SERVICIO PBLICO: Servicio: La prestacin de una tarea determinada o tambin

pueden ser las tareas mismas prestadas por la organizacin. Pblico: significa que la
tarea se cumple en beneficio de la comunidad.
Siglo XVIII XIX dejar Hacer dejar Pasar Laissez faire, Laiseez Passaire
Funciones de Polica: 1. Defensa de las fronteras. 2. Defensa de la libertad y orden
Interno. 3. La Administracin de Justicia. 4. Fijacin de poltica monetaria y Fiscal.
ESCUELAS DE DERECHO Y DE LOS SERIVICIOS PBLICO:
Escuela Francesa: 1. que la actividad sea responsabilidad del estado. 2. actividad de
inters general.
FALLO BLANCO DE 1873: Escuela de Bordeux, se dio en el tribunal de conflictos por
dao causado a una nia atropellada por un vagn de una empresa tabacalera, siendo
el estado responsable por el hecho donde tiene competencia el Juez administrativo.
ESCUELA ALEMANA: 1. Los Servicios Pblicos, no es contractual Son legal y
reglamentaria. 2. El Estado mantiene el control Pblico y la gestin directa de la
prestacin- Inters General.
ESCUELA ANGLOSAJONA Y NORTEAMERICANA (COMMOM LAW) No existe
diferencia entre el D. pblico y D. privado. PUBLIC UTILITIES Servicio Publico
Inters General. Control de Mercado- ANTI- TRUST- obligacin que tiene el
EstadGarantizar la libre Empresa y entrada de competidores al Mercado.
REGULACIN proteccin del Consumidor.
ESCUELA SOCIOLGICA: Finalidad del Estado Social de Derecho: Los SP son
inherentes a la finalidad social del Estado, Los SP satisfacen necesidades bsicas
esenciales de la poblacin, Los SP obedecen al inters general, Los SP se deben
prestar en forma General, continua y con calidad.
CLASES DE ESTADOS:
ESTADO ABSOLUTISTA, DESPTICO O POLICIAL: Los SP fundamentales que
ofreca el Estado eran los de: SEGURIDAD- TRANQUILIDAD Y SALUBRIDAD
PBLICAS, En este Estado INDIVIDUALISTA, los servicios eran muy reducidos y
correspondan a los servicios de. 1. EJERCITO PARA DEFENDER LAS FRONTERAS
(Patria). 2. POLICIA (Control Interno). 3. JUSTICIA (Conflictos entre los
Individuos).
ESTADO GENDARME: Presta ciertos servicios esenciales a la comunidad sin
interferir en la libre actividad econmica del ciudadano. 1. El Estado Interventor y
Regulador: Finales del Siglo XIX, comienzos XX, entra como crisis del Estado
Gendarme. 2. Solucionar los Problemas Socio- econmicos. (Sistema Capitalista e
industrial. 3. LEON DUGUIET (1859-1929): Estado es una organizacin social

constituida esencialmente por un conjunto de Servicios Pblico. La intervencin

de la fuerza gobernante o del poder gubernamental es esencial para la prestacin de
los SP, los cuales constituyen el fundamento y lmite de dicho poder (DUGUIT).
La intervencin del Estado, Capitalista o socialista, significa democracia en la
medida que exista identidad entre el gobernante y los gobernados, entre el
sujeto y el objeto de la denominacin, mediante la voluntad general en la
prestacin de los SP ( KELSEN)
La Internacin del Estado es: 1. garantizar la prestacin de los SP fundamentales. 2.
control de los Monopolios. 3. Control de los precios. 4. La justicia. 5. La equidad social.
6. Desarrollo econmico y social.
Nuevas necesidades: Transporte, comunicaciones, energa (INTERVENCIN
EFECTIVA Y EXCLUSIVA DEL ESTADO).
EL ESTADO NEOLIBERAL Y NEOREGULADOR: 1. Surge por la crisis del Estado
Empresario, Burocrtico y Policivo que se Transform el Estado Interventor y
Regulador. 2. Monopolio Estatal- Funcionarios Corruptos Abuso del Poder de la
clase Dirigente, Poltica. 3. Privatizacin- Globalizacin de la Economa. Abogad por la
reduccin del rol del Estado y por limitar su Intervencin.
ESTADO SOCIAL DE DERECHO: 1. Garanta y eficacia de los Derechos
Fundamentales. 2. Economa Social. 3. Fines Sociales del Estado. 4. Equilibrio Social
5. Estado de Programador de Vida Social.
Por qu la crisis de la tica de la administracin pblica en todo el mundo?
Origen del estado moderno S. XVII: Modelo liberal: derechos polticos. Modelo del
Estado Social de Derecho: Derechos polticos + Derechos sociales.
Concrecin del Modelo de Estado Social de Derecho: Estado de Bienestar: La
mayor felicidad (bienestar) mayor para el mayor nmero de personas.
Propsitos del Estado de Bienestar: 1. Una situacin de plena ocupacin. 2. Un
sistema de seguridad social que cubriera la totalidad de la poblacin, 3. La
generalizacin de un alto nivel de consumo y, 4. La garanta de un nivel de vida
mnimo incluso para los ms desfavorecidos (desde la perspectiva de la felicidad).
Dificultades con la nocin de Bienestar: Problematicidad del concepto: El mayor
grado de felicidad para el mayor nmero de personas. Subjetivismo de la nocin de
felicidad. Modelo estatal que no genera adhesin entre los ciudadanos. No se motiva
la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos. Se incentiva un
paternalismo que lleva a la inercia del ciudadano y a la falta de compromiso.
Consecuencias: 1. Agrandamiento desmesurado del Estado (burocracia). 2.
Exigencias exageradas por parte de los ciudadanos (pasividad + slo derechos, no

obligaciones). 3. Corrupcin. 4. Encarecimiento de la administracin pblica

(Fiscalismo + Deuda pblica internacional). 5. Ineficacia + Ineficiencia.
EL SERVICIO PBLICO- ESTADO SOCIAL DE DERECHO: 1. Maurice Hauriou- La
razn de ser de la Administracin Publica Estado Moderno. 2. Leon Duguiet- Poder
Poltico- Satisfaccin y Bienestar de los Asociados. 3. Gaston Jeze. 4. Roger Bonnard.
5. Louis Rolland. 6. Europa- es llamado Servicio Econmico de inters GeneralServicio Universal.
EN EL ESTADO COLOMBIANO: Reforma de 1936- Reforma Social de los Derechos.
Servidores Pblico- justificaban la Violacin de los Derechos y libertades en proteccin
de las Instituciones jurdicas. Se Fundamenta en la Dignidad Humana. Bienestar
Social de Todos sus asociados. Articulo 1 CP Colombia es un Estado Social de
Derecho organizado en Forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma
de sus entidades descentralizada, democrtica, participativa y pluralista Artculo 2
Son fines esenciales del Estado: Servir a la Comunidad, promover la prosperidad y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin Corte Constitucional C-221 de 1994 M.p Carlos Gaviria el Estado no
puede obligar a ser virtuosos a sus asociados, sino que debe darle los Mecanismo
para que estos lleguen a serlo Articulo 365 de CP Los SP son inherente a la
finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a
todos los habitantes del territorio Nacional. Los SP estarn sometidos al rgimen
jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente,
por comunidades organizadas, o por particulares. CORTE COSNTITUCIONAL,
Sentencia T-520 de 2003 M.P Rodrigo Escobar G. Los SP estn relacionada con la
parte dogmtica de la Constitucin sostiene que los Servicios, deben regirse por los
principios de EFICIENCIA y UNIVERSALIDAD.
Caractersticas: es una actividad organizada, Su fin satisfacer necesidades de inters
general, Debe ser prestado en forma regular y continua. Puede ser prestado por el
estado directamente o por particulares, Debe hacerse bajo regulacin, vigilancia y
control del estado y Debe estar sometido a un rgimen especial.
MAURICE HAURIOU: Obligacin General- impone a los Gobernantes. SP es un
Servicio que se presta al Pblico de una manera REGULAR y CONTINUA para la
satisfaccin de una necesidad Pblica y por una organizacin Pblica
TEORA CLASICA DEL SERVICIO PBLICO: 1. Prestados por el Estado. 2. Inters
General. Nocin Jurisprudencial: Corte Constitucional Sentencia Julio 6 de 1992
aquellas actividades que satisfacen necesidades Colectivas, esenciales, deben de ser
ofrecidas de forma continua y en igualdad de condiciones a toda la Comunidad. Que
est a cargo del Estado o directamente, o concesionarios o administradores
delegados, o a cargo de simple personas privadas. Nocin Legal: Articulo 430
Cdigo Sustantivo del Trabajo se considera como servicio pblico, toda actividad

organizada que tienda a satisfacer necesidades de inters general en forma regular y

continua, de acuerdo con un rgimen jurdico especial, bien que se realice por el
Estado, directa o indirectamente, o por personas privadas. Constituyen, por tanto,
servicio pblico, entre otras, las siguientes actividades: a) Las que se prestan en
cualquiera de las ramas del poder pblico; b) Las de empresas de transporte por
tierra, agua y aire; y de acueducto, energa elctrica y telecomunicaciones.
CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS. En doctrina existen diferentes
tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos:
Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran
en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no
esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no
prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin
de los esenciales.
Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y
continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su
funcionamiento o prestacin son de carcter eventual o circunstancial para satisfacer
una necesidad colectiva transitoria.
Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los
presta; Nacionales, Estatales, Distritales, Municipales y concurrentes IFE4.
Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios
administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos
especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para
atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a
satisfacer necesidades colectivas.
Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la
Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el
orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa
competente.
Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros
medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado
(nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por
concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de
concesionarios.

CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: 1. General - toda persona. 2.

Permanente - indispensable para la comunidad-garantizada, controlado por el estado.
3. Contino o regular - modo ininterrumpido- sujecin a la normatividad.4. Calidad
mnima - condicin tcnica- necesidad de los usuarios.
CRITERIOS RECTORES DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: 1) EFICIENCIA
OPORTUNAMENTE, AL MENOR COSTO POSIBLE Y MEJOR CALIDAD. 2)
SUBSIDIARIDAD----- NO DEBE EXISTIR INTERES PRIVADO. 3) UNIVERSALIDAD
-TODA LA POBLACIN- EN CONDICIONES DE IGUALDAD. 4) SOLIDARIDADARTICULO 367 CP. La ley fijar las competencias y responsabilidades relativas a la
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiacin,
y el rgimen tarifario que tendr en cuenta adems de los criterios de costos, los de
solidaridad y redistribucin de ingresos: 1. Los servicios pblicos domiciliarios se
prestarn directamente por cada municipio cuando las caractersticas tcnicas y
econmicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los
departamentos cumplirn funciones de apoyo y coordinacin. 2. La ley determinar las
entidades competentes para fijar las tarifas. 3. Contribuir en proporcin a su capacidad
econmica. 4. suficiencia econmica- viabilidad financiera de las empresas a largo

plazo y los recursos necesarios para realizar los trabajos de reposicin y

mantenimiento e incorporar los adelantos tecnolgicos de la industria. 5.
Responsabilidad -igualdad de las cargas pblicas. 6. equidad y participacin.
SERVICIOS PUBLICOS EN LA CONSTITUCIN: Seguridad social (Artculo 48) Atencin de la salud y saneamiento bsico ambiental (Artculo 49) - Administracin de
justicia (Artculo 229) - Notariado y registro (Artculo 131) - Educacin (Artculo 67).
Gustavo Penagos: a. Interpretacin negativa que hablen de la crisis y extincin de la
nocin del Servicio pblico, b. Interpretacin positiva, con alternativas: - mxima:
servicio pblico es toda actividad del estado cuyo cumplimiento debe ser asegurado,
reglado y controlado. - Mnima: servicio pblico es una parte de la actividad
administrativa.
Modo privado de suministro local (1.875 - 1.930) en medio del nacimiento de la
constitucin de 1886, se implant los conceptos de repblica unitaria, centralista y
presidencialista, lo cual provoc un desarrollo distinto en los hbitos urbanos y rurales.
Los pocos servicios que comenzaron a prestarse, alumbrado pblico a gas, el
acueducto por tuberas de hierro sin tratamiento, energa elctrica de generacin
hdrica y trmica, la telefona y el aseo, eran precarios, rudimentarios y de cubrimiento
para clases sociales altas. Los servicios an ausentes eran el de aguas servidas y
recoleccin de basuras. Capital extranjero. Modelo centralista de gestin local
(1.910 - 1.950) A comienzos del presente siglo se aceleraron la dinmica econmica,
la produccin manufacturera y el proceso de urbanizacin del pas, lo que hizo
importante las condiciones de vida en las ciudades. El papel de los municipios fue
fundamental y ante la insatisfaccin generalizada de los habitantes frente a la
problemtica de las tarifas y la cobertura de algunas entidades territoriales se pusieron
al frente de la prestacin de los servicios, a travs de mecanismos mixtos o
plenamente pblicos, y en algunas ocasiones en asocio con los departamentos a los
cuales pertenecan las ciudades. Modelo estatal asistencialista (1945- 1990) Con el
fortalecimiento del Estado central se crearon importantes instituciones, que atendi los
usos del agua diferentes al consumo humano, coexista con empresas locales.
Gobierno de Rojas Pinilla funcion la denominada Corporacin Nacional de Servicios
pblicos. Durante los aos 80 hizo crisis el modelo, especialmente en el sector de la
energa elctrica lo que termin con la llamada Apagn en 1992.
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS: La dimensin ideolgica: Del
intervencionismo al neoliberalismo. Las ideas intervencionistas, del Estado de
Bienestar, han sido reemplazadas por el neoliberalismo. El neoliberalismo es una
ideologa, un conjunto de ideas, concepciones econmicas, polticas, jurdicas,
sociales, filosficas. Predica el desenvolvimiento libre de las fuerzas del mercado, la
apertura econmica y las privatizaciones, una especie de darwinismo econmico-

social, que facilita en mayor escala, que las arterias vitales de la economa sean
apropiadas y concentradas por los monopolios y el capital financiero internacional.
SPD es uno de los mecanismos por lo que el Estado ha optado para salvaguardar de
manera efectiva los Derechos Fundamentales, por medio de la prestacin de estos
(Corte Constitucional. Sent C-060 de 2005 Mp Jaime Araujo Renteria)
Concepto. Son una especie o categora especial de los servicios pblicos. Se
prestan a travs del sistema de redes fsicas o humanas con puntos terminales en las
viviendas o sitios de trabajo de los usuarios y cumplen la finalidad especfica de
satisfacer las necesidades esenciales de las personas. Corte Constitucional. T578/92. M. P. Alejandro Martnez Caballero. Puede ser prestado directamente o
indirectamente por el estado, por comunidades organizadas o por particulares. El
estado mantiene la regulacin, el control y la vigilancia de los sp. El spd tiene un punto
terminal vivienda o sitios de trabajos de los usuarios satifacer necesidades basicas
de las personas.
LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS SON: servicio de acueducto,
alcantarillado, aseo, energa elctrica, telefona pblica bsica conmutada, telefona
mvil rural (excluidos por la ley 1341 o ley de las tic tecnologa de la informacin y
las comunicaciones- y distribucin de gas combustible.
En relacin con los textos subrayados el inciso 3o. del artculo 73 de la Ley 1341 de
2009, publicada en el Diario Oficial No. 47.426 de 30 de julio de 2009, 'por la cual se
definen principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de
las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC, se crea la Agencia
Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones', dispone:
'ARTCULO 73.'A las telecomunicaciones, y a las empresas que prestan los servicios
de telefona pblica bsica conmutada, telefona local mvil en el sector rural y larga
distancia no les ser aplicable la Ley 142 de 1994 respecto de estos servicios, salvo
en el caso de estas empresas, lo establecido en los artculo 4o sobre carcter
esencial, 17 sobre naturaleza jurdica de las empresas, 24 sobre el rgimen tributario,
y el Ttulo Tercero, artculo 41, 42 y 43 sobre el rgimen laboral, garantizando los
derechos de asociacin y negociacin colectiva y los derechos laborales de los
trabajadores. En todo caso, se respetar la naturaleza jurdica de las empresas
prestatarias de los servicios de telefona pblica bsica conmutada y telefona local
mvil en el sector rural, como empresas de servicio pblico.' Como consecuencia de la
anterior disposicin, a partir del 30 de julio de 2009, fecha de promulgacin de la
nombrada Ley, los servicios de telecomunicaciones, de telefona pblica bsica
conmutada y de telefona local mvil en el sector rural y larga distancia, no se
considerarn ms como servicios pblicos domiciliarios

SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE ACUEDUCTO. Llamado tambin servicio

pblico domiciliario de agua potable. Es la distribucin municipal de agua apta para el
consumo humano, incluida su conexin y medicin. Tambin se aplicar esta Ley a las
actividades complementarias tales como captacin de agua y su procesamiento,
tratamiento, almacenamiento, conduccin y transporte.
El municipio: Es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa,
con autonoma poltica, fiscal y administrativa. Su creacin corresponde a la Asamblea
Departamental. Elementos: El geogrfico, el poltico y el demogrfico. Su objeto
principal es prestar los servicios pblicos que determine la Ley; construir obras,
ordenar el desarrollo del territorio; promover la participacin comunitaria y el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE ALCANTARILLADO. Es la recoleccin
municipal de residuos, principalmente lquidos, por medio de tuberas y conductos.
Tambin se aplicar esta Ley a las actividades complementarias de transporte,
tratamiento y disposicin final de tales residuos.
SERVICIO PBLICO DE ASEO. Es el servicio de recoleccin municipal de residuos,
principalmente slidos. Tambin se aplicar esta ley a las actividades
complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de
tales residuos. Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de
corte de csped y poda de rboles ubicados en las vas y reas pblicas; de lavado de
estas reas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento
SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE ENERGA ELCTRICA. Es el transporte de
energa elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta el domicilio del
usuario final, incluida su conexin y medicin. Tambin se aplicar esta Ley a las
actividades complementarias de generacin, de comercializacin, de transformacin,
interconexin y transmisin.
SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE GAS COMBUSTIBLE. Es el conjunto de
actividades ordenadas a la distribucin de gas combustible, por tubera u otro medio,
desde un sitio de acopio de grandes volmenes o desde un gasoducto central hasta la
instalacin de un consumidor final, incluyendo su conexin y medicin. Tambin se
aplicar esta Ley a las actividades complementarias de comercializacin desde la
produccin y transporte de gas por un gasoducto principal, o por otros medios, desde
el sitio de generacin hasta aquel en donde se conecte a una red secundaria.
Caractersticas. Criterio finalista. a. Puede ser prestado directamente por el Estado,
por comunidades organizadas o por particulares manteniendo aqul la regulacin, el
control y la vigilancia de los servicios. Art. 360 C. N. b. Tiene un punto terminal que
son las viviendas o los sitios de trabajo de los usuarios, entendiendo por usuario la
persona que usa los servicios, es decir, quien disfruta el uso de cierta cosa. c. Est

destinado a satisfacer necesidades bsicas de las personas en circunstancias fcticas,

es decir, en concreto. No lo es el uso del agua en un terreno urbanizado y no habitado
por personas. d. Servicio pblico es el gnero y s .p. d. es la especie. Art. 365 y 367 C.
N.
"El tema de los servicios pblicos comprende una de las materias de mayor
sensibilidad en la opinin colectiva, sobre todo despus del abandono del
concepto de servicios pblicos gratuitos que tantas expectativas caus en los
comienzos del Estado Social de Derecho. Hoy en da esa gratuidad ha sido
abandonada quedando superstite en pocos servicios como la Justicia (Artculo
229 C.N.) o la educacin (Artculo 67 C.N.), o la salud (Artculos 49 y 50 C.N.), de
manera ms o menos parcial. Actualmente los servicios pblicos son onerosos,
surgiendo la obligacin para las personas y los ciudadanos de contribuir al
financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de
justicia y equidad (Numeral 8, Artculo 95 y Artculo 368 ibidem)".
La Constitucin Poltica, entonces, tratndose de los servicios pblicos domiciliarios,
defiere al legislador, entre otras materias, el sealamiento del rgimen tarifario y le
impone la observancia de los criterios de costos, solidaridad y redistribucin de
ingresos. A su vez, el Artculo 369 autoriza a la Nacin, a los departamentos, a los
distritos, a los municipios y a las entidades descentralizadas para conceder subsidios,
en sus respectivos presupuestos, a fin de que "las personas de menores ingresos
puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que cubran sus
necesidades bsicas".
LEY 142 DE 1994 (SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS)
4.1 Funciones: Asegurar la prestacin eficiente de los servicios pblicos, Construir las
obras que demanden el progreso local, Ordenar el desarrollo del territorio, Promover la
participacin comunitaria, Cumplir la Constitucin y las leyes.
4.2 Servicios bsicos que cubre la ley: Acueducto: Es la distribucin municipal de
agua apta para el consumo humano, incluida su conexin y medicin, comprende las
actividades complementarias de captacin de agua y su procesamiento, tratamiento,
almacenamiento, conduccin y transporte. Alcantarillado: Es la recoleccin municipal
de residuos, principalmente lquidos, por medio de tuberas y conductos, comprende
las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposicin final de tales
residuos. Aseo: Es el servicio de recoleccin municipal de residuos, principalmente
slidos, comprende las actividades complementarias de transporte, tratamiento y
disposicin final de dichos residuos. Electricidad: Es el transporte de energa elctrica
desde las regiones de transmisin hasta el domicilio del usuario, incluida su conexin
y medicin. Tambin comprende las actividades complementarias de comercializacin,
transformacin, interconexin y transmisin. Gas combustible: Es el conjunto de
actividades ordenadas a la distribucin de gas, por tubera u otro medio, desde un sitio

de acopio de grandes volmenes, o de un gasoducto central o principal hasta la

instalacin de un consumidor final. Tambin comprende las actividades
complementarias de comercializacin, desde su produccin en adelante, y el
transporte por un gasoducto principal, desde el sitio donde este se conecte a una red
secundaria. Telecomunicaciones: Se entiende por telecomunicaciones toda emisin,
transmisin o recepcin de seales, escrita, imgenes, signos, sonidos, datos o
informacin de cualquier naturaleza, por hilo, radio, u otros sistemas pticos o
electromagnticos.
4.3. Aspectos ms significativos de la ley 142: La competencia: Adopta para el
sector de los servicios pblicos domiciliarios, el esquema de libre competencia y no el
de la modernizacin del monopolio estatal, ni el de la privatizacin convencional:
Competencia por el mercado. Desagregacin vertical de redes y de servicios.
Competencia por comparacin. Competencia por el cumplimiento de indicadores.
Comparacin con modelos. Sujecin a planes y programas. Otros instrumentos
posibles que exijan a los proveedores comprometerse en el cumplimiento de objetivos
de mejoramiento continuo. Los usuarios: La ley estableci un rgimen de derecho
pblico en la proteccin de los usuarios, contenido especialmente en los artculos 152
y siguiente de la Ley que reglamenta la proteccin del usuario en sede empresarial y
que hacen imperativo el cumplimiento del debido proceso administrativo en todos los
casos en los cuales la empresa podra abusar de su posicin dominante frente al
usuario al negarle el servicio, suspenderlo o terminarlo o cuando la empresa impone
sanciones contractuales al usuario. La eliminacin de las barreras de entrada: La
ley 142 elimin las habilitaciones para la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios en el pas, por lo tanto no se requiere concesin, licencia o permiso para
la presentacin de los servicios pblicos.La solidaridad. La igualdad de
proveedores: Actos. Contratos. Relaciones con los usuarios. Sujecin a la regulacin
y control a la gestin empresarial. La regulacin y el control a travs de
organismos especiales: Competencias de vigilancia y control a la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios, la cual se encarga de: Promover la competencia y
la competitividad. Regular el rgimen tarifario. Establece las reglas relativas a la
calidad del servicio. Promover el servicio o el acceso universal cuando el primero no
sea posible. La tarifa basada en el costo econmico pero reconociendo la
existencia de los factores de solidaridad y redistribucin.
4.4 Principios: Suficiencia: el proveedor recupera su inversin y tiene una utilidad
razonable. Eficiencia: solo se pueden recobrar costos eficientes asociados a la
prestacin de los servicios. Solidaridad: los sectores ms pobres de la poblacin
puedan acceder a un rgimen tarifario y de subsidios para pagar los servicios.
Integralidad tarifaria: asocia el valor de las tarifas a las condiciones de cantidad,
calidad y continuidad en la prestacin de los servicios.
4.5. El aprovechamiento econmico de las redes e instalaciones esenciales.

4.6 El balanceamiento en los sistemas de control: El control fiscal en materia de

servicios pblicos en competencia debe basarse fundamentalmente en el
cumplimiento de indicadores de eficiencia, eficacia y economa.
4.7 la adopcin de nuevas modalidades de administracin y gestin.
4.8 los poderes exorbitantes de administracin y gestin. Modifica el paradigma
que considera que el ejercicio de los poderes exorbitantes estaba asociado al Estado
y que los particulares no podran hacer uso de los mismos. La ley reorient este tipo
de prerrogativa y las reconoci a los operadores sin distinguir si su naturaleza es
oficial, mixta o privada.
5. REFORMA SERVICIOS PUBLICOS EN COLOMBIA: Los orgenes de la reforma
colombiana del modelo de desarrollo de sus servicios pblicos se puede atribuir a la
ocurrencia simultnea del agotamiento del modelo estatista con la aceptacin de un
nuevo paradigma de desarrollo de este tipo de servicios en el mbito internacional, al
igual que a la promulgacin de una nueva Constitucin que le abri las puertas al
nuevo modelo, lo cual coincidi con el consenso obtenido entre los agentes del sector
y la banca multilateral sobre la inviabilidad del antiguo modelo colombiano, que el
racionamiento apagn de 1992 se encarg de poner en evidencia ante la opinin
pblica, debiendo tener en cuenta que esta reforma fue parte de un conjunto de
reformas destinadas a modernizar el Estado colombiano y a desarrollar los principios
de la Constitucin de 1991. Debe tenerse en cuenta, adems, que la reforma del
modelo colombiano form parte del conjunto de reformas que se iniciaron en Amrica
Latina a principios de los aos noventa las cuales buscaban la vinculacin de
empresarios privados a la provisin de los servicios pblicos y limitaban el papel del
Estado a la definicin de polticas y a la regulacin y el control, como antes se indic.
Ms an, con el nuevo esquema se buscaba el establecimiento de una libre
competencia en aquellos segmentos en donde sta fuera posible como una manera
de contribuir a garantizar la eficacia y la eficiencia econmica en la prestacin de los
servicios pblicos. La primera (la eficacia) dice relacin con el cumplimiento de las
metas trazadas en materia de cobertura y calidad mientras que la segunda (la
eficiencia) toca con la relacin entre los costos sociales y los beneficios alcanzados,
dejando esta tarea a la regulacin en los segmentos no competitivos del mercado.
Adicionalmente se pretenda que, a travs de una regulacin independiente, se iba a
proteger a los inversionistas de intervenciones oportunistas del gobierno al mismo
tiempo que se estaran defendiendo los intereses de los consumidores y, en lo que
tiene que ver con la sostenibilidad financiera del nuevo modelo, se supona que se
conseguira mediante la atraccin de inversionistas privados al sector y a travs del
pago de los costos reales del servicio por parte de los consumidores, mientras que la
sostenibilidad social se deba lograr a travs del establecimiento de subsidios claros y
transparentes, concentrados en la poblacin objetivo, procurando minimizar las
distorsiones en las seales tarifaras. En sntesis, con la nueva reforma se buscaban

cuatro objetivos bsicos, a saber: Proteger a los consumidores. Proveer incentivos a

los inversionistas. Promover la eficacia y la eficiencia. Asegurar el cumplimiento de las
normas y las obligaciones sociales. Lo anterior quiere decir que la reforma surgi
como respuesta a una crisis continua en el funcionamiento y financiamiento del sector
de servicios pblicos, ocasionada en parte por la falta de separacin de los papeles
del Estado como empresario, como fijador de polticas y como regulador. Esta falta de
separacin de papeles del Estado, en parte en conflicto, resultaba en la provisin de
incentivos perversos para los administradores del sector, dificultaba su manejo
eficiente, comprometa la capacidad del Estado para endeudarse y creaba un alto
grado de politizacin en las decisiones a todos los niveles. Es por ello que bien vale la
pena recordar cmo, antes de la entrada en vigencia de las leyes de servicios pblicos
y elctrica al igual que de la de concesin de celulares, la provisin de casi todos los
servicios pblicos en Colombia estaba a cargo de entidades estatales debido al hecho
de que se consideraba que, en este caso, la rentabilidad social superaba con creces a
la econmica y, adems, porque en la prctica su suministro constitua una especie de
"monopolio" y, naturalmente, los monopolios era mejor que estuvieran en manos del
Estado. Ahora, despus de haber cambiado radicalmente de modelo, nos estamos
dando cuenta que los monopolios en mencin podan y deban ser regulados en un
ambiente de competencia de manera tal que se generara confianza entre los posibles
inversionistas y, por ello, gracias a esta especie de "cambio en las reglas del juego",
se redujo la presin sobre las finanzas del Estado al invertir el sector privado cerca de
US $7.000 millones en los ltimos 5 aos slo en el sector elctrico y, de paso, se
consigui que de un precio del kilovatio hora (Kw/h) en el mercado mayorista cercano
a $70 en 1994 se pasara a un valor promedio de alrededor de $40 a partir de 1998 al
aumentar la oferta, mejorar la productividad laboral, disminuir las prdidas, mejorar la
calidad del servicio y la disciplina de pago y sanear financieramente a las empresas
del sector.
6. RESULTADOS DE LA REFORMA DEL 93 EN PRESTACION DE SERVICIOS
PUBLICOS: Algunas estadsticas al ao de 2001 nos presentan los resultados de los
primeros aos de vigencia del nuevo modelo que empez a regir a partir de la
expedicin de las leyes 37 de 1993 (de concesin de celulares) y 142 (de servicios
pblicos) y143 (del sector elctrico) de 1994 los logros han sido verdaderamente
impresionantes. En efecto, en materia de cobertura de acueducto pasamos de un 73%
en 1993 a un 82% en el 2001 (con un 94% en cobertura urbana) y en alcantarillado de
un 50% a un 70%, mientras que en electricidad pasamos de un 73% a un 88% durante
el mismo perodo pasando el nmero de usuarios de 4,5 millones a 7,5millones en
slo 10 aos y, en materia de gas natural, de menos de 40 municipios atendidos en
1994 pasamos a ms de 160 y de 450 mil usuarios residenciales conectados a los
gasoductos hace 10 aos hoy tenemos casi 2,5 millones de hogares colombianos
disfrutando del uso de este importante recurso energtico mientras que en materia de
telefona pasamos de 12,31 lneas telefnicas por cada 100habitantes en 1993 a 24

en el 2001.Si de inversiones realizadas se trata, la inversin de capital privado en

acueducto y alcantarillado creci de US $3 millones en 1991 a US $90 millones en el
2000 y entre 1995 y 1998, dichas inversiones casi se duplicaron con relacin a las que
se haban efectuado en el sector de telecomunicaciones entre 1990 y1994 al pasar de
$3, 4 billones a $7 billones y al realizarse inversiones en operaciones de riesgo
compartido ( joint venture) por US $1.918 millones y por US $890 millones a travs
de los operadores, debiendo tener en cuenta que, durante el primer perodo citado
(1995-98), el Estado colombiano recibi ms de US $1.616 millones slo por el
otorgamiento de las concesiones de celulares y larga distancia debiendo acotar que,
en el caso de la generacin elctrica, de 3,8% que posea el sector privado en 1994
pasamos a la increble cifra de un 56%.Y si de lo que se trata es de la mejora en la
prestacin de los servicios pblicos y de la eficiencia en la operacin de los mismos,
de 19,5 horas diarias con servicio continuo de acueducto que tenamos en 1993
pasamos a ms de 22 horas hoy, mientras que en telefona bsica el tiempo medio de
instalacin de una lnea pas de 80 das a 45 y la cantidad de daos reportados por
cada 100 lneas en servicio baj de 83 a 38 durante el perodo citado. An, para el
caso especfico del sector elctrico las cifras son verdaderamente impresionantes. En
efecto, la productividad laboral del sector se ha elevado en todas las etapas de la
cadena del servicio debido a que mientras en la actividad de generacin de
electricidad el nmero de trabajadores por megavatio instalado pas de 1,6 en 1995 a
0,7 en 1999, en la de transmisin de energa se pas de 19 trabajadores por cada 100
kilmetros de red a 12 y en las actividades de distribucin y comercializacin el
nmero de trabajadores por cada mil clientes baj de 37 a 8. Gracias al aumento en
las inversiones realizadas por el sector privado y al consecuente incremento de la
capacidad de generacin trmica (al pasar de un 20% en 1993 a un 32% en el 2000)
el sistema elctrico del pas se volvi mucho ms confiable debiendo tener en cuenta
que ello nos permiti abastecer la demanda nacional SIN RACIONAMIENTO a pesar
de haber tenido que soportar un nuevo Fenmeno del Nio entre 1997 y 1998 al igual
que la voladura de cerca de mil torres de transmisin por parte de la guerrilla debiendo
anotar que a pesar de todas estas vicisitudes la tarifa media del kilovatio hora cobrada
en Colombia ocupa el puesto 17 entre las correspondientes a los 26 pases miembros
de la Organizacin Latinoamericana de Energa OLADE-.Lo anterior le permite
concluir a cualquier observador desprevenido que los resultados obtenidos a raz del
cambio de modelo antes citado han sido, sin duda, exitosos y loables debido a que, de
igual manera, el peso de la deuda pblica externa del sector elctrico que, en 1990,
haba llegado a representar ms del 30% de la deuda pblica externa del pas, baj a
un increble 15% en el 2000 con una disminucin absoluta de ms de US $1.600
millones lo cual permiti liberar recursos estatales para ser invertidos en salud,
educacin, agua potable y saneamiento bsico.
7. COMO ERAMOS ANTES DE LA REFORMA: Con esta especie de primera visin
de conjunto del tema de los servicios pblicos, creo que bien vale la pena proceder

recordar qu era lo que tenamos antes de 1994 analizando, por ejemplo, el caso del
sector elctrico colombiano el cual era, a principios de la dcada de los 90, un
verdadero "dolor de cabeza" para las autoridades econmicas del pas debido a que,
por esa poca, sus deudas representaban casi una tercera parte del total de la deuda
nacional debiendo tener en cuenta, adems, que dicho sector consuma ms de un
40% de la inversin pblica del pas lo cual no permita que se invirtieran ms
recursos, por ejemplo, en salud, educacin y agua potable. Ms an, por aquel
entonces, se necesitaba de US $957 millones anuales para servir su deuda cuando
los ingresos totales del sector apenas si equivalan a US $1.366 millones por ao
debido a que durante toda la dcada de los 80 la tarifa media al usuario slo permita
recuperar el 54% de su costo econmico y, en 1990, con la facturacin de un kilovatio
hora apenas era posible recuperar un 68% de dicho costo. Y ni que decir de lo que
sucedi, durante dcadas, con los bajos niveles de recaudo de todo el sector de
servicios pblicos, con la indisciplina de pago, con las elevadsimas prdidas, los
subsidios indiscriminados, la politizacin de las empresas y de sus tarifas, los sobre
costos en las inversiones, etc. todo lo cual nos llev, en el caso del sector elctrico, al
famoso "apagn del 92-93" al tener que disminuir el ritmo de inversiones, descuidar el
mantenimiento de las plantas trmicas, operar mal el sistema y sobrevenir "el
fenmeno del nio". Solo hasta el Decreto-Ley 700 de 1992 a travs del cual se
promovi la entrada de inversionistas privados al sector de generacin de electricidad
a base de plantas trmicas operadas con gas natural inversionistas que, a su vez,
solicitaron que slo estaran dispuestos a realizar sus respectivas inversiones si
alguien suscriba con ellos los famosos PPA (Power Purchase Agreement) contratos
de compra de energa a largo plazo, tal y como lo haban hecho, de manera exitosa,
otros pases del orbe, constituyndose este propsito en una manera expedita de
llegar los recursos econmicos requeridos para aumentar rpidamente la oferta de
energa elctrica en medio del apagn.
8. COMPETENCIAS EN SERVICIOS PUBLICOS DE LOS DEPARTAMENTOS HOY:
1. Organizar sistemas de coordinacin de las entidades prestadoras de servicios
pblicos y promover, cuando por razones tcnicas y econmicas lo aconsejen, la
organizacin de asociaciones de municipios para la prestacin de servicios pblicos, o
la celebracin de convenios para el mismo efecto. (Ley 715/2001). 2. Crear fondos de
solidaridad y redistribucin de ingresos, para el sector Agua Potable (Ley 142/94). 3.
Constituir las Empresas de Servicios Pblicos, en caso en que el departamento haya
venido prestando estos servicios (Ley 142/94). 4. Autorizar, por parte de las
Asambleas Departamentales, las enajenaciones que surjan como consecuencia de la
transformacin de la entidad oficial en una sociedad por acciones para la prestacin
de servicios pblicos (Ley 226/95). 5. Organizar sistemas de coordinacin de las
entidades prestadoras de servicios pblicos y promover, por razones tcnicas y
econmicas la organizacin de asociaciones de municipios para la prestacin de
servicios pblicos, o la celebracin de convenios para este efecto (Ley 142/94). 6.

Apoyar financiera, tcnica y administrativamente a las empresas de servicios pblicos

que operen en el departamento o en los municipios que hayan asumido la prestacin
directa, as como a las empresas organizadas con participacin de la nacin o de los
departamentos para desarrollar las funciones de su competencia en materia de
servicios pblicos. (Ley 142/94).
9. COMPETENCIAS EN SERVICIOS PUBLICOS DE LOS MUNICIPIOS HOY: Los
Distritos y Municipios tienen funciones de regulacin en los temas urbansticos sobre
zonificacin para la localizacin de actividades y uso del espacio pblico. La Ley 388
de 1997 les ordena incorporar en los Planes de Ordenamiento Territorial o los
Esquemas de Ordenamiento, como uno de los criterios para sealar qu zonas deben
ser objeto de renovacin o de expansin, la disponibilidad de redes de servicios
pblicos. Al mismo tiempo, la prohibicin de asentamientos urbanos por razones de
riesgo geolgico o para proteger el medio ambiente, impide que legalmente las
empresas tiendan redes o atiendan a usuarios en tales reas. En ese sentido, la
legalizacin de barrios subnormales con programas integrales dirigidos a sitios
especficos de un Distrito o Municipio es ante todo una tarea de los Gobiernos
Locales. Un segundo aspecto relevante para los servicios pblicos es el de la
estratificacin, como responsabilidad de los Alcaldes, con metodologas diseadas por
el Departamento Nacional de Planeacin para el sector urbano y por el legislador
(Leyes 505/99 y 732/02) para las reas rurales. Desde el ao 2002, las empresas
prestadoras contribuirn parcialmente con dineros aportados a los Distritos y
Municipios a sufragar los costos por este concepto. De resto, ni los Alcaldes, ni los
Concejos, tienen facultades regulatorias sobre estos servicios.
Sobre el particular, La Corte ha sealado: Si bien la autonoma busca la
autodeterminacin de las entidades territoriales en la gestin de sus propios intereses,
la propia Constitucin la delimita a partir de la concepcin unitaria el Estado y de la
reserva que hace para el legislador para la regulacin de ciertas materias que, como lo
relativo al establecimiento del rgimen de los servicios pblicos, se consideran vitales
para los intereses de la comunidad nacional y no slo de los regionales y locales, en lo
relativo a las situaciones generales que deben ser reglamentadas de manera
uniforme, sin perjuicio de la especificidad de las regulaciones reglamentarias que
deben hacerse por las entidades territoriales. No se afecta en principio la autonoma
de las entidades territoriales, porque el legislador establezca de modo general el
rgimen jurdico de dichos servicios, pues esa fue la voluntad del Constituyente; es
decir, que corresponde a ste sealar el marco normativo atinente a las cuestiones
bsicas que estructuran la naturaleza propia de cada servicio, sus atributos de
regularidad, permanencia eficacia y eficiencia, los sujetos que los prestan, las
relaciones usuario-entidad prestataria, la manera de establecer las tarifas que se
pagan y los subsidios que demanda la universalidad y solidaridad del servicio, el
contenido y alcance del control, inspeccin y vigilancia, atribuido a la Superintendencia

de Servicios Pblicos, y la financiacin de sta, librando a las entidades territoriales

ciertos aspectos de naturaleza reglamentaria en relacin con aqullos asuntos no
esenciales no regulados por el legislador, particularmente en los rdenes tcnicos y
operativos. En cuanto a la prestacin misma, las lneas de accin alternativas para un
Distrito o Municipio son estas: 1. A iniciativa del Alcalde, el Concejo puede crear una
Empresa por acciones prestadora de uno o varios servicios; al capital pueden o no
concurrir capitales privados. Es parte de la regla general sobre la Administracin
Municipal y de libertad de entrada de que se ha hablado. 2. Para los servicios de
distribucin (operacin de redes locales) de acueducto y alcantarillado y la recoleccin
de basuras, previa autorizacin del Concejo y de la conformidad de la Comisin de
Regulacin de Agua, puede contratar con la modalidad de rea de servicio exclusivo,
durante ocho aos como mximo, un operador seleccionado por convocatoria pblica.
Para hacerlo tiene que demostrar que es el nico mecanismo para extender la
cobertura a los usuarios de estratos 1, 2 y 3 y, antes de la convocatoria debe tener los
clculos que permitan garantizar la disponibilidad de los recursos fiscales necesarios
para subsidiar a estos usuarios. 3. Previa autorizacin del Concejo, el Alcalde puede
contratar la operacin de los mismos servicios a que se refieren las reas de servicio
exclusivo y, adems, para la comercializacin y/o distribucin de energa elctrica. En
estos casos no habr exclusividad para el empresario. Con recursos presupustales
no podr pagarse al contratista, puesto que la Norma Orgnica del Presupuesto (DL
111/96) expresamente vincula el otorgamiento de subsidios con dineros
presupustales a los criterios de la Ley 142 y sta, como se mostr atrs, ordena que
los gastos de Administracin, Operacin y mantenimiento sean pagados siempre por
los usuarios, vale decir, con tarifas. 4. En ausencia de la libre iniciativa de empresas
oficiales, privadas o mixtas para prestar un servicio de calidad a costos eficientes, los
Alcaldes estn facultados para invitar (sin que esto lleve a una relacin contractual) a
empresarios a que ofrezcan sus servicios en el territorio de su jurisdiccin; si esto no
tiene resultados, a invitar al Gobierno Nacional y al Departamental a conformar una
empresa por tal fin; si tampoco se obtiene respuesta, puede prestar directamente uno
o varios servicios. En este caso est sometido a la regulacin de la Comisin
respectiva, a la vigilancia de la Superintendencia del ramo y tiene que llevar
contabilidades separadas por servicio y de todos ellos del resto de los ingresos y
gastos municipales.
Nada impide que los Municipios utilicen los mecanismos sobre Asociaciones de
Municipios para organizar la prestacin o para los contratos a que se ha hecho
referencia. En cuanto a las reas Metropolitanas, tienen las mismas facultades legales
para prestar los servicios, siempre que en sus estatutos se consagre expresamente
con qu alcance podrn participar en ello. Si en un Distrito o Municipio uno de los
servicios no se presta o se presta en forma ineficiente, el Superintendente de Servicios
Pblicos Domiciliarios puede l mismo hacer una convocatoria para que un operador
lo preste. En este punto conviene sealar que cuando las entidades prestadoras

solicitan licencias de construccin de sus instalaciones o permisos para uso del

espacio pblico, las Autoridades Locales slo pueden examinarlas frente a las normas
urbansticas vigentes y les est prohibido utilizar esa oportunidad para proteger
monopolios. No puede, por ejemplo, el Alcalde o la dependencia competente
argumentar que ya existe una empresa prestadora del servicio para negar uno de esos
permisos.