Auteurs : Olivier POUSSARD/Cline

MANSENCAL
Etablissement : lyce de la Venise
Verte/lyce des 7 mares
Acadmie : Poitiers/Versailles

Mots cls :budget, collectivits territoriales,

impts directs et indirects, dcentralisation,
transferts et concours de ltat, emprunt
public, ordonnateurs, comptables publics.
Date de publication :
Date de rvision :

Relecture : Jean-Jacques BENAIEM

Fiche notionnelle

LE BUDGET DES COLLECTIVITES LOCALES

Notions et thmes
Lexpression collectivit locale dsigne dans le langage courant ce que la constitution
nomme collectivit territoriale . Ce sont des structures administratives franaises
distinctes de ladministration de ltat qui prennent en charge les intrts de la population
dune zone prcise. Le principe de leur libre-administration est pos par la Constitution.
On distingue diffrentes structures de collectivits territoriales : commune, dpartement,
rgion, dpartement doutre-mer (dom) et rgion doutre-mer(rom)...On peut relever
galement le dveloppement des formes dintercommunalit : syndicats de communes,
syndicats mixtes, communauts urbaines, communauts de communes, communauts
dagglomration, syndicats dagglomration nouvelle
Depuis 1982, les dpenses des collectivits territoriales sont en augmentation constante,
face aux nouvelles comptences que lEtat leur transfre par les lois de dcentralisation. Il en
rsulte une ncessaire augmentation de leurs ressources.
Ds les annes 90, la fiscalit locale connat des volutions majeures. Le manque gagner
gnr par la baisse des rentres en matire dimposition, consquence de la crise
conomique, doit tre compens. Pour cela, les lus des collectivits locales choisissent le
recours lendettement et augmentent la fiscalit directe. Mais la pression fiscale et le fort
taux dendettement de nombreuses collectivits imposent aux lus denvisager de nouvelles
alternatives budgtaires.
RECETTES DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES LOCALES
Source INSEE, comptes nationaux
Les administrations publiques locales comprennent les collectivits locales et les organismes divers
dadministration locale
anne
1997
2003
Total des recettes
126,4
164,6
(en milliards deuros)
volution
+ 23, 20%
Impts et
(en milliards
71,5
80,2
cotisations
deuros)
Part des recettes
56,6%
48,7%
volution
transferts

(en milliards
deuros)
Part des recettes
volution

+ 10,8%
33

56 , 3

26,10%

34,2%
+ 41, 38%

1-Comment se prsente le budget dune collectivit locale ?

http://www.colloc.minefi.gouv.fr/colo_struct_fina_loca/budg_coll.html
http://www.colloc.minefi.gouv.fr/colo_otherfiles_fina_loca/methodologies/budg_prim.html

Un budget est un document qui prvoit et autorise lensemble des recettes et des dpenses
dune collectivit territoriale. Il est compos de deux sections :
- une section fonctionnement (personnel, dotations aux amortissements, dotations aux
provisions, charge caractre gnral,)
- une section investissement : (remboursement de la dette, dpense dquipement, emprunts,
dotations et subventions de lEtat pour lquipement).
Ces sections sont composes darticles.
2 Quelles sont les ressources des collectivits locales ?
http://www.insee.fr/fr/indicateur/cnat_annu/Series/t_1607c_25_4.htm
http://www.localjuris.com.fr/Archives/finances/cours/recfon.htm
http://www.assemblee-nat.fr/12/budget/plf2005/b1863-27.asp

Les impts et les taxes constituent la catgorie de ressources la plus importante des
collectivits et se rpartissent en deux grandes catgories :
- la fiscalit directe est principalement constitue de 4 taxes qui constituent les
des recettes fiscales : la taxe dhabitation (paye par les particuliers et les entreprises), la taxe
sur le foncier bti (acquitte par les propritaires dimmeuble), la taxe sur le foncier non-bti
(acquitte par les propritaires de terrain), et la taxe professionnelle (paye par les
entreprises).
La fiscalit indirecte : les impts indirects sont les plus nombreux mais ne
reprsentent quune part des ressources des collectivits locales. Ils sont de part leur nature
trs sensibles la conjoncture conomique ( ex : taxe locale dquipement, versement pour
dpassement du plafond lgal de densit, versement destin aux transports en commun). Il y
a galement les taxes de sjour, les taxes sur la publicit, les jeux et les remontes
mcaniques.
A ct des impts et taxes, figurent :
- les transferts et concours de lEtat. Ils constituent la deuxime catgorie par importance
de ressources, et ont pour but de compenser laugmentation des dpenses, face aux transferts
de comptence de ltat et des collectivits territoriales
- les emprunts : La part de lemprunt dans les budgets des collectivits territoriales tend
diminuer du fait de la volont des lus qui disposent dune autonomie de dcision quant la
politique dendettement de leur collectivit.
- les recettes tarifaires des services publics locaux.
- les fonds structurels europens.
3 - Quelles sont les dpenses des collectivits locales ?
http://www.insee.fr/fr/indicateur/cnat_annu/Series/t_1607c_25_4.htm

Les dpenses des collectivits locales se rpartissent en deux ples :

- les dpenses de fonctionnement regroupent principalement :
- les frais de rmunration des personnels qui reprsentent un quart des dpenses
globales des collectivits et sont en progression rgulire car les collectivits locales
sont dimportants employeurs.
- les intrts des emprunts, les dpenses dentretien et de fournitures.
- les dpenses dinvestissement regroupent :
- les remboursements des emprunts,
les travaux dquipement, les acquisitions immobilires et mobilires. Les
collectivits locales sont les premiers investisseurs publics et ces investissements
jouent un rle important sur la conjoncture de lconomie nationale.

4 Quest-ce que lautonomie financire des collectivits locales ?

http://www.vie-publique.fr/dossier_polpublic/decentralisation/lois_decentralisation/autonomie_financiere.shtml

Lautonomie financire des collectivits territoriales attribue un principe de libre

administration des collectivits dans le domaine budgtaire et fiscal. Celles-ci peuvent :
- bnficier de ressources et en disposer librement ;
- recevoir tout ou partie du produit des impositions de toutes natures et dans certains cas en
fixer lassiette des taux.
Les collectivits territoriales ne peuvent pas crer dimpts nouveaux pour alimenter leur
budget. Mais elles disposent de la libert de voter les taux des taxes directes (taxe
dhabitation, taxes foncires, taxe professionnelle), tandis que les services fiscaux en fixent
la base dimposition. Toutefois, la loi limite cette libert afin dassurer une certaine galit
entre les contribuables et dviter que la pression fiscale soit trop importante :
Ex : pour les communes : les taux de la taxe dhabitation (th) et des taxes foncires ne
doivent pas dpasser un plafond gal deux fois et demi la moyenne nationale de lanne
prcdente ou la moyenne dpartementale si elle est plus leve.
Ex : pour le dpartement et les rgions : les dpartements et les rgions ne sont soumis
aucune limitation pour la taxe dhabitation et les deux taxes foncires, mais le taux de la taxe
professionnelle vot par un dpartement ou une rgion ne peut dpasser deux fois son taux
moyen de lanne passe pour lensemble des dpartements ou des rgions selon le cas.
Cependant la part croissante de la contribution de lEtat dans le budget des collectivits
territoriales menace ce principe dautonomie. Il y a donc une certaine volont dattnuer cette
situation :
- Le contrat de croissance et de solidarit qui permet de contrler lvolution des concours de
lEtat aux collectivits. Cependant, seules 53% des dotations de ltat sont encadres par ce
contrat ;
- La dfinition, par une loi organique du 29 juillet 2004, dun seuil minimal au-dessous
duquel le taux dautonomie financire des collectivits ne peut descendre.
5 Quels principes guident llaboration des budgets des collectivits locales ?
http://www.emploipublic.com/pdf/QCM/budget_fiche.pdf

Il y a 5 principes :
- Un budget annuel : le budget est dfini pour une priode de douze mois allant du 1er
janvier au 31 dcembre et par principe adopt avant le 1 er janvier de lanne dexercice
budgtaire.
- Un budget quilibr entre les recettes et les dpenses.
- Un budget unique o toutes les recettes et les dpenses figurent mme si dautres budgets,
dits annexes, peuvent tre ajouts au budget gnral afin de retracer lactivit de certains
services.
- Un budget universel et sincre o toutes les oprations de dpenses et de recettes sont
indiques dans leur intgralit et sans modification dans le budget, et o les recettes financent
indiffremment les dpenses (universalit des recettes).
- La spcialit des dpenses : une dpense nest autorise que si elle affecte un service ou
un objet particulier.
6 - Comme se met en uvre le budget dune collectivit locale ?
http://www.localjuris.com.fr/Archives/finances/cours/budCL.htm
http://www.vie-publique.fr/decouverte_instit/approfondissements/approf_074.htm
http://www.emploipublic.com/pdf/finances/ELABORATION%202004.pdf

Aprs avoir t prpar par lexcutif local, en collaboration avec les services financiers
des collectivits, puis aprs la tenue dun dbat dorientation budgtaire dans les deux
mois qui prcdent le vote (information sur la situation financire et prsentation des grandes
orientations), le budget est vot en quilibre rel et sincre, chapitre par chapitre ou article
par article si lassemble dlibrante de la collectivit le dcide.
Aprs ce vote, le budget est par principe dfinitif mais peut tre modifi si ncessaire par :
- le vote dun budget supplmentaire : acte dajustement et de report de dpenses ou recettes.
-des dcisions modificatives
- des modifications aprs intervention du prfet : si le budget ne respecte pas les principes
obligatoires, le prfet peut rgler et excuter le budget de la collectivit aprs avoir saisi la
chambre rgionale des comptes pour avis.
Une fois vote, la mise en uvre du budget est gouverne par le principe de sparation
des ordonnateurs (excutif local) qui ne peuvent pas manipuler de fonds publics mais
donnent uniquement lordre dengager les dpenses et de recouvrer les recettes, et des
comptables publics (fonctionnaire du trsor ), qui effectuent ces oprations.
Il existe un contrle sur les finances locales :
- par le citoyen : Il sagit surtout dun contrle politique par le vote mais aussi un droit
linformation et la communication des documents budgtaires.
- par les lus : par le dbat dorientation budgtaire, des dlibrations et des questions orales
lors des runions des assembles dlibrantes, de la fourniture des documents budgtaires
- par lEtat : Aprs le vote du budget, le prfet exerce un contrle sur la lgalit des
conditions dlaboration et dadoption, et un contrle budgtaire sur les rgles de gestion
applicables lors de llaboration et de lexcution du budget.
-par le juge administratif : Deux procdures sont possibles
- le dfr prfectoral : le prfet a le pouvoir de saisir la juridiction administrative
sil constate une illgalit.
-le recours pour excs de pouvoir : recours possible par tout administr qui a
intrt agir pour demander au juge lannulation dun acte en raison de lillgalit dont il
serait entach.
- par la chambre rgionale des comptes. Cette juridiction a 3 missions. Elle vrifie la
rgularit des oprations faites par le comptable public. Elle intervient si le budget a t
adopt en dehors des dlais prvus, sil est vot en dsquilibre, si lexcution est dficitaire
et si une dpense obligatoire nest pas inscrite au budget (contrle budgtaire). Et elle
examine la rgularit et la qualit de la gestion de la collectivit (contrle de gestion).
Positionnement
Place dans le programme
82 la dfinition des finalits et des missions et leur mise en
uvre dans les organisations publiques et les associations
Pour aller plus loin sur
-Le budget des collectivits locales
Voir les sites cits dans la fiche.

-Les collectivits territoriales

http://www.ac-versailles.fr/pedagogi/ecogest/lexijur/cadvijur/liscolte.htm
http://www.dgcl.interieur.gouv.fr/index.html

lintercommunalit
http://www.intercommunalites.com/la_une/index_conv.htm

La dcentralisation
http://www.vie-publique.fr/dossier_polpublic/decentralisation/index.shtml

-La loi organique relative au loi de finances (lolf)

http://www.ac-paris.fr/IMG/pdf/lolfgeneralites.pdf
http://coursenligne.sciences-po.fr/2003_2004/chevauchez/cours_1_12.pdf
BIBLIOGRAPHIE :
- Les collectivits territoriales et la dcentralisation
de Jean Luc BUF et Manuela MAGNAN la documentation franaise.