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INTRODUCCIN
Abordamos en este tema el estudio de los bienes de las entidades locales considerados
como parte integrante del patrimonio local. En nuestro estudio seguiremos la normativa
establecida en la Ley 7/ 1985, de 2 de abril y en el Real Decreto 1372/ 1986, de 13 de
Junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
Al finalizar nuestro estudio deberemos conocer, en relacin con los bienes de las
Entidades Locales, los siguientes extremos:
- Clasificacin y razones de sus distintos tipos
- Usos de los bienes y su fundamentacin
- Rgimen jurdico aplicable a cada uno de ellos
- Caractersticas predicables de las distintas clases de bienes locales
- Control y conservacin de los bienes locales
1. CONCEPTO Y CLASIFICACIN DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES
LOCALES
1.1. Concepto y rgimen jurdico
A tenor del artculo 1 del Real Decreto 1372/ 1986, de 13 de Junio, por el que se
aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, el patrimonio de las
Entidades Locales est constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que
les pertenezcan. Como parte de este patrimonio, los bienes cuentan con un rgimen
jurdico propio constituido por:
-
Los bienes patrimoniales se rigen por su legislacin especifica y, en su defecto, por las
normas de derecho privado.
Se clasificaran como bienes patrimoniales las parcelas sobrantes y los efectos no
utilizables.
a) Se conceptuaran parcelas sobrantes aquellas porciones de terreno propiedad de
las Entidades Locales que por su reducida extensin, forma irregular o
emplazamiento, no fueren susceptibles de uso adecuado. Para declarar un terreno
parcela sobrante se requerir expediente de calificacin jurdica
b) Se consideraran efectos no utilizables todos aquellos bienes que por su deterioro,
depreciacin o deficiente estado de conservacin resultaren inaplicables a los
servicios municipales o al normal aprovechamiento, atendida su naturaleza y
destino, aunque los mismos no hubieren sido dados de baja en el inventario.
1.3. Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes locales
La calificacin jurdica de un bien est definida por el encuadramiento que realizamos
del mismo dentro de las distintas clases, que acabamos de analizar. De este modo un
bien ostenta la clasificacin jurdica de bien patrimonial o bien de dominio pblico.
Pero esta clasificacin puede ser lgicamente modificada. As, un bien puede ser
clasificado en una de esas categoras y posteriormente, cambiar de clasificacin. Pues
bien, a esta modificacin la denominamos alteracin de la calificacin jurdica, y
cuyo procedimiento abordamos a continuacin.
1.3.1. Expediente de alteracin
La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de las Entidades Locales requiere
expediente en el que se acrediten su oportunidad y legalidad.
El expediente deber ser resuelto, previa informacin publica durante un mes, por la
Corporacin Local respectiva, mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la
mayora absoluta del nmero legal de miembros de la misma.
En cualquier caso, la incorporacin al patrimonio de la Entidad Local de los bienes
desafectados, incluso cuando procedan de deslinde de dominio pblico, no se entender
efectuada hasta la recepcin formal por el rgano competente de la Corporacin de los
bienes que se trate, y en tanto la misma no tenga lugar seguirn teniendo aquellos el
carcter de dominio pblico.
No obstante, la alteracin se produce automticamente en los siguientes supuestos:
-
Cuentan con capacidad jurdica plena para adquirir y poseer bienes de todas las
clases y ejercitar las acciones y recursos procedentes en defensa de su
patrimonio.
Tienen la obligacin de ejercer las acciones necesarias para la defensa de sus
bienes y derechos.
Los acuerdos para el ejercicio de acciones necesarias para la defensa de los
bienes y derechos de las Entidades Locales debern adoptarse previo dictamen
del secretario, o, en su caso, de la asesora jurdica y, en defecto de ambos, de un
letrado.
Naturaleza.
Inmueble sobre el que recayere.
Contenido del derecho.
Ttulo de adquisicin.
Signatura de la inscripcin en el registro de la propiedad.
Costo de la adquisicin, si hubiere sido onerosa.
Valor actual.
Frutos y rentas que produjere.
Valor efectivo.
Frutos y rentas que produjere
Lugar en que se encontraren depositados.
Concepto.
Nombre del deudor.
Valor.
Ttulo de adquisicin
Vencimiento, en su caso.
Clase.
Traccin mecnica, animal o manual.
Matrcula.
Ttulo de adquisicin.
Destino.
Costo de adquisicin en su caso.
Valor actual.
Especie.
Nmero de cabezas.
Marcas
Persona encargada de la custodia.
3.2. Administracin
3.2.1. De los valores mobiliarios
Los valores mobiliarios se custodiaran en la caja de caudales, bajo la responsabilidad de
los tres claveros.
Cuando el pleno de la Corporacin lo acordare, el deposito de valores mobiliarios podr
efectuarse en establecimientos bancarios en los que tuviere intervencin el estado.
Los resguardos de depsitos se conservaran en la caja de la Entidad Local.
3.2.2. De los montes
La potestad de investigacin.
La potestad de deslinde.
La potestad de recuperacin de oficio.
La potestad de desahucio administrativo.
Para la defensa de su patrimonio y para asegurar la adecuada utilizacin del mismo, las
Corporaciones Locales tambin podrn establecer e imponer sanciones de acuerdo con
lo previsto en la normativa sectorial aplicable.
3.3.1. Potestad de investigacin
Las Corporaciones Locales tienen la facultad de investigar la situacin de los bienes y
derechos que se presuman de su propiedad, siempre que esta no conste, a fin de
determinar la titularidad de los mismos.
El ejercicio de la accin investigadora podr acordarse:
-
Las normas del reglamento de servicios sern asimismo de preferente aplicacin cuando
la utilizacin de bienes de uso pblico fuere solo la base necesaria para la prestacin de
un servicio pblico municipal o provincial.
4.1. Utilizacin de bienes de dominio pblico
En la utilizacin de los bienes de dominio pblico se considerar:
1. Uso comn, el correspondiente por igual a todos los ciudadanos
indistintamente, de modo que el uso de unos no impida el de los dems
interesados, y se estimara:
General, cuando no concurran circunstancias singulares.
Especial, si concurrieran circunstancias de este carcter por la
peligrosidad, intensidad del uso o cualquiera otra semejante.
2. Uso privativo, el constituido por la ocupacin de una porcin del dominio
pblico, de modo que limite o excluya la utilizacin por los dems interesados.
3. Uso normal, el que fuere conforme con el destino principal del dominio
pblico a que afecte.
4. Uso anormal, si no fuere conforme con dicho destino.
El uso comn general de los bienes de dominio pblico se ejercer libremente, con
arreglo a la naturaleza de los mismos, a los actos de afectacin y apertura al uso pblico
y a las leyes, reglamentos y dems disposiciones generales.
El uso comn especial normal de los bienes de dominio pblico se sujetara a licencia,
ajustada a la naturaleza del dominio, a los actos de su afectacin y apertura al uso
pblico y a los preceptos de carcter general.
4.1.1. Licencia y concesin
Las licencias se otorgaran directamente, salvo si por cualquier circunstancia se limitare
el nmero de las mismas, en cuyo caso lo sern por licitacin y, si no fuere posible,
porque todos los autorizados hubieren de reunir las mismas condiciones, mediante
sorteo.
No sern transmisibles las licencias que se refieran a las cualidades personales del
sujeto o cuyo nmero estuviere limitado; y las dems, lo sern o no segn se previera en
las ordenanzas.
Estarn sujetos a concesin administrativa:
-
Las concesiones se otorgaran previa licitacin, con arreglo a los artculos siguientes y a
la normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones Locales.
En ningn caso podr otorgarse concesin o licencia alguna por tiempo indefinido. El
plazo de duracin mximo de las concesiones ser de noventa y nueve aos, a no ser
que por la normativa especial se seale otro menor.
En toda concesin sobre bienes de dominio pblico se fijaran las clusulas con arreglo a
las cuales se otorgare, y sin perjuicio de las que se juzgaren convenientes, constaran
estas:
1. Objeto de la concesin y limites a que se extendiere.
2. Obras e instalaciones que, en su caso, hubiere de realizar el interesado.
3. Plazo de la utilizacin, que tendr carcter improrrogable, sin perjuicio
de lo dispuesto en la normativa especial.
4. Deberes y facultades del concesionario en relacin con la Corporacin
y las que esta contrajera.
5. Si mediante la utilizacin hubieren de prestarse servicios privados
destinados al pblico tarifables, las que hubieren de regirlos, con
descomposicin de sus factores constitutivos, como base de futuras
revisiones.
6. Si se otorgare subvencin, clase y cuanta de la misma, plazos y
formas de su entrega al interesado.
7. Canon que hubiere de satisfacer a la Entidad Local, que tendr el
carcter de tasa, y comportara el deber del concesionario o autorizado de
abonar el importe de los daos y perjuicios que se causaren a los mismos
bienes o al uso general o servicio al que estuvieren destinados.
8. Obligacin de mantener en buen estado la porcin del dominio
utilizado y, en su caso, las obras que construyere.
9. Reversin o no de las obras e instalaciones al termino del plazo.
10. Facultad de la Corporacin de dejar sin efecto la concesin antes del
vencimiento, si lo justificaren circunstancias sobrevenidas de inters
pblico, mediante resarcimiento de los daos que se causaren, o sin el
cuando no procediere.
11. Otorgamiento de la concesin, salvo el derecho de propiedad y sin
perjuicio de tercero.
12. Sanciones en caso de infraccin leve, grave o muy grave de sus
deberes por el interesado.
les adjudiquen, para compensar estrictamente los gastos que se originen por la
custodia, conservacin y administracin de los bienes.
Si los bienes comunales, por su naturaleza o por otras causas, no han sido objeto de
disfrute de esta ndole durante mas de diez aos, aunque en alguno de ellos se haya
producido acto aislado de aprovechamiento, podrn ser desprovistos del carcter de
comunales en virtud de acuerdo de la Corporacin respectiva. Este acuerdo requerir
informacin publica, voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de
miembros de la Corporacin y posterior aprobacin por la comunidad autnoma.
Tales bienes, en el supuesto de resultar calificados como patrimoniales, debern ser
arrendados a quienes se comprometan a su aprovechamiento agrcola, otorgndose
preferencia a los vecinos del municipio.
La cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de bienes comunales deber ser
acordada por el pleno de la Corporacin, requirindose el voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de miembros.
El derecho al aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales, en cualquiera de sus
modalidades, corresponder simultneamente a los vecinos sin distincin de sexo,
estado civil o edad. Los extranjeros domiciliados en el termino municipal gozaran
tambin de estos derechos.
Los Ayuntamientos y juntas vecinales que viniesen ordenando el disfrute y
aprovechamiento de bienes comunales, mediante concesiones peridicas a los vecinos
de suertes o cortas de madera, de acuerdo con normas consuetudinarias u ordenanzas
locales tradicionalmente observadas, podrn exigir a aquellos, como condicin previa
para participar en los aprovechamientos forestales indicados, determinadas condiciones
de vinculacin y arraigo o de permanencia, segn costumbre local, siempre que estas
condiciones singulares y la cuanta mxima de las suertes o lotes sean fijadas en
ordenanzas especiales, que necesitaran para su puesta en vigor la aprobacin del rgano
competente de la comunidad autnoma, el cual la otorgara o denegara, odo el consejo
de estado o el rgano consultivo superior del consejo de gobierno de aquella, si
existiera.
Parte de los bienes comunales podr ser acotada para fines especficos, tales como
enseanza, recreo escolar, caza o auxilio a los vecinos necesitados. La extensin de
dichos cotos y su rgimen jurdico peculiar deber ajustarse a las previsiones de la
legislacin sectorial aplicable.
5. ENAJENACIN DE LOS BIENES
5.1. De los bienes inmuebles patrimoniales
Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn enajenarse, gravarse ni permutarse sin
autorizacin del rgano competente de la comunidad autnoma, cuando su valor exceda
del 25 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto anual de la Corporacin. No
obstante, se dar cuenta al rgano competente de la comunidad autnoma de toda
enajenacin de bienes inmuebles que se produzca.
No podrn cederse gratuitamente sino a entidades o instituciones publicas para fines que
redunden en beneficio de los habitantes del termino municipal, as como a las
instituciones privadas de inters pblico sin animo de lucro.
De estas cesiones tambin se dar cuenta a la autoridad competente de la comunidad
autnoma.
5.2. Cesin gratuita de los bienes
En todo caso, la cesin gratuita de los bienes requerir acuerdo adoptado con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin,
previa instruccin del expediente con arreglo a estos requisitos:
-