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NATIONS
RAPPORT DU
CONSEIL DE TUTELLE
SUR SES DEUXIEME ET TROISIEME SESSIONS
29 AVRIL 1947 - 5 AOUT 1948
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ASSEMBLEE GENERALE
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DOCUMENTS OFFICIELS
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TROISIEME SESSION
SUPPLEMENT No 4 (A/603)
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NATIONS UNIES
RAPPORT DU
CONSEIL DE TlTTELLE
. sur ses deuxime et troisime sessions
29 avril 1'947-5 aot 1948
ASSEMB!.EE GENERALE
DOCUMENTS OFFICIELS
!ROISIEME SESSION
SUPPlEMENT No 4 (A/603)
Lake Succea.
New-York
1948
CH
CH
A/603
Aot 1948
Partie A.
Gnralits
Pages
CHAPITRE
1.
J.
ORGANISATION DU CONSEIL
Composition
2. Bureau
3.
Sessions et sances
4.
10.
sp.cialises
CHAPITRE
1.
II.
, . .. . .
QUESTIONNAIRE PROVISOIRE
Partie B.
CHAPnToiJ!.
1.
III.
RApPORTS ANNUELS
4.
5.
Samoa-Occidental
6.
Ruanda-Urundi
7.
Nouvelle-Guine
12
....... ",
8. Tang'anyika
CHAPITRE
IV.
21
PTITIONS
1.
36
2.
38
ID
40
Pages
CHAPITRE V.
43
44
Partie C.
CHAPI1'RE VI.
VILLE DE JRUSALEM
CHAPITRE
VII.
45
46
SUD-OUEST AFRICAIN
46
ANNEXE
Expos de l'opinion de la minorit (conclusions et propositions du rep!~
sentant d l'Union des Rpubliques socialistes 3Ovitiques) joint au rappolt
conformment l'article 64 du rglement intrieur .. "
"
'"
51
Le nombr
accru de de
16 juillet 19
Territoire des
les Etats-Uni
l'Autorit ch
squence, leu
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13 novembre
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Membres cha
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Australie
Belgique
Etats-Unis
France
Nouvelle-Z
Royaume-U
Membres no
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Territoires s
Chine
Union des
Membres lus
Costa-Rica
Irak .....
Mexique ..
Philippines
Au cours de
la deuxime s
Etats membres
l'Australie? la
les Etats-Unis
Mexique, la
et le Royaum
les membres d
troisime part
troisime sessio
Partie A
GENERALITES
Chapitre;
ORGANISATION DU CONSEIL
Les reprsentants de l'Organisation internationale du Travail, de l'Organisation pour
Le nombre des membres du Const".il s'est l'alimentation et l'agriculture, de l'Organisaaccru de deux la suite de l'entre en vigueur, le tion des Nations Unies pour l'ducation, la
16 juillet 1947, de l'Accord de tutelle pour le science et la culture de l'Organisation de l'aviaTerritoire des les du. Pacifique. Dans cet Accord, tion civile internationale et du Foo<ls montaire
les Etats-Unis d'Amrique sont dsigns comme international ont assist aux sances du Conseil
l'Autorit charge de l'administration et, en con- lorsque les circonstances l'exigeaient.
squence, leur statut au sein du Conseil s'est
trouv modifi: au lieu de compter au nombre
2. Bureau
des membres n'administrant pas de Territoires
sous tutelle, ils appartiennent dsormais au groupe
M. Francis B. Sayre (Etats-Unis d'Amrique)
des membres chargs d'administrer des Terri- et Sir Carl Berendsen (Nouvelle-Zlande) ont
toires sous tutelle. En consquence, afin de continu d'assurer respectivement les fonctions
maintenir, conformment aux dispositions de de Prsident et de Vice-Prsident jusqu' la
l'Article 86, paragraphe 1 c, de la Charte, un premire sance de la troisime session, tenue
partage gal du nombre des membres du Conseil le 16 juin 1948 t au cours de laquelle M. Liu
de tutelle entre ceux qui administrent des Terri- Chieh (Chine) cl t lu Prsident et Sir Alan
toires sous tutelle et ceux qui n'en administrent Burns (Royaume-Uni), Vice-Prsident. Ces
pas, l'Assemble gnrale a d lire deux nou- membres du Bureau resteront en fonction jusqu'
veaux membres. A sa cent-neuvime sance, le ce que leurs successeurs soient lus la session
13 novembre 1947, l'Assemble gnrale a donc ordinaire qui doit se tenir en juin 1949.
lu le Costa-Rica et les Philippines comme
membres du Conseil de tutelle.
3. Sessions et sances
Ainsi la composition du Conseil pendant ses
Le Conseil et ses organes subsidiaires ont tenu,
deuxime et troisime sessions a t la suivante: pendant la priode sur laquelle porte le prsent
Membres chargs d'administrer des Territoires rapport, les sessions et sances indiques cidessous. Toutes les sances ont eu lieu
sous tutelle:
Lake Success.
Australie
CONSEIL DE TUTELLE
Belgique
Etats-Unis d'Amrique
Deuxime session
France
Premire partie:
Nouvelle-Zlande
(1re 18me sances.) Du 20 novembre
Royaume-Uni ;
au 16 dcembre 1947.
Membres nommment dsigns l'Article 23 Deuxime partie:
de la Charte et qui n'administrent pas de
(19me 35me sances.) Du 18 fvrier au
Territoires sous tutelle:
10 mars 1948.
Chine
Troisime partie:
Union des Rpubliques socialistes sovitiques; .
(36me 46me sances.) Du 20 avril au
Membres lus par l'Assemble gnrale:
5 mai 1948.
Date de la fin du mandat
Troisime session
Costa-Rica
,
31 dcembre 1950
(1re 43me sances.) Du 16 juin au 5
31 dcembre 1949
Irak
aot 1948.
~exique
'" .31 dcembre 1949
Philippines
31 dcembre 1950 COMIT DE TRAVAIL CHARG DE LA QUESTION
1. Composith:n
DE JRUSALEM
2
4. Modifications apportes au rglement ches particulires t les rappor:ts antrieurs:
adresss la Commission permanente des
intrieur
voyer auCo
le transmettr
tration intre
naire' concern
ainsi qu'un e
ments ce
rapports. et
giques et':de f
leur sujet;
.scurit 'ses ra
les questions d
et culturel q
Le Cqnseil
1948, ~Ibn e
Coniit..''xp
comit, <comp
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sovitique d'
le Comit cr
de l'invitation
a nomm co
de tutelle les
Nouvelle-Zl
deux Comits
la suite d'un
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sous tutelle d
mique et soci
Prsident du
Prsident du
des membres
de rsolution
d'experts.
Le Conseil
cette question
de sa troisime
majorit des.
satisfaite dans
.prs, des dispo
rsolution. L'o
les dispositions
lutin taient
l'Article 83,
termes duquel
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zones stratgiq
niques au C
cours de la de
Comits qui a
7. Relations
et social
COl1frmm
le Conseil de t
sion, un comit
EtatS-Unis, de
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dsign~ par le
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questions d'int'
Ce comit s'
Conseil conom
1 Voir Conseil de
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'Document T/1l6.
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III
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de tutelle
8. Examen des dcisions prises par l'As.
semble gnrale au suiet du rapport
Par suite des dispositions de la rsolution
du Conseil de tutelle sur sa premire d'ouverture de crdits [166 (II)] adopte par
l'Assemble gnrale le 20 novembre 1947 u , le
session
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1. Revi
Le Co
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neuvime
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saire. II
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aux Auto
Conseil
spcialis
suggestio
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5
Chapitre"
QUESTIONNAIRE PROVISOIRE
1. Revision du Questionnaire provisoire
Partie B
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Qd.s:t
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5. Samoa-Occidental
Le 28 .no~embre 1947, le Secrtaire gnral a
aux membres du Conseil, en y
JOIgnant une lettre d'em'oi 20, le rapport annuel
s~r le Territoire du Samoa-Occidental pour l'annee pr~nant fin au 31 mars 1947, que lui avait
transrms le GOlivernement no-zlandais. Le
Gouvernement de la Nouvelle-Zlande a fait
savoir, par communication en date du 14 novembre 1947, que ce rapport avait t prsent afin
de fournir au Conseil de tutelle les renseignements les plus rcents sur le Samoa-Occidental,
en attendant que l'on dcide de la forme du
questionnaire.
~o.mmumque
.. Document T /65.
Comme la majeure partie de ce rapport concerne une priode antrieure l'entre en vigueur
de l'Accord de tutelle et que d'autre part le
rapport tabli par la Mission des Nations Unies
au Sainoa-Occidental apporte des lments plus
rcents, le Conseil a e.xamin le rapport annuel
en mme temps que le rapport de la Mission21
6. Ruanda-Urundi
Le S~crtaire gnral a reu, le 6 mai 1948,
le rapport relatif l'administration du RuandaUrundi en 1q47 etl'a communiqu aux membres
du Conseille 14 mai 1948.
A la deuxime sance de sa troisime session,
le Conseil a dcid que le rapport, qui tait arriv
un jo~ aprs le dlai fix par le paragraphe 2
de l'article 72 de son rglement intrieur, serait
nanmoins exaIlI1 au cours de la troisime
session.
Au CQurs des quatrime, cinquime et sixime
sances, M. Maurice Simon; Gouverneur du
Ruanda-Urundi, qui avait t nomm reprsentant spcial de l'Autorit charge de l'administra.
tion, a rpondu aux questions poses sur le
rapport et sur i'administration du Territoire.
Au cours des dix-neuvime et vingtime
sances, le Conseil a procd une discussion
d'ordre gnral en vue de formuler des conclusions et des recommandations en ce qui concerne
le rapport et le Territoire et il a nomm un comit
de rdaction compos des reprsentants de la
France, de l'Irak, de la Nouvelle-Zlande et des
Philippines pour rdiger, conformment aux
articles 100 et 101 de son rglement intrieur un
rapport qui figurerait dans le rapport annuel. du
~nseil l'Assemble gnrale.
Aux trente et unime, trente-deuxime et
trente-troisime sances de sa troisime session, le
Conseil a examin le projet .de rapport22 labor
par le Comit de rdaction et, sa trentetroisime sance) il a adopt le rapport ci-aprs.
PREMIRE PARTIE. EXAMEN DE LA SITUATION
D'ENSEMBLE
D'APRS
LE
RAPPORT
DE
. L'AUTORIT CHRGE DE L'ADMINISTRATION
A. Gnralits
Le Territoire sous tutelle du Ruanda-Urundi
s'tend .en Afrique centrale peu prs gale
distance de l'ocan Atlantique et de l'ocan
Indien. Il couvre une superficie de 54.172 km
carrs et comprend de grandes rgions mon:n. Pour l'examen d rapport, se reporter la page
86 ci-aprs.
22, Document T/197.
li
B. Situation politique
Prsdemment occup par l'Allemagne, le
Territoire a t confi la Belgique en 1924, par
mandat de la Socit des Nations. D'aprs la loi
belge du 21 aot 1925,.le Territoire est uni
administrativement au Congo belge, le Gouverneur gnral du Congo dlguant ses pouvoirs
lgislatifs au Gouverneur du Ruanda-Urundi;
le Territoire a un budget distinct.
L'administration locale de la population indigne est assure par les autorits indignes
existantes sous le contrle des fonctionnaires
administratifs belges; la division du Territoire
en deux tats indignes distincts, le Ruanda et
l'Urundi, ayant chacun leur tte un Mwami
hrditaire, est maintenue. L'administration
locale est a:.;sure par des chefs et des sous-chefs;
les Rami (pluriel de Mwami) et les chefs sont
assists par des conseils indignes. Toutes les
nominations de chefs et de sous-chefs sont soumises l'approbation de l'Autorit charge de
l'administration qui entretient une cole spciale
l'intention des candidats aux fonctions de chefs
et de sous-chefs. Les autorits indignes ont leur
budget et administrent des tribllnaux indgenes.
Tous les postes administratifs de direction sont
occups par des Europens; les postes subalternes
sont occups par des Mricains dont 2.964 avaient
un emploi en 1947, sans compter ceux qui faisaient partie des forces de dfense ou de police
et ceux dont l'affectation tait temporaire.
C. Situation conomique
L'conomie du Territoire repose sur l'agriculture et l'levage. On exporte des produits
agricoles destins l'industrie, tels que le Caf,
le coton, le pyrthre et la quinine, l'huile de
palme et l'huile de ricin, grce l'encouragement qu'a donn aux cultures correspondantes
l'Autorit charge de l'administration.
En 1947, les habitants indignes occupaient
environ 36.000 km carrs d'e terre, le Gouvernement 470 km carrs et les habitants non indignes 205 km carrs. Les colons europens
taient au nombre de 10 l.
En vue de parer la famine, dont la dernire
crise s'est fait sentir en 1943-1944, l'Autorit
charge de l'administration a impos certaines
mesures, y compris la culture obligatoire de
certaines plantes vivrires et prend actuellement
d'autres mesures pour assurer la constitution de
rserves alimentaires.
Les principales industries indignes sont la
poterie, la vannerie, l'inclustrie laitire et la
production des peaux. Sur 331 industries minires
et agricoles, 3 taient indignes en 1947 et, sur
558 industries manufacturires, 20.7 taient
indignes.
Le Gouvernement tire principalement ses
ressources de l'impt sur le revenu, des droits de
douane, des taxes et de la capitation, qui est la
D. Situation sociale
E. Enseignement
L'enseignement est entirement assur par des
missions religieuses l'exception d'UR groupe
scolaire Astrida dont les frais sont couverts par
l'Autorit charge de l'administration. En 1947,
l'administration a subventionn 1.429 coles primaires des missions comptant 112.000 lves
environ; il existait en outre 2.687 coles de
"brousse" (environ 211.000 lves) d'un niveau
ne justifiant pas l'octroi d'une subvention.
Le budget de l'ducation, en 1947, reprsentait
7,34 pour 100 du budget total.
Le Gouvernement a cr 4 bibliothques en
1947.
_
DEUXIME PARTIE. REMARQUES
1. Dveloppement politique
a) Accord de tutelle
Le Conseil a not que le Parlement belge
n'avait pas encore adopt la lgislation portant
approbation de l'Accord de tutelle pour le
Ruanda-Urundi. Il a toutefois pris acte en mme
temps de la dclaration par laquelle le reprsentant de la Belgique assurait que ce retard
tait d la lenteur de la procdure parlementaire et que le fait que l'Accord de tutelle n'avait
pas encore t ratifi n'impliquait nullement que
cet Accord ne ft pas pleinement en vigueur.
Le Conseil a dclar qu'il esprait que l'Accord
serait ratifi dans un proche avenir.
b ) Union administrative
Le Conseil a fait remarquer que le Territoire
tait uni au Congo belge du point de vue administratif depuis 1925 mais a pris acte des assurances de l'Autorit charge de l'administration,
aux termes desquelles le Territoire a conserv sa
personnalit juridique distincte.
Etant dOl
tenant un
exprim l'e
distinct du
soit par un
soit par 1
approprie.
c) Moyens
politiqu
Le Cons
des conditio
tait dceva
fait que pe
mthodes d
Le Conse
c'est le dv
conduire au
l'Autorit
combe la t
susceptible
Le Conse
l'administra
mettre au
visant en
des habitan
l'autonomie
devraient c
tution des
locaux, et d
tre prises
nement re
lectoral, qu
ce systm
Le Conse;
bon que l'
fournisse de.
dllipose
ment politiq
d) Adminis;
Le Cons
Gouvernem
office d'orga
sivement d'
des habitan
l'taient in
reprsentan
Le Conse
Gouverneur,
services, les
administrate
aussi exclusi
Le Conse"
l'administra
l'tude la p
indigne un
administrati
en particuli
.nistration po
reprsentati
vemement
qui lui pel'
l'administrat
seignement
Etant donne que le Ruanda-Urundi est maintenant un Territoire sous tutelle, le Conseil a
exprim l'espoir de voir le caractre politique
distinct du Territoire continuer d'tre maintenu,
soit par une revision de la loi du 21 mai 1925,
soit par l'adoption de toute autre mesure
approprie.
c) Moyens dJ encourager
politique
le
dveloppement
a) Gnralits
La section du rapport qui a trait aux questions
conomiques a beaucoup proccup le Conseil.
Certains de ses membres ont fait des dclarations
vigoureuses au sujet des conditions conomiques
dfavorables et, s'il convient d'interprter ces
critiques en tenant compte des difficults gographiques et conomiques propres au Territoire, le
Conseil, dans l'ensemble, a estim que les conditionsconomiques, y compris le systme de
l'impt, avaient besoin d'tre amliores, que la
population indigne ne bnficiait pas suffisamment des avantages conomiques et qu'il restait
encore beaucoup faire dans ce domaine.
b) Dette publique
Le Conseil a pris acte de la dclaration du
rep:<'sentant spcial de l'Autorit charge de
l'administration, selon laquelle la dette publique
du Territoire, qui en 1944 atteignait 175.400.000
francs, avait t ramene 20.800.000 francs et
selon laquelle le rglement dfinitif des comptes
montrerait peut-tre que la dette a t
compltement amortie~
Le Conseil a galement pris acte de l'explication donne par le reprsentant de l'Autorit
charge de l'administration: cette rapide' rduction de la dette serait due au manque de fournitures disponibles et l'absence du personnel
ncessaire pour assurer le fonctionnement normal
des services pendant la guerre.
JI
10
Le Conseil a toutefois estim qu'il aurait peuttre t plus judicieux de ne pas amortir la dette
publiqu dans un si ~our~ laps de temps. ;Et~~t
donn que le TerritOIre dISpose de fonds llffi.\tes
pour l'organisation de se~vices e~en~els tel~ q?~
l'enseignement et lt servIce SOCIal, il auraIt ete
prfrable que l'Autorit charge de ~'administra
tian conservt au moins une partie des fonds
qu'elle a consacrs l'amortisse~ent de la .dette
pour faciliter le progrs conOmIque et SO~Ial et
le dveloppement de l'instruction des habItants..
c) Le problTl'!-e de la famine
Le Conseil a not que de grandes famines ~e
sont produites de temps. autr~ dans ~e T~rn
taire. Le Conseil a apprIS que, a la SUIte dune
pnurie alimentaire grave en 1928-1929,
l'Autorit charge de l'administration - alors
Puissance mandataire - avait pris des prcautions qui l'avaieJ;lt amene penser que, sauf dans
des circonstances tout fait anormales, le danger
de la famine serait dsormais cart. Une autre
famine s'est pourtant produite en 1943.;.1944.
Le Conseil a e.'l:prim la crainte que des conditions de famine ne se reproduisent et a dclar
qu'il faudrait l'avenir adopter toutes les
mesures voulues pour empcher un tel dsastre.
TROISI
En soumett
clusions et rec
men du rappo
Territoire sous
l'anne 1947,
a) Exprime
grs du Territ
conomique, s
sont indpend
b) Reconn
favoriser le p
social du Terr
de son instruct
nistration 5' est
une rgion do
t touche qu'
moderne;
c) Flicite 1
tion de l'uvre
en vue de dv
et de stimuler
d) Formule
tions ci-aprs,
des habitants
le but final qui
mmes ou l"
Chapitres XII
de tutelle relati
1) Progr
a) Accord de
Le Conseil .
par l'Autorit
laquelle l'ACCOI
en vigueur, et
belge procder,
officielle de cet
b) Union adm
Le Conseil
raison du fait
Urundi est a
tutelle, son car
d'tre mainten
c) Stimulation
Le Conseil
croissement des
gnrale et sp
indispensable '
important dans
est d'avis que le
s'accomplir pa
ment. A cet g
ment l'attentio
mandations r
l'instruction.
Constatant
t ralis au
chez la popula
hension et de 1
tiques, le Co
En soumettant l'Assemble gnrale ses conclusions et recommandations dcoulant de l'examen du rapport annuel sur l'administration du
Territoire sous tutelle du Ruanda-Urundi pour
l'anne 1947, le Conseil:
a) Exprime sa ferme conviction que les progrs du Territoire dans les domaines politique,
conomique, social et dans celui de l'instruction
sont indpendants;
b) Reconnat que, dans ses efforts tendant
favoriser le progrs politique, conomique et
social du Territoire ainsi que le dveloppment
de son instruction, l'Autorit charge de l'administration s'est heurte aux difficults que prsente
une rgion dont la population est dense et n'a
t touche qu'assez rcemment par la civilisation
moderne;
c) Flicite l'Autorit charge de l'administration de l'uvre considrable qu'elle y a accomplie
en vue de dvelopper le bien-tre des habitants.
et de stimuler leur volution;
d) Formule les conclusions et recommandations ci-aprs, qui tendent favoriser les intrts
des habitants et leur volution progressive vers
le but final qui est la capacit s'administrer euxmmes ou l'indpendance, conformment aux
Chapitres XII et XIII de la Charte et l'Accord
de tutelle relatif au Territoire.
d) Administration gnrale
En vue d'accorder la population autochtone
une participation progressive dans la gestion de
ses, propres affaires et de celles du Territoire dans
son ensemble, le Conseil recommande l'Autorit
charge de l'administration de donner plus
largement aux habitants autochtones la fprmation
ncessaire pour leur permettre d'occuper des
situations dirigeantes dans l'administration, et
d'examiner la possibilit de leur accorder, le
plus tt possible, ~e reprsentation directe dans
les organes administratifs suprieurs.
12
l'administration de mettre en application, sans
retard et sur une grande chelle, le nouveau
programme prvu cet effet, et lui propose
d'obtenir cet gard l'aide de l'Organisation des
Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture.
En outre, le Conseil invite l'Autorit charge
de Padministration lui faire conna:tre, dans le
prochain rapport annuel SUl' le Territoire, les
mesures qu'elle aurait adoptes ou qu'elle
,
, dmIS ce d
'
,
envlsagermt
Olnmne.
c) Colonisation ertropenne
Prenant note de l'accroissement du nombre
des colons europens dans le Territoire, le Conseil
prie l'Autorit charge de l'administration de lui
fournir, dans le prochain rapport annuel sur le
Territoire, de plus muples renseignements sur la
politique qu'elle poursuit en matire de colonisa'..ion europenne.
35
a) Services mdicaux
Le Conseil recommande que le nombre des
mdecins soit augment dans la mesure du
po''sib1e et que l'Autorit charge de l'administration prenne toutes les dispositions pour donner
aux autochtones une fonnation mdicale et pour
accroitre le nombre de ceux qui reoivent une
formation comme personnel mdical auxiliaire.
Le Conseil recommande galenlent l'Autorit
charge de l'adnnistration de prendre toutes les
mesures utiles en vue de satisfaire les besoins
micau.'\: de la popuiation autochtone.
b) Radaptation des prisonniers
Le Conseil recommmlde l'Autorit charge
de l'administration d'instituer un systme de
paiement pour le travail effectu par les prisonniers condanms des peines prolonges, en
vue de permettre ceu.'\:-c d recommencer une
vie nouvelle leur sortie de prison.
c) Statistiques li'tat civil
Le Conseil recommande d'introduire dans le
Territoire un systme de statistiques d'tat civil
plus appropri.
4-) Progrs dans le domaine de l'instruction
b) Crdits
Le Conseil estime que les crdits que l'Autorit
charge de l'administration met la disposition
de l'instruction publique devraient tre progressivement augments, dans le but d'instituer un
systme d'enseignement primaire et suprieur
aussi tendu que possible.
c) Bourses et instruction suprieure
Le Conseil recommande d'accorder des bourses
dans le Territoire aux tudiants qualifis pour
permettre ceux-ci de continuer leurs tudes dans
des tablissements d'enseignement suprieur, en
Afrique ou outre-mer.
d) Gnralits
Le Conseil prie l'Autorit charge de l'administration de faire figurer, dans les futurs rapports
annuels relatifs au Territoire, un compte rendu
des mesures qu'elle ara adoptes ou qu'elle
envisagerait en vue de raliser les objectifs indiqus ci-dessus, de mme que des donnes statis
tiques indiquant le taux d'analphabtisme dans
la pcpulation autochtone, par groupe d'ge,
5) Divers
Le Conseil estime"'ue les futurs rapports
annuels:
Devraient revtir la fonne de rponses au
Questionl@re que le Conseil a approuv;
Devraient tre accompagns de photographies
d'habitants du Territoire, de photographies
d'coles et d'hpitaux, ainsi que de photographies
illustrant le mode de vie de ces habitants et les
mesures prises pour combattre l'rosion du sol,
etc., auxquelles serait jointe. une carte du Territoire; et
Devraient comprendre, notamment en matire
financire, des statistiques se rapportant toute
l'anne civile qui fait l'objet du rapport.
Conformment l'article 64 du rglement
intrieur, on a joint en annexe au prsent rapport
(section 1 de l'annexe) un expos de l'opinion de
la minorit, en l'occurrence le reprsentant de
l'Union des Rpubliques socialistes sovitiques,
sur le rapport annuel relatif au Ruan~a-U rundi.
7. Nouvelle-Guine
Le rapport sur l'administration du Territoire
de la Nouvelle-Guine du 1er juillet au 30 juin
1947 a t reu par le Secrtaire gnral le
24 novembre 1947 et a t communiqu le mme
jour aux membres du Conseil de tutell'.
"Pocuments T/59 et T/59/Corr.2.
Le Conseil
du rapport au
sances de s
nombre de q
reprsentant
des rponses
dcid de rep
la deuxime
aux membres
pour tudier
Au cours d
deuxime s
rponses aux
cours de l'exa
du rapport.
vernement de
mesure d'env
ment au cou
comme le pr
74 et 75 du r
dcid, en co
dfinitif sa
sentant du .G
culirement a
prsent,
Au cours
quime, ving
huitime et
troisime sessio
Dpartement
tralie, qui av
reprsentant s
l'administratio
relativement
l'administratio
Au cours
sances de sa
procd un
formuler des c
relatives au rap
un Comit de
tants de la F
Zlande et des
conformment
ment intrieur
destin figu
Conseil l'Ass
Aux trente-s
de sa troisime
projet de rap
rdaction et, '
adopt le rapp
PREMIRE PAR
D'ENSEMBLE,
FOURNIS
P
L'ADMINIST
RAPPORT AN
DCLARATION
REPRSENTA
CHARGE DE
Le Territoir
.. Document TIl
Document TIl
Document TIl
If Document T 12
:li
13
Le Conseil a procd un examen prliminarre
du rapport au cours des seizime et dix-septime
sances de sa deuxime session; un certain
nombre de questions 24 ayant t souleves, le
reprsentant de l'Australie s'est engag obtenir
des rponses c'.s questions, mais le Conseil a
dcid de reporter l'examen dfinitif du rapport
la deuxime partie de sa session, afin de donner
aux membres du Const'U le temps ncessaire
pour tudier ce document2J
Au cours de la trente-troisime sance de sa
deuxime session, le Conseil, ayant reu les
rponses aux questions qui avaient t poses au
cours de l'examen prliminaire2G, a repris l'tude
du rapport. A cette. poque, toutefois, le Gouvernement de l'Australie ne se trouvait pas en
mesure d'envoyer un reprsentant partt~ulire
ment au courant des affaires du Territoire,
comme le prvoient es dispositions des articles
74 et 75 du rglement intrieur et le Conseil a
dcid, en consquence, de reporter l'examen
dfinitif sa troisime session, lorsqu'un reprsentant du Gouvernement de l'Australie particulirement au courant de ces questions serait
prsent.
Au cours des vingt-quatrime, vingt-cinquime, vingt-sixime, vingt-septime, vingthuitime et vingt-neuvime sances de la
troisime session, M. J.R. Halligan, secrtaire du
Dpartement des Territoires extrieurs de l'Australie, qui avait t nomm aux fonctions de
reprsentant spcial de l'Autorit charge de
l'administration, a rpondu aux questions poses
relativement au rapport et relativement
l'administration du Territoire.
Au cours des vingt-neuvime et trentime
sances de sa troisime session, le Conseil a
procd une discussion gnrale en vue de
formuler des conclusions et des recommandations
relatives au rapport et au Territoire, et a constitu
un Comit de rdaction co~,os des reprsentants de la France de l'Irak, de la NouvelleZlande et des Philippines et charg de rdiger
conformment aux articles 100 et 101 du rglement intrieur du Conseil de tutelle un rapport
destin figurer dans le rapport annuel du
Conseil l'Assemble gnrale.
Aux trente-septime et trente-huitime sances
de sa troisime session) le Conseil a examin le
projet de rapport27 labor par le Comit de
rdaction et, sa; trente-huitime sance, il a
adopt le rapport ci-aprs.
PREMIRE PARTIE. EXAMEN DE LA SITUATION
D'ENSEMBLE, D'APRs LES RENSEIGNEMENTS
FOURNIS
PAR
L'AUTORIT
CHARGE DE
L'ADMINISTRATION, NOTAMMENT D'APRS LE
RAPPORT ANNUEL POUR 1946-1947 ET LES
DCLARATIONS FAITES AU CONSEIL PAR LE
REPRSENTANT
SPCIAL
DE
AUTORIT
CHARGE DE L'ADMINISTRATION
r:
A. Gnralith
Le Territoire sous tutelle de la Nouvelle"Document T/119.
21 Document TI 114.
Document T 1138 et T /138/Add.I.
If Document T 1202.
14
d'Austmlie est investi du pouvoir de prendre des
0l,;.1011nnnces) tandis qu'un mme Administrateur)
une mme Cour suprme et une mme administration c.xcrccnt leur autorit sur les deux
Territoires.
ii) Pro jttt dt' loi rdatif lm Papoua et la
N otu'tllc-Guin
En novembre 1947) le Gouvernement australien fi dcid de prendre des dispositions en vue
de l'union fidministrativl~ du Territoire sous
tutelle dc la Nouvelle-Guine ct du Territoire
~mstrall'Jl adjact~nt du Papoua. Le Conseil de
tutelle a reu cn dccmbre 1947 notification de
cettl' dcision et, sa troisime session) il a reu
du Gouverncment australien un expos des motifs
dc l'ctte dcision 28 A titre d'information) cet
cxp\.)$ tait suivi du tc.xtc d'un projet de loi
prtvoya.nt les mesures d'application de cette
dcision.
Le projet est intitul "Loi de 1948 sur le
Papoua et la Nouvelle-Guine" (The Papua and
Nt'w (;ui'1(<1 Act 1948). Il a t pr~cnt par le
Gouvernement de l'Australie au Parlcmcnt austnie.n l~ juillet 1948 mais, au moment de
l'adoption du prsent rapport, il n'avait pas
l'J1COl'C t tudi par le Parlement. Aux termes
de ce projet de loi, le Territoire du Papoua et le
Territoire de la Nom'elle-Guine devront tre
conjltement placs sous une administration
unique.
Confonnment la loi, le Gouverneur gnral
dsig11CI"a un Administrateur des deux Territoir-~ qui sera plac la tte de l'organisation
adnllistrative des deux Territoires. Il v aura
un conseil e.,cutif des deu.' Territoires 'charg
de .:-onsciller et d'aider l'Administrateur. Le
Conseil se conlposera d'au mOlS neuf fonctionnaires des deu., Territoires associs dsigns
p~ le Gom-erlleur gnral et aura un caractre
Strictement consultatif. L'Admstrateur pourra
prendre des mesures malgr l'opposition de la
majorit des membres du Conseil. mais dans ce
cas-"il rle\Ta aussitt rendre compte de l'affaire
au },finistre charg des Territoires e.'\.-trieurs
de r Australie.
La loi prvoit ~oalement un conseil consultatif
rour les affaires indignes et des conseils de
;":""lh;ze indiffnes_ Le'-' conseil consultatif des
affaires m~anes pourra e."{aminer toutes
affai.-res watives au bien-tre de la population
l::2~e de la rgion de sa comptence et
so~et.e des con...~ l'Ad.ininb-trateur.
Les cnn....~ indi."crnes de villa.:,ae, quand ils
Bercil! crs, exerceront, dans les rgions de leur
;:-~"=p"";;en, en ce qui concerne la paix, l'ordre
et :e ~Pn-c~ des hahitan~ toutes fon,tions qui
P,",_l1<.:111: tre dt'-TIllines par ordonIlance.
,-;] sera cree
, , un conseil '-5""La ..!:CCl- m:,--pD5e
q"J.n...
1",-". des de1:X Tero1res compos de ...ingt-neuf
:::J.~~es ::821 <H;ls seront lus selon les condi~~ ">1 es:::r:--.e;; rrar ordonnance et les autres,
_ 1 - - - " dig'
7'::":'-:...... le:sq ""ES UveS mCllllJH::::> ID
eues, seront
n::-.- _ ztk
:r. ::i.e sera -.ab2i qu'une seule administration
j-3.::icia-.:.~ pv-ur Ye:a.-emb1e du Terdtoire.
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o le rapport a
n'avait pas t
montant total
on supposait q
3 millions de liv
Les habitan
Gume et du F'
au titre des do
d'environ 3.500
accumuls. Les
aux habitants
5 millions de li
ii) Commerce
Le commerc
encore des cons
suites. En 1940
toire taient v
importations
consistaient pri
(86,13 pour 10
sches, en bois
en fves de ca
trochus.
En raison de
toire, il n'a pas
dtailles sur les
pour la priode
1:-!-6. Pendant 1
exportations on
livres et ont co
lmgots (58,62
pour 100), en
outillage et en n
dant le mme te
un total de 779
En raison de1
caractrisent la
valeur totale de"
1.151.841 livres
livres.
ID) Agriculture
C. Economie
i) Finances publiques
Aux termes des dispositions provisoires, on a
maintenu une comptabilit distincte pour le
Territoire du Papoua et pour le Territoire de la
Nouvelle-Guine. Les recettes de l'anne se sont
montes 464.006 livres, total lgrement infrieur au chiffre de 500.000 livres atteint avant la
guerre par la Nouvelle-Guine, lorsque le Territoire suffisait ses propres besoins. Ces recettes
proviennent principalement des droits de douane,
du revenu des licences, etc., et d'une taxe de 5
pour 100 sur la valeur de tout l'or produit.
TI n'existe pas d'impt direct.
Le total des dpenses a t de 2.303.370 livres,
dont 2.018.673 livres reprsentent les crdits
accords par le Gouvernement de l'Australie.
Les indemnits verses aux indignes au titre
des dommages de guerre s'levaient, au moment
La superficie
93.000 milles c
dont 365.000 0
comprend 210.0
tuelle et libre (
tration alleman
bail, 80.000 hec
ment et 10.000
Directeur des se
indignes eu s
mdignes.
Selon les de
(30 juin 1940
nombre de 51
totale de 212.85
cultivs.
La production
vue de l'export
grande partie, d
planteurs europ
coprah augment
ii) Commerce
Le commerce de la Nouvelle-Guine souffre
encore des consquences de la guerre et de ses
suites. En 1940-1941, les exportations du Territoire taient values 3.247..585 livres et les
importations 962.129 livres. Les exportations
consistaient principalement en or en lingots
(86,13 pour 100), en coprah, en noix de coco
sches, en bois de construction, en caoutchouc,
en fves de cacao et en coquillages du genre
trochus.
En raison de la situation anormale du Territoire, il n'a pas t possible de fournir des donnes
dtailles sur les exportations t les importations
pour la priode du 1er juillet au 31 dcembre
E-1-6. Pendant les six premiers mois de 1947, les
exportations ont atteint un total de 303.497
livres et ont consist principalement en or en
lingots (58,62 pour 100), en coprah (16,55
pour 100), en coquillages (6,93 pour 100), en
outillage et en machines (5,10 pour 100); Fndant le mme temps, les importations orrt atteint
un total de 779.72 livres.
iv) Mines
Avant la guerre, le Territoire de la NouvelleGuine contribuait de faon importante la
production mondiale de l'or, mais toutes les
installations ont t soit endommages, soit
compltement dtruites.
Du 1er janvier 1947 au 30 juin 1947, 27.766
nces 6 deniers d'or en barres values
177.915 livres ont t exportes du Territoire
vers l'Australie.
L'Autorit charge de l'administration projette
de rechercher du ptrole.
D. Questions sociales
i) Travail indigne
En vue d'abolir en cinq ans le systme de
l'engagement de la main-d'uvre long terme,
une nouvelle srie de dispositions et d'ordonnances rglementant l'emploi de la main-d'uvre
indigne a t promulgue en 1946-1947. La
dure des contrats d'engagement long terme a
t rduite de trois ans un an. Provisoirement,
en attendant que soit effectue une enqute sur
le problme des' salaires dans le Territoire, le
salaire minimum du travailleur indigne a t
lev de 5 shillings 15 shillings par mois. Les
heures de travail ont t r~duites de 55 heures
par semaine 44 heures. Les employeurs sont
tenus de fournir chaque jour une ration alimentaire convenable, d'un type dtermin, de s'occuper du logement et de fournir des soins mdicaux
aux travailleurs indignes et leur famille, si
elle les accompagne.
d
.
d
D!recteur es servIces u lStnct et es a aIres hA't
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Opl aux d:s l'ts
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et pour
m Igenes en sa qua lte e trustee pour .es 6 785 . .d ,
indi nes.
.
m 1genes.
g
Le budget de l'hygine publique tait en 1946Selon les dernires statistiques disponibles 1947 de 173.191 livres.
(30 juin 1940) , les plantations taient au
nombre de 517, reprsentant ~ne superficie
E. Enseignement
totale de 212.855 hectares dont 110.546 hectares
cultivs.
Un service de l'enseignement n01.!"/eau et disLa production du coprah et du caoutchouc en tinct a t cr, qui doit comporter 106 foncVue de l'exportation se trouve, pour la plus tionnaires, dont 95 prsentant ies conditions
grande partie, dans les mains des socits et des requises pour enseigner, le reste composant le
planteurs europens. La production indigne du personnel administratif et de bureau. Toutefois,
en raison de la pnurie de personnel qualifi,
coprah augmente dans la rgion de Rabaul.
,i".
(!
Cert .
dans le
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a) Gn'
Le C
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ment COl
populatio
progressh
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b) Les (j
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conseils
nistration
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de prpa
3
a) Gn
Le Co
ressources
la vie c
dataire.
devrait p
actuelle :i
tains me
pourquoi
plus lev
tion de l'
la redev
17
maient, en effet, que la loi qui rserve l'administration tous les droits de proprit sur les
richesses du sous-sol devrait procurer de plus
grands avantages la population autochtone.
Le Conseil a enregistr les efforts accomplis
par l'Autorit charge de l'administration pour
mettre en uvre un programme conomique
d'aide ia population autochtone, pour
dvelopper les projets d'exploitation agricole et
accrotre la production de certains produits
destins au march, comme le coprah, le cacao,
le riz et les lgumes frais. Le Conseil a estim
qu'il y avait lieu d'encourager et de dvelopper
ces projets pour que les producteurs 'indignes
non seulement br..ficient d'un accroissement du
commerce local, mais aussi participent au
commerce d'exportation.
b) Finances publiques
Le Conseil a not que le revenu du Territoire
n'avait pas encore atteint le niveau d'avantguerre et que le budget de 2.300.000 livres sterling comprenait un prt du Gouvernement de;
l'Australie, qui tait quatre fois plus lev que le
revenu d'avant-guerre. Tout en reconnaissant
l'aide ainsi offerte par l'Autorit charge de
l'administration, le Conseil a exprim l'espoir
que tout sera mis en uvre pour augmenter progressivement le revenu et, par voie de consquence, les dpenses du Territoire dans l'intrt
de la population qui comprend eriviron un
2) Progrs politique
million d'habitants.
a) Gnralits
c) Rgime fiscal
Le Conseil a constat que la population
Le Conseil a not que la capitation impose
autochtone du Territoire tait en majorit encore dans certaines rgions la population indigne,
illettre et qu'aucun effort srieux n'avait t q1.l. s'levait dix shillings par an,avait t
entrepris en vue de son dveloppement politique. suspendue au cours des deux dernires annes;
Le Conseil a exprim l'avis que l'Autorit charge il a flicit l'Autorit charge de l'administration
de l'administration devrait, par un dveloppe- d'avoir supprim cet impt qui, tant donn les
ment constant de l'enseignement, offrir la maigres revenus de la popwation autochtone,
population indigne la possibilit de prendre semble avoir constitu pour elle un lourd fardeau.
Le Conseil a not que le Territoire n'tait
progressivement une part plus importante dans
soumis aucun impt direct et que les recettes
l'administration de ses propres affaires.
b) Les organes du gouvernement
fiscales provenaient .essentiellement des droits
.
,
l'importatirln, des permis et des licences. Il a
~e Conseil a ~ote que, tou: e~ se ,p:oposant de ~ exprim certains doutes sur l'quit de ces impts
,
l' , ,
h
creer des conseils consultatifs mdigenes et des . d'
' de l' a dmi- m
en1ceti'qUl concerne es differentes couc es
conseils ruraux, l'Aut on't'e ch argee
d rrects
1
.
.
. pas encore Juge
. , pOSSI'ble de
e a popu
mstration
n ,aVaIt
. a on..
leur confrer des pouvoirs tendus. Le Conseil d) Rgzme fonczer
a e:cp:im ~'esPAoir que c:s. ~c:nseils u;dignes
Le Conseil a not que les terres indignes ne
offnra:ent ~Ient?t ,des :po,ssIbil~tes plus etendues pouvaient tre vendues qu'au Gouverne~.('~nt.et
de preparation a 1admmlstration autonome.
seulement avec l'assentiment du propnetaIre
3) Dveloppement conomique
indigne et l'approbation des autorits locales.
' l't'
Le Conseil a exprim son Slci de voir sauvea ) Gen ra z es
, d
' , Aesd
" gard
er, 'a cet egar
, l
~ 1'.lteret.:,
propnetarres
Le Con.c:eil a nqt qu'en dpit des abondantes fonciers indignes, car, J~h.~; lr~m: tat arrir, il
ressources naturelles que possde le Territoire est possible qu'ils ne carnpreunt.nt pas tout fait
la ;rie conomique des indignes demeure retar- l'impo:tance du cm:.s( !tement qu'ils donnent
dataire, Le Conseil a estim que la population ces ventes.
devrait profiter plus qu'elle ne le fait l'heure
4) hogrs social
actuelle .-le l'exploitation de ces ressources. Cera)
Rgime
des
contmts de travail terme
tains membres se sont demands en particulier
pourquoi le Territoire ne recevrait pas une part
Le Conseil a not que l'Autorit charge de
plus leve des bnfices prove!lant de l'extrac- r administration avait rduit la dure des contrats
tion de l'or et pourquoi il devait se contenter de de travail des indignes douze muis et s'tait
la redevance actuelle de 5 pour 1do; ils esti- fix pour objetif d'abolir le systme d'ici cinq
Certains membres du Conseil, constatant que,
dans le pass, le Territoire sous tutelle avait
normalement pourvu ses propres besoins finan~
ciers tandis que le Territoire du Papoua avait
ncessit une aide financire extrieure, ont
estim que le Territoire sous tutelle aurait avantage c que son administration demeurt
entirement distincte. D'autres membres cependant n'ont pas pu souscrire cette opinion, tant
donn que le texte de la loi contient une disposition expresse aux termes de laquelle les dpenses
engages chaque anne pour l'administration, le
dveloppement et le progrs social du Territoire
sous tutelle ne devaient pas tre infrieures au
montant total des reeettes publiques atteint cette
anne-l dans le Territoire sous tutelle.
Certains membres du Conseil ont estim que
l'existence de l'union propose finirait par empcher le Conseil de s'acquitter de sa mission de
contrle sur l'administration du Territoire sous
tutelle et le rendre incapable de juger du dveloppement de la population indigne dans les
domaines politique, conomique et social et dans
le domaine de l'instruction. Alors que d'autres
membres n'ont pas partag cette opinion, tous
ont reconnu que l'Autorit charge de l'administration devait continuer fournir au Conseil
des renseignements complets sur tous les aspects
que comporte l'administration du Territoire sous
tutelle en tant que rgion distincte.
18
ans, priode qu'elle considre comme un dlai
minimum de transition.
b) Salaires
Le Cons~il, notant que le salaire minimum des
travailleurs tait pass de 5 15 shillings par
mois, et que l'Autorit charge de l'administration tudiait actuellement la question des salaires
et des conditions de travail, " estim qu'il y
avait lieu d'amliorer les dispositions existantes
en matire de salaires et d'adapter plus troitr.ment l'volution gnrale des prix la condition
des ouvriers engags par le gouvernement du
Territoire ou d'autres employeurs. Mme si l'on
tient compte du fait que le travailleur, en plus
de son salaire en espces, reoit la nourriture, le
logement et les soins mdicaux, il n'en reste pas
moins qu'un salaire mensuel de 15 shillings
apparat insuffisant pour procurer au travailleur
et sa famille les autres denres de premire
ncessit dont il a besoin.
En outre, le Conseil a estim que des efforts
devraient tre entrepris pour instruire l~s travailleurs et leur permettre ainsi d'atteindre progressivement un niveau de dveloppement tel
qu'ils soient mme de discuter de l'tablissement de contrats collectifs avec leurs employeurs.
Le Conseil a t galement d'avis qu'il ne
devait pas y avoir de diffrence de salaire, sauf
en ce qui concerne les aptitudes de chacun, entre
la main-d'uvre indigne et la main-d'uvre
non indigne.
c) Sant publique
Le Conseil a not que l'Autorit charge de
l'administration considrait l'amlioration des
conditions sanitaires des habitants du Territoire
comme l'une des tches les plus importantes du
Gouvernement; qu'un service mdical perfectionn tait l't~de et que la lenteur apporte
ces ralisations tait due a.ux difficults qu'il
y a se procurer un personnel mdical qualifi.
Le Conseil, soulignant l'importance capitale
que revt pour le Territoire l'existence d'un
service mdical satisfaisant, auquel la population
indigne participerait dans une plus grande,
mesure, a exprim l'avis que l'tat sanitaire du
Territoire tait encore peu satisfaisant et que le
nombre des mdecins et l'importance du personnel mdical, ainsi que le nombre des hpitaux
et des cliniques, taient insufilsants. Il a exprim
l'avis qu'il convenait qu'un nombre croissant
d'indignes soient prpars aux fonctions de
mdecins, d'infirmires et autres membres du
personnel mdical.
donn leur niveau relativement arrir, l'Autorit charge de l'administration devrait dans
l'avenir entreprendre cet gard des efforts
encore plus grands. Le Conseil a exprim l'espoir
que le progran1me d'enseignement prpar par
l'Autorit charge de l'administration entrerait
bientt en vigueur et qu'on laborerait un plan
de cration d'coles qui permette au moins de
rtablir bref dlai le nombre des btiments
scolaires leur niveau d'avant-guerre.
Le Conseil a observ qu'il n'y avait que trs
peu d'coles dans le Territoire, que l'analphabtisme tait la rgle et que la frquentation
scolaire et la proportion des enfants d'g-e scolaire
frquentant l'cole n'taient pas satisfaisantes.
Le Conseil a observ en outre que les missions
religieuses qui ont rendu de trs grands services
dans le pass continueraient jouer un rle
important dans l'uvre d'instruction, mais il a
exp::-im l'avis que l'administration devrait non
seulement exercer un contrle de plus en plus
troit sur leun' activits, mais jouer elle-mme
un rle de plus en plus important en matire
d'enseignement.
b) Dpenses d'enseignement
T"e Conseil a not que 1,59 pour 100 seulement des dpenses totales des Territoires combins
de la Nouvelle-Guine et du Papoua avait t
consacr l'enseignement au cours de l'anne
qui fait l'objet du rapport.
c) Enseignement secondaire (!t suprieur
Le Conseil a t d'avis qu'il y aurait lieu de
procurer des possibilits d'enseignement secondaire et suprieur aux personnes capables d'en
tirer profit. Il ne suffit pas de donner la population une instruction lmentaire, il convient
galement d'instituer des bourses d'tudes qui
permettent aux individus dous de poursuivre
leurs tudes ]'tranger.
d) Formation d'instituteurs
Le Conseil s'est demand si le programme de
formation d'instituteurs, notamment en ce qui
cqncerne les instituteurs indignes, tait suffisant
pour les besoins du Territoire, et il a exprim
l'3.vis que l'Autorit charge de l'administration
devrait tudier la possibilit d'engager des fonds
supplmentaires et de crer de nouvelles facilits
cet effet.
TROISIME PARTIE. CONCLUSIONS ET
RECOMMANPATIONS
du pays,
de reconst
bouleverse
b) Con
rgions d
l'ennemi d
aot 194
rtablie s'
priode qu
nombre de
les archiv
et que to
t disloqu
c) Sou
tions suiv
habitants
capacit
pendance,
XIII de
applicable.
Le Cons
non seule
Gouverne
Charte, m
buti'Jn que
Guine a
guerre mo
endures, 1
tenant que
accorde un
ment du T
tion de jo .
tous les do
A cet eff
et les progI
de l'admini
du Territoi
mique etso(
largis et cc
plan gnra
rations fone
i) Que 1
l'volution 1
lation et n
personnes
ii) Que
constitution
lignes de l'
s'administ
iii) Que
une partici
habitants'
dveloppem
leurs aspira
Le Conse
nistration
dans l'labo
2)
a) Le C
prolong et
administrati
tutelle de 1
19
du pays, mais encore avec de graves problmes
de reconstruction ns de la dvastation et du
bouleversement provoqus par la guerre;
b) Constate, en particulier, que de vastes
rgions du Territoire ont t occupes par
l'ennemi depuis le mois de janvier 1942 jusqu'en
aot 1945; que l'administration civile a t
rtablie six jours seulement avant le dbut de la
priode qui fait l'objet du rapport; qu'un grand
nombre de fonctionnaires expriments et toutes
les archives du gouvernement ont t perdus;
et que tous les services de l'administration ont
t disloqus;
c) Soumet les conclusions et recommandations suivantes.en vue de favoriser les intrts des
habitants et leur volution progressive vers la
capacit s'administrer eux-mmes ou l'indpendance, conformment aux Chapitres XII et
XIII de la Charte et l'Accord de tutelle
applicable.
1) Gnralits
Le Conseil affirme par la prsente qu'en raison
non seulement des obligations assumes par le
Gouvernement de l'Australie aux termes de la
Charte, mais en raison galement de la contributl'Jn que la population indigne de la NouvelleGuine a apporte au cours de la deuxime
guerre mondiale et des souffrances qu'elle a
endures, le Territoire sous tutelle mrite main.tenant que l'Autorit charge de l'administration
accorde un soin particulier favoriser le redressement du Territoire et permettre la population de jouir des avantages qui lui sont dus dans
tous les domaines.
A cet effet, le Conseil recommande que l'action
et les programmes actuels de l'Autorit charge
de l'administration en vue de favoriser le progrs
du Territoire dans les domaines politique, conomique et social et dans celui de l'instruction soient
largis et coordonns de faon comprendre un
plan gnral long terme, bas sur les considrations fondamentales suivantes:
i) Que la mise en uvre de ce plan favorise
l'volution progressive de l'ensemble de la population et non pas seulement celle de quelques
personnes ou groupes;
) Que ce plan, tabli sur des fondements
constitutionnels appropris, indique les grandes
lignes de l'volution du Territoire vers la capacit
s'administrer lui-mme ou l'indpendance;
li) Que ce plan assure dans le T~rritoire
une participation constante et croissante des
habitants indignes dans tous les domaines du
dveloppement, ainsi que la libre expression de
leurs aspirations.
.
Le Conseil invite l'Autorit charge de l'administration l'informer de tout progrs accompli,
dans l'laboration et dans l'excution de ce plan.
----
20
Territoire et qu'ils sont politiquement arrirs,
'recommande l'Autorit charge de l'administration de prendre des mesures positives en vue de
fournir aux habitants les moyens ncessaires
leur progrs dans le domaine politique. A cet
gard, le Conseil exprime nouveau sa ferme
conviction que le dveloppement de l'instruction
est d'une importance capitale et attire particulirement l'attention sur ses conclusions et
recommandations relatives au dveloppement de
l'instruction.
.
c) Rgime foncier
Le Conseil, soucieux de s'assurer que les
intrts des propritaires indignes sont suffisamment protgs par la loi relative l'alination
des terres, invite l'Autorit charge de l'administration lui fournir, dans son prochain rapport
annuel, des renseignements complmentaires
concernant la loi, ses modalits et son champ
d'application.
d) Production indigne
Le Conseil recommande l'Autorit charge
de l'administration d'encourager les habitants
indignes cultiver des produits propres la
vente et l'exportation, de faon leur permettre
de participer au commerce d'exportation du
Territoire.
b) Organes du gouvernement
Le Conseil recommande de crer des conditions condui~ant l'tablissement d'organes qui
permettront aux habitants indignes de s'administrer eux-mmes.
Le Conseil recommande l'Autorit charge
5) Progrs social
de radministration de procder un examen des
constitutions et des pouvoirs des conseils consul- a) Condition de la main-d'uvre
tatifs indignes et des conseil ruraux envisags
Le Conseil, constatant que le taux du salaire
en vue de leur accorder une plus grande initiative minimum pour les travailleurs indignes a t
dans la conduite de leurs propres affaires et de port, titre d'essai, de 5 15 shillings par mois,
prparer les habitants prendre progressivement exprime la crainte que ce taux ne soit encore
une part plus importante l'activit des organes
insuffisant. Le Conseil recommande l'Autorit
lgislatifs et des organes administratifs suprieurs charge de l'administration d'tablir l'avenir
du Territoire.
des taux de salaires qui non seulement permettront aux habitants indignes de faire face au
c) Administration du Territoire
cot
de la vie en fonction de leur niveau de vie
Le Conseil, constatant qu'environ un tiers de
actuel,
mais encore d'lever ce niveau de vie.
la population indigne chappe au contrle du
Le
Conseil
recommande en outre que, .lorsGouvernement, invite l'Autorit charge de
l'administration insrer dans son prochain qu'elle fixe le taux des salaires des travailleurs
rapport annuel des renseignements additionnels indignes et non indignes, l'Autorit charge
sur ce sujet et, en particulier, des dtails com- de l'administration soit guide en tout temps par
plmentaires concernant les principes et la le principe du salaire gal pour un travail gal.
pratique de la politique de pntration pacifique.
Le Conseil recommande d'accorder aux traLe Conseil, constatant que l'administration vailleurs indignes tous les encourageme~ts ainsi
dvile n'a pas encore t compltement rtablie, que la formation ncessaires l'tablissement
que les effectifs du personnel sont msuffisants et d'un systme de ngociation de contrats collectifs.
que les fonctions du gouvernement sont encore
limites, exprime l'espoir que tous les efforts b) Sant publique
seront faits en vue de porter remde cette
Le Conseil, proccup par l'insuffisance des
:situation, notamment par le recrutement et la services mdicaux existants, recommande
formation du personnel supplmentaire.
l'Autorit charge de l'administration de prendre
d'urgence les mesures ncessaires pour les
amliorer.
4) Progrs conomique
Le Conseil recommande, en particulier, que
a) Recettes et dpenses
l'Autorit charge de l'administration s'efforce
Le Conseil, constatant qu'une augmentation davantage de recruter un nombre suffisant de
considrable des dpenses est indispensable pour mdecins praticiens qualifis pour l'exercice de
pe1'1""ettre aux habitants indignes du Territoire cette profession dans le Territoire.
d'.;..:Jmplir de~ progrs suffisants, recommande
Le Conseil recommande en outre d'augmenter
l'Autorit charg de l'administration d'exa- le nombre des autres membres du personnel
miner srieusement les voies et moyens propres mdical et d'introduire un programme plus com augmenter les recettes du Territoire.
plet de formation des habitants indignes comme
mdecins, comme infirmires et pour d'autres
b) Rgime fiscal
travaux d'ordre mdical.
Le Conseil recommande l'Autorit charge
Le Conseil recommande, en outre, d'accorder
de l'administration d'examiner l'ensemble du
la
priorit .la cration de nouveaux hpitaux,
rgime fiscal en vigueur dans le Territoire en
cliniques
et institutions analogues.
vue de rduire la charge des impts indirects
l o elle est trop lourde, d'introduire un systme
Q) Progrs de l'instruction
d'impt direct bas"sur la capacit de paiement
de l'individu et de favoriser l'accs plus grand a ) Installations scolaires
Le Conseil exprime sa proccupation devant
des habitants indignes aux abondantes richesses
l'insuffisance des installations scolaires du Terrinaturelles du Territoire.
toire et le d
rsulte et q
habitants' in
Le Com; .
rance donn
nistration, s~
un des points
du dvelopp
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la mise en u
Le Conseil
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qui rtablira
niveau d'av
possible.
Le Conse'
programmes
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fin d~s fonds
Le Conseil,
que jouent le
tion des ha
l'Autorit ch
l'avenir un
et d'initiative
b) Enseigne
Le Conseil
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du Territoire,
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lectuelle cap
population veJ
et social et ve
Le Conseil
particulires
a t rdig,
annuel contie
conditions q
les domaines
dans le dOr.la'
Le Conseil
ministration '
rapport annu
Questionnaire
dcoulant des
ci-dessus:
a) Une c
rpartition d
naturelles, etc
b) Des ph
tions donnes
etc.;
c) Des re
ment les sujets
21
toire et le degr lev d'analphabtisme qui en
rsulte et qui entrave le progrs politique des
habitants' indignes.
Le Conseil accueille avec satisfaction l'assurance donne par l'Autorit charge de l'administration, s~on laquelle l'enseignement constitue
un des points principaux des plans tablis en vue
du dveloppement futur u Territoire et invite
l'Autorit charge de l'administration activer
la mise en uvre de ces plans.
Le Conseil recommande l'Autorit charge
de l'administration d'excuter un programme
gnral de construction d'tablissements scolaires
qui rtablira au mo~s le nombre des coles au
niveau d'avant-guerre dans le plus bref dlai
possible.
Le Conseil, procqup par l'insuffisance des
programmes de formation d'instituteurs pour les
coles indignes, recommande l'Autorit
charge de l'admidistration de consacrer cette
fin d~s fonds et des installations complmentaires.
Le Conseil, ayant constat le rle prpondrant
que jouent les missions religieuses dans l'instruction des habitants indignes, recommande
l'Autorit charge de l'administration de prendre
l'avenir une plus large part de responsabilit
et d'initiative dans ce domaine.
b) Enseignement secondaire et sup~rieur
Le Conseil reco~ande l'Autorit charge
de l'administration de veiller particulirement
assurer une instruction qui aille au del des
premiers rudiments, notamment par la cration
de bourses ou par des moyens analogues qui
peuvent permettre aux bnficiaires de poursuivre des tudes d'un niveau suprieur en dehors
du Territoire, afin de recruter, parmi les habitants indignes les mieux dous, une lite intellectuelle capable de diriger l'ensemble de la
population vers le progrs politique, conomique
et social et vers le dveloppement de l'instruction.
7) Divers
Le Conseil, ayant constat les circonstances
particulires dans lesquelles le prsent rapport
a t rdig, espre que le prochain rapport
annuel contiendra un expos plus complet des
conditions qui rgnent dans le Territoire dans
les domaines politique, conomique et social et
dans le dOr.J.aine de l'instruction.
Le Conseil invite l'Autorit charge de l'administration faire figurer dans le prochain
rapport annuel, outre les rponses dtailles au
Questionnaire provisoire et les renseignements
dcoulant des conclusions et recommandations
ci-dessus:
a) Une carte officielle faisant ressortir la
rpartition de la population, les r(.>sources
naturelles, etc.;
b) Des photographies illustrant les informations donnes au sujet du pay~, de sa population,
etc.;
c) Des renseignements concernant notamment les sujets suivants:
8. Tanganyika
Le Secrtaire gnral a reu, le 12 mai 1948,
le rapport relatif l'administration du TangaDyika en 1947 et l'a communiqu au Conseille
13 mai 1948. Bien que le rapport soit arriv une
semaine aprs la date limite prescrite par le
paragraphe 2 de l'artj.cle'72 du rglement intrieur, le Conseil a dcid, lors de la deuximf"
sance de sa troisime session, d'examiner le
rapport en question au cours de la session.
Au cours des onzime, douzime, treizime,
quatorzime; quinzime et seizime sances, les
membres lu Conseil ont pos des questions sur la
situation politique, conomique et sociale et sur
la situation de l'enseignement dans le Territoire
M. ].E.S. Lamb, reprsentant spcial de l'Autorit charge de l'administration. Au cours des
vingtime, vingt-deuxime et vingt-troisime
sances, le Conseil a examin les conclusions et
les recommandations formuler propos du
rapport et a charg un comit, compos des
reprsentants de l'Australie, des Etats-Unis
d'Amrique, du Mexique et de l'Union des
Rpubliques socialistes sovitiques, de rdiger,
conformment aux dispositic;ms des articles 100
et 101 de son rglement intrieur, un rapport qui
devra figurer dans le rapport annuel du Conseil
l'Assemble gnrale. Au cours des trentesixime,- trente-neuvime et quarantime sances
de sa troisime session, le Conseil a examin le
projet de rapport29 labor par le Comit~ de
rdaction et, au cours de la quarantime sance,
a adopt le rapport ci-aprs.
III
Document T 1204.
22
PREMIRE PARTIE. EXAMEN DE LA SITUATION du Gouverneur et de membres fonctionnaires et
D~ENSEM:BLE AU TANGANYIKA EN 1947, . non fonctionnaires. Le Gouverneur a le droit
D'APRS LE RAPPOR'I: SUR L'ADMINISTRATION d'opposer son veto n'importe quelle ordonEN 1947 ET LES EXPOSS FAITS DEVANT LE nance. Il n'existe pas actuellement de fornle de
CONSEIL DE TUTELLE PAR LE REPRSENTANT reprsentation lectorale d?-:1 le Territoire, les
SPCIAL DU ROYAUME-UNI
membres de la Chambre lgislative centrale et
des organes gouvernementaux locaux tant
dsigns.
1) Gnralits
"Aucune nouvelle loi visant particulirement
topographie et climat
favoriser
le dveloppement politique dans la
Le Territoire du Tanganyika s'tend, au sud
voie
de
l'autonomie
ou de l'indpendance n'a
de l'quateur, entre les Grands Lacs d'Afrique
t
vote
cette
anne;
le besoin d'une telle lgiscentrale et l'ocan Indien. Il couvre une superlation
ne
se
fait
pas
sentir.
A ce stade de l'voluficie de 362.688 milles carrs sur lesquels 20.000
tion,
le
dveloppement
politique
du Territoire est
milles carrs sont occups par des lacs intrieurs.
essentiellement li l'enseignement qui permettra
Bien que l'on rencontre des hauteurs isoles, de aux indignes de se prparer assumer des respetites chanes de montagnes et des massifs ponsabilits plus importantes en ce qui concerne
montagneux importants trs dissmins sur tout le gouvernement local et l'administration gnrale
le Territoire, le trait caractristique essentie~ de du Territoire. Un troisime membre africain a
la topographie est la plaine, absolument plate ou t nomm au Conseillgisla.tif territorial ef l'on
lgrement ondule.
envisage d'augmenter encore le nombre des
Le climat du Territoire varie beaucoup suivant membres africains du Conseil dans un avenir
l'altitude au-dessus du niveau de la mer. D'une procheH ".
faon gnrale, les chutes de pluie sont faibles
Le Conseil lgislatif se compose du Gouverpour un pays tropical.
neur, de 15 membres fonctionnaires, tous europens, et de 14 membres non fonctionnaires, sur
Population
lesquels 7 sont des Europens, 4 des Africains et
On estime que la population actuelle du
3 des Asiatiques. Le Conseil excutif se compose
Territoire comprend 5.500.000 Africains, 55.000
de membres fonctionnaires et de membres nom
Asiatiques et 7.500 Europens, la densit
fonctionnaires; les membres fonctionnaires sont
moyenne au mille carr tant de 16,4 en 1946. actuellement au nombre de 7.
Il n'y a pas de bureau d'tat civil dans le
Territoire30
Pour les besoins de l'administration, le Territoire est divis en 8 provinces confies des
commissaires provinciaux responsables devant le
2) Progrs politique
Gouverneur. Les provinces sont divises en
Organisation interterritoriale
districts confis des commissaires de disfrict
A la fin de l'anne 1947, le Gouvernement du responsables devant le commissaire provincial.
Royaume-Uni a pris un dqet en conseil (Order Le Gouverneur a son sige Dar-es-Salam, qui
in Council) rattachant administrativement le est galement la plus grande ville et le plus
Tanganyika au Kenya et l'Ouganda. Une Haute grand port de -mer du Territoire.
Commission et une Chambre lgislative centrale
ont t constitues pour assurer le contrle de Autorits indignes
certains services spciaux d'intrt interterriSur tout le Territoire, on a confi des autotorial31 Le Gouvernement du TangaJlyika conserve la direction des services fondamentaux du rits indignes certains droits de juridiction sur
Territoire. Les nouveaux accords n'affectent pas les tribus qui occupent des rgions places sous
la personnalit juridique du Tanganyika32 Il est leur contrle. Bien que l'habitude soit de reconimpossible de modifier le nombre des services dj natre l'autorit tribale traditinnelle, dans les
crs, qui fonctionnent sous le contrle de la rgions o les habitants n'ont pas de constitution
haute commission, sans le consentement des tribale bien dfinie et dans les rgions o les
tribus sont mlanges, la population est appele
chambres lgislatives territoriales33
dsigner un conseil de chefs. Ces autorits
Administration gnrale
exercent le pouvoir lgislatif et excutif en vertu
de
l'ordonnance sur les autorits indignes. En
Le Territoire est administr par le Gouveroutre,
nombre d'autorits indignes exercent cerneur assist d'un Conseil excutif consultatif
tains
autres
pouvoirs en vertu du droit .et des
compos de membres fonctionnaires et non
coutumes
indignes.
Elles peuvent, de plus, tre
fonctionnaires. Les lois du Territoire sont promulgues par le Gouverneur sur les conseils et avec charges de faire appliquer une loi spciale, sur
le consentement du Conseil lgislatif compos ordre du Gouverneur.
On s'efforce de crer des fdrations de chefs
. 3. Rapport sur l'administration en 1947, page 18, non
traduit.
dont la juridiction s'tendrait de vastes rgions
111 Rapport sur l'administration en 1947, annexe XIV,
pour les ncessits communes de l'administration
non traduit.
.. Dclaration du reprsentant spcial. Document indigne. Chez les Tchaggas, le peuple a remani
T/P.V.84, page 47, paragraphe 3 et document T/P.V.85, l'ancien systme administratif afin de constituer
Superficie~
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qui fixe leur
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coutumes indi
3
Agriculture
La majeur
l'agriculture
d'entre eux
ont juste de
tivateurs consi
de travail prin
est limite par
ts-ts dans (
l'absence de
trs grande dh
de la nature
nombreuse v
Les produits
Territoire sont
le caf et le c
Sur une sup
terre cultive
superficie tta
5.250.000 acr
cultive) sont
la consomm
mentation de 1
mise par des
mauvaises re
rits indigne
spcifie que c
samment de te
celle de sa fa
Cheptel
Les chiffres
relativement
suivants: 6.41
3.165.445 ttes
35T/P.V.84, pa
T /P.V.85, pa
.7T/P.V.85, pa
38 Document T /
traduit.
30 Pour plus de
tion en 1947, ann
_._-_._~~~~-~-_._._~~-_.
3) Progrs conomique
Agriculture
La majeure partie des indignes se consacre
l'agriculture sous ses diverses formes. La plupart
d'entre eux sont des paysans cultivateurs et
ont juste de quoi vivre. Presque tous les cultivateurs considrent la houe comme l'instrument
de travail principal. L'tendue des terres cultives
est limite par suite da la prsence de la mouche
ts-ts dans des rgions trs tendues et de
l'absence de ressources naturelles en eau38 La
trs grande diversit au point de vue du climat et
de la nature du sol permet la culture d'une
nombreuse varit de produits sur le Territoire.
Les produits agricoles les plus importants du
Territoire sont, par ordre d'importance, le sisal,
le caf et le coton39
Sur une superficie totale de 6.344.000 acres de
terre cultive (soit environ 3 pour 100 de la
superficie ttale du Territoire), on estime que
5.250.000 acres (soit 82 pour 100 de la superficie
cultive) sont occupes par des cultures destines
la consommation sur le Territoire mme. L'alimentation de la population est pourtant compromise par des disettes saisonnires, dues de
mauvaises rcoltes, et l'ordonnance sur les autorits indignes ( Native Authority Ol'dinance)
spcifie que chaque individu doit cultiver suffisamment de terres pour assurer sa subsistance et
celle de sa famille.
Cheptel
Les chiffres les plus rcents dont on dispose
relativement au cheptel du Terri.toire sont les
suivants: 6.419.566 ttes pour le gros btail,
3.165.445 ttes pourIes chvres et 2.365.813 ttes
T IP .V.84, page 84, dernier paragraphe.
oTjP.V.85, page 27, par~graphe. l, nort traduit. .
o. T jP .V.85, page 13, dernIer paragraphe, non tradUIt.
'"Document T/P.V.86, page 27, dernier paragraphe, non
traduit.
a. Pour plus de dtails, voir le rapport sur l'adininistta
tion en 1947, annexe XX, page 247, non traduit.
35
la Convention
Royaume-Uni,
de la libert
travers le Con
Tanganyika
de ses colonies
En 1947, les .
naient du Roy
Etats-Unis d'
l'Inde (11,8 p
l'Ouganda (11
tations taient
pour 100), au
pour 100), !'
du Sud (6,2 p
Le Territoir
matires premi
nurie dans le
guerre, certain
Territoire sont
sionnements (
tre du ravita'
Royaume-Uni e
fixs qui, dans
aux prix pratiq
a actuellement
consommation
celles que l'on
Finances publi
On ne dispos
revenu national
nant du Terr:
5.190.120 livres
tante est fou '
d'octroi, la taxe
capitation ainsi
Tous les imp
toutefois, il est
ront s'acquitter,
sur les maisons
des prestations
sonnes se sont
fiscales de cett
l'impt sur le
indignes. Dans
les tribus, l'
l'administration
100 de la taxe
la capitation.
On value
tant des dpens
que les dpense
ment seraient de
Plus de la moit'
aux communica
En 1946,
7.566.146 livres
le Territoire dis
5.072.043 livres
Si l'on consi
peut dire que 1
Dans ce plan, l'accent est mis sur le dveloppement des communications. Parmi les programru~
agricoles dont on a entrepris l'excution, les plus
importants sont les plans de mise en valeur du
Sukumaland et du Mbulu (Sukumaland and
Le Territoire exporte essentiellement des Mbulu Development Schemes); le premier doit
matires premires dont il y a actuellement p- revenir 500.000 livres. Ces deux plans visent
nurie dans le monde. Depuis le dbut de la permettre une nouvelle rpartition de la popuguerre, certains des principaux produits du lation et du btail, de faon rduire l'exploitaTerritoire sont vendus au Ministre des approvi- tion intensive de la terre dans les rgions sur47
sionnements (Ministry of Supply) et au Minis- peuples Plusieurs programmes concernant
l'amlioration
de cultures telles que le riz, le
tre du ravitaillement (Ministry of Food) du
coprah,
les
oranges,
le caf, le tabac et le coton
Royaume-Uni en vertu d'un accord et des prix
sont
actuellement
en
cours de ralisation. Des
fixs qui, dans certains cas, taient infrieurs
aux prix pratiqus sur le march mondial. il y dispositions sont prises pour faire passer la proa actuellement pnurie gnrale de denres de portion des instructeurs agricoles de 1 pour
consommation dans le Territoire et le prix de 15.000 cultivateurs 1 pour 1.000 familles. Une
cole d'agriculture' indienne a t construite en
celles que l'on trouve est trs lever.
1947 l'intention des jeunes Indiens du Territoire du Kenya. Au budget d 1948 une somme
Finances publiques
de 50.000 livres a t rserve pour la constituOn ne dispose d'aucune valuation exacte du' tion d'un Fonds de mise en valeur locale, qui
revenu national. Le montant du revenu prove- permettra d'aider financirement les cultivateurs
nant du Territoire lui-mme est valu indignes, les autorits indignes et les socits
5.190.120 livres sterling. La part la plus impor- coopratives africaines48 On a dcid d'instituer
tante est fournie par les droits de douane et un Service de conservation des sols, dont on
d'octroi, la taxe sur les maisons indignes et la value le prix de revient 200.000 livres. En
capitation ainsi que par l'impt sur le revenu. 1947, le Fonds du dveloppement et de la proTous les impts doivent tre pays en espces; tection sociale aux colonies a avanc, pour cinq
toutefois, il est prvu que les contribuables pour- ans et demi, une somme de 140.000 livres qui
ront s'acquitter, en totalit ou en partie, de la taxe devait tre affecte la conservation et la mise
sur les maisons indignes et de la capitation par en valeur des ressources forestires du Territoire.
des prestations en nature. En 1947, 2.734 per- Le Gouvernement s'est livr une enqute sur
sonnes se sont acquittes de leurs obligations les pcheries du lac Rukwa et sur les ressources
fiscales de cette faon. La presque totalit de charbonnires de l'Ufipa. En 1947,47.000 livres
l'impt sur le revenu est paye par des non- (environ) ont t consacres aux travaux
indignes. Dans toutes les rgions occupes par d'amnagement des eaux et 130 millions de
les tribus, l'exception du district de M9Shi, gallons d'eau ont t capts pour distribution.
l'administration indigne peroit de 20 40 pour
A ct du plan de dveloppement dcennal, il
100 de la taxe' sur les maisons indignes et de
existe
un programme de culture des arachides
la capitation.
dans l'Est Africain; d'aprs ce programme, la
On value 5.232.620 livres sterling le mon- culture des arachides couvrira une superficie de
tant des dpenses affrentes au Territoire alors 3 millions d'acres dans le Tanganyika, la Rho- .
que les dpenses relatives au plan de dveloppe- dsie du Nord et le Kenya. Quatre-vingts pour
ment seraient de l'ordre de 752.120 livres sterling. cent de cette superficie se tnmveraient dans le
Plus de la moiti de cette somme serait affecte Tanganyika. Le Gouvernement du RoyaumeUni financera ce programme, dont le cot est
aux communications.
valu 24 millions de livres environ. Le proEn 1946, la dette publique atteignait gramme prvoit que la culture se ferait dans des
7.566.146 livres sterling. En regard de ce passif, champs de 30.000 acres par des procds trs
le Territoire dispose de rserves d'un montant de mcaniss. On estime que, pour raliser ce pro5.072.043 livres.
gramme, il faudra employer 24.000 ouvriers au
Tanganyika et il sera ncessaire de disposer d'une
Si l'on considre l'ensemble du Territoire, on
peut dire que le problme conomique gnral
4. Rapport sur l'administration en 1947. page 56. non
.. Rapport sur l'administration en 1947. page 173. non
traduit.
traduit.
47 Ibid., page 46. non traduit.
Ibid., page 49. non traduit.
j':
i.
f
li
I},.
Esclavage
L'esclavage n'existe pas dans le Territoire. Des
arrts pris en vertu de la loi sur les autorits
indignes interdisent l'achat d'e'nfants du sexe
fminin dans le but de faire des enfants de ceuxci des esclaves. D'ailleurs, cette pratique :le fait
plus rare u Il est galement dfendu de donner
des enfants en gage.
Condition de la femme
La juridiction du Territoire n'admet aucune
distinction l'encontre des femmes. Bien qu'on
en ait relev quelques cas, le mariage des enfants
n'est pas une pratique du Territoire. Le versement d'une somme aux parents de la marie
demeure une coutume rpandue dans tout le
Territoire. La polygamie continue d',tre une
pratique gnrale, mais elle est maintenant trs
fortement rduite du fait des conditions conomiques. La dissolution du mariage est frquente
et n'est pas difficile obtenir.
Du fait qu'il n'existe pas de rgime lectoral
dan,t, le Territoire, la question du suffrage des
femmes ne s'est pas encore pose.
Les seuls obstacles lgaux . l'emploi des
femmes sont ceux qu'imposent diffrentes conventions internationales sur le travail, qui ont
t rendues applicables au Territoire. Les seules
possibilits qu'aient les femmes d'entrer dans
l'administration ou de suivre une formation
. cette fin se limitent actuellement la profession
d'infirmire et l'enseignement.
Concentratic. excessive de la population
La population du Territoire a augment de
600.000 mes environ entre 1931 et 1946. La
densit de la population est excessive dans plusieurs rgions agricoles du Territoire. Dans le Kilimandjl.ro et les monts Meru de la province du
Nord, la concentration est due essentiellement au
fait que le rgime administratif prcdnt a alin
trop de terrains au profit de personnes non
indignes. Dans d'autres rgions, elle est due
des causes telles que l'accroissement de la population humaine et du btail; des mthodes
primitives d'agriculture et d'levage; au manque
d'eau et la surface limite des zones habitables,
par suite de la prsence de la mouche ts-ts.
Immigration
En vertu des dispositions de la loi sur le contrle de l'immigration qui a t adopte en
dcembre 1947, les personnes autres que celles
auxquelles l'immigration est interdite ont le droit
d'entrer sur Ip- Territoire pour faire dCJ affaires,
Conditions sociales
se livrer au commerce ou exercer ,une profession,
Le rgime administratif indigne reconnat, condition qu'elles disposent des ressources
dans une certaine mesure, la distinction existant ncessaires et remplissent les conditions requises
dans le Territoire entre les clans dirigeants et . et qu'on puisse prouver que l'activit laquelle
la masse des autres membres des tribu,;,. Les pou- elles envisagent de se livrer ne s'exercera pas au
voirs des autorits indignes sont cependant con- dtriment des habitants. La loi n'est pas applitrls et les privilges tels que l'extorsion de rede- c~ble aux indignes africains.
Au cours de l'anne 1947, un grand nombre
vances en argent et de services personnels gratuits
d'Europl!ens sont. entrs dans le Territoire pour
ont t abolis.
collaborer la rorganisation d'aprs-guerre de
Rapport sur l'administration en 1947. page 45, non
traduit.
Ibid., page 42, non traduit.
l'administratio
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gouvernement
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." Document T
~raduit.
'3 Document T
traduit.
27
l'administration, de l'industrie et du commerce
ou l'excution du programme de culture des
arachides dans l'Est Africain f2
uvres d'assistance sociale
Vingt clubs d'assistance sociale se snt ouverts
dans le 'J;'erritoire sous l'gide de l'Organisation
gouvernementale du service social. Une subvention totale de 50.000 livres a t accorde aux
clubs d'assistance sociale par le Fonds du dveloppement et de la protection sociale aux colonies
et une somme de 6.320 livres a t prleve sur
les recettes du Territoire pour le financement de
l'Organisation.
Scurit sociale
En dehors, d'une part, des mesures prvues
par le Gouvernement et par des employeurs
privs en vue d'assurer les '.vantagf''l d'une caisse
de retraite et d'autres avantages leurs employs
et, d'autre part, des pensions accordes par le
Gouvernement aux veuves et orphelins de fonctionnaires (Programme de contribution lgale en
faveur des Europens) - Statutory Contributory
Scheme for Europeans - rien n'a encore t
fait ou prvu en ce qui concerne les pensions
aux veuves, les retraites des vieux, les primes
la maternit, les indemnits de maladie, les
indemnits de chmage, l'assistance ou toute
autre forme de protection.
Logement
Dans les rgions urbaines svit gnralement
une crise du logement qui atteint tous les lments de la population et cette crise se fait
particulirement sentir dans les vastes rgions
ctires.
Plusieurs plans d'urbanisme taient en cours
d'excution en 1947.
Alain-d'uvre
Gnralits
Il y a eu environ 327.000 personnes employes
des travaux manuels rtribus dans le Territoire pendant ces dernires annes. Elles se
rpartissent peu prs de la manire suivante:
Agriculture
178.500
Mines
17.000
Bois et produits forestiers. . . . . . .
9.000
Entreprises industrielles
6.000
Service domestique. . . . . . . . . . . . 25.000
Services publics
60.000
Autres emplois
31.500
La main-d'uvre disponible dans le Territoire
est en gl1ral insuffisante pour satisfaire actuellement la demande. Les services du Gauvernement, notamment les chemins de fer, ont entrepris de former un certain nombre d'apprentis
dans le Territoire. L'Office du travail encourage
les employeurs privs mettre S'lI' pied des programmes de formation professionnelle H On a
dCId de crer une commission de l'utilisation de
la main-d'uvre, commission qui serait charge
d'assurer une utilisation et une rpartition
----
1.
!.
1;-,
Conditions de l'emploi
La stricte application du principe de nondiscrimination entre les diffrentes races pour ce
qui est de l'emploi et du paiement des salaires et
des appointements prsente des difficults j?artculires dans un territoire qui se trouve d::.ns la
situation actuelle du Tanganyika. Non seulement
les diffrentes races ont des niveaux de vie trs
diffrents, mais il existe actuellement entre elles
des diffrences marques dans le niveau gnral
d'instruction, d'exprience et de capacit. La
seule solution semble rsider dans l'volution progressive de l'instruction et de la formati.on professionnelle en vue d'obtenir l'galit de valeur entre
les diffr{'.ntes races. "D'ici l la politique que l'on
doit continuer suivre est d'@ever le niveau de
vie des travailleurs recevant les saiaires les plus
faibles, en diminuant progressivement la diffrence dans le taux des salaires. Aucune distinction
n'est fonde sur la nationalit, ia religion ou les
associations tribales u
. Les taux de salaires mensuels des manuvres
pOUF diffrents emplo:S en 1947 variaient de 8
30 shillings, pour les ouvriers demi spcialiss
de 15 60 ou 80 shillings et pour les ouvriers
spcialiss de 21 150 shillingsl~. Les heures de
travail variaient entre 20 et 40 pour l'agriculture
et entre 44 et 48 dans la plupart des autres
mtiers. Le taux de 8 shillings par mois est en
vigueur dans les rgions agricoles60 Les salaires
ont augment Dar-es-Salam entre 1939 et
194761 Une indemnit de chert de vie est verse
aux fonctionnaires et aux autres employs62
La loi sur le salaire minimum autorise la fixa..
tion du salaire minimum aprs une enqute
dment effectue par des Commissions des
salaires, qui comptent parmi leurs membres des
reprsentants des employs63
On n'a tabli aucun indice du cot de la vie.
L'indice des prix de dtail des marchandises de
consommation utilises par les Mricains Dares-Salam est pass de 100 en aot 1939 187
en 1947.
Les employs qui touchent les salaires les plus
faibles dans les rgions urbaines ont routume de
s'endetter. Dans -les groupes les pl,," ,aunes de
la population indigne, la hausse c,-~itinuelle des
prix des marchandises importes, en particulier
des t3sus, a provoqu une gne considrable64
Vers la fin de l'anne 1947, il Yavait 70 coopratives dont 61 se composaient de membres africains.
.. Rapport sur l'administration en 1947, page 124, non
traduit.
.9 Document T IP .V.S7, page 93, paragraphe 3, non
traduit.
'"Document T/P.V.SB, page 27, premier paragraphe, non
traduit.
GlDocument T/P.V.S7, pages 95-100, dernier paragraphe,
non traduit.
"Ibid., page lOI, dernier parugraphe, non traduit.
.. Ibid., page Il, paragraphe 6, non traduit.
.. Rapport sur l'administration en 1947, page 42, non
traduit.
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Prisons
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29
Prisons et crimes
Au cours de l'anne 1947, la Haute Cour du
Territoire a jug 866 accuss et prononc 682 condamnations, alors que 21.279 p'mionnes faisaient
l'objet de poursuites devant les tribunaux de
premire instance, qui ont prononc 17.040 condamnations. Sur ce nombre, 434 impliquaient un
chtiment corporel, ou un chtiment corporel
accompagn d'une amende, ou d'une peine de
prison, ou encore des deux. Les chtiments
corporels peuvent tre infligs, en vertu de la loi,
tous les habitants, mais ne le sont gnralement qu'aux Africains; 12.185 personnes, dont
Il.355 Mricains, ont t condamnes des
peines de prison. La main-d'uvre fournie par
les prisonniers est gnralement utilise en grande
partie par le!i services gouvernementaux, mais
elle n'est pas mise au service d'employeurs privs.
Nombre d'coles
Enfance dlinquante
En 1947, il y avait 1.366 coles dans le TerriOutre les prisons, le Territoire possde toire. Sur celles-ci, 1.279 taient destines aux
Tabora une maison de correction pour les jeunes Mricains, soit 1.212 coles primaires, Il tablissedlinquants, institution agre par l'Etat et ments d'enseignement secondaire et 56. autr~
dirige par le Commissaire aux prisons; les pen- tablissements; 897 coles primaires et 7 tablisse'sionnaires y reoivent une instruction scolaire lllents d'enseignement secondaire pour les
Africains taient dirigs par des missions chrainsi qu'une formation technique compltes.
tiennes alors que le Gouvernement du Territoire
Il n'existe actuellement aucun tribunal spcial
assurait le fonctionnement de 48 coles pripour la jeunesse, mais, en vertu de la loi sur les
maires et 3 tablissements d'enseignement seconenfants et les adolescents, des ispositions spdaire; 219 coles primaires taient sous le
ciales sont prises en ce qui concerne la procdure contrle des autorits indignes.
que doivent adopter les tribunaux de premire
Actuellement, il n'existe pas d'tablissement
instance pour les poursuites intentes contre des
d'enseignement suprieur dei."l!; le Territoire. Les
adolescents.
tudiants indignes admissibles au collge de
5) Progrs de l'instruction
Makerere dans l'Ouganda peuvent recevoir une
du Gouvern-mlent pour couvrir la totalit
bourse
Politique et administration
de leurs Lais pendant leurs annes d'tudes. Huit
Go
La politique du Territoire en matire d'ins- tudiants ont t envoys dans le Royaume-Uni
truction vise duquer les indignes afin de leur pour y recevoir une formation approprie en
permettre d'assumer progressivement, dans la vue du s.,rice social ou de l'exercice d'une
plus large mesure possible, les fonctions incom- profession.
'
bant aux habitants non indignes dans le cadre
de l'conomie gnrale du Territoire et de Nombre d'l i'J es
prendre une part plus grande de responsabilit~
Le nombre exact des enfants d'ge scolaire
dans le gouvernement local et l'administration dans le Territoire n'a pas t fix. En 1947, on
gnrale du Territoire.
comptait 130.645 lves, dont 119.262 Africains,
La cration. et le fonctionnement des coles dai1.s les coles. Le nombre des lves africains
destines aux indignes sont rgies par la loi sur dans les tablissements d'enseignement seconl'enseignement africain qui prvoit la dclaration daire tait de 2.031, contre 115.025 dans les coles
obligatoire des coles et des matres. La mme loi primaires. Le nombre des filles dans les coles
prvoit galement des subventions pour les coles primaires africaines tait de 7.846 pour 87.17CJ
prives destines aux Africains; ces subventions garons; cette disproportion est attribue
correspondent un pourcentage dtermin (50 l'attitude de la population indigne l'gard de
ou 85 pour 100 selon le niveau des programmes l'instruction des filles 69
scolaires) du traitement des matres diplms
africains autoriss enseigner dans l'tablisse- Programme d'tudes
ment.
Tous les lves africains doivent appj:endre le
Des inspecteurs du Gouvernement surveillent souahili au cours de la premire anne de leurs
le fonctionnement des institutions gouverne- tudes primaires. L'enseignement de l'anglais
mentales et prives en collaboration avec les commence au cours de la cinquime anne des
missions religieuses67
tudes primaires pour les lves qui se destinent
un tablissement secondaire. Des cours d'hyDpenses gouvernementales pour l'instruction
gine sont compris dans le programme d'tudes
Le budget pour 1947 a prvu une somme totale de toutes les coles.
de 487..060 livres, soit 9,2 pour 100 des dpenses
Document T jP.V.88, page 51, paragraphe 3, non
traduit.
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1
1.
Suggestions et recommandations
La seu1e suggestion ou recommandation formule en termes exprs par l'Organisation des
Nations Unies au cours de l'anne a t faite par
le Conseil de tutelle en ce qui concerne le rapatriement des ressortissants allemands. La recommandation du Conseil de tutelle l'effet que les
dcisions prises cet gard soient mises en uvre
avec prudence et humanit, dans l'esprit de
l'Article 76 c de la Charte, a t scrupuleusement
observe p'ilf le Gouvernement, dont la politique
a su faire une distinction entre les cas examins.
Aucune personne n'a t rapatrie d'office du
seul fait de sa nationalit; aucune personne
n'a t rapatri.: en Allemagne si elle a pu trouver
un autre pays qui voult l'accepter, la condition que cette dcision ne sou1evt aucune
objection pour des raisons de scurit; des mesures ont t pIises pour garder runis les groupes
familiaux dans toute la mesure du possible et
pour assurer un accueil acceptable en Allemagne
aux personnes qui y seraient rapatries; enfin, de
nombreuses exceptions ont t faites en faveur
de ceux qui sont apparus comme des rfugis
authentiques qui avaient fui la domination nazie
pour des raisons politiques ou religieuses, ou
encore pour des raisons humanitaires74
DEUXIME PARTIE. OBSERVATIONS
1) Organisation internationale
a) Consultation pralable
1. En ce qui concerne l'organisation interterritoriale instaure la fin de l'anne 1947, et
englobant le Territoire sous tutelle du Tanganyllia et les territoires britanniques voisins du
Kenya et de l'Ouganda, le Conseil de tutelle a
discut l question de savoir s'il aurait fallu ou
non le consulter avant de mettre en vigueur des
mesures de ce --genre.
2. Certains reprsentants (Belgique, France,
Royaume-Uni) ont exprim l'opinion que, en
consultant pralablement le Conseil de tutelle,
l'Autorit charge de l'administration se serait
dpartie de sa responsabilit administrative;
que, leur avis, le rle du Conseil de tutelle consiste simplement exercer un contrle et qu'il ne
doit pas chercher acqurir des fonctions
administratives7S
3. Le reprsentant de l'Australie a estim que
le vritable rle du Conseil de tutelle tait
d'tudier et de critiquer les mesures prises par
l'Autorit charge de l'administration et non pas
de participer l'administration du Territoire
sous tutelle, et que le Conseil n'avait le droit ni
n'tudier l'avance les mesures envisages, ni
de donner des directives ce sujet. La coopration entre l'Autorit charge de l'administration et le Conseil de tutelle est souhaitable, mais
il ne faut pas la pousser jusqu'au point de ne
plus distinguer les responsabilits de chacun. Le
soin de prendre des mesures et de les excuter
1
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de l'admi
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4. Que
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traduit.
71 Docume
traduit.
18 Docume
TlP.V.93; p
18 Docume
31
32
pendance. On sait que la population indigne est
oppose cette unification. Elle ne veut pas de
cette unification et pourtant l'Autorit charge
de l'administration ne lui a pas demand son
assentiment ainsi que le prvoit l'Article 76 b
de la Charte.
Le reprsentant de l'Union des RFubliques
socialistes sovitiques considrait en outre que
l'Autorit charge de l'administration dpasserait
sa comptence en ralisant l'unit du Territoire
sous tutelle du Tanganyika avec le Kenya et
l'Ouganda. Il considrait que, sous le rgime de
l'organisation interterritoriale, l Tanganyika
serait invitablement li de trs prs, administrativement et conomiquement, aux territoires voisins. Cet arrangement, de l'avis du reprsentant
de l'Union des Rpubliques socialistes sovitiques, crerait un lien organique entre le Tanganyika et les autres territoires et ne pourrait
manquer de rendre impossible l'indpendance du
Tanganyika. Le reprsentant de l'Union sovitique a demand au Conseil de repousser le plan
d'organisation interterritoriale comme faisant
obstacle la ralisation des fins et intentions du
rgime de tutelle des Nations Unies au Tanganyika ainsi qu'au progrs de la population indigne vers l'autonomie politique et l'indpendance, et comme tendant finalement faire
perdre au Tanganyika son statut de Territoire
sous tutelle et amener l'annexion de ce Territoire Sl Il proposait, en consquence, de faire
voter un texte lgislatif tendant l'administration distincte du Tanganyika.
6. En outre, quelques membres du Conseil
(Chine, Union des Rpubliques socialistes sovitiques) ont constat avec inquitude que la population indigne n'avait pas t consulte en ce qui
conceme l'organisation interterritoriale. Le
reprsentant de l'Union sovitique a dclar
que, dans ce cas, le consentement de la population indigne tait requis par l'Article 76 b de
la Charte.
2) Progrs politique
a) Rgime lectoral
1. L'Autorit charge de l'administration a
fait savoir au Conseil que, pour aucune des trois
sections principales de la population, il n'avait
t encore possible de mettre au point un rgime
lectoral et qu'on n'envisageait actuellement
aucune mesure lgislative ce sujet. Elle a donn
nanmoins l'assurance que le but final tait
l'lection de membres du Conseillgislatifs4
2. Quelques reprsentants (Australie, EtatsUnis d'Amrique) ont pris note de cette assurance et exprim l'intrt qu'ils portaient aux
mesures qu'on devait prendre cet effet et
l'espoir que l'Autorit charge de l'administration
tiendrait le Conseil en tous points inform de
toute mesure de ce genre.
3. Quelques autres reprsentants (Mexi~
Union des Rpubliques socialistes sovitiques)
ont remarqu qu'on n'avait pas tabli de rgime
ll3 Document T jP.V.95, pages 26 27, 56 et 57 60.
.. Document T /P.V.84, page 87.
peuples et
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3)
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33
peuples et d'autres encore participer leur
propre gouvernementSl>.
2. Quelques membres du Conseil (Mexique
eiUnion des Rpubliques socialistes sovitiques)
taient d'avis que l'organisation tribale existant
l'heure actuelle constitue un obstacle au dveloppement politique et social de la population
indigne. Ils estimaient qu'il faudrait que l'Autorit charge de l'administration labore et commence mettre excution un plan destin
apporter la structure actuelle les modifications
ncessaires, de' faon d'lUner la population
indigne les moyens de mettre sur pied des institutions autonomes, et assurer sa participation
aux travaux des orKanes lgislatifs et excutifs
du Territoire dans le cadre de la reprsentation
populaire et par des moyens dmocratiques
(rgime lectoral) 17.
3) Dveloppemen~ conomique
a) Projets de dveloppement
1. Quelques reprsentants (Australie, EtatsUnis d'Amrique) ont estim que le programme
de culture des arachides dans l'Est Mricain constitue le progrs le plus marquant qui ait t
ralis au Tanganyika dans le domaine conomique. Ils ont exprim leur satisfaction d'entendre l'Autorit charge de l'administration
dclarer que les droits de proprit et le contrle
de l'excution du programme seraient finalement
transfrs aux Africains et que, dans la mise en
application, on saisirait toute occasion de le
faire servir au progrs conomique, social et culturel des habitants. Ces reprsentants ont galement exprim le dsir que le Conseil soit tenu
rgulirement au courant du progrs de la mise
en uvre du programme et de ses effets sur la
population du TerritoireSl
2. Le reprsentant de l'Union des Rpubliques
socialistes sovitiques a fait remarquer que l'excution du programme de culture des arachides
et du plan relatif au Sukumaland ne seraient
d'aucun profit pour la population indigl'le. Ces
plans porteraient profondment atteinte la vie
sociale et conomique des indignes; ils auraient
pour effet de disloquer et de rendre instable
l'conomie indigne et de nuire au bien-tre
de la population; de plus,ils occasionneraient des
dplacement de population considrables. Le reprsentant de l'Union sovitique a dclar que
les plans aboutiraient concentrer des millions
d'hectares de trf"S arables aux mains d'individus,
d'organisations et de compagnies 'n'appartenant
pas la population indigne, alors que les indignes, dont beaucoup ne possdent pas de champs
et dont le nombre augmente rapidement, auraient eux-mmes besoin de ces terres. Il a dclar
aussi que les plans de l'Autorit charge de l'administration ne sont pas fonds sur la volont
librement exprime de la population indigne,
ainsi qu'il est requis l'Article 76 b de la Charte
et que l'objet de ces plans est d'intensifier l'exploitation de la main-d'uvre et des richesses
Document T IP .V.93. pages 67 70.
Document T IP.V.95, pages 37 35.
"Document T/P.V.93. page 71.
B.
If
os Document
~I
..
-.-
raient tre tendus, en ce qui concerne le Tanganyika, sans l'approbation expresse du Conseil
lgislatif du Tanganyika;
Enregistre avec satisfaction l'assurance donne
par l'Autorit charge de l'administration, qu'elle
a la ferme intention de maintenir le statut actuel
et le caract~re distinctif du Tanganyika et qu'elle
n'envisage aucun plan qui aboutirait l'annexion
du Tanganyika ou la perte par ce dernier de
son statut de Territoire sous tutelle;
Estime qu'il est trop tt pour se faire une
opinion prcise au sujet de l'organisation interterritoriale et dcide d'ajourner le nouvel examen
du plan jusqu' plus ample inform;
Note que l'organisation interterritoriale est
entre en vigueur sans qu'au pralable la population indigne du Tanganyika ait t largement
consulte;
Exprime l'espoir que l'Autorit charge
de l'administration consultera le Conseil de
tutelle avant de procder une extension ou
une modification quelconque de l'organisation
actuelle, susceptible d'influer sur le statut du
Tanganyika.
2) Progrs politique
Systme lectoral
Le Conseil:
Note qu'il n'existe pas de rgime lectoral et
qu'aucune mesure lgislative n'est actuellement
envisage dans ce domaine;
Note qu'un des objectifs ultimes de l'Autorit
charge de l'administration consiste prendre Impts
des dispositions pour que les membres du ConLe Conseil:
seil lgislatif soient lus; dsire tre tenu au
Propose que l'Autorit charge de l'adminiscourant, dans les rapports annuels, des mesures tration tudie si le rgime fiscal actuel, en ce qui
adoptes cette fin;
concerne les populations indignes, est satisExprime l'espoir que l'Autorit charge de faisant et si l'impt est assis sur la capacit de
l'administration continuera prendre les mesures paiement du contribuable;
appropries pour encourager la participation de
Propose que l'Autorit charge de l'adminisla population indigne l'volution politique, tration tudie la cration de tribunaux l'chelon
de manire atteindre les objectifs mentionns local et l'chelon territorial destins recevoir
l'Article 76 de la Charte et l'article 6 de les appels de la population indigne contre la
l'Accord de tutelle;
rpartition de l'impt.
Recommande que l'Autorit charge de l'administration prenne l'initiative de mesures lgis4) Progrs social
latives en matire lectorale et acclre l'ducation politique de la population indigne afin Discrimination
Le Conseil:
d'atteindre, dans ce domaine prcis, les objectifs
Souligne l'importance qu'il y a viter toute
de l'Article 76 de la Charte et de l'article 6 de
l'Accord de tutelle, de telle sorte que soient discrimination l'gard de la population inditablis des organes locaux de gouvernement au- gne, notamment dans des domaines tels que
tonome et que soit assure, sur la base d'un l'emploi, la fixation des traitements et salaires,
rgime lectoral dmocratique, la participation la promulgation et l'application de la lgislation
de la population indigne aux organes lgislatifs du travail et la fourniture de services mdicaux
et excutifs du Territoire.
et hospitaliers.
Admin;tration indigne
Le Conseil:
A pris connaissance avec satisfaction du programme que l'Autorit charge de l'administration commence mettre en uvre pour encourager la population indigne participer
l'administration locale, et dsire tre tenu au
courant de la ralisation de ce programme;
36
. 1,
Sant publique
Le Conseil:
Propose que l'Autorit charge de l'administration veille particulirement au dveloppement
et la cration de centres mdicaux, la construction d'hpitaux et la formation de personnel mdical, notamment de mdecins qualifis
recruts parmi la population indigne; propose
que des crdits plus levs soient affects ces
activits et que le prochain rapport annuel contienne des renseignements sur les rsultats
obtenus.
Taux des salaires
Le Conseil:
Propose que l'Autorit charge de l'administration tudie des mesures propres lever le niveau
de vie grce un accroissement sensible de
l'chelle des salaires de la population indigne,
particulirement dans les grandes socits, dans
les rgions industrielles et sur les plantations.
5) Progrs de l'instruction
Le Conseil:
Reconnat le lien qui existe entre le progrs
politique et le dveloppement de l'instruction;
Reconnat que l'organisation actuelle de
l'enseignement est insuffisante;
Prend acte du plan dcennal de dveloppement;
Exprime ses regrets au sujet des diffrences qui
sparent les enfants europens, asiens et africains
en ce qui concerne les dpenses d'enseignement
et l'accs l'instruction, et attire l'attention de
l'Autorit charge de l'administration sur cette
question;
Propose que l'Autorit charge de l'administration, lorsqu'elle procdera au prochain recensement au Tanganyika, fasse un effort spcial
pour obtenir des statistiques prcises au sujet de
la proportion d'analphabtes et du nombre es
enfants d'ge scolaire;
Propose que l'Autorit charge de l'administration fasse en sorte que des crdits plus levs
soient affects l'enseignement et notamment
la formation d'instituteurs;
Propose que l'Autorit charge de l'administration s'attache particulirement dvelopper
l'instruction des masses, pour supprimer l'analphabtisme, et l'instruction des adultes pour les
prparer assumer des fonctions administratives
et gouvernementales plus importantes;
Propose que l'Autorit charge de l'administration prenne des mesures pour empcher ceux
des indignes qui sont partiellement instruits de
retomber dans l'analphabtisme;
Propose que, en raison du degr d'analphabtisme qui rgne dans la population indigne,
l'Autorit charge de l'administration prenne
des mesures efficaces pour dvelopper l'enseignement primaire et secondaire, ainsi que les tablissements d'enseignement suprieur;
Propose que l'Autorit charge de l'administration veille au dveloppement des langues et
de la culture indignes.
Conformment l'article 64 du rglement
intrieur, on a joint en annexe au prsent rapport
(section 3 de l'annexe) un expos de l'opinion
de la minorit, en l'occurrence le reprsentant
de l'Union des Rpubliques socialistes sovitiques,
sur le rapport annuel relatif au Tanganyika.
Chapitre IV
PETITIONS
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toute modification de la Constitution, sur les
relations' extrieures, la dfense, les emprunts,
le contrle ds changes trangers et la vrification des comptes publics. Le Gouvernement de
la Nouvelle-Zlande devrait galement conserver le droit d'initiative et de promulgation en
matire lgislative, au moyen de lois du Parlement de la Nouvelle-Zlande et d'ordonnances
du Gouverneur gnral.
Le Gouvernement de la Nouvelle-Zlande
devrait dsigner le Haut Commissaire et le
Premier Juge de la Cour suprme.
Le Haut Commissaire devrait prsider le Gouvernement; lui seul devrait avoir le pouvoir d'initiative en matire de projets de lois financiers
et il devrait galement avoir le droit de dposer
des projets de lois dans tous les autres domaines.
Il devrait avoir le droit de rejeter toutes mesures
adoptes par le corps lgislatif du Samoa-Occidental. Tout usage de ce droit devrait tre mentionn dans le rapport annuel sur l'administration du Territoire.
La population samoane devrait tre reprsente dans le Gouvernement du Samoa-Occidp.ntal. Les trois fautuas qui taient universellement reconnus comme ayant comptence pour
reprsenter la population samoane devraient,
pour le moment, faire fonction de reprsentants
des habitants locaux au sein du Conseil d'Etat,
qui serait l'organe suprme du Gouvernement
du Samoa-Occidental. Le Haut Coriunissaire et
les fautuas composeraient le Conseil d'Etat qui
reprsenterait le Gouvernement du Samoa-Occidental en toutes circonstances appropries.
La Mission a cru qu'il y aurait lieu de ;oemettre le pouvoir lgislatif aux mains du corps
lgislatif local, sous rserve de l'exercice des
droits rservs l'Autorit charge de l'administration. Le corps lgislatif devrait se composer
d'une seule Chambre. ,La reprsentation samoane
devrait jouir de la majorit absolue au sein du
-corps lgislatif.
Le Prsident du corps lgislatif devrait tre
choisi parmi ses membres. Tous les membres du
corps lgislatif devraient avoir le pouvoir de
dposer des projets de lois, l'exception de ceux
ayant un caractre strictement financier. Le
budget annuel devrait tre soumis au corps
lgislatif par le Haut Commissaire, et le corps
lgislatif devrait avoir pouvoir d'en discuter et
de faire des recommandations son sujet.
Les reprsentants de la population samoane
devraient avoir le pouvoir d'initiative en matire
lgislative dans tous les domaines, sauf ceux rservs en propre l'Autorit charge de' l'administration. Ces reprsentants devraient avoir le
droit de conseiller le Haut Commissaire en ce
~ui concerne toutes les questions relatives au
Gouvernement et aux intrts du Samoa-Occidental. Ceci devrait comprendre le droit d'tre
'COnsults sur le choix des chefs des sel,vices les
plus importants, ainsi que sur tous rglements
d'exception que pourrait proposer le Haut
Commissaire.
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Document T 158.
Document TI 109.
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Le Conseil a accueilli favorablement les mesures proposes par les Autorits charges de
l'administration comme reprsentant un effort
initial srieux et constructif en ve de surmonter
les difficults immdiates que soulve le problme
expos dans les ptitions. Le Conseil a pris acte
du fait que le reprsentant de la Confrence
gnrale des Ehous avait jug ces mesures inadquates du fait qu'elles ne prvoyaient pas une
unification suffisante du peuple hou ralise
grce une administration unique, une organisation politique commune, une unit conomique et un systme commun d'instruction,
et que, en consquence, elles ne rsolvaient pas
le problme fondamental qui faisait l'objet des
plaintes exposes dans les ptitions.
Le Conseil a recommand aux Autorits
charges de l'administration de ces Territoires
e favoriser l'association et la coopration des
populations houes, de les aider et de les encourager dvelopper leurs aptitudes se gouverner elles-mmes en leur accordant la libert
de discussion et en leur donnant progressivement
de plus grandes facilits en matire d'instruction primaire et secondaire.
Le Conseil a galement invit les Autorits
charges de l'administration de ces Territoires
se consulter mutuellement et consulter des reprsentants hous en vue d'laborer de nouvelles
mesures pour satisfaire aux aspirations du peuple
hou, telles qu'elles taient formules dans les
ptitions.
'
En ce qui concerne la ptition de ~., Augustino
de Souza, en date du 4 novembre 1947, le Conseil a pris note de l'assurance donne par le reprsentant du Gouvernement franais, en tant
qu'Autorit charge de l'administration de ce
Territoire, que la politique de son Gouvernement
tait d'accorder une entire libert de runion
la population du Territoire sous tutelle en
question.
La rsolution prvoyait galement que la premire Mission de visite engage dans les Territoires sous tutelle du Togo sous administration
britannique et du Togo sous administration
franaise accorderait une attention spciale au
problme expos dans les ptitions et la mise
en uvre de mesures permettant de rsoudre
ledit problme; et qu'il convenait au Conseil
d'examiner de nouveau le problme expos dans
les ptitions du peuple hou la session au cours
de laquelle serait examin le rapport de la Mission de visite.
b) Ptitions provenant du Tang~nyika et du
Cameroun sous administration britannique:
questions relatives au rapatriement
Le Conseil tait saiSi de se~ze ptitions manant
de rsidants allemands et italiens ou d'anciens
rsidants des Territoires sous tutelle du Tanganyika et du Cameroun sous administration britannique. Certains de ces ptitionnaires taient sur
le point d'tre rapatri~s en Allemagne ou en
Italie ou l'avaient dj t. Dans ces ptitions, ils
demandaient l'annulation des ordres de rapatriement donns par le Gouvernement du Tan-
ganyika. Dans certains cas, les ptitionnaires demandaient l'autorisation de retourner au Tanganyika et au Cameroun sous administration
britannique.
Le Conseil a examin ces ptitions ses cinquime et dix-septime sances. Le Gouvernement du Royaume-Uni, qui tait l'Autorit
charge de l'administration du territoire, a soumis
au Conseil ses observations sur les ptitions dans
des communications en date des 21 novembre
et 11 dcembre 1947 101
Le reprsentant de l'Autorit charge de l'administration du Territoire sous tutelle du Tanganyika a accept que les ptitions, qui avaient
t soumises aprs le dlai fix au paragraphe
3 b) de l'article 86 du rglement intrieur, fussent examines au cours de la deuxime session.
Le Gouvernement du Royaume-Uni a dsign
M. Ian Watt du Colonial Office comme reprsentant du Royaume-Uni en ce qui concerne
l'examen des ptitions du Tanganyika.
A la suite d'un examen prliminaire des ptitions en sance plnire en consultation avec le
reprsentant spcial du Royaume-Uni, le Conseil a renvoy la rdaction de projets de rsolution
au Comit de rdaction charg de la question des
ptitions. Le Comit de rdaction. a recommand
au Conseil quatre rsolutions qui ont t
adoptes 109
Dans les rsolutions en question, le Conseil
constatait que les ptitions concernaient des rsidants ou d'anciens rsidants de nationalit
allemande ou ita:lienne, qui avaient t traits
Ol! qui seraient traits conformment la politique de .apatriement poursuivie par l'Autorit
charge de l'administration, et que les questions
souleves dans ces ptitions avaient trait l'application de la politique qui avait reu l'approbation gnrale du Conseil lors de sa premire
sessionno.
Le CO!lseil a renouvel son approbation de la
politiqu.e en question.
Le reprsentant de la France, estimant que,
en vertu de l'Article 107 de la Charte, les ptitions de nationaux al!~mands ne relevaient pas
de la comptence du Conseil, n'a particip ni
aux discussions ni aux votes qui ont eu lieu
ce sujet.
c) Autres ptitions concernant le Tanganyika
Le Conseil tait saisi de trois ptitions de cette
catgorie. Dans une lettre en date du 21 novembre 1947 111 , le reprsentant du Royaume-Uni
dalarait que son Gouvernement n'acceptait pas
que la ptition, prsente par M. Marius Fortie
aprs la date fixe au paragraphe 3 b) de l'article
86 du rglement intrieur, soit examine pendant
la session en cours, attendu que le dlai avait t
insuffisant pour permettre de procder l'tude
des diffrentes questions souleves par le ptitionnaire. A sa quatrime sance, le Conseil a
Documents T /71 et T /89.
Documents T/I06, TfJO'I', T/IO et T/110
110 Voir Conseil de tutelle: cl.apport l'Assemble gnrale sur sa premire session, page 7.
111 Document T /67.
108
109
112
113
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4) Que les terres cdes aux missions, l'exception de celles sur lesquelles se trouvent des
btimentS' de caractre religieux et scolaire,
soient restitues aux Bakweris sans compensation ponr l'exploitation.
Les observations du Gouvernement britannique, Autorit charge de l'administration,
avaient t transmises au Conseil dans une communication122 date du 9 juin 1948, dans laquelle
il tait spcifi qu'un fonctionnaire suprieur de
l'administration avait dj t dsign pour procder une enqub~ dans le district, afin de
veiller ce que les habitants de la rgion disposent de terres d'une superficie largement
suffisante pour rpondre leurs besoins.
Dans une communication date du 9 avril
1948, les ptitionnaires avaient demand que
leut' reprsentant pt faire une dclaration verbale l'appui de leur ptition crite. Conformment l'article 80 bis du rglement intrieur,
le Prsident du Conseil, s'tant assur auprs
de l'Autorit charge de l'administration qu'il
n'y avait pas de raison valable pour que la
question ft d'abord discute au Conseil, a fait
savoir aux ptitionnaires, par l'entremise du
Secrtaire gnral, que le ConseH tait dispos
donner leur reprsentant la possibilit de fa'e
une dclaration verbale au cours de la troisime
session. Cependant, le 17 juin 1948, le Secrtaire
gnral a reu un cble manant du Bakweri
Land Committee, dans lequel les ptitionnaires
dclaraient que, par suite de difficults financires, !leur reprsentant ne serait pas en mesure
de se prsenter au Conseil lors de sa troisime
session, et demandaient que l'examen de leur
ptition soit report la session de novembre. A
sa septime sance, le 23 juin 1948, le Conseil
a dcid d'ajourner l'examen de la ptition
comme le demandaient les ptitionnaires. A sa
dix-septime sance, le 7 juillet 1948, le Conseil
a adopt !le texte d'une lettre qui serait transmise
aux ptitionnaires par le Secrtaire gnral, pour
les aviser que l'examen de leur ptition serait
ajourn et que le Conseil tait prt entendre
une dclaration verbale l'appui de ladite ptition; leur attention a t attire sur les enqutes
qui avaient dj ~ entreprises par le Gouvernement du Territorre et ils ont t informs qu'une
Mission visiterait probablement le Territoire dans
le courant de l'anne 1949.
c ) Ptitions relatives au Territoire sous tutelle
du Tanganyika
Le Conseil tait saisi de d1X ptitions appartenant ce groupe.
i) La premire ptition de ce groupe, celle de
M. Marius Fortie, Washington, D.C. (Etats
Unis), avait t reue avant la deuxime session
du Conseil; mais par suite des circonstances
mentionnes plus haut dans le prsent chapitre
(deUYime partie, section c), l'examen en avait
t remis la troisime session. Dans sa ptition
en date du 15 octobre 1947, M. Fortie invitait
le Conseil envoyer une Mission au Tanganyika
pour enquter sur la politique et les pratiques
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Le reprsentant au Conseil du Royaume-Uni,
Autorit charge de l'administration des territoires en cause, a attaqu la recevabilit de la
ptition pour deux raisons: d'abord, parce qu'elle
n'avait pas t prsente conformment l'article
82 du rglement intrieur, et deuximement parce
que l'objet de cette ptition n'mtressait pas un
Territoire sous tutelle. Au cours de ses huitime
et neuvime sances, les 24 et 25 juin 1948, le
Conseil a examin la question de savoir si la ptition avait t rgulirement transmise et si elle
tait recevable; il a dcid, sa neuvime sance,
que la ptition avait t transmise en conformit
de l'article 82 et qu'elle devait tre accepte
dans la mesure o elle. concernait le Tanganyika
et rejete dans la mesure o elle concernait le
Kenya et l'Ouganda. L'examen de la partie de la
ptition qui tait considre comme recevable a
t ajourn jusqu' ce que l'examen du rapport
annuel sur l'administration du Tankanyika pour
1947 soit termin.
Il a t repris lors des trente-cinquime et
trente-sixime sances de la troisime session;
la trente-sixime sance, le Conseil a adopt une
rsolution124 par laquelle il invite le Secrtaire
gnral adresser au ptitionnaire ceux des passages du rapport annuel du Conseil l'Assemble
gnrale sur ses deuxiqle et troisime sessions,
o figurent les observations et les conclusions du
Conseil relatives l'organisation interterritoriale
intressant le Territoire sous tutelle du Tanganyika, ainsi que les comptes rendus stnographiques de ses dlibrations sur ce sujet.
iii) Dans une ptition en date du 12 janvier
1948, M. Paul Wamp"l Kudililwa s'tait plaint
d'avoir t destitu et relev par le Gouvernement du Territoire des fonctions de chef qu'il
exerait dans le district c,le Shinyaga au Tanganyika et il avait demand que son cas ft
reconsidr. Il avait fourni des renseignements
supplmentaires sur son cas dans une cOIn..TIlunication ultrieure reue le 7 juin 1948.
Chapitre V
VISITES DANS LES TERRITOIRES SOUS TUTELLE
1. Mission spciale de visite
au Samoa-Occidental
Lors de sa premire session, le Conseil a approuv une rsolution qui prvoyait l'envoi d'une
Mission de visite au Samoa-Occidental dans le
but de procder une enqute sur la ptition
adresse par les chefs et les reprsentants du
12< Document '1"/206.
-Document T/187.
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A ia sixime sance de sa deuxime session, le
1er dcembre 1947, le Conseil a dcid d'envoyer
une Mission de visite dans les Territoires sous
tutelle du Ruanda-Urundi, plac sous administration belge, et du Tanganyika, plac sous administration britannique.
Aprs que le Prsident eut consult les Autorits charges de l'administration de ces Territoires, conformment l'Article 37 c de la Charte,
le Conseil a dcid sa dix-septime sance, le
15 dcembre 1947, que cette visite devrait avoir
lieu peu aprs la fin de la session de juin 1948
du Conseil. On a estim que cette date tait
celle qui convenait le mieux du point de vue des
Autorits charges de l'administration et du
Conseil.
A la trente-troisime sance de sa deuxime
session, le 8 mars 1948, le Conseil a dcid que
la Mission de visite serait compose de quatre
membres. L'examen de la question a t repris
par le Conseil aux dix-septime, dix-neuvime et
vingt-troisime sances de sa troisime session.
Les personnes suivantes ont t nommes membres de la mission: M. H. Laurentie (France)
(Prsident), M. E. W. P. Chinnery (Australie),
M. Lin Mousheng (Chine) et M. R. E. Woodridge (Costa-Rica).
A sa vingt-troisime sance, le 13 juillet 1948,
le Conseil a adopt une rsolution lJO dans laquelle, aprs ayoir indiqu les noms des membres
susmentionns de la Mission de visite et dcid
que la Mission devrait visiter le Ruanda-Urundi
et le Tanganyika pendant les mois de juillet,
d'aot et de septembre 1948, il dfinissait le
mandat de la Mission. Aux termes de ce mandat,
la Mission est charge de suivre l'volution des
conditions politiques, conomiques, sociales et
scolaires dans les deux Territoires sous tutelle, de
constater les progrs accomplis par ces Territoires dans la voie de l'autonomie et de l'indpendance et les efforts dploys par les Autorits
respectivement charges de l'administration en
vue de raliser cette fin et les autres fins essentielles du rgime international de tutelle; de
s'occuper des questions souleves par ies rapports
annuels de l'administration des deux Territoires
et par les ptitions concernant ces Territoires
qui avaient t adresses au Conseil; enfin, de
soumettre un rapport sur les constatations faites,
en l'accompagnant de commentaires et des conclusions qu'elle jugerait bon de prsenter.
Conformment une dcision antrieure du
Conseil, la Mission de visite a quitt le sige provisoire le 15 juillet 1948.
Pour la suite donne par le Conseil de tutelle ce
rapport,. voir les pages 37 et 38 ci-dessus'.
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""Ibid., pages 6-12, 17-21. 32-33, 42-45.
10. Ibid., page 17 de l'anglais.
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lM Ibid., page 1
'D Rapport,
47
1) Progrs politique
. Le Conseil note que le pouvoir excutif, pour
le Territoire en question, est exerc par l'Administrateur du Sud-Ouest Mricain, assist d'un
Comit excutif qu'il prside et qui comprend
quatre autres membres lus par l'Assemble lgislative; l'Administrateur est galement assist
d'un Conseil consultatif dont il est lui-mme le
prsident et qui comprend les quatre membres
du Conseil excutif et trois autres membres
nomms par l'AdministrateurU2 Le Conseil consultatif ne comprend pas de membres non europenstn Des pouvoirs lgislatifs restreints sont
exercs par une Assemble lgislative compose
de dix-huit membres, dont six sont nomms par
l'Administrateur et douze sont lus U -4.Tc..ltefois,
seuls les sujets britanniques d'origine europenne
et les sujets :)ritanniques naturaliss ont le droit
de vote lH Seules peuvent tre nommes ou lues
l'Assemble les personnes inscrites ~urles listes
lectorales u6
Persuad qu'il est souhaitable d'auginenter la
partiCipation des populations indignes la direction de leurs propres affaires, ie Conseil constate
qu~ les indignes habitant le Territoire n'ont
pas le droit de vote, ne sont pas ligibles et ne
sont pas reprsents dans les organes gouvernementaux ou dans l'administration du Territoire.
Document T 1209.
Rapport. page 7.
ua Document T 1175. page 18.
1.. Rapport. page 6.
,uDocument Tf175. page 11.
m Ibid., page 12.
2) Progrs conomique
a) Situation conomique des indignes
Le Conseil note que la situation financire du
Territoire s'est considrablement amliore au
cours des dernires annes, en raison de l'accroissement gnral de la prosprit du Territoire que l'on peut .ttribuer surtout l'augmentation des ventes de diamants et de peaux de
caracul des prix plus levs, ainsi qu' la
cration d'impts supplmentairesu7
Le Conseil note que, de l'avis du Gouvernement de l'Union, les indignes ont bnfici, dans
une mesure apprciable de l'accroissement de
prosprit du Territoire, du fait qu'ils obtiennent
des prix plus levs pour leur !Jtail et pour les
produits de l'levage et qu'on a mis leur disposition un plus grand nombre d'hpitaux et
d'tablissements d'enseignement. Les projets prvoient pour l'avenir la nomination de quatre
conseillers agricoles et de deux inspecteurs du
travail rural dans l'intrt de la population indigne. Une somme de 50.000 livres a t rserve pour des travaux de mise en valeur au
profit des non-Et;Lropens, tels que l'ouverture de
nouvelles stations de distribution d'eau1S8
Le Conseil a estim impossible, d'aprs les
renseignements dont il dispose, d'apprcier avec
exactitude la mesure dans laquelle la population
indigne a hnfici de l'accroissement de prosprit du Territoire et de juger si les mesures que le
Gouvernement de l'Union a dj 'prises et celles
qu'il envisage de prendre sont suffisantes pour
amliorer la. situation conomique des indignes.
b) Dpenses au profit de la population indigne
Le Conseil note que les dpenses consacres
directement l'administration et au bien-tre
des non-Europens se sont leves au total
246.605 livres pendant l'exercice 1946-47, et
que cette somme reprsente 10,16 pour 100 du
budget total du Territoirem Le Conseil note
galement, en examinant l'tat de ces dpenses,
que la population non europenne a t value
. 336.552 en 1946, alors que la population
~uropenne comptait 38.020 personnes l60
Le ConseH fait observer que le budget ne
consacre gure plus de 10 pour 100 de ses ressources la population indigne, qui comprend
approximativement 90 pour 100 de la population totale.
c) Rgime des terres
101
Ul
19
48
faon gnrale les indignes ne sont pas, e~co~e
parvenus un degr de dveloppement ou il SOIt
avantageux pour eux de possder perso~~e
ment des terres rAdministration a pour politique
d'attribuer gra~uitement des rserves. aux indignes. La loi ne limite pas la superfiCIe des terres
que les Europens peuvent poss~er :n deh~rs
des rserves, mais le taux de llffipot foncIer
s'lve progressivement pour les terres de superficie suprieure 10.000 hectares l62
Le Conseil constate que les indignes, qui
constituent approximativement les neuf diximes
de la population, dtiennent 42 pour 100 des
terres occupes. Le Conseil constate en outre que,
dans fa question de la rpartition des terres les
intrts de la population iTJ.digne sont en jeu
et fait observer qu'il manque de renseignements
sur l question de savoir si les t~rres laisses aux
indignes sont su~santes au POlUt de vue de la
qualit et de la productivit.
) Droits de proprit des indignes
Le Conseil prend note de la dclaration du
Gouvernement de l'Union aux termes de laquelle
tous les droits de proprit traditionnels des indignes sont devenus caducs sous le rgime allemand, sauf dans six rgions, dont cinq ont t
dclares rserves indignes; dans la sixime rgion, les droits de proprit d~s indignes sont
pleinement reconnus l63
Le Conseil estime que les explications donnes
par le Gouvernement de l'Union n'indique~t pas
si ces droits seront ou non restitus.
i) Limitation du nombre de ttes de btail
en pture
Le Conseil note que les habitants des rserves
situes dans la zone de police (zone de colonisation europenne) n'ont pas le droit de faire
patre ou de garder plus de 100 ttes de gros
btail, 300 ttes de petit btail et 6 nes sans
autorisation spci~e de l'Administrateur: Ces
restrictions sont imposes pour empcher les propritaires de vastes troupeaux d'accaparer les
pturages au dtriment des propritaires de troupeaux plus modestes l64
Le Conseil observe que les mmes restrictions
ne s'appliquent pas aux Europens.
plupart des rs
urbaines ont t
depuis de nom
a dcid d'acc
l'excution de
.Le Conseil es
gation raciale.
ments prcis su
la politique de
urbaines du Te
vernement de l'
efforts pour f .
par d'autres m
qui expliquent 1
Le Conseil es
le systme de s
le Gouverneme
attentif au bi~n
amliorant leurs
tgeant leur vie
assumer de pl
c) Condition de
Le Conseil n
indignes emplo
europenne (c'e
1946, environ 3
fermes et 3.000
autres 17S Le C
travailleurs empl
reoivent que1qu
soins mcEcaux.
qui s'chelonnen
de relve penda
seize pence par
dernier semestre
le terme "priode
ininterrompu de
ment que1conqu
heures, l'exclus.
Le Conseil no
des travailleurs 1
les mines du Wit
'Africaine, s'chel
et trente pence 1
travailleurs de sUI
quatre pence p
tra.vailleurs de fo
la dclaration du
termes de laqueH
du Territoire sero
la suite d'une e
d) Pnalits po
Le Conseil n
rapports contract
ploy prvoient
ruptures de contr
que 2.100 conda
ce titre en 1946 179,
Le Conseil es
condamnations t
male et que les
Rapport, page 1
pages 23 e
u. Document T /17
In Ibid., page 138.
U"Ibid., page 135.
U. Ibid., pages 151
ITf
lT'Ibid~
49
plupart des rsidants non europens des zones l'employeur et l'employ ne devraient pas donner
urbaines ont t considres comme insuffisantes lieu des sanctions pnales.
depuis de nombreuses annes ~t l'administration
e) Emploi de la main-d'uvre pnitentiaire
a dcid d'accorder une aiue. '1nancire pour
Le Conseil note que si l'Administration a pour
l'excution de programmes de construction lU.
politique
d'employer la main-d'uvre pniten'Le Conseil est oppos par principe ~a sgrdes
travaux publics, il est d'usage dans
tiaire
r
L
50
Le Conseil note que le Gouvernement n'a cr
aucun tablissement d'enseignement dans les
rgions purement indignes qui sont situes en
dehors de la zone de police et dont la population
s'lve environ 192.000 habitants. Le Conseil
estime que la cration d'tablissements d'enseignement (dont le dfaut se fait si gravement
sentir) est essentielle au dveloppement politique, .
conomique et social de la population indigne.
1. CI
rc
le
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tutell
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Terri
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C(
51
ANNEXE
EXPOSE DE L'OPINION DE LA MINORITE (CONCLUSIONS ET PROPOSITIONS DU
REPRESENTANT DE L'UNION DES REPUBLIQUES SOCIALISTES SOVIETIQUES)
.-----
,..
52
squence non seulement des mthodes conomiques arrires du Ruanda-Urundi et de ses
fermiers, mais rsultent galement de la politique
de l'Autorit charge de l'administration qui
dirige la plus grande partie des produits agricoles
vers les marchs d'exportation au dtriment des
besoins de la population indigne.
9. Estime que la surface consacre aux cultures
vivrires aux fins de satisfaire les besoins de la
population indigne est tout fait insuffisante
et que c'est l une des causes des frquentes
famines dont souffre le pays.
10. Estime opportun que l'Autorit charge
de l'administration du Ruanda-Urundi labore
des mesures, particulirement de caractre lgislatif, visant interdire le travail des enfants et
limiter et protger l'emploi des adolescents.
Il. Estime indispensable que l'Autorit charge
de l'administration assume la responsabilit de
l'instruction de la population indigne et dresse
un programme visant rduire le nombre des
illettrs parmi la population adulte indigne et
fournir des coles lmentaires tous les enfants indignes au cours des prochaines annes.
Il est galement indispensable que l'Autorit
charge de l'administration labore un programme d'extension du rseau des coles secondaires rserves la population indigne et
attribue les crdits ncessaires l'excution de
ce programme au cours des prochaines annes.
L'enseignement, tant lmentaire que secondaire,
devrait dpendre principalement de l'Autorit
charge de l'administration ou des organes du
Gouvernement autonome et non des missions
religieuses ou de particuliers. Il est galement
indispensable qu'on tablisse un programme
d'ducation d'un niveau plus lev pour les populations indignes, et qu'on cr cet effet dans
le Territoire du Ruanda-Urundi des tablissements d'enseignement pour la formation de professeurs, de mdecins et de techniciens indignes.
Il est indispensable d'laborer des plans pour
l'extension d'un programme de constructions et
d'quipement scolaire. En ce qui concerne les
points susmentionns, il est indispensable que
l'Autorit charge de l'administration accroisse
progressivement et de faon considrable les
crdits consacrs l'enseignement de la population indigne, crdits provenant la fois du
budget central et des budgets locaux.
12. Afin de sauvegarder le statut juridique du
Ruanda-Urundi en tant que Territoire sous tutelle des Nations Unies et d'atteindre les objectifs
et buts fondamentaux du rgime international
de tutelle tels qu'ils sont noncs l'Article 76 b
de la Charte, c'est--dire: le progrs politique,
conomique et social des habitants du RuandaUrundi ainsi que le dveloppement de l'instruction de la population indigne et son volution
vers la capacit s'administrer elle-mme ou vers
l'indpendance, le reprsentant de l'Union
sovitique:
Recommande que l'Autorit charge de l'administration (le Gouvernement belge) prenne les
mesures suivantes:
Le Gouvernement belge devrait faire du Terri1
tJl!!
Il est in
l'administr
appliqu a
tributions .
Urundi, en
la fixation
15. Il es
de l'admin
sommes d
population
sommes con
la fois sur
administra
les dispositi
mdical au
parmi la p
16. Rec
l'instructio.
tration soie
de crer u
primaire et
17. Rec
l'administra
vernement
toute respo
le Territoir
responsabili
2. Conclusi
rapport
le Cons
sous tut
Au cours
examin le
ministration
toire sous tu
l'anne 194
Lors de
l'Assemble
sujet de la si
de Nouvelle
des Rpubli'
sent un ce
positions, q
des voix et
insres dan
l'Assemble
sentant de .
sovitiques a
de joindre e
tutelle, conf
intrieur,
suivantes:
1. Le repr
Remarqu
l'union du T
Guine et d
conforme a
de tutelle' et
tions de la
tions de l'Ar
Considre
l'administrat
cation de la
Papoua n'ent
la perte de
........ ,...- ,
..
,Il est inJispensable que l'Autorit charge de ne peut empcher en fait le processus d'absorpl'administration examine nouveau le principe tion de la Nouvelle-Guine sur les plans politique,
appliqu actuellement Four l'valuation des con- administratif et c~nomique, ni y faire ~bstacle.
tributions imposes la population du Ruanda- L'union aboutira invitablement, pour le TerriUrundi, en prenant comme principe fondamental toire sous tutelle, non l'indpendance, mais
la fixation de l'impt d'aprs une chelle mobile. l'annexion.
Remarque que, en ce qui concerne l'unifica15. Il est indispensable que l'Autorit charge
de l'administration augmente le montant des tion des deux territoires (colonie du Papoua et
sommes dpenses pour protger la sant de la Territoire sous tutelle de la Nouvelle-Guine)
population indigne, en rservant cette fin des sous l'autorit d'organes lgislatif, administratif
sommes considrablement plus importantes, prises et judiciaire communs, le projet de loi en ques la fois sur le budget central et"IUr le budget des tion ne fait aucune distinction entre la population
administrations locales et qu'c~e prenne toutes du Territoire sous tutelle et :::elle de la colonie du .
les dispositions pour la formation de personnel Papoua, alors qu'il existe en ralit une diffrence
mdical auxiliaire et de mdecins diplms pris trs nette. Cette distinction est tablie l'Article
76 b de la Charte, qui traite des droits accords
parmi la population indigne.
16. Reconunande que les crdits consacrs aux habitants des Territoires sous tutelle.
Considre que le projet de loi visant l'unifil'instruction par l'Autorit charge de l'administration soient accrus de faon considrable afin cation ne prvoit aucune mesure tendant la
de crer un systme dvelopp d'enseignement cration, dans le Territoire sous tutelle, d'organes
primaire et suprieur.
par lesquels la population dt; la Nouvelle-Guine
pourrait
s'administrer, elle-mme.
17. Recommande que l'Autorit charge de
Le reprsentant de l'Union sovitique ne peut
l'administration et des organes indigrtes de gouvernement autonome dchargent les missions de que constater que ce projet de loi est impos la
toute responsabilit en matire d'instruction dans population indigne par l'Autorit charge de
le Territoire et as:mment directement lesdites l'administration. Il n'est pas l'aboutissement de
responsabilits.
discussions avec la population indigne, il ne
dcoule pas de la volont librement exprime de
2. Conclusions et propos"ions concernant ie
la
population indigne. Cependant, l'Article 76 b
rapport soumis l'Assemb!e gnrale par
le Conseil de tutelle au sujet du Territoire de la Charte qui traite des fins essentielles du
rgime de la tutelle dclare nettement que des
sous tutelle de la NouvellemGuine
mesures doivent tre prises pour favoriser l'voluAu cours de sa troisime session, le Conseil a tion progressive des Territoires sous tutelle vers la
examin le rapport de l'Autorit charge de l'ad- capacit s'administrer eux-mmes ou l'indministration relatif la situation dans le Terri- pendance, compte tenu des conditions particutoire sous tutelle de la Nouvelle-Guine pendant lires chaque territoire, conformment aux
l'anne 1947.
aspirations librement exprimes de la population
Lors de la rdaction du rapport soumis indigne.
l'Assemble gnrale par le Conseil de tutelle au
2. Les conseils de village qui seront crs par
sujet de la situation dans le Territoire sous tutelle l'Autorit charge de l'administration ne saude Nouvelle-Guine, le reprsentant de l'Union raient tre considrs comn_~ des organes de
des Rpubliques socialistes sovitiques avait pr
gouvernement autonome puisqu'ils ne peuvent
sent un certain nombre de conclusions et pro- pas prendre de dcisions. Il en est de mme des
positions, qui n'ont pas recueilli la r.1ajorit conseils consultatifs qui ne sont pas non plus
des voix et, pour cette raison, n'ont pas t des organes de gouvernement autonome.
insres dans le rapport du Conseil de tutelle
Nous ne pouvons donc que constater que la
l'Assemble gnrale. En consquence, le reprstructure
administrative ne correspond pas aux
sentant de l'Union des Rpubliques socialistes
aux
principes du rgime de la tutelle. Par
buts
et
sovitiques au Conseil de tutelle estime ncessaire
consquent,
cette structure devrait, elle aussi,
de joindre en annexe au rapport du Conseil de
tre
change
et les indignes devraient jouer un
tutelle, conformment l'article 64 du rglement
rle
de
plus
en
plus important dans les organes
intrieur, les conclusions et propositions
lgislatifs
comme
dans les organes suprieurs de
suivantes:
l'administration et il conviendrait de crer des
1. Le reprsentant de l'Union sovitique:
conditions permettant aux indignes d'instituer
Remarque que le projet de loi prvoyant leurs propres organes de' gouvernement, car si la
l'union du Territoire sous tutelle de la Nouvelle- population indigne ne ralise pas des progrs de
Guine et de la colonie du Papoua n'est pas cet ordre sur le plan politique, le progrs dans
conforme aux principes fondamentaux du rgime les autres domaines est pratiquement impossible.
de tutelle' et ne tient pas compte des disposi3. Attendu que le projet de loi en question
tions de la Charte, particulirement des disposi- signifie, en fait, la fusion d'une colonie et d'un
tions de l'Artide 76 b.
Territoire sous tutelle; attendu que ledit projet
Considre que le fait que l'Autorit charge de de loi ne donne la population d'un Territoire
l'administration donne l'assurance que l'unifi- sous tutelle ni l'occasion ni la possibilit d'voluer
cation de la Nouvelle-Guine et de la colonie du dans le sens voulu par le rgime international de
Papoua n'entranera pas pour la Nouvelle-Guine tutelle de l'Organisation des Nations Unies
la perte de son statut de Territoire sous tutelle et parce que ce projet de loi ne prvoit la cration
m
_lJi!iii.........
!:
i:'
d'aucun organe de gouvernement autonome pour54 Tanganyika, parce qu'il est incompatible avec
la population indigne; attendu que ce projet les fins essentielles du rgime de tutelle.
de loi n'oU'lre }?at la population indigne
3,. Recommande que l'Autorit charge de
l'accs l'administration de son propre territoire, l'administration prenne les mesures lgislatives
la dlgation de l'Union sovitique estime que ncessaires pour instituer une administration
ce projet de loi ne correspond pas aux buts et spare pour le Tanganyika.
aux principes fondamentaux du rgime de tutelle.
Aussi ne saurait-on considrer que ce projet de
4. Recommande l'Autorit charge de l'adloi est satisfaisant et acceptable pour la Nouvelle- ministration de soumettre par avance l'examen
Guine; l'unification du Territoire sous tutelle du Conseil de tutelle les projets de mesures
de la Nouvelle-Guine et du territoire colonial lgislatives susceptibles de modifier d'une faon
du Papoua doit tre considre comme incompa- quelconque le statut du Tanganyika en tant que
tible avec la Charte et avec le rgime de tutelle. Territoire sous tutelle.
C'est pourquoi la dlgation de l'Union sovi5. Recommande que l'Autorit charge de
tique recommande que le Gouvernement austra- l'administration tudie et introduise ans la
lien ne donne pas suite au projet de loi relatif structure actuelle de l'administration indigne
l'unification du Territoire sous tutelle de la les modifications ncessaires pour donner aux
Nouvelle-Guine et de la colonie australienne du habitants du Territoire la possibilit de crer
Papoua qui lui est adjacente, et elle recommande et de dvelopper des organes de gouvernement
la cration d'une administration spare pour le autonome et pour assurer leur participation aux
Territoire sous tutelle de la Nouvelle-Guine.
organismes lgislatifs et excutifs du Territoire
Il importe galement que l'Autorit charge sur la base de la reprsentation de la population
de l'administration prenne les mesures lgislatives par des mthodes dmocratiques (rgime
et administratives ncessaires pour contribuer lectoral) .
la cration et au rlveloppement d'organes
6. Estime que les programmes de culture des
indignes de gouvernement autonome fonds arachides et le plan de mise en valeur du Sukusur la reprsentation des populations (rgime maland ne sont pas conformes aux intrts de la
lectoral).
population indigne mais bouleverseraient l'conone indigne et la vie des populations et
entraneraient
des dplacements considrables de
3. Conclusivns et propositions concernant le
rapport soumis l'Assemble gnrale par population.
le Conseil de tutelle au sujet du Territoire
7. Estime que le programme de culture des
sous tutelle du Tanganyika
arachides amnerait la concentration de nllions
Au cours de sa troisime session, le Conseil de d'hectares de terre entre les mains de la populatutelle a examin le rapport de l'Autorit charge tion non indigne en dpit du fait qu'un trs
de l'administration relatif la situation dans le grand nombre d'indignes ne possdent pas de
Territoire sous tutelle du Tanganyika pendant terres et qhe la population indigne augmente
rapidement.
l'anne 1947.
Lors de la rdaction du rapport soumis
l'Assemble gnrale par le Conseil de tutelle au
sujet de la situation dans le Territoire sous tutelle
du Tanganyika, le reprsentant de l'Union des
Rpubliques socialistes sovitiques avait prsent
un.certain nombre de conclusions et propositions,
qm n'ont pas recueilli la majorit des voix et,
pour cette raison, n'ont pas t insres dans le
rapport du Conseil de tutelle l'Assemble
gnrale.
En consquence, le reprsentant de l'Union
des Rpubliques socialistes sovitiques au Conseil de tutelle estime ncessaire de joindre en
annexe au rapport du 'Conseil de tutelle, conformment l'article 64 du rglement intrieur,
les conclusions et propositions suivantes:
Le reprsentant de l'Union sovitique:
1. Considre que l'organisation interterritoriale
de l'Afrique orient'ale, comprenant le Tanganyika
et les Territoires adjacents du Kenya et de
l'Ouganda, entranera pour le Tanganyika la
perte de son statut de Territoire sous tutelle et
que l'organisation interterritoriale constitue un
obstacle empchant la population du Tanganyika
d'accder l'autonomie et l'indpendauce.
2. Recommande que le Colonial Paper No 210
ne soit pas appliqu au Territoire sous tutelle du
~'" ;T!:-~c-o'n-
-tribuable
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12. Cons'
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55
contribuables indignes soient reprsents au sein
de .::es organismes d'appel.
12. Considre qu'il est indispensable que le
Government Labour Board (Conseil du travail)
comprenne parmi ses membres des reprsentants
des syndicats ou des reprsentants des travailleurs
pour les branches de l'activit conomique qui
ne comportent pas de syndicats organiss, et que,
d'autre part, ces reprsentants ne soient pas
nomms par le gouvernement, mais lus librement
par les syndicats ou les travailleurs employs dans
les entrepl ises industrielles ou les plantations.
13. Recommande que l'Autorit charge de
l'administration et les organes indignes de gouvernement autonome prennent leur compte les
coles des missions et assument la responsibilit
de l'enseignement dans le Territoire.
4. Conclusions et proposition prasentes par la
la dlgation de l'Union des Rpubliques
socialistes sovitiques la troisime session
du Conseil de tutelle, au sujet du statut de
la Ville de Jrusalem
1)
CONCLUSIONS
PROPOSITION
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