APOSTAS

DESPORTIVAS

ONLINE

A urgncia de regular
um mercado em expanso
Numa economia onde a palavra dominante crise, encontrar um sector em franco crescimento uma
oportunidade que no pode ser desperdiada. Estima-se que as apostas desportivas online movimentem
anualmente perto de 700 milhes de euros. Mas, em Portugal, ainda no existe legislao que garanta um
justo retorno aos clubes e aos organizadores das competies. Essa falha na legislao deixa espao, tambm,
para que no se combata devidamente o problema das apostas ilegais.
Nas prximas pginas, a LIGA DIRECTA faz um levantamento dos vrios dados que esto em jogo: o que falta
resolver, os interesses dos diversos players, os outros casos na Europa. Publicamos, tambm, uma entrevista
com Graham Peaker, coordenador de Investigao do departamento de Disciplina da UEFA, sobre o sofisticado
sistema da deteco de apostas ilegais, que o organismo liderado por Michel Platini usa desde 2009.

Clubes e organizadores de competies alimentam negcio que movimenta milhes de euros

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VANTAGENS
DA REGULAMENTAO

GRANDES QUESTES
POR RESOLVER

NMEROS E FACTOS
DO MERCADO DE APOSTAS

Preservao da integridade
das competies

Como eliminar os riscos das apostas

ilegais no desporto?

700 milhes de euros o valor

estimado das apostas desportivas online
movimentadas anualmente em Portugal

Autenticidade dos resultados

Como defender a integridade das

competies desportivas?

Confiana dos investidores

Viabilizao econmica dos clubes
Arrecadao fiscal para o Estado
Investimentos publicitrios para os
clubes, provenientes dos operadores

A contradio salta vista: o sector das

apostas desportivas online dos poucos
que tem sentido um forte crescimento
em Portugal (a exemplo do que acontece
em vrios pases na Europa e no resto do
Mundo), mas as vantagens para os clubes
(que alimentam esse crescimento, atravs
da sua actividade) ainda so nulas.
Portugal um pas com uma forte adeso
das apostas online. Ano aps ano, o
crescimento no nmero de apostadores
mostra valores muito elevados: estima-se
que de 2008 para 2009 esse crescimento
tenha sido na ordem dos 50 por cento e
nos ltimos dois anos a tendncia foi para
um reforo dessa percentagem.
A regulao do mercado de apostas
desportivas uma das prioridades do
mandato de Fernando Gomes como
presidente da Liga.
A preocupao foi identificada logo no
discurso de tomada de posse, a 7 de
Junho de 2010. Numa lista de dez grandes
prioridades para o mandato at 2014,
Fernando Gomes colocou a questo das
apostas desportivas logo no primeiro ponto,
sublinhando a meta que pretende atingir
o mais rapidamente possvel: Regular
o mercado das apostas desportivas com
receitas para os clubes que sustentam a
possibilidade dessas apostas existirem.
Desde a, foram feitas vrias diligncias
no sentido de se avanar com a resoluo
de um impasse que prejudica fortemente
os interesses dos clubes. Quatro meses
depois da tomada de posse, depois de uma
reunio com a Comisso Interministerial
criada com o objectivo de apresentar uma
proposta de legislao sobre as apostas

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Como defender os direitos dos clubes

e das Ligas?
Como canalizar verbas das apostas
para o financiamento do desporto?

200 mil o nmero aproximado de

portugueses que fazem regularmente
apostas online
208 milhes de euros foi o valor
da receita anual da Santa Casa da
Misericrdia em 2009, sendo 158 milhes
resultantes dos jogos sociais

Como combater o branqueamento

de capitais?

desportivas, Fernando Gomes insistia:

No tempo de desperdiar recursos de
uma actividade que movimenta cerca de
700 milhes de euros e necessita de ser
regulada. justo o retorno daquilo que a
utilizao das competies por parte dos
operadores que tiram rendimentos desses
direitos que pertencem Liga.
O presidente da Liga defende o envolvimento
da Santa Casa como parceiro e no como
adversrio nesta questo.
A inteno de que essa regulao se
faa j a partir da poca 2011-2012. Mas,
para isso, h que ultrapassar barreiras e
desbloquear impasses.
A Comisso Interministerial comeou o
seu trabalho no final de Setembro de 2010,
com a misso de apresentar uma proposta
de regulamentao do sector das apostas
desportivas. Em despacho publicado em
Dirio da Repblica, no final de Agosto,
previa-se a reavaliao do actual modelo do
mercado de jogos em Portugal e na Unio
Europeia e do jogo online.
O grupo de trabalho envolveu os ministrios
das Finanas, Economia e Trabalho, alm,
obviamente, da rea do Desporto.
Desde Outubro passado, o presidente da
Liga teve vrias reunies de trabalho com o
ministro da Economia, Vieira da Silva, com
o provedor da Santa Casa da Misericrdia
de Lisboa, Rui Cunha, com o secretrio
de Estado da Segurana Social, Pedro
Marques, e com o secretrio de Estado da
Juventude e do Desporto, Laurentino Dias.
Essa comisso j terminou o seu trabalho e
produziu um relatrio mas a instabilidade
poltica vivida em Portugal nos ltimos
meses, com a demisso do Governo e a

perspectiva de eleies, pode provocar um

novo atraso neste processo.
Na proposta que est a ser estudada,
tero que ser atendidos os diferentes
interesses de uma realidade que envolve
vrios players. Se, at agora, o legislador
portugus apenas reconheceu a Santa
Casa da Misericrdia como interveniente
legtimo nos jogos sociais, o crescimento
muito significativo do mercado de apostas
desportivas mostra uma nova realidade que
deve ser configurada pela lei.
A soluo legislativa encontrada ter que
contemplar os objectivos dos jogos sociais
e as obrigaes dos operadores, perante
o Estado, mas tambm respeitando os
direitos dos organizadores de competies
desportivas e dos clubes.
A utilizao de nomes e logos dos clubes
dever ser enquadrada, luz dos direitos de
propriedade intelectual que essa utilizao
implica. E, acima de tudo, o que est em
causa a utilizao da prpria actividade
dos clubes, atravs dos jogos.
H, depois, questes mais especficas
da regulao dos operadores e da
tributao fiscal que se tm mostrado de
difcil resoluo mesmo nos pases que
apresentam um quadro legal bem mais
avanado que o nosso, nesta matria.
Todos estes dados devero ser pesados
numa futura legislao sobre apostas
desportivas, em Portugal.
A RELAO OPERADORES/CLUBES
Independentemente dos pormenores
que, em cada pas, esto a dominar as
discusses sobre as respectivas legislaes,
mantm-se um clima de tenso entre os

organizadores das competies e os

operadores de apostas.
Se o caminho para a regulao parece ser
irreversvel, a verdade que a definio
sobre a medida para o justo retorno das
compensaes a pagar a clubes e ligas est
muito longe de ser pacfica. O rumo ter
que passar por um processo legislativo que
preveja os interesses de todos.
Os avanos na regulamentao permitem
a criao de um clima mais propcio a
acordos entre clubes e operadores os
dois principais interessados nos dois lados
desta barricada.
Nas ltimas duas pocas, registou-se
um forte aumento nos investimentos dos
operadores de apostas em publicidade nos
clubes europeus. Em Frana, esse valor
ultrapassou os 100 milhes de euros, s
durante o ano de 2010.
O crescimento do mercado de apostas
desportivas, que parece estar para durar,
depender sempre da capacidade dos
clubes em atrair interessados. Da que
faa todo o sentido que os operadores de
apostas online pretendam ser uma parte da
soluo e no dos problemas para os clubes
europeus que o sucesso da indstria de
apostas desportivas decorre da actividade
dos clubes.
Em Portugal, a entrada de operadores na
publicidade do futebol comeou em 20052006, com a bwin, na altura designada
betandwin, a pagar o naming da I Liga. Uma
aco judicial da Santa Casa da Misericrdia
levou a uma deciso favorvel do Tribunal
de Justia das Comunidades.
O Braga, na poca seguinte, foi o primeiro
clube portugus a celebrar um acordo com

uma operadora online, a Sportingbet, mas

uma aco judicial voltou a suspender o
negcio acordado.
Na presente poca desportiva, a bwin
voltou a celebrar um acordo com a Liga,
para o naming da Taa da Liga nas
prximas trs temporadas.
Alguns clubes que participam na Liga Zon
Sagres e na Liga Orangina dispem do
patrocnio da Betclic nas suas camisolas.
Em vrios pases europeus, como em
Frana, Espanha, Inglaterra, ou Alemanha,
os operadores de apostas esto entre os
principais patrocinadores dos clubes.
Um exemplo bem conhecido e visvel ,
obviamente, o do Real Madrid, que tem a
bwin nas suas camisolas, num contrato de
cerca de 23 milhes de euros anuais.
Apesar das dificuldades do longo caminho
legislativo que esta questo continua a
exigir em Portugal, bem como noutros
pases da Europa, a relao entre clubes
e operadores parece destinada a ser de
entendimento. que ambos os lados da
barricada tm um interesse comum: o de
retirar dividendos legtimos do fantstico
crescimento, em contraciclo com o resto
da economia, o mercado de apostas
desportivas online tem tido ao longo dos
ltimos anos.
VIAS DIFERENTES
Em Portugal, o volume anual
transaccionado em apostas desportivas
online est prximo dos 700 milhes de
euros. Por este valor, dar para ter uma
ideia da receita fiscal que, anualmente, o
Estado desperdia, ao no ter legislado
ainda sobre a matria.

Um pouco por toda a Europa, a discusso

legislativa prossegue, com diferentes
abordagens, mas uma tendncia geral de
demora que sinaliza a dificuldade de se
encontrarem consensos.
Na Alemanha, o combate tem-se focado
no monoplio estadual: a actual legislao
prev que cada lander tenha competncias
soberanas para dirigir a sua prpria poltica
de gesto de apostas desportivas.
H casos, como o da Finlndia, em que o
monoplio estatal a via escolhida. Nos
pases nrdicos, o controlo estatal conjugase com uma canalizao para o desporto
de verbas provenientes das apostas
desportivas, para fins pblicos.
Em Espanha, o anteprojecto preparado em
2010 passou a diploma legal em Fevereiro
passado. Numa projeco feita no pas
vizinho, o Estado perdia 600 milhes de
euros todos os anos, ao no legislar sobre
o tema.
Estima-se que, todos os dias, sejam
transaccionados na Europa cerca de 38
milhes de euros em apostas desportivas.
H, ainda, um conjunto de questes
fundamentais a resolver no mercado de
apostas: como eliminar os riscos do jogo
ilegal?; como defender a integridade das
competies desportivas e os direitos dos
seus organizadores?; como canalizar verbas
obtidas pelas apostas desportivas para o
financiamento da actividade desportiva?;
como combater o branqueamento de
capitais? As dvidas persistem e o caminho
continua a ser longo. Para quando a
regulao deste mercado em franco
crescimento?

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OS CASOS EUROPEUS
LEGISLAES NACIONAIS TM QUE
CHEGAR A DEFINIO COMUM SOBRE
AS APOSTAS ILEGAIS

COM MAIOR COOPERAO COM AS

AUTORIDADES LEGISLATIVAS NACIONAIS,
O PROBLEMA DAS APOSTAS DESPORTIVAS
ILEGAIS PODE SER TRAVADO

FRANA
A legislao aprovada a 1 de Maio de
2010 legalizou a actividade de vrios
operadores online. A pea legislativa, que
tem sido apontada como possvel modelo
para outros pases europeus, consagra os
direitos das organizaes desportivas e
um retorno financeiro para os organismos
desportivos, proveniente dos operadores
de apostas pelo uso comercial dos seus
contedos.
A Liga e a Federao intervm nas decises
sobre o licenciamento dos operadores
no tipo de apostas permitido e recebem
um por cento das receitas. Na sequncia
dessa legislao, a UEFA exigiu tambm a
comisso de um por cento sobre os valores
cobrados pelos operadores registados em
Frana, nas apostas relativas aos jogos
da Champions, Liga Europa e jogos das
seleces.
ESPANHA
Foi aprovado em Fevereiro de 2011 um
diploma baseado no Anteprojecto de Lei de
Regulao do Jogo. As primeiras licenas
(cada uma a dez mil euros) devero ser
emitidas no primeiro trimestre de 2012.
A questo fiscal tem gerado tenses entre
operadores e reguladores. Um relatrio
do Ministrio das Finanas espanhol
aponta para que a Comisso Nacional
do Jogo possa arrecadar cerca de 11,5
milhes de euros por ano, s em novas
taxas aplicadas aos operadores que
vierem a ser legalizados. A actual verso
do anteprojecto aponta para uma taxao
sobre as empresas de apostas e no sobre
os apostadores. S no ano de 2010, as

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apostas desportivas online tiveram um

lucro avaliado em 110 milhes de euros,
num aumento de cerca de 21 por cento em
relao a 2009. O futebol abrangeu uma
fatia de cerca de 70 por cento.
HOLANDA
O governo holands deu parecer favorvel,
em Dezembro de 2010, para que se avance
com legislao at 2012 (apenas para as
empresas nacionais), estando prevista
a abertura a operadores estrangeiros
at 2015. O parecer prev que o governo
mantenha uma superviso do sector,
atravs de uma entidade reguladora. Prevse uma arrecadao fiscal anual na ordem
dos 10 milhes de euros, valor que poder
aumentar significativamente depois da
abertura a operadores internacionais. Uma
parte das receitas do jogo online passaro
a ser atribudas aos clubes. Actualmente, o
monoplio da explorao do jogo pertence
ao Holland Casino, entidade estatal.
ITLIA
A Reforma do Jogo Online, aprovada em
2006, legalizou as apostas desportiva
na internet, permitindo aos operadores
internacionais a obteno de uma licena de
jogo italiana. O processo supervisionado
pela AAMS, agncia estatal. Nos ltimos
anos houve vrias movimentaes legais
e jurdicas que complicaram os avanos
em torno do tema, mas a necessidade de
se aumentar as receitas fiscais lanou a
Itlia como pas pioneiro a nvel europeu.
A preocupao com os sites ilegais tem
atrasado o processo de liberalizao do
mercado, mas o aumento significativo de

licenas atribudas pela AAMS d conta de

uma evoluo positiva.
DINAMARCA
Est a ser afinada legislao que aponta
para uma liberalizao regrada do mercado
de apostas desportivas.
Foi aprovada, em Junho de 2010, legislao
de jogo online que aponta um caminho
semelhante ao caso francs, com abertura
para a actividades dos operadores
privados, mas uma participao activa de
liga e federao
REINO UNIDO
A longa experincia britnica no mercado
tradicional de apostas desportivas, com
mais de quatro dcadas de liberalizao
com regras, facilitou o enquadramento
legal das apostas online, previsto em
ambiente semelhante.

8,8 MIL MILHES DE EUROS

FOI O VALOR ARRECADADO
PELO ESTADO ITALIANO EM
2009 PELA RECEITA FISCAL
DECORRENTE DO MERCADO
DE APOSTAS
MAIS DE 100 MILHES
DE EUROS INVESTIDOS
EM PUBLICIDADE PELOS
OPERADORES EM FRANA,
DEPOIS DE APROVADA
A LEGISLAO

O risco de existirem resultados manipulados

um dos maiores problemas associados ao
universo das apostas desportivas. Com o
enorme crescimento das apostas online, a
questo subiu de tom nos ltimos anos.
A UEFA dispe de um sistema muito
completo de deteco de apostas suspeitas.
Este sistema monitoriza mais de 30 mil
jogos por ano e funciona 24 horas por dia,
365 dias por ano.
Em entrevista exclusiva concedida LIGA
DIRECTA, Graham Peaker, coordenador de
investigao no departamento de Disciplina
do organismo presidido por Michel Platini,
explica ao pormenor como funciona esse
sistema, lamenta a falta de legislao
nacional em muitos pases europeus e
elogia o caminho iniciado em Maio de 2010,
no caso francs, que aponta como exemplo
a seguir.
Como funciona o sistema de deteco de
apostas clandestinas? A UEFA est satisfeita
com os nveis de eficincia revelados?
O UEFA Betting Fraud Detection System
(BFDS) monitoriza os padres de apostas
realizados em todos os jogos das nossas
competies (entre 1600 e 1800 por poca),
bem como os jogos da primeira e segunda
diviso das 53 associaes nacionais
nossas filiadas (entre 29.000 e 30.000
partidas por temporada). Se um jogo revela
padres irregulares de apostas que no
possa ser explicado pelo momento das
equipas ou pelo decorrer da partida em
causa, vamos analisar em profundidade
esse encontro e, se necessrio, iniciaremos
uma investigao.
O sistema eficiente e at j produziu
resultados (por exemplo, no caso do FK
Pobeda) e estamos a investigar outras

partidas, a exemplo do que est a ser feito

por vrias associaes que so filiadas
da UEFA.
A UEFA tem razes para considerar que
a batalha contra as apostas clandestinas
pode ser ganha?
Sim, com maior cooperao com as
autoridades legislativas nacionais, o
problema das apostas desportivas ilegais
pode ser travado. No entanto, preciso
lembrar que o maior problema reside na
sia. O mercado de apostas na sia tem
menos regulao do que na Europa e na
sia que as organizaes criminosas esto
a fazer maiores lucros com jogos que foram
alvo de manipulao.
Ser possvel medir os valores que,
anualmente, escapam ao controlo das
entidades oficiais?
No. A UEFA no tem a possibilidade de
obter dados dos operadores de apostas.
Somos uma organizao desportiva, no
somos uma agncia de controlo legislativo.
Esse tipo de informao no passa por ns.
Como que a UEFA encara a falta de
legislao nacional em muitos pases
europeus, incluindo Portugal?
Isso , obviamente, um problema.
Seria benfico para todos os pases
reconhecerem que a fraude em torno das
apostas desportivas ilegal e que tal possa
ser uma infraco punvel. importante
que as diferentes legislaes nacionais se
entendam numa definio comum sobre o
que so apostas desportivas ilegais. Isso
permitiria a todos os estados europeus
a possibilidade de atacarem o problema
numa base de igualdade e mais equilibrada.

A legislao francesa aprovada em Maio de

2010 pode vir a constituir um exemplo para
os restantes pases europeus?
A situao em Frana parece apontar,
claramente, para uma mudana para a
direco correcta. A exigncia legal de que
os operadores de apostas online assumam
um acordo com as autoridades desportivas
positiva. Entre outros benefcios, est a
exigncia de que os operadores de apostas
municiem as autoridades desportivas
de informaes relevantes, se forem
detectados padres irregulares de apostas.
A legislao francesa reconhece que o
organizador das competies dono dos
direitos de propriedade intelectual (ex:
direitos de imagem, logos, naming) das
suas provas.
O modelo francs dota as autoridades
desportivas de direitos de royalties nos
jogos disponveis para apostas e esses
fundos podem ser usados na formao
e no fomento desportivo, bem como em
programas de educao no combate
fraude.

A FRASE
As apostas ilegais podem matar o
nosso desporto. Se os resultados forem
combinados, o futebol deixa de ter razo
de existir
Michel Platini, presidente da UEFA, quando anunciou
o lanamento do Betting Fraud Detecting System

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