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c o n f ig u r a c io n e s

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D EPA R T A M EN TO D E D E SA R R O L L O RU R A L Y R E G IO N A L
M A E ST R A EN D E SA R R O L L O RURAL
FACULTAD D E E ST U D IO S A M B IE N T A LE S Y R U RA LES
P O N T IFIC IA U N IV E R SID A D JA V ERIA N A

Pontificia Universidad

JA
V E R IAN A
-------------- - Hogot
Facultad de Estudios
A m bientales y Rurales

&

e d it o r i a l

P o n tific ia U r m e r s id *d

J A V E R I A N A

COLCIENCIAS

COL OMBI A

R e se rv a d o s to d o s lo s d e re c h o s

Pontificia Universidad Javeriana


Colciencias
Salvador Alcntara, Mara Franci Sussan Alvarez,
Brigitte Luis Guillermo Baptiste, Hortensia Caballero
Arias, Olga Luca Castillo Ospina, Luciano Concheiro
Brquez, Mara Cecilia Conci, Paulo Dabdab Waquil,
Andrs Etter, Daro Fajardo Montaa, Juan Guillermo
Ferro M., Jaime Forero Alvarez, Ana Camila Garca
Lpez, Sergio Grajales Ventura, Laura Milena Guerrero
Cardozo, Jos Alvaro Hernndez Flores, Heitor Marcos
Kirsch, Gisela Landzuri Bentez, Pilar Lizrraga, Luis
Llamb, Liliana Lpez Levi, Fabio Lozano, Bernardo
Manzano Fernandes, Sahirine Martnez Landaeta, Mara
Carolina Martnez Rodrguez, Luciano Martnez Valle,
Yolanda Cristina Massieu Trigo, Flor Edilma Osorio
Prez, Cledis Peccoud, Javier Ramrez Jurez, Nitya
Rao, Sofa Rincn, Naxhel Ruiz Rivera, Armando
Sarmiento, Sergio Schneider, Jos Absaln Surez Sols,
Jean-Christian Tulet, Carlos Vacaflores, Mireya Eugenia
Valencia Perafn, Ezequiel Vitons Talaga, Ral Zibechi

Juan Andrs Valderrama

Primera edicin: julio de 2009, Bogot, D .C.


ISB N : 978-958-716-278-3
Nmero de ejemplares: 300
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia

o r r e c c i n d e e s t i l o

ia g r a m a c i n :

Angel David Reyes Durn


D

is e o y m o n t a je d e c u b ie r t a

Isabel Sandoval
Im

p r e s i n

Javegraf

Editorial Pontificia Universidad Javeriana


Transversal 4 Nm. 42-00, primer piso
Edificio Jos Rafael Arboleda, S.J.
Telfono: 3208320 ext. 4752
www.javeriana.edu.co/editorial
Bogot, D .C .

L a investigacin que genera esta publicacin ha


sido realizada con la colaboracin financiera de
Colciencias, entidad cuyo objetivo es impulsar
el desarrollo cientfico, tecnolgico e innovador
de Colombia

Las configuraciones de los territorios rurales en el siglo XXI / editores Fabio Lozano Velsquez y Juan Guillermo Ferro
Medina; Salvador Alcntara.. .[et al.]. la ed. - Bogot: Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2009.
Los materiales que conforman este libro fueron seleccionados de las ponencias presentadas en el Seminario
Internacional Las configuraciones de los territorios rurales en el siglo XXI realizado en la Pontificia Universidad
Javeriana, Bogot, Colombia, entre el 24 y el 28 de marzo de 2008.
658 p.: ilustraciones, diagramas, fotos, grficas, mapas y tablas i 24 cm.
Incluye referencias bibliogrficas.
ISBN: 978-958-716-278-3
1. DESA RRO LLO RURAL-AM RICA LATINA. 2. COM UN ID AD ES RU RALES-AM RICA LATI
NA. 3. ZONAS RU RALES-AM RICA LATINA. 4. USO D E LA TIERRA RU RAL-AM RICA LATINA. 5.
PRODUCTIVIDAD AGRCO LA-AM RICA LATINA. 6. SO C IO LO G A RU RAL-AM RICA LATINA.
7. PRO TECCIN D E L M ED IO A M BIEN TE-A M RICA LATINA. I. Ferro Medinajuan Guillermo, Ed. II.
Lozano Velsquez, Fabio, Ed. III. Alcntara, Salvador et al. IV. Pontifida Universidad Javeriana. Facultad de Estudios
Ambientales y Rurales. V. Colciencias. VI. Seminario internacional Las configuraciones de los territorios rurales en
en el siglo XXI (2008 mar. 24-28: Bogot, Colombia).
CD D 338.18 ed. 21
Catalogacin en la publicacin-Pontificia Universidad Javeriana. Biblioteca Alfonso Borrero Cabal, S.J.
ech._______________________________________________________________________________ Julio 14 / 2009
Prohibida la reproduccin total o parcial de este material, sin autorizacin por escrito de la Pontificia Universidad Javeriana.

I n t r o d u c c i n

e r r it o r io

ernardo

t e o r a y p o l t ic a

anano

er n a n d es1

IN T R O D U C C I N
Este artculo es un ensayo terico sobre el concepto de territorio y en l propongo
un debate sobre tipos de territorios y disputas territoriales. M is razones son la uti
lizacin de este concepto por parte de diferentes cientistas para diversos estudios
en espacios geogrficos dismiles, y su uso frecuente por parte de algunas insti
tuciones para la elaboracin de proyectos de polticas pblicas, sobre todo en los
que tienen relacin con el desarrollo rural. A dem s del significado clsico de te
rritorio, procuro analizar el concepto en trminos de espacio de gobernancia; pro
pongo entonces una tipologa de territorios a partir de referencias bibliogrficas e
investigaciones de campo realizadas en diferentes pases. M i objetivo es ampliar
el debate sobre el concepto territorio y defender la idea de que su significacin y
definicin es una relacin de poder que debe ser debatida constantemente. C on la

1 Gegrafo, profesor del Programa de posgraduacin en geografa de la Universidad Estadual Paulista


(Unesp: Universidade Estadual Paulista), campus de Presidente Prudente; investigador del Consejo N a
cional de Desarrollo Cientfico yTecnolgico (CN Pq); coordinador del grupo trabajo desarrollo rural en
Amrica latina y el Caribe del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso). Correo electr
nico: bernardo@pesquisador.cnpq.br
Traduccin de Eduardo San M arful Orbis; revisada por Juan Andrs Valderrama.

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emergencia del territorio en la actualidad este poder es muy utilizado por las ins
tituciones y los estudiosos para desarrollar proyectos de investigacin y desarrollo
territorial rural que involucran a millones de personas en su hbitat.
E l ensayo que presento es resultado de ms de diez aos de estudio de los
movimientos campesinos vinculados a Va Cam pesina y de reflexiones produc
to de investigaciones, clases y cursos de extensin universitaria. En 1998, con la
creacin del Ncleo de estudios, investigaciones y proyectos de reforma agraria
(era: Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma A graria),2 empezamos
a contar con un territorio donde pasamos a elaborar y a ejecutar diversas lneas
de proyectos de investigacin, como por ejemplo D ataluta (Banco de datos de
la lucha por la tierra) y R IS T (Informes de impactos socio-territoriales). En ese
espacio, junto a mis orientados/alumnos, creamos las condiciones de trabajo para
investigaciones empricas, ensayos tericos y contribuciones cientficas para di
ferentes instituciones y organizaciones. L as ideas que presento son de mi entera
responsabilidad, pues son fruto de mis ejercicios intelectuales. N o obstante, hago
constar que esta reflexin no hubiera sido posible sin el desarrollo de las activida
des descritas y el apoyo de muchas personas, de distintas organizaciones de diver
sos pases, a quienes agradezco por haberme facilitado las condiciones para pensar
en el territorio y en los territorios. A continuacin hago el recuento de personas y
organizaciones con las que estado trabajando en asuntos relacionados con el terri
torio y que han enriquecido mis conocimientos y mi experiencia al respecto.
D esde 2002, cuando iniciamos el proyecto de investigacin L a formacin
de la Va Cam pesina: especializacin, territorializacin y mundializacin de los
movimientos campesinos,3 durante las investigaciones en el terreno hemos ob
servado diferentes territorios que se forman por conflictos debido a las relaciones
de dependencia del campesino con el agronegocio. A partir de 2005, cuando ini
ci la coordinacin del G rupo trabajo de desarrollo rural en Am rica Latina y el
Caribe del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso), en diversas
reuniones de trabajo he debatido las ideas que aqu expongo. M e he beneficiado
tambin de experiencias debido a trabajos de extensin universitaria y asesoras.
En la primera mitad de la dcada de 1980 comenc a estudiar elM ovim iento
de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (M ST : M ovimento dos Trabalhadores

2 www.fct.unesp/br/era. era est vinculado al departamento de geografa y al programa de posgradua


cin en geografa de la Universidad Estadual Paulista, campus de Presidente Prudente.
3 Proyecto de investigacin desarrollado con el apoyo del Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico (C N Pq), al que agradezco las condiciones ofrecidas para esta investigacin.

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Rurais Sem Terra). E sta fue, sin duda, la experiencia ms rica, a partir de las reali
dades de la lucha por la tierra, que me llev a concebir ideas para la construccin
de otras significaciones de territorio. Comenc a comprender que la lucha por la tierra
es la lucha por un determinado tipo de territorio: el territorio campesino. 4 E sta com
prensin est presente en mis trabajos de la dcada de 1990 (vanse Fernandes,
1999,2000), en los que el territorio aparece como concepto central. E l desarrollo
de mis trabajos se fortaleci ms an con las investigaciones sobre Va Cam pesi
na en pases como Brasil, Canad, Estados Unidos, M xico, Guatemala, Espaa
y Portugal; con mi experiencia con la Com isin Pastoral de la Tierra (C P T ) en
Brasil y con la Pastoral de la Tierra Interdiocesana de Guatem ala; y con las in
vestigaciones y las visitas a varios territorios en conflicto, que han fortalecido las
significaciones que discuto sobre los diferentes tipos de territorios.
En los dos ltimos aos he debatido intensamente mis ensayos al respecto
de los tipos de territorios y los movimientos socioterritoriales.5 L as clases que
dicto han sido un espacio importante donde he expuesto y desarrollado estas re
flexiones, en especial la asignatura Teoras del territorio y de la cuestin agraria,
que imparto en el programa de posgraduacin de la Unesp, campus Presidente
Prudente, y la asignatura Estructura agraria y estado en Am rica latina, que
impart en el programa de estudios latinoamericanos de la Universidad Andina
Simn Bolvar, Ecuador (U A SB ). Agradezco a los estudiantes que cursaron estas
dos asignaturas, quienes me ayudaron con sus trabajos y las distintas lecturas para
pensar mejor sobre los diferentes tipos de territorios. E n 2007, con el inicio del
proyecto de investigacin Estudio comparativo de las transformaciones recien
tes del campo brasileo y cubano (1994-2005),6 tuve la oportunidad de discutir
los conceptos espacio y territorio con gegrafos cubanos. Agradezco a los colegas
Roberto Gonzlez Sousa, Eduardo San M arful Orbis, Angelina Herrera Sorsano y Silvia Daz, por los amplios debates que tuvimos durante las reuniones y los
trabajos de campo.

4 Estudiando diversos autores, aprend que otros movimientos luchan tambin por un determinado tipo
de territorio, como es el caso de los movimientos urbanos sin techo. En 2007, en era creamos un ca
tastro para el registro de los movimientos socioterritoriales en el campo y en la ciudad, para perfeccionar
nuestra investigacin.
5 Respecto del concepto movimientos socioterritoriales, vase Fernandes, 2005.
6 Proyecto de cooperacin cientfico internacional Brasil-Cuba, con el apoyo de la Coordinacin de per
feccionamiento de personal de nivel superior (Capes) del Ministerio de Educacin (M E C ) y el M iniste
rio de Educacin Superior de Cuba (M E S/C uba). Agradecemos a Capes y al M E S por el apoyo para la
realizacin de esta investigacin.

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L os eventos cientficos tambin son espacios fundamentales en los que po


demos exponer nuestras ideas y debatirlas con colegas. Agradezco a los investiga
dores, profesores y alumnos que leyeron y debatieron parte de estas ideas en los
siguientes eventos: Encuentro de gegrafos de Am rica latina (Bogot, 2007); L a
tn American Studies Association Congress (Lasa) (Puerto R ico,2006); V II C o n
greso latinoamericano de sociologa rural (Quito, 2006); Canadian Association
for the Study o f International Development (C asid) (Saskatoon, 2007); Sim po
sio internacional de geografa agraria (Londrina,2007); Seminario del programa
nacional de educacin en reforma agraria (Pronera) (Brasilia,2007); V II Encuen
tro nacional de la Asociacin de post Graduacin de G eografa (Niteri, 2007).
Por ltimo, agradezco las crticas y las consideraciones de mis colegas C liff
Welch, Ariovaldo Umbelino de Oliveira, Jorge M ontenegro, Antonio Thomaz
Jr., N orm a Giarraca, M iguel Teubal, Pilar Lizarraga, Carlos Vacaflores, H arry
Vanden, Srgio Leite, L uis H ocm an, Carlos Walter Porto G on 9 alves, M arcos
Saquet, E dgar Kolling, Roseli Caldart, M nica M olina, W ilder Robles, M arcelo
Jos Lopes de Souza, A na Clara Torres Ribeiro, Joo Clps Jr., Jo o Fabrini; y a
mis orientados: M atuzalem Cavalcante, Eduardo Girardi, Eraldo Ram os, Nelson
Pedon, Anderson Antonio da Silva y jan ain a Francisca de Souza, Herivelto Fernandes y Estevan de Freitas.
E N T R A N D O E N E L T E R R IT O R IO D E L T E R R IT O R IO
E l punto de partida para una reflexin sobre el territorio es el espacio, que de
acuerdo con Lefebvre (1991: 102) es la materializacin de la existencia humana.
L a amplitud de este significado exige mucha atencin de nuestra parte, para no
considerar al espacio como un fragmento: este es una totalidad. M ilton Santos
-en una definicin que contempla la naturaleza y la sociedad- lo define como un
conjunto de sistemas de objetos y sistemas de acciones, que lo forman de modo
inseparable, solidario y contradictorio (Santos, 1996: 51). Por sistemas de objetos
se comprenden los elementos naturales y los objetos sociales, o los objetos pro
ducidos por mediacin de las relaciones sociales, que modifican y transforman
la naturaleza, lo que explica su indivisibilidad. L a indivisibilidad es una palabra
clave porque une los sistemas de objetos con los sistemas de acciones de modo
contradictorio y solidario, lo que se expresa por los conflictos generados por las
diferentes intencionalidades. A l analizar los espacios no podemos separar los sis
temas, los objetos y las acciones que se complementan con el movimiento de la
vida, en el cual las relaciones sociales producen los espacios y los espacios, a su

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vez, las relaciones sociales. D esde esta perspectiva, el punto de partida contiene
el de llegada, y viceversa, porque el espacio y las relaciones sociales estn en pleno
movimiento en el tiempo, construyendo la historia. Este movimiento continuo es
un proceso de produccin de espacio y de territorios.
Parto del principio que el territorio es una construccin a partir del espacio
geogrfico, y que el espacio es anterior al territorio (Raffestin, 1993: 144). Las
transformaciones en el espacio acontecen por las relaciones sociales en el proceso
de produccin del espacio. L o s objetos naturales o los elementos naturales tam
bin transforman al espacio, aun cuando son las relaciones sociales las que lo im
pactan ms intensamente. L o s sistemas de acciones y los sistemas de objetos son
inseparables y es posible analizar las distintas intensidades que tienen sus movi
mientos. L a tcnica y la tecnologa dinamizaron los sistemas de acciones, im pac
tando la naturaleza con mayor intensidad. L a formacin de territorios es siempre
una fragmentacin del espacio. L o s seres humanos necesitan construir espacios y
territorios que garanticen su existencia (Gottm ann, 1973:1-15). Espacio y terri
torio son categoras geogrficas y son diferentes.
L a definicin del significado del concepto es un ejercicio intelectual del
movimiento entre lo abstracto y lo concreto, o el movimiento entre mtodo -p en
samiento pensante, teora -pensam iento pensado- y realidad. L a intencionali
dad vincula el sujeto con el objeto o el pensador y el concepto pensado (Santos,
1996: 74). E l mtodo y la teora son pensamientos; por tanto, estn cargados de
intencionalidades. Cuando un pensador define el significado de un concepto lo
hace con determinada intencionalidad por medio de un mtodo y de una teora,
intencionalidad que se caracteriza por la direccin del pensamiento (Searle, 1995:
223-250), constituida por diferentes tendencias fruto de la experiencia histrica
de los sujetos, que trabajando con rigor las teoras y los mtodos definen el signi
ficado del concepto.
L a intencionalidad, comprendida como propiedad del pensamiento y de la
ideologa en que el sujeto delibera, planea, proyecta, dirige y propone la significa
cin y, por consiguiente, la interpretacin, se realiza mediante las relaciones so
ciales en los procesos de produccin del espacio y la comprensin de ese proceso.
Deliberar, planear, proyectar, dirigir, proponer, significar e interpretar son verbos
que explicitan poder. E l poder de significar e interpretar expresa la intencin,
la pretensin del sujeto. L a intencionalidad expresa, por tanto, un acto poltico,
un acto de creacin, de construccin. Este acto poltico expresa la libertad de
creacin, la significacin, y es una interpretacin, una forma de construccin del
conocimiento. L o s sujetos utilizan sus intencionalidades creando, construyendo,

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produciendo sus significaciones de conceptos, sus interpretaciones y sus enfo


ques de realidades, evidenciando aspectos de acuerdo con sus intereses, definien
do sus espacios y sus territorios, concretos y abstractos, materiales e inmateriales.
Las interpretaciones, enfoques, puntos de vistas o de abordaje acontecen por me
dio de la intencionalidad que representa intereses de diferentes clases sociales
organizadas en diversas instituciones.
L a intencionalidad es la que define la propuesta de ampliar o restringir la
significacin de un concepto. As, los conceptos adquieren significados diferentes
de acuerdo con las teoras, los mtodos y las polticas de las instituciones. Pensa
dores vinculados a corrientes tericas como el positivismo, el neopositivismo, el
materialismo histrico y la fenomenologa han elaborado distintas significacio
nes de los conceptos de espacio y territorio, dando diferentes interpretaciones.
D e acuerdo con las tendencias y las intencionalidades, los territorios pue
den ser vistos de diversas formas, por diferentes sujetos. Ofrecer significados ms
amplios o ms restringidos depende de la intencionalidad del sujeto que elabora
o utiliza el concepto. Defiendo una significacin ms amplia para el concepto de
territorio. E l principio de la multidimensionalidadpuede ser considerado una pro
piedad del significado de dicho concepto. Este es un gran desafo, pues por ms
que se defienda la multidimensionalidad de la acepcin del concepto territorio,
las teoras, los mtodos y las prcticas se fragmentan, fragmentacin que no slo
ocurre con la multidimensionalidad de un territorio, acontece tambin con la multiescalaridad o las mltiples escalas.
E n los abordajes territoriales predominan los anlisis de la dimensin
econmica y de la social, junto con una acepcin de territorio como unidad geo
grfica determinada, casi siempre como un espacio de gobernancia. L a definicin
de territorio por parte de rganos gubernamentales y agencias multilaterales
no considera las conflictividades de los diferentes tipos de territorio contenidos
en el territorio de un determinado proyecto de desarrollo territorial. Cuando
se ignoran los distintos tipos de territorios se pierde la multiescalaridad, porque
ellos estn organizados en diversas escalas geogrficas, desde la local hasta la in
ternacional. E n este caso, el concepto de territorio pasa a ser instrumentalizado
para atender los intereses de instituciones y expresa su propiedad ms inesti
mable: la relacin de poder. Por esa razn, me parece que la multidimensionalidad
est presente en el significado del concepto de territorio en muchos artculos y
documentos, pero no se realiza porque implicara la socializacin de las tomas de
decisiones. A s tambin pues, la multiescalariedad no se utiliza porque significara
reconocer los territorios de diferentes clases sociales.

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En este contexto es interesante observar que el concepto de territorio se


utiliza como un instrumento de control social para subordinar comunidades ru
rales a los modelos de desarrollo de las transnacionales. E n sus diferentes acep
ciones, el territorio siempre se estudi a partir de las relaciones de poder, desde
el estado, el capital o diferentes sujetos, instituciones y relaciones. L a esencia del
concepto est en sus principales atributos: totalidad, soberana, multidimensionalidad y multiescalariedad. Por tanto, es imposible comprenderlo sin concebir las
relaciones de poder que determinan la soberana. Cuando nos referimos a terri
torio en su multiescalariedad, o sea en sus diversas escalas geogrficas, como espa
cio de gobernancia de un pas, departamento, provincia o municipio, el sentido
poltico de soberana puede ser explicado por la autonoma de los gobiernos en
la toma de decisiones. C uando nos referimos a l como una propiedad particular,
individual o comunitaria, el sentido poltico de soberana puede explicarse por la
autonoma de sus propietarios en la toma de decisiones respecto del desarrollo de
sus territorios.
E s importante enfatizar en las relaciones entre los territorios como espa
cios de gobernancia y como propiedad. E sta relacin est determinada por las
polticas de desarrollo; por tanto, quien determina la poltica define tambin la
forma de organizacin del territorio. E s necesario recordar entonces sus atributos:
cada uno es una totalidad; as, por ejemplo los territorios de un pas, un estado,
una provincia o departamento, un municipio o una propiedad, son totalidades que
se diferencian por las relaciones sociales y las escalas geogrficas.
E l territorio de un pas est compuesto por fracciones de territorio, que
tambin son totalidades. E sas totalidades son multidimensionales y slo son com
plementadas en este sentido, o sea, relacionadas siempre con la dimensin poltica
y con todas las otras dimensiones: la social, la ambiental, la cultural, la econmica,
etctera. Com prender estas relaciones es esencial para conocer las lecturas territo
riales hechas por estudiosos de diferentes reas del conocimiento y por las institu
ciones que imponen sus proyectos de desarrollo a comunidades rurales.
C ada institucin, organizacin y sujeto construyen su propio territorio y
el contenido de su concepto y poder poltico para mantenerlo. Esos creadores de
territorios exploran someramente alguna de sus dimensiones. E sto es, tambin,
una decisin poltica. A l explorar una dimensin afectan a todas las otras a cau
sa de los principios de la totalidad, multiescalaridad y multidimensionalidad. L a
comprensin de cada tipo de territorio como una totalidad, con su multidimensionalidady organizado en diferentes escalas, a partir de sus usos desiguales, nos po
sibilita entender el concepto de multiterritorialidad. Considerando que cada tipo

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de territorio tiene su territorialidad, los tipos de relaciones e interrelaciones nos


muestran las mltiples territorialidades. Por esa razn las polticas en un terri
torio como propiedad lo impactan como espacio de gobernancia, y viceversa. L a
multiterritorialidad une a todos los territorios por medio de la multidimensionalidad
y de las escalas geogrficas, que pueden ser representadas como camadas sobrepuestas en
que una accin poltica se desdobla en varios niveles y escalas: local\ regional, nacional
e internacional.
E n este sentido, para pensar en las polticas territoriales es necesario com
prender sus multiescalariedad y su multidimensionalidad. Cuando un territorio
es concebido como uno solo, o sea como espacio de gobernancia, y se ignoran
los otros que existen dentro del espacio de gobernancia, tenemos entonces una
concepcin reduccionista, concepto ste que sirve ms como instrumento de
dominacin por medio de las polticas neoliberales. E n esta condicin, una deter
minada regin es escogida para la implantacin de polticas de desarrollo, en gran
parte a partir de los intereses del capital. L as comunidades campesinas, evidente
mente, tienen menor poder poltico y, por tanto, tendrn menor poder de decisin
en la determinacin de las polticas, por ms que el discurso de las instituciones
defienda el empoderamiento de las comunidades rurales. D e este modo, las po
lticas promueven el fortalecimiento de las relaciones capitalistas en detrimento
de las no capitalistas, familiares y comunitarias. A s se intensifican las pob'ticas de
expropiacin de comunidades rurales, que pierden sus territorios para el capital,
que necesita apropiarse continuamente de los territorios campesinos para su ex
pansin.
Tenemos entonces una disputa entre el capital y el campesinado. L as pro
piedades campesinas y las capitalistas son territorios distintos, son totalidades
diferentes, donde se establecen relaciones sociales desiguales, que promueven
modelos opuestos de desarrollo. L o s territorios campesinos y los capitalistas son
diferentes formas de propiedad que disputan el territorio nacional. Para com
prender esa disputa es importante diferenciar y analizar las escalas territoriales:
primer territorio y segundo territorio. E l primero est formado por los espacios
de gobernancia en diferentes escalas: nacional, regional, provincial, municipal,
distrital. E l segundo est formado por los diferentes tipos de propiedades parti
culares: individual y colectiva; capitalista y no capitalista.
A partir de esa tipologa podem os comprender los conflictos entre m ode
los de desarrollo que disputan territorios, condicin esencial para su expansin.
N os referimos, especialmente, a los modelos de desarrollo de agronegocios, a par
tir de monocultivos en gran escala, con trabajo asalariado, muy mecanizado y con

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la utilizacin de agrotxicos y semillas transgnicas. Y al modelo de desarrollo del


campesinado, que se basa en cultivos varios, en pequeas escalas, con predominio
de trabajo familiar, en su mayora con baja mecanizacin, biodiversidad y sin la
utilizacin de agrotxicos. E sos dos modelos disputan territorios, produciendo
el segundo al interior del primero. E l segundo territorio tambin tiene disputas
con el primero. Pero son diferentes, estn en el mismo espacio geogrfico muni
cipal, en el mismo espacio geogrfico provincial, y este a su vez est en el espacio
geogrfico nacional, formando multiterritorialidades. E sos modelos de desarrollo
determinan la organizacin del espacio geogrfico, por medio de la produccin de
territorios, originando e intensificando conflictos irresolubles a causa de la hege
mona del modo de produccin capitalista de produccin.
E s importante reafirmar que el territorio es una totalidad, pero no es uno.
Concebirlo como uno es comprenderlo como un espacio de gobernancia, que es
solamente un tipo de territorio, y es ignorar a otros tipos. E s conveniente recordar
de nuevo que comprender el territorio como una totalidad es fundamental para
entender su multidimensionalidady su multiterritorialidad. Enfatizam os que todas
las unidades territoriales forman totalidades por contener en s todas las dimen
siones del desarrollo: la poltica, la econmica, la social, la cultural y la ambiental.
Como los territorios son creaciones sociales, tenemos varios tipos de territorios, que estn
en constante conflicto. Considerar a l territorio como uno es ignorar la conflictividad.
T IP O S D E T E R R IT O R IO S
Para superar la comprensin acerca del concepto territorio como uno, como singular;
discutimos diferentesform as de este, como pluralidad. L o s tenemos materiales e in
materiales: los materiales son los que se forman en el espacio fsico, y los inmate
riales en el espacio social a partir de las relaciones, por medio del pensamiento, los
conceptos, las teoras y las ideologas. A m bos son inseparables, porque el uno no
existe sin el otro, estn vinculados en la intencionalidad. L a construccin de un
territorio material es el resultado de una relacin de poder basada en el territorio
inmaterial como conocimiento, teora o ideologa. E n nuestro anlisis, conside
ramos tres tipos de territorios materiales: el primero, formado por el pas, las pro
vincias, los departamentos o estados y los municipios; el segundo conformado por
las propiedades privadas capitalistas y las propiedades privadas no capitalistas; y el
tercero por diferentes espacios controlados por otros tipos de relaciones de poder:
son territorios flexibles o mviles controlados por diferentes sujetos y se producen
en el primero y en el segundo.

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Primer territorio o territorio del estado -espacio de gobernancia- y sus


unidades internas: pas, estados o departamentos o provincias- y municipios,
que organizan los otros territorios: propiedades particulares, individuales, comu
nitarias (segundo territorio). Estos son fijos. E n los municipales se organizan
territorios flexibles, cuyas fronteras se mueven de acuerdo con las acciones insti
tucionales y las conflictividades. Ejem plos de ellos son los espacios controlados
por diferentes formas de organizacin, por ejemplo, el narcotrfico, la prostitu
cin, etctera.7 O tros tipos de territorios mviles o flexibles son los navios y otras
embarcaciones y los diferentes tipos de transporte.
En este artculo destacamos la formacin del segundo territorio. E l prin
cipio de la multidimensionalidad permite comprender el proceso de su forma
cin e implica concebir su rea, sus recursos y las relaciones que lo transforman.
Puede ser continuo o discontinuo, pertenecer a una persona o a una institucin
o a diversas personas o instituciones. Su caracterstica fundamental es la relacin
social que lo produce. Puede ser un todo o una parte, una casa o parte de ella, una
universidad o parte de ella, una iglesia, un sindicato, etctera. Discontinuo, puede
estar organizado en redes, que pueden ligar diferentes territorios. L a constitucin
de estos tipos de territorios acontece por las relaciones de poder en disputa por
el primero.
L a soberana es una cualidad o propiedad exclusiva de todos los tipos de
territorios. A pesar de que se interrumpa, la soberana est siempre presente m e
diante los conflictos por la disputa territorial dentro del territorio de una nacin.
L a conflictividad, concebida como el conjunto de conflictos que constituyen un
proceso generador e inseparable del desarrollo de la lucha por el territorio, es
un proceso de enfrentamiento permanente que explica las contradicciones y las
desigualdades del sistema capitalista, evidenciando la necesidad del debate cons
tante, en planos tericos y prcticos, respecto del control poltico producido por
espacios y territorios heterogneos.
En los pases los territorios son objeto de disputa por parte de empresas
transnacionales que controlan y participan de grandes reas del primero o del
segundo. L as figuras 1 y 2 presentan dos ejemplos.

7 Un ejemplo de esos territorios puede verse en Souza, 1995. Entre otros autores que trabajan con dife
rentes tipos de territorios, adems con la concepcin clsica de territorio como espacio de gobernancia,
vanse Saquet, 2007; y Delaney, 2005.

44

F ig u r a

.C

ernardo

anzano

ernandes

r t i c a a l a t e r r it o r ia l iz a c i n p o r l a s t r a n s n a c io n a l e s , p o r

M ED IO D E C O M P R A D E T IE R R A S PARA C O N T R O L A R E L M E R C A D O D E A G R O C O M B U S T IB LE S

Soberana sobre o territrio


brasileiro est ameacada

Fuente: Jornal Brasil de Fato, 4 de diciembre de 2007: p. 4.

ig u r a

2. P r o p a g a n d a

d e l a t r a n s n a c io n a l

Sy n g en ta

represen tan do el rea

D E C U A TR O PA SES D O N D E P R E D O M IN A E L M O N O C U LT IV O D E LA SOJA

La soja no conoco
fronteras.

La inform acin ue Centinaia, tamooco

Centinela
syngenta
1

aSTmeUIOOW SVNGEN lodo l a q m w

:- i3 r r- -

Fuente: Evia, 2006.

L o s movimientos campesinos e indgenas han resistido a ese proceso,


disputando territorios con las empresas capitalistas. E n Brasil, Va Cam pesina
ocup una propiedad de la transnacional Syngenta para protestar contra el pro
ceso de territorializacin emprendido por la empresa. En la figura 3 se observa

45

In

t r o d u c c i n

.T

er r it o r io

t e o r a y po ltic a

la ocupacin de una propiedad de Syngenta en el municipio de Santa Teresa del


Oeste, estado de Paran.
F

ig u r a

V a C

3. M

o v im ie n t o s c a m p e s in o s v in c u l a d o s a

a m p e s in a o c u p a n d o l a p r o p ie d a d d e

Sy n g en ta

Fuente: archivo MST.

Una clase social no se realiza en el territorio de otra. Por esta razn, los terri
torios del agronegocio y los de los campesinos y de los indgenas son diferentes,
se organizan de diferentes formas, a partir de diferentes relaciones sociales. A s,
mientras el agronegocio lo hace para la produccin de mercancas, los grupos de
campesinos lo hacen, primero, para su existencia, para desarrollar las dimensiones
de la vida.
E sta diferencia se expresa en el paisaje, donde se observan tambin esas dis
tintas formas de organizacin de los dos territorios: el paisaje del agronegocio es
homogneo; el del campesino heterogneo. L a composicin uniforme y geom
trica del monocultivo se caracteriza por la poca presencia de poblacin en el terri
torio, porque su rea est ocupada por los cultivos mercantiles, que predominan

46

ernardo

anzano

ernandes

en el paisaje. L a mercanca es la expresin del territorio del agronegocio. L a diver


sidad de elementos que componen el paisaje del territorio campesino se caracte
riza por la presencia notoria de poblacin, porque all y en l viven sus existencias
produciendo alimentos. H om bres, mujeres, jvenes, nias y nios, viven y produ
cen mercancas, cultura e infraestructura social, componentes, entre algunos, del
paisaje de los territorios campesino.
Comprender esa tipologa de territorios esfundamental para el uso ms amplio
del concepto. Por un lado, posibilita la superacin de lecturas sectoriales;por otro, predo
minan las lecturas en las que se ignoran la conjlictividad que promueven las disputas
territoriales.
T E R R IT O R IO S E N D ISP U T A S
E n un ensayo publicado en 2002, M ilton Santos afirma:
La Geografa alcanza en este fin de siglo su era de oro, porque la geograficidad se impone como condicin histrica, en la medida en la que
nada considerado esencial hoy se hace en el mundo que no sea desde el
conocimiento de lo que es Territorio. El Territorio es el lugar en el que
desembocan todas las acciones, todas las pasiones, todos los poderes, to
das las fuerzas, todas las flaquezas, esto es donde la historia del hombre se
realiza plenamente desde las manifestaciones de su existencia. La Geo

grafa pasa a ser aquella disciplina ms capaz de mostrar los dramas del
mundo, de la nacin del lugar (Santos, 2002: 9).

e r r it o r io

n e o l ib e r a l is m o y c ie n c ia s s o c ia l e s

C om o destacamos en la introduccin, el territorio pas a ser el concepto central


de los estudios de ciencias como la sociologa, la historia y la medicina. L a antro
pologa, el derecho, la ciencia poltica y la biologa en general utilizan el territorio
como un concepto central en sus anlisis. E n geografa gan ms espacio que
el espacio, la regin o el lugar. Uno de los ltimos libros publicados por M ilton
Santos se titula O Brasil: territorio e sociedade no inicio do sculo XXI\ es posible que
si hubiese sido escrito en la dcada pasada, su ttulo fuese Brasil: espacio y sociedad.
E n los aos 1980 y hasta mediados de 1990 Santos se dedic fundamentalmente
a las reflexiones sobre el espacio. Sobre este cambio, afirm que:

47

In

t r o d u c c i n

.T

er r it o r io

t e o r a y p o lt ic a

El territorio con mucha frecuencia y fuerza -usado por los hombres de


la ciencia poltica, por los juristas, por los antroplogos-, es siempre visto
como una cosa inerte, donde las acciones de los hombres se dan. Cuan
do se consideraba el territorio como conteniendo poblacin, produccin
econmica, movimiento de los hombres y de las mercancas, etctera, y
cuando hablbamos en la relacin sociedad-espacio, sociedad-territorio,
no veamos el territorio realmente como condicionante. Eso me preocu
p porque, sobre todo con la globalizacin, con la competitividad, las
empresas estn muy vidas de localizaciones que les aumenten la ganan
cia y el poder (Santos, 2004: 34).
Estos dos hechos llamaron mi atencin: la intensificacin del capital con
la globalizacin y la emergencia del concepto territorio, que en muchos estudios
pas a sustituir el de espacio. E n mis estudios sobre Va Cam pesina lo inclu tam
bin en la agenda de investigacin como un asunto de reflexin terica, puesto
que comprendo que estos dos hechos estn asociados. E l avance de las polticas
neoliberales y los ajustes estructurales provocaron cambios significativos en la
sociedad: la minimizacin del estado y la maximizacin del capital en la toma
de decisiones relacionadas con las polticas de desarrollo y, por consiguiente, del
territorio. E sta realidad se comprende bien con la crisis del socialismo y, conse
cuentemente, con los gobiernos de izquierda, cuyas polticas de desarrollo estn
entrelazadas a la expansin del mercado capitalista globalizado como una posi
bilidad econmica para el desarrollo. E l capital maximizado determina an ms
los rumbos de las polticas de desarrollo, mientras el estado, minimizado, muchas
veces pasivo, expide leyes y formula polticas que benefician mucho ms los inte
reses de las empresas capitalistas nacionales y de las transnacionales que los de la
sociedad. Especialmente en el campo, la toma de decisiones para el desarrollo est
determinada por los intereses de las empresas nacionales y transnacionales. Por
medio de sus thinks tanks se elaboran proyectos de desarrollo y leyes que viabilizan
su ejecucin, contando con el apoyo poltico y, con bastante frecuencia, econ
mico del estado. E sta realidad est generando e intensificando las desigualdades
sociales, mediante la exclusin territorial, la expropiacin territorial y el control
social de la mayor parte de la poblacin rural, la precarizacin de las relaciones
de trabajo, el desempleo estructural y la destruccin de territorios campesinos e
indgenas.
D esde esa coyuntura poltica como referencia empezamos a discutir la
emergencia del trmino territorio en el mbito de las polticas neoliberales. L a

48

ernardo

anano

ernandes

urgencia en precisar el concepto puede asociarse a las precarias relaciones de tra


bajo, al desempleo estructural y a la disminucin de los territorios campesinos e
indgenas, por medio de la acumulacin por desposesin (Harvey, 2004: 121).
La utilizacin del concepto territorio a p artir de principios y de significacin definida
en este artculo nos posibilita comprender los procesos que transforman los diferentes
tipos de territorios. E sto significa entender esas realidades y tener una posicin
terica y poltica para su interpretacin. C on la expansin de los estudios sobre
los territorios se plantearon diferentes interpretaciones y controversias, ya que el
concepto pas a ser utilizado como una frmula mgica para promover proyectos
de desarrollo regional. L a mayor parte de los estudios denominados territoriales
tratan espacios geogrficos que ya fueron llamados de microrregiones.8 L a ciencia
geogrfica tiene la responsabilidad de contribuir con la lectura de los diferentes
anlisis. Alguno de los estudios que tienen al territorio como concepto central
estn influenciados por gegrafos que participan en las referencias tericas.9 En
otros, los estudios geogrficos son ignorados y muchas veces el territorio es usado
apenas como metfora.10
Sobre todo durante las dcadas de 1980 y 1990, numerosos gegrafos vi
vieron una triste experiencia con el uso de conceptos sociolgicos y econmicos
como metfora. D e esa utilizacin inconsecuente result una dependencia te
rica de la geografa de otras disciplinas. Para aplicar un concepto de otra ciencia
es preciso comprender sus fundamentos y sus principios. Son pocos los estudios
sobre territorio que utilizan las teoras geogrficas. E n algunos casos, hasta la
misma propuesta de la utilizacin de territorio no como concepto, sino como un
instrumento. Schneider y Peyr-Tartaruga, por ejemplo, defienden:
La necesidad de distinguir el uso y el significado del territorio como un
concepto de anlisis, tal como le confiere la geografa y otros discipli
nas como la antropologa o la biologa, de los sentidos instrumentales y
prcticos que le son atribuidos por los enfoques o abordajes territoriales
[...]. La diferencia fundamental entre el uso y el significado conceptual e
instrumental del territorio es que el sentido analtico requiere que se esta
blezcan referencias tericas y epistemolgicas que puedan ser sometidas

8 Por ejemplo, Schejtman y Berdegu, Julio. 2003. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. 2004.
9 Un ejemplo es la publicacin del Ministrio de Salud. O Territorio e a vigilancia em Sade. Vase, Escola
Politcnica de Sade. 2004.
10 Un ejemplo es el libro Territorios erticos, de Ana Teresa Torres.

49

In

t r o d u c c i n

.T

er r it o r io

t e o r a y p o lt ic a

a la evaluacin de la experimentacin emprica y, despus, reconstruidos


de forma abstracta y analtica. El uso instrumental y prctico no requie
re estas prerrogativas y, por eso, se puede hablar de abordaje, enfoque o
perspectiva territorial cuando se pretende referir a un modo de tratar
fenmenos, procesos, situaciones y contextos que ocurren en un deter
minado espacio (que puede ser demarcado o delimitado por atributos
fsicos, naturales, polticos u otros) sobre el cual se producen y se trans
forman.
En este sentido, es comn que el territorio pierda su sentido heurstico
y conceptual y pase a ser utilizado como sinnimo de espacio o regin,
conforme el caso. [...] el territorio pasa a ser utilizado en una perspec
tiva de desarrollo; o sea, como una variable por considerar cuando se
pretende hacer algn tipo de intervencin sobre el espacio y las pobla
ciones que resulten en alteraciones del cuadro existente. De ese modo,
el abordaje territorial del desarrollo presupone la accin sobre el espacio
y el cambio de las relaciones sociales en l existentes. Por tanto, sus ob
jetivos son, primero, instrumentales y prcticos y, por esta razn, no se
puede reivindicar o exigir de las perspectivas o abordajes territoriales
por ser a-tericas, pues fue exactamente con esta finalidad que fueron
elaboradas.
La tentativa de buscar referencias espaciales y conferirles poder de ex
plicacin causal parece ser una tendencia reciente (quiz una moda) que
crece en varias disciplinas de las ciencias sociales, como en la economa,
en la sociologa y en la ciencia poltica (Schneider y Peyr-Tartaruga,
2005:14).
D e acuerdo con la reflexin presentada en la primera parte de este texto,
las pretensiones de Schneider y Peyr-Tartaruga de separar el significado del con
cepto de su uso seran como separar la teora de la prctica y el objeto del sujeto. E l
sujeto por medio de su intencionalidad determina el significado que tiene el uso
del concepto, pero la visin dicotmica en nada contribuye. E sos procedimientos
son indisolubles, diferentes, inseparables. C om o explicbamos, la intencionali
dad tambin se manifiesta en las opciones que tienen los cientistas para definir
el significado del concepto de territorio. A s, mientras los antroplogos exploran
ms la dimensin cultural los bilogos estudian ms la ambiental. Y socilogos y
economistas estn explorando tambin algunas de las dimensiones del territorio,
principalmente las econmicas y sociales.

50

ernardo

anzano

ernandes

C om o destacbamos, cada dimensin posee otras, de modo que cuando


enfatizamos una es fundamental considerar su desdoblamiento en otras. L as di
mensiones en este sentido son completas, o sea, relacionan siempre la poltica con
todas las otras: la social, la ambiental, la cultural, la econmica, etctera. E n este
mismo sentido, se comprenden las formas de organizacin de los diversos tipos
de territorios en varias escalas geogrficas. A s se constituyen la multidimensionalidad y la multiescalaridad que caracterizan la sustentabilidad de los territorios.
A partir de esos principios no es difcil comprender el uso del concepto territorio
cuando se habla de monocultivos para la exportacin que rpidamente se territorializan en todo el mundo, desterritorializando a campesinos e indgenas. Para
defender las grandes extensiones de monocultivo las transnacionales no pueden
utilizar el principio de la multidimensionalidad. Por esta razn, este concepto de te
rritorio es un obstculo a las empresas que exploran grandes reas de monocultivos y se
preocupan apenas de las dimensiones poltico-econmicas de sus territorios, como ex
presa Porto-G on 9 alves (2007).
Afirmar que el territorio puede utilizarse solamente como recurso instru
mental y prctico en abordajes y enfoques es no destacar la intencionalidad. E l
territorio no es un instrumento (los instrumentos son objetos de metodologa):
es un concepto y una categora geogrfica, un objeto de mtodo y de teora, por
tanto, no es a-terico. E s importante reafirmar que es un espacio apropiado, es
pacio hecho para una cosa propia, en fin, es instituido por sujetos y grupos sociales
que se afirman por medio de l. A s, hay, siempre territorio y territorialidad, o sea,
procesos sociales de territorializacin. E n un mismos territorio hay, siempre, ml
tiples territorialidades (Porto-Gon^alves, 2006: 5). E l territorio no es una tcnica,
mucho menos una nocin cerrada, acabada, determinada. No puede ser naturalizada,
instrumentalizada, aparejada. E l sentido de uso de este concepto en lo poltico tiene en
esencia la libertad. Y esta libertad es la que ofrece la condicin para que Schneidery Peyr-Tartaruga afirmen que sea necesario instrumentalizar el territorio. E sta condicin
de libertadpermite tambin revelar sus intencionalidades.
T e r r it o r io

y c u e s t i n a g r a r ia

Es necesario reflexionar ahora acerca de por qu el concepto de territorio pas a ser


ms usado que el de espacio. Para responder a esta pregunta es necesaria una amplia
investigacin sobre polticas, teoras y mtodos. Por tanto, y como dije al prin
cipio, expondr algunas ideas construidas a partir de una amplia bibliografa y

51

In

t r o d u c c i n

.T

e r r it o r io

t e o r a y p o lt ic a

de trabajos de cam po.11 L o s estudios sobre el desarrollo territorial rural pueden


ser clasificados en dos tendencias: las que parten del paradigma del capitalismo
agrario y las que parten del paradigma de la cuestin agraria. E n el caso de los es
tudios del primero, las crticas al capitalismo no traspasan los lmites del sistema.
L as perspectivas de desarrollo territorial rural son analizadas a partir de modelos
del modo de produccin capitalista. Predominan entonces estudios en que las
referencias son sometidas a las relaciones capitalistas. L as perspectivas de m o
dernizacin tienen como fin alcanzar modelos de sistemas para las empresas, los
mercados, las tecnologas y otras polticas, teniendo como referencia las reproduc
ciones de relaciones capitalistas. E l paradigma del capitalismo agrario analiza y
crea procedimientos metodolgicos para clasificar las desigualdades sociales, mas
no utiliza conceptos o procedimientos para estudiar los conflictos generados por
los enfrentamientos entre las clases sociales. Por esa razn, su concepto de terri
torio es mucho ms prximo al concepto de espacio y de regin, principalmente
por la ausencia de anlisis sobre las contradicciones y los conflictos.
Para el paradigma de la cuestin agraria, en cambio, las crticas al capita
lismo sobrepasan los lmites del sistema. L as perspectivas de desarrollo territorial
rural se comprenden a partir de la crtica a los modelos del modo de produccin
capitalista. L o s de este paradigma utilizan como referencia las contradicciones y
los conflictos entre las relaciones capitalistas y las no capitalistas. L a perspectiva
de modernizacin procura crear modelos alternativos de organizaciones, merca
dos, tecnologas y otras polticas para superar la reproduccin de las relaciones
capitalistas. E n esta condicin el paradigma de la cuestin agraria se pone en
desventaja en relacin con el del capitalismo agrario. E n cuanto este acompaa
al movimiento de su sistema, el de otro procura reinventarlo, punto en el cual
encuentra obstculos tericos y polticos, razn por la que profundiza sus crti
cas al sistema que intensifica las desigualdades sociales, explorando conceptos
y procedimientos para estudiar los conceptos generados por el enfrentamiento
entre las clases sociales. Por eso, su concepto de territorio tiene mayor relevancia
y una dimensin poltica de enfrentamiento entre las clases, distinguindose los
conceptos de espacio y regin, salvo en los casos en que los pensadores del para
digma de la cuestin agraria trabajen con el significado clsico de territorio como
espacio de gobernancia.

11 Vase Fernandes, 2008.

52

ernardo

anzano

ernandes

Cuando se analiza una realidad hegemnica el concepto de territorio slo tiene


sentido como espacio de gobernancia, como territorio de estado. Todos los otros espacios
producidos son espacios, regiones y lugares. Por tanto, si se acepta la hegemona del neoliberalismo o la hegemona del estado desconociendo las contradicciones y los conflictos
de esas realidades, es mejor valerse del significado clsico de territorio. Un anlisis de la
realidad en que se considere el movimiento continuo de la conflictividad sepuede obser
var en diversos territorios y espacios. E l significado de espacio es tan amplio como
el de realidad, porque est en su origen. E l espacio y el tiempo forman la realidad.
De ah sus mltiples posibilidades de comprender y usar el espacio. E l territorio
no es tan flexible. L a abstraccin del espacio y la realidad del territorio aparecen
en las reflexiones de diversos gegrafos, como por ejemplo en esta afirmacin:
Desde el punto de vista epistemolgico, se pasa de la vaga categora de espacio
al concepto preciso de territorio (M oraes, 200 0 :1 7 ). E sta cualidad se puede ob
servar en los diccionarios, donde el sentido de espacio contiene ms informacin
para explicarlo que el sentido territorio. Cualidad a la que se refiere M oraes, con
firmada por Santos, cuando este expone que:
La palabra espacio es utilizada en decenas de acepciones. Se habla espa
cio de la sala, del verde, de un pas, de un refrigerador, espacio ocupado
por un cuerpo, etctera. (...) Palabras como rojo, duro, slido no tienen
sus significados en duda, estn asociados a experiencias elementales. Lo
que no acontece con la palabra espacio, frecuentemente sustituida por
lugar, territorio, etctera. La palabra es muy utilizada como sustantivo,
as espacio del hombre, del migrante, del sedentario etctera (Santos,
1988: 71).
E l espacio pas a ser adjetivado por el significado de sus dimensiones. Por
ejemplo, se utiliza el espacio social como una totalidad, aislndolo del sentido de
sus otras dimensiones, como la cultural, la econmica, la ambiental, la poltica, et
ctera. E sta lectura fragmentaria del espacio puede hacerse tambin del concepto
de territorio, si se utiliza una de sus dimensiones, por ejemplo: cuando el territo
rio econmico, se considera una totalidad, ignorndose las otras dimensiones. En
esta acepcin, el espacio y el territorio se aproximan mucho en sus significaciones.
Son diferentes por las definiciones dadas por los tericos. Pero las definiciones
que determinan su significado obedecen as m ismo a los atributos, las caracte
rsticas y las cualidades o propiedades producidas por las relaciones histricas.
Por ejemplo, el poder es una caracterstica del espacio y del territorio; incluso la

53

In

t r o d u c c i n

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e r r it o r io

t e o r a y po lt ic a

soberana es una cualidad y propiedad exclusiva del territorio. C on la utilizacin


del concepto espacio se pueden observar las relaciones de poder a partir de dife
rentes anlisis de sistemas de objetos y acciones. L a publicacin del libro Espao e
poder del gegrafo Paul Claval fue una referencia muy utilizada para su discusin
(Claval, 1979). E n 2007, Richad Peet public Geography o f power, donde aborda
las relaciones de poder y espacio. Estos dos libros tratan el estado, las relaciones de
poder, de capital, de trabajo, mientras que territorio no aparece como un concepto
importante. L o s conceptos de espacio y territorio posibilitan lecturas y compren
siones distintas. Uno no sustituye al otro. Todava en algunos trabajos no estn
bien definidos y las diferencias se pueden perder.
L a globalizacin con la hegemona que caracteriza las polticas neolibe
rales provoc la emergencia del concepto del territorio en las dos vertientes a las
que hice alusin. Para el paradigma del capitalismo agrario, este es muy parecido
al concepto de espacio y regin, principalmente por la ausencia de anlisis sobre
las contradicciones y las conflictividades. Algunos ejemplos de ese paradigm a son
los estudios financiados por el Banco M undial. E sta definicin oculta la forma de
control social de las poblaciones que viven en los territorios, con la realizacin de
polticas subalternas. D esde el punto de vista del paradigma de la cuestin agra
ria, el punto de partida del territorio es la soberana, explcita por la resistencia a
la desterritorilizacin que acontece en medio de polticas de desarrollo evitando
similitudes con el concepto espacio. Un excelente ejemplo de ese paradigma lo
constituye el libro Los refugiados del modelo agroexportador: impactos del cultivo de
soja en las comunidades campesinas paraguayas, coordinado por Tom s Palau. L as
polticas neoliberales intensificaron el proceso de desterritorializacin de las co
munidades campesinas e indgenas o su subordinacin a las empresas capitalistas
por medio de responsabilidades en una supuesta integracin entre el capital y
el estado. E n el primer caso, las empresas del agronegocio se territorializan por
medio del monocultivo para la exportacin. E n el segundo mantienen el control
por las responsabilidades, principalmente por las tecnologas y por el mercado. El
capital administra el proceso de desterritorializacin de los campesinos y tam
bin su reterritorializacin con la mercantilizacin de polticas pblicas, como
por ejemplo la reforma agraria. E l capital vende territorios capitalistas para la
produccin no capitalista. Este es un ejemplo del proceso de acumulacin por
desposesin (Harvey, 2004:115-148).
Para discutir el proceso de disputa territorial presento un estudio sobre la
participacin de los territorios capitalistas y no capitalistas en el campo brasile
o, o sea el primero y segundo territorio. En la tabla 1 inicio un anlisis sobre el

54

B e r n a r d o M a n 9a n o F e rn an d e s

primer territorio en diferentes espacios que lo componen, entre ellos el segundo


territorio. D e acuerdo con Oliveira (2003,126-127), con informacin del Sistema
Nacional de Catastro Nacional, en 2003 el territorio brasileo, de 852,2 millo
nes de hectreas, tena la siguiente composicin: 15%, es decir 128,5 millones de
hectreas, eran tierras indgenas; 12%, equivalente a 102,1 millones de hectreas
eran unidades de conservacin vegetal; 3,5%, que representan 29,2 millones de
hectreas, formaban las reas urbanas y las reas ocupadas por ros, carreteras y
posse;12 49,5%, es decir 420,4 millones de hectreas, eran inmuebles catastrados
por el Instituto Nacional de Colonizacin y Reform a Agraria; y 20%, unas 170
millones de hectreas, estaban formadas por tierras devolutas.13
T abla i. B

r a s il : o c u p a c i n d e l a t ie r r a e n m il l o n e s d e h e c t r e a s

, 2003

Tierras indgenas

128,5

15%

Unidades de conservacin ambiental

102,1

12%

Inmuebles catastrados no Incra

420,4

49,5%

Areas urbanas, ros, carreteras y propiedades

29,2

3,5%

Tierras devolutas

170,0

20%

Total

850,2

100%

Fuente: adaptado de Oliveira (2003: 126-127).

En la tabla 2 analizo el segundo territorio, o sea los inmuebles rurales ca


tastrados, para comprender mejor los cambios ocurridos en las estructuras agra
rias entre 1992 y 2003. Considerando que en 1999 se cancelaron 93 millones de
hectreas de tierras de ttulos de tierras griladas conforme a lo anunciado en O
libro branco da grilagem de trras no Brasil, entre 1992 y 2003 las reas de propie
dades rurales crecieron en 89 millones de hectreas.

12 Posses es una condicin en que el campesino vive en tierras estatales aun cuando no posee la pro
piedad.
13Tierras devolutas son reas pblicas ocupadas por terratenientes o por grandes empresas.
14 Tierras griladas son propiedades que el ttulo de propiedad es falsificado. Gran parte de las tierras
devolutas son griladas.

55

In

t r o d u c c i n

abla

.T

2. B

e r r it o r io

t e o r a y po lt ic a

r a s il : c a m b io d e l a s e s t r u c t u r a d e p r o p ie d a d d e l a t ie r r a

1 9 9 2 -2 0 0 3

Inmuebles en hectreas
Con ms de 200 (capitalista)
Con menos de 200 (campesinos)
Total

1992
Area en millones de ha.

2003
Area en millones de ha.

245

74

297

71

86

26

123

29

331

100

420

100

Fuente: Atlas Fundirio Brasileiro, 1996; II PNRA,2003 (Org.: Bernardo Manzano Fernandes).

C om o sostengo en este artculo, los inmuebles capitalistas y los campesi


nos establecen relaciones sociales diferentes: capitalistas y no capitalistas, siendo,
por tanto, territorios distintos. E n estos territorios tenemos diferentes formas de
organizacin del espacio y del trabajo, como se mostr antes. Tenemos, por tanto,
dos relaciones sociales que producen dos territorios distintos y, para expandirse,
precisan destruirse uno a otro. Por tanto, el territorio capitalista se territorializa
destruyendo territorios campesinos o indgenas, o se apropia de otros territorios
del estado. L o s territorios campesinos se territorializan destruyendo el del capital
o el indgena o apropindose de otros del estado. E n cuanto a la frontera agrcola
permanezca abierta ese proceso continuar. C on el cierre de la frontera agrcola el
enfrentamiento entre los territorios campesinos y el del capital ser ms intenso
L a tabla 2 permite una buena nocin de ese enfrentamiento: en 1992, el
capital controlaba 245 millones de hectreas, 74% del rea de los inmuebles. O b
srvese que esta rea aument a 297 millones en 2003, para una participacin
relativa de 71%. E n cuanto a la participacin relativa del territorio campesino
pas de 26% a 29%, en nmeros absolutos de 86 a 123 millones de hectreas.
Este aumento de rea de ambos territorios slo fue posible porque la frontera
agrcola est abierta. U n factor importante de territorializacin campesina es, sin
duda, la lucha por la tierra y las polticas de reforma agraria que posibilitaron la
expansin de territorios campesinos. L a expansin y el reflujo de los territorios
son el resultado de coyunturas econmicas y con la nueva onda de la agroenerga
aumenta la tendencia de expansin, principalmente del territorio capitalista. M s
all de esta tendencia, el capital tiene el poder de territorializar ms rpido que el
campesinado, debido a las desigualdades generadas por el modo de produccin
capitalista, que expropia al campesinado de sus territorios. L a territorializacin
del campesinado ocurre primordialmente por medio de la lucha popular y de
polticas pblicas.

56

B e r n a r d o M A N 9AN0 F e r n a n d e s

Por ello utilizo el concepto de territorio como un espacio de vida, y para


fraseando a Ratzel, como un espacio vital, comprendido por su multidimensionalidad. C om o he destacado, la lucha por la tierra y la reforma agraria forman el
principal factor de territorializacin del campesinado en el territorio nacional. El
desarrollo territorial y la reforma agraria son procesos inseparables. Por tanto, la
obtencin de tierras y el desarrollo de los asentamientos son tambin procesos
inseparables. E l capital forma sus territorios y se territorializa, o sea, se expande
multiplicando el control de enormes reas en todas las regiones. E n la actualidad,
en el campo brasileo, el agronegocio procura apropiarse de tierras pertenecien
tes al campesino mediante la tercerizacin de la produccin -qu e muchos llaman
integracino la expropiacin por medio de la verticalizacin de la produccin,
controlando todos los sistemas que la componen.
A l pensar en territorio en esta coyuntura deben considerarse los conflictos
existentes entre los campesinos y los agronegocios que disputan territorios. Esos
componen diferentes modelos de desarrollo, por tanto forman territorios diver
gentes, con organizaciones espaciales diferentes, paisajes geogrficos completa
mente distintos. E n esta condicin tenemos tres tipos de paisajes: el del territorio
del agronegocio que se distingue por la gran escala y la homogeneidad del paisaje,
caracterizado por la desertificacin poblacional, el monocultivo y la produccin
para la exportacin; el del campesino, que se diferencia por la pequea escala, la
heterogeneidad de su paisaje geogrfico, caracterizado por frecuentes doblamientos, por la policultura y la diversificacin de alimentos -principalmentepara el
desarrollo local, regional y nacional; y el territorio campesino monopolizado por
los agronegocios, que se distingue por la escala y la homogeneidad de su paisaje
geogrfico y se caracterizan por el trabajo subordinado y controlado tcnicamente
por los commodities que se utilizan en los territorios campesinos
E sta realidad nos plantea, por lo menos, una pregunta: qu es desarrollo
territorial para esta diversidad de territorios? E s claro que necesitamos de varios
modelos. Sin embargo, los gobiernos tienden a pensar en el desarrollo desde la
perspectiva del agronegocio, porque este se concibe como la totalidad de la cual
la agricultura campesina formara parte. Partir de esta visin es comenzar per
diendo y terminar derrotados. E l desarrollo territorial y la reforma agraria deben
estar contenidos en el conjunto de intereses de diferentes tipos de campesinos, y
cuando se refiere a la reforma agraria debe pensar en proyectos de asentamientos
como territorios. U n principio importante es pensar el desarrollo territorial co
mo una totalidad en la que se desarrollan todas las dimensiones: poltica, social,
cultural, ambiental y econmica, no necesariamente en este orden, pero como un

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In

t r o d u c c i n

.T

er r it o r io

t e o r a y p o lt ic a

conjunto inseparable. Desarrollo y territorio son conceptos multidimensionales.


E n este sentido, la reforma agraria es un proyecto de desarrollo territorial, y, al
mismo tiempo, una cuestin nacional
A l observar la tabla 1 podemos comprender el control territorial del agronegocio y del campesinado. Grosso modo, relacionando las tablas 2 y 3 es posible
analizar que los tipos de asentamientos corresponden aproximadamente a la mi
tad del rea de los territorios campesinos. Ese anlisis enfatiza la importancia de
la lucha por la tierra y de la reforma agraria, la creacin y el resurgimiento del
campesinado que tiene tambin un conjunto de preocupaciones.
T

T ip os

abla

3. B

r a s il : t ip o l o g a d e a s e n t a m ie n t o s

, 1 9 8 5 -2 0 0 6

N de asentamientos

N de familias

Area

12

0,15

3.675

0,41

4268.006

6,85

PE

612

7,68

49.957

5,55

2 373.453

3,81

PAE

194

2,44

45.411

5,04

6503.154

10,43

PDS

77

0,97

22.875

2,54

2912,305

4,67

RDS

0,08

2.000

0,22

5673.710

9,10

Resex

35

0,44

28.555

3,17

9073.096

14,55

6.727

84,45

731.059

81,16

30804.272

49,40

Flona

PA
Otros

303

3,80

17.267

1,92

742.627

1,19

Total

7.966

100,00

900.799

100,00

62350.623

100,00

Fuente: Dataluta, 2007.

Flona: Florestas Nacionais (bosques nacionales); P E : projeto de assentamento estadual (proyecto de asentamiento estatal); PA E: projetos agroextrativistas
(proyectos agroextractivos); P D S : projetos de desenvolvimento sustentvel (pro
yectos de desarrollo sustentable); R D S : reservas de desenvolvimento sustentvel
(reservas de desarrollo sustentable); Resex: reservas agroextrativistas (reservas eagroextractivas); PA: projeto de assentamento federal (proyecto de asentamiento
federal); Otros corresponde a diversos tipos de proyectos, por ejemplo: proyectos
de colonizacin y proyectos municipales de asentamientos.
L a Resex, Flona y R D S son proyectos reconocidos por el Instituto N acio
nal de C o lo n izad o e Reforma Agrria (Incra) como beneficiarios de la reforma
agraria. E n estos proyectos ms los proyectos agroextractivos se asientan 119.783
familias, apenas 13% de las familias asentadas en el periodo, en 627 proyectos, en
un rea de 29 millones de hectreas, lo que representa 47% del total de rea desti

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ernardo

anzano

ernandes

nada a la reforma agraria. L o s proyectos de asentamiento federal y estaduales, que


tienen como caracterstica principal la expropiacin de las tierras para la reforma
agraria, fueron responsables de la creacin de 92% de los asentamientos implan
tados en todo el pas, utilizando 53% del rea destinada a la reforma agraria y
asentando en ellos 87% de las familias. Por tanto, para este periodo comprendido
entre el gobierno del presidente Jos Sarney (1985-1990) y el de L u iz Incio Lula
da Silva (2003-2006), predomina la creacin de proyectos de asentamientos fede
rales y estaduales. Obsrvese que existen todos tipos de asentamientos: agroforestales y agropecuarios, y que el rea de sus territorios es casi equivalente. L a mayor
parte de los asentamientos agroforestales reconocidos estn en la amazonia.
En la tabla 4 puede observarse que en el primero de los mandatos, el go
bierno de Lula implant 2.270 asentamientos, donde fueron asentadas 244.873
mil familias en 29 millones de hectreas. Unicamente los proyectos agroextractivos y los reconocidos por el Incra fueron los responsables el asentamiento de
104.969 familias, en 489 proyectos de asentamientos, en un entorno de 24 millo
nes de hectreas. A este proyecto corresponde 21% de los asentamientos creados,
con 42% de familias asentadas en 81% del rea.
T a b l a 4. B

r a s il : t ip o l o g a d e a s e n t a m ie n t o s

, 2 0 0 3 -2 0 0 6

Tipos

N de asentamientos

N de familias

rea

Flona

11

0,48

3.075

1,26

3248.006

10,95

PE

277

12,20

18.224

7,44

827.116

2,79

PAE

177

7,80

39.103

15,97

4976.843

16,77

PDS

73

3,22

22.330

9,12

2820.379

9,51

RDS

0,22

1.500

0,61

4341.239

14,63

Resex

29

1,28

27.341

11,17

8046.392

27,12

PA

1.504

66,26

121.680

49,69

4753.188

16,02

Otros

194

8,55

11.620

4,75

657.259

2,22

Total

2.270

100,00

244.873

100,00

29670.422

100

Fuente: Dataluta, 2007.

M ediante esta lectura hemos podido constatar que el actual gobierno opt
por la tendencia de intensificar la poltica de asentamientos en reas de la ama
zonia, proyecto creado por medio de la expropiacin, sobre todo por regulacio
nes agrarias. E sos proyectos afectan lentamente la desconcentracin de las tierras
del pas. Por otro lado, esos asentamientos impiden, al menos en mbito legal,

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t e o r a y po ltic a

el avance de agronegocio en esas regiones, pues las familias asentadas son respon
sables de la prevencin y el manejo de esas tierras. Por otro lado, en las regiones
del Nordeste y Centro-Sur las ocupaciones intensifican la lucha por la tierra, pues
es all donde 90% de las familias luchan por la tierra, y en donde est la gran parte
de los territorios del agronegocio. L a poltica de reforma agraria del gobierno del
presidente Lula no tiene la intencionalidad de disputar territorios.
C O N S ID E R A C IO N E S F IN A L E S
E n este artculo procuro contribuir con una definicin ms amplia de territorio
que aquella que comprende los espacios de gobernancia. En este sentido, desarro
llo una crtica y una proposicin a partir de una tipologa de territorios. C om en
zando con diferentes ejemplos, analizo las disputas territoriales y conceptuales.
L as ideas aqu presentadas estn en perfeccionamiento y son referencias im por
tantes para estudiar el desarrollo socioterritorial rural. Considero importante el
acompaamiento de los procesos de territorializacin de los diferentes tipos de
territorios aqu presentados para hacer mapas de los conflictos generados por las
desigualdades del sistema capitalista.
B IB L IO G R A F IA
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