TEMA I - EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1) Concepto de derecho administrativo; Es solo Derecho de las Administraciones

Pblicas? Porque si o porque no?
El Derecho administrativo es el conjunto de normas y principios destinados a regir la
organizacin y el comportamiento de las administraciones pblicas.
Se aplica tanto a las administraciones pblicas como a todas las actividades sustancialmente
administrativas que realizan los otros poderes del Estado, pero no a la que les es propia
(legislar, juzgar) que tiene su regulacin propia.

2) Qu es el Derecho Administrativo?
Definicin de Zanobini: el Derecho Administrativo es aquella parte del Derecho publico que
tiene por objeto la organizacin, los medios y las formas de la actividad de las
administraciones publicas y las consiguientes relaciones jurdicas entre aquella y
otros sujetos.
El derecho administrativo es, principalmente, el Derecho de la Administracin Pblica, brazo
del poder ejecutivo, por lo que su objeto principal es sta y las relaciones de los ciudadanos
con ella.

3) Considera Ud. Que la Administracin se rige siempre por el Derecho

administrativo?
La administracin no siempre se rige por el derecho administrativo, en determinado tipo de
relaciones, las Administraciones publicas se sujeten al Derecho privado y sometan los litigios
que originen esas relaciones privadas a los jueces y Tribunales civiles, justificando esta
utilizacin en la mayor eficacia de este. El problema est, en determinar cuando el
administrativo es inexcusable y cuando puede encontrar una alternativa de rgimen jurdico
privado.
Esta huida del Derecho administrativo, su propio Derecho, ha dejado de ser marginal, para
convertirse en una desbandada, unindose a la creacin de Sociedades y Entidades pblicas
la laboralizacin del empleo pblico es dudosamente constitucional, constituye un fraude al
Derecho comunitario, no es ms eficaz, y s ms propenso a la corrupcin.

TEMA II - LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1) Explique qu son las Leyes de armonizacin. Dentro de qu conjunto de leyes

estatales se sitan?

Las leyes de armonizacin se sitan dentro de las leyes estatales de conexin con los
subsistemas autonmicos. Son leyes estatales con los principios armonizadores que deben
seguir las disposiciones de las CCAA, aunque sean competencias de stas, cuando lo exija
el inters general. Ambas cmaras deben apreciar dicha necesidad por mayora absoluta.

2) Explique con precisin que son las leyes de transferencia o delegacin

Se sitan dentro de las leyes de conexin con los subsistemas autonmicos. Por medio de
las cuales el Estado podr transferir o delegar en las CCAA, mediante ley orgnica,
facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza
sean susceptibles de transferencia o delegacin.

3) En que se diferencian las prcticas y los precedentes administrativos de la

costumbre? Qu consecuencias principales tiene tal diferencia?
La prctica supone una reiteracin en la aplicacin de un determinado criterio encasos
anteriores.
El precedente es simplemente la forma en que se resolvi con anterioridad un nico asunto,
anlogo a otro pendiente de resolucin.
Las diferencias con la costumbre son las siguientes:

Se trata de reglas deducidas del comportamiento de la Administracin, sin intervencin

de los administrados, cuya conducta aqu es irrelevante.

La prctica o precedente NO tienen por qu estar avalados, como la costumbre, por un

cierto grado de reiteracin o de antigedad, en el precedente, adems, basta un solo
caso.

Las prcticas y precedentes, al contrario que la costumbre, SI tienen importancia real

en el DA; al precedente se le reconoce un cierto grado de obligatoriedad en la Ley 30/92
LRJAPPAC (Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Publicas y del
Procedimiento Administrativo Comn), art. 54.c: Las consecuencias que pueden darse
son que la Administracin puede desvincularse de su prctica o precedente anterior al
resolver un nuevo y anlogo asunto, con slo cumplir la carga de la motivacin, que no
es simplemente formal, implica la exposicin de las razones objetivas que expliquen y
justifiquen el cambio de conducta. A falta de razones para el cambio de conducta la
Administracin atenta contra la seguridad jurdica de los administrados, as como contra
el principio de igualdad, fundamento ltimo de los que de obligatorio y vinculante puede
haber en los precedentes y prcticas administrativas.

4) Seale exactamente cules son las causas que llevan a la elaboracin de, por un
lado, un decreto-ley y, por otro, de un decreto-legislativo; seale las diferencias entre
ambos.

Decreto Ley. Emana del poder ejecutivo (Gobierno), sin intervencin ni autorizacin previa
del Parlamento. Solo se puede desarrollar por razones de extrema urgencia (como
catstrofes,, por ejemplo). Luego tiene que ser sometida al Legislativo quien deber
aprobarla. Si no es as, la ley ser nula de derecho.
Decreto Legislativo. Norma que puede ser con rango de ley, elaborada por el ejecutivo por
delegacin expresa para un tema determinado por parte del legislativo. Esa delegacin solo
vale para el caso concreto al que se aplica. Generalmente se utiliza para llevar a cabo textos
articulados de una Ley de Bases ya aprobada por el Parlamento. Tambin puede ser para
refundir textos de varias leyes similares.

5) Qu es un decreto legislativo?
Un decreto legislativo es un tipo de disposicin que emana del gobierno, si bien aqu son las
Cortes las que otorgan esa potestad, y lo pueden hacer de 2 maneras:

Mediante una ley de bases, si lo que quiere es obtenerse un texto articulado.

Mediante una simple refundicin de textos legales dispersos en nuestra legislacin,
dando lugar a un texto refundido.

6) Qu es la reserva material de ley?

Supuestos o materias que la Constitucin reserva a la ley. Aunque no haya leyes que la
regulen, estara en contra de la CE su regulacin mediante reglamento. Son materias
reservadas a la Ley orgnica las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de
las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de autonoma y el rgimen electoral
general y las dems previstas en la CE.

7) Qu es una directiva de derecho comunitario europeo?

Es una norma que NO obliga directamente, pero que vincula a los EEMM a tomar las
disposiciones necesarias para su incorporacin al Derecho interno. Obligan en cuanto al
resultado, dejando a los EEMM la eleccin de la forma y de los medios para conseguirlo. La
mayora de las Directivas obligan a los EEMM a dictar normas con vistas a los programas
generales de armonizacin de los Derechos nacionales.

8) Puede impugnarse un Decreto-legislativo ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa? En que supuesto? Y ante que otra instancia puede impugnarse?
Los Decretos-legislativos pueden impugnarse ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Dicha impugnacin se reduce a aquellos extremos de los decretos-legislativos que sean
contrarios o vulneren la ley de delegacin o de autorizacin (Art 1 LJCA).

Tambin pueden ser objeto de recurso de inconstitucionalidad ante el TC, como cualquier
norma con rango de Ley.

9) Tiene el Gobierno a la hora de dictar un Decreto-Ley algn lmite por razn de la

materia a la que ste afecta?
S, su regulacin no puede afectar al:

Ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado.

Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I.
Rgimen de las CCAA.
Derecho electoral general.

10) De acuerdo con el artculo 81 de la Constitucin son leyes orgnicas las relativas
Al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben
los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en las
Constitucin.

11) Tiene una Directiva de Derecho comunitario europeo naturaleza obligatoria?

Justifique su respuesta.
No, la Directiva de Derecho comunitario europeo no tiene naturaleza obligatoria. Es una
norma que NO obliga directamente, pero que vincula a los EEMM a tomar las disposiciones
necesarias para su incorporacin al Derecho interno. Obligan en cuanto al resultado, dejando
a los EEMM la eleccin de la forma y de los medios para conseguirlo.

12) De acuerdo con el artculo 86 de la Constitucin, la regulacin contenida en un

Decreto-Ley no podr afectar al

Ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado.

Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I.
Rgimen de las CCAA.
Derecho electoral general.

13) Puede un Reglamento de Derecho comunitario europeo dar lugar a la inaplicacin

de una ley espaola por ser contrara al mismo? O, por el contrario, debe aplicarse la
ley espaola preferentemente por haber sido aprobada por el Parlamento espaol?
Justifique su respuesta.

S, los reglamentos de Derecho comunitario pueden dar lugar ala inaplicacin de una ley
espaola, ya que tienen alcance general y son obligatorios en todos sus elementos, y
directamente aplicables en cada Estado miembro. Tienen valor de Ley del parlamento en
Espaa.
Prevalecen sobre el Derecho interno, ya que una vez que entran en vigor desplazan al
Derecho interno, que queda inaplicado, cualesquiera que sea el rango de sus normas, en
todo lo que sea contrario a los reglamentos.

TEMA III - EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1) Los efectos del recurso indirecto contra reglamentos. Cmo pueden ampliarse
dichos efectos?
Mediante el recurso indirecto el interesado puede impugnar un acto administrativo de
aplicacin de un reglamento ilegal. Por lo tanto, los efectos, segn tena establecido una
reiterada jurisprudencia, eran la anulacin del acto pero no del reglamento ilegal. Ahora, la
Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de 1998 amplia estos efectos, permitiendo
al juez que conozca del recurso indirecto la potestad de anular el reglamento, si es
competente para conocer del recurso directo contra el mismo, o si no lo fuere, planteando la
cuestin de ilegalidad ante el Tribunal que corresponda.

2) Explique qu es la inderogabilidad singular de los reglamentos y seale en qu

principios se basa.
Conforme a la regla de inderogabilidad singular de los reglamentos (art 52.2 de la Ley de
Rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn) ni la autoridad que dict el reglamento, ni siquiera una superior, pueden derogar el
reglamento para un caso concreto, esto es, establecer excepciones privilegiadas a favor de
una persona determinada.
El fundamento de la inderogabilidad se basa en el principio de la legalidad y de la atribucin
de potestades a la Administracin, la Administracin recibe de la ley el poder de dictar
reglamentos y de derogarlos con carcter general pero no para casos concretos. La
prohibicin de dispensas singulares injustificadas se fundamenta en el principio constitucional
de igualdad que tambin vincula al Poder legislativo (art. 14 CE).

3) Cite, con precisin, cuales son los lmites o condiciones de validez para la
elaboracin-aprobacin de un Reglamento.
La primera condicin para la validez de un reglamento es que el rgano que los dicta tenga
COMPETENCIA para dictarlo. La potestad reglamentaria tiene los siguientes lmites:
competencia, jerarqua normativa, interdiccin de la arbitrariedad, irretroactividad y
procedimiento.

Principio de la competencia: El rgano que dicta un reglamento debe tenercompetencia

para ello, segn art. 51.1, LRJ-PAC:
Principio de jerarqua normativa: Los reglamentos se ordenan de acuerdo con la posicin
en la organizacin administrativa del rgano que los dicta, sin que enningn caso el
reglamento dictado por el rgano inferior pueda contradecir al dictado por el rgano
superior (art. 51.1 y 2 de la Ley 30/92).
Principio de interdiccin de la arbitrariedad: Adecuacin a los hechos, o lo que es igual,
el respeto por la realidad que trata de regular (art 9 CE). Esta regla se quebranta tambin
cuando el reglamento viola los principios generales del derecho.
Principio de irretroactividad: Mas discutible es si la potestad reglamentaria debe respetar
la regla de irretroactividad que La Constitucin (art. 9.3) impone para las "disposiciones
sancionadoras NO favorables, o restrictivas de derechos individuales". Las sancionadoras,
tendrn siempre efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor (L 30/92,
art. 128.2). Fuera de estos supuestos, y si el reglamento as lo dispone explcitamente, sus
normas tendrn carcter retroactivo, mxime si se trata de normas jurdicas favorables a los
administrados.
Obligacin de seguir el procedimiento: NO cabe ejercitarla de forma directa, de plano,
SINO que precisa de un determinado PROCEDIMIENTO. Es una exigencia constitucional
(art. 105) dice que "la ley regular la audiencia de los ciudadanos directamente, o a travs de
las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin
de las disposiciones administrativas que les afecten".

4) Qu es un recurso directo contra un reglamento? Ante quin se interpone y con

qu pretensin?
El recurso directo es la tcnica ms utilizada para el control de los reglamentos ilegales. Se
interpone ante la Jurisdiccin C-A. Este recurso directo, {previsto en el art. 1.1 de la LJCA},
ataca frontalmente el reglamento solicitando su anulacin, sin que sea necesario antes la
interposicin de recursos administrativos previos. El plazo para interponer el recurso es de 2
meses contados desde el da de su publicacin de la disposicin impugnada, y "a parte" los
actos dictados en aplicacin del reglamento ilegal son vlidos. (Arts. 46 y 73 de la Ley
29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa)

5) Qu es un recurso indirecto contra un reglamento? Cules son sus limitaciones?

y la solucin que se ha dado para ello?
El recurso indirecto es un recurso mediante el cual, el interesado puede impugnar un acto
administrativo de aplicacin de un reglamento ilegal, fundando la impugnacin, precisamente,
en la ilegalidad del reglamento en que se apoya el acto recurrido. Es necesario, por lo tanto,
que se produzca el acto concreto de aplicacin del reglamento ilegal, o bien provocarlo
mediante la oportuna peticin.
Esta va puede ser utilizada por cualquier ciudadano o colectivo que sea titular de un derecho
o que tenga un inters. A diferencia del RECURSO DIRECTO, el INDIRECTO No est sujeto
a plazo alguno.

Por lo tanto, los efectos, segn tena establecido una reiterada jurisprudencia, eran la
anulacin del acto pero no del reglamento ilegal. Ahora, la Ley de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa de 1998 amplia estos efectos, permitiendo al juez que conozca del recurso
indirecto la potestad de anular el reglamento, si es competente para conocer del recurso
directo contra el mismo, o si no lo fuere, planteando la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal
que corresponda.

6) Qu es un reglamento independiente?
Son los que regulan materias para los que la Constitucin haya establecido reserva
reglamentaria, (lo que s ocurre en Francia pero no en nuestra Constitucin). En nuestro OJ
solo pueden ser reglamentos independientes los que regulan materias en las que NO se ha
producido una previa regulacin por ley (RESERVA DE LEY FORMAL) y que al propio tiempo,
no estn protegidas por la RESERVA MATERIAL DE LEY, que en general al margen de otros
supuestos puntuales se veda toda intromisin de la potestad reglamentaria en la propiedad y
la libertad de los ciudadanos.
La materia propia de estos reglamentos indep, por lo tanto, es la propia organizacin
administrativa de los servicios pblicos: los que la doctrina llama tambin reglamentos
administrativos, por oposicin a los jurdicos, que regulan relaciones jurdicas entre la
Administracin y los ciudadanos, slo admisible en el caso de ley previa.

7) Puede el Gobierno dictar un reglamento sobre cualquier materia? Justifique su

respuesta.
Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley. La reserva de ley ofrece
2 manifestaciones:

Reserva material. Supuestos o materias que la Constitucin reserva a la ley. Aunque

no haya leyes que la regulen, estara en contra de la CE su regulacin mediante
reglamento.

Reserva formal. Que quiere decir que aunque no hay reserva material de ley, si una
materia se regula mediante ley, ya no puede ser regulada por un reglamento.Su rango se
ha elevado, ya es inaccesible a la potestad reglamentaria, que, no obstante, podr
desarrollar (sin contradecir) la ley.

8) Qu Administraciones Pblicas pueden dictar reglamentos?

El Estado: Reglamentos estatales

Por el Gobierno, que se aprueban y publican bajo la forma de Real Decreto.

Por los Ministros bajo la forma de rdenes ministeriales, en las materias propias de su
departamento.
Por las autoridades inferiores bajo la forma de Resolucin, Instruccin o Circular.

Las CCAA: Reglamentos de las Comunidades Autnomas

Decretos (los emanados del Gobierno de la comunidad o del Consejo de Gobierno),

rdenes (de los Consejeros), etc.

Los Entes locales. Reglamentos de los entes locales:

Reglamento orgnico de cada entidad, por el que el ente se autoorganiza (con
subordinacin a las normas estatales, pero con superioridad jerrquica respecto de la
correspondiente ley autonmica de rgimen local, que acta slo supletoriamente).
Ordenanzas locales, normas de eficacia externa de la competencia delPleno de la
entidad.
Bandos, con los que el Alcalde puede dictar normas en las materias de su
competencia.
Los Entes institucionales: Subordinados a los entes territoriales (Organismos autnomos
estatales, autonmicos y locales).
Los Entes corporativos: Estn subordinados tambin a los de los Entes territoriales, (son los
reglamentos que dictan los Entes corporativos, como los Colegios Profesionales).

9) Distinga un reglamento de un acto administrativo general.

El acto administrativo coincide con el reglamento en que NO estn dirigidos a una persona
concreta. El reglamento es una norma que no se agota por su uso, cuanto ms se aplica ms
se refuerza su vigencia. Sin embargo, el acto administrativo se extingue en una sola
aplicacin (p.ej. la convocatoria de elecciones generales o una orden de vacunacin
obligatoria).
Las diferencias entre los actos y los reglamentos son varias:

Los procedimientos de aprobacin son distintos.

Publicacin del reglamento en Boletines oficiales, frente a la notificacin de los
actos.
Perodos de vacatio legis para los reglamentos, eficacia inmediata de losactos.

Libre derogabilidad de los reglamentos, frente condicionantes de forma y materiales

para anular los actos declarativos de derechos.

Sancin de nulidad de pleno derecho para los reglamentos ilegales,anulabilidad de

los actos.

Recurribilidad directa de los reglamentos sin recursos administrativos previos de los

reglamentos, necesidad de recursos en los actos (salvo que agotaran la va
administrativa).

10) El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos.

Conforme a la regla de inderogabilidad singular de los reglamentos (art 52.2 de la Ley de

Rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn) ni la autoridad que dict el reglamento, ni siquiera una superior, pueden derogar el
reglamento para un caso concreto, esto es, establecer excepciones privilegiadas a favor de
una persona determinada.
El fundamento de la inderogabilidad se basa en el principio de la legalidad y de la atribucin
de potestades a la Administracin, la Administracin recibe de la ley el poder de dictar
reglamentos y de derogarlos con carcter general pero no para casos concretos. La
prohibicin de dispensas singulares injustificadas se fundamenta en el principio constitucional
de igualdad que tambin vincula al Poder legislativo (art. 14 CE).

11) Cul es la relacin de un reglamento ejecutivo con la ley que desarrolla?

Son los que desarrollan y complementan una ley, porque la ley misma lo ha previsto mediante
llamamiento expreso. El reglamento NO puede contradecir la ley que desarrolla, NI regular
aspectos esenciales de la materia, porque supondra invadir la esfera material de reserva
legal.
Segn reiteradas STC deben contener lo mnimo para hacer efectiva la ley. Deben aprobarse
mediante un procedimiento reglado.
Los reglamentos ejecutivos pueden ser derogados o modificados por la Admn cuantas veces
considere oportuno, siempre que guarde el debido respeto al contenido de la ley que
complementa o desarrolla

12) El control de los reglamentos ilegales y los efectos de su anulacin (desarrollo).

La invalidez de los reglamentos se produce por vulnerar los lmites sustanciales y formales
de aprobacin. La invalidez de los reglamentos es siempre en su grado mximo, nulidad
absoluta o de pleno derecho. A diferencia de los actos administrativos que son anulables, y a
veces convalidables.
El ordenamiento jurdico ha ideado una serie de tcnicas para controlar o anularlos
reglamentos ilegales.

La va penal: Ante la jurisdiccin penal, acusando a la autoridad o funcionario que,

careciendo de atribuciones para ello, dictare una disposicin general o suspendiere su
ejecucin (art. 506 C.P.). Es una va en desuso.

La va de excepcin: La nulidad de un reglamento puede plantearse ante todas las

jurisdicciones (civil, penal, C-A o laboral) por va de excepcin para pedir su inaplicacin
a un caso concreto que el Tribunal esta enjuiciando ya que su aplicacin implicara la
desobediencia de una norma de carcter superior: la ley que dicho reglamento ha
vulnerado.

La accin de nulidad: Anulacin de oficio por la Administracin autora delreglamento o

acto, previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente
de la Comunidad Autnoma.

El recurso directo: Impugnacin directa ante la Jurisdiccin C-A. Este recurso directo,
{previsto en el art. 1.1 de la LJCA}, ataca frontalmente el reglamento solicitando su
anulacin, sin que sea necesario antes la interposicin de recursos administrativos
previos.

Los efectos de la nulidad de pleno derecho: Los efectos de la invalidez de los

reglamentos son los propios de la nulidad de pleno derecho, dadas las graves
consecuencias que produce la aplicacin del reglamento ilegal. Las consecuencias ms
importantes de esta calificacin son:

Imprescriptibilidad de la accin para recurrir los reglamentos ilegales.

La imposibilidad de su convalidacin.

No obstante lo anterior, solo hay 2 meses para su impugnacin, por una parte, y "a parte" los
actos dictados en aplicacin del reglamento ilegal son vlidos. Los arts. 46 y 73 de la Ley
29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa:

El recurso indirecto: Mediante ste, el interesado puede impugnar un actoadministrativo

de aplicacin de un reglamento ilegal, fundando la impugnacin, precisamente, en la
ilegalidad del reglamento en que se apoya el acto recurrido. Es necesario, por lo tanto,
que se produzca el acto concreto de aplicacin del reglamento ilegal, o bien provocarlo
mediante la oportuna peticin.

Impugnacin ante el Tribunal Constitucional: Es posible la impugnacin de reglamentos

ante el TC cuando se violen los derechos constitucionales susceptibles de recurso de
amparo, habindose agotado la va jurisdiccional procedente. Tb tiene lugar cuando se
produce un conflicto de competencias entre el Estado y las CCAA con motivo de
reglamentos emanados de rganos de uno u otro que han invadido las competencias del
reclamante. Finalmente el art. 161.2 CE, faculta al Gobierno para impugnar ante el TC las
disposiciones yresoluciones de las CCAA, con valor inferior a la ley, en los 2 meses
siguientes a la fecha de su publicacin o en defecto de la misma cuando llegue a su
conocimiento. La presentacin de la impugnacin comunicada al TC producir
lasuspensin de la disposicin o resolucin recurrida, hasta que el TC resuelva en no ms
de 5 meses si mantiene la suspensin, o si la levanta. No obstante, el TC solo debe
controlar los VICIOS DE INCONSTITUCIONALIDAD del reglamento, NO cualquier otro,
lo que corresponde a los Tribunales C-A.

13) Concepto y posicin ordinamental del reglamento (desarrollo).

Reglamento en DA es toda norma escrita de rango inferior a la ley, dictada por una
Administracin pblica. La posibilidad de potestad normativa por el ejecutivo no compagina
con una rigurosa aplicacin del principio de divisin de poderes donde el nico legitimado
para crear normas seria el Parlamento, pero despusde la Revolucin Francesa, donde se
prohibi al Rey dictar cualquier tipo de norma, se empez a permitir al ejecutivo la aprobacin
de reglamentos para la ejecucin de las leyes, como tambin hizo nuestra Constitucin de
Cdiz de 1812. En la actualidad el nmero de reglamentos supera ampliamente al de las
leyes.
En cualquier caso los reglamentos son normas de segunda clase respecto de la ley. Lo que
significa que aunque sean posteriores no pueden derogar a una ley, mientras que sta si lo
puede hacer de los reglamentos.

Reserva de ley: rasgo esencial

Tb significa que no hay materias reservadas a la potestad reglamentaria frente a la ley, lo que
significa que esta (la ley) puede entrar a regular cualquier materia que con anterioridad haya
sido regulada por reglamento. Esta situacin se expresa en la denominada reserva de ley.
La reserva de ley ofrece 2 manifestaciones:

Reserva material. Supuestos o materias que la Constitucin reserva a la ley. Aunque

no haya leyes que la regulen, estara en contra de la CE su regulacin mediante
reglamento.

Reserva formal. Que quiere decir que aunque no hay reserva material de ley, si una
materia se regula mediante ley, ya no puede ser regulada por un reglamento.Su rango se
ha elevado, ya es inaccesible a la potestad reglamentaria, que, no obstante, podr
desarrollar (sin contradecir) la ley.

Figuras afines al reglamento, que no son reglamentos:

Actos administrativos generales: El acto administrativo coincide con el reglamento en que NO
estn dirigidos a una persona concreta. El reglamento es una norma que no se agota por su
uso, cuanto ms se aplica ms se refuerza su vigencia. Sin embargo, el acto administrativo
se extingue en una sola aplicacin (p.ej. la convocatoria de elecciones generales o una orden
de vacunacin obligatoria).
Instrucciones y rdenes de servicio: Los reglamentos no deben confundirse con las
instrucciones y ordenes de servicio, estas son mandatos dictados por los rganos superiores
para dirigir la actividad de los inferiores, sealando los criterios uniformes que deben seguir
en la aplicacin de las normas, y que slo vinculan a stos.
Circulares: Tambin es necesario diferenciar de los reglamentos las circulares, termino que,
antes de las Ley 30/92, se aplicaba tanto a simples instrucciones de servicio, como, por su
contenido ad extra, tambin a verdaderos reglamentos(caso de la circulares aeronuticas).
Habr pues, proceder a un anlisis de fondo antes y calificar las circulares en una y otra
especie (instrucciones y reglamentos), mxime cuando las leyes creadoras de las
administraciones independientes (Banco de Espaa, CNMV, de las Telecomunicaciones, de
la Energa, etc.) habilitan a estos entes institucionales para dictar normas con la denominacin
decirculares que, en unos casos; son el desarrollo de las propias normas reglamentarias
dictadas por el Gobierno, {equivalentes a instrucciones de servicio} y en otros sirven para
ordenar el sector concreto sin apoyo de una norma reglamentaria superior (equivalentes a
reglamentos).

14) Quin, qu autoridad, puede dictar reglamentos?

El Estado: Reglamentos estatales

Por el Gobierno, que se aprueban y publican bajo la forma de Real Decreto.

Por los Ministros bajo la forma de rdenes ministeriales, en las materias propias de su
departamento.
Por las autoridades inferiores bajo la forma de Resolucin, Instruccin o Circular.

Las CCAA: Reglamentos de las Comunidades Autnomas

Decretos (los emanados del Gobierno de la comunidad o del Consejo de Gobierno).

rdenes (de los Consejeros), etc.

Los Entes locales. Reglamentos de los entes locales:

Reglamento orgnico de cada entidad, por el que el ente se autoorganiza (con

subordinacin a las normas estatales, pero con superioridad jerrquica respecto de la
correspondiente ley autonmica de rgimen local, que acta slo supletoriamente).

Ordenanzas locales, normas de eficacia externa de la competencia del Pleno de la

entidad.

Bandos, con los que el Alcalde puede dictar normas en las materias de su competencia.

Los Entes institucionales: Subordinados a los entes territoriales (Organismos autnomos

estatales, autonmicos y locales).
Los Entes corporativos: Estn subordinados tambin a los de los Entes territoriales, (son los
reglamentos que dictan los Entes corporativos, como los Colegios Profesionales.)

15) Puede citar al menos tres lmites en el ejercicio de la potestad reglamentaria?

La potestad reglamentaria tiene los siguientes lmites:

Principio de la competencia: El rgano que dicta un reglamento debe tener

competencia para ello, segn art. 51.1, LRJ-PAC.

Principio de jerarqua normativa: Los reglamentos se ordenan de acuerdo con la

posicin en la organizacin administrativa del rgano que los dicta, sin que en ningn
caso el reglamento dictado por el rgano inferior pueda contradecir al dictado por
el rgano superior (art. 51.1 y 2 de la Ley 30/92).

Principio de interdiccin de la arbitrariedad: Adecuacin a los hechos, o lo que

es igual, el respeto por la realidad que trata de regular (art 9 CE). Esta regla se
quebranta tambin cuando el reglamento violalos principios generales del derecho.

Principio de irretroactividad: Ms discutible es si la potestad reglamentaria debe

respetar la regla de irretroactividad que La Constitucin (art. 9.3) impone para las
"disposiciones sancionadoras NOfavorables, o restrictivas de derechos individuales".
Las sancionadoras, tendrn siempre efecto retroactivo en cuanto favorezcan al
presunto infractor (L 30/92, art. 128.2). Fuera de estos supuestos, y si el reglamento
as lo dispone explcitamente, sus normas tendrn carcter retroactivo, mxime si se
trata de normas jurdicas favorables a los administrados.

Obligacin de seguir el procedimiento: NO cabe ejercitarla de forma directa, de

plano, SINO que precisa de un determinado PROCEDIMIENTO. Es una exigencia
constitucional (art. 105) dice que "la ley regular la audiencia de los ciudadanos
directamente, o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley,
en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les
afecten".

16) El procedimiento de elaboracin del reglamento (desarrollo).

El procedimiento para la aprobacin de los reglamentos estatales est regulado en el art. 24
de la Ley 50/97, del Gobierno, sus trmites ms importantes son:

El procedimiento debe iniciarse con la formacin de un expediente en el cual deben

incluirse todos los antecedentes que han dado lugar al texto definitivo, que habr de
someterse a la decisin del rgano titular de la potestad reglamentaria, as como la
tabla de vigencias, es decir, una especificacin de las disposiciones anteriores que se
van a derogar o que permanecen en vigor.

El proyecto debe someterse a informe de la Secretara General Tcnicadel Ministerio

correspondiente, exigindose adems el dictamen del Ministerio para la
Administraciones Pblicas cuando el proyecto verse sobre organizacin, personal o
procedimiento administrativo.

Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los derechos e intereses legtimos
de los ciudadanos, se les dar audiencia en un plazo razonable y no inferior a 15 das
hbiles, directamente o a travs de las organizaciones reconocidas por la Ley que los
agrupen o representen y cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de la
disposicin.

Las disposiciones reglamentarias que deban ser aprobadas por elGobierno o por
sus Comisiones Delegadas se remitirn con 8 das de antelacin a los dems
Ministros convocados, con el objeto de que formulen las observaciones que estimen
pertinentes. En este procedimiento estatal (como en los reglamentos autonmicos) se
pone el mayor nfasis sobre el cuidado tcnico para la aprobacin del proyecto

17) El procedimiento de elaboracin de los reglamentos locales (desarrollo).

Al contrario que en la elaboracin de los reglamentos estatales y autonmicos, donde se pone
el nfasis en el cuidado tcnico, en el caso de los procedimientos de aprobacin de los
reglamentos y ordenanzas locales se pone el acento en la participacin popular.
Despus de la aprobacin por el Pleno el reglamento se somete a informacin pblica y
audiencia de los ciudadanos durante 30 das, antes del trmite de aprobacin definitiva por
el Pleno, resolviendo las dudas y reclamaciones.
Cuando las normas a aprobar sean el Reglamento orgnico de la Corporacin, los planes y
ordenanzas urbansticas y las ordenanzas tributarias, de acuerdo con la LBRL, har falta
mayora absoluta de los miembros del Pleno.

TEMA IV - LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (1)

1) La jerarqua: diga cules son las facultades o poderes nsitos en el poder jerrquico.
Facultades o poderes nsitos en el poder jerrquico:
1. El poder de impulso y direccin de la actividad de los rganos superiores sobre los
inferiores a travs de normas de carcter interno comoinstrucciones o circulares.
2. El poder de inspeccin, de vigilancia o control sobre la actividad de los inferiores.
3. La facultad de anular los actos de los inferiores a travs de la resolucin de un recuso
de alzada.
4. La facultad disciplinaria sobre los titulares de los rganos inferiores.
5. La posibilidad de delegar las competencias en los rganos inferiores o inversamente,
la de avocar o resolver por ellos, en determinados asuntos en los casos permitidos
por las leyes.
6. El poder de resolver los conflictos de competencia entre los rganos inferiores.

2) Cules son los vicios del acto administrativo en relacin con la incompetencia?
Explquelos brevemente.
La falta de competencia origina un vicio del acto administrativo que produce suinvalidez. Pero
la incompetencia a estos efectos puede ser incompetenciamanifiesta o NO manifiesta, dando
lugar la primera a la nulidad de pleno derechopor tratarse de actos dictados por rgano
manifiestamente incompetente por razn de la materia y del territorio y la segunda a la simple
anulabilidad.

3) Defina lo que es un rgano colegiado.

Son aquellos que se creen formalmente y estn integrados por 3 o ms personas, a los que
se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta,asesoramiento, seguimiento o
control y que acten integrados en la Administracin General del Estado o alguno de sus
Organismos pblicos

4) Cules son los criterios fundamentales de distribucin de competencias?

Explquelos brevemente.
Los criterios fundamentales de distribucin de la competencia son 3:
1. La competencia jerrquica es la medida de la distribucin de las funciones y potestades
entre los diversos grados de la jerarqua; se trata, pues, de un reparto vertical.

2. La competencia territorial supone una distribucin horizontal, es decir, en relacin con

otros rganos que se encuentran desplegados en el mismo nivel jerrquico en otras
partes del territorio.
3. La competencia material, supone una distribucin por fines, objetivos o funciones entre
las diversas administraciones y dentro de ellas, entre las unidades orgnicas de un
mismo ente.

5) Distinga los conceptos de Administracin Pblica y de rgano administrativo.

La Administracin pblica es un conjunto de organizaciones estructurada en distintos niveles.
Toda Administracin Publica es un complejo de elementos personales y materiales
ordenados en una serie de unidades en virtud del principio de divisin del trabajo, a las que
se les asigna una parte del total de las competencias que corresponden a la organizacin en
su conjunto.
Estas unidades en que se descompone la organizacin de un Ente pblico suelen llamarse
rgano (se hace referencia al titular o funcionario) y oficio (conjunto de medios materiales y
atribuciones que la integran).
La Ley 6/97 (LOFAGE) configura al rgano como uno de los 3 elementos sobre los que se
estructura la Administracin General del Estado (junto a la unidad administrativa y el puesto
de trabajo)
Esta ley, desde el punto de vista formal: considera rganos aquellos que la misma Ley califica
como tales, es decir, los rganos superiores (ministros y Secretarios de Estado) y los rganos
directos (Subsecretarios, Secretarios Generales, S. G., Tcnicos, Directores y Subdirectores
Generales). Desde el punto de vista material, atribuye la consideracin de rganos a las
unidades administrativas de rango inferior a las anteriores.
Lo importante es retener que los rganos imputan jurdicamente su actividad a la totalidad de
la organizacin personificada a que pertenecen.

6) Qu es la desconcentracin?
Es la transferencia por norma expresa de la titularidad de las competencias de un rgano
superior a otro inferior dentro de un mismo Ente pblico.
La finalidad de la desconcentracin es descongestionar el trabajo de los rganos superiores
trasvasando parte de sus competencias a otros inferiores, sean centrales o perifricos,
comportando una perdida de poder y competencias del rgano superior, ya que esa cesin
de competencias es definitiva.
La desconcentracin puede operar en cualesquiera Administraciones, tantoterritoriales
como institucionales, siempre que se d una ordenacin jerrquica que permita ese trasvase
de competencias con carcter permanente.

7) La distribucin vertical de competencias: la jerarqua (desarrollo).

La tcnica ms elemental de distribucin de las competencias en una organizacin es su

reparto y adecuacin al principio de jerarqua; es decir con un sistema de estructuracin
escalonada y piramidal de los diversos rganos en que los de nivel superior mandan sobre
los del inferior, cuya actividad dirigen y controlan para reducir a unidad y coordinar hacia un
determinado fin la actividad del conjunto.
Para que pueda hablarse de jerarqua son necesarias 2 condiciones:
La existencia de una pluralidad de rganos con competencia material coincidente y
escalonados a distintos niveles en el seno de la estructura organizativa,
y la garanta a travs de un conjunto de poderes de la prevalencia de la voluntad del rgano
de grado superior sobre el inferior, de modo que aquel pueda en cualquier asunto dirigir,
controlar y en su caso sustituir la actividad del inferior.
De las facultades o poderes nsitos en el poder jerrquico y que normalmente le acompaan,
se suele hacer la siguiente enumeracin:

El poder de impulso y direccin de la actividad de los rganos superiores sobre los

inferiores a travs de normas de carcter interno comoinstrucciones o circulares.

El poder de inspeccin, de vigilancia o control sobre la actividad de los inferiores.

La facultad de anular los actos de los inferiores a travs de la resolucin de un

recuso de alzada.

La facultad disciplinaria sobre los titulares de los rganos inferiores.

La posibilidad de delegar las competencias en los rganos inferiores o inversamente,

la de avocar o resolver por ellos, en determinados asuntos en los casos permitidos
por las leyes.

El poder de resolver los conflictos de competencia entre los rganos inferiores.

Todos estos poderes se corresponden, desde el punto de vista del rgano inferior, con el
deber de respeto, obediencia y acatamiento de las rdenes, derivados de su situacin de
subordinacin, deber cuyo incumplimiento se castiga como falta disciplinaria muy grave de
desobediencia al superior. Segn el Estatuto Bsico del Empleado Pblico art. 95, la
desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que constituyan
infraccin manifiesta del OJ, incluso la desobediencia puede originar la comisin de un delito
por negativa al cumplimiento de las rdenes emitidas por una autoridad superior dentro de
los trminos de su competencia y revestido de las formalidades legales (art. 410 C.P.) El
principio de jerarqua opera entre rganos que ejercen en distinto nivel la misma competencia
dentro de la lnea operativa. No es aplicable sobre rganos, que no obstante subordinados o
inferiores, han sido creados con una cierta vocacin de neutralidad en razn de que ejercen
funciones consultivas o cuasi jurisdiccionales (como los Tribunales Econmico-Administrativo
o las Mesas de Contratacin). En estos supuestos se suele hablar de jerarqua debilitada.

8) Considera Ud. que la relacin entre las diversas Administraciones territoriales

autnomas de distinto nivel (por ejemplo la relacin entre la Administracin del Estado
y la Administracin de una Comunidad Autnoma) se rigen por el principio de
jerarqua? Justifique su respuesta.

La relacin NO es de jerarqua SINO de supremaca. El principio de autonoma que

protege a los Entes inferiores respecto de los superiores resultaincompatible con el de
jerarqua, pero la autonoma se ve compensada con la supremaca, que se reconoce al nivel
territorial superior para proteger la mayor entidad de los intereses generales. El TC (sentencia
4/82), declara que la Constitucin coloca al Estado en una posicin de superioridad sobre las
CCAA,superioridad, sin embargo, no jerrquica. Y lo mismo cabe decir del Estado y CCAA
con relacin a las Entidades Locales

9) Qu es la descentralizacin funcional? Diga un supuesto.

La descentralizacin funcional o institucional, tiene como finalidad otorgar de una
mayor libertad de gestin a los responsables de un servicio publico,pero reteniendo el
ente matriz descentralizador extensos mecanismos decontrol.
En origen es un modo de organizacin interna del Estado centralizadoconsistente en el
reconocimiento de la personalidad administrativa y financiera de un servicio o actividad
pblica. As mediante la creacin deentes auxiliares distintos tales como Establecimientos
Pblicos, Organismos Autnomos, Entidades Publicas empresariales, Fundaciones Publicas,
el Estado puede transformar su estructura ministerial en controladora, liberndose de la
responsabilidad de la prestacin directa de los servicios.
La descentralizacin funcional es muy utilizada por todas las administraciones (estatal,
autonmica y local), creando en su mbito organizaciones especificas, revestidas formal
y jurdicamente de apariencia autnoma, dotadas de personalidad jurdica distinta del
Ente territorial matriz.
Supuesto: Es el caso de las Universidades, de Renfe, cualquier empresa pblica.

10) En relacin con el rgano Puede ofrecer una definicin legal o positiva?
El rgano integra una o varias unidades administrativas deducindose del conjunto de la
Ley que cuando se alude al rgano se da por supuesto que se trata de una estructura
administrativa con atribucin de competencia y con posibilidad de dictar resoluciones
con efecto sobre terceros.

11) Complete la frase Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de
sus rganos jerrquicamente dependientes mediante.
Normas de carcter interno como instrucciones o circulares

12) Diferencie la desconcentracin de la delegacin.

Con el concepto desconcentracin se designa la transferencia por norma expresa de la

titularidad de las competencias de un rgano superior a otro inferior dentro de un mismo Ente
pblico.
No debe confundirse la desconcentracin que se hace en funcin de normas que establecen
una nueva reordenacin de las competencias a favor de otros rganos del mismo Ente y de
manera estable, y que se impone a la voluntad tanto del rgano superior como del inferior,
con la delegacin interorgnica que tiene carcter episdico y que se lleva a cabo por decisin
del rgano superior, que puede revocarla en cualquier momento.

13) La competencia: concepto y criterios de distribucin (clases)

La competencia puede definirse como la medida de la capacidad jurdica de cada rgano o
el conjunto de funciones y potestades que el ordenamiento jurdico le atribuye y que por ellos
est autorizado y obligado a ejercitar.
Los criterios fundamentales de distribucin de la competencia son 3:
1. La competencia jerrquica es la medida de la distribucin de las funciones y potestades
entre los diversos grados de la jerarqua; se trata, pues, de un reparto vertical.
2. La competencia territorial supone una distribucin horizontal, es decir, en relacin con
otros rganos que se encuentran desplegados en el mismo nivel jerrquico en otras
partes del territorio.
3. La competencia material, supone una distribucin por fines, objetivos o funciones entre
las diversas administraciones y dentro de ellas, entre las unidades orgnicas de un
mismo ente.

14) Complete la frase: La incompetencia absoluta se origina por la falta de

De competencia material o territorial.

15) Clases y efectos de la incompetencia.

La falta de competencia origina un vicio del acto administrativo que produce suinvalidez.
Pero la incompetencia a estos efectos puede ser incompetenciamanifiesta o NO
manifiesta, dando lugar la primera a la nulidad de pleno derecho por tratarse de actos
dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia y del territorio y
la segunda a la simple anulabilidad.
Clases de incompetencia:

Incompetencia absoluta: se origina por la falta de competencia material o

territorial y
Incompetencia relativa: se origina por falta de competencia jerrquica.

16) Complete la frase: El poder de resolver los conflictos de competencia es una

manifestacin del.
Principio de jerarqua interorgnica. Se trata de una de las facultades o poderes nsitos del
poder jerrquico.

17) Enumere, al menos, tres de los poderes que conlleva la relacin de jerarqua
interorgnica, en virtud de los cuales se garantiza la prevalencia de la voluntad del
rgano superior sobre el inferior.

El poder de impulso y direccin de la actividad de los rganos superiores sobre

los inferiores a travs de normas de carcter internocomo instrucciones o
circulares.

El poder de inspeccin, de vigilancia o control sobre la actividad de los inferiores.

La facultad de anular los actos de los inferiores a travs de la resolucin de un

recuso de alzada.

La facultad disciplinaria sobre los titulares de los rganos inferiores.

La posibilidad de delegar las competencias en los rganos inferiores o

inversamente, la de avocar o resolver por ellos, en determinados asuntos en los casos
permitidos por las leyes.

El poder de resolver los conflictos de competencia entre los rganos inferiores.

18) Las competencias atribuidas a los rganos administrativos en qu otros rganos

podrn ser desconcentradas?
Las competencias de un rgano superior podrn ser desconcentradas a otro inferior dentro
de un mismo Ente pblico.
La finalidad de la desconcentracin es descongestionar el trabajo de los rganos superiores
trasvasando parte de sus competencias a otros inferiores, sean centrales o perifricos,
comportando una perdida de poder y competencias del rgano superior, ya que esa cesin
de competencias es definitiva.

TEMA V. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (2).

1) Materias que NO pueden ser objeto de delegacin interorgnica de acuerdo con la

Ley 30/1.992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
NO pueden en ningn caso delegarse las siguientes materias:
a) La atribuidas directamente por la CE.
b) Las relativas al nombramiento y separacin de altos cargos atribuidas al Consejo de
Ministros.
c) Las atribuidas a los . colegiados. del Gobierno, excepto las del Consejo de Ministros
en las Comisiones Delegas del Gobierno.
d) Las atribuidas por una ley que prohba expresamente la delegacin.
As mismo son indelegables las siguientes materias:
a) Asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado,Presidencia del
Gobierno de la Nacin, Cortes, Presidencias de Consejos de Gobiernos de las CCAA
y Asambleas Legislativas de las CCAA.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos advos que hayan dictado los actos
objeto del recurso.

2) Diga cules son las obligaciones que impone el principio de lealtad institucional a
las Administraciones Pblicas en el desarrollo de su actividad y en sus relaciones
recprocas.
El principio de lealtad constitucional obliga a las Administraciones Pblicas, en el
desarrollo de su actividad y relaciones recprocas, a:

Respetar el ejercicio legtimo de competencias de las otras Administraciones.

Ponderar, al ejercitar competencias propias, la totalidad de intereses implicados

y, en concreto, aqullos cuya gestin est encomendada a las otras Admn.

Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad

que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.

Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras

Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.

Para cumplir estos objetivos, las Administraciones Pblicas podrn solicitar cuantos datos,
documentos o medios probatorios se hallen a disposicin del Ente al que se dirija la solicitud.

3) La delegacin de firma y su diferencia con la delegacin interorgnica.

La delegacin de firma, es una delegacin que se contrae a sta (a la firma).Se necesita
que entre el delegante y el delegado se d una relacin de jerarqua o al menos de
dependencia segn artculo 16: los titulares de los rganos administrativos podrn, en
materia de su propia competencia, delegar la firma de sus resoluciones y actos
administrativos a los titulares de rganos o unidades administrativos que de ellos
dependan.
La delegacin interorgnica, permite a un rgano el delegado, que ejerza por encargo las
competencias del rgano delegante, sin que por ello se altere el sistema objetivo de
distribucin de competencias.

No es necesario publicar el acuerdo de delegacin de firma, sin embargo la delegacin

interorgnica se debe publicar en el BOE.
Le afectan los mismos lmites materiales de la delegacin antes expuestos yNO es posible
para adoptar resoluciones de carcter sancionador. NO esnecesario publicar el
acuerdo de delegacin de firma. En las resoluciones que se dicten se har constar la
autoridad de procedencia.
En ninguna de las dos delegaciones se produce un desplazamiento de la titularidad de la
competencia.

4) Qu es la avocacin?
Por avocacin se entiende el desapoderamiento que en SU favor hace una Administracin
territorial superior del ejercicio de la competencia sobre un determinado asunto y cuya
titularidad corresponde a un Ente inferior. Se trata, de un fenmeno inverso al de la
delegacin y gestin forzosa

5) Por quin se entienden dictadas las resoluciones administrativas que se adopten

por delegacin?
Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin se considerarn dictadas
por el rgano delegante.

6) La delegacin interorgnica (desarrollo).

Permite a un rgano, el delegado, que ejerza por encargo las competencias del rgano
delegante, NO hay desplazamiento de la titularidad de la competencia.
La Ley 4/1999 que modifica la 30/1992 ha flexibilizado notablemente el rgimen de la
delegacin:

Ahora es posible la delegacin sin especificar en qu circunstancias se

justifica.

Se ha ampliado el mbito subjetivo ms all del estricto campo de larelacin de

jerarqua, pues la delegacin puede hacerse en favor derganos que NO sean
jerrquicamente dependientes.

La Ley 4/1999 permite la delegacin en Entidades de Derecho pblico vinculadas

y dependientes, lo que viene a acentuar su carcter subordinado o dependiente
del Ente matriz (art 13.1)

La obligacin de aceptar la delegacin puede entenderse como uno de losdeberes

implcitos en la relacin de jerarqua, sin embargo, el inferior puederechazar la delegacin
de:

Materias que el superior ejerce, a su vez, por delegacin.

Cuando el superior trate de delegar su competencia en un asunto en que haya
emitido con anterioridad dictamen preceptivo.

Adems son indelegables las siguientes materias:

a) Asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado,Presidencia del
Gobierno de la Nacin, Cortes, Presidencias de Consejos de Gobiernos de las CCAA
y Asambleas Legislativas de las CCAA.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los
actos objeto del recurso.

La Ley 50/1997 del Gobierno, regula la delegacin en el seno de ste. Pueden delegar:

El Presidente: en favor del Vicepresidente y de los Ministros.

Los Ministros: en los Secretarios de Estado dependientes de ellos, de los Delegados

de Gobierno en CCAA y de los rganos directivos del M.

Asimismo, son delegables las funciones administrativas del Consejo de M en

las Comisiones Delegadas del Gobierno.

No pueden en ningn caso delegarse:

a) La atribuidas directamente por la CE.
b) Las relativas al nombramiento y separacin de altos cargos atribuidas al Consejo de
Ministros.
c) Las atribuidas a los rganos colegiados. del Gobierno, excepto las del Consejo de
Ministros en las Comisiones Delegas del Gobierno.
d) Las atribuidas por una ley que prohba expresamente la delegacin}.
En el mbito de la Administracin local, el sistema de delegaciones entre los rganos es el
establecido en la Ley Reguladora de Bases del Rgimen Local(7/1985).

Formalidades requeridas para la validez de las delegaciones:

a) Publicacin en un perodo oficial: en el BOE, en el de la CCA o en el de la Provincia,
segn la Admn. a que pertenezca el rgano delegante y el mbito territorial de
competencia de ste.
b)

Que las resoluciones administrativas que se adopten por delegacinindiquen

expresamente esta circunstancia.

c) Que cuando se trata de delegacin entre rganos colegiados, la delegacin de

competencias para cuyo ejercicio ordinario se requiere unqurum especial, deber
adoptarse observando dicho qurum.
La valoracin de la infraccin de estas normas y las consecuencias sobre la validez y
eficacia de los actos del delegado son distintas segn los casos:

La infraccin sobre los lmites materiales de la delegacin provoca que el acto

del delegado carezca de competencia, siendo invlido.

La infraccin de la norma de publicidad puede considerarse un requisito ad

solemnitatem, que origina invalidez de la norma.

La falta de la mencin de que sido dictado por delegacin, NO parece afectar

a la validez del mismo.

Efectos de la delegacin, adems de que el rgano delegante no podr ejercer la

competencia delegada en tanto no la revoque, la Ley es clara y consecuente con la
naturaleza de sta: las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin ()
se considerarn dictadas por el rgano delegante.
Congruentemente con su carcter dispositivo, la delegacin termina por revocacin en
cualquier momento del rgano que la haya conferido y, aunque la Ley no lo dice, parece
que la revocacin debe acompaarse delmismo requisito de publicidad en los
correspondientes Boletines.

7) Puede ser objeto de delegacin interorgnica cualquier materia? Justifique su

respuesta.
NO pueden en ningn caso delegarse las siguientes materias:
a) La atribuidas directamente por la CE.
b) Las relativas al nombramiento y separacin de altos cargos atribuidas al Consejo de
Ministros.
c) Las atribuidas a los . colegiados. del Gobierno, excepto las del Consejo de Ministros
en las Comisiones Delegas del Gobierno.
d) Las atribuidas por una ley que prohba expresamente la delegacin
As mismo son indelegables las siguientes materias:
a) Asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado,Presidencia del
Gobierno de la Nacin, Cortes, Presidencias de Consejos de Gobiernos de las CCAA
y Asambleas Legislativas de las CCAA.

b) La adopcin de disposiciones de carcter general.

c) La resolucin de recursos en los rganos advos que hayan dictado los actos
objeto del recurso.

8) Qu es una Conferencia Sectorial?

Son rganos de encuentro de las distintas CCAA y del ministerio del ramo para examinar
problemas comunes y discutir lneas de accin, sin que puedan sustituir a los rganos propios
de las CCAA ni sus decisiones pueden anular las facultades decisorias de los mismos.
La vigente regulacin de las Conferencias Sectoriales de Cooperacin(citada en la ley
30/1992) NO recoge la obligatoriedad de la convocatoria 2 veces al ao, NI impone la
presidencia al Ministro representante del Estado ni al Presidente de las CCAA con el
Presidente del Gobierno, que si eran necesarios en la Ley12/1983 del proceso autonmico.

9) Puede delegarse la potestad de dictar disposiciones de carcter general? Justifique

su respuesta.
No, la potestad de adopcin de disposiciones de carcter general no se puede delegar

10) En qu consiste la encomienda de gestin a rganos administrativos o entidades

de derecho pblico pertenecientes a la misma Administracin.
La encomienda de gestin, cuando opera dentro de una misma Administracin, no supone
cesin de la titularidad de la competencia, ni de los elementos sustantivos de su ejercicio,
siendo responsabilidad del rgano o entidad encomendante el dictado de cuantos actos o
resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los que se integre la concreta actividad
material de la encomienda.

11) Diga qu rganos de cooperacin regula la Ley de Rgimen Jurdico y

Procedimiento Administrativo Comn.
La ley 30/1992 LRJAP-PAC regula como cauce orgnico para desarrollar el contenido del
deber de cooperacin entre el estado y las CCAA, el de los rganos colegiados de
cooperacin, consulta y colaboracin de composicin multi o bilateral, de mbito general o
sectorial en aquellas materias en que exista interrelacin competencial.

Tema VI - LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

1) Dentro de la estructura orgnica de la Administracin General del Estado, concrete

cinco competencias de los Subsecretarios.
FUNCIONES Segn art. 15 de la LOFAGE:

Ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen servicios comunes,

ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios.

Apoyan a rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio.

Asiste al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.

Establecer los programas de inspeccin de los servicios, as como determinar

actuaciones para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin y organizacin
y para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo.

Proponer medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los

servicios comunes.

Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo,

planes de empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos.

Elaboracin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos.

Planificacin de los sistemas de informacin y comunicacin.

Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.

Asesoramiento jurdico al Ministro, en particular, en el ejercicio de su potestad

normativa y en la produccin de actos administrativos, as como a los dems rganos
del Ministerio. Informando tambin, de las propuestas o proyectos de normas y actos
de otros Ministerios, coordinando las actuaciones dentro del Ministerio y en relacin
con los dems.

2) La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.

La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios est integradapor los
titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los Distintos Departamentos
Ministeriales. La Presidencia corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o al Ministro de
la Presidencia. Las reunionestienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de
Ministros de forma que todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del
Consejo de Ministros deben ser examinados por sta Comisin, sin que ella pueda
adoptar decisiones o acuerdos por Delegacin del Gobierno.

3) El Secretario General Tcnico y los servicios comunes de los Ministerios.

El Secretario General Tcnico es un rgano de estudio y planificacin al servicio de todos
los rganos del Departamento, colocado bajo la inmediatadependencia del Subsecretario,

para desarrollar competencias sobre servicios comunes, segn las disposiciones y directrices
de los Ministerios.
Los servicios comunes de los Ministerios son: El asesoramiento, apoyo tcnico, funciones
de planificacin, programacin y de presupuestos, cooperacin internacional, accin en el
exterior, organizacin y RRHH, sistemas de informacin y comunicacin, produccin
normativa, asistencia jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios
auxiliares, seguimiento, control e inspeccin de servicios, estadsticas para fines estatales y
publicaciones.

4) Seale cules son los rganos directivos en la estructura de la Administracin

General del Estado.

En la Administracin General del Estado: son los Subsecretarios ySecretarios

Generales, los Secretarios Generales Tcnicos; Directores Generales y Subdirectores
Generales.

En la Organizacin Perifrica o Territorial: los Delegados de Gobierno en las

CCAA (que tendrn rango de Subsecretario), losSubdelegados del Gobierno en las
Provincias (tendrn nivel de Subdirector General).

En la Administracin del Estado en el exterior: los Embajadores yrepresentantes

permanentes ante Organizaciones internacionales; y respecto de los Organismos
pblicos sus estatutos determinarn sus respectivos rganos directivos.

A los rganos directivos corresponde: desarrollo y ejecucin de los planes de actuacin,

teniendo responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin. Estando sujetos al
control y evaluacin por el rgano superior o directivo competente, sin perjuicio del control
establecido por la Ley General Presupuestaria 47/2003.

5) Qu es un Subsecretario?
Es la segunda autoridad del Ministerio, tiene a su cargo la representacin ordinaria del M,
la jefatura de personal y la disciplina funcionarial, asesoramiento jurdico, control, inspeccin
de los servicios y en general la logstica, esta atribucin de competencias la hizo la Ley de
Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado 1957, pero se mantiene, en sus
fundamentos, actualmente.
En la ltima regulacin, la novedad es que el nombramiento corresponde al Consejo de
M a propuesta del titular del Ministerio, con arreglo a criterios de competencia profesional
y experiencia, adems, que recaiga en funcionarios de la carrera del Estado, de las CCAA o
de las Entidades Locales, a los que se exigi en su momento para su ingreso el ttulo de
doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente (de nada sirve un ttulo superior si no
se corresponde con las materias del departamento), y descarta a los ejecutivos provenientes
del sector privado.

6) Qu es un Secretario General Tcnico?

Es un rgano de estudio y planificacin al servicio de todos los rganos del Departamento,

colocado bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, para desarrollar competencias
sobre servicios comunes, segn las disposiciones y directrices de los Ministerios.

7) Qu es un Director General en un Ministerio?

Los Directores Generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la
gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio.
Funciones: A tal efecto, les corresponde:

Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos

establecidos por el Ministro,
Dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento,

Ejercer las competencias atribuidas y las que le sean desconcentradas o delegadas,

Proponer, en los restantes casos, al Ministro la resolucin que estime procedente

sobre los asuntos que afectan al rgano directo.

Los Directores Generales son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del titular del Departamento de acuerdo con los criterios de
competencia profesional y entre funcionarios de carrera delEstado, de las CCAA o de las
Entidades locales, con titulo de doctor, licenciado, ingeniero o arquitecto o equivalente.

8) Cules son los rganos superiores de la Administracin General del Estado?

Son los Ministros y Secretarios de Estado, a quienes corresponde establecer los planes de
actuacin de la organizacin situada bajo su responsabilidad (art 6.8 LOFAGE).

Ministros: Nombrados y separados, por criterios polticos sin ningn requisito de

mrito o capacidad, por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno (art 12.2 Ley
50/1997 del Gobierno).

Secretarios de Estado: Nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de

Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno a cuyo
departamento pertenezcas (art 15.1 50/1997).

9) Qu son las Comisiones Delegadas del Gobierno y cules son sus funciones?
Consejos de Ministros reducidos, rganos de naturaleza desconcentrada, que se rigen
por idnticas reglas de funcionamiento que el Consejo de Ministros.
Funciones, corresponde a las Comisiones delegadas:

Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de
los Departamentos Ministeriales que integran la Comisin.

Estudiar asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de

una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.

Resolver asuntos que, afectando a ms de un M, no requieran ser elevados al

Consejo de Ministros.

Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que
les delegue el Consejo de Ministros.

10) Impone la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General

del Estado algn lmite o requisito en relacin con el nombramiento del Secretario
General Tcnico de un Ministerio?
Los Secretarios Generales Tcnicos son nombrados y separados por RD del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio entre funcionarios de carrera del Estado, de las
CCAA o de Entidades Locales. La LOFAGE exige el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero
arquitecto o equivalente (art. 17).

11) Diga cul es la categora de los Secretarios Generales Tcnicos; rgano que los
nombra y requisitos para su nombramiento.
Los Secretarios Generales Tcnicos tienen la categora de Director General. Son nombrados
y separados por RD del consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio entre
funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de Entidades Locales. La LOFAGE exige
el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero arquitecto o equivalente (art. 17).

TEMA VII - LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

1) Seale el sistema de control sobre las CCAA enumerando los supuestos

constitucionales en que procede, y quin lo ejerce.
El sistema de control de las Comunidades Autnomas est regulado en los artculos 153,155
y 161.2 de la CE, que lo circunscriben a los siguientes supuestos:
1. Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones
normativas con fuerza de ley y de las disposiciones y resoluciones adoptadas por sus
rganos de gobierno.
2. Por el Gobierno, previo dictamen del "Consejo de Estado", el del ejercicio de funciones
delegadas a que se refiere el apartado 2 del articulo 150.

3. Por la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, el de las normas reglamentarias y

resoluciones de la Administracin autonmica.
4. Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
5.

Por el Gobierno y el Senado, conjuntamente, en los casos ms graves de

incumplimiento o de riesgo para el inters general de Espaa.

Al margen de estos controles puede entenderse que las CCAA estn tambin sujetas al
control que, como el resto de las Administraciones Publicas, corresponde ejercer:

Al Defensor del Pueblo.

Los controles interiores a cargo de rganos de las propias Comunidades segn las
previsiones estatutarias.

2) Enumere los principios constitucionales que suponen un lmite a la autonoma de

las CCAA.
Los lmites son los principios de unidad, igualdad, solidaridad y libre circulacin de personas
y bienes. Puede sumarse a ellos las prohibiciones expresas, como la defederarse las distintas
CCAA. La mayor parte de estos lmites se recogen en el Capitulo Primero del Titulo VIII de la
CE bajo el titulo de Principios Generales de la Organizacin Territorial del Estado.

3) Cmo es el control de las CCAA por parte del Tribunal Constitucional?

Cubre tanto las leyes autonmicas como las disposiciones de inferior rango y lasresoluciones
concretas. Como estas ltimas tambin pueden impugnarse ante la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa, resulta que estamos ante unaduplicidad impugnativa
difcilmente justificable.
En todo caso y con la limitacin de que la impugnacin ha de fundamentarse,NO en
cualquier violacin de la legalidad, SINO precisamente de la normativa constitucional,
estas impugnaciones se rigen por las normas de los conflictos constitucionales de
competencia, produciendo efecto suspensivo la interposicin del recurso (art. 161.2
CE).

4) El control de las CCAA por la jurisdiccin contencioso-administrativa.

El control de las normas reglamentarias y resoluciones de la Administracin autonmica se
ejercer por la jurisdiccin contencioso-administrativa.

5) Tienen todas las CCAA las mismas competencias? Justifique su respuesta.

No, las CCAA no tienen las mismas competencias. El error fundamental de nuestra CE es
el no haber resuelto, mediante las oportunas listas, cuales son las competencias propias

del Estado, las correspondientes a las CCAA y lascompartidas. NO se sigui ni el modelo

de los Estados federales, ni el de los Estados regionalistas. En vez de lo uno o de lo otro,
se opt por la creacin de los Estatutos, cuyo nmero, igual que el de las CCAA, todava se
desconoca, ElEstatuto se convertira en la pieza bsica de la distribucin de
competencias dentro de la carta competencial establecida por los arts. 148 y 149 y de
la que podan servirse, ms o menos, las diversas Comunidades. El resultado, al menos en
teora, habra de ser la absoluta falta de uniformidad, producindose una asignacin
desigual de competencias a las diversas CCAA y como consecuencia, quedando el Estado
con desiguales competencias en cada uno de los 19 mbitos territoriales autonmicos
(17 CCAA mas Ceuta y Melilla).

6) El principio de solidaridad como lmite a la autonoma de las CCAA.

El principio de solidaridad, adems de proclamarlo en el citado art.2, se recoge en otros
preceptos constitucionales y en algunos Estatutos. El artculo 138 lo impone como "obligacin
del Estado que debe garantizar un equilibrio econmico adecuado y justo entre las diversas
partes del territorio espaol, atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular".

7) El principio de igualdad como lmite a la autonoma de las CCAA.

El principio de la igualdad se encuentra en los artculos 138 y 139, como contrapunto a la
tendencia descentralizadora que el Estado de las Autonomas comporta. Su formulacin,
ahora como un lmite a la autonoma, se hace en 2 planos:
1. Una con referencia a los Estatutos (las diferencias entre los Estatutos de las distintas
CCAA no podr implicar, en ningn caso, privilegios econmicos y sociales).
2. Y otra, orientada a corregir las desigualdades que pueda comportar la nueva divisin
territorial (todos lo espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio nacional).

8) Pueden los Estatutos de autonoma asumir cualquier competencia o tienen algn

lmite constitucional para ello? Justifique su respuesta.
No, los Estatutos de autonoma no pueden asumir cualquier competencia. El art 149.CE
enumera una serie de materias sobre las cuales se asegura, en principio, la competencia
exclusiva del Estado. A pesar de ello, NO todas las 32 materias que enumera el artculo son
atribuidas en exclusiva al Estado, aceptando en la mayor parte de ellas una competencia
concurrente o compartida de las CCAA, a travs de distintas formulas.

9) El control sobre las CCAA (desarrollo).

El sistema de control de las Comunidades Autnomas est regulado en los artculos 153,155
y 161.2 de la CE, que lo circunscriben a los siguientes supuestos:

a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones

normativas con fuerza de ley y de las disposiciones y resoluciones adoptadas por sus
rganos de gobierno.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del "Consejo de Estado", el del ejercicio de funciones
delegadas a que se refiere el apartado 2 del articulo 150.
c) Por la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, el de las normas reglamentarias y
resoluciones de la Administracin autonmica.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
e)

Por el Gobierno y el Senado, conjuntamente, en los casos ms graves de

incumplimiento o de riesgo para el inters general de Espaa.

Al margen de estos controles puede entenderse que las CCAA estn tambin sujetas al
control que, como el resto de las Administraciones Publicas, corresponde ejercer:

Al Defensor del Pueblo,

Los controles interiores a cargo de rganos de las propias Comunidades segn las
previsiones estatutarias.

TEMA VIII EL MUNICIPIO. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN

1) Considera usted que la junta de Gobierno Local es un rgano cuya existencia

resulta necesaria en todos los municipios? Justifique su respuesta.
La Junta de Gobierno Local solamente es necesaria en los municipios de rgimen comn y
en los municipios de gran poblacin, NO es necesaria en los pequeos municipios, municipios
con menos de 100 habitantes. Estos municipios se rigen por el sistema de concejo abierto y
en l se atribuyen al Alcalde y a una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los
electores

2) Pueden formar parte de la Junta de Gobierno Local personas que no sean

concejales? En qu casos? En qu proporcin?
Solamente en los casos de municipio de Gran Poblacin, el Alcalde podr nombrar como
miembros de esta Junta a personas que no ostenten la condicin de concejales, siempre que
su nmero no supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos
econmicos y prestaciones sociales sern los de los miembros electivos.

3) La eleccin del Alcalde.

Para la eleccin del Alcalde, el art 140 CE ofrece la alternativa de que seaelegido por los
Concejales o por los vecinos directamente; por la primera opcin opt la LO 5/1985 de
Rgimen Electoral, siendo elegido por mayora absoluta pero, restringido a aquellos
Concejales que hubiesen encabezado una de las listas electorales. En caso de no obtener
ninguno la mayora absoluta, ser proclamado Alcalde quien encabece la lista ms votada;
en caso de empate se resolver por sorteo (art. 195). ( 195). Este es un sistema que, vista
la experiencia, favorece el transfuguismo como mecanismo alternativo de poner y quitar
Alcaldes.

4) Estn las competencias de los municipios determinadas en la Constitucin

Espaola? A quin corresponde determinar las competencias municipales?
Justifique su respuesta.
La CE distribuye las competencias entre el Estado y las CCAA, asignando al Estado el dictado
de las normas bases bsicas del rgimen local (art. 149.1.18) y a las CCAA su desarrollo.

5) Diga cules son las competencias del Pleno en los municipios de rgimen comn.
Las competencias del Pleno en Municipios de rgimen comn son:
a)

Normativas: Aprueba el Reglamento orgnico, las Ordenanzas y los planes de

urbanismo en su fase inicial.

b) Fiscalizadoras o de control: Sobre los rganos municipales con carcter general y en

especial a travs de la aprobacin de los presupuestos y cuentas, la mocin de
censura al Alcalde y la de confianza planteada por ste.
c)

Organizativas: Sobre la participacin del Municipio en organizaciones

supramunicipales, sobre la forma de gestin de los servicios y aprobacin de la
plantilla de personal.

d) Financieras: La determinacin de los tributos municipales, disposicin de los gastos,

la enajenacin y adquisicin de bienes cuando excedan de determinada cuanta, por
debajo de la cual, 10% del patrimonio municipal es competencia del Alcalde.
e)

Cuasi-jurisdiccionales: Planteamiento de conflictos de competencia a otras

Administraciones, decisin sobre ejercicio de acciones ante Tribunales en materia de
competencia plenaria (no atribuidas al Alcalde).

6) Exponga, sin explicar, las cinco competencias que se atribuyen al Pleno en un

Ayuntamiento de rgimen comn.
Las competencias del Pleno en Municipios de rgimen comn son:
a) Normativas.
b) Fiscalizadoras o de control.

c) Organizativas.
d) Financieras.
e) Cuasi-jurisdiccionales.

7) Clases de municipios.

Municipios de rgimen comn: O de carcter imperativo, que necesariamente

han de existir en todo el territorio nacional y que son el municipio la provincia y la isla.

Municipios de gran poblacin: Son los de ms de 250.00 habitantes; los de

capitales de provincia cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes; capitales
autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas y los municipios cuya poblacin
supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales,
histricas o culturales especiales y as lo decidan las Asambleas Legislativas
correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.

Pequeos municipios: El rgimen de concejo abierto.

Entidades de mbito inferior al municipio: Se consideran as los municipios con
menos de 100 habitantes.
Regmenes especiales de Madrid y Barcelona (Leyes 22/2006 y 1/2006).

8) Diga qu es un consorcio local.

EL consorcio Local es una figura que supone incluir o integrar en la agrupacin, junto a los
Entes locales, a particulares sin nimo de lucro.
Goza de personalidad jurdica propia, se rige por el Estatuto, que determinar elrgimen
orgnico, funcional y financiero y deber, una vez constituido, crear una organizacin
especfica para el cumplimiento de sus fines, que pueden ser cualquiera de las
organizaciones previstas en las formas de gestin de servicios sustituyendo a los Entes
consorciados.

9) Cmo se adquiere la condicin de vecino?

La condicin de vecino se adquiere en el momento de realizar la inscripcin en el Padrn
(art. 15 LBRL).
El Padrn se define como un registro administrativo donde constan los que se autocalifican
de vecinos del Municipio y las inscripciones en el mismo constituyen prueba de la residencia
en el Municipio y de la residencia habitual en el mismo; una prueba que, en cualquier juicio
que se discuta la residencia habitual, no puede ser otra cosa que una presuncin iuris tantum
que admite prueba en contario.

10) Segn la Constitucin, el Gobierno y la Administracin municipal corresponde a

Sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales (art. 140 CE).

11) Qu es una mancomunidad?

Las Mancomunidades son una respuesta a la insuficiencia poblacional o territorial de los
pequeos Municipios por la va del asociacionismo, que da lugar a unnuevo Ente Local
que sirve para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados dentro de sus
competencias.
Con la Mancomunidad se pretende paliar el problema de la falta de recursos de los
Municipios para afrontar obrar o prestar servicios.
La Ley les reconoce personalidad jurdica y capacidad para el cumplimiento de sus fines
especficos. Su creacin exige el voto favorable de la mayora absoluta del Pleno de los
Ayuntamiento interesados, previa informacin pblica durante un mes.

12) Enumere los derechos de los vecinos.

Derechos de los vecinos (LBRL de 1985) ser elector y elegible, participar en la gestin
municipal, utilizar los servicios pblicos municipales, acceder a los aprovechamientos
comunales, ser informado de los expedientes municipales, pedir la consulta popular, exigir el
establecimiento del correspondiente servicio publico si tuviere carcter obligatorio y ejercer la
iniciativa popular.

13) Qu es el Padrn Municipal?

El Padrn se define como un registro administrativo donde constan los que se autocalifican
de vecinos del Municipio y las inscripciones en el mismo constituyen prueba de la residencia
en el Municipio y de la residencia habitual en el mismo; una prueba que, en cualquier juicio
que se discuta la residencia habitual, no puede ser otra cosa que una presuncin iuris tantum
que admite prueba en contario.

14) Cul es la composicin de la Junta de Gobierno Local en los municipios de

rgimen comn?
La Junta de Gobierno Local, que se constituye en los municipios de ms de 5000 habitantes,
est integrada por el Alcalde y un nmero de Concejales NO superior al tercio del nmero
legal de los mismos, nombrados y separados por l, dando cuenta al Pleno. Tambin en los
de menos de 5000 h si as lo establece su reglamento.

15) Cul es el rgano municipal competente para aprobar el reglamento orgnico de

la entidad y las ordenanzas municipales en los municipios de rgimen comn? Y los
Bandos?
El rgano municipal que aprueba el reglamento orgnico y las ordenanzas municipales es el
pleno. El Pleno es el rgano supremo que encarna la voluntad municipal, democrticamente
establecida por la eleccin popular de todos sus miembros, el Alcalde y los Concejales.
El Alcalde es el rgano competente para ejercer la potestad reglamentaria mediante Bandos.

16) Qu es la iniciativa popular de los vecinos de un municipio?

Se trata de un derecho que otorga la LBRL de 1985 a los vecinos de un municipio por el cual
los vecinos que gocen de derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrn
ejercer la iniciativa popular presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos
de reglamentos en materias de la competencia municipal.

17) Tiene las mismas competencias o atribuciones la Junta de Gobierno Local en los
municipios de rgimen comn y en los de gran poblacin? Justifique su respuesta.
Tienen las mismas competencias excepto que el Alcalde puede nombrar como miembros de
esta Junta a personas que no ostenten la condicin de concejales, siempre que su
nmero no supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos econmicos
y prestaciones sociales sern los de los miembros electivos.

18) Considera Ud. que la Junta de Gobierno Local es un rgano cuya existencia
resulta necesaria en todos los municipios? Justifique su respuesta.
Considero que la existencia de la Junta de Gobierno Local no es necesaria y resulta
inadecuada para los Municipios de escasa poblacin, es decir, los Municipios con menos de
100 habitantes, una cifra de poblacin ridcula para organizar sobre ella un municipio. Lo ms
razonable sera suprimir estos minimunicipios unindoles a municipios limtrofes.

19) Qu es el trmino municipal? Cree Ud. que resulta posible su alteracin?

Mediante qu procedimientos?
El trmino municipal es el territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. El
despliegue de la organizacin municipal, igual que el provincial y el autonmico, es completo
sobre todo el territorio nacional sin que existan zonas no incluidas, debiendo necesariamente
cada Municipio pertenece a una sola Provincia (art. 12).
En un principio la Ley exige el respeto de los lmites provinciales. Pero posibilita la alteracin
por:

La fusin de Municipios limtrofes a fin de constituir uno nuevo.

Por la segregacin de parte del territorio de uno o varios Municipios para constituir
otro independiente o para agregarlo a otro limtrofe.

Por la incorporacin de uno o ms municipios a otros limtrofes, con el resultado de

la desaparicin de los primeros.

20) Tienen todos los municipios de Espaa la misma organizacin? Justifique su

respuesta.
No todos los municipios de Espaa tienen la misma organizacin, existen 3 sistemas de
gobierno local:

Municipios de rgimen comn: O de carcter imperativo que necesariamente han

de existir en todo el territorio nacional y que son el municipio la provincia y la isla.

Municipios de gran poblacin: Los de ms de 250.00 habitantes; los de capitales

de provincia cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes; capitales autonmicas
o sedes de las instituciones autonmicas; y los municipios cuya poblacin supere los
75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o
culturales especiales y as lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a
iniciativa de los respectivos ayuntamientos.

Pequeos Municipios: Municipios con menos de 100 habitantes. Estos municipios

se rigen por el sistema de concejo abierto y en l se atribuyen al Alcalde y a una
Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electores, el gobierno y
administracin municipal, ajustando su funcionamiento a los usos, costumbres y
tradiciones locales

Aparte estn los regmenes especiales de Madrid y Barcelona (Leyes 22/2006 y 1/2006).
Los Municipios de Gran Poblacin tienen un sistema de gobierno parecido al Gobierno de la
Nacin, en el que el Pleno har las veces de Congreso y elAlcalde y Junta de Gobierno Local,
las funciones del Gobierno.

21) Que funcin cumple el trmino municipal en relacin con el ejercicio de las
competencias.
La CE 1978, adems de proclamar la autonoma local, distribuy las competencias entre el
Estado y las CCAA, asignando al Estado el dictado de las normas bases bsicas del rgimen
local (art. 149.1.18) y a las CCAA sudesarrollo.
Sin perjuicio de las competencias de las CCAA, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos,
sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin
con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.

22) Los consorcios: concepto, naturaleza y organizacin.

El Consorcio Local es una figura que supone incluir o integrar en la agrupacin, junto a los
Entes locales, a particulares sin nimo de lucro.
Goza de personalidad jurdica propia, se rige por el Estatuto, que determinar elrgimen
orgnico, funcional y financiero y deber, una vez constituido, crear una organizacin
especfica para el cumplimiento de sus fines, que pueden ser cualquiera de las
organizaciones previstas en las formas de gestin de servicios sustituyendo a los Entes
consorciados (art 40 Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales). Se da a
entender que los Estatutos podrn prever la creacin de un aparato propio u rgano directo
de gestin, o dar origen a un Ente instrumental (Organismo autnomo, empresa privada), o
bien, adjudicarse el servicio a un concesionario o arrendatario segn las diversas formas de
gestin indirecta de los servicios locales.

23) Las Mancomunidades de Municipios concepto y composicin. Reglas de

aprobacin de sus estatutos.
Las Mancomunidades son una respuesta a la insuficiencia poblacional o territorial de los
pequeos Municipios por la va del asociacionismo, que da lugar a unnuevo Ente Local
que sirve para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados dentro de sus
competencias.
La Mancomunidad de Municipios, Est contemplada en el art. 44 de la Ley 7/1985 LBRL. La
asociacin se da slo entre Municipios, dando lugar a un verdadero Ente Local
especializado con las facultades propias de los de esta naturaleza.
La aprobacin de los Estatutos sigue el procedimiento determinado por la legislacin de las
CCAA, y en todo caso se ajustar a las siguientes reglas:
a) La elaboracin corresponder a los Concejales de la totalidad de los Municipios
promotores de la Mancomunidad, reunidos en Asamblea.
b) Las Diputaciones Provinciales interesadas emitirn informe sobre el proyecto de
Estatutos.
c) Los Plenos de todos los Ayuntamientos aprobarn los Estatutos.
El mismo procedimiento se seguir para la modificacin (adhesin o separacin) o supresin
de las Mancomunidades.

24) Qu diferencia hay entre una mancomunidad de municipios y un consorcio?

Tienen en ambos casos personalidad jurdica?
A diferencia de la Mancomunidad, el Consorcio Local es una figura que supone incluir o
integrar en la agrupacin, junto a los Entes locales, a particulares sin nimo de lucro. Ambos
gozan
de
personalidad
jurdica
propia.
TEMA X. COMPETENCIAS Y RGIMEN DE LAS CORPORACIONES LOCALES

1) El rgimen jurdico de las competencias municipales propias.

La CE de 1978 no estableci una tabla de competencias locales, sino que todas las
competencias pblicas las reparti entre el Estado y las CCAA. Establece que los Municipios
y dems Entes territoriales, gozan de autonoma para la gestin de sus intereses respectivos
(art 137), remitiendo al legislador ordinario la determinacin de la competencia de las
Entidades locales, sin llegar a definir constitucionalmente ningn mbito material.
En definitiva, las competencias locales se continan definiendo en el Derecho espaol
desde la legislacin estatal o autonmica, cuya idea matriz, en la Ley de Bases de Rgimen
Local de 1985, es la asegurar una cuota de participacin competencial en las competencias
atribuidas a rganos superiores.

2) Exponga los criterios exactos de la doctrina del Tribunal Constitucional en relacin

con la tutela administrativa de los entes locales.
El Tribunal afirm que la autonoma local es compatible con la existencia de un control de
legalidad sobre el ejercicio de las competencias, si bien NO se ajusta a tal principio la
previsin de controles genricos e indeterminados que siten a las Entidades locales en
una posicin de subordinacin o dependencia cuasi-jerrquica de las Administracin del
Estado u otras entidades territoriales.
El TC ha concretado as sus criterios:

Es inconstitucional la potestad de suspender o destituir de sus cargos a los

Presidentes y miembros de las Corporaciones locales en caso de mala conducta, as
como por motivos graves de orden pblico, dado el carcter representativo de los
mismos.

Es incompatible con la autonoma local la sustraccin de la potestad del Municipio

de aprobacin de presupuestos, sin embargo es constitucional la posibilidad de limitar
la asuncin de obligaciones (se entiende que por leyes generales).

Es inconstitucional la regla segn la cual en las materias no confiadas a la

exclusiva competencia de los Municipios y Provincias unos y otros actuaran bajo la
direccin administrativa del Ministerio del Interior.

Sin embargo SI es Constitucional la suspensin provisional por el Gobernador Civil (hoy

Subdelegado de Gobierno) de las ordenanzas y reglamentos locales incursas en infraccin
legal, por tratarse de un control de legalidad de alcance limitado, ya que la suspensin tiene
carcter provisional hasta que decida la Jurisdiccin contencioso Administrativa.

3) Qu pueden hacer el Estado o una Comunidad Autnoma cuando consideren que

un acto de una entidad local infringe el ordenamiento jurdico?
Cuando el acto de alguna Entidad Local infrinja el ordenamiento jurdico. La Administracin
del Estado o de la Comunidad Autnoma le puede requerir para que lo anule,

motivadamente con expresin de la normativa vulnerada o impugnarlo directamente ante

la jurisdiccin contencioso-administrativa (art. 65).

4) Rgimen jurdico de las competencias propias de los municipios.

El rgimen jurdico es diverso de las competencias que se ejercen por delegacin de una
administracin superior (art. 7), lo que supone ejercerlas con autonoma, sin sujecin a
controles o tutelas y bajo la propia responsabilidad, pudiendo cooperar con administraciones
superiores sin perder su autonoma, pero esta autonoma S se pierde cuando se le somete
a tcnicas ms imperativas como la planificacin sectorial (art. 58).

5) El control sobre los entes locales (desarrollo).

La ley contempla 2 supuestos de control gubernativo directo:

La facultad de disolucin de los rganos de las corporaciones locales: slo en

el caso de gestin gravemente daosa para losintereses generales que suponga el
incumplimiento de obligaciones constitucionales. Facultad atribuida al Consejo
de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de la
CCAA correspondiente, o a solicitud de esta, requirindose en previo acuerdo
favorable del Senado.

Tambin la sustitucin de la actividad del Ente local por la Administracin del

Estado o las CCAA: en el caso de que la Entidad local incumpliere con las
obligaciones que tiene por la Ley, y queafectase al ejercicio competencias de la
Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, y cuya cobertura
econmica estuviere legal o presupuestariamente garantizada.

Fuera de esto no hay ms controles sobre la actividad de las Entidades Locales que los de
legalidad, actuados ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, y en los siguientes casos:

Cuando el acto de alguna Entidad Local infrinja el ordenamiento jurdico. La

Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma le puede requerir para que
lo anule, motivadamente con expresin de la normativa vulnerada o impugnarlo
directamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa (art. 65).

Cuando el acto o acuerdo de la Entidad Local menoscabe las competencias del

Estado o CCAA, interfiera su ejercicio o se exceda de su propia competencia. Cabe
impugnacin por aquellas en el plazo de15 das, debiendo precisar la impugnacin
la lesin, o extralimitacin competencial que la motiva y las normas legales
vulneradas, pudiendo contener la impugnacin peticin de suspensin (art. 66).

Cuando el acto o acuerdo atente gravemente al inters general de Espaa. El

Delegado del Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Corporacin y en el
caso de no ser atendido en el plazo de 15 das,podr suspender el acuerdo y adoptar
las medidas pertinentes a la proteccin de dicho inters en el plazo de 10 das.
Acordada la suspensin, el Delegado del Gobierno deber impugnarlo en el plazo
de 10 das desde la suspensin ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
(art. 67 segn Ley 11/1999 de 21 de abril de Modificacin de las Bases del Rgimen
Local).

6) Explique qu quiere decir que las relaciones de control y tutela sobre los entes
locales se han judicializado.
La autonoma de los Entes locales no slo depende de las competencias que se les asignen,
sino tambin del grado de independencia con que frente al Estado o a otras colectividades
territoriales las ejercen.
El TC declar (Sentencia del 2 de febrero de 1981) afirm que la autonoma local: Es
compatible con la existencia de un control de legalidad sobre el ejercicio de las
competencias, si bien NO se ajusta a tal principio la previsin decontroles genricos e
indeterminados que siten a las Entidades locales en una posicin de subordinacin o
dependencia cuasi-jerrquica de las Administraciones del Estado u otras entidades
territoriales.
La LBRL de 1985 tiene en cuenta la dura condena por el TC de los controles y tutelas sobre
las Entidades locales, regulando estas tcnicas bajo los genricos e inexpresivos trminos
de relaciones interadministrativas e impugnacin de actos y acuerdos y ejercicio de
acciones. Aun as, la LBRL:

Impone la obligacin de remitir a las Administraciones del Estado y de las CCAA

copia de los actos y acuerdos

Faculta a la Administracin del Estado y CCAA para solicitar ampliacin de

informacin concreta sobre la actividad municipal, pudiendo recabar incluso la
exhibicin de expedientes y la emisin de informes (art. 64 de la LRRL).

Pero la falta de sanciones efectivas resulta problemtico ante los incumplimientos.

7) Explique brevemente qu son los conflictos en defensa de la autonoma local.

Se trata de aquellos casos en los que las leyes del Estado o de las CCAA pudieran resultar
no respetuosas de la autonoma local. De hecho cada vez es ms terico que real el
judicializado control de las Administraciones superiores sobre los Entes locales, abrindose
el proceso inverso de control de stos sobre la legislacin estatal y autonmica. De acuerdo
con el art 11 de la Carta Europea de Autonoma Local, una LO modific la Ley Orgnica del
TC para que puedan ser objeto de impugnacin ante ste, por parte de los entes locales,
aqullas leyes del Estado o de las CCAA que pudieran resultar no respetuosas de dicha
autonoma.

8) Es compatible con el principio de autonoma municipal la existencia de un control

de oportunidad de carcter general por parte de la Administracin del Estado sobre los
Entes locales?
La Sentencia del TC de 2 de febrero de 1981, afirm que la autonoma local: Es compatible
con la existencia de un control de legalidad sobre el ejercicio de las competencias, si bien NO
se ajusta a tal principio la previsin de controles genricos e indeterminados que siten a las

Entidades locales en una posicin de subordinacin o dependencia cuasi-jerrquica de las

Admn. Del Estado u otras entidades territoriales.

9) Concepto y caracteres de la competencia y clases de competencias municipales en

la Ley de Bases de Rgimen Local.
La vigente LBRL de 1985 establece la legitimacin o capacidad del Municipiopara
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
- Competencia de Participacin: la ley alude a la competencia de participacin,en los
trminos de la legislacin del Estado y de las CCAA en las materias que enumera: seguridad
en lugares pblicos, programacin de la enseanza, trfico,proteccin civil, incendios,
urbanismos, patrimonio histrico-artstico, medio ambiente, abastos, matadero, ferias,
mercado, defensa de usuarios y consumidores, salubridad pblica, promocin y reinsercin
social, suministro de agua y alumbrado, transporte pblico, actividades o instalaciones
culturales y deportivas, ocupacin del tiempo libre y turismo (art. 25). En estas materias la ley
estatal o autonmica determinar las competencias municipales, atribuyndolas segn
procedan en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la
capacidad de gestin de las Entidades locales, de conformidad con los principios de
descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa a los ciudadanos.
- Competencias obligatorias mnimas: el art 26 identifica una serie defunciones mnimas
a prestar por los Municipios por s o asociados con otros:
a) En todos los Municipios: Alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos,
limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado y acceso a
ncleos de poblacin, pavimentacin y control de alimentos y bebidas.
b) En Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes: Adems parque pblico,
biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos.
c) Poblacin superior a 20.000 habitantes: Adems proteccin civil, prestacin de
servicios sociales, prevencin y extincin de incendios, instalaciones deportivas
pblicas y matadero.
d) Poblacin superior a 50.000 habitantes: Adems transporte colectivo urbano y
proteccin del medio ambiente.
Ante un eventual incumplimiento de estos servicios mnimos, la Ley establece en su art. 26
que: La Comunidad Autnoma dispensar los servicios mnimos cuando por sus
caractersticas peculiares resulte imposible o muy difcil cumplimiento al prestacin por los
Ayuntamientos; por otra parte, establece que laayuda de las Diputaciones Provinciales a
los Municipios estar orientadapreferentemente el establecimiento y adecuada prestacin
de estos servicios mnimos.
Al
margen
de
estas
competencias,
los
Municipios
pueden
realizar
actividadescomplementarias propias de otras Administraciones Pblicas, y en particular, las
relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad y la
proteccin del medio ambiente (art 28). En estas materias y en la asistencia social, se produce
una mayor descoordinacin de los Municipios con las Administraciones superiores y un riesgo
de mayor solapamiento y endeudamiento.

10) La legitimacin para plantear los conflictos en defensa de la autonoma local.

Para plantear el conflicto estn legitimados los Municipios o Provincias que sean nicos
destinatarios de la ley, si sta no es particular sino general, estarn legitimados:
a) nicamente 1/7 del n de Municipios del territorio al que afecte (siempre que represente
al menos 1/6 de la poblacin oficial del mbito territorial afectado).
b) O, la mitad de las Provincias en el mismo mbito (siempre que representen la mitad
de la poblacin oficial del mbito territorial afectado).

11) Diga cundo deber celebrarse sesin extraordinaria y su rgimen jurdico.

Las sesiones extraordinarias se celebran cuando as lo decida el Presidente o losolicite la
cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin, sin que en ningn
caso pueda solicitar un concejal ms de tres anualmente. En este ltimo caso, la celebracin
no podr demorarse por ms de 15 das hbiles desde su solicitud, no pudiendo incorporarse
el asunto al orden del da de un Pleno ordinario, o de otro extraordinario con ms asuntos si
no lo autorizan expresamente los solicitantes en la convocatoria.
Si el Presidente no convocase el pleno extraordinario solicitado por el nmero de concejales
indicado dentro del plazo sealado, quedar automticamente convocado para el dcimo da
hbil siguiente al de la finalizacin de dicho plazo a las 12:00 horas, lo que ser notificado por
el Secretario de la Corporacin a todos los miembros de la misma al da siguiente de la
finalizacin de dicho plazo. En caso de ausencia del Presidente, o de quien legalmente haya
de sustituirle, el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que concurra un tercio, que
nunca podr ser inferior a 3, y que deber mantenerse toda la sesin, en cuyo caso ser
presidido por el miembro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes.
Salvo caso de fuerza mayor las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial y sern
pblicas salvo el debate y la votacin en aquellos asuntos que puedan afectar al derecho
fundamental de los ciudadanos (art. 70). Las sesiones de laJunta de Gobierno son secretas.

TEMA XI - LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL

1) Defina con exactitud lo que es un Organismo Autnomo segn la Ley de

Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. Cul es su
diferencia con las Entidades Pblicas Empresariales?

La Ley define los Organismos autnomos como aquellos que se rigen por el Derecho
administrativo y a los que se les encomienda, en rgimen de descentralizacin funcional y en
ejecucin de programas especficos de la actividad de un Ministerio, la realizacin de
actividades de fomento, prestacionales o de gestin de servicios pblicos (art. 45.1
LOFAGE).
Rasgo esencial y distintivo frente a las Entidades pblicas empresariales: Es su
dependencia econmica de los Presupuestos estatales, sin admitir contrapartidas
econmicas por sus servicios. la Entidad Pblica Empresarialpuede generar ingresos que
costeen su actividad (adems de con los derivados de su patrimonio). Excepcionalmente y
cuando su Ley de creacin lo prevea,podrn financiarse con recursos procedentes de los
Presupuestos G. del Estado o mediante transferencias corrientes que procedan de las
Administraciones o Entidades pblicas.
Los Organismos autnomos realizan funciones fundamentalmente administrativasy se
someten plenamente al Derecho pblico, mientras que las Entidades publicas empresariales
realizan funciones de prestacin de servicios o produccin de bienes susceptibles de
contraprestacin econmica, se rigen por el Derecho privado, solo el funcionamiento de sus
rganos de gobierno y la toma de decisiones se rigen por el Derecho administrativo comn,
tambin aplicablecuando ejercen potestades administrativas para el cumplimiento de sus
fines (arts. 53 y 42).

2) Clasificacin bsica de los organismos pblicos estatales; sin necesidad de explicar

cada uno.
Los Organismos pblicos estatales se clasifican en Organismos autnomos yEntidades
pblicas empresariales.

3) Rgimen jurdico del personal al servicio de las Entidades Pblicas Empresariales.

Con el trmino empresarial la Ley sita a las Entidades pblicas empresariales a mitad de
camino entre los Organismos autnomos y las sociedades estatales puras y simples y
consecuentemente, les aplica un rgimen jurdico mixto.

4) Qu es una empresa de economa mixta?

Se encuentran en la frontera entre las organizaciones pblicas y lasprivadas. Es un
organismo en que se unen, con espritu de servicio pblico, los Entes pblicos y los
particulares, aportando ambos una parte del capital. La idea de unir en una empresa mercantil
a la Administracin pblica y a los particulares pareci la tcnica ms eficaz de conciliar la
defensa del inters pblico con la eficacia de la gestin privada.
La Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (RD Legislativo 2/2000)contempla la
sociedad de economa mixta como una modalidad del contrato de gestin de servicios
pblicos junto con la concesin, la gestin interesada y el concierto. La define como
aquellas en que el Estado participe por s o por medio de un Ente pblico estatal en

concurrencia con personas naturales o jurdicas, pero sin imponer una cuota determinada de
capital pblico (art. 156.d).

5) Explique lo que es un organismo pblico estatal.

La ley 6/1997 de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado
(LOFAGE) define a los Organismos pblicos estatales como los creadosbajo la
dependencia o vinculacin de la Administracin General del Estado,para la realizacin de
cualquiera de las actividades de ejecucin o gestin, tanto administrativa, de fomento o
prestacin, como de contenido econmico, cuyas caractersticas justifiquen su
organizacin y desarrollo en rgimen dedescentralizacin funcional y les atribuye
personalidad jurdica publicadiferenciada, patrimonio y tesorera propios, as como
autonoma de gestin

6) Por qu Derecho se rige, con carcter general, una sociedad mercantil estatal?
Puede una sociedad mercantil estatal realizar funciones pblicas que impliquen el
ejercicio de autoridad? Justifique su respuesta.
Segn la LOFAGE, se rigen por las normas del Derecho mercantil, civil olaboral; y por del
Derecho administrativo en materia de contratacin. ElDerecho comunitario oblig a que
se respeten en la seleccin de contratistas los principios de publicidad y concurrencia, lo
que permita eludir los procedimientos formales establecidos que garantizan precisamente
esos principios. Pero la STJ de las Comunidades europeas resuelve que debe aplicarse los
procedimientos previstos en las directivas comunitarias sobre contratacin, pues lo
consideran Organismos pblicos, al margen de la forma societaria adoptada. Estos contratos
no pueden ser considerados contratos administrativos en cuanto al fondo, sino contratos
privados a los que se aplican normas administrativas reguladoras de capacidad y formas de
adjudicacin, pero cumpliendo con esta Sentencia: la Ley 62/2003 de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social sujeta a las prescripciones de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas.

7) Diga o defina lo que son las Entidades pblicas empresariales.

La LOFAGE define a las Entidades publicas empresariales como Organismos pblicos a los
que se encomienda la realizacin de actividades prestacionales, lagestin de servicios o la
produccin de bienes de inters publico susceptibles de contraprestacin y que se rigen por
el Derecho privado, excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de
las potestades administrativas y en aquellos otros aspectos previstos en la Ley, en sus
Estatutos o en la Ley General Presupuestaria.

TEMA XII - LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES

1) En qu consiste la independencia de las denominadas Administraciones

independientes?
Administraciones independientes seran aquellas que correspondiendo por naturaleza a la
rbita de las funciones o servicios del poder ejecutivo, sus cpulas u rganos directivos son
sustrados a la direccin del Gobierno, al que se limitanlos poderes de nombramiento o
destitucin de los gestores, creando un centro propio de imputacin de responsabilidad y, al
tiempo, liberando al Gobierno de su responsabilidad poltica.
El grado de independencia NO debera tener relacin con la aplicacin de un rgimen de
Derecho pblico o privado, pues la aplicacin de ste no le presta una mayor neutralidad ni
independencia. Sin embargo, es frecuente aprovechar la coartada de la necesidad de
independencia funcional como excusa para huir del Derecho pblico, en especial de los
procedimientos de seleccin de contratistas y del rgimen funcionarial, en beneficio de la
contratacin laboral del personal directivo con el fin de asegurar mayores retribuciones y
discrecionalidad en los nombramientos.
A estos organismos NO les afecta directamente las elecciones: cambia el Gobierno y
el nuevo puede cambiar los titulares de todos los rganos y entes que dependen de una
Administracin, menos los de aquellos que estnblindados como agencias, autoridades o
administraciones independientes.
La independencia es aqu respecto del poder ejecutivo, del Gobierno, se alcanza
privndole o limitndole el poder de nombramiento o destitucinde los directivos. Se
trata
de
una
cierta
independencia
orgnica,
antesala
a
lafuncional.
TEMA XIII - LA ADMINISTRACION CORPORATIVA

1) Las reglas de Colegiacin en los Colegios Profesionales.

La Ley establece como normas:

La prohibicin de numerus clausus, en virtud de la cual quien ostente la titulacin

requerida y rena las condiciones sealadas estatutariamente tendr derecho a ser
admitido en el Colegio profesional que corresponda.

El principio de colegiacin obligatoria, por la que ser requisito indispensable para

el ejercicio de las profesiones colegiadas la incorporacin al colegio en cuyo mbito
territorial se pretenda ejercer la profesin, resultando a este respecto en la actualidad
suficiente la colegiacin en cualquiera de los colegios para poder ejercer la profesin en
cualquier parte del territorio nacional =colegiacin nica.

2) Defina o caracterice la Administracin corporativa.

Puede definirse como asociaciones forzosas de particulares, creadas por elEstado, que les
atribuye personalidad jurdica pblica para, (sin perjuicio de defender y gestionar intereses
privativos de sus miembros), desempear funciones de inters general con carcter
monopolstico, cuyo ejercicio se controla por la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

3) Explique qu quiere decir que la Administracin Corporativa se rige por un rgimen

jurdico mixto.
La Administracin corporativa constituye el lmite entre los entes pblicos y los privados,
haciendo de frontera poco definida, por que las corporaciones, sobre un substrato asociativo,
aunque forzoso de carcter privado, cumplen fines pblicos de inters general, lo que se
refleja en la aplicacin de un rgimen jurdico mixto, pblico y privado.
En el Rgimen Jurdico de las Corporaciones se detecta la tensin entre loselementos
pblicos y privados:

Pblicos: Creacin por acto de poder, obligatoriedad de la pertenencia de los

miembros, organizacin monopolstica, ejercicio de funciones pblicas (de atribucin
directa o delegada por el Estado o CA).

Privados: Base social privada, defensa de intereses privados de sus miembros,

autogestin, sostenimiento econmico a cargo de estos sin financiacin pblica y
ciertos fines privados.

4) Los Colegios Profesionales (desarrollo).

Son Corporaciones de Derecho pblico, amparadas por la ley y reconocidas por el Estado,
con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Los Colegios profesionales constituyen el ejemplo ms tpico de los Entes corporativos. En
ellos se dan las notas ms significativas de este tipo de Entidades: Intereses homogneos
entre sus miembros, necesidad primordial de organizar y ejercer la potestad disciplinaria
sobre una profesin y mayor representatividad de la organizacin resultante, como demuestra
la prctica inexistencia de sindicatos paralelos.
En la base y fundamento de los Colegios profesionales est la idea de que el ejercicio de
determinadas profesiones debe condicionarse a una autorizacin y disciplina especfica, que
el Estado transfiere a las corporaciones profesionales que regula la Ley de Colegios
Profesionales, de 13 de febrero de 1974.
Dicha Ley los define como Corporaciones de Derecho pblico, amparadas por la ley y
reconocidas por el Estado, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.

5) Qu dos reglas destacara Ud. en relacin a la colegiacin de profesionales?

Como reglas de fondo de la organizacin de las profesiones colegiadas, la Ley establece:

La prohibicin de numerus clausus, en virtud de la cual quien ostente la titulacin

requerida y rena las condiciones sealadas estatutariamente tendr derecho a ser
admitido en el Colegio profesional que corresponda.

El principio de colegiacin obligatoria, por la que ser requisito indispensable para

el ejercicio de las profesiones colegiadas la incorporacin al colegio en cuyo mbito
territorial se pretenda ejercer la profesin, resultando a este respecto en la actualidad
suficiente la colegiacin en cualquiera de los colegios para poder ejercer la profesin en
cualquier parte del territorio nacional =colegiacin nica.

TEMA XIV. ADMINISTRACIN CONSULTIVA Y DE CONTROL

1) El asesoramiento jurdico del Estado espaol tras la Ley 52/1.997, de 27 de

noviembre, de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas.
Tras la Ley 52/1997, de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, desarrollada
por el Reglamento aprobado por RD 997/2003, los Abogados del Estado lo son
exclusivamente del Estado pero no de las CCAA ni entes locales, que han creado sus propios
cuerpos de funcionarios letrados o se sirven de abogados libres. Dentro del Estado,
tampoco asumen el asesoramiento jurdico del Ministerio de Defensa, ni la representacin
y defensa en juicio en el mbito de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social.
Los Abogados del Estado podrn asumir la representacin y defensa en juicio de las
autoridades, funcionarios y empleados del Estado, sus Organismos pblicos y rganos
Constitucionales, cualesquiera que sea su posicin procesal, cuando los procedimientos se
sigan por actos y omisiones relacionadas con el cargo.

2) Los Consejeros Permanentes del Consejo de Estado.

Los Consejeros Permanentes son el ncleo estable y profesional del Consejo, con status
econmico del igual o superior al de los Magistrados del TS y les corresponde la Presidencia
de las Secciones, formando junto con el Presidente y el Secretario la Comisin Permanente.
Son nombrados por el G, con carcter inamovible sin lmite de tiempo, injubilables por edad.

3) Quines son los consejeros natos vitalicios?

Los Consejeros Natos Vitalicios son todos los ex Presidentes del Gobierno que decidan
incorporarse al Consejo de Estado.

4) El Tribunal de Cuentas: Definicin y aspectos ms bsicos.

El Tribunal de Cuentas lleva a cabo un control externo de naturaleza contable, financiera y
de carcter sucesivo, en cuanto que tiene lugar sobre una actividad administrativa ya
realizada.
El Tribunal de Cuentas del Estado: Segn el art. 136 CE: es el supremo rgano fiscalizador
de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sector pblico. Depender
directamente de las Cortes G. y ejercer sus funciones por delegacin de ellas en el examen
y comprobacin de la cuenta general del Estado, adems sin perjuicio de su propia
jurisdiccin, remitir a las Cortes G. un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar
las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
Este precepto, cie su competencia al sector pblico estatal, sin embargo, el art. 153.d)
la extiende al control econmico y presupuestario de las CCAA, y la LO del propio
Tribunal en 1982, incluye una amplia interpretacin del trmino sector pblico estatal, a las
Corporaciones locales.
La tarea ms importante o ms visible del Tribunal de Cuentas es lafuncin pblica
fiscalizadora, Esta funcin fiscalizadora se cie a valorar el sometimiento de la actividad
econmico-financiera del sector pblico a los principios de legalidad, eficacia y economa y
se ejerce en relacin con la ejecucin de los programas de ingresos y gastos pblicos, y en
particular, sobre los contratos, la situacin y variaciones patrimoniales, los crditos
extraordinarios y suplementarios y dems modificaciones de los Presupuestos (art. 9 y 10).

5) Clases de Consejeros de Estados.

El Presidente, que es nombrado libremente por el Consejo de Ministros mediante RD entre
juristas de reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado.
El Pleno se compone de los Consejeros Permanentes, Consejeros Natos Vitalicios,
Consejeros Natos, Consejeros Electivos y Secretario General.
Los Consejeros Permanentes son el ncleo estable y profesional del Consejo, con status
econmico del igual o superior al de los Magistrados del TS y les corresponde la Presidencia
de las Secciones, formando junto con el Presidente y el Secretario la Comisin Permanente.
Son nombrados por el Gobierno, con carcter inamovible sin lmite de tiempo, injubilables por
edad.
Los Consejeros Electivos, sin retribuciones fijas, en nmero de 10, son nombrados tambin
por el Gobierno por 4 aos, entre personas que han ostentado cargos relevantes en
cualquiera de los poderes del Estado (Diputados, Senadores, Ministros, Presidentes de
CCAA, Embajadores, Rectores de Universidades, Magistrados del TC, etc.). Dos de ellos
habrn de haber sido Presidentes del Consejo Ejecutivo de CA por un mnimo de 8 aos.
Los Consejeros Natos son los que ostentan determinados cargos pblicos que, con
excepcin del Presidente del Consejo General de la Abogaca y los Presidentes de las Reales

Academias (Espaola, Ciencias Morales y Polticas, y Jurisprudencia y Legislacin), son de

nombramiento gubernativo (Fiscal General del Estado, Director General de lo Contencioso,
Presidente de la Comisin General de Codificacin, Director del Centro de Estudios
Constitucionales), conservarn su condicin en tanto ostenten el cargo determinante de su
nombramiento.
Los Consejeros Natos Vitalicios son todos los ex Presidentes del Gobierno que decidan
incorporarse al Consejo de Estado.
La Comisin Permanente la integran el Presidente y los Consejeros Permanentes, y el
Secretario General.
La Comisin de Estudios la integran el Presidente y est integrada por 2 Consejeros
Permanentes designados por el Pleno a propuesta de su Presidente, y el Secretario General.
Un Cuerpo de Letrados asiste al Consejo de Estado. De entre los Letrados Mayores se
nombra el Secretario General del Consejo.

6) El Consejo de Estado a partir de la Constitucin de 1978 (desarrollo).

La Constitucin de 1978 asegur la continuidad institucional del Consejo de Estado y sus
funciones de asesoramiento jurdico. La CE, prev y asegur su continuidad institucional
porque los constituyentes de 1978 lo citaron (art. 153) para exigir su dictamen preceptivo
en el ejercicio de la delegacin de materias de titularidad estatal a las CCAA y, sobre todo,
porque en funcin de lo dispuesto en el Art. 107, lo configuraron como "supremo rgano
consultivo del Gobierno", remitiendo a una Ley Orgnica la regulacin de su composicin
y competencia.