El Estado:

Una aproximacin para el estudio del

Estado y la Administracin Pblica en
Venezuela.

Pablo Pinto Chvez

Escuela Nacional
de Administracin y
Hacienda Pblica (IUT)
Septiembre 2016

Resumen

Para toda persona, entender el funcionamiento del Estado, es fundamental, pues

es una forma eficiente para satisfacer sus necesidades a travs de las estructuras
y servicios que el dispone para vla colectividad.
La poltica nacional que construye desde el mbito nacional y se manifiesta a
travs de sus instrumentos. El presente ensayo, preparado con exclusivos fines
docentes para los cursantes del Diplomado en Comercio Exterior en la Escuela
Nacional de Administracin y Hacienda Pblica IUT; explora parte de las
relaciones entre El Estado y los administrados desde la ptica venezolana.

EnsayodePabloPintoChavez,Abogado.M.Sc.GerenciaPblicaIESA.ProfesorUniversitariodePrey
PostgradoenlaEscuelaNacionaldeAdministracinyHaciendaPblicaI.U.T.(ENAHPIUT).

Sobre el concepto de Estado:

Idea sobre el significado de Estado:

Segn el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola.
(2014)2, Estado es:
Del lat. status.
Escr. con may. inicial en aceps. 6 y 7.
Omissis..
5. m. Pas soberano, reconocido como tal en el orden internacional,
asentado en un territorio determinado y dotado de rganos de
gobierno propios.
6. m. Forma de organizacin poltica, dotada de poder soberano e
independiente, que integra la poblacin de un territorio.
7. m. Conjunto de los poderes y rganos de gobierno de un pas
soberano.
8. m. En ciertos pases organizados como federacin, cada uno de los
territorios autnomos que la componen.
()

Modelos antiguos de la idea de Estado: (Aristteles y Platn) " la Polis Griega"

Repblica Romana:
La Repblica romana (en latn: RES PUBLICA "cosa pblica" es un periodo
de la historia de Roma caracterizado por el rgimen republicano como
forma de gobierno. Como Estado la referencia es que se consideraba como
el resultado de la gestin de la propiedad del pueblo a travs del Gobierno
como el rgano deliberativo que dirige los designios colectivos. El tema
territorial era implcito a su concepto de propiedad a travs de la
dominacin. (civitas)

Real Academia Espaola. (2014). Estado. En Diccionario de la Lengua Espaola (22.a ed.). Recuperado de
http://dle.rae.es/?id=GjqhajH

Edad media:
ROUSSEAU: La base del "contrato social"
MAQUIAVELO: Es quien crea el concepto moderno y abstracto con una
significacin similar a la de la polis para los griegos y civitas para los
romanos: comunidad humana identificable, con gobierno propio e
independiente, supremo en su orden y arraigada en un territorio viable.
Es una sociedad "polticamente organizada".

Hans Kelsen3, (2007:107 y 130), uno de los grandes tericos del Estado moderno
seala que El Estado es una ordenacin de la conducta humana, que supone
asociacin o unin, en una conducta recproca ordenada de determinado modo y
tiene como elemento constitutivos esenciales el poder poltico de naturaleza
pblica, el territorio y el pueblo, que a su vez no son ms que la vigencia en s del
orden jurdico y los campos espacial y personal de ste, respectivamente.

Bajo esa filosofa, se define al Estado como una entidad conceptual compuesta
por tres (3) elementos: Territorio, Poblacin y Poder (gobierno poltico basado en
la ley).
El Territorio, dentro del concepto de Estado y para que su expresin, sea una
manifestacin objetiva en la realidad; es un elemento material fundamental.
Se entiende como un espacio real y viable, donde se asienta la poblacin y
en el cual se puede ejercer soberana y dominio exclusivo (bsicamente su
defensa, proteccin, uso exclusivo y necesariamente excluyente mediante
determinado sistema de normas jurdicas). Sus mbitos son: espacio
terrestre, -incluyendo subsuelo-, espacio areo incluyendo espacio
geoestacionario-; espacio martimo mar territorial, zona contigua, zona
econmica exclusiva, plataforma continentalLa Poblacin; dentro del concepto de Estado y para que su expresin, sea una
manifestacin objetiva en la realidad; tambin es un elemento material
fundamental.

KELSEN, Hans (2007). COMPENDIO DE TEORA GENERAL DEL ESTADO. Editorial Colofon, S.A. 1ra

Edicin, 8ra Reimp. Mxico -Mxico.

Se entiende como un conjunto de individuos socialmente vinculados, que

habitan permanentemente el territorio de un Estado y que se encuentran
constituidos dentro de la concepcin del mismo con una identidad.
Sin embargo en el tema de la poblacin, por sus formas especiales y
particulares de vinculacin u organizacin; es observar algunas
formas de organizacin social que la poltica reconoce. Esas son:
Pas: De la frase compuesta en francs arrire-pays (interior)
tambin usado como sinnimo Estado y Nacin, pero poltica y
gracias al desarrollo constitucional europeo, se entiende como a una
poblacin, ubicada en una determinada rea geogrfica, que tiene un
nivel relativo de independencia poltica del Estado que integra,
conforme a un orden jurdico constitucional superior.
Su nivel relativo de independencia poltica difiere a cada Pas,
conforme a su relacin con el Estado, pero generalmente se
les permite un propio gobierno de administracin y ciertas
competencias legislativas.
Nacin: Del latn nasci que implica nacimiento; o del Ingles nation(que compuesto con la palabra Estado, -nation-state / estado-nacinha desarrollado un grupo de argumentaciones y fundamentaciones
de carcter poltico) y hace referencia a elementos histricos y
culturales de una poblacin especifica. Consiste en un conjunto
identificable de individuos con elementos sociales comunes.
Los elementos sociales que distinguen a una comunidad de
otra, principalmente son: el hecho del nacimiento, su etnia, el
idioma, la religin, sus tradiciones culturales, su historia y en
general, por ser un juicio de valor, cualquier elemento
sociolgico que les haga tener un criterio diferencial de otro
grupo social.
Pueblo: La historia y evolucin del concepto de Pueblo es larga y
compleja. La idea, en un momento histrico en Europa y luego en
Amrica, era empleada para designar de forma despectiva a grupo
de poblaciones (plebe) y luego para designar de forma equivalente a
los conglomerados sociales de forma individual o colectivas
(pueblo/pueblos) que compartan rasgos fsicos o culturales como
lengua, religin y costumbres. Este significado con frecuencia se
solapa con los anteriores, pero siguiendo una antigua tradicin propia
de Amrica donde asumi un carcter ms preciso, al utilizarse para
hacer referencia a grupos que configuran un cuerpo que en sentido
jurdico-poltico, es la parte de la poblacin que posee Derechos
Polticos. El pueblo est por encima del Estado, pues es el pueblo el
5

que crea el Estado, por lo que es comn encontrar en los textos

constitucionales las frases: El Estado para el pueblo.

El poder (expresado en un gobierno poltico basado en la ley): Dentro del concepto

de Estado y para que se puedan organizar los elementos anteriores, tambin es
un elemento material fundamental.
Se entiende como una abstraccin jurdica que configura un rgano
superior con poder ejecutivo definido por una comunidad poltica para
ejercer autoridad. Es la autoridad que dirige la comunidad social constituida
dentro de la concepcin de Estado.
Las formas de gobierno en la historia del hombre han variado e incluso hoy
en da, son muy diversas.
Generalmente al referirse a las formas de gobierno, muchos autores las
asimilan a la idea de sistemas de gobierno, pero las diferencias se hace
cuanto se examinan los modelos de gobierno o los modelos polticos a que
se conectan los conceptos.
Las formas de gobierno ms comunes hoy en da son: la
monarqua (jefe de gobierno por aceptacin de reglas de
derecho natural donde el mandato es considerado un derecho
histrico o divino), las Repblicas, en la que el jefe de
gobierno ejerce su mandato
obtenido mediante un
procedimiento de eleccin pblica. Esas repblicas pueden ser
presidencialistas,
dirigidas
por
un
presidente;
semipresidencialistas, donde hay un presidente y un primer
ministro que forma colaciones para gobernar; Repblicas
parlamentarias donde un primer ministro es el jefe activo del
poder ejecutivo de gobierno y tambin jefe de la legislatura y
un Presidente con funciones de Jefe de Estado y finalmente
una mezcla de las anteriores, tales como las Monarquas
constitucionales o parlamentarias, donde el rey, tiene posicin
como el jefe de estado, pero tiene limitados poderes pues el
poder ejecutivo efectivamente es ejercido en su nombre por un
jefe de gobierno, primer ministro o presidente del gobierno,
nombrados por la costumbre y la ley.
Cierra la categora, las dictaduras como gobierno de facto y de
fuerza, universalmente rechazados por la comunidad
internacional.

Hoy en da, universalmente se acepta que un Estado es:

6

Una comunidad poltica desarrollada;

Un ente jurdico supremo, en la que pueblo se da un poder pblico de
gobierno en un territorio
Un sujeto sometido a orden jurdico establecido por sus iguales que lo
limita.

En conclusin, podemos concluir que un estado es Una Sociedad organizada de

manera permanente en un territorio determinado en los mbitos polticos y
jurdicos (que seran sus elementos constitutivos de carcter material o
sociolgico), con capacidad y viabilidad de soberana que le permita el
reconocimiento como sujeto internacional titular de derechos y obligaciones
en una comunidad de similares (los cuales seran sus elementos formales o
jurdicos de Derecho Internacional Pblico).

En Venezuela:
Al realizar el anlisis del Estado venezolano identificamos las normas que lo
referencian en Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)4

EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA CONSTITUCIN DE LA

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
TITULO I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
El primer Ttulo de la Constitucin, referido a los principios
fundamentales, consagra la condicin libre e independiente de la
Repblica Bolivariana de Venezuela; condicin permanente e
irrenunciable que fundamenta en el ideario de Simn Bolvar, el
Libertador, su patrimonio moral y los valores de libertad, igualdad,
justicia y paz internacional.
De esta manera se rescata el legado histrico de la generacin
emancipadora, que en la gesta heroica de la independencia de
Venezuela luch para forjamos una patria libre, soberana e
independiente de toda potencia extranjera. Al mencionar la figura
paradigmtica de esa revolucin inicial, el Libertador Simn Bolvar,

La Constitucin publicada en la Gaceta Oficial N 36.860, del 30/12/1999 fue corregida y publicada sin la
promulgacin del Presidente de la Repblica en la Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453, el 24/3/2000 y la
reproduccin en la Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.908 del 19/2/2009, si incluye la exposicin de
motivos de ley.

se recoge el sentimiento popular que lo distingue como smbolo de

unidad nacional y de lucha incesante y abnegada por la libertad, la
justicia, la moral pblica y el bienestar del pueblo, en virtud de lo cual
se establece que la Nacin venezolana, organizada en Estado, se
denomina Repblica Bolivariana de Venezuela.
Se define la organizacin jurdico-poltica que adopta la Nacin
venezolana como un Estado democrtico y social de Derecho y
de Justicia. De acuerdo con esto, el Estado propugna el bienestar de
los venezolanos, creando las condiciones necesarias para su
desarrollo social y espiritual, y procurando la igualdad de
oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar
libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos
humanos y buscar su felicidad.
Omissis..
En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseo
constitucional consagra un Estado Federal que se define como
descentralizado, para as expresar la voluntad de transformar el
anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las
especificidades que requiere nuestra realidad. En todo caso, el
rgimen federal venezolano se regir por los principios de
integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad que son caractersticos de un modelo federal
cooperativo, en el que las comunidades y autoridades de los distintos
niveles poltico-territoriales participan en la formacin de las
polticas pblicas comunes a la Nacin, integrndose en una esfera
de gobierno compartida para el ejercicio de las competencias en que
concurren. De esta manera, la accin de gobierno de los municipios,
de los estados y del Poder Nacional se armoniza y coordina, para
garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la sociedad.
()
Omissis

Captulo X De los deberes

En este Captulo, retomando principios de nuestra historia
constitucional se consagran los deberes de los venezolanos. El origen
de los deberes es la Declaracin de los Derechos del Pueblo de 1811,
publicada en la Gaceta de Caracas el 23 de julio de ese mismo ao,
en la cual se desarrollaron los derechos y deberes del hombre en
sociedad. Luego, en la Constitucin Federal de Venezuela de 1811
publicada en la Gaceta de Caracas el 27 de diciembre de ese mismo
8

ao, en su pare final se consagraron los deberes del hombre en

sociedad conjuntamente con los deberes del cuerpo social, con
fundamento en la figura romana del buen padre de familia.
Se consagra el deber de honrar y defender la Patria,
independientemente de cualquier tipo de corriente ideolgica, como
una obligacin consustancial con la nacionalidad. Este deber
implica no slo resguardar y proteger la soberana, la
nacionalidad y nuestra integridad territorial, sino adems,
defender y promover la autodeterminacin poltica, territorial,
cultural
y
social
de
la
Nacin.
Adems, rescatando nuestra historia republicana se extiende ese
deber a la promocin y defensa de todo lo que identifica nuestra
Nacin, como los smbolos patrios y valores culturales.
PREMBULO
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e
invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro
Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros
antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una
patria libre y soberana;
()

TTULO I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Artculo 1. La Repblica Bolivariana de Venezuela es

irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio
moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional
en
la
doctrina
de
Simn
Bolvar,
el
Libertador.
Son derechos irrenunciables de la Nacin la independencia, la
libertad, la soberana, la inmunidad, la integridad territorial y la
autodeterminacin nacional.
Artculo 2: Venezuela se constituye en un estado democrtico y social
de derecho y justicia que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia,
la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y,
en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el
pluralismo poltico.
9

Artculo 3: El estado tiene como fines esenciales la defensa y el

desarrollo de las personas y el respeto a la dignidad, el ejercicio
democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad
justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar
del pueblo y al garanta del cumplimiento de los principios, derechos y
deberes reconocidos y consagrados de esta constitucin.
La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para
alcanzar dichos fines.
Artculo 4: la Repblica Bolivariana de Venezuela es un estado federal
descentralizado en los trminos consagrados en esta constitucin, y
se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
Omissis
Artculo 9: El idioma oficial es el castellano, los idiomas indgenas
tambin son de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser
respetados en todo el territorio de la Republica, por constituir
patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad.

TTULO II DEL ESPACIO GEOGRFICO Y DE LA DIVISIN

POLTICA

Captulo I Del territorio y dems espacios geogrficos

Artculo 10. El territorio y dems espacios geogrficos de la
Repblica son los que correspondan a la Capitana General de
Venezuela antes de la transformacin poltica iniciada el 19 de
abril de 1810, con las modificaciones resultantes de los tratados
y laudos arbitrales no viciados de nulidad.
Artculo 11. La soberana plena de la Repblica se ejerce en los
espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial,
reas marinas interiores, histricas y vitales y las comprendidas
dentro de las lneas de base rectas que ha adoptado o adopte la
Repblica; el suelo y subsuelo de stos; el espacio areo
continental, insular y martimo y los recursos que en ellos se
encuentran, incluidos los genticos, los de las especies
migratorias, sus productos derivados y los componentes
intangibles que por causas naturales all se hallen.
10

El espacio insular de la Repblica comprende el archipilago de Los

Monjes, archipilago de Las Aves, archipilago de Los Roques,
archipilago de La Orchila, isla La Tortuga, isla La Blanquilla,
archipilago Los Hermanos, islas de Margarita, Cubagua y Coche,
archipilago de Los Frailes, isla La Sola, archipilago de Los Testigos,
isla de Patos e isla de Aves; y, adems, las islas, islotes, cayos y
bancos situados o que emerjan dentro del mar territorial, en el que
cubre la plataforma continental o dentro de los lmites de la zona
econmica exclusiva.
Sobre los espacios acuticos constituidos por la zona martima
contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, la
Repblica ejerce derechos exclusivos de soberana y jurisdiccin en
los trminos, extensin y condiciones que determinen el derecho
internacional pblico y la ley.
Corresponden a la Repblica derechos en el espacio ultraterrestre
suprayacente y en las reas que son o puedan ser patrimonio comn
de la humanidad, en los trminos, extensin y condiciones que
determinen los acuerdos internacionales y la legislacin nacional.
Omissis..

Artculo 13. El territorio nacional no podr ser jams cedido,

traspasado, arrendado, ni en forma alguna enajenado, ni aun
temporal o parcialmente, a Estados extranjeros u otros sujetos
de derecho internacional.
El espacio geogrfico venezolano es una zona de paz. No se podrn
establecer en l bases militares extranjeras o instalaciones que
tengan de alguna manera propsitos militares, por parte de ninguna
potencia o coalicin de potencias.
Los Estados extranjeros u otros sujetos de derecho internacional slo
podrn adquirir inmuebles para sedes de sus representaciones
diplomticas o consulares dentro del rea que se determine y
mediante garantas de reciprocidad, con las limitaciones que
establezca la ley. En dicho caso quedar siempre a salvo la soberana
nacional.
Las tierras baldas existentes en las dependencias federales y en las
islas fluviales o lacustres no podrn enajenarse, y su
aprovechamiento slo podr concederse en forma que no implique,
directa ni indirectamente, la transferencia de la propiedad de la tierra.
11

PALABRAS CLAVE:
Estado, Estado social, nacin, soberana

12

Estado y Servicio Pblico:

Porque el Estado y no el mercado debe prestar los servicios pblicos?
Segn (BREWER, 2002)5, la conceptualizacin jurdica de una actividad como
servicio pblico, deriva de una obligacin constitucional o legal atribuida al Estado.
Los servicios pblicos se diferencian de actividades prestacionales que el Estado
realiza con fines empresariales, es que estas ltimas las realiza por diferentes
motivaciones, pero no por mandato constitucional, por lo que compite con
particulares
quienes
tienen
tambin
el
derecho
de
desarrollarlas libremente.
El servicio pblico siempre ser una restriccin a la libertad econmica de los
particulares, por lo que slo puede tener su origen en la Constitucin o en la ley,
ello conforme al principio de la reserva legal a las actividades econmicas previsto
en el artculo 112 de la CRBV.
Nocin de Servicio Pblico (BREWER, Op Cit.)
Los Servicios Pblicos (en singular es la actividad de..) son las
actividades prestacionales que debe asumir el Estado, tendientes a
satisfacer necesidades generales o colectivas, en cumplimiento de
una obligacin constitucional o legal y en relacin con las cuales,
los particulares no tienen derecho a desarrollarlas libremente.
Servicios Pblicos (CAICEDO 1996) 6
"Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u
rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por
Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y
continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien
en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier
otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o
Privado, segn corresponda".
Tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la satisfaccin de
determinadas necesidades de inters colectivo o pblico por medio de la creacin

BREWER, C, Allan (2002) EL RGIMEN CONSTITUCIONAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN

VENEZUELA. Ponencia presentada en el IV Congresso da Associao de Direito Publico do Mercosul,
Curitiba, Brasil, 22, 23 y 24 mayo 2002.
6
CAICEDO C Luis A. (1996). Derecho Administrativo T. 2 Signocrom Impresos, 1ra Edicin Caracas Venezuela

13

de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la

administracin pblica
El Presidente o Presidenta de la Repblica dirige la accin del Gobierno,
cuando administra la Hacienda Pblica Nacional (necesaria para sostener
los servicios pblicos); ello a travs de la organizacin y competencia de
los
ministerios
y
otros
organismos
de
la
Administracin Pblica Nacional (Artculo 236 CRBV. Num. 2,11 y 20), y
cuando es autorizado a crear, modificar o suspender servicios pblicos en
caso
de
urgencia
comprobada (conforme con el artculo 196 CRBV Num. 6)
Recomposicin conceptual

Son actividades prestacionales de diversa ndole.

El Estado las asume, a travs de entidades u rganos pblicos,
pero tambin puede asignrsele su prestacin a un privado
conforme al orden jurdico pertinente.

Elementos que deben caracterizar a la actividad de servicios pblicos:

Segn la doctrina, los servicios pblicos se caracterizan en:

Su prestacin se debe con eficiencia y con criterios tcnicos sobre

la base de un proceso administrativo.
Su prestacin se somete a control y evaluacin, en el sentido
material y operativo.
Su prestacin se debe ser sustentable y no necesariamente
perseguir fines de lucro (se antepone el inters colectivo a los fines
del beneficio econmico de la unidad que los proporciona)

Forma de prestacin del servicio pblico:

La forma de prestar los servicios pblicos es:
Directamente: El servicio y su prestacin es asumida directamente por el
Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes
descentralizados).
Indirectamente: El servicio y su prestacin es asumida por concesionarios
autorizados por el Estado.
14

Clasificacin de los servicios pblicos:

Categoras de Servicios Pblicos (BREWER, Op. Cit.) Y (CAICEDO, OP.Cit.)
Segn la intensidad de la restriccin a la libertad econmica que acarrea
la consideracin de una actividad como servicio pblico, se distinguen tres
grandes categoras de servicios pblicos:

LOS SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES Y NO ESENCIALES;

LOS SERVICIOS PBLICOS EXCLUSIVOS Y EXCLUYENTES;
LOS SERVICIOS PBLICOS EXCLUSIVOS, PERO CONCEDIBLES;
LOS SERVICIOS PBLICOS CONCURRENTES.

Esenciales: Que de no prestarse pondran en peligro la existencia

misma del Estado: seguridad, salud, educacin.
No esenciales: El resto ( no afecta la esencia misma de pervivencia
del Estado).
o Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados
de manera regular y continua para la satisfaccin de
necesidades de inters general. Los espordicos; su
funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o
circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva
transitoria.
Los servicios pblicos exclusivos y excluyentes: Siendo un
actividad exclusiva del Estado y, adems, excluyente de toda
prestacin por parte de particulares (servicios de seguridad pblica
y defensa de la nacin)
Los servicios pblicos exclusivos pero concedibles: Siendo una
actividad asignada al Estado por mandato de ley, la ley permite su
concesin a particulares.
Los servicios pblicos concurrentes: que son prestados
concomitantemente por dos o ms entidades pblicas en sus
mbitos de competencia (distintos rganos de los niveles del Poder
Pblico, nacionales, distritales, estadales o municipales)

15