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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS


DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

ANTNIO JOS DE ARAJO FERREIRA

POLTICAS TERRITORIAIS E A REORGANIZAO DO ESPAO MARANHENSE

So Paulo
2008

2
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

ANTNIO JOS DE ARAJO FERREIRA

POLTICAS TERRITORIIAIS E A REORGANIZAO DO ESPAO MARANHENSE

Tese apresentada ao Departamento de Geografia da


Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
da Universidade de So Paulo para obteno do
ttulo de Doutor em Geografia.

rea de Concentrao: Geografia Humana


Orientador: Prof. Dr. Antnio Carlos Robert Moraes

So Paulo
2008

3
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.

Servio de Biblioteca e Documentao da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias


Humanas da Universidade de So Paulo

F383

Ferreira, Antnio Jos de Arajo


Polticas territoriais e a reorganizao do espao maranhense
/Antnio Jos de Arajo Ferreira; orientador Antnio Carlos
Robert Moraes. -- So Paulo, 2008.
269 f.
Tese (Doutorado - Programa de Ps-Graduao em
Geografia Humana. rea de concentrao: Geografia Humana) Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So Paulo.
1. Poltica territorial Maranho; Brasil. 2. Espao urbano
Maranho. 3. Planejamento territorial urbano Maranho (19422007). I. Ttulo.
21. CDD 307.3498121
711.4098121

4
FOLHA DE APROVAO
Antnio Jos de Arajo Ferreira
Polticas territoriais e a reorganizao do espao maranhense

Tese apresentada ao Departamento de


Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo para obteno do ttulo de Doutor.
rea de Concentrao: Geografia Humana

Aprovado em:
Banca Examinadora
Prof. Dr. Antnio Carlos Robert Moraes
Instituio: Universidade de So Paulo. Assinatura:
Prof. Dr. Francisco Capuano Scarlato
Instituio: Universidade de So Paulo. Assinatura:
Prof. Dr. Manoel Fernandes de Sousa Neto
Instituio: Universidade de So Paulo. Assinatura:
Prof. Dr. Antnio Carlos Vitte
Instituio: Universidade Estadual de Campinas. Assinatura:
Prof. Dr. Paulo Pereira de Gusmo
Instituio: Universidade Federal do Rio de Janeiro. Assinatura:

5
DEDICATRIA

A meus pais, Jos (in memorian) e Neldi, ofereo.


A Joice, minha filha, pela compreenso devido ausncia ao longo da elaborao
desta tese, dedico.
A meus irmos, Jos, Ana e Mrcio, bem como aos amigos(as), pela fora.

6
AGRADECIMENTOS
A todos que direta ou indiretamente contriburam para a concretizao desta
tese, em especial: ao Professor Doutor Antnio Carlos Robert Moraes, pela
convivncia e orientao dispensadas;
aos Professores(as) Doutores(as) do Departamento de Geografia (Antnio
Carlos Robert Moraes, Herv Thry, Mnica Arroyo, Rita de Cssia Ariza da Cruz,
Wagner Costa Ribeiro e Wanderley Messias da Costa) da Universidade de So Paulo,
pelo dilogo e conhecimentos transmitidos;
aos Professores Doutores Andr Roberto Martin e Neli Aparecida de Mello,
pelos questionamentos e sugestes durante o exame de qualificao;
Ana, Aparecida, Jurema e Rosngela, da Secretaria de Ps-Graduao do
Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, pelo incansvel apoio;
Clenes Louzeiro, Nivaldo Pezarim, Maria Santos, Suelen Pelissaro, Nilo
Lima e Zulimar Mrita, entre outros, pelo dilogo e companheirismo;
a meus pares do Departamento de Geocincias da Universidade Federal do
Maranho, pelo incentivo;
s pessoas que foram entrevistadas e quelas que dispuseram dados e
informaes, pela compreenso e apoio, especialmente Francisca Sousa, Ivan
Guimares, Mary Alba, Marcelino Brasil, Terezinha Cieglinsk e Vera Bezerra;
Dona Dora, Paulo, Nlson, Z Emlio, Joo, Ilda, Lo e Lourdinha, pela
convivncia, assim como ao professor Ramiro Azevedo, pela reviso gramatical.
CAPES, pela bolsa de pesquisa do Programa de Qualificao Institucional
UFMA/ USP, cujo apoio financeiro viabilizou a elaborao desta tese;
Deus, por permitir sade e persistncia.

No se compreende porque, diante de tantas facilidades de vida


que oferece [o Maranho], como ainda haja misria, [e] fome.
Alexandre Dias

8
RESUMO
FERREIRA, Antnio J. de A. Polticas territoriais e a reorganizao do espao
maranhense. 2008. 269 f. Tese (Doutorado em Geografia Humana) Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008.
Tese sobre as repercusses das polticas territoriais na reorganizao do espao
geogrfico, cuja realidade emprica atm-se ao atual estado do Maranho, no perodo
de 1920 a 2007. Para tanto, articularam-se categorias como Estado, polticas
territoriais e fundos territoriais a partir do dilogo com uma gama de autores que de
maneira direta e/ ou indireta analisaram as relaes de tal processo. Neste caso, fezse uma viso retrospectiva da formao colonial e polticas territoriais no Brasil,
incluindo-se o Maranho at a conformao territorial de 1920. As polticas territoriais
ps-1920 priorizaram o sistema de transportes e, a contar de 1942, envolveram os
projetos de colonizao e os de ordenao territorial, com destaque para os
empreendimentos da CVRD e ALUMAR, que culminaram na apropriao de 189.089
km, o correspondente a 94,54% dos fundos territoriais e a 56,95% do espao
maranhense, o que exigiu melhoria da infra-estrutura atravs de estrada de ferro,
ampliao da oferta de energia e a instalao de portos especializados. As polticas
territorias tambm se expressam por trinta e uma unidades de conservao,
dezessete terras indgenas e o Centro de Lanamento de Alcntara, que impuseram
disciplina ao uso e ocupao de 96.632,64 km, equivalentes a 29,10% da
superfcie maranhense e que ainda assim so submetidos a presses de segmentos
da sociedade, evidenciando conflitos. As polticas territoriais contemporneas
ampliaram a ocupao/ apropriao/ uso e explorao econmica atravs da
sojicultura do PRODECER III que j se direcionou para o Baixo Parnaba, rea
disponibilizada para projetos de assentamento, implantao de cinco territrios rurais,
cento e trinta e seis comunidades quilombolas, polticas setoriais de transporte e
energia, que continuam sendo as prioridades.
Palavras-chave: Polticas territoriais. Estado do Maranho. Reorganizao do espao.

9
ABSTRACT

FERREIRA, Antnio J. de A. Territorial politics and reorganization of space of the


Maranho. 2008. 269 f. Thesis (Doctoral in Human Geography) - Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008.
A thesis about the impact of territorial politics on the reorganization of geographic
space, which empirical reality of state of the Maranho, in the period from 1920 to
2007. For both, articulated up categories as state, territorial politics and territorial funds
from dialogue with a range of authors which directly and/or indirect examined the
relationship of this process. In this case, it was done a retrospective vision of the
colonial formation and territorial politics in Brazil, to include Maranho until territorial
conformation from 1920. Territorial politics after 1920 priorited a system of transport
and in 1942 involved the projects of colonization and the territorial ordering, with
prominence to the business of CVRD and ALUMAR, which culminated in the
appropriation of 189,089 km, equivalent to 94.54% of the territorial funds and 56.95%
of space of the Maranho, which demanded improvement of infra-structure through
railroad, extending the supply of energy and installation of specialized ports. The
territorial politics also are expressed by thirty-one units of conservation, seventeen
indigenous lands and the Alcntara Casting Center, which impose discipline on the
use and occupation of 96.632,64 km2, equivalent to 29.10% of the area that still of the
Maranho and which are submitics to pressure from segments of society, evidencing
conflicts. The territorial politics contemporary amplifled the territorial occupation /
appropriation/ use and economic exploitation through cultivation of soybeans of
PRODECER III which already directioned to Baixo Parnaba, area available for
projects of settlement, five rural territories, one hundred and thirty-six quilombo
communities, sectory political of transport and energy, which continued how priority.
Keywords: Territorial politics. State of the Maranho. Reorganization of space.

10
LISTA DE FIGURAS
p.

Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
Figura 10
Figura 11
Figura 12
Figura 13
Figura 14
Figura 15
Figura 16
Figura 17
Figura 18
Figura 19
Figura 20
Figura 21
Figura 22

Mapa de localizao do Maranho no Brasil, 2007


Itinerrios das seis etapas do trabalho de campo, 2005-2006
Plano Geral de Viao Nacional, 1934
Mapa do Plano Rodovirio Nacional, 1944
Poltica Regional do Brasil, 1975-1979
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, 1975-1979
Eixos no PPA 1996-1999 e 2000-2003
Mapa de altitude e profundidade do Maranho, 2006
Mapa dos tipos de clima do Maranho, 2002
Mapa das bacias hidrogrficas do Maranho, 2002
Cobertura vegetal do Maranho, 2004
Mapa das frentes de ocupao do Maranho, 1616-1821
Mapa da articulao espacial do Maranho, 1940
Mapa das polticas territoriais implantadas no Maranho, 1942 a
1980
Situao do Maranho em relao aos principais portos brasileiros
e internacionais, 2006
Vista parcial do cultivo de soja em So Domingos do Azeito-MA,
2006
Vista parcial do cultivo de soja na regio do Baixo Parnaba-MA,
2006
Mapa da rea colhida de soja (t) no Maranho, 1996 e 2005
Vista parcial da vila residencial do Projeto de Assentamento Cikel,
2006
Mapa dos municpios com projetos de assentamento no
Maranho, 2006
Mapa dos municpios com territrios rurais e projetos de
assentamento no Maranho, 2006
Mapa-sntese das polticas territoriais implantadas no Maranho,
1981-2007

17
31
42
46
53
54
59
67
73
75
77
92
131
134
175
192
193
194
196
199
201
227

11
LISTA DE QUADROS
p.

Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6
Quadro 7
Quadro 8
Quadro 9
Quadro 10
Quadro 11
Quadro 12
Quadro 13
Quadro 14
Quadro 15
Quadro 16
Quadro 17
Quadro 18
Quadro 19
Quadro 20
Quadro 21
Quadro 22
Quadro 23
Quadro 24
Quadro 25

Maranho: classificao do relevo em altitude, 1991


Maranho: principais tipos de solo, 2002
Maranho: bacias hidrogrficas, 2002
Capitania do Maranho: principais produtos exportados, 17601788
Provncia do Maranho: cidade e vilas, 1821
Estado do Maranho: limites e divisas a partir de 1920
Maranho: estradas de rodagem concludas, em 1929
Maranho: nominata das vinte principais cidades, 1940
Maranho: polticas territoriais implantadas entre 1942 e 1962
Maranho: polticas territoriais implantadas entre 1966 e 1980
Maranho: terras pblicas alienadas a particulares, 1974-1979
Maranho: glebas desapropriadas no Projeto Fundirio de Bacabal
em reas de Tenso Social, 1975-1976
Maranho: unidades de conservao, 1980-1981
Maranho: unidades de conservao, 1988-1994
Maranho: terras indgenas, 1981-1983
Maranho: terras indgenas homologadas, 1990-1994
Porto do Itaqui: distncia em milhas nuticas entre os principais
portos brasileiros e internacionais, 2006
Maranho: rea plantada e produo de soja (1983-2005)
Maranho: rea disponibilizada para projetos de assentamento
(1995-2006)
Maranho: territrios rurais, 2006
Maranho: etapa e nmero de comunidades quilombolas, 2007
Maranho: polticas setoriais implantadas no PPA 1996-1999
Maranho: polticas setoriais implantadas no PPA 2000-2003
Maranho: unidades de conservao, 1996-2007
Maranho: terras indgenas homologadas, 2004-2007

66
69
74
104
108
122
129
130
135
142
145
150
156
160
166
168
175
188
198
200
204
206
212
217
221

12
LISTA DE SIGLAS
ASA
ALUMAR
BIRD/BNB

Articulao do Semi-rido Brasileiro


Consrcio de Alumnio do Maranho
Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento/Banco
do Nordeste do Brasil
CVRD
Companhia Vale do Rio Doce
COLONE
Companhia de Colonizao do Nordeste
COMARCO
Companhia Maranhense de Colonizao
COTERMA
Companhia de Colonizao de Terras do Maranho
CLA
Centro de Lanamento de Alcntara
CPT
Comisso Pastoral da Terra
CNPT
Centro Nacional para o Desenvolvimento Sustentado das
Populaes Tradicionais
CODEVASF
Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
DNER
Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
EFC
Estrada de Ferro Carajs
EMBRATUR
Empresa Brasileira de Turismo
FAO
Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a
Alimentao
FAPCEN
Fundao de Apoio Pesquisa do Corredor de Exportao Norte
Irineu Alcides Bays
FFLCH
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
FINOR
Fundo de Investimento do Nordeste
FUNAI
Fundao Nacional do ndio
GETAT
Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins
IBAMA
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis
ITERMA
Instituto de Colonizao eTerras do Maranho
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INCRA
Intituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
MINTER
Ministrio do Interior
PAC
Programa de Acelerao do Crescimento
PEA
Populao Economicamente Ativa
PNAD
Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclio
POLAMAZNIA
Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
PIN
Programa de Integrao Nacional
POLONORDESTE Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste
PRODECER
Programa de Cooperao Nipo-Brasileira de Desenvolvimento
dos Cerrados
PND
Plano Nacional de Desenvolvimento
PROTERRA
Programa de Redistribuio de Terras e Incentivo Agricultura
do Norte e Nordeste
POLOCENTRO
Programa de Desenvolvimento dos Cerrados
PPA
Plano Plurianual
PPP
Parceria Pblico-Privada
PIC
Projeto Integrado de Colonizao
PPM
Projeto de Povoamento do Maranho
PCAT
Projeto de Colonizao do Alto Turi
PPC
Projeto Pioneiro de Colonizao

13
PNRA
RPPN
RESEX
SUDAM
SUDENE
SEPLAN
SETUR
SDT/MDA
SEMA
SPU
SNUC
SPVEA
UFMA
UNICEF
UC
USP

Plano Nacional de Reforma Agrria


Reserva Particular do Patrimnio Natural
Reserva Extrativista
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
Secretaria de Estado do Planejamento
Secretaria de Estado do Turismo
Secretaria de Desenvolvimento Territorial/Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Servio do Patrimnio da Unio
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da
Amaznia
Universidade Federal do Maranho
Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Unidade de Conservao
Universidade de So Paulo

14

SUMRIO
p.

CAPTULO 1

LISTA DE FIGURAS

10

LISTA DE QUADROS

11

LISTA DE SIGLAS

12

INTRODUO

16

2.1

FORMAO COLONIAL E POLTICAS TERRITORIAIS NO


BRASIL
ANTECEDENTES
O ESTADO NOVO: a preocupao com a colonizao e os
transportes
PLANO DE METAS: a articulao territrio e desenvolvimento
O REGIME MILITAR: polticas territoriais ganham nfase
O INCIO DA REDEMOCRATIZAO
A RETOMADA DO PLANEJAMENTO E OS PLANOS
PLURIANUAIS
LOCALIZAO REGIONAL E CARACTERIZAO DO MEIO
NATURAL DO MARANHO
A LOCALIZAO REGIONAL DO MARANHO

2.2

A CARACTERIZAO DO MEIO NATURAL

66

2.2.1

RELEVO

66

2.2.2

SOLOS E APTIDO AGRCOLA

69

2.2.3

CLIMA

71

2.2.4

RECURSOS HDRICOS

72

2.2.5

COBERTURA VEGETAL

76

2.3

AS CONTROVRSIAS E O ATUAL MARANHO DE


TRANSIO
FORMAO E OCUPAO TERRITORIAL DO MARANHO
(1500-1920)
O MARANHO COLONIAL (1500-1822)

79

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
CAPTULO 2

CAPTULO 3
3.1
3.2

36
36
42
46
49
55
57
64
64

87
87

4.1

POLTICAS TERRITORIAIS NO MARANHO PROVINCIAL


(1823-1889)
A MODERNIZAO DA ECONOMIA E A PREOCUPAO COM
A ARTICULAO DO TERRITRIO MARANHENSE (18891920)
PROJETOS
DE
COLONIZAO
NO
TERRITRIO
MARANHENSE (1942-1979)
COLNIA AGRCOLA DE BARRA DO CORDA

4.2

PROJETO DE POVOAMENTO DO MARANHO

136

4.3

PROJETO DE COLONIZAO DO ALTO TURI

138

4.4

PROJETO PIONEIRO DE COLONIZAO

140

3.3

CAPTULO 4

109
118
123
132

15

5.1

PROJETOS DE ORDENAO TERRITORIAL NO MARANHO


(1972-1995)
PROJETO FUNDIRIO DE BACABAL

149

5.2

POLONORDESTE

150

5.3

GETAT

152

5.4
5.5
5.6
5.7

153
164
168
172

6.1

UNIDADES DE CONSERVAO
TERRAS INDGENAS
CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA
PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DA
AMAZNIA ORIENTAL
DINMICA
TERRITORIAL
NO
MARANHO
CONTEMPORNEO (1996-2007)
PRODECER III

182

6.2

PROJETOS DE ASSENTAMENTO E TERRITRIOS RURAIS

194

6.3

AS COMUNIDADES QUILOMBOLAS

202

6.4

205

6.5

AS POLTICAS TERRITORIAIS E A NFASE NAS POLTICAS


SETORIAS DE TRANSPORTE E ENERGIA ELTRICA NOS
PLANOS PLURIANUAIS
UNIDADES DE CONSERVAO

215

6.6

TERRAS INDGENAS

220

6.7

CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA

221

6.8

AS PRIORIDADES NO MUDARAM

225

CONSIDERAES FINAIS

233

REFERNCIAS

239

ANEXOS

255

CAPTULO 5

CAPTULO 6

149

182

16
INTRODUO
Esta pesquisa, em nvel de doutorado, trata do atual estado do Maranho
(localizado na macrorregio Nordeste do Brasil1 Figura 1), cuja conformao
territorial foi definida em 1920, caracterizando geo-poltico-fisicamente uma situao
geogrfica que concorre para que seja aqui considerado como uma rea de transio.
Ele, no entanto, foi submetido a oito divises poltico-administrativas que remontam
aos perodos colonial, imperial e republicano, sendo que, no sculo XIX, caracterizouse como uma rea de expressivo desenvolvimento no contexto nacional e,
hodiernamente, tem-se destacado no pas pelos mais baixos ndices de qualidade de
vida de sua populao. O estado referido possui o segundo maior litoral do pas, no
sofre fortes restries de ordem climtica e edfica; sua situao geogrfica
estratgica em relao aos interesses nacionais no tocante exportao e ao
lanamento de veculos aeroespaciais, responde por 26% da rea plantada de soja no
Nordeste, detm uma das mais altas concentraes de terras, bem como 60% dos
atuais 6.103.327 habitantes concentram-se na zona urbana. A Pesquisa Nacional de
Amostra de Domiclio (PNAD) de 2005, porm, revela que 26,3% desses no so
alfabetizados, 50,5% dos domiclios no tm acesso rede coletora de esgotamento
sanitrio e considerando-se a Populao Economicamente Ativa (PEA), os dados
indicam que 48,87% recebem at 1 salrio mnimo, 24,07% entre 1 e 5, enquanto
1,58% ficam no intervalo de 5 a 10 salrios mnimos, 0,59% esto na faixa de 10 a 20
e apenas 0,23% ganham mais de 20 salrios mnimos. Tais fatos revelam
contradies presentes nessa unidade da Federao. Mas, como apreend-las?
Inicialmente convm fazer inferncias sobre os conceitos bsicos que nortearam a
1

Considerando-se a classificao do IBGE de 1970 e que est em vigor, o estado do Maranho


pertence macrorregio Nordeste do Brasil. Sobre a localizao regional do Maranho e suas
controvrsias, cf. captulo 2. Conforme a Resoluo da Presidncia do IBGE de N 05, de 10/10/2002,
publicada no Dirio Oficial da Unio de 11/10/2002, sua extenso territorial atual de 331.983,293
km, distribudos em 217 municpios.

17
pesquisa e a discusso do problema.

Figura 1 - Mapa de localizao do Maranho no Brasil, 2007.


Fonte:<http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 3 abr. 2007.

Conceitos bsicos
Embora

tenha

sido

freqentemente

minimizado

pela

Geografia2

considerado autnomo, o espao , essencialmente, social3. Isto porque ele deriva da


ao

humana,

qual

materializa

interesses,

objetivos

se

expressa,

cumulativamente, em diferentes processos que representam formas historicizadas de

2
3

SANTOS, Milton. Espao e sociedade: ensaios. Petrpolis-RJ: Vozes, 1979, p. 9.


O espao aqui entendido como um conjunto indissocivel de sistemas de objetos e sistemas de
aes. (SANTOS, Milton. A natureza do espao. Tcnica e tempo. Razo e emoo. So Paulo:
Hucitec, 1996). Para esse autor, esses sistemas tm uma lgica que inclui a passada (com datao,
realidade material e causao original) e a atualidade (com funcionamento e significao presentes).
Os objetos so derivados das diferentes tcnicas utilizadas e se expressam por intermdio de
estradas, hidroeltricas, plantaes, portos, cidades, ferrovias, casas, fazendas, depsitos, etc,
enquanto as aes resultam de necessidades, naturais ou criadas [...]. Essas necessidades:
materiais, imateriais, econmicas, sociais, culturais, morais, afetivas, que conduzem os homens a
agir e levam a funes (p. 82 e 67) decorrentes do interesse de indivduos, empresas e/ ou
instituies.

18
apropriao, domnio e explorao em que se concretiza uma relao sociedadeespao4. Os interesses, objetivos, conflitos e contradies da resultantes tm no
Estado um agente primordial5. Este se adapta, sofre e imprime transformaes em
funo do que exige o contexto histrico, sendo que h muito tempo, e ainda hoje,
o agente fundamental da dinmica do capitalismo global6.
Em se tratando da interveno estatal no concernente ao territrio nacional,
releva-se a instituio de Polticas Pblicas, principalmente as territoriais que podem
articular-se na escala mundial e, sobretudo, se rebater na nacional e subnacional haja
vista que ele
[...] o dotador dos grandes equipamentos e das infra-estruturas, o
construtor dos grandes sistemas de engenharia, o guardio do
patrimnio natural e o gestor dos fundos territoriais. Por estas
atuaes, o Estado tambm o grande indutor da ocupao do
territrio, um mediador essencial, no mundo moderno, das relaes
sociedade-espao e sociedade-natureza7.

O Estado tambm desenvolveu iniciativas visando ampliao do


conhecimento do territrio nacional, sendo que, por exemplo, no caso do Brasil valeuse da ideologia geogrfica8 de unidade territorial almejando a legitimao nas
diferentes escalas e ao mesmo tempo subsidiar/ implementar polticas territoriais, as
quais para o gegrafo Wanderley Messias da Costa, no entanto, precisam de que sua

MORAES, Antnio C. R.; COSTA, Wanderley M. da. Geografia crtica a valorizao do espao. 2.
ed. So Paulo: Hucitec, 1987.
5
Utiliza-se o termo agente em detrimento de ator ou sujeito por ser aquele que pratica a ao.
6
HARVEY, David. O novo imperialismo. So Paulo: Edies Loyola, 2004, p. 81.
7
MORAES, Antnio C. R. Ordenamento territorial: uma conceituao para o planejamento estratgico.
In: Ministrio da Integrao Nacional/ Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional. Anais da
Oficina sobre a Poltica Nacional de Ordenamento Territorial, realizada em Braslia, em 13-14 de
novembro de 2003. Braslia: MIN/ SPDR, 2005, p. 43-47.
8
s ideologias geogrficas podem ser vinculadas 3 modalidades de discursos. O primeiro atm-se a
uma viso do espao, do territrio, do lugar, etc., em que noes de carter, aptido e destino dos
mesmos podem ilustrar; o segundo refere-se insero de questes sociais como qualidade do
espao, sendo o determinismo geogrfico um bom exemplo; o terceiro corresponde s instituies e
normas no espao, como os planos e projetos. Portanto, as ideologias geogrficas implicam toda a
elaborao poltica sobre temas espaciais e o seu propsito consiste em captar seus contextos de
formulao, suas difuses e condies de assimilao, os agentes desse movimento e os interesses
vinculados. Cf. MORAES, Antnio C. R. ideologias geogrficas espao, cultura e poltica no Brasil.
3. ed. So Paulo: Hucitec, 1996, p. 44 e 45.

19
noo seja extrapolada uma vez que tm sido vinculadas aos planos regionais de
desenvolvimento e, por essa razo, elas so aqui entendidas como
[...] toda e qualquer atividade estatal que, implique, simultaneamente,
uma dada concepo do espao nacional, uma estratgia de
interveno ao nvel da estrutura nacional e, por fim, mecanismos
concretos que sejam capazes de viabilizar essas polticas9 (grifo
nosso),

de maneira que sejam abrangidas as concernentes colonizao, s fronteiras


internas e externas, integrao nacional e/ ou regional, s cidades, ao meio
ambiente, aos planos e projetos, a programas especiais, e a turismo.
O que deve ser ressaltado, portanto, no o espao em si, mas como na
relao sociedade-espao o Estado usa ou permite o uso do territrio, que
[...] , concomitantemente, uma construo militar (um resultado da
conquista espacial, que tem de ser reiterada sempre que contestada)
e uma construo poltica (como rea de exerccio de um poder
soberano), mas tambm uma construo econmica (como suporte de
estruturas e atividades produtivas e como um mercado), e uma
construo jurdica (que tem de ser legitimada em fruns adequados
de relacionamento internacional), e ainda uma construo ideolgica
(que fundamenta uma identidade social de base espacial e uma
psicologia coletiva)10.

Isto implica que o uso do territrio por uma dada sociedade e submetida a
um contexto histrico que concorre para ele seja objeto da anlise social [...] e que
nos dias atuais [...] vivemos uma dialtica do mundo concreto, evolumos da noo,
tornada

antiga

de

Estado

Territorial

para

noo

ps-moderna

de

transnacionalizao do territrio11, cujo estudo emprico tratar do atual Maranho.


Neste, a nfase no ser no territrio em si, porm como historicamente foi sendo
usado e transformado o territrio maranhense cuja base a interdependncia e a
inseparabilidade entre a materialidade, que inclui a natureza, e o seu uso, que inclui a

COSTA, Wanderley M. da. O Estado e as polticas territoriais no Brasil. 6. ed. So Paulo: Contexto,
1997, p. 13. Um resgate histrico dessas polticas est no captulo 1 desta tese.
10
MORAES, Antnio C. R. Territrio e histria no Brasil. So Paulo: Hucitec, 2002, p. 74-75.
11
SANTOS, Milton. O retorno do territrio. In: SANTOS, M.; et alii. (Orgs.). Territrio globalizao e
fragmentao. So Paulo: Hucitec-Anpur, 1994, p. 15.

20
ao humana, isto o trabalho e a poltica12. Na ausncia de objetos tcnicos e
aes correspondentes se configuram os fundos territoriais, os quais equivalem s
reas passveis de ocupao e uso.
O problema
A ocupao do territrio maranhense esteve atrelada explorao
econmica referente produo da cana-de-acar, do algodo e do babau, desde
o perodo colonial at os primeiros anos da Repblica. Essa, contudo, sofreu vrias
transformaes derivadas das necessidades da Frana (fundou a capital), de Portugal
(retomou dos invasores duas vezes e efetivou estratgias de ocupao), Holanda
(invadiu e dominou uma vez durante vinte e sete meses) e Inglaterra (interferiu em
acordos econmicos), que viabilizaram domnio e posse (assentamentos, entradas,
engenhos), reas de produo, escravizao indgena e negra africana, explorao
de recursos, e aes de polticas territoriais (fortes, misses, vias de acesso),
culminando na ampliao do povoamento.
Em termos de conformao territorial, o atual Maranho passou por oito
divises poltico-administrativas uma vez que, entre 1534-1548, foi uma capitania que
abarcava quatro lotes (dos atuais estados do Rio Grande do Norte at o Par), sendo
elevado a Estado independente do Brasil, vigorando de 1621 a 1652 e
correspondendo a aproximadamente 47% do territrio nacional de hoje. Em seguida
registraram-se mais seis divises que resultaram na redefinio de limites e divisas,
bem como de superfcie. Neste caso, entre 1654 e 1772, pertencia ao estado do
Maranho e Gro-Par que teve So Lus como sede at 1751. De 1772 a 1811 era o
Governo do Maranho com jurisdio sobre a capitania de So Jos do Piau e foi
desligado do Gro-Par e, por conseginte, ficou recuada a fronteira do rio Gurupi
12

SANTOS, Milton; SILVEIRA, Maria L. O Brasil: territrio e sociedade no incio do sculo XXI. 2. ed.
Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 247.

21
para o Turiau. Com o desmembramento do Piau, em 1811, ele ficou sendo capitania
do Maranho at 1822, cuja sede (So Lus) foi considerada a quarta maior cidade do
Brasil devido atuao da Companhia de Comrcio do Gro-Par e Maranho. Ainda
assim, permaneciam pendncias em termos de divisas com as provncias do GroPar, Gois e Piau, as quais foram acordadas em 1854, 1871 e finalmente em 1920.
Esta atual conformao territorial do Maranho implica que a superfcie corresponde a
apenas 3,90% da rea do Brasil hodierno.
As polticas territoriais ps-1920 priorizaram criar alternativas ao transporte
que se concentrava nos vapores fluviais e nas incipientes estradas carroveis, como
forma de integrar melhor o territrio e escoar a produo do Maranho. Neste caso,
em 1921 foram inaugurados 372 km da estrada de ferro So Lus-Caxias, que se
somaram aos 78 km existentes entre esta e Cajazeiras. O plano de construo de
rodovias de 1927 resultou em 1.904 km de estradas carroveis, que, com o Plano
Geral de Viao Nacional, passou para 3.768 km, em 1937. No ano seguinte, mais 2
km da mencionada estrada de ferro foram construdos, que passou a ser denominada
Estrada de Ferro So Lus-Teresina.
Em 1940 a referida unidade da Federao possua 65 municpios em que
moravam 1.235.169 habitantes (8,5% do total da macrorregio Nordeste), dos quais
85% se localizavam na zona rural. Esses, pois, se distribuam de forma esparsa pelo
territrio haja vista que a densidade correspondia a 3,81 habitantes por km; os rios
continuavam desempenhando a funo de vias de transporte e centros de atrao no
estabelecimento da populao13, as estradas eram precrias e a nica ferrovia
passava pelo vale do Itapecuru articulando So Lus a Teresina. A populao
dedicava-se preferencialmente explotao extrativa vegetal (babau e carnaba),
13

EGLER, Eugnia G. Distribuio da populao do Estado do Maranho em 1940. Revista Brasileira


de Geografia. Rio de Janeiro, v. 13, n. 1. p. 72, jan./mar. 1951.

22
lavoura e criao14. Havia, porm, um potencial em termos de fundos territoriais
correspondentes a 200.000 km, os quais incluam babauais, cerrados e floresta pramaznica.
Foi nesse quadro que as polticas territoriais seguintes foram implantadas e
romperam com o que at ento ocorria no estado do Maranho tendo em vista a
necessidade de colonizar os denominados vazios demogrficos (fundos territoriais) e
articul-los atravs de transporte rodovirio, o que era objetivo desde o Estado Novo.
Por conseguinte, foram levadas a cabo a Colnia Agrcola Nacional de Barra do
Corda/ Projeto Integrado de Colonizao (1942), o Projeto de Povoamento do
Maranho (1962), o Projeto de Colonizao do Alto Turi (1972), o Projeto Pioneiro de
Colonizao (1973), os Projetos de Ordenao Territorial (1972-1995), incluindo o
Programa de Desenvolvimento Integrado da Amaznia Oriental (1980) expresso pelo
Projeto Ferro Carajs e o Consrcio de Alumnio do Maranho. Estes culminaram em
uma nova estrada de ferro (Carajs-So Lus) com 685 km na unidade da Federao
em tela, alm da ampliao da oferta de energia eltrica e instalao de dois portos
especializados.
As polticas territoriais que aglutinam Unidades de Conservao, Terras
Indgenas e o Centro de Lanamento de Alcntara tambm foram efetivadas e se
particularizam por colocarem restries ocupao, as quais remontam a 1961 e
avanaram, sobretudo, depois de 1988.
As polticas territoriais levadas a cabo a partir de 1995 tm como referncias o
PRODECER III, os projetos de assentamento, os territrios rurais, as comunidades
quilombolas, a nfase nos transportes e na energia eltrica, com o intuito de induzir a
ocupao, apropriao e explorao econmicas.
14

Ibid., p. 71.

23
Essas polticas territoriais, pois, imprimiram novo dinamismo econmico
(substituio da coleta indgena e extrativismo caboclo pela agropecuria, grandes
empreendimentos e industrializao) e espacial (a densidade demogrfica salta de
4,86 habitantes/ km em 1950 para 16,91 habitantes/ km, em 2000) visto que, alm
da rea exigida para as mesmas, houve a redefinio do papel de cidades (existiam
90 em 1970 que ascenderam para 217, em 2000) na rede urbana maranhense (a
exemplo de Aailndia, Santa Ins e Balsas) e imps-se a situao estratgica desse
estado e de So Lus (especialmente) em relao aos interesses nacionais devido s
condies naturais do Complexo Porturio da baa de So Marcos no concernente ao
mercado externo, e articulao com outras macrorregies e unidades da Federao.
As transformaes apontadas, portanto, revelam que o Maranho passou de
uma economia agro-exportadora para industrial baseada em empreendimentos
siderrgicos (a predominncia das exportaes se assentava em matria-prima at
1985 e em 1996 residia em ferro-gusa e ligas de alumnio), sendo que esse estado
registrou a maior taxa (8,8% ao ano) de crescimento do PIB na macrorregio
Nordeste entre 1970-9015, mas as benesses no foram socializadas uma vez que o
atendimento inerente energia eltrica, gua encanada, coleta de lixo e esgotos,
telefone e moradia (conjuntos habitacionais) ainda deficitrio16 e a agravante o
incremento da PEA que recebe at 1 Salrio Mnimo (28,97% em 1980 contra 39,81%
15

16

PESSOA, Eneuton D.; MARTINS, Marcilene. A dinmica econmica e condies de vida da


populao maranhense no perodo 1970-1990. Revista Polticas Pblicas. So Lus, v. 2, n. 2, p.
015-038, jul./dez. 1996.
Entre 1967 e 1988 a Companhia de Habitao do Maranho produziu 25.343 unidades residenciais,
sendo que 83% se concentraram em So Lus. No perodo de 1980-88 houve um acrscimo de
152.425 domiclios urbanos no Maranho, para uma produo estatal de apenas 20.096 unidades
ou 13,2% da demanda (MARANHO, 1988). O nmero absoluto de domiclios nesse estado em
1985 era igual a 858.098 e em 1996 j eram 1.142.205. O nmero relativo de domiclios atendidos
com energia eltrica passou de 36,4%, em 1985, para 62,5%, em 1996; no primeiro ano, os
domiclios atendidos com gua encanada equivaliam a 23,6% enquanto no ltimo eram 30,7%; a
coleta de esgotos alcanava somente 5,1% dos domiclios maranhenses em 1985 e 7,0% em 1996;
os terminais telefnicos atendiam 4,1% dos domiclios em 1985 e 8,9% em 1996 (MARANHO,
1998).

24
em 2000 e 48,87% em 2005). No campo, a estrutura fundiria concentrada, o que
influenciou na liberao da mo-de-obra em direo s cidades e concorreu para que
a populao urbana ultrapassasse a rural haja vista que em 2000 correspondia a
59,6% o que, contudo, a menor do pas, pois a taxa de urbanizao do Nordeste era
de 62,9% enquanto a nacional era de 78,98%.
Apesar dessas transformaes, o estado do Maranho pouco compreendido
em termos espaciais. Uma primeira preocupao sobre o que era escrito e de forma
sistematizada remonta a 187017. Outra sntese bibliogrfica emergiu em 195418. Os
trabalhos levados a efeito por diferentes ramos do conhecimento, todavia, priorizaram
temas setorizados e/ ou isolados. Neste caso, fez-se um levantamento bibliogrfico,
agrupando as obras consultadas de acordo com a temtica abordada, de maneira que
aparecem ao longo da tese e sustentam os argumentos aqui defendidos. Os textos
revisados

so

os

seguintes:

descries

gerais

derivadas

de

viagens

de

reconhecimento oficiais19 ou de iniciativa prpria20 (ABREU, 1939 e 1949; SHAW;


DARNELL, 1946; FERNANDES, 1946; AZEVEDO; MATTOS, 1951; LOPES, 1970;
CASAL, 1976; MACEDO, 2001), bumba-meu-boi (DIEGUES JNIOR, 1959), babau
17

18

19

20

MARQUES, Csar A. Dicionrio histrico-geogrfico da provncia do Maranho. Rio de Janeiro: FonFon & Seleta, 1970. [1870]. Esta obra no apenas um dicionrio: muito mais porque ela trata de
fatos que aconteceram na provncia do Maranho com reviso de contribuies anteriores e
detalhes sobre a instalao de fortes, misses religiosas, povoaes, lugares, vilas, freguesias,
definio de divisas e limites, economia, populao, entre outros assuntos.
VIEIRA FILHO, Domingos. Estudos geogrficos no Maranho. Boletim Geogrfico, Rio de Janeiro,
ano XII, n. 119, p. 207-221, mar./abr. 1954. Este relacionou 98 obras, sobre as quais faz pequenos
comentrios.
WALLE, Paul. Au Brsil Du So Francisco a lAmazone. Paris: Gulmoto, 1910. Este era scio da
Sociedade de Geografia Comercial de Paris e no Maranho se ateve aos usos e costumes da
populao e descrio de ruas e praas.
SPIX, Johann B. von; MARTIUS, Carl F. P. von. Viagem pelo norte do Brasil 1817-1820. Belo
Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Edusp, 1981.[1828]. Esses autores enfatizaram observaes sobre os
elementos fsicos e humanos do Maranho, concluindo que So Lus merecia vista de sua
populao e riqueza, o quarto lugar entre as cidades brasileiras (p. 269). SHAW, E. V.; DARNELL,
J. L. Uma regio fronteiria no Brasil o sudoeste do Maranho. Boletim Geogrfico, Rio de
Janeiro, ano IV, n. 37, abr. 1946. Este trabalho analisa os aspectos humanos desse quadrante e
ressalta a precariedade dos transportes que eram asssentados nos cursos fluviais, bem como a
necessidade de o Estado empreender projetos de colonizao e implantar mais e melhores
estradas.

25
(VALVERDE, 1957; MENDES, 1979; AMARAL FILHO, 1990; MAY, 1990; MESQUITA,
1996), pesca (SILVA, 1980), arroz (VALVERDE, 1963/64; PIRES, 1975; MALUF,
1977), populao (EGLER, 1951; SILVA, 1976), geomorfologia (ABSBER, 1960;
FEITOSA, 1996; SANTOS, 2008), problemas agrrios (CONCEIO, 1980; VELHO,
1981; ASSELIN, 1982; ANDRADE, 1982; ALMEIDA, 1983; SADER, 1986; CARNEIRO
et alii, 1996; MIRANDA, 2003); comrcio (PAXECO, 1922; VIVEIROS, 1992, 1992a e
1992b; GAIOSO, 1970; COSTA FILHO, 1982); questo ambiental (BRASIL, 1991a;
FREITAS, 1999; PACHECO, 2000; DROULERS, 200421), formao/ evoluo
econmica (SOARES, 1957; GOMES, 1981; RANGEL, 1989; MOURA; MOURA,
2001; COSTA, 2003); indstria (COSTA FILHO, 1978; CALDEIRA, 1989; KATZ; LIMA,
1994; FIEMA, 2003), povoamento (CARVALHO, 1924; KELLER, 1975; ABREU, 1975;
ANDRADE, 1970 e 1984; LIMA, 1980; CABRAL, 1992; MEIRELES, 2001; RIBEIRO,
2002;

SANTOS,

200722),

caracterizao

de

incipientes

problemas

urbanos

(RODRIGUES, 1971; MARANHO, 1979); mudanas sociais (CALDEIRA, 1980;


ASSUNO, 1998), impactos decorrentes da insero de novas tecnologias (TSUJI,
1981; GISTELINCK, 1989), importncia do poder pblico para o desenvolvimento
(CALDEIRA, 1981; PALHANO, 1983; SOUSA, 1996; ROSA, 1996; BELLO FILHO,
1999; SANTOS, 2000; FERNANDES, 2003); questo indgena (CAVALCANTI FILHO,
1988; ANDRADE, 1999; COELHO, 1989 e 2002; OLIVEIRA, 2006), o estabelecimento
21

22

DROULERS, Martine. LAmazonie ver un dveloppment durable. Paris: Armand Colin, 2004. Esta
uma das obras mais recentes e o estado do Maranho analisado como parte da Amaznia Legal
em que aes do Programa de Integrao Nacional, POLAMAZNIA, SUDAM, SUDENE e do
INCRA, alm de problemas com desmatamento, enclaves e redes, e a militarizao da questo
agrria so ressaltados.
SANTOS, Maria J. M. L. dos. Geografia histrica da provncia do Maranho nas primeiras dcadas
do sculo XIX. Trabalho de Geografia Individual. So Paulo, 2007. Departamento de Geografia,
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo. Essa autora fez
uma retrospectiva histrica [...] buscando encontrar os elementos estruturadores da sociedade
maranhense [...] centrando anlise na reforma pombalina atravs da Companhia de Comrcio do
Gro-Par e Maranho, que culminou na [...] valorizao de novos espaos e de novos ramos da
economia [...] e [...] um rearranjo da hierarquia urbana [...] cuja [...] prosperidade da economia
maranhense se estende da dcada de 60 do sculo XVIII at incio do sculo XIX (p. 70 e 71).

26
de cenrios (TSUJI, 1993), organizao de determinado espao (CARDOSO, 1947;
PIRES, 1995; GIORDANO, 1999), poltica (GONALVES, 2000; COSTA, W., 2006),
desmembramento municipal (AYRES, 2001); transportes (FERREIRA, M., 2006), a
importncia das zonas pioneiras (GALVO, 1955; WAIBEL, 1955; DROULERS;
MAURY, 1981; ARCANGELI, 1987; LIMA JNIOR, 1987; TROVO, 1989;
FERREIRA, B., 1995; FIGUEIREDO, 2000), e ainda a repercusso da expanso da
agricultura moderna (FERREIRA, M., 2008)23.
Em que pese a importncia desses trabalhos, contudo, o papel das polticas
territoriais na reorganizao do espao maranhense aparece apenas marginalmente,
visto que eles no as consideraram enquanto objeto de pesquisa e nem tiveram a
preocupao de articular os fatores envolvidos nas diferentes escalas e analisar o seu
rebatimento no estado em tela.
Em relao ao que foi produzido, a contar da dcada de oitenta, tem-se como
agravante o fato de ter sido destacado ser imprescindvel [...] o entendimento da
organizao espacial do Estado [...] referido e que [...], na realidade, nenhum trabalho
foi elaborado sobre o assunto de um modo sistemtico24 para a referida unidade da
Federao.
Exceo pode ser creditada aos trabalhos sobre rede urbana (ANDRADE,

23

FERREIRA, Maria da G. R. A dinmica da expanso da agricultura moderna e sua repercusso


sobre a pequena produo agrcola: as novas formas de organizao do espao na regio de
Balsas-MA. Rio de Janeiro, 2008. Tese (Doutorado em Geografia). Instituto de Geocincias,
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Para essa autora, as repercusses geradas por esse
modelo produtivo se expressam nas transformaes econmicas e scio-espaciais da regio,
figurando entre as mais negativas a agudizao da excluso da populao de baixa renda, bem
como de agricultores familiares, oriundos, principalmente, da zona rural dos municpios que
compem o Arranjo Produtivo, em funo da maior concentrao de terras nas mos dos
empresrios da agricultura moderna e dos baixos nveis de qualificao da populao de baixa
renda, levando esses segmentos a se instalarem na cidade de Balsas, que passa por um processo
de favelizao nas reas do seu entorno (p. 234).
24
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Atlas do Estado do Maranho. Rio de Janeiro:
IBGE, 1984, p. 38.

27
1968; MARANHO, 1979)25, sendo que Ferreira (1989) analisou a estrutura espacial
urbana maranhense o que, todavia, requer atualizao26.
Considerando-se as referncias27 bibliogrficas levantadas e que tratam
diretamente da unidade da Federao em apreo, constatou-se que, extraindo-se os
documentos oficiais do incio deste sculo, predominam trabalhos que no exploram a
importncia histrica das polticas territoriais, as quais contribuem para a
reorganizao/ produo do espao maranhense. Por essa razo se justificou a
elaborao da tese. Esta, por isso, indita e adicionar novos elementos
compreenso sobre o que era o Maranho at 1920 e, sobretudo, o que concorreu
para as mudanas materializadas e que se estendem at 2007. A hiptese defendida
implica que, no perodo compreendido entre 1920 e 2007, somente o conhecimento
das polticas territoriais implantadas nesse estado contribui tanto para a apreenso
das transformaes citadas quanto para a reorganizao de seu espao.
Uma vez caracterizado o problema e indicada a hiptese, na seqncia
relevam-se os mtodos de pesquisa utilizados, bem como as atividades de campo

25

ANDRADE, Manuel C. de. Os transportes e a rede urbana no Maranho. Boletim Geogrfico, Rio de
Janeiro, v. 27, n. 202, jan./fev. 1968. Para esse autor, um dos mais srios problemas que aflige o
Maranho representado pela dificuldade de transporte e comunico [...], o que concorre para
uma [...] inexpressiva rede urbana (p. 11 e 14). MARANHO. Secretaria de Coordenao e
Planejamento. Poltica de Desenvolvimento Urbano: tipologia de cidades. So Lus: SEPLAN, 1979.
Aps o levantamento da situao das cidades entre 1978 e 1979, e com base no aspecto fsicoterritorial, nos aspectos sociais, econmicos, e administrativos, so recomendados investimentos
para o desenvolvimento urbano coerente com a realidade maranhense e harmnica em seus nveis
urbano e regional, atravs de aes sobre o sistema interurbano (estratgia territorial) e o sistema
intra-urbano (atuao da cidade), procurando estabelecer harmonia na distribuio de
oportunidades, riquezas, equipamentos, qualidade de vida da populao dessas cidades e regies
maranhenses (p. 408).
26
FERREIRA, Antonio J. de A. A estrutura espacial urbana maranhense. So Lus, 1989. Monografia
(Trabalho de Concluso de Curso em Geografia) Universidade Federal do Maranho. Neste
trabalho revelado que a acessibilidade o fator [...] que dinamiza aquelas cidades situadas em
pontos estratgicos da malha viria, concentrando nessas uma gama e melhor estrutura na prestao
de bens e servios [...], embora predomine [...] pouca interrelao espacial [...] entre as cidades
maranhenses (p. 62 e 63).
27
As referncias so indicadas de acordo com UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Sistema Integrado
de Bibliotecas. Grupo DiTeses. Diretrizes para apresentao de dissertaes e teses da USP:
documento eletrnico e impresso. So Paulo: SIBi-USP, 2004; RODRIGUES, Andr F. Como elaborar
referncia bibliogrfica. 6. ed.ampliada. So Paulo: Associao Editorial Humanitas, 2007.

28
que foram realizadas.
Mtodos de pesquisa
Utilizou-se uma gama de tcnicas com as quais se pretendeu atingir a
compreenso do tema (LAKATOS; MARCONI, 2001). No que diz respeito a esta tese,
a implantao de polticas territoriais no Maranho, de 1920 at 2007. Neste caso,
foram cinco tcnicas:
A primeira foi pesquisa indireta que incluiu o levantamento bibliogrfico
(jornais, livros, trabalhos de concluso de curso, dissertaes, teses, peridicos e
similares), o documental (dispositivos legais, projetos e planos de governo, relatrios
tcnicos, pginas da internet/ homepage institucional, banco de dados on-line) e o
cartogrfico (cartas, mapas e plantas), os quais proporcionaram o conhecimento
sobre os fatores que concorrem (ram) para a reorganizao do espao dessa unidade
da Federao, a identificao das polticas territoriais implantadas e/ ou previstas e,
ainda, a espacializao das informaes relativas s transformaes verificadas.
Isto a partir da consulta a rgos pblicos como: 1) a Escola de Governo do
Maranho, a Secretaria de Estado de Planejamento (SEPLAN), a Superintendncia
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), a Gerncia
Executiva do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais (IBAMA), o
Instituto de Colonizao e Terras do Maranho (ITERMA); a Secretaria de Estado do
Turismo (SETUR), a Administrao Executiva Regional da Fundao Nacional do
ndio (FUNAI), a Comisso Pastoral da Terra (CPT-MA), e a Secretaria de
Desenvolvimento

Territorial

/Delegacia

Federal

do

Desenvolvimento

Agrrio

(SDT/DFDA), todos sediados em So Lus; 2) a Secretaria de Meio Ambiente e


Turismo de Balsas; 3) o Escritrio da Reserva Biolgica do Gurupi, em Aailndia; 4)
a sede do INCRA, no municpio de Bacabal. Cumpre destacar-se a visita entidade

29
privada Fundao de Apoio Pesquisa do Corredor de Exportao Norte Irineu
Alcides Bays (FAPCEN), sediada em Balsas, alm da Gerncia Regional do IBAMA e
do Comit Central Pr-Criao do Estado do Maranho do Sul, localizados em
Imperatriz. Destaca-se ainda consulta s seguintes bibliotecas: do Mestrado e
Doutorado em Polticas Pblicas, e da Central da UFMA; da Academia Maranhense
de Letras; do Arquivo Pblico do Estado do Maranho; da Associao Comercial do
Maranho; e da Biblioteca Pblica Benedito Leite, as quais esto sediadas na cidade
de So Lus. Em So Paulo, consultaram-se as bibliotecas dos laboratrios de
Geografia Poltica, e de Planejamento Territorial do Departamento de Geografia, da
FFLCH, da Faculdade de Economia e Administrao, da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo, e do Instituto de Estudos Brasileiros da USP, alm daquela localizada na
Diretoria da Executiva Nacional da Associao dos Gegrafos Brasileiros.
A segunda tcnica utilizada foi interpretao visual dos documentos
cartogrficos selecionados com o propsito de explicar e representar espacialmente
as polticas territoriais identificadas, a evoluo do povoamento e sua vinculao com
a Economia e os transportes, assim como indicar a organizao e distribuio dos
respectivos elementos e contedos.
Neste caso, consultaram-se: Mapa de los confines del Brazil com las tierras
de la Corona de Espana en la Amrica Meridional, 1749, contido na Revista Oceanos,
n 40, out./ dez. 1999; Mapa do Estado do Gro-Par e Maranho (sculo XVIII), sem
escala, conforme Revista Oceanos, n 40, out./ dez., 1999; Mapa do sudeste
maranhense, de 1810, sem escala, de acordo com Revista Oceanos, n 40, out./ dez.,
1999; Carte gnrale de lAmerique Meridionale, 1825, formato de 154 cm por 104
cm, conforme Spix; Martius, 1981 [1828]; Mapa da organizao do espao do
Maranho na dcada de 1920, escala 1:4.000.000, de acordo com BRASIL, 1984;

30
Mapa da organizao agrria do Maranho, 1942-1980, escala 1:4.000.000, conforme
BRASIL, 1984; Mapa da evoluo da rede rodoviria do Maranho, 1960-1980, escala
1:6.000.000, contido em BRASIL, 1984; Mapa Rodovirio do Maranho, 1977, escala
1:1.000.000, DNER/ Ministrio dos Transportes; Mapa Rodovirio do Maranho, 1993,
escala 1:1.600.000, DNER/ Ministrio dos Transportes; Mapa Rodovirio do Estado
do Maranho, 2002, escala 1:1.700.000, Gerncia de Estado de Infra-Estrutura; alm
dos mapas (em diversas escalas) constantes dos Atlas do Estado do Maranho
inerentes a Brasil (1984 e 1991a) e a Maranho (2002); Mapa Rodovirio do
Maranho, Secretaria de Estado de Infra-estrutura, 2006, escala 1:1.100.000; Mapa
da Situao Fundiria Indgena do Brasil, da FUNAI/ Ministrio da Justia, maro de
2006; Mapa da Regionalizao do Turismo 2006, Ministrio do Turismo, sem escala.
A terceira tcnica refere-se pesquisa direta que incluiu seis etapas de
trabalho de campo, abrangendo 65 municpios maranhenses ou 29% do total com o
intuito de serem examinados fatos derivados das polticas territoriais, dirimir dvidas
concernentes interpretao visual, complementar dados e informaes, realizar
entrevistas no padronizadas, alm de proceder ao registro fotogrfico em que foram
utilizadas as cmeras digitais Tekpix DV-3100 e G-Shot D1211. As atividades
concernentes ao trabalho de campo foram executadas de maro de 2005 a agosto de
2006 e tiveram por base So Lus (Figura 2), como segue: a primeira aconteceu de 10
a 15/03/2005, percorrendo-se parte da Baixada Maranhense, passando pelos
municpios de Alcntara, Pinheiro, Santa Helena, Turilndia e Governador Nunes
Freire. Este ltimo era at 1993 o antigo povoado de Encruzo, o qual foi escolhido
como um dos pontos de apoio ao Projeto de Colonizao do Alto Turi (PCAT
subitem 4.3).

31

Figura 2 - Itinerrios das seis etapas do trabalho de campo, 2005-2006.


Fonte: <http://www.antt.gov.br>. Acesso em: 23 out. 2007; Anotaes de campo do autor.

32
A segunda etapa de campo foi realizada entre os dias 08 e 11/07/2005,
passando por Pindar-Mirim, Santa Ins, Bom Jardim, Z Doca, Governador Nunes
Freire, Boa Vista do Gurupi e Carutapera (setor noroeste), retornando-se para
Governador Nunes Freire, Santa Helena, Pinheiro, Peri-Mirim, Bequimo e Alcntara
(na Baixada Maranhense), proporcionando que se percorressem reas que foram
objeto de polticas territoriais nas dcadas de 1960 e 1980 (subitens 4.2 e 4.4).
A terceira etapa aconteceu de 17 a 19/02/2006 e direcionou-se para o setor
nordeste (nova fronteira agrcola da soja), percorrendo reas dos municpios de
Chapadinha, Anapurus, Brejo, So Bernardo e Araioses. Neste ltimo, participou-se,
com observador, do Encontro do Plo Regional Munim Baixo Parnaba, promovido
pela Articulao do Semi-rido Brasileiro (ASA), no Maranho, que contou com apoio
do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), e do Sindicato dos
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Araioses.
A quarta etapa de campo foi procedida de 11 a 23/03/2006, nos setores
sudoeste, sul e leste. De So Lus at Aailndia utilizou-se o trem de passageiros da
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e posteriormente seguiu-se por via terrestre at
Imperatriz, Senador La Roque, Amarante do Maranho, Estreito, Carolina, Balsas,
So Raimundo das Mangabeiras, So Domingos do Azeito, Pastos Bons e Nova
Iorque; retornou-se por Colinas, Presidente Dutra e Peritor, na direo de So Lus;
deve-se sobressair que em Imperatriz se integrou a equipe de consultores da
Secretaria de Desenvolvimento Territorial, vinculada Delegacia Federal do
Desenvolvimento Agrrio no Maranho, a qual procedeu visita tcnica no Projeto de
Assentamento Cikel que se localiza no municpio de Amarante do Maranho e, por
conseguinte, se pode levantar dados e informaes sobre as polticas territoriais
implantadas a partir de 1995 (captulo 6). Mais uma vez como observador, participou-

33
se do Encontro Regional do Plo Sudeste da ASA Maranho, em Pastos Bons, de 17
a 18/03/2006.
A quinta etapa aconteceu de 14 a 18/07/2006, mais precisamente em Z
Doca em que se participou, enquanto observador, da 9 Romaria da Terra e das
guas. Em Bacabal, visitou-se o INCRA e o Projeto Piratininga, alm do Plo Sindical
da Regio do Mearim.
A sexta etapa do trabalho de campo foi procedida de 29/07 a 01/08/2006,
ocasio em que se retornou s reas de expanso de soja da regio do Baixo
Parnaba e percorreu-se o delta das Amricas, em Tutia e Araioses.
A quarta tcnica de pesquisa utilizada ateve-se interpretao automtica
(tratamento espacializado) dos dados e informaes obtidas mediante o software
Philcarto (Disponvel em: <http://perso.club-internet.fr/philgeo>), que proporcionou a
confeco dos produtos brutos (mapas) de acordo com cada tema selecionado, assim
como o refinamento (definio da legenda, melhoria das cores e da figura em geral) a
partir do uso do Adobe Ilustrator, auxiliado pelo Power Point.
A observao direta extensiva corresponde quinta tcnica atravs da qual
foram realizadas dezesseis entrevistas no padronizadas (orais) visando obteno
/complementao de respostas vlidas e pertinentes, tendo-se em vista as possveis
lacunas que as tcnicas anteriores no contemplaram. Deste modo, houve contatos
com pessoas da iniciativa pblica e da particular, alm de representantes da
sociedade civil, conforme a seguir:

34
Nome

Empresa /rgo

Cargo /funo

Gisela Introvini

FAPCEN

Superintendente

Helder Santos Bastos

Secretrio

Juliana Cristina Fukuda

Secretaria de Meio Ambiente de


Balsas
Delegacia Federal de
Desenvolvimento Territorial/MA
IBAMA

Consultora em Desenvolvimento
Territorial
Analista Ambiental

Taise Silva

IBAMA

Analista Ambiental

Tibrio Mariano Martins

SEPLAN

Assessor

Wellington Souza

SENAC

Beatriz Gomes

IBAMA

Diretor
Ex-presidente do Sindicato dos
Produtores de Balsas
Analista Ambiental

Leonardo Milano

IBAMA

Analista Ambiental

Vera L. A. R. Bezerra

ASA Maranho

Coordenadora

Moacir Costa

Comerciante

Fernando Teles Antunes

Comit Central Pr-Criao do


Estado do Maranho do Sul

Presidente

Francisca R. Sousa

FUNAI

Sociloga

Flvio Lazzarin

CPT

Antnio Moreira Lima

Plo Sindical do Mdio Mearim

Membro da Coordenao
Nacional
Secretrio de Poltica Agrria

Marcelino Brasil

Secretaria de Estado do
Turismo

Mary Alba Santiago Figueiredo

Gegrafo

Por fim, realizou-se a anlise, seleo, tabulao e interpretao das


informaes e dos dados obtidos de acordo com as tcnicas precedentes.
O contedo a seguir foi dividido em seis captulos, que contm subitens. O
primeiro trata da formao colonial e polticas territoriais no Brasil, destacando-se os
elementos antecedentes, o Estado Novo, o Plano de Metas, a nfase das polticas
territoriais no regime militar, o incio da redemocratizao, alm da retomada do
planejamento e os planos plurianuais. No segundo captulo analisam-se a localizao
regional, a caracterizao do meio natural, as controvrsias e o atual Maranho de
transio. No terceiro ressalta-se a formao e ocupao territorial do Maranho,
numa viso retrospectiva que inicia em 1500 e pra em 1920 quando definido o
territrio hodierno da referida unidade da Federao. O quarto captulo se atm aos
projetos de colonizao implantados entre 1942 e 1979, que abrangem a Colnia

35
Agrcola de Barra do Corda, o Projeto de Povoamento do Maranho, o Projeto de
Colonizao do Alto Turi e o Projeto Pioneiro de Colonizao. O quinto captulo
intitulado Projetos de Ordenao Territorial no Maranho, que foram implantados de
1972 a 1995, incluindo o Projeto Fundirio de Bacabal, o POLONORDESTE, o
GETAT, unidades de conservao, terras indgenas, o Centro de Lanamento de
Alcntara e o Programa de Desenvovimento Integrado da Amaznia Oriental. No
sexto captulo se sobressai a Dinmica Territorial no Maranho Contemporneo,
entre 1996 e 2007, expressa pelo PRODECER III, projetos de assentamento e
territrios rurais, comunidades quilombolas, a nfase nas polticas setoriais de
transporte e energia nos planos plurianuais, ampliao das unidades de conservao
e terras indgenas, manuteno do Centro de Lanamento de Alcntara e as
prioridades que no mudaram. Em seguida discorre-se sobre as consideraes
finais.
A necessidade de oferecer mais detalhes em termos do objeto pesquisado
concorreu para que se optasse por coloc-los em anexo.

36
CAPTULO 1 FORMAO COLONIAL E POLTICAS TERRITORIAIS NO BRASIL
1.1 ANTECEDENTES
As Polticas Pblicas levadas a efeito pelo Estado brasileiro tm recebido
ateno de vrios ramos do conhecimento que almejam apreend-las como os
relativos Economia, Sociologia, Antropologia, Administrao e Geografia, o que
remonta s trs ltimas dcadas do sculo XX e, mais recentemente, foi ampliado
tendo em vista que foram institudas escolas especficas e existem at cursos em
nvel de ps-graduao28.
Um tipo de poltica pblica que interessa no Brasil, sobretudo Geografia, o
que aglomera as polticas territoriais, cujo resgate histrico revela que at o
desencadeamento da modernizao conservadora no havia clareza do papel do
Estado, da concepo de espao nacional, tampouco de sua necessidade. As
estratgias e mecanismos concretos restringiam-se s aes isoladas e
imediatistas. Por exemplo, nas trs primeiras dcadas do recm-descoberto territrio
do Brasil as aes da Coroa portuguesa ativeram-se s precrias instalaes que
indicavam domnio, cuja expresso era a feitoria que pode ser considerada uma base
de ocupao cuja edificao revelaria intuito protocolonizador [...], sendo [...] um lugar
de trocas no apenas econmicas, mas tambm culturais29.
Devido s incurses de franceses, ingleses e holandeses ao longo da costa
brasileira e na foz do rio Amazonas, bem como questo dos limites na bacia do

28

Em 1995 foi criado o Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da Universidade Federal


do Maranho, nos nveis de mestrado e doutorado; na Universidade do Estado do Rio de Janeiro
est em funcionamento o Laboratrio de Polticas Pblicas.
29
MORAES, Antnio C. R. Bases da formao territorial do Brasil: o territrio colonial brasileiro no
longo sculo XVI. So Paulo: Hucitec, 2000, p. 293. Entre as pequenas feitorias, por exemplo,
sobressaram-se as de Itamarac (PE), Santa Cruz (BA) e Cabo Frio (RJ).

37
Prata que ops os interesses espanhis e portugueses, a Coroa destes ltimos
decidiu efetivar a estratgia da ocupao e domnio do citado territrio. Para tanto
levou a cabo uma expedio colonizadora e instituiu o regime de Capitanias
Hereditrias em 153030, depois substitudo pelo de Sesmarias e instalao do
Governo Geral em 154931; esses regimes se peculiarizavam pela disperso uma vez
que
O litoral, apesar da persistncia de alguns vazios de ocupao, foi
praticamente todo povoado, desde So Vicente, at a foz do
Amazonas (em 1616 os portugueses efetivam ali o seu domnio com a
fundao de Belm, aps a expulso dos estrangeiros). A pecuria
extensiva no serto nordestino e meio-norte, por seu turno,
encarregou-se de ocupar boa parte dessas regies, adensando-se ao
longo dos rios, vias naturais de penetrao. Os jesutas por sua vez,
instalaram suas misses pelo oeste do territrio, constituindo ncleos
que atingiram o extremo norte. Os bandeirantes, partindo de So
Paulo, se no promoveram ocupaes de fato, abriram vias de
circulao e com isso criaram algumas pr-condies para ocupaes
futuras, em especial com a descoberta de ouro e pedras preciosas em
pontos do interior (atuais Minas Gerais e Mato Grosso), a partir de fins
do sculo XVII. Ao sul, desde Martim Afonso de Souza, os vicentinos
procuravam estender o povoamento ao longo do litoral, tendo Laguna
como ponto mais vanguarda. A partir da, em direo ao Rio da
Prata e a toda regio da Bacia do Prata, enfrentavam o domnio
espanhol e algum povoamento castelhano que os havia precedido, o
que no impediu que j em fins do sculo XVII, parte dos campos
30

O ento territrio brasileiro foi dividido em 14 capitanias (sendo 15 lotes e 12 as pessoas que
receberam privilgios), as quais eram autnomas e dependentes diretamente de Lisboa, no podiam
ser divididas e /ou incorporadas, porm tiveram destinos bem diferentes, e um grupo delas no
chegou a ter iniciada a ocupao, como Maranho, Cear, Rio Grande e Santana, ou porque os
donatrios no tiveram condies ou porque fracassaram; um outro grupo, formado por Itamarac,
Ilhus, Porto Seguro, Esprito Santo, Paraba do Sul e Santo Amaro, teve um incio de povoamento
com a implantao de vilas e de engenhos de acar, mas fracassou devido a divergncias entre os
colonos, incompetncia e falta de recursos dos donatrios ou reao dos indgenas; s duas,
Pernambuco e So Vicente, prosperaram, com a expanso de culturas tropicais e com a implantao
de vilas e povoaes. Cf. ANDRADE, Manuel C. de. A ocupao territorial e a evoluo das cidades
e vilas brasileiras (sculo XVI-XVII). Revista de Histria Municipal, Recife: FIAM/CEHM, n. 6, dez.
1994, p. 28. Esse regime, portanto, exigiu que a Coroa portuguesa se associasse a empreendedores
particulares com o objetivo de reduzir os custos da ocupao, que eram elevados devido s
dimenses continentais da nova colnia.
31
O Governo Geral o princpio da centralizao administrativa em que a referncia foi a implantao
da 1 cidade e capital Salvador. O regime de sesmarias implicou que as terras (o solo e seus
recursos naturais) eram distribudas a quem as requeresse, desde que apresentasse posses e
condies outras que lhe permitissem explor-la para a agricultura e a pecuria, principalmente
(COSTA, op. cit, p. 28), visando assegurar a posse da Coroa que mantinha o monoplio no que se
refere ao comrcio externo, cobrana de impostos e concesso de terras, o que neste ltimo caso
serviu de base formao da propriedade fundiria no Brasil (MARTIN, Andr R. As fronteiras
internas e questo regional no Brasil. So Paulo, 1993, p. 123. Tese - Doutorado em Geografia
Humana - Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo).

38
gerais meridionais do territrio j apresentassem uma razovel
ocupao a partir da criao e comrcio de gado, empreendida pelos
luso-brasileiros (COSTA, 1997, p. 20).

Em funo desse movimento e ampliao dos tratados diplomticos (Madrid,


1750; Santo Idelfonso, 1777; Petrpolis, 1903), desde o sistema colonial vem sendo
mantida a configurao bsica do territrio e da formao brasileiros, sustentados no
imperativo da apropriao constante do espao e da consolidao do espao
conquistado (MORAES, 1996, p. 94-95)32.
O sistema colonial no Brasil comeou a definhar pela conjuno de dois
fatores (COSTA, 1997): um de carter externo deriva do avano da Revoluo
Industrial comandado pela Inglaterra, somado propagao dos ideais do liberalismo
tanto econmico quanto poltico; o outro tem carter interno e vincula-se reao
contra o domnio portugus e seu monoplio (riquezas e comrcio) iniciado por uma
elite que se consolidava em termos econmico e poltico, a qual gradativamente
recebia apoio das classes mdias urbanas em funo dos ideais liberais e tambm
das camadas populares que nutriam sentimento antilusitano. Esses fatos concorreram
para a instituio do Estado Nacional em 1822, que no plano interno foi antecedido
pela instalao da Corte portuguesa em 1808. Esta transferiu a sede do governo de
Salvador para o Rio de Janeiro, centralizando ainda mais o poder poltico, assim
como pela influncia do movimento constitucionalista de Portugal que nas provncias
culminou em deposio de governadores e instalao de juntas eleitas.
Apesar de o Estado Nacional ter sido criado em 1822, permaneceram
medidas centralizadoras e repressoras do governo que almejavam consolidao
da Independncia e manuteno da unidade territorial sustentadas no discurso do
projeto do pas a se construir, contudo se deparou tanto com lutas pela liderana

32

Esse imperativo pode ser exemplificado pela experincia administrativa portuguesa (capitanias,
sesmarias, morgados e municpios). Martin, op., cit.

39
poltica e econmica, sobretudo nas provncias, quanto pelo aumento da presso dos
que se vinculavam aos ideais republicanos, o que foi agravado pela concentrao das
riquezas e pela manuteno do escravismo e do latifndio, culminando em revoltas
como A Cabanagem (Par, 1835-1840), Sabinada (Bahia, 1837-1838), A Balaiada
(Maranho, 1838-1841) e A Farroupilha (Rio Grande do Sul, 1835-1845). Esse
contexto redimensionado com a instalao da Repblica em 1889, que de um lado
aboliu o trabalho escravo,
[...] a cafeicultura e a introduo de formas capitalistas de produo
modificaram as estruturas econmicas e sociais do pas,
desenvolveram-se uma burguesia e um proletariado, alm da
importncia poltica das classes mdias urbanas [...] cresceu, porm
de outro lado [...] o Estado [...] aliou ao seu autoritarismo tradicional as
funes tpicas de um Estado capitalista. Com isso, modernizou-se
sem democratizar-se e, o que mais grave, centralizou-se ainda mais
(COSTA, 1997, p. 44).

As primeiras trs dcadas do sculo XX so essenciais para se entender o


porqu de o Estado brasileiro ter se centralizado ainda mais. Inicialmente, convm
relembrar que a economia do caf que sustentava a pauta das exportaes do pas
foi afetada com o corte dos subsdios decorrente da crise mundial de 1929; em
seguida, as antigas oligarquias provinciais que se apoderaram dos estados e no
eram contempladas com as benesses do controle do poder central pelos polticos de
So Paulo e Minas Gerais comearam a questionar a eficcia de tal hegemonia,
desencadeando uma crise que resultou na deposio (1930) do presidente
Washington Lus e na constituio de um governo provisrio encabeado por Getlio
Vargas (at 1934). Este, entre outras medidas, imprimiu um carter nacionalista
poltica econmica e desencadeou a implantao da indstria de base33.

33

A relao entre o Estado autoritrio e o nacionalismo nas primeiras dcadas do sculo XX em que
temas como identidade nacional, nao e ptria so relevados a partir da Ao Integralista
Brasileira, pode ser conferida em BOMFIM, Paulo R. de A. Territrio e movimento integralista: uma
contribuio ao estudo das ideologias geogrficas no pensamento autoritrio das dcadas de 19201930. So Paulo, 2001. Dissertao (Mestrado em Geografia). Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, Universidade de So Paulo.

40
Esse governo, contudo, foi pressionado (1932) por retardar a instalao da
Constituinte, que uma vez promulgada em 1934 passou a ser considerada a primeira
[...] de fato liberal e modernizante do pas (COSTA, 1997, p. 45), sendo que ampliou
a capacidade de interveno do Estado, criou ministrios (Educao, Indstria e
Comrcio, Trabalho, e Sade), definiu a propriedade da Unio sobre o subsolo,
estabeleceu monoplios e visava articulao do territrio nacional a fim de viabilizar
a integrao econmica do pas a qual foi justificada com base no discurso da
unidade nacional, que por seu turno, prescindiu da melhoria e ampliao do sistema
de transportes34 atravs do Plano Geral de Viao. Este foi aprovado pelo Decreto n
24.497/1934, e apresentava como
[...] troncos ou ligaes de interesse geral, os que: a) - liguem a
Capital Federal a uma ou mais capitais das diversas unidades da
Federao; b) - liguem qualquer via de comunicao da rde federal a
qualquer ponto de nossa fronteira com os pases vizinhos; c) constituem via de transporte ao longo da fronteira, ou desta paralela, a
menos de 200 quilmetros de distncia; d) - liguem entre si dois ou
mais troncos de intersse geral, com o objetivo de estabelecer, por
caminho mais curto, comunicaes entre duas ou mais unidades da
Federao; e) - atendam a exigncias de ordem militar. (SILVA, 1949,
p. 205-206)35.

O referido plano previa construir 51.077 km, dos quais 11.180 km (21,8%)
seriam de aquavias e 39.897 km (78,2%) de vias terrestres que como incorporaram
17.776 km de vias frreas, na verdade implicava que deveriam ser efetivados 22.121
km. Das 38 linhas previstas e que compunham um misto de sistema quadricular e

34

A preocupao acerca da integrao do territrio nacional remonta s ltimas dcadas do sculo XIX
quando foram propostos os planos virios de Bicalho (1881) e Bulhes (1882). Passam pelas
primeiras dcadas do sculo XX em que se destacam os de Catramby (1926) e Schnoor (1927). A
este respeito, cf: SILVA, Moacir M. F. Geografia dos transportes no Brasil. Rio de Janeiro: IBGE,
1949.
35
Para uma anlise mais aprofundada, cf. Ibid., p. 205 a 227. Este autor tambm investigou outros
planos em Expanso dos transportes interiores (alguns planos de viao luz da geografia).
Revista Brasileira de Geografia, v. 9, n. 3, p. 367-409, jul./set. 1947. A anlise geopoltica dos
transportes pode ser conferida em MIYAMOTO, Shiguenoli. O pensamento geopoltico brasileiro
(1929-1980). So Paulo, 1981. Dissertao (Mestrado). Departamento de Cincias Sociais,
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo.

41
radial, 81% eram exclusivamente terrestres e os 20 troncos foram orientados no
sentido dos Meridianos (9) e dos Paralelos (11), secundados por 18 Ligaes entre os
Troncos, sendo que o oceano foi considerado o principal tronco da viao brasileira
no sentido norte-sul e havia ainda trs aquavias, quatro linhas terrestres-fluviais36, e a
regio ao norte do rio Amazonas foi desconsiderada uma vez que era ainda mal
conhecida (Figura 3).
Em funo da organizao da Aliana Nacional Libertadora que congregava
as pessoas que se julgavam excludas do poder e da Intentona Comunista, a qual
pretendia derrubar Getlio Vargas, este se articulou com Chefes Militares, obteve a
aprovao do estado de guerra do Congresso, recebeu apoio dos conservadores e
levou a efeito um golpe, implantando em 1937 o Estado Novo que vigorou at 1945 e
se peculiarizou pelo autoritarismo, centralismo e corporativismo, o que foi reforado
pela imposio da quarta Constituio do pas.

36

Uma anlise mais detida acerca do Plano Geral de Viao de 1934 revela que ele incorporava
algumas caractersticas dos planos posteriores, quais sejam: o sistema de classificao de vias,
atravs de smbolos indicadores, estabelecendo-se os conceitos de linha tronco, linha secundria e
ligao; a classificao das vias dentro de um critrio intermodal (assim um tronco poderia ser
formado por segmentos hidrovirio, ferrovirio e rodovirio); e a criao de uma Comisso para
coordenar os transportes realizados pelos diversos sistemas (BRASIL. Ministrio dos Transportes/
Ministrio da Defesa. Plano Nacional de Logstica & Transportes. Relatrio Executivo. Braslia: MT/
MD, abril 2007, p. 80). A agravante que dos 22.121 km de vias terrestres que deveriam ser
construdas quando foi lanado esse plano, em 1934, at 31/12/1945 haviam sido construdos
apenas 1.356 quilmetros (SILVA, op. cit., p. 208).

42

Figura 3 - Plano Geral de Viao Nacional, 1934.


Fonte: SILVA, M. M. F., 1949.

1.2 O ESTADO NOVO: a preocupao com a colonizao e os transportes.


No que se refere s polticas territoriais, foi somente a partir de 1937 que o
papel do Estado foi redefinido, pois era preciso implementar o modelo urbanoindustrial em cujas bases estavam o reaparelhamento da mquina estatal e a
concentrao de poder. Por exemplo, verificou-se, no plano poltico, a diminuio do
poder das velhas oligarquias regionais que alimentavam a noo de Estado

43
patrimonial37; no administrativo a criao de rgos como o Departamento de
Administrao do Servio Pblico (DASP) em 1938; no espacial realaram-se as
iniciativas almejando ampliao do conhecimento do territrio nacional e assim, por
intermdio da ideologia geogrfica38 de unidade territorial, o Estado visava
legitimao nas diferentes escalas e ao mesmo tempo subsidiar/ implementar
polticas territoriais.
Ainda no aspecto administrativo, o Estado que j havia regulamentado em
1936 o Instituto Nacional de Estatstica o extinguiu devido efetivao (26/01/1938)
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o qual aglutinou os
precedentes Conselho Nacional de Estatstica (1936), Conselho Nacional de
Geografia (1937), e a Comisso Censitria Nacional (PENHA, 1993). Portanto, o
IBGE surgiu como
[...] rgo de levantamento, de pesquisa e de aconselhamento a
respeito dos problemas atinentes ao territrio. O censo, tarefa bsica
[...], desponta como instrumento importante de uma nova viso da
gesto pblica, a de um Estado mais atuante, instrumento de
modernizao (MORAES, 1996, p.130),

cuja noo do espao nacional deveria viabilizar a ao dos diferentes rgos em


nvel federal, bem como dos demais nveis subnacionais. A regionalizao do territrio
nacional foi o mecanismo relevado (THRY; MELLO, 2005), o que evidenciado com
as propostas de regionalizao que o IBGE implantou em 1940, 1945, 1950 e 1970

37

Sobre o patrimonialismo, Cf. Faoro, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico
brasileiro. 10 ed. So Paulo: Globo, 1996. A anlise das formas histricas de Estado e Sociedade
no Brasil pode ser baseada na seguinte periodizao: 1821-1930 a sociedade MercantilSenhorial enquanto o Estado em termos poltico Oligrquico e na administrao Patrimonial;
1930-1985 a sociedade Capitalista-industrial e o Estado Autoritrio-capitalista (poltica) e
Burocrtico (administrao); 1985-2003 a sociedade Ps-industrial e o Estado assumiu a forma
Democrtica (poltica) e a Gerencial (administrao) - Ver. PEREIRA, Lus C. B. Do Estado
patrimonial ao gerencial. In: SACHS, Ignacy. (Org.). Brasil: um sculo de transformaes. So
Paulo: Companhia das Letras, 2001, p. 222-259.
38
Cf nota 8. Sobre as ideologias geogrficas no Estado Novo, Cf. DINIZ FILHO, Lus Lopes. Territrio e
destino nacional: ideologias geogrficas e polticas territoriais no Estado Novo (1937-1945). So
Paulo, 1993. Dissertao (Mestrado em Geografia). Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, Universidade de So Paulo.

44
(em vigor).
A modernizao do Estado Novo integrava um projeto nacional cujos
discursos sustentaram-se nas polticas de povoamento do interior e integrao do
territrio (DINIZ FILHO, 1993, p. 180), que objetivavam s aes de colonizao e
articulao do mercado interno atravs da melhoria do setor de transportes, de
maneira que fosse consolidada a unidade nacional.
No que se refere colonizao, o discurso getulista tambm se preocupava
com a crescente presena dos estrangeiros que poderia comprometer a segurana
nacional, assim como com a evaso do campo em direo s cidades. Para evitar
isso, o governo federal levou a efeito as Colnias Agrcolas Nacionais (Decreto-Lei n
3.059/1941 destinadas aos agricultores pobres e predominantemente naturais do
pas) e os Ncleos Coloniais Agro-industriais (Decreto-Lei n 4.504/1942 almejava
instalao de indstrias nas proximidades das reas da matria-prima)39. Por visar
interiorizao, tal colonizao coadunava-se ao discurso da Marcha para o Oeste,
porm
[...] buscou solucionar a questo agrria estimulando a expanso da
pequena propriedade [...] sem tocar nos privilgios das elites rurais
[...], pois permitia ocultar o fato de que muitas terras supostamente
ocupadas pela agro-pecuria se mantinham improdutivas em virtude
da especulao [...] e ao mesmo tempo obtinha [...] apoio ao regime
junto populao de pequenos lavradores (DINIZ FILHO, 1993, p.
182).

A necessidade do planejamento dos transportes no Estado Novo culminou em


aes como a constituio (31/07/1937) da Comisso de Estradas de Rodagem
Federais (CERF) que posteriormente foi transformada no Departamento Nacional de

39

Cf. ESTERCI, Neide. O mito da democracia no pas das bandeiras (anlise simblica dos discursos
sobre migrao e colonizao do Estado Novo). Rio de Janeiro, 1972. Dissertao (Mestrado).
Departamento de Antropologia, Museu Nacional. Entre as Colnias Agrcolas Nacionais destacamse, para efeito de ocupao do Centro-Oeste as de Gois (a sede era em Ceres) e a de Dourados,
em Mato Grosso do Sul, assim como no Maranho a referncia a de Barra do Corda.

45
Estradas de Rodagem (DNER) e no Plano Rodovirio Nacional (Decreto n
15.093/1944) que se constitua de 27 linhas, sendo seis rodovias longitudinais (nortesul), quinze transversais (leste-oeste) e seis ligaes entre pontos importantes de
duas ou mais rodovias (SILVA, 1949, p. 208) Figura 4. Em termos geopolticos,
esse plano confirmou as trs regies naturais de circulao indicadas por Mrio
Travassos, pois ele foi estruturado em dois eixos principais. Um na direo norte-sul,
ou seja, interligaria os 4.743 km entre Belm (Par) e Santana do Livramento (Rio
Grande do Sul) e recebeu a denominao de Rodovia Transbrasiliana enquanto o
outro tinha o sentido transversal que articularia Vitria (Esprito Santo) a Cuiab (Mato
Grosso), era chamada de Rodovia Centro-Oeste e possuiria extenso aproximada de
3.052 quilmetros. O referido plano, portanto,
[...] foi duplamente orientado por objetivos de ordem estratgica e
econmica. Os grandes eixos eram poucos e seriam construdos com
finalidades de povoamento, integrao nacional e de suporte militar
estratgico, ao passo que as ligaes de menor porte parecem ter sido
planejadas segundo o objetivo de integrar os mercados das regies de
maior dinamismo econmico e industrial [...], de modo que [...] a
poltica de transportes do Estado Novo revela ter sido esse perodo
apenas um momento do processo de formao de uma rede nacional
de transportes que s se concretizaria a partir de meados da dcada
de 1950, j sob a gide de um processo de industrializao pesada
(DINIZ FILHO, 1993, p. 196 e 199).

46

Figura 4 - Mapa do Plano Rodovirio Nacional, 1944.


Fonte: SILVA, M. M. F., 1949.

1.3 PLANO DE METAS: a articulao territrio e desenvolvimento.


A modernizao e interveno do Estado brasileiro ganharam novo impulso
com o Plano de Metas (1956-1961) que articulou o binmio territrio e

47
desenvolvimento (BESSA, 1994)40, pois foi concebido preferencialmente para os
setores de ponta da estrutura industrial, nem por isso deixou de afetar todo o conjunto
do pas, desde os setores bsicos, passando por transportes e energia, at a
estrutura territorial com um todo (COSTA, 1997, p. 52), refletindo uma nova
dimenso em termos de poltica territorial. Neste caso, cumpre ressaltar entre as trinta
e uma metas a reformulao do setor de transportes e a implantao de Braslia.
Apesar do Plano Geral de Viao de 1934 e do Plano Rodovirio Nacional de
1944, no incio dos anos cinqenta do sculo XX o objetivo era integrar o mercado
interno a partir da ampliao das relaes inter-regionais atravs da articulao dos
sistemas de rodovia federal, estadual e municipal, complementados pelas ferrovias41.
Pode-se inferir o que representou essa ampliao com base na participao do setor
de transportes nos investimentos programados pelo Plano de Metas, pois equivaleu a
29,6% do total investido ficando atrs somente do setor de energia e superior at ao
da indstria de base; some-se a isso que a rede rodoviria brasileira foi acrescida em
39.836 km, dos quais 13.169 km eram de rodovias federais (LESSA 1975 apud
BESSA, 1994, p. 44).
A transferncia da sede do governo federal do Rio de Janeiro para o Planalto

40

Reviso bibliogrfica, discusso acerca do contexto e sucesso desse plano pode ser conferida em
BESSA, Vagner de C. Territrio e desenvolvimento: as ideologias geogrficas no governo JK (195660). So Paulo, 1994. Dissertao (Mestrado). Departamento de Geografia, Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo.
41
Em que pese que a rede ferroviria nacional estivesse implantada em 1929 e constitusse, at 1940,
junto com a navegao por cabotagem, o principal meio de transporte de carga no pas, a expanso
da rede rodoviria j se faria presente: de fato, a rede de estradas de rodagem cresceria 72% entre
1937 e 1949, ao mesmo tempo que aumentava a importncia dos veculos no transporte de carga,
chegando em 1951 a abarcar 40% do total de mercadorias transportadas (Ibid, p. 47). Sobre esse
tema ainda, cf. NATAL, Jorge Lus Alves. Transporte, ocupao do espao e desenvolvimento
capitalista no Brasil: histria e perspectivas. Campinas, 1991. Tese (Doutorado). Instituto de
Economia, Universidade de Campinas. Destaca-se que em 1952 a extenso da rede rodoviria
brasileira era de 302.147 km e a ferroviria correspondia a 37.019 km (ibge s.d. apud BOMFIM,
2007, p. 296 e 298).

48
Central42 tornou Braslia referncia das aes do Estado na direo das reas vazias
demograficamente (Centro-Oeste e Amaznia), as quais deveriam ser ocupadas e
integradas ao sistema produtivo nacional. Este fato, portanto, vincula-se decantada
necessidade de interiorizar o povoamento, o que se concretizou a partir de Braslia.
Esta passou a ser o centro do sistema rodovirio, que no Plano de Metas resultou na
implantao de quase 7.000 quilmetros de estradas federais, as quais a interligaram
ao Acre, Belo Horizonte, Belm, Fortaleza, e Goinia, viabilizando tanto a
incorporao de novas terras e a ampliao da fronteira agrcola no sentido do
Centro-Oeste e da Amaznia quanto a integrao s reas mais dinmicas, incluindose sua conexo com o Rio de Janeiro e So Paulo-Santos.
No que se refere questo regional, que at ento aparecia de forma tmida
nos planos governamentais e se resumia a aes pontuais para a Amaznia, o Vale
do So Francisco, a seca do Nordeste, incluindo a instituio de bancos e fundos43
que poucos resultados alcanaram, ela tambm foi objeto de preocupao do referido
plano, o qual criou atravs da Lei n 3.692/1959 a Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), colocando na ordem do dia o tema das
disparidades regionais e utilizando o instrumento dos incentivos fiscais.

42

43

Essa transferncia j bastante analisada, a exemplo de: WAIBEL, Lo. Determinismo geogrfico e
geopoltica (contribuio ao problema da mudana da capital). O Jornal. Rio de Janeiro, dez. 1948.
Terceira seo, p. 2 e p.8.; GUIMARES, Fbio M. S. O planalto central e o problema da mudana
da capital. Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro, v. 11, (1-4): 471-542, 1949; MIYAMOTO,
op. cit.; VESENTINI, Jos W. A capital da geopoltica. So Paulo: tica, 1986; BESSA, op. cit., p. 5362.
Por exemplo, na Amaznia sobressaiu-se a criao da Superintendncia de Defesa da Borracha
(1912), que em 1942 foi transformada em Banco de Crdito da Borracha, sucedido pelo Banco de
Crdito da Amaznia em 1950 e em 1953 foi criada a Superintendncia do Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia (SPVEA). Para o Vale do So Francisco foi instituda em 1948 a Comisso
do Vale do So Francisco, cuja antecessora CHESE remonta a 1945. A questo da seca no
Nordeste remonta ao Imprio com a Comisso de Audes (1881), ampliada para a Superintendncia
de Estudos e Obras Contra as Secas (1906), transformada em Inspetoria Federal de Obras Contra
as Secas (1909), que em 1946 passou a ser uma autarquia (Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas DNOCS) enquanto o auxlio financeiro ficou ao encargo do Banco do Nordeste do
Brasil, criado em 1952. A Constituio de 1946, por seu turno, criou o Fundo de Valorizao
Econmica da Amaznia, o Fundo de Valorizao do Vale do So Francisco, e o Fundo das Secas.
A este respeito, cf. Martin (1993), Bessa (1994), Costa (1997) e Carvalho (2003).

49
O Plano de Metas e os que lhe sucederam foram baseados em uma
concepo de espao nacional em que o territrio serviu apenas de suporte para
viabilizar a economia, mais precisamente, a expanso capitalista. E na prtica, as
polticas pblicas territoriais passaram a ser cada vez mais subestratgias da poltica
econmica maior. Da, [...] o fato de que polticas regionais, urbanas ou similares,
sempre ocuparo os captulos perifricos dos grandes planos nacionais de
desenvolvimento (COSTA, 1997, p. 55) levados a cabo pelo regime militar (1964 1985).
1.4 O REGIME MILITAR: polticas territoriais ganham nfase.
Essa estratgia do regime militar manteve o processo de modernizaocentralizao do Estado, levando-o a nveis jamais registrados em toda a histria do
pas (COSTA, 1997, p. 62). Tal processo derivou de um projeto geopoltico para a
modernidade sustentado em trs prticas: 1) implantao da fronteira cientficotecnolgica na core rea do pas; 2) a rpida integrao de todo o territrio nacional,
implicando na incorporao definitiva da Amaznia; 3) a projeo no espao
internacional (BECKER; EGLER, 1993, p. 124 e 126)44. Tal projeto, na verdade,
representou uma nova verso da velha ideologia da construo do pas por um
Estado forte (MORAES, 2002, p. 126).
O regime militar, assim, iniciou aes que podem ser relevadas, a exemplo
do Plano de Ao Econmica do Governo (1964-1966) que manteve a necessidade
de superar as disparidades regionais e induzir a ocupao da Amaznia, e por isso
pouco avanou em termos de polticas territoriais.

44

Sobre a concepo geopoltica do regime militar no Brasil, ver MIYAMOTO, op. cit., BECKER,
Bertha; EGLER, Cludio. O Brasil como potncia regional. 2. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1993, p. 124-168. MARTIN, Andr R. Brasil, geopoltica e poder mundial o anti-Golbery. So Paulo,
2007. Tese (Livre Docncia). Departamento de Geografia, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, Universidade de So Paulo, sobretudo os captulos 2 e 3 cuja anlise mais crtica.

50
No que tange questo regional, em 1965 foi criado o Ministrio
Extraordinrio para Coordenao de Organismos Regionais com o intuito de
centralizar as polticas do setor e para tanto a ele ficaram subordinadas as
superintendncias regionais que haviam sido criadas45. O Plano Decenal de
Desenvolvimento Econmico e Social (1967-1976) teve como estratgia a integrao
nacional e a prioridade consistia na ocupao econmica da Amaznia e do CentroOeste, de modo que fossem articuladas s outras trs macrorregies (Nordeste,
Sudeste e Sul) e ampliassem a consolidao do mercado interno; previa ainda a
aplicao da teoria dos plos de desenvolvimento, a fim de que a induo da
ocupao e do desenvolvimento fosse levada a cabo a partir das regies-programa,
mas ele no chegou a ser implementado (COSTA, 1997, p. 62).
As diretrizes gerais do Plano Decenal foram mantidas no Plano Estratgico de
Governo (1968-1970), o qual, tratando-se de polticas territoriais, mais uma vez,
priorizou a integrao nacional e a Amaznia, assim como a implantao de plos,
sobretudo industriais. No concernente questo regional, o referido Ministrio
Extraordinrio foi substitudo pelo Ministrio do Interior que foi criado atravs do
Decreto-Lei n 200/1967. Esse quadro redimensionado a contar dos Planos
Nacionais de Desenvolvimento Econmico e Social (PND) que foram definidos pela
Lei Complementar n 09/1970.
O I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND 1972 - 1974) incrementou a
estratgia da integrao nacional por intermdio da expanso da fronteira econmica
do pas do Centro-Sul para o Centro-Oeste, a Amaznia e o Nordeste. Tal estratgia

45

Esse Ministrio englobou os seguintes rgos: SPVEA, Superintendncia do Plano de Valorizao


Econmica da Fronteira Sudoeste do Pas, SUDENE, CVSF, IBGE, Fundao Brasil Central,
Administrao dos Territrios Federais, Servio Nacional dos Municpios, Parque Nacional do Xingu,
Comisso de Desenvolvimento do Centro-Oeste, Comisso Especial de Faixas de Fronteira.

51
foi baseada, de um lado, no Plano de Integrao Nacional atravs dos projetos de
colonizao levados a efeito pelo INCRA46, o que foi viabilizado pela ampliao da
malha rodoviria, sobretudo pela Transamaznica e a Cuiab-Santarm, a
implantao da faixa de 100 quilmetros no em torno dessas rodovias para induzir a
colonizao, a reforma agrria e a interiorizao da fronteira econmica; de outro
lado, o desenvolvimento regional assentou-se nos plos de desenvolvimento
direcionados para as reas menos desenvolvidas do Brasil, a exemplo do Programa
de Redistribuio de Terras e Incentivo Agricultura do Norte e Nordeste
(PROTERRA). No que se refere s polticas urbanas a estratgia consistiu na criao
de sete regies metropolitanas que foram consideradas responsveis tanto pela
intensificao da mobilidade do capital e da fora de trabalho [...] quanto seriam [...] o
lcus das instituies estatais e da difuso da informao controlada (BECKER;
EGLER, 1993, p. 146).
O II PND (1975-1979), cujo lanamento foi precedido pela crise do petrleo,
iniciada em 1974, teve suas diretrizes centradas no esforo do crescimento
econmico, em especial daqueles setores que pudessem contribuir decididamente
para o crescimento das exportaes (COSTA, 1997, p. 64) e, por isso, as polticas
territoriais foram dedicadas expanso da fronteira econmica do pas visando
ocupao produtiva do Centro-Oeste e da Amaznia.
A estratgia do II PND ateve-se a um grande empreendimento da fase
monopolista do capitalismo, a partir de capitais privados nacionais e estrangeiros,
tendo atrs de si estmulos governamentais de todo tipo, alm de investimentos em

46

O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) foi criado pelo Decreto-Lei n
1.110/1970. Resultou da fuso do Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio e do Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria, que remontam a 1964. Tinha a funo de incorporar ao patrimnio da
Unio as terras devolutas (estimadas em 311 milhes de hectares ou 1/3 do territrio nacional, em
1971) ilegalmente ocupadas e as no ocupadas, bem como promover a colonizao de reas
vazias.

52
infra-estrutura (COSTA, 1997, p. 64), o que culminou no endividamento com o
sistema bancrio nacional e internacional (BECKER; EGLER, 1993, p. 136).
Os empreendimentos foram alocados em plos regionais de crescimento, os
quais foram selecionados em funo das reas que j possuam estrutura de
circulao (rodovias e hidrovias) e tinham certo dinamismo, a exemplo do leste e
sudeste do Par, a Pr-Amaznia (incluindo-se o oeste do Maranho)47. Neste caso,
o governo federal instituiu, entre outros, o POLOCENTRO (Programa de
Desenvolvimento dos Cerrados), o POLONORDESTE (Programa de Desenvolvimento
de reas Integradas do Nordeste), e o POLAMAZNIA (Programa de Plos
Agropecurios e Agrominerais da Amaznia), de maneira que a situao geogrfica
do Maranho concorreu para que o mesmo fosse abrangido por esses trs programas
(ver captulo 5 e Figura 5). Considere-se que as cidades que cresciam de forma
expressiva foram objeto do Conselho Nacional do Desenvolvimento Urbano (CNDU),
o qual contemplou a referida unidade da Federao com aes dedicadas rea de
dinamizao (leste), rea de programas especiais e rea de conteno (no
entorno da capital maranhense), alm de ncleos de apoio ao processo de
ocupao (extremo oeste, na hinterlndia de Imperatriz) Figura 6.

47

Segundo Costa (1997, p. 69), entre 1975 e 1978, 86% dos investimentos dos plos de
desenvolvimento foram aplicados em agricultura, transportes e infra-estrutura urbana. Sobre o
planejamento depois de 1964, cf. BOMFIM, Paulo R. de A. A ostentao estatstica (um projeto
geopoltico para o territrio nacional: Estado e planejamento no perodo ps-64). So Paulo, 2007.
Tese (Doutorado). Departamento de Geografia, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas,
Universidade de So Paulo.

53

Figura 5 - Poltica Regional do Brasil, 1975-1979.


Fonte: Brasil, II PND, 1975-1979.

O III PND cobriu os cinco ltimos anos do regime militar (1980-1985) e


[...] se a infra-estrutura foi o carro-chefe dos planos anteriores, aqui ela
mereceria apenas medidas indicativas, no havendo quaisquer
propostas para transportes, comunicaes e telecomunicaes. No
mximo, teorizava-se, quanto poltica de transporte, tendo como
base a preocupao com a crise do petrleo, acerca de um
aproveitamento das linhas naturais de circulao, noutras palavras, a
opo pelo Programa de Corredores de Exportao e Abastecimento,
os quais envolviam um uso intermodal dos meios de transporte, bem
como sua articulao nas esferas municipais, estaduais e da Unio.
(BRASIL 1981 apud BOMFIM, 2007, p. 88 e 89).

54

Figura 6 - Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, 1975-1979.


Fonte: Brasil, II PND, 1975-1979.

Convm ressaltar que o citado Programa de Corredores de Exportao e


Abastecimento foi institudo pela Portaria n 805/1979, do Ministrio dos Transportes,
almejando reestruturao dos Corredores de Exportao e de Transportes, tomando
por base os principais portos e plos econmicos do pas (Rio Grande do Sul, Paran/
Santa Catarina, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais/ Esprito Santo, Nordeste, e
Amaznia), o que se constituiu numa das ltimas preocupaes com polticas
territoriais. Por isso ele pretendeu ampliar as aes que j tinham repercusso
espacial, sendo que, por exemplo, no Nordeste foram incrementadas as aes do
POLONORDESTE, do Projeto Sertanejo, do Programa de Irrigao e as da SUDENE;
no Norte, a Amaznia continuou sendo considerada a ltima fronteira econmica do

55
pas, cujas aes anteriores de colonizao dirigida e melhorias nos transportes
foram complementadas pela implantao do Programa Grande Carajs (1980) e do
Projeto Calha Norte (1985); no Centro-Oeste a referncia continuou sendo o
POLOCENTRO; no Sul e Sudeste, a prioridade foi descentralizar tanto o setor
industrial quanto os da agropecuria e do abastecimento, alm do desenvolvimento
das cidades de pequeno e mdio porte.
1.5 O INCIO DA REDEMOCRATIZAO
O incio dos anos oitenta do sculo XX revelou uma recesso em nvel
mundial que imps ao Brasil forte crise econmica que perdurou por toda a
denominada dcada perdida, indicando a falncia do Planejamento [...] como
processo efetivo e um total descrdito no que respeita a seu potencial tanto como
instrumento de ao governamental quanto como indutor da ao privada48 . Creditase a esse fato, pois, que apesar do fim do regime militar e da instaurao da
democracia no pas, a constatao do
[...] abandono da perspectiva de integrao territorial [...] que [...] fica
evidente na substituio do planejamento intersetorial pelo plano
econmico na conduo da estratgia do Estado, com o espao
abstrato da economia (de fluxos, alta virtualidade, circulaes
imateriais) ocupando o papel do territrio no discurso e na prtica
governamentais. (MORAES, 2002, p. 129).

Da que ironicamente se registrou um hiato no planejamento, pois nenhum


segmento social ou governo promoveu uma poltica de ordenamento, j que isso
significaria uma demanda pela presena de um Estado autoritrio (BERTONE;
MELLO, 2006, p. 135), sendo que por isso se difundiu, at por influncia do contexto

48

LOPES, Carlos T. G. Planejamento, Estado e Crescimento. So Paulo: Pioneira, 1990, p. 98-99.


Para esse autor, no primeiro governo da redemocratizao a histria [...] mostrou um quadro
sumamente confuso, em que no menos que cinco planos oficiais e distintos coexistem, a saber I
PND da Nova Repblica, Plano de Metas, Programa de Ao Governamental, Financiamento do
Desenvolvimento e Plano de Consistncia Macroeconmico. Tais documentos, com maior ou menor
abrangncia, cobrem os prximos anos, no se compatibilizam e esto sendo rapidamente superados
por fatos econmicos que, teimosamente, se recusam a respeitar os prognsticos e objetivos deles
constantes (p. 98).

56
internacional, a urgncia da reviso do papel do Estado, sob a tica do
reaparelhamento e modernizao [...] em que se verificou a fragmentao e
setorizao da estrutura administrativa existente (FERREIRA, 1999, p. 37), cujo
referencial foram os governos de Jos Sarney (1985-1989)49, Fernado Collor de Melo
(1990-1992) e de Fernando Henrique Cardoso (a partir de agora FHC, entre 19952002) para os quais o discurso da necessidade de reforma do Estado tornou-se
prioridade (COSTA, L., 2006). Com efeito, porm, acirrou-se o debate entre aqueles
que aliavam a crise do Estado implantao do Estado mnimo e os que
vinculavam este ltimo ao desmantelamento da mquina pblica e ao incremento das
mazelas sociais50.
Por essa razo, de 1985 at meados da dcada de 1990 as poucas aes se
restringiram
[...] a aspectos oramentrios, deixando os principais instrumentos de
planejamento, como os planos nacionais, regionais, setoriais e de
ordenamento do territrio sem meno de prazos, de critrios e dos
responsveis pela sua realizao. A retomada do processo foi
fundamentada sobre um discurso tcnico-oramentrio, e o
ordenamento do territrio visto como a base logstica capaz de
assegurar as condies de desenvolvimento regional. (THRY;
MELLO, 2005, p. 284).

49

Com o fim do regime militar no Brasil e a morte de Tancredo Neves, que foi eleito indiretamente e
no chegou a ser empossado, Jos Sarney assumiu a Presidncia da Repblica (15/03/198515/03/1990) pretendendo enfrentar a reforma constitucional, a estabilizao da economia, e a
retomada do crescimento num contexto de recesso e inflao alta; primeiro civil eleito pelo voto
direto, Fernando Collor de Mello ficou no cargo de 15/03/1990 a 02/10/1992 quando foi afastado
devido ao Impeachment; Itamar Franco foi empossado, permanecendo no cargo at 01/01/1995.
50
A relao entre o Estado e o crescimento econmico j esto bastante explorados e neste captulo j
indicamos algumas contribuies. A defesa dessa relao pode ser verificada em LOPES, op. cit.
Uma anlise que enfatiza os impactos do Estado mnimo na poltica econmica, na poltica social,
na educao, na produo e no emprego, alm da responsabilidade da mdia nessa discusso pode
ser conferida em LESBAUPIN, Ivo. (Org.). O desmonte da nao: balano do Governo FHC.
Petrpolis, RJ: Vozes, 1999. Vale consultar, ainda, COSTA, Lcia C. da. Os impasses do estado
capitalista: uma anlise sobre a reforma do Estado no Brasil. Ponta Grossa: UEPG; So Paulo:
Cortez, 2006.

57
1.6 A RETOMADA DO PLANEJAMENTO E OS PLANOS PLURIANUAIS
A decantada recuperao da capacidade estratgica de planejamento e ao
do Estado (KANDIR, 1997) assentou-se numa concepo em que este o dotador
dos grandes equipamentos e das infra-estruturas, o construtor dos grandes sistemas
de engenharia, o guardio do patrimnio natural e o gestor dos fundos territoriais
(MORAES, 2005, p. 43). sob tal concepo que foi levada a efeito a poltica
territorial do Programa Brasil em Ao (previsto no Plano Plurianual - PPA51 - de
1996-1999) que possua trs estratgias (Construo de um Estado Moderno e
Eficiente, Reduo dos Desequilbrios Espaciais e Sociais, e Insero Competitiva e
Modernizao Produtiva) e como instrumento os Eixos Nacionais de Integrao e
Desenvolvimento (ENID), que foram justificados conforme
[...] necessidades internas e externas da retomada dos investimentos
produtivos e da redefinio do papel do Estado. De um lado, a
insero competitiva no cenrio internacional. No plano domstico,
razes de eqidade: a reduo das disparidades econmicas entre os
estados que vinha ocorrendo desde 1970 e foi interrompida devido
crise fiscal do Estado e conseqente queda de investimentos
pblicos, cuja importncia relativa como fonte de crescimento do PIB
tende a ser maior justamente nos estados menos desenvolvidos.
(BECKER, 1999, p. 36).

Os eixos, assim, foram considerados regies de planejamento cuja


definio e delimitao se basearam em critrios que incluram a
[...] existncia de rede multimodal de transporte de carga, efetiva ou
potencial, permitindo acessibilidade aos diversos pontos situados em
sua rea de influncia [...] e as [...] possibilidades de estruturao
produtiva interna, em termos de um conjunto de atividades
econmicas que definem a insero do eixo em um espao mais
amplo (nacional ou internacional) e a maximizao dos efeitos
multiplicadores dentro da sua rea de influncia (BRASIL, 2000, p.
14),
51

A Lei do Plano Plurianual (PPA) uma iniciativa do Poder Executivo, prevista no artigo 165 da
Constituio Federal de 1988, e vigora durante quatro anos (exerccios financeiros); seu projeto,
todavia, deve ser submetido aprovao do Congresso Nacional at 31 de agosto do primeiro ano
de cada mandato presidencial e, por isso, sua execuo iniciada no segundo ano de um mandato
presidencial e concluda no primeiro ano do mandato subseqente. Sobre o planejamento do
governo federal a partir dos PPAs, Cf. GARCIA, Ronaldo C. A reorganizao do processo de
planejamento do governo federal: o PPA 2000-2003. Texto para Discusso, n. 726, Braslia: IPEA,
maio 2000.

58
de maneira que a competitividade fosse otimizada, implicando que talvez seja esse o
mote contemporneo da velha maldio colonial: construir o pas agora globaliz-lo,
como j foi no passado civiliz-lo e moderniz-lo (MORAES, 2002, p. 184).
No referido PPA foram previstos doze eixos (Hidrovia Madeira-Amazonas,
Costeiro do Sul, Franja de Fronteira, So Paulo, Centro-Oeste, Costeiro Nordeste,
Transnordestino, Araguaia-Tocantins, Oeste, Sada para o Caribe, Rio So Francisco
e a Hidrovia Paraguai-Paran (Figura 7); nesses, seriam aplicados R$ 400 bilhes
entre investimentos (33%) e programas sociais (67%) a fim de serem concretizados
42 projetos sociais e de infra-estrutura econmica, mas apenas 26 foram concludos,
ou tiveram suas metas fsicas atingidas ou superadas [...] e [...] os empreendimentos
no concludos [...] tiveram [...] sua continuidade assegurada no Avana Brasil52.
Com a reeleio do presidente Fernando Henrique Cardoso em 1999, o
antigo PPA foi atualizado para cobrir sua nova gesto (2000 a 2003) e reapresentado
com o nome de Programa Avana Brasil para materializar
[...] possibilidades oferecidas aos investidores, numa abordagem que
d prioridade ao mercado e aos negcios, reunidas numa carteira de
investimentos, e o oramento do Estado foi reorganizado de forma a
dar prioridade s aes pblicas que preparam a interveno do
capital nesses domnios. (THRY; MELLO, 2005, p. 286-287).

52

Cf.
PPA
1996/1999

Brasil
em
Ao.
Disponvel
em:
<http://aplicativos.planejamento.gov.br/Siappa1999.nsf>;
e
<www.planejamento.gov.br/planejamento_investimento/conteudo/PPA1996/.htm>. Acesso em: 2 jul.
2007.

59

60
A concepo desses PPAs tem por base a articulao do territrio a partir
dos eixos definidos e o de 2000-2003 previa a inverso de R$ 317 bilhes em
investimentos pblicos e privados, [...] projetos nas reas de energia, transportes,
telecomunicaes,

desenvolvimento

social,

meio

ambiente,

informao

conhecimento, considerados essenciais para o crescimento, e a modernizao de


todas as regies53. Para tanto, instituiu 54 programas e projetos estratgicos, a
exemplo, do desenvolvimento aeroporturio, PRODETUR II, energia nos eixos do
Nordeste, integrao eltrica Norte- Sul, irrigao e drenagem, luz no campo,
municipalizao do turismo, e o nosso mundo rural, distribudos em nove eixos (Arco
Norte, Madeira-Amazonas, Araguaia-Tocantins, Oeste, Sudoeste, Transnordestino,
So Francisco, Rede Sudeste e o Sul Figura 7).
Quanto ao perodo de 2004 a 2007, o PPA do governo federal (Plano Brasil
de Todos: participao e incluso) manteve
[...] os conceitos, os fundamentos metodolgicos, o modelo de gesto,
o Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (Sigplan) e a
forma de organizao por programas adotados anteriormente [...],
porm se diferencia dos antecessores porque derivou de uma [...]
formulao participativa54,

que articula cinco dimenses (social, econmica, regional, ambiental e democrtica) e


a longo prazo visa alcanar a estratgia de
[...] incluso social e descentralizao de renda com crescimento do
produto e emprego, desenvolvimento ambientalmente sustentvel,
redutor das disparidades regionais, dinamizado pelo mercado de
consumo de massa, por investimentos e pela elevao da

53

54

Disponvel em: <http://www.abrasil.gov.br/anexos/download/rel_nov-dez_2002.pdf>. Acesso em: 3


jul. 2007. O PPA 2000-2003 tinha como diretrizes estratgicas: consolidar a estabilidade econmica
com crescimento sustentado; promover o desenvolvimento sustentado voltado para a gerao de
emprego e oportunidades de renda; combater a pobreza e promover a cidadania e a incluso social;
consolidar a democracia e a defesa dos direitos humanos; reduzir as desigualdades inter-regionais;
promover os direitos de minorias vtimas de preconceito e discriminao. Disponvel em:
<http://www.abrasil.gov.br/anexos/anexos2/index.htm>. Acesso em: 3 jul. 2007.
CALMON, Ktya M. N.; GUSSO, Divonzir A. A experincia de avaliao do plano plurianual (PPA)
do governo federal no Brasil. In: Planejamento e Polticas Pblicas, Braslia: IPEA, n 25, p. 27,
jun./dez. 2002.

61
produtividade, e viabilizado pela expanso competitiva das atividades
que superem a vulnerabilidade externa [...]55.

Para tanto, esse PPA pretendia levar a cabo 374 programas e investir R$
1.856 bilhes; em termos espaciais, a estratgia vinculou-se instituio de nove
corredores para o crescimento (Araguaia-Tocantins, Fronteira Norte, Leste, Mercosul,
Nordeste, Oeste-Norte, So Francisco, Sudoeste, e o Transmetropolitano). Estes
almejavam tanto expandir quanto modernizar a infra-estrutura atual do pas e para
isso so necessrias as Parcerias Pblico- Privada (PPP)56, cujo projeto piloto de
investimentos visava recuperao da malha rodoviria federal [...], adequao e
duplicao de rodovias e melhorias das infra-estruturas porturia e ferroviria57, que
somadas ao previsto para os aeroportos, hidrovias, energia e telecomunicaes
concorreriam para
[...] a superao de pontos de estrangulamento que poderiam causar
srios obstculos ao normal funcionamento do setor produtivo,
evitando-se, dessa forma, a repetio de situaes em que a
insuficincia ou a inadequao da oferta de servios de infra-estrutura
possa comprometer as metas de crescimento econmico58.

55

Disponvel em: <http://www.planobrasil.gov.br/texto_base.asp?cod=5>. Acesso em: 4 jul. 2007.


As PPP remontam a 1992 quando o governo do Reino Unido instituiu as PFI (Private Finance
Iniciative), que foram transformadas (1997) nas Public-Private Partneships. Nesse perodo
predominava a idia do Estado Mnimo, a restrio fiscal e a discusso acerca da eficincia dos
servios pblicos em que as PPP foram apresentadas como alternativa aos grandes investimentos
pblicos, o que foi levado a cabo em Portugal, Itlia, Canad, Austrlia, frica do Sul, Chile e
Mxico; no Brasil sua discusso foi iniciada em 2002 e atravs da Lei n 11.079/2004 foram criadas.
Sobre as PPPs, Cf. BRITO, Brbara M. B. de; SILVEIRA, Antonio H. P. Parceria pblico-privada:
compreendendo o modelo brasileiro. Revista do Servio Pblico, Braslia: ENAE, v. 56, n. 1, p. 0721, jan./mar. 2005; PEREIRA, Mirlei F. V.; KAHIL, Samira P. Territrio e neoliberalismo no Brasil: as
parcerias pblico-privado e o uso corporativo do territrio. In: COLQUIO INTERNACIONAL DE
GEOCRTICA, 9., 2007, Porto Alegre. Programa de las Sesiones. Porto Alegre: [s.n.], 28 maio /1
jun. 2007, 12 p. Disponvel em: <http://www.ub.es/geocrit/9porto/mirlei.htm>. Acesso em: 19 jun.
2007.
57
Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br> e <http://www.transportes.gov.br>. Acesso em: 26 maio
2006.
58
AZEREDO, Luiz C. L. de. Investimento em Infra-estrutura no Plano Pluiranual (PPA) 2004-2007
Uma viso geral. Texto para Discusso, n. 1024, p. 39. Braslia: IPEA, jun. 2004. Isto porque os
PPAs anteriores (1996-1999 e 2000-2003) no conseguiram garantir os recursos para
investimentos e tiveram baixo ndice de realizao. Serviram, contudo, de base para a elaborao
do PAC, que incorporou muitas obras inacabadas ou que no saram do papel na gesto FCH (In:
BRASIL investimentos. Anurio Exame Infra-estrutura 2007-2008. So Paulo: Editora Abril, nov.
2007, p. 16).
56

62
No que se refere aos denominados projetos estruturantes, sobressai-se a
continuao das obras da Ferrovia Norte-Sul. A isto se deve acrescentar o Plano
Nacional de Floresta, o Programa Zoneamento Ecolgico-Econmico, bem como o
programa de Regionalizao do Turismo, e o Plano Agrcola e Pecurio, cuja
prioridade deste o agronegcio a fim de elevar o supervit da balana comercial.
Em funo dessa retomada do planejamento por parte do governo federal,
os PPAs so considerados polticas territoriais e tm uma concepo de
ordenamento, que, na verdade,
[...] diz respeito a uma viso macro do espao, enfocando grandes
conjuntos espaciais (biomas, macrorregies, redes de cidades, etc) e
espaos de interesse estratgico ou usos especiais (zona de fronteira,
unidades de conservao, reservas indgenas, instalaes militares,
etc). Trata-se de uma escala de planejamento que aborda o territrio
nacional em sua integridade, atentando para a densidade da
ocupao, as redes instaladas e os sistemas de engenharia existentes
(de transporte, comunicaes, energia, etc). Interessam a ele as
grandes aglomeraes populacionais (com suas demandas e
impactos) e os fundos territoriais (com suas potencialidades e
vulnerabilidades), numa viso de contigidade que se sobrepe a
qualquer manifestao pontual do territrio. (MORAES, 2005, p. 45).

Cumpre frisar-se que a retomada do planejamento emergiu tardiamente,


pois o ordenamento territorial competncia da Unio desde 1988 (artigo 21 da
Constituio Federal). Esse comeou a ser debatido por fora da Lei Federal n
10.683/2003 atravs da Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional, do
Ministrio da Integrao Nacional, a qual at 2006 desenvolveu aes inerentes a
oficinas e seminrios que subsidiem a construo da Poltica Nacional de

63
Ordenamento do Territrio59, sendo que tm emergido as controvrsias entre setores
mais progressistas, vinculados defesa do meio ambiente e da sociedade local, ao
lado de setores ainda retrgrados, para os quais mais importante tirar vantagens
individuais e no coletivas (BERTONE; MELLO, 2006, p. 147).
Esses fatos se repercutiram de maneira direta ou indireta sobre os estados
brasileiros, quando se realar o Maranho porque novos elementos e contedos
redimensionaram a ocupao/ produo do espao dessa unidade da Federao.
Antes, no captulo dois se fez uma anlise da localizao regional, da caracterizao
do meio natural e das controvrsias do estado referido. O captulo trs trata de uma
viso retrospectiva, passando pela Colnia, Imprio e primeiros anos da Repblica,
quando em 1920 foi conformado o territrio atual que considerado de transio. Os
captulos quatro, cinco e seis analisam as polticas territoriais efetivadas no
Maranho, de 1942 at 2007.

59

Sobre este tema, Cf. COSTA, Wanderley M. da. Ordenamento do territrio: concepo e prtica. So
Paulo. Dig. 2005. No prelo. MORAES, Antonio C. R. Ordenamento Territorial: uma conceituao
para o planejamento estratgico. In: Ministrio da Integrao Nacional/ Secretaria de Polticas de
Desenvolvimento Regional. Anais da Oficina sobre a Poltica Nacional de Ordenamento Territorial,
realizada em Braslia, em 13-14 de novembro de 2003. Braslia: MIN/ SPDR, 2005, p. 43-47.
BERTONE, Leonor F.; MELLO, Neli A. de. Perspectiva do ordenamento territorial no Brasil: dever
constitucional ou apropriao poltica? In: STEINBERGER, Marlia. (Org.). Territrio, ambiente e
polticas pblicas espaciais. Braslia: Paralelo 15 e LGE Editora, 2006, p. 125-147. RCKERT,
Aldomar A. A poltica nacional de ordenamento territorial Brasil uma poltica territorial
contempornea em construo. In: COLQUIO INTERNACIONAL DE GEOCRTICA, 9., Porto
Alegre. Programa de las Sesiones. Porto Alegre: [s.n.], 28 maio - 1 jun. 2007. 17p. Disponvel em:
<http://www.ub.es/geocrit/9porto/aldomar.htm>. Acesso em: 19 jun. 2007. Alguns estudos de caso
so encontrados em SANTOS, Milton; et alii. Territrio, territrios: ensaios sobre o ordenamento
territorial. 2. ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2006.

64
CAPTULO 2 LOCALIZAO REGIONAL E CARACTERIZAO DO MEIO
NATURAL DO MARANHO
2.1 A LOCALIZAO REGIONAL DO MARANHO
Desde 1938 cabe ao IBGE a atribuio de dividir o pas em regies a fim de
ser subsidiado o planejamento de Polticas Pblicas. A partir de critrios dspares,
como caractersticas fsicas, humanas, econmicas e sociais comuns s unidades da
Federao, as propostas de regionalizao variaram no tempo, desde 1940 at 1970
(atual), e por isso ora incluam, ora excluam estados.
Registre-se, porm, que, com base em caractersticas fsicas (clima, relevo e
vegetao), e pretendendo reforar a imagem da nao atravs do ensino da
Geografia, em 1913 foi apresentada aquela que considerada a primeira proposta de
regionalizao do pas, o qual foi dividido em cinco Brasis: Meridional; Oriental;
Central; Setentrional; e Norte Oriental em que o Maranho foi includo, juntamente
com os estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e
Alagoas60.
Com o advento do IBGE seguiram-se mais quatro regionalizaes. A primeira
remonta a 1940 e, alm das caractersticas fsicas, baseou-se nos aspectos
econmicos, sendo definidas cinco regies: Sul, incluindo So Paulo e a capital
federal (Rio de Janeiro); Centro, qual foi agregado Minas Gerais; Este, composto
pela Bahia, Esprito Santo e Sergipe; o Nordeste inclua Alagoas, Paraba,
Pernambuco, Rio Grande do Norte e o Cear; o Norte abrangia o territrio do Acre, os
estados do Amazonas, Par, Maranho e Piau. Naquela de 1945 o Brasil passou a

60

Convm ressaltar que, antes dessa primeira proposta oficial, foram publicadas outras, a exemplo da
de Andr Rebouas (1889) que dividiu o Brasil em dez zonas agrcolas e a de Elise Reclus (1893),
a qual props oito regies naturais. Cf. GUIMARES, Fbio M. S. Diviso regional do Brasil. Revista
Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro, ano 50, n especial, tomo 1, p. 10-66, 1988. SILVA, Moacir.
Geografia dos transportes no Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 1949, p. 9-21.

65
ter sete regies: Norte, acrescida do territrio de Rio Branco (atual estado de
Roraima) e do territrio do Amap; Centro-Oeste, na qual foram criados os territrios
de Guapor e de Ponta Por; Sul, que contava com So Paulo, e foi instalado o
territrio de Iguau; Leste Meridional, composto pelo Esprito Santo, Minas Gerais e
Rio de Janeiro; Leste Setentrional, integrado pela Bahia e Sergipe; Nordeste Oriental
abrangia Alagoas, Pernambuco, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e o
Cear; o Piau e o Maranho compunham o Nordeste Ocidental.
Na proposta de 1950 as regies voltaram a ser cinco (Norte, Nordeste,
Centro-Oeste, Leste, e Sul). As principais alteraes foram a extino dos territrios
de Ponta Por e de Iguau, a transformao do Acre em estado, o territrio de
Roraima passou a ser denominado de Rio Branco, o Maranho e o Piau voltaram a
pertencer ao Nordeste, enquanto o Leste era composto por Sergipe, Bahia, Minas
Gerais, Esprito Santo e Rio de Janeiro.
A classificao de 1970 manteve o Brasil dividido em cinco regies (Norte,
Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste, e Sul), apresentando como novidades a incluso
da Bahia e de Sergipe no Nordeste (em que ficou mantido o Maranho); a criao da
regio Sudeste, na qual foram agrupados os estados do Esprito Santo, Minas Gerais,
Rio de Janeiro e So Paulo. Apesar das mudanas da Constituio Federal de
198861, essa classificao ainda est em vigor ser aqui adotada haja vista que
localiza o atual estado do Maranho na poro ocidental da macrorregio Nordeste do
pas.

61

A Constituio Federal de 1988 manteve as atuais regies, mas o estado do Tocantins foi criado com
a diviso de Gois e incorporado regio Norte. Os territrios do Amap, Rondnia e Roraima
foram transformados em estados. O territrio de Fernando de Noronha foi extinto e incorporado ao
estado de Pernambuco.

66
2.2 A CARACTERIZAO DO MEIO NATURAL
2.2.1 RELEVO
No Maranho, o relevo pode ser descrito como uma plataforma que deriva da
evoluo paleogrfica da bacia sedimentar, cuja formao se estendeu do incio do
Paleozico ao final do Mesozico62, apresentando-se pouco acidentado visto que
declina do sul (Chapada das Mangabeiras, com ponto culminante de 809 m) para o
norte no sentido do Oceano Atlntico (Figura 8), passando pela Baixada
Maranhense63, e em que se localiza a capital, So Lus (cuja altitude mdia de
24,39 metros).
O relevo do referido estado no possui limitaes expressivas ocupao e
uso antrpico, haja vista que 72,8% de seu territrio so constitudos de terras com
altitudes inferiores a 200 metros e as terras mais elevadas (superiores a 600 metros)
equivalem a apenas 3,1% (Quadro 1) e se concentram no sul.
Quadro 1 - Maranho: classificao do relevo em altitude, 1991.
Altitudes (m)
0-100
100-200
200-300
300-600
600-900
Total
Fonte: BRASIL, 1991a, p. 19.
62
63

64

rea
Km
110.102
129.165
56.859
22.349
10.188
328.66364

(%)
33,5
39,3
17,3
6,8
3,1
100,00

MARANHO. Atlas do Maranho. Gerncia de Planejamento e Desenvolvimento Econmico. So


Lus: GEPLAN, 2002, p. 18.
Por Baixada Maranhense entende-se a importante faixa de plancies de nvel de base, formadas a
partir de fundos de uma paleorreentrncia regional da costa maranhense, parcialmente colmatada
por depsitos fluviais, fluviolacustres e fluviomarinhos, [...] que apresenta [...] diversificao em
termos de mosaico terra/guas, tipologias de guas, condies ecolgicas e agrupamentos
biticos. (ABSBER, Aziz N. A Amaznia: do discurso prxis. 2. ed. So Paulo: Edusp, 2004, p.
104 e 92).
A extenso territorial do Maranho era de 328.663 km (BRASIL. Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis/Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Turismo
do Maranho. Diagnstico dos principais problemas ambientais do Estado do Maranho. IBAMAPNMA/SEMATUR. So Luis: Lithograf, 1991a). Foi atualizada para 331.983,293 km conforme a
Resoluo da Presidncia do IBGE de N 05, de 10/10/2002, publicada no Dirio Oficial da Unio
de 11/10/2002, pois os clculos analticos foram efetuados a partir de plataformas computacionais
mais evoludas, alm de sistemas de projeo melhor adequados ao clculo de reas territoriais.
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/cartografia/default_territ_area.shtm>.
Acesso em: 13 jul. 2007.

67

Figura 8 - Mapa de altitude e profundidade do Maranho, 2006.


Fonte: FEITOSA, A. C.; TROVO, J. R., 2006, p. 71.

68
O estado do Maranho possui duas grandes unidades morfolgicas: o
planalto que ocorre do centro para o sul e tem cotas entre 200 e 900 metros; e, a
plancie que se localiza do centro para o norte e possui altitudes abaixo de 200 metros
(BRASIL, 1991a).
A

essas

duas

grandes

unidades,

vinculam-se

cinco

formaes

geomorfolgicas65: 1) chapades, chapadas e cuestas ocupam quase toda a


poro meridional e equivalem a prolongamentos da superfcie mais elevada do Brasil
Central, as quais se reduzem em altitude medida que avanam para o norte; 2)
superfcie maranhense com testemunhos corresponde rea aplainada durante o
ciclo Velhas na qual predominam testemunhos tabulares da superfcie de cimeira, que
ocorrem predominantemente do centro para o litoral (norte); 3) golfo maranhense deriva do intenso trabalho de eroso fluvial do Quaternrio antigo, posteriormente
colmatada, originando uma paisagem de plancies aluviais, ilhas, lagoas e rios
divagantes [...] sendo [...] o coletor do principal sistema hidrogrfico do Maranho
(BRASIL, 1991a, p. 20) para aonde convergem rios como o Itapecuru, Mearim, Munim
e Pindar, assim como o divisor dos litorais oriental e ocidental; 4) os Lenis
maranhenses localizam-se no litoral oriental, cuja faixa litornea composta por
campos de dunas, lagoas e restingas; 5) o litoral em rias ocupa a faixa ocidental, em
que o ambiente lodoso e a ao das mars concorrem para o porte arbreo dos
mangues.

65

BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Atlas do Estado do Maranho. Rio de Janeiro:
IBGE, 1984.

69
2.2.2 SOLOS E APTIDO AGRCOLA
Em funo da predominncia da litologia sedimentar do Maranho, foram
identificados dezenove tipos de solo66 cuja variao e ocorrncia contribuem para
serem agrupados nos oito mais expressivos e que correspondem a 98,46% do
territrio (Quadro 2).
Quadro 2 - Maranho: principais tipos de solo, 2002.
Classe de solos

rea (km)

Latossolos
Podzlicos
Plintossolos
Areias Quartzosas
Litlicos
Gleissolos
Solos indiscriminados de Mangue
Terra roxa estruturada
Solos aluviais
Vertissolos
Planossolos
Cambissolos
Total

116.544,5
88.208,5
50.638,3
27.936,0
25.769,2
7.367,4
7.167,4
4.600,4
2.633,6
1.233,5
1.000,1
266,7
333.365,667

Participao no
total (%)
34,96
26,46
15,19
8,38
7,73
2,21
2,15
1,38
0,79
0,37
0,30
0,08
100,00

Fonte: MARANHO, 2002, p. 20.

No estado do Maranho, o solo mais representativo (34,96% do territrio) o


Latossolo que agrupa os subtipos Amarelo, Vermelho-Escuro, e Roxo; destes, o
Latossolo Amarelo representa 32,91% da superfcie da referida unidade da
Federao. Esses solos possuem baixa fertilidade natural e so exigentes em
corretivos e fertilizantes qumicos e orgnicos (BRASIL, 1991a, 23), ocorrendo no
centro-sul e leste do estado em reas de topo das chapadas, ora baixas e
dissecadas, a poucos metros acima do nvel das vrzeas, ora altas e de extenses

66

Cf. BRASIL. Ministrio de Minas e Energia. Projeto RADAM levantamento de recursos naturais. Rio
de Janeiro: MME/DNPM, 1973. 30v; BRASIL. Ministrio da Agricultura. Aptido agrcola das terras
do Maranho. Braslia: MA/SNPA, 1979. BRASIL, 1984. BRASIL. Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria. Levantamento exploratrio reconhecimento de solos do Estado do Maranho. Rio
de Janeiro: EMBRAPA/SNCS, v. I e II, 1986.
67
Convm ressaltar que essa rea foi calculada pelo Laboratrio de Geoprocessamento da
Universidade Estadual do Maranho e no tem correspondncia com a oficial (aqui utilizada) e que
foi definida pelo IBGE (Resoluo n 05/02), cuja superfcie de 331.983,293 km. Cf. nota 1.

70
considerveis, apresentando relevo plano com pequenas e suaves ondulaes
(MARANHO, 2002, p. 20).
Os solos Podzlicos (Vermelho-Amarelo, Vermelho-Amarelo Concrecionrio,
e o Acizentado) ocorrem, sobretudo no oeste maranhense, ocupam os topos e as
encostas das chapadas com relevo que varia: a) de plano ao suave ondulado, cujas
terras so agricultveis com o controle da acidez, da fertilidade e da eroso; b) at o
fortemente ondulado em que as reas devem ser preservadas com a vegetao
nativa (BRASIL, 1991a, p. 23); ressalte-se que os Podzlicos Vermelho-Amarelos
so um dos principais suportes dos babauais nativos (MARANHO, 2002, p. 20).
Os Plintossolos, que ocupam 15,19% do territrio maranhense se
caracterizam pela baixa fertilidade natural e acidez elevada, ocorrendo com mais
freqncia no setor oeste e possuindo em geral relevo plano, adequado para o uso
da mecanizao agrcola (BRASIL, 1991a, p. 23).
As Areias Quartzosas abrangem ainda o subtipo das marinhas e dunas, as
quais so pouco desenvolvidas, arenosas, fortemente cidas e tm fertilidade natural
muito baixa, e por isso so consideradas imprprias explorao agrcola.
Os demais solos correspondem a apenas 15,01% da superfcie estadual
referida, dos quais somente a Terra Roxa Estruturada (1,38%) e os Cambissolos
(0,08%) possuem fertilidade natural expressiva.
Excetuando-se as guas interiores que equivalem a apenas 1,25% da
superfcie total, o estado do Maranho possui somente 6,16% de suas terras sem
aptido agrcola; do restante, 41,92% correspondem a reas agricultveis, 25,63%

71
atm-se silvicultura e pastagem natural, e os demais 25,04% relacionam-se
pastagem plantada68.
2.2.3 CLIMA
A proximidade do estado do Maranho em relao linha do Equador, aliada
a sua localizao entre a Amaznia (quente e mida) e o restante do Nordeste
(quente e seco), maritimidade oriunda do Oceano Atlntico, ao relevo, extenso
territorial e cobertura vegetal, tudo isto concorre para que do ponto de vista climtico
seja caracteristicamente de transio entre o clima mido e o semi-rido, pois: a
temperatura mdia anual oscila entre 21,8 C (mnima) e 31,9 C (mxima) com
mdia de 26,2 C; a precipitao pluviomtrica varia de 800 mm at pouco mais de
2.800 mm, cujo perodo chuvoso compreende os meses de outubro a maio, [...]
sendo que de janeiro a abril se concentram [...] 63% do total anual, que corresponde a
1.557 mm. O quadrimestre junho-julho-agosto-setembro o mais seco, representando
apenas 10% deste total anual (MARANHO, 2002, p. 34); a umidade relativa do ar
mnima no perodo seco (68%) alcanando o mximo de 86% no perodo chuvoso.
Algumas tentativas foram procedidas no sentido de classificar o clima dessa
unidade da Federao, a exemplo de Lopes (1970), que o considerou como sendo
amaznico69; com base nas frmulas climticas de Thorntwaite, o governo estadual
no Atlas do Maranho, de 2002, admite que este abrangido por quatro tipos
climticos: 1) Clima mido do tipo B1 ocorre em parte do litoral, incluindo o Golfo
Maranhense, e se prolonga para o sudoeste na direo da Floresta Amaznica e dos
cerrados, passando pela Baixada. Particulariza-se por apresentar moderada
deficincia hdrica entre junho a setembro; 2) Clima mido do tipo B2 predomina no

68

BRASIL. Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis/Secretaria de


Estado do Meio Ambiente e Turismo do Maranho. Diagnstico dos principais problemas ambientais
do Estado do Maranho. IBAMA-PNMA/SEMATUR. So Luis: Lithograf, 1991a, tabela 6, p. 24.
69
LOPES, Raimundo. Uma regio tropical. Rio de Janeiro: Fon-fon & Seleta, 1970.

72
extremo noroeste, localizando-se na Floresta Amaznica mais tpica. Peculiariza-se
pela pequena ou ausncia de deficincia hdrica; 3) Clima Submido Seco do tipo C1
prolonga-se de nordeste para sudoeste e se destaca pelo pouco ou nenhum
excesso hdrico ao ano; 4) Clima Submido do tipo C2 ocorre no litoral oriental
direcionando-se para o centro-oeste e o sul, em que se sobressai a moderada
deficincia hdrica nos meses de junho a setembro (MARANHO, 2002) - Figura 9.
2.2.4 RECURSOS HDRICOS
Devido a sua localizao geogrfica, o Maranho se destaca por integrar a
Amaznia Legal, possuir o segundo litoral do pas (640 km beira do Oceano
Atlntico) e ter os rios predominantemente perenes e caudalosos (LOPES, 1970), cuja
drenagem exorrica. Os recursos hdricos atm-se s bacias hidrogrficas, bacias
lacustres e guas subterrneas, contudo, a semi-aridez e a desertificao questionam
o discurso da abundncia de guas.
As bacias hidrogrficas ocupam uma rea de 325.650 km, distribudos em
trs limtrofes (35,4%) e nove internas (64,6%) Quadro 3 e Figura 10 -, sendo que o
relevo de plancie concorre para que rios como o Itapecuru, Mearim e Pindar
apresentem potencial de navegabilidade.

73

Figura 9 - Mapa dos tipos de clima do Maranho, 2002.


Fonte: MARANHO, 2002.

74
Quadro 3 - Maranho: bacias hidrogrficas, 2002.
Bacias
Limtrofes

Rio Principal
Parnaba
Gurupi
Tocantins

rea (km)
69.000
16.000
30.300

% sobre o total
21,2
4,9
9,3

Extenso (km)
1.282
800
440

Subtotal

115.300

35,4

Itapecuru
Mearim
Munim
Pindar

54.300
56.200
15.800
40.400

16,7
17,3
4,8
12,4

1.090
966
275
558

do Litoral
Ocidental

Maracaum
Pericum
Turiau

7.700
10.800
13.400

2,4
3,3
4,1

150
126
720

do Litoral
Oriental

Peri
Preguias

5.000
6.750

1,5
2,1

70
125

Subtotal

210.350

64,6

325.650

100,00

Internas
do Golfo
Maranhense

Total
Fonte: MARANHO, 2002, p. 14.

No Maranho, as bacias lacustres localizam-se predominantemente na


Baixada Maranhense, cuja rea encontra-se sob o domnio de depsitos fluviais,
fluvio-lacustres e fluvio-marinhos. Os campos aluviais da Baixada so drenados pelos
cursos dos Baixos Pindar, Mearim, Graja e afluentes que desguam na Baa de
So Marcos (BRASIL, 1991a, p. 41), em que se sobressaem as dos lagos Au,
Cajari, Formoso, Jardim, Maracaum, Penalva e Viana, assim como a do lago Santo
Amaro/ Travosa, localizado no litoral oriental.
Em funo do excedente hdrico derivado dos altos ndices pluviomtricos e
da estrutura geolgica porosa, o estado do Maranho apresenta elevado potencial de
guas subterrneas (SUDENE 1980 apud BRASIL, 1991a, p. 41), que so

75

Figura 10 - Mapa das bacias hidrogrficas do Maranho, 2002.


Fonte: MARANHO, 2002.

76
apropriadas para o consumo humano e outros fins (SDR/ PEI 1987 apud Brasil,
1991a, p. 42), sendo que estes ltimos ainda precisam ser melhor determinados.
2.2.5 COBERTURA VEGETAL
As condies edficas e a situao biogeogrfica, que de transio entre os
climas submido e mido da macrorregio Norte e o clima semi-rido do Nordeste,
concorrem para que a cobertura vegetal do estado do Maranho seja heterognea
(BRASIL, 1984 e 1991a; MARANHO, 2002). Pode, contudo, ser sintetizada em cinco
tipos que incluem desde ambientes salinos com presena de manguezais, passando
por campos inundveis, cerrados e babauais, at vegetao florestal [...] com
caractersticas amaznicas70 (Figura 11).
Os manguezais constituem a cobertura vegetal de "grande poder de
regenerao, [...] ocorrendo normalmente em ambientes salino e salobro, que
acompanham os cursos dos rios, instalando-se nas reas que sofrem influncia das
mars" (MARANHO, 2002, p. 22). Localizam-se na costa e concentram-se no litoral
ocidental que por ser mais preservado tm porte arbreo com at 30 metros, sendo
que o extinto Instituto de Recursos Naturais do Maranho estimou em 1976 sua rea
em 602.300 hectares (apud BRASIL, 1991a, p. 47) os quais, todavia, foram indicados
recentemente

para

instalao

de

empreendimentos

de

carcinicultura71.

Sobressaem-se trs espcies: Rhizophora mangle (mangue vermelho); Avicenia nitida


(mangue siriba); e, Laguncularia racemosa (mangue branco).

70

71

MUNIZ, Francisca H. A vegetao da regio de transio entre a Amaznia e o Nordeste,


diversidade e estrutura. In: MOURA, Emanoel G. de. (Org.). Agroambientes de transio entre o
trpico mido e o semi-rido do Brasil; atributos; alteraes; uso na produo familiar. So Lus:
UEMA, 2004, p. 56.
MARANHO. Gerncia de Estado de Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural. Zoneamento
Costeiro do Estado do Maranho. So Lus: GEAGRO/IICA, 2003b.

77

Figura 11 - Cobertura vegetal do Maranho, 2004.


Fonte: MUNIZ, 2004. Adaptao: FERREIRA, A. J. de A., 2007.

Os campos inundveis so formados predominantemente pelas gramneas,


ciperceas, arbustos e subarbustos os quais podem ocorrer: 1) no litoral, de onde se
expandem ao longo dos cursos dgua e nas depresses fechadas sujeitas a
inundaes sazonais; 2) na Baixada, que se peculiariza pelas formaes abertas,
rasteiras, relacionadas com solos Gleissolos em reas planas, inundveis, com
fisionomia campestre, onde, atualmente so mais aproveitados com pecuria
extensiva de bovinos e bubalinos (MARANHO, 2002, p. 22).

78
Os cerrados correspondem a aproximadamente 40% do territrio do
Maranho, englobando vrias formas de vegetao com diferentes tipos estruturais,
relacionados principalmente a um gradiente de biomassa, variando desde o campo
sujo, campo cerrado, cerrado (strictu sensu), at o cerrado (MUNIZ, 2004, p. 62),
cujas espcies predominantes so o barbatimo (Stryphnodendron barbatiman), a
fava danta (Dimorphandra gardneriana) e o pequi (Caryocar brasiliensis). Ocorrem,
principalmente nas chapadas do sul (Alto Parnaba, Balsas, Carolina, So Domingos
do Azeito) e se expandem para o relevo aplainado do leste (Anapurus, Chapadinha,
Urbano Santos, Vargem Grande), equivalendo a aproximadamente 4,1 milhes de
hectares72.
A Floresta Amaznica Maranhense73, que ocorre no oeste e na dcada de
1950 correspondeu a 46% do estado, atualmente representada por matas de cip,
nas reas mais midas, e matas secas, mais a leste e ao sul do limite de distribuio
da floresta [...], nas quais, entre outras, se sobressaem as Leguminosae,
Sapotaceae, [...] Euphorbiaceae, Apocynaceae, Rubiaceae, alm da Tabebuia
impetiginosa (ip-roxo) Muniz (2004, p. 58, 59 e 60).
A Floresta de Babau (Orbignya spp), que ocorre no Maranho, equivale a
53% da rea total (196.370 km) dessa palmcea no Brasil74; ocupa o centro e se
estende pelo nordeste-sudeste, noroeste, e sudoeste, tendo por isso grande

72

73

74

Segundo Andrade e Serro (2000 apud Becker, 2004), dos 166,5 milhes de hectares adicionados
ao domnio da floresta tropical (Amaznia Clssica) no Brasil, o bioma cerrado ocupava 95,2
milhes de hectares, incluindo os 4,1 milhes do Maranho.
mais conhecida como a Pr-Amaznia Maranhense, a qual foi classificada como uma regio
ecolgica e ocupava 10.000.000 de hectares localizados entre o rio Gurupi (oeste), a Baixada
Maranhense (litoral) e o Alto Serto (sul). Cf. MARANHO. Superintendncia de Desenvolvimento
do Maranho. Novo zoneamento do Estado do Maranho. So Lus: SUDEMA, 1972.
MAY, Peter H. Palmeiras em chamas; transformao agrria e justia social na zona do babau.
So Lus: EMAPA/FINEP/Fundao Ford, 1990.

79
expresso em termos econmico, social e energtico75. Pode ser considerada
vegetao secundria, quando em grupamentos compactos que derivam
[...] da ocupao e devastao da floresta estacional pereniflia aberta
com babau que, por processos que incluem desde a retirada de
rvores de valor econmico, at abertura de reas, utilizando o fogo,
para empreendimentos agropecurios, possibilitou o aumento da
densidade do babau, que se constitui na nica espcie dominante
(MUNIZ, 2004, p. 60-61).

2.3 AS CONTROVRSIAS E O ATUAL MARANHO DE TRANSIO


Em que pese as classificaes oficiais que consideravam o Maranho como
pertencente regio Norte Oriental (1913), Norte (1940), Nordeste Ocidental (1945),
e Nordeste (1950 e 1970), alguns estudiosos vinculados Geologia, Economia,
Geografia, Sociologia, Antropologia, entre outros ramos do conhecimento, advogam
que o Maranho um Estado de Transio. Entre esses se destaca Orlando
Valverde, que enquanto gegrafo do IBGE no concordava com a classificao
regional desse rgo oficial, pois na Conferncia de Abertura do II Encontro de
Geografia do Nordeste, que se realizou em Joo Pessoa, em 1978, enfatizou que
naquilo que eu falar hoje sobre o Nordeste, no est includo o Maranho (apud
TROVO, 1989, p. 21), o que j estava indicado em Geografia econmica e social do
babau no Meio-Norte76.
Face a essa controvrsia, que no to recente, o governo federal tentou
encerr-la atravs da Lei n 1.806/1953 que considerou amaznica toda rea do
Maranho localizada a oeste do meridiano de 44. Isto como forma de integrar esse
75

Isto porque o babau tem amplas e vantajosas possibilidades de se tornar alternativa matriz
energtica local e nacional. Para tanto, a lei do Babau Livre deve ser ampliada e ganhar mais
fora, assim como investimentos, principalmente pblicos, devem ser incrementados em P&D a fim
de que o aproveitamento, h tempo perseguido e conhecido, seja otimizado [..] de maneira que [...]
articulem todos os agentes envolvidos e relevem as recomendaes dos pesquisadores e das
quebradeiras de coco, os quais j revelam preocupao com tcnicas de manejo adequadas
ambientalmente e socialmente justas. Cf. FERREIRA, Antonio J. de A. O babau enquanto
alternativa energtica no Maranho: possibilidades. Cincias Humanas em Revista, So Lus:
Edufma, v. 3, n. 2, p. 199, 2005.
76
Cf. VALVERDE, Orlando. Geografia econmica e social do babau no Meio-Norte. Revista Brasileira
de Geografia, Rio de Janeiro, ano XIX, n. 1, p. 381-420, out./dez. 1957.

80
estado s aes da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da
Amaznia (SPVEA), que foi extinta em 1966 e transformada na Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) por fora da Lei n 5.173, a fim de
ofertarem-se incentivos fiscais com o intuito de induzir a ocupao e o
desenvolvimento. Essa posio foi mantida com o artigo 45 da Lei Complementar n
31/1977 que ampliou a rea da Amaznia Legal, incluindo a referida rea
maranhense, que abrange 75% dos atuais 217 municpios dessa unidade da
Federao. Os outros 25% das municipalidades maranhenses eram jurisdicionados
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE).
A interpretao de que o Maranho um Estado de Transio foi defendida
pelo gegrafo maranhense Raimundo Lopes. Este, em Uma Regio Tropical, de
1970, indicou que a mata localizada no oeste semelhante hilia e, por isso,
classificou o clima como amaznico, sendo que a mencionada se localiza entre a
baixada e o planalto, sob o ponto de vista do relevo, como entre a mata e o serto sob
o ponto de vista da flora77. As reflexes anteriores aparecem no estudo de Mrio de
Melo, para quem o Maranho no mnimo diferente e o classificou como
pertencente ao Meio-Norte, juntamente com o Piau78. Meio-Norte tambm
atribuio do Ministrio do Meio Ambiente para um dos nove ecossistemas brasileiros
que ocorre entre o leste do Maranho e o oeste do Piau, ocupando 164.201 km que
resulta da interpenetrao das floras amaznica, central e da caatinga, que [...] d
lugar a um complexo ou mosaico de ecossistemas de transio. O clima, da mesma
forma que a flora que dele resulta, varia entre tropical quente sub-mido

77
78

Ver: LOPES, op. cit., p. 111.


Cf. MELO, Mrio L. de. O Meio-Norte. Recife: SUDENE, 1983.

81
caracterstico dos limites do cerrado com a pr-amaznia a semi-rido,
caracterstico das caatingas79.
Esse carter de transio tambm aparece em documentos oficiais do tipo
Atlas (1984 e 2002) e at no ltimo diagnstico dos principais problemas ambientais80
revelado que o
[...] Estado do Maranho situa-se numa posio de transio entre trs
macrorregies brasileiras: Norte, Nordeste e Centro-Oeste,
apresentando caractersticas climatolgicas e especialmente
fitogeogrficas tpicas destas trs macrorregies (BRASIL, 1991a, p.
17).

Apesar de serem admitidos somente quatro tipos climticos na referida


unidade da Federao, os quais vo desde o sub-mido seco, predominando no
Sudeste [...] at o mido, predominando no extremo Noroeste (MARANHO, 2002, p.
36), no leste desse estado h evidncias do clima semi-rido. Contudo, a disputa por
recursos financeiros levou pessoas e entidades a no aceitarem e/ ou reconhecerem
estudos que revelam/ advogam que nesse estado h semi-rido, a exemplo do que
ocorreu no Frum Paralelo da Articulao do Semi-rido (ASA) que aconteceu em
Recife-PE, em julho de 1999, e o verificado no I EcoASAMaranho e no III Encontro
Nacional de Articulao no Semi-rido Brasileiro, que se realizou em novembro de
2002, em So Lus. Tais evidncias so constatadas quando se utiliza a classificao
de Thornthwaite (1948), a qual usa como critrios a alta temperatura, grande
evapotranspirao real e potencial, e baixa umidade. Essas tambm foram ratificadas

79
80

Ver: BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Os ecossistemas brasileiros e os principais indicadores


de desenvolvimento: subsdios ao planejamento da gesto ambiental. Braslia: MMA, 1995, p. 11.
Cf. BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Atlas do Estado do Maranho. Rio de
Janeiro: IBGE, 1984; BRASIL. Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis/ Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Turismo do Maranho. Diagnstico dos
principais problemas ambientais do Estado do Maranho. So Lus: Lithograf, 1991a; MARANHO.
Gerncia de Planejamento e Desenvolvimento Econmico. Atlas do Maranho. So Lus: GEPLAN,
2002.

82
por Nimer (1989 apud Nogueira, 2003)81 e reconhecidas pela Conveno das Naes
Unidas de Combate Desertificao.
Tais evidncias foram ampliadas em 2007 com a publicao de dados
relativos a 46 municpios maranhenses localizados no leste (Anexo A), cuja anlise se
baseou no ndice de Aridez, ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), e ndice de
Excluso Social, revelando que mesmo por falta de informaes que viabilizassem a
estimativa do ndice de aridez para 31 municpios, dos 15 que foram analisados, dois
foram classificados como de clima rido (Buriti Bravo e Colinas) e treze (Barreirinhas,
Benedito Leite, Brejo, Caxias, Cod; Chapadinha, Loreto, Mates, Santa Quitria,
Timbiras; Timon, Tutia e Urbano Santos) foram includos como de clima semi-rido.
Isto, contudo, e por analogia sustentada nas caractersticas de precipitao de
chuvas e de evapo-transpirao potencial semelhante para os outros 31 municpios
que ficaram de fora da estimativa concorre para a confirmao da existncia do clima
semi-rido no estado do Maranho; o IDH mdio dos 1.290 municpios brasileiros j
reconhecidos pelo Ministrio da Integrao Nacional como do semi-rido, em 2004
equivalia a 0,648, valor este que seria reduzido para 0,644 se aos mesmos fossem
includos os 46 maranhenses, cujo IDH correspondia a 0,570; o percentual mdio de
excluso social nos 46 municpios do semi-rido maranhense que de 58,04%,
maior do que a mdia observada para todos os demais municpios do semi-rido (sem
a participao dos municpios maranhenses) que de 45,85%82.
Com base nesses dados, o autor antes referido concluiu que eles
81

82

Cf. THORNTHWAITE, C. W. An approach towards a rational classification of climate. Geographycal


Review, London, 38 (1): 55-94, 1948; NOGUEIRA, Jos A. Leste maranhense: regio vulnervel s
secas. Nascentes. So Lus: ASAMaranho, ano 1, n. 1, p. 5-6, out. 2003; MALHEIROS, Joo O. A
ASA e o Semi-rido no Maranho. Nascentes. So Lus: ASAMaranho, ano 1, n. 1, p. 2-4, out.
2003.
LEMOS, Jos de J. S. Insero do Maranho no semi-rido brasileiro. In: CONGRESSO DA
SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL, XLV.,
2007, Londrina. Anais. Londrina: Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia
Rural, 2007. p. 13, 16 e 19.

83
[...] corroboram, em definitivo, com a assertiva de que tecnicamente,
existem 46 municpios maranhenses que tem indicadores sociais e
econmicos aqum daqueles observados no conjunto dos municpios
que atualmente pertencem ao Semi-rido brasileiro. Como estes
municpios tambm apresentam ndices de Aridez que os colocam na
faixa de Semi-rido ou rido, acredita-se que, de um ponto de vista
tcnico, no h porque rejeitar a hiptese de que os 46 municpios
maranhenses, listados em anexo, no fazem parte dessa regio, e por
causa disso, deva fazer jus a todos os mecanismos de polticas
pblicas diferenciadas que so direcionadas para os municpios
carentes dessa regio (LEMOS, 2007, p. 18).

O mencionado trabalho foi apresentado e debatido durante o I Seminrio


Estadual sobre o Semi-rido e Preveno Desertificao, o qual se realizou nos
dias 07 e 08 de dezembro de 2007, na capital maranhense. Concorreu ainda para que
o Deputado Federal Carlos Brando apresentasse, nesse ms, Cmara dos
Deputados, requerimento solicitando o envio de Indicao ao Poder Executivo,
sugerindo que o Ministrio da Integrao Nacional promova a reviso da delimitao
da rea do semi-rido, nela incluindo os municpios dos estados do Piau e do
Maranho situados a leste do meridiano de 44. Tal entendimento foi corroborado
atravs de estudos empricos concernentes aos municpios de Graja83 e Loreto84, os
quais apresentaram condies de semi-aridez uma vez que ficaram, respectivamente,
na faixa de ndice de aridez de 0,41 e 0,39, isto , abaixo do mximo (0,50) definido
pela Conveno da Naes Unidas de Combate Desertificao.
Tratando-se da cobertura vegetal e apesar de Muniz (2004) reconhecer
somente cinco tipos (manguezais, campos inundveis, cerrados, babauais e
vegetao florestal), Brasil (1991a, 2002 e 2004b) revela a existncia de caatinga no
Maranho. Considerando que esta cobertura uma vegetao bastante heterognea
83

84

ELOI, Carlos M. de A. Ocorrncia de semi-rido dentro do Estado do Maranho no municpio de


Graja segundo a equao definida pela Conveno das Naes Unidas de Combate
Desertificao (UNCCD). In: CONGRESSO BRASILEIRO DE AGROMETEOROLOGIA, 15, 2007.
Aracaju. Anais. Aracaju: SBAGRO, 2007. p. 107-113.
ELOI, Carlos M. de A.; et alii. Condies de semi-aridez no municpio de Loreto-MA, segundo a
equao definida pela Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (UNCCD). In:
CONGRESSO BRASILEIRO DE METEOROLOGIA, 15, 2008. So Paulo. Anais. So Paulo:
SBMET, 2008. p. 120-133.

84
e complexa, uma vez que se apresenta sob diversos aspectos fisionmicos, desde a
forma de moitas baixas, at a de mata fechada (BRASIL, 1991a, p. 54), ela recebe
dois tipos de denominao: na regio do Baixo Parnaba, mais precisamente nos
municpios de Santa Quitria, So Bernardo e Urbano Santos, ela conhecida como
caatinga; nos municpios de Coroat e Vargem Grande cognominada de carrasco.
Ressalte-se que de acordo com Geotcnica & Acqua-plan (1975 apud BRASIL,
1991a), entre as espcies representativas da caatinga maranhense destacam-se a
Astronium urundeuva (aroeira), Caesalpinia bracteosa (catingueira), e Minosa
caesalpiniifolia (sabi). A isto se deve adicionar que, de um total de 72.391.720
hectares da cobertura vegetal nativa remanescente da macrorregio Nordeste, em
1990, o Maranho possua 14.532.100 hectares distribudos em uma tipologia vegetal
que inclua 14.000 hectares de caatinga e 1.494.100 hectares de reas de Tenso
Ecolgica, sendo que esta ltima resulta da interpenetrao de elementos da
vegetao original e contatos edficos e edafoclimticos entre dois ou mais
Ecossistemas85. Cumpre frisar-se que, mais recentemente, foi revelado que no
Maranho o bioma caatinga equivale a 39.062,50 km ou 3,76% da superfcie
estadual, onde viviam 645.793 habitantes, em 200086. Tais indicaes, contudo,
encontram resistncias daqueles que relacionam o clima semi-rido s presena da
caatinga e no admitem que no Maranho o semi-rido se apresenta [...] em uma
regio de transio, com complexas caractersticas na vegetao e no clima, oriunda

85

Esses dados foram obtidos de FUNATURA, Itto. Diagnstico e avaliao do setor florestal brasileiro
(relatrios estaduais preliminares). Braslia, 1994. In: BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Os
ecossistemas brasileiros e os principais macrovetores de desenvolvimento: subsdios ao
planejamento da gesto ambiental. Braslia: MMA, 1995, p. 51.
86
Cf. Conselho Nacional de Reserva da Biosfera da Caatinga (Brasil). Cenrios para o bioma caatinga.
Recife: SECTMA, 2004, p. 40 e 41.

85
da mudana entre a floresta equatorial da Amaznia e da vegetao de Savana, com
faixas de tenso ecolgica87 .
Essas controvrsias tm sido clareadas desde 2004 quando foi reconhecido
que o estado do Maranho possui caatinga, semi-aridez e, conseqentemente, reas
Suscetveis Desertificao classificadas na categoria de reas de Entorno das
reas Semi-ridas e Submidas Secas que incluem 26 municpios, os quais ocupam
41.242,4 km em que viviam 661.142 pessoas, em 200088. Tal fato coloca em xeque o
discurso do Maranho dos vales midos, das terras frteis, da ausncia da seca,
da abundncia, de rios perenes, da inexistncia da misria. Apesar desse
discurso e da resistncia que se sustenta nos gabinetes da capital maranhense, a
referida unidade da Federao foi includa tanto no Plano de Ao para o
Desenvolvimento Integrado da Bacia do Parnaba, sob o encargo da CODEVASF e o
Ministrio da Integrao Nacional, quanto no Programa de Ao Nacional para o
Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca, que afeto ao Ministrio
do Meio Ambiente89. A atual gesto do governo maranhense (Jackson Lago, 20072010), por sua vez, iniciou discusses com a participao da sociedade civil no
sentido de que sejam cumpridos os passos necessrios e realizados estudos para
fundamentar o pedido junto ao governo federal do reconhecimento do semi-rido no
Maranho, o que possibilitar o acesso a novos programas, mais recursos e novas

87

Cf. LUZ, Daniel da. A vegetao no tem a propriedade de definir por si s o clima. Nascentes, So
Lus: ASAMaranho, ano 1, n. 1, p. 9-11, out. 2003. Entrevista concedida a Joo Otvio Malheiros.
88
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Programa de ao nacional de combate desertificao e
mitigao dos efeitos da seca: PAN-Brasil. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente/ Secretaria de
Recursos Hdricos, 2004.
89
Alm da referncia indicada na nota anterior, cf. BRASIL. Companhia de Desenvolvimento dos Vales
do So Francisco e do Parnaba CODEVASF. Plano de Ao para o Desenvolvimento Integrado
da Bacia do Parnaba, PLANAP: Atlas da Bacia do Parnaba. Braslia: TDA Desenho & Arte Ltda,
2006b. Nesse plano foram criados seis territrios que abrangem 36 municpios, correspondendo a
65.315,6 km ou 19,69% da superfcie maranhense.

86
polticas pblicas para a regio, a qual j trabalhada pela ASA-Maranho90 e a
CODEVASF.
As controvrsias sobre o semi-rido, a caatinga e reas de desertificao no
Maranho so vinculadas a uma no-prioridade por parte de pesquisadores e
gestores no sentido de estudar, caracterizar, refutar e/ ou corroborar evidncias que
se assentam em uma realidade cujas caractersticas, decerto, requerem exaustivos
trabalhos de campo e colocam em xeque os discursos de abundncia. Da a
questo: quem ganha(va) com isso? Na nossa avaliao, o atual estado do Maranho
de transio e para os cticos resta a alternativa de adentrarem os estudos e
discusses que devero envolver todos os interessados, de modo que a omisso, a
mesquinhez e /ou a prepotncia do saber e do poder ceda lugar ao consenso e
melhoria da qualidade de vida da populao que diretamente envolvida.

90

Ver: GOVERNADOR quer reconhecimento da regio do semi-rido maranhense. O Imparcial, So


Lus, 28 jun. 2007. Disponvel em: <http://www.oimparcial.com.br>. Acesso em: 28 jun.2007.

87
CAPTULO 3 FORMAO E OCUPAO TERRITORIAL DO MARANHO (1500
1920)
Antes de analisar a formao territorial e a ocupao do atual Maranho,
convm ressaltar que sua origem etimolgica recebeu algumas interpretaes, a
saber: 1) para Godis (1904) ela deriva do sobrenome do descobridor do rio
Amazonas que pertencia esquadra de Gonalo Pizzaro, cuja viagem remonta a
1538; 2) Fernandes (1943) defende que aumentativo de maranha, que sinnimo
de matagal, coisa enredada e que na provncia do Minho (Portugal) existe o
topnimo Maranhas, e Maranho era o nome de uma antiga aldeia alentejana; 3)
Sampaio (1987) vincula tal origem ao topnimo mbar-nh que significa o mar
corrente; 4) tendo em vista que o litoral do Maranho se particulariza por ser em
forma de rias, Macedo (2001) a relaciona a um emaranhado de canais costeiros.
Assim, do que no h dvida, porm, de que o nome da terra nos veio do rio, ainda
hoje Maraon em plagas peruanas, porque assim designado antes e porque
confundida a sua foz com o golfo em que demora a ilha do Maranho91 (MEIRELES,
2001, p. 31).
3.1 O MARANHO COLONIAL (1500-1822)
Apesar de onze tentativas que visaram conquista do Maranho92 e de Dom
Joo III ter institudo a estratgia geopoltica de efetivar a ocupao do Brasil em 1534

91

92

Resgate sobre a origem da denominao Maranho pode ser encontrado em GAIOSO, Raimundo
Jos de S. Compndio histrico-poltico dos princpios da lavoura do Maranho. Rio de Janeiro:
Livros do Mundo Inteiro, 1970, p. 55-59. [1818]. MARQUES, Csar A. Dicionrio histrico-geogrfico
da provncia do Maranho. Rio de Janeiro: Fon-Fon & Seleta, 1970, p. 437-438. [1870].
STUDART FILHO, Carlos. Fundamentos geogrficos e histricos do Estado do Maranho e Gro
Par. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1959, p. 105. Sobre as tentativas, destacam-se, por
exemplo, as realizadas por espanhis (Alonso de Ojeda, 1497 e 1499), portugueses (oito tentativas,
das quais cinco por mar Joo Lisboa, 1503 e trs por terra Gabriel Soares de Sousa, 1591),
sob o conhecimento das respectivas coroas. (MEIRELES, Mrio M. Histria do Maranho. 3. ed.
So Paulo: Siciliano, 2001. [1960].

88
mediante o instrumento das capitanias hereditrias que vigorou at 154893, foram os
franceses, que sob o comando de Jacques Riffault chegaram ilha do Maranho94
em 1594. Nesta, fundaram uma feitoria95 e retornaram Frana, porm Charles des
Vaux permaneceu dois anos e voltou com o intuito de divulgar as riquezas
encontradas e defender as vantagens de sua colonizao pelos franceses96 uma vez
que os portugueses pretendiam retomar a posse da capitania do Maranho, a qual
equivalia a uma faixa litornea de 265 lguas segmentada em quatro menores:
primeira 100 lguas, da baa da Traio, na Paraba, foz do Mossor, no Rio
Grande do Norte, doada a Joo de Barros e Aires da Cunha; segunda 40 lguas, do
Mossor ao Munda (Camocim), no Cear, doada a Antnio Cardoso de Barros;
terceira 75 lguas do Munda aos Mangues Verdes, no Maranho, entregue a
Ferno lvares de Andrade; quarta 50 lguas dos Mangues Verdes ao Gurupi, no
Maranho, tambm doada a Joo de Barros e Aires da Cunha97 (Anexo B). Tal fato
derivou da preocupao do governador-geral do Brasil (Dom Diogo de Botelho 1602/1608), que defendia a imediata colonizao da capitania do Maranho.

93

O sistema de capitanias hereditrias adotado pela Coroa portuguesa tinha o objetivo de garantir a
posse do territrio e resguard-lo para futura explorao. Cada capitania hereditria tinha como limite
leste a faixa litornea, da avanando para o oeste (interior) at o meridiano de Tordesilhas. Face aos
pfios resultados das capitanias hereditrias, tal sistema foi substitudo em 1549 pelo Governo Geral,
que no as extinguiu e sim as utilizou e subordinou poltico-administrativamente. (AYRES, rico de
O. J. Processo e poltica atual de desmembramento municipal no Maranho. So Paulo, 2001, p. 67.
Tese - Doutorado em Estruturas Ambientais Urbanas - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo,
Universidade de So Paulo).
94
A ilha em que se localiza a capital maranhense recebe trs denominaes: a) ilha de So Lus por
ressaltar a importncia econmica dessa capital em relao aos outros trs municpios localizados
na mesma; b) Upaon-Au em aluso toponmia indgena e conforme o artigo 8 da Constituio
Estadual de 1989; c) ilha do Maranho devido relevncia dos aspectos geogrficos e histricos, a
qual ser utilizada nesta tese. Cf. FERREIRA, Antonio J. de A. O Estado e as polticas do urbano
em So Lus. So Paulo, 1999, p. 14-16. Dissertao (Mestrado em Geografia Humana) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo.
95
O processo de colonizao que estava sendo materializado pelo Estado francs assentou-se em
objetivos claros, cujas estratgias incluam o estabelecimento de uma feitoria, a submisso dos
nativos mediante a introduo de novos valores scio-culturais, a catequese, a explorao
econmica e o domnio do territrio.
96
DABBEVILLE, Claude. Histria da misso dos padres capuchinhos na Ilha do Maranho e terras
circunvizinhas. Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Edusp, 1975, p. 9. [1614].
97
MEIRELES, op. cit., p. 24.

89
Sob a concesso de Maria de Mdici que era a regente na menoridade de
Lus XIII, Daniel de la Touche associou-se ao conselheiro do rei, Nicolas de Harlay, e
ao conde Franois de Rasilly, com o propsito de organizar a expedio que inclua
500 homens e trs navios (MARQUES, 1970). Esta partiu da Frana em 19/03/1612 e
chegou ao Maranho em 26 de julho daquele ano. Des Vaux foi incumbido da
sondagem dos ndios (aproximadamente 12 mil) tupinambs acerca do desembarque
na ilha mencionada98, o que foi consentido, embora por trs da conivncia, alegria
e boa-vontade (DABBEVILLE, 1975) dos mesmos em trabalhar, o interesse do
Estado se imps uma vez que foram decretadas leis [...] as quais versavam sobre a
religio e, principalmente, a necessidade de obedincia por parte dos nativos em
relao ao Rei da Frana (FERREIRA, 1999, p. 82).
Os capuchinhos franceses rezaram a primeira missa em 12/08/1612 e no dia
oito de setembro do mesmo ano foi fundada a colnia, cujo forte99 (Saint Louis)
homenageou ao rei Lus XIII, bem como o ancoradouro recebeu a denominao de
Port de Saint Marie em reverncia Virgem Senhora e em homenagem rainha
Maria de Mdici. No local da fundao da capital maranhense (hoje, Praa Pedro II) e
98

Considerando como fator de homogeneidade a lngua falada pelos ndios, estes tm sido divididos
em duas grandes famlias, isto , a dos tupis que se localizavam no litoral e a dos tapuias que se
espraiavam pelo interior. Na capitania do Maranho, os tupis eram divididos em quatro subfamlias
(Tiguaras, Caets, Tabajaras e Tupinambs que predominavam) enquanto os tapuias em sete: Tag
(bacia do Mearim); Aponegicr (Cabeceiras do Corda); Piocobog (nascente do Pindar); Puramecr
(bacia do Graja); Capiecr (no Balsas); Cra (no Manuel Alves Grande); e Teremembs (no Baixo
Parnaba). Essa classificao baseada na lngua homognea, no entanto, foi construda devido ao
avano da colonizao, o qual atribua aos tupis a benevolncia e aos tapuias a braveza ou a
barbrie. Assim, a construo da diferena [dos ndios pela hostilidade e lngua] e a integrao
[civilizao] por meio do domnio so, portanto, as duas faces de um mesmo processo (PUNTONI,
Pedro. A guerra dos brbaros: povos indgenas e a colonizao do serto nordeste do Brasil, 16501720. So Paulo: Hucitec, 2002, p. 69).
99
Esse forte era [...] composto por 20 canhes, cabanas de 1 a 2 pavimentos, 1 armazm, 1 capela e 1
cabana para habitao [...]. Cf. DABBEVILLE, op. cit., p. 57-58. O stio do citado forte corresponde
[...] a uma colina de aproximadamente 15 m de altitude, localizada na reentrncia formada pelos rios
Anil e Bacanga. A escolha de tal stio deveu-se: 1) funo de defesa que ele proporcionaria, pois
em caso de ataque, os franceses teriam boa visibilidade do movimento de embarcaes entrada do
setor noroeste do Golfo Maranhense; 2) s condies de navegabilidade e ancoradouro propcias
s navegaes da poca, o que resultou na construo do ancoradouro e depois, porto de Santa
Maria,

margem
direita
do
segundo
rio.
(FERREIRA,
op.
cit.,
p.
81).

90
junto cruz expuseram-se as armas da Frana (MEIRELES, 2001, p. 42),
demonstrando-se que estava afirmado o domnio gauls.
A necessidade de ser ampliado o reconhecimento da terra imps-se e por
isso em 1613 os franceses realizaram trs expedies, que saindo de So Lus se
direcionaram para o interior atravs de cursos dgua100, prosseguindo a oeste rumo
capitania do Gro-Par e para o sul ultrapassando o rio Mearim, alcanando o Graja,
o que foi sustentado pelo aprisionamento de ndios e o conhecimento das
potencialidades e vulnerabilidades, para posterior explorao econmica. Esta inclua
as plantaes de tabaco, algodo e canafstula, chegando a mandar para a Europa
bastante pimenta, mbar, tatajuba (pau-amarelo), urucu e carajuru (MEIRELES,
2001, p. 47). Para proteger melhor a extremidade lesta da ilha do Maranho e
defronte baa de So Jos foi erguido em 1614 o forte So Jos de Itapari, ano em
que do outro lado dessa (no continente) tambm foi construdo o forte Santa Maria, na
localidade guas Boas (hoje, Icatu)101.
Em funo das aes francesas que incluam construo de ancoradouro e
forte, a catequese e a explorao econmica, ao assumir o Governo Geral do Brasil,
no final de 1612, Gaspar de Sousa chegou com a orientao de retomar dos gauleses
a capitania do Maranho.
Jernimo de Albuquerque iniciou os combates dedicados expulso dos
franceses em 22/07/1613, o que aps uma trgua e demorado litgio das Coroas
interessadas, foi concretizado em 03/11/1615 com a tomada do forte So Lus, por
100

Os principais cursos dgua ou os rios genuinamente maranhenses correm do sul (chapadas) para o
norte (litoral) e desembocam no Golfo Maranhense em que se situa So Lus; so extensos, a
exemplo do Itapecuru (1.090 km), Mearim (966 km), Pindar (558 km) e Munim (275 km) (ver item
subitem 2.2.4), que serviram poca da colonizao como acesso ao continente desconhecido e
por isso se tornaram vias de penetrao. (Ver Figura 10).
101
A construo desse forte estimada entre 1613 e 1614, ano este em que o francs La Ravardire o
cita em correspondncia.(MARQUES, op. cit., p. 281).

91
uma tropa sob o comando de Alexandre de Moura. A colonizao portuguesa, que se
expandia a contar de Pernambuco, havia conquistado a Paraba (1556) e o Rio
Grande do Norte (1596), tinha ela tambm, condies de avanar para o norte do
Brasil102 a partir da retomada do Maranho. Por essa razo, o domnio e
administrao portugueses iniciaram-se na capitania do Maranho, e de fato, somente
em 1616, quando Jernimo de Albuquerque (primeiro capito-mor do Maranho),
assumiu por dois anos a direo dos negcios pblicos.
A ocupao territorial do Maranho foi procedida atravs de duas frentes,
uma do Norte e outra do Centro-Sul103, as quais tiveram motivaes e tempos
diferentes (Figura 12).
A partir de 1616 a frente do norte seguiu a orientao de Jernimo de
Albuquerque visando ao reconhecimento do territrio da referida capitania. Neste
caso, ele utilizou a ordem religiosa dos jesutas como instrumento de dominao

102

103

Isto implica que a existncia da Frana Equinocial foi efmera, pois a frente pernambucana
animada pelo aprisionamento indgena avizinhava-se da regio, e rapidamente se voltava para o
combate ao invasor (MORAES, op. cit., p. 350).
A Frente do Norte ou litoral partiu de So Lus em 1616 e utilizou cursos dgua como principal
elemento de penetrao. A Frente do Centro-Sul se originou do avano da pecuria oriunda da
Bahia e Pernambuco, adentrando os sertes maranhenses via Floriano-PI, a contar de 1730. Sobre
a primeira cf. ANDRADE, Manuel C. de. Ensaios sobre a realidade maranhense. So Lus: IPES,
1984. A segunda enfatizada em MOTT, Luiz R. B. Piau Colonial: populao, economia e
sociedade. Teresina: Projeto Petrnio Portela, 1985, e CABRAL, Maria do S. C. Caminhos do gado:
conquista e ocupao do Sul do Maranho. So Lus: Sioge, 1992.

92

Figura 12 - Mapa das frentes de ocupao do Maranho, 1616-1821.


Fonte: PAXECO, 1922; MARQUES, 1970; BRASIL, 1984; FERREIRA, 1999; AYRES, 2001;
SANTOS, 2007.

93
poltica colonial104. A ao desta ordem foi iniciada pela ilha do Maranho em que
fundaram trs misses denominadas Uaguaba (da Doutrina ou Vinhais), So
Gonalo (ou Tuaiau Coarati) e So Jos. Partindo de So Lus e acompanhando o
rio Itapecuru os jesutas se defrontaram com ndios e se restringiram citada ilha e se
direcionaram para Tapuitapera (hoje, o municpio de Alcntara). H indcios,
todavia, de que o primeiro capito-mor do Maranho mandou portadores por terra
dessa capitania de Pernambuco, o que foi confirmado posteriormente por Andr
Vidal de Negreiros e o padre Antnio Vieira105.
Devido morte de Jernimo de Albuquerque em 11/02/1618, seu filho mais
velho, Antnio de Albuquerque Maranho, assumiu a gerncia dos negcios pblicos
[...] e nomeou Bento Maciel Parente para ser o [...] capito das entradas e explorador
das riquezas do rio Pindar (MARQUES, 1970, p. 297), o qual em 1619 encerrou a
guerra com os Tupinambs que se localizavam entre Tapuitapera e a capitania do
Gro-Par, passando pelo rio Gurupi e abrindo um acesso terrestre entre essas
capitanias. Foi ele que em 1620 iniciou a construo do forte Vera Cruz, ao lado da
Cachoeira Grande. Visando efetivar a ocupao, o governador Domingos da Costa
Machado introduziu, entre 1620 e 1621, 240 casais de aoreanos.
Considerando a grande extenso territorial da Amrica portuguesa, a

104

105

Antes da ordem dos jesutas, outros missionrios portugueses se fizeram presentes na capitania do
Maranho, a exemplo dos capuchinhos da ordem do serfico So Francisco de Assis, que vieram
em outubro de 1614 acompanhando a expedio de Jernimo de Albuquerque e permaneceram at
o incio de 1616. Em 1615, na expedio de Alexandre de Moura havia religiosos da Companhia de
Jesus e da Ordem de Nossa Senhora do Monte Carmelo (CAVALCANTI FILHO, Sebastio B. A
questo jesutica no Maranho colonial (1622 1759). Recife, 1988, p. 28-30. Dissertao Mestrado em Histria - Universidade Federal de Pernambuco).
ABREU, Capistrano de. Caminhos antigos e povoamento do Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1975, p. 120-121.

94
presena de ndios brbaros e as dificuldades de acesso pelo mar106, a Coroa
incrementou estratgias para viabilizar e intensificar a ocupao da capitania do
Maranho107 atravs da Carta Rgia (de agora em diante, CR) de 13/06/1621, a qual
criou dois grandes estados autnomos que assim permaneceram por 31 anos: o
Estado Colonial do Maranho (incluindo-se a capitania homnima, a de So Jos do
Piau, a do Gro-Par e a do Rio Negro108), ao norte e com sede em So Lus; e o
Estado do Brasil, ao sul, cuja cabea era So Salvador (Anexo B).
Na capitania do Maranho as aes de polticas territoriais levadas a cabo
por Antnio Muniz Barreiros incluram a introduo do gado vacum e a instalao de
dois engenhos de acar (o primeiro margem do rio Itapecuru, em 1622)109.
margem esquerda desse rio, mais precisamente uma lgua ao norte da povoao
denominada Rosrio, o forte Vera Cruz foi utilizado tanto para repelir os ataques do

106

107

108

109

Para exemplificar o que significava essas dificuldades de acesso pelo mar, (Ibid., p. 118 e 119)
recorre-se ao padre Antnio Vieira para quem uma das mais difficultosas e trabalhosas navegaes
de todo o mar Oceano [...] a que se faz do Maranho at o Cear por costa, no s pelos muitos e
cgos baixios, de que toda est cortada, mas muito mais pela pertinacia dos ventos e perpetua
correnteza das guas. A navegao entre o Maranho e o Par era mais favorvel uma vez que
entre essas duas capitanias chafram-se numerosas baas, trinta e duas segundo as contas do
tempo; conquista, devido impossibilidade do local se a navegao por fora era impraticvel, a
navegao interna por canoas era sempre mais ou menos possvel.
O poderio do efetivo fornece uma idia da estratgia da Coroa portuguesa em relao conquista
da capitania do Maranho, pois, enquanto a fora militar de Pernambuco no chegava a 100
homens em 1616 e a da Bahia (sede do Estado do Brasil) no passava de 140 soldados, a do
Maranho atingia a 513 homens; outro exemplo refere-se quantia dispendida anualmente com a
conquista nesse ano uma vez que a do Maranho custou aos cofres da Metrpole a quantia de
9.635$600 enquanto a do Par correspondeu a 6.700$000 e a da Bahia, que consumia
18.681$000, com todo o seu aparelhamento de sede de governo da colnia, no qual se gastava s
com o eclesistico cerca de 5.600$000, servio que nas Conquistas custava apenas 33$600.
(VIVEIROS, J. Histria do comrcio do Maranho 1612/1895. So Lus: Associao Comercial do
Maranho/ Lithograf, 1 v. 1992, p. 13 e 14).
Esse estado, atualmente, corresponderia s terras das unidades da Federao do Acre, Amazonas,
Roraima, Amap, Par, Maranho, Piau e Cear ou 47,80% da rea total (8.514.876,599 km2) do
pas e oficiosamente era conhecido como estado do Maranho e Gro-Par. Tal administrao
autnoma, todavia, s se efetivou em 03/09/1626 quando assumiu o comando o primeiro
governador e capito-general Francisco Coelho de Carvalho (1626-1636). Este fato, tambm, um
indicativo da fragmentao da soberania sobre o territrio brasileiro (MORAES, op. cit., p. 414)
resultado da unificao das coroas ibricas.
Por ser o rio genuinamente maranhense mais extenso (1.090 km), apresentar condies de
navegabilidade favorveis s embarcaes da poca, possuir vale com terras frteis, e viabilizar o
acesso melhor para a regio dos sertes, alm de aproximar a referida capitania das do Piau,
Bahia, Pernambuco e Gois, o rio Itapecuru foi priorizado em se tratando de via de penetrao,
conquista e explorao econmica.

95
gentio, que embaraava as plantaes de cana-de-acar110 quanto para vigiar o
acesso ao continente pela foz do Itapecuru. Isto implica que havia necessidade de
serem quebradas as resistncias dos ndios e venc-los significou ao mesmo tempo,
ocupar a terra e obter a mo-de-obra (CABRAL, 1992, p. 62), o que se concretizou
mediante expedies e/ ou guerras justas111 incentivadas pela Coroa portuguesa.
Em decorrncia da restaurao de Portugal em 1640, Bento Maciel Parente
(1638-1641), que era o governador da capitania do Maranho, confiou no acordo de
paz e ignorou o aviso do ingls Thomas William, que sustentava a iminncia de
invaso holandesa, a qual dominou So Lus com uma esquadra composta de 18
velas com dois mil homens de desembarque (MARQUES, 1970, p. 407). A partir da
atravessaram a baa de So Marcos, dominaram a povoao de Tapuitapera e ainda
seguiram montante do rio Itapecuru, subjugaram o forte Vera Cruz e ficaram com as
cinco mil arrobas de acar dos cinco engenhos tomados, assim como construram
outros sete.

110

MARQUES, op. cit., p. 284.


Os primeiros relatos da guerra justa so atribudos ao governador Mem de S, que promoveu
vingana contra os caets que assassinaram o bispo Sardinha. Pairava indeciso sobre a legalidade
da escravido do indgena [...] quando a Coroa instituiu a lei de 20 de maro de 1570, a qual garantia
o direito da liberdade e [...] esclarecia os casos em que seria lcito fazer cativos os ditos gentios:
aqueles tomados em guerra justa, isto , autorizados pelo rei ou pelo governador do Brasil, e no
caso dos indgenas que praticassem a antropofagia. [...]. Em conjunto, a legislao [...] ora atendia
aos interesses dos colonos, ora aos dos missionrios [...], o que estava inserido em [...] um projeto
colonial conduzido por uma poltica imperial (PUNTONI, op. cit., p. 51, 52 e 59). Particularizando o
Maranho, os cativeiros se fazio com o nome de resgates, dezalojando-se os Indios das
povoaoens mais contiguas s habitaes dos brancos, ora por meios brandos, por via de alguns
missionarios de virtude, e de prudencia, ora por meios violentos, consistindo estes no ajuntamento de
varios pelotoens de gente armada a que se dava o nome de bandeiras. Estas bandeiras hio
procurar o gentio dentro dos seus proprios alojamentos, e vencidos elles em indispensavel guerra, se
lhes imprimia o duro ferrete da escravido (GAIOSO, op. cit., p. 235). Dentre as ordens religiosas
que atuaram no Maranho, a exemplo dos capuchinhos franceses (1612), dos capuchinhos
portugueses (1614), da Companhia de Jesus (1615), dos Carmelitas (1615), dos Franciscanos (1624)
e a dos Mercedrios (1654), a dos jesutas colaborou mais com o devassamento e ocupao
territorial da Coroa portuguesa uma vez que enquanto as outras ordens desenvolveram suas
atividades de preferncia na ilha [...] do Maranho [...] e adjacncias, a ao missionria [...] daquela
[...] revestir-se- de carter sertanista, o qual ensejar o levantamento de um quadro demonstrativo
da regio, representado pelo seu potencial humano, seus recursos naturais, sua configurao
fisiogrfica e, principalmente, suas possibilidades econmicas (CAVALCANTI FILHO, op. cit., p. 38).

111

96
Sob o comando de Pieter Bas, os holandeses permaneceram no Maranho
por vinte e sete meses, dos quais dezessete foram de guerra incessante e
implacvel (MARQUES, 1970, p. 408) em que foram utilizadas emboscadas,
guerrilhas, incndios e resultou na expulso dos mesmos em 28/02/1644.
Aps a expulso dos holandeses, o que sobrou da incipiente economia
aucareira no a tornou competitiva com a das florescentes capitanias do
nordeste112, o que foi agravado pelo ataque indgena, em 1649, que culminou na
morte de trs membros da Companhia de Jesus e conseqentemente na interrupo
de atividades no rio Itapecuru e em todo o estado. A Coroa portuguesa, por seu turno,
priorizou defender reas que sofriam ameaas de ataque e extinguiu o Estado
Colonial do Maranho atravs da CR de 25 de fevereiro de 1652, substituindo-o por
duas capitanias autnomas, isto , a do Maranho, e a do Gro-Par, sendo que a
extenso da costa da primeira ia da foz do rio Gurupi at o delta do rio Parnaba
(MARQUES, 1970).
Ao desembarcar para assumir a capitania do Maranho em 17 de novembro
de 1652, Baltazar Pereira incrementou a estratgia de ocupao da frente do norte
levada a cabo pela Coroa portuguesa e concedeu aos jesutas, [...] todo o auxlio
para estabelecimento de outras misses e pregao do evangelho (MARQUES,
1970, p. 394), incluindo as recomendaes de impedir resgates e de por em liberdade
os indgenas do cativeiro. A partir de 1653 e com a chegada do padre Antnio Vieira
que os jesutas reiniciaram a instalao de misses que adentravam o interior do
continente, a exemplo de So Gonalo, So Miguel e Nova dos Barbados, ao longo

112

A agravante que a produo no bastava para o consumo [...]. Decorridos mais alguns anos,
ainda perdurava de tal maneira a carncia do produto, que a Cmara de So Lus proibiu a
fabricao de doces, porque as doceiras, podendo vend-los por altos preos, atravessavam todo o
acar, em dano do bem comum. E porque esta medida no tivesse sido eficiente, foi a Cmara
levada, logo depois, a proibir toda e qualquer exportao de acar, impondo ao transgressor o
confisco do gnero e multa [...], pagos da cadeia (LISBOA s.d. apud VIVEIROS, 1992, p. 35).

97
da bacia do Itapecuru, de maneira que paralelamente avanava a ocupao e a
passagem para o interior do Piau, [...] assim [...] seria [...] assegurada113. Em
Tapuitapera (era vila desde 1648) instituram a misso de So Joo de Cortes. No rio
Munim, as misses de destaque foram as dos Iguaranos, a de So Jac e a de So
Gonalo de Icatu. A ao dos Jesutas era caracteristicamente sertanista. Tambm
avanavam pelo rio Pindar atravs do contato com os ndios Guajajaras. Isto,
contudo, encontrou resistncia dos colonos que utilizavam os ndios como mo-deobra escrava e domstica, o que foi agravado porque as aes estavam fugindo do
controle do governo metropolitano, que observava que tal companhia estava
formando um vasto patrimnio constitudo de fazendas de gado, salinas, engenhos,
fbricas de farinha, terras para cultivo de roa, canaviais, fumo e algodo, e ainda,
vrias propriedades espalhadas pela ilha e pelo interior do antigo Estado do
Maranho (CAVALCANTI FILHO, 1988, p. 37).
Devido permanncia dos conflitos entre colonos e jesutas, assim como
entre governadores e demais autoridades, atravs da CR de 25 de agosto de 1654 a
Coroa portuguesa restabeleceu o Estado do Maranho e Gro-Par, com sede em
So Lus e que vigorou por 118 anos, sendo que o Piau, que o integrava, passou
para o Estado do Brasil (mais precisamente para a capitania da Bahia).
Em funo dos conflitos referidos e do acesso do padre Antnio Vieira ao rei,
a Coroa interveio atravs da Proviso de 09/04/1655 que anulou os efeitos dos
dispositivos de 1570, 1587, 1595, 1652 e 1653, criando a Junta das Misses do
Maranho, a qual concedeu o domnio sobre os ndios em todo o estado e a
administrao daqueles, que estavam libertos, aos jesutas, bem como definiu
critrios do cativeiro indgena. Com efeito, colonos, autoridades e as cmaras do Par
113

MORAIS, Jos de. Histria da Companhia de Jesus na Extincta Provncia do Maranho e Par. Rio
de Janeiro: Tip. do Comrcio, 1860, p. 153.

98
e Maranho se aliaram, e isto culminou na primeira expulso dos jesutas, em 1662.
No final desse ano o governador Rui Vaz de Siqueira anistiou esses religiosos que
(excetuando-se o padre Antnio Vieira) retornaram s misses sem os antigos
privilgios, uma vez que as demais ordens religiosas tambm foram autorizadas a
executar a funo espiritual, porm ficou proibida qualquer jurisdio temporal [...] e
introduzidas [...] uma srie de reformas no tocante administrao dos ndios
(CAVALCANTI FILHO, 1988, p. 49).
Esse novo contexto no impediu que os governadores subseqentes
autorizassem mais entradas114. Isto porque entre 1663 e 1679 delas houve quatorze.
Buscavam resgatar indgenas e descobrir produtos de interesse para a Metrpole
portuguesa. Por exemplo, direcionando-se para o oeste nas terras dos Guarpus, na
bacia do Tocantins. Uma foi montante do Mearim, possibilitando a explorao da
baunilha. Outra rumou para o nordeste (limite do Maranho e Piau), mas se defrontou
com os Teremembs e no avanou. Outra estratgia foi o remanejamento, entre
1670 e 1680, de cem casais dos Aores (VIVEIROS, 1992) para colonizarem a
capitania do Maranho.
Considerando-se que no havia um controle da economia regional, em
1677115 a Metrpole portuguesa interveio duas vezes. A primeira com o Estanco da

114

115

Em A guerra dos brbaros, Pedro Puntoni (2002) ressalta polmicas interminveis acerca dos
termos bandeiras, entradas, jornadas, expedies e conquistas, cujos significados so
intercambiveis e variavam conforme o contexto [...], sendo [...] comuns em todas as capitanias e
regies do Brasil (p. 196-197). Para ele eram as expedies organizadas expressamente para um
evento no serto. As jornadas do serto, tambm chamadas de entradas ou bandeiras, eram na
verdade empresas patrocinadas pela autoridade competente, fosse o governador ou o capito-mor,
que provia com um ttulo de carter exclusivamente honorfico um capito ou um cabo de uma
esquadra e lhe passava um regimento definindo sua tarefa e, sobretudo, sua jurisdio especial. No
caso das entradas destinadas punio de grupos indgenas ou captura de escravos, este ttulo,
na verdade, significava a garantia da legalidade da expedio, nos termos da lei de 24 de fevereiro
de 1587 (p. 192). Considerando qualquer expedio para o serto como bandeira, Capistrano de
Abreu (1975, p. 215 e 216) defende que aconteceram as paulistas, as baianas, as pernambucanas,
as amaznicas e as maranhenses que tiveram pouco alcance, ligando o Itapicuru ao Parnaba e
So Francisco, e o Parnaba s terras aqum de Ibiapaba.
Nesse ano, o papa Inocncio XI criou o Bispado do Maranho, o que concorreu para que So Lus
passasse da categoria de vila para a de cidade.

99
Fazenda Real. Este por ser monopolizado pela Coroa encontrou resistncia dos
colonos e mercadores e, por isso, foi extinto em 1680116. A outra se relaciona
Companhia de Comrcio do Maranho e Gro-Par, cujas atividades se iniciaram em
1682, porm fracassaram em funo de irregularidades que incluam comercializao
de produtos de baixa qualidade, no cumprimento de prazos, imposio de preos e
confisco de terras daqueles que no produzissem o algodo117.
Com o recuo das empreitadas referidas, as aes da Coroa portuguesa
primaram por materializar posse de territrio, avanar o povoamento, fomentar a
economia e realizar entradas contra os nativos. Por isso em 1683 a aldeia Capitiba
(dos Guajajaras), localizada no vale do Pindar, foi transferida para a margem do lago
Maracu, ficando ela sob o encargo dos jesutas (hoje o municpio de Viana) que da
e com auxlio de ndios se dirigiam por caminho rumo s aldeias do Gro-Par118.
Com o intuito de interligar os estados do Maranho e do Brasil, pretendia-se
descobrir caminho por terra para a Bahia, o que coube a Joo Velho do Vale, mas
esta apenas [...] afirmao vaga (ABREU, 1975, p. 123), embora um certo capito
Manuel lvares Carneiro relate que j havia alcanado o Maranho (PUNTONI,
2002). Em 1687 foi iniciada a edificao da nova igreja da vila de Icatu, que foi
elevada a essa categoria em 1688. CR de 26/11/1687 corroborou a paz com os
Teremembs, visando reduo da pirataria do Nordeste, bem como facilitar as
comunicaes por terra do Maranho com o Cear.

116

De acordo com a Carta Rgia de 25/02/1680 a capitania do Cear foi desligada do Estado do
Maranho e Gro-Par, ficando subordinada ao governo de Pernambuco.
117
LIMA, Carlos. Histria do Maranho. Braslia: Senado Federal, 1980.
118
Esse caminho partia de So Lus na direo da Estiva em que atravessava o Estreito dos Mosquitos
rumo ao continente. Em Anajatuba transpassava o rio Mearim e alcanava Maracu, seguindo na
direo do Gro-Par depois de passar pelos rios Pindar e Turiau (ABREU, op. cit., p. 119).

100
Em 1691119 houve nova tentativa de fomentar a economia atravs da
Provedoria do Maranho, mas os resultados tambm foram diminutos. Seis entradas
foram direcionadas para o serto em 1692, sendo mais notria aquela contra os
Caicazes que se localizavam entre os rios Munim e Mearim. Outras quatro avanaram
pelos sertes do Munim, Itapecuru e Mearim objetivando manter contato ou castigar
os indgenas, de modo que, a partir das facilidades do vale do segundo rio, foi aberto
um caminho que articulou So Lus Bahia e Pernambuco (Estado do Brasil) em
1695120, passando pelo Piau, este anexado capitania do Maranho em 1715.
Devido pacificao dos Teremembs no Baixo Parnaba, foi fundada em 1722 a
misso de Nossa Senhora da Conceio, na localidade Tutia e assim foi viabilizada
a comunicao terrestre entre o Maranho e o Cear. No Mearim foi fundada a
povoao (hoje municpio) de Arari, em 1723. Entre 1722-1728 foi aberto o caminho
que ligava Belm a Alcntara e a So Lus, o qual se tornou uma alternativa ao
ataque de corsrios ao correio martimo e ainda diminuiu pela metade os trinta dias
que se perdia entre as sedes das capitanias do Gro-Par e a do Maranho.
O vislumbrado avano da ocupao em direo aos sertes do sul da
capitania do Maranho deriva da associao de interesses da Coroa portuguesa com
a Companhia de Jesus (Proviso Rgia de 07/04/1726121) via catequese indgena que
avanava pelo vale do Itapecuru atravs das misses dos Guanars (1726), dos

119

120

121

A ao dos senhores da Casa da Torre no Mdio So Francisco concorreu para que, por exemplo,
em 1691 eles fossem autorizados pela Coroa portuguesa a participar das guerras justas e avanar a
conquista/ ocupao de Pernambuco e da Bahia rumo ao Piau e, posteriormente aos sertes
maranhenses.
Esse caminho j era, ao que tudo indica, conhecido e no ratificado. Ele o foi quando a expedio
de retorno chegou em So Lus em outubro de 1695, trazendo cartas do governador do Brasil, Joo
de Lencastro, ao governador do Maranho em que pedia que este atacasse os brbaros que se
refugiassem nas serras de Ibiapaba (PUNTONI, 2002, p. 28-29).
Essa proviso rgia determinava ao governador do Maranho que de cada uma das entradas ou
expedies, que se fizessem ao serto se dessem trinta ou quarenta escravos para o servio dos
colgios e fazendas da Companhia de Jesus, em razo da grande falta, que tinham de escravos,
conforme representou o visitador-geral da mesma Companhia (MARQUES, 1970, p. 395).

101
Barbados (1730, entre os atuais municpios de Pirapemas e Peritor) e das Aldeias
Altas (1741 em que fundaram um convento que funcionou at 1760. Atualmente o
municpio de Caxias). Essa ltima se tornou estratgica em relao progresso da
ocupao devido excelente situao geogrfica favorecida pela proximidade e
facilidade de acesso terrestre rumo s capitanias do Piau e da Bahia, assim como na
direo da povoao de Pastos Bons que remonta a 1740 e resultou da Frente do
Centro-Sul, a qual se originou da pecuria do vale do So Francisco, cujo ponto de
apoio do lado piauiense122 foi o hodierno municpio de Floriano. Conseguia-se, assim,
o contato entre as duas frentes de ocupao da capitania referida123. Pastos Bons
tambm era estratgica, pois foi o local em que se aquartelou a tropa de 1 linha [...]
destinada a firmar posse e impor submisso aos selvagens, aniquilando-os124, e se
aproximando da capitania de Gois.
Tendo em vista a estagnao da economia da capitania do Maranho, cujos
exemplos so o pfio movimento no porto de So Lus que se restringia entrada de
um navio ao ano entre 1693 e 1755, assim como as trocas que at 1748 eram
realizadas atravs de novelos de fio de algodo e varas de pano, as Instrues Reais

122

A Frente do Centro-Sul resultou de dois focos de irradiao da pecuria, que Capistrano de Abreu
(1975) denominou um de serto de fora por se originar em Pernambuco e avanar prximo ao
litoral na direo do Cear, enquanto o outro era cognominado serto de dentro porque
demandava da Bahia, acompanhando o rio So Francisco rumo ao Gurguia e ao Parnaba (Piau),
avanando pelo Alto Itapecuru e o Balsas (Maranho). A pecuria foi um dos elementos que
concorreu para o avano do povoamento e complementao das atividades produtivas. Convm
ressaltar que para Andrade (1984), a Frente do Centro-Sul teve trs ramos: um iniciado a partir de
1730 foi preponderantemente pecurio; no princpio do sculo XX outros dois se originaram em
Caxias, sendo que um teve intenes agrcolas e pecurias enquanto o outro tinha intenes
agrcolas.
123
Ao analisar a ocupao do serto maranhense, SANTOS op. cit., revela que, para Carlota Carvalho,
em O serto (1924), a ocupao da referida regio foi impulsionada pelo Estado portugus
enquanto para Maria Cabral, em Caminhos do gado (1992), ela resultou de uma iniciativa
particular com motivos econmicos. Em que pese essa controvrsia, o que fica claro que [...] a
ocupao do serto fez parte de um processo de interiorizao da colonizao da Amrica
portuguesa [...] a qual [...] resultou tanto da necessidade da expanso econmica (com a pecuria e
o algodo), quanto da necessidade da conquista do territrio pela Coroa portuguesa (p. 30).
124
CARVALHO, Carlota. O serto. Rio de Janeiro: Obras Scientficas e Literrias, 1924, p. 30.

102
de 31 de julho de 1751 substituram o Estado do Maranho e Gro-Par pelo Estado
do Gro-Par e Maranho125, com sede em Belm.
As tentativas anteriores de erguer a economia da capitania do Maranho126 s
se concretizaram com o marqus de Pombal127, que criou em 1755 a Companhia
Geral do Comrcio do Gro-Par e Maranho, a qual se instalou em So Lus em
1758. O monoplio desta durou vinte anos sustentados na liberdade dos ndios que
tiveram sua escravatura substituda pela dos negros africanos, na limitao das
atividades mercantis dos jesutas, na instituio do Regimento das Misses (1757)128
e expulso definitiva dos mesmos em 1759 com o confisco dos bens que possuam
em todo o mundo portugus (STUDART FILHO, 1959, p. 339). Foram financiadas as
culturas do arroz, algodo e cana-de-acar, alm da expanso das fazendas de
gado do serto com o intuito de avanar a ocupao e ampliar a oferta de couros,
sendo priorizada a exportao do herbceo e para tanto a navegao regular para
Lisboa foi efetivada. Face iminncia de ataques, foi reforada a defesa militar

125

Tal estado foi dividido de acordo com a CR de 06/08/1753 em quatro capitanias: So Jos do Piau;
Maranho; Gro-Par; e So Jos do Rio Negro. Cada uma tinha um governador subordinado ao
governador-geral e capito-general, sediado em Belm (MEIRELES, op. cit., p. 152).
126
O governador do ento Estado do Gro Par e Maranho, Francisco Xavier de Mendona Furtado
(1751 a 1759), escreveu ao seu irmo (o marqus de Pombal) que ste Estado, e principalmente
esta Capitania [Maranho], se acha reduzido extrema misria. Todos os seus moradores esto na
ltima consternao. So poucos os que ainda cultivam algum gnero (VIVEIROS, 1992, p. 68).
127
Em 31 de julho de 1750 ascendeu ao trono portugus Dom Jos I, que privilegiou o ministro
Sebastio Jos de Carvalho e Melo, cognominado marqus de Pombal, a fim de efetivar uma gama
de reformas no reino em decadncia com o objetivo primordial de eliminar a dependncia de
Portugal em relao Inglaterra e ao mesmo tempo revitaliz-lo.
128
De acordo com o segundo desse regimento, as misses dos jesutas perderam tal denominao e
foram classificadas conforme o nmero de habitantes, sendo criadas as vilas para aglomeraes
com at 150 moradores, e lugares para as que tinham nmero inferior. Neste caso, somente em
1757 foram criadas as vilas de Viana (antiga Maracu), Mono (Carar), Vinhais (Doutrina), alm
dos lugares Lapela (Gamelas), Trizidela (Aldeias Altas), So Jos de Ribamar, So Joo de Cortes
(So Joo). Em 1758 foi criada a vila de Guimares em substituio aldeia Fazenda
Guaramiranga, alm dos lugares Nossa Senhora da Lappa e So Miguel (ex-So Miguel), So
Mamede (Pequena), So Pedro (Adega Grande de So Loureno de Barbado) e Tutoya (COELHO,
Elizabeth, M. B. A poltica indigenista no Maranho provincial. Natal, 1989, p. 168-169. Dissertao Mestrado em Cincias Sociais -, Universidade Federal do Rio Grande do Norte).

103
atravs do forte Apstolo So Mateus, erguido em Alcntara em 1763129.
Tais estratgias revelam que o propsito consistia em frear as aes dos
jesutas que se contrapunham, nesse momento, aos interesses da Coroa no sentido
de integrar a capitania referida ao circuito do comrcio internacional e dependncia do
contexto mundial do qual foi, no incio, favorecida devido demanda europia por
matrias-prima baratas (sobretudo indstrias txteis inglesas) e aos problemas com o
principal exportador de ento (colnias britnicas), mais precisamente os inerentes s
taxas e limitao das atividades econmicas impostas pela Inglaterra, entre 1764 e
1775, as quais concorreram para a Guerra da Independncia (1775-1783) do, hoje,
Estados Unidos da Amrica.
Foi com a referida companhia que as exportaes da capitania do Maranho
cresceram sustentadas pelo algodo, peles e arroz (Quadro 4). O cultivo do algodo
foi priorizado uma vez que em 1760 foram exportadas 651 arrobas, enquanto em
1772 o foram 25.473 arrobas que ascenderam para 63.510 arrobas em 1788130
(MARQUES, 1970), cujas reas de produo de um lado abrangiam parte da Baixada
Maranhense em direo ao rio Turiau e de outro lado subiam at 390 km ao longo do
rio Itapecuru, concentrando-se em Caxias. O herbceo chegou a ser responsvel por

129

130

Tal ao foi justificada porque se houvesse um desembarque de inimigos nesta vila poderiam eles
sem a violncia das armas reduzir a capital a uma lamentvel consternao, tirando-lhe os meios de
sua subsistncia (correspondncia de 27/02/1755 do governador Gonalo Pereira Lobato a S. M.
apud MARQUES 1970, p. 68). Essa preocupao j era evidenciada pela construo de outros
fortes, a exemplo do da Ponta-dAreia e o do So Francisco, que remontam a 1700 e 1737,
respectivamente, os quais se localizam em So Lus. O seu propsito era defender a sede da
capitania e vigiar o canal de acesso por onde necessariamente ho de passar os navios (Ibid, p.
282 e 283).
O Maranho foi importante para tal companhia, pois entre 1760 a 1771 os 71 navios que fizeram a
rota So Lus Lisboa exportaram 112.339 arrobas de algodo, 4.437 de arrz, 21.084 de
gengibre, 398 de cacu, 249.780 de atanados (couros curtidos), 255 alqueires de tapica, 439 pes
de cra, 23 peas de lona de algodo, 3.936 quartas de leo de copaba, 138 tros de madeira fina,
1.564 hastes de parreira, 5.350 velas de sbo, 1.599 madeiras para navio, cravo, fumo, caf, sla,
anil, sda em rama, mbar, tartaruga, etc (PAXECO, Fran. Geografia do Maranho. So Lus:
Teixeira, 1922, p. 263). Convm ressaltar que, ao analisar-se o supervit da balana comercial da
Amrica portuguesa entre 1795 e 1796, constata-se que a participao do Maranho [...] chega a
mais de 25%. Lembrando que a provncia (sic), neste perodo, era considerada um dos principais
plos do domnio portugus na Amrica (SANTOS, op. cit., p. 43).

104
70% da exportao da capitania em apreo, sendo considerado o eixo da [...]
economia e continuaria a s-lo por mais de um sculo (VIVEIROS, 1992, p. 112).
Quadro 4 Capitania do Maranho: principais produtos exportados, 1760-1788.
Ano
1760
1765
1770
1771
1772
1774
1788

Algodo (arroba)
651

Produto
Pele (unidade)
21.810
45.235

15.576

Arroz (arroba)
627

11.460
25.473
63.510

6.669

30.194
102.944
313.435

Fonte: MARQUES, 1970; VIVEIROS, 1992.

Enquanto o algodo se espraiava pela Baixada Maranhense e o vale do


Itapecuru, nos sertes do sul a resistncia indgena131 no impediu o avano da
pecuria, cujas fazendas receberam apoio da mencionada companhia e a exportao
de peles passou de 21.810 unidades em 1760 para 45.235 em 1765, declinando para
11.460 unidades em 1771 (VIVEIROS, 1992, p. 77).
A referida companhia permitiu a introduo (1766) do arroz branco da
Carolina (oriundo do atual, Estados Unidos da Amrica)132, de modo que em termos
anuais a exportao que era pfia (apenas 627 arrobas em 1770) cresceu de 30.194
arrobas em 1772 para 102.944 em 1774, de maneira que o nmero de navios ao ano
partindo de So Lus para Lisboa passou de dez (antes da cita companhia) para vinte
e quatro em 1781, chegando a uma centena em 1788 (MARQUES, 1970).
Apesar do incremento das culturas do algodo e do arroz, assim como da
exportao de peles, ao final do reinado de Dom Jos, este no renovou o contrato
celebrado entre o ministrio portugus e vrios negociantes (MARQUES, 1970, p.
212), o que culminou na Proviso Rgia de 25/02/1778 e extino da referida

131
132

Nos anos de 1760, 1763 e 1772, os Amanaj e os Acoro empreenderam ataques a fazendas entre
a povoao de Pastos Bons e o vale do Balsas.
De acordo com Gaioso (1970), o cultivo do arroz no Maranho foi iniciado com os indgenas que
desenvolviam a variedade vermelho ou arroz da terra.

105
companhia. Esta, porm, enquanto ativa, concorreu tanto para dinamizar a economia
e ampliar o povoamento quanto para que tal capitania sofresse
[...] todos os danos infligidos s economias perifricas pelo
imperialismo da fase mercantil, inclusive a elevada vulnerabilidade a
(sic) nvel de preos e mercados para sua produo tendente
monocultura. E o florescimento algodoeiro canalizou para Portugal
volume considervel de rendas, no Maranho deixando, apenas, a
marca arquitetonicamente aprecivel, mas economicamente pouco
significativa, da rea colonial de So Lus e Alcntara133.

Em termos territoriais, dois fatos merecem destaque. Um foi a abertura da


Estrada Real em 1769, pelo governador do Gro-Par, a qual partiu da vila do Ourem
em direo aldeia de Maracu (no Maranho) a fim de conter o rpido
decrescimento da produo de gado em Maraj e atender demanda de carne e
farinha da populao daquela capitania atravs das boiadas do Maranho e Piau
(MARQUES, 1970, p. 173). O outro se refere ao ano de 1772, quando o estado do
Gro-Par e Maranho foi dividido em dois governos, isto , o do Gro-Par e Rio
Negro, com capital em Belm, e o do Maranho e Piau, cuja sede era So Lus,
vigorando durante trinta e nove anos. Com tal mudana a capitania do Maranho teve
sua fronteira oeste com a do Gro-Par recuada do rio Gurupi para o Turiau. (Anexo
B).
Em direo aos sertes do sul maranhense, a partir de Pastos Bons a
pecuria avanou pelas cabeceiras dos rios Neves, Mearim, Farinha e Macap,
originando as povoaes (e hoje, municpios) de Riacho (1808), Carolina (1810) e

133

GOMES, Jos P. T. Formao econmica do Maranho: uma proposta de desenvolvimento. So


Lus: FIPES, 1981, p. 17. Como reflexo da atuao dessa companhia, do porto de So Lus partiam
entre 100 a 150 navios por ano e a exportao alcanou um milho de libras, o que colocou a
capitania do Maranho como o nico entre os trs principais centros econmicos de ento (alm
da faixa aucareira, e da regio mineira) a conhecer efetiva prosperidade (FURTADO, 1971, p. 90
e 91). Para Andrade (1970), a renda oriunda do desenvolvimento desse perodo de vinte anos
concentrou-se nas mos de uma minoria insignificante [...] expressa por [...] comerciantes
ingleses e portugueses, sobretudo, - estabelecidos em So Lus e em Caxias e um pequeno grupo
de grandes proprietrios se beneficiaram do lucro advindo do crescimento da exportao e
poderiam elevar o nvel de vida, melhorar as condies de conforto e enviar os filhos a estudar na
Europa (p. 146-147).

106
Porto da Chapada (Graja, 1811). Desta, Antonio Francisco dos Reis, servindo-se
dos autoctonos como informantes, guias e remeiros, desceu o rio Graja at o rio
Mearim e da a So Lus, [...] revelando a [...] existncia de um mundo novo alm da
impervia mata (CARVALHO, 1924, p. 40). Por isso, a navegao nos rios Mearim e
Graja e, principalmente, no Tocantins foi (baseada na CR de 12/03/1798) estimulada
para articular o norte (So Lus) e o sul (sertes), assim como as fazendas de gado
seguiram na direo das barrancas do Tocantins confrontando134 e aniquilando
indgenas, de maneira que conseguiram dilatar seus limites e tomar a Guaiaz o
territrio de Carolina (ABREU, 1975, p. 127).
No plano poltico, o governador da capitania do Maranho cometeu arbtrio e
violncia no exerccio do cargo em que se inclui interferncia na Justia, suspenso e
priso do governador da capitania subalterna de So Jos do Piau. Tal fato resultou
na demisso daquele por Dom Joo atravs da CR de 24/10/1810, substituindo-o por
uma junta. Com efeito, pela CR de 10/10/1811 a capitania de So Jos do Piau foi
retirada da jurisdio do Maranho, assim permanecendo durante 12 anos.
A articulao territorial ainda era inexpressiva visto que no incio do sculo
XIX, mais precisamente em 1815, na capitania do Maranho existiam apenas seis
estradas: duas partiam de So Lus, sendo que uma se direcionava para Belm via
oeste (Estrada Real), e outra, beira-mar, seguia para Pernambuco (leste),
passando pelo Piau, Cear, Rio Grande do Norte e Paraba, a qual desde 1813
servia aos correios mensais (martimos); duas articulavam Itapecuru-Mirim, sendo
que uma ia para Tutia e da para o Piau (Estrada da Boiada) e outra (Estrada do
Galho) descia para Caxias. Outras duas tinham por base Caxias, de maneira que a
Estrada Real rumava para a barra do Poti e para Pernambuco e Bahia (e por mar at
134

A exemplo do levante indgena que aconteceu em Pastos Bons no ano de 1812, assim como os
Piocobogs que atacaram a antiga povoao de Porto da Chapada, em 1813.

107
o Rio de Janeiro), enquanto a Estrada do Serto se direcionava para a regio de
Pastos Bons. Isto implica que os quadrantes do centro, e do sul, alm da maior parte
do oeste maranhense encontravam-se isolados em funo dos poucos caminhos do
gado, da cobertura vegetal arbrea e da presena indgena, os quais eram passveis
de ocupao e so compreendidos como fundos territoriais.
Quanto conformao do territrio, no dia nove de julho de 1816 foi lavrado o
Auto de Demarcao que fixava como limites entre as provncias135 do Maranho e de
Gois os rios Manuel Alves Grande e Tocantins, embora permanecessem pendncias
quanto localizao das terras do atual municpio de Carolina.
Em 1821 a provncia do Maranho possua uma populao estimada em
152.283 habitantes (pouco mais de 50% eram negros africanos) que se concentravam
na nica cidade, So Lus, e se distribuam por doze vilas (Quadro 5) e dezenove
povoaes, correspondendo a uma densidade demogrfica de 0,5 habitantes por
quilmetro quadrado136.
A populao citadina correspondia a 22,89% do total da provncia, cuja sede
respondia por 56,25% dos habitantes da cidade e vilas juntos. Entre estas, a de
Alcntara se sobressaa por ser rea de produo de algodo e por ser escolhida pela
populao mais abastada para residir, visto que So Lus era considerada uma cidade
de mercadores137. Ao longo da bacia do Itapecuru destacavam-se Itapecuru-Mirim e
Caxias em funo do avano da cultura do algodo, de maneira que esta servia at
como entreposto e feira para os produtos que se originavam nos sertes do sul a
135

Convm destacar que o nome Capitania foi substitudo pelo de Provncia em 1815, com a
elevao do Brasil condio de Reino Unido ao de Portugal (SOUZA 1988 apud MARTIN, op.
cit.).
136
Essa densidade demogrfica foi estimada por GOMES, op. cit., p. 17.
137
A importncia de Alcntara pode ser ilustrada pelo fato de que possua cmara, dois juzes
ordinrios do cvel, crime e rfos; no inverno, juntavam-se l umas oito mil pessoas, que se
reduziam a trs mil, por todos os lavradores se retirarem para as fazendas, no vero (PAXECO, op.
cit., p. 400). Por outro lado, em 1819 So Lus ocupava vista de sua populao e riqueza, o
quarto lugar entre as cidades brasileiras (SPIX; MARTIUS, op. cit., p. 269).

108
partir de Pastos Bons que aglomerava as fazendas de gado138. Na Baixada
Maranhense se destacavam as vilas de Guimares e a de Viana devido, a primeira,
cultura do algodo; e a segunda, misso de catequese e funo de entreposto na
direo de Belm. No Baixo Parnaba as referncias eram as vilas de So Bernardo e
a de Tutia que articulavam o Maranho com o Piau e o Cear.
Quadro 5 - Provncia do Maranho: cidade e vilas, 1821.
Situao

Nome

Nmero

Habitantes
Casas
19.611
2.714
8.000
1.223
2.426
480
110
300
90
25
300
32
760
98
520
767
138
480
125
650
480
60
Total
34.864
4.525
Fonte: PAXECO, 1922, p. 400 e 401; BRASIL. Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Repblica/ Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Coleo de monografias
municipais (Nova Srie n 38). Pao do Lumiar. Rio de Janeiro: IBGE, 1983; BRASIL.
Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica/ Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica. Coleo de monografias municipais (Nova Srie n 233). Caxias. Rio
de Janeiro: IBGE, 1984; BRASIL. Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica/
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Coleo de monografias municipais
(Nova Srie n 153). Icatu. Rio de Janeiro: IBGE, 1985.
Cidade
Vila

So Lus
Alcntara
Caxias
Guimares
Viana
Mono
Vinhais
Tutia
Pao do Lumiar
Itapecuru-Mirim
Icatu
So Bernardo
Pastos Bons

Em sntese, pode-se concluir que desde o incio do perodo colonial o atual


Maranho esteve submetido a polticas territoriais. Legalmente pertencia Coroa
portuguesa desde 1500 e, apesar da instituio das capitanias hereditrias (15341548), foi fundada por franceses em 1612 que a dominaram at 1615 quando foram
expulsos pelos portugueses. Esta foi a primeira ao concreta da Coroa lusitana

138

As citadas 44 fazendas de gado que existiam em 1751 na Ribeira do Serto de Pastos Bons
ascenderam para 123 em 1815 e foram estimadas em mais de 300 no ano de 1836. Tal atividade
recebia o suporte de uma populao escrava que correspondia a 20% do total (5.000), entre 18191821. Cf. CABRAL, op. cit., p. 141 e 150.

109
visando ocupao, que foi iniciada em 1616. Esteve sob o domnio holands (1641 1644) e culminou em nova retomada pelos portugueses. Para tanto, foram instalados
sete fortes, realizadas vinte e trs (subestimadas) entradas do serto que avanaram
pelos rios e se defrontaram com indgenas. Colonos foram introduzidos, dezesseis
misses religiosas (sendo trs francesas) foram implantadas, das quais as jesuticas
predominaram e avanaram o povoamento, originando ncleos que, posteriormente,
foram transformados em povoao, lugares e vilas. Apesar de predominar a
navegao a vela, caminhos foram abertos na direo oeste (Gro-Par), leste (Piau
e Cear), sul (Gois e Bahia), facilitando a acessibilidade e a explorao econmica
atravs da cana-de-acar, algodo e fazendas de gado, o que foi incrementado pela
Companhia de Comrcio do Gro-Par e Maranho (1758-1788), a qual substituiu a
escravido indgena pela negra africana e expulsou os jesutas. A conformao
territorial foi modificada em funo das divises poltico-administrativas impostas pela
Coroa, que totalizaram cinco e transformaram-no em um estado independente do
Brasil entre 1621-1652 e 1654-1772, concorrendo para litgios, redefinio de limites e
divisas, alm de reduo da superfcie.
3.2 POLTICAS TERRITORIAIS NO MARANHO PROVINCIAL (1823-1889)
Um efeito imediato da adeso do Maranho Independncia do Imprio do
Brasil em 28/07/1823139 foi que os postos de comando e os cargos de governo que
at ento cabiam aos portugueses foram deles retirados, o que concorreu para que
as trs famlias mais importantes e ricas (os Bruces, os Burgos e os Belforts)

139

Apesar de a independncia do Brasil ter ocorrido em 07/09/1822, a adeso da provncia do


Maranho ocorreu em 23/07/1823, devido s resistncias do frei Joaquim de Nossa Senhora de
Nazar, o qual estava frente da Junta Provisria e Administrativa dessa, e se deparou com a
propagao dos ideais da independncia que se originaram em So Jos dos Mates, avanaram
por Caxias, Itapecuru-Mirim, Brejo, So Bernardo, Guimares, Alcntara e So Lus em que o
Almirante da Arma Imperial, o lorde ingls Alexandre Thomas Cochrane, imps a obedincia a Dom
Pedro I. Com efeito, as vilas e cidades existentes expandiram seus termos, que foram
transformados oficialmente em municpios (AYRES, op. cit., p. 141).

110
demonstrassem a ambio de firmar-se, uma delas, na liderana poltica da nova
ordem, para se fazer dona da situao futura, cujo fato ficou conhecido como a
Guerra dos Trs Bs (MEIRELES, 1994, p. 97). Os fatos culminaram na instituio
de uma junta em 1824, que funcionou at 1825.
Ao final da dcada citada e a seguinte, dois fatos merecem registro. Um se
refere aos manifestos impressos em 1827. Estes se sustentavam em discursos no
sentido de que a terra e as pessoas do serto estavam abandonadas, eram
desconhecidas e esquecidas por So Lus. Esse fenmeno social ficou conhecido
como a Repblica de Pastos Bons. Esse assunto requer estudo aprofundado140.
Outro fato que merece ser destacado que, com a ascenso ao poder por
parte dos liberais em decorrncia da Revoluo de 1831, na escala dessa provncia
registrou-se o conflito de interesses entre estes (denominados de Bem-te-vis ou
Republicanos) e os conservadores (chamados de Cabanos, governistas ou
portugueses). O resultado foi a unio das pessoas, poltica, econmica e socialmente
marginalizadas em geral e compostas pelas classes inferiores e homens de cor, a
qual ficou conhecida como A Balaiada141 e a partir de 1838 abarcou todo o Maranho

140

141

No se catalogou nenhum estudo especfico sobre a Repblica de Pastos Bons, mas apenas
passagens sobre fatos a ela relacionados, a exemplo do indicado em Carvalho (1924), Cardoso
(1947, sobretudo p. 5 e 45-49), Abranches (1959), Silva (1972), Cabral (1992) e Meireles (1994).
Mesmo assim, tal fato foi apurado pelo presidente da provncia atravs do capito Teodorico
Fernandes da Silva que confirmou a existncia de manifestos impressos e mereceu registro na ata
da Comisso de Constituio da Cmara dos Deputados, realizada no Rio de Janeiro em 29 de
maio de 1829.
A Balaiada chegou a agrupar [...] mais de 20 mil homens (CARVALHO, 1924, p. 113), dos quais
3.000 eram escravos fugidos das fazendas (VIVEIROS, 1992, p. 203). Convm ressaltar que
embora tenha sido apontada por muitos dos que sobre ela escreveram como uma exploso de
banditismo, devido origem humilde de seus chefes e aos excessos que eles cometeram, foi, na
realidade, um dos mais expressivos movimentos populares realizados neste pas [...] e tambm se
props [...] a vingar os crimes e as barbaridades que eram h sculos contra eles cometidos
(SERRA 1940 apud ANDRADE, 1970, p. 151 e 153), sendo que tambm questionavam os abusos
das leis dos prefeitos, o despotismo, o privilgio dos portugueses. A preocupao com esse
movimento era tal que entre os objetivos da Lei n 85/1839, a qual regulava a criao e
administrao das misses indgenas, se destacava o de aquietar os indgenas, ou seja, segreglos em uma dada rea onde fosse possvel control-los, de forma a liberar outras reas para a
expanso da lavoura, [...] e ainda [...] evitar que os ndios se associassem aos revoltosos da
Balaiada (COELHO, op. cit., p. 143 e 145).

111
oriental, entre os baixos Parnaba e Mearim [...] e se estendeu [...] para quase todo o
Piau e chegou mesmo a alguns municpios do Cear (ASSUNO, 1998, p. 68),
contudo, sob o comando do coronel Lus Alves de Lima, foi debelada em janeiro de
1841142.
Face ao ataque de ndios a fazendas e proibio da escravido destes, na
provncia do Maranho foi instituda a Lei n 85/1839 que trata de um plano de
civilizao e catequese atravs da autorizao da implantao de trs misses (duas
no Alto Mearim e um no Alto Graja), as quais
[...] deveriam ser assentadas em terras prprias para lavrar, nas
proximidades de rios, e campos para criar [...] a serem [...]
demarcadas pelo Presidente da Provncia e ficariam restritas ao
cultivo por parte dos ndios. Em cada misso deveria ser construda
uma Igreja, um cemitrio e uma ou mais oficinas (COELHO, 1989, p.
141 e 143),

bem como seriam distribudas sementes e haveria um missionrio e um diretor. A


primeira tentativa de implantao de uma misso indgena ocorreu em 1840. Recebeu
ela a denominao de So Pedro do Pindar, localizada na margem direita do rio que
lhe d o nome e prximo freguesia de Mono, cujos indivduos pertenciam etnia
Guajajara. Com o objetivo de melhor administrar as tribos indgenas da provncia do
Maranho e com base no decreto imperial n 426/1845 foram criadas as diretorias
parciais de ndios de Barra do Corda, Alpercatas e Foz do Graja, as quais
concorreram para facilitar a navegao nos rios na rea de influncia dessas misses
e diretorias.
Na dcada seguinte sobressaram-se quatro fatos, cujas referncias foram o
territrio maranhense, as medidas civilizadoras do ndio, a colonizao estrangeira e
o soerguimento da economia. O primeiro fato atm-se conformao territorial

142

Esse militar veio nomeado (Carta Imperial de 12/12/1839) para a provncia do Maranho como
presidente e comandante das armas. Devido aos servios prestados, em 18/07/1841, o Imperador
conferiu-lhe o ttulo de baro de Caxias, assim como o promoveu a brigadeiro.

112
porque, atravs do Decreto n 639, de 12/06/1852, o territrio do municpio de Turiau
foi anexado provncia do Maranho e, por isso, o limite desta com a do Gro-Par, a
oeste, que era o rio Turiau voltou a ser o rio Gurupi. A Lei Provincial n 772/1854
anexou provncia do Maranho as terras nas quais se localizava a povoao de
Santa Tereza (atual municpio de Imperatriz). Esta era reivindicada pela do GroPar. Por intermdio do Decreto n 773, de 23/08/1854, foram restabelecidos os
limites da provncia do Maranho com a de Gois (hoje, estado do Tocantins) na serra
das Mangabeiras e nos rios Manuel Alves Grande e Tocantins, incluindo-se a
incorporao da povoao de So Pedro de Alcntara (hodiernamente o municpio
de Carolina) primeira. Em conseqncia, conformou-se o territrio da provncia do
Maranho que tinha como nica pendncia o limite no delta do Parnaba com a
provncia de So Jos do Piau (MARQUES, 1970; AYRES, 2001).
O segundo fato refere-se aos ndios e a estratgia da provncia enquanto
medida civilizatria consistiu na retomada das misses em 1854 atravs da
denominada Januria (foz do rio Caru, no Pindar), da etnia Guajajara, e da
Leopoldina (margem esquerda do rio Mearim, na paragem Bacabal) composta das
etnias Crenzs e Pobzs. Nesse ano foram criadas sete diretorias (Palmeira Torta,
Camacaoca, Boa Vista, Sapucaia, Alto Pindar, Caru e Alto Mearim). Outra estratgia
utilizada previa o engajamento dos ndios nas obras pblicas relativas abertura,
manuteno e melhorias de vias de comunicao terrestre143.
O terceiro fato a colonizao estrangeira levada a cabo entre 1853 e 1855.
Houve sete tentativas que resultaram na entrada de 850 indivduos, sendo trinta

143

Tal estratgia, contudo, implicava numa forma de explorao da mo-de-obra indgena, que se
sujeitava a vencimentos baixos, o pagamento era feito em mercadorias, [...] sendo discriminada [...]
como trabalhadores braais. Nenhum ndio consta na funo de cabo, feitor, e muito menos ainda,
diretor (COELHO, op. cit., p. 150). Vale notar que em 1851 e 1853 foram institudas,
respectivamente, as diretorias parciais Tapera da Leopoldina e Juaral.

113
chineses e os demais, portugueses. Apenas a Santa Isabel dava esperanas de
progredir enquanto as outras foram logo abandonadas e por isso tendo sido extinta a
repartio da colonizao, foi por ordem da presidncia de 8 de junho de 1860
cometida Diretoria Geral dos ndios a inspeo e gerncia da colonizao
estrangeira (MARQUES, 1970, p. 205).
O quarto fato relaciona-se ao declnio da economia aps a Balaiada144, cuja
sada foi o fomento da cana-de-acar atravs da concesso de 30 contos de ris
para premiar aos lavradores que produzissem mais de 1.000 arrobas de acar, e que
de Caiena o governo tinha recebido mudas de cana de qualidade superior para
distribuio gratuita (VIVEIROS, 1992, p. 205). Esta estratgia contribuiu para a
expanso do cultivo da cana-de-acar por toda a Baixada, s margens do Itapecuru,
do Mearim [...] (MEIRELES, 2001, p. 259), concentrando-se no vale do Pindar e por
isso em 1860, o Maranho contava 410 engenhos, dos quais 284 movidos maquina
a vapor e fora hidrulica e 136 de trao animal (VIVEIROS, 1992, p. 206). Isto
concorreu para que a produo da cana-de-acar da provncia do Maranho que
sequer era exportada em 1821, devido a uma produo de apenas 417 arrobas145,
passasse para 100.000 em 1858, e com tendncia de aumento (ANDRADE, 1970).
O incremento da atividade da cana-de-acar146, paulatinamente, contribuiu
para a relevncia de novos ares da modernizao que se expressam no

144

145

146

Ao assumir a presidncia da provncia do Maranho, em 1846, Joaquim Franco de S se deparou


com o dficit da balana comercial (entre 1845 e 1848 chegou a 66:481$000) e a reduo da mdia
de exportao (de 2.319 contos obtidos no perodo de 1812 a 1821 passou para 1.634 contos entre
1840-1849). Somando-se a esse trinio os relativos a 1848-1851 e 1852-1854, o citado dficit
acumulou a cifra de 987:713$578. (VIVEIROS, op. cit., p. 289 e 290).
Cumpre frisar-se que, enquanto a cana-de-acar teve tnue produo, em 1821, as culturas do
arroz e do algodo eram expressivas e atingiram 250.000 e 300.000 arrobas, respectivamente
(VIVEIROS, 1992).
Na provncia do Maranho, de 1873 a 1882 registrou-se o perodo ureo da indstria aucareira,
pois em 1873 foram produzidos 5.000.000 kg que ascenderam para 10.900.000 kg em 1876 e
16.100.000 kg em 1882, sendo que alm da populao dessa provncia, abastecia-se Par e
Cear, e exportava-se o excedente para a Inglaterra (Ibid, p. 208).

114
aparelhamento material at ento inexistentes. Neste caso, destaca-se: a instituio
de estabelecimentos bancrios (oriundos da articulao do capital comercial com
grandes firmas exportadoras portuguesas), cujo primeiro foi o Banco Comercial do
Maranho que remonta a 1847. Foi efetivada a explorao da navegao fluvial (Lei
Provincial n 255/1849)147 com o intuito de interligar as reas de produo de
escoamento (porto de So Lus) e para tanto foi fundada a Companhia de Navegao
a Vapor do Maranho (1856), que, a partir de 1857, explorou os rios Itapecuru (at
Caxias) e Mearim, alm da costa (de Alcntara ao Turi)148. A iniciativa privada criou a
Comisso da Praa (07/09/1854), cuja ascenso dos negcios concorreu para a
instalao do Banco do Maranho (1858) e, em 1869, do Banco Comercial, alm do
Banco Hipotecrio e Comercial do Maranho (1877)149.
Nas ltimas dcadas do sculo XIX os transportes terrestres no sul da
provncia do Maranho tinham por referncia a vila de Carolina que, enquanto
entreposto, a articulava s provncias de Gois, e Gro-Par. Partindo da Caxias a

147

Com a chegada de D. JOO VI, este, aps a abertura dos portos ao comrcio internacional (1808),
expediu outro decreto, em 3 de agosto de 1818, permitindo a navegao a vapor no Brasil [...] mas
o fato que [...], a navegao fluvial pouca importncia teve, no s no Imprio, como na primeira
Repblica (SILVA, op. cit., p. 157). Com efeito, a navegao fluvial da provncia em apreo foi
cogitada por meio da Lei n 42/1837 que concedia privilgios e obrigaes a quem requeresse
concesses para tal, o que foi ratificado pela Lei n 91/1840 atravs da qual foi dilatado o prazo do
privilgio para 20 anos e autorizou o prmio de 800$000 mensais enquanto durasse a rebelio [A
Balaiada], empresa que se organizasse. Somente em 1849 e depois de autorizado um
emprstimo de 25.000$000, sem juros, a quem fizesse a navegao a vapor no rio Itapecuru, foi
que a empresa Porto se candidatou, mas teve vida til de apenas dois anos. (VIVEIROS, op. cit., p.
255-266).
148
Ao analisar os sistemas de transportes do Maranho, Ayres (2001) indica trs fases: 1) navegao
vela (1612-1856); 2) navegao fluvial motorizada (1856-1950); e, 3) rodovias pavimentadas (19501999).
149
Convm ressaltar que a primeira tentativa de se criar estabelecimento dedicado a esse setor no
Maranho remonta a 14/08/1799 quando Dom Diogo de Sousa informou Metrpole que tinha
principiado a executar as reais ordens para o estabelecimento das Caixas de Crdito em benefcio
da agricultura (MARQUES, 1970, p. 166); outras tentativas seguiram-se, a exemplo da: de 1827
quando se aprovou a criao da Sociedade Agronmica para Colonizao de Estrangeiros,
Comisses e Bancos; de 1833 atravs da instituio de uma Comisso que deveria apresentar
sugestes no sentido de ser criado um banco; e outra que em 1846 definiu os estatutos do
estabelecimento bancrio a ser criado e efetivado em 1847 sob a denominao de Banco Comercial
do Maranho, mas em 1855 o governo Imperial determinou a sua dissoluo e fuso na Caixa Filial
do Banco do Brasil (VIVEIROS, 1992, p. 273).

115
estrada do serto se prolongou at Carolina (180 lguas), bem como um ramal
convergiu na direo de Porto da Chapada (atual municpio de Graja) perfazendo 60
lguas. Deste havia dois traados: o primeiro se prolongava na direo de Barra do
Corda (80 lguas), seguindo para Coroat (59 lguas) de onde descia na direo de
So Lus pelo rio Itapecuru atravs dos vapores da citada empresa de navegao.
Com a inteno de dar fcil trnsito s boiadas e a partir da iniciativa do presidente
da provncia do Gro-Par entre 1860-62 foi implantada a estrada Dom Pedro II, a
qual interligou Carolina povoao de Capim (naquela provncia e passando por
Santa Tereza hoje, Imperatriz) de onde alcanava Belm por barco em trs dias,
materializando um sonho que remonta aos tempos do regime colonial (MARQUES,
1970, p. 180 e 181). No ano subseqente, e tambm partindo de Carolina, foi
efetivada uma estrada at a vila de Mono, o que permitiu chegar at So Lus via
rio Mearim, cuja viagem pelos vapores da companhia de navegao que demandava
dois meses foi reduzida para quinze dias.
Ainda nos sertes do sul dessa provncia a Lei de 08/06/1871 desmembrou
as terras da Vila Nossa Senhora da Vitria (corresponde, atualmente, aos municpios
de Alto Parnaba e Tasso Fragoso) do municpio de Pernagu que pertencia
provncia do Piau e as anexou ao municpio de Loreto, no Maranho. Em 1873 o
presidente Gomes de Castro solicitou a incorporao de uma companhia para definir
e implantar o traado de uma estrada de ferro que ligasse Carolina a Barra do Corda,
cognominada Central do Maranho. Esta malogrou porque o governo do Imprio no
viabilizou a garantia de juros para o capital a despender e um determinado praso
para uso e gso da estrada a construir (VIVEIROS, 1992b, p. 202). Alm dessa
ferrovia, em 1875, outras duas (Caxias a Teresina e So Lus a Rosrio) tinham

116
projetos dependendo de deciso do governo imperial150. Some-se a issso que os ares
da modernizao eram mais sentidos na sede da provncia que desde 1856 contava
com abastecimento de gua atravs de chafariz, a iluminao a azeite foi substituda
pela de gs hidrognio em 1863, os bondes remontam a 1870 e quatro anos depois
foi instalado o cabo submarino implicando que So Lus acompanhava de perto a
corte (PAXECO, 1922, p. 106), enquanto o telgrafo terrestre era ampliado pela
provncia desde 1884.
Foi devido ao declnio da cana-de-acar, que sustentava a economia agroexportadora da provncia maranhense, derivado da proibio do trfico negreiro
(1850) e leis complementares de 1871 (Ventre Livre), dos Sexagenrios (1885) e
urea

(1888)151

que

aproximadamente

11.000

contos,

dos

quais

5.000

representavam a conta dos ex-lavradores (VIVEIROS, 1992a, p. 558) foram


reinvestidos na atividade industrial baseada na fiao de tecidos, a partir de 1875. Isto
foi vislumbrado como sada pela elevao do preo da arroba no mercado
internacional porque a Inglaterra teve comprometido seu fornecimento de algodo em
decorrncia da Guerra da Secesso (1860-1865) e da libertao dos escravos (18621865) nos Estados Unidos da Amrica, assim como pela guerra Brasil-Paraguai152.

150

151

152

A primeira estrada de ferro do Brasil foi inaugurada em 1854 e possua s 18 km, localizando-se no
Rio de Janeiro. Em trinta anos (1854-1889) o Imprio brasileiro instalou no seu territrio 9.355
quilmetros de linha frrea, o que d uma mdia de 267 quilmetros. Mas desse total nem um
quilmetro havia tocado ao Maranho [...] o que pode ser creditado a [...] falta de trabalho dos seus
polticos, que estavam convencidos bastarem Provncia os seus rios, e, portanto no precisar de
linhas frreas (VIVEIROS, 1992b, p. 164 e 165).
Em 1882 a provncia do Maranho produziu 16.100.000 kg de acar, os quais foram
gradativamente reduzidos para 2.200.000 kg em 1887, 1.098.000 kg em 1889 e 634.000 kg em
1894 (VIVEIROS, J. Histria do comrcio do Maranho 1896-1934. So Lus: Associao
Comercial do Maranho/ Lithograf, 1992, p. 2 e 3). A antiga Comisso da Praa (atualmente
corresponde Associao Comercial do Maranho) se posicionou contrria ao fim da escravatura e
defendia que no se devia incorrer na loucura da poca transformar o Maranho agrcola em
Maranho industrial. Alegava ainda que a simples notcia do fim da escravido elevou os custos da
escravaria, pois um escravo custava a essa altura mais de 1:500$000 (GOMES, 1981, p. 18).
Nesse contexto, o preo da arroba do algodo oscilou de 10$000 entre 1818-19 para 6$000 em
1820, 28$000 no ano de 1864 e 13$000 em 1870. (GOMES, op. cit., nota 5, p. 18).

117
Em relao escala mundial, o parque txtil maranhense se implantou
tardiamente com a Companhia Industrial Caxiense em 1883. Essa ao serviu de
estmulo para outras concentradas em So Lus, a exemplo da Companhia de Fiao
e Tecidos Maranhense, que remonta ao penltimo ano (1888) do Imprio do Brasil.
Uma sntese dos fatos que aconteceram no hodierno estado do Maranho
durante o Imprio revela que ele implantou duas estratgias de colonizao, sendo
uma indgena, resultando em sete misses e dez diretorias que acompanhavam os
rios que adentravam a hinterlndia; e outra, que visava implantao de sete ncleos
de assentamento de estrangeiros, dos quais apenas um teve resultados positivos. A
Balaiada colocou em xeque o regime, mas foi debelada. Os limites dessa provncia
com as do Gro-Par e Gois foram acordados, contudo permaneceu pendncia com
a do Piau acerca da foz do rio Parnaba. A economia teve soerguimento entre 1860 e
1875 com a cana-de-acar, o que concorreu para a instalao de equipamentos de
modernizao como, os estabelecimentos bancrios, a efetivao da navegao
fluvial a vapor, bem como para serem vislumbradas alternativas de transportes devido
ao assoreamento gradativo dos principais rios. Com efeito, estradas foram abertas
ligando, predominantemente o sul maranhense a partir de Carolina, com Belm,
Caxias e So Lus (via Mono), assim como desde 1873 planejou-se a construo
da Estrada de Ferro Central do Maranho e de outra ao longo da bacia do Itapecuru,
entre So Lus e Teresina. Em funo do declnio da produo da cana-de-acar,
associado aos efeitos da Guerra da Secesso americana, a economia teve relativa
prosperidade com a inverso (tardia) do empresariado local na indstria txtil a contar
de 1883.

118
3.3

A MODERNIZAO DA ECONOMIA E A PREOCUPAO


ARTICULAO DO TERRITRIO MARANHENSE (1889 - 1920)

COM

Com o advento da Proclamao da Repblica continuou a instalao de


indstrias txteis em So Lus, coincidindo com o primeiro surto de industrializao
do Brasil, [...] sendo que [...] este setor atravessou um perodo dinmico em que
iniciativas inovadoras, e em alguns casos grandiosas, foram implementadas (KATZ;
LIMA, 1994, p. 81), a exemplo da Fabril Maranhense (reunia as fbricas So Joaquim
e a Santa Isabel, em 1890), da Cnhamo (1891), da de Fiao e Tecidos do Rio Anil
(1893), alm da Fiao e Tecelagem So Lus (1894) e da Santa Amlia (1895). Por
conseguinte, em 1895 o estado do Maranho possua o segundo parque industrial do
Brasil com 16 unidades de produo153. A capital maranhense, porm, aglomerava 10
fbricas (09 de tecido de algodo e uma de juta e malva)154, enquanto Caxias possua
quatro e Cod, uma (PAXECO, 1922; VIVEIROS, 1992), implicando que a produo
concentrada ao longo da bacia do Itapecuru era escoada pela Companhia de
Navegao a Vapor do Maranho.
Devido a problemas de assoreamento nos rios maranhenses que eram
utilizados pela citada companhia de navegao e m gesto, foi retomado o projeto
da Estrada de Ferro Caxias-So Joo de Cajazeiras (esta ltima hoje a sede do

153

No ano de 1895, Viveiros (1992b, p. 49) indica que ocupava o primeiro lugar, entre os Estados, [...]
o de Minas Gerais, com 37 fbricas, e o segundo, Maranho, com 16. Estvamos acima da Capital
Federal, do Rio de Janeiro, Bahia e So Paulo, que tinham, respectivamente, 15, 14, 12 e 10.
Entretanto, tnhamos comeado em 1885. Em dez anos, pois, construmos um parque industrial de
15 unidades, com capitais exclusivamente nossos, sem recorrermos a um ceitil do estrangeiro.
154
A indstria txtil em So Lus, por exemplo, entre 1890-1895, criou empregos para 3.000 operrios,
um peso relativamente significativo face populao da cidade que beirava 45 mil habitantes com
uma populao em idade de atividade econmica de aproximadamente 18 mil habitantes e uma
fora de trabalho estimvel em 8/9 mil pessoas (GOMES, 1988, p. 22).

119
municpio de Timon), que com 78 km de extenso foi inaugurada em 09/06/1895155 e
se tornou referncia no concernente a alternativa de transportes que reduzisse a
dependncia fluvial, articulasse de maneira mais eficaz o territrio maranhense,
reduzisse custos e ampliasse as possibilidades de concorrncia dos produtos locais.
O surto industrial mencionado, todavia, deparou-se no final do sculo XIX e
comeo do XX com entraves que o comprometeu porque, por exemplo, no mercado
externo os Estados Unidos da Amrica e a Inglaterra passaram a controlar o preo do
algodo e a dominar mercados e por isso a cotao do herbceo tendeu
estagnao. No mercado interno apareceu como forte concorrente a indstria txtil
paulista, que se baseava na reinverso do capital acumulado com a exportao do
caf e na mo-de-obra livre (europia). Na escala local a maioria dos empresrios se
endividou ainda mais com a desvalorizao da moeda devido baixa cambial e no
reinvestiu os lucros na atividade referida, o que concorreu para o declnio156 que se
agravou porque a produo direcionava-se para o Amazonas, Par, Piau e Cear ou
ficava no prprio Maranho157, onde o Estado ampliava a cobrana de impostos e no

155

Deve-se considerar que essa ferrovia foi autorizada atravs do Decreto Imperial n 10.250/1889 que
concedeu ao engenheiro Nicolau V. Le Cocq o privilgio de construir e explor-la durante oitenta
anos. Posteriormente, o Decreto Republicano n 529/1890 autorizou a transferncia da concesso
recebida pelo citado engenheiro para a Empresa Industrial de Melhoramentos do Brasil. Idntica
autorizao foi procedida mediante ato de 23/03/1891 do Ministro da Agricultura, Comrcio e Obras
Pblicas em que a beneficiada foi a Companhia de Melhoramentos do Maranho. Esta foi concebida
como a salvao da grande crise que assoberbava [o Maranho], ocasionada pela abolio da
escravatura e que o sonho industrial ia agravando dia a dia (VIVEIROS, 1992b, p. 83), mas se
excetuando a referida ferrovia e melhorias no porto de So Lus, ela tambm malogrou com a
agravante de que havia retomado em 1890 o projeto da vislumbrada Estrada de Ferro Central do
Maranho, mas abriu apenas uma picada entre Caxias e Pedreiras.
156
Apesar do declnio do parque industrial maranhense, em 1906 ele continuava impressionando em
So Lus uma vez que as sirenes matutinas e, nas ruas, o movimento de operrios e de operrias
que, apressadamente, se dirigiam para toda a parte em roupas de trabalho, denotavam que um
grande nmero de fbricas, notadamente de tecidos e de fiao, estava em atividade desde as
primeiras horas da manh. Aprofundando mais ainda essa observao e buscando as origens
desse intenso labor das indstrias, ver-se-ia que fora o Maranho, no Norte do Brasil, o pioneiro da
tecelagem e de variadssimas indstrias, infelizmente desprezadas em grande parte j naquela
poca (MACEDO, Eurico T. de. O Maranho e suas riquezas. So Paulo: Siciliano, 2001, p. 68).
157
Cf. MELO, Maria C. P. de. O bater dos panos. So Lus: SIOGE, 1990.

120
perodo de 1901 a 1910 o ciclo da borracha culminou na emigrao de pessoas do
Maranho158, pois
[...] a nossa pobreza contrastava com a fortuna ostentada pelos dois
Estados do extremo Norte Par e Amazonas, merc da borracha,
artigo ento, de valor elevado nos mercados consumidores. Essa
riqueza seduzia o maranhense e da a sua emigrao para o ElDourado da sua fantazia (VIVEIROS, 1992b, p. 15).

Para reverter um quadro em que o Maranho ingressou no sculo XX sem


boas perspectivas159, entre 1910 e 1914 o governador Lus Domingues tentou, sem
sucesso, impulsionar os navios da Empresa Maranhense de Navegao porque as
reas de produo s margens dos principais rios foram, gradativamente,
abandonadas em funo do arrefecimento da indstria txtil160. Outra tentativa de
criar-se alternativa de transportes que, em 1910, o governador referido ampliou o
traado do projeto da Ferrovia Central do Maranho, de Carolina a Barra do Corda
para Coroat (na bacia do Itapecuru), totalizando 584 km de extenso, mas somente
em 1921 o governo federal autorizou o incio da construo161, sendo que s 40 km
foram concludos entre Coroat e Pedreiras e logo abandonados (VIVEIROS, 1992b).
Em nvel de mercado internacional no incio do sculo XX a copra destacouse no ramo das gorduras vegetais, sendo bastante disputada. Devido gradativa

158

A preocupao com esse despovoamento da terra maranhense foi discutida pela imprensa local,
sobretudo em artigos, a exemplo do publicado em O Globo, de 03/03/1890 (VIVEIROS, 1992b).
159
Isto porque estava a agricultura em crise grave e uma vez mais reduzida rigidez monocultora do
algodo, pelo fracasso da tentativa Agro-Industrial do acar, de to curta durao e de uma
indstria que representava esforo superior sua real capacidade financeira. (GOMES, 1981, p.
25).
160
Alm da dependncia do contexto internacional, a indstria txtil deparou-se com o assoreamento
do rio Itapecuru, sendo que uma viagem entre So Lus e Caxias (900 km ida e volta) durava trinta
dias, em 1909 (Macedo, op. cit.).
161
[...] o governo federal dizia no construir uma via frrea no Maranho porque o que este produzia
mal sustentava a navegao fluvial, enquanto que os maranhenses explicavam a pouca produo e
a falta de iniciativa particular pela dificuldade e precariedade dos transportes. Alm disso, havia a
lenda de que o Maranho possua timas vias fluviais, podendo, assim, dispensar a construo de
vias terrestres, o que prejudicava sempre a aspirao maranhense de possuir uma estrada de ferro.
(SOARES, 1957, p. 445).

121
importncia das oleaginosas, o mercado de compras do babau162 atraiu empresas
estrangeiras que se instalaram no Maranho, a exemplo da norueguesa The Oversea
Company Ltda163, da belga Companhia Turiense, das francesas Companhia de
Culturas de Plantas Tropicais e da Companhia Agrcola de Pinheiro, alm da norteamericana Brazilian Babau Corporation. exceo da primeira que dispunha de
capital de Cr$ 11.000.000,00, as demais possuam capital superior a Cr$
4.000.000,00 (GALVO, 1955) e, com efeito, a exportao da amndoa dessa
palmcea ascendeu de 588 quilos em 1912, 16.972 em 913, 19.462 em 914, 836.408
em 1915, 4.010.100 em 1918, 5.603.200 em 919 (VIVEIROS, 1992b, p. 218). Isto
culminou na instalao em So Lus de uma agncia do Banco do Brasil e de uma
filial do London in Brazilian Bank, Limited, assim como de equipamentos modernos
para a poca como, telefone (1890), estao radiogrfica, luz e trao eltricas, em
1918.
Apesar do surgimento do babau [...] como fonte de receita fiscal (pela
primeira vez no oramento de 1916) e a grande procura dessa oleaginosa provocando
arrecadaes jamais previstas (MEIRELES, 2001, p. 293), o estado do Maranho
no teve por muito tempo soerguida a economia em funo do no acompanhamento
da demanda no mercado europeu durante a I Guerra Mundial (1914-1918) e da baixa

162

163

A preocupao com a dependncia econmica do Maranho foi ressaltada em 1853 quando o


presidente da provncia, Eduardo Olmpio Machado, solicitou um levantamento sobre o potencial
econmico do babau, e nomeou uma comisso para estudar o ouro do Maracaum, organizando
a Companhia de Minerao Maranhense [...], que tambm deveria estudar [...] as jazidas de cobre
do Graja (MEIRELES, 2001, p. 249). At ento, a extrao das amndoas do babau era
realizada manualmente e para partir o coquilho era utilizado um machado (MACEDO, 2001).
Essa companhia [...] no se limitou a exportar as amndoas, e passou a industrializar o produto pelo
processo de diluio em excelente fbrica de leos [...], mas [...] devido a terem falhado os seus
negcios [...] durante a crise aucareira [...], em Cuba, [...] foi vendida ao governo, e os
responsveis pela economia do Estado, ao invs de conservarem em atividade to importante
estabelecimento ou vend-lo a qualquer interessado no fabrico do leo, desmontaram os
maquinismos modernssimos e os atiraram em sucata, vendendo a retalho [...] a quem mais desse
para montar no mesmo local, acanhado e imprprio, a Usina de Fora e Luz da Capital. (MACEDO,
op. cit., p. 62).

122
gradativa na cotao dos preos.
Em termos de conformao territorial, a ltima pendncia existente foi
resolvida em 08/08/1920 quando os governos dos estados do Maranho e do Piau
assinaram acordo que fixou a barra das Canrias como o eixo fluvial do rio Parnaba
e, assim, ficaram reconhecidos seus limites e as divisas, sendo que o territrio do
primeiro permanece inalterado at os dias atuais (rea equivalente a 331.983,293 km
ou 3,90% da superfcie do Brasil). Confira-se, a respeito, o Quadro 6 e o Anexo C.
Quadro 6 Estado do Maranho: limites e divisas a partir de 1920.
Posio

Limite

Divisas

Norte

Oceano Atlntico

Sul
Leste
Oeste

Estado do Tocantins
Estado do Piau
Estados do Par e
Tocantins

Linha litornea com supresso


dos recortes
Chapada das Mangabeiras
Todo o curso do rio Parnaba
Toda a extenso do rio Gurupi

Geodsia entre a nascente do


rio Itinga e a foz do Araguaia
Rio Tocantins entre as
confluncias dos rios Manuel
Alves Grande e Araguaia
Rio Manuel Alves Grande
entre a nascente e a foz do rio
Tocantins
Total
Fonte: FEITOSA, Antnio C.; TROVO, Jos R., 2006.

Total (km)
Parcial
Geral
639,5
365,5
668

365,5
1.365,5
-

130

431

263,5

1.492,5

3.863

123
CAPTULO 4 PROJETOS DE COLONIZAO NO TERRITRIO MARANHENSE
(1942 1979)
Ao iniciar-se a segunda dcada do sculo XX o atual estado do Maranho j
estava conformado territorialmente. Era o dcimo primeiro do Brasil em termos
demogrficos e em nmero de estabelecimentos industriais e capitais neles
empregados, ocupava o sexto lugar na produo do arroz, o dcimo terceiro no da
mandioca e do fumo, o nono, em se tratando do algodo; o sexto, no da mamona,
assim como dcimo sexto no que tange ao milho. As vias de acesso terrestres eram
precrias e comprometiam o desenvolvimento econmico (FERNANDES, 2003),
apesar da inaugurao em 1921164 dos 372 km de estrada de ferro entre as cidades
de So Lus e Caxias (que se somaram aos 78 km existentes entre esta e Timon
Anexo C). Este quadro h tempo era argido pela classe comercial e por isso era
urgente mud-lo, pois em expedio realizada em 1924 ficou constatado que a
[...] situao convidativa para a construo de estradas de rodagem
encorajada pela suavidade da topografia e para o planejamento de
esquemas de colonizao. Em suma, podemos dizer que o Estado
parece estar pronto para um desenvolvimento grande e rpido.
(SHAW; DARNELL, 1946, p. 580).

O governador Magalhes de Almeida (1926-1929), por seu turno, anunciou


em 1927 um plano de construo de rodovias. Nesse ano excursionou pelo serto
maranhense e, em 1928, em entrevista ao peridico O Imparcial, intitulada Novos
Rumos na Vida Econmica do Maranho, revelou que entregava 1.904 km de
estradas carroveis (Quadro 7), dos quais 42 km se localizaram em So Lus, 206

164

O trecho da estrada de ferro entre So Lus e Caxias foi autorizado pela Lei Federal n 1.329/1905.
O contrato de construo deriva do Decreto n 7.073/1908. Devido a uma srie de questes
operacionais, sua construo foi postergada e concluda s em 1921.

124
Quadro 7 - Maranho: estradas de rodagem concludas, em 1929.
Trecho
Marco da Capital a Estiva
Coroat a Pedreiras
Pedreiras a Presidente Dutra
Presidente Dutra a Barra do Corda
Barra do Corda a Carolina
Carolina a Riacho
Riacho a Balsas
Balsas a Loreto
Loreto a Mirador
Mirador a Colinas
Colinas a Presidente Dutra
Presidente Dutra a Dom Pedro
Dom Pedro a Cod
Pastos Bons a Mirador
Nova Iorque a Pastos Bons
Total
Fonte: FERNANDES, 2003, p. 346.

Extenso (km)
42
93
113
177
438
165
98
192
176
52
125
37
116
50
30
1.904

quilmetros interligaram a bacia do Itapecuru ao vale do Mearim e da em direo ao


centro-sul165, de maneira que 86% se concentraram nos sertes do sul dessa unidade
da Federao com o intuito de facilitar o escoamento da produo. Tal plano de
rodovias, contudo, no foi suficiente para superar a estrada de ferro So LusCajazeiras e principalmente os rios que continuavam sendo responsveis pela maior
parte do trfego de mercadorias e pelo escoamento de produtos166, sobretudo porque
a populao se concentrava na zona rural e os navios do Lloyd Maranhense
165

166

A este respeito, o referido governador disse que no Serto, h mais vida, mais movimento [...]. Em
Pedreiras, por exemplo, nota-se uma verdadeira febre de trabalho. A exportao desse municpio
aumentou sensivelmente. O arroz, o algodo e o babau a tiveram uma safra enorme, porque,
animados com as estradas, os lavradores desenvolveram as suas roas e os caminhes foram
buscar os produtos onde estes se encontravam, trazendo-os para a sede do municpio, o que
antigamente era penoso com os meios rudimentares de transporte, quando no sofriam os cereais
acumulao nos depsitos, onde se deterioravam, o que era mais freqente (Entrevista do
governador Magalhes de Almeida apud FERNANDES, 2003, p. 349). Esses 1.904 km de estradas
carroveis que foram entregues em 1929 pelo citado governador foram acrescidos aos 1.224 km
que j existiam, de maneira que o Maranho possua um total de 3.128 km de estradas (SILVA, op.
cit., Quadro n 4, p. 129).
Por exemplo: Quase todas as fazendas [...] possuem pequenos portos, junto aos rios, por onde
embarcam seus produtos, em canoas e barcos de vela, em demanda dos mercados consumidores e
distribuidores. Tambm as cidades se alinham ao longo dos rios, estando geralmente situadas nos
terraos marginais ao abrigo das inundaes (p. 73 e 76) de onde escoam produtos agrcolas como
o arroz, algodo, cana-de-acar, mandioca, gergelim, gado e pele de animais. Cf. EGLER, Eugnia
G. Distribuio da populao no Estado do Maranho em 1940. Revista Brasileira de Geografia, Rio
de Janeiro, v. 13, n. 1, p. 71-84, jan./mar. 1951. Para essa autora a funo de vias de comunicao
dos rios era desenvolvida nos mdios vales do Mearim e Itapecuru na zona do Golfo Maranhense,
pelos vales do Munim e do Parnaba no Leste, pelos altos vales do Graja, Mearim, Itapecuru e
Mearim nas Chapadas do Sul e pelos vales do Gurupi, Turiau, Graja e Pindar no Noroeste
Maranhense.

125
conseguiam navegar pelo Itapecuru at a cidade de Caxias enquanto pelo Mearim
alcanavam Pedreiras.
No incio da dcada seguinte a Associao Comercial do Maranho fez mais
um alerta aos prefeitos acerca do escoamento e da reduo dos impostos167, pois a
produo dos chamados produtos basilares da economia maranhense continuava
registrando decrscimo, sobretudo o algodo, o babau e o arroz, agravado pela crise
mundial de 1929 que indicava que tal situao se manteria nos prximos anos e pela
falncia da mais importante companhia de navegao do estado (Empresa Fluvial
Maranhense, em 1931168). Alm disso, a dvida interna e externa do estado,
remontando a emprstimos de 1912 e 1922, continuava na casa dos Rs.
51.599:200$000, o que era muito superior capacidade de pagamento, nas
condies contratuais dos emprstimos169.
A crise apontada pela Associao Comercial do Maranho, novamente foi
posta em tela e desta vez se baseou nos trs principais problemas que travavam o
desenvolvimento estadual. O primeiro era a precariedade das vias de transporte que
se tornavam empecilho para o escoamento e para a circulao de pessoas e
mercadorias. O segundo relacionava-se necessidade de dragagem e limpeza dos
rios Itapecuru, Mearim, Pindar e Graja que at ento eram utilizados como vias de
penetrao rumo ao interior e de escoamento visando ao porto de So Lus. O
terceiro, s difceis condies de ancoradouro do porto de So Lus devido ao

167

Ofcio-Circular da Associao Comercial do Maranho, de 10/07/1930, apud MEIRELES 1992, p. 13


e 14.
168
Nesse ano operavam sete companhias de navegao no Maranho, das quais a Empresa Fluvial
Maranhense era a mais importante uma vez que possua uma frota de doze navios-gaiola, enquanto
as outras seis, e que continuavam em atividade, detinham, em conjunto, somente cinco navios e
pesados bateles que eram rebocados por lanchas (MEIRELES, op. cit., p. 17-18).
169
Ibid., p. 16.

126
assoreamento170 decorrente da eroso das barreiras da cidade e de outros pontos
circunvizinhos (VIVEIROS, 1992a, p. 408).
Em relao aos transportes o governo federal lanou em 1934 o Plano Geral
de Viao Nacional que previa construir 51.077 km, mas at 1945 foram construdos
apenas 1.356 quilmetros171. O estado do Maranho seria contemplado com trs
linhas, sendo uma tronco no sentido dos meridianos, a TM-3 (hoje, BR-010) que
interligaria Belm ao Rio de Janeiro e pelo mesmo passaria entre os atuais municpios
de Itinga e Estreito (279 km). As outras duas eram no sentido dos paralelos, a saber,
as TP-2 e a TP-3; a primeira interligaria Recife a Belm, passando nessa unidade da
Federao entre os municpios de Timon e Boa Vista do Gurupi (566 km), de maneira
que atualmente corresponde BR-316. A segunda partia do Recife na direo de
Santa Maria do Araguaia, passando no territrio maranhense, entre outros, pelos
hodiernos municpios de Baro de Graja, Pastos Bons, Balsas, Carolina e Estreito
(654 km), de maneira que viabilizasse a articulao (95 km) das atuais BRs 230 e
010. O fracasso desse plano no Maranho implica que dos 1.499 km previstos foram
construdos 640 quilmetros (42,69%) entre 1930 e 1937, pois a extenso de estradas
passou de 3.128 km para 3.768 km nesse perodo172.
Na escala internacional o contexto se revelou favorvel para o Maranho,
visto que at 1935 a exportao do babau, que era direcionada para a Europa
(sobretudo Holanda e Alemanha), foi beneficiada com o Acordo Geral do Babau
(1942 a 1947), que do lado norte-americano ficou ao encargo da Commodity Credit
Corporation, a qual de um lado passou a controlar o mercado e isentou a amndoa da

170

Cf. Revista da Associao Comercial do Maranho, So Lus, ano IX, n. 99, set. 1933. Em relao
s estradas, entre 1928 e 1930 no foi construdo um centmetro sequer, pois sua extenso
permanecia em 3.128 km (SILVA, op. cit., Quadro n 4, p. 129).
171
SILVA, op. cit., p. 208. Maiores detalhes esto contidos no captulo 1 e Figura 3 desta tese.
172
Ibid., Quadro n 4, p. 129.

127
taxa de importao (AMARAL FILHO, 1990), enquanto do outro assegurava a
matria-prima utilizada na fabricao de leo (incluindo o do tipo diesel), alm de
outros derivados. Com efeito, foi positivo o saldo da balana comercial com base na
referida palmcea, que de uma exportao de apenas 9,4% do total estadual, em
1934, passou para 39,9% em 1936 e em 1942 j era responsvel por 41,25%. Para
tanto foi efetivado o Banco do Estado do Maranho para ampliar a oferta de crditos,
assim como as vantagens concedidas s usinas de extrao de leo e
aproveitamento de subprodutos do coco babau derivadas do Decreto-lei n
153/1938173. Convm ressaltar que a ascenso da citada palmcea em relao ao
algodo e ao arroz (at ento os principais produtos exportados por esse estado)
decorre do comprometimento desses ltimos em termos de seleo de semente,
plantao, colheita, armazenamento e transportes que concorreram para que fossem
colocados no mercado em qualidade inferior, de maneira que, por exemplo, apenas
em 1937 haviam dado um prejuzo estimado em nada menos que Rs.
3.026.286$000174.
Somente com o Estado Novo (1937-1945), que pretendia levar a cabo a
colonizao do interior e a integrao nacional, que o interventor nomeado do
Maranho, Paulo Martins de Sousa Ramos, vislumbrou a resoluo dos problemas
dos transportes a fim de dar suporte economia, recuperando os 950 km que
encontrou e que eram poucos para a extenso territorial175 maranhense e construiu

173

Esse decreto teve por base as sugestes que visavam ao aproveitamento do babau, as quais
foram indicadas por ABREU, S. de F. O coco babau e o problema do combustvel. Rio de Janeiro:
Instituto Nacional de Tecnologia, 1928. Posteriormente foi revelado que essa palmcea tem uma
gama de usos, sendo responsvel por 68 subprodutos, cf. MAY, Peter H. Palmeiras em chamas:
transformao agrria e justia social na zona do babau. So Lus: EMAPA/FINEP/Fundao Ford,
1990.
174
MEIRELES, Mrio M. Histria do Maranho. So Lus: Associao Comercial do Maranho/
Lithograf, 1992, p. 41.
175
MEIRELES, op. cit., p. 44.

128
mais 1.121 km em 1937, que no ano seguinte somavam 3.200 km de estradas
carroveis, aos quais foram adicionados mais 602 km, em 1939 que
[...] levavam dos centros produtores para as vilas e cidades que
marginavam os rios ou aquela nica via frrea existente e que, assim,
propiciariam mais fcil acesso a So Lus, o grande centro consumidor
e exportador do que era produzido e distribuidor do que era importado.
(MEIRELES, 1992, p. 44).

Essas aes culminaram na instituio do Departamento de Estradas de


Rodagem (Decreto-lei n 405/1940). Este ficou incumbido de apresentar o Plano
Rodovirio do Maranho que integraria o homnimo nacional (aprovado quatro anos
depois) a fim de assistir agricultura, ao comrcio e principalmente facilitar o
escoamento da produo. Tal plano estadual, uma vez concludo, elevaria os 4.149
km de estradas existentes em 1939176 para 8.031 km, dos quais 4.374 seriam de
estradas-tronco de 1 classe, sendo 1.932 federais e 2.442 estaduais, afora 3.637
outras tambm estaduais mas de 2 classe177. A isso se deve adicionar a concluso
em 1938 de 2 km da estrada de ferro que atravessa o rio Parnaba e liga Timon (MA)
a Teresina (PI), a qual, somada aos trechos entre Timon e Caxias, e desta cidade a
So Lus passou a totalizar 452 km e recebeu a denominao de Estrada de Ferro
So Lus-Teresina.
O advento da II Guerra Mundial (1939-1945) repercutiu-se no Maranho
medida que a economia, que se reerguera, mais uma vez comeou a declinar em
funo da diminuio e/ ou cancelamento da procura por leo de babau na Europa e
nos Estados Unidos, somado concorrncia de indstrias de leo localizadas no
Piau, Cear e em So Paulo. Por isso, a participao do babau em amndoas
iniciou queda na exportao estadual visto que declinou de 58.964.657 quilos (1948)
176
177

SILVA, op. cit., Quadro n 4, p. 129.


O referido plano foi orado em Rs. 87.804:960$000, incluindo a contrapartida do governo estadual
que seria de 64,70%. Cf. MEIRELES, op. cit., p. 44 e 45. Este tema ser retomado no prximo
captulo.

129
para 45.720.242 kg, em 1949. Esse fato deve ser vinculado constatao de que tal
conflito mundial resultou na falta quase absoluta de navegao para os prprios
mercados

americanos

que

se

haviam

constitudo

compradores

exclusivos,

provocando prejuzos de extenso imprevisvel com o gravante de que o custo de


vida, aumentando de dia para dia178.
Convm notar que o censo de 1940 revelou que o estado do Maranho
possua 65 municpios, em que moravam 1.235.169 habitantes (8,5 % do total da
macrorregio Nordeste), dos quais 85% se localizavam na zona rural. Esses, pois, se
distribuam de forma esparsa pelo territrio uma vez que a densidade correspondia a
3,81 habitantes por km. Tal populao dedicava-se preferencialmente explotao
extrativa vegetal (babau e carnaba), lavoura e criao179, complementadas por
casas de comrcio e administrao pblica, implicando que apesar da ascenso da
industrializao do babau tanto o setor secundrio quanto o tercirio absorviam
pequena parcela daqueles que residiam no Maranho essa poca. As vinte
principais cidades de 1940 possuam 125.917 habitantes que correspondiam a
apenas 10,19% da populao total estadual180 e se concentravam na capital que
respondia por 46,65% desses habitantes urbanos (Quadro 8). Apesar da ocupao
rural havia, contudo, um potencial em termos de fundos territoriais (SANTOS;
SILVEIRA, 2001) equivalentes a aproximadamente 200.000 km (DAPOTE 1970
apud ANDRADE, 1973), que inclua a floresta pr-amaznica, os babauais e os
cerrados do sul (Figura 13) considerados atrativos para os imigrantes, sobretudo da
prpria macorregio Nordeste, mais precisamente a partir da cidade de Caxias, Barra
do Corda e Graja, cujo avano tinha intenes agrcolas e pecurias no sentido do

178

Cf. Relatrio da Administrao de 1941. So Lus: DEIP, 1942.


EGLER, op. cit., p. 51.
180
Os outros 4,81% de um total de 15% da populao urbana do Maranho distribuam-se em 45
cidades com menos de 2.000 habitantes.
179

130
sudoeste (Porto Franco e Imperatriz), e intenes agrcolas na direo do noroeste
(Bacabal e Carutapera).
Quadro 8 - Maranho: nominata das vinte principais cidades, 1940.
Nmero
Cidade
Populao
1
So Lus
58.735
2
Caxias
7.042
3
Pedreiras
4.760
4
So Bento
4.654
5
Bacabal
4.162
6
Rosrio
4.080
7
Arari
4.019
8
Pinheiro
3.756
9
Viana
3.660
10
Coroat
3.452
11
Cod
3.405
12
Carolina
3.359
13
Araioses
3.001
14
Cururupu
2.967
15
Brejo
2.911
16
Colinas
2.666
17
Tutia
2.518
18
Graja
2.463
19
Penalva
2.228
20
Barra do Corda
2.079
Total
125.917
Fonte: IBGE. Recenseamento geral do Brasil (1 de setembro de 1940). Srie regional; parte IV
Maranho. Rio de Janeiro: IBGE, 1952.
*A populao inclui os presentes em domiclios situados nos quadros urbano e suburbano.

131

132
Na escala nacional as polticas territoriais ganharam destaque na dcada de
1940 a partir da necessidade de ser ocupado o interior atravs da colonizao e da
integrao via transportes (rodovirios, sobretudo). No recm-conformado estado do
Maranho, as polticas territoriais representaram um momento de ruptura por
intermdio dos projetos de colonizao e de povoamento, que direta e/ ou
indiretamente concorreram para o incio da reorganizao do espao estadual.
4.1 COLNIA AGRCOLA DE BARRA DO CORDA
A idia da colonizao oficial foi retomada em nvel federal com o advento do
Estado Novo que, atravs do Decreto n 3.059/1941, criou seis Colnias Agrcolas
Nacionais com o intuito de receber e fixar como proprietrios rurais, cidados
brasileiros reconhecidamente pobres que revelem aptido para os trabalhos agrcolas
e, excepcionalmente, agricultores estrangeiros, o que de um lado estava vinculado
ao discurso da Marcha para o Oeste, e por isso se concentraram em Gois e Mato
Grosso enquanto de outro lado revelava a preocupao do governo central com o
incremento da presena do imigrante estrangeiro.
Entre as seis colnias, incluiu-se uma no Maranho, isto , a Colnia
Agrcola de Barra do Corda que foi criada atravs do Decreto n 10.325/1942,
instalada dois anos depois e por isso a referncia em termos da implantao de
polticas territoriais porque at ento a ocupao das reas florestais do Estado, a
partir da margem esquerda do Itapecuru, [...] era caracteristicamente uma [...]
penetrao espontnea e desordenada nas terras libertas ou da nao (BRASIL,
1984, p. 39). Para tanto, o governo estadual doou uma rea de 340.000 hectares,
localizada no municpio homnimo (na regio do Alto Mearim), com o objetivo de
colonizar e/ ou regularizar as terras atravs da distribuio de lotes (com dimenso
mxima de 50 hectares), cujos pretendentes desde o incio do sculo XX ampliavam

133
[...] o processo espontneo de ocupao das terras virgens devolutas
nas bacias dos rios Mearim, Pindar, Tocantins e Turiau [...]. Nessa
rea, todavia, os solos eram [...] pobres, muito arenosos, a Colnia
teve sempre problemas de abastecimento dgua, tendo necessidade
desde o seu incio de abrir poos e construir audes (BRASIL, 1984, p.
25 e 38),

cujo agravante era o sistema agrcola baseado no deslocamento anual das roas e
queimadas, bem como a proximidade (ao sul) das atuais Terras Indgenas Cana
Brava e Guajajara, e da Lagoa Comprida. Convm notar que a partir da diretriz
federal sustentada no levantamento, pesquisa e de aconselhamento sobre os
problemas do territrio, atribuda ao IBGE, o governo do Maranho procurou criar
vnculos com essa poltica oficial atravs do Departamento de Terras, Geografia,
Colonizao e Imigrao181.
A citada colnia no vingou uma vez que a distribuio dos lotes e,
principalmente, dos ttulos definitivos foi lenta, mas em sua rea e em torno ncleos
permaneceram e se beneficiaram da expropriao e transferncia de aldeias
indgenas (sobretudo, Tenetehara) do Alto Mearim (GOMES 1977 apud OLIVEIRA,
2006).
Em funo da instituio do INCRA e aos diminutos resultados da Colnia
Agrcola de Barra do Corda, na mesma rea foi implantado, a partir de 1970, o Projeto
Integrado de Colonizao homnimo e, para tanto, em 1977, foi criada a Cooperativa
Integral de Reforma Agrria CIRA Barra do Corda - com o propsito de apoiar e
implementar o citado projeto (Figura 14 e Quadro 9).
Devido ao nmero de colonos residentes na rea (6.000 famlias e
aproximadamente 30.000 pessoas), o INCRA reduziu os lotes de 100 hectares para

181

Tal departamento foi criado atravs da Lei n 270/1948, com o intuito de promover, em nome da
Fazendo do Estado, a discriminao das terras devolutas, a fim de descrev-las, medi-las e
extrem-las das pertencentes a particulares, [...] funcionar nos processos de concesso, gratuita ou
a ttulo oneroso, e nos de arrendamento de terras devolutas [...] e dirigir o servio de colonizao
em todo o territrio do Estado, de conformidade com a legislao reguladora do assunto (artigo 2,
a, e, e m).

134

Figura 14 - Mapa das polticas territoriais implantadas no Maranho, 1942 a 1980.


Fonte: BRASIL, 1984, escala 1: 4.000.000.

135
50 ha em 1977 e at outubro de 1978 entregou 2.521 ttulos que correspondiam a
161.400 hectares, ou seja: 48,91% da rea total (330.000 ha) do projeto em tela,
embora fosse divulgado que o PIC Barra do Corda j se encontrava com a superfcie
ocupada de fato, a exceo de uma rea aproximadamente de 30.000 hectares,
localizada entre os rios Corda e Mearim, destinado reserva florestal (BRASIL, 1984,
p. 25).
Quadro 9 Maranho: polticas territoriais implantadas entre 1942 e 1962
Estratgia de
interveno
Colonizar e/ou
regularizar
terras

Mecanismo
concreto
Colnia
Agrcola Barra
do Corda

Integrao
regional/nacional

Rodovia
Belm-Braslia
(BR-010)

Incio

Objetivo

1942

Promover o
desenvolvimento
econmico.

1958

Implantar um eixo pioneiro


para integrar a Amaznia
Oriental ao restante do
Brasil
Coordenar e supervisionar
planos e programas de
desenvolvimento regional
via
aplicao
e
distribuio de incentivos
fiscais
visando

incorporao
de
sua
economia
ao
todo
nacional
Ampliar
a
fronteira
agrcola do pas, viabilizar
a absoro de parte dos
excedentes da fora de
trabalho rural do Nordeste
e a ocupao do oeste
maranhense.

Ocupao
SUDENE
/desenvolvimento regional

1959

Povoamento
do oeste do
Maranho

I Plano Diretor
Regional

1961

Projeto
de
Povoamento
do Maranho

1962

Induzir
a
colonizao
maranhense

ocupao/
do
oeste

rea (ha)

Localizao

340.000 Barra do Corda

Macrorregio
Nordeste

Subordin
ao
Colnia
Agrcola
Nacional
MINTER/
Governo
Federal
Governo
Federal

SUDENE
noroeste do
Estado do
Maranho

3.095.000 Entre o municpio SUDENE


de Pindar-Mirim
e a regio do Alto
Turi

Fonte: DROULERS; MAURY, 1981, p. 1038; BRASIL, 1984; BECKER, 1990, Quadro 1, p. 16 e 17; CANEDO,
1993; ALMEIDA, 1994; COSTA, 1997.

Apesar da instituio da mencionada cooperativa, o PIC de Barra do Corda


resultou num grande fracasso pois em sua avaliao da primeira metade dos anos
1980 constatou-se
[...] a ocupao desordenada e predatria dos recursos naturais [...],

136
as ms administraes, o envolvimento poltico de seus
administradores, a no seleo do agricultor para receber o ttulo do
lote, a aquisio de lotes exclusivamente para a explorao madeireira
ou a especulao imobiliria, a no existncia de um mdulo
econmico de explorao, a preocupao bsica de distribuio pura
e simples do lote ao colono sem assistncia tcnica e creditcia de tipo
algum (BRASIL, 1984, p. 25).

4.2 PROJETO DE POVOAMENTO DO MARANHO


O Projeto de Povoamento do Maranho (PPM) foi precedido da incluso
deste na rea da Amaznia Legal por fora da Lei Federal n 1.806/1953. Foi iniciado
em 1962 e deriva de duas estratgias de interveno: a primeira (integrao regional
/nacional) remonta a 1958, quando o Ministrio do Interior (MINTER) iniciou a
implantao da Rodovia Belm-Braslia, cujo traado corta o Maranho de sudoeste
para oeste, isto , de Carolina a Itinga (249,5 km, passando por Imperatriz); a
segunda (ocupao /desenvolvimento regional) foi materializada a partir de 1959,
quando foi criada a SUDENE. Esta apresentou o seu I Plano Diretor Regional (196163) com o objetivo de ampliar a fronteira agrcola do Nordeste do Brasil, de maneira
que fosse viabilizada a absoro de parte dos excedentes da fora de trabalho rural
da regio182, bem como a ocupao das terras devolutas (aqui entendidas como
fundos territoriais nos quais o Estado vai atuar) localizadas no setor noroeste
maranhense, visto que o mesmo concentrava 40% do total (500.000 km) de terras
pblicas disponveis na macrorregio Nordeste, em que poderiam ser alocadas
290.000 famlias (DApote 1970 apud ANDRADE, 1973, p. 128).
O referido projeto de povoamento derivou do mencionado plano diretor que
selecionou os vales midos, objetivando de um lado reduzir a evaso populacional do

182

ANDRADE, Gilberto O. de. O Projeto de Colonizao do Alto Turi (Maranho). In: Anais da
Associao dos Gegrafos Brasileiros, So Paulo: AGB, v. XVIII, 1973, p. 124.

137
Nordeste decorrente da concentrao de terras, falta de perspectivas, e seca183, e de
outro aproveitar o fluxo migratrio (espontneo) que j se constatava em decorrncia,
sobretudo, da existncia de fundos territoriais e do Decreto n 2.098/1961 atravs do
qual o governo estadual doou 3.095.000 hectares, localizados entre o municpio de
Pindar-Mirim e o Alto Turi. Isto, a fim de reduzir a presso dos posseiros mediante
trabalhos de povoamento e desenvolvimento econmico em convnio com rgos
das outras esferas de poder, cuja previso indicava o aproveitamento para 25.000
famlias, devendo ser incorporadas 5.000 ao ano durante cinco anos184.
Cumpre considerar-se que tal superfcie (3.095.000 ha) equivalia aos fundos
territoriais, cuja tentativa de apropriao/ ocupao, principalmente no Alto e Mdio
Turi, foi precedida da implantao da picada da linha do telgrafo nacional rumo a
Maracaum, em 1945, e da abertura de caminhos que originariam o traado da
rodovia BR 316 (Teresina Belm), entre 1959-60. Essa rea, contudo, prxima
de Terra Indgena (Alto Turiau, a oeste), havia a dependncia da via fluvial do
Pindar, e ainda os empecilhos que se apresentavam a exemplo da falta de um
levantamento das condies ambientais da rea, assim como da falta de recursos
financeiros para cobrir os investimentos e custos da implantao185 de um projeto de
tal envergadura, que por isso ficou restrito a uma rea-piloto levada a cabo na
localidade Z Doca.

183

184

185

Convm ressaltar que na macrorregio Nordeste do Brasil, de 1900 a 1950, houve secas nos anos
de 1900, 1903, 1915, 1919, 1932 e 1942 [...], alm [...] de 1951-53 (trs anos), 1958, 1966, 1970, e
1976 (CARVALHO, Otamar de. Nordeste: a falta que o planejamento faz. In: GONALVES, M. F.;
BRANDO, C. A.; GALVO, A. C. (Org.). Regies e cidades, cidades nas regies: o desafio urbanoregional. So Paulo: Editora UNESP e ANPUR, 2003, p. 323-324).
Considerando-se a seca no Nordeste entre 1958-59, foi estimado que a populao de 40.000
colonos expontneos (sic) em 1962, teria subido j a 60 ou 65.000 em 1966 no Maranho
(ANDRADE, op. cit., p. 146).
LIMA JNIOR, Heitor M. Colonizao de fronteira agrcola: um modelo de desenvolvimento rural.
So Lus: Edufma, 1987, p. 59 e 60.

138
4.3 PROJETO DE COLONIZAO DO ALTO TURI
A soluo para superar os empecilhos identificados na primeira etapa do
Projeto de Povoamento do Maranho foi apresentada em 1968 a partir da cooperao
com instituies internacionais (Organizao para a Agricultura e a Alimentao FAO, Banco Mundial, e Governo Britnico) que pretendiam resolver os problemas
agrrios nas reas pioneiras da Amrica Latina (DROULERS; MAURY, 1981, p.
1.036). Tendo em vista que em 1970 se estimava que 60% do total (328.663 km) das
terras do Maranho eram cadastradas como devolutas (CANEDO, 1993, p. 73), em
1972 teve incio uma outra etapa do referido PPM. Esta passou a ser denominada de
Projeto de Colonizao do Alto Turi (PCAT), ficou ao encargo da Companhia de
Colonizao do Nordeste (COLONE), a qual era uma empresa de economia mista
vinculada SUDENE e tinha sede em So Lus; ela deveria operar com
financiamento do BIRD (Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento)
tendo a SUDENE como maior acionista, seguida do BNB (Banco do Nordeste do
Brasil), do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) e o governo
do estado do Maranho186, que por intermdio da Lei n 2.238/1972 foi autorizado a
participar da empreitada, porm com uma rea bem inferior (30,34%) inicial, isto ,
somente 939.000 hectares187.
Essa rea da COLONE abrangia nove municpios (Cndido Mendes,
Carutapera, Godofredo Viana, Lus Domingues; Mono, Penalva, Pinheiro, Santa
Helena e Turiau). Foi dividida em trs subreas: a I e II correspondiam a 489.000
186
187

Ibid., p. 63.
O BIRD emprestou US$ 6,7 milhes para financiar as infra-estruturas do PCAT, sendo que 77% se
destinaram a abertura de estradas de penetrao (DROULERS, M.; MAURY, P. Colonizao da
amaznia maranhense. Cincia e Cultura, 33 (8), 1981, p. 1041 e 1042). Sobre os custo da
colonizao, Cf. ALMEIDA, Anna L. O. de. Colonizao dirigida na Amaznia. Rio de Janeiro: IPEA,
1992.

139
hectares nos quais se iniciou a colonizao, incluindo-se Bom Jardim e Mono at o
rio Turiau e deste ao Paru; a III equivalia a 450.000 hectares localizados entre o rio
Paru e os limites com o estado do Par, que eram destinados para expanso.
(Figura 14).
O objetivo inicial do PCAT era fixar 5.200 famlias em quatro anos (1973
1976), das quais 3.000 seriam assentadas de acordo com o planejamento fsico e
2.200 teriam legalizao das posses j instaladas. Na implantao do projeto, todavia,
a COLONE deparou-se com problemas de ordem financeira (vrias fontes de
financiamento no liberavam os recursos nos prazos adequados), fundiria (a rea
era ocupada por grandes, mdios e pequenos posseiros) e demogrfica (crescimento
da populao atingida e sua presso atravs da figura do agregado e pela infraestrutura scio-econmica).
De acordo com Brasil (1984), o PCAT apresentou os seguintes resultados:
assentou 3.200 famlias entre 1973 e 1976, sendo 2.200 inerentes ao planejamento
fsico e 1.000 relativas regularizao fundiria; em 1978 havia 3.500 colonos no
projeto, dos quais 2.500 se vinculavam ao planejamento fsico; o Plano Plurianual de
1977 1979 concentrou os recursos na construo de estradas vicinais, programa de
desenvolvimento

agropecurio

(500

famlias),

programa

de

desenvolvimento

comunitrio (assistncia a 1.200 associados da Cooperativa Mista do Alto Turi), no


projeto sade (manuteno do hospital de Z Doca e criao de cinco minipostos) e
na construo de escolas (seis, em 1977).
4.4 PROJETO PIONEIRO DE COLONIZAO
O Projeto Pioneiro de Colonizao (PPC) tem de inovador o fato de ser
exclusivo da alada do governo estadual, que j desenvolvia parceria nesse sentido
atravs dos citados PPM e PCAT. Ele, todavia, se originou no projeto poltico

140
Maranho Novo (1966-1970, concebido na gesto Jos Sarney188), cujo discurso
denominado de Maranho Libertado retirou do poder um grupo poltico que por vinte
anos foi responsvel pelas mazelas no referido estado. Contava com o apoio das
pessoas mais simples e da classe empresarial, o seu mentor era considerado
letrado e tinha o apoio da administrao federal (no caso j h a ditadura militar)189.
O projeto poltico Maranho Novo articulou quatro aes. A primeira que
por intermdio do Decreto n 2.669/66 foi criada a Superintendncia de
Desenvolvimento do Maranho (SUDEMA) com o intuito de planejar, coordenar e
controlar a poltica de desenvolvimento econmico e social, um rgo que
concentrava a poltica estadual de incentivos fiscais. A segunda foi a instituio do
Grupo de Trabalho de Assessoria e Planejamento do Governo (GTAP) atravs do
Decreto n 3.178/1966, visando elaborar e controlar a execuo do Programa de Ao
Governamental para o exerccio de 1966 e elaborar o Plano Quadrienal de
Desenvolvimento Econmico e Social do Maranho. A terceira implicou na criao da
Reserva Estadual de Terras e seus rgos, as Delegacias de Terras, no interior do
Estado (Decreto n 3.831/1968), com o objetivo de disciplinar a ocupao e [...]

188

189

Entre 1945 e 1965 o Maranho esteve sob o comando poltico de Victorino Freire e de 1966 a 2005
Jos Sarney deu as cartas. O projeto Maranho Novo foi uma ideologia geogrfica (MORAES,
1996) que aliou os ideais da Liberdade e do Novo levados a cabo por dez governadores
subseqentes e seus aliados, incluindo-se sua filha (Roseana Sarney, 1995-2002) com o lema Um
Novo Tempo. Jos Sarney (1966-1970) apresentou o I Programa de Governo do Estado do
Maranho (1968-1970) que, de acordo com Bello Filho (1998), na verdade, era o terceiro plano
estadual e foi assim enumerado para realar o seu carter pioneiro visando resoluo dos
problemas dessa unidade da Federao.
Para uma anlise do contexto poltico, do discurso da legitimidade e da ascenso ao poder de Jos
Sarney, cf. COSTA, Wagner C. da. Sob o signo da morte: o poder oligrquico de Victorino a Sarney.
So Lus: Edufma, 2006; AZEVEDO, Emlio. O caso do convento das mercs: as marcas do atraso
poltico e a ilegalidade envolvendo o patrimnio pblico. So Lus: Lithograf, 2006; FILHO, Othelino;
NETO, Othelino. A oligarquia da serpente: artigos e crnicas. So Lus: Lithograf, 2006;
GONALVES, Maria de F. da C. A reinveno do Maranho dinstico. So Lus: Edies UFMA/
PROIN (CS), 2000; GUILHON, Maria V. M. Sarnesmo no Maranho: os primrdios de uma
oligarquia. Revista de Polticas Pblicas, So Lus, v. 11, n.1, p. 125-148, jan./jun. 2007. Convm
ressaltar que para esta autora, [...] a histria do Maranho [...] feita, na verdade, no sentido de
tomar posse de um patrimnio o Estado que representa fonte de riqueza, prestgio e poder (p.
126).

141
titular as reas de terras devolutas190, o que foi viabilizado pelo Decreto n
4.028/1969 que facultava a venda destas sem licitao. A quarta foi a Lei n 2.979/69
que autorizava o Governo a vender as terras devolutas do Estado, em grandes
extenses de territrio, por um simples requerimento, criando sociedades annimas
sem nmero limitado de scios, podendo requerer cada scio, trs mil hectares
(BRASIL, 1984, p. 25) com o discurso de regularizar a situao fundiria estadual191,
contudo possibilitou o incio dos grandes e mdios empreendimentos agropecurios
no Maranho (GONALVES, 2000, p. 175), que foram atrados pelos incentivos
fiscais da Superintendncia para o Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e da
SUDENE. Vale ressaltar que a SUDAM foi criada pela Lei n 5.173/1966 com o
objetivo de assegurar a compatibilizao das diferentes reas ou setores de atuao
federal entre si e conforme os propsitos da poltica nacional de desenvolvimento da
Amaznia. Para tanto, foi institudo o Fundo para Investimentos Privados no
Desenvolvimento da Amaznia (FIDAM), sendo que a Lei n 5.174/1966 concedeu
Isenes em Geral (artigo 1, captulo I) at o exerccio de 1982, incluindo a iseno
do imposto de renda e quaisquer adicionais a que estiverem sujeitos, em 50% para os
empreendimentos que se encontrarem efetivamente instalados data da publicao
da Lei, em 100% para os empreendimentos que se instalaram at 1971, os que ainda
no iniciaram a fase de operao, ou os que ampliassem a sua instalao (SDER,
1986, p. 37). Na escala estadual foi efetivado o Departamento de Desenvolvimento
Agrrio atravs da Lei n 3.079/70.
190

191

SADER, Maria R. C. de Toledo. Espao e luta no bico do papagaio. So Paulo, 1986, p. 44. Tese
(Doutorado em Geografia) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de
So Paulo.
O governo do Maranho, assim, divulgou durante o 1 Encontro de Investidores do Nordeste que se
realizou em junho de 1966, em Fortaleza-CE, que Nobres FLORESTAS de lei, somente o
Maranho tem no Nordeste (COSTA, W., op. cit., p. 223), bem como, ao tratar do avano para a
Amaznia, rgos de veiculao nacional estampavam que o Maranho a passagem da
ocupao e Sarney abre caminho (In: Folha de So Paulo, So Paulo, 16 abr. 1967. Suplemento).

142
Essas aes criaram condies para a ocupao dos fundos territoriais
atravs do Projeto Pioneiro de Colonizao do Maranho. A estratgia era ocupar
racionalmente a Pr-Amaznia e o discurso, instalar 10.000 famlias [...], pois
imigravam [...] anualmente 60.000 famlias vindas de outras reas do nordeste
(CANEDO, 1993, p. 73). Isto, por intermdio de duas etapas (Figura 14 e Quadro 10).
Quadro 10 Maranho: polticas territoriais implantadas entre 1966 e 1980.
Estratgia de
interveno

Mecanismo
concreto

SUDAM
Induzir o avano
da fronteira
agrcola
Concesso de
SUDAM
incentivos fiscais
Distribuio de
INCRA
terras
Integrao
Plano
espacial do
Integrao
Brasil
Nacional

Incio

Objetivo

rea (ha)

1966

Coordenar
e
supervisionar
programas e planos regionais

1968

Promover investimentos na
Amaznia
Promover a colonizao de reas
vazias
Financiar o plano de obras de infraestrutura nas reas de atuao da
SUDENE e da SUDAM, a fim de
integr-las (com base em rodovias)
mais rapidamente economia
nacional
Viabilizar o ordenamento territorial
ao longo de 100km das duas
margens das rodovias federais na
Amaznia
Incorporao produtiva de terras
ociosas maranhenses;
Reduzir presses populacionais em
reas crticas do Nordeste.

1970
de
1970

Eixos de
Desenvolviment
o

Terras
Segurana
Nacional

de

1972

Povoamento do
oeste do
Maranho

Projeto
Colonizao
Alto Turi

de
do

1972

Ocupar
racionalmente a
Pr-Amaznia
maranhense

Projeto Pioneiro
de Colonizao

1973

Executar as polticas estaduais de


colonizao e fundiria.

1979

Subordina
o

Localizao
Macrorregio Norte
parte do Nordeste

Parte do Maranho

4.100.000

Governo
Federal

Todo o Estado do
Maranho

Governo
Federal
Governo
Federal
Governo
Federal

Pr-Amaznia

INCRA

Municpios de Cndido COLONE


Mendes,
Carutapera,
Godofredo Viana, Lus
Domingues;
Mono,
Penalva, Pinheiro, Santa
Helena e Turiau
1.700.000 Municpios
de
Santa COMARCO
(gleba
Luzia,
Bom
Jardim,
Buriticupu) Amarante do Maranho,
Graja; Paulo Ramos,
Altamira do Maranho,
Santa Ins e PindarMirim.
400.000
Municpos de Carutapera, COTERMA
(gleba
Lus
Domingues,
Maracaum Godofredo
Viana,
)
Cndido
Mendes
e
Turiau.
939.000

Desenvolver
reas prioritrias

POLONORDEST
E

1976

Proceder regularizao fundiria


e a promoo scioeconmica e
cultural do pequeno e mdio
produtor

2.448.900

Baixo Parnaba, Mdio


Vale do Mearim, e
Baixada Maranhense

Governo
Estadual e
Federal

Regularizao
fundiria

Projeto Fundirio
de Bacabal

1976

Desapropriar com regime de


colonizao

7.487.000

INCRA

Promover a
regularizao
fundiria

Grupo Executivo
de
Terras
AraguaiaTocantis

1980

Proceder titulao de pequenos


produtores assentados por
agncias oficiais, o assentamento
de lavradores sem terra e a
regularizao da situao fundiria
urbana.

5.770.000

33 municpios do centro,
leste, e parte da Baixada
Maranhense
Municpios de Imperatriz,
Joo Lisboa, Montes
Altos, Carolina, Porto
Franco; Graja, Amarante
do Maranho, Stio Novo,
Santa Luzia, Riacho,
Carutapera, Bom Jardim
e Aailndia

(GETAT)

INCRA

Fonte: DROULERS; MAURY, 1981, p. 1038; BRASIL, 1984; BECKER, 1990, Quadro 1, p. 16 e 17; CANEDO, 1993;
ALMEIDA, 1994; COSTA, 1997.

143
A primeira etapa do Projeto Pioneiro de Colonizao do Maranho equivaleu
gleba Buriticupu, localizada entre Santa Luzia e Graja. Foi iniciada em 1973 numa
rea de 1.700.000 hectares afetos Companhia Maranhense de Colonizao
(COMARCO, criada pela Lei n 3.230/1971) e que faziam parte de um total de
2.100.000 hectares que o governo estadual havia incorporado ao seu patrimnio
atravs dos decretos 3.262/1973 e 3.472/1973. Tal companhia tinha como metas a
execuo de projetos de colonizao, a ordenao das ocupaes j existentes, e a
localizao de mdios e grandes empreendimentos agropecurios, de interesse
scio-econmico para o Maranho (SADER, 1986, p. 47).
A referida gleba foi dividida em trs subreas: uma de 885.000 hectares foi
destinada para a implantao dos grandes projetos agropecurios e madeireiros; uma
de 600.000 hectares era reservada para projetos de ordenao das ocupaes j
existentes nos municpios de Pindar-Mirim, Santa Ins, Santa Luzia, Paulo Ramos, e
Graja; e uma de 215.000 hectares que ficou dedicada ao Projeto Pioneiro de
Colonizao de Buriticupu, no municpio de Santa Luzia.
Para viabilizar a ocupao da gleba Buriticupu o acesso foi ampliado atravs
da implantao de um trecho de 250 km entre Santa Luzia e Aailndia (ento
denominado MA-74, hoje parte da BR-222), assim como
[...] em 1973, o Senado Federal aprovou em sesso extraordinria o
Projeto de Resoluo, cujo relator foi o Senador Jos Sarney, que
autorizava o governo a alienar terras pblicas margem da rodovia
Aailndia-Santa Luzia com o objetivo de implantar na rea um grande
projeto de colonizao (ALMEIDA 1981 apud GONALVES, 2000, p.
175).

Por conseguinte, a COMARCO foi autorizada a alienar glebas a terceiros (at


25.000 hectares) a fim de que fossem implantados projetos agropecurios e /ou
projetos de reflorestamento (at 50.000 hectares). Este fato, portanto, concorreu para
que essa companhia cedesse, em 1973, reas para quarenta grandes projetos

144
madeireiros e agropecurios na regio do Pindar- Graja, alm de outros dezesseis
na regio do Turiau.
A implantao do Projeto Pioneiro de Colonizao de Buriticupu margem da
BR-222 teve o desenvolvimento comprometido, uma vez que no foi
[...] feito um levantamento prvio de classificao dos solos, aptido
agrcola, inventrio florestal e levantamento topogrfico, o que foi
efetuado s em fim de 1974, aps o assentamento dos colonos. Disso
decorreu a falta de um modelo econmico previamente determinado
para a explorao racional dos lotes. Alm disso, tendo sido feita a
incorporao das terras, sem a prvia ao discriminatria, os colonos
no tm titulao dos lotes, apenas contratos, o que impossibilita o
acesso ao crdito rural (BRASIL, 1984, p. 26),

o que era agravado pela pobreza dos solos e dificuldades em se tratando do


abastecimento de gua.
Cumpre ressaltar que esse PPC se localizava prximo das Terras Indgenas
Caru, Araribia e Urucu Juru que ainda no estavam demarcadas e homologadas.
Esse fato, ao contrrio de impedir, estimulou a compra de terras devolutas (a preos
baixos e subsidiados pela Unio) por empresas as quais, na prtica, especularam e
almejavam a transferncia da propriedade. por essa razo que se constata a
revalorizao das reas adquiridas entre 1974 e 1979 por grupos como o Edson
Queiroz, Warm, Cacique, e Meira Lins que menos de vinte anos depois obtiveram
lucros cujo gio variava entre um mnimo de 820,61% e um mximo de 24.801,03%
(Quadro 11), o que foi viabilizado porque os empresrios compraram as glebas por
um valor entre Cr$ 7,00 e Cr$ 47,00 o ha quando o preo na regio variava de Cr$
500,00 a Cr$ 1.000,00, dando apenas 20% de entrada e o saldo em cinco anos
(SADER, 1986, p. 50).
A COMARCO previa assentar 10.000 famlias nos, inicialmente, 300.000
hectares do Projeto Pioneiro de Buriticupu. Devido ao fato de empresas particulares
terem penetrado nessa rea, o projeto foi reformulado e aprovado pela Portaria

145
INCRA n 50/ 1977, que culminou na reduo da mesma para 215.000 hectares em
que deveriam ser assentadas 3.100 famlias em lotes de 50 hectares. Os resultados
revelam que, at 1979, haviam sido demarcados 1.035 lotes rurais, alm de 1.092
urbanos residenciais, 15 comerciais, 6 industriais e 12 reas comunitrias, e havia
ainda 83.086 hectares de reservas florestais (BRASIL, 1984).
Quadro 11 - Maranho: terras pblicas alienadas a particulares, 1974 1979
Fazenda

Proprietrio

rea (ha)

Flomasa

Preo de
compra (R$)
e data
537.020
19/08/74

Vendedor

Preo de venda*
(R$) e data

Grupo
46.753,95
COMARCO
Edson
Queiroz
Fais
Grupo
18.430,59
108.812
COMARCO
Warm**
16/11/77
Tucum
Grupo
20.481,34
67.532
COMARCO
Cacique
17/08/78
Grupo
21.822,18
52.501
COTERMA
Cacique
Cacique
10/10/79
Promasa
Grupo
4.498,20
7.428
COMARCO
Meira Lins
14/09/79
Fonte: CARNEIRO et alii, 1996.
OBS: (*) Indenizao proposta pelo INCRA.
(**) Em 30/11/94 a multinacional do setor farmacutico MERCK
Grupo Warm Assessoria e Consultoria Tcnica.

Valorizao
(%)

4.943.911
24/04/95

820,61

1.483.772
23/10/96
4.744.265
04/10/95
6.743.172
04/10/95
1.849.649
28/08/95

1.317,97
6.925
12.742
24.801,03

transferiu essa fazenda para o

Tais lotes, contudo, possuiam apenas 35 hectares, o que contrariava a


mencionada portaria. Dos 762 km de estradas de penetrao e dos 1.524 km de
estradas secundrias previstos foram construdos somente 92 km e 88 km,
respectivamente. Cinco dos seis povoados no tinham poos. Eram insatisfatrios o
abastecimento com carros-pipa, os servios de Sade e Educao. Havia energia s
nos dois ncleos administrativos (BRASIL, 1984). Em funo desse quadro, registrouse o esvaziamento da rea e rotatividade dos colonos que acabaram se empregando
em grandes projetos agropecurios. Em 1980, o IBGE revelou que havia 5.813
habitantes nessa gleba, que se distribuam em seis povoados, dois ncleos
administrativos e trs lotes rurais dispersos. Os ltimos dados disponibilizados,
revelaram que em 1981 havia 1.105 colonos com lotes demarcados (267 eram
agregados) e 180 lotes vagos.

146
Devido a esses fatos, Sader (1986, p. 47) classificou como nefasta a
atuao da COMARCO visto que a grilagem das terras se institucionalizava, o que
pode ser sustentado porque, antes dessa companhia (1965-1970), apenas 27 projetos
tinham sido aprovados pela SUDAM e do seu advento (1970) at 1980 esse nmero
ascendeu para 103 (alta de 381,48%)192.
A segunda etapa do PPC mencionado correspondeu gleba Maracaum
que abrangeu 400.000 hectares localizados numa faixa que se prolongava margem
direita da BR-316 (sentido entroncamento da MA-106 para o limite do municpio de
Santa Helena) at a fronteira com o Par (Figura 14 e Quadro 10), a qual coube
Companhia de Colonizao de Terras do Maranho (COTERMA, instituda atravs da
Lei n 4.036/1979 em substituio COMARCO), tendo por funo executar a poltica
de colonizao e fundiria, cuja jurisdio abrangia todo o estado do Maranho,
porm no tinha poder decisrio na rea de atuao do GETAT (ver subitem 5.3).
O Projeto Pioneiro de Colonizao referido dedicou-se a legalizar as posses
existentes, uma vez que dos 400.000 hectares da gleba Maracaum, 300.000 ha
estavam ocupados por dezesseis grandes projetos agropecurios e madeireiros
enquanto os outros 100.000 ha eram divididos em duas reas de ordenao das
ocupaes existentes, mais precisamente ao longo dos dois lados da rodovia MA -106
(desde o limite entre os municpios de Turiau e Santa Helena at o entroncamento
com a BR 316) e na margem direita desta ltima rodovia (do rio Urubuu at o limite
com o Par). Ainda assim, entre 1980 e 1985 apenas a SUDAM financiou 65 projetos
no Maranho (incremento de 73% em relao a 1975 1980) enquanto em Gois o
foram 39 (SADER, 1986).
Em sntese: os projetos de colonizao levados a efeito a partir de 1942

192

SUDAM Projetos Aprovados de 1966 a 1985, mimeo (apud Sader, 1986, p. 54).

147
chegaram ao incio da dcada de 1980, mas entre o discurso do incio e os resultados
finais constatou-se um fracasso quase que total. Isto porque de um lado, se os
projetos analisados se depararam com empecilhos vinculados a repasse de recursos
financeiros, presso demogrfica193 e problemas fundirios, de outro concorreram
para a reorganizao dos setores noroeste e oeste do Maranho devido gradativa
apropriao dos fundos territoriais, a qual foi viabilizada pela estratgia de ocupar
racionalmente a Pr-Amaznia Maranhense mediante incentivos fiscais da
SUDENE194 e SUDAM195, alm da inverso de capital de instituies internacionais.
Por exemplo, nas duas glebas do PPC (Buriticupu e Maracaum) registrou-se,
gradativamente, a revalorizao das terras via melhoria da acessibilidade e a
possibilidade de reproduo do capital, o que se expressou pela instalao de
grandes projetos196 agropecurios e madeireiros que ocupavam
[...] uma rea de 509.803 ha, sua superfcie territorial mdia de
26.831 ha [...] o que implica que os mesmos [...] e os demais
financiados por bancos de desenvolvimento ou por iniciativas de
capitais prprios, e as apropriaes especulativas de terra que
marcam o momento atual da dinmica fundiria do campo
maranhense resultariam [...] na progressiva desarticulao da
pequena produo mercantil, baseada no trabalho familiar, de
lgica no capitalista e tradicional responsvel pelo
abastecimento alimentar do Nordeste (ARCANGELI, 1987, p.
131),

o que resultado, na prtica, da reproduo da estrutura agrria nacional que

193

194

195

196

Os imigrantes oriundos de outros estados do Nordeste vincularam-se ao avano da frente de


expanso e gradativamente ampliaram sua participao na populao total do Maranho, que de
16,04%, em 1940, ascenderam para 20,14% (1950), 32,74% (1960) e 34,64%, em 1970, implicando
no acrscimo de 838.735 indivduos em trinta anos uma vez que em 1940 eram apenas 198.139
pessoas enquanto em 1970 j eram 1.036.874 (Arcangeli, op. cit., tabela 2, p. 111).
Entre 1969 e 1981 o FINOR viabilizou 52 projetos no Maranho dos quais 50% dedicados
exclusivamente pecuria bovina de corte; 73% foram aprovados nos anos 70 e 21% o foram entre
1981-82; 35% localizam-se na rea de colonizao dirigida (ARCANGELI, Alberto. O mito da terra:
uma anlise da Colonizao da Pr-Amaznia Maranhense. So Lus: Edufma, 1987, p. 122-24).
No perodo de 1965 a 1985, no Maranho, a SUDAM financiou 195 projetos (em Gois o foram
apenas 85), dos quais 60 eram do setor de arrozeiras, 26 de transformao da madeira, 25
agropecurios e 6 de madeiras, sendo que 26% se concentraram em Imperatriz (SADER, op. cit., p.
54, 57 e 58).
Entre esses projetos destacam-se os de grupos Bng-Born, Cacique, Po-de-Acar, Varig,
Bamerindus, Mesbla, Meira Lins, Bom Pastor, EIT e Santa F. (ARCANGELI, op. cit., p. 130).

148
institucionalizou a grilagem e no alterou o sistema de produo vigente. Some-se a
isso a infra-estrutura alocada (estradas, energia eltrica, agncia bancria, hospital,
posto de sade, gradativa diversificao do comrcio), o nmero de aglomerados
humanos cresceu, a explorao madeireira e a presso sobre as terras indgenas
acentuaram-se. Outra prova dessa reorganizao pode ser inferida com o fato de que
a sede da subrea I (Z Doca) e a localidade de Santa Luzia do Paru registraram
dinamismo e foram elevadas categoria de municpio, em 1980, o que se repetiu em
1994 com as ento sedes das subreas II (Nova Olinda) e III (Encruzo) juntamente
com Maranhozinho, Maracaum, e Junco do Maranho.

149
CAPTULO 5 - PROJETOS DE ORDENAO TERRITORIAL NO MARANHO
(1972-1995)
A partir da dcada de 1970 tambm foram levados a cabo projetos, aes e
programas que objetivaram ordenao territorial. No estado do Maranho se
sobressaram o Projeto Fundirio de Bacabal, o POLONORDESTE, o GETAT, a
criao de Unidades de Conservao, a demarcao de Terras Indgenas, a
implantao do Centro de Lanamento de Alcntara, assim como o Programa de
Desenvolvimento Integrado da Amaznia Oriental.
5.1 PROJETO FUNDIRIO DE BACABAL
O Projeto Fundirio de Bacabal em rea de Tenso Social foi criado por
intermdio dos Decretos Presidenciais n 70.250/1972, 11.195/1972, 77.037/1972 e
78.250/1976, os quais deixaram jurisdicionadas rea Prioritria de Reforma Agrria
afeta ao INCRA, trinta e trs municpios maranhenses, o correspondente a 7.487.000
hectares (Figura 14) almejando
[...] assegurar o direito de posse aos ocupantes de reas encravadas
nos municpios de Caxias, Mates, Timon e Bacabal, onde esto
localizados focos de tenso social, [...] de maneira que fosse garantido
[...] o assentamento ordenado das famlias, j instaladas, corrigir
distores no uso e posse da terra, equilibrar a renda das famlias,
para o desenvolvimento scio econmico do Maranho (CANEDO,
1993, p. 76 e 77).

Os resultados demonstraram que at 1976 somente quatro glebas haviam


sido desapropriadas, com regime implantado de colonizao iniciado com a
expedio de uma autorizao de ocupao que tinha prazo de validade de dois
anos, em cujo fim deveria ser comprovada a vocao agrcola do interessado
visando expedio do ttulo definitivo. Neste caso, incluem-se as glebas
Montevidu, Taboleiro Alegre, Cigana, e Saco das Almas (Quadro 12) que somavam
104.036 hectares desapropriados em seis municpios e correspondentes a 3.308 lotes

150
(156 urbanos e 3.152 rurais), sendo que em 1980 foram criadas mais nove glebas197,
e a agravante que
[...] segundo o Plano de Governo do Estado 1979/83, a ao do
INCRA tem se mostrado lenta. Alm da distribuio de terras no se
fazer acompanhar de um programa de desenvolvimento, algumas
vezes resulta na formao de minifndios com o caso da Gleba
Cigana, em Pio XII. [...] Some-se a isso que [...], a incorporao de
extensas reas a projetos de grandes empreendimentos rurais tem
dado continuidade formao de latifndios [...] e incrementado o
xodo rural. (BRASIL, 1984, p. 26).
Quadro 12 Maranho: glebas desapropriadas no Projeto Fundirio de Bacabal em reas de
Tenso Social, 1975 1976.
Gleba

Decreto Lei de
criao

rea
(ha)

Municpios
Rurais

Lotes
Urbanos

Total

Montividu

78.251/ 1976

46.587

1.136

23

1.159

15.716

Governador Eugnio
Barros e So Domingos
do Maranho
Caxias

Taboleiro
Alegre
Cigana
Saco das Almas
Total

78.598/ 1976

227

07

234

78.599/ 1976
76.896/ 1975
-

30.289
11.453
104.036

Pio XII
Brejo e Buriti
-

1.031
732
3.152

26
126
156

1.057
858
3.308

Fonte: Brasil,1984, p. 26.

5.2 POLONORDESTE
O Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste
(POLONORDESTE) era uma poltica regional do II PND, criada pelo Decreto Federal
n 74.794/74. No Maranho ele foi efetivado atravs do Decreto Estadual n
6.093/1976, teve acompanhamento da Secretaria de Agricultura e culminou na
implantao dos Projetos de Desenvolvimento Rural do Baixo Parnaba, do Mdio
Vale do Mearim e o da Baixada Ocidental (rea no confirmada), ocupando uma rea
de 24.489 km e beneficiando 564.174 pessoas (nmeros subestimados). Esses,
objetivavam
[...] provocar mudanas substanciais nas reas rurais, capazes de
permitir ao pequeno e mdio produtor a sua promoo scioeconmica-cultural de forma permanente, assegurando uma
197

Como: a Furo da Pipa, Cana, Canafstula e Palmeira Cortada no municpio de Esperantinpolis;


Matinha, abrangendo os municpios de Vitorino Freire, Pio XII e Olho-dgua das Cunhs;
Piratininga (3.592 hectares em que viviam 145 famlias descendentes de escravos), em Bacabal;
Santa Rosa II, Cana Brava (58.058 hectares em que seriam beneficiadas mil famlias, das quais 595
j residiam na rea) e Bonito, localizadas nas municipalidades de Mates, Caxias e Timon.

151
explorao eficiente dos produtos agrcolas e da pecuria em cada
rea [...], bem como [...] previa [...] o aperfeioamento da infraestrutura bsica local (estradas, eletrificao rural, educao, sade,
saneamento, pesquisa agropecuria, fortalecimento e expanso dos
servios de crdito, assistncia tcnica, fomento, armazenagem,
comercializao, mecanizao agrcola e pesca). (BRASIL, 1984, p.
27).

O Projeto de Desenvolvimento Rural do Baixo Parnaba foi implantado em


1976, nos municpios de Araioses, Brejo, Buriti, Coelho Neto, Duque Bacelar,
Magalhes de Almeida, Santa Quitria e So Bernardo, ocupando uma rea de
10.656 km em que viviam 164.174 habitantes. O Projeto do Mdio Vale do Mearim
foi implantado em 1978, teve a finalidade de levar a efeito a regularizao fundiria,
bem como aperfeioar a infra-estrutura bsica, incluindo estradas, eletrificao rural,
educao, assistncia tcnica, armazenagem, comercializao, expanso dos
servios de crdito, mecanizao agrcola, pesquisa agropecuria, e pesca; isto
numa rea de 13.833 km que abrangia as municipalidades de Bacabal,
Esperantinpolis, Igarap Grande, Lago da Pedra, Lago do Junco, Lago Verde, Lima
Campos; Olho-dgua das Cunhs, Pedreiras, Pio XII, Poo de Pedras, Santo
Antnio dos Lopes, So Lus Gonzaga e Vitorino Freire, pretendo beneficiar
aproximadamente 400.000 pessoas. O referente Baixada Ocidental iniciou em
1981 (BRASIL, 1984).
Cumpre considerar-se que esses projetos de desenvolvimento rural eram
apoiados pela Secretaria de Agricultura do Maranho. Esta, a partir de 1972, iniciou
uma gama de aes visando criao de rgos para atuar de forma regionalizada
no campo da pesquisa, assistncia tcnica, extenso e defesa da atividade
agropecuria. Assim, foram institudas a Companhia de Mecanizao Agrcola do
Maranho (CIMEC, 1972), a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do
Maranho (EMATER, 1975), a Empresa Maranhense de Pesquisa Agropecuria
(EMAPA, 1976), a Companhia Maranhense de Abastecimento (COMABA, 1978) e a

152
Companhia de Defesa e Promoo Agropecuria (CODAGRO, 1979).
5.3 GETAT
O Grupo Executivo de Terras do Araguaia Tocantins (GETAT) foi institudo
pelo Decreto-Lei n 1.767/1980 com a incumbncia de (mais uma vez) promover a
regularizao fundiria, sob a superviso direta da Secretaria-Geral do Conselho de
Segurana Nacional, no sudeste do Par, oeste do Maranho e norte de Gois
(BRASIL, 1984, p. 26), de maneira que, no discurso do governo militar, fosse extinta a
legalizao de ttulos falsificados atribuda ao INCRA e at ento Coordenadoria
Especial do Araguaia-Tocantins que lhe antecedeu. Desse modo seriam garantidos
tanto

aceleramento

da

ocupao

atravs

da

poltica

de

incentivos

empreendimentos agropecurios, levada a efeito pela SUDAM, sobretudo na rea


cognominada de Bico do Papagaio198 (em que na dcada de 1960 acusava violentos
conflitos de terra) quanto a implantao do Projeto Carajs nessa rea considerada
indispensvel segurana e ao desenvolvimento nacionais. Neste caso, o governo
federal sustentou seu discurso porque combateu a Guerrilha do Araguaia que se
instalou nessa rea199 desde 1969 e, para tanto, o Exrcito desenvolveu trs
198

Essa rea situa-se no extremo norte do estado do Tocantins e oeste do Maranho, mais
precisamente na confluncia dos rios Araguaia e Tocantins cuja configurao lembra (para os
moradores locais) o formato de um Bico de Papagaio. Em seu em torno, atualmente concentram-se
a hidrovia Araguaia-Tocantins, o complexo mineral de Carajs, a ferrovia de Carajs (e sua
extenso Norte-Sul), a usina hidreltrica de Tucuru, a rodovia Belm-Braslia, a recm-construda
linha de transmisso Tucuru-Santarm e o linho interligando o sistema eltrico Norte-Nordeste
com o Sul-Sudeste (In: MFIA verde o ambientalismo a servio do governo mundial. 9. ed. Rio de
Janeiro: Capax Dei, 2005, p. 167).
199
A rea de atuao do GETAT abrangia parcial ou integralmente os seguintes municpios: Conceio
do Araguaia, Itupiranga, Jacund, Marab, Moju; Santana do Araguaia, So Domingos do Capim,
So Flix do Xingu, So Joo do Araguaia, e Tucuru, no Par; Anans, Araguatins, Axix de Gois,
Babaulndia, Filadlfia; Goiatins, Itaguatins, Nazar, So Sebastio do Tocantins, Stio Novo de
Gois, Tocantinpolis, e Xambio, em Gois; Aailndia, Bom Jardim, Carutapera, Imperatriz, Joo
Lisboa, Mono; Montes Altos, Porto Franco, e Santa Luzia, no Maranho. (Decreto-Lei n
1.767/1980, combinado com o Decreto n 87.095/1982). Deve-se frisar que o GETAT foi precedido
pelo Grupo Executivo de Terras do Sudoeste do Paran (GETSOP), o qual foi institudo para
resolver os graves problemas da luta pela terra no Paran, que, em 1957, haviam levado os
trabalhadores da regio revolta e criao de governos populares em vrios municpios
(MARTINS, Jos de S. A militarizao da questo agrria no Brasil Terra e poder: o problema da
terra na crise poltica. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1985, p. 22).

153
campanhas militares entre 1972 e 1973.
Por essa razo, o GETAT representou a interveno militar na questo
agrria200 e resultou
[...] como momento de juno de razes e prticas que tm como
referncias a administrao da estrutura fundiria, os conflitos sociais
pela posse da terra, a doutrina de segurana nacional, a racionalidade
burocrtica-autoritria e as prticas herdadas do passado institucional
da regio (SANTOS FILHO 1984 apud SADER, 1986, p. 62).

No que tange unidade da Federao em questo, o GETAT abrangeu uma


rea de 5.971.272 hectares que incorporou trs antigos projetos (Figura 14): 1)
Projeto Fundirio de Imperatriz (4.200.000 ha); 2) Projeto Fundirio de Aailndia
(279.272 ha); e 3) Projeto Fundirio de Carolina (1.492.000 ha). Apesar do discurso, o
GETAT tem se mostrado um organismo de carter excepcional e intervencionista e
no traz como objetivo qualquer mudana estrutural na situao fundiria da rea sob
seu controle (BRASIL, 1984, p. 26), e por essa razo principal os empreendimentos
agropecurios e madeireiros avanaram, assim como tornaram tal rea (Bico do
Papagaio) conhecida nacionalmente, pois das 131 mortes derivadas de conflitos
agrrios no Maranho entre 1964 e 1984, 20% concentraram-se em Imperatriz e 16%
em Santa Luzia, cuja referncia foi o assassinato do padre Josimo Tavares, em
10/05/1986201.
5.4 UNIDADES DE CONSERVAO
Inicialmente, convem lembrar que at o advento da Repblica, no Brasil
houve poucas medidas precursoras de uma poltica de conservao de recursos

200

201

Isto porque [...] a ttica do governo se desenvolveu claramente no sentido de fazer o cerco e a
desativao dos focos de tenso, sem conceder uma poltica de colonizao social, de
redistribuio de terras, de reassentamento macio de colonos sem terra (Ibid., p. 53).
Sobre esse tema, Cf. Sader, op. cit., (especialmente o quarto captulo A expropriao do
campesinato - p. 139 a 208). ALMEIDA, Alfredo W. B. de. Carajs: a guerra dos mapas. Belm:
Falangola, 1994. FERREIRA, Benedita. As relaes cidade/campo no vale do Tocantins: o caso de
Imperatriz no Maranho. So Paulo, 1995. Tese (Doutorado em Geografia Humana) Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo.

154
naturais que remontam Colnia e ao Imprio202. A criao do Parque Estadual da
Cidade de So Paulo, em 1896, considerada a primeira iniciativa republicana que
almejava conservao da natureza. A noo de reserva natural, todavia, foi
introduzida enquanto dispositivo legal atravs do Decreto n 23.793/1934 que aprovou
o primeiro Cdigo Florestal e instituiu o Servio Florestal Federal, o precursor dos
rgos dedicados questo ambiental. A partir de ento foram iniciadas aes
governamentais com o intuito de regulamentar a apropriao de recursos
(estratgicos) a serem explorados pela indstria em que os cdigos de guas (1934),
de Caa e Pesca (1967), e de Minerao (1968) servem de exemplos.
No Maranho, o referido Cdigo Florestal serviu de base para o Decreto
Federal n 51.026/1961 que criou a Reserva Florestal do Gurupi, com uma rea de
aproximadamente 1.674.000 hectares localizados no setor oeste, abrangendo os
municpios de Bom Jardim, Carutapera e Mono (Figura 14), de maneira que se
tornou marco da conservao estadual203, ao lado de mais oito reservas, parques e
florestas que foram institudas no pas nesse ano. Isto parece contraditrio com as
aes anteriores que almejavam a colonizao em Barra do Corda e o povoamento
no oeste (entre os vales do Pindar e do Turiau), contudo deve ser entendido como
necessrio e complementar no sentido de proteger (no papel) a flora e a fauna de
uma rea muito representativa e que durante muito tempo foi considerada empecilho

202

203

De acordo com Silva (1995 apud Rosa, Maria C. Conservao da natureza, polticas pblicas e
reordenamento do espao: contribuio ao estudo de polticas ambientais no Paran. So Paulo,
2000, p. 156, Tese - Doutorado em Geografia Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas,
Universidade de So Paulo).
A proteo de stios naturais remonta a 1872 quando foi criado o Parque Nacional de Yellowstone,
nos Estados Unidos da Amrica; este serviu de modelo de conservao para a instituio de
congneres em outros pases a exemplo do Canad (1885), Nova Zelndia (1894), Austrlia, frica
do Sul e Mxico (1898), Argentina (1903), Chile (1926), Equador (1934), Venezuela e Brasil (1937).
Neste, o marco a criao do Parque Nacional de Itatiaia. Seguiram-se: o Parque Nacional do
Iguau e o Parque Nacional da Serra dos rgos (1939); a Floresta Nacional Araripe-Apodi (1946);
e a Floresta Nacional de Jamari (1954). Cf. BRESSAN, D. Gesto racional da natureza. So Paulo:
Hucitec, 1996, p. 25. ROSA, op. cit., p. 48-60.

155
ao avano da colonizao/ povoamento em que predominavam terras baixas,
constituda por floresta mida pereniflia ombrfila densa, amaznica [...], cujas [...]
rvores de maior altura atingem 40 metros e seus troncos so retos e de grande
dimetro, o clima quente e mido com precipitaes pluviomtricas entre 1.750 e
2.000 mm anuais, com temperaturas mxima de 40C e mnima de 12C204.
Embora tenha sido concebida como uma ao de ordenamento territorial, a
reserva mencionada tornou-se figura decorativa porque pretendia desapropriar terras
para

diminuir

presso

de

colonos,

posseiros

pessoas

vinculadas

empreendimentos diversos que se instalavam no entorno, alm de concorrer para a


demarcao de terras indgenas. Por isso, durante dezoito anos (1961 a 1979) o
estado do Maranho no desenvolveu aes concretas no sentido de ampliar o que
hoje se entende por unidade de conservao205, apesar da Lei n 4.771/1965 ter
institudo o novo Cdigo Florestal que passou a exigir planos de manejo para
explorao de florestas e criou a categoria Reservas Florestais Legais em que
deveriam ser mantidos, pelo menos, 50% da vegetao nativa.
Em funo de diretrizes do II PND, o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF)206 apresentou, em 1979, o plano do Sistema de Unidades de
Conservao para o Brasil atravs do qual props a criao de reservas biolgicas e
novos parques na Amaznia a partir do uso de critrios tcnicos e cientficos, sendo
204

205

206

BRASIL. Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis/Secretaria de


Estado do Meio Ambiente e Turismo do Maranho. Diagnstico dos principais problemas ambientais
do Estado do Maranho. IBAMA-PNMA/SEMATUR. So Lus: Lithograf, 1991, p. 148.
Por unidade de conservao, entende-se o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo
as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder
Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao
qual se aplicam garantias adequadas de proteo (inciso I, artigo 2, da Lei Federal n 9.985/2000).
De acordo com a referida lei, as unidades de conservao dividem-se em dois grupos: 1) Unidades
de Proteo Integral estao ecolgica, reserva biolgica, parque nacional, monumento natural, e
refgio da vida silvestre; 2) Unidades de Uso Sustentvel rea de proteo ambiental, rea de
relevante interesse ecolgico, floresta nacional, reserva extrativista, reserva de fauna, reserva de
desenvolvimento sustentvel, e reserva particular do patrimnio natural (artigos 7, 8 e 14).
O Decreto-Lei n 285/1967 criou o IBDF e o vinculou ao Ministrio da Agricultura. Foi antecedido
pelo Departamento de Recursos Naturais Renovveis (1963) e o Servio Florestal Federal (1934).

156
que, de 1980 at 1989, foram institudas 58 unidades de conservao no pas contra
11 no perodo de 1970 a 1979207. Por essa razo, somente no incio da dcada de
1980 que foram instaladas trs unidades de conservao no Maranho, sendo duas
estaduais e uma federal, as quais somaram 658.061 hectares e abrangeram quatro
municpios. A primeira corresponde ao Parque Estadual do Mirador, localizado no sul
do estado e no municpio homnimo. Ainda nesse ano foi criado em So Lus o
Parque Estadual do Bacanga. No ano seguinte foi instalado o Parque Nacional dos
Lenis Maranhenses (litoral oriental Quadro 13) j como reflexo do Decreto n
84.017/1979 (instituiu o regulamento dos parques nacionais brasileiros) e da Poltica
Nacional do Meio Ambiente que foi criada pela Lei n 6.938/1981. Esta, por
conseguinte,
[...] disciplina o Sistema Nacional de Meio Ambiente (integrando as
esferas federal e estaduais) e cria o Conselho Nacional de Meio
Ambiente (organismo intergovernamental e com ampla representao
da sociedade civil) [...], implicando que os [...] ecos da democratizao
comeam a se fazer sentir na estrutura setorial, [...] cuja segunda fase
[...] prioriza as aes de conservao e preservao de reas dotadas
de condies naturais pouco alteradas pela ao antrpica.
(MORAES, 2002, p. 185)208.
Quadro 13 - Maranho: unidades de conservao, 1980 - 1981.
Categoria

rea Total
(hectares)

Diploma Legal

Subordinao

Municpios

Parque Estadual do Mirador


Parque Estadual do
Bacanga
Parque Nacional dos
Lenis Maranhenses

500.000
3.061

SEMA
SEMA

Mirador
So Lus

155.000

Lei 7.671/80
Dec. 7.545/80, 9.550/84
e 9.677/84
Dec. 86.060/81

IBAMA

658.061

Primeira Cruz e
Barreirinhas
-

Total

Fonte: BRASIL, 1991a; MARANHO, 2002.


207
208

ROSA, op. cit., Quadro 8, p. 59.


Cf. MORAES, Antnio Carlos Robert. Territrio e histria no Brasil. So Paulo: Hucitec, 2002. Para
esse autor, a poltica ambiental do Brasil teve trs fases: 1) pioneira prioriza o combate poluio
e uma tica tecnicista permeia as propostas elaboradas, vigorando entre 1975 e 1980; 2) viso
biologista predomina no setor, mais precisamente entre 1981 1987; 3) a noo de
desenvolvimento sustentvel incorporada ao setor a partir de 1988 e tem por base a
promulgao da Constituio Federal que possui ndole claramente descentralizante, o Programa
Nossa Natureza, a criao do IBAMA, a instituio de um Ministrio afeto temtica, e a
realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de
Janeiro (p.185-186).

157
Em decorrncia de um contexto em que conferncias internacionais
colocaram em voga a questo ambiental, o governo federal passou a organizar o seu
setor temtico baseado em uma noo de desenvolvimento sustentvel que levou a
efeito a retomada de um enfoque territorial na conduo das aes, com maior
espacializao dos projetos e programas desenvolvidos (MORAES, 2002, p. 186) em
que se destaca o Programa de Defesa do Complexo de Ecossistemas da Amaznia
Legal (Decreto n 96.944/1988), includo no programa Nossa Natureza. Este derivou
das presses de agncias multilaterais para fins de obteno de financiamento de
obras de infra-estrutura e culminou na retomada da discusso do ordenamento
territorial na Amaznia209, cujo principal instrumento foi a proposta de Zoneamento
Ecolgico-Econmico210 que pretendia articular duas dimenses opostas, isto , a
econmica e a ecolgica, enquanto o mecanismo financeiro ateve-se ao Fundo
Nacional do Meio Ambiente e as diretrizes incluam a Educao Ambiental, a criao
de unidades de conservao, a demarcao de terras indgenas e o Ecoturismo.
Isto implica que desde o final dos anos oitenta do sculo XX
[...] o Brasil dispe de aprimorados instrumentos de planejamento e
gesto ambiental, que contemplam a espacializao dos processos,
que estimulam a participao dos atores locais das reas de ao, que
possuem uma retaguarda tcnica substantiva, e que se amparam num
quadro legislativo bem discriminado. Existem leis, metodologias,
colegiados e propostas definidas exausto. Contudo, a efetivao
das aes e metas revela-se ainda bastante problemtica, muito
aqum do requerido pela dinmica territorial e populacional vivenciada
209

210

MELLO, Neli Aparecida de. Polticas pblicas territoriais na Amaznia brasileira. Conflitos entre
conservao ambiental e desenvolvimento, 1970-2000. So Paulo, 2002, p. 61. Tese (Doutorado
em Geografia Humana) - Universidade de So Paulo/ Universidade de Paris X Nanterre.
Sobre este tema, Cf. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal. Detalhamento da metodologia para execuo do zoneamento ecolgico-econmico pelos
estados da Amaznia Legal. Braslia: MMA/SAE, 1997; PRETTE, Marcos E. del. Metodologias de
zoneamento: controvrsias sobre o ecolgico e o econmico. In: STEINBERGER, Marlia. (Org.).
Territrio, ambiente e polticas pblicas espaciais. Braslia: Paralelo 15 e LGE Editora, 2006, p. 187215. Entre as causas da pouca efetividade do ZEE, destacam-se os desnveis entre as
expectativas que foram geradas, o conjunto de argumentos e a dificuldade de se chegar sua
aplicao efetiva; os objetivos dos processos tcnico e poltico encontram-se descompassados e
temporalmente distantes um do outro; a negociao poltica poderia ter sido um caminho para a
melhor gesto dos conflitos existentes; objetivos e escalas desse zoneamento (MELLO, op. cit., p.
78 a 80).

158
no pas. (MORAES, 2002, p. 188).

Isto ocorre a contar do artigo 225 da Constituio Federal de 1988 que, por
exemplo, viabilizou a instituio e o enquadramento de vrias reas protegidas, o que
tambm ficou previsto nas congneres estaduais em que no caso do Maranho
ressaltado que competncia do Estado [...] proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas211. Esse quadro foi redimensionado em
decorrncia da instituio do Programa Nacional do Meio Ambiente, em 1989, que
priorizou
[...] as aes de proteo dos grandes ecossistemas Pantanal,
Costeiro e Mata Atlntica; a consolidao de unidades de conservao
existentes e criao de novas; o fortalecimento institucional do IBAMA
e dos rgos Estaduais de Meio Ambiente da Amaznia Legal
(ROSA, 2000, p. 149),

o que foi reforado pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento que se realizou no Rio de Janeiro em 1992, ano em que o Brasil
assinou a Conveno da Diversidade Biolgica, que foi referendada pelo Congresso
Nacional depois de dois anos. Com efeito, a mencionada Poltica Nacional de Meio
Ambiente ganhou relevncia212, dispondo de instrumentos, como a avaliao de
impactos, o sistema de licenciamento ambiental, as penalidades, o sistema nacional
de unidades de conservao, os padres de qualidade ambiental e o zoneamento
ambiental (MELLO, 2000, e 2002).
Em conseqncia, no Maranho a Constituio estadual de 1989 previu a
implantao de unidades de conservao representativas de todos os ecossistemas

211

212

Cf. alnea f, inciso I, artigo 12, Seo II (Da Competncia do Estado). A Constituio do Estado do
Maranho foi promulgada em 05/10/1989. O seu Captulo IX (artigos 239 a 250) dedicado ao
Meio Ambiente, bem como o artigo 40 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias criou
o Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA).
Por exemplo, a Unio criou o Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal (1993), efetivou a
partir de 1994 o Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), instalou
as agendas Azul (recursos hdricos), Verde (biodiversidade e florestas) e Marrom (qualidade
ambiental em assentamentos humanos).

159
originais da rea territorial do estado, vedada qualquer utilizao ou atividade que
comprometa seus atributos essenciais213, bem como a manuteno das existentes.
Por isso, as unidades de conservao passaram de trs (1981) para quatorze (1994),
implicando que houve um incremento de 916,17% haja vista que a rea protegida
com UC passou de 658.061 hectares para 6.687.025,57 hectares que abrangem
setenta municpios. Essa rea distribuiu-se em cinco unidades de conservao
federais, duas particulares e sete estaduais (Quadro 14 e Anexo D), sendo que
93,65% se referem a reas de Proteo Ambiental, 5,55% a RESEX, 0,51%
Reserva Biolgica e 0,67% ao Parque Ecolgico da Lagoa da Jansen (na capital
maranhense) e Reserva Biolgica do Gurupi (REBIO, ambos de 1988).
Convm frisar-se que a citada REBIO resultou de estudos iniciados em 1981
pelo extinto IBDF214, os quais objetivavam a compreenso de aspectos bsicos da
biologia da arajajuba em estado selvagem, assim como conter a invaso da rea da
at ento Reserva Florestal do Gurupi (existia s no papel) por parte de
empreendimentos madeireiros e agropecurios, alm da instalao de projetos de
colonizao. Trs anos depois, o relatrio final recomendou a instituio de uma
reserva biolgica ou parque nacional no oeste maranhense, suplementar estudo com
o propsito de que fosse conciliado desenvolvimento econmico com conservao
ambiental. Com efeito, atravs do Decreto Federal n 95.614/88 ela foi criada,
correspondendo a 341.650 hectares ou 20,40% da rea definida em 1961 (1.674.000
ha) e que equivalia mencionada reserva.
213
214

De acordo o inciso I, artigo 241, da Constituio do Estado do Maranho/1989.


A Lei n 7.735/1989 criou o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA), o qual resultou da fuso da SEMA Superintendncia de Desenvolvimento da Borracha
(SUDHEVEA), Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE) e ao IBDF. Passou,
logo, a executar a Poltica Nacional do Meio Ambiente, com nfase no controle, fiscalizao e
monitoramento.

160
Quadro 14 - Maranho: unidades de conservao, 1988 1994.
Categoria

rea
(hectares)

Reserva Biolgica do
Gurupi
Parque Ecolgico da Lagoa
da Jansen
Parque Estadual Marinho
do Parcel de Manuel Luis
APA da Regio de
Maracan
APA da Foz do Rio
Preguias/Pequenos
Lenis e Regio Lagunar
Adjacente
APA da Baixada
Maranhense

341.650

Subordin
ao

Municpios

Dec. 95.614/88

IBAMA

Lei 4.778/88

SEMA

Bom Jardim, Centro Novo do Maranho e


So Joo do Caru
So Lus

45.237

Dec. 11.902/91

SEMA

Cururupu

1.831

Dec. 12.103/91

SEMA

So Lus

269.684

Dec. 11.899/91
corrigido no DOE n
195, de 09/10/1991

SEMA

gua Doce do Maranho, Araioses,


Barreirinhas, Paulino Neves e Tutia

1.775.035

Dec. 11.900/91
corrigido no DOE n
195, de 09/10/1991

SEMA

APA das Reentrncias


Maranhenses

2.680.911

Dec 11.901/91,
corrigido no DOE n
195, de 09/10/1991

SEMA

APA Upaon-Au / Miritiba /


Alto Preguias

1.535.310

Dec. 12.428/92

SEMA

RESEX Quilombo Frechal


RESEX Mata Grande

9.542
10.450

Dec. 536/92
Dec. 532/92

IBAMA
IBAMA

Dec. 535/92
Dec. 534/92
Portaria 2.468/90
Portaria 053/94-N

IBAMA
IBAMA

Anajatuba, Arari, Bequimo, Cajapi


(incluindo a ilha dos Caranguejos), Cajari,
Lago Verde; Matinha, Mirinzal, Mono,
Olho dgua das Cunhs, Palmeirndia,
Penalva; Peri-Mirim, Pinheiro, PindarMirim, Pio XII, Santa Helena, So Bento;
So Joo Batista, So Mateus, So
Vicente Ferrer, Viana e Vitria do Mearim.
Alcntara, Apicum-Au, Bacuri, Bequimo,
Cndido Mendes; Carutapera, Cedral,
Central
do
Maranho,
Cururupu,
Godofredo Viana, Guimares, Luis
Domingues; Mirinzal, Porto Rico do
Maranho, Serrano do Maranho e
Turiau.
Axix, Barreirinhas, Humberto de Campos,
Icat, Morros, Pao do Lumiar, Presidente
Juscelino;
Primeira
Cruz,
Raposa,
Rosrio, Santa Quitria do Maranho,
Santa Rita, So Benedito do Rio Preto,
So Bernardo; So Jos de Ribamar, So
Lus, Tutia e Urbano Santos.
Mirinzal
Davinpolis, Senador La Roque e Joo
Lisboa.
Imperatriz e Joo Lisboa
Cidelndia
So Jos de Ribamar
So Benedito do Rio Preto

RESEX Extremo Norte


RESEX Ciriaco
RPPN Stio Jaguarema
RPPN Estiva
Total

150

9.500
7.534
7,68
116,57
6.687.025,57

Diploma Legal

Fonte: BRASIL, 1991a; MARANHO, 2002; CNPT/IBAMA Maranho, 2006.


Incluindo os municpios criados pelo artigo 48 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio do Estado do Maranho, de 05/10/1989.

Tomando-se por base a instituio do Plano Nacional de Gerenciamento


Costeiro (Lei 7.661/1988) e o extenso litoral maranhense (640 km, o segundo do pas,
atrs apenas do estado da Bahia) que apresenta ecossistemas ricos em
produtividade e especificidades tais como manguezais, praias, dunas, restingas,
campos inundveis, reentrncias recortadas por rias, baas e enseadas, banco de
corais, entre outros215, em 1991 foi criado o Programa Estadual de Gerenciamento
215

Cf. MARANHO. Gerncia de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais. Programa Estadual
de Gerenciamento Costeiro do Maranho. Descrio situacional. So Lus. s.d. 9p. Nesse
documento ressaltado que o GERCO-MA atua em uma rea de 42.771,228 km que abrange 51
municpios em que residiam aproximadamente 1.778.889 habitantes em 2000 (p. 2).

161
Costeiro (GERCO-MA) visando s aes de gesto da costa dessa unidade da
Federao as quais, inicialmente, se ativeram implantao do citado programa e
instituio de unidades de conservao. Em relao a estas, nesse ano, foram
criadas cinco, a saber: Parque Estadual Marinho do Parcel de Manuel Lus (na
plataforma ocidental maranhense e considerado o primeiro do Brasil) e as reas de
Proteo Ambiental (APA) das Reentrncias Maranhenses (litoral ocidental), da
Baixada Maranhense (regio continental a oeste e sudoeste da baa de So Marcos),
da Foz do Rio Preguias - Pequenos Lenis (litoral oriental), e da Regio de
Maracan (em So Lus)216.
Em 1992 o Poder Pblico criou a APA de Upaon-Au/Miritiba/Alto Preguias
(golfo maranhense e litoral oriental Anexo D), o que implica que, a partir de ento,
toda a costa maranhense estava legalmente protegida e sustentada na lei 5.405
desse ano, a qual instituiu o Cdigo de Proteo do Meio Ambiente do Estado do
Maranho. Este definiu que a finalidade da Poltica Estadual do Meio Ambiente
consiste na preservao, conservao, defesa, recuperao e melhoria do meio
ambiente, como bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida
(artigo 2). Essa deve ser concretizada pelo Sistema Estadual de Meio Ambiente
(artigo 10) e possua onze instrumentos (artigo 20) em que se destacam o
planejamento e o zoneamento ambientais (inciso II), alm dos espaos territoriais
especialmente protegidos, incluindo as unidades de conservao (inciso VI).
A divulgao de experincias positivas de Reservas Extrativistas (RESEX)
localizadas no estado do Acre concorreu para que, ainda em 1992, fossem institudas
quatro no Maranho (Mata Grande, Ciriaco, Extremo Norte, e Quilombo Frechal). At

216

Vale ressaltar que desde 1981 havia dispositivo legal (Lei Federal n 6.902) que estabelecia normas
para a criao de reas de Proteo Ambiental (APA) e as Estaes Ecolgicas (Esec).

162
a efetivao de uma RESEX217, contudo, necessrio o cumprimento de quatorze
itens: 1) solicitao dos moradores atravs de um abaixo-assinado; 2) vistoria do
IBAMA por intermdio do Centro Nacional para o Desenvolvimento Sustentado das
Populaes Tradicionais (CNPT, criado em 1992), a quem cabe a gesto; 3)
organizao dos moradores; 4) estudos scioeconmico e biolgico; 5) levantamento
fundirio; 6) realizao de audincias pblicas; 7) elaborao de base cartogrfica
digitalizada; 8) consulta a rgos que tenham afinidade com a viabilizao, a exemplo
da FUNAI, INCRA, SPU, Marinha, governo estadual; 9) publicao do Decreto no
Dirio Oficial da Unio; 10) cadastramento das famlias; 11) criao do Conselho
Deliberativo; 12) elaborao e aprovao do Plano de Manejo; 13) contrato de
Concesso de Direito Real de Uso; e 14) formao dos agentes ambientais
voluntrios.
Em funo do Decreto n 98.914/1991 que criou a categoria de unidade de
conservao denominada de Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN),
combinado com o Decreto n 1.922/1996 (estabeleceu regras para o reconhecimento
pelo Poder Pblico das RPPNs na categoria de uso indireto) pessoas fsicas e/ ou
217

A Lei n 7.804/1989, regulamentada pelo Decreto n 98.897/1990 definiu a RESEX como uma
categoria de unidade de conservao de interesse ecolgico e social, destinada explorao
sustentvel dos recursos naturais por grupos sociais extrativistas, mediante contrato de concesso
de uso. As RESEXs surgiram na Amaznia forjando um novo modelo de ocupao da regio, em
resposta a um modelo que se mostrou ineficaz nos anos 70 e 80 (que tinham como caractersticas
estruturais dominialidade pblica, a explorao condominial e a transferncia do direito de uso
atravs do Contrato de Concesso do Direito Real) (BRASIL. Reservas Extrativistas
instrumentos de conservao e desenvolvimento sustentado. 2. ed. Braslia: CNPT/IBAMA [s.d.]a, p.
4). Essa categoria de UC, todavia, no unanimidade uma vez que ora considerada arcaica, ora
moderna, sobretudo porque pretende aliar viabilidade econmica eqidade social e conservao
da natureza. A este respeito, Cf. HOMMA, A. K. O. O extrativismo vegetal na Amaznia: limites e
oportunidades. Braslia: EMBRAPA-SPI, 1993; GONALVES, Carlos W. P. Geo-grafas.
Movimientos sociales, nuevas territorialidades y sustentabilidad. Madrid: Siglo XXI, 2001; HALL, A.
Sustaining Amaznia. Grassroot actions for productive conservation. Manchester: Manchester
University Press, 1997; BECKER, Olga M. S. A reserva extrativista como instrumento de gesto
territorial e ambiental. In: STEINBERGER, op. cit., p. 349-369.

163
jurdicas do Maranho se interessaram e iniciaram processos almejando instituio
dessa categoria de UC, o que se materializou atravs do Stio Jaguarema, localizada
no municpio de So Jos de Ribamar, bem como a da Estiva, em So Benedito do
Rio Preto. Isto porque, uma vez criada a RPPN, o seu proprietrio passa a usufruir
dos seguintes benefcios: no pagamento do Imposto Territorial Rural na parte da
propriedade sob reserva, prioridade na obteno de recursos do Fundo Nacional do
Meio Ambiente, proteo contra queimadas, caa e desmatamento e apoio do IBAMA
no gerenciamento da rea. A isso se deve acrescentar que tal categoria uma
segurana ao proprietrio porque evita a ocupao e/ ou a desapropriao por falta
de uso.
Convm salientar-se que tais aes foram respaldadas pelo decreto n
13.494/1993, o qual regulamentou o mencionado Cdigo de Proteo do Meio
Ambiente do Estado do Maranho e otimizou as estratgias da poltica ambiental
atravs de onze instrumentos218. Desses, o planejamento e zoneamento ambiental
ganhou nfase atravs do gerenciamento costeiro, o qual definiu cinco setores de
atuao219 e, devido intensa ao antrpica e/ ou relevncia dos ecossistemas,
concentrou as atividades em trs: Golfo Maranhense formado pelas baas de
Cum, So Marcos, So Jos e Tubaro em que se localizam os municpios de
Alcntara, Axix, Bacabeira, Cachoeira Grande; Icatu, Morros, Pao do Lumiar,
Presidente Juscelino, Raposa, Rosrio, So Jos de Ribamar e So Lus; Litoral
Ocidental atm-se faixa cognominada de Reentrncias Maranhenses, a qual
218

219

Os instrumentos da poltica estadual do meio ambiente do Maranho eram as normas, padres,


parmetros e critrios relativos utilizao, explorao, defesa e desenvolvimento dos recursos
naturais e qualidade ambiental; planejamento e zoneamento ambiental, os estudos de impactos
ambientais, o licenciamento; o controle, monitoramento e fiscalizao, reas de proteo, o Fundo
Especial do Meio Ambiente (FEMA); os incentivos, a pesquisa e a educao ambiental, o sistema
estadual de registro, cadastros e informaes ambientais e o cadastro tcnico estadual de
atividades e instrumentos de defesa ambiental.
Os cinco setores eram: I Golfo Maranhense; II Litoral Oriental; III Litoral Ocidental; IV
Baixada Maranhense; e, V Parque Estadual Marinho do Parcel de Manuel Lus.

164
recortada por rias, baas e enseadas, com presena de ilhas e manguezais
expressivos sob a influncia de diversos esturios e de fortes correntes de mar, cuja
APA homnima foi reconhecida em 1993 como rea mida de importncia
internacional atravs do ttulo de Stio RAMSAR, abrangendo as municipalidades de
Apicum-Au, Bacuri, Bequimo, Cndido Mendes, Carutapera, Cedral; Central do
Maranho, Cururupu, Godofredo Viana, Guimares, Lus Domingues; Mirinzal, Porto
Rico do Maranho, Serrano do Maranho e Turiau; Parque Estadual Marinho do
Parcel de Manuel Lus localiza-se no municpio de Bacuri e considerado um dos
maiores bancos de corais da Amrica do Sul220.
5.5 TERRAS INDGENAS
Historicamente, os ndios do Maranho foram submetidos s entradas de
captura e resgate, compra legal, guerra justa, aldeamento, escravido e catequese, a
fim de que no inviabilizassem o povoamento e se tornassem serviais domsticos ou
produtivos para o governo221, o que culminou em conflitos222.
220

MARANHO, op. cit., p. 3.


Convm destacar que o decreto estadual de 10/04/1899 transformou as aldeias em colnias e a lei
n 289/1901, que estadualizou a questo indgena e devolveu Unio em 1910. Deve-se lembrar
que, pela Lei n 592/1911, o estado do Maranho autorizou a cesso das terras devolutas ao
governo federal com o intuito de fundar ncleos de colonos nacionais e de povoaes indgenas, o
que foi ratificado e justificado pela lei de 23/04/1917, os decretos n 417/1921 e 4.028/1969. Atravs
das cartas magnas de 1967 (ano em que a Lei n 5.371 criou, em substituio ao Servio de
Proteo ao ndio SPI -, a Fundao Nacional do ndio FUNAI) e de 1969 o mencionado governo
pretendia incorporar as terras indgenas ao patrimnio da Unio, bem como torn-las inalienveis.
Esses fatos foram reforados pela Lei Federal n 6.001/1973, que instituiu o Estatuto do ndio.
222
A presena indgena no Maranho pode ser conferida em MARQUES, op. cit. Nas primeiras
dcadas do sculo XX registraram-e, por exemplo, o massacre de Alto Alegre (1901, com os
Tenetehara do Alto Mearim), a chacina dos Kenkatey (1913, da aldeia Chinella), alm dos que
envolveram os Krikati (1927), Krah (1940) e Ramkokamekra-Canela, em 1963 (OLIVEIRA, 2006).
A literatura das duas ltimas dcadas do sculo passado enfatiza a resistncia cultural e, sobretudo,
os conflitos e/ ou confrontos que envolvem a posse de terras, cujas referncias, na nossa
avaliao, so as contribuies de: ANDRADE, Maristela de P. Terra de ndio: identidade tnica e
conflito em terras de uso comum. So Lus: Edufma, 1999; as de COELHO, Elizabeth M. B. A
poltica indigenista no Maranho provincial, Natal, 1989. Dissertao (Mestrado em Cincias
Sociais), Universidade Federal do Rio Grande do Norte, e ainda, Territrios em confronto: a
dinmica da disputa pela terra entre ndios e brancos no Maranho. So Paulo: Hucitec, 2002, que
analisa a terra Cana Brava x povoado So Pedro dos Cacetes. Uma anlise sobre o preconceito
com o ndio por parte de camponeses, tcnicos de rgos estatais e a populao em geral, bem
como acerca da luta pela terra pode ser encontrada em Sader, 1986 (segundo captulo A luta
contra os indgenas p. 72 a 93). Ver ainda, a nota n 111.
221

165
Por isso, os ndios do litoral foram sendo empurrados para o interior ficando
confinados (FERREIRA, 1999); e os que j estavam no continente foram recuando
em funo do avano da pecuria e do povoamento, de maneira que, gradativamente,
se registrou a incorporao e apropriao das terras ocupadas por indgenas quando
houve coao ao trabalho servil, desestruturao da vida tribal e alterao do perfil
scio-cultural desse segmento humano (ANDRADE, 1999; COELHO, 1989 e 2002).
Em decorrncia de um contexto em que o regime militar utilizou a estratgia
de implantar uma poltica assentada na integrao dos ndios, economia de
mercado e impedir que eles se tornassem obstculos ocupao (BRASIL, 1991b, p.
68), somada implantao de projetos de colonizao e/ ou povoamento no
Maranho, os quais cada vez mais se aproximavam das terras indgenas e em face
da repercusso nacional e internacional que envolveu tal problemtica, tornou-se
necessrio

que

as

terras

indgenas

fossem

identificadas,

demarcadas

e,

posteriormente, regularizadas223 para que conflitos no se revelassem mais


agravantes do que os ocorridos em tempos pretritos, porque, apesar do senso
comum, essas terras no so reas de preservao ambiental, mas como territrio
coletivo individual, podem bloquear a fragmentao fundiria e, conseqentemente,
os impactos nocivos do uso da terra (MELLO, 2002, p. 343).
Em decorrncia desse quadro, entre 1981 e 1983 estavam sendo
regularizadas quinze terras indgenas no territrio estadual, que ocupavam 1.789.164
hectares onde viviam 8.117 indivduos pertencentes a oito etnias, das quais a
Guajajara mais expressiva porque ocorre em oito terras indgenas, seguida pela
Gavio e a Canela. Tal rea abrangia onze municpios que se localizam no centro-

223

As fases de regularizao de terras indgenas so cinco: 1) estudo; 2) delimitao; 3) declarao; 4)


homologao; e 5) regularizao. Esta ltima significa que a terra indgena j passou pelas
anteriores e est devidamente registrada no Cartrio de Registro de Imveis da comarca em que se
situa a terra indgena e no Servio do Patrimnio da Unio.

166
oeste maranhense.
Dessas quinze terras indgenas, oito estavam homologadas (Alto Turiau,
Bacurizinho, Caru, Canela, Morro Branco, Porquinhos, Rio Pindar e Rodeador),
cinco j haviam sido demarcadas (Araribia, Cana Brava, Governador, Urucu Juru e
Lagoa Comprida) e duas (Geralda/ Toco Preto e Krikati) estavam sendo identificadas
(Quadro 15). Entre as terras demarcadas, urge ressaltar que a Cana Brava estava
sob um litigioso processo que remonta segunda metade da dcada de 1970 e
contraps os Guajajaras e os moradores dos povoados de Alto Alegre e So Pedro
dos Cacetes, o que se arrastou pelas duas dcadas seguintes (COELHO, 2002).
Quadro 15 - Maranho: terras indgenas, 1981 1983.
Terra
Indgena
Alto Turiau

rea (ha)
530.525

Situao

Populao
(1981)
314

Araribia

413.288

2.061

Bacurizinho
Caru

82.432
172.667

H
H

1.042
103

Canela

125.212

681

137.329
18.506

D
I

2.262
14

41.644
144.775

D
I

277
297

Cana Brava
Geralda/
Toco Preto
Governador
Krikati

Etnia

Municpio

Urubu
Kaapor
Guajajara

Carutapera, Cndido Mendes,


Mono e Turiau
Amarante do Maranho, Graja e
Santa Luzia
Graja
Bom Jardim

Guajajara
Guajajara
/ Guaj
Canela
Guajajara
Timbira/
Gavio
Gavio
Timbira/
Krikati
Guajajara
Guajajara

Urucu Juru
12.697
D
118
Lagoa
13.198
D
200
Comprida
Morro
49
H
122
Guajajara
Branco
Porquinhos
79.520
H
259
Canela
Rio Pindar
15.003
H
367
Guajajara
Rodeador
2.319
H
Gavio
Total
1.789.164
8.117
Fonte: Brasil, 1984; ALMEIDA, 1994.
D corresponde a demarcada, H a homologada e I a identificada.

Barra do Corda
Barra do Corda e Graja
Barra do Corda
Amarante do Maranho
Amarante do Maranho, Montes
Altos e Stio Novo
Graja
Barra do Corda e Graja
Graja
Barra do Corda
Bom Jardim e Mono
Barra do Corda

Atravs do artigo 67, Ttulo X (Ato das Disposies Constitucionais


Transitrias), a Carta Magna de 1988 deu respaldo ao Estatuto do ndio, visto que
ficou definido que a Unio deveria concluir em cinco anos (prazo esgotado em 1993)

167
a demarcao das terras indgenas, o que corroborou o artigo 231 dessa CF/ 88, o
qual reconhece aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam (grifo
nosso). As terras indgenas, contudo, s tm reconhecimento da sociedade aps a
regularizao e registro no cartrio de imveis da comarca em que se situa e no
Servio de Patrimnio da Unio.
Antes da regularizao, contudo, h a penltima etapa e esta se atm
homologao. Neste caso, entre 1985 e 1995, no Maranho, registrou-se enquanto
novidade em termos da situao jurdica a homologao de seis terras indgenas que
j haviam sido demarcadas entre 1964 e 1985 (Quadro 16), mais precisamente as
denominadas Araribia, Cana Brava, Geralda Toco Preto, Governador, Lagoa
Comprida, e Urucu Juru, que ocupavam 618.165 hectares e onde viviam 9.743
indivduos. Quatro terras indgenas pertenciam etnia Guajajara (Araribia, Cana
Brava, Lagoa Comprida e Urucu Juru) e as demais se vinculavam Timbira/ Gavio
(Geralda/ Toco Preto) e Gavio (Governador).
Outra novidade que, atravs da Lei n 8.746/1993, o ento Ministrio do
Meio Ambiente e da Amaznia Legal assumiu a responsabilidade pela execuo da
Poltica Nacional do ndio (a FUNAI continuou vinculada ao Ministrio da Justia),
assim como devido criao de municpios nesse estado, em 1994, houve a
redefinio da jurisdio dessas terras indgenas, pois a Araribia passou a pertencer
a cinco municpios (Amarante do Maranho, Arame, Bom Jesus das Selvas,
Buriticupu e Santa Luzia), a Cana Brava a dois (Barra do Corda e Jenipapo dos
Vieiras), a Geralda - Toco Preto a outros dois (Itaipava do Graja e Arame), a Lagoa
Comprida a dois (Itaipava do Graja e Jenipapo dos Vieiras), enquanto a Governador
e a Urucu Juru ficaram em uma municipalidade, isto , Amarante do Maranho e

168
Itaipava do Graja, respectivamente.
Quadro 16 - Maranho: terras indgenas homologadas, 1990 1994.
Terra
Indgena
Araribia

rea (ha)

Populao
(1994)
4.174

Etnia

Municpio

413.288

Decreto de
homologao
98.852/90

Guajajara

Cana Brava

137.329

246/91

3.924

Guajajara

Geralda/
Toco Preto
Governador

18.506

104
655

Timbira/
Gavio
Gavio

13.198

s/n de
16/05/94
s/n de
16/05/94
313/91

Amarante
do
Maranho,
Arame, Bom Jesus das
Selvas, Buriticupu e Santa
Luzia
Barra do Corda e Jenipapo
dos Vieiras
Itaipava do Graja e Arame

470

Guajajara

12.697

382/91

416

Guajajara

Lagoa
Comprida
Urucu Juru

41.644

Amarante do Maranho
Itaipava do Graja e Jenipapo
dos Vieiras
Itaipava do Graja

618.165
9.743
Total
Fonte: Anurio Estatstico do Brasil IBGE, 1998; Disponvel em: <http://www.funai.gov.br>.
Acesso em: 11 maio 2006; MARANHO, 2002.

5.6 CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA


O Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), no qual se destaca a
Misso Espacial Completa Brasileira (MECB), implantou no incio da dcada de oitenta
do sculo XX o Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), subordinado ao Ministrio
da Aeronutica, criado por intermdio do Decreto n 88.136/1983 e passou a
ocupar, atravs de Decreto Estadual n 7.820/80 combinado com os Decretos
Federais n 92.571/86 e s/n de 08/08/91224, uma rea de 620 km ou 41,45% do
territrio municipal em tela dos quais 160 km so considerados, hoje, de segurana
enquanto o restante destinado expanso.
A escolha do municpio de Alcntara para sediar o referido Centro de
Lanamento deriva de sua privilegiada posio geogrfica, em que se relevam:

224

O Decreto Estadual (Maranho) n 7.820/1980 declara de utilidade pblica para fins de


desapropriao, rea de terra necessria implantao pelo Ministrio da Aeronutica, de um
Centro Espacial, no municpio de Alcntara, deste Estado, equivalente a 52.000 ha. O Decreto
Federal n 92.571/1986 dispe sobre o disciplinamento de terras federais includas na rea afetada
ao Centro de Lanamento de Alcntara CLA, e d outras providncias. O Decreto Federal s/n,
de 08/08/1991, declara de utilidade pblica, para fins de desapropriao, reas de terras, e
respectivas benfeitorias necessrias implantao pelo Ministrio da Aeronutica, do Centro de
Lanamento de Alcntara, em Alcntara no Maranho, cuja superfcie correspondia a 10.000 ha.

169
a) a inviabilidade de expanso do Centro de Lanamento da Barreira do
Inferno, no Rio Grande do Norte, devido ao comprometimento da segurana em
decorrncia do crescimento urbano em seu em torno;
b) a necessidade de atender demanda interna e externa tanto de
lanamentos de foguetes de sondagem quanto de veculos lanadores de satlites;
c) a boa proximidade do Equador Terrestre (apenas 02 18 ao sul), a
qual favorece uma maior velocidade tangencial e, por conseguinte, uma economia
de custos na relao combustvel /lanamento. Esse fato fez sobressair a tima
vantagem de Alcntara e do Brasil (economia entre 13% e 31% por lanamento)
em se tratando dos demais pases que tm base de lanamento espacial, a
exemplo de Baikonur (Casaquisto) e de Cabo Canaveral (Estados Unidos da
Amrica);
d) as condies meteorolgicas climticas regulares, pois as chuvas so
bem definidas (janeiro a junho), enquanto os ventos predominantes e a temperatura
so praticamente invariveis;
e) as condies de segurana so excelentes no que tange ao mar, uma
vez que Alcntara separado da capital e maior cidade maranhense, So Lus,
pela baa de So Marcos (a leste) e dos demais municpios da Baixada, a oeste,
pela de Cum;
f) o custo das desapropriaes foi baixo;
g) a ausncia de centros urbanos expressivos na rota de lanamento,
aliada baixa densidade demogrfica da municipalidade em questo;
h) a mencionada capital o principal ncleo de apoio logstico posto que
apresenta facilidade de acesso areo e martimo (22 km de distncia), e ainda
dispe de boa infra-estrutura urbana.

170
Convm referir-se que a instalao do CLA consumiu US$ 260 milhes na
primeira fase em que aproximadamente 40% se destinaram s instalaes fsicas.
Todavia, essa instalao possui pontos positivos e negativos. Os primeiros vinculamse melhoria da infra-estrutura que pode ser expressa atravs da implantao da
energia eltrica (at ento, um motor a diesel que funcionava das 18 s 22 horas
abastecia a cidade), da inaugurao da agncia do Banco do Estado do Maranho,
da ampliao do porto do Jacar e das vias de acesso, incluindo-se calamento (na
sede municipal) e pavimentao (MA-106), assim como no incremento da oferta de
empregos, alm da recuperao do acervo do patrimnio histrico, instalao de
servios pblicos (gua) [...] e ainda [...] a relocao e o assentamento de 312
famlias que viviam na rea atualmente ocupada pelo CLA225. Em termos geopolticos
e econmicos, o CLA, localizado estrategicamente sobre (sic) o equador, visto por
outros pases como uma alternativa aos centros existentes e , freqentemente,
colocado como um servio potencial a ser oferecido pelo Brasil a outros pases226.
Os pontos negativos atm-se exatamente maneira como foi procedida a
mencionada relocao de 312 famlias e 1.650 pessoas, as quais se distribuam em
49 povoados227 em que viviam em harmonia com o meio natural, sobrevivendo da
agricultura e da pesca artesanal, sobretudo porque os lotes no eram compatveis
com as necessidades dos relocados e no havia garantia do ttulo de propriedade da
casa, que faz com que se sintam como zeladores do EMFA228. Isto foi questionado

225

LAUANDE, Jos C. C. O Centro de Lanamento de Alcntara. In: REUNIO ANUAL DA


SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O PROGRESSO DA CINCIA, 47., 1995, So Lus. Anais...
So Lus: Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, 1995. v. I, p. 236.
226
DIAS JR, Oscar P. Oportunidades e dificuldades. In: REUNIO ANUAL DA SOCIEDADE
BRASILEIRA PARA O PROGRESSO DA CINCIA, 47., 1995, So Lus. Anais... So Lus:
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, 1995. v. I, p. 256.
227
CHAPU, Eugnia M. A construo da Base de Alcntara e sua implicao na vida da populao
local. So Lus, 1995. Monografia (Trabalho de Concluso de Curso em Geografia) - Universidade
Federal do Maranho.
228
ALMEIDA, Alfredo W. B. de. Carajs: a guerra dos mapas. Belm: Falangola, 1994, p. 93.

171
desde o incio atravs do Sindicato dos Trabalhadores Rurais do referido municpio,
que tem levado a efeito as reivindicaes bsicas das famlias atingidas229.
O CLA tentou, contudo, amenizar esse problema da relocao mediante a
construo de sete agrovilas para a populao que foi remanejada, cujo discurso
ressaltava o conforto dessas atravs de equipamentos sociais e urbanos antes
inexistentes. Verificou-se, porm, que a principal reclamao em relao terra
considerada pequena e imprpria para a agricultura de subsistncia que
praticavam, alm do que no possui rios e praias prximos para a prtica de
pescaria (CHAPU, 1995, p. 49).
Conseqentemente, a populao sem condies de sobrevivncia migra,
direcionando-se para a sede municipal e /ou para a capital estadual, engendrando e
ampliando a periferia urbana.
A celeuma inerente relocao das famlias que viviam no que passou a
ser o Centro de Lanamento de Alcntara continuou. Isto porque, atravs do
Decreto Federal n 92.571/1986, assinado pelo ex-presidente Jos Sarney e pelos
ministros da Aeronutica, Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA) e MIRAD,
revelou-se o documento um golpe profundo nos direitos dos trabalhadores rurais
ao fixar em 15 (quinze) hectares a dimenso da rea a ser entregue a cada famlia
atingida (ALMEIDA, 1994, p. 92), pois representava 50% da rea mnima (30 ha) a
ser parcelada e estabelecida para o municpio em tela. As famlias que no
quisessem ser remanejadas para as agrovilas tinham como opo o assentamento
do INCRA. Houve demora no pagamento das indenizaes s famlias que j
haviam sido removidas para as agrovilas, cujo agravante era que os recursos

229

Ibid., p. 96-99. Este autor relaciona sete correspondncias (cartas e ofcios) do citado sindicato aos
rgos fundirios oficiais, Ministrio da Aeronutica e Presidncia da Repblica, as quais foram
enviadas em 1985.

172
previstos para o reassentamento eram administrados pelo EMFA. Tal quadro fez
com que o Sindicato dos Trabalhadores Rurais realizasse entre os dias 26 e 28 de
abril de 1991 o Seminrio Alcntara, quando foram discutidas as reivindicaes
das famlias atingidas230 e que abrangiam as precrias condies de vida.
Mesmo com os questionamentos do sindicato mencionado, o Centro de
Lanamento de Alcntara iniciou suas operaes em 1989, quando foram lanados
dezessete foguetes de treinamento. No ano de 1995 foram lanados mais de 200
foguetes de sondagem, metereolgicos e de teste, destacando-se o lanamento de
36 foguetes de sondagem para a NASA, em 1994 (LAUANDE, 1995, p. 236), bem
como o primeiro Veculo de Sondagem (Sonda II, em 21/02/1990). Isto implica que
o CLA se tornou no s uma rea de segurana, mas que, em termos geopolticos,
passou a ser inserido nos grandes interesses nacionais, uma vez que sua
continuidade e ampliao foram defendidas como a forma de o Brasil desempenhar
um papel proeminente no setor aeroespacial231.
5.7 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DA AMAZNIA ORIENTAL
A poltica regional denominada Programa de Desenvolvimento Integrado
da Amaznia Oriental derivou do II PND com o intuito de implantar projetos
destinados exclusivamente minerao, metalurgia, agropecuria e reflorestamento.
Nesta, destaca-se o Programa Grande Carajs que foi criado em

230

Convm ressaltar que, em maro de 1991, j havia sido realizada uma discusso, ocasio em que
os trabalhadores relocados indicaram como principais problemas: terras inadequadas para a
agricultura; impossibilidade do exerccio de atividades acessrias como a pesca e a coleta do
babau em funo da distncia entre as agrovilas e os locais de trabalho; demora na cesso dos
ttulos definitivos da terra. (Ibid., p. 92 e 93).
231
Cf. MONTEIRO, Joaquim. ESG quer novo modelo de desenvolvimento. Correio Brasiliense. Braslia,
24 out. 1993. p. 4.

173
19/11/1980232 enquanto uma
[...] estratgia do Estado para explorao mineral em grande escala
[...], endossando a proposta da CVRD que, em face da exausto e alto
custo das jazidas de Minas Gerais, estava interessada em diversificar
a produo e construir um gigantesco corredor de exportao no Norte
do pas, processo que permitiu a sua transnacionalizao. (BRASIL,
1995, p. 96).

O Programa Grande Carajs passou, assim, a analisar, acompanhar e


conceder incentivos fiscais aos projetos interessados no espao geoeconmico de
Carajs, priorizando, como zonas industriais, Barcarena, Marab e Serra de Carajs,
no Par; Aailndia e So Lus, no Maranho. Por isso, neste ltimo ele repercutiu
devido construo, no incio dos anos oitenta, da estrada de ferro que abrange toda
a rea maranhense da Amaznia Legal, abarcando atualmente 21 municpios
localizados principalmente no setor noroeste dessa unidade da Federao.
Para a anlise detalhada, nesta tese se ressaltaro os empreendimentos de
Ferro Carajs e do Consrcio de Alumnio do Maranho (ALUMAR).
O Projeto Ferro Carajs foi implantado pela Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD)233 e divide-se em trs subprojetos: 1) explorao das minas em Serra de
Carajs, no Par; 2) implantao da Estrada de Ferro Carajs (EFC), que percorre
892 km desde a mina at o porto, em So Lus, sendo 685 km em territrio

232

233

O Decreto-Lei n 1.813/1980 definiu a Amaznia Oriental e o regime de incentivos tributrios e


financeiros para os empreendimentos do Programa Grande Carajs. Para aprofundamento, Cf.
BRASIL. Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica. Projeto Grande Carajs:
aspectos fsicos, demogrficos e fundirios. Braslia: [s.n.], 1981.TSUJI, T.; et alii. Os grandes
projetos industriais e seus impactos sobre a cincia e a tecnologia do Maranho. Cadernos de
Pesquisa, So Lus: PPPG/UFMA, v. 2, n.1, p. 5-56, jan./jun. 1986. BECKER, Bertha K. Amaznia.
So Paulo: tica, 1990. UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO/ SUPERINTENDNCIA DE
DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA. Necessidades de treinamento de mo-de-obra em reas de
influncia do Programa Grande Carajs Maranho. So Lus, CORSUP/Edufma, 1990. PIRES,
Jos C. A organizao do espao no mundo tropical: o caso da rea atravessada pela Estrada de
Ferro Carajs, Amaznia Oriental. So Paulo, 1995. Tese (Doutorado em Geografia Humana) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo.
A estatal CVRD foi instituda pelo Decreto-Lei n 4.342/1942, e j possua larga experincia nos
ramos de minrio de ferro, pelotas e mangans, transporte e operaes porturias, siderurgia, ferroligas, etc. Apesar dos lucros que gerava, foi privatizada em 1997 conforme o Programa Nacional de
Desestatizao, criado em 1991 e que teve seqncia na gesto de Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002). No incio de 2008 sua marca passou a ser VALE, mas a razo social continua sendo
CVRD.

174
maranhense; 3) exportao do minrio de ferro atravs do terminal martimo da Ponta
da Madeira, lembrando que a estratgia do Estado brasileiro consistia, pois, em
instalar portos especializados (CVRD e ALUMAR) prximo a um tradicional Itaqui
(COSTA, 1995).
O porto do Itaqui foi escolhido devido s suas vantajosas condies de calado
(o canal de acesso oferece profundidade natural mnima de 27 m, largura aproximada
de 1,8 km, os beros de atracao tm em mdia 15,28 m de profundidade), possuir
rea de fundeio e evoluo com abrigo natural sem correnteza, e situao geogrfica
mais favorvel em relao ao canal do Panam e aos grandes mercados
internacionais (Quadro 17 e Figura 15).
Tal empreendimento integra o Sistema Norte de Logstica da CVRD234 e foi
inaugurado em fevereiro de 1985. Para tanto, foi necessrio um investimento total de
US$ 2,9 bilhes em que 10% se destinaram infra-estrutura, 14% ao porto, 20% s
minas e 56% a EFC (KATZ; LIMA, 1994), o que concorreu para a gerao de divisas
de aproximadamente US$ 700 milhes ao ano para o Maranho, bem como para
induzir a instalao de novos empreendimentos e transportar 400.000 pessoas /ano
pelo trem de passageiros235.

234

Convm ressaltar que o Sistema Norte de Logstica da CVRD inclui a Estrada de Ferro Carajs, o
Sistema Porturio de Ponta da Madeira e a Ferrovia Norte-Sul.
235
Cumpre frisar-se que no perodo de maro de 1985 a fevereiro de 1986 a Estrada de Ferro Carajs
transportou 3.129.077 toneladas de carga, sendo que, deste total, 1.840.130 corresponderam ao
minrio de ferro (61,84% do total). Quanto ao transporte de passageiros, que se iniciou em fase
experimental, em maio de 85, foram transportados naquele ms 21.000 pessoas, numa mdia de
1.250 por viagem (RIBEIRO, Miguel A. C.; ALMEIDA, Roberto S. de. Estrutura espacial e
modificaes tecnolgicas no sistema de transportes brasileiro. In: IBGE. Brasil: uma viso
geogrfica nos anos 80. Rio de Janeiro: IBGE, 1988, p. 201).

175
Quadro 17 - Porto do Itaqui: distncia em milhas nuticas entre os principais portos brasileiros
e internacionais, 2006.
Principais portos
Itaqui
Salvador Tubaro Rio (RJ) Santos Rio Grande
(MA)
(BA)
(ES)
(SP)
(RS)
Rotterdam (Holanda)
4.143
4.913
5.393
5.673
5.893
6.499
Hamburg (Alemanha)

4.419

5.189

5.669

5.949

6.169

6.775

New Orleans (EUA)

3.355

4.735

5.215

5.495

5.715

6.321

San Francisco (EUA)

5.767

7.147

7.626

7.906

8.126

8.732

Tkio (Japo)

12.524

11.820

11.831

11.862

11.982

12.034

Canal do Panam

2.483

3.862

4.342

4.622

4.842

5.448

Fonte: <http://www.ma.gov.br/cidadao/estado/localizacao.php>. Acesso em: 9 mar. 2006.

Figura 15 - Situao do Maranho em relao aos principais portos brasileiros e internacionais,


2006.
Fonte: <http://www.ma.gov.br/cidadao/cidadao/estado/localizacao.php>. Acesso em: 9 mar. 2006.

A Estrada de Ferro Carajs atualmente articulada aos 226 km da Ferrovia


Norte-Sul, os quais interligam Aailndia e Imperatriz a Estreito, possibilitando que
sejam alcanadas as terras produtoras de gros da macrorregio Centro-Oeste, e as
do sul do Maranho, conformando um corredor de exportao, cujas referncias
passaram a ser a cidade de Balsas, e o plo guseiro de Aailndia/Imperatriz/Santa

176
Ins236. Foi baseado nessa estratgia que o governo do Maranho instituiu, no final
dos anos 1980, os distritos industriais de So Lus, Rosrio, Santa Ins, Pequi
(Aailndia), Imperatriz, Balsas e Bacabal. Cumpre lembrar que somente os dois
ltimos se localizam fora da rea de influncia direta da mencionada ferrovia, bem
como a partir desse empreendimento 21 municpios maranhenses do noroeste se
tornaram mais dinmicos em termos de investimentos e demogrficos. Isto concorreu
para que cidades como Santa Ins e Aailndia, alm de Imperatriz registrassem
crescimento expressivo em nvel estadual237.
Em funo da logstica existente, a CVRD inaugurou, em maro de 2002, uma
usina de pelotizao que se localiza no distrito industrial de So Lus e alocou
investimentos de US$ 408 milhes a fim de colocar em funcionamento o maior forno
para queima de pelotas, no Mundo. Essa, quando somada s demais unidades dessa
empresa, concorrer para que responda por 30% da produo global de pelotas238.
O segundo empreendimento resultou da fuso em forma de consrcio da
Alcoa do Brasil S.A. (filial da Aluminium Company of America, com sede em Pittsburg

236

Nesta faixa, at 1993 existiam quatro experincias de reflorestamento da CVRD, uma da CELMAR,
e quatro empreendimentos de gusa (Viena Siderurgia, Companhia Vale do Pindar, Gusanordeste e
SIMASA). Cf. ALMEIDA, op. cit. Em Aailndia atuam ainda a FERGUMAR enquanto a MARGUSA
tem plantas em Bacabeira e em Santa Ins.
237
Por exemplo, em 1960 a cidade de Imperatriz era a quinta maior do Maranho com 9.004 habitantes
e devido BR-010, aos projetos de colonizao e de povoamento, alm de empreendimentos
agropecurios implantados, gradativamente ganhou dinamismo, pois em 1970 j era a segunda
nessa rede urbana com 34.710 pessoas, situao que se manteve nos ltimos censos
demogrficos, sendo que entre 1980 e 2000 seus citadinos registraram incremento de 92,67%
(passaram de 111.705 para 215.218 habitantes). Santa Ins foi criada em 1970 e Aailndia em
1981, porm a primeira j era o sexto ncleo urbano maranhense em 1980 uma vez que detinha
40.178 citadinos e ficou acima de Aailndia em 1991 com 54.006 habitantes. Esta que era a oitava
em 1991 com 46.164 pessoas, ultrapassou aquela em 2000 haja vista que seus habitantes
equivaleram a 64.107 indivduos. O dinamismo entre essas duas cidades vincula-se
implementao do Projeto Ferro Carajs, que as beneficiou em funo da posio geogrfica no
sistema de transporte rodo-ferrovirio.
238
Prova do significado dessa logstica que, no dia 17/04/2008, a CVRD comeou a operar na citada
EFC com o maior trem do mundo, com 330 vages, cerca de 3.500 metros de extenso e
capacidade para transportar 40 mil toneladas a fim de elevar a capacidade de movimentao de
minrio de ferro para 130 milhes de toneladas (Mt) at 2009, e para 230 Mt a partir de 2012. Cf.
MAIOR trem do mundo comea a operar hoje na Ferrovia Carajs. O Estado do Maranho. So
Lus, 17 abr./ 2008, p. 7.

177
Estados Unidos detentora de 60%) e a Billington Metais S.A. (subsidiria da Royal
Dutch Shell, sediada na Inglaterra responsvel pelos restantes 40%), equivalendo a
um investimento de US$ 1,5 bilho visando produo de 500.000 t/ano de alumina e
235.000 t/ano de alumnio, o que tornou a ALUMAR um dos maiores complexos
integrados de alumina e alumnio do mundo, o que no todo, relevou a posio da
matriz no mercado internacional de alumnio e alumina (FERREIRA, 1996, 245). A
sua importncia pode ser aferida com base nos recursos investidos nas cidades de
porte mdio do Nordeste em 1980, pois de um total de Cr$ 234.848.500 milhes,
95,05% concentraram-se na capital maranhense, bem como 69,63% de tudo que foi
investido (Cr$ 320.593.500 milhes) em projetos econmicos na citada macrorregio
(SERRA; ZANCHETI, 1986), implicando que na primeira metade da dcada perdida
em So Lus se localizou (1984) o at ento investimento privado mais vultoso j
feito no pas (BRASIL, 1995, p. 96).
No discurso, tais empreendimentos colocam o Maranho em um
[...] processo de industrializao definitivo, em escala multinacional, o
que garantido, em escala mundial, por vrios sculos, em
decorrncia da presena abundante de minrios, da hidreltrica de
Tucuru, da riqueza florestal e da infra-estrutura representada por
ferrovia, porto, rios, e rodovias, fazendo com que Carajs passe a
integrar o desenvolvimento industrial mundial e So Lus se constitua
na ponta de lana desse processo [...] com o agravante de que h [...]
maior espao para dispersar a poluio e quantidade abundante de
mo-de-obra barata. (GISTELINCK, 1989, p. 132).

Esses empreendimentos, porm, concorreram principalmente para que as


margens da Estrada de Ferro Carajs fossem desmatadas em funo da valorizao
das

terras,

explorao

predatria

de

madeira

instalao

de

projetos

agropecurios239. Alm disso, o fato de a CVRD aplicar aproximadamente 8% de seu


lucro lquido em benefcio dos municpios que tm parte de sua superfcie abarcada

239

ABSBER, Aziz N. A Amaznia: do discurso prxis. 2. ed. So Paulo: Edusp, 2004.

178
pelo traado da ferrovia repercutiu-se no nmero de municipalidades uma vez que
das 21 beneficiadas atualmente, duas foram institudas em 1981 (Aailndia) e 1988
(Miranda do Norte), enquanto 12 (57,14%) o foram em 1994 (Alto Alegre do Pindar,
Bacabeira, Bela Vista do Maranho, Buriticupu, Bom Jesus das Selvas, Cidelndia,
Igarap do Meio, Itinga do Maranho, So Francisco do Brejo, So Pedro da gua
Branca, Tufilndia e Vila Nova dos Martrios). Por utilizarem tecnologia avanada,
esses empreendimentos no amenizam a questo do emprego; pelo contrrio, ao
atrarem fortemente o homem do campo em busca de meios de sobrevivncia, e ao
desapropriarem milhares de famlias de posseiros, contribuem para agravar mais os
problemas urbanos240, cujas referncias so Aailndia, Imperatriz, Santa Ins e So
Lus, assim como a terra indgena Rio Pindar. O efeito multiplicador dos referidos
limitado visto que eles concentram-se em produtos intermedirios voltados para o
mercado externo e do sul do pas (MARANHO, 2003a).
Em sntese: as polticas de ordenamento territorial concorreram para a
estruturao de uma nova rede urbana, que gradativamente privilegiou as cidades
interioranas devido posio no sistema de circulao, a exemplo de Caxias,
Bacabal, Santa Ins e Imperatriz, que se tornaram nos novos plos de
comercializao estadual. Isto, devido efetivao do Plano de Integrao Nacional
(PIN) que a partir de 1970 e face necessidade de modernizao do pas culminou
na implantao de eixos rodovirios nacional e inter-regional que se expressaram

240

UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO/ SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA


AMAZNIA. Necessidades de treinamento de mo-de-obra em reas de influncia do Programa
Grande Carajs Maranho. So Lus, CORSUP/Edufma, 1990, p. 32.

179
atravs da melhoria e ampliao da malha existente, sobretudo a federal241, servindo
de suporte ao incremento das redes de telecomunicaes, hidreltrica e urbana. No
Maranho, isto se revelou de um lado na reduo do tempo gasto no deslocamento
em direo s regies Norte (BRs 010 e 316), Nordeste (BRs 135 e 230) e CentroOeste /Sudeste (BRs 222 e 226), o que modificou o sistema de transportes at ento
basicamente hidrovirio, possibilitando a ampliao do espao econmico, a melhor
integrao desse espao e a dinamizao de reas fracamente povoadas, como a
pr-amaznia (BRASIL, 1984, p. 30) e o sul maranhense de maneira a tornar a rede
urbana mais expressiva242.
O governo do Maranho, por seu turno, tambm melhorou o sistema
rodovirio estadual com o intuito de complementar o federal, sendo que em 1975
241

Em 1960, o total da rede rodoviria federal implantada correspondia a 33.496 km, dos quais 7.696,3
km ou 23% eram pavimentados. J em 1970, a rede implantada saltou para 53.775,4 km enquanto
a pavimentada equivalia a 24.237 km ou 45%. Neste ltimo ano, de um total de Cr$ 10.336,1
milhes investidos em transporte no Brasil, 85,1% destinaram-se ao setor rodovirio e a tendncia o
indicava com um papel preponderante no deslocamento dos fluxos de mdia e longa distncia.
(BARAT, Josef. A evoluo dos transportes no Brasil. Rio de Janeiro: IBGE/ IPEA, 1978, p. 67, 97 e
138-141). At 1970, no Maranho, existiam somente 1.300 km de rodovias estaduais; entre 1975 e
1980 essa unidade da Federao foi acrescida de 5.642 km em sua rede de rodovias em trfego
que passou de 45.174 km para 50.816 km nesse perodo. Em 1980, todavia, esse total equivalia a
13,51% da rede rodoviria do Nordeste [...] em que [...] as rodovias federais [...] compreendiam [...]
3.186 quilmetros, as estaduais 3.582 quilmetros e as municipais, 44.042 quilmetros. Estas
ltimas se sobrepunham porque foram consideradas como quaisquer caminhos existentes em
trfego, ainda que possuam condies mnimas de circulao [...], o que era agravado porque [...]
apenas 4,82% da rede rodoviria [...] encontrava-se [...] pavimentada, sendo 1.710 quilmetros em
rodovias federais, 673 quilmetros nas estaduais e 70 quilmetros nas municipais. (BRASIL, op. cit.,
p. 30).
242
Em 1960, a rede urbana do Maranho era inexpressiva (ANDRADE, Manuel C. de. Os transportes
e a rede urbana no Maranho. Boletim Geogrfico, Rio de Janeiro, v. 27, n. 202, p. 14, jan./fev.
1968). Para este autor, em 1960, as principais cidades maranhenses eram So Lus com 124.606
habitantes, seguida por Caxias (19.092), Bacabal (15.531), Cod (11.089), Pedreiras (10.189),
Imperatriz (9.004) e Carolina (8.137 pessoas). A citada inexpressividade da rede urbana
maranhense j havia sido analisada conforme AZEVEDO, Aroldo de; MATTOS, Dirceu L. de.
Viagem ao Maranho. So Paulo: [s.n.], 1951. GEIGER, Pedro P. Evoluo da rede urbana
brasileira. Rio de Janeiro: INEP, 1963. Este, por exemplo, ressalta que em funo da modificao
geral do panorama geo-econmico do Pas, a cidade [de So Lus] foi perdendo, relativamente,
importncia. O mais grave que a cidade decaiu no s em relao s cidades do Centro-Sul, mas
ainda em relao a outras cidades do prprio Nordeste [...] em 1950 quando possua 88.500
habitantes e [...] era a dcima nona cidade do Brasil (p. 380 e 382). Isto agravado pelo fato de
que a mesma j foi considerada a quarta e a nona mais importante cidade do pas em 1822 e 1872,
respectivamente (In: FERREIRA, Antonio J. de A. O Estado e as polticas do urbano em So Lus.
So Paulo, 1999, Quadro 2, p. 91 e Quadro 3, p. 97. Dissertao - Mestrado em Geografia Humana
- Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo).

180
implantou a MA-006 (Transmaranho) que atravessa esse estado de norte a sul, isto
, de Cururupu at Alto Parnaba, numa extenso de 1.111,5 km. Esta facilitou o
acesso s reas at ento desconectadas e, especialmente, quelas com grande
potencial de recursos naturais, ampliando a conexo intra e interestadual tendo em
vista a relao reas de produo/ reas de consumo e comercializao.
Apesar dos avanos referidos, a rede de estradas em 1980243 ainda era
[...] insuficiente para a articulao de extensas reas, como as
situadas na bacia do Gurupi, no baixo Parnaba, na regio litornea e
nos chapades do extremo sul. Deve-se, considerar ainda, a
precariedade das condies de trfego de grande parte da rede,
sobretudo, dos subsistemas estadual e municipal, onde a maioria das
rodovias tem, ainda, revestimento primrio e, por isso, se tornam
intransitveis na poca das chuvas. (BRASIL, 1984, p. 30).

Enquanto poltica territorial, o Centro de Lanamento de Alcntara se


apropriou de 41,45% da superfcie de municpio homnimo. As unidades de
conservao foram ampliadas de trs para quatorze, entre 1981 e 1994,
correspondendo a 7.345.086,57 hectares resguardados legalmente.
Das quinze terras indgenas existentes at 1994 e que ocupavam 1.789.164
hectares, onde viviam aproximadamente 17.000 indivduos de oito etnias, oito foram
homologadas entre 1981-1983, cinco o foram de 1990 a 1994 e duas estavam em
processo de identificao. Essa situao, todavia, historicamente tem culminado em
conflitos que envolvem os indgenas, posseiros e fazendeiros.
O Programa de Desenvolvimento Integrado da Amaznia Oriental foi
viabilizado no Maranho por intermdio do Sistema Norte da CVRD e do Consrcio

243

At 1980 a Estrada de Ferro So Lus-Teresina, que remonta a 1921, e havia sobreposto o


transporte hidrovirio, tambm declinava devido insignificncia de passageiros cuja demanda se
restringia aos povoados e cidades no servidos por rodovias e pequena tonelagem dos produtos
transportados que incluam os de origem mineral (gesso, cimento, pedra para construo) e de
origem agrcola (arroz, coco e torta de babau, farinha de mandioca). O transporte hidrovirio se
resumia a uma desorganizada rede de pequenos barcos a vela e a motor, operando em precrias
condies e prestando servios de baixa rentabilidade, cujo movimento era maior entre So Lus, a
Baixada e o litoral ocidental (BRASIL, op. cit., p. 31).

181
ALUMAR que investiram aproximadamente US$ 4,9 bilhes em infra-estrutura, dois
portos especializados, linhas de transmisso de energia eltrica, estrada de ferro, etc.
Concorreu tanto para a elevao da posio de suas matrizes no mercado mundial de
minrio de ferro e de alumnio, respectivamente, quanto para que 21 municpios do
noroeste se tornassem mais dinmicos em termos de investimentos e demogrficos, o
que contribuiu para que cidades como Aailndia, Imperatriz e Santa Ins se
destacassem na rede urbana, assim como para a gerao de divisas para o citado
estado. Este instituiu os distritos industriais de So Lus, Rosrio, Santa Ins, Pequi
(Aailndia), Imperatriz, Balsas e Bacabal. Contudo, induziu-se a ampliao de
problemas de posse e uso do solo, alm dos ambientais, sobretudo nas cidades
maiores, incluindo So Lus.

182
CAPTULO 6 DINMICA TERRITORIAL NO MARANHO CONTEMPORNEO
(1996 2007)
No Maranho contemporneo, o territrio tem sido objeto de interveno
direta do Estado a partir de diretrizes federais que impem novos elementos e
contedos. Esses, por sua vez, revelam dinamismo vinculado modernizao da
economia e do territrio em funo dos diferentes usos e objetivos definidos em que,
para efeito de anlise e apreenso da reorganizao do espao, as Polticas
Territoriais so o elemento central.
As Polticas Territoriais contemporneas, portanto, so compreendidas como
aquelas que o Estado pratica com o intuito de facilitar e materializar a ocupao,
apropriao e/ ou explorao econmicas. No Maranho, elas se concretizam a partir
da segunda metade da dcada de 1990. Neste caso, relevar-se-o a fase III do
PRODECER, projetos de assentamento e territrios rurais, as comunidades
quilombolas, e com certa nfase os Planos Plurianuais nas polticas setoriais de
transporte e energia eltrica. Incluem-se ainda a instalao de Unidades de
Conservao, Terras Indgenas e por fim a manuteno do Centro de Lanamento de
Alcntara.
6.1 PRODECER III
O aproveitamento dos cerrados pela sojicultura remonta a 1971 e 1974
quando foram iniciados os
[...] primeiros estudos experimentais com soja atravs do
Departamento de Pesquisa e Experimentao DEPE da Secretaria
de Agricultura do Maranho SAGRIMA atravs de convnio firmado
com a SUDENE [...]. Em 1978 a Empresa de Pesquisa Agropecuria
do Estado do Maranho EMAPA, sob a coordenao do Centro
Nacional de Pesquisa da Soja CNPSo/ EMBRAPA ampliou e iniciou
um programa de pesquisa com soja cuja finalidade era verificar, a
nvel de campo, a adaptabilidade da cultura em algumas regies do
estado, sendo selecionados os municpios de Bacabal, Balsas e Brejo,
localizados em Mesorregies distintas [...], de maneira que no incio
dos 1980 a SAGRIMA elaborou o documento intitulado Subsdios para
um Programa de Expanso da Cultura da Soja no Estado do

183
Maranho com o objetivo de [...] fortalecer a economia agrcola
estadual atravs da expanso da cultura da soja, implementar a oferta
de matria prima ao parque industrial de oleaginosas e abrir novos
espaos exportao da economia estadual, com vistas ao mercado
regional244.

Em seguida destaca-se o Programa de Cooperao Nipo-Brasileira de


Desenvolvimento dos Cerrados (PRODECER), que no sul do Maranho corresponde
fase III, iniciada a contar de 1995 e tambm abrangeu o estado do Tocantins245. Isto
porque, no territrio maranhense, existem cerrados com um potencial de 2.950.000
hectares de terras agricultveis em relevo plano ou suave ondulado, com temperatura
mdia oscilando entre 18C e 22C e a precipitao anual de 1.400 mm, bem como o
acesso ao crdito viabilizou a atrao em que o preo do hectare variava entre US$
70 a US$ 120 e o investimento inicial correspondia a US$ 300 enquanto a mdia
nacional se aproximava de US$ 1.000246. Some-se a isso a capacidade logstica via
facilidade de escoamento atravs de rodovias (BRs 230 e 010), ferrovias (Estrada de
Ferro Carajs e Ferrovia Norte-Sul) e o porto do Itaqui (em So Lus), o que implicou

244

245

246

FERREIRA, Maria da G. R. A dinmica da expanso da agricultura moderna e suas repercusses


sobre a pequena produo agrcola: as novas formas de organizao do espao na regio de
Balsas-MA. Rio de Janeiro, 2008, p. 101 e 102. Tese - Doutorado em Geografia - Instituto de
Geocincias, Universidade Federal do Rio de Janeiro). Por conseguinte, em 1987 o municpio de
Balsas foi selecionado como unidade de pesquisa do citado CNPSo.
A fase I do PRODECER se localizou em trs plos de Minas Gerais (1979-1982) e a II aconteceu a
partir de 1985 nos estados de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Bahia e Minas Gerais. O
aproveitamento econmico dos cerrados no Brasil, todavia, remonta ao I Plano Nacional de
Desenvolvimento (1969-1974) quando o governo federal criou enquanto instrumento a Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA, 1973) e o Centro de Pesquisa Agropecuria do
Cerrado (CPAC, 1975), sendo que, atualmente, este ltimo denominado de EMBRAPA Cerrados.
As iniciais experincias estatais vinculam-se ao Programa de Assentamento Dirigido do Alto
Paranaba (PADAP) que foi implementado pelo governo mineiro e ao Programa Especial de
Desenvolvimento Econmico dos Cerrados (POLOCENTRO), localizadas em Gois, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul e Minas Gerais, culminando na instalao de 12 plos de crescimento e na
ocupao de 2,4 milhes de hectares, entre 1975-1980. O declnio das pequenas propriedades e a
elevao do preo da terra, alavancando a desigualdade em termos de acesso terra e gerao
de emprego e renda, contudo, concorreram tanto para uma avaliao negativa quanto para a
extino desse ltimo programa em 1979 (FUNDAO JP 1985 apud PIRES, 1996).
Cf. BALSAS vai centralizar plo agrcola. O Estado do Maranho, So Lus, 31 maio 1991, p. 9;
ABY-AZAR, Cristina. CEVAL decide construir fbrica de farelo e leo de soja em Balsas no
Maranho. Gazeta Mercantil. So Paulo, 20 nov. 1993, p. 19; BRAVA gente brasileira. Revista
Globo Rural, p. 52, out. 1993; O ELDORADO de Balsas. Revista poca, ano I, n. 26, p. 6-11, 1998;
PROSPERIDADE no cerrado (os desafios do Maranho). Agroanalysis, v. 21, n. 1, p. 11-20, 11 nov.
2001.

184
em reduo dos custos de transporte inerentes aos produtos minerais do Par (ver
subitem 5.7) e aos gros dos cerrados da macrorregio Centro-Oeste, estado do
Tocantins, sul do Piau e do prprio Maranho.
Convm resgatar que o PRODECER247 manteve a concepo do regime militar
atinente ao II PND (1975-79) e
[...] representou uma outra forma de interveno estatal no
direcionamento da fronteira agrcola. Alm de ser financiado em parte
pelo capital japons, o que o diferencia dos programas anteriores,
contou com a participao de uma empresa bi-nacional criada
especificamente para materializar o objetivo de [...] criar fazendas de
grande porte e articular agricultores vinculados s cooperativas, que
tivessem suporte empresarial e capacidade de utilizar novas
tecnologias intensivas em capital, a fim de alcanar o aumento da
produo agrcola, para o crescimento da competitividade dos
produtos agrcolas no mercado internacional. Para isso, era
necessrio uma infra-estrutura (ferrovias, rodovias, portos, silos e
armazns) com a finalidade precpua de facilitar, em mdio prazo, o
escoamento da produo ao mercado externo. (SALIM 1986 apud
PIRES, 1996, p. 67).

A fase III do PRODECER no sul do Maranho equivale ao Projeto de


Colonizao Gerais de Balsas (PC-GEBAL), situado a 790 km de So Lus, 400 km
de Imperatriz e a 200 km da sede do municpio de Balsas. Foi efetivado a contar de
julho de 1996, sendo que, inicialmente, incorporou uma rea de 80 mil ha, [...] com
explorao de 40 mil ha por 42 colonos, tendo consumido investimentos de US$ 138
milhes de recursos dos governos brasileiro (Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social/Banco do Nordeste) e japons (Japan International Corporation
Agency-JICA) - (GIORDANO, 1999, p. 114).
O PRODECER no sul do Maranho, no entanto, foi antecedido pela frente de
expanso tradicional baseada na pecuria (Frente do Centro-Sul) que historicamente

247

A administrao do PRODECER coube aos Ministrios da Agricultura, do Desenvolvimento,


Indstria e Comrcio, em conjunto com os governos estaduais. A execuo ficou sob a incumbncia
da Companhia de Promoo Agrcola (CAMPO), que foi instituda com capital brasileiro (51%) e
japons (49%).

185
avanou de leste para oeste conquistando espaos indgenas. Foi precedido ainda
pela associao da pecuria com a agricultura. Resultou, por conseguinte, na
introduo de uma cultura (soja) no utilizada pelo pequeno produtor local e destinada
ao mercado externo de commodities cujas empresas com escala de atuao nacional
e internacional foram atradas pelo governo estadual que reduziu no final da dcada
de 1990 o Imposto sobre Circulao de Mercadoria e Servios (ICMS) da soja, de
17% para 7% e, por isso, instalaram-se, entre outras, a Agropecuria e Indstria Serra
Grande Ltda (AGROSERRA), a VARIG Agropecuria, a CUTRALE, a CARGIL e a
CEVAL, sendo que estas duas ltimas so classificadas como empresa
transnacional (GIORDANO, 1999, p. 32)248. Esses empreendimentos exigem
tecnologia e pesquisa para viabilizarem o aumento da produtividade, bem como
acessibilidade melhorada, energia eltrica e reas relativamente planas das
chapadas, alm de capital para ser investido249.
Parte expressiva desses empreendimentos concentrou-se nas reas de
248

249

No aproveitamento econmico dos cerrados do sul maranhense, sobressai-se o pioneirismo do


holands Leonardus Josephus Philipsen que chegou ao sul do Maranho por volta de 1974, porm
j havia migrado do Rio Grande do Sul para o Mato Grosso do Sul e Minas Gerais. A imobiliria que
o levou para esse ltimo estado props que recebesse em troca terras devolutas no sul do
Maranho, as quais seriam aproveitadas pelo governo federal que pretendia povo-lo e empurrava
terra para a gente uma vez que oferecia financiamento do Banco do Brasil com 12 anos de prazo,
mais quatro de carncia, com juros de 1% ao ms, sem correo monetria, sem necessidade de
avalista e por isso ele enfatizou: no pensei duas vezes. Financiei 1.000 hectares em Balsas e vim
com seis empregados e a famlia, nesse ano em que as estradas eram precrias, havia muitos
piquetes. E Balsas era pouco mais que uma vila, cheia de casas de palha. Telefone, ento, nem
pensar. Cf. PHILIPSEN: o desbravador de Balsas. O Imparcial, So Lus, 16 maio 2004. Especial
(Agrobalsas, a fora do agronegcio), p. 12; MOELLMAN, Itelmo R. (Coord.). A saga de um casal de
imigrantes holandeses Leonardus Josephus Philipsen & Wilhelmina Antonia Stapelbroek Philipsen
(Dos fios plderes dos Pases Baixos aos cerrados tropicais do Maranho). Carazinho-RS: Grfica
Patronato, 2004. Vale ressaltar que durante o trabalho de campo realizado na regio de Balsas,
entre os dias 20 a 24/03/2006, no se contatou esse pioneiro que atualmente reside em No-MeToque, Rio Grande do Sul.
Esses fatos se coadunam ao que atualmente ocorre no Brasil a partir da sojicultura, pois mediante
amplo emprego de mquinas, insumos qumicos e biotecnolgicos, fornecidos pela pesquisa
agropecuria e pela atividade industrial, induz-se o aumento exponencial da produtividade. Da
mesma forma, minimiza-se a anterior vantagem relativa representada pela produo localizada nos
melhores solos, nas topografias mais adequadas, entre outros, promovendo notveis metamorfoses
nas possibilidades de uso e ocupao do espao agrcola e, conseqentemente, na diviso
territorial do trabalho agropecurio (ELIAS, Denise. Fronteiras em mutao no Brasil agrcola. In:
FELDMAN, Sarah; FERNANDES, Ana. (Org.). O urbano e o rural no Brasil contemporneo.
Salvador: EDUFBA, 2007, p. 137).

186
chapadas, as quais os lavradores (locais) consideravam de acesso livre para caa e
atividades extrativas [...] sendo que [...] no podiam morar l, por falta de cursos
dgua (GRSS, 1998, p. 184) e assim eram desvalorizadas e no ocupadas,
ficando livres at do interesse dos inventariantes, pois ficavam para os herdeiros
ausentes e desconhecidos250 porque at ento, em Balsas, a agricultura era
desenvolvida nos chamados baixes (reas cujo relevo e grande nmero de brejos
comprometem a produo mecanizada). Convm destacar que em 1989 a ento
predominante produo do arroz (seguida pelas de milho e mandioca) tinha no
governo federal, atravs do Programa de Garantia do Preo Mnimo, o seu principal
comprador. Por isso o preo comeou a ser imposto de forma inegocivel e a soluo
passou a ser a soja que j apresentava viabilidade de ser produzida tecnicamente.
Com efeito, o sul do Maranho foi sendo transformado num espao nacional
da economia internacional (SANTOS, 1996, p. 244) devido sojicultura. Esta,
gradativamente, concorreu para a ascenso dos efeitos de atrao e multiplicador na
regio, que perpassam pela instalao de novos empreendimentos e incremento
demogrfico, ampliao da utilizao de pesquisa e tecnologia expressas por
trabalhos de fitotecnia auxiliados por satlites, maquinrio moderno, computadores,
estao de rdio-base e aparelhos de telefonia celular251, tornando o referido estado e
as empresas do setor mais competitivos no mercado de commodities agrcolas.
250
251

SOUZA, Wellington C. de. Entrevista concedida a Antonio Jos de Arajo Ferreira. Balsas, 23 mar.
2006.
Por exemplo, no denominado Arranjo Produtivo da Soja do Sul do Maranho, que composto por
nove municpios, Balsas a cidade principal. De acordo com os censos demogrficos do IBGE em
1980 sua populao era de 13.548 habitantes (a 14 dessa unidade da Federao) que ascendeu
para 30.648 pessoas em 1991 (12 centro urbano) e 50.132 residentes em 2000, ano em que foi
considerada a nona cidade do estado. Em se tratando das empresas instaladas na regio entre
2001 e 2004, foi constatado um incremento em todos os setores, pois o da agricultura e pecuria
correspondeu a 60%, o de transportes, armazenagem e comunicao foi de 80%, o de comrcio,
reparao de veculos automotores equivaleu a 47% enquanto os de alojamento e alimentao,
bem como de atividades imobilirias ficaram em 35% e 52%, respectivamente (FERREIRA, M., op.
cit., p. 195). Balsas, portanto, pode ser classificada como uma cidade do agronegcio uma vez que
suas funes de atendimento demanda do agronegcio globalizado so hegemnicas sobre as
demais funes (ELIAS, op. cit., p. 146 e 147), o que, todavia, ainda requer estudos aprofundados.

187
Em relao a este processo, deve-se destacar a articulao dos produtores
gachos (termo que serve para designar pessoas oriundas tanto do Rio Grande do
Sul, quanto de Minas Gerais, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, So Paulo, etc) por
meio da consolidao do sindicato da categoria. Tal articulao resultou na criao
(27/04/1993) da Fundao de Apoio Pesquisa do Corredor de Exportao Norte
Irineu Alcides Bays (FAPCEN), com o objetivo de representar institucionalmente os
produtores rurais e empresrios, nas reas de pesquisa e extenso privada, dos
estados do Maranho, Piau e Tocantins. Isto, a partir de parceria com a EMBRAPA
Soja, sendo que entre os cotistas se incluem pessoas fsicas e jurdicas, a exemplo
(destas

ltimas)

das

empresas

AGROSERRA,

Weisul

Agrcola,

Ullmann

Empreendimentos Agrcolas Ltda, Nova Holanda Agropecuria S/A e Gro Sul


Agropecuria Ltda.
A rea plantada com soja, por conseguinte, passou de 4.260 hectares entre
1983/84 para 20.500 ha (1991/92), 126.000 ha (1996/97) e 394.000 ha (2004/05),
significando que antes da implantao do citado programa era nfima a rea plantada
e aps a sua efetivao houve um incremento de 9.248,8% no perodo de 1983/05,
intermediado por acrscimos de 381,22% entre 1983/1992, alcanou auge de
514,63% entre 1991/1997 devido disponibilizao pelo PPA 1996-1999 de R$ 127,1
milhes para emprstimo aos produtores e regrediu para 212,70%, entre 1997 e
2005, porque o PPA 2000-2003 ofertou US$ 69 milhes para atender crescente
demanda por emprstimo. A produo que no primeiro perodo equivaleu a 7.604
toneladas evoluiu para 264.600 t (1996/97) e 1.063.800 t na safra 2004/05 (Quadro
18), o que implicou em aumento de 13.990%, entre 1983/2005252 que independente

252

O primeiro embarque de soja tropical (26.640t) ocorreu em 17/07/1992, do porto do Itaqui (So Lus)
para o de Gijon (Espanha) e foi comemorado pelos empresrios do setor e do governo do
Maranho, sendo que o sojicultor Leonardus Philipsen recebeu uma placa por ter sido um
visionrio que acreditou no solo do nosso Estado para o plantio de gros.

188
da reduo dos recursos destinados para o financiamento da rea plantada, se
manteve predominantemente entre 1996 e 2005 cuja alta foi de 302,04% uma vez que
passou de 264.600 t para 1.063.800 toneladas, nos respectivos anos.
Quadro 18 - Maranho: rea plantada e produo de soja (1983-2005).
Safra

rea (ha)

Produo (t)

1983/84

4.260

7.604

1984/85

8.130

9.013

1985/86

8.870

13.881

1986/87

8.445

8.664

1987/88

14.365

25.816

1988/89

22.850

38.863

1989/90

15.240

4.176

1990/91

4.600

8.280

1991/92

20.500

27.000

1992/93

42.785

86.389

1993/94

62.911

140.927

1994/95

86.730

160.450

1995/96

89.127

192.229

1996/97

126.000

264.600

1997/98

149.810

299.620

1998/99

161.558

384.361

1999/00

171.145

419.500

2000/01

201.000

508.620

2001/02

238.300

540.900

2002/03

274.000

654.900

2003/04

342.500

924.100

2004/05

394.000

1.063.800

Fonte: FAPCEN, 2006.

Cumpre frisar-se que, em 2001, se encerrou o acordo de cooperao nipobrasileira que sustentava o PRODECER III e por isso a ao da expanso agrcola
no cerrado foi extinta, o que concorreu para a reduo da rea plantada em funo
da diminuio dos recursos financeiros a serem disponibilizados para emprstimos.
Embora tenha sido mantida a ao relativa prestao de assistncia tcnica, [...] a
[...] responsabilidade pela manuteno e fortalecimento dos projetos [...] passou [...]
gradativamente para a comunidade assentada, via suas organizaes associativas,
cabendo a elas e aos interessados providenciar a soluo dos problemas que

189
impedem o seu crescimento253. Some-se a isso que, apesar do incremento da rea
plantada e de produo de soja, os chamados profissionais dessa cultura ressentemse da presena do governo do Maranho, no que se refere ao cumprimento dos
acordos concernentes, por exemplo, melhoria das estradas (asfaltamento da BR230, sobretudo no trecho que liga Carolina a Balsas), ampliao do atendimento da
demanda da capacidade da eletrificao rural254, bem como de sua ausncia em
stands do setor a fim de divulgar e vender as potencialidades conhecidas, com a
agravante de que no final de 1990 e a partir da concepo de Estado mnimo, o
governo estadual (gesto de Roseana Sarney, 1995-2002) que parecia empenhar-se,
desmontou a estrutura do setor agrcola existente ao extinguir em 1997 a CIMEC
(Companhia de Mecanizao Agrcola do Maranho), a EMATER (Empresa de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Maranho), a EMAPA (Empresa
Maranhense de Pesquisa Agropecuria) e a CODAGRO (Companhia de Defesa e
Promoo Agropecuria), que haviam sido criadas na dcada de 1970, e eliminou,
com tal medida, o apoio assistncia tcnica, extenso rural, ao fomento e
pesquisa agropecuria255.
Esses fatos tm concorrido para que os investimentos no cresam ainda
mais e a regio de Balsas perca outros equipamentos produtivos, a exemplo de uma

253

Disponvel em: <http://www.abrasil.gov.br/anexos/download/rel_nov-dez_2002.pdf>. Acesso em: 03


jul. 2007.
254
Cf. BAIXA oferta de energia eltrica prejudica produtores de Balsas-MA. Cerrado Rural, Palmas:
Terranova Grfica e Editora Jornalstica Ltda, ano III, n. 14, fev. 2006, p. 31-33; e, Ofcio Circular da
Associao Comercial e Industrial de Balsas, de 09 fev. 2006. (Anexo E). Tais elementos, somados
a outros inerentes armazenagem, irrigao, aos transportes, s telecomunicaes, ao
saneamento, pesquisa agropecuria etc., [...] devem ser analisados como [...] verdadeiros
sistemas de objetos [...] voltados para o objetivo de dotar o espao agrcola de fluidez para as
empresas hegemnicas dos setores agropecurio e agroindustrial (ELIAS, op. cit., p. 138).
255
Por isso, a produo agregada de arroz, feijo, mandioca e milho (essenciais dieta do
maranhense) que alcanou 4.873.426 t em 1980, diminuiu para 1.366.546 t em 1996 (segundo
ano do mandato de Roseana Sarney) e 1.356.174 t em 1998. Entre 1990 e 2000,
aproximadamente 1 milho de maranhenses deixaram suas casas para buscar a sobrevivncia
alhures. A reestruturao do citado setor ocorreu na gesto Jos Reinaldo Tavares (2003-2006),
que criou a Secretaria de Agricultura, Pecuria e Desenvolvimento Rural.

190
esmagadora de soja da Bnge Alimentos S.A., que foi para o estado do Piau e outra
da CLC para o Tocantins, evidenciando comprometimento da competitividade da
produo estadual, tendo como efeito, o aumento do movimento pela criao do
estado do Maranho do Sul. Este corresponder a 146.539 km ou 43,98% da
superfcie do Estado-Me, distribudos em 49 municpios que possuam 1.239.241
habitantes (2003) e 17,11% dos eleitores, em 2004. Uma vez aprovado o Projeto de
Decreto Legislativo 947/2001, no estado do Maranho do Sul
[...] se localizaro: os plos guseiro (Aailndia), de gros (Balsas) e
gesseiro (Graja); o turismo, se bem conduzido, poder ser
complementar no sentido de melhorar a qualidade de vida da
populao devido ao potencial dos cerrados que se expressa por
intermdio de trs parques (dois nacionais e um estadual), trs
RESEXs e duas RPPNs; a ampliao da oferta de energia eltrica e a
melhoria da acessibilidade que incrementaro a atrao de novos
planos e projetos pblicos, assim como empreendimentos privados; as
melhores condies de redimensionamento da prestao de bens e
servios quando comparadas ao advento da BR-010 (Belm-Braslia),
as quais alavancaram a cidade de Imperatriz; parte considervel dos
municpios com boa posio em termos de IDH, ndice de educao e
desenvolvimento256.

A mencionada regio produtora de soja, todavia, s tem sido visitada e/ ou


objeto de interesse das autoridades estaduais maranhenses (predominantemente)
quando se realiza o AGROBALSAS (uma das maiores exposies agropecurias do
Nordeste com foco no agronegcio), cuja primeira edio remonta a 2000257.
Apesar desses empecilhos, a atrao da sojicultura no sentido do sul do
Maranho deve continuar devido adaptao do gene senil desenvolvido pela
EMBRAPA Soja (com apoio da FAPCEN). A isto se deve adicionar a tecnologia
empregada, a situao fundiria bem definida, e a logstica existente (que pode ser
256
257

Cf. FERREIRA, Antonio J. de A. O Estado do Maranho do Sul: velha idia e realidade? Cincias
Humanas em Revista, So Lus: Edufma, v. 4, n. 2, 2006, p. 149.
A stima edio do Agrobalsas aconteceu entre os dias 27 a 31/05/2008 com o intuito de discutir o
processo de industrializao da soja. Cf. AGROBALSAS dar nfase produo de alimentos.
Disponvel
em:
<http://oimparcial.site.br.com/index.php?option=com
content&task=view&id=19519&I...>. Acesso em: 18 fev. 2008.

191
melhorada em funo do contido nos PPAs federal e estadual) que tambm
concorrem para a atrao uma vez que h muito espao para crescimento, pois da
rea com potencial s 35% esto explorados e destes 25% so utilizados pela
agricultura tecnificada (SOUZA, 2006).
baseado nessa constatao e particularizando a produo agrcola no sul
do Maranho, por exemplo, que o empresrio Idoni Grolli indica trs fases para a
anlise do processo: a primeira a fase do plantio do arroz, sem nenhuma tecnologia
e que servia apenas para a abertura de rea para a soja; a segunda a do plantio de
soja para exportao (Figura 16) que tambm j est ultrapassada devido ao cmbio,
falta de estrutura regional e de conjunturas nacionais e internacionais
desfavorveis; a terceira fase (hodierna) a da diversificao e mudana do atual
modelo de produo tendo em vista, de um lado incrementar o j especializado Plo
Agroindustrial de Balsas258, e de outro lado agregar valor aos investimentos em
equipamentos.

258

O Plo Agroindustrial de Balsas ocupa uma rea de 57.773 km, abrange 13 municpios em que
viviam 305.000 pessoas (estimativa do IBGE, em 2005), implicando uma densidade de 5,28
habitantes /km. um dos treze Plos de Desenvolvimento Integrado Agroindustriais do Nordeste e
recebeu somente do Banco do Nordeste R$ 49,4 milhes entre 1998 e 2001 [...], o que gerou [...]
7,2 mil empregos Cf. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Aes federais
1995-2002 Maranho. Braslia: MPOG, [s.d.]c, p.13.

192

Figura 16 Vista parcial do cultivo de soja em So Domingos do Azeito-MA, 2006.


Fonte: FERREIRA, A. J. de A., 17/03/2006.
Essa rea de cultivo de soja fica localizada margem direita da BR-230, no sentido de So
Raimundo das Mangabeiras para So Domingos do Azeito, mais precisamente no povoado Santa
Tereza.

Essa ltima fase tem concorrido para viabilizar o plantio e colheita duas vezes
/ano259, servindo de justificativa para que, desde o ano 2000, empreendimentos
migrem e /ou sejam instalados na regio do Baixo Parnaba da qual fazem parte os
municpios de Anapurus, Brejo, Buriti, Mata Roma e Santa Quitria (Figuras 17 e 18),
distante 850 km a nordeste de Balsas e a 252 km a leste de So Lus num quadro, em
que a proximidade com a capital reduz os custos de transportes e a torna mais
competitiva, o que reforado pelas condies edafoclimticas, as quais
proporcionam o plantio entre janeiro e fevereiro enquanto na regio de Balsas s
possvel entre outubro e dezembro.

259

Cf. PRODUTIVIDADE no ser afetada. Cerrado Rural, Palmas: Terranova Grfica e Editora
Jornalstica Ltda, ano III, n. 14, fev. 2006, p. 29-30.

193

Figura 17 Vista parcial do cultivo de soja na regio do Baixo Parnaba-MA, 2006.


Fonte: FERREIRA, A. J. de A., 17/02/2006.
A rea acima est sendo preparada para o cultivo de soja. Localiza-se margem direita da
BR-222, no sentido de Brejo para Santa Quitria do Maranho.

A tais fatos deve-se acrescentar que as estradas nessa regio so melhores,


bem como a disponibilidade de energia eltrica, que maior e se estima existirem
1.500.000 hectares agricultveis, o que torna esta rea a nova fronteira agrcola do
Estado260, baseada na expanso territorial da sojicultura. O problema local reside na
estrutura fundiria, pois predominam pequenos produtores rurais e por isso tem se
estabelecido o conflito pela posse e uso da terra entre esses e os grandes
empreendimentos.

260

Cf. COMEA a colheita de soja no Baixo Parnaba. O Imparcial, So Lus, 1 jun. 2004, p. 6.

194

Figura 18 - Mapa da rea colhida de soja (t) no Maranho, 1996 e 2005.


Fonte: <http://www.sidra.ibge.gov.br>. Acesso em: 6 jun. 2007.

6.2 PROJETOS DE ASSENTAMENTO E TERRITRIOS RURAIS


Considerando-se que na dcada de 1970 foram levados a efeito o Projeto de
Povoamento e o Projeto Pioneiro de Colonizao que se concentraram no oeste do
Maranho e beneficiaram mais os grandes empreendimentos agropecurios que os
pequenos agricultores e posseiros, at o incio da segunda metade da dcada de
1990, tem-se que
[...] o que restou foi a destruio dos recursos florestais, como o
caso da PROMASA, da CACIQUE/ TUCUM, da CERES, da VARIG,
da CIKEL e de tantas outras reas, nas quais os assentados devem,
agora, tornar produtivas. (CARNEIRO et alii, 1996, p. 108).

Uma maneira de ilustrar o que significaram os incentivos fiscais concedidos


pela Unio atravs da SUDAM e da SUDENE a esses empreendimentos analisar a
ascenso e escala de atuao do Grupo Cikel que foi
[...] fundado h 23 anos em Aailndia (MA) como uma pequena

195
serraria, e a partir de 1991 se expandiu no Par, na regio de
Paragominas, onde possui cinco fazendas com uma rea total de
198.141 hectares, alm de 300 mil hectares de florestas arrendadas.
Atua nos segmentos de madeira, servios e agropecuria, contando
com 2.700 funcionrios diretos e indiretos. Nas atividades florestais
possui trs serrarias, uma laminadora e uma fbrica de compensados,
com uma presena anual de cerca de 135 mil metros cbicos de
produtos acabados, em vrios municpios do Par e do Maranho,
constituindo um dos maiores exportadores de madeira tropical do
Brasil para o exterior, alm de atender ao mercado interno. (BECKER,
2004, p. 48-49).

Aps explorar as madeiras em torno do municpio de Amarante do Maranho


e sinalizar com transferncia para o estado do Par, esse empreendimento sofreu
uma ocupao em 14 de setembro de 1990 quando 42 posseiros261, apoiados pelo
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Amarante, reivindicaram a apropriao das
terras para fins da reforma agrria, mas foram presos pela polcia e em seguida a
Justia concedeu a reintegrao de posse empresa. Seis anos depois, mais uma
vez um grupo de pessoas apoiadas pelo referido sindicato voltou a ocupar a rea
citada. Nesse segundo caso, utilizaram a estratgia de enviar cartas aos parentes e
amigos que se encontravam na regio, informando que havia possibilidade real de
aquisio de terra atravs da ocupao em curso e, por essa razo, atraram famlias
predominantemente oriundas dos municpios de Aailndia, Amarante, Buritirana,
Imperatriz, Joo Lisboa e Senador La Roque.
Ainda no ano de 1996 os posseiros na rea, que j totalizavam cem
pessoas, se reuniram com o propsito de criar uma associao que deveria
represent-los. A materializao da ocupao se iniciou pelas primeiras roas e
aberturas em matas virgens, sendo que, no final desse ano, funcionrios do INCRA,

261

Posseiros foi como se identificaram as famlias entrevistadas durante a construo do histrico do


Projeto de Assentamento Cikel. Alegam que nessa ocasio foram vtimas de atos de violncia,
sofrendo agresses fsicas e humilhaes (p. 12). Cf. INSTITUTO INTERAMERICANO DE
COOPERAO PARA A AGRICULTURA. Programa de Consolidao e Emancipao (AutoSuficincia) de Assentamentos Resultantes da Reforma Agrria. Plano de Consolidao do
Assentamento PA CIKEL: diagnstico. Amarante MA: IICA, 2007.

196
da Polcia Federal e do IBAMA visitaram a rea mencionada, a qual foi desapropriada
em 1998. Nela atualmente se desenvolve o Projeto de Assentamento Cikel (Figura
19), que ocupa 12.311 hectares nos quais vivem 360 famlias ou 1.232 habitantes.

Figura 19 - Vista parcial da vila residencial do Projeto de Assentamento Cikel, 2006.


Fonte: FERREIRA, A. J. de A., 16/03/2006.
A citada vila residencial dista, em mdia, doze quilmetros das reas de produo do Projeto de
Assentamento Cikel. Particulariza-se por apresentar um traado bem definido e pelas casas serem de
alvenaria e cobertas de telhas, assim como pela presena de equipamentos como energia eltrica,
telefone pblico, gua encanada, uma linha de transporte coletivo, incipiente comrcio (mercearias,
bares e panificadoras) e escola. Destaca-se, ao fundo, uma antena parablica, e ainda o
desmatamento que est sendo levado a cabo em testemunhos da floresta pr-amaznica.

Cumpre considerar-se que, em 1999, 309 famlias desse assentamento foram


contempladas com crditos para Fomento de mquinas de pilar, balana de 200 kg,
motor Yanmar 9 /, junta de carro de boi, fornos, motor Yanmar n 18, forrageira,
motor eltrico trifsico, prensa, cochos, cevadeira e bateira. Em 2000 e 2001 o
Crdito Habitao beneficiou 274 famlias, sendo que nos trs ltimos anos se
registrou a implantao de obras de infra-estrutura (construo de estradas,
implantao do sistema de abastecimento dgua, energia eltrica, escola, instalao

197
de telefones pblicos) e no momento aguardam a liberao de projetos do PRONAF
A. Constatou-se, no entanto,
[...] o comrcio de lotes que tem se institudo no assentamento,
facilitando a entrada de pessoas que a priori no tm o perfil de
assentado e mais, permitindo a implantao de atividades conflituosas
com o meio ambiente e com a capacidade do assentamento, como a
instalao de carvoarias e de uma serraria na rea do assentamento. (
IICA, 2007, p.13).

A exemplificao, no caso da Cikel, no significa que a reforma agrria foi


definitivamente implantada e tenha encontrado um modelo exitoso no Maranho por
meio de projetos de assentamento262, mesmo recorrendo-se instituio em 2003 do
II Plano Nacional de Reforma Agrria que pretendia assentar 400 mil famlias at
2006, com mdia de 100 mil ao ano263.
Isto apenas um sinal de que algumas aes derivadas da resistncia e lutas
sociais surtiram o efeito desejado264 e que demandas scio-fundirias foram
reconhecidas oficialmente uma vez que a rea destinada para a criao dos projetos
de assentamento no Maranho passou de 101.717 hectares para 4.198.454 hectares

262

263

264

Entre 1985 e 1988 a rea disponibilizada para projetos de assentamento no Maranho registrou
incremento de 596%, visto que passou de 40.544 hectares para 241.826 ha nesse perodo, chegou
a 53.493 ha entre 1990/1992 e eram 101.717 ha em 1995, os quais concentraram-se no oeste do
estado em que se localizava parte dos fundos territoriais a serem incorporados ao sistema produtivo
e por isso se tornaram absolutamente insuficientes, quando consideramos uma demanda potencial
(CARNEIRO et alii, 1996, p. 118-119).
O I Plano Nacional de Reforma Agrria (Decreto 91.766/85) pretendia assentar aproximadamente
1,9 milho de famlias at 1994, mas conseguiu beneficiar somente 125,6 mil famlias nos
assentamentos de reforma agrria no Brasil, o que significa menos de 50% do total (228 mil) das
famlias beneficiadas durante o regime militar (1964-1985) nos programas de reforma agrria do
governo federal que incluam colonizao e regularizao. Cf. ROSA, op. cit., Quadros 18 e 19, p.
127. Uma anlise do I Censo da Reforma Agrria no Brasil que se atm ao mencionado I PNRA
pode ser encontrada na revista Estudos Avanados, v. 11, n. 31. set./ dez. 1997. No discurso do II
PNRA, o governo federal alega que o assentamento de novas famlias envolve um conjunto de
atividades que integram um longo e complexo processo [...] em que [...] reas so vistoriadas e
avaliadas, decretos desapropriatrios so emitidos, compras de terras so feitas, projetos de
assentamento so criados e famlias so cadastradas e selecionadas para posterior homologao,
assentamento, implantao da infra-estrutura, desenvolvimento scio-econmico e consolidao
dos Projetos de Assentamento com sua integrao na vida social, cultural e econmica do
Municpio (BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento
e Investimentos. Plano Plurianual 2004-2007: relatrio anual de avaliao exerccio 2007 ano
base 2006. Braslia: MP/SPI, 2007b, p. 11. Ministrio da Integrao Nacional. Caderno 8).
A exemplo das ocupaes de terras que nos ltimos trs anos do governo FHC (2000-2002)
equivaleram a 771 e ascenderam para 1.289 nos primeiros trs anos (2003-2005) da gesto de Luiz
Incio Lula da Silva.

198
entre 1995 e 2006 (Quadro 19 e Figura 20)265.
Quadro 19 - Maranho: rea disponibilizada para projetos de assentamento (19952006)
Ano
rea (hectares)
Nmero de projetos
1995

101.717

126

2005

3.971.676

857

2006

4.198.454

879

FONTE: Quadro Demonstrativo dos PAs Criados, INCRA (1996); Quadro Tipos de Projeto
Criados e o Nmero de Famlias Assentadas nos Projetos de Reforma Agrria,
MDA/INCRA/DTI-SIPRA, Superintendncia Regional do Estado do Maranho SR
(12), de 17/02/2006 e 22/05/2007.
0BS: Excluindo-se as RESEXs Quilombo Frechal e Cururupu, j indicadas nos Quadros 14 e
24.

Convm ressaltar-se que at maio de 2007 do total de 879 projetos


identificados (distribudos em 157 municipalidades), que possuam capacidade para
assentar 130.247 famlias, na prtica instalaram 104.625 implicando que 25.622
famlias no foram assentadas e que a defasagem foi de aproximadamente 20% em
relao meta inicial.

265

Na escala nacional, registra-se que nas duas gestes de FHC foram destinados, para efeito de
reforma agrria, respectivamente, 11.254.096 hectares (1995-1998) e 8.607.322 hectares (19992002), enquanto nos primeiros quatro anos do governo Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006) o
foram 31.679.790 hectares (BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Desenvolvimento
agrrio como estratgia: balano MDA, 2003-2006. Porto Alegre: Nead, 2006). Convm ressaltar
que para o estado do Maranho o PPA 1996-1999 disponibilizou 656.263 hectares para
assentamento de trabalhadores rurais. Cf. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto. Aes federais 1995-2002. Maranho. Braslia: MPOG, [s.d.].

199

Figura 20 Mapa dos municpios com projetos de assentamento no Maranho, 2006.


Fonte: Quadro Tipos de Projetos Criados e o Nmero de Famlias Assentadas nos Projetos
de Reforma Agrria, MDA/INCRA/DTI-SIPRA, Superintendncia Regional do Estado
do Maranho SR (12), de 17/02/2006 e 22/05/2007.

Em funo da instituio da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT)


pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) em 2003266, a Delegacia Federal
do Desenvolvimento Agrrio no Maranho criou cinco territrios rurais, sendo quatro
em 2003 (Baixo Parnaba, Cocais, Lenis Maranhenses/ Munim, e Vale do
266

A SDT/ MDA foi criada com a finalidade de [...] articular, promover e apoiar as iniciativas da
sociedade civil e dos poderes pblicos em benefcio do desenvolvimento sustentvel dos territrios
rurais, como forma de reduzir as desigualdades regionais e sociais, integrando-os ao processo de
desenvolvimento nacional e promover a melhoria das condies de vida das suas populaes
(BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Referncias para a gesto social de territrios
rurais (documento institucional n 3). Braslia: MDA/SDT, 2005, p. 5). Ressalta-se que de 2003 at
2006 existiam no Brasil [...] 118 territrios rurais reconhecidos e apoiados pela [...] SDT [...] nos 27
estados da Federao, que englobam 1.833 municpios, com uma populao de aproximadamente
39,7 milhes de pessoas. Estendem-se por uma rea de 3.101.227 quilmetros, ou 36,4% da rea
do Pas. E so nesses lugares que se concentram 44,3% dos beneficirios diretos das aes do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. A criao destes territrios teve investimento da ordem de
R$ 344,5 milhes em infra-estrutura, R$ 78,5 milhes em projetos de agroindustrializao e
agregao de valor produo e R$ 28 milhes em estrutura de comercializao. (BRASIL, 2006,
op. cit., p. 104).

200
Itapecuru) e um em 2006 (Baixada Ocidental), abrangendo 73 municipalidades que
ocupavam 92.219,3 km ou 27,79% da superfcie total dessa unidade da Federao
em que viviam, em 2007, 1.930.995 habitantes, os quais correspondiam a 31,58% da
populao estadual (Quadro 20 e Figura 21).
Quadro 20 - Maranho: territrios rurais, 2006.
Territrio Rural
Baixo Parnaba

Lenis
Maranhenses
Vale do Itapecuru

Cocais

Baixada Ocidental

Total

Municpios
gua Doce do Maranho, Araioses, Anapurus,
Belgua, Brejo, Buriti, Chapadinha, Magalhes
de Almeida, Mata Roma; Milagres do
Maranho, Santana do Maranho, Santa
Quitria, So Benedito do Rio Preto, So
Bernardo, Tutia e Urbano Santos.
Axix, Bacabeira, Barreirinhas, Cachoeira
Grande, Humberto de Campos; Icatu, Morros,
Paulino Neves, Presidente Juscelino, Primeira
Cruz, Rosrio e Santo Amaro do Maranho.
Anajatuba, Cantanhede, Itapecuru Mirim,
Mates do Norte, Miranda do Norte; Nina
Rodrigues, Pirapemas, Presidente Vargas,
Santa Rita e Vargem Grande.
Afonso Cunha, Aldeias Altas, Buriti Bravo,
Caxias, Cod, Coelho Neto, Coroat; Duque
Bacelar, Fortuna, Lagoa do Mato, Mates,
Parnarama, Peritor; So Joo do Ster,
Senador Alexandre Costa, Timbiras e Timon.
Alcntara, Apicum-Au, Bacuri, Bacurituba,
Bequimo, Cajapi, Cedral; Central do
Maranho, Cururupu, Guimares, Mirinzal,
Peri- Mirim, Pinheiro; Porto Rico do Maranho,
Presidente Sarney, Santa Helena, Serrano do
Maranho, e Turilndia.
73

rea total
(km)
18.950,8

Populao

14.204,0

236.903

8.826,1

234.613

29.614,6

743.398

20.623,8

339.106

92.219,3

1.930.995

376.975

Fonte: DFDA/SDT, 2007.


Estimativa de 2007, conforme MARANHO. Secretaria de Estado de Planejamento e
Oramento. Regies de Planejamento do Estado do Maranho. So Lus: SEPLAN, 2008.

Tal ao derivou da estratgia de fortalecer um capital social para buscar


alternativas visando ao desenvolvimento scio-sustentvel intermunicipal267. Neste
caso, a dinamizao das economias territoriais est priorizando os eixos da
Mandiocultura, Apicultura, Educao do campo, Fruticultura, recursos naturais,
fortalecimento das redes, Avicultura, Psicultura, Pesca artesanal, Artesanato,
267

FIGUEIREDO, Mary Alba Santiago. Entrevista concedida a Antonio Jos de Arajo Ferreira. So
Lus, 31 mar. 2006.

201
Suinocultura, Comercializao, Caprinocultura, Extrativismo, aes fundirias e
Horticultura, de maneira que entre 2003 e 2006 a SDT/ MDA implantou 128 projetos
no Maranho os quais consumiram R$ 15.243.120268. A situao atual que esses
territrios rurais ainda esto em fase de maturao e os seus resultados so incertos
e por isso requerem aprofundamento em termos de anlise. Cabe, no entanto,
ressaltar a sobreposio dos territrios rurais em quarenta e oito municpios, onde j
foram implantados projetos de assentamento (Figura 21). Isto corresponde a 65,76%
do total das municipalidades com territrios rurais.

Figura 21 Mapa dos municpios com territrios rurais e projetos de assentamento no


Maranho, 2006.
Fonte: DFDA/ SDT, 2007; MDA/INCRA/DTI-SIPRA-SR (12), 2007.

268

De acordo com os documentos: AES DO PRONAT NOS TERRITRIOS RURAIS DO ESTADO


DO MARANHO DINAMIZAO DOS EIXOS ESTRATGICOS PARA O DTRS. So Lus:
DFDA/SDT, s.d.; e QUADRO 02 DEMONSTRATIVO DO RECURSO APLICADO NO ESTADO.
So Lus: DFDA/SDT, s.d.

202
6.3 AS COMUNIDADES QUILOMBOLAS
Inicialmente, convm lembrar que a populao negra do Maranho remonta
ao perodo colonial, intensificando-se na escravatura do africano com a cultura do
algodo voltada para exportao. O escravo negro tambm teve sua mo-de-obra
utilizada na cultura da cana-de-acar. Tal populao se concentrava (de leste para
oeste) no vale do Itapecuru, na Baixada Maranhense e no vale do Turiau.
A estratgia de fugir das plantaes de algodo e dos engenhos de acar
em direo s reas inspitas e de difcil acesso a fim de organizarem comunidades
em que pudessem produzir para sua subsistncia, engendrou os quilombos nos quais
permaneceram por largo tempo isolados. Com o avano da ocupao por intermdio
de outros elementos emergiam conflitos pela terra dos quilombolas com posseiros e
fazendeiros. Atualmente, essas reas so entendidas como comunidades autnomas
que correspondem a grupos tnicos, predominantemente constitudos pela
populao negra rural ou urbana e que se autodefinem como tal a partir das relaes
com a terra, o parentesco, o territrio, a ancestralidade e as prticas culturais
prprias269.
At a instituio do Decreto Federal n 4.887/2003270, somente a comunidade
de Frechal era reconhecida como quilombola no estado do Maranho. Por

269
270

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Desenvolvimento agrrio como estratgia: balano


MDA, 2003-2006. Porto Alegre: Nead, 2006, p. 94.
Esse decreto dispe que o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio atravs do INCRA fica
responsvel pela implementao das aes de regularizao fundiria dos quilombolas, [...] com o
objetivo de [...] oficializar a posse das terras habitadas pelos descendentes diretos de quilombolas e
encerrar antigos conflitos com posseiros e fazendeiros (Ibid, p. 94 e 95), o que derivou do
Programa Brasil Quilombola, vinculado Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPRIR). Tal programa resulta da articulao de Ministrios (Desenvolvimento
Social e Combate Fome, Cidades, Minas e Energia, Planejamento, Educao, Sade), da Casa
Civil, da Fundao Cultural Palmares e da Fundao Nacional da Sade,

203
conseguinte, devido ao estabelecimento do Programa Brasil Quilombola271, desse ano
at 19 de julho de 2007 j havia 136 comunidades com processos formalizados as
quais se distribuam em 50 municpios (23,04% do total estadual) que abrangiam
283.198,65 hectares e 8.129 famlias (subestimados) Anexo F.
Cumpre considerar-se que, de acordo com o Decreto Federal n 4.887/2003,
a regularizao dessas 136 comunidades quilombolas no Maranho dever passar
por seis fases, a saber: 1) estudo scio-histrico-antropolgico que almeja ao
levantamento socioeconmico, vistorias nas reas identificadas e pesquisa nos
cartrios a fim de que seja identificada a situao da posse da terra pretendida; 2)
publicao de um resumo do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao no
Dirio Oficial da Unio, no Dirio Oficial do Estado e na prefeitura municipal em que
se situa a rea pretendida com o intuito de que, em noventa dias, haja prazo para
eventuais contestaes acerca do reconhecimento por parte do Estado do direito dos
quilombolas sobre sua rea; 3) desintruso da rea, que corresponde
desapropriao e reassentamento de ocupantes no quilombolas; 4) demarcao
fsica da rea; 5) titulao, a qual implica na concesso do ttulo de proprietrio em
nome da associao dos moradores; e 6) registro desse ttulo no cartrio de Registro
de Imveis e no Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).
Neste caso, e em se tratando das 136 comunidades quilombolas com
processo formalizado junto ao INCRA do Maranho (Anexo F), verifica-se que at a
ltima atualizao (19/07/2007) a regularizao ainda ser longa, haja vista que
271

Vale destacar que na escala nacional havia, de 2003 at dezembro de 2006, o total de 492
processos de regularizao fundiria que, ao serem julgados, beneficiaro mais de 500
comunidades. Entre os anos de 2003 e 2006, 31 territrios receberam seus ttulos, que conferem a
38 comunidades o direito de posse e domnio sobre a terra. Do restante dos processos instaurados,
43 j tiveram publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU) o Relatrio Tcnico de Identificao e
Delimitao (RTID), uma importante etapa para concluso a favor da comunidade. (BRASIL.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos.
Plano Plurianual 2004-2007: relatrio anual de avaliao exerccio 2007 ano base 2006. Braslia:
MP/SPI, 2007d, p. 78 e 79. Secretarias Especiais. Caderno 26).

204
66,91% esto a identificar, 16,18% j foram identificadas, 7,35% tinha o territrio
delimitado e os restantes 9,56% distribuem-se, por exemplo, em etapas que incluem
o levantamento cartorial, a publicao do edital, e a elaborao do estudo
antropolgico (Quadro 21).
Quadro 21 - Maranho: etapa e nmero de comunidades quilombolas, 2007.
Etapa atual
A identificar
Identificada

Nmero de comunidades quilombolas


Absoluto
Relativo
91
66,91
22
16,18

Territrio delimitado

10

7,35

Vistoria e avaliao do imvel

03

2,21

Publicao
da
Portaria
de
Reconhecimento
Outros (Publicao do edital, incio da
delimitao do territrio, levantamento
cartorial, estudo antropolgico, comit
de deciso regional)
Total

03

2,21

07

5,14

136

100,0

Fonte: MDA/INCRA/SDE Quadro de processos formalizados, atualizao at 19 de julho de


2007, 7p.

Segundo a Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do


Maranho (ACONERUQ), essa situao no melhor porque o primeiro passo para
tornar o processo de regularizao das terras quilombolas mais efetivo seria o
reconhecimento, pela sociedade brasileira, de uma dvida histrica com a populao
negra, que deve ser reparada pela violncia sofrida durante sculos272. A questo
que se deve adicionar : a sociedade brasileira, como um todo, tem discutido essa
possibilidade de reparo?

272

Ana Emlia Moreira Santos, durante audincia pblica que se realizou em 23/04/2008 na Comisso
Especial da Cmara dos Deputados, que analisa o Estatuto da Igualdade Racial. Cf.
QUILOMBOLAS do Maranho pedem reconhecimento e reparo de dvida histrica. Itaqui-Bacanga,
So Lus, 27 a 03 maio 2008, p. 02.

205
6.4 AS POLTICAS TERRITORIAIS E A NFASE NAS POLTICAS SETORIAIS DE
TRANSPORTE E ENERGIA ELTRICA NOS PLANOS PLURIANUAIS
Apesar de o artigo 165 da Constituio Federal do Brasil de 1988 prever a Lei
do Plano Plurianual (PPA), somente na segunda metade da dcada de 1990 que
foram efetivadas aes no sentido de instituir um planejamento territorialmente
integrado no pas.
O PPA federal de 1996-1999 previu para o estado do Maranho quinze
empreendimentos dos quais nove foram concludos e enfatizaram a integrao
regional atravs da melhoria dos sistemas de transportes, assim como o incremento
da oferta de energia eltrica por intermdio da expanso da gerao e fortalecimento
da infra-estrutura de transmisso273; incluam-se, ainda, aes do PRODECER III,
Projetos de Assentamento e aes voltadas para o Turismo (Quadro 22).
A poltica setorial de transportes incluiu aes tanto no modal ferrovirio
quanto no rodovirio. Isto porque, em 1993, havia no estado do Maranho uma
extenso de 1.372 km de ferrovias, dos quais 813 km correspondiam Estrada de
Ferro Carajs, 100 km Ferrovia Norte-Sul e 459 km pertenciam Estrada de Ferro
So Lus-Teresina; as rodovias somavam 52.035 km, sendo 2.800 km federais, 4.627
km estaduais e 44.376 km municipais (no pavimentados), contudo apenas 4.008 km
estavam pavimentados274.

273

274

Ver.
PPA
1996/1999

Brasil
em
Ao.
Disponvel
em:
<http://aplicativos.planejamento.gov.br/Siappa1999.nsf>. Acesso em: 2 jul. 2007. BRASIL.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Aes federais 1995-2002 - Maranho. Braslia:
MPOG, [s.d.]c.
BRASIL. Ministrio dos Transportes. Anurio Estatstico dos Transportes 1995. Braslia.
MT/GEIPOT, v. 22, 1995. Os dados das ferrovias incluem as linhas principais e ramais.

206
Quadro 22 - Maranho: polticas setoriais implantadas no PPA 1996-1999.
Poltica setorial

Extenso
(km)

Transportes
Ferrovia Norte-Sul
Rodovias

120
404,3
241,8
82,3
175
24,3

Trecho

Imperatriz-Estreito

Recursos
(R$ milhes)

Objetivo

88

Complementar e entrar em operao


o 1 trecho de 226 km.
Adequao e pavimentao de trecho
em rea produtora de soja.
Melhoria e pavimentao de rodovia
alternativa.

Baro de GrajaBalsas (BR-230)


Barra
do
CordaLajeado Novo (BR226)
Colinas-Orozimbo
(BR-135/BR-230)
Morros-Barreirinhas
(BR-402)
Aeroporto de So
Lus-Estiva
Samambaia-DF/
Imperatriz-MA

Energia eltrica

1.280

PRODECER III

127,1

74

Projetos
Assentamento
Turismo

de

Fortalecer a articulao de So Lus


com o sul e sudeste do estado.
Melhorar o acesso ao Parque
Nacional dos Lenis Maranhenses.
Melhorar o nico acesso rodovirio
capital maranhense.
Fazer entrar em operao o 1 circuito
da Linha de Transmisso Norte-Sul,
com capacidade geradora de 230 kV.
Emprestar recursos financeiros ao
setor da agricultura.
Disponibilizar 656.263 hectares para
assentamento
de
trabalhadores
rurais.
Melhorar a demanda turstica nos
setores de transporte, saneamento,
patrimnio histrico e planejamento.

Fonte: BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Aes federais 1995-2002 Maranho. Braslia: MPOG, [s.d.]c.

Em relao s ferrovias, foram implantados 120 km da Estrada de Ferro


Norte- Sul275, interligando Imperatriz a Estreito, os quais consumiram R$ 88 milhes,
de maneira que, dessa cidade Aailndia, ficou completo e entrou em operao o
primeiro trecho da citada ferrovia que passou a totalizar 226 km em territrio
maranhense, cuja conexo Estrada de Ferro Carajs (em Aailndia) viabilizou o
transporte de produtos minerais no-metlicos (fertilizantes e rochas fosflticas), soja
(farelo e leo), milho (rao/avicultura e suinocultura), pecuria (frigorfico e laticnios),
algodo (txtil e confeces) e madeira (serraria, celulose e movelaria), a fim de
serem levados ao mercado internacional pelo porto do Itaqui, em So Lus.

275

A Ferrovia Norte- Sul possua traado inicial de 1.550 km. Com a Lei Federal n 11.297/06 foi
ampliado para 1.980 km devido incorporao do trecho Aailndia Belm (projetado); o ramal
sul vai de Porangatu a Senador Canedo GO e o norte interliga Colinas do Tocantins - TO a
Aailndia MA e agora a Belm - PA. Integrar, em conseqncia, o Eixo Centro Atlntico
(concesso da CVRD) ao da FERROBAN (ex-FEPASA), alm do Eixo Araguaia-Tocantins.

207
Quanto s rodovias, foram recuperados e/ ou melhorados 927,7 km de
rodovias federais. Desse total 404,3 km proporcionaram a adequao e pavimentao
do trecho entre os municpios de Baro de Graja e Balsas (BR - 230) com o intuito
de facilitar o escoamento da rea produtora de soja do sul maranhense, o que j era
requerido pelos produtores daquela regio (ver subitem 6.1); 241,8 km foram
pavimentados entre as cidades de Barra do Corda e Lajeado Novo (BR 226) com o
objetivo de ligar o nordeste com o sudoeste do referido estado e criar uma rota
alternativa no caso de interdio da BR-222, entre Santa Ins e Aailndia276; 82,3
km da BR -135 (na sede de Colinas) ao entroncamento com a BR-230, em Orozimbo,
foram recuperados, o que fortaleceu a articulao da capital maranhense com o
sudeste e o sul do territrio estadual, de maneira que tambm se tornou uma
alternativa ao trfego local e ao escoamento de gros; a duplicao e a recuperao
de 24,3 km da BR-135 (nica via de acesso rodovirio capital maranhense) no
trecho entre o aeroporto Marechal Cunha Machado (km 0) e a localidade denominada
Estiva; implantao e pavimentao de 175 km entre as municipalidades de Morros e
Barreirinhas (BR-402), com o propsito de melhorar o acesso de visitantes regio
turstica dos Lenis Maranhenses. Assim, no estado do Maranho se conforma uma
logstica que articula estradas, ferrovias e portos para que as empresas instaladas e
ele prprio sejam mais competitivos na guerra dos lugares (SANTOS; SILVEIRA,
2001).
No setor de energia eltrica entrou em operao o primeiro circuito da Linha
de Transmisso Norte-Sul em 500 kV, cuja extenso total de 1.280 km, entre
Samambaia- DF e Imperatriz- MA, o que viabilizou a interligao entre os sistemas

276

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Aes federais 1995-2002 - Maranho.


Braslia: MPOG, [s.d.]c., p. 20.

208
eltricos Norte/ Nordeste e Sul/ Sudeste/ Centro-Oeste, cuja referncia anterior era a
linha de transmisso Tucuru-Santarm.
A poltica territorial do PRODECER III foi contemplada com a disponibilizao
de recursos financeiros da ordem de R$ 127,1 milhes derivados do Banco do Brasil
e do Banco do Nordeste do Brasil, alm do Ministrio da Agricultura e do
Abastecimento, com o propsito de serem atendidas as demandas por emprstimos
do setor da agricultura que se desenvolve no Plo Agroindustrial do Sul do Maranho,
sobretudo para incrementar a cultura da soja destinada ao mercado externo e que j
estava sendo beneficiada com as aes em transportes rodovirios e ferrovirios,
alm de transmisso de energia eletrica.
A ao inerente aos projetos de assentamento resultou na disponibilizao
de 656.236 hectares para assentamento de trabalhadores rurais. Isto representou um
incremento de 645,16% em relao ao ano de 1995, cuja rea destinada para tal
correspondia a 101.717 hectares (ver subitem 6.2).
Em decorrncia dos principais entraves ao incremento do Turismo nesse
estado277, o governo do Maranho e o BID/ BNB assinaram contrato em 30/12/1998
que culminou na inverso de recursos do PRODETUR NE I278 no valor de R$ 74
milhes (6% do total desse programa), os quais foram destinados aos transportes

277

278

Entre os principais entraves ao incremento do Turismo no Maranho, destacavam-se insuficincia e


deficincia da malha rodoviria, precariedade da estrutura aeroporturia, insuficincia da estrutura
porturia, gesto turstica desarticulada e restrita a poucas iniciativas de recuperao do patrimnio
histrico e conservao do meio ambiente, deficincia dos servios de gua e esgotamento
sanitrio e baixo nvel de qualificao dos recursos humanos atinentes a esse setor. (In:
MARANHO. Empresa Maranhense de Turismo. Estratgia para o desenvolvimento turstico do
Maranho. So Lus: MARATUR, 1996). Uma anlise da poltica de turismo no Maranho pode ser
encontrada em FERREIRA, Antnio Jos de Arajo. O turismo e a produo do espao no Estado
do Maranho, Brasil. Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografia y Cincias Sociales.
Barcelona: Universidade de Barcelona, 1 de agosto de 2007, vol. XI, num. 245 (58).
<http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-24558.htm> [ISSN: 1138-9788].
O Programa de Aes para o Desenvolvimento do Turismo (PRODETUR) foi criado pela extinta
SUDENE e a EMBRATUR via Portaria Conjunta n 001/1991; o referido ganhou verses para a
Amaznia/ Centro-Oeste, Nordeste e Sul. A primeira fase (1994-2004) do PRODETUR-NE dedicouse aos investimentos em infra-estrutura e a segunda est em andamento.

209
(40%), ao saneamento (27%), ao patrimnio histrico (24,8%) e ao planejamento
(8,2%). As obras concentraram-se na cidade de So Lus entre as quais se
sobressaram: a modernizao e ampliao do aeroporto Marechal Cunha Machado
que elevaram sua capacidade para receber at um milho de passageiros por ano; a
construo de dois elevados (Senador Alexandre Costa e Joo do Vale); recuperao
e ampliao da Avenida Guajajaras; a duplicao e a recuperao de 24,3 km da BR135; a recuperao do terminal hidrovirio e a do centro histrico da capital
maranhense; a implementao do Plo de Desenvolvimento Integrado de Turismo de
So Lus, o qual abrangeu cinco municpios. Essas aes concorreram para o
inequvoco aumento do fluxo de visitantes e da receita turstica, dinamizando a
atividade na regio (BRASIL, [s.d.]c, p.15).
Entre os nove Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento contidos no
PPA de 2000-2003, a unidade da Federao em tela foi includa em dois, isto , o
Araguaia- Tocantins (diretamente) e o Transnordestino (indiretamente).
O eixo Araguaia-Tocantins tem por objetivo a reduo dos custos de
transportes de cargas nos estados do Mato Grosso, Gois, Tocantins, Maranho e
Par tendo em vista aumentar a competitividade dos mesmos. O referido j atua
como elemento de integrao nacional nos sentidos norte-sul e leste-oeste, cuja
espinha dorsal o grande vetor formado pela rodovia Belm-Braslia e a hidrovia
Araguaia-Tocantins, que, juntamente com as ferrovias Carajs e Norte-Sul,
constituem um Corredor Multimodal, que concorre, cada vez mais, para escoar a
produo agrcola e mineral rumo aos mercados internacionais atravs do citado
porto do Itaqui. Para tanto, foram essenciais investimentos em ferrovias, hidrovia,
rodovias, capacidade de gerao e transmisso de energia eltrica.

210
Em se tratando dos transportes, foram efetivadas seis aes, a saber: foi
construdo um trecho de 42 km da Ferrovia Norte-Sul, entre Estreito - MA e
Darcinpolis TO, de maneira que esta alcanou as terras do estado do Tocantins e
da macrorregio Centro-Oeste com o propsito de viabilizar a ampliao do transporte
de gros a ser exportado para a Europa, os Estados Unidos e o Japo via porto do
Itaqui, em So Lus. Recondicionamento de 442 km (50% dos investimentos nesse
eixo e 50% no transnordestino), entre So Lus e Teresina, da Ferrovia
Transnordestina que almeja articulao ferroviria279 com o Maranho. Isto, atravs
da Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN), de onde se interligar Ferrovia
Centro Atlntico para concretizar novas oportunidades de negcios, emprego e renda
que aproveitem suas potencialidades naturais e culturais, tais como o turismo, os
servios e a fruticultura280.
As obras da hidrovia Araguaia-Tocantins continuaram, porm se ativeram
sinalizao, balizamento, dragagem e derrocamento em 852 km nos rios Araguaia e
das Mortes e na sinalizao e balizamento em 700 km no rio Tocantins. Houve atraso
porque o licenciamento ambiental demorou para ser liberado e por isso foi dividido
em dois empreendimentos hidrovia dos rios Araguaia e das Mortes e hidrovia do

279

280

O Maranho articulado atualmente, via ferroviria, com o restante da macrorregio em que se


localiza pela CFN, a qual obteve a concesso da Malha Nordeste que pertencia RFFSA
(controladora da ento Estrada de Ferro So Lus Teresina), em leilo de 18/07/1997. Pretende
imprimir entre So Lus e Aracaju (1.578 km) maior agilidade ferrovia para elevar o nmero de
clientes, a exemplo da ALCOA, BILLINGTON, BRAHMA, FERTIMAR, Grupo Joo Lyra, e ESSO,
considerando que atualmente a linha opera em ms condies, no rpida e nem segura o
suficiente para determinadas cargas. Cf. CFN vai ampliar investimentos no Maranho. O Estado do
Maranho, So Lus, 10 fev. 1999, p. 9. Objetiva ainda tornar-se lder em logstica no Nordeste, a
partir de 2010 e para tanto iniciou em 08/11/2004 o processo de modernizao e gesto que inclui
melhorias operacionais, reforma de vages e locomotivas, alm de recuperao de trechos de sua
malha, o que exigir um investimento de R$ 65 milhes dos quais R$ 33 milhes sero aplicados no
Maranho e a perspectiva de gerar 3,4 mil empregos diretos e indiretos. Ver: CFN inicia trabalhos
e gera empregos. O Imparcial. So Lus, 8 nov. 2004, p. 3.
BRASIL. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Identificao de oportunidades
de investimentos pblicos e/ou privados Estudo dos Eixos Nacionais de Integrao e
Desenvolvimento (Programa Brasil em Ao). Braslia: BNDES/ Consrcio Brasiliana, 2000, p. 19.
(Relatrio Sntese - Tomo I).

211
rio Tocantins281, sendo que tal empreendimento tem sido objeto de vrias aes
postergatrias as quais remontam a 1997 e que direta ou indiretamente articulam
interesses de ndios, comunidades ribeirinhas, instituies da sociedade civil e ONGs.
Em maio de 1999, por exemplo, foi entregue ao IBAMA o respectivo EIA/ RIMA a fim
de que fosse obtido o licenciamento ambiental, mas a primeira das cinco audincias
pblicas que se realizaria em 21 de setembro desse ano em Estreito MA foi
suspensa pelo Ministrio Pblico a partir de uma solicitao do Instituto
Socioambiental (ISA).
Quanto cabotagem, houve a adequao de dois beros para operao com
contineres no terminal no porto do Itaqui (Quadro 23).
Foram recuperados 190 km de rodovias federais, dos quais 118 km entre
Imperatriz e Estreito (BR-010), alm de 72 km que ligam esta a Wanderlndia - TO
(BR 226), a fim de agilizar e complementar o transporte de cargas nessas rodovias
em direo conexo com a Ferrovia Norte-Sul em Estreito.
A construo da ponte sobre o rio Gajuapara (1,2 km), alm da recuperao
da pavimentao (59 km) e construo de acessos no trecho entre Aailndia e Itinga,
que facilitaram o trfego no oeste do Maranho e articulao com o estado do Par
atravs da BR-010.
Em seguida aponta-se o melhoramento e a restaurao de 158,5 km da BR222, entre Miranda do Norte e Santa Luzia do Tide, que tornaram mais eficaz sua
conexo a vrias regies do estado atravs das BRs 135, 316 e 010. E ainda a
manuteno e restaurao de 300,6 km da BR-316, do entroncamento da MA-008,
em Z Chico, at a divisa do Maranho com o Piau, em Timon.

281

Disponvel em: <http://www.abrasil.gov.br/anexos/dowload/rel_nov-dez_2002.pdf>. Acesso em: 3 jul.


2007. Convm ressaltar que a hidrovia Araguaia-Tocantins foi proposta em 1933 pelo Departamento
Nacional de Portos e Navegao.

212
Quadro 23 - Maranho: polticas setoriais implantadas no PPA 2000-2003.
Poltica setorial

Extenso
(km)

Transportes
Ferrovia Norte-Sul
Companhia
Ferroviria
Nordeste

42

Estreito-MA/
Darcinpolis-TO

42

Linha
Transmisso

de

Linha
Transmisso

de

de
de

com

Estreito/
Wanderlndia-TO
(BR-226)
Estreito a Imperatriz
(BR-010)
Aailndia a Itinga
(BR-010)

17,9

Restaurao de pista simples de


rodovia existente.

29,4

Restaurao de pista simples de


rodovia existente.
Melhorar o trfego e conexo do
oeste do Maranho com o Par.

46,1

Adequao de 2 beros para


operao de contineres no porto do
Itaqui.

Aumentar
a
capacidade
de
intercmbio
dos
sistemas
Norte/Nordeste (em 100 MW) e
reforar o abastecimento de So Lus.
Incrementar
em
400
MW
a
capacidade
de
intercmbio
Norte/Nordeste
Construo dos circuitos 3 e 4 da LT
de 500 kV, incluindo subestaes
para reforar a Interligao Norte-Sul
com o Nordeste.
Emprestar recursos financeiros ao
setor da agricultura.
Implementao da infra-estrutura
bsica, construo de um porto, e
entrar na disputa do mercado
internacional de lanamentos de
foguete.
Ampliar a rea irrigada em 3,2 mil
hectares atravs da implantao do
Projeto Salang.

120

Presidente
Peritor.

Dutra

Presidente Dutra- MA
a Teresina II - PI

924

Tucuru-PA
a
Presidente Dutra-MA

129,8

69

33 bilhes
(em dez
anos)

208

PRODECER III

Articulao do Maranho
Ferrovia Centro Atlntica

72

Energia
eltrica
(Interligao NorteSul)
Linha
de
Transmisso

Construo de 45 km, em linha


simples e bitola larga.

So Lus/ Teresina

59
Cabotagem

Objetivo

442

118

Irrigao

Recursos
(US$ milhes)

do

Rodovias

Centro
Lanamento
Alcntara

Trecho

Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Aes federais 1995-2002 - Maranho.


Braslia: MPOG, [s.d.]c.

As aes referentes ao transporte rodovirio implicaram no acrscimo de 651


km no total da malha existente que passou de 52.035 km em 1993 para 52.686 km
em 2002; desse incremento, 79,41% corresponderam s rodovias federais enquanto
as municipais permaneceram estagnadas. Apesar do baixo aumento da malha
rodoviria no estado referido, entre 1993 e 2002, houve melhoria nas condies de
trfego visto que as estradas pavimentadas passaram de 4.808 km em 1997 para

213
6.655 km em 2003, o que significa que a participao saltou de 8,0% para 12,03%
dos respectivos totais282.
O setor de energia eltrica foi contemplado com trs empreendimentos no
agrupamento Interligao Norte-Sul, os quais entraram em operao a fim de
aproveitar o potencial hidreltrico da regio e atender ao incremento da demanda
derivada da agroindstria, irrigao e cidades283. Um o Sistema de Transmisso de
Presidente Dutra a Peritor (230 kV e extenso de 120 km) que aumentou a
capacidade de intercmbio Norte/ Nordeste em aproximadamente 100 MW e reforou
o abastecimento de So Lus. Outro a Linha de Transmisso Presidente Dutra
Teresina II (500 kV e 208 km) que ampliou em 400 MW a capacidade de intercmbio
Norte/ Nordeste. Destaca-se ainda a Linha de Transmisso Tucuru a Presidente
Dutra (500 kV e 924 km).
Cabe registrar que a Usina Hidreltrica de Estreito e o Terminal Porturio de
Alcntara foram postergados devido restrio financeira e foram realocados para o

282

MARANHO. Instituto Maranhense de Estudos Socio-econmicos e Cartogrficos. Maranho em


dados 2005. So Lus: IMESC, 2007a.
283
No estado em tela o sistema de energia eltrico foi melhorado e ampliado no final dos anos 1960
quando entrou em operao a Usina Hidreltrica de Boa Esperana, que possua uma linha-tronco
de 220 MW e dividia sua produo entre os estado do Piau (29%) e do Maranho (71%), sendo que
a capital deste ltimo consumia 40%. Em 1968, o consumo per capta de energia maranhense
equivalia a 20,30 kWh/habitante enquanto o pernambucano correspondia a 118 kWh/habitante e o
baiano era de 140 kWh/habitante. Desse ano at 1980 o consumo residencial no Maranho registou
acrscimo de 795,45% uma vez que passou de 16.992 Mwh para 152.255 Mwh, ficando aqum do
consumo comercial. (BRASIL, 1984). O consumo industrial foi exponencializado com os
empreendimentos da CVRD e da ALUMAR, que requereram a construo da Usina Hidreltrica de
Tucuru, cuja potncia de 4.125 MW. Com efeito, o consumo total do estado do Maranho passou
para 8.433.524 Mwh, em 2002, distribudos entre a Companhia Energtica do Maranho (CEMAR)
que atende a todos os atuais 217 municpios (2.393.251 Mwh), a CVRD (134.557 Mwh) e a
ALUMAR
(5.905.716
Mwh)

Disponvel
em:
<http://www.ma.gov.br/cidadao/estado/infra_estrutura/energia.php>. Acesso em: 9 maro 2006.

214
PPA 2004-2007 e o Programa de Acelerao do Crescimento284.
A Usina Hidreltrica de Estreito, por exemplo, produzir 1.000 MW, o
correspondente a trs vezes o consumo do estado do Maranho; atingir 12
municpios e remover 2.000 famlias, pois o reservatrio ser de 555 km. Sua
construo estava prevista no PPA 2000-2003, foi iniciada no primeiro semestre de
2007, sob o encargo de um consrcio formado pelas empresas Suez Energy
(40,07%), CVRD (30%), Alcoa (25,49%) e Camargo Correa Energia (4,44%), o qual
investir R$ 3,2 bilhes e dever entrar em operao em 2010. Essa UH est em
andamento com 5% de realizao atinente s escavaes e desvio do rio, e por
isso uma obra classificada como a que merece ateno285.
Devido a entraves que incluem a ocupao do canteiro de obras por parte de
ribeirinhos nos meses de maro e abril de 2008, o Consrcio Estreito Energia
(CESTE) est desenvolvendo uma srie de programas de fomento socioeconmico,
a exemplo dos concernentes relocao adequada, manuteno da rentabilidade e
melhor aproveitamento das capacidades produtivas dos pequenos negcios [...],
reorganizao das atividades minerrias [...], ao fomento s atividades tursticas em
sua rea de influncia [...] e do plano de oportunidades de investimentos, de maneira
que em sinergia com a populao, governos estaduais e municipais, a Usina de

284

285

O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) foi lanado pelo governo federal em janeiro de
2007 com previso de investir R$ 504 bilhes at 2010, dos quais 11,57% em projetos de logstica
(rodovias, ferrovias, portos e hidrovias, aeroportos, e novas aes), 54,53% em energia (gerao de
energia, transmisso de energia, explorao e produo de petrleo, refino, petroqumica e frota de
petroleiros, explorao e produo de gs, infra-estrutura de transporte e gs natural, e
combustveis naturais), e 33,90% em social e urbana (luz para todos, saneamento e habitao,
metrs, e recursos hdricos). Isto para garantir as condies para a expanso da economia
brasileira na casa de 4,5% neste ano e de 5% ao ano entre 2008 e 2010 (In: BRASIL
investimentos. Anurio Exame Infra-estrutura 2007-2008. So Paulo: Editora Abril, nov. 2007,
p.14).
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e
Investimentos. Programa de Acelerao do Crescimento (2 balano janeiro a agosto de 2007).
Braslia: MP/SPI, 2007, p. 78.

215
Estreito espera contribuir significativamente para o desenvolvimento da regio de sua
rea de abrangncia286.
O Projeto Salang foi iniciado em 1993 no municpio de So Mateus, com
recursos da Unio e contrapartida do governo estadual. A fim de ser ampliado,
passou a integrar o Programa de Irrigao e Drenagem do governo federal. A
captao realizada no rio Mearim e visa irrigao de 3,2 mil hectares, que
beneficiaro 12,8 mil pessoas, gerando 7 mil empregos. Essa rea poder ser
ampliada para 5.000 hectares287.
6.5 UNIDADES DE CONSERVAO
Com o advento da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento
Sustentvel (em 1999), somado Lei n 9.985/2000 que criou o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC), o qual foi regulamentado pelo Decreto n
4.340/2002, registrou-se o aumento do nmero de reas protegidas no Brasil288. Mais
recentemente o governo federal leva a efeito o programa Meio ambiente e qualidade
de vida, que foi construdo com base em consulta nacional, adotou explicitamente o
enfoque socioambiental e resgatou boa parte das demandas acumuladas ao longo
das ltimas trs dcadas289, cuja agenda possui como diretrizes o desenvolvimento
sustentvel, a transversalidade, a participao e o fortalecimento do Sistema Nacional

286

Cf. USINA de Estreito desenvolve aes na rea socioeconmica. O Imparcial. So Lus, 24 abr.
2008, p. 15.
287
Disponvel em: <http://www.abrasil.gov.br/anexos/download/rel_nov-dez_2002.pdf>. Acesso em: 3
jul. 2007.
288
At 1981 havia 40 reas protegidas no Brasil, que passaram para 58 em 1989, 196 em 1999 e at
31/12/2006 j eram 727. Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/siucweb/listauc.php>. Acesso em:
18 jul. 2007.
289
PAGNOCCHESCHI, Bruno; BERNARDO, Maristela. Poltica ambiental no Brasil. In:
STEINBERGER, Marlia. (Org.). Territrio, ambiente e polticas pblicas espaciais. Braslia:
Paralelo 15 e LGE Editora, 2006, p. 119.

216
de Meio Ambiente290.
No geral, os resultados desses programas ainda aguardam maturao e a
agravante

em

termos

de

conflitos

socioambientais

frgil

articulao

institucional291.
Particularizando o estado do Maranho, entre 1996 e 2007 foram criadas
dezessete unidades de conservao que passaram a ocupar 361.124,91 hectares
(subestimados), distribudos em dezoito municpios; dessas, duas eram APAS, trs
RESEXs, dois parques nacionais, uma estao ecolgica e nove RPPNs, como
segue: em 1996 foi instituda a APA Delta do Parnaba (abrange municpios do
Maranho e do Piau), em 1997 a APA do Itapirac, em 2002 o Parque Nacional das
Nascentes do Rio Parnaba (resultou da transformao de parte da APA Serra da
Tabatinga, criada atravs do Decreto n 99.278/1990), e em 2005 o Parque Nacional
da Chapada das Mesas e a Estao Ecolgica Rangedor (Quadro 24 e Anexo D).
O referido SNUC (Lei Federal n 9.985/2000) ratificou a Reserva Extrativista
(RESEX) como categoria de UC (inciso IV do artigo 14), cujo artigo 18 a define como
[...] uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja
subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na
agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte,
e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura
dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos
naturais da unidade (BRASIL, 2004a, p. 19).
290

291

A poltica ambiental brasileira analisada na escala da Unio em BRASIL. Presidncia da


Repblica. O desafio do desenvolvimento sustentvel Relatrio do Brasil para a conferncia das
Naes Unidas sobre meio ambiente e desenvolvimento. Braslia: Cima, 1991; BRASIL. Ministrio
do Meio Ambiente/ Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
GEOBRASIL 2002 Perspectivas do Meio Ambiente no Brasil. Braslia: Edies IBAMA, 2002.
BRASIL. Instituto Nacional de Pesquisa Econmica Aplicada. Brasil: o estado de uma nao. Rio de
Janeiro: IPEA, 2005. Uma anlise acerca das modificaes decorrentes do aparelho do Estado
brasileiro est em MORAES, Antnio C. Robert. Meio ambiente e cincias humanas. So Paulo:
Hucitec, 1994. Uma referncia sobre a viso da Amaznia brasileira a de MELLO, Neli A. de.
Polticas pblicas territoriais na Amaznia brasileira. Conflitos entre conservao ambiental e
desenvolvimento, 1970-2000. So Paulo, 2002. Tese (Doutorado em Geografia Humana) Universidade de So Paulo/ Universidade de Paris X Nanterre. Alm de Pagnoccheschi; Bernardo,
2006, pode-se encontrar reflexes sobre o contexto que concorreu para mudanas em CARVALHO,
Jos C. A vocao democrtica da gesto ambiental brasileira e o papel do poder executivo. In:
TRIGUEIRO, Andr. (Coord.). Meio ambiente no sculo 21. 4. ed. Campinas, SP: Armazm do Ip,
2005. p. 259-273.
BRASIL, 2005b, p. 222.

217
Quadro 24 - Maranho: unidades de conservao, 1996-2007.
Categoria

rea Total
(hectares)

Diploma Legal

Subordinao/
Proprietrio

Municpios

APA Delta do Parnaba

Dec. de
28/08/96

IBAMA

gua Doce do Maranho, Araioses,


Paulino Neves e Tutia

RESEX Marinha do Delta do


Parnaba

Dec. de
16/11/00

IBAMA

Araioses e gua Doce do Maranho

Dec. 15.618/97

SEMA

So Lus e So Jos de Ribamar

Dec. de
16/07/2002

IBAMA

Alto Parnaba

APA do Itapirac

322

Parque Nacional das Nascentes


do Rio Parnaba

RESEX Marinha de Cururupu

185.046

Dec. 14.968/03

IBAMA

Apicum-Au, Cururupu e Serrano do


Maranho

Parque Nacional da Chapada


das Mesas

160.046

Dec. de
12/12/2005

IBAMA

Carolina, Riacho e Estreito

Estao Ecolgica
Rangedor

125,65

Dec. 21.797/05

SEMA

So Lus

do

Stio

11.971,24

Dec. de
26/12/07

Instituto Chico
Mendes

Chapadinha

75

Portaria 120/97N

Elzemar Cunha

So Lus

40,76

Portaria 21/99-N

Antnio dos
Santos Souza

Cod

150

Portaria 173/97N

Domingos
Moura Macedo

Bacabal

2,63

Portaria 100/98N

102

Portaria 096/99N

2.151,83

Portaria 060/98N

Aailndia

704,79

Portaria 75/96-N

Aailndia

38,01

Portaria 56/01

So Lus

349

Portaria 159/01

Rosrio

RESEX Chapada Limpa


RPPN Fazenda Boa Esperana
RPPN Fazenda Pantanal
RPPN Fazenda So Francisco
RPPN Jaguarema
RPPN Ilha do Caju
RPPN Fazenda Santo Antnio
do Pindar

So Lus
James Frederick
Clark

Araioses

RPPN Fazenda So Jos


RPPN Estncia Pedreiras
RPPN Amoreira
361.124,91
Total

Fonte: BRASIL, 1991a; MARANHO, 2002; CNPT/IBAMA Maranho, 2006; IBAMA, Relatrio
Resumido das RPPN por Estado. Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br>. Acesso em: 25
maio 2006.
*A rea dessa UC no foi indicada porque inclui municpios dos estados do Piau e/ ou Tocantins e no
se conseguiu a superfcie correspondente ao Maranho.

Esse fato concorreu para que fossem criadas as RESEXs do Delta do


Parnaba (2000), a de Cururupu (2003) e da Chapada Limpa (2007), as quais

218
correspondem a um total de 234.043,24 hectares. Esta ltima um marco, pois
nica reserva exclusivamente do bioma cerrado no estado em que vivem
aproximadamente 100 famlias [...] e mais 40 que so extrativistas e coletam bacuri e
pequi292; a essas devero se somar mais vinte e duas que esto em fase de estudo
para criao293, como a Marinha de Carutapera, Marinha do Taim, Marinha de
Turiau, dos Lagos de Penalva, de Icatu/ Humberto de Campos, Marinha de Cajual,
de Godofredo Viana; de Cedral, de Guimares, de Porto Rico, de Lagoa do Taboa, de
Axix, de Bequimo e a de Cndido Mendes. Elas tero como desafio a superao de
uma fraca base econmica para a sustentao da populao [...] por intermdio da
agregao de [...] valor [...] pelo manejo florestal294.
Convm destacar que o inciso VII do artigo 14 do SNUC estabeleceu a
categoria Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN). Esta definida como
uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a
diversidade biolgica (artigo 21), sendo que no Maranho, entre 1997 e 2001, foram
criadas nove unidades que ocupam 3.738,27 hectares. Isto no significa que o
proprietrio uma pessoa com conscincia ambiental (uma vez que depois de criada
a RPPN a mesma s poder ser utilizada para fins educacionais, turstico e de
pesquisa), pois em troca ele ganha, entre outras coisas, iseno do Imposto Territorial
Rural de toda a propriedade, no s da RPPN, bem como pode participar de
financiamentos de cunho preservacionista. No caso da finalidade turstica, por
exemplo, a RPPN Ilha do Caju se destaca porque tem sido considerada como
292

293

294

Comunicao pessoal da analista ambiental do IBAMA Tase Ribeiro para ajafjm05@usp.br, em 03


dez. 2007. Tal RESEX tem por objetivo proteger os meios de vida e garantir a utilizao e a
conservao dos recursos naturais renovveis tradicionalmente utilizados pela populao extrativa
residente na rea de sua abrangncia (artigo 2, Decreto de 26/09/2007).
Vale ressaltar que em 1998 havia 150 RESEXs no Brasil, as quais ocupavam 341.057,34 hectares,
sendo que 34 se localizavam na macorregio Nordeste e abrangiam 49.614,35 hectares.(ROSA, op.
cit., Quadro 29, p. 164).
BRASIL. Instituto Nacional de Pesquisa Econmica Aplicada. Brasil: o estado de uma nao. Rio de
Janeiro: IPEA, 2005, p. 237.

219
modelo de ecoturismo da regio turstica Delta das Amricas295.
Entre as aes recentes e desenvolvidas ao longo de 2007 destacam-se
aquelas tanto em nvel federal quanto estadual. No primeiro, a responsabilidade
coube ao IBAMA296 que se empenhou em viabilizar quatro, a saber: 1) Operao
Fora e Soberania de retomada da Reserva Biolgica do Gurupi que resultou na
aplicao de mais de R$ 3 milhes de multas, entre fevereiro e dezembro; 2)
Operao Aw-Guaj que foi desenvolvida em maio e visou inibio da compra e
venda de madeiras de lei; 3) Operao Encruzo que aconteceu entre junho e julho se
ateve instalao de barreiras para reprimir o transporte ilegal de madeiras nobres na
BR-316; 4) Operao Entorno que almejou coibio da retirada de madeiras da
citada reserva biolgica e das terras indgenas nas proximidades dos municpios de
Centro Novo do Maranho, Aailndia e Buriticupu, sendo que, neste ltimo, os
madeireiros procederam manifestao contra a referida operao e interditaram a BR222, o que significa que em tais municipalidades a economia depende de atividades
ilegais297.
Em nvel estadual a principal ao relacionou-se diminuio do
desmatamento que declinou de 922 km em 2005 para 631 km (2007). Isto devido ao
fato dessa esfera governamental estar sendo implacvel com as madeireiras e com
toda a prtica criminosa contra o meio ambiente e ao processo de estruturao da
Secretaria de Estado do Meio Ambiente em parceria com o IBAMA; some-se a isso a

295

MARANHO. Gerncia de Planejamento e Desenvolvimento Econmico. Plano de Desenvolvimento


Integral do Turismo no Maranho. So Lus: GEPLAN, 2000, p. 58.
296
Informao fornecida por Marluze Pastor Santos, Gerente Executiva do IBAMA no Estado do
Maranho, na Mesa Redonda Territrios Indgenas, Mudanas Ambientais e Desenvolvimento,
realizada em So Lus no dia 18 de abril, durante a Semana dos Povos Indgenas no Maranho
2008. Ainda segundo tal fonte, as mais recentes operaes do IBAMA so o Plano Desmate que
ocorre no em torno das Terras Indgenas e a Recursos Pesqueiros que pretende inibir a pesca ilegal
da lagosta, do camaro e do pargo.
297
Informao fornecida por Cludio Bombieri, representante da Associao Carlo Ubiali, na Mesa
Redonda Territrios Indgenas, Mudanas Ambientais e Desenvolvimento, realizada em So Lus
no dia 18 de abril, durante a Semana dos Povos Indgenas no Maranho 2008.

220
aquisio de novas tecnologias (a exemplo do SISFLORA), as quais informatizaram a
emisso de guias florestais e dificultaram a sua falsificao. O aumento do efetivo de
servidores concorreu para a melhoria da capacidade de fiscalizao dos mencionados
rgos. Foi extinta a figura do fiel depositrio que se concretizava quando a
madeira era apreendida, mas o prprio madeireiro ficava sendo o fiel depositrio do
produto, que continuava no local. Agora, todo o material colocado no caminho e
confiscado mesmo298.
6.6 TERRAS INDGENAS
No perodo de 1996 a 2007 registrou-se de positivo que, das dezoito terras
indgenas do Maranho, dezessete j haviam sido homologadas e uma (Vila Real)
estava em estudo. Este fato, contudo, no resolve totalmente o processo, posto que
a etapa principal atm-se regularizao cujo registro deve ser realizado junto ao
cartrio de imveis das comarcas em que se situam as terras indgenas, assim como
no Servio do Patrimnio da Unio, o que as tornaro reconhecidas oficialmente pela
sociedade brasileira em conformidade com o artigo 231 da Constituio Federal de
1988. Some-se a isso que as terras indgenas Araribia, Morro Branco e Porquinhos
esto requerendo a reviso dos limites299 respectivos, o que concorrer para novos
embates em face da demarcao, homologao e regularizao.
Dessas dezessete terras indgenas, duas foram homologadas no incio dos
anos 2.000 (Quadro 25). A Krikati foi homologada atravs do decreto s/n de
27/10/2004; seus 890 indivduos pertencem etnia homnima, os quais ocupavam
144.775 hectares, distribudos nos municpios de Amarante do Maranho, Buritirana,

298
299

Cf. ESTUDO aponta reduo no nmero de desmatamento no Maranho. Jornal Pequeno, So


Lus, 24 fev. 2008, p. 15.
Informao fornecida por Humberto Capucci, representante do Conselho Indigenista Missionrio, na
Mesa Redonda Territrios Indgenas, Mudanas Ambientais e Desenvolvimento, realizada em So
Lus no dia 18 de abril, durante a Semana dos Povos Indgenas no Maranho 2008.

221
Lajeado Novo, Montes Altos e Stio Novo.
Quadro 25 - Maranho: terras indgenas homologadas, 2004 - 2007.
Terra
Indgena

rea (ha)

Situao
jurdica

Populao
(2007)

Etnia

Municpio

Aw

118.000

119

Guaj

Araguan, So Joo do Caru e


Z Doca

Krikati

144.775

Homologada,
Dec. s/n, de
19/04/05
Homologada,
Dec. s/n, de
27/10/04
Em estudo

890

Krikati

Amarante
do
Maranho,
Buritirana,
Lajeado
Novo,
Montes Altos e Stio Novo
Barra do Corda

Vila Real

262.775
1.009
Fonte: MARANHO, 2002; Quadro Consolidado das populaes indgenas jurisdicionadas a
Administrao Executiva Regional de So Lus MA, FUNAI/MJ, de 16/01/2007.

Total

Populao estimada pela Administrao Executiva Regional de Imperatriz - MA, FUNAI/MJ, em


15/12/2005.
Ainda no se obteve os dados relativos a essa terra indgena porque a mesma ainda est em
estudo.

A terra indgena Aw ocupa uma superfcie de 118.000 hectares em que


viviam 119 indivduos da etnia Guaj. A homologao derivou do decreto s/n de
19/04/2005, cuja rea abrange parte dos municpios de Araguan, So Joo do Caru
e Z Doca.
Sobre a terra indgena Vila Real, as informaes disponveis so de que ela
se localiza no municpio de Barra do Corda, mais precisamente entre as terras
indgenas Cana Brava e Rodeador, bem como ainda est em estudo, o que implica
realizar as etapas de identificao da rea, o estudo antropolgico, o levantamento
fundirio, para posteriormente se concretizarem a sua delimitao, a declarao, a
homologao e a regularizao.
6.7 CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA
O Centro de Lanamento de Alcntara se tornou estratgico para os
interesses nacionais, porque continuaram suas operaes, a exemplo da realizada
em 02/11/1997, cujo objetivo era colocar em rbita o primeiro Veculo Satelizador
(VLS-1), sendo que, em 1999, se registraram outros lanamentos com o VLS-2.
Essas aes, todavia, no foram exitosas porque os prottipos foram destrudos

222
aps a constatao de problemas e por isso o Comando da Aeronutica levou a
efeito investigaes no sentido de prestar esclarecimentos sociedade brasileira e
comunidade internacional acerca da execuo do Programa Nacional de
Atividades Espaciais.
Tomando por referncia a bem sucedida cooperao realizada sob a gide do
Acordo-Quadro entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos
Estados Unidos da Amrica sobre a Cooperao nos Usos Pacficos do Espao
Exterior, assinado em maro de 1996, em 18/03/2000 foi aditado com o objetivo de
evitar o acesso ou a transferncia no autorizados de tecnologias relacionadas com
o lanamento de Veculos de Lanamento, Espaonaves por meio de Veculos de
Lanamento Espacial ou Veculos de Lanamento e Cargas teis por meio de
Veculos de Lanamento a partir do Centro de Lanamento de Alcntara (artigo
1)300, que, para tanto, deveria ser alugado por um valor que variava entre US$ 6 a 12
milhes por lanamento.
Tal aditamento, no entanto, foi objeto de manifestaes contrrias da
sociedade e do Congresso Nacional que questionaram a perda de soberania uma vez
que os Estados Unidos da Amrica teriam mais vantagens que compromissos para
com o Brasil. Entre essas vantagens, sobressaem-se as inerentes ao controle,
fiscalizao, prpria transferncia de conhecimento e tecnologia haja vista que
ficava indicado que em
[...] qualquer Atividade de Lanamento, as Partes tomaro todas as
medidas necessrias para assegurar que os Participantes Norteamericanos mantenham o controle sobre os Veculos de Lanamento,
Espaonaves, Equipamentos Afins e Dados Tcnicos, a menos que de
outra forma autorizado pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica.
Para tal finalidade, o Governo da Repblica Federativa do Brasil
300

Artigo 1 do reconhecido oficialmente "Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e


o Governo dos Estados Unidos da Amrica sobre Salvaguardas Tecnolgicas Relacionadas
Participao dos Estados Unidos da Amrica nos Lanamentos a partir do Centro de Lanamentos
de Alcntara", de 18 de abril de 2000.

223
manter disponvel no Centro de Lanamento de Alcntara reas
restritas para o processamento, montagem, conexo e lanamento
dos Veculos de Lanamento e Espaonaves por Licenciados Norteamericanos e permitir que pessoas autorizadas pelo Governo dos
Estados Unidos da Amrica controlem o acesso a essas reas. Os
limites dessas reas devero ser claramente definidos (artigo IV,
pargrafo terceiro grifo nosso).

Cumpre frisar-se que o acesso aos veculos de lanamento, espaonaves,


equipamentos afins, dados tcnicos e s reas restritas seria controlado vinte e
quatro horas por dia pelos norte-americanos (pargrafo segundo, do artigo IV), que
teriam livre acesso a todas as instalaes concernentes s atividades de lanamento
(pargrafo terceiro, do artigo IV), assim como a quaisquer veculos e equipamentos de
lanamento, e dados tcnicos transportados para ou/ a partir do territrio da
Repblica Federativa do Brasil e acondicionados apropriadamente em "containers"
lacrados no sero abertos para inspeo enquanto estiverem no territrio da
Repblica Federativa do Brasil (alnea A, pargrafo primeiro, do artigo VII). Tais
condies, somadas a outras, que asseguravam que os restos de qualquer objeto
relativo ao lanamento no poderiam ser estudados e nem fotografados por
representantes brasileiros e a principal crtica foi atribuda ao fato de que o pas
[...] no poder desenvolver tecnologia espacial. Por mais absurdo que
parea, este acordo estabelece que o Brasil no pode desenvolver sua
tecnologia espacial. taxativamente proibida "a assistncia e
cooperao tecnolgica" (Artigo IV), essencial para qualquer programa
espacial. O Brasil no ter acesso a tecnologia norte-americana e est
impedido de desenvolver a sua, por conta prpria ou em parceria com
outros pases. Nem o dinheiro do aluguel pode ser utilizado nisto301.

Por isso, e mesmo o governo federal considerando que tal parceria seria vital
para o programa espacial brasileiro, o relatrio apresentado pelo deputado Waldir Pires

301

Cf. Alguns dados sobre o Acordo de Alcntara. Braslia: Cmara dos Deputados, 11/08/2002, 6p.
Comunicao enviada por Terezinha Cieglinsk para ajafjm05@usp.br, em 23 maio 2008. Convm
ressaltar que desde 27/10/1995 o Brasil ingressou no Regime de Controle de Tecnologia de
Msseis, o qual foi criado em 1987 pelos pases integrantes do G7 e sob presso norte-americana a
fim de restringir a exportao e o repasse de tecnologia de msseis capazes de, pelo menos,
transportar carga til de 500 kg a mais de 300 km. Nesse caso e uma vez assinado o referido
acordo, o Brasil estaria impedido de assinar outros acordos que desejassem o lanamento de
veculos originrios de pases no-engajados com a poltica externa norte-americana.

224
(PT-BA), em 21/08/2001, na Comisso de Assuntos Externos da Cmara Federal
rejeitou o acordo, argumentando que, por exemplo, os Estados Unidos teriam direito de
vigiar partes da base espacial que guardassem material dos EUA; a alfndega
brasileira tambm ficaria proibida de inspecionar esse material; e o lucro que o Brasil
teria com o aluguel da base no seria destinado ao programa espacial, o que refletiria
a suposio de que nosso pas no honra acordos internacionais prvios, com a
compreenso tcita de que a nao no deve desenvolver a tecnologia para construir
veculos para o lanamento de satlites e, acima de tudo, com desprezo pela
soberania brasileira302.
Esse quadro foi agravado porque em 22/08/2003 ocorreu um acidente na
plataforma de lanamento de Alcntara que colocaria em rbita o terceiro prottipo
do VLS-1, cuja exploso culminou na morte de vinte e um tcnicos 303. Este
lamentvel episdio resultou de um lado em uma investigao na Cmara dos
Deputados que revelou como causas do acidente os baixos investimentos, a falta
de pessoal capacitado e falhas institucionais no programa espacial brasileiro; e de
outro lado imps a reviso das atividades do CLA, sobretudo, visando disputa do
mercado internacional de lanamento de foguetes e para tanto h necessidade de
realizar contrataes [...] para reposio de especialistas304. Uma vez superados
tais empecilhos, o pas poder tornar-se forte concorrente aos interesses dos outros
302

303
304

Cf. Relatrio do Congresso rejeita acordo espacial com os E.U.A. Agncia Reuter, 21/08/2001.
Comunicao enviada por Terezinha Cieglinsk para ajafjm05@usp.br, em 23 maio 2008. Convm
ressaltar que para Cristobal Orozco, encarregado de negcios da Embaixada dos EUA em Braslia
poca, em um comunicado Reuters, seu pas j mantm acordos similares com a China, a Rssia
e a Ucrnia, entre outros, e que o governo brasileiro determinou que do seu interesse que as
companhias dos EUA tomem parte nos projetos de lanamentos de satlites de Alcntara". "Para
que isso acontea, precisamos dessas salvaguardas tecnolgicas no acordo". O citado deputado
Waldir Pires, no entanto, afirma que o tratado visa tornar o Brasil "dependente dos Estados Unidos
econmica, tecnolgica, e politicamente, como aconteceu com o programa espacial da Argentina.
Sobre esse acidente, ver: NASCIMENTO, Jos E. C. Centro de Lanamento de Alcntara:
tecnologia derretida. So Lus: Lithograf, 2005.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e
Investimentos. Plano Plurianual 2004-2007: relatrio anual de avaliao exerccio 2007 ano
base 2006. Braslia: MP/SPI, 2007a, p. 48. (Ministrio da Cincia e Tecnologia. Caderno 3).

225
oito que atualmente dominam a tecnologia aeroespacial, como os Estados Unidos
da Amrica, Frana, Japo, Rssia, Ucrnia, Israel, ndia e China.
Em outubro de 2004 o CLA retomou suas atividades atravs do lanamento
do foguete de sondagem VSB-30, o que se repetiu em 19/07/2007 e cujo sucesso
ampliar as oportunidades comerciais de exportao desses veculos para atender
os programas de micro-gravidade de outros pases305. Com efeito, foi celebrado um
acordo com a China, visando a mais trs lanamentos entre 2007 e 2012, a fim de
consolidar as tecnologias, obter dados acerca de desmatamento na Amaznia e
aprimorar as previses do tempo na escala nacional. Some-se a isso que o Plano
Plurianual federal de 2004-2007 prev a construo do terminal porturio de
Alcntara e a complementao da infra-estrutura geral do CLA, que de acordo com
o de 2008-2011 ser transformado em Centro Espacial.
6.8 AS PRIORIDADES NO MUDARAM
Tendo em vista a divulgao do PPA federal de 2004-2007, o governo do
estado referido instituiu o seu congnere com a denominao de Um Maranho
Humano e Desenvolvido cujo primeiro compromisso [...] com a Meta Mobilizadora,
que pretende elevar o nosso ndice de Desenvolvimento Humano para 0,700 ao final
do perodo governamental. Para tanto, ele busca construir uma nova trajetria de
desenvolvimento sustentvel a partir de um conjunto de diretrizes como: reduo da
pobreza absoluta ou crtica das desigualdades sociais e espaciais (despolarizao), a
incluso social, a ampliao das oportunidades de emprego e elevao de renda, a
melhoria do acesso da maioria da populao a bens pblicos essenciais, o uso
racional dos recursos ambientais, o acesso tecnologia, conhecimento e informao

305

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e


Investimentos Estratgicos. Relatrio Anual de Avaliao do Plano Plurianual 2004-2007 Exerccio
2006 ano base 2005. Braslia: MP-SPI, v. I, 2006, p. 242.

226
e a democratizao do planejamento e gesto das polticas pblicas306. O PPA em
tela, contudo, manteve as indicaes tanto do portflio de oportunidades de
investimentos307 de 2001 quanto do Plano Plurianual anterior308, que foram articuladas
com o intuito de serem viabilizadas prioridades que vm sendo perseguidas desde o
final da dcada de 1980. Entre essas se destaca a construo de um trecho da
Ferrovia Norte-Sul, a qual como visto integra o programa Corredor AraguaiaTocantins e est sob o encargo do Ministrio dos Transportes. Este trecho interligar
as cidades de Estreito e Balsas (240 km) Figura 22 - e exigir investimentos da
ordem de R$ 480 milhes. Tal programa, todavia, depara-se com entraves que
[...] permanecem semelhantes aos dos anos anteriores, como, por
exemplo, a existncia de significativa quantia de restos a pagar, a
expressiva quantidade de obras paralisadas pelo Tribunal de Contas
da Unio (TCU) e os extensivos prazos para aprovao das licenas
prvias e de instalao concedidas pelos rgos ambientais. O
montante de recursos financeiros foi considerado insuficiente e o seu
fluxo sofreu descontinuidade, embora no tenha prejudicado
decisivamente a execuo programada309,
306
307

308

309

MARANHO. Gerncia de Planejamento, Oramento e Gesto. Um Maranho humano e


desenvolvido (Plano Plurianual 2004/2007). So Lus: GEPLAN, 2003, p. 10 e 50.
O governo do Maranho divulgou em 2001, por influncia do homnimo federal (ver subitem 1.6), o
seu Portflio de Identificao de Oportunidades de Investimentos que at 2010 pretende gerar
66.000 empregos diretos a partir da inverso de US$ 19,4 bilhes, distribudos em atividades
produtivas (US$ 11,2 bilhes) e infra-estrutura (US$ 8,2 bilhes). O mesmo foi apresentado como
tendo viso estratgica, cuja primeira sesso ateve-se identificao de oportunidades de
investimentos (foram listados 220 negcios vantajosos, dos quais 120 priorizados), agrupados em
quatro cadeias produtivas que so as mais significativas e alinhadas com a vocao do Estado,
isto , negcios agrrios, base minero-metalrgica, construo, e a do turismo (MARANHO.
Gerncia de Planejamento e Desenvolvimento Econmico. Identificao de oportunidades de
investimentos no Estado do Maranho: Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto do Itaqui
e do Distrito Industrial de So Lus (Sumrio executivo). So Lus: GEPLAN, 2001, p. 20).
Tenha-se em tela que as quatro cadeias referidas na nota anterior estavam previstas no PPA
estadual (2000-2003) em que foram denominadas macroeixos, cujos objetivos eram: conservao e
proteo do meio ambiente; dinamizao e modernizao do aparelho produtivo; modernizao do
Estado e fortalecimento da cidadania; e promoo do desenvolvimento sustentado visando
reduo das desigualdades espaciais e sociais de renda e riqueza. Face ao citado portflio estadual
que deseja os resultados em 2010 e para torn-lo mais atrativo o governo divulgou que [...] apoio
institucional tambm no faltar aos investidores que para c vierem, ou para os que aqui j esto.
Os atrativos vo desde significativas redues de impostos e tributos at concesses de reas a
preos subsidiados. Em casos especiais de atividades pioneiras, ou intensivas de mo-de-obra, a
renncia fiscal poder alcanar at trs quartos dos impostos devidos e as reas solicitadas
concedidas a preos simblicos. (BRAGA, Ronaldo. Investir no Maranho: um timo negcio.
Conjuntura
Maranhense.
So
Lus:
SEPLAN,
2p.
Disponvel
em:
<http://www.ma.gov.br/conjuntura/index003.php>. Acesso em: 9 mar. 2006).
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e
Investimentos. Plano Plurianual 2004-2007: relatrio anual de avaliao exerccio 2007 ano
base 2006. Braslia: MP/SPI, 2007c, p. 19. (Ministrio dos Transportes. Caderno 24).

227

228
e, por isso, o governo maranhense est requerendo parcerias com a iniciativa privada
visando concluso da agora denominada Ferrovia da Integrao Nacional, o que
culminar na reduo de 100 km no transporte (atualmente feito exclusivamente por
rodovias mal conservadas) da produo de soja da regio de Balsas para Estreito e
da via ferrovias Norte-Sul e Carajs at o porto do Itaqui (em So Lus), por
conseguinte, o frete ser reduzido. Convm ressaltar que tal empreendimento j
recebeu consultas do Japan Bank for International Cooperation (JBIC) e do Banco
Mundial (BIRD)310.
A ampliao e recuperao do porto do Itaqui a partir do programa Corredor
Nordeste outra prioridade estratgica. Neste caso, as obras almejam construo
dos beros 100 (320m de extenso, 14m de profundidade e capacidade para 80.000t)
e 108, assim como a edificao do Terminal de Gros do Maranho (TEGRAM) que
tm previso de consumir R$ 160 milhes. Com essa obra a capacidade de
escoamento de mercadorias ser incrementada porque em cinco anos [...] ser de
150 milhes de toneladas, e em 15 anos ser de 200 milhes311. Vale notar que em
2003 o complexo porturio de So Lus movimentou 70 milhes de toneladas
(941.000 t de soja) e os chineses pretendem investir US$ 2 bilhes em infra-estrutura
no Brasil, sendo que a Ferrovia Norte- Sul tem chamado ateno da iniciativa privada

310

Cf. VALEC conclui trecho da Norte- Sul, e FERROVIA estratgica. O Estado do Maranho, So
Lus, 19 set. 1999, p. 10; GOVERNO quer concluir Norte-Sul. O Estado do Maranho, So Lus, 19
out. 2003, p. 9; e, MARANHO. Gerncia de Planejamento, Oramento e Gesto. Norte-Sul,
Ferrovia da Integrao. So Lus: GEPLAN, [s.d.].
311
Conforme Fernando Fialho, ento presidente da Empresa Maranhense de Administrao Porturia
EMAP. (In: CHINESES conhecem Porto do Itaqui. O Imparcial, So Lus, 16 nov. 2004, p. 3). Cf.
Emap anuncia licitao para o terminal de gros do Maranho. Disponvel em:
<http://www.jornalpequeno.com.br/2007/11/4/Pagina 67062.htm>. Acesso em: 5 nov. 2007. O
TEGRAM ter capacidade para 1.800.000 t, est includo no PAC e tem previso de incio das obras
em 2009 que sero concludas em 2010. Ver. BRASIL investimentos. Anurio Exame Infraestrutura 2007-2008. So Paulo: Editora Abril, nov. 2007, p. 90 e 91. As obras do bero 100 esto
previstas no PAC a um custo de R$ 112 milhes. Foram iniciadas em 2006 pela EMAP, no entanto
a execuo se deparou com empecilho legal, ou seja est atrasada ou paralisada em razo de
aes que dependem do governo e apesar disso a concluso est prevista para 2009. Cf. BRASIL
investimentos. Anurio Exame Infra-estrutura 2007-2008. So Paulo: Editora Abril, nov. 2007, p.
90 e 91.

229
e, no caso do Maranho, a empresa China International Trust & Investiment
Corporation (Citic) tem iniciado negociaes com o governo estadual.
Essas duas prioridades vinculam-se a uma rede multimodal de transportes, a
qual se tornou uma via especializada que articula rodovia de boa qualidade e ferrovia
especializada a um complexo porturio, ampliando as possibilidades de incremento
da rea de produo de soja derivada do PRODECER III que foi implantada nos
cerrados da regio de Balsas e que se tornou estratgica312 com a retomada do
planejamento tendo em vista que a globalizao e a abertura da economia tm
colocado o aumento da produtividade e da competitividade como prioridades na ao
governamental (BRASIL, 2005b, p. 194). Neste caso, no Maranho esto
conformados oito terminais modais, sendo que nos municpios de Aailndia, Estreito,
Imperatriz e Porto Franco a modalidade o rodo-ferrovirio, materializado pelas
rodovias BRs 010 e 230, articuladas aos 226 km da Estrada de Ferro Norte-Sul, no
trecho entre Estreito e Pequi (Aailndia), onde conectada Estrada de Ferro
Carajs rumo ao complexo porturio da capital maranhense313. Nesta localizam-se
mais quatro terminais, cujas modalidades so a rodo-ferrovirio-martimo-area, a
hidro-ferroviria, a hidroviria, e a multimodal propriamente dita da CVRD (Anexo G).
Uma terceira prioridade a implantao de permetros de irrigao da
Baixada Ocidental Maranhense (4.406 hectares), do Tabuleiro de So

312

313

Tal estratgia, contudo, remonta ao incio dos 1960 quando o governo federal buscava colocar o
sistema ferrovirio em condies de atender satisfatoriamente demanda decorrente da ampliao
da indstria siderrgica e do aumento de volume das exportaes, assim como do escoamento da
produo agrcola ((RIBEIRO, Miguel A. C.; ALMEIDA, Roberto S. de. Estrutura espacial e
modificaes tecnolgicas no sistema de transportes brasileiro. In: IBGE. Brasil: uma viso
geogrfica nos anos 80. Rio de Janeiro: IBGE, 1988, p. 200).
O Complexo Porturio de So Lus composto pelos portos do Itaqui (carga geral, afeto Empresa
Maranhense de Administrao Porturia), Ponta da Madeira (privativo da CVRD) e o da ALUMAR
(terminal privativo do consrcio que lhe d o nome).

230
Bernardo314 (1.506 ha 1 etapa ou 28,45% de 5.292 hectares), e da Vrzea do Rio
Flores (500 hectares), os quais foram contemplados no programa Desenvolvimento
da Agricultura Irrigada e dispem de um total de 11.700 hectares que podero ser
explorados economicamente. A tais projetos foi adicionado o de Salang (3.216 ha),
que em conjunto consumiro R$ 11.934.999 e foram remanejados para o programa
Transferncia da Gesto dos Permetros Pblicos de Irrigao do Ministrio da
Integrao Nacional. Este visa autogesto pelos usurios e que se considera
[...] mais eficaz para aumentar a produtividade das reas beneficiadas,
bem como para garantir a economia de gua e a manuteno
apropriada das estruturas, verificando-se, igualmente, uma
significativa reduo dos custos operacionais315,

o que exigir, contudo, um perodo de adequao na operao inicial dos novos


projetos e de reorganizao nos que j funcionam.
O PPA estadual tambm especifica a construo de pistas de pouso e
decolagem nos municpios de Aailndia, Barreirinhas e Balsas, assim como a
ampliao e modernizao dos aeroportos de So Lus e Imperatriz que esto sendo
negociadas, com vistas incluso no programa Desenvolvimento da Infra-Estrutura
Aeroporturia, mais precisamente na ao Reforma e Ampliao de Aeroportos e
Aerdromos de Interesse do Estado e que, decerto, concorrero para o incremento do

314

315

O Projeto de Irrigao Tabuleiros de So Bernardo (20.000 hectares) foi iniciado em 1987 a um


custo de R$ 20 milhes em uma rea-piloto (5.000 ha), porm os servios de administrao,
operao e manuteno da infra-estrutura de uso comum s foram implementados em 2002
(BRASIL, 2005a, p. 261). Entre 2004 e 2005 este programa era a ao de Transferncia da Gesto
de Permetros Irrigados, sendo que o mesmo est includo no PAC e atm-se a uma rea irrigada
de 5.592 hectares que sero implantados a um custo total atualizado de R$ 105 milhes, dos quais
faltam R$ 40 milhes, cujas obras tm previso de serem concludas em 2010. Cf. BRASIL
investimentos. Anurio Exame Infra-estrutura 2007-2008. So Paulo: Editora Abril, nov. 2007, p.
80 e 81.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e
Investimentos. Plano Plurianual 2004-2007: relatrio anual de avaliao exerccio 2007 ano
base 2006. Braslia: MP/SPI, 2007b, p. 64. (Ministrio da Integrao Nacional. Caderno 8).

231
Turismo e de negcios em geral316.
Em termos de poltica de energia eltrica esto previstos novos
investimentos para atender a demanda de [...] projetos de grande porte, e garantir
maior confiabilidade no atendimento dos atuais consumidores317, cujo destaque o
acrscimo de 120 km de Linha de Transmisso para expanso do Sistema de
Transmisso Associado Usina Hidreltrica de Tucuru e de 695 MVA de
transformao de potncia em subestaes derivados do Programa Energia da
Regio Nordeste, alm da implantao do Sistema de Transmisso entre Imperatriz e
Samambaia (500 kV e 1.280 km), e o de Presidente Dutra-Teresina-Fortaleza II (Linha
de Transmisso de 500 kV e aproximadamente 960 km e trs subestaes
associadas com 2.250 MVA). Alm disso, vislumbrada a ampliao do programa
Energia Cidad por meio da extenso de redes a localidades isoladas no supridas
pela rede eltrica convencional [...] e/ ou [...] por meio de atendimentos
descentralizados em reas remotas (MARANHO, 2003a, p. 55). A esse dever ser
acrescido o programa Luz para Todos, cuja cobertura de energia eltrica no estado do
Maranho em 31/12/2006 era de 41,04%, o que dever ser universalizado at 2011
pelo Ministrio de Minas e Energia.
Finalizando suas prioridades o PPA do Maranho prope a construo da
Adutora do Italus, com 45 km extenso, assim como do Sistema Adutor do Itapecuru
(ITALUS II), que integra o programa Progua Infra-Estrutura com o intuito de atender

316

Como visto, o aeroporto da capital maranhense foi ampliado e modernizado com recursos do
PRODETUR-NE I em 1999, e recebeu classificao de internacional em 2003. O Programa
Federal de Auxlio a Aeroportos (PROFAA), do Ministrio da Defesa, celebrou convnio para
ampliao e melhoria do aeroporto de Barreirinhas as quais foram estimadas em R$ 8,1 milhes,
mas um relatrio de 21/03/2006 indicava que as obras tinham sido 70% executadas e 70,97% do
oramento faturado (BRASIL. Banco do Nordeste do Brasil. Programa de Desenvolvimento do
Turismo no Nordeste primeira fase (PRODETUR/NE I Relatrio Final de Projeto). Braslia:
BNB, 2005). A agravante que a ministra do turismo esteve nessa cidade no dia 26/06/2007 e
anunciou que liberar R$ 8 milhes para a construo desse aeroporto.
317
Disponvel em: <http://www.sinc.ma.gov.br/empreendimentos/razoes_investir/energia_eletrica.php>.
Acesso em: 19 julho 2007.

232
a demanda de abastecimento de gua tanto da populao residente na capital do
estado quanto dos investimentos do setor siderrgico. Esses projetos, contudo, esto
embargados devido aos problemas com o licenciamento ambiental e foram
classificados como sem alocao de recursos no Projeto de Lei Oramentria Anual
de 2008318 .
Uma vez materializadas essas aes e programas dos planos plurianuais e
que sero executados no perodo entre 2007 e 2011, pode-se inferir que o estado do
Maranho certamente ampliar a sua posio quanto melhoria da acessibilidade,
demanda de energia eltrica, incremento do Turismo, exportao de commodities
(alumina, alumnio, bauxita, minrio de ferro, soja em gros) e capacidade de
importao, o que ser reforado pela situao geogrfica e o sistema logstico. Para
tanto, o governo estadual deve buscar a melhoria da qualidade de vida de toda a sua
populao sob pena de inserir-se at 2020 em um dos trs cenrios indicados: o
primeiro o vo do guar-lider que resultar do dinamismo econmico e melhoria da
qualidade de vida da populao, com aumento e diversificao da indstria. O
segundo o ritmo do jurar que implicar em moderado crescimento da economia,
combinado com persistncia da pobreza e baixos indicadores sociais. O terceiro a
maldio do cazumb que significar baixo crescimento da economia e permanncia
da pobreza e desigualdades sociais, com estagnao da indstria e limitao da
agregao de valor e fragmentao dos elos das cadeias produtivas319.

318

319

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e


Investimentos. Plano Plurianual 2004-2007: relatrio anual de avaliao exerccio 2007 ano
base 2006. Braslia: MP/SPI, 2007. (volume III Anexo I 2 parte; Anexo II).
Cf. FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO MARANHO. Plano Estratgico de
Desenvolvimento Industrial do Maranho. So Lus: FIEMA, 2003, p. 56, 66 e 75.

233
CONSIDERAES FINAIS
Considerando-se que a superfcie atual do estado do Maranho foi
conformada em 1920, corresponde a 331.983,293 km de transio entre o clima
mido e o semi-rido, o que concorre para que a cobertura vegetal seja heterognea
e apresente caractersticas das macrorregies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, assim
como enfatizando a implantao/ repercusso das polticas territoriais, a contar de
1942, procurou-se constatar que essas concorreram para a reorganizao do espao
referido. Isto porque antes de 1920 as aes ativeram-se formao e ocupao
territoriais, sendo ressaltadas as necessidades de explorao econmica e integrao
do espao a partir de alternativas em termos de transportes. Nas duas dcadas
seguintes, elas se dedicaram aos transportes uma vez que, em 1921, foram
inaugurados 372 km da estrada de ferro entre So Lus e Caxias, os quais
complementaram os 78 km existentes entre esta e a cidade de Cajazeiras. Um plano
de construo de rodovias foi executado entre 1926-1929 e resultou em 1.904 km de
estradas carroveis que interligaram a bacia do Itapecuru (rea de ocupao antiga)
ao vale do Mearim e ao centro-sul maranhense, mas os rios permaneciam
responsveis pela maior parte do trfego de mercadorias e pelo escoamento de
produtos, apesar do assoreamento e da m gesto das empresas de navegao
fluvial. Na escala federal a prioridade era a integrao nacional baseada em estradas,
e o Plano Geral de Viao Nacional culminou na efetivao de 640 km na
mencionada malha, entre 1930 e 1937, cuja extenso passou de 3.128 km para 3.768
km nesse perodo. Nos dois anos subseqentes foram construdos 1.723 km de
estradas carroveis na malha estadual, que totalizava 4.149 km. Em 1938 foram
inaugurados mais 2 km de estrada de ferro entre Cajazeiras (MA) e Teresina (PI), que
foram adicionados aos 450 km que ligam a primeira cidade So Lus.

234
Ao principiar o ano de 1940, a organizao do espao maranhense se
peculiarizava por ser dividido poltico-administrativamente em 65 municpios; pela
populao totalizar pouco mais de 1.237.000 habitantes, distribuindo-se estes de
forma esparsa (3,81 habitantes/ km) e se concentrando na zona rural; os transportes
serem precrios e, por isso, os rios permaneciam sendo as principais vias de
penetrao do litoral (So Lus no norte) para o continente (bacia do Itapecuru,
predominantemente), sendo que os sertes do sul se encontravam praticamente
isolados; a economia ser sustentada em atividades de extrao e criao de animais,
apesar dos dois principais momentos de ascenso (cana-de-acar e algodo);
possuir fundos territoriais estimados em aproximadamente 200.000 km que foram
considerados como passveis de ocupao/ apropriao/ uso que incluam a floresta
pr-amaznica, babauais e cerrados. Neste ltimo caso, as polticas territoriais
ganharam relevncia e foram direcionadas para os projetos de colonizao (1942 a
1979) e os de ordenao territorial (1972 a 1995), implicando na apropriao de
189.089 km, os quais correspondem a 94,54% dos citados fundos territoriais e a
56,95% do espao maranhense.
Entre os projetos de ordenao territorial destacaram-se os empreendimentos
da CVRD e da ALUMAR, os quais investiram aproximadamente US$ 4,9 bilhes que
requereram 892 km da Estrada de Ferro Carajs (77% no Maranho), a ampliao da
oferta de energia atravs da construo da Usina Hidreltrica de Tucuru, a instalao
de dois portos especializados que exigiram melhorias no porto do Itaqui e, com efeito,
21 municpios ao longo dessa ferrovia ficaram sob a influncia direta do primeiro que,
como o segundo, teve relevada sua posio no mercado internacional de minrio de
ferro e de alumnio, respectivamente. Se tais empreendimentos resultaram em
aumento de divisas para o governo estadual, houve tambm incremento dos

235
problemas de posse e uso do solo, alm dos ambientais localizados principalmente
nas cidades, a exemplo de Aailndia, Imperatriz, Santa Ins e So Lus.
As polticas territoriais incluram, ainda, a implantao de 31 unidades de
conservao e 17 terras indgenas, que somadas ao Centro de Lanamento de
Alcntara impuseram restrio ao uso e ocupao de 96.632,64 km ou 29,10% da
superfcie maranhense, que ainda assim so submetidos a presses por parte de
garimpeiros, pecuaristas, fazendeiros, madeireiros, posseiros e at por movimentos
sociais que questionam tal situao.
No Maranho contemporneo as polticas territoriais ampliaram o processo de
ocupao/ apropriao e explorao econmica, em que, a partir da segunda metade
da dcada de 1990, o Estado apresentou-se como o principal responsvel pela
induo de elementos e contedos, cujo dinamismo se expressa atravs do
PRODECER III (390.000 hectares de um potencial estimado em 2.950.000 ha) que
tem a produo destinada ao mercado externo de commodities, a disponibilidade de
4.198.459 hectares para projetos de assentamento (distribudos em 157 municpios),
a

implantao

municipalidades),

de

cinco

136

Territrios

Comunidades

Rurais

(92.219,3

Quilombolas

km

envolvendo

(283.198,65

hectares

73

subestimados abrangendo 8.129 famlias em 50 municpios) e a nfase nas polticas


setoriais de transporte e energia eltrica dos planos plurianuais, sendo que estas
ltimas so ainda consideradas prioridades na primeira dcada do sculo XXI.
Como se tentou demonstrar, o conhecimento das polticas territoriais
implantadas no estado em tela, entre 1942 e 2007, contribuiu tanto para a apreenso
das transformaes materializadas quanto para a reorganizao do espao
maranhense, o que corroborou a tese da pesquisa e sustentado em oito assertivas

236
a seguir. A primeira que os projetos de colonizao e os de ordenao territorial
levados a efeito impuseram dinamismo em que novos ncleos de assentamento
emergiram e cidades cresceram e redefiniram sua posio na rede urbana, pois eram
65 em 1940, 90 em 1970, que ascenderam para 130 em 1980, 136 em 1991 e 217 em
2000, de maneira que se distriburam pelo referido territrio como, Aailndia, Balsas,
Imperatriz e Santa Ins ganhando importncia em detrimento daquelas que, a
exemplo de Caxias e Cod, at ento se sobressaam ao longo da bacia do Itapecuru.
A segunda assertiva que a mobilidade da fora-de-trabalho e do epicentro
do povoamento e econmico acompanhou tal movimento de forma gradativa e
vinculada melhoria do sistema de transportes que incluiu a navegao vela/vapor,
rodovias, ferrovias e mais recentemente a conformao de terminais modais. A
terceira resultou dessa, implicando que a densidade demogrfica, que era de 3,81
habitantes/ km em 1940, passou para 16,91 hab./km em 2000. A quarta refere-se
instalao de grandes empreendimentos agropecurios e madeireiros, os quais se
apropriaram de reas dos projetos de colonizao e de ordenao territorial. A quinta
que esses projetos almejavam alavancar a Economia, contudo, na prtica, e
somados aos mencionados empreendimentos ampliaram o desmatamento e
engendraram conflitos pela posse e uso da terra com pequenos produtores e ndios, o
que tem sido denunciado mediante manifestaes capitaneadas por movimentos
sociais que usam o expediente da presso atravs de nove edies (1986 at 2006)
da Romaria da Terra e das guas, cuja ltima ressaltou o tema Maranho: grandes
projetos desmatam e matam. Foram discutidos graves problemas, a exemplo da
concentrao de terras, da poluio das guas, do desrespeito aos direitos humanos,
e dos grandes projetos que desmatam e matam. Neste ponto, a Pecuria, a
sojicultura, os projetos de colonizao das dcadas de 1960 e 1970, a implantao do

237
Centro de Lanamento de Alcntara, a construo da hidreltrica de Estreito, as
fazendas de camaro (carcinicultura), os projetos de irrigao e as indstrias
siderrgicas servem de eloqente ilustrao.
A sexta afirmao que a revalorizao das terras se acentuou e, devido
particularidade dos empreendimentos priorizados, dificultou-se ainda mais o acesso
das pessoas com menor poder aquisitivo e com menos facilidades de obteno de
crdito bancrio. A stima implica que a sojicultura iniciou sua migrao dos
2.950.000 hectares com potencial para a mesma e localizados no sul maranhense
para os 1.500.000 hectares da regio do Baixo Parnaba, reproduzindo problemas
sociais e ambientais. A oitava relaciona-se ao fato de que os projetos de
assentamento, os territrios rurais, as comunidades quilombolas e os permetros de
irrigao podero ser ampliados e otimizados, de modo que para alcanarem os
objetivos, tanto os direitos quanto a qualidade de vida da populao envolvida
precisam ser garantidos, assim como os resultados dos atuais planos plurianuais
(federal e estadual) devem ser monitorados pela sociedade, sob pena de que (mais
uma vez) aes e metas sejam desvirtuadas, realocadas e/ ou fracassem.
Face ao analisado, o estado do Maranho deve priorizar as melhorias das
condies de vida da maioria da populao, uma vez que, apesar do discurso oficial
de que ele se desenvolveu, os grandes empreendimentos so redentores, existe
abundncia etc., o que se constata o analfabetismo funcional que predomina, o
ndice de excluso social um dos mais elevados do Brasil e a populao, que ganha
at um salrio mnimo, foi ampliada de 28,97% em 1980 para 39,81% em 2000 e
48,87% em 2005. Se tal prioridade no for levada a cabo e refletir aes e metas
vinculadas, tambm, apreenso/efetivao de polticas territoriais, decerto que o
futuro dessa unidade da Federao ser a fragmentao pela criao do estado do

238
Maranho do Sul que poder ficar com 49 municpios ou 43,98% da superfcie da
primeira, o que concorrer para que ela seja includa no cenrio da maldio do
cazumb e todos percam a oportunidade de alar no vo do guar-lider.

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255

ANEXOS

256
ANEXO A Municpios Maranhense com Caractersticas de Semi-rido Brasileiro

257
ANEXO B Mapa dos lotes e donatrios da capitania do Maranho, 1535; Mapa do
Estado do Maranho, 1621; Mapa do Governo do Maranho, 1772.

258
ANEXO C Mapa da organizao do espao do Maranho na dcada de 1920.

Fonte: BRASIL, 1984, escala 1:4.000.000.

259
ANEXO D Mapa de Unidades de Conservao e Terras Indgenas no Maranho,
2004.

Fonte: MARANHO, 2004. Convm ressaltar que as RPPNs no esto representadas porque
suas reas so reduzidas para a escala utilizada.

260
ANEXO E - Correspondncia da Associao Comercial e Industrial de Balsas

261

262
ANEXO F Comunidades (quilombolas) com processos formalizados e etapa de
tramitao

263

264

265

266

267

268

269
ANEXO G Terminais multidomais de transportes no Maranho, 2007.