Tribunal de Contas

No transitado em julgado

Acrdo n. 4/2016-13.ABR-1. S/SS

Processos n.s 2392, 2393, 2395 e 2397/2015

Relator: Conselheiro Joo Figueiredo

Acordam os Juzes do Tribunal de Contas, em Subseco da 1. Seco:

I RELATRIO
1. A Cmara Municipal da Nazar (doravante tambm designada por Cmara
Municipal ou por CMN) remeteu a este Tribunal quatro contratos-programa,
todos outorgados em 20 de julho de 2015, entre o Municpio da Nazar e a
Nazar Qualifica, EM, Unipessoal, Lda.1 (doravante designada por Nazar
Qualifica), com os seguintes objetos, prazos e montantes financeiros:
a) Contrato-programa respeitante ao estabelecimento das condies de
prestao de colaborao ao Municpio, designadamente, a
promoo e gesto do CAR Surf da Nazar e prestao de servios
na rea do desporto, no mbito das reas includas nas atribuies e
competncias do Municpio vlido para o perodo entre 10 de julho
de 2015 a 31 de dezembro de 2015, mediante a transferncia

Mod. TC 1999.001

Empresa pertencente ao setor empresarial local do Municpio da Nazar, cujo capital social por este detido
na
sua
totalidade.
Conforme
anlise
aos
respetivos
Estatutos,
disponveis
em
http://www.nazarequalifica.pt/pdf/estatutos.pdf, a Nazar Qualifica tem objeto social:
a) A promoo e gesto de equipamentos coletivos e de desenvolvimento econmico e prestao de
servios nas reas da educao, ao social, cultura, sade e desporto;
b) Promoo, manuteno e conservao de infraestruturas urbansticas e gesto urbana;
c) Renovao e reabilitao urbanas e gesto do patrimnio edificado;
d) A promoo, gesto e fiscalizao do estacionamento pblico urbano;
e) O abastecimento pblico de gua;
f) O saneamento de guas residuais urbanas;
g) A recolha de resduos urbanos e limpeza pblica;
h) O transporte de passageiros.

Tribunal de Contas
financeira de at um mximo de 132.600,00, para a Nazar
Qualifica (Proc. n. 2392/2015);
b) Contrato-programa respeitante ao estabelecimento das condies de
prestao de colaborao ao Municpio, designadamente, a
prestao de atividades de tempos livres para crianas, no mbito
das reas includas nas atribuies e competncias do Municpio
vlido para o perodo de 10 de julho de 2015 a 31 de dezembro de
2015, mediante a transferncia financeira de at um mximo de
90.780,00, para a Nazar Qualifica (Proc. n. 2393/2015);
c) Contrato-programa respeitante ao estabelecimento das condies de
prestao de colaborao ao Municpio, designadamente, a
prestao de atividades de educao, no mbito das reas includas
nas atribuies e competncias do Municpio vlido para o perodo
de 1 de setembro de 2015 a 31 de agosto de 2016, mediante a
transferncia financeira de at um mximo de 336.600,00, para a
Nazar Qualifica (Proc. n. 2395/2015);
d) Contrato-programa respeitante ao estabelecimento das condies de
prestao de colaborao ao municpio, designadamente, a
disponibilizao de meios humanos no desenvolvimento de
atividades culturais, no mbito das reas includas nas atribuies e
competncias do Municpio vlido para o perodo de 10 de julho de
2015 a 31 de dezembro de 2015, mediante a transferncia financeira
de at um mximo de 118.320,00, para a Nazar Qualifica (Proc.
n. 2397/2015).

2. Para melhor instruo do processo, foram os contratos devolvidos ao

Municpio da Nazar para que prestasse mais informao, designadamente
Mod. TC 1999.001

nas seguintes matrias, relacionadas com o Regime Jurdico da Atividade

Empresarial Local e das Participaes Locais (RJAEL, aprovado pela n.

Tribunal de Contas
50/2012, de 31 de agosto, sendo as ltimas as introduzidas pela Lei n.
69/2015, de 16 de julho):

a) Demonstrao dos fundamentos jurdicos que suportam as

transferncias financeiras previstas nos contratos-programa;
b) Elucidao do peso contributivo dos pagamentos ou transferncias
do Municpio da Nazar, bem como dos Servios Municipalizados
da Nazar, nas receitas totais da Nazar Qualifica no perodo que
compreende os anos de 2009 a 2015;
c) Solicitao da remessa para fiscalizao prvia dos contratosprograma celebrados no ano de 2015 entre os Servios
Municipalizados da Nazar e a Nazar Qualifica.
II FUNDAMENTAO
Os factos
3. Para alm do referido no n. 1, so dados como assentes e relevantes para a
deciso os factos e alegaes constantes do processo e referidos nos nmeros
seguintes.

4. Por deliberaes da Cmara Municipal e da Assembleia Municipal da

Nazar, respetivamente de 30 de junho de 2015 e 10 de julho de 2015, foram
aprovados os contratos-programa referidos.
5. Considerando as matrias acima identificadas no n. 2, a descrio dos factos
relevantes nos processos de fiscalizao prvia segue a partir de agora a

Mod. TC 1999.001

ordem de sistematizao indicada naquele nmero.

6. Assim, no que se refere aos fundamentos jurdicos que suportam as
transferncias financeiras previstas nos contratos-programa, foi solicitado
3

Tribunal de Contas
CMN para que, relativamente a cada um dos contratos em anlise,
explicitasse se o dfice de explorao em cada uma das atividades referidas
calculado a partir de um sistema de contabilidade analtica implementado
na referida empresa.
7. Pelo referido municpio foi respondido que [o] valor foi estimado, tendo em
considerao os diversos fatores envolvidos. Os principais fatores
envolvidos, so os custos com recursos humanos, custos administrativos e
custos de disponibilizao de Know-how. O valor estimado, no
resultado de um sistema de contabilidade analtica. O Municpio da Nazar
deu indicao expressa empresa local, aps tomar conhecimento do teor
do vosso ofcio, para incrementar a implementao de sistema de
contabilidade analtica2 .
8. Relativamente fase em que se encontra a implementao do necessrio
sistema de contabilidade analtica foi respondido pela CMN que [a]
implementao do sistema de contabilidade analtica na Nazar Qualifica,
EM, encontra-se na fase de incio da parametrizao da aplicao
informtica.
9. Relacionada com a questo reproduzida no antecedente n. 6, foi solicitada a
remessa de um mapa-sntese com as receitas e despesas previsionais para o
ano de 2015, para as unidades de negcio abrangidas nos contratos em
apreo, clculo de que depende o apuramento dos respetivos subsdios
explorao.
10. Pela entidade fiscalizada foi esclarecido que [p]ara o ano de 2015 foi

Mod. TC 1999.001

elaborado o Plano de Atividades, incorporando um oramento para o

Ofcio da CMN 4/GAP/2016, de 13 de janeiro.

Tribunal de Contas
exerccio de 2015. O oramento aprovado genrico e global no
evidenciando as unidades de negcio individualmente.
11. Foi questionado, ainda, para que a CMN fundamentasse por que razo o
contrato em apreo omisso no que concerne fixao de indicadores de
eficcia e de eficincia, como previsto no n. 2 do artigo 47. [do RJAEL],
ponderando remeter adenda ao contrato-programa com a fixao de tais
indicadores.
12. A CMN apresentou a seguinte resposta (negritos nossos):

Mod. TC 1999.001

Nos contratos programas, em todos, constam indicadores de eficcia e de

eficincia.
Quanto ao Proc. n. 2392/2015, na clusula Quarta, que se reproduz,
CLUSULA QUARTA
Os outorgantes acordam em fixar os seguintes indicadores, no mbito da
eficcia e eficincia, que se pretendem atingir:
a) Assegurar a gesto do Centro de Alto Rendimento de Surf da Nazar, assim
como todas as atividades regulares afetas no mbito deste equipamento
desportivo;
b) Garantir que este equipamento desportivo detm todos os requisitos de
excelncia, como base de apoio a projetos desportivos, com enfoque
dominante no Surf e Bodyboard;
c) Garantir que os atletas, dirigentes e restantes utentes usufruam de
todos os servios previamente garantidos pelo CAR Surf;
d) Assegurar o regular funcionamento do equipamento, em toda a sua
amplitude de horrio de funcionamento.
e) Assegurar a disponibilidade dos recursos humanos que permitam a
substituio por motivo de doena, impedimento ou incapacidade;
f) Dinamizar o equipamento, com vista obteno de critrios de rigor,
que rumem a um modelo focalizado na sustentabilidade financeira;
g) Direcionar todos os esforos com vista obteno de resultados desportivos,
que correspondam aposta de excelncia que este equipamento visa prestar
a atletas de elite;
h) Assegurar a vigilncia e guarda permanente das instalaes.
Quanto ao Proc. n. 2393/2015, na clusula Quarta, que se reproduz,
CLUSULA QUARTA
Os outorgantes acordam em fixar os seguintes indicadores, no mbito da
eficcia e eficincia, que se pretendem atingir em atividades no letivas:

Tribunal de Contas
a) Permitir a todas as crianas ou jovens, atravs da participao na vida em
grupo, a oportunidade da sua insero na sociedade;
b) Criar um ambiente propcio ao desenvolvimento pessoal de cada
criana ou jovem, por turma a ser capaz, de se situar e expressar num
clima de compreenso, respeito e aceitao de cada um;
c) Garantir o ambiente fsico adequado, proporcionando as condies para o
desenvolvimento das atividades, num clima calmo, agradvel e acolhedor;
d) Garantir o bom atendimento e apoio que se pretende propiciar a crianas e
jovens;
e) Proporcionar uma vasta gama de atividades integradas num projeto de
animao sociocultural, em que as crianas e jovens possam escolher e
participar livremente, considerando as, caractersticas dos grupos, e tendo
como base o maior respeito pela pessoa;
f) Manter um estreito relacionamento com a famlia, os estabelecimentos
de ensino e as comunidades, numa perspetiva de parceria, tendo em vista
a partilha de responsabilidades a vrios nveis;
g) Garantir atividades de tempos livres durante todo o ano civil, com
principal enfoque em perodo de frias escolares

Mod. TC 1999.001

Quanto ao Proc. n. 2393/2015, na clusula Quarta, que se reproduz,

CLUSULA QUARTA
Os outorgantes acordam em fixar os seguintes indicadores, no mbito da
eficcia e eficincia, que se pretendem atingir:
a) Assegurar o apoio a seis estabelecimentos escolares (JI Bairro dos
Pescadores, JI Famalico, EB Raposos, EB Quinta Nova, EB Famalico,
Centro Escolar Valado e Centro Escolar da Nazar);
b) Assegurar o regular funcionamento dos seis estabelecimentos escolares (JI
Bairro dos Pescadores, JI Famalico, EB Raposos, EB Quinta Nova, EB
Famalico, Centro Escolar Valado e Centro Escolar da Nazar, em todos os
dias de abertura programada, nos termos do calendrio determinado
pelo Ministrio da Educao e Agrupamento de Escolas da Nazar,
todos os dias, com exceo de sbados, domingos e feriados;
c) Assegurar o regular funcionamento dos seis estabelecimentos escolares (JI
Bairro dos Pescadores, JI Famalico, EB Raposos, EB Quinta Nova, EB
Famalico, Centro Escolar Valado e Centro Escolar da Nazar), em
toda a sua amplitude, quanto totalidade dos alunos;
d) Assegurar o regular funcionamento dos seis estabelecimentos escolares
(JI Bairro dos Pescadores, JI Famalico, EB Raposos, EB Quinta Nova,
EB Famalico, Centro Escolar Valado e Centro Escolar da Nazar), em
toda a sua amplitude de horrio de funcionamento;
e) Assegurar a disponibilidade dos recursos que permitam a substituio por
motivo de doena, impedimento ou incapacidade.
Quanto ao Proc. n. 2393/2015, na clusula Quarta, que se reproduz,

Tribunal de Contas
CLUSULA QUARTA
Os outorgantes acordam em fixar os seguintes indicadores, no mbito da
eficcia e eficincia, que se pretendem atingir:
a) Assegurar a plenitude da colaborao e apoio necessrio ao Gabinete de
Gesto do Patrimnio e Cultura;
b) Prestar apoio a todos os eventos culturais do concelho da Nazar;
c) Assegurar a disponibilidade de recursos humanos, que permitam a sua
substituio, por motivo de doena, impedimento ou incapacidade;
d) Assegurar todos os esforos, com vista realizao de eventos, que
projetem o concelho para patamares de excelncia, no que diz respeito a
promoo cultural.

13. Reiterou-se a formulao da questo respeitante falta de previso de

indicadores de eficcia e de eficincia, questionando a CMN da seguinte
forma: [e]xplicite como considera que todos os contratos-programa
possam observar integralmente o estabelecido no n. 2 do artigo 47. [do
RJAEL], no que se refere fixao de indicadores de eficcia e de
eficincia que permitam medir o cumprimento dos objetivos setoriais.
14. Pela CMN foi respondido que [] nossa interpretao, que a injuno que
emana da norma, que determina a incluso de indicadores de eficcia e de
eficincia, nos contratos programa, encontra-se integralmente cumprida.
15. No que se refere matria respeitante ao contributo do conjunto dos
pagamentos ou transferncias financeiras do Municpio da Nazar e dos
respetivos Servios Municipalizados para as receitas totais da Nazar
Qualifica, durante os anos 2009 a 2015 matria a que se refere acima a
alnea b) do n. 2 - reproduzem-se a seguir as respetivas questes e respostas
apresentadas.
16. No que se refere ao registo contabilstico das receitas provenientes dos

Mod. TC 1999.001

contratos-programa em apreo, foi questionado em que rubrica sero

Tribunal de Contas
inscritas, na contabilidade da Nazar Qualifica, EM, as transferncias a
efetuar ao abrigo dos contratos-programa remetidos.
17. Pela CMN foi respondido:
Os contratos-programa sero classificados nas seguintes contas no mbito da
Nazar Qualifica,
721142 Educao
721147 Car Surf
721148 Cultura
721149 ATL

18. A demonstrao de resultados da empresa dos anos de 2013 e 2014

confirma o registo das receitas com origem em contratos-programa na
conta 72 Prestao de servios:

Mod. TC 1999.001

19. Foi pedida informao CMN quanto s transferncias feitas pelo

Municpio para a empresa, no ano de 2015, por via de contratos de

Tribunal de Contas
prestao de servios e de contratos-programa. Ao que a Cmara Municipal
respondeu3 enviando deviamente preenchido o mapa solicitado. Assim:

Transferncias do Municpio para a Nazar

Qualifica, EM
Prestaes de
ContratosServios
programa
1 976 429,77

Ano
2015

Receitas totais da
Nazar Qualifica, EM

Outros
-

2 056 000,00

20. Quanto situao econmico-financeira da Nazar Qualifica foi solicitado

CMN documento preenchendo o quadro infra, quais os montantes e fontes
de receitas da Nazar Qualifica, EM que decorram de contratos celebrados
ou transferncias financeiras efetuadas pelo Municpio da Nazar ou pelos
Servios Municipalizados, alm da evidenciao das receitas totais da
empresa no perodo compreendido entre os anos de 2009 a 2015:

Ano

Transferncias do Municpio/Servios
Municipalizados para a Nazar Qualifica, EM
Prestaes de
ContratosOutros
servio
programa

2009
2010
2011
2012
2013
2014

Mod. TC 1999.001

2015

Por ofcio no datado mas entrado neste Tribunal em 22 de janeiro de 2016.

Receitas totais da
Nazar Qualifica

Tribunal de Contas
21. Na sequncia da solicitao referida no nmero anterior foram apresentadas

as duas seguintes questes:

Para o perodo indicado no ponto antecedente, demonstre que a situao
financeira da Nazar Qualifica, EM no se encontra enquadrada em nenhuma das
alneas do n. 1 do artigo 62. [do RJAEL] e
Esclarea em que conta inscreveu a Nazar Qualifica, EM as receitas oriundas
dos contratos de prestao de servio e dos contratos-programa outorgados com o
Municpio da Nazar no perodo de 2009 a 2015, justificando o respetivo
enquadramento contabilstico, designadamente, por que razo a empresa
inscrever as receitas oriundas de contratos-programa na conta 72 Prestaes
de Servios.

22. A CMN apresentou a seguinte resposta:

Previamente, manifesta-se, que a atividade desenvolvida ao abrigo dos contratos,
que deram origem aos processos Proc. n. 2392/2015, Proc. n. 2393/2015 e
Proc. n. 2397/2015, cessou em 31 de dezembro de 2015, nos termos expressos nos
mesmos.
No pode tambm deixar-se de mencionar, que a nossa interpretao,
relativamente aos pedidos de informao, mencionados nos pontos 1., 2. e 3. [cfr.
n.os 20 e 21 supra] parcialmente, no integram uma possvel apreciao dos
contratos mencionados supra, mas incidem sobre uma avaliao da entidade
NAZAR QUALIFICA, E.M., Unipessoal, Ld.
Assim como, a informao financeira solicitada, relativa a cada um dos exerccios,
foi prestada em tempo, junto dos servios desse tribunal, nos termos e com o
contedo determinado.
A elaborao do quadro constante do ponto 1., na sua partio das colunas, no
compreendida, nem se consegue alcanar, nomeadamente quanto ao fundamento
legal que lhe est subjacente.
Quanto ao esclarecimento solicitado no ponto 3. [referente contabilizao dos
subsdios explorao] manifesta-se que:
Com referncia ao ano de 2015, entendimento dos servios tcnicos, que o
enquadramento contabilstico, a prestao de servios.
Com referncia ao ano de 2015, a conta a 72-Prestaes de Servios.

23. Na ausncia de documento com o quadro acima reproduzido no n. 20

devidamente preenchido e na falta de esclarecimentos sobre a situao da
Mod. TC 1999.001

Nazar Qualifica face ao regime legal estabelecido no n. 1 do artigo 62. do

10

Tribunal de Contas
indicado diploma legal, em sesso diria de visto de 15 de fevereiro de
2016, foi tomada deciso em que designadamente se diz:
A posio transmitida pela Cmara Municipal traduz-se na prtica, e por ora,
numa recusa em prestar as informaes solicitadas, e nos concretos termos em que
foram pedidas. S a este Tribunal compete decidir qual a informao que
considera relevante para sustentar as decises que tenha de tomar. Diga-se que a
informao pedida diz respeito gesto financeira da autarquia e de uma empresa
por si detida, que alis deve ser do domnio pblico e de acesso generalizado.
Acrescente-se ainda que os termos em que foi formulado o pedido de informao
pedida so clarssimos e no se v como pode suscitar qualquer tipo de
incompreenso. H alis uma contradio na resposta enviada: por um lado diz-se
que [a] elaborao do quadro constante do ponto 1., na sua partio das colunas,
no compreendida, nem se consegue alcanar, e por outro afirma-se que a
informao j foi prestada em tempo. Ento compreende-se ou no o que este
Tribunal determinou agora? Mas repete-se: clarssimo o pedido de informao
formulado.

24. Nesse sentido, foi decidido notificar pessoalmente o Presidente da Cmara

Municipal da Nazar, para que desse cumprimento ao anteriormente
decidido, alertando que a falta injustificada de prestao de
informaes pedidas, [e] de remessa de documentos solicitados, a falta
injustificada da colaborao devida ao Tribunal e a inobservncia dos
prazos legais de remessa ao Tribunal dos processos relativos a atos ou
contratos que produzam efeitos antes do visto constituem infraes
previstas e punidas por multa nos termos das alneas c) a e) do n. 1 e do
n. 2 do artigo 66. da LOPTC.

Mod. TC 1999.001

25. Em resposta, a CMN aduziu o seguinte:

Previamente, expressamos vivamente, que o Venerando Tribunal de Contas
merece, a maior e mais elevada, considerao e deferncia.
Este Municpio no entanto, no pode deixar de referir, a vigncia do princpio da
separao de poderes, constitucionalmente consagrado, nomeadamente no que
tange em concreto, separao da atividade administrativa/executiva da atividade
jurisdicional.

11

Tribunal de Contas
Princpio esse, articulado obrigatoriamente, com a vigncia do princpio da
autonomia do poder local, nomeadamente, no que concerne, atribuio, aos
rgos eleitos das autarquias locais, da sua autodeterminao nas opes de
gesto, no quadro legal pr-determinado.
O cumprir e fazer cumprir o princpio da autonomia do poder local, constitui, um
poder/dever, dos eleitos das autarquias locais, na aplicao da Constituio da
Repblica Portuguesa

26. Em resposta solicitao de remessa de documento com o quadro acima

reproduzido no n.o 20 devidamente preenchido, a CMN em alternativa
remeteu 4 um quadro nos seguintes termos:

2009
2010

179 166,67
115 743,81

85 644,03
36 900,99

RECEITAS
TOTAIS
264 810,70
152 644,80

2011

944 121,43

16 322,51

960 443,94

2012
2013

1 763 465,29
1 805 488,66

163 036,37
135 596,16

1 926 501,66
1 941 084,82

2014

1 466 902,02

144 134,68

1 611 036,70

2015

2 048 379,80

270 969,14

2 319 348,94

ANO

MN + SMN

OUTROS

27. A CMN referiu ainda o seguinte em resposta ao que lhe tinha sido
determinado:

Mod. TC 1999.001

No encontramos nenhuma evidncia, de que a situao financeira da Nazar

Qualifica, E.M., se encontre enquadrada em alguma das alneas do n. 1 do artigo
62. da Lei n. 50/2012.
A Nazar Qualifica, E.M., tem dado cumprimento integral, junto do Tribunal de
Contas, dos deveres de informao determinados pelo mesmo, quanto substncia
e forma, na prestao de contas dos seus exerccios anuais.
Atento o determinado, para que no subsista qualquer dvida, renova-se o envio
da referida documentao.

Por ofcio datado de 14 de maro de 2016.

12

Tribunal de Contas
28. Face posio da CMN, em sesso diria de visto de 21 de maro passado
foi tomada deciso por este Tribunal, notificada ao presidente da CMN, em
que designadamente se disse o seguinte:
As consideraes feitas pelo Senhor Presidente da Cmara Municipal da Nazar,
no seu ltimo ofcio, sobre a separao de poderes e sobre a autonomia do poder
local no tm qualquer pertinncia nas concretas circunstncias em que aqueles
princpios so invocados. No est em causa o princpio da separao de poderes.
No est em causa o princpio da autonomia do poder local. O que est em causa
o exerccio dos poderes conferidos por lei a este Tribunal, e que este Tribunal tem
de exercer, de fiscalizao prvia sobre atos e contratos celebrados pelas
autarquias locais, e portanto pelo Municpio da Nazar, verificados outros
requisitos que nestes processos se verificam todos.
Assim, para que este Tribunal possa exercer as suas competncias, constitucional
e legalmente estabelecidas, e possa fundamentadamente decidir, em sesso diria
de visto, pela terceira e ltima vez - e porque nas anteriores, excluindo a retrica
da considerao e deferncia, objetivamente se recusou a faz-lo - intima-se o
Senhor Presidente da Cmara Municipal da Nazar para que() [r]emeta a este
Tribunal resposta ao que a seguir se determina, preenchendo o quadro, devida e
rigorosamente, nos concretos termos em que se indica, sem invocao de pretextos
de que essa informao j antes foi enviada [e voltou-se ento a enviar o quadro
acima referido no n. 20 para que fosse enviado documento que o contivesse].

29. A tal notificao respondeu o presidente da CMN, designadamente nos

Mod. TC 1999.001

seguintes termos:
Considerando o despacho notificado, ao abrigo do oficio mencionado supra,
manifesta-se que se tem transmitido no mbito do processo, a informao
solicitada, nos termos da perceo tida, quanto ao contedo da informao
solicitada;
Considerando que a informao prestada, tem sido considerada inadequada,
verificando-se pelo despacho notificado que "... e porque nas anteriores,
excluindo a retrica da considerao e deferncia, objetivamente se recusou a
faz-lo - ...";
Considerando que com a devida humildade, no pode aceitar, a imputao
de recusa de prestao de informao;
Considerando que, com toda a humildade, se reconhece a incapacidade de
responder, ao que no se entende ou alcana;
Considerando que a informao anteriormente prestada, por este Municpio,
na forma ou no contedo, como foi elaborada, no conseguiu alcanar o
objetivo, ou responder solicitao pretendida;

13

Tribunal de Contas
Considerando que nada expresso, no despacho notificado, quanto ao
fundamento, que determinou, que a informao anteriormente prestada, no
conseguiu alcanar o objetivo, ou responder solicitao pretendida;
Considerando que a informao a prestar, o deve ser, em conscincia e
informada;
Considerando que, o preenchimento estrito, do quadro pr determinado,
obriga subsuno de factos, (as receitas da Nazar Qualifica), a normas, a um
determinado bloco legal objetivo pr existente, (de mbito legislativo ou
natureza regulamentar), de modo a obter-se um resultado, que possibilite
elaborar a informao solicitada;
Considerando que, nunca e em momento algum, por mnimo que seja, nas
notificaes recebidas, vislumbrmos essas normas, esse bloco legal
objetivo pr existente, essencial para a elaborao da informao, nos termos
esperados;
Roga-se a V.as Ex.as, que indiquem as normas, fundamento de direito, que
permitam classificar as receitas da Nazar Qualifica, de modo a obter -se um
resultado, que possibilite elaborar a informao solicitada.

30. Das Demonstraes Financeiras, em Anexo s Contas, de 2014, da Nazar

Qualifica, juntas ao processo, resulta o seguinte:
a) Em 2014, um total de 1.588.357,67 em vendas e servios
prestados e de 22.679,03 em subsdios explorao 5. No mesmo
documento, para o mesmo ano, refere-se um contrato-programa de
delegao de competncias no montante de 720.000,00 6;
b) Em 2013, um total de 1.914.084,82 em vendas e servios
prestados e nenhum valor em subsdios explorao 7. No mesmo
documento, para o mesmo ano, refere-se um contrato-programa de
delegao de competncias no montante de 1.300.000,008.

31. Das Demonstraes Financeiras da mesma empresa para os perodos findos

em 31 de dezembro de 2012 e 2011, juntas ao processo, resulta o seguinte:
5

Vide p.8 desse documento. Vide o quadro acima no n. 18.

Vide p. 27 desse documento.
7 Vide p.8 desse documento. Vide o quadro acima no n. 18.
8 Vide p. 27 desse documento.

Mod. TC 1999.001

14

Tribunal de Contas

a) Em 2012, um total de 1.921,508,67 em vendas e servios

prestados e nenhum valor em subsdios explorao 9. No mesmo
documento, para o mesmo ano, refere-se um contrato-programa de
delegao de competncias no montante de 1.349.240,15 10;
b) Em 2011, um total de 940.443,94 em vendas e servios prestados
e de 20.000,00 em subsdios explorao

11

. No mesmo

documento, para o mesmo ano, refere-se um contrato-programa de

delegao de competncias no montante de 546.053,07 12.

32. Vejamos agora os factos relevantes da matria acima referida na alnea c)

do n. 2: a remessa para fiscalizao prvia dos contratos-programa
celebrados no ano de 2015 entre os Servios Municipalizados da Nazar e
a Nazar Qualifica.

33. Efetivamente,

para

alm

dos

quatro

contratos-programa

acima

identificados, foram ainda celebrados entre o Municpio - pelos respetivos

Servios Municipalizados e a Nazar Qualifica os contratos-programa
com as seguintes finalidades:
a) Prestao de colaborao nos servios de planeamento,
coordenao, controlo de qualidade, operaes de recolha, de
manuteno e de reparao, no mbito das reas includas nas
suas atribuies e competncias no mbito das guas residuais,
at um valor de 39.780,00;
b) Prestao de colaborao nos servios de planeamento,
coordenao, controlo de qualidade, operaes de abastecimento,
9

Vide p.7 desse documento.

Vide p. 28 desse documento.
11 Vide p.7 desse documento.
12 Vide p. 28 desse documento.

Mod. TC 1999.001

10

15

Tribunal de Contas
de manuteno e de reparao, no mbito das reas includas nas
suas atribuies e competncias no mbito do abastecimento de
gua, at ao valor de 46.920,00;
c) Prestao de colaborao nos servios de recolha de resduos
slidos urbanos e de limpeza pedonal at ao valor de
192.000,00;
d) Prestao de colaborao nos servios de transporte urbano
rodovirio de pessoas e bens, at ao valor de 80.640,00;
e) Prestao de colaborao nos servios de transporte urbano
coletivo de pessoas e bens, por cabo (ascensor) at ao valor de
112.380,00;
f) Prestao de colaborao nas aes de sensibilizao ambiental,
at ao valor de 173.100,00.

34. O montante global dos contratos referidos no nmero anterior perfaz o

valor de 644.820,00.
35. Os referidos contratos foram remetidos a este Tribunal pelos Servios
Municipalizados, para conhecimento.
36. Em 18 de janeiro de 2016, foi solicitada CMN a remessa dos originais
desses contratos-programa para efeitos de criao de processos de visto
prvio.
37. Note-se que o Municpio da Nazar remeteu cpia dos contratos acima
referidos no n. 1 ao abrigo do disposto no n. 7 do artigo 47. do RJAEL,
isto , para mera comunicao, sem submisso dos contratos a fiscalizao

Mod. TC 1999.001

prvia.
38. Para justificar tal remessa, a CMN apresentou a seguinte justificao:

16

Tribunal de Contas
Foi nosso entendimento que, uma vez que os [contratos] apenas tm em comum
as partes outorgantes, incidindo sobre objetos, modos de execuo e prazos de
durao perfeitamente distintos constituem contratos que no esto relacionados
entre si. Pelo que, parece-nos que seriam somente alvo de comunicao ao
Tribunal de Contas (). Face ao exposto, agradecamos que validassem esta
interpretao e confirmassem a no sujeio a fiscalizao prvia do Tribunal de
Contas dos Contratos-Programa em questo.

39. Perante tal posio foi tomada a seguinte deciso:

Solicite-se a remessa dos contratos, em ordem constituio dos respetivos
processos e onde ser apreciada a necessidade de fiscalizao prvia.

40. Na j referida sesso diria de visto de 15 de fevereiro de 2016 foi

igualmente decidido que a remessa dos contratos [celebrados pelos
Servios Municipalizados] deve ser feita simultaneamente com a resposta
elaborada em cumprimento [da deciso ento tomada].

41. Acresce que tambm na sesso diria de visto de 21 de maro de 2016 foi
de novo decidido que a CMN deveria remeter os originais dos contratos
celebrados pelos Servios Municipalizados com a Nazar Qualifica, EM,
para constituio dos respetivos processos de fiscalizao prvia.
42. A CMN no remeteu os originais dos contratos-programa outorgados entre
os Servios Municipalizados da Nazar e a Nazar Qualifica, EM., para
constituio dos processos de fiscalizao prvia13.
43. Refira-se ainda que no processo de fiscalizao prvia n. 159/2015, em
ofcio datado de 15 de abril de 2015, sobre a questo da inexistncia de
sistemas de contabilidade analtica, a CMN deu precisamente a mesma

Mod. TC 1999.001

13

A CMN est bem ciente que tem de enviar os originais dos contratos, no bastando as cpias antes
remetidas para conhecimento. Sobre esse assunto veja-se por exemplo o ofcio 30/2016/DAF da prpria
CMN e a Mensagem Fax n. 10D/2016-DECOP/UATII de 18.01.2016 deste Tribunal, nos presentes
processos, em que se refere expressamente a originais e sua imprescindibilidade para abertura dos
processos. Relembrem-se igualmente as instrues constantes de resoluo deste Tribunal publicada em
Dirio da Repblica, sobre os processos de fiscalizao prvia

17

Tribunal de Contas
resposta da que deu nos presentes processos em 13 de janeiro de 2016. A
seguinte:
O Municpio da Nazar deu indicao expressa empresa local, aps tomar
conhecimento do teor do vosso ofcio, para incrementar a implementao de
sistema de contabilidade analtica.

44. Atente-se ainda no seguinte:

a) Correu seus termos neste Tribunal o processo de fiscalizao prvia
n. 144/2014 relativo a um contrato-programa celebrado entre o
Municpio da Nazar e a Nazar Qualifica, para vigorar entre
setembro de 2013 e agosto de 2014;
b) A remessa de tal contrato ao Tribunal operou-se em 29 de janeiro de
2014;
c) primeira devoluo do contrato, realizada em 7 de fevereiro de
2014, com pedido de informaes e documentos para instruo do
processo, a CMN no respondeu;
d) Na sequncia de diligncias deste Tribunal, por ofcio de 18 de
maro de 2015, a CMN desistiu do pedido de fiscalizao prvia e
fez juntar ao processo n. 159/2015, uma certido de que no foram
efetuados pagamentos ao abrigo daquele contrato-programa;
e) Como acima se viu, nas Demonstraes Financeiras, em Anexo s
Contas, de 2014, da Nazar Qualifica, juntas ao processo, refere-se
que em 2014, se realizou um total de 1.588.357,67 em vendas e
servios prestados e de 22.679,03 em subsdios explorao

14

No mesmo documento, para o mesmo ano, refere-se um contratoprograma de delegao de competncias no montante de
720.000,00.

Mod. TC 1999.001

O Direito

14

Vide p.8 desse documento. Vide o quadro acima no n. 18.

18

Tribunal de Contas
45. Resulta do exposto nos nmeros anteriores e de todo o processado que o
prazo legalmente fixado para deciso deste Tribunal se consumiu quase
completamente com sucessivas tomadas de deciso e devolues CMN
dos contratos, visando ora o seu aperfeioamento que permitisse uma
deciso de concesso de visto, ora a apresentao de informao para
melhor fundamentao, ora ainda solicitando a remessa de contratos
objetivamente relacionados entre si e com os presentes. A posio da CMN
foi a que j se exps. Aqui chegados no se pode protelar mais a deciso,
na ilusria esperana de que por fim a CMN fizesse o que devia. Decida-se
pois.

46. Resulta claramente tambm de tudo o que foi referido que as relaes
contratuais entre o Municpio da Nazar e a Nazar Qualifica so
formalizadas atravs de inmeros contratos nomeadamente contratosprograma de valor sempre inferior ao do limar de sujeio a fiscalizao
prvia, acompanhados do entendimento de que entre eles no h qualquer
relao.
47. Dilucide-se pois de vez a questo de saber se os contratos-programa
celebrados entre a CMN e a Nazar Qualifica identificados no n. 1 esto
ou no sujeitos a fiscalizao prvia. Face ao valor que cada contrato
apresenta e ao seu valor total ( 678.300,00), pois necessrio indagar se
esto ou aparentam estar em relao entre si, como se prev no n. 2 do
artigo 48. da LOPTC.
48. Note-se o seguinte:
a) So celebrados entre os mesmos outorgantes;

Mod. TC 1999.001

b) Foram autorizados pelo mesmo rgo, a Assembleia Municipal da

Nazar, em 10 de julho de 2015, e celebrados simultaneamente em 20
de julho de 2015;
19

Tribunal de Contas
c) Todos os contratos produzem os seus efeitos materiais a partir de 10 de
julho de 2015, data da respetiva aprovao pela Assembleia Municipal
da Nazar;
d) So celebrados para o mesmo perodo de vigncia (de 10 de julho de
2015 a 31 de dezembro de 2015), com exceo do contrato do Processo
n. 2395/2015, cuja produo de efeitos se iniciou em 1 de setembro de
2015 e termina a 31 de agosto de 2016;
e) So contratos que estabelecem as atividades a desenvolver pela empresa
local no ano de 2015, e num caso at agosto de 2016;
f) So contratos-programa que suportam a atribuio de subsdios
explorao empresa.

49. Por fim relembre-se que devem inserir-se nas orientaes estratgicas
estabelecidas pelo Municpio, no exerccio dos seus poderes de
superintendncia e controlo sobre a gesto e atividade da empresa.
Relembre-se o que dispe o n. 3 do artigo 37. do RJAEL (negritos
nossos):
As orientaes estratgicas [da entidade pblica participante] definem os
objetivos a prosseguir tendo em vista a promoo do desenvolvimento local e
regional ou a forma de prossecuo dos servios de interesse geral, contendo
metas quantificadas e contemplando a celebrao de contratos entre as
entidades pblicas participantes e as empresas locais.

50. Os contratos programa esto pois relacionados tambm entre si na medida

em que espelham as orientaes estratgicas estabelecidas para um
determinado perodo temporal.
51. Pese embora o seu fracionamento, pois incontestvel que os contratos
esto relacionados entre si e face ao seu valor total sujeitos a fiscalizao
Mod. TC 1999.001

prvia.

20

Tribunal de Contas
52. A propsito, veja-se tambm a questo dos contratos-programa celebrados
entre os Servios Municipalizados e a Nazar Qualifica cujos originais a
CMN no enviou para constituio de processos de fiscalizao prvia.
Relembre-se que tambm nestes casos o valor de cada um inferior ao
limiar de sujeio a fiscalizao prvia. Contudo, o valor total , como se
disse, de 644.820,00.
53. Poderia argumentar-se que os referidos contratos foram outorgados pelos
Servios Municipalizados da Nazar e no pela Cmara Municipal.
Contudo tal argumento no colhe, pois aqueles servios no so
personalizados, no podendo ser titulares de direitos e obrigaes.
Relembre-se que os servios municipalizados so criados pelos municpios
para prossecuo de atribuies suas, por fora do n. 3 do artigo 10. do
RJAEL. Portanto, e sem discutir a conformidade legal da relao contratual
que aqueles contratos titulam, ao celebrarem-nos, sempre se teria de
entender que os Servios Municipalizados o fazem em representao do
prprio Municpio, de quem so um servio.
54. Os argumentos fundamentais que antes militaram a considerar os contratos
agora sujeitos a deciso de fiscalizao prvia como estando relacionados
entre si, colhem igualmente para os contratos-programa celebrados entre os
Servios Municipalizados e a empresa local. So pois contratos
relacionados entre si que, face natureza dos outorgantes, do seu objeto e
ao seu valor, deveriam ter sido remetidos para fiscalizao prvia.
55. Mas deve ser dito mais: h igualmente uma relao entre todos estes
contratos: os sujeitos agora a fiscalizao prvia, celebrados pelo
Municpio, e os contratos celebrados pelos Servios Municipalizados, em
Mod. TC 1999.001

representao tambm do Municpio, e cujos originais a CMN decidiu no

enviar a este Tribunal.

21

Tribunal de Contas

56. Efetivamente:
a) So celebrados entre os mesmos outorgantes: o Municpio face ao que
acima se disse no n. 51 e a empresa local;
b) Foram autorizados pelo mesmo rgo, a Assembleia Municipal da
Nazar;
c) Foram celebrados no ano de 2015, para produzirem efeitos materiais no
exerccio de 2015;
d) Com exceo do contrato do Processo n. 2395/2015, tm todos como
termo de vigncia o dia 31 de dezembro de 2015.
e) So contratos que visam a definio das atividades e objetivos a
prosseguir pela empresa local no ano de 2015, em obedincia
superintendncia e ao controlo que o Municpio exerce sobre a gesto e
atividade daquela empresa.

57. A falta de envio pela CMN dos originais dos referidos contratos, como por
vrias vezes lhe foi solicitado, para se poderem constituir os respetivos
processos, assume assim maior gravidade, pois a presente deciso deveria
sobre todos eles se debruar. A posio tomada pelo Senhor Presidente da
CMN impede pois este Tribunal de exercer as suas competncias sobre
todos os contratos-programa que esto relacionados entre si: os acima
referidos no n. 1 e ainda os celebrados entre os Servios Municipalizados
e a Nazar Qualifica.

58. Exeram-se pois as competncias de fiscalizao prvia mas s sobre os

Mod. TC 1999.001

contratos referidos acima no n. 1.

22

Tribunal de Contas
59. A questo substancial a dilucidar de saber se os contratos-programa
cumprem o estabelecido no RJAEL, em especial o disposto no seu artigo
47..
60. Como se sabe os contratos-programa estabelecem os termos em que as
empresas locais prestam servios de interesse geral e fixam o quadro de
relaes entre as entidades pblicas participantes e as empresas na
prestao de servios: definem pois os direitos e as obrigaes entre as
partes contratantes. Os contratos-programa estabelecem o fundamento da
necessidade da relao contratual, a finalidade dessa relao contratual,
sendo o fundamento para a concesso de subsdios explorao, cujos
montantes esto relacionados com o desenvolvimento de polticas de
preos subsidiados na tica do interesse geral, das quais decorram receitas
operacionais anuais inferiores aos custos anuais.
61. De entre outros, dois instrumentos so essenciais para o estabelecimento e
a avaliao da relao contratual:
a) Os indicadores ou referenciais de eficcia e eficincia que permitam
medir a realizao de objetivos, como se prev no n. 2 do artigo
47. do RJAEL;
b) Os

sistemas

de

contabilidade

analtica

que

permitem

desenvolvimento de polticas de preos dos quais decorram, como

se relembrou, receitas operacionais anuais inferiores aos custos
anuais e que fundamentam as transferncias financeiras asseguradas
pelas entidades pblicas participantes, como se estabelece nos n.s 3

Mod. TC 1999.001

e 4 do artigo 47. do RJAEL.

23

Tribunal de Contas
62. Ora os indicadores devem permitir medir esta a palavra legalmente
fixada a realizao de objetivos e a forma como so prosseguidos e os
resultados obtidos. Os indicadores tm pois de ter natureza quantitativa.

63. Por exemplo, no sistema de avaliaes de desempenhos da Administrao

Pblica (aprovado pela Lei n.66-B/2007, de 28 de dezembro e com
alteraes posteriores) que pode ser invocado como auxiliar interpretativo,
dada a sua finalidade e objeto de aplicao, diz-se no seu artigo 12.:
1 - Os indicadores de desempenho () devem obedecer aos seguintes
princpios:
a) Pertinncia face aos objetivos que pretendem medir;
b) Credibilidade;
c) Facilidade de recolha;
d) Clareza;
e) Comparabilidade.
2 - Os indicadores devem permitir a mensurabilidade dos desempenhos.

64. Merece igualmente destaque a forma como aquele diploma legal se refere
aos objetivos de eficcia e eficincia, tambm indicados no RJAEL. Nele
se diz:
Objetivos de eficcia, entendida como medida em que um servio atinge os
seus objetivos e obtm ou ultrapassa os resultados esperados;
Objetivos de eficincia, enquanto relao entre os bens produzidos e servios
prestados e os recursos utilizados.

65. Ora, os alegados indicadores de eficcia e eficincia estabelecidos nos

presentes contratos programas vide acima o n. 12 - no renem
nenhumas destas caractersticas e no permitem medir a eficcia e a
eficincia da empresa: so meras listagens de atividades que a empresa
deve assegurar. Alis a prpria CMN manifestou precisamente este

Mod. TC 1999.001

entendimento no seu ofcio 4/GAP/2016, de 13 de janeiro, relativamente s

clusulas dos contratos onde se fala em indicadores, ao dizer: [da]

24

Tribunal de Contas
conjugao das normas [das clusulas primeiras e quartas] constantes dos
contratos possvel extrair a indicao dos servios a prestar pela Nazar
Qualifica.

Os referidos indicadores (que o no so) no permitem pois

que se saiba, nos momentos de avaliao, que nveis de eficcia e de

eficincia se atingiram. Alis o clausulado de todos os contratos vago,
sendo evidente que se limitou a ser um instrumento que habilitaria o
Municpio a atribuir os subsdios neles previstos. Os textos contratuais no
suportam qualquer relao sria de gesto de servios de interesse geral e
da relao entre uma entidade pblica participante e a empresa participada,
fixando-se objetivos, resultados a atingir e medindo e avaliando
posteriormente a gesto e atividade da empresa.
66. Ao contrrio do que afirmou a CMN na instruo do processo a injuno
que emana da norma, que determina a incluso de indicadores de eficcia
e de eficincia, nos contratos programa no foi cumprida.
67. Por outro lado, os n.s 3 e 4 do mesmo artigo 47. dispem:
O desenvolvimento de polticas de preos das quais decorram receitas
operacionais anuais inferiores aos custos anuais objetivamente justificado e
depende da adoo de sistemas de contabilidade analtica onde se identifique a
diferena entre o desenvolvimento da atividade a preos de mercado e o preo
subsidiado na tica do interesse geral.
O desenvolvimento de polticas de preos nos termos do nmero anterior
depende de negociao prvia com as entidades pblicas participantes dos
termos que regulam as transferncias financeiras necessrias ao financiamento
anual da atividade de interesse geral, que constam do contrato-programa.

68. Face a tais disposies normativas deve concluir-se que as transferncias

financeiras das entidades pblicas participantes para as empresas locais,
que constam dos contratos-programa, e que suportam o desenvolvimento
Mod. TC 1999.001

de polticas de preos, de que decorram receitas operacionais anuais

inferiores aos custos anuais objetivamente justificado e depende da

25

Tribunal de Contas
adoo de sistemas de contabilidade analtica onde se identifique a
diferena entre o desenvolvimento da atividade a preos de mercado e o
preo subsidiado na tica do interesse geral.

69. Ora nada disto acontece no caso da Nazar Qualifica e dos contratos que
com ela o Municpio celebrou. Como se referiu acima, a CMN reconheceu,
em ofcio datado de 13 de janeiro de 2016, que [o] valor estimado, no
resultado de um sistema de contabilidade analtica. Ainda que aquela
exigncia legal j exista desde 2012, [o] Municpio da Nazar deu
indicao expressa empresa local, aps tomar conhecimento do teor do
() ofcio [deste Tribunal], para incrementar a implementao de sistema
de contabilidade analtica.
70. Note-se, contudo, como acima se registou, que em anterior processo de
fiscalizao prvia, j a CMN tinha informado este Tribunal, em 15 de
abril de 2015, e usando rigorosamente os mesmos termos, de que [o]
Municpio da Nazar deu indicao expressa empresa local, aps tomar
conhecimento do teor do () ofcio [deste Tribunal], para incrementar a
implementao de sistema de contabilidade analtica.
71. Continuam pois a no existir sistemas de contabilidade analtica. No se
encontra assim legalmente fundamentada nem a necessidade nem o valor
dos concretos subsdios explorao acordados.
72. Na celebrao dos presentes contratos foram pois violados os n.s 2, 3 e 4
do artigo 47. do RJAEL.
73. Outra questo a esclarecer nestes processos era a da situao da empresa
Mod. TC 1999.001

face ao disposto no artigo 62. do RJAEL. Tal questo deveria ser

aprofundada face s respostas dadas pela CMN s perguntas sobre como

26

Tribunal de Contas
eram inscritas na contabilidade da empresa as transferncias do Municpio
ao abrigo de contratos-programa e quanto s transferncias feitas pelo
Municpio para a empresa, no ano de 2015, por via de contratos de
prestao de servios e de contratos-programa.
74. Como se viu acima nos n.s 16 a 19, a tais perguntas as respostas
apontaram para o registo daquelas transferncias como o produto de
prestaes de servios e no de subsdios explorao - sendo o valor
transferido,

em

2015,

por

contratos-programa

1.976.429,77)

correspondente a 96% do total de receitas da empresa ( 2.056.000,00).

75. Perante tais respostas, e face s exigncias fixadas pelo RJAEL no seu
artigo 62., impunha-se aprofundar tal matria pelo que se questionou a
CMN quanto s transferncias feitas pelo Municpio (incluindo os seus
Servios Municipalizados) para a empresa, nos anos de 2009 a 2015, por
via de contratos de prestao de servios e de contratos-programa,
solicitando o preenchimento de um quadro correspondente (o acima
inserido no n. 20).
76. Como se viu acima nos n.s 20 a 29, a CMN no respondeu ao que lhe foi
solicitado remetendo documento com o quadro devidamente preenchido,
que alis era quase igual ao que antes j tinha preenchido, mas s para o
ano de 2015 (compare-se acima a matria dos n.s 19 e 20) alegando
incompreenso, argumentando que no era matria que estivesse em causa
na apreciao dos contratos, invocando razes de natureza jurdica e
protestando j ter enviado essa informao ao Tribunal. Enviou contudo
quadro de tal forma preenchido que no responde ao que era pedido, no
distinguindo transferncias ao abrigo de contratos-programa das relativas a
Mod. TC 1999.001

prestaes de servios (vide acima o n. 26), informao que era a

27

Tribunal de Contas
fundamental, como a CMN muito bem sabe, face ao que se dispe no
artigo 62. do RJAEL.
77. Portanto, no colhe a argumentao usada pela CMN, para sustentar a no
remessa de documento com a informao, de que, o preenchimento
estrito, do quadro pr determinado, obriga subsuno de factos, (as
receitas da Nazar Qualifica), a normas, a um determinado bloco legal
objetivo

pr

existente,

(de

mbito

legislativo

ou

natureza

regulamentar), de modo a obter-se um resultado, que possibilite

elaborar a informao solicitada e que, nunca e em momento algum,
por mnimo que seja, nas notificaes recebidas, vislumbrmos essas
normas, esse bloco legal objetivo pr existente, essencial para a
elaborao da informao, nos termos esperados.
78. Contudo, comparando os dados remetidos pela CMN nos quadros
constantes acima dos n.s 19 e 26, estando j findo o exerccio de 2015,
patente uma discrepncia no que respeita s receitas totais da Nazar
Qualifica no ano de 2015: enquanto num se refere 2.056.000,00, no outro
indica-se 2.319.348,94, o que pe em crise a credibilidade da informao
transmitida.
79. Face recusa de remessa de documento com a informao pela CMN, nos
moldes em que foi solicitada, e dado que a empresa escritura as
transferncias ao abrigo de contratos-programa como o produto de
aquisies de servios, no pois seguro fazer afirmaes definitivas sobre
a situao da empresa face ao disposto no artigo 62. do RJAEL.
80. Contudo pelo que foi possvel retirar das Demonstraes Financeiras
Mod. TC 1999.001

relativas aos anos de 2011 a 2014 vide acima o exposto nos n.s 30 e 31 h indcios suficientes de que a empresa pode j ter incorrido, em alguns

28

Tribunal de Contas
daqueles anos, em previses daquela disposio legal. E dos dados
constantes do quadro acima transcrito no n. 26 resulta uma dependncia da
empresa superior em 50 % de transferncias financeiras do Municpio.
Concluses
81. Importa concluir. Na formao dos presentes contratos foram pois violados
diretamente os n.s 2, 3 e 4 do artigo 47. do RJAEL que integram normas
de natureza financeira, o que face ao disposto na alnea b) do n. 3 do artigo
44. da LOPTC constitui fundamento de recusa de visto.
82. Face ao que acima se disse, designadamente nos n.s 32 a 42, 44 e 52 a 57,
nestes processos existem indcios no sentido de se verificar a infrao
financeira prevista na alnea h) do n. 1 do artigo 65. da LOPTC.
83. Face ao que acima se disse, nomeadamente nos n.s 20 a 29 e 73 a 77,
nestes processos existem indcios no sentido de se verificarem as infraes
previstas nas alneas c), d) e e) do n. 1 do artigo 66. da LOPTC.
84. Face ao que acima se disse nos n.s 73 a 79, impe-se aprofundar o que se
passa em matria de relaes financeiras entre o Municpio da Nazar e a
Nazar Qualifica, luz do disposto no artigo 62. do RJAEL, pelo que se
deve desenvolver competente ao de controlo concomitante.
III. DECISO
Pelos fundamentos indicados, nos termos do disposto na alnea b) do n. 3
do artigo 44. da LOPTC, acordam os Juzes do Tribunal de Contas, em
Subseco da 1. Seco, em recusar o visto aos contratos acima
Mod. TC 1999.001

identificados.

29

Tribunal de Contas
Mais decidem mandar prosseguir os processos para apuramento de
responsabilidades, face s concluses acima tiradas nos n.s 82 e 83.
Decidem igualmente desencadear ao de controlo concomitante s
relaes existentes entre o Municpio da Nazar e a Nazar Qualifica, face
concluso retirada no n. 84, no mbito da ao relativa a auditorias a
contratos-programa e contratos de prestao de servios celebrados entre
os municpios e as empresas locais, prevista no Plano Trienal deste
Tribunal.
Emolumentos nos termos do artigo 5, n. 3 do Regime Jurdico dos
Emolumentos do Tribunal de Contas.

Lisboa, 13 de abril de 2016

Os Juzes Conselheiros,

(Joo Figueiredo - Relator)

(Jos Mouraz Lopes)

(Helena Abreu Lopes)

Fui presente

Mod. TC 1999.001

O Procurador-Geral Adjunto

30

Tribunal de Contas

Mod. TC 1999.001

(Jos Vicente de Almeida)

31