedimento de medies centra-se no estabelecimento das condies gerais para

sua realizao quando do levantamento de nveis de rudo e da ocorrncia de
reclamaes e para realizar medies no exterior e no interior de edificaes, alm da
aplicao de correes aos nveis de rudo que apresentem caractersticas especiais
(impulsividade ou tonalidade) (ABNT, 2000a).
484
O mtodo de avaliao proposto na norma baseia-se numa comparao entre o Nvel de

Presso Sonora Corrigido (LC) e o Nvel Critrio de Avaliao (NCA), estabelecido
conforme o Quadro 66. Para o caso de ambientes internos o NCA o nvel indicado na
referida tabela com a correo de -10 dB(A) para janela aberta e -15 dB(A) para janela
fechada (ABNT, 2000a).
Quadro 66 - Nvel Critrio de Avaliao NCA para Ambientes Externos, em

dB(A).
Tipos de reas
Diurno
Noturno
reas de stios e fazendas
40
35
rea estritamente residencial urbana ou de hospitais ou de escolas
50
45
rea mista, predominantemente residencial
55
50
rea mista, com vocao comercial e administrativa
60
55
rea mista, com vocao recreacional
65
55
rea predominantemente industrial
70
60
Fonte: ABNT, 2000a.
O NCA funo do zoneamento urbano (que compreende desde reas de stios e

fazendas, onde os nveis de rudo preconizados so mais restritivos, at reas
predominantemente industriais, para a quais so estabelecidos os mais altos nveis de
rudo permissveis) e do perodo do dia, sendo que o perodo noturno no deve comear
depois das 22 horas e terminar antes das 7 horas do dia seguinte. Se o dia seguinte for
domingo ou feriado, o trmino do perodo noturno no deve ser antes das 9 horas
(ABNT, 2000a).
Caso o nvel de rudo ambiente, Lra, medido for superior ao valor estabelecido (ver
Quadro 66) para a rea e o horrio em questo, o NCA assume o valor do Lra (ABNT,
2000a). Este o grande problema identificado por algumas Secretarias de Meio
Ambiente, tendo em vista que os nveis de rudo ambiente em suas cidades so, na
maioria dos casos, superior queles estabelecidos.
De acordo com WHO (1999) esse um problema comumente encontrado em pases em

desenvolvimento e, portanto, torna-se necessrio questionar se os nveis critrios
485
adotados devero refletir um nvel timo, necessrio a proteo da sade humana, tendo
em vista que este objetivo improvvel de ser alcanado, a curto ou mdio prazo, com
os recursos disponveis ou refletir um nvel que no timo, mas que possa ser atingido
diante das condies tecnolgicas, scio-econmicas e polticas do pas. Todavia,
considerando-se um horizonte de longo prazo, aes devem ser tomadas visando o
atendimento do nvel timo.
O item Relatrio de ensaio compreende as informaes mnimas que devem ser

contempladas na emisso de um relatrio, tais como:
marca, tipo ou classe e nmero de srie de todos os equipamentos de medio

utilizados;
data e nmero do ltimo certificado de calibrao de cada equipamento de

medio;
desenho esquemtico e/ou descrio detalhada dos pontos de medio;
horrio e durao das medies do rudo;
nvel de presso sonora corrigido (Lc), indicando as correes aplicadas;
nvel de rudo ambiente; e
valor do nvel critrio de avaliao (NCA) aplicado para a rea e o horrio da

medio.
NBR 10152 Nveis de Rudo para Conforto Acstico

maro de 1990, ainda est passando por um processo de reviso que se iniciou junto
com o da NBR 10151, no ano de 1998, no mbito da CE 02:135:01 Desempenho
Acstico nas Edificaes do Comit Brasileiro da Construo Civil (COBRACON)
CB 02/ABNT.
Esse atraso se deveu a falta de periodicidade na realizao das reunies e a grande

rotatividade dos participantes. Isto se explica pelo fato de no existir mais verba
disponvel para cobrir os custos envolvidos no processo, notadamente aqueles
relacionados a despesas com passagens areas. Em outras palavras as despesas
ocasionadas pela participao de cada membro nestas reunies ficavam a seu encargo.
486
Desta forma, a fim de conseguir reunir um maior nmero de participantes com um custo
mais baixo, estas passaram a ser realizadas em So Paulo.
A 17a Reunio da CE ocorreu em 3/10/2003 e a 18a foi realizada 5/12/2003, durante a
qual pretendia-se encerrar os trabalhos da comisso e propor que a norma fosse colocada
para consulta pblica. No obstante, isto no ocorreu e foi marcada uma nova reunio
para 03/03/2004, em funo da polmica gerada com a reviso desta norma. A verso
antiga fixava os nveis de rudo (em dB(A) e NC) compatveis com o conforto acstico
em ambientes diversos. Estes nveis se encontram apresentados no Quadro 67.
Contemplava, ainda, um anexo que inclua uma figura contendo curvas de avaliao de
rudo (NC) com as quais um espectro sonoro pode ser comparado, permitindo uma
identificao das bandas de freqncia mais significativas e que necessitam de correo
ou reduo do nvel sonoro; e uma tabela com os nveis de presso sonora
correspondentes. A nova verso, at a presente data, teve seu nome modificado,
passando a ser denominada Acstica Medio e avaliao de rudo em ambientes
internos.
Com relao ao seu objetivo a norma anterior fixava os nveis de rudo compatveis
com o conforto acstico em ambientes diversos (ABNT, 1987a). A nova verso
estabelece critrios e mtodos para avaliar conforto acstico, quanto ao rudo ambiente,
em recinto de uma edificao, tomando por base a sua finalidade de uso (ABNT, 2004).
487
Quadro 67 - Valores dB (A) e NC

Locais
Hospitais
Apartamentos, Enfermarias, Berarios, Centros cirrgicos
Laboratrios, reas para uso do pblico
Servios
Escolas
Bibliotecas, Salas de msica, Salas de desenho
Salas de aula, Laboratrios
Circulao
dB(A)
NC
35 - 45
40 - 50
45 - 55
30 - 40
35 - 45
40 - 50
35 - 45
40 - 50
30 - 40
35 - 45
45 - 55 40 - 50
Hotis
Apartamentos
Restaurantes, Salas de Estar
Portaria, Recepo, Circulao
Locais (cont.)
Residncias
Dormitrios
Salas de estar
Auditrios
Salas de concertos, Teatros
Restaurantes
Escritrios
Salas de reunio
Salas de gerncia, Salas de projetos e de administrao
Salas de computadores
Salas de mecanografia
Igrejas e Templos (Cultos meditativos)
Locais para esporte
Pavilhes fechados para espetculos e atividades esportivas
35 - 45
40 - 50
45 - 55
dB(A)
30 - 40
35 - 45
40 - 50
NC
35 - 45
40 - 50
30 - 40
35 - 45
30 - 40
40 - 50
25 - 30
35 - 45
30 - 40
35 - 45
45 - 65
50 - 60
40 - 50
25 - 35
30 - 40
40 - 60
45 - 55
35 - 45
45 - 60
40 - 55
Notas:
a) O valor inferior da faixa representa o nvel sonoro para conforto, enquanto que o valor superior
significa o nvel sonoro aceitvel para a finalidade.
b) Nveis superiores so estabelecidos nesta tabela so considerados de desconforto, sem
necessariamente implicar risco de dano sade (ver Nota a do Capitulo 1).
Fonte: ABNT, 1987.
Os critrios so de dois tipos, descritos a seguir, e se aplicam, exclusivamente, a

recintos destinados a repouso, estudo, trabalho intelectual e lazer de residncias,
escritrios, hospitais e escolas (ABNT, 2004):
1. Critrios utilizando valores de Nvel de Presso Sonora Equivalente

ponderados em A - dB(A), para recintos sem ocupao, apresentados numa
tabela do Anexo A. Estes valores no sero mais estabelecidos por uma faixa,
e sim, por valores mximos admissveis, conforme mostrado no Quadro 66
extrada da ltima verso; e
2. Critrios determinados a partir de valores de Nvel de Presso Sonora

Equivalente em faixas de freqncias NC, apresentados no Quadro 67. A
488
norma, tambm, apresenta figura contendo a famlia de curvas NC para a

avaliao de rudo em ambientes.
Os mtodos de avaliao do conforto acstico so baseados nos dois tipos de critrios

estabelecidos, a partir de uma comparao com os nveis critrios de avaliao dispostos
nos Quadros 68 e 69 (ABNT, 2004).
A norma ainda apresenta os procedimentos de medio a serem utilizadas em cada caso,
bem como, o contedo mnimo necessrio para se emitir o relatrio de avaliao.
Quadro 68 - Nveis Critrios de Avaliao de Rudo Interno - NCA i , por valores
mximos, para Recintos de Edificaes, sem ocupao, conforme sua finalidade de
uso
Finalidade de uso do recinto
Escolas, creches
Salas de aula, laboratrios
Berrios e creches
Escritrios
Escritrios privativos
Escritrios para atividades diversas
Salas de reunio
Hospitais, consultrios
Quartos (individuais e coletivos)
Consultrios
Centro cirrgico
Laboratrios
Corredores
Recepo, salas de espera
Hotis
Apartamentos
Sala de espera, restaurante
Corredores, recepo
Residncias
Dormitrios
Salas de estar
Salas de msica, TV, home theater
Fonte: ABNT, 2004.
NCAi em dB(A)
(Ver ex. utilizao em 4.2)
NCAi em NC
(Ver ex.utilizao em 4.2)
45
45
30
30
45
55
45
30
40
30
45
45
45
50
50
55
30
30
30
35
35
40
45
50
55
30
35
40
45
50
50
30
35
35
489
Quadro 69 - Nveis de Presso Sonora correspondentes s Curvas NC

Valor NC
63
47
NC-15
51
NC-20
54
NC-25
57
NC-30
60
NC-35
64
NC-40
67
NC-45
71
NC-50
74
NC-55
77
NC-60
80
NC-65
83
NC-70
Fonte: ABNT. 2004.
125
36
40
44
48
52
56
60
64
67
71
75
79
250
29
33
37
41
45
50
54
58
62
67
71
75
Freqncia (Hz)
500
1000
22
17
26
22
31
27
35
31
40
36
45
41
49
46
54
51
58
56
63
61
68
66
73
71
2000
14
19
24
29
34
39
44
49
54
59
64
69
4000
12
17
22
28
33
38
43
48
53
58
63
68
8000
11
16
21
27
32
37
42
47
52
57
62
67
2. Esfera municipal
2.1. Certido de tratamento acstico
A Secretaria Municipal de Florianpolis exige que os proprietrios de estabelecimentos

comerciais (bares e restaurantes) solicitem a certido de tratamento acstico Fundao
Municipal de Meio Ambiente de Florianpolis (FLORAM). Para a sua obteno tem
que ser apresentado laudo tcnico de tratamento acstico, assinado por tcnico
especializado (FLORIANPOLIS, 1999).
2.2. Alvar de Funcionamento
Na cidade de So Paulo os estabelecimentos que emitem rudo, de acordo com a Lei

11.501, de 11/04/94, devem apresentar laudo tcnico para a concesso do alvar (SO
PAULO, 1994).
2.3. Estudo prvio de Impacto de Vizinhana (EIV)
A Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, denominada Estatuto da Cidade, instituiu o EIV

como um dos instrumentos de Poltica Urbana. Segundo o Art. 36, lei municipal
definir as atividades privadas ou pblicas em rea urbana que dependero de
elaborao de estudo prvio de Impacto de Vizinhana (EIV) para obter as licenas ou
490
autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico

municipal. Estabelece, ainda, no Art. 37, que o estudo ...ser executado de forma a
contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto
qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades.... Portanto, os
efeitos desencadeados pelo rudo emitido por determinados empreendimentos devem ser
contemplados em tais estudos (BRASIL, 2001).
491
Apndice 9.14
Instrumentos Legais no Brasil Poluio Sonora
1. Esfera Federal
1.1. Inqurito Civil Pblico por meio da Ao Civil Pblica (Lei 7347/85)
Por constituir-se em um problema jurdico de natureza difusa a poluio sonora deve ser
controlada pelo poder pblico e pela sociedade. Individualmente, com aes judiciais de
cada prejudicado, ou coletivamente, por intermdio de ao civil pblica, requerendo a
garantia do direito ao sossego pblico, resguardado pela Constituio Federal que
estabelece, no artigo 225, ser direito de todos o meio ambiente equilibrado (SANTOS,
2001).
No se dispe de dados organizados sobre o nmero de inquritos civis pblicos

solicitado ao Ministrio Pblico, Federal e Estadual. Sabe-se apenas que, no Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro, este nmero significativo, levando-o a propor
COPPE/UFRJ a realizao de convnio ou projeto especfico para colaborar na
resoluo das aes.
provvel que algum destes inquritos poderiam ser encurtados ou mesmo evitados
se existisse a figura de um mediador, tendo em vista que, algumas vezes, so problemas
de simples soluo.
1.2. Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90)
O Art. 10 do Cdigo probe o fornecimento de produtos ou servios potencialmente

nocivos e prejudiciais sade. Assim qualquer produto que produza poluio sonora
pode ser enquadrado (SANTOS, 2001).
Dentre os produtos que produzem nveis de rudo elevado pode-se citar alguns
brinquedos infantis ou mesmo aparelhos eletrodomsticos, que j so sujeitos aposio
de selo rudo, de acordo com a Resoluo CONAMA 020/94 (apresentada adiante).
464
Todavia, atualmente, somente os liquidificadores e secadores de cabelo esto recebendo

este selo.
1.3. Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras (SLAP)
Na esfera federal a competncia para o licenciamento ambiental, monitoramento,

fiscalizao e controle ambiental atribuda ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Assim compete ao IBAMA exigir a
realizao de Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e os respectivos Relatrios de
Impacto Ambiental (RIMA) no processo de licenciamento de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos naturais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras, ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental
com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.
Para alguns destes empreendimentos e atividades, listadas no Anexo 1 da Resoluo

CONAMA 237/97, dependendo de suas caractersticas relativas a emisso sonora da
fonte, bem como dos seus possveis impactos tanto na fase de implantao quanto na de
operao, so exigidos estudos de impacto ambiental sonoro no mbito dos
EIAs/RIMAs.
Contudo, muitos dos Estudos Ambientais realizados so incipientes, no cobrindo os

possveis impactos, notadamente na fase de implantao do empreendimento. Ou, ainda
pior, como pde ser constatado em alguns estudos, apenas dizem que os nveis de rudo
atendero Resoluo CONAMA 001/90.
Um outro problema identificado que a maioria dos empreendimentos no possui os

dados de potncia acstica dos equipamentos a serem implantados, levando o consultor
a buscar dados semelhantes em outras fontes, ou, ainda, a utilizar mtodos empricos.
Ademais, verifica-se que algumas das legislaes apresentam problemas intrnsecos da
natureza da engenharia acstica, ou no so harmonizadas com a legislao federal.
Exemplo notrio a legislao aeronutica relativa a poluio sonora no entorno de
aeroportos, que utiliza uma mtrica distinta da mtrica adotada na legislao federal.
465
O instrumento legal norteador para a realizao do EIA sonoro a Resoluo

CONAMA 001/90, alm das legislaes estaduais ou municipais onde se implantar o
empreendimento. Contudo, a Resoluo remete a uma Norma da ABNT que no se
configura como uma norma voltada para fins de planejamento (o texto apresentado
adiante detalha este aspecto).
No final do ano de 1989 o IBAMA coordenou a realizao de uma reunio da qual

participaram profissionais (setores governamentais relacionados, de alguma forma,
rea de rudo e da Sociedade Brasileira de Acstica SOBRAC) para discutir as aes a
serem implementadas, considerando a lacuna existente na legislao ambiental sonora
brasileira. At ento a legislao existente constitua-se na Portaria 92, de 19 de junho
de 1980, de difcil entendimento e aplicao, alm de ser considerado um diploma legal
ineficaz, pois este era facilmente contornado (ARAJO, 2000a). Cumpre ressaltar que
essa Portaria remetia a uma Norma da ABNT NB 95 Nveis de Conforto Acstico
(atual NBR 10152 Nveis de Conforto Acstico) e, nos casos especficos de emisso
de rudo veicular e no ambiente do trabalho, respectivamente, a normas especficas
expedidas pelo Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN), e pelo rgo competente
do Ministrio do Trabalho.
Das discusses havidas decidiu-se elaborar uma legislao que fizesse referncia a uma
norma tcnica, o que possibilitaria que qualquer modificao introduzida se desse no
texto da norma e no no da Lei, deslocando o processo de modificao para um frum
tcnico de engenharia acstica. Alm disto, em 1987, havia sido publicada a Norma
ABNT 10151 Avaliao do Rudo em reas Habitadas Visando o Conforto da
Comunidade, produzida a partir da Norma ISO 1996 (ARAJO, idem).
Decidiu-se, tambm, pela criao de um programa permanente de combate a poluio

sonora que abrangesse questes relativas ao controle do rudo ambiental e a educao da
populao, informando-a sobre os efeitos adversos do rudo, causados sade e ao bemestar, devido a uma exposio a nveis de rudo elevados (ARAJO, idem).
Assim seriam elaborados dois documentos a serem submetidos ao CONAMA, visando a

materializao dos mesmos em Resolues que teriam fora de lei (ARAJO, idem).
Em 8 de maro de 1990, aps a apreciao do CONAMA, tais documentos vieram a se
466
constituir nas duas primeiras Resolues, a CONAMA 001/90 e a 002/90,

exclusivamente relacionadas ao rudo ambiental.
1.4 Resolues relativas a rudo ambiental
Considerando que:
os problemas dos nveis excessivos de rudos esto includos entre os
sujeitos ao Controle da Poluio do Meio Ambiente;
a deteriorao da qualidade de vida, causada pela poluio, est sendo
continuamente agravada nos grandes centros urbanos (BRASIL, 1990a).
estabelece:
I - A emisso de rudos, em decorrncia de quaisquer atividades industriais,
comerciais, sociais ou recreativas, inclusive as de propaganda poltica, obedecer,
no interesse da sade, do sossego pblico, aos padres, critrios e diretrizes
estabelecidos nesta Resoluo;
II - So prejudiciais sade e ao sossego pblico, para os fins do item
anterior, os rudos com nveis superiores considerveis aceitveis pela
Norma NBR 10151, Avaliao do Rudo em reas Habitadas visando o
conforto da comunidade, da Associao Brasileira das Normas Tcnicas ABNT;
III - Na execuo dos projetos de construo ou de reformas de edificaes
para atividades heterogneas, o nvel de som produzido por uma delas no
poder ultrapassar os nveis estabelecidos pela NBR 10152 - Nveis de Rudo
para Conforto Acstico;
IV - A emisso de rudos produzidos por veculos automotores e os
produzidos no interior de ambientes de trabalho, obedecero s normas
expedidas, respectivamente, pelo Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN, e pelo rgo competente do Ministrio do Trabalho;
467
V - As entidades e rgos pblicos (federais, estaduais e municipais)

competentes, no uso do respectivo poder de polcia, disporo de acordo com
o estabelecimento nesta Resoluo, sobre a emisso ou proibio da emisso
de rudos produzidos por quaisquer meios ou de qualquer espcie,
considerando sempre os locais, horrios e a natureza das atividades
emissoras, com vistas a compatibilizar o exerccio das atividades com a
preservao da sade e do sossego pblico.
VI - Para os efeitos desta Resoluo, as medies devero ser efetuadas de
acordo com a NBR 10151 - Avaliao do Rudo em reas Habitadas visando
o conforto da comunidade, da ABNT;
VII - Todas as normas reguladoras da poluio sonora, emitidas a partir da
presente data, devero ser compatibilizadas com a presente Resoluo
(BRASIL, 1990a).
Como se pode ver esta primeira Resoluo nos remete, assim como a Portaria 92/80, a
uma norma. A NBR 10152 Nveis de Rudo para Conforto Acstico, referida na
Resoluo, era, na poca, a verso mais atualizada da NB 95, citada na Portaria.
Atualmente esta se encontra em processo de reviso, conforme ser comentado adiante.
Acredita-se que tal norma no deveria ser remetida por esta Resoluo, tendo em vista
que ela preconiza nveis de rudo para conforto acstico que so nveis estabelecidos
para fins de projeto acstico, extrados de literatura cientifica internacional. Em
reunies realizadas durante as discusses de reviso das Normas NBR 10151 e 10152
foi comentado que a incluso de tal norma teria sido um erro de redao e que seria
muito difcil alterar a Resoluo CONAMA. Entretanto, existem posies favorveis a
sua permanncia no texto.
A outra norma citada pela CONAMA 001/90 a NBR 10151 Avaliao do Rudo
em reas Habitadas Visando o Conforto da Comunidade (verso 1987), que tem seu
contedo baseado na Norma ISO 1996, e sofreu reviso no ano de 2000.
relevante para o objeto central da Tese observar-se que a Resoluo 001/90 no

enftica em se tratando de rudo emitido pelos meios de transporte, que considerado
como um dos principais problemas de poluio sonora nas cidades e que exclui a sua
468
competncia quanto limitao da emisso de rudo produzido por veculos

automotores. No obstante, como ser posteriormente indicado, esta situao revertida
no que se refere apenas a emisso sonora de veculos automotores, pela emisso de
Resolues especficas.
Outra questo importante a necessidade da harmonizao da totalidade das normas de

poluio sonora serem criadas decorrentes da Resoluo 001/90. Tambm a questo da
atribuio de responsabilidades, sobre a emisso ou a proibio de rudos, cujos nveis
critrios limites e procedimentos de medio, estabelecidos na NBR 10151 (remetida
por esta Resoluo), s entidades e rgos pblicos competentes em todos os nveis da
Federao. Em outras palavras qualquer legislao criada ou mesmo alterada em
qualquer esfera da Unio, a partir da entrada em vigor desta Resoluo, ter que ser
harmonizada com os procedimentos de medio e os nveis critrios estabelecidos na
NBR 10151. As autoridades, no uso dos seus respectivos poderes de polcia, faro com
que ela seja cumprida. Assim pode-se dizer que a norma ABNT NBR 10.151 constituise, na prtica, a Lei Federal que rege as matrias relacionadas com a poluio sonora.
Esta Resoluo institui o Programa Nacional de Educao e Controle da Poluio

Sonora, denominado Programa Silncio, coordenado pelo IBAMA, com os seguintes
objetivos:
a) Promover cursos tcnicos para capacitar pessoal e controlar os
problemas de poluio sonora nos rgos de meio ambiente estaduais e
municipais em todo o pas;
b) Divulgar junto populao, atravs dos meios de comunicao
disponveis, matria educativa e conscientizadora dos efeitos prejudiciais
causados pelo excesso de rudo;
c) Introduzir o tema poluio sonora nos cursos secundrios da rede
oficial e privada de ensino, atravs de um Programa de Educao Nacional;
d) Incentivar a fabricao e uso de mquinas, motores, equipamentos e
dispositivos com menor intensidade de rudo quando de sua utilizao na
indstria, veculos em geral, construo civil, utilidades domsticas, etc.;
469
e) Incentivar a capacitao de recursos humanos e apoio tcnico e

logstico dentro da polcia civil e militar para receber denncias e tomar
providncias de combate poluio sonora em todo o Territrio Nacional;
f) Estabelecer convnios, contratos e atividades afins com rgos e
entidades que, direta ou indiretamente, possa contribuir para o
desenvolvimento do Programa Silncio (BRASIL, 1990b).
Sem dvida este Programa apresentou contribuio decisiva na rea de controle de rudo
no pas, implicando na elaborao de novas normas, na construo de laboratrios de
acstica e numa maior conscientizao da populao com relao a poluio sonora,
esta evidenciada pelo aumento de reclamaes e de aes judiciais. Tambm aumentou
o nmero de profissionais atuantes na rea de acstica. Diversas prefeituras elaboraram
novas leis ou implementaram as existentes. O nmero de equipamentos de medio
cresceu, bem como o nmero de representantes, no pas, de fabricantes estrangeiros
destes equipamentos (ARAJO, 2000a).
Vrias aes foram impetradas para que os objetivos pretendidos na Resoluo fossem
alcanados. Todavia, apesar do sucesso, muitas aes ainda no conseguiram xito em
sua totalidade e algumas ainda precisam ser tomadas, notadamente quando se compara,
por exemplo, com o que foi e continua a ser realizado na CE.
O objetivo de promoo de cursos tcnicos para capacitar pessoal e controlar os

problemas de poluio sonora, nos rgos de meio ambiente estaduais e municipais em
todo o pas, ainda no teve xito total, talvez pela no sistematizao da realizao dos
mesmos. Muitos rgos ambientais ainda hoje no possuem pessoal tcnico qualificado
(mesmo os OEMAs que receberam treinamento dado pelo IBAMA em conjunto com o
INMETRO) ou no so equipados com instrumentao adequada (apesar de muitos
OEMAs terem equipamentos fornecidos pelo IBAMA). As funes realizadas
resumem-se, em nvel estadual, ao licenciamento de atividades potencialmente
poluidoras e ao atendimento as reclamaes relacionadas s atividades industriais em
fase operacional. Em nvel municipal, a legislar sobre os nveis critrios de rudo em
funo do zoneamento urbano, quando existente e no atendimento as reclamaes
relacionadas a todos os tipos de atividades, com exceo daquelas advindas de rudo de
trfego e de vizinhana.
470
bem verdade que alguns estados e municpios brasileiros esto impetrando outras
aes especficas, como, por exemplo, a ao pioneira do Rio de Janeiro no sentido de
implantar no sistema de licenciamento anual veicular controle das emisses
atmosfricas, a realizao do controle das emisses sonoras nas proximidades do
sistema de escapamento dos veculos (instituda pela Resoluo CONAMA 252, de 01
de fevereiro de 1999).
Outro exemplo a ao do municpio de Belo Horizonte que, em 25 de julho de 2001,

promulgou a Lei 8.204, que dispe sobre o monitoramento do rudo, visando a
implantao gradual de rede de monitoramento da poluio sonora com a finalidade de
fazer medio peridica dos nveis de sons e rudos na cidade, bem como a aplicao de
medidas que visem a atenuao dos nveis de sons e rudos no local onde, aps se
realizarem mais de duas medies durante o dia, forem constatados nveis em desacordo
com os padres estabelecidos pelo Executivo (BELO HORIZONTE, 2001). Outra ao
deste Municpio, foi a criao de um Grupo de Trabalho, Portaria SCOMURBE 11, de
07 de junho de 2002, para estabelecer normas e procedimentos sobre a poluio sonora
referente a rudo e vibrao (BELO HORIZONTE, 2002).
A Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo, em outubro de 2001, apresentou o projeto

de Regulamentao para Mitigao de Rudo em reas Lindeiras de Rodovias, visando
a aplicao de limites de nvel de presso sonora equivalente (LAeq) para novas rodovias.
Entretanto, no se tem informao atualizada do atual estgio de implantao deste
projeto (SO PAULO, 2001).
A divulgao de matria educativa e conscientizadora dos efeitos prejudiciais pelo

excesso de rudo, nos meios de comunicao, pode-se dizer que tenha ocorrido, porm,
de forma pontual no tempo, ou seja, no houve continuidade. Acredita-se que a maioria
da populao ainda no tenha conhecimento sobre os efeitos causados pelo pela
poluio sonora, apesar do grande nmero de reclamaes recebidas nas Secretarias de
Meio Ambiente dos Municpios Brasileiros. Caso seja feita uma pesquisa nessas
Secretarias provvel que a poluio sonora concentre o maior nmero de reclamaes
comparativamente a outras formas de poluio.
471
Uma forma de matria educativa e conscientizadora, indiretamente adotada, foi a

aposio do Selo Rudo em eletrodomsticos, institudo pela Resoluo CONAMA
020/94, possibilitando uma maior familiarizao da populao com os nveis de rudo
em decibis.
A proposta de introduo do tema poluio sonora nos cursos secundrios da rede

oficial e privada de ensino, no contexto de um Programa de Educao Nacional, no
ocorreu em nvel da nao. O que tem se verificado a introduo do tema meio
ambiente, devido grande importncia dada s questes ambientais no Brasil,
notadamente, aps a RIO 92.
Quanto ao incentivo a fabricao e uso de mquinas, motores, equipamentos e

dispositivos com menor intensidade de rudo, uma primeira reunio foi organizada pelo
IBAMA e o INMETRO, em 1993, com o objetivo de discutir a implantao de um
programa de Selo Rudo com os fabricantes de eletrodomsticos. Estes no se
mostraram receptivos a idia de etiquetar seus produtos, devido aos custos que
envolveriam a reduo da emisso sonora dos mesmos. Desta forma, aps muitos
esforos, identificou-se a necessidade do uso de um instrumento legal para que o
programa iniciasse efetivamente (ARAJO, 2000a). Assim, o programa especfico, para
atender aos objetivos do Programa Silncio, que deveria ter carter voluntrio, passou a
ser compulsrio, sendo o objeto da Resoluo CONANA 020, de 07 de dezembro de
1994.
Outras Resolues se sucederam at a presente data, porm, a maior parte delas

relativas a emisso sonora de veculos automotores, no que diz respeito, principalmente,
a homologao e emplacamento dos mesmos. o que se descreve adiante no item 1.3.2.
1.5 Resolues relativas emisso de rudo veicular
As primeiras Resolues do CONAMA relativas a emisso sonora veicular (Resolues

CONAMA 001 e 002) foram publicadas em 11/02/93, tomando como referncia os
limites mximos estabelecidos para veculos de quatro rodas e de duas rodas e
assemelhados s Diretivas da Comunidade Europia que regiam a matria. Estas
472
Resolues substituram a Resoluo do CONTRAN e encontram-se resumidas no

Apndice 9.15. Elas so:
Resoluo relativa emisso de outras fontes de rudo.
Atualmente, os limites mximos para os veculos automotores com o veculo em

acelerao estabelecidos na Resoluo CONAMA 001/93 tornaram-se ainda mais
restritivos na Resoluo CONAMA 272, de 14/09/00, igualando-os, inclusive, aos
limites impostos na CE.
A Resoluo CONAMA 252/99 estabelece limites mximos de rudo nas proximidades

do escapamento, para fins de inspeo obrigatria e fiscalizao de veculos em uso. De
acordo com essa Resoluo a responsabilidade pela inspeo e fiscalizao em campo
dos nveis de emisso de rudo dos veculos em uso atribuda aos rgos estaduais e
municipais de meio ambiente e aos rgos a eles conveniados, especialmente os de
trnsito (BRASIL, 1999a).
A fim de atender a essa Resoluo a FEEMA OEMA/RJ, celebrou convnio com o

DETRAN/RJ , no qual a rea ambiental atua como rgo tcnico e coordenador, a fim
de orientar o desenvolvimento das avaliaes de gases e rudo veicular (FEEMA, 2002).
No que diz respeito ao rudo a FEEMA deu incio s avaliaes em veculos na

condio parado, de acordo com a norma NBR 9714, em diversos postos do DETRAN,
a fim de obter um nmero significativo de avaliaes, bem como acompanhar os
procedimentos utilizados e identificar possveis problemas decorrentes desta avaliao
(FEEMA, 2002). Dentre os principais problemas identificados, a equipe destacou:
473
a dificuldade de garantir a diferena de 10 dB(A) entre o rudo de fundo e os

nveis de rudo medidos nos veculos avaliados (conforme preconizado na NBR
9714), principalmente se estes veculos forem novos. Isto se deve ao elevado
nvel de rudo de fundo encontrado nos postos onde as medies so efetuadas;
a presena de rudos intrusos (rudo de passagem de aeronaves ou, at mesmo,

procedimento;
a dificuldade de estabilizao da rotao do motor do veculo, utilizada como

a inadequao dos transdutores para captao da rotao do motor das

motocicletas.
Diante destes problemas relatados a equipe props uma srie de medidas, descritas a
seguir:
construo de uma cabina piloto somente para medies de rudo veicular;
realizao de um exame e/ou uma reavaliao do fluxo lgico utilizado pela

empresa Sun Electric do Brasil, que presta servio para o DETRAN;
utilizao de um transdutor de rpm que possibilite a medio em motocicletas e

assemelhados;
modificao, aps uma discusso tcnica maior e caso se alcance um consenso,

da norma NBR 9714.
e decidiu-se que, neste ano (2004) ser construdo um posto padro na rea dos
laboratrios da FEEMA, localizados na Barra da Tijuca.
1.6 Resoluo CONAMA 020, de 07 de dezembro de 1994
Esta Resoluo institui o Selo Rudo, como forma de indicao do nvel de potncia
sonora, medido em decibel - dB(A), de uso obrigatrio, para aparelhos
eletrodomsticos, que venham a ser produzidos, importados e que gerem rudo no seu
funcionamento (BRASIL, 1994b).
474
Essa Resoluo CONAMA suscitou a elaborao de diversas Normas ABNT para

realizao dos ensaios e para determinao dos nveis de potncia sonora, tais como os
apresentado no Apndice 9.12. Todavia, atualmente, o Selo Rudo s se aplica a
secadores de cabelo e liquidificadores, como comentado anteriormente. H uma
previso que a partir de 2004 venha a ser estendido a aspiradores de p.
Existem ainda outras Normas ABNT, relativas principalmente a medio de emisso de

outras fontes de rudo citadas no Apndice 9.15.
1.7 Legislaes relativas regulamentao do uso do solo no entorno de aeroportos

e emisso sonora de aeronaves

regulamentao relativa a restries quanto a operao de aeronaves ruidosas no
territrio nacional.
Portaria MAer 1.141/GM5, de 8 dezembro de 1987
A regulamentao do uso do solo no entorno de aeroportos abordada legalmente no

pas, desde maio de 1979, no Decreto 83.399 e, posteriormente, pelo Decreto 889431,
de maro de 1984, os quais introduzem o Zoneamento do Rudo, definindo novas
restries ao uso do solo nas reas vizinhas dos aeroportos, em funo do nvel de
incmodo ali percebido (IAC, 2000).
Esses Decretos foram substitudos pela Lei 7.565 Cdigo Brasileiro de Aeronutica,
de 19 de dezembro de 1986, regulamentada pela Portaria 1141/GM5, de 8 dezembro de
1987 (IAC, 2000).
Essa Portaria dispe sobre Zonas de Proteo e aprova o Plano Bsico de Zona de
475
De acordo com o Captulo XII, dessa Portaria, o Plano de Zoneamento de Rudo

estabelecido segundo a categoria de pista (esta varia de pista de aviao regular, de
grande porte, de alta densidade Categoria I, a pista de pequeno porte Categoria VI),
e em funo das normas de aproveitamento do uso do solo nas reas I, II e III. As
definies das categorias de pista, das reas I, II e III, alm dos usos do solo permitidos
em cada uma das reas encontram-se no Apndice 9.13.
Essas reas encontram-se delimitadas pelas Curvas de Nvel de Rudo 1 e 2 que so
linhas traadas a partir dos pontos nos quais o nvel de incmodo igual a um valor
predeterminado e especificado pelo Departamento de Aviao Civil (DAC), em funo
da utilizao prevista para o aerdromo (BRASIL, 1987). O nvel de incmodo sonoro
representado pela Curva de Nvel de Rudo 1 maior do que o representado pela Curva
de Nvel de Rudo 2.
Os Planos Bsicos de Zoneamento de Rudo so aplicados em aeroportos de pequeno e

mdio porte (aerdromos que contenham pistas de Categoria II, III, IV, V e VI), onde
no existem reas densamente povoadas. Nestes planos as Curvas de Rudo 1 e 2 so
pr-estabelecidas em funo da categoria da pista (inferior a 6.000 movimentos anuais)
e do tipo de aviao prevista para a operao, considerando-se um horizonte de vinte
anos (COSTA, 2002). Os parmetros para a elaborao das mesmas so especificados e
encontram-se no Apndice 9.13.
Os Planos Especficos de Zoneamento de Rudo so obrigatrios para os aerdromos

que contenham pistas de Categoria I e o tipo de aviao que neles operem no se
enquadrar em determinadas categorias, descritas na Portaria, ou para os aerdromos
que, a critrio do DAC, apresentem condies particulares, em substituio ao Plano
Bsico de Zoneamento de Rudo (BRASIL, 1987).
Nesse caso, as Curvas de Rudo 1 e 2 so determinadas em funo do movimento anual;
tipologia de aeronaves; rotas e procedimentos; distribuio de movimentos por
cabeceira; e do percentual de vos noturnos, entre outros (COSTA, 2002).
476
O DAC e a INFAERO adotam como valores das Curvas de Rudo 1 e 2 os nveis de

DNL de 75 dB e 65 dB, respectivamente. Atualmente no se conhece legislao
brasileira que fixe estes valores.
Cumpre ressaltar que esses valores so adotados tambm, pela The Federal Aviation
Administration (FAA) dos EUA. De acordo com a FAA (apud SCHOMER, 2001) o
nvel de DNL 65 estabelecido para a Curva 2 o nvel critrio mnimo recomendado
para
avaliao
de
impactos
ambientais
sonoros
em
reas
residenciais,
independentemente do tipo de rea residencial.
Outros organismos nos EUA, como por exemplo The US Environmental Protection
Agency (US/EPA), recomenda o nvel critrio de DNL 55, como o nvel requisitado para
a proteo da sade e bem-estar com adequada margem de segurana (SCHOMER,
2001).
Internacionalmente outros organismos propem nveis ainda mais baixos, considerandose reas residenciais, como o caso da OMS, considerada uma autoridade no
estabelecimento de nveis aceitveis de poluentes, que recomenda um Leq de 55 dB, para
um perodo diurno de 16 horas e um Leq noturno de 45 dB, a fim de prevenir srios
incmodos. Estes nveis correspondem aproximadamente a um nvel de DNL igual a 55
dB. Para prevenir incmodo recomenda um Leq diurno de 50 dB e um Leq noturno de 40
dB, que correspondem, aproximadamente, a um nvel de DNL igual a 50 dB
(SCHOMER, 2001).
Pelo exposto os nveis 75 DNL e 65 DNL, adotados aqui no Brasil pela INFRAERO e
pelo DAC e nos Estados Unidos pela FAA, so nveis elevados, considerando os nveis
internacionalmente recomendados ou mesmo adotados em diferentes pases.
A Portaria determina, ainda, que na rea 2 (compreendida entre as Curvas de Rudo 1 e

2) no permitido a implantao ou desenvolvimento de atividades residencial, de
sade, educacional, dentre outras, e na rea 3, as eventuais restries ao uso do solo so
estabelecidas em Plano Especfico de Zoneamento de Rudo (BRASIL, 1987).
477
Contudo, considerando os nveis recomendados, a proibio da implantao ou

desenvolvimento de atividades residencial e outras citadas na Portaria deveria ser
estendida a parte da rea 3, inclusa numa Curva de Rudo hipottica, de valor igual, no
mnimo, a 55 DNL.
Acredita-se que a situao ainda agravada pelo fato de que, na prtica, nas reas 1 e 2,
observando as curvas de rudo geradas para muitos aeroportos, encontram-se inseridas
atividades no permitidas, notadamente atividades residenciais.
Este fato mostra que ocorre falha na fiscalizao que de competncia dos Comandos
Areos Regionais (COMAR), em conjunto com as entidades municipais, estaduais e
federais competentes, de acordo com a Portaria. Alm disto, segundo COSTA (2000),
...um grande nmero de municipalidades no tem incorporado nas suas legislaes as
restries necessrias preservao dos stios aeroporturios.
Por outro lado, a atual legislao federal e as legislaes municipais relativas poluio
sonora estabelecem nveis critrios de rudo diferenciados para distintas zonas
residenciais. Muitas vezes tais nveis critrios so conflitantes com os valores de 75
DNL e 65 DNL atribudos s curvas de rudo dos aeroportos, alm das mtricas
utilizadas serem distintas.
A Portaria 1141/GM5 tambm estabelece a obrigatoriedade de execuo de Plano

Bsico de Zoneamento de Rudo de Heliponto. Nela so mostradas as Curvas de Nvel
de Rudo 1 e 2 a serem obedecidas quando de sua elaborao, apresentadas no Apndice
9.16.
Todavia, um dos maiores problemas relacionado ao rudo emitido por helicpteros

este ser distinto daquele relacionado aeronaves, tendo em vista que, normalmente,
trafegam em baixas altitudes, fazendo com que o rudo emitido durante o vo possa ser
fonte de incmodo populao sobre a qual sobrevoam.
478
Outras Portarias do MAer e da Defesa Civil
A primeira regulamentao relativa a restries quanto a operao de aeronaves

ruidosas no territrio nacional datada de 06 de fevereiro de 1984, quando da
aprovao da Portaria 0220/GM5, que tratava das aeronaves Non Noise Certificated
(NNC). Em outras palavras, de aeronaves que no atendiam ao Volume 1, Aircraft
Noise, do Anexo 16 Conveno em Aviao Civil Internacional, da Organizao de
Aviao Civil Internacional (OACI), que o documento oficial para a homologao de
aeronaves subsnicas a jato e a hlice e helicpteros (IAC, 2000).

Todavia, outras portarias subseqentes como a 0819/GM5, de 30 de outubro de 1985, e
a 628/GM5 postergaram esta data para 01 de janeiro de 1998 e a Portaria 13/GM5, de
05 de janeiro de 1994, dilatou ainda mais este prazo para 31 de dezembro de 2000,
Aeronaves NNC
Portaria
Data limite
Matrcula
Incio das
restries
Proibio total
(H24) aeroportos
seletivos
Proibio
total
0220/GM5
06/02/84
06/02/84
01/01/92
(noturna)
01/01/94 GR,
SP,GL, RJ, RF, PA,
VT, FZ, BR
01/01/96
0819/GM5
30/10/85
01/01/88
01/01/94
(noturna)
01/01/94 GR,
SP,GL, RJ, RF, PA,
VT, FZ, BR
01/01/98
628/GM5
25/08/92
25/08/92
01/01/94
(noturna)
31/12/98 SP, RJ,

RF, VT, FZ
31/12/2000
ICAO
Resoluo A2310/1980
Sem
comentrio
Sem
comentrio
Sem comentrio
No antes de
01/01/98
EUA
Sem restrio
01/01/80
Vrios
01/01/85
CE
21/01/80
01/01/84
Vrios
01/01/88
Fonte: IAC, 2000
Com relao s aeronaves do Captulo 2 a Portaria 628/GM, de 25 de agosto de 1992,

estabeleceu as primeiras restries operacionais com relao a estas aeronaves,
479

aeronaves (IAC, idem).
Similarmente ao ocorrido com as aeronaves NNC, as aeronaves do Captulo 2 tiveram a

sua proibio total adiada pela Portaria 13/GM5, de 5 de janeiro de 1994 para 31 de
dezembro de 2010, que justamente a poca em que estas aeronaves, provavelmente,
no estaro mais voando por razes econmicas, em funo de sua vida til e custos
associados (IAC, idem).
Os Quadros 64 e 65, apresentam a evoluo da legislao brasileira no que se refere s

restries operacionais, respectivamente, aeronaves NNC e Captulo 2, incluindo ainda
uma comparao com as diretrizes da OACI, EUA e Comunidade Europia (IAC,
idem).

Aeronaves do Captulo 2
Portaria
0220/GM5
06/02/84
0819/GM5
30/10/85
628/GM5
25/08/92
ICAO
Resoluo A2310/1980
EUA 14 CFR
Part 91 e 161
28/02/91
Diretiva CE
92/14/CEE
02/03/92
Data limite
Matrcula
Incio das
restries
Proibio total
(H24) aeroportos
seletivos
Proibio
total
06/02/84
Sem restrio
Sem restrio
Sem restrio
01/01/88
Sem restrio
Sem restrio
Sem restrio
25/08/92
01/01/96
15% ao ano
25/08/92 GR, SP,

RJ, RF, PA, VT,
FZ, BR
01/04/02
Sem
comentrio
No antes de
01/04/95
Sem comentrio
No antes de
01/04/02
Sem restrio
31/12/94
Vrios
31/12/99
(85%)
1989
01/04/95
Vrios
01/04/02
Fonte: IAC, idem.
Existe ainda o Regulamento Brasileiro de Homologao de Aeronaves RBHA 36

aprovado pela Portaria 299/DAC, de 17 de maio de 1999, que estabelece "Padres de
Rudo Certificado de Homologao de Tipo para aeronaves que operam no Brasil,
480
em conformidade com o Volume I, do Anexo 16 Conveno em Aviao Civil

Tipo e de Aeronavegabilidade de Aeronaves, dando opo ao requerente de escolher
qual documento, na ntegra, ser aplicado (BRASIL, 1999c).
Outrossim, tambm foram produzidas normas tcnicas da ABNT, especificamente

relativas a rudo aeronutico. As mais recentes so as seguintes:


Procedimento (1993); e

(1995).
1.8 Normas ABNT relativas a Rudo Ambiental
Conforme j citado as Normas ABNT NBR 10151 e 10152 so remetidas pela

Resoluo CONAMA 01, de 08 de maro de 1990, sendo portanto normas que possuem
fora de lei no que diz respeito ao rudo ambiental, notadamente, a NBR 10151.
Assim sendo, tais normas so, resumidamente, descritas a seguir e apresentado um

sumrio dos processos de reviso.
Existe, ainda, uma outra Norma da ABNT, a NBR 14313 Barreiras Acsticas para
Vias de Trfego Caractersticas Construtivas, de maio de 1999, no citada em
Resolues do CONAMA, que no ser detalhada, mas, alerta-se, representa um avano
no tratamento dado no Brasil a questo do rudo emitido pelo trfego rodovirio.
481
NBR 10151 Acstica -Avaliao do Rudo em reas Habitadas Visando o

Conforto da Comunidade Procedimento

maro de 1990, sofreu um processo de reviso, entrando em vigor a nova verso, a partir
de 31 de julho de 2000.
O fomento para a sua reviso se deu no mbito de um projeto FINEP Normalizao

em Conforto Ambiental, coordenado pela Universidade Federal de Santa Catarina e
oficializado pela CE 02:135:01 Desempenho Acstico nas Edificaes do Comit
Brasileiro da Construo Civil (COBRACON) CB 02/ABNT.
Este projeto tinha por objetivo precpuo rever as normas relativas a conforto ambiental.
Apesar de no ser uma norma de conforto foi inclusa, pois se entendeu que era
necessria a sua reviso a fim de torn-la mais exeqvel, ou seja, mais fcil de
entendimento e aplicao, tendo em vista a fora que esta norma passou a ter aps a
publicao da Resoluo CONAMA.
Assim, praticamente durante o ano de 1998 ocorreram reunies de discusses em Santa

Catarina, envolvendo tcnicos de Secretarias de Meio Ambiente, pesquisadores de
universidades, consultores na rea de acstica, alm de outros. No incio de 1999 o
projeto de norma foi para consulta pblica e apurao dos votos se deu em 13/04/99. Em
30/09 e 27/10 do mesmo ano ocorreram reunies para a anlise dos votos, sendo esta
ltima, no INMETRO, no Rio de Janeiro.
Nessa ltima reunio apontou-se a necessidade de consonncia com a normalizao

internacional, tendo em vista que a definio dada para rudo ambiente (Lra) na norma
diferente daquela estabelecida na ISO 1996 Acoustics Description and measurement
of environmental noise Part 1: Basic quantities and procedures, e mesmo daquela
encontrada em outras legislaes internacionais que normalmente seguem esta norma.
Todavia, houve consenso que, como se tratava de definio, esta poderia ser definida da
forma que se desejasse, alm da limitao imposta pelo tempo necessrio para que se
fizesse uma nova reviso, antes de ser mandada para publicao como Norma Brasileira
da ABNT.
482
Basicamente pode-se dizer que as modificaes se deram nos mtodos de medio,

introduzindo exigncias maiores com relao ao tipo de equipamento e a calibrao dos
equipamentos de medio, na definio dos horrios e no estabelecimento de nveis
critrio de avaliao, que passaram a ser apresentados, diretamente, sob a forma de uma
tabela, em funo do zoneamento e do perodo do dia.
Uma questo polmica, apresentada na verso antiga que foi suprimida, se referia ao
nvel de rudo de fundo. A norma sugeria que o nvel de rudo de fundo fosse igual ao
L90 (nvel de rudo que ultrapassado em 90% do tempo de medio). Todavia a
fiscalizao era realizada medindo-se o LAeq (nvel de presso sonora equivalente
ponderado em A) que, por definio, sempre maior que o L90.
Outrossim, existia um item relativo a avaliao do rudo em relao a resposta da
comunidade, considerando a ultrapassagem do nvel sonoro corrigido (nvel sonoro
medido com correes aplicadas em funo das caractersticas do rudo) em relao ao
nvel critrio. Este item, tambm, no continuou na verso atual.
A verso atual compreende os seguintes itens:

1. Objetivo;
3. Definies;
4. Equipamentos de medio;
5. Procedimento de medio;
6. Avaliao de rudo;
7. Relatrio de ensaio; e
8. Anexo (Mtodo alternativo para a determinao do Laeq).
Essa norma fixa as condies exigveis para avaliao da aceitabilidade do rudo em

comunidades, independentemente da existncia de reclamaes. Pressupe-se, assim,
que ela destina-se, tambm, para fins de planejamento. Todavia, como poder ser visto
na comparao que ser realizada com a nova verso da ISO 1996, a norma no utiliza
uma mtrica que considere um horizonte de longo prazo, perspectiva que deve ser
adotada quando se pretende fazer planejamento.
483
Desta forma, para fins de avaliao da aceitabilidade, especifica um mtodo para a

medio de rudo; a aplicao de correes nos nveis medidos, em funo das
caractersticas do rudo; e uma comparao dos nveis corrigidos com um nvel critrio,
que leva em considerao vrios fatores (ABNT, 2000a) .
Nela o nvel de rudo ambiente (Lra) definido como sendo o nvel de presso sonora
gerado pela fonte sonora em questo (ABNT, 2000a). Observa-se, como comentado
anteriormente, que esta definio no compatvel com a definio adotada
internacionalmente.
No que se refere ao medidor de nvel de presso sonora ou o sistema de medio, a

norma estabelece que estes devem atender s especificaes da IEC 60651, para tipo 0,
tipo 1 ou tipo 2 e o calibrador acstico atender s especificaes da IEC 60942, devendo
ser de classe 2 ou melhor. Ademais, preconiza que tais instrumentos devero ter
certificado de calibrao da Rede Brasileira de Calibrao (RBC) ou do INMETRO, a
ser renovado, no mnimo, a cada dois anos (ABNT, 2000a).
Este um problema que alguns rgos ambientais enfrentam, pois possuem

equipamentos que no atendem a essas especificaes, comprometendo, assim, os
laudos tcnicos efetuados pelos profissionais de suas equipes. Problema similar
enfrentado pelo DETRAN/RJ, que efetuou a compra de equipamentos, para medio
dos nveis de rudo nas proximidades do escapamento de veculos automotores, para
fins de inspeo obrigatria e fiscalizao dos veculos em uso, que, tambm, no
atendem a essas especificaes (microfone no calibrvel), segundo comentado em
reunies realizadas, no decurso deste ano, para a aplicao da Resoluo CONAMA
252, de 01 de fevereiro de 1999.
O procedimento de medies centra-se no estabelecimento das condies gerais para

sua realizao quando do levantamento de nveis de rudo e da ocorrncia de
reclamaes e para realizar medies no exterior e no interior de edificaes, alm da
aplicao de correes aos nveis de rudo que apresentem caractersticas especiais
(impulsividade ou tonalidade) (ABNT, 2000a).
484
O mtodo de avaliao proposto na norma baseia-se numa comparao entre o Nvel de

Presso Sonora Corrigido (LC) e o Nvel Critrio de Avaliao (NCA), estabelecido
conforme o Quadro 66. Para o caso de ambientes internos o NCA o nvel indicado na
referida tabela com a correo de -10 dB(A) para janela aberta e -15 dB(A) para janela
fechada (ABNT, 2000a).
Quadro 66 - Nvel Critrio de Avaliao NCA para Ambientes Externos, em

dB(A).
Tipos de reas
Diurno
Noturno
40
35
rea estritamente residencial urbana ou de hospitais ou de escolas
50
45
rea mista, predominantemente residencial
55
50
rea mista, com vocao comercial e administrativa
60
55
rea mista, com vocao recreacional
65
55
rea predominantemente industrial
70
60
Fonte: ABNT, 2000a.
O NCA funo do zoneamento urbano (que compreende desde reas de stios e

fazendas, onde os nveis de rudo preconizados so mais restritivos, at reas
predominantemente industriais, para a quais so estabelecidos os mais altos nveis de
rudo permissveis) e do perodo do dia, sendo que o perodo noturno no deve comear
depois das 22 horas e terminar antes das 7 horas do dia seguinte. Se o dia seguinte for
domingo ou feriado, o trmino do perodo noturno no deve ser antes das 9 horas
(ABNT, 2000a).
Caso o nvel de rudo ambiente, Lra, medido for superior ao valor estabelecido (ver
Quadro 66) para a rea e o horrio em questo, o NCA assume o valor do Lra (ABNT,
2000a). Este o grande problema identificado por algumas Secretarias de Meio
Ambiente, tendo em vista que os nveis de rudo ambiente em suas cidades so, na
maioria dos casos, superior queles estabelecidos.
De acordo com WHO (1999) esse um problema comumente encontrado em pases em

desenvolvimento e, portanto, torna-se necessrio questionar se os nveis critrios
485
adotados devero refletir um nvel timo, necessrio a proteo da sade humana, tendo
em vista que este objetivo improvvel de ser alcanado, a curto ou mdio prazo, com
os recursos disponveis ou refletir um nvel que no timo, mas que possa ser atingido
diante das condies tecnolgicas, scio-econmicas e polticas do pas. Todavia,
considerando-se um horizonte de longo prazo, aes devem ser tomadas visando o
atendimento do nvel timo.
O item Relatrio de ensaio compreende as informaes mnimas que devem ser

contempladas na emisso de um relatrio, tais como:
marca, tipo ou classe e nmero de srie de todos os equipamentos de medio

utilizados;
data e nmero do ltimo certificado de calibrao de cada equipamento de

medio;
desenho esquemtico e/ou descrio detalhada dos pontos de medio;
horrio e durao das medies do rudo;
nvel de presso sonora corrigido (Lc), indicando as correes aplicadas;
nvel de rudo ambiente; e
valor do nvel critrio de avaliao (NCA) aplicado para a rea e o horrio da

medio.
NBR 10152 Nveis de Rudo para Conforto Acstico

maro de 1990, ainda est passando por um processo de reviso que se iniciou junto
com o da NBR 10151, no ano de 1998, no mbito da CE 02:135:01 Desempenho
Acstico nas Edificaes do Comit Brasileiro da Construo Civil (COBRACON)
CB 02/ABNT.
Esse atraso se deveu a falta de periodicidade na realizao das reunies e a grande

rotatividade dos participantes. Isto se explica pelo fato de no existir mais verba
disponvel para cobrir os custos envolvidos no processo, notadamente aqueles
relacionados a despesas com passagens areas. Em outras palavras as despesas
ocasionadas pela participao de cada membro nestas reunies ficavam a seu encargo.
486
Desta forma, a fim de conseguir reunir um maior nmero de participantes com um custo
mais baixo, estas passaram a ser realizadas em So Paulo.
A 17a Reunio da CE ocorreu em 3/10/2003 e a 18a foi realizada 5/12/2003, durante a
qual pretendia-se encerrar os trabalhos da comisso e propor que a norma fosse colocada
para consulta pblica. No obstante, isto no ocorreu e foi marcada uma nova reunio
para 03/03/2004, em funo da polmica gerada com a reviso desta norma. A verso
antiga fixava os nveis de rudo (em dB(A) e NC) compatveis com o conforto acstico
em ambientes diversos. Estes nveis se encontram apresentados no Quadro 67.
Contemplava, ainda, um anexo que inclua uma figura contendo curvas de avaliao de
rudo (NC) com as quais um espectro sonoro pode ser comparado, permitindo uma
identificao das bandas de freqncia mais significativas e que necessitam de correo
ou reduo do nvel sonoro; e uma tabela com os nveis de presso sonora
correspondentes. A nova verso, at a presente data, teve seu nome modificado,
passando a ser denominada Acstica Medio e avaliao de rudo em ambientes
internos.
Com relao ao seu objetivo a norma anterior fixava os nveis de rudo compatveis
com o conforto acstico em ambientes diversos (ABNT, 1987a). A nova verso
estabelece critrios e mtodos para avaliar conforto acstico, quanto ao rudo ambiente,
em recinto de uma edificao, tomando por base a sua finalidade de uso (ABNT, 2004).
487
Quadro 67 - Valores dB (A) e NC

Locais
Hospitais
Apartamentos, Enfermarias, Berarios, Centros cirrgicos
Laboratrios, reas para uso do pblico
Servios
Escolas
Bibliotecas, Salas de msica, Salas de desenho
Salas de aula, Laboratrios
Circulao
dB(A)
NC
35 - 45
40 - 50
45 - 55
30 - 40
35 - 45
40 - 50
35 - 45
40 - 50
30 - 40
35 - 45
45 - 55 40 - 50
Hotis
Apartamentos
Restaurantes, Salas de Estar
Portaria, Recepo, Circulao
Locais (cont.)
Residncias
Dormitrios
Salas de estar
Auditrios
Salas de concertos, Teatros
Restaurantes
Escritrios
Salas de reunio
Salas de gerncia, Salas de projetos e de administrao
Salas de computadores
Salas de mecanografia
Igrejas e Templos (Cultos meditativos)
Locais para esporte
Pavilhes fechados para espetculos e atividades esportivas
35 - 45
40 - 50
45 - 55
dB(A)
30 - 40
35 - 45
40 - 50
NC
35 - 45
40 - 50
30 - 40
35 - 45
30 - 40
40 - 50
25 - 30
35 - 45
30 - 40
35 - 45
45 - 65
50 - 60
40 - 50
25 - 35
30 - 40
40 - 60
45 - 55
35 - 45
45 - 60
40 - 55
Notas:
a) O valor inferior da faixa representa o nvel sonoro para conforto, enquanto que o valor superior
significa o nvel sonoro aceitvel para a finalidade.
b) Nveis superiores so estabelecidos nesta tabela so considerados de desconforto, sem
necessariamente implicar risco de dano sade (ver Nota a do Capitulo 1).
Fonte: ABNT, 1987.
Os critrios so de dois tipos, descritos a seguir, e se aplicam, exclusivamente, a

recintos destinados a repouso, estudo, trabalho intelectual e lazer de residncias,
escritrios, hospitais e escolas (ABNT, 2004):
1. Critrios utilizando valores de Nvel de Presso Sonora Equivalente

ponderados em A - dB(A), para recintos sem ocupao, apresentados numa
tabela do Anexo A. Estes valores no sero mais estabelecidos por uma faixa,
e sim, por valores mximos admissveis, conforme mostrado no Quadro 66
extrada da ltima verso; e
2. Critrios determinados a partir de valores de Nvel de Presso Sonora

Equivalente em faixas de freqncias NC, apresentados no Quadro 67. A
488
norma, tambm, apresenta figura contendo a famlia de curvas NC para a

avaliao de rudo em ambientes.
Os mtodos de avaliao do conforto acstico so baseados nos dois tipos de critrios

estabelecidos, a partir de uma comparao com os nveis critrios de avaliao dispostos
nos Quadros 68 e 69 (ABNT, 2004).
A norma ainda apresenta os procedimentos de medio a serem utilizadas em cada caso,
bem como, o contedo mnimo necessrio para se emitir o relatrio de avaliao.
Quadro 68 - Nveis Critrios de Avaliao de Rudo Interno - NCA i , por valores
mximos, para Recintos de Edificaes, sem ocupao, conforme sua finalidade de
uso
Finalidade de uso do recinto
Escolas, creches
Salas de aula, laboratrios
Berrios e creches
Escritrios
Escritrios privativos
Escritrios para atividades diversas
Salas de reunio
Hospitais, consultrios
Quartos (individuais e coletivos)
Consultrios
Centro cirrgico
Laboratrios
Corredores
Recepo, salas de espera
Hotis
Apartamentos
Sala de espera, restaurante
Corredores, recepo
Residncias
Dormitrios
Salas de estar
Salas de msica, TV, home theater
Fonte: ABNT, 2004.
NCAi em dB(A)
(Ver ex. utilizao em 4.2)
NCAi em NC
(Ver ex.utilizao em 4.2)
45
45
30
30
45
55
45
30
40
30
45
45
45
50
50
55
30
30
30
35
35
40
45
50
55
30
35
40
45
50
50
30
35
35
489
Quadro 69 - Nveis de Presso Sonora correspondentes s Curvas NC

Valor NC
63
47
NC-15
51
NC-20
54
NC-25
57
NC-30
60
NC-35
64
NC-40
67
NC-45
71
NC-50
74
NC-55
77
NC-60
80
NC-65
83
NC-70
Fonte: ABNT. 2004.
125
36
40
44
48
52
56
60
64
67
71
75
79
250
29
33
37
41
45
50
54
58
62
67
71
75
Freqncia (Hz)
500
1000
22
17
26
22
31
27
35
31
40
36
45
41
49
46
54
51
58
56
63
61
68
66
73
71
2000
14
19
24
29
34
39
44
49
54
59
64
69
4000
12
17
22
28
33
38
43
48
53
58
63
68
8000
11
16
21
27
32
37
42
47
52
57
62
67
2. Esfera municipal
2.1. Certido de tratamento acstico
A Secretaria Municipal de Florianpolis exige que os proprietrios de estabelecimentos

comerciais (bares e restaurantes) solicitem a certido de tratamento acstico Fundao
Municipal de Meio Ambiente de Florianpolis (FLORAM). Para a sua obteno tem
que ser apresentado laudo tcnico de tratamento acstico, assinado por tcnico
especializado (FLORIANPOLIS, 1999).
2.2. Alvar de Funcionamento
Na cidade de So Paulo os estabelecimentos que emitem rudo, de acordo com a Lei

11.501, de 11/04/94, devem apresentar laudo tcnico para a concesso do alvar (SO
PAULO, 1994).
2.3. Estudo prvio de Impacto de Vizinhana (EIV)
A Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, denominada Estatuto da Cidade, instituiu o EIV

como um dos instrumentos de Poltica Urbana. Segundo o Art. 36, lei municipal
definir as atividades privadas ou pblicas em rea urbana que dependero de
elaborao de estudo prvio de Impacto de Vizinhana (EIV) para obter as licenas ou
490
autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico

municipal. Estabelece, ainda, no Art. 37, que o estudo ...ser executado de forma a
contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto
qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades.... Portanto, os
efeitos desencadeados pelo rudo emitido por determinados empreendimentos devem ser
contemplados em tais estudos (BRASIL, 2001).
491
Apndice 9.15
Outras Resolues CONAMA Emisso de Rudo Veicular
1. Resolues CONAMA 001 e CONAMA 002, de 11/02/93
Estas Resolues substituem a Resoluo n 448/71 do Conselho Nacional de Trnsito

(CONTRAN), remetida pela Resoluo CONAMA 01/90.
Referem-se ao controle de emisso de rudos produzidos pelos veculos novos de quatro

rodas e assemelhados e de duas rodas, respectivamente, sejam estes nacionais ou
importados. Os de duas rodas incluem motocicletas, motonetas, ciclomotores e
bicicletas com motor auxiliar e veculos assemelhados.
Considerando, dentre outros, que os veculos rodovirios automotores so as principais

fontes de rudo e os objetivos do Programa Nacional de Educao e Controle da
Poluio Sonora Silncio, ambas estabelecem:
os limites mximos de rudo, com o veculo em acelerao e na condio parado;
as datas de vigncia;
os mtodos que devem ser utilizados nos ensaios;
o procedimento de certificao e auditoria dos veculos;
as exigncias vinculadas ao sistema de escapamento no mercado de reposio,

fazendo com que esses sejam trocados quando danificados por outros que
apresentem caractersticas sonoras e qualidades equivalentes ao sistema original.
Nos Quadros 70 e 71 so apresentados os limites mximos permitidos de rudo para

veculos de quatro e duas rodas e assemelhados que devem ser medidos, segundo a NBR
8433 Rudo emitido de veculos automotores em acelerao.
492
O nvel de rudo do veculo na condio parado, o valor de referncia do veculo novo

no processo de verificao. Este valor, acrescido de 3 dB(A), ser o limite mximo de
rudo para fiscalizao do veculo em circulao.
Este nvel de rudo deve ser medido nas proximidades do escapamento, de acordo com a
NBR 9714 Rudo emitido de veculos automotores na condio parado - e ser
fornecido ao IBAMA, a partir de 1 de maro de 1994, de todos os modelos de veculos
de quatro rodas produzidos e 1 de julho de 1993, de todos os veculos de duas rodas e
assemelhados.
Quadro 70 - Limites Mximos de Rudo emitido por Veculos de Quatro Rodas,

segundo a NBR 8433 - Veculo em Acelerao.
CATEGORIA
DESCRIO
Automvel e veculo de uso misto derivado de automvel
Veculo de passageiros at nove lugares,

veculo de carga, camioneta de uso misto no PBT(*) at 2.000 kg
derivada de automvel e utilitrio
NIVEL DE RUDO EM dB(A)

OTTO
DIESEL
INJEO
INJEO
DIRETA
INDIRETA
77
78
79
78
79
78
79
80
79
Veculo de passageiros com mais de nove

Potncia (**)
lugares e PBT acima de 3.500 kg
mxima abaixo de
150 kw (204 CV)
80
80
80
Potncia Mxima
igual ou superior
a 150 kw (204CV)
83
83
83
81
81
81
83
83
83
84
84
84
PBT acima de
2.000 kg e at
3.500 kg
Veculo de carga com PTB acima de 3.500 kg
Potncia mxima
abaixo de 75
(102CV)
Potncia mxima
entre 75 e 150 kw
(102 a 204 CV)
Potncia mxima
igual ou superior
a 150 kw (204 CV)
(*) PBT: Peso bruto total

(**) potncia: potncia efetiva lquida mxima (NBR 5484)
Fonte: BRASIL, 1993c.
493
Quadro 71 - Limites Mximos de Rudo emitido por Veculos de Duas Rodas e

Assemelhados, segundo a NBR 8433 - veculo em acelerao.
CATEGORIA
(cm3)
NVEL DE RUDO
1 FASE dB(A)
NVEL DE RUDO
2 FASE dB(A)
At 80
77
75
De 81 a 125
80
77
De 126 a 175
81
77
De 176 a 350
82
80
Acima de 350
83
80
Segundo o pargrafo 1 do Artigo 2 da Resoluo CONMA 002, os nveis de rudo em

acelerao de veculos de duas rodas e assemelhados tambm devem considerar todas as
modificaes estabelecidas pela Diretiva CE 8756, de 18 de dezembro de 1986, da
Comunidade Econmica Europia (BRASIL, 1993a).
As datas de vigncia para ambas as fases, considerando os veculos automotores de

quatro rodas e duas rodas e assemelhados, so respectivamente, mostradas nos Quadros
72 e 73.
Quadro 72 Cronograma para entrada em vigor dos limites mximos de rudo, na

condio acelerado, estabelecidos no Quadro 70.
% DE VECULOS
TIPO DE VECULO
Jan/94
Mar/94
Jan/95
Ciclo OTTO
20
---
Ciclo OTTO Categoria C e D
---
Ciclo Diesel
Mar/95
Jan/96
Jan/97
Jan/98
50
---
100
---
---
---
40
100
---
---
---
---
---
40
---
100
Importados
---
Todos
---
---
---
---
---
Produzidos/montados Argentina,
Paraguai e Uruguai
---
---
---
Todos1
Todos2
---
---
Todos1- veculos do ciclo OTTO;

Todos2 - Ciclo OTTO Categoria C e D e Ciclo Diesel;
494
Quadro 73 - Cronograma para entrada em vigor dos limites mximos de rudo, na

condio acelerado, estabelecidos Quadro 71.
% DE VECULOS
TIPO DE VECULO
Jul/93
Jul/94
Jan/96
Jan/97
Jan/98
Novos
---
60
80
100
Somente ciclomotores
---
Novos
100
---
---
Patinetes motorizados
Novos
---
---
---
---
1 Fase
Exceto ciclomotores e patinetes motorizados
Observao: A 2 Fase se aplica a todos os veculos produzidos a partir de janeiro de

2001.
No que se refere ao sistema de escapamento, ambas as Resolues estabelecem

que, a partir de janeiro de 1994, todas as peas e componentes no originais
dos modelos j em conformidade com esta Resoluo, que forem parte
integrante do sistema de escapamento e produzidas para o mercado de
reposio, somente podero ser comercializadas aps o cumprimento das
mesmas exigncias de verificao perante o IBAMA pelo fabricante ou
importador de sistemas de escapamento, quanto ao atendimento s prescries
desta Resoluo para os produtos utilizados nos veculos novos. O mximo nvel
de rudo do sistema de escapamento de reposio na condio parado, deve ser
declarado no processo de verificao de prottipo do modelo original
correspondente (BRASIL, 1993ac).
2. Resoluo CONAMA N 006, de 31 de agosto de 1993
Esta Resoluo estabelece que os fabricantes e empresas de importao de veculos

automotores devero, num prazo mximo de 90 dias, a partir da publicao desta
Resoluo, dispor de procedimentos e infra-estrutura para a divulgao sistemtica, ao
pblico em geral, das recomendaes e especificaes de calibrao, regulagem e
manuteno do motor, dos sistemas de alimentao de combustvel, de ignio, de carga
eltrica, de partida, de arrefecimento, de escapamento e sempre que aplicvel, dos
495
componentes de sistemas de controle de emisso de gases, partculas e rudo (BRASIL,

1993d).
Esta Resoluo define as diretrizes bsicas e padres de emisso para o estabelecimento

de Programas de Inspeo e Manuteno para Veculos Automotores em Uso - I/M
(BRASIL, 1993e).
Estes Programas referem-se inspeo peridica da emisso de poluentes atmosfricos
e rudo.
Do ponto de vista do rudo, estabelece como padres de emisso para veculos em

circulao, os limites mximos de rudo para os veculos com motor do ciclo Otto e os
do ciclo Diesel adotados pelo CONAMA, ficando a critrio dos rgos competentes o
estabelecimento de procedimentos e limites mais restritivos do que os estabelecidos
nesta Resoluo, desde que devidamente consubstanciados tecnicamente, respeitadas as
caractersticas de emisso originais dos veculos e aprovados previamente pelo
CONAMA (BRASIL, 1993e).
Tais limites se destinam avaliao do estado de manuteno de veculos em circulao

e ao atendimento dos Programas de I/M que podero ser revistos aps o estgio inicial
dos Programas, tendo em vista a sua adequao operacional.
Estes Programas de I/M sero implantados prioritariamente, a critrio dos rgos

estaduais e municipais competentes e caber aos mesmos a definio da frota alvo do
Programa, que poder ser apenas uma parcela da frota licenciada na regio de interesse.
Segundo esta Resoluo, deve-se priorizar a inspeo dos veculos ano-modelo 1989 em
diante (BRASIL, 1993e).
Ela se aplica a todos os veculos automotores com motor de combusto interna,

independentemente do tipo de combustvel que utilizarem, com exceo dos veculos
concebidos exclusivamente para aplicaes militares, agrcolas, de competio, tratores,
496
mquinas de terraplanagem e pavimentao e outros de aplicao especial, que podero

ser dispensados da inspeo obrigatria pelos rgos estaduais e municipais
competentes (BRASIL, 1993e).
Nos Anexos II e III, estabelecido, respectivamente, que os medidores de nvel sonoro
utilizados devem atender aos requisitos estabelecidos pela norma NBR-9714 - Rudo
Emitido por Veculos Automotores na Condio Parado - Mtodo de Ensaio ou em
normas de maior atualizao tecnolgica e que, aps a inspeo visual, dever ser
medido o nvel de rudo na condio parado nas proximidades do escapamento,
conforme procedimentos estabelecidos na referida norma (BRASIL, 1993e).
Considerando a necessidade de compatibilizao dos cronogramas de implantao dos

limites de emisso dos gases de escapamento com os de rudo dos veculos pesados do
ciclo diesel estabelecidos na Resoluo CONAMA 001, de 11/09/93, o Artigo 20 da
Resoluo N 008 passa a ter nova redao (BRASIL, 1993b).
Todavia, a alterao se d somente na data estabelecida para que os veculos

automotores do ciclo Otto, exceto os da categoria C e D, produzidos ou montados na
Argentina, Paraguai e Uruguai atendam aos limites mximos de rudo, com veculo em
acelerao. Esta mudou de 01 de maro de 1995 para 01 de janeiro de 1995 (BRASIL,
1993b).
5. Resoluo CONAMA N 017, de 13 de dezembro de 1995
Esta Resoluo ratifica os limites mximos de rudo e o cronograma para seu

atendimento determinados no artigo 20 da Resoluo CONAMA n 08/93, excetuada a
exigncia estabelecida para a data de 1 de janeiro de 1996 (BRASIL, 1995).
Estabelece em seu Artigo 2 que todos os veculos que sofrerem modificaes ou

complementaes em relao ao seu projeto original devero manter o atendimento s
exigncias do CONAMA relativas emisso de rudo. E os responsveis por tais
497
modificaes ou complementaes so considerados fabricantes finais do veculo e os

responsveis pelo atendimento s exigncias estabelecidas pelo CONAMA (BRASIL,
1995).
As modificaes diretamente relacionadas emisso de rudo so aquelas verificadas

em sistema de reduo de rudo, trem de fora (motor e sistema de transmisso), chassi
e adaptao de eixo veicular auxiliar (BRASIL, 1995).
Esta Resoluo probe que veculos sejam equipados com "itens de ao indesejvel".
"Itens de ao indesejvel so definidos como quaisquer peas, componentes,
dispositivos, sistemas, softwares, lubrificantes, aditivos, combustveis e procedimentos
operacionais que reduzam ou possam reduzir a eficcia do controle da emisso de rudo
e de poluentes atmosfricos de veculos automotores, ou produzam variaes
indesejveis ou descontnuas destas emisses em condies que possam ser esperadas
durante a sua operao em uso normal (BRASIL, 1997a).
Ela revoga a Resoluo n 20, de 24 de outubro de 1996.
7. Resoluo CONAMA No 256, de 30 de junho de 1999

Esta Resoluo aprova a inspeo de emisses de poluentes e rudo, prevista no Artigo
n. 104 da Lei 9.503 de 23 de setembro de 1997, que institui o Cdigo de Trnsito
Brasileiro - CTB, como exigncia para o licenciamento de veculos automotores, nos
municpios abrangidos pelo Plano de Controle da Poluio por Veculos em Uso PCPV, nos termos do Artigo 131, pargrafo 3, do CTB (BRASIL, 1999d).
A responsabilidade pela implementao das providncias necessrias a consecuo das
inspees caber aos rgos estaduais e municipais de meio ambiente, sendo concedido
um prazo de 18 meses para que estes atendam ao disposto nas resolues CONAMA
Ns 7, de 31/08/1993 e 18, de 13/12/95, elaborando, aprovando e publicando os
respectivos Planos de Controle de Poluio para Veculos em USO (PCPV) e
498
implantando os Programas de Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso (I/M) CTB

(BRASIL, 1999d).
Os Programas de I/M sero implementados em um nico nvel de competncia entre o

Estado e seus municpios, cabendo ao rgo estadual de meio ambiente, em articulao
com os rgos municipais de meio ambiente envolvidos, a elaborao dos (BRASIL,
1999d).
Todavia, os municpios, com frota total igual ou superior a trs milhes de veculos
podero implantar Programas prprios de I/M, mediante convnio especfico com o
Estado CTB (BRASIL, 1999d).
8. Resoluo CONAMA N 252, de 01 de fevereiro de 1999
Esta Resoluo estabelece para os veculos rodovirios automotores, inclusive veculos
encarroados, complementados e modificados, nacionais ou importados, limites
mximos de rudo nas proximidades do escapamento, para fins de inspeo obrigatria e
fiscalizao de veculos em uso (BRASIL, 1999a).
Ela no se aplica a veculos exclusivamente para aplicao militar, agrcola, de

competio, tratores, mquinas de terraplenagem, pavimentao e outros de aplicao
especial, bem como aqueles que no so normalmente utilizados para o transporte
urbano e/ou rodovirio (BRASIL, 1999a).
O limite mximo de rudo para fins de inspeo obrigatria e fiscalizao, considerando

os veculos nacionais ou importados, do ciclo Otto ou do ciclo Diesel produzidos a
partir de 1 de janeiro de 1999, que atendam aos limites mximos de rudo em acelerao
estabelecidos nas Resolues nos 2/93 e 8/93 do CONAMA, o rudo emitido por
veculos automotores na condio parado, declarado pelo fabricante ao IBAMA,
conforme art. 20, 6o da Resoluo CONAMA no 8/93 ou art. 1, 6 da Resoluo
CONAMA no 2/93, dependendo da categoria de veculo (BRASIL, 1999a).
499
Os limites mximos de rudo emitidos por veculos automotores na condio parado

para os modelos de veculos do ciclo Otto e do ciclo Diesel produzidos at 31 de
dezembro de 1998 que no atendam aos limites mximos de rudo em acelerao
estabelecidos nas Resolues CONAMA nos 2 e 8, de 1993, so estabelecidos,
conforme o Quadro 72 (BRASIL, 1999a).
Quadro 74 Limites Mximos de Rudo emitidos por Veculos Automotores na

Condio Parado para fins de inspeo e fiscalizao de Veculos Automotores em
uso, relativos aos modelos de veculos do ciclo Otto que no atendam aos limites
mximos de rudos emitidos por veculos automotores em acelerao estabelecidos
nas Resolues CONAMA nos 2 e 8, de 1993, e aos modelos de veculos do ciclo
Diesel produzidos at 31 de dezembro de 1998.
Posio do
Motor
Nvel de
Rudo dB(A)
Veculo de passageiros at nove lugares e
Dianteiro
95
Veculos de uso misto derivado de automvel
Traseiro
103
Veculo de passageiros com mais de nove

PBT at 2.000 kg
lugares
Dianteiro
95
Veculo de carga
Traseiro
103
ou de trao, veculo de uso misto no PBT acima de 2.000 kg e at 3.500

derivado de automvel
kg
Dianteiro
Traseiro
95
103
Potncia mxima abaixo de 150 kW
Dianteiro
92
Traseiro e
entre eixos
98
Potncia mxima igual ou superior a
Dianteiro
92
150 kW (204CV)
Traseiro e
entre eixos
98
Todas
101
Todas
99
CATEGORIA
Veculo de passageiros ou de uso misto com

(204 CV)
mais de 9 lugares e PBT acima de 3.500 kg
Potncia mxima abaixo de 75 kW

(102CV)
Potncia mxima entre 75 e 150 kW
Veculo de carga ou de trao com PBT (102 a 204 CV)
acima de 3.500 kg
Potncia mxima igual ou superior a
150 kW (204CV )
Motocicletas, motonetas, ciclomotores, bicicletas com motor auxiliar e veculos
assemelhados
Observaes:
1) Designaes de veculos conforme NBR 6067.
2) PBT: Peso Bruto Total.
3) Potncia: Potncia efetiva lquida mxima conforme NBR ISO 1585.
4) Fonte: BRASIL, 1999a.
500
A responsabilidade pela inspeo e fiscalizao em campo dos nveis de emisso de

rudo dos veculos em uso atribuda aos rgos estaduais e municipais de meio
ambiente e aos rgos a eles conveniados, especialmente os de trnsito (BRASIL,
1999a).
Os ensaios para medio dos nveis de rudo devero ser feitos de acordo com a norma
brasileira NBR 9714 - Rudo Emitido por Veculos Automotores na Condio Parado Mtodo de Ensaio e os equipamentos de medio devero ser calibrados pelo Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial-INMETRO ou
laboratrios pertencentes Rede Brasileira de Calibrao-RBC (BRASIL, 1999a).
Durante o ensaio, a velocidade angular do motor dever ser estabilizada nos valores
apresentados a seguir, onde N a mxima velocidade angular de potncia mxima do
motor, sendo admitida uma variao mxima de 100 rpm (BRASIL, 1999a).
I - Para todos os veculos automotores, exceto os constantes nos incisos II e III:

N.
II - Para motocicletas e assemelhados:
a) N se N = 5000 rotaes por minuto, ou
b) N se N< 5000 rotaes por minuto.
III - Para veculos que, por projeto, no permitam a estabilidade a N: rotao
mxima que possa ser estabilizada.
Os registros dos ensaios de rudo devero ser emitidos pelas operadoras de I/M e
fornecidos ao IBAMA, onde sero centralizados durante a fase inicial dos programas de
inspeo obrigatria (perodo necessrio realizao de inspees de rudo em pelo
menos 200000 veculos do ciclo Otto (exceto motocicletas e assemelhados), 200.000
veculos do ciclo Diesel e 200000 motocicletas) e comporo um banco de dados, que
ser utilizado pelo CONAMA no processo de reviso do Quadro 74.
501
Durante esta fase inicial, ser admitida uma flexibilizao do nmero de veculos para
cada categoria definida no art. 2o, 2o, de modo que 25% (vinte e cinco por cento) dos
veculos, escolhidos de forma aleatria, sejam testados visando a otimizao da eficcia
do programa (BRASIL, 1999a).
At 31 de dezembro de 1998, os fabricantes, importadores, encarroadores,

modificadores e complementadores de veculos automotores devero informar ao
IBAMA o valor do nvel de rudo na condio parado para todos os modelos em
produo, medido conforme a alterao da norma NBR-9714 (BRASIL, 1999a).
A fim de atender a esta resoluo, a Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente

FEEMA do Estado do Rio de Janeiro celebrou convnio com o DETRAN/RJ , no qual
a FEEMA atua como rgo tcnico/coordenador, a fim de orientar o desenvolvimento
das avaliaes de gases e rudo veicular (FEEMA,2002).
No que diz respeito ao rudo, a FEEMA deu incio s avaliaes em veculos na

condio parado, de acordo com a norma NBR 9714, em diversos postos do DETRAN
(Barra, Flumitrens, Catete, CEASA, DER, H. Lobo, Cacuia, Vila Militar), a fim de
obter um nmero significativo de avaliaes, bem como acompanhar os procedimentos
utilizados e identificar possveis problemas decorrentes desta avaliao (FEEMA,2002).
Dentre os principais problemas identificados, a equipe destacou:
A dificuldade de garantir a diferena de 10 dB(A) entre o rudo de fundo e os

nveis de rudo medidos dos veculos avaliados, conforme preconizado na NBR
9714, principalmente se estes veculos foram novos. Isto se deve ao elevado nvel
de rudo de fundo encontrado nos postos onde as medies foram efetuadas;
A presena de rudos intrusos (Ex: rudo de passagem de aeronaves ou at mesmo

procedimento;
502
A dificuldade de estabilizao da rotao do motor do veculo, utilizada como

A inadequao dos transdutores para captao da rotao do motor das motocicletas.

Diante destes problemas relatados, a equipe props uma srie de medidas, descritas a
seguir:
1. Construo de uma cabina piloto somente para medies de rudo
veicular;
2. Realizao de um exame e/ou uma reavaliao do fluxo lgico utilizado
pela empresa Sun Electric do Brasil que presta servio para o DETRAN;
3. Utilizao de um transdutor de rpm que possibilite a medio em
motocicletas e assemelhados;
4. Modificao, aps uma discusso tcnica maior caso se alcance um
consenso, da norma NBR 9714.
e decidiu-se que, no prximo ano (2004), ser construdo um posto padro na rea do
laboratrio da FEEMA localizado na Barra da Tijuca.
9. Resoluo CONAMA N 268, 14 de setembro de 2000.
Esta Resoluo altera a redao do pargrafo 1 do Artigo 2 do CONAMA N 02, 11 de
fevereiro de 1993, no que diz respeito s prticas de ensaio e monitoramento dos nveis
de rudo. Segundo esta Resoluo, estas podem ser efetuadas, conforme o Captulo 9 da
Diretiva 97/24/CE como mtodo alternativo ao estabelecido nesta resoluo (BRASIL,
2000b).
10. Resoluo CONAMA N 272, 14 de setembro de 2000.
Esta Resoluo estabelece limites mximos de rudo com o veculo em acelerao para
os veculos automotores nacionais e importados, fabricados a partir da data de
publicao desta Resoluo, com exceo de motocicletas, motonetas, ciclomotores e
bicicletas com motor auxiliar e veculos assemelhados. So dispensados do atendimento
503
s exigncias desta Resoluo, os veculos concebidos exclusivamente para aplicao

militar, competio, mquinas agrcolas, mquinas rodovirias, e outros de aplicao
especial, bem como aqueles que no so utilizados para o transporte urbano e/ou
rodovirio (BRASIL, 2000a).
Estes limites mximos, apresentados no Quadro 75, entram em vigor, a partir das datas
fixadas, conforme o cronograma mostrado no Quadro 76.
Quadro 75 - Limites Mximos de Rudo Emitido para Veculos Automotores.

CATEGORIA
DESCRIO
Automvel e veculo de uso misto derivado de automvel
NIVEL DE RUDO EM dB(A)

OTTO
DIESEL
INJEO
DIRETA
INJEO
INDIRETA
75
74
76
77
76
77
78
77
78
78
78
80
80
80
77
77
77
78
78
78
80
80
80
74
Veculo de passageiros at nove lugares, PBT(*) at 2.000
veculo de carga, camioneta de uso misto no kg
derivada de automvel e utilitrio
PBT acima de
2.000 kg e at
3.500 kg
Veculo de passageiros com mais de nove Potncia
(**)
lugares e PBT acima de 3.500 kg
mxima abaixo de
150 kw (204 CV)
Potncia Mxima
igual ou superior
a 150 kw (204CV)
Veculo de carga com PTB acima de 3.500 kg
Potncia mxima
abaixo de 75
(102CV)
Potncia mxima
entre 75 e 150 kw
(102 a 204 CV)
Potncia mxima
igual ou superior
a 150 kw (204
CV)
(*) PBT: Peso bruto total
(**) potncia: potncia efetiva lquida mxima (NBR 5484)
Os veculos equipados com mais de um eixo trator, de acionamento permanente ou no,

os valores limites sero aumentados, em 1 dB(A) para os veculos que estiverem
equipados com um motor de potncia inferior a 150 kV e 2 dB(A) se estiverem
equipados com um motor de potncia igual ou superior a 150 kV (204 cv) (BRASIL,
2000a).
504
Quadro 76 - Cronograma para entrada em vigor dos limites mximos de rudo, na

condio acelerado, estabelecidos no Quadro 75.
Categoria de veculo
a
b, c e d
% de veculos do volume de produo por

fabricante ou importador
01/Jan/02
01/Jan/04
01/Jan/05
01/Jan/06
40*
80*
--100
----40*
100
* No mnimo igual a este valor.

Os ensaios para medio dos nveis de rudo devero ser feitos de acordo com a norma
brasileira NBR 8433 (1995) Veculos rodovirios automotores em acelerao
Determinao do nvel de rudo e NBR 9714 (1999) - Veculos rodovirios automotores
Rudo emitido na condio parado, no que se refere medio de rudo nas
proximidades do escapamento. Os equipamentos de medio utilizados nos ensaios
devero ser calibrados pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial-INMETRO ou laboratrio credenciado pertencente Rede Brasileira de
Calibrao-RBC e o local do ensaio deve ser verificado pelo IBAMA para obteno da
Declarao de Verificao de Conformidade (BRASIL, 2000a).
505
Apndice 9.16
Legislao Brasileira de Rudo Aeronutico - Resumo

regulamentao relativa a restries quanto operao de aeronaves ruidosas no
territrio nacional.
A regulamentao do uso do solo no entorno de aeroportos abordada legalmente

no pas desde maio de 1979, atravs do Decreto N 83399 e posteriormente atravs do
Decreto N 889431, de maro de 1984, os quais introduzem o Zoneamento do Rudo,
definindo novas restries ao uso do solo nas reas vizinhas dos aeroportos, em funo
do nvel de incmodo ali percebido (IAC, 2000).
Estes Decretos foram substitudos pela Lei N 7565 Cdigo Brasileiro de Aeronutica
de 19 de dezembro de 1986, regulamentada pela Portaria N 1141/GM5, de 8
dezembro de 1987, que dispe sobre Zonas de Proteo e de Zoneamento de Rudo dos
Aeroportos (IAC, 2000).
1. Portaria N 1141/GM5, de 8 de dezembro de 1987
Esta portaria dispe sobre Zonas de Proteo e Aprova o Plano Bsico de Zona de
O Captulo XII desta Portaria trata especificamente do Plano de Zoneamento de Rudo.

Este Plano estabelecido de acordo com a categoria de pista (Categoria de I a VI,
506
descritas a seguir), e em funo das normas de aproveitamento do uso do solo, nas reas
I, II, III tambm definidas a seguir.
Categoria I Pista de Aviao Regular de Grande Porte de Alta Densidade

Pista na qual haja ou esteja prevista, num perodo de at 20 (vinte) anos, a
operao de aeronaves da aviao regular de grande porte, cuja soma de
pousos e decolagens, existente ou prevista, seja igual ou superior a 6.000 (seis
mil) movimentos anuais ou que o nmero de operaes, no perodo noturno
destes tipos de aviao, seja superior a 2 (dois) movimentos.
Categoria II Pista de Aviao Regular de Grande Porte de Mdia Densidade

operao de aeronaves da aviao regular de grande porte, cuja soma de
pousos e decolagens , existente ou prevista, seja inferior a 6.000 (seis mil)
movimentos anuais e que o nmero de operaes, no perodo noturno destes
tipos de aviao, no seja superior a 2 (dois) movimentos ou cuja soma de
pousos e decolagens, existente ou prevista, seja inferior a 3.600 (trs mil e
seiscentos) movimentos anuais e que exista operao noturna, porm com o
nmero de operaes deste tipo de aviao igual ou inferior a 2 (dois)
movimentos.
Categoria III Pista de Aviao Regular de Grande Porte de Baixa Densidade

Pista na qual haja prevista, num perodo de at 20 (vinte ) anos, a operao
de aeronaves da aviao regular de grande porte, cuja soma de pousos e
decolagens, existente ou prevista, seja inferior a 3.600 (trs mil e seiscentos)
movimentos anuais, sem operao noturna destes tipos de aviao.
Categoria IV Pista de Aviao Regular de Mdio Porte de Alta Densidade

operao de aeronaves da aviao regular de mdio porte, cuja soma de pousos
e decolagens, existente ou prevista, seja igual ou superior a 2.000 (dois mil)
507
movimentos anuais ou em que o nmero de operaes, no perodo noturno deste

tipo de aviao, seja superior a 4 (quatro) movimentos.
Categoria V Pista de Aviao Regular de Mdio Porte de Baixa Densidade

operao de aeronaves da aviao regular de mdio porte, cuja soma de pousos
e decolagens, existente ou prevista, seja inferior a 2.000 (dois mil) movimentos
anuais ou em que o nmero de operaes, no perodo noturno deste tipo de
aviao, seja igual ou inferior a 4 (quatro) movimentos.
Categoria VI Pista de Aviao de Pequeno Porte - Pista na qual haja ou

esteja prevista, num perodo de at 20 (vinte) anos, somente a operao da
aviao no regular de pequeno porte.
rea I rea do Plano de Zoneamento de Rudo, interior curva de nvel de

rudo 1, onde o nvel de incmodo sonoro potencialmente nocivo aos
circundantes, podendo ocasionar problemas fisiolgicos por causa das
exposies prolongadas.
rea II rea do Plano de Zoneamento de Rudo, compreendida entre as

curvas de nvel de rudo l e 2, onde so registrados nveis de incmodo sonoro
moderados.
rea III rea do Plano de Zoneamento de Rudo, exterior curva de rudo de

nvel 2, onde normalmente no so registrados nveis de incmodo sonoro
significativos .
Na rea 1 so permitidos a implantao, o uso e o desenvolvimento das atividades de

produo e extrao de recursos naturais, de servios pblicos ou de utilidade pblica,
comercial, de recreao e lazer ao ar livre, de transportes e industrial discriminadas no
508
Artigo 69 desta Portaria, com exceo de algumas atividades que s podero ser
permitidas mediante ao atendimento de normas legais para tratamento acstico nos
locais de permanncia do pblico e funcionrios e aprovao prvia do Departamento
de Aviao Civil (DAC).
As atividades, edificaes e os equipamentos j existentes e no enquadradas no artigo

anteriormente citado, no podero ser ampliadas.
Na rea 2 no so permitidos a implantao, o uso e o desenvolvimento das atividades

residenciais, sade, educacional, servios pblicos ou de utilizao pblica, cultural
discriminadas no Artigo 70 desta Portaria. Todavia, eventualmente, podero ser
autorizadas pelos rgos municipais competentes, mediante aprovao do Departamento
de Aviao Civil (DAC).
Na rea 3 as eventuais restries ao uso do solo so estabelecidas em Plano Especfico

de Zoneamento de Rudo.
As Curvas de Rudo 1 e 2, onde se encontram as reas I, II e III, so assim definidas:
Curva de Nvel de Rudo 1 Linha traada a partir dos pontos nos quais o
nvel de incmodo sonoro igual a um valor predeterminado e especificado
pelo Departamento de Aviao Civil DAC, em funo da utilizao prevista
para o aerdromo. O nvel de incmodo sonoro representado por esta curva
maior do que o representado pela Curva de nvel de Rudo 2.
Curva de Nvel de Rudo 2 Linha traada a partir dos pontos nos quais o nvel
de incmodo sonoro igual a um valor predeterminado e especificado pelo
Departamento de aviao Civil DAC, em funo da utilizao prevista para o
aerdromo. O nvel de incmodo sonoro representado por esta curva menor
do que o representado pela Curva de Nvel de Rudo.
Nos Planos Bsicos de Zoneamento de Rudo, a serem aplicados em aeroportos
de pequeno e mdio porte (aerdromos que contenham pistas de categoria II, III,
509
IV, V, e VI) onde no existem reas densamente povoadas, as Curvas de Rudo

1 e 2 so pr-estabelecidas, em funo da categoria da pista (inferior a 6.000
movimentos anuais) e do tipo de aviao prevista para a operao, considerandose um horizonte de vinte anos (COSTA, 2002). Os parmetros para a elaborao
das mesmas so especificados, respectivamente, nas Figuras 37 e 38 e nos
Quadros 77 e 78.
Caso o aerdromo possua duas pistas ou mais a elaborao do Plano Bsico de

Zoneamento de Rudo considerar a composio das curvas de nvel de rudo
relativas a cada uma das pistas, de acordo com a Figura 39.
J para os aerdromos que contenham pistas de categoria I e o tipo de aviao

que neles operem no se enquadrar nas categorias, descritas a seguir, ser
obrigatrio adoo do Plano Especfico de Zoneamento de Rudo, ou em
substituio ao Plano Bsico de Zoneamento de Rudo para os aerdromos que,
a critrio do DAC, apresente condies particulares.
Aviao de pequeno porte - Tipo de aviao onde operam no

regularmente aeronaves equipadas com motores turbolice ou pisto, com
peso mximo de decolagem inferior a 9.000kg (nove mil quilos);
Aviao Regular de Grande Porte Tipo de aviao onde operam

regularmente aeronaves equipadas com motores turbofan, turbo jato, jato
puro ou turbolice, este com peso mximo de decolagem igual ou superior a
40.000 kg (quarenta mil quilos);
Aviao Regular de Mdio Porte Tipo de aviao onde operam

regularmente aeronaves equipadas com motores turbolice ou pisto, com
peso mximo de decolagem inferior a 40.000 (quarenta mil quilos).
Neste caso, as Curvas de Rudo 1 e 2 so determinadas, em funo do

movimento anual, da tipologia de aeronaves, das rotas e procedimentos, da
510
distribuio de movimentos por cabeceiras e do percentual de vos noturnos,

entre outros (COSTA, 2002).
O DAC e a INFAERO adotam como valores das Curvas de Rudo 1 e 2 os nveis

de DNL de 75 dB e 65 dB, respectivamente. Todavia, atualmente no se conhece
a legislao brasileira que fixa estes valores.
Fonte: BRASIL, 1987.
Figura 37 - Curva de Nvel de Rudo 1
511
Figura 38 - Curva de Nvel de Rudo 2
512
Quadro 77 Parmetros Bsicos por Categoria do Aerdromo

para a Curva de Nvel de Rudo 1
Categoria do aerdromo
Aviao
regular
de
grande
porte de mdia densidade
Aviao
regular
de
grande
porte de baixa densidade e/ou regular
de mdio porte de alta densidade
Aviao regular de mdio porte
de baixa densidade e/ou aviao de
pequeno porte
Comprimento
Comprimento da pista projetada mais 1.500 m
no seu prolongamento, em cada sentido
Comprimento da pista projetada mais 500 m
Largura
240 m de cada lado, a
partir do eixo da pista


Quadro 78 Parmetros Bsicos por Categoria do Aerdromo

para a Curva de Nvel de Rudo 2
Categoria do aerdromo
Aviao
regular
de
grande
porte de mdia densidade
Aviao regular de grande porte de
baixa densidade e/ou regular de
mdio porte de alta densidade
Aviao regular de mdio porte
de
baixa
densidade
e/ou aviao de pequeno porte
Comprimento
Largura


Figura 39 Plano Bsico de Zoneamento de Rudo de Aerdromo Exemplo
513
No que diz respeito ao Plano Bsico de Zoneamento de Rudo de Heliponto, as

Figuras 40 e 41 mostram as Curvas de Nvel de Rudo 1 e 2 a serem obedecidas
quando de sua elaborao.
Figura 39 Curva de Nvel de Rudo 1 -
Figura 40 Curva de Nvel de Rudo 2 -
Heliponto
Heliponto
Esta Portaria apresenta ainda em seu Anexo D, um modelo da apresentao de projetos

de tratamento acstico a ser seguido.
Este modelo compreende a obrigatoriedade da apresentao de informaes relativas ao

isolamento acstico proporcionado pelos materiais utilizados aos detalhes construtivos
da vedao de esquadrias, ao atendimento a norma ABNT NBR 8572, aos clculos
realizados para a obteno da reduo de rudo, bem como o valor obtido e o valor
exigido pela norma brasileira em vigor, a habilitao do profissional executor do
projeto, alm da Classe de Transmisso Sonora (STC) dos materiais utilizados e relao
de normas e referncias utilizadas, quando disponvel.
514
2. Outras Portarias, Regulamento e Normas Tcnicas
A primeira regulamentao relativa a restries quanto operao de aeronaves

ruidosas no territrio nacional data de 06 de fevereiro de 1984, quando da aprovao da
Portaria N 0220/GM5 que tratava das aeronaves Non Noise Certificated NNC. Em
outras palavras, de aeronaves que no atendiam ao Volume 1 Aircraft Noise do Anexo
16 Conveno em Aviao Civil Internacional, da Organizao de Aviao Civil
Internacional (OACI), que o documento oficial para a homologao de aeronaves
subsnicas a jato e a hlice e helicpteros (IAC, 2000).

Todavia, outras portarias subseqentes como a 0819/GM5, de 30 de outubro de 1985 e a
628/GM5 postergaram esta data para 01 de janeiro de 1998 e a Portaria 13/GM5, de 05
de janeiro de 1994, dilatou ainda mais este prazo para 31 de dezembro de 2000,
Com relao as aeronaves do Captulo 2, a Portaria N 628/GM, de 25 de agosto de

1992, estabeleceu as primeiras restries operacionais com relao a estas aeronaves,
aeronaves (IAC, 2000).
Similarmente ao ocorrido com as aeronaves NNC, as aeronaves do captulo 2 tiveram a

sua proibio total adiada pela Portaria N 13/GM5, de 5 de janeiro de 1994, para 31 de
dezembro de 2010, que justamente a poca em que estas aeronaves provavelmente no
estaro mais voando por razes econmicas, em funo de sua vida til e custos
associados (IAC, 2000).
Os Quadros 64 e 65, apresentados no Apndice 9.14, mostram a evoluo da legislao

brasileira no que se refere s restries operacionais a, respectivamente, aeronaves NNC
515
e Captulo 2, incluindo ainda uma comparao com as diretrizes da OACI, EUA e

Comunidade Europia (IAC, 2000).
Existe ainda o Regulamento Brasileiro de Homologao de Aeronaves RBHA 36 -,

aprovado pela Portaria N 299/DAC, de 17 de maio de 1999, que estabelece "Padres
de Rudo Certificado de Homologao de Tipo para aeronaves que operam no Brasil,
em conformidade com o Volume I do Anexo 16 Conveno em Aviao Civil
Tipo e de Aeronavegabilidade de Aeronavesdando opo ao requerente de escolher
qual documento, na ntegra, ser aplicado (BRASIL , 1999c).
Outrossim, foram produzidas normas tcnicas da ABNT especificamente relativas a

rudo aeronutico. As mais recentes so as seguintes:


Procedimento (1993);

(1995).
516
Apndice 9.17
Legislaes Municipais Comparadas Norma NBR 10151
1. Regio Nordeste
a) Consideraes gerais
Das nove capitais foram obtidas as legislaes das cidades de Fortaleza, Natal, Recife,
Aracaj e Salvador, discriminadas a seguir. Estas legislaes tinham por objetivo, de
uma forma geral, a proteo e o combate a poluio sonora.
A Secretaria de Meio Ambiente de Joo Pessoa informou que a legislao de sua cidade
est em fase de regulamentao e a de Macei informou que, apesar de existir a
legislao municipal, eles utilizam, na totalidade, a NBR 10151 remetida pela
Resoluo CONAMA 001/1990. Portanto, esta no foi analisada.
As legislaes das outras duas cidades Teresina e So Luiz no foram obtidas, nem
atravs de pesquisa, nem por intermdio de seus rgos ambientais.
Fortaleza Lei N 8097, de 2 de dezembro de 1997 (FORTALEZA, 1997);
Natal - Lei N 66, de 15 de setembro de 1978 (NATAL, 1978);
Recife - Lei N 16243, de 13 de setembro de 1996 (RECIFE, 1996);
Aracaj - Lei N 2410/96 (ARACAJU, 1996);
Macei - Lei N 4956, de 07 de janeiro de 2000, que altera a Lei N 4479, de 15

de fevereiro de 1996 (MACEI, 2000);
Salvador - Lei N 5354, de 28 de janeiro de 1998 (SALVADOR, 1998).
517
b) Referncias Normativas/Definies/Equipamentos de Medio
A maioria das legislaes da regio nordeste no contempla definies, referncias

normativas ou especificao quanto a equipamento de medio, com exceo de Recife
e Salvador.
Ambas as legislaes das cidades supracitadas apresentam como referncia normativa a

norma NBR 10151. Todavia, a de Recife estabelece ainda a Norma NBR 7731 Guia
para a execuo de servios de medio de rudo areo e avaliao de seus efeitos sobre
o homem e a NBR 10152 Nveis de Rudo para Conforto Acstico.
Com relao a equipamentos de medio, a legislao de Recife especifica que estes

devem seguir a NBR 7731 e a de Salvador a NBR 10151.
c) Procedimento de Medio
Fortaleza - estabelece basicamente dois tipos de procedimento para os dois

critrios adotados: um primeiro atrelado fonte emissora e ao receptor. Um
segundo, preconizando uma diferenciao de metodologia de medio em
funo do perodo do dia, estabelecendo que no perodo noturno a medio tem
que ser realizada, a partir do limite do imvel onde se encontra a fonte emissora
e dentro do limite do imvel onde se d o incmodo. Enquanto que no diurno,
apenas se considera a fonte emissora. Em ambos os casos, no especifica o
mtodo de medio, segundo o item 5- Procedimento de medies da NBR
10151.
Natal - simplesmente remete s normas prescritas pela ABNT, sem, contudo,

especificar qual.
518
Recife - prescreve que as medies devem ser realizadas dentro dos limites da
propriedade onde se d o incmodo, adotando, porm que o posicionamento do
microfone se d, no mximo a 1,50 m destes limites. No obstante, a NBR
10151 sofreu reviso, preconizando que, no subitem 5.2 Medies no exterior de
edificaes do item 5- Procedimento de medies, as medies devem ser
efetuadas, tanto no exterior das edificaes que contm a fonte quanto no
exterior da habitao do reclamante, em pontos afastados de aproximadamente
2m do limite da propriedade e de quaisquer superfcies refletoras.
Aracaj - estabelece que as medies devem ser efetuadas em quaisquer pontos,

a partir dos limites do imvel onde se encontra a fonte emissora ou no ponto de
maior nvel de intensidade do recinto receptor, sem, contudo, precisar o mtodo
de medio em ambos os casos, segundo o item 5- Procedimento de medies da
NBR 10151.
Salvador - estabelece procedimento, tanto para medies no exterior do imvel

onde se localiza a fonte quanto no interior do imvel do reclamante, estando em
conformidade com aquele preconizado no item 5- Procedimento de medies da
NBR 10151.
Cumpre observar que todos os procedimentos de medio dessas legislaes no fazem

meno utilizao do nvel de presso sonora equivalente - LAeq como indicador a
ser medido, de acordo com o item 5- Procedimentos de medio da NBR 10151.
d) Critrios de rudo
Fortaleza estabelece dois critrios:
Critrio 1
O nvel mximo de som permitido a mquinas, motores, compressores e geradores
estacionrios apresentado no Quadro 78.
519
Quadro 79 Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A) Mquinas,

Motores e Geradores estacionrios - Fortaleza
Nvel Mximo dB(A)
Diurno (07 s 18h)
Noturno (18 s 7h)
55
50
Critrio 2
O nvel mximo de som permitido a alto-falantes, rdios, orquestras, instrumentos
isolados, bandas, aparelhos ou utenslios sonoros de qualquer natureza usados em
residenciais, estabelecimentos comerciais e de diverses pblicas, festivais esportivos,
comemoraes e atividades congneres apresentado no Quadro 80.
Quadro 80 - Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A) Outras fontes

Nvel Mximo dB(A)
Diurno ( 6 s 22 h)
70
Noturno (22 e 6 h)
60 exterior
55 interior
Observa-se que os critrios adotados so atrelados tipologia de fontes, no

considerando a lei de uso de solo, conforme preconizado na NBR 10151. Alm disto, o
horrio estabelecido para o perodo noturno no critrio 2 est em discordncia com
aquele recomendado no subitem 6.2.2 do item 6- Avaliao do Rudo da NBR 10151,
conforme a seguir descrito: Porm, o perodo noturno no deve comear depois das
22 horas e no deve terminar antes das 7 horas do dia seguinte. Se o dia seguinte for
domingo ou feriado o trmino do perodo noturno no deve ser antes das 9 horas.
520
Natal estabelece o limite de 85 dB(A), tanto no exterior quanto no interior,

para os nveis de sons ou rudos produzidos no interior dos recintos.
Esse critrio no considera perodo do dia nem a lei de uso do solo, conforme a NBR
10151. Alm disto o nvel limite adotado superior ao nvel mais alto (menos restritivo)
estipulado pela referida norma para rea Predominante Industrial no subitem 6.2.4 do
item 6-Avaliao de Rudo.
Recife estabelece basicamente dois critrios:
Critrio 1
Atrelado ao rudo de fundo
Quadro 81 - Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A) em funo do

Rudo de Fundo
Nvel Mximo dB(A)
10B(A) acima do rudo de fundo, sem trfego
Critrio 2
Independente do rudo de fundo
Quadro 82 - Nvel Mximo de Presso Ssonora dB(A) permitido em dB(A),
independente do Rudo de Fundo.
Nvel Mximo dB(A)
Diurno ( 6 s 18 h)
Noturno (18 e 6 h)
70
60
521
Quadro 83 - Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A), independente

do Rudo de Fundo. , para alguns Locais Especficos.
Local
escola, creche, biblioteca pblica,
Nvel Mximo dB(A)

Diurno ( 6 s 18 h)
Noturno (18 e 6 h)
cemitrio, hospital, ambulatrio,

casa de sade ou similar.
55
45
Observa-se que os critrios adotados no consideram a lei de uso do solo, conforme a

NBR 10151, bem como o horrio estabelecido para o perodo noturno est em
discordncia com aquele recomendado no subitem 6.2.2 do item 6- Avaliao do Rudo
da NBR 10151, conforme a seguir descrito: Porm, o perodo noturno no deve
comear depois das 22 horas e no deve terminar antes das 7 horas do dia seguinte. Se
o dia seguinte for domingo ou feriado o trmino do perodo noturno no deve ser antes
das 9 horas.
Verifica-se ainda que o critrio de nvel mximo independente do rudo de fundo tornase invivel quando, por exemplo, o nvel de rudo ambiente (Lra) j se encontra acima
dos nveis especificados para os perodos diurno e noturno.
Outrossim, o nvel mximo especificado para o perodo do dia (55 dB(A)) especificado
no Quadro 60 superior quele recomendado pela NBR 10151 (50 dB(A)) para esses
locais.
Outros locais, notadamente, zonas estritamente residenciais podem ser submetidas a

nveis acima daqueles estipulados pela NBR 10151.
Aracaj estabelece um critrio que considera apenas o nvel mximo de

som/rudo permitido a mquinas, motores, compressores e geradores
estacionrios, cujos valores so apresentados no Quadro 83.
522
Quadro 84 - Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A)

Mquinas, Motores e Geradores estacionrios - Aracaj.
Nvel Mximo dB(A)
Diurno (07 s 18h)
Noturno (18 s 7h)
55
50
Observa-se que o critrio adotado no considera a lei de uso do solo, conforme a NBR
10151. Alm disso esses nveis mximos, segundo o procedimento de medio adotado,
devem ser atendidos tanto ao nvel da fonte emissora quanto ao nvel do receptor,
podendo, em alguns casos, ser muito restritivo, considerando-se a fonte, ou mesmo
pouco restritivo, considerando-se, por exemplo, reas estritamente residenciais ou de
hospitais e escolas.
Salvador estabelece trs critrios, como se segue:
Critrio 1:
Os nveis mximos de sons e rudos de qualquer fonte emissora e natureza, em
empreendimentos ou atividades residenciais, comerciais, de servios, institucionais,
industriais ou especiais, pblicas ou privadas assim como em veculos automotores
so apresentados no Quadro 85.
Quadro 85 - Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A) para qualquer

Fonte Emissora e Natureza
Nvel Mximo dB(A)
Diurno (7 s 22h)
Noturno (22 s 7h)
70
60
523
Critrio 2:
Os nveis mximos de sons e rudos para os sons e rudos que forem causados por
mquinas, motores, compressores ou geradores estacionrios so mostrados no Quadro
85.
Quadro 86 - Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A)
Mquinas, Motores e Geradores Estacionrios - Salvador.
Nvel Mximo dB(A)
Diurno (7 s 18h)
Noturno (18 s 7h)
55
50
Critrio 3:
Os nveis mximos de sons e rudos medidos em ambientes internos so apresentados
no Quadro 86.
Quadro 87 - Nvel Mximo de Presso Sonora permitido em dB(A) medidos em

Ambientes Externos
Nvel Mximo dB(A)
Ambiente interno
Diurno (7 s 22h)
Noturno (22 s 7h)
Hospitais
45
45
Outros
60
55
Observa-se que os critrios adotados no consideram a lei de uso do solo, conforme a

NBR 10151. Alm disto, considerando-se os nveis mximos estabelecidos no critrio 1,
pode-se dizer que estes, em alguns casos, so elevados, tendo em vista a maior
proximidade com um receptor sensvel ao rudo (residncias, escolas, etc.). Este critrio
tambm se aplica a veculos automotores. Entretanto, tais nveis so muito restritivos,
como pode ser visto na Resoluo CONAMA 252, de 01 de fevereiro de 1999.
524
Considerando o critrio 3 verifica-se que os nveis mximos estabelecidos so

superiores queles recomendados pela NBR 10151, observando-se o nvel critrio de
avaliao para ambientes internos contemplados no subitem 6.2.3 do item 6-Avaliao
do rudo.
2. Regio Norte
Das seis capitais obteve-se as legislaes das cidades de Manaus, Rio Branco, Boa
Vista, Belm e Palmas, discriminadas a seguir. Apenas as duas ltimas so legislaes
que tratam exclusivamente da questo de proteo e o combate a poluio sonora. A
legislao da cidade de Macap e de Porto Velho no foram obtidas, nem atravs de
pesquisa, nem por intermdio de seus rgos ambientais.
Manaus - Lei N 605, de 24 de julho de 2001 (MANAUS, 2001);
Belm - Lei N 7990, de 10 de janeiro de 2000 (BELM, 2000);
Palmas - Lei N 1011 4 de junho de 2001 (PALMAS, 2001);
Boa Vista - Lei N 18/74, de 21 de agosto de 1974 (BOA VISTA, 1974);
Rio Branco - Lei N 1330, de 23 de setembro de 1999 (RIO BRANCO, 1999).
Apenas foram encontradas referncias normativas nas legislaes de Rio Branco e

Belm. Ambas citam como referncia a Resoluo CONAMA 001, de 8 de maro de
1990 (NBR 10151) e a de Rio Branco refere-se Portaria N 92, de 19/06/80, do
Ministrio do Interior, que no se encontra mais em vigor.
Com relao s definies estas s foram identificadas em trs legislaes, porm sem
aplicao, seja porque a legislao s contempla definies (no caso de Manaus e
Palmas), seja porque no so utilizadas no prprio texto da norma (no caso especfico
de Belm).
525
No que diz respeito aos equipamentos de medio apenas a legislao de Belm faz
meno utilizao de decibelmetro, porm sem especific-lo.
Somente as legislaes de Belm e de Boa Vista possuem procedimentos de medio.
Belm estabelece que as medies sejam realizadas dentro dos limites reais de
propriedade onde se d o suposto incmodo, de acordo com a NBR 10151.
Boa Vista estabelece dois procedimentos: o primeiro voltado para a questo de

medio de rudo veicular e o segundo relativo medio de rudo produzido
por instalaes em imveis, como se segue:
Procedimento 1:
O nvel mximo de som ou rudo para veculos (Critrio 1) deve ser medido distncia
de 7,00m (sete metros) do veculo ao ar livre, em situao normal .
Procedimento 2:
Os nveis mximos estipulados no Critrio 2 do item 6 devem ser medidos distncia
de 5,00m (cinco metros) de qualquer ponto das divisas do imvel, onde aquelas
instalaes estejam localizadas ou no ponto de maior intensidade de rudo no edifcio.
Observa-se que a legislao de Belm remete a NBR 10151, porm a de Boa Vista
apresenta dois procedimentos, sendo que o segundo estabelece a distncia de 5,00 m
para a realizao de medies, que no est em conformidade com a NBR 10151. Esta
preconiza que no exterior das edificaes que contm a fonte, as medies devem ser
efetuadas em pontos afastados de aproximadamente 1,2 m do piso e 2 m do limite da
propriedade e de quaisquer outras superfcies refletoras, como muros, paredes etc.. Na
impossibilidade de atender alguma destas recomendaes, a descrio da situao
medida deve constar no relatrio.
526
d) Critrios de rudo
Somente as legislaes de Belm e de Boa Vista possuem critrios de rudo.
Belm estabelece que a emisso de sons ou rudos em decorrncia de qualquer

atividade no municpio de Belm, e seus nveis de intensidade, so fixados de
acordo com as recomendaes da NBR 10.151 da ABNT, ou a que lhe suceder.
O limite mximo em decibis medido no limite real de propriedade mostrado no

Quadro no Quadro 88.
Quadro 88 Nvel de Presso Sonora, medido no limite Real de Propriedade

Nvel Mximo dB(A)
Diurno (6 s 18h)
Noturno (18 s 6h)
70
60
Boa Vista estabelece dois critrios apresentados a seguir.
Critrio 1:
O nvel mximo de som ou rudo para veculos aquele apresentado no Quadro 88.
Quadro 89 Nvel de Presso Sonora para Veculos

Nvel Mximo dB(B)
85
Critrio 2:
O nvel mximo de som ou rudo permitido a mquinas, compressores e geradores
estacionrios, que no se enquadrarem no pargrafo anterior (Critrio 1), bem como
alto-falantes, rdios, orquestras, instrumentos isolados, aparelhos e utenslios de
527
qualquer natureza, usados em estabelecimentos comerciais ou de diverses pblicas

como parques de diverses, bares, restaurantes, cantinas e clubes noturnos, clubes
esportivos, sociedades recreativas e congneres , dependendo do perodo do dia,
determinado pelos valores no Quadro 89.
Quadro 90 Nvel de Presso Sonora mximo permitido em dB(A) para Outras

Fontes que no sejam Veculos
Nvel Mximo
dB(B)
Diurno (7 s 19h)
55
dB(A)
Noturno (19 s 7h)
45
Observa-se que os critrios adotados para ambas legislaes so atrelados a tipologia de

fontes, no considerando a lei de uso de solo, conforme preconizado na NBR 10151.
O horrio estabelecido para o perodo noturno para Belm est em discordncia com
aquele recomendado no subitem 6.2.2 do item 6 Avaliao do Rudo da NBR 10151,
conforme a seguir descrito: Porm, o perodo noturno no deve comear depois das
22 horas e no deve terminar antes das 7 horas do dia seguinte. Se o dia seguinte for
domingo ou feriado o trmino do perodo noturno no deve ser antes das 9 horas.
Verifica-se ainda que os nveis mximos estipulados so compatveis com aqueles
estabelecidos na NBR 10151 para rea predominantemente industrial, sendo portanto
elevados, considerando-se, principalmente, reas residenciais.
Outrossim, o nvel mximo estabelecido no critrio 2 perodo diurno da legislao de

Boa Vista adotada a curva de compensao B que no usual.
3. Regio Centro-Oeste
Das quatro capitais, se obteve as legislaes das cidades de Campo Grande e Distrito
Federal, discriminadas a seguir. As legislaes das cidades de Goinia e Cuiab no
528
foram conseguidas, nem atravs de pesquisa, nem por intermdio de seus rgos
ambientais.
Campo Grande - Lei N 08, de 28/03/1996 (CAMPO GRANDE, 1996);
Distrito Federal - Lei N 1065, de 6 de maio de 1996 (DISTRITO FEDERAL,

1996).
Apenas foram encontradas referncias normativas na legislao de Distrito Federal,

onde feita referncia a NBR 10151 e 10152.
Considerando-se as definies somente a legislao de Campo Grande as apresenta,

porm sem aplicao.
No que diz respeito aos equipamentos de medio, apenas a legislao de Distrito

Federal faz referncia a utilizao de instrumento adequado, em decibel.
As legislaes de Campo Grande e Distrito Federal possuem procedimentos de
medio, como a seguir discriminado:
Campo Grande estabelece que o mtodo utilizado para a medio e avaliao

obedecer s recomendaes das normas NBR 10.151 e NBR 10.152, ou as que
lhes sucederem. Alm disto preconiza que o nvel de som da fonte poluidora
dever ser medido a 5m (cinco metros) de qualquer divisa de imvel, ou medido
dentro dos limites reais da propriedade onde se d o suposto incmodo.
Observa-se que esta faz referncia medio de nvel de presso sonora
equivalente (LAeq).
Distrito Federal estabelece que a metodologia adotada pela Associao

Brasileira de Normas Tcnicas deve ser seguida (NBR 10151 e NBR 10152).
529
d) Critrios de rudo
As legislaes destas capitais possuem os seguintes critrios de rudo.
Campo Grande - estabelece como critrio os Limites Mximos Permissveis de

Rudos apresentados no Quadro 91.
Quadro 91 - Limites Mximos de Presso Sonora Permissveis de Rudo.
Zona
Todas as ZR
Perodo do dia
Diurno
Vespertino
Noturno
(6 s 18h) (18 s 21hs) (21 s 6h)
55
50
45
Todas as ZC
60
55
55
Todas as ZI
70
60
60
Todas as ZN, ZT e CM
65
60
55
Legenda: ZR - Zona Residencial (ZR.1.2.3.4.);

ZC - Zona Comercial e de Servios (ZC.1.2.3)
ZI - Zona Industrial (ZI.1.2);
ZN - Zona Institucional (ZN.1.2);
ZT - Zona de Transio (ZT.1.2.3);
CM - Corredor de Uso Mltiplo (CM.1.2).
Fonte: CAMPO GRANDE, 1996.
Distrito Federal - estabelece como nveis sonoros mximos permitidos em

ambientes externos e internos aqueles fixados pelas Normas.
Observa-se que o critrio adotado na legislao de Campo Grande no faz distino

entre os nveis limites para cada ZR, conforme a NBR 10151. Sendo, portanto, menos
restritiva que a federal no perodo diurno e mais restritiva no noturno. Assim,
considerando-se zonas estritamente residenciais, o nvel limite tem que ser reduzido.
J a legislao do Distrito Federal remete s normas, porm no as especifica.
530
4. Regio Sudeste
Foram obtidas todas as legislaes das capitais desta regio, como se segue:
Belo Horizonte - Lei N 4253, de 04 de dezembro de 1985 (BELO

HORIZONTE, 1985);
So Paulo - Lei N 11804, de 19 de junho de 1995 (SO PAULO, 1995);
Rio de Janeiro - RESOLUO SMAC N 198, de 22 de fevereiro de 2002

(RIO DE JANEIRO, 2002);
Vitria -
RESOLUO COMDEMA N 10, de 06 de abril de 1998
(VITRIA, 1998).
Todas as legislaes fazem referncia a NBR 10151, com exceo da de Belo Horizonte
que faz meno NBR 7731 - Guia para a execuo de servios de medio de rudo
areo e avaliao de seus efeitos sobre o homem. Alm disto a de Vitria faz referncia
a norma NBR 10152.
Com relao a definies pode-se dizer que apenas nas legislaes de Belo Horizonte e
Vitria estas so contempladas. Entretanto, as definies adotadas pela de Vitria no
possuem aplicao direta no texto.
Considerando-se equipamentos de medio todas as legislaes fazem abordagem a este

assunto com exceo da do Rio de Janeiro.
531
A legislao de Belo Horizonte remete Norma NBR 7731 - Guia para a execuo de
servios de medio de rudo areo e avaliao de seus efeitos sobre o homem - e a de
Vitria remete s normas NBR 10151 e 10152.
A de So Paulo faz meno apenas ao uso de decibelmetros, sem maiores detalhes.
As legislaes destas capitais possuem procedimentos de medio, como a seguir

discriminado:
Belo Horizonte Estabelece que a medio do nvel de som dever feita

utilizando a curva de ponderao A com circuito de resposta rpida, e o
microfone dever estar afastado, no mnimo, de 1,5m (um metro e cinqenta
centmetros) dos limites reais da propriedade onde se d o suposto incmodo, e
altura de 1,2 (um metro e vinte centmetros) do solo.
O nvel de som medido ser funo da natureza da emisso, admitindo-se os seguintes

casos:
I - rudo contnuo: o nvel de som ser igual ao nvel de som medido;
II - rudo intermitente: o nvel de som ser igual ao nvel de som equivalente (Leq);
III - rudo impulsivo - o nvel de som ser igual ao nvel de som equivalente mais cinco
decibis (Leq+5 dB(A)).
Alm disto estabelece que o mtodo utilizado para medio e avaliao dos nveis de
som e rudo obedeam as recomendaes da Norma NBR 7731 - Guia para a execuo
de servios de medio de rudo areo e avaliao de seus efeitos sobre o homem.
So Paulo Estabelece que dever ser utilizado como mtodo para medio de
nvel de rudo, o contido na Norma Brasileira Registrada (NBR) 10151, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
532
Rio de Janeiro Estabelece que os procedimentos de medio e correo de

nvel de rudo atendero aos critrios da NBR 10151/2000.
Vitria Estabelece que os nveis de presso sonora fixados por esta Resoluo,
bem como os equipamentos e mtodos utilizados para a medio e avaliao,
obedecero as recomendaes das normas NBR 10.151 e NBR 10.152, ou s que
lhes sucederem.
Observa-se que todas remetem a norma NBR 10151, alm da 10152 que referenciada
na de Vitria. No obstante, a de Belo Horizonte remete a norma NBR 7731 - Guia para
a execuo de servios de medio de rudo areo e avaliao de seus efeitos sobre o
homem que uma norma voltada, como o prprio ttulo diz, para a medio de rudo
areo.
Outrossim, a distncia de 1,5 m adotada no procedimento desta legislao no est de

acordo com aquela estabelecida no subitem 5.2.1 do item 5- Procedimentos de medio
da NBR 10151.
d) Critrios de rudo
As legislaes destas capitais possuem os seguintes critrios de rudo:
Belo Horizonte
Critrio 1
O nvel de som proveniente da fonte poluidora no poder exceder de 10 (dez) decibis
(dB(A)) o nvel do rudo de fundo existente no local;
Critrio 2
Independente do rudo de fundo, no poder exceder os nveis fixados no Quadro 91.
533
Quadro 92 Nveis Mximos de Presso Sonora permitidos em dB(A),

independente do Rudo de Fundo - BH
Local da propriedade
onde se d o suposto incmodo
Horrio
Zona de uso e
ocupao do solo (1)
Classificao
das vias (1)
Diurno
(7 s 19hs)
Vespertino
(19 s 22hs)
Noturno
(22 s 7hs)
ZPAM, ZP1 e ZP2
Todas as vias
55
50
45
Local
60
55
50
Coletora
65
60
55
Ligao regional
e arterial
70
60
55
Demais zonas
Legenda:
ZPAM Zona de proteo ambiental
ZP1 Zona de proteo 1
ZP2 - Zona de proteo 2
(1) De acordo com a lei municipal n 7166 de 27/08/96
Fonte: BELO HORIZONTE, 1985.
Observaes
Quando a propriedade onde se d o suposto incmodo tratar-se de escola, creche,
biblioteca pblica, cemitrio, hospital, ambulatrio, casa de sade ou similar, devero
ser atendidos os menores limites estabelecidos no Quadro 70 (Tabela 1 da lei
mencionada no item II deste artigo), independentemente da efetiva zona de uso e
classificao viria.
So Paulo So prejudiciais sade e ao sossego pblico emisses de rudos

em nveis superiores ao traado pela Norma Brasileira Registrada (NBR) 10.151,
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), que fixa como
elementos bsicos para avaliao de rudos em reas habitadas:
I - As zonas de uso existentes na cidade de So Paulo, em conformidade com a Lei n

7.805, de 1 de novembro de 1972;
534
II - Os perodos de emisso de rudos , compreendidos para o perodo diurno, o horrio

das 6:00 s 20:00 e para o perodo noturno, o horrio das 20:00 s 6:00 horas.
Os sons produzidos por obras de Construo Civil, por fontes mveis e automotores e
por fontes diversas que flagrantemente perturbam o sossego da comunidade
circundante, sero limitados pelos critrios estabelecidos na NBR 10.151.
Rio de Janeiro Estabelece que sero adotados os nveis de critrio de

avaliao constantes da NBR 10.151/2000, conforme Quadro 71, exceto para os
cultos religiosos, cujo limite permitido de 75 dB(A), apenas para o perodo
diurno, conforme determina o Art. 1 da Lei 3.342/01, que altera o Art. 11 da Lei
3.268/01.
Quadro 93 - Nvel de Critrio de Avaliao para Ambientes Externos, de acordo

com a NBR 10.151/2000, e Zoneamento Municipal por Similaridade
Tipos de reas
Perodo
diurno
Perodo
noturno
Zoneamento Municipal
(por similaridade)
40
35
(zonas de preservao e conservao de unidades de

conservao ambiental, e zonas agrcolas
rea estritamente
residencial urbana, ou
hospitais, ou escolas
50
45
ZRU
rea mista,
predominantemente
residencial
55
50
ZR1, ZR2, ZR6, ZRM, ZOC
rea mista, com vocao

comercial e administrativa
60
55
ZR3, ZR4, ZR5, ZUM, CB de ZR, ZC, ZCS
rea mista, com vocao

recreacional
65
55
ZT, AC, ZP, CB de ZT
rea predominantemente
industrial
70
60
ZPI, ZI, ZIC, CB de ZI
Fonte: RIO DE JANEIRO, 2002.
535
Vitria Estabelece trs critrios de rudo, a seguir apresentados:
Critrio 1
Os limites mximos de presso sonora para as zonas de uso definidos pelo Plano Diretor
Urbano de Vitria, Lei n 4167/94, apresentados no Quadro 93.
Quadro 94 - Limites mximos de Nvel de Presso Sonora para as Zonas de Uso

definidos pelo Plano Diretor Urbano de Vitria
Zona
Limite mximo dB(A)

Diurno
Noturno
(7 s 20h)
(20 s 7h)
Zonas residenciais
55
50
Zona do parque tecnolgico
65
60
Zona porturia
75
70
Zona aeroporturia
75
70
Zona industrial
75
70
Zona de usos diversos
65
60
Observaes:
Para as zonas naturais no inseridas nas zonas sensveis a rudo, a SEMMAM

adotar os limites mximos de presso sonora das zonas limtrofes, observando o
disposto no Art. 17 (Para a execuo de msica mecnica e ao vivo nos quiosques
localizados nas praias do Municpio de Vitria, ser adotado o limite de 70 dB(A)
medido a 05 (cinco) metros da fonte emissora) desta Resoluo;
Quando a fonte poluidora e a propriedade onde se d o suposto incmodo

localizarem-se em diferentes zonas de uso e ocupao, sero considerados os
limites estabelecidos para a zona em que se localiza a propriedade;
536
Quando a propriedade onde se d o suposto incmodo, tratar-se de zona sensvel a

rudos, independentemente da efetiva zona de uso, dever ser observada a faixa de
200 m (duzentos metros) de distncia.
Critrio 2
Os trios eltricos e veculos similares, devero obedecer ao limite mximo de dBA (cem
decibis na curva de ponderao A) medidos a uma distncia de 05 (cinco) metros da
fonte de emisso, a altura de 1,20 m (um metro e vinte centmetros) do solo.
Critrio 3 - para a execuo de msica mecnica e ao vivo nos quiosques localizados

nas praias do Municpio de Vitria, ser adotado o limite de 70 dB(A) medido a 05
(cinco) metros da fonte emissora.
Observa-se que o critrio de avaliao adotado na legislao de Belo Horizonte

atrelado a um nvel mximo, a partir do nvel de rudo de fundo existente no local, e a
um nvel mximo relacionado, independente do rudo de fundo, ao uso e ocupao do
solo e classificao das vias. Este ltimo no est de acordo com a NBR 10151, tendo
em vista que os nveis estabelecidos para as zonas que no so de proteo podem, em
alguns casos, ser elevados, como por exemplo, quando se tratar de reas estritamente
residenciais.
A legislao de So Paulo est de acordo com a NBR 10151, exceto no que diz respeito
questo do horrio limite estabelecido para o perodo noturno que est em
discordncia com aquele recomendado no subitem 6.2.2 do item 6- Avaliao do Rudo
da NBR 10151, conforme a seguir descrito: Porm, o perodo noturno no deve
comear depois das 22 horas e no deve terminar antes das 7 horas do dia seguinte. Se
o dia seguinte for domingo ou feriado o trmino do perodo noturno no deve ser antes
das 9 horas.
537
A legislao do Rio de janeiro est de conformidade com a NBR 10151, exceto,

considerando-se o caso especfico dos cultos religiosos, cujo limite permitido de 75
dB(A), para o perodo diurno.
A legislao de Vitria apresenta um critrio atrelado ao uso e ocupao do solo, porm

em desconformidade com quele recomendado pela NBR 10151, alm de outros dois
relativos emisso de fontes especficas.
5. Regio Sul
Foram obtidas todas as legislaes das capitais desta regio, como se segue:
Florianpolis - Lei Complementar CMF N 003/99;
Porto Alegre - Decreto N 8.185, de 07 de maro de 1983 - Regulamenta a Lei

Complementar N 65, de 22.12.81;
Curitiba - Lei N 8.583, de 2 de Janeiro de 1995.
Todas as trs legislaes fazem referncia a NBR 10151 e NBR 10152.
Com relao a definies pode-se dizer que em todas as legislaes estas so

contempladas. Entretanto, as definies adotadas na de Florianpolis e Curitiba no
possuem aplicao direta no texto.
Considerando-se equipamentos de medio apenas na legislao de Porto Alegre feita

abordagem a este assunto, sem, contudo, apresentar maiores detalhes com relao a
538
especificao do equipamento, tendo em vista que, para alguns casos, exigida a

utilizao de um medidor dotado de filtro por faixa de oitava.
As legislaes destas capitais possuem procedimentos de medio, como a seguir

discriminado:
Florianpolis Estabelece que os nveis de intensidade de sons ou rudos

fixados por esta Lei Complementar, bem como o nvel equivalente e o mtodo
utilizado para a medio e avaliao, obedecero as recomendaes das normas
NBR 10.151 e NBR 10.152, ou s que lhes sucederem.
Estabelece ainda que o nvel de som da fonte poluidora deve ser medido a 5,00m
(cinco metros) de qualquer divisa do imvel, ou medido dentro dos limites reais
da propriedade onde se d o suposto incmodo.
Porto Alegre Estabelece que os equipamentos e tcnicas utilizados no

controle da poluio sonora, quando no especificados, devero seguir as
recomendaes da ABNT.
Curitiba Estabelece que os nveis de intensidade de sons ou rudos fixados por

esta Lei Complementar, bem como o nvel equivalente e o mtodo utilizado para
a medio e avaliao, obedecero as recomendaes das normas NBR 10.151 e
NBR 10.152, ou s que lhes sucederem.
Estabelece ainda que o nvel de som da fonte poluidora deve ser medido a 5,00m
(cinco metros) de qualquer divisa do imvel, ou medido dentro dos limites reais
da propriedade onde se d o suposto incmodo.
539
Observa-se que todas as legislaes remetem as Normas NBR 10.151 e NBR 10.152, ou
s que lhes sucederem, com exceo da de Porto Alegre que no especifica qual norma
ABNT.
d) Critrios de rudo
Florianpolis estabelece que o nvel equivalente e o mtodo utilizado para a

medio e avaliao obedecero s recomendaes das normas NBR 10.151 e
NBR 10.152, ou s que lhes sucederem.
Critrio 1
O nvel de som da fonte poluidora, medidos a 5,00m (cinco metros) de qualquer divisa
do imvel, ou medido dentro dos limites reais da propriedade onde se d o suposto
incmodo, no poder exceder os nveis fixados no Quadro 94 (Tabela 1 desta Lei
Complementar).
Quadro 95 - Limites Mximos Permissveis de Nveis de Presso Sonora.

Diurno
Vespertino
Noturno
(7 s 19hs)
(19 s 22hs)
(22 s 7hs)
55 dB (A)
50 dB (A)
45 dB (A)
60 dB (A)
55 dB (A)
50 dB (A)
Todas as AMC e ATR
65 dB (A)
60 dB (A)
55 dB (A)
Todas as AMS, AS e AIE
70 dB (A)
60 dB (A)
60 dB (A)
DE USO
Todas as ARE, AER,
AMR e APL
Todas as ARP, APT,
ACI, AVL e AVP
Legenda:
ARE - rea residencial exclusiva
AVL - rea verde de lazer
ARP - rea residencial predominante
AVP - rea verde de uso privado
ATR - rea turstica residencial
AER - rea de explorao rural
AMC - rea mista central
ACI - rea comunitria institucional
540
AMR - rea mista rural

APT - rea de parque tecnolgico
AMS - rea mista de servio
APL - rea de preservao com uso limitado
AS - rea servio exclusivo
AIE - rea industrial exclusiva
Fonte: FLORIANPOLIS, 1999.
Observaes:
Quando a fonte poluidora e a propriedade onde se d o suposto incmodo
estiverem localizadas em diferentes zonas de uso e ocupao, sero considerados
os limites estabelecidos para a zona em que se localiza a propriedade onde se d
o suposto incmodo;
Quando a propriedade onde se d o suposto incmodo estiver situada em local
prximo a escola, creche, biblioteca pblica, centro de pesquisas, asilo de
idosos, hospital, maternidade, ambulatrio, casa de sade ou similar com leitos
para internamento, devero ser atendidos os limites estabelecidos para rea
Residencial Exclusiva - ARE, independentemente da efetiva zona de uso e
dever ser observada a faixa de 200,00m (duzentos metros) de distncia,
definida como zona de silncio;
Quando o nvel de rudo proveniente de trfego, medido dentro dos limites reais
da propriedade onde se d o suposto incmodo vier a ultrapassar os nveis
fixados por esta Lei Complementar, caber Fundao Municipal do Meio
Ambiente - FLORAM articular-se com os rgos competentes, visando a adoo
de medidas para eliminao ou minimizao dos distrbios sonoros.
Critrio 2
O nvel de som provocado por mquinas e aparelhos utilizados nos servios de
construo civil, devidamente licenciados, dever atender aos limites mximos
estabelecidos no Quadro 96 (Tabela II desta Lei Complementar).
541
Existindo legislao federal e estadual sobre os nveis de rudos admissveis ser

aplicada a mais restritiva.
Quadro 96 - Servios de Construo civil
Atividades
Nvel de rudo
Atividades no
85 dB (A) para qualquer zona, permitido somente no
confinveis
horrio diurno
Limite da zona constante na Tabela 51 (Tabela I)
Atividades passveis de
confinamento
acrescido de 5 (cinco) dB (A) nos dias teis em horrio

diurno. Limite da zona constante na Tabela 51 (Tabela I)
para os horrios vespertino e noturno nos dias teis e
qualquer horrio nos domingos e feriados
Fonte: FLORIANPOLIS, 1999.
Observa-se que os nveis critrio de rudo do Critrio 1 so estabelecidos em funo do

zoneamento, de acordo com a Norma NBR 10151. Todavia, os valores adotados para o
perodo diurno em todos os casos so superiores aqueles preconizados pela norma, com
exceo daqueles estabelecidos para zona industrial exclusiva. Os valores estipulados
para os perodos diurno e noturno para rea mista de servio e rea servio exclusivo
tambm so superiores.
O critrio 2 um critrio adicional, considerando-se rudo de construo civil. Os

limites estabelecidos so tambm atrelados ao zoneamento. Comparando-se os limites
impostos neste critrio com os do critrio 1, pode-se dizer que estes limites so
elevados, permitindo, por exemplo, que uma obra realizada em uma rea Residencial
Exclusiva possa emitir nveis de rudo 30 dB acima do preconizado para esta rea
durante o perodo diurno, considerando-se atividades no confinveis.
Porto Alegre estabelece dois critrios:
Critrio 1
Os nveis mximos de intensidade de som ou rudos permitidos so:
542
para unidades territoriais residenciais, no horrio diurno, 55 dB-A;
para as demais zonas e horrios so os fixados nas Tabelas de Correo I

e II constantes do Anexo II.
Quadro 97 - Tabela de Correo 1 do Anexo II

Horrio
Correo
Diurno
Vespertino
-5 dB-A
Noturno
-10 dB-A
Quadro 98 - Tabela de Correes 2 do Anexo II

Grupamento das atividades
Correo
conforme UTPS
dB-A
Classificao de acordo com

LC N 43/79
01 a 07
09 a 17 e 95
+5
21 a 25
+10
27 a 39
+20
41 a 47
+25
53 a 69
+10
71 a 87
+20
90 a 99
definir caso a caso
Observaes:
Em UTPs com GA de 21 a 25 e 53 a 69 que possurem rotas principais de

trfego, a correo a que se refere Tabela II ser de +15 dB-A;
543
Nas zonas sensveis a rudo, a correo a que se refere Tabela II ser de -5dBA. Segundo o Art. 26 deste Decreto, as atividades que determinam a existncia
de zonas sensveis a rudos incluem escolas, bibliotecas pblicas, hospitais e
creches, reservas biolgicas e parques urbanos e naturais.
Critrio 2
Sempre que uma atividade houver se instalado em desconformidade com a utilizao do
solo prevista pelo I PDDU (Atividade Classe 1, 2 ou 3 estabelecida no Anexo I deste
Decreto) e quando a zona de influncia da fonte de rudo ultrapassar os limites da
unidade territorial onde a mesma se encontra, os nveis mximos de presso sonora por
faixa de oitava freqncia, de acordo com a classe da atividade e o perodo do dia,
sero:
Quadro 99 - Nveis Mximos de Presso Sonora por Faixa de Oitava de Freqncia

passveis de serem recebidos por qualquer atividade de Classe 1, de acordo com a
sua origem, em atividades de Classe 1, 2 ou 3, no horrio compreendido entre as 07
e 19 horas.
Freqncia de
NPS passvel de ser recebido
Classe 1 central da
por atividade
faixa de oitava
Atividades Emissoras de rudo
(Hz)
Classe 3
Classe 2
Classe 1
31,5
66
63
63
63
63
60
60
125
58
54
54
200
55
48
48
500
51
44
44
1000
49
42
42
2000
40
32
32
4000
36
27
27
8000
33
25
25
544
Quadro 100 - Nveis Mximos de Presso Sonora por Faixa de Oitava de

Freqncia passveis de serem recebidos por qualquer atividade de Classe 1, de
compreendido entre 19 e 7 horas.
Freqncia de
Classe 1 central da
por atividade
faixa de oitava
(Hz)
Classe 3 Classe 2 Classe 1
31,5
61
55
55
63
57
51
51
125
53
46
46
200
47
40
40
500
42
35
35
1000
40
34
34
2000
30
26
26
4000
26
25
25
8000
26
25
25

Freqncia, passveis de serem recebidos por qualquer atividade de Classe 2, de
acordo com a sua origem em atividades de Classe 1, 2 ou 3, no horrio
Freqncia de
Classe 1 central da
por atividade
faixa de oitava
(Hz)
Classe 3
Classe 2
Classe 1
31,5
80
79
72
63
79
78
71
125
74
72
65
200
69
64
57
500
63
58
51
1000
57
52
45
2000
52
46
39
4000
48
41
34
8000
45
39
32
545

Freqncia de
Classe 2 central da
por atividade
faixa de oitava
(Hz)
31,5
67
66
59
63
65
63
57
125
60
58
51
200
52
47
40
500
45
40
33
1000
39
34
27
2000
34
28
25
4000
30
25
25
8000
30
25
25

Freqncia de
Classe 3 central da
por atividade
faixa de oitava
(Hz)
Classe 3
Classe 2
Classe 1
31,5
63
125
200
500
1000
2000
4000
8000
98
89
81
76
72
67
65
62
59
89
84
75
67
63
59
57
53
51
89
84
75
67
63
59
57
53
51
546

Freqncia de
por atividade
Classe 3 central da
faixa de oitava
(Hz)
31,5
78
69
69
63
69
64
64
125
61
55
55
200
56
47
47
500
52
43
43
1000
47
39
39
2000
45
37
37
4000
42
33
33
8000
39
31
31
Critrio 3
Som incmodo toda e qualquer emisso de som medido dentro dos limites reais da
propriedade da parte supostamente incomodada, que ultrapasse em mais de 5 dB(A) o
valor do rudo de fundo local.
Observa-se que no critrio 1 o nvel preconizado para unidades territoriais residenciais

no perodo diurno superior quele recomendado pela norma NBR 10151.
Este critrio difcil de ser comparado quele da NBR 10152 sem conhecer a lei de uso
do solo vigente nesta cidade.
O critrio 2, estabelecido para a atividade que se encontra inserida no espao urbano em

desconformidade com a lei de uso do solo e quando a zona de influncia da fonte de
rudo desta atividade ultrapassar os limites da unidade territorial onde a mesma se
547
encontra, complexo, exigindo a utilizao de equipamentos para medio mais

sofisticados e, portanto, de custo elevado.
O critrio 3 leva em considerao o rudo de fundo no local. Este critrio torna-se

importante quando se pretende que o nvel de rudo de fundo no aumente, visando a
manuteno da qualidade sonora do espao urbano. Contudo, tal critrio aplicado em
determinadas reas em desenvolvimento pode impedir o crescimento das mesmas.
Curitiba estabelece que o mtodo utilizado para a medio e avaliao

obedecero as recomendaes das normas NBR 10.151 e NBR 10.152, ou s que
lhes sucederem.
Basicamente, apresenta quatro critrios de rudo, a seguir apresentados.
Critrio 1
O nvel som da fonte poluidora, medidos a 5m (cinco metros) de qualquer divisa do
imvel, ou medido dentro dos limites reais da propriedade onde se d o suposto
incmodo, no poder exceder os nveis fixados na Quadro 104 (Tabela I, que parte
integrante da lei).
Quadro 105 - Nveis Mximos Permissveis de Presso Sonora.
Zonas de uso
Diurno
Vespertino
Noturno
(7 s 19h)
(19 s 22h)
(22 s 7h)
50 dB(A)
45dB(A)
55dB(A)
55dB(A)
60 dB(A)
55dB(A)
60 dB(A)
60 dB(A)
Todas as ZR, SR1, SR2 , ZEH, AV,

55dB(A)
ZA (exceto ZR4), SEHIS
ZR4, SEREC, CC (exceto Av.
60 dB(A)
Cndido de Abreu), NC, UM, SC-1.
CC (Av. Candido de Abreu), SE, ZC,
65 dB(A)
vias de penetrao e coletoras, SH
SAI, ZS, ZE, Servios, ZI, AI, TC,
70 dB(A)
TT, Central de abastecimento
Legenda: ZR-1 Zona residencial (estritamente)
SEREC Setor de recuperao residncia
ZR-2 Zona residencial baixa densidade
548
CC Centro Cvico
ZR-3 Zona residencial mdia densidade
ZS Zona de servio
ZR-4 Zona residencial mdia densidade
ZI Zona industrial
SEHIS Setor especial de habilitao de interesse social
SAI Servio de apoio indstria - CIC
ZE - Zona especial de Servio - CIC
AI rea industrial
AV rea verde
TC Terminal de Carga
ZA Zona agrcola
TT Terminal de transporte
SR-1 Setor residencial Santa Felicidade
NC Nova Curitiba
SR-2 Setor residencial Santa Felicidade
UM Uso misto - CIC
ZEH Zona especial habitacional - CIC
SC-1 Setor comercial
SH Setor histrico
SE Setor estrutural
Fonte: CURITIBA, 1995.
Observaes:
Quando a fonte poluidora e propriedade onde se d o suposto incmodo

localizarem-se em diferentes zonas de uso e ocupao, sero considerados os
limites estabelecidos para a zona em que se localiza a propriedade onde se d o
suposto incmodo;
Quando a propriedade onde se d o suposto incmodo tratar-se de escola,
creche, biblioteca pblica, hospital, ambulatrio, casa de sade ou similar com
leitos para internamento, devero ser atendidos os limites estabelecidos para ZR1, independentemente da efetiva zona de uso e dever ser observada a faixa de
200m (duzentos metros) de distncia, definida como zona de silncio;
Quando o nvel de rudo proveniente de trfego, medido dentro dos limites reais
da propriedade onde se d o suposto incmodo vir a ultrapassar os nveis fixados
por esta lei, caber Secretaria Municipal do Meio Ambiente articular-se com
549
os rgos competentes, visando a adoo de medidas para eliminao ou

minimizao dos distrbios sonoros.
Critrio 2:
A Prefeitura Municipal somente conceder licena de funcionamento a indstrias de

fabricao de morteiros, bombas, rojes, foguetes ou fogos de artifcio em geral desde
que os estampidos no ultrapassem o nvel mximo de 90 dB (noventa decibis)
medidos na curva "C" do Medidor de Intensidade de Som, distncia de 7m (sete
metros) da origem do estampido ao ar livre, observando s disposies de
determinaes policiais e regulamentares a respeito.
Critrio 3
Templos de qualquer culto, desde que no ultrapassem os limites de 65dB (A) nos
perodos diurno e vespertino e no perodo noturno enquadrem-se na Tabela 60.
Critrio 4
O nvel de som provocado por mquinas e aparelho utilizados nos servios de
construo civil, devidamente licenciados, devero atender aos limites mximos
estabelecidos na Quadro 105 (Tabela II, que parte integrante da lei).
Quadro 106 Nveis limites de Presso Sonora para Servios de Construo Civil
Atividade
Atividades no confinveis
Atividades passveis de
confinamento
Nveis de Rudo
90 dB (A) para qualquer zona, permitido somente
no horrio diurno
Limite da Zona constante na Tabela 60 acrescido
de 5 (cinco) dB(A) nos dias teis em horrio
diurno.
Limite da Zona constante na Tabela 60 para os
horrios vespertino e noturno nos dias teis e
qualquer horrio nos domingos e feriados.
Fonte: CURITIBA, 1995.
550
Observaes:
A Secretaria Municipal do Meio Ambiente poder expedir licena ambiental s
indstrias referidas no presente artigo desde que o nvel de rudo no ultrapasse
a mais de 10% (dez por cento) dos padres e critrios estabelecidos nesta lei
para o zoneamento em que estiveram instaladas e tendo esgotadas todas as
medidas para saneamento do mesmo;
Observa-se que os nveis critrio de rudo do Critrio 1 so estabelecidos em
funo do zoneamento, de acordo com a Norma NBR 10151. Todavia, os
valores adotados para o perodo diurno, na maioria dos casos, so superiores
aqueles preconizados pela norma, com exceo daqueles estabelecidos para uma
zona industrial. Os valores estipulados para os perodos diurno e noturno para
rea mista de servio e rea servio exclusivo tambm so superiores;
O critrio 2 relativo indstria de explosivos, considera o rudo impulsivo e,
portanto, a instrumentao para medio tem que ser dotada da escala de
ponderao C, no disponvel em medidores simples;
O critrio 3 estabelece uma exceo da aplicao do critrio 1 para cultos
religiosos no perodo diurno. Este critrio gera controvrsias, tendo em vista que
pode ser considerado como uma atividade capaz de causar incmodo como outra
qualquer;
O critrio 4 outro critrio adicional, considerando-se rudo de construo civil.
Os limites estabelecidos so tambm atrelados ao zoneamento. Comparando-se
os limites impostos neste critrio com os do critrio 1, pode-se dizer que estes
limites so elevados, permitindo, por exemplo, que uma obra realizada em uma
Zona Residencial 1 (estritamente) possa emitir nveis de rudo 35 dB acima do
preconizado para esta rea durante o perodo diurno, considerando-se atividades
no confinveis.
551
Apndice 9.18
Redes Neurais - Definies
Do ponto de vista da fundamentao terica, pode-se dizer que um Sistema

Especialista projetado e desenvolvido para atender a uma aplicao determinada e
limitada do conhecimento humano. capaz de emitir uma deciso, apoiado em
conhecimento justificado, a partir de uma base de informaes, tal qual um especialista
de determinada rea do conhecimento humano (DIN, s.d.).
De uma forma geral so utilizados quando no se pode algoritmizar um problema ou

quando a soluo deste problema conduz a um processamento demorado. Estes se
apiam em processos heursticos (idem).
Neste trabalho se utiliza os Sistemas Neurais Artificiais ou Redes Neurais Artificiais

(RNA) que se baseiam na viso da Inteligncia Artificial Conexionista, onde se acredita
que construindo um sistema que simule a estrutura cerebral humana (estrutura
interconectada), este apresentar inteligncia e ser capaz de aprender, assimilar, errar e,
com esta experincia, adquirir novos conhecimentos. (IANET, s.d.).
As redes neurais artificiais foram desenvolvidas por Warren McCulloch e Walter Pitts
(1943), os quais fizeram uma analogia entre clulas nervosas vivas e o processo
eletrnico, onde resistores variveis e amplificadores, representavam conexes
sinpticas de um neurnio biolgico (TAFNER, 1998). Em seguida, Hebb (1949) e
Rosemblatt (1958) apresentaram o modelo bsico de rede de auto-organizao e o
modelo Perceptron de aprendizado supervisionado, respectivamente (REDES..., s.d.).
Apesar da existncia de algumas publicaes importantes nas dcadas de 60 e 70,

alguns histricos apontam o reinicio das mesmas na dcada de 80, atravs dos trabalhos
de Hopfield (1982), relatando a utilizao de redes simtricas para otimizao e de
552
Rumelhart, Hinton e Williams (1986) que introduziram o algoritmo Backpropagation

que ser utilizado nesta tese (REDES..., s.d.).
Segundo Haykin (2001), uma rede neural um processador massivamente paralelo

que tem a tendncia natural de armazenar conhecimento experimental e torn-lo
disponvel para uso. Parece com o crebro humano em dois aspectos:
1. O conhecimento adquirido pela rede atravs de um processo de aprendizagem;

2. Conexes entre neurnios, conhecidas como conexes sinpticas so
utilizadas para armazenar conhecimento.
Pode-se dizer que uma rede neural uma combinao de diversos neurnios artificiais
que so estruturas lgico-matemtica que procuram simular a forma, o comportamento
e as funes de um neurnio biolgico que compem o sistema nervoso. Assim sendo,
os dendritos (Figura 42) so substitudos por entradas (Figura 43), cujas ligaes com o
corpo celular artificial so realizadas atravs de elementos chamados de peso
(simulando as sinapses), e os axnios por sadas. Os estmulos captados pelas entradas
so processados pela funo de soma, e o limiar de disparo do neurnio biolgico
substitudo pela funo de transferncia (TAFNER, 1998).
Figura 42- Neurnio biolgico
Figura 43 - Neurnio artificial
Fonte: TAFNER, 1998.
553
Esta combinao de neurnios artificiais que compem a rede se d atravs de uma

organizao em camadas (Figura 44). Alguns autores consideram os dados de entrada
como pertencentes camada de entrada, como a seguir descrito, outros no. O motivo
para esta desconsiderao se baseia no fato que na camada de entrada no realizada
qualquer computao. Assim sendo, consideram apenas as camadas intermedirias e de
sada como camadas da rede. No caso da rede composta somente pela camada de
entrada de neurnios e a camada de sada, ela denominada rede de camada nica.
Camada de Entrada: onde os sinais so apresentados rede;
Camadas Intermedirias ou Ocultas: onde feita a maior parte do processamento

(cada sinal multiplicado por um peso que indica sua influncia na sada da
unidade, seguido de uma soma ponderada, produzindo um nvel de atividade que
se exceder o limite produz uma sada), podendo ser consideradas como
extratoras de caractersticas;
Camada de Sada: onde o resultado final concludo e apresentado.
Figura 44 - Organizao da rede em camadas

Fonte: TAFNER, 1998.
Esta organizao em camadas associada quantidade de neurnios em cada camada, s

conexes entre camadas, s funes de ativao escolhidas e ao algoritmo de
aprendizagem utilizado faz com existam inmeros tipos de redes neurais.
554
Geralmente, na literatura, as redes neurais so classificadas, de acordo com a

arquitetura, algoritmos de aprendizagem e, mais raro, em funo do tipo de dados que
elas aceitam (SARLE, 2002).
Segundo HAYKIN (2001), as redes podem ser classificadas em trs classes,

considerando-se a arquitetura :
rede alimentada adiante de nica camada (Feedforward de nica camada);
rede alimentada diretamente com mltiplas camadas (Feedforward multicamada);
Recorrente (feedback).
Observa-se que a arquitetura da rede compreende no s a disposio dos neurnios em

cada camada, mas o tipo de conexo entre eles nas diferentes camadas e dentro da
prpria camada a que eles pertencem.
Nas redes do tipo feedforward ou recorrentes as conexes entre as unidades no formam

ciclos. Em outras palavras, todas as sinapses se ligam somente aos neurnios da camada
seguinte, portanto, no sofrem realimentao.
Nas redes do tipo feedback ou recorrente, as conexes entre as unidades formam ciclos.
Existem sinapses com os neurnios da mesma camada e com da camada anterior (feedback).
O algoritmo de aprendizagem define o processo de aprendizagem da rede para a

execuo de uma determinada tarefa. Portanto, a escolha algoritmo influenciada pelas
tarefas bsicas de aprendizagem (HAYKIN, 2001). Dentro deste contexto, pode-se
identificar seis tarefas:
Associao de padres;
Reconhecimento de padres;
555
Aproximao de funes;
Controle;
Filtragem;
Formao de feixe.
Este algoritmo definido como um conjunto de regras pr-estabelecidas bem-definidas

para a soluo de um problema de aprendizagem. Existem cinco regras bsicas de
aprendizagem que requerem ou no a existncia de uma agente externo, tambm
denominado de professor (HAYKIN, 2001):
Aprendizagem por correo do erro baseia-se numa filtragem tima;
Aprendizagem baseada em memria memoriza os dados de treinamento;
Aprendizagem hebbiana inspira-se em consideraes neurobiolgicas;
Aprendizagem competitiva idem a anterior;
Aprendizagem de Boltzmann baseia-se em idias da mecnica estatstica.
Existem diversos tipos de algoritmos para o projeto de redes, diferindo entre si pelo
modo como formulado o ajuste dos pesos sinpticos de um neurnio. Pode-se dizer
que a propriedade mais importante das redes a habilidade de aprender e armazenar
conhecimento experimental. Isto feito atravs de um processo iterativo de ajustes
aplicado a seus pesos, o treinamento. Dentre os diferentes algoritmos de aprendizagem,
dois so considerados paradigmas de aprendizagem, e com relao a estes as redes
podem ser classificadas em:
Supervisionadas;
No-supervisionadas ou auto-organizveis.
A aprendizagem supervisionada utiliza um agente externo que indica a rede seu

comportamento, de acordo com o padro de entrada. Ou seja, os resultados de sada do
sistema so conhecidos e apresentados a rede durante o treinamento, ainda que a rede
556
possa ajustar seus pesos para tentar aproximar suas sadas aos valores de meta. Aps o
treinamento, a rede testada dando somente valores de entrada, no valores de meta, e
observando como os valores de sada se aproximam dos valores de meta (HAYKIN,
2001).
Um algoritmo popular baseado na regra de aprendizagem por correo de erro, que

um tipo de regra de aprendizagem supervisionada, o algoritmo de retropropagao de
erro (error backpropagation). Basicamente esta retropropagao consiste de uma
seqncia de dois passos atravs das diferentes camadas da rede. Primeiro, um padro
(vetor de entrada) apresentado a camada de entrada da rede e seu efeito se propaga
atravs da rede, camada por camada, at que a resposta seja produzida pela camada de
sada. No segundo passo a sada obtida comparada a sada desejada para este padro.
Caso no esteja correta o erro calculado e retropropagado, modificando os pesos das
conexes das unidades das camadas internas at a camada de entrada (HAYKIN, 2001).
Existe ainda um outro algoritmo que pode ser considerado uma variante do
supervisionado que a aprendizagem por reforo. Neste tipo de aprendizagem no so
apresentados a rede os resultados de sada. Todavia, pode-se saber se as respostas
produzidas so corretas ou no, por intermdio de um crtico que observa o
comportamento da rede, fazendo com que na ocorrncia de respostas satisfatrias as
conexes que levam a estas respostas sejam reforadas e, caso contrrio, as conexes
devem ter peso menor (HAYKIN, 2001).
A aprendizagem no supervisionada no utiliza um agente externo indicando a resposta

desejada para os padres de entrada. Ou seja, no fornece a rede os resultados de sada
do sistema durante o treinamento da rede.
No que diz respeito aos dados de entrada, estes podem ainda ser classificados em funo
de receberem variveis pertencentes a uma determinada categoria (Ex: macho ou fmea)
ou variveis quantitativas - medies numricas de algum atributo (Ex: comprimento
em metros). As medies tm que ser realizadas de forma que, pelo ao menos, algumas
557
relaes aritmticas entre as medies reflitam relaes anlogas entre os atributos dos
objetos que so medidos.
A redes neurais podem ser aplicadas para diversos fins. No campo da acstica estas tm
sido aplicadas para resolver uma grande variedade de problemas (DAI, 2003),
(COOMES, 2001). Um uso clssico na rea de processamento de sinal para separao
de sinais de fontes sonoras (FREISLEBEN, s.d.).
Nesta tese o propsito no a separao pura e simples de sinais, mas obter

informaes da contribuio sonora das fontes, utilizando as informaes obtidas a
partir dos nveis de rudo. Isto pode ser realizado usando uma regresso no linear e
uma interpolao.
A rede neural tambm pode ser usada como uma ferramenta de modelagem matemtica
capaz de realizar regresso no linear com a vantagem de fornecer uma estrutura geral
para a representao das relaes no lineares. Outra vantagem do uso da rede neural
que aps o seu treinamento o clculo dos valores interpolados simples e rpido.
A construo de uma rede neural compreende as seguintes fases:

1. Estudo do problema;
2. Aquisio de dados e separao em conjuntos de treinamento e teste;
3. Definio da configurao da rede;
4. Treinamento da rede;
5. Teste.
558
1. Estudo do problema
Inicialmente necessrio verificar se o problema pode ser modelado atravs de um

sistema de redes neurais. Em princpio as redes podem modelar quaisquer funes
computveis. Entretanto, normalmente so utilizadas para resolver situaes no
facilmente resolvidas na computao convencional, situaes em que envolvam
resolues de problemas no lineares e requeiram algum aprendizado e adaptao. Alm
das redes serem tolerantes a falhas, em funo de sua natureza distributiva da
informao armazenada.
Para tal, necessrio, preliminarmente, identificar o que se deseja predizer ou

determinar com o modelo. Em seguida definir as entradas e sadas do sistema e
identificar quais so as informaes a serem utilizadas pela rede para aprender o
problema dado e predizer a resposta. Normalmente necessrio a disponibilizao de
um grande nmero de dados que so utilizados como dados de entrada do sistema e
dados de treinamento e teste da rede, como abordado a seguir.
2. Aquisio de dados e separao em conjuntos
Nesta fase so levantados os dados relacionados ao problema e separados em conjuntos

de treinamento e teste da rede, alm de validao da rede que podem ser assim
definidos:
Conjunto de treinamento conjunto de exemplos usado para a aprendizagem,

necessrio ao ajuste dos pesos da rede;
Conjunto de teste conjunto de exemplos utilizado para avaliar o desempenho,

ou seja, da generalizao da rede;
Conjunto de validao conjunto de exemplos usados para ajustar a arquitetura

da rede. Por exemplo, a escolha do nmero de camadas escondidas em uma rede
neural.
559
Freqentemente, os termos teste e validao so confundidos. Todavia, pelo

exposto, pode-se dizer que so completamente distintos e, portanto, possuem funes
diferentes.
Segundo Haykin (2001) o conjunto de casos disponveis para o treinamento tem que ser
pelo menos igual ao nmero de conexes e preferivelmente dez vezes este nmero, caso
o nmero de neurnios na camada escondida seja muito pequeno, para que a rede
generalize melhor.
Em alguns casos torna-se necessrio realizar um pr-processamento dos dados de

entrada e, conseqentemente, os de sada, atravs, por exemplo, de normalizao para
torn-los apropriados para a sua utilizao na rede.
3. Definio da configurao da rede
A determinao da configurao fundamental para o desempenho da rede,

influenciando na velocidade e exatido da aprendizagem, na imunidade a rudos e na
capacidade de generalizao.
Esta configurao pode ser dividida em trs etapas, que consistem na seleo da
arquitetura da rede, das funes de ativao e do algoritmo de aprendizagem .
A seleo da arquitetura da rede consiste em determinar se a rede ter uma ou mais

camadas e se estas sero alimentadas adiante (Feedforward) ou realimentadas
(recorrentes) e o nmero de neurnios em cada uma das camadas.
O dimensionamento do nmero de camadas normalmente um processo de tentativa-eerro. J o nmero de neurnios nas camadas de entrada e sada funo do problema a
ser modelado, ou seja, o que se pretende predizer ou determinar com a modelagem
neural, conforme abordado anteriormente. J a definio do nmero de neurnios na(s)
560
camada(s) intermediria(s), caso esta(s) exista(m), meramente baseada na experincia

do projetista da rede, existindo apenas algumas regras bsicas. A princpio este nmero
deve estar entre o nmero de vetores de entrada e de sada.
A escolha das funes de ativao visam a introduo da no linearidade na rede neural,

podendo-se dizer que existem trs tipos que comumente so mais utilizadas:
Funo de limiar;
Funo linear por partes;
Funo sigmide.
A seleo do algoritmo de aprendizagem permite que sejam definidos os pesos

sinpticos e o prprio processo de aprendizagem. Conforme j apresentado existem dois
paradigmas neurais (aprendizagem supervisionada e no supervisionada) que so
comumente adotados. Cabe ressaltar que os conceitos de aprendizagem e de treinamento
so distintos. O processo de aprendizagem associado a uma tarefa que a rede executa
em funo do treinamento, da sua arquitetura e da sua topologia, conforme descrito
anteriormente. O processo de treinamento ser detalhado a seguir.
4. Treinamento da rede
Esta fase compreende a apresentao rede do conjunto de treinamento (conjunto de

exemplos usado para a aprendizagem, necessrio ao ajuste dos pesos da rede) para
treinar a rede.
Alm da apresentao do conjunto de treinamento torna-se necessrio considerar alguns

aspectos, tais como a inicializao da rede, o modo de treinamento da rede e o tempo de
treinamento.
561
Quanto a inicializao, ao utilizar um software, do tipo MATLAB, por exemplo, ele se

encarrega da escolha inicial dos pesos. Normalmente os pesos devem ser pequenos
(entre 0,3), a fim de se evitar a paralisia nos primeiros passos de treinamento, e
selecionados aleatoriamente.
Quanto ao modo de treinamento h dois modos o padro e o batch que dependendo

do problema que est sendo modelado, a eficincia de ambos pode variar. Geralmente o
modo padro utilizado.
Quanto ao tempo de treinamento os critrios adotados podem ser: nmero mximo de

passos (pocas); capacidade de generalizao da rede e taxa de erro pequena; e
interrupo do treinamento (early stopping ou stopped training). Este ltimo pode
ser utilizado quando o nmero de casos de treinamento inferior ao nmero de
parmetros da rede.
5. Teste
O teste da rede consiste na apresentao de um conjunto de testes, estabelecido na fase

de aquisio e separao dos conjuntos, a fim de se verificar a capacidade de
generalizao da rede.
562

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INSTRUMENTOS DE GESTO DE POLUIO SONORA PARA A

SUSTENTABILIDADE DAS CIDADES BRASILEIRAS

Denise da Silva de Sousa

TESE SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DA COORDENAO DOS

NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE DOUTOR EM CINCIAS

RIO DE JANEIRO, RJ BRASIL

SOUSA, DENISE DA SILVA DE

II. Ttulo ( srie )

Aos meus filhos,

A Deus, pelo paraso que nos oferecestes,

Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios

INSTRUMENTOS DE GESTO DE POLUIO SONORA PARA A

Denise da Silva de Sousa

Orientadores: Emilio Lbre La Rovere

Programa: Planejamento Energtico

A poluio sonora constitui-se no s em fonte de incmodo populao, mas,

Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the

MANAGEMENT TOOLS OF NOISE POLLUTION FOR THE SUSTAINABILITY

Denise da Silva de Sousa

Advisors: Emilio Lbre La Rovere

Department: Planning Energy

1. SUSTENTABILIDADE URBANA .............................................................

1.1 Cidade .....................................................................................................

1.1.1 O Ambiente Urbano ......................................................................

1.1.2 Planejamento e Gesto Urbana .....................................................

1.2 Cidade Sustentvel ..................................................................................

1.2.1 Conceituao ..................................................................................

1.2.2 Aes para a Sustentabilidade Urbana ...........................................

1.2.3 Planejamento e Gesto Urbana Sustentvel ...................................

2. POLUIO SONORA URBANA ...............................................................

2.1 Fontes Sonoras .......................................................................................

2.1.1 Definies .....................................................................................

2.1.2 Fontes de Rudo Urbano ...............................................................

2.1.2.1 Trfego Rodovirio ...........................................................

2.1.2.2 Trfego Ferrovirio ...........................................................

2.1.2.3 Trfego Areo ...................................................................

2.1.2.4 Indstria ............................................................................

2.1.2.5 Construo Civil ...............................................................

2.1.2.6 Gerao e Transmisso de Energia Eltrica ......................

2.1.2.7 Atividades de Lazer ..........................................................

2.2 Caminho da Propagao Tecido Urbano .............................................

2.2.1 A Escala da Rua .............................................................................

2.2.2 A Escala do Bairro ..........................................................................

2.2.3 A Escala Urbana .............................................................................

2.3 Receptor ..................................................................................................

2.3.1 Efeitos do Rudo ............................................................................

2.3.1.1 Efeitos Auditivos ...............................................................

2.3.1.2 Efeitos No-Auditivos .......................................................

2.3.2 Avaliao dos Efeitos do Rudo ......................................................

2.3.2.1. Sonoridade (Loudness) .....................................................

2.3.2.2 Mtricas ..............................................................................

3. GESTO DA POLUIO SONORA URBANA ESTADO

3.1 Poltica Pblica para a Gesto da Poluio Sonora ...............................

3.2 Plano de Gesto da Poluio Sonora .....................................................

4. GESTO DA POLUIO SONORA URBANA

4.1 Experincia Internacional ......................................................................

4.1.1 Estados Unidos da Amrica .........................................................

4.1.2 Comunidade Europia ..................................................................

4.1.2.1 Quinto Programa de Ao Ambiental

4.1.2.2 Livro Verde - Resumo ......................................................

4.1.2.3 Futura Estratgia da CE ....................................................

4.1.3 Normalizao Internacional International Organization

4.2 Experincia Brasileira .........................................................................

4.2.1 Contextualizao ........................................................................