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UNIVERSIDAD BOLIVIANA DE INFORMTICA

FACULTAD DE DERECHO
CARRERA DE DERECHO

MODIFICACION A LOS ATRS. 4 y 9 DE LA LEY 2494 DE SEGURIDAD CIUDADANA

Tesis para optar el Ttulo de Licenciado en Derecho

Postulante
Asesor

Sucre - Bolivia
20 de Abril de 2009

: Jess M. Nava Arias

: Abog.

MODIFICACION A LOS ARTS. 4 y 9 DE LA LEY 2494 DE SEGURIDAD CIUDADANA

Jesus hace tiempo revise tu tesis, pero lamentablemente mi maq se arruino y apenas volvi a
recuperar tu archivo.
Paso a explicarte _: nose de donde obtuviste esta tesis, pero para empezar esta mal, no tiene pies ni
cabeza, el contenido lo tienes solo que esta desordenado y hay partes que explicas sonde no
corresponde y en otras te falta mucho.
Te enviare un modelo a seguir y sobre la base de ese quiero q lo modifiques tu tesis de acuerdo?
Quiero que leas bien lo que te voy a mandar para q continues tu tesis.
Aquie en la ubi se ha optado por el siguiente mtodo. Primero se realiza el perfil de tesis, esto
quiere decir que no esta uncluido el marco teorico ni conceptual ni contextual.
Una vez q esta bien realizado recin yo lo apruebo y se enva una carta al lic. Gutierrez mas una
copia de tu teis, una vez recibido tienes luz roja para proseguir con lo dems en el tiempo de 3
meses. Por lo pronto realiza tu perfil de buena manera u ordenalo por favor.

Sucre - Bolivia
2009

DEDICATORIA

A mis queridos padres:

A mis queridos padres que desde el cielo iluminaron mi camino en todo momento de mi vida:
A mi esposa por haberme ayudado y apoyado en todo momento, a mis hijos por su comprensin y
compaa.

AGRADECIMIENTOS
A nuestro Seor Jess y a la Virgen Mara por
ayudarme a conservar la fe e iluminarme
frente a todos los tropiezos que tuve que
Enfrentar en todo el trayecto que recorri para llegar a este momento.
A mis padres por haberme iluminado mi camino desde el cielo en
todo momento de mi vida para llegar a este momento tan esperado y
subir un peldao mas en mi vida

RESUMEN

El incremento de hechos delictivos en la Ciudad de Sucre no solo es un problemas de seguridad y

salud pblica, si no se ha convertido en una necesitad de vivir en paz, de poder lograr caminar
libremente por las calles de la ciudad, ms an cuando la seguridad pblica es una tarea del Estado
sin la cual no se justifica su existencia; sin la cual no se concibe cual el rol exacto de los principios
fundamentales inscritos en la Constitucin Poltica del Estado; actualmente no se evidencia que no
es suficiente para combatir a la delincuencia que poco a poco se convierte en una aceptacin hasta
ilgica de este tipo de vida, frente a la impotencia de toda la sociedad, considerando que la
violencia en contra de mujeres, nios, personas adultas y hasta ancianos, es el pan de cada da.
Hechos que han provocado un fuerte sentimiento de inseguridad en la sociedad, que lgicamente se
traduce en una falta de credibilidad en los organismos gubernamentales, ya que se cree que la
inseguridad ha rebasado la capacidad para poder responder oportunamente por parte de la autoridad
competente, vale decir polica y ministerio pblico, ante una acometida de lo ilcito, robos a mano
armada, con uso de instrumentos punzo cortantes, o hasta armas de fuego, son conocidos y
denunciados, ante la polica, pero cuantos no los conocemos, mostrando que los sistemas clsicos
de repeticin y prevencin no han demostrado eficacia.

Lo anterior no solo ha venido a promover una fuerte demanda por parte de la sociedad, sino adems
la participacin activa de sta, en su lucha contra la delincuencia, ya que nos encontramos en
presencia de problemas diarios, que no tienen respuesta, por lo que se exige seguridad ciudadana
por parte de quienes tienen el deber como funcionarios pblicos de hacer cumplir las leyes, la
sociedad quiere participar activamente y hacer frente a una lacra del siglo XXI, arraigada en todo el
mundo, sin embargo agudiza este hecho lo que pasa en una ciudad, que hasta hace una dcada, era
casi imperceptible, Sucre hoy por hoy es una ciudad insegura, sobre todo para los jvenes, y que
cosa ms imprevisible, la Polica se ha convertido en un ente enemigo de la juventud, por falta de
manejos adecuados de trato con la sociedad, una polica falente de relaciones humanas, entidad
brutal y abusiva, que con o sin razn no razonan solo reprime, sin ver consecuencias tales como la
aversin a la entidad verde olivo.
En el presente trabajo pretendemos, incentivar a que la polica sea parte real de la sociedad, se le
guarde respeto, porque esta entidad nos da respeto y sobre todo nos brinda Seguridad, no es posible
que policas irrumpan en plaza, parques y otros lugares, encapuchados, ejecuten tareas de represin
psicolgicas contra jvenes que se encuentran departiendo unos momentos de esparcimiento, en un
plaza, ojo sin estar consumiendo nada, acaso la polica tiene derecho a requisar mochilas, o
carteras??, acaso es normal que los policas, caminen por las calles encapuchados, e irrumpan en
contra de la sociedad, haciendo uso indebido de sus movilidades, sobre todo de las motocicletas que
han sido dotadas por nosotros la propia sociedad??, preguntas que a lo largo de este trabajo
intentaremos, tal vez reformular, haciendo una ponencia de mejor relacin inter disciplinaria entre
instituciones que son parte de la seguridad pblica, con el conjunto de la ciudadana, buscando
alternativas de lograr una mejor poltica de lograr seguridad ciudadana.

NDICE

Ttulo de la investigacin......i
Dedicatoriaii
Agradecimientos..iii
Resumeniv
ndice...v
CAPTULO I
1. Introduccin..9
1.1. ANTECEDENTES.....10
1.2.

PLANTEAMIENTO

DEL

PROBLEMA

FORMULACIN

PROBLEMA...
1.1.2. PROBLEMA
1.1.3. PREGUNTA DE INVESTIGACIN..
1.4. JUSTIFICACIN...
1.4.1. RELEVANCIA SOCIAL.
1.4.2. RELEVANCIA CONTEMPORNEA
1.4.3. RELEVANCIA PRCTICA...
1.5. ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS.
1.5.1.1. OBJETIVO GENERAL..
1.5.1.2. OBJETIVO ESPECFICO..
1.5.2. OBJETIVOS DEL PROYECTO

DEL

1.6.
METODOLOGA DE INVESTIGACIN A SER UTILIZADA
1.6.1. METODO DE ANLISIS Y DE SINTESIS
1.6.2. METODO ANALTICO...
1.6.3. METODO DEDUCTIVO
1.6.3.1.
El derecho y la justicia...
1.6.4. METODO HISTRICO....
1.6.1.1. METODO BIBLIOGRFICO.
CAPITULO II..

CAPITULO III.
2. DESARROLLO DEL TEMA.
3.1 Polticas de seguridad en Bolivia.
3.1.1 Primera Etapa.....
3.1.2 Segunda Etapa..
3.2 Situacin actual de la seguridad ciudadana..
3.2.1. Principios que sustenta la seguridad ciudadana en Bolivia.....
3.2.2. Campo de aplicacin y cobertura de la seguridad ciudadana.
3.3. Situacin de la inseguridad en Chuquisaca.............
3.4. Marco normativo de la seguridad en el pas............
3. LIMITACIONES
4. OBJETIVO GENERAL

CAPTULO I
1. INTRODUCCION

En el presente trabajo de investigacin se describir el fenmeno social del origen del crimen, desde
la perspectiva de las polticas dirigidas a erradicar el crimen, la prevencin del delito, el control
social, las distintas corrientes postuladas por las escuelas criminolgicas, sociolgicas y todo lo
relativo a los conceptos que componen el estudio de la delincuencia, anlisis que ser integrado al
enfoque sociolgico, psicolgico, antropolgico, jurdico y el aspecto del hombre en el proceso de
reflexin de la sociedad.
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los temas centrales
de preocupacin de los ciudadanos y, por tanto, una de las cuestiones a resolver por los responsables
polticos desde fines del siglo XX y principios de este. De este modo, Kris Bonner sostiene que: "El
inters de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en los
ltimos aos. (....). La seguridad es una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad
y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida.".
En efecto, la crisis de la seguridad para los ciudadanos en el Estado Plurinacional de Bolivia y su
correlativa necesidad de reforma han conducido a que, en ocasiones, desde los mbitos de gobierno
se formulen recetas simplistas para actuar sobre los sntomas y no sobre las causas. De la misma
manera, que no podemos resolver el problema de la diversidad con soluciones sencillas, por la
propia naturaleza del problema, hemos de asumir que por mucho que nos suponga problemas, el
hecho de la seguridad, de acuerdo con la concepcin que defendemos, es un problema complejo,
que afecta la sensacin de las personas, de influencia fundamentalmente urbana de clase transversal
(institucional, econmica y social), que por lo tanto, exige un debate complejo con la participacin
de los ciudadanos donde se deriven soluciones tambin complejas.
Por ello, las personas tenemos la necesidad de buscar seguridad en cuanto que somos
extremadamente vulnerables, es decir, muy susceptibles de ser heridos fsica o moralmente. Esta
realidad indiscutible y el hecho que siempre haya sido as y que siempre lo ser, explica por s
misma el por qu de la seguridad. Los responsables de satisfacer esta necesidad objetiva de
seguridad somos las mismas personas y la comunidad en que estamos inmersos, apoyando formulas
de polticas nacionales que pueda implementar un gobierno en base de normas. En este sentido, son
las diferentes comunidades polticas quienes desarrollan, legtima y consecuentemente, las polticas
de seguridad.

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Buscar seguridad no es ms que reducir los niveles de vulnerabilidad de las personas frente a las
diferentes amenazas y peligros que se pueden identificar; prever la evolucin del futuro con el
objetivo de evitar de aquello que histricamente nos ha amenazado y puesto en peligro nuestra vida
y/o libertad.
La inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los grandes desafos de las sociedades
contemporneas. El impacto del fenmeno sobre la calidad de la vida de los ciudadanos obliga a los
gobiernos nacionales y locales y a los sectores organizados de la sociedad, a disear esquemas
alternativos a los existentes que, siendo en su cometido de disminuir los niveles de inseguridad, no
sacrifiquen el avance de la Democracia y el respeto por los Derechos Humanos y las Garantas
Ciudadanas.
1.1.

ANTECEDENTES
La violencia no ha aparecido sbitamente: est presente entre nosotros desde hace un buen nmero
de aos. Lo que sucede es que durante la ltima dcada la preocupacin se ha ido desplazando
desde la violencia ocasional (rias o grescas callejeras), hasta la violencia delictiva, que hoy ocupa
el primer plano de nuestra atencin.
La violencia de la que hablamos en una ciudad como Sucre - Bolivia, tiene una identidad o edad:
nos estamos refiriendo a la violencia juvenil. Frente a esta violencia, la tentacin ac o en cualquier
parte del mundo es la misma: reprimir y reprimir.
La criminalidad y violencia ha existido desde que el mundo es mundo. Si revisamos la historia de la
civilizacin, encontraremos que los muchachos que hoy en da se agarran a pedradas o usando
instrumentos punzo cortantes en las calles no hacen otra cosa que repetir lo que hacan los
Montesco y Capuleto que desenvainaban la espada y se mataban en las calles hace 300 aos. Los
jvenes siempre han presentado conductas antisociales; es un fenmeno que forma parte del
proceso de maduracin del ser humano y que se presenta en una etapa intermedia; el joven que
todava no ha asumido responsabilidades sociales que no trabaja ni tiene una familia tiende a
afirmar su personalidad enfrentndose a la norma, y la conocida rebelda, se manifiesta con
violencia, uso de estupefacientes, sexo e impertinencia y falta de respeto.

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La criminalidad y la delincuencia en Bolivia constituye en la actualidad un problema poltico del

primer orden, que exige la necesidad de desarrollar medidas concretas para disminuir la violencia
urbana en ciudades como La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Sucre, entre las ms violentas y claro
est que en todas partes del interior del pas y, cuyos efectos los padece transversalmente toda la
poblacin.
Esta violencia como todo problema de orden estructural, obedece a muchos factores causales de
ndole socioeconmico y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y los medios de
comunicacin constituyen espacios de socializacin muy importantes; sin embargo, estos
histricamente no han articulado una clara orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil
formacin ciudadana.
No tener una agresin violenta es el primer y principal significado de la seguridad; saber respetada
la integridad fsica y, por extensin, "lo propio". Estar seguro significa por sobre todo poder
disfrutar de la privacidad del hogar sin miedo a ser asaltado y poder circular tranquilamente por las
calles sin tener un robo u otra agresin. Esta seguridad fsica, cuasi corporal, concierne pues a las
reglas bsicas de convivencia pacfica. No basta, empero, la ausencia de miedo a una muerte
violenta. Al hablar de seguridad ciudadana o seguridad pblica hacemos alusin a una dimensin
ms amplia que la mera supervivencia fsica. La seguridad es una creacin cultural que hoy en da
implica una forma igualitaria (no jerrquica) de sociabilidad, un mbito compartido libremente por
todos. Esta forma de "trato civilizado" representa el fundamento para que cada persona pueda
desplegar su subjetividad e interaccin con los dems. Esta en juego la vida no slo de la persona
individual, sino igualmente de la sociedad. Dada lo fundamental de esta dimensin y, por ende, el
peligro que involucra toda la transgresin, la percepcin de amenaza puede ser extremadamente
sensible.
Resulta entonces difcil averiguar en que medida el miedo responde a un aumento efectivo de la
delincuencia y de la violencia. En todo caso, no estamos ante un fenmeno reciente; el miedo ante
el delito comn o a la violencia tiene una larga historia, pero alcanza dimensiones alarmantes a raz
de los procesos de urbanizacin e industrializacin. La violencia se traslada del campo a la ciudad,
donde el desarraigo de los emigrantes, las desigualdades sociales y la inestabilidad laboral
favorecen la delincuencia. Autores de comienzos de siglo destacan como el trabajo fabril fomenta la
desorganizacin de la familia tradicional, el abandono del nio y la aparicin masiva de vagos y

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mendigos; todo ello acentuado por el alcoholismo y la frecuente impunidad. El temor provocado
por el deterioro del antiguo orden de convivencia toma cuerpo en las llamadas "clases peligrosas".
Mas que la criminalidad (acotada) es la violencia (difusa) la que imprime a la "cuestin social" su
virulencia.
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y FORMULACIN DEL PROBLEMA
El aumento desmesurado de los ndices de delincuencia y el sentimiento de inseguridad que invade
a la sociedad da a da, han provocado que la seguridad sea uno de los tems de mayor importancia y
Ciudadanadpreocupacin de la sociedad, ya que consideran inseguro el pas, la ciudad, sus calles,
barrios, y hasta sus propios domicilios, lo cual influye de manera alarmante en su vida, provocando
miedo a cualquier amenaza real o ficta de inseguridad y sobre todo alterando su convivencia con la
sociedad.
Uno de los factores decisivos en el aumento de la delincuencia y sentimiento de inseguridad, es la
inadecuada intervencin institucional, pero sobre todo las medidas tradicionales penales que no han
podido demostrar su eficacia en el combate contra la delincuencia, originando falta de credibilidad
en las instituciones encargadas de la administracin de justicia, lo que se traduce en la llamada cifra
negra por inseguridad, que se refiere a la falta de denuncias de los delitos por parte de la poblacin.
Ante tal fenmeno el propio ciudadano ha implementado la forma de protegerse a si mismo,
desarrollando medidas de seguridad, lo cual origina conductas antisociales como la justicia por
propia mano, que para nada disminuye la inseguridad, pero si la violacin de garantas
constitucionales otorgadas a cada uno de los individuos; es decir no podemos recibir justicia a costa
de vulnerar otros derechos individuales.
Estas medidas de seguridad instauradas por el propio gobernado, se han implementado a tal grado
que logran el desarrollo de grupos de seguridad, privada, que estn al margen de la ley, o grupos
tendientes a resguardar su integridad, combatiendo la delincuencia con proteccin si se quiere
ilegales; lo que pone en evidencia la necesidad de determinar, si la participacin ciudadana es una
alternativa positiva de lucha contra la delincuencia como poltica anticriminal, siendo fomentada
por las propias autoridades.
1.3 PROBLEMA

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El aumento diario, de consumo de alcohol, drogas y las reacciones con pares que pueden o no ser
delincuentes, y una sexualidad agresiva son parte de un hecho que se llega a convertir en un hecho
denominado delito?
Un ambiente familiar caracterizado por violencia y otras actitudes y creencias que apoyan la
violencia sexual, como la promiscuidad, producto de una falta de educacin, carencia de recursos
econmicos ser la causa para el descontrol de una sociedad, carente de principios morales?
La falta de atencin emocional en la familia, en la escuela, son parte de la hostilidad o
resentimiento por no tener lo que el otro tiene, y este hecho ser el detonante cotidiano de la
agresin, hacia una sociedad conformista ausente de normas sociales?
Los antecedentes de abuso sexual, ausencia de figura paterna o materna, falta de subsistencia y
apoyo econmico, o convivencia en un ambiente de uso de alcohol durante la niez, sern las
causas para un aumento de delincuencia, y por lo tanto un descontrol social, que hace de la
seguridad ciudadana una necesidad permanente y constante?.
El haber presenciado una falta de integracin familiar en los miembros de su entorno, y haber sido
parte de incidentes de violencia en su familia durante la niez, ser la causa de una falta de
autoestima, traducida en una violencia callejera sin medir consecuencias?
Por estas consideraciones, ante ausencia de afecto, seguridad, educacin control familiar y social,
abandono escolar, ser que nuestra ciudad, es considerada como una ciudad, de alto riesgo, y una
imperiosa necesidad de contar con los medios suficientemente efectivos de una Seguridad
Ciudadana.

1.3.1 PREGUNTAS DE INVESTIGACIN

Como disminuir el ndice delictivo, en los menores de edad?
A quienes afecta la inseguridad ciudadana, porque decimos que las calles son inseguras, al

extremo de haberse identificado zonas de color como naranja y rojo por su peligrosidad?
A qu tipo de servidores policiales, necesita la ciudadana?

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La reformulacin de la Ley de Seguridad Ciudadana ser suficiente para poder lograr un giro

positivo, frente a la delincuencia y violencia ciudadana?

Existe un apoyo de tipo legal, psicolgico o social, para enfrentar este problema, que se refleja en
las personas que viven en la ciudad de Sucre?
1.4. JUSTIFICACIN
El objetivo principal de la Seguridad Ciudadana es el de Garantizar la vida de las personas, para el
libre ejercicio de sus derechos inherentes como persona humana y de esta manera se puedan
desarrollar dentro de un marco de legalidad, bienestar, libertad y paz social.
Las amenazas a la seguridad son multidimensionales y afectan a diversas reas de la vida: la
econmica, la social, la medioambiental, la militar, la tica y derechos humanos, etc. Adems,
muchas de estas amenazas son interdependientes y tienen una dimensin transfronteriza. Las
caractersticas de estas amenazas nos hacen pensar que la bsqueda de seguridad debe ser un
esfuerzo colectivo en el que todas las personas y unidades polticas deben participar.
En este sentido, ya que la seguridad es un pre requisito bsico para que las personas puedan
satisfacer sus necesidades bsicas y desarrollar sus potencialidades como seres humanos se ha
constituido como un Derecho Humano exigible; como tal obliga ticamente a las personas a ofrecer
seguridad sobre los dems. En cuanto al Derecho Humano es irremediablemente, tambin una
obligacin humana.

1.4.1. Seguridad Ciudadana desde un Orden Pblico (Polica)

no va aqui

El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo. Originariamente, este es
el concepto liberal que mana del artculo 9 que regula esta cuestin en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 que dice:
Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su
manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley.
Este artculo, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin con el 4 de la misma
Declaracin:

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La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los
derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros
miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos lmites slo pueden estar
determinados por la ley.
El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que
nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems, logrando una vida carente de violencia,
induccin a la delincuencia, alcohol y estupefacientes.
Desde esta perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son dos caras
de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de sta, inquieta el libre
ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una autentica
seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario).
Con el tiempo, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de seguridad ciudadana
(originado en la doctrina de la nouvelle nueva prevencin), mucho ms amplio, y que incorpora
los valores del Estado social y democrtico de Derecho.
Ahora bien, en general, no se ha producido un cambio de denominacin, sino de contenido del
concepto. En efecto hoy por hoy la expresin de orden pblico sigue utilizndose como garanta de
la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido
pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta
de la calidad de la vida de los mismos.
Resulta difcil definir claramente los conceptos de seguridad pblica, seguridad ciudadana y orden
pblico. Por ello nos remitimos a una concepcin que, de una parte, se relaciona directamente con
los orgenes del Estado de Derecho ms primigenios (tenemos que recordar que, en la poca de la
Revolucin Francesa, las personas se denominaban ciudadanos entre ellas por superar el trmino
sbditos y como equivalente de persona que tiene unos derechos inalienables, reconocidos, ahora
bien, por la ley) y tambin por su proyeccin de futuro (se calcula que en el ao 2020, el 70 % de la
poblacin mundial vivir en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser, principal y
fundamentalmente, ciudadana). Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo
preferimos al de seguridad pblica.

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En si el trmino de seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en los pases de

Latinoamrica, puesto que empez siendo utilizado por las Fuerzas Armadas a finales de los aos
setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional
impartida por los Estado Unidos de Amrica desde la conocida como Escuela de las Amricas que
titul a centenares de represores, en busca del enemigo interior de Argentina, Chile, Uruguay y de
tantos otros Estados. En estos pases, el trmino preferido es el de seguridad de los habitantes, que
estiman omnicomprensivo y no exclusivo.
En todo caso, lo que es evidente es que el concepto de orden pblico ha de rellenarse en funcin de
la realidad en la que ha de operar. As podramos distinguir entre el concepto liberal de orden
pblico del siglo XIX y el concepto social y democrtico de orden pblico que se impone en las
democracias occidentales a partir de la finalizacin de la segunda guerra mundial, al que tambin
podemos denominar seguridad ciudadana.
1.4.2. Alternativamente surge la Seguridad Comunitaria
Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un modelo concreto de
seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las polticas de
seguridad. Los orgenes del trmino seguridad comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de
oposicin entre el modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el modelo francs o continental
(o polica del princeps). Para el primero, la actividad de la polica sera una consecuencia de las
demandas sociales, de forma que habra una clase de auto seguridad self policing, de la
comunidad con un mnimo uso de la fuerza.
Por el contrario, la polica continental, estara mucho ms ligada al proceso de construccin de un
Estado contemporneo y, por lo tanto, de defensa del mismo ante los procesos involucionistas o
revolucionarios que se han producido durante siglos, la seguridad comunitaria, no tiene nada que
ver con lo relacionado en Bolivia, y la justicia comunitaria, confundida siempre por la equivocada
idea de hacer justicia por propia mano e ingresar de lleno a un delito cual es el de linchamiento.
1.4.3 Los Derechos Humanos y la Seguridad Ciudadana
El tema de la seguridad pblica es una de las preocupaciones permanentes de los ciudadanos, en
casi todas las encuestas este tema ocupa uno de los primeros lugares; sin embargo a esta

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preocupacin no le sigue un nutrido debate, alentado por la sociedad misma, que lleve a mejores
diagnsticos y al diseo de innovadoras alternativas para asegurar lo que tambin es un derecho
humano, la seguridad ciudadana. Como lo indicar Roberto Cuellar M. en su intervencin en
Antigua-Guatemala del 15 al 16 de noviembre de 2001:
La seguridad ciudadana es un tema que se mantiene en un primer lugar de las agendas nacionales
debido a que su anttesis, la inseguridad ciudadana, es el reclamo ms constante que las personas
les hacen a las autoridades nacionales o municipales. Esa circunstancia ha generado las ms
diversas teorizaciones sobre el tema, no siempre bien enfocadas hacia la determinacin de las
causas y su erradicacin, sino ms bien hacia acciones ms de carcter reactivo que preventivo. Es
as como por lo general, se responde a concepciones muy seguras que le dan nfasis al tratamiento
estatal y/o represivo del problema, lo cual se encuentra reflejado claramente en las polticas
policiales.
Diversos factores como la no distincin entre seguridad pblica y seguridad nacional, la ineficacia
del sistema penal, as como la exacerbacin que de este tema hacen los medios de comunicacin
han convertido el tema de la seguridad pblica en problema aparentemente univoco, haciendo
entonces creer que la nica alternativa es la visin policaca y represiva, donde se criminaliza la
pobreza o se imponen medidas como la del "alcoholmetro" sin pedir que la autoridad justifique que
es una medida idnea y que efectivamente no existe otra posibilidad para generar esta restriccin a
las garantas ciudadanas.
Muchas veces el cuestionamiento que las defensoras y defensores de derechos humanos han hecho a
las medidas que aumentan la discrecionalidad de las policas o que slo proponen mayores medidas
represivas ha servido para acusar de que "defienden delincuentes" y que no les preocupa los
derechos de los ciudadanos honestos. Por supuesto que interesa el tema de la seguridad pblica pero
desde otras y mejores perspectivas.
Por ejemplo al abordar este tema, es necesario revisar y asegurarnos de cul es el concepto que
mejor identifica el problema. El concepto de seguridad ciudadana, debe entenderse "como la
proteccin que debe brindar el Estado a las personas respetando sus derechos y libertades
fundamentales" y no as el de seguridad pblica. La razn es que el primero coloca a la persona y
no al Estado como el centro de la seguridad.
Igualmente en necesario distinguir con mucha precisin entre la funcin de seguridad pblica y la
imparticin de justicia penal.

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Que actualmente vivamos una seria crisis de las instituciones que administran la justicia, lo que no
debe llevarnos a olvidar que la seguridad ciudadana es un derecho de los ciudadanos cuya
satisfaccin corresponde al mbito del poder ejecutivo a travs del servicio pblico de la polica y
que se debe evitar buscar, como actualmente se pugna, que las policas preventivas realicen tareas
de investigacin de delitos, desvaneciendo la imprescindible distincin entre seguridad pblica y
justicia penal.
En el anlisis del problema de la seguridad ciudadana debiramos llegar a determinar el grado de
erosin de los niveles de convivencia ciudadanos que genera la inseguridad, para lo cual se necesita
que se asegure la existencia de un diagnostico de la realidad econmica, socio cultural y
criminolgico, y no slo este ltimo.
De forma que entonces el trabajo de seguridad sea planteado como un trabajo de reconstitucin del
tejido social y en consecuencia la polica considerada como una institucin que contribuye a la
reconstitucin de la convivencia comunitaria. De tal manera que las estrategias de seguridad
ciudadana sean fundamentalmente preventivas e integrales.
Por supuesto que estos puntos apenas esbozados son parte de un debate que se desarrolla en muchas
ciudades y pases del mundo y de Amrica Latina. La seguridad ciudadana es uno de los temas ms
saltantes en las democracias y por supuesto que tambin lo es para nuestro continente.
Con frecuencia, algunos miembros de las corporaciones de seguridad pblica han manifestado que
la defensa y proteccin de los derechos humanos favorece a los delincuentes y perjudica a las
vctimas del delito. Esta afirmacin es errnea, y no tiene fundamento jurdico que la sostenga. El
argumento ha causado una grave confusin entre la poblacin; de ah la necesidad de exponer
algunas razones que la desmientan.
La creencia de que la defensa y proteccin de los derechos humanos beneficia slo a los
delincuentes es falsa. Todos, sin distincin, gozamos de los derechos consagrados en nuestras
Constituciones, as como en los diversos instrumentos internacionales en la materia. Los nios, las
personas de la tercera edad, las que viven con VIH/sida, los indgenas, la mujeres, las lesbianas y
homosexuales, los nios de y en la calle y los policas gozan de ellos, salvo en algunos casos en que

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el derecho a la libertad personal puede ser legtimamente restringido. Sin embargo, la privacin de
la libertad origina nuevos derechos.
Cualquier acusacin o detencin debe estar sustentada en los procedimientos que la propia
Constitucin ha establecido. Adems, debe prevalecer el derecho a la informacin (motivo, delito y
quin acusa), a la defensa, a ser odos y juzgados en un tiempo razonable, a no ser torturados, a la
indemnizacin, a un trato digno por parte de las autoridades, a recibir atencin como vctima y,
sobre todo, a la justicia, la cual se relaciona con el deber del Estado de investigar y sancionar. sta
debe ser efectiva, pronta y expedita. Por su parte, de la autoridad competente brindar la orientacin
adecuada.
Estas garantas, que nos han legado nuestros legisladores, tienen por objeto evitar arbitrariedades
de las autoridades por exceso o defecto en la aplicacin de la ley. Nos dan la seguridad (jurdica) de
que las autoridades slo podrn proceder en nuestra contra si se ajustan a los supuestos y
procedimientos establecidos en la propia Constitucin, y nos garantizan el derecho a la justicia en
caso de ser vctimas de un delito; con ello se evitan hechos tan penosos de justicia por mano propia.
No debe escandalizarnos el que se insista a las autoridades que respeten esos derechos, sino ms
bien cuando son violados. Por eso es aberrante pensar que una poltica de seguridad ciudadana
pueda consistir en tolerar, por ejemplo, detenciones ilegales o arbitrarias o en desconocer los
derechos del detenido o procesado, o de la propia vctima. Al contrario, aqulla debe garantizar un
equilibrio entre los derechos del delincuente y los de la vctima, as como con los de la sociedad en
general, que espera que el delito sea investigado y sancionado para evitar la impunidad.
1.4.4 La defensa de los derechos humanos se orienta al combate del delito
Muchas veces los servidores pblicos, valindose de su cargo, se olvidan de que su misin es
proteger a los ciudadanos y los derechos humanos, y que las armas les fueron confiadas para
defender a la ciudadana y no para atacarla.
Corresponde a los rganos correspondientes velar por los derechos de las vctimas del delito.
Esto no es cumplido plenamente. Un alto porcentaje de las quejas presentadas en las comisiones de
derechos humanos ha sido de vctimas que han quedado desamparadas ante la impunidad, la

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inaccin o ineficiencia del sistema de administracin de justicia. Muchas denuncias formuladas no

han sido debidamente investigadas; otras ni siquiera se han indagado. En las que se hacen
investigaciones hay serias deficiencias jurdicas que sern aprovechadas por el acusado en su
defensa o sern tan graves que el juez no pueda continuar con el procedimiento. Y en las que se ha
concedido orden de detencin, stas no se han ejecutado.
1.4.4.1 La defensa y proteccin de los derechos humanos no son un obstculo para combatir el
crimen
Las causas de la inseguridad que viven nuestros pases son diversas: corrupcin, impunidad,
violencia, desconfianza en las autoridades, entre muchas ms.
Sin embargo, algunos se han empeado en sealar que quienes se dedican a "la proteccin y defensa
de los derechos humanos" la han ocasionado y que, adems, no les permiten combatirla! Esto es
falso. Para muchos servidores pblicos este argumento les sirve como pretexto para seguir
ocultando su ineficiencia y, en ocasiones, sus complicidades.
Todos sabemos que una de las causas ms comunes de la inseguridad es la corrupcin. Debemos
entender que sta no slo significa aceptar o pedir una ddiva, sino dejar de hacer cuando se est
obligado a ello.
El no arrestar a quien debi ser detenido genera impunidad; deja sin castigo cuando deba haberlo.
La impunidad se manifiesta cuando los ciudadanos no denunciamos algn delito que, sabemos, se
ha cometido, ya sea por miedo, ignorancia, o desconfianza en las autoridades; cuando el polica no
detiene por ineficacia, incapacidad, complicidad o desconocimiento; cuando las autoridades no
hacen debidamente su trabajo, entre otros casos. Esto genera violencia. Al no ver satisfecho ese
derecho, dejamos en la vctima del delito un deseo de "justicia" muchas veces traducida en
venganza, que se cobrar tal vez por su propia mano. Esta situacin genera gran desconfianza en las
instituciones de administracin de justicia. Menos ciudadanos acudirn a ellas a denunciar, mientras
que los delincuentes seguirn haciendo de las suyas a la sombra de la impunidad.
El reto, tanto de las instituciones de seguridad pblica como de la sociedad en general, es romper el
crculo vicioso que forman la corrupcin, la impunidad, la violencia y la desconfianza.

21

La defensa y la proteccin de los derechos humanos pugnan por una poltica de seguridad
ciudadana que acte sobre las causas de la criminalidad y privilegie la prevencin e investigacin
del delito.
Se ha dicho de manera insistente que para combatir la delincuencia y elevar los niveles de
seguridad es necesario aumentar la sancin penal, el nmero de policas y patrullas, y tolerar la
violacin a los derechos humanos, entre otras. Esta creencia negativa deja de lado las verdaderas
causas de la criminalidad y se olvida de la necesaria modernizacin de las instituciones de
administracin de justicia, mediante un esfuerzo global que garantice el acceso y trato igualitario a
la poblacin; que se erradique la desconfianza mutua entre esas entidades y se busque la
complementariedad de ellas y la coordinacin contra el crimen.
Una poltica de seguridad ciudadana seria debe atacar las causas de la criminalidad y prever
medidas en el mbito social, de la infraestructura, la educacin y la participacin de la sociedad,
para prevenir o combatir todo factor criminal y as dificultar las comisin de delitos.
Esta claro que los Estados son entidades responsables por la seguridad de los ciudadanos, pero la
historia reciente ha demostrado que la produccin de seguridad puede tomar como horizonte ciertas
claves excluyentes e incluso siniestras, o puede reposar en polticas que con los ojos abiertos a una
realidad compleja e interconectada, respondan con una perspectiva de derechos humanos a travs de
instituciones profesionales y competentes ante los patrones violentos y de criminalidad que surcan a
una sociedad.
Bajo el marco internacional de los derechos humanos la responsabilidad de los Estados se expresa
no slo en el deber de respetar los derechos humanos internacionalmente reconocidos, sino tambin
en actuar con la debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar aquellas prcticas lesivas
contra las personas por parte de agentes gubernamentales o particulares, cualquiera sea el mbito en
el que ocurra.
Recorrido ms de medio siglo desde que la comunidad internacional adoptara un marco jurdico
desde el cual se le exige a los Estados rendir cuentas sobre el cumplimiento de sus obligaciones en
materia de derechos humanos, se puede observar una realidad bastante desajustada de la visin
esperada.

22

1.5 La Polica se Encuentra Integrada a la Sociedad?

El modelo de polica que tenemos en el Estado Boliviano no sabemos con exactitud si se encuentra
orientada a una poltica comunitaria o proximidad con la sociedad, porque constituye ms reciente
un problema en policial y surge como respuesta al agotamiento que empieza a evidenciar el
tradicional modelo "profesional" desarrollado a partir de los aos cincuenta, luego de la Revolucin
de 1952.
El modelo de proximidad, aparece y se extiende rpidamente en Estados Unidos, Canad y Europa
a partir de la dcada de los ochenta, e irrumpe en Amrica Latina en los aos noventa,
acompaando algunos de los procesos de reforma policial de la regin. En realidad, podramos
afirmar que no se trata de un nuevo concepto, sino ms bien de la recuperacin del modelo
elaborado hace ms de 150 aos por Sir Robert Peel y aplicado a la polica metropolitana de
Londres, inspirndose tambin en el modelo de polica de Japn, conocida como el "koban".
En primer trmino, la polica de proximidad no solamente se preocupa por actuar sobre variables
tradicionalmente asociadas a su quehacer como lo son la delincuencia y el orden pblico, sino que
incorpora otras como la sensacin de inseguridad, la calidad de vida de la poblacin y la cohesin y
solidaridad social.
Es as como sus objetivos tambin se amplan. Aparte de ocuparse del control de la criminalidad y
del orden pblico, la polica incorporar a su quehacer objetivos tales como:

Identificar problemas en la comunidad y propiciar soluciones sostenibles, particularmente

sobre aquel tipo de problemas que se estime pueden incidir sobre la proliferacin de hechos
delictivos o de problemas de orden pblico.

Mejorar la sensacin de inseguridad en la poblacin.

Incrementar el nivel de satisfaccin de la comunidad con respecto a la intervencin policial.

Incorporar a los ciudadanos en la produccin de seguridad, mediante su participacin en

diversas iniciativas que permitan prevenir ms efectivamente la comisin de delitos.

Mejorar el control social sobre la actuacin policial.

23

Vistos los objetivos del nuevo modelo y las variables sobre las que pretende actuar, la polica de
proximidad supone un conjunto de caractersticas particulares que pasamos a detallar.
En primer trmino se observa una ampliacin del mandato policial tradicional, que no se limita al
mantenimiento del orden y a la prevencin y represin de la criminalidad, sino que abarca la
resolucin de los problemas de la comunidad dentro de un ms amplio concepto de calidad de vida
de la poblacin.
En segundo trmino, la actitud institucional exige un comportamiento proactivo ms que reactivo,
centrando sus esfuerzos en la resolucin temprana de los problemas que puedan degenerar en
conflicto social.
En tercer lugar, se privilegia el diseo de estrategias a nivel local. La unidad geogrfica ms
pequea -barrio, vecindario, etc.- pasan a constituir el espacio en donde se analiza el problema de la
inseguridad y se planifican las estrategias para enfrentarlo.
En cuarto lugar, se promueve el establecimiento de mecanismos de asociacin y cooperacin con
las autoridades polticas, los servicios pblicos y privados, los medios de comunicacin y la
comunidad en general. La polica deja de ser un ente aislado, trabajando en "un mundo secreto"
contra la delincuencia, y se convierte en un ente dinamizador de iniciativas ciudadanas que
procuran prevenir la comisin de delitos y mejorar el entorno inmediato.
Los aspectos descritos con anterioridad condicionan cambios a nivel organizacional, operativo y de
recursos humanos.
A nivel de la estructura organizativa, el modelo comunitario exige importantes grados de
descentralizacin a efectos de procurar un mayor acercamiento de la institucin a la ciudadana.
Paralelamente, la tradicional estructura de mando vertical da paso a una organizacin ms
horizontal, con un importante traslado de poder en la toma de decisiones hacia las unidades de base.
En materia operacional, se producen cambios que procuran una presencia ms visible de la polica
en las calles y un contacto ms directo de sta con la ciudadana. La unidad policial grande y
diseada "hacia adentro" abre paso a unidades pequeas, estratgicamente ubicadas; el patrullaje
motorizado se complementa con el patrullaje a pie o en bicicleta, y se acrecienta el contacto con la

24

ciudadana mediante visitas a sectores de la comunidad, reuniones peridicas con representantes de

la misma, etc.
Adicionalmente, el mayor acercamiento a la comunidad y la incorporacin de la misma al quehacer
de las unidades, acrecienta la obligacin de rendir cuentas a los ciudadanos y a los responsables
polticos del nivel territorial correspondiente; situacin sta que presiona hacia una mayor
transparencia institucional y hacia un fortalecimiento de los mecanismos de control externos sobre
la actuacin policial.
Finalmente, en materia de reclutamiento y formacin de personal, se privilegia a un polica que se
perfile ms como un generalista que como un especialista; ms como un comunicador que como un
"informante", ms como un gestor social que como un agente del orden.
Las estrategias previstas para la aplicacin del modelo de polica de proximidad son numerosas y
variadas, segn las caractersticas especficas del contexto en el que se inserta. Sin embargo, es
posible establecer un esquema general consistente esencialmente en lo siguiente:

Diseo y ejecucin de experiencias-piloto conjuntas (polica-comunidad) en algunas zonas o

barrios seleccionados, que permitan probar el modelo y obtener efectos demostrativos.

Levantamiento de informacin relevante y de estudios en las zonas en donde se ejecutarn

las experiencias piloto que contengan datos sobre la criminalidad y el sentimiento de
inseguridad, los medios utilizados por los ciudadanos para protegerse de la delincuencia, el
nivel de deterioro del entorno fsico, los grupos comunitarios existentes y sus recursos
(humanos, materiales y financieros).

Establecimiento de alianzas con las autoridades polticas locales -municipio, alcalda, etc.,
los organismos sociales existentes en la zona o en el barrio, la empresa privada, los grupos
comunitarios, etc., para que de manera conjunta se identifiquen los problemas, se
establezcan las prioridades y se propongan acciones debidamente consensuadas.
Preferiblemente se aconseja el establecimiento de uno o varios comits que garanticen un
proceso sostenido de coordinacin y colaboracin.

Diseo de esquemas de patrullaje alternativo y de programas preventivos, tales como visitas

a diversas instituciones (escuelas, colegios, comercios, residencias) con la finalidad de

25

determinar su grado de seguridad, reuniones peridicas con los ciudadanos para

intercambiar informacin y buscar soluciones, patrullas de vecinos en el barrio,
identificacin de objetos de valor, minipuestos policiales, campaas publicitarias,
elaboracin y distribucin de folletos, talleres y conferencias, exposiciones itinerantes de la
polica, saneamiento ambiental, modificaciones en el alumbrado, buzones "correo policial",
actividades culturales, deportivas y recreativas, etc.

Intervencin selectiva en materia delictiva, dando prioridad a ciertos delitos seleccionados

por su gravedad y frecuencia, y a partir de un minucioso levantamiento de informacin de la
situacin criminal en la zona respectiva.

Evaluacin peridicamente de las experiencias, teniendo en cuenta los objetivos previstos.

Amplia divulgacin y publicidad a los resultados del proceso para efectos demostrativos y
mejoramiento de la sensacin de inseguridad.

Ampliacin de las estrategias a otras zonas.

Paralelamente a la ejecucin de experiencias piloto, la polica debe ir introduciendo a nivel de su

organizacin, de su estrategia operativa y de su personal, los cambios correspondientes a efectos de
garantizar la sostenibilidad del modelo.
Comenzaremos reconociendo los diferentes factores que conforman y condicionan la realidad
policial. Para arribar a este objetivo, imprescindible para formular las consideraciones necesarias y
vlidas para un cambio futuro; realizamos una lectura en su aqu y ahora como de su devenir
histrico en cuanto a su pertenencia Estatal, a sus relaciones con la Comunidad y las actividades
realizadas en contra de la delincuencia.
Consecuentemente, identificamos y citamos a continuacin, una serie de presupuestos que en ms o
en menos, subdivididos o agrupados diferentemente, bsicamente representan los ms importantes y
que necesariamente deben ser analizados en su conjunto.

Conflictos con la comunidad. Distanciamiento.

Desempeo exclusivo de tareas operativas. Eliminacin de oportunidades y otras

supletorias.

26

Descontrol del accionar de la delincuencia. Desproteccin.

Casos de violaciones a los derechos humanos y de corrupcin.

Inadecuada estructura institucional.

Precaria e inadecuada capacitacin profesional.

Prdida de identidad.

Influencia poltica.

Falta de recursos financieros que atiendan debidamente a los funcionarios policiales en sus
necesidades y decoro personales.

Falta de sistemas y medios logsticos para cumplir acabadamente su misin especfica.

La Polica tiene conflictos con su comunidad, desde el preciso instante de su creacin, lo cual tiene
mucho que ver con los aspectos y caractersticas de la misin a cumplir como de la metodologa
tradicionalmente empleada para llevarla a cabo, aunque ms adelante veremos la existencia de
componentes ms fuertes y profundos.
Estos conflictos, se traducen preponderantemente en actos de violencia, corrupcin, violaciones
sistemticas a los derechos humanos, descontrol del accionar de la delincuencia y an su
aislamiento institucional; todo lo cual converge, en la desproteccin ciudadana, en su
distanciamiento y alto grado de cuestionamiento social.
En la generalidad, todas las formaciones policiales, se dedican por imperio de la Ley, al
mantenimiento del Orden Pblico y la Seguridad Pblica a la vez que la proteccin de su
Comunidad contra el accionar de la delincuencia, de manera tal, que si bien ningn habitante
reprochara a priori, todos o alguno de estos mximos preceptos, en cambio s lo hara, sobre la
forma o manera que tiene la Polica de cumplirlos. Y a este aspecto, hay que agregar y dejar bien en
claro, que la polica no hace lo que quiere, sino aquello que le es ordenado.
En cuanto a su accionar contra la delincuencia, cuenta con una estructura organizativa y funcional
rgida, obsoleta y preponderantemente negada hacia todo avance tecnolgico, producto de un marco

27

legal inadecuado y tendencioso que la conminaran tradicionalmente, a impulsar y mantener un

esquema de prevencin basado exclusivamente en la eliminacin de oportunidades, preponderando
la saturacin de objetivos en forma indiscriminada y eventual, como de precarias tcnicas de
investigacin, requiriendo grandes aportes econmicos por parte de la Comunidad, habida cuenta
que se alimenta permanentemente de personal policial, de recursos materiales y financieros.
La falta de actividades relacionadas a la conformacin de una cartografa delictual con su
correspondiente informe cientfico, permitiendo as, la identificacin y el conocimiento de las
causales del delito que le permitan colaborar en el desarrollo social; la ubican en desventaja y le
impiden un trabajo efectivo y eficaz en los niveles pertinentes de la prevencin. Es decir, que
adems de evitar que el delincuente delinca, se pretende lograr que el delincuente no sea tal y que la
vctima no llegue a serlo; lo cual requiere de una planificacin policial que incluya y permita una
coordinacin multisectorial e interdisciplinaria, orientada a la elaboracin de un diagnstico
criminolgico del territorio donde ejerce su funcin con todos los operadores del sistema.
A modo de ejemplo, una tradicional medida, fue siempre estructurar grandes despliegues de policas
y patrulleros en su mbito de responsabilidad como mega operativos puntuales y coyunturales; pero,
si bien eliminaron muchas posibilidades de delinquir, en los lugares donde fueron fijados sus
asientos; no le han asegurado el control de la delincuencia; es ms, le producen el desconcierto de
comprobar su aumento, muchas veces tildndolo de inexplicable, derivando en su fracaso
institucional.
Esta clase de esquemas preventivos, en el mejor de los casos, reacciona positivamente despus de la
comisin del delito y trabajando en sus efectos, pero con poca incidencia para evitarlo, aunque la
realidad tambin nos demuestra que ni an despus, cumple acabadamente con su misin por la
carencia de Planeamiento e Inteligencia como de personal, de medios y sistemas logsticos con los
cuales responder, degenerando as en impunidad, desconcierto, reproche y desproteccin social.
Y en este punto, nos apartamos de la doctrina del Derecho por cuanto el concepto de impunidad,
desde la ptica del ciudadano comn, que con sus impuestos sostiene un sistema que no le sirve, no
lo asegura ni le brinda proteccin; comprende y se explica a travs de la falta de calidad y cantidad
de funcionarios, recursos y mtodos para su contencin personal y represin delictual,

28

imputndosele al gobierno y preponderantemente a la Polica, una pasividad o actividad ineficaz

contra el delito y no haber llegado a tiempo y dejarlo ser vctima.
La ciudadana entonces, se siente desprotegida y enfadada con la polica pues la obligan a ubicarse
en primera fila de una obra de teatro en la cual observan como la delincuencia triunfa. El
funcionario de polica por su parte, se siente tambin defraudado por el Estado, pues a diario
observan, cunto dedican en recursos y esfuerzos a otras tareas distintas a la policial, en desmedro
de aqulla que le corresponde por mandato comunitario.
En la generalidad, el poder poltico demuestra una influencia perjudicial, avanzando sobre la
institucin policial con designios ideolgicos, partidistas y coyunturales como en trminos
electoralistas, que nada tiene que ver con su misin, o tenindola, la obligan a cumplir estrictamente
sus rdenes, sin posibilidad de revisin e inspeccin, pero en cambio s, a hacerse cargo de las
responsabilidades emergentes de los futuros fracasos. Esto produce un condicionamiento que
vulnera muy fuertemente su normal desempeo, pues el pretendido, es que
el poder poltico, debe ser consecuente con las relaciones interinstitucionales y referidas
estrictamente a la dependencia estructural, fijando los lineamientos gubernamentales para la
Seguridad Ciudadana como de los sistemas de verificacin o control. Evitar extralimitarse en sus
atribuciones e incidir negativamente en la labor cotidiana de los cuerpos policiales, comprobndose
que en muchas ocasiones, su perjudicial influencia ha llegado hasta niveles mnimos y primarios de
neto corte policial, tales como ordenar traslados y designaciones de personal, servicios policiales,
ubicacin de patrulleros, formas de llevar a cabo procedimientos, custodias o paradas policiales,
etc., desestimando la autoridad y disciplina internas, sin el pleno y necesario conocimiento
profesional para ello.
En este mismo contexto y primando la necesidad de satisfacer meros intereses particulares y/o
partidistas, se han generado megas estructuras organizativas y se han elegido funcionarios, en
algunas agencias policiales con anterioridad a la creacin de los cargos para ejercerlos, en
contradiccin con la doctrina ms elemental y tradicional del Derecho como de la Organizacin, o
caracterizndose por la falta de idoneidad y capacidad para asumirlos.

29

Esto ha conducido a un generalizado disfuncionamiento y falta de control institucional, que en lo

interno convergen en burocracia y en el relajamiento integral de la administracin, y en lo externo,
posibilitando diferentes situaciones que incluyen sistemticas violaciones a los derechos humanos,
actos de corrupcin y de libre albedro, incluyndose el desamparo del trabajador policial y la
negacin y/o incumplimiento de sus derechos.
1.6 BASE LEGAL DEL SISTEMA BOLIVIANO, PARA OPTIMIZAR LA SEGURIDAD
CIUDADANA.
1.6.1 OBJETO.La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la
seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a
nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la el
Estado de Bolivia.
C.P,E
1.6.2 CONCEPTO
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada que desarrolla
el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo
modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Ley de sistema nacional de seguridad ciudadana
Ley N 2494
Ley de 4 de agosto de 2003
Articulo 4 (consejo nacional de seguridad ciudadana).
I.- El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana estar integrado por:
1. El Presidente de la Repblica;
2. El Presidente Nato del Congreso Nacional;
3. Los Ministros de la Presidencia, Gobierno, Defensa Nacional, Hacienda, Educacin, y de Salud y
Deportes;
4. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin;
5. El Fiscal General de la Repblica;

30

6. El Comandante General de la Polica Nacional.

7. (LA POBLACIN REPRESENTADA POR SUS JUNTAS VECINALES, ESCOLARES, NO
PARTICIPA)
II. Asimismo, el Consejo podr invitar y recibir representantes debidamente acreditados de las
organizaciones de la sociedad civil de alcance nacional que tengan relacin con el tema, de acuerdo
a reglamentacin expresa.
III. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana estar presidido por el Presidente de la Repblica
o, en su ausencia, por el Presidente Nato del Congreso Nacional.
El Ministro de Gobierno ser Secretario General del Consejo.
Articulo 9 (Consejos Departamentales de Seguridad Ciudadana).
I. Los Consejos Departamentales de Seguridad Ciudadana son los organismos encargados de
coordinar a nivel departamental las polticas de seguridad ciudadana en coordinacin con el
Consejo Nacional a travs de la Secretara Tcnica.
Los Consejos Departamentales sern' presididos por el Prefecto del Departamento y estarn
integrados por:
1. El Prefecto del Departamento;
2. Presidente de la Brigada Parlamentaria;
3. Presidente de la Corte Superior;
4. Fiscal de Distrito;
5. Los Alcaldes de Capitales del Departamento;
6. Comandante Departamental de la Polica.
7. (LA POBLACIN REPRESENTADA POR SUS JUNTAS VECINALES, ESCOLARES, NO
PARTICIPA)
II. El Consejo Departamental podr invitar y recibir a, representantes de la sociedad civil
departamentales.
III. En el Departamento de La Paz adems participar el Alcalde de la ciudad de El Alto.
Articulo 10 (Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana). En cada Departamento podrn
conformarse Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana en Provincias, Secciones de Provincia

31

y Cantones. Estos Consejos estarn integrados por el Subprefecto, Alcaldes Corregidores y los
Capitanes, Jilacatas, Mallcus, Secretarios Generales y dems Autoridades Originarias del lugar.
Articulo 11 (Atribuciones de los Consejos Departamentales y Provinciales). Son atribuciones
de los Consejos Departamentales y Provinciales en el mbito de su competencia territorial:
1. Proponer y coordinar programas y proyectos sobre seguridad ciudadana, a nivel
departamental y provincial;
2. Efectuar un seguimiento de la ejecucin de los programas que las instituciones realicen en el
marco de la seguridad ciudadana;
3.

Aquellas que se consideren necesarias para el mejor cumplimiento de sus atribuciones.

1.7 DELIMITACIN DEL TEMA

Debido a la amplitud del tema de seguridad ciudadana el cual abarca una serie de sub-temas,
que merecen ser analizados de manera individual a fin de determinar el alcance de cada uno
de ellos, por lo que consientes del aumento en Bolivia y en particular en nuestra ciudad Sucre,
capital del Estado Plurinacional y en busca de de nuevas alternativas para reducir el miedo al
crimen o inseguridad ciudadana. Presentamos este proyecto de estudio sobre cual el rol y
participacin de la ciudadana como parte de una nueva poltica criminal que debe ser
fomentada por las autoridades, a fin de satisfacer las necesidades sociales se seguridad que
todo pas en desarrollo debera procurar como un elemento esencial para la convivencia
humana, logrando o por lo menos intentando hacer de la polica una institucin real al
servicio y proteccin de los habitantes y estantes de la ciudad, y lograr mediante todos los
medios posibles acercarse a la poblacin como parte de un ente amigo y no como hasta ahora
es visto, un ente corrupto y enemigo de la poblacin.
1.7.1. DELIMITACIN DEL ESPACIO O CAMPO DE ESTUDIO
Sucre es una ciudad intermedia, con aproximadamente unos 355.000 habitantes, la cual al
ser una en pleno desarrollo, es una con mayor ndice de problemas de inseguridad en las ltimas
dcadas, siendo una ciudad con incremento del ndice delincuencial juvenil, sin dejar de lado otros
delitos en otros mbitos, como ser violencia intrafamiliar, delitos de mayor gravedad, violaciones,
asaltos a mano armada, homicidios por consumo de alcohol, y otros que son cometidos por personas

32

de otras edades y de ambos sexos, sin embargo nos limitamos a establecer el campo de accin
dentro de los que es la juventud, en el entendido que Sucre es una ciudad por excelencia estudiantil.
Respecto al lmite temporal estudiaremos la seguridad ciudadana desde el ao 2006, hasta
nuestros das, ya que se debe tener en cuenta que el incremento de la actividad delincuencial se
viene dando desde mediados de los aos 90, que se ha ido incrementando alarmantemente la
delincuencia, tal es as que este tema hoy por hoy es un tema que capta la investigacin de
especialistas, y preocupa a todo un conglomerado de instituciones, que ven mucha preocupacin por
el tema delincuencial.
1.8 OBJETIVO
Demostrar que a travs de nuestras acciones y nuevos enfoques de prevencin del delito, en los que
prevalece la participacin de la sociedad, existe una mayor probabilidad de xito en el combate a la
delincuencia.
Buscando un verdadero convenio entre la sociedad con la polica, ya que las acciones de mayor
incidencia que provocan una inseguridad permanente en todos los estratos sociales de la comunidad,
se traducen en los siguientes hechos:
El crimen organizado.
Los delitos, faltas y otras infracciones aisladas, pero concurrentes.
La Drogadiccin y el Trfico Ilcito de Drogas.
Los delitos econmicos (El contrabando, la especulacin y el acaparamiento).
Derivndose estos en:
. Asaltos perpetrados en diferentes horas del da.
. Atentados contra la propiedad (robos, hurtos, apropiaciones).
. Delitos contra el honor sexual (violaciones contra mujeres y menores).
. Trfico Ilcito de Drogas (produccin y comercializacin).
. Delitos que atentan contra la economa individual o colectiva y/o del Estado.

33

. Accidentes de trnsito con daos personales y/o materiales.

. La drogadiccin, consumo de estupefacientes por adolescentes y otros.
. Comercio ambulatorio ilcito de venta de cosas robadas, en detrimento de la vida, la salud y la
economa de las personas.
. La contaminacin ambiental, la destruccin de la flora y fauna.
. La violencia Individual y colectiva.
. Ausentismo escolar, para ingresar a Internet, o lugares de juego (maquinas tragamonedas), deriva
en el delito.
. Homosexualidad y prostitucin callejera.
La seguridad es un trmino que estuvo unido siempre a la concepcin de Estado-nacin,
emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridad individual
de las personas. Desde que surgen los Estados en el contexto poltico universal, a la seguridad se le
asignar la disposicin de todos los medios con los que cuenta una sociedad o Estado-nacin, para
brindar proteccin a la comunidad.
Ciudadano (a) habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le otorga derechos y libertades
y recprocamente se encuentra obligado a cumplir deberes establecidos para con la comunidad.

1.8.1

OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Analizar si la participacin ciudadana, forma parte de una nueva poltica criminal, comparando
los modelos tradicionales de justicia con los nuevos modelos de seguridad ciudadana.
2. Lograr que los gobernantes se interioricen a cabalidad de los problemas de seguridad, para que
mediante polticas estatales se encuentren posibles soluciones; primero para la disminucin de la
delincuencia, y segundo con el fin de lograr seguridad ciudadana, como orden normal de vida.

34

3. Demostrar que habiendo nuevos modelos de prevencin del delito se fomentara la participacin
de la sociedad, en el combate a la delincuencia, coadyuvando la tarea de la Polica.
4. Indagar, cuales son los proyectos de participacin ciudadana, que se estn implementando en
Bolivia.
1.8.2

METODOLOGA DE INVESTIGACIN A SER UTILIZADA;

1.8.3

METODO HISTRICO
a) Qu Es La Teora Del Delito?

La Teora Del Delito es un sistema categorial clasificatorio y secuencial, en el que, peldao

a peldao, se va elaborando a partir del concepto bsico de la accin, los diferentes
elementos esenciales comunes a todas las formas de aparicin del delito.
La Teora del Delito estudia las caractersticas comunes del delito, las caractersticas
especficas del delito son estudiadas por la Parte Especial del Derecho Penal.
b) Concepciones del Delito
-

Concepciones del Delito. El delito fue siempre una valoracin de la conducta humana
condicionada por el criterio tico de la clase que domina la sociedad.

Los conceptos de delito se desarrollan en los siglos XVIII, XIX y XX, que se describen a
continuacin. El concepto del delito ha sido formulado en definiciones, que pueden ser
agrupadas as:

Concepciones formales o nominales. Establecen que el delito es una conducta humana que
se opone a lo que la ley manda o prohbe bajo la amenaza de una pena.

Es la ley la que establece que hechos son delitos, es la ley que nomina (da un nomen, da un
nombre) al hecho va ser considerado como delito, es la ley la designa y fija caracteres
delictuales a un hecho.

Dentro las concepciones formales o nominales del delito se tiene: la concepcin jurdica y
filosfica del delito VIENDO LAS 7 REGLAS DE ORO, nos preguntamos:

35

La Criminologa es una ciencia emprica e interdisciplinaria que se ocupa del crimen, del
delincuente, de la vctima y del control social del comportamiento desviado,
Desde el estudio de la criminologa, segn el Dr. Jorge D. Correa Selam, Mg Profesor de
Derecho Procesal, en su obra NACIMIENTO DE UN CRIMINAL, se tienen varias teoras del
origen del delito, que hace al delincuente, por ello veremos las que estn ligadas a la delincuencia,
hoy dentro de su aplicacin.
Escuela Social
Est apoyada por el filosofo Durkheim y esta escuela no tiene su fundamento en el contrato
sino en la dialctica.
Esta escuela tiene antecedentes en la cartogrfica y en la de inter-psicologa. Las sociedades
tienen los criminales que se merecen y el medio social es el caldo del cultivo de la
criminalidad mientras que el microbio es el criminal.
Para la escuela social, el presupuesto operante es el de la desigualdad material y la divisin
del trabajo.
Su sistema jurdico busca ante todo una justicia social y tiene un criterio poltico que busca
la comprensin y mejoras sociales.
Esta escuela permite un fuerte avance de la criminologa y favorece la maduracin de la
misma hacia una posterior integracin, todava inexistente, con el Derecho Penal.

36

El mrito principal de la escuela social radica en introducir el concepto de "funcin social

del derecho", en el cual, la ley aparece como el mejor mecanismo para lograr una justa
composicin y un equitativo desarrollo de la sociedad.
Escuela Anmica
Su fundamento terico est basado en la anomia, que es una situacin en la cual el
desarrollo social desborda al control institucional.
El presupuesto est fundamentado en la desigualdad material y una mayor divisin del
trabajo. Sigue la responsabilidad en el campo individual pero aparece la tendencia a
socializarla.
El principal aporte fue vctima de las peores criticas y rechazos: interpretacin de la
delincuencia proletaria, estadsticamente muy representada en las cifras policiales de
criminalidad.
Teoras Ambientales
Su presupuesto est basado en la desigualdad material y la muy grande divisin del trabajo.
La responsabilidad deja de ser individual y se convierte en social y grupal.
El principal aporte de esta Escuela Ecolgica, con sede en Chicago y producto de las
inmigraciones incontroladas de europeos, es la interpretacin de la delincuencia de la mafia.

1.8.4. METODO ANALTICO

La Constitucin Poltica del Estado a en EL TTULO II DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y GARANTAS en su art. 15 reconoce los derechos fundamentales de las
personas.
I.

Toda Persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual. Nadie ser
torturado ni sufrir tratos crueles, inhumanos degradantes o humillantes(sic).

I.7 METODO ESTADSTICO

DIRECCION DE PLANEAMIENTO Y OP.

DIV. ESTADISTICAS

CASOS ATENDIDOS POR F.E.L.C.C. (PARTES MENUALES)

AGOSTO

SEPTIEMBRE

OCTUBRE

NOVIEMBRE

92
71
75
4

78
43
96
7

78
69
103
2

92
80
56
7

92
68
91
5

87
75
79
2

86
77
107
5

28
17
3
50

29
27
5
11

26
21
3
31

29
171
3
20

31
50
4
53

40
53
8
62

39
23

37
32
0
52

41
33

39

36
29
0
38

61

38
30
0
38

254

357

458

380

387

353

338

377

378

381

SEPTIEMBRE

OCTUBRE

366

TOTAL

JUNIO

82
62
88
3

MAYO

68
98
107
3

ABRIL

58
59
56
9

MARZO

DELITOS
DIV. CONTRA LA PROPIEDADES
DIV.MENORES Y FLIA.
DIV. PERSONAS
DIV. HOMICIDIOS
DIV. ECONOMICOS Y
FINANCIEROS
DIV. CORRUPCION PBLICA
DIV. CRIM. ORG. OP. ESPECIALES
LABORATORIO

FEBRERO

93
59
110
6

ENERO

JULIO

37

CERTIFICADO DE ANTECEDENTES
NACIONALES
EXTERIOR
LOCAL
TOTAL
CERTIFICADO DOMICILIARIO
NACIONAL
EXTERIOR
LOCAL
TOTAL

9
54
63

145
145

2
1

5
111
116

4
81
85

NOVIEMBRE

AGOSTO

JULIO

JUNIO

MAYO
56
56

60
60

42
42

67
67

47
47

73
73

39
81
120

2
1
1

1
4

CALIBRE

Encubrimiento
Receptacin
Hurto
Hurto de cosa comn

ABRIL

95 102 128 100

51
61
33
1340 1192 1617 991 1121 1056 1281 1129 1206 1118 1453
1435 1294 1745 1091 1172 1117 1281 1129 1206 1118 1486

REGUSTRO DE ARMAS DE FUEGO

REVOLVER Calibre 38
PISTOLA
CARABINA
RIFLE
ESCOPETA
TOTAL

DIVISION CONTRA LA PROPIEDAD

MARZO

FEBRERO

DIVISION REGISTROS

ENERO

EXTENCION DE CERTIFICADOS DE ANTECEDENTES

ENE

18

FEB

12

22

22

MAR

12

ABR

13

MAY

29

JUN

JUL

13

22

22

AGO

29

SEP

29

OCT

20

NOV

44

38

Hurto de uso
Hurto de posesin
Sustraccin de energa
Robo
Robo agravado
Robo de tesoro cosa perdida o tenida por
error
Apropiacin o venta de prenda
Abigeato
Usurpacin de aguas
Usurpacin agravada
Caza y pesca prohibidas
Hurto de dinero
Hurto de joyas
Hurto de documentos
Hurto frustrado
Robo de dinero
Robo de joyas
Robo de documentos
Robo frustrado
Dao simple
Allanamientos
Tentativa de Robo
Hurto Agravado
T O T A L
DIVISION MENORES Y FAMILIA
Bigamia
Simulacin de matrimonio
Alter. o sustit.del estado civil
Substrac.de un menor o incapaz
Induccin o fuga de un menor
Abandono de familia
Incump.de deberes de asistencia
Abandono de mujer embarazada
Abandono de menores
Abandono de personas incap.
Denegacin de auxilio
Violacin
Estupro
Abuso deshonesto
Rapto propio
Rapto impropio
Con mira matrimonial
Corrupcin de menores
Lesiones
Robo Agravado
Robo de especies
Rbo de dinero
Robo frustrado

25
12

12
8

18
13

24
12

23
9

34
10

26
8

8
3
3

6
1
2

1
5
1

10
1
2

11

45
7

45
7

38
15

18
14

0
1

5
1
1
9
5
2
1
1
12

7
1
3

1
1

2
5

58

68

10
1

82

5
1
3

8
2
3
1

9
3
3

93

4
2

92

78

6
1

78

92

92

11
1
2

87

86

2
2
3

11
1
4
1

14

5
2

8
4
12

8
1
2
1

6
3

2
2

6
1
2

6
1
3
1

6
1
2

7
1
8
3
2

7
1
8
3
2

6
5
3
5
3

7
2

2
2

11
1
7

4
1
4
6

39

Hurto de especies
Hurto de dinero
Tentativa de Hurto
Amenazas
Tentativa de violacin
Proxenetismo
Allanamiento a domicilio
Rapto
Actos obscenos
Resistencia a la autoridad
Abandono de Hogar
Privacion de Livertad
Agresion fisica
Tentativa de Robo
Verificacion de estado de salud
Homicidio Culposo
Tentativa de Homicidio
Daos a la Propiedad Privada
Estafa
Extravio de menores
Otros
Lesion de seguida de muerte
Aborto
Evacion
T O T A L
DIVISION PERSONAS
Del. contra la Salud Pblica
Ejercicio ilegal de medicina
Omisin de socorro
Lesiones gravsimas
Lesiones graves y leves
Autolesin
Reduc.a esclav.o estado anlogo
Privacin de libertad
Amenazas
Coaccin
Vejaciones y torturas
Delitos c.la libertad de prensa
Atent.c.libertad de enseanza
Allanamiento a domicilios
Violacin
Sustitucin de persona
Abuso deshonesto
Proxenetismo
Rufianera
Actos obscenos
Publicaciones y espect.obscenos
Auto calumnia
Tentativa de violacin
Corrupcin de menores

12

1
5
2

1
2

1
3

13
1
2
2
6

13
1

4
3
2
5
1

4
4

2
2

3
2

3
2
1
3
1

3
2
4

14
1

6
2
3
1

2
2
3
5
4

1
4
2
1

22
2
3

3
2
2
3
1

19

23

35

21

15
1

19

2
1
2
1
1

2
2
1
5
2

7
7

2
1

2
2

3
4

69

80

68

2
75

1
77

2
1
59

59

98

2
62

71

44

15
23

68

46

45

49

1
51

1
36

10
38

23
22

3
58

1
26
1

13

37

31

27

1
40

42

15

2
28

29

42

74

40

Propalacin de ofensas
Calumnias, Difamacin e Injurias
Bigamia
Abandono de mujer Embarazada

T O T A L
DIVISION HOMICIDIOS
Homicidio
Asesinato
Parricidio
Homicidio por emoc. violenta
Homicidio en pract.deportivas
Suicidio
Homicidio piadoso
Infanticidio
Homic.en rias a cons.agresin
Homicidio culposo
Homic.les.grav.en accid.trnsito
Neonato /feto
Lesin seguida de muerte
Muerte de personas (en investigacin)
Aborto
Aborto seg.de lesin o muerte
Aborto honoris causa
Aborto preterintencional
Aborto culposo
Prctica habitual del aborto
Tentativa de asesinato
Tentativa de suicidio
Tentativa de homicidio
Desaparicin de personas
Omisin de socorro
Contagio venreo
Alteracin gentica

T O T A L
DIV. ECONOMICOS FINANCIEROS
Recepcin y entrega indebida
Legitimacin de ganancias ilcit.
Falsificacin de moneda
Circul.moneda falsa recib.de buena fe
Fals.de sellos, papel sellado y timbres
Recepcin de buena fe
Fals.u aplic.indeb.de marca y contraseas
Fals.billete de empr.pb.transporte

110

1
1

56

107

88

3
1

75

96

103

56

91

79

107

1
3

41

Falsificacin de entradas
tiles para falsificar
Incumplimiento de contratos
Destr.deter.bienes del estado o la riqueza
nacional
Agio
Destruccin de productos
Sociedades o asoc. ficticios
Evasin de impuestos (contrabando)
Sabotaje
Lock-out, huelgas y paros ilegales
Fraude comercial
Engao en product.industriales
Violacin de la correspond.y papeles
privados
Revel.de secreto profesional
Atent.c.la libertad de trabajo
Conducta culposa
Estafa
Abuso de firma en blanco
Estelionato
Fraude de seguro
Defraud.con pretex remuner.a func.pblicos
Engao a personas incapaces
Quiebra
Usura
Manipulacin informtica
Apropiacin indebida
Abuso de confianza

T O T A L
DIV.CONTRA LA CORRUP. PUBLICA
Peculado
Malversacin
Cohecho pasivo propio
Uso indebido de influencias
Beneficios en razn del cargo
Extorcion
Concusin
Exacciones
Resol.contrar.a la Constit.y las Leyes
Incumplimiento de deberes
Denegacin de auxilio
Abandono de cargo
Nombramientos ilegales
Cohecho activo
Resistencia a la autoridad
Ejercicio indebido de profesin
Acusacin denuncia falsa
Simulacin de delito

24

27

21

23

23

34

30

35

29

33

36

28

29

26

29

31

40

38

36

37

2
1
4

1
2

1
2
1
5

1
2

2
1

1
1
2

41

38

1
1

1
4

1
1

1
1
3

1
1

1
4

1
1
1

2
1

1
1
1
1

42

Falso testimonio
Soborno
Prevaricato
Abogaca y mandato indebido
Agio
Desobediencia judicial
Coaccion
Evasin
Favorecimiento de la evasin
Falsedad material
Falsedad ideolgica
Falsific.de documento privado
Supresin destruc.de documento
Uso de instrumento falsificado
Contratos lesivos al estado
Conducta antieconmica
Respons. oficial de registro civil
Desobediencia a la autoridad
Desacato
Destruccion de bienes del Estado
Atentado libertad de trabajo
Delitos contra la libertad Intelectual
Usurpacion
Allanamineto de func. Publico
Impedir Ejercicio de funcion
Violaciones y torturas
Desciminacion
Dao Calificado
Secuestro
T O T A L

DIV. CRIMEN ORGANIZADO

Fabric.com.ten.substan.explos.asfixiantes
Viol.de ley de estupefacientes
Extorsin
Secuestro
Trafico de rganos humanos
Trafico de menores
Asociacin delictuosa
Organizacin criminal nacional
Asaltos bancarios y comerciales
Traicin
Espionaje
Delitos cometidos por extranjeros
Actos hostiles
Revelacin de secretos
Sabotaje
Delitos contra un estado aliado
Sedicin
Conspiracin

1
2

2
1

1
1
1

3
1
1

8
147
1

18

4
1

29
10

13
5
5

1
2

3
4

6
4

1
8
3

5
2

2
1
1

7
4

2
1

5
3

1
2

1
1

1
2

1
1
1
1

1
1
1

4
1

1
1

1
1

1
1

1
1
1

1
1
1

1
17

27

1
1

21

170

50

52

19

28

33

34

30

43

Tenencia de substancias explosivas

Atent.c. Presidente y otros dignatarios de
estado
Ultraje a los smbolos nacionales
Instigacin pblica a delinquir
Terrorismo
Desord.o perturbacin pblica
Delitos c. jefes de estado extranjeros
Violacin de inmunidades
Genocidio
Piratera
Entrega indebida de persona
Ultraje a la bandera, escud. o el himno de
un Edo extranj.
Incendio
Peligros de estragos
Desastre en medios de transporte
Atent.c.la seg.de los transportes
Atent.c.seg.de los serv. pblicos
Dao calificado.
Delitos c.la propiedad intelectual
Violacin a privilegio de invenc
Delitos Contra la Salud

T O T A L

2
1

1
1
2
1

3
1

1
1
8

44

Estadsticas del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) y de la Polica Nacional, en su informe de

estadsticas departamentales de Bolivia realizadas el ao pasado, indican que la delincuencia creci
en el pas en un 7 por ciento, revelndose que son 45.768 los casos de denuncia en la gestin pasada
no obstante el incremento porcentual no vara significativamente.
De acuerdo con el trabajo del INE, el ao 2004 en todo el pas hubo 36.015 denuncias y en los
siguientes cuatro aos, un total de 153.100 casos, con un promedio de 38.400 acusaciones de delitos
comunes por ao.
Sin lugar a duda, ha existido un incremento que preocupa, pero lo que ms preocupa a la ciudadana
es la violencia, la intensidad con la que se cometen los delitos en los ltimos tiempos ms que el
incremento cuantitativo.

45

CAPITULO II
2. MARCO TERICO
Para el anlisis del tema elegido lo ms importante es la relacin con el enfoque Econmico y
Social. Donde podemos ver este Hecho Social como el gran problema en actualidad y debemos
acercarnos a analizar, cuestionar, y reflexionar sobre el tema. As, partiendo de la caracterizacin de
Bolivia, como pas capitalista y atrasado, el mismo que genera pobreza, marginalidad social,
econmica, jurdica y poltica. En el cual la Seguridad Ciudadana extendida, otorgara las
condiciones bsicas que requieren las personas para ejercer su libertades individuales y colectivas
como sus derechos ciudadanos.
Las medidas puestas en prctica que ofrecen una mayor seguridad ciudadana pueden agruparse en
tres categoras: preventivas, de control y mixtas; estas ltimas han sido las ms exitosas, dado el
carcter multidimensional del fenmeno. Junto con las medidas de control y los distintos niveles de
intervencin preventiva primaria o secundaria, debe tenerse en cuenta la necesidad de una
coordinacin interinstitucional, la produccin constante de estadsticas continuas y la cooperacin
activa de la comunidad.
En este contexto, reconociendo el esfuerzo que vienen desarrollando diversas instituciones del
Estado, en el mbito de la prevencin, control, juzgamiento y rehabilitacin, nosotros pretendemos
que este trabajo contribuya en la aplicacin de nuevos planes estratgicos de prevencin, control y
represin de los factores que influyen sobre la inseguridad ciudadana en departamento central de
Paraguay; constituir centros de reflexin que superen las expectativas contingentes del sector y
puedan, con el mayor nivel de excelencia, desarrollar en s mismas una capacidad de anlisis y
estudio permanente sobre la materia.
La sensacin de inseguridad est directamente relacionada con el miedo al delito y con la
desconfianza en el sistema encargado de brindarla.
Segn Soria Verde, las encuestas realizadas en Espaa demuestran que la multiplicacin de los
delitos menores y la difusin informal de los mismos (rumor) es lo que provoca el incremento de la

46

inseguridad ciudadana. Para este autor, se ha producido una "construccin mitolgica de la

realidad", mito que se basa en dos componentes:
Base real: Incremento de la delincuencia, dificultades del sistema jurdico penal, etc.
Base irreal: Conviccin de no poder conseguir la seguridad y, por lo tanto, estar condenados por el
"mito".
La "construccin mitolgica de la realidad" se realimentara a partir de cuatro principios:

Percepcin subjetiva de la realidad: Lo que sucede no es igual a lo que la gente cree que
sucede.

Componentes personales: Reacciones de tipo emocional, reacciones individuales de

autoproteccin, etc.

Componentes colectivos: Creacin de sistemas de autoproteccin colectivos, crecimiento de

la industria de seguridad privada.

Incidencia de los medios de comunicacin: Acta como fuente creble, la forma y contenido
de su mensaje y predisposicin del receptor.

Los postulados de la teora del constructivismo social, establece que el orden social es producto de
la actividad humana en el sentido de que la subjetividad del hombre est continuamente
externalizndose en actividad.
Esta actividad se transforma en realidad objetiva accesible a toda la comunidad. La relacin entre el
hombre productor y su producto (la realidad social) es dialctica, el producto vuelve a actuar sobre
el productor. Las objetivaciones comunes de la vida cotidiana se sustentan por la significacin
lingstica ya que el sistema de signos es decisivo para la transmisin de experiencias. El lenguaje
tiene la capacidad de trascender el "aqu y ahora" y tiende puentes entre distintas zonas de la
realidad de la vida cotidiana.

47

Esta postura es relevante a la hora de explicar, por lo menos hipotticamente, por qu la inseguridad
ciudadana se instala, en determinados periodos, en sociedades en las cuales los ndices delictivos se
mantienen relativamente estables.
Es significativo que la sensacin de inseguridad est directamente relacionada con el miedo al delito
y con la desconfianza en las instituciones encargadas de prevenirlo. Poco importa de momento que
estos aspectos guarden entre s una relacin causal o que mancomunadamente sean determinantes
de la inseguridad, lo cierto es que en la desconfianza juega un papel primordial la mala imagen de
las instituciones (polica y justicia, fundamentalmente) en cuanto a su ineficiencia y grado de
corrupcin.
Resulta interesante observar de qu modo una realidad acotada espacialmente al mbito de
Asuncin se traslada a otro espacio donde, ni remotamente, se alcanzan los niveles de corrupcin
observados en aquel lugar. A nuestro criterio, con una apreciacin muy superficial del problema,
esta subjetivizacin social de realidades "ajenas" est dada por la gran influencia de los medios de
comunicacin como vehculo de significados objetivamente accesibles, que son integrados dentro
de un todo significativo para una comunidad.
La inseguridad ciudadana supone, segn Jos Mara Rico y Luis Salas, la existencia de riesgo y
ausencia de garanta para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos. Estos
mismos autores definen la inseguridad ciudadana como el fenmeno que la mayora de la poblacin
suele identificar con la falta de represin y prevencin del delito as como con el aumento de la
criminalidad. Para Gonzlez Snchez, la inseguridad ciudadana tiene que ver tambin con la falta de
respaldo y garantas tanto legales como jurisdiccionales a favor de las vctimas para ejercer su
legtimo derecho a la persecucin del delito y al resarcimiento correspondiente y ello nos da pi
para pasar a exponer el segundo de los conceptos del binomio que nos sirve de gua: la seguridad
jurdica.
La seguridad jurdica se puede definir como la certeza del imperio de la ley en el sentido de que el
Estado proteger los derechos de las personas tal y como la Ley los declara.
La garanta de seguridad jurdica reviste para el Estado una obligacin de naturaleza positiva, la
cual se traduce no en un mero respeto o abstraccin, sino en el cumplimiento de ciertos requisitos,

48

condiciones, elementos o circunstancias exigidas por el propio ordenamiento jurdico para que la
afectacin de la esfera jurdica del gobernado sea vlida

(Manual de Derecho Constitucional. Dr. Bertrand Galindo y

otros autores).

Segn Mndez Juan, las causas de la inseguridad estaran dadas por:

El modelo de desarrollo socioeconmico imperante en la mayora de pases

latinoamericanos, facilita la mayor concentracin de riqueza en pocas manos y el conjunto
de las actuales polticas macroeconmicas han trado graves consecuencias para las
condiciones de vida de la poblacin, la cual debido a sus mltiples carencias, en su lucha por
la subsistencia, reacciona de diversas maneras, entre ellas con atentados contra la propiedad
privada y con otros delitos que conllevan violencias sociales y polticas.

En el campo de la cultura y de los valores se envan mensajes contradictorios a la sociedad.

Al tiempo que se genera un discurso que critica las medidas de fuerza y se queja de la
inseguridad, en la prctica se la fomenta. En los discursos y la propaganda oficial se vende
la idea de salir adelante mediante el trabajo y el esfuerzo personal y colectivo, y en la
prctica se implanta la falta de solidaridad total, al poner a competir a todos contra todos y
terminar premiando a aqul que logra salir adelante aun por encima de sus ms prximos,
estimulando as la violencia.

En la esfera de la poltica, encontramos transformaciones en cuanto al papel del Estado,

expresadas en el desmantelamiento de lo poco que haba de Estado benefactor y se
adelanta la privatizacin de buena parte de los servicios pblicos esenciales, que afecta
principalmente a los sectores de la poblacin de nivel econmico ms bajo. Dentro de esos
servicios, adems de la salud y la educacin, se encuentran tambin el de la seguridad y la
justicia, los cuales en la prctica se han venido privatizando.

La privatizacin de la seguridad y la Justicia tiene un sinnmero de manifestaciones:

Agencias de seguridad, vigilancia privada en las unidades residenciales, en centros
industriales y comerciales, equipos de escoltas o guardaespaldas, todos con licencia para
tener y portar armas de diversa clase. Es una lgica alimentada y promovida por la industria
armamentista nacional e internacional, la cual en la medida en que necesita mayor nmero
de consumidores de armas y municiones, fomenta la creencia de que las armas en manos de

49

los particulares garantizan esa seguridad que el Estado no alcanza a proporcionar. A lo

anterior se suman los grupos de justicia privada, que en forma de bandas, organismos
paramilitares y otros, de manera ilegal manejan armas para su proteccin o para la
realizacin de actividades delincuenciales.
Continuamente vemos cmo se asumen posturas contradictorias, tanto en la sociedad como en el
Estado, mientras unos funcionarios estatales hablan de desarme y de solucin pacfica de conflictos,
otros son los principales proveedores y legalizadores de las armas.

La Impunidad. Las protuberantes deficiencias en cuanto al papel de la administracin de

justicia, en sus fases de investigacin, juzgamiento y sancionadora o penitenciaria, muestran
claramente la gran impunidad que campea, en contraste con el auge de la delincuencia, todo
lo cual contribuye a justificar ante la opinin pblica, los insistentes reclamos por mayores
medidas represivas o por salidas desesperadas de seguridad privada.

2.1.- SOBRE LA NATURALEZA DE LA SEGURIDAD.

La seguridad es una aspiracin individual y social dado su carcter fundamental para el desarrollo y
realizacin de la persona y la sociedad. La existencia humana y la convivencia en sociedad
necesitan de redes de proteccin en diferentes tipos, coberturas y escalas. Sin embargo, an a pesar
de estas, las preocupaciones por la seguridad permanecen omnipresentes, particularmente en el
escenario de la modernidad1 y la mayor conciencia sobre los riesgos y peligros.
En esencia, la seguridad implicara certeza y/o ausencia de riesgo, amenaza o dao 2. Ella depende
de la presencia/ausencia de factores de riesgo objetivos y factores de proteccin. Los modos y
mecanismos para alcanzar este estado estn en directa relacin con la naturaleza de las
inseguridades y la existencia de sistemas eficaces de proteccin civil y social, dirigidos a reducir
dichas amenazas y peligros. Un factor clave aqu es la tolerancia o aceptabilidad de conductas y
situaciones tanto individuales como sociales sancionadas segn expectativas de convivencia social
(individualizacin, tolerancia y diferenciacin) y los estmulos asociados al desarrollo de una
sociedad (consumo, status y de privacin social).
1

Thom, Enrique Victimizacin y cultura de la seguridad ciudadana en Europa. Universidad de Barcelona, 2004.
Altolarrigue, Marta Seguridad Ciudadana en el hemisferio. XXI Curso Interdisciplinario en Derechos Humanos.

Justicia y Seguridad, San Jos de Costa Rica, Julio del 2003. 15 Pgs.

50

Aun cuando pueda parecer una formulacin extrema, puede sostenerse que la seguridad es una
ficcin social. Ello se sustenta en dos aproximaciones no excluyentes entre s y que conviene tener a
la vista a la hora de formular y analizar las polticas pblicas de seguridad ciudadana.
Desde una perspectiva, la preocupacin por la seguridad es producto de un incremento de la
inseguridad a la par de que la nocin de peligro se ha ido incrementando y extendiendo. Respecto de
la emergencia de la inseguridad, de sus causas y factores intervinientes, y su relevancia como factor
crtico en el desarrollo social y poltico, la literatura es amplia y controvertida. No obstante, esto
demuestra y ayuda a comprender las dimensiones de un fenmeno polivalente que presenta diversas
facetas, desde lo psicosocial hasta lo poltico-institucional.
En esencia, la seguridad no se puede entender sin su contraparte: la inseguridad. Esta est presente
en todas las sociedades. En todas existen situaciones y circunstancias que la acrecientan o reducen,
pues la inseguridad no es la ausencia de proteccin o inexistencia de peligros reales, sino el
reverso de un proceso dinmico de bsqueda de ms seguridad en un entorno cambiante, donde
riesgo y peligro pasan a ser ms relevantes como ejes conductuales (bsqueda de proteccin).
Estar protegido supone estar amenazado.
Por sus caractersticas, los riesgos pueden ser transformados, ampliados o reducidos, dramatizados
o minimizados. En esencia, se trata de constructos colectivos resultantes de la vida en sociedad,
no atribuibles a la naturaleza. De la misma forma, la aceptacin de determinados riesgos sociales
representa un conjunto delimitado y seleccionado de los peligros naturalmente amenazantes o
socialmente producidos. Por tanto, estn abiertos a los procesos sociales de definicin. Con esto
subrayamos el relativismo cultural que rodea la percepcin y valoracin del riesgo y lo que se
define como inseguro. Por ello, puede sostenerse que la inseguridad es una construccin social y
cultural, por ende relativa, y subordinada tanto a la experiencia colectiva como a la individual.
Desde otro punto de vista, el problema de la inseguridad en la sociedad se torna en extremo ms
complejo cuando el riesgo y el peligro se enfocan desde una perspectiva sociopoltica. Es decir, ms
all del hecho cierto de que el binomio seguridad-inseguridad es, en esencia, subjetivo, pero
construido en base a elementos de la realidad objetiva, se suma la necesidad de construir consensos
respecto de los mecanismos y lmites, atendida la preponderancia de las representaciones sociales

51

y culturales3 sobre la seguridad y de las normas institucionalizadas jurdicamente para ella. La

seguridad no se construye a cualquier costo y tampoco se alcanza de cualquier forma. Este ha sido
uno de los aspectos ms centrales del debate en Amrica Latina y, tambin en las sociedades ms
modernas, donde el problema de la inseguridad se supona en gran medida resuelto, volvindose
hoy un icono de la crisis en la sociedad moderna y post-industrial.
En efecto, tanto estas representaciones como sus correlatos institucionales (normas) establecen
cundo y por qu algo es normal y tolerado sin ser percibido como peligro o dao, o catalogado
como escandaloso o alarmante. Las directrices culturales surgidas en la historia establecen en el
debate pblico qu tipo de incertidumbres y amenazas para la vida han de catalogarse como
anormales y qu otras pueden ignorarse. La psicologa cognitiva ensea que la definicin y
delimitacin de estas es producto de un proceso social complejo 4, pues es en el mundo social donde
se construyen los conceptos necesarios para pensar nuestro entorno5.
Desde esta perspectiva, la seguridad es un concepto que solamente asume significado real cuando se
preguntan algunas cuestiones adicionales sobre actores, grupos, organizaciones, sociedades o
naciones. O sea, seguridad para quin, para qu y bajo qu circunstancias o condiciones?. La
seguridad y el riesgo significan cosas distintas para distintas personas y en momentos diferentes. La
seguridad de unos puede ser la inseguridad de otros. Esto produce perspectivas que refuerzan las
diferencias, la asimetra en su distribucin y la inequidad.
2.1.1 La seguridad y su rol en el desarrollo sociopoltico.
En la base de las anteriores formulaciones subyacen un conjunto de supuestos sobre forma de alcanzar
y producir seguridad en una sociedad. La adscripcin y explicitacin de estas premisas ayuda a
comprender mejor el tipo y naturaleza de la seguridad como factor relevante del desarrollo integral de
una sociedad y sus integrantes:

La representacin social es una forma de conocimiento especfico, que se le puede caracterizar como el saber de
sentido comn, mediante el cual los sujetos establecen una relacin con algn objeto o categora de la realidad. Es un
conocimiento socialmente elaborado y prctico, que se obtiene de las experiencias, informaciones y modelos de
pensamientos, recibidos y transmitidos a travs de la adicin, la educacin y la comunicacin social.
4
Beck, Ulrich La sociedad del riesgo hacia una nueva modernidad. 1998: Pg. 28 y SS.
5
Esto acontece a la luz de procesos como la globalizacin y la modernidad. En los ltimos aos diversos pases han
transitado desde un concepto casi unvoco de seguridad hacia otro ms amplio y polivalente. La agenda de seguridad se
ampla e incorpora otras temticas adems de la tradicional nocin vinculada a la defensa del Estado-Nacin.

52

1. Seguridad individual y seguridad colectiva. Ms all de que la seguridad, segn se seala en las
constituciones y leyes de cada pas, es un derecho, tambin es cierto que existe un bien superior
que acta como lmite a las exigencias individuales: la bsqueda del bien comn.
2. Seguridad de las personas y seguridad del Estado. La finalidad de la seguridad no se acaba en la
estabilidad del orden social y poltico, sino que se traspasa en favor del beneficiario ltimo de la
poltica: la comunidad representada.
3. Seguridad como derecho individual y como bien pblico. La seguridad no puede ser el resultado
de la privacin de los derechos de las personas. La seguridad es una condicin fundamental que
toda democracia debe garantizar, junto a otras, como la libertad, la igualdad y la justicia. El
derecho de las personas debe ser un componente central que debe guiar e inspirar las polticas en
esta materia.
4. Seguridad como herramienta y producto de la democracia. La construccin de la seguridad de las
personas, las formas de alcanzarla y garantizarla, tiene un componente y dividendo sociopoltico
para la gobernabilidad y estabilidad de las democracias. Este desafo prescribe la adecuada
interrelacin de las polticas y la gestin de gobierno, enmarcadas e inspiradas en una visin de
seguridad en democracia.
5. Seguridad como factor clave para el desarrollo de la persona y la sociedad. La aspiracin por la
seguridad es funcional a la creacin de mejores condiciones para la realizacin material y
espiritual de todos los miembros de la sociedad.
La adscripcin a los trminos antes sealados define y establece parmetros y expectativas respecto
de la forma de alcanzar la seguridad. La mejor forma de buscar seguridad es a travs de una visin
integral de la realidad sociopoltica. Su materializacin acontece o debe acontecer en un marco y
contexto sociopoltico de mayor exigencia que antes, donde la forma de producir seguridad o la
manera de reducir los riesgos y peligros son parte de un paradigma sociopoltico ms amplio, en el
cual la produccin de la seguridad necesaria se asume como problema de derecho, de bien pblico y
de calidad de vida6.
La bsqueda de mayores niveles de seguridad se vincula a la produccin de un bien pblico. De esta
forma, tanto el enfoque sobre la seguridad como las formas de alcanzar los niveles requeridos estn
en directa relacin con la democracia y que la seguridad tiene como finalidad ltima servir a la misin
6

Es importante destacar que la seguridad es un derecho consignado implcitamente y en otros casos de manera explcita

en constituciones, leyes, as como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas (1948) y
la Declaracin de la OEA en Montrouis (1995) en el caso de Amrica Latina.

53

del Estado. Las sociedades que aspiran al desarrollo social asumen tanto la democracia y la
gobernabilidad como los derechos y obligaciones individuales y colectivas como referentes y
escenario para la construccin de la convivencia social y la seguridad de y para las personas. Estos
configuran el espacio sociopoltico determinante de las condiciones y la legitimidad tica y social de
los esfuerzos.
El problema de fondo es que, por un lado, as como los conceptos de riesgo y seguridad son
subjetivos, de la misma forma ellos estn sujetos a configuraciones histricas diferentes, de ah la
necesidad de construir consensos. Los grupos sociales utilizan el riesgo para promover e intentar
controlar las normas sociales. Las percepciones del peligro estn relacionadas con juicios de valor.
La seguridad puede ser definida como un proceso social con el propsito de alcanzar una relativa
situacin social, poltica y econmica para el desarrollo de la persona y la sociedad. Por el otro, la
inseguridad no es exactamente proporcional a los peligros reales que amenazan a la persona o
segmento social, ella es efecto de un desfase entre una expectativa (socialmente construida) de
protecciones necesarias y la capacidad efectiva de una sociedad (del Estado y de un gobierno) para
ponerlas en funcionamiento7.
La inseguridad contempornea se relaciona con la incertidumbre y con el individualismo. Un buen
nmero de evidencias empricas muestran que la seguridad es bsicamente una cuestin de
solidaridad y de cohesin social. La inseguridad es un fenmeno social que se deriva de
transformaciones importantes en la naturaleza de los vnculos y la alteridad. La frustracin sobre
ella se relaciona tanto con la eficacia de los mecanismos de proteccin civil-jurdica y sistemas de
proteccin social y las dificultades para asegurar o neutralizar tanto los riesgos ya existentes como
los emergentes, que destacan por una mayor complejidad y relatividad aparente.
De ah la crisis presente, que se asocia a otros problemas relacionados con la vida, la propiedad, la
libertad, el poder o el control en una sociedad. Estas relaciones evocan conceptos polticos tales
como orden, autoridad, gobernabilidad y derechos bsicos, y remiten a trminos claves como son
libertad y justicia8. La seguridad necesita una meta. La cuestin es: para quin? Y, lo ms
importante para qu?. Sin una visin integral estos conceptos pierden significado. Esta
7

Castel, Robert La inseguridad social. 2004, Pg. 13.

Douglas, Mary La aceptabilidad del riesgo segn las ciencias sociales. Paidos, 1996, 173 Pgs. Segn la autora est

relacionada tanto con la libertad como con la justicia. Por ello, en vez de preguntar qu riesgo se considera aceptable,
conviene preguntar qu tipo de sociedad es la que se desea (Cf. Douglas 1996, 32 y 38).

54

multidimensionalidad de los conceptos y la variedad de perspectivas que permiten, dificulta

cualquier intento de definicin ltima y justifican, como ya se ha sealado, la urgencia de acuerdos
amplios.
2.2.- LA SEGURIDAD PBLICA EN AMRICA LATINA.
En Amrica Latina la preocupacin por la seguridad es creciente y de naturaleza popular, en el
sentido de su extensin, si bien la violencia y la inseguridad provocada por el delito son
manifestaciones de larga data. Ella estructura en gran medida experiencia de amplios colectivos
sociales ganando espacio en la agenda pblica. Esto ha dado pie para que en los ltimos aos se
promuevan diversas iniciativas con el respaldo internacional del Banco Interamericano de
Desarrollo9, el Banco Mundial, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Organizacin
Panamericana de la Salud, entre otros organismos.
Ninguna duda cabe de que la actual distribucin de riesgos en la mayora de los pases refleja una
visin dominante estrechamente vinculada a una distribucin de poder y posicin social. Lo que se
piensa y hace gira en torno a las presiones polticas, econmicas y morales que, a su vez, influyen
en los sentimientos pblicos de aquello que es tolerable. En Amrica Latina diversos especialistas
destacan un creciente divorcio entre seguridad, justicia y equidad, representando hoy un desafo
sustantivo en la gestin pblica de los gobiernos democrticos.
Puede decirse que parte importante de los esfuerzos de los pases en desarrollo lo constituye la
agenda de seguridad y la sensibilidad a los principales riesgos sociales. Los factores de riesgo
vinculados a la inseguridad son fruto de una definicin social, no existiendo una delimitacin univoca
de estos, pero s ciertos consensos.
En los ltimos aos la preocupacin por la seguridad se ha expresado a travs de una inquietud
generalizada por la seguridad ciudadana, trmino de reciente data y todava en construccin 10.
Frecuentemente se utilizan como sinnimo de problemas de delincuencia, violencia social e
9

Ecuador, Uruguay, Costa Rica, Jamaica, Chile, Nicaragua, Guatemala, Honduras, entre otros.
Los diferentes contextos desde los cuales emergen el concepto seguridad ciudadana explican su valor y uso. Cf.

10

Tudela, Patricio Prevencin del delito y seguridad ciudadana en democracia, en: Cuadernos de Criminologa,
Instituto de Criminologa - Polica de Investigaciones de Chile. N 8, Santiago, 1998, Pg. 87-111 y Neild, Rachel De la
seguridad nacional a la seguridad ciudadana: La sociedad civil y la evolucin del debate sobre el orden pblico (2003)
En: http://www.cedoc.org/notas_pr/seguridad.htm.

55

inseguridad ciudadana. En otras palabras, la representacin social de la seguridad ciudadana se

relaciona con la inseguridad de los ciudadanos, cuestin es mucho ms compleja que la simple
delincuencia, pues desde una perspectiva amplia, se asocia con condiciones bsicas de vida,
vinculadas a la calidad, el bienestar y la realizacin de las personas.
La Organizacin de Estado Americanos (OEA), en su Declaracin de Montrouis (1995), indica que
por seguridad ciudadana debe entenderse la seguridad de todas las personas sujetas a la jurisdiccin
del Estado. Considera, adems, que la seguridad ciudadana involucra elementos esenciales para el
desarrollo de la sociedad, y que la criminalidad, la impunidad y la deficiencia de los sistemas
judiciales y policiales afectan el normal desenvolvimiento de la vida de las sociedades, amenazan la
consolidacin de las democracias, deterioran los niveles de vida de la poblacin e impiden la vigencia
plena de los derechos humanos y garantas de las personas.
En esencia, existe unanimidad en sealar que la seguridad ciudadana se relaciona con valores del
Estado social y democrtico de Derecho, donde: a) los derechos humanos; b) la seguridad de las
personas y de los bienes; c) la delincuencia y el quehacer de la polica y la administracin de la
justicia; d) mejores niveles de vida y generacin de oportunidades, e) as como la calidad de la
democracia y la gobernabilidad, son sustantivos.
De esta forma, en trminos generales, la crisis de la inseguridad en Amrica Latina, entendida como
crisis de seguridad ciudadana, remite a condiciones sociales, polticas e institucionales que objetiva y
subjetivamente (percepcin) afectan el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos, as
como la convivencia y el desarrollo de la comunidad y las personas.
En efecto, existe un creciente acuerdo entre los gobiernos y los Estados de que la seguridad ciudadana
es reflejo de un problema cada vez ms relevante en el debate pblico y que resulta de una transicin
tanto en el plano de las expectativas poltico-sociales sobre la seguridad como de la crisis social
vinculada a la definicin de riesgos para la poblacin y la convivencia social, concedindosele un
carcter dinmico y global11, situacin que exige intervenir decididamente en aquellas condiciones
sociales, polticas, econmicas, culturales, habitacionales, ecolgicas, de polica, que ayudan a
garantizar el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad y mejorar la convivencia y calidad
11

Tudela, Patricio Integracin regional y seguridad: desde las estrategias de defensa al crimen organizado y la

seguridad ciudadana, en: Nuevos escenarios en los procesos de Asociacin e Integracin. Desafos y realidades.
Hans Blomeier (Edit) Fundacin Konrad Adenauer, Santiago, 2001, Pgs. 39 a 48.

56

de vida de las personas, y promover la cooperacin a travs de una red de organizaciones

intergubernamentales y no gubernamentales para contribuir al empleo y la aplicacin de mecanismos
de apoyo eficaces en materia de prevencin y control del delito 12 y justicia criminal, calificndosele
como uno de los principales factores para la seguridad colectiva y calidad de vida de las personas.
En efecto, debido a la mayor abundancia de informacin disponible (estadsticas oficiales, estudios
de victimizacin, anlisis de la percepcin), gracias al impulso de sistemas de informacin a nivel
de gobiernos nacionales y locales, en la ltima dcada se observa una mayor conciencia y
preocupacin respecto de la violencia y la criminalidad en la regin, caracterizado por:
1.

el incremento de los ndices de victimizacin por criminalidad y violencia;

2.

el aumento del porcentaje de delitos que se cometen con uso de violencia, en

especial de los delitos contra la vida y la integridad fsica de las personas;

3.

una alta participacin en la criminalidad de la poblacin masculina joven, tanto

en calidad de vctimas como de ofensores;

4.

el incremento en la intensidad de factores coadyuvantes del delito, como la

desigualdad social, las secuelas de enfrentamientos armados, alto o mayor consumo de
alcohol y narcticos y violencia intrafamiliar;

5.

un aumento en la sensacin de inseguridad;

6.

la percepcin cada vez ms generalizada sobre la ineficiente respuesta de las

instituciones encargadas de la seguridad pblica (polica y justicia penal);

7.

la globalizacin de la criminalidad (internacionalizacin) y la aparicin de

nuevas formas de delito.

En este orden de cosas, las preguntas relevantes son qu factores estructurales y sociales
contribuyen a la decantacin de ciertos riesgos y amenazas? y qu situaciones latentes y
emergentes impiden el adecuado y normal funcionamiento de las instituciones responsables de
materializar y garantizar determinados niveles de seguridad para las personas?. Ambas preguntas son
de difcil respuesta.

12

Declaracin sobre Seguridad Ciudadana, firmada por los Ministros del Interior y de Justicia de los Estados Parte y

Asociados del MERCOSUR, Bolivia y Chile, en ocasin de la creacin de la Comisin Especial de Trabajo sobre
Seguridad Ciudadana para el diseo e instrumentacin de Acciones de Seguridad Ciudadana para la Regin. Asuncin 9
de Junio del 2001)

57

De acuerdo es esto, la accin de ciertos fenmenos, propios de la vida moderna en sociedad, como
la concentracin urbana, la marginalidad, la pobreza, el debilitamiento de la familia, la falta de
consensos en torno a valores de convivencia, entre otros, crean un escenario propicio para el
desarrollo de conductas y circunstancias que afectan el ejercicio del derecho a la seguridad y los
derechos de las personas.
No obstante, en lo inmediato, la bsqueda de seguridad ciudadana ha llevado en algunos casos a la
instalacin y, en otros, a la consolidacin de esfuerzos para reformar las instituciones del sistema de
administracin de justicia penal y el diseo de polticas de seguridad pblica con un enfoque de
seguridad ciudadana democrtica, reformulando la gestin de seguridad pblica en trminos
tales que la construccin de seguridad y la reduccin de inseguridad se entiende hoy vinculada al
acceso a la justicia con equidad y que implica, por tanto, el desarrollo de condiciones que permitan
la regulacin eficiente de la violencia, individual o social, incluyendo la regulacin de la violencia e
inseguridad provocada por la forma y actuacin del propio sistema y las instituciones pblicas
responsables de garantizarla. De esta forma, el concepto seguridad ciudadana destaca y pone
nfasis en un enfoque ms integral sobre las necesidades de la poblacin y las responsabilidades del
Estado en cuanto a las condiciones para sustentar un adecuado desarrollo 13 en el marco de la
tolerancia y la diversidad.
A esta forma de entender la seguridad ciudadana deben agregarse trminos complementarios que,
tambin recientemente, comienzan a jugar un rol igualmente paradigmtico, como es el caso del
concepto de seguridad humana, manejado por el PNUD desde 1993, para cambiar el nfasis que se
haca sobre la seguridad nacional hacia la seguridad de la gente; de una seguridad a travs de
armamentos a una seguridad sustentada en el desarrollo humano; de una seguridad territorial a una
seguridad alimentaria, laboral y ambiental. El concepto de seguridad humana vincula el desarrollo
con el ejercicio de los derechos humanos, el bienestar colectivo, la equidad y la sostenibilidad.
En sntesis, la seguridad ciudadana comprende un mbito amplio, pero especfico a su vez, en cuanto
se relaciona con otras formas de producir y garantizar seguridad, como la seguridad jurdica,
ecolgica, humana, democrtica, etc. y lleva a centrar la mirada sobre aquello que la amenaza (como
son la violencia social, la criminalidad y la inseguridad frente a riesgo reales o imaginarios) y la

13

Brotat, Ricard Un concepte de seguretat ciudadana, en: Revista Catalana de Sociologa, 17 (2002), Pgs. 5-25.

58

protege (como es el quehacer de las diversas instituciones estatales y de la sociedad civil relacionadas
con su promocin y proteccin).
2.2.1 DEFINICIN DEL PROYECTO
As, en cuanto a la connotacin del trmino, la seguridad ciudadana se relaciona con el conjunto de
sistemas de proteccin14 y respeto de la vida, la integridad fsica y los bienes de los ciudadanos
frente a los riesgos a que se ve enfrentado como persona integrante de una sociedad15.
Desde un punto de vista de las principales circunstancias que la afectan, el crimen y la violencia en
Amrica Latina han emergido y copado el debate pblico, constituyndose en desafos complejos
para los gobiernos de los pases en vas de desarrollo. 16 En efecto, diversos estudios asumen que la
inseguridad se vincula con un aumento de la delincuencia comn y la violencia social, la consecuente
desproteccin provocada por la ineficacia del sistema de administracin de justicia penal, y el temor
generalizado que ambos fenmenos provocan (sentimiento de desproteccin).
En este contexto, y con el propsito de replantar la problemtica de fondo en la mayora de los
pases latinoamericanos, aqu las interrogantes claves son: i) cules son aquellos riesgos que
desencadenan inseguridad ciudadana?, ii) cules son las respuestas de los Estados y sus gobiernos
para contener o reducir dichos riesgos y amenazas?, iii) cules los mecanismos sociopolticos que
ayudan a definir los niveles de tolerancia o su aceptabilidad?, y iv) cules los mecanismos de
contencin / reparacin de la inseguridad de las personas?.
Desde este punto de vista, la seguridad ciudadana se estructura en Amrica Latina sobre la base de
tres rdenes de factores interrelacionados y que revisamos someramente: la inseguridad objetiva, la
inseguridad subjetiva y el rol de los mecanismos de proteccin para este efecto, y su diagnstico14

Afanador, Miguel A., Seguridad ciudadana en Colombia, en: Persona y Sociedad. ILADES, Vol. 9, N 3, Santiago,

1995, Pg. 61-102.

15

La seguridad ciudadana, en tanto, implica que los ciudadanos, de manera individual y colectiva, estn en situacin de
vivir y convivir disponiendo de una proteccin necesaria tal que les permita superar lo peligros propios de un entorno
social riesgoso, an cuando en la practica dicho entorno va a proporcionar siempre distintos grados de inseguridad
derivados de la accin de personas, grupos e instituciones o de elementos del medio natural que amenacen la vida, la
integridad fsica o de los bienes de las personas. La concrecin o el logro de este tipo de seguridad, se entiende que es
de responsabilidad tanto de la polica como de los ciudadanos mismos De la Puente, Patricio et al, Seguridad
ciudadana y prevencin del delito, en: Revista de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios, GENCHI, 2000,
Santiago, Pg. 16.
16
Arriagada, Irma y Lorena Godoy Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: diagnstico y polticas en
los aos noventa. Divisin de Desarrollo Social, Cepal. Serie Polticas Sociales N 32, Santiago, 1999, 51 Pgs.

59

evaluacin ser fruto del contraste entre estos factores (dimensiones) y su correlato con el ejercicio
real del derecho que tiene toda persona, natural o jurdica, a desenvolverse cotidianamente libre de
amenazas a su vida, libertad, integridad fsica, psquica y social, lo mismo que al goce de sus
bienes.
2.2.2 La inseguridad objetiva.
Esta dimensin relaciona la criminalidad y la violencia con la probabilidad de sufrir un incidente o
ser autor de este u otras conductas desviadas, rechazadas por la sociedad, que constituyen amenaza
y que, en consecuencia, pueden asumirse como claves en la determinacin del nivel de riesgo
objetivo o su probabilidad. En esencia, dice relacin con hechos concretos que suceden en un
espacio y momento determinado. Es el estado de la seguridad real en la cotidianeidad de las
personas.
No existe hoy sociedad humana sin mecanismos de control formal e informal de las conductas
desviadas, como es la criminalidad. El delito es un factor objetivo desigualmente repartido entre
sociedades. Es decir, su incidencia no es uniforme. Adems, la pauta de variacin en la percepcin y
el riesgo objetivo de ser vctima de un delito, se explica en gran parte por las diferencias
estructurales y socioculturales entre pases. En consecuencia, ante la criminalidad hay sociedades
ms seguras que otras.
El delito tambin es consecuencia de una construccin normativa especificada en la ley. As, las
conductas desviadas efectivamente o potencialmente dainas son abordadas a travs de diversas
polticas, entre las cuales la poltica penal y la poltica de seguridad ciudadana son relevantes. Con
ello, los medios y las posiciones en la definicin de riesgo (y del delito) se convierten tambin en
posiciones sociopolticas claves (estigmatizacin y tolerancia).
Una forma de acercarse a la distribucin de la inseguridad objetiva es cuantificando las vctimas y
enfocndolas como fuente de informacin (reporte de victimizacin). Esto permite detectar parte
importante de los sucesos que sufre la poblacin, y es complementaria pero ms cercana a la
realidad que la estadstica oficial que construyen los rganos de justicia y seguridad (denuncia de
sucesos). La victimizacin es un proceso por el cual una persona se convierte en vctima. Esto no
ocurre de manera uniforme, pues su distribucin es diferenciada en trminos de variabilidad
temporal y espacial.

60

Cada tipo de delito tiene su propio perfil de riesgo. En general, determinados grupos sociales estn
ms expuestos a ellos que otros y sufren mayores niveles de victimizacin. Su distribucin puede
medirse diferenciando entre prevalencia de vctimas (el porcentaje de vctimas en una poblacin o
tasa) y la concentracin o incidencia de victimizacin (el nmero de delitos por cada 100 personas).
Se pueden considerar, al menos, dos formas de victimizacin. La primera distingue entre
victimizacin primaria, que refleja la experiencia individual de la vctima y las consecuencias
fsicas, econmicas, psicolgicas o sociales que acarrea el delito sufrido, y victimizacin
secundaria, derivada de las relaciones de la vctima con la polica y el sistema jurdico-penal,
generalmente provocada por un choque entre las expectativas de la vctima y la realidad
institucional. A menudo, esta resulta ms negativa que la primaria, incrementando los efectos de
daos psicolgicos o incluso patrimoniales. La segunda se refiere a una victimizacin indirecta o
vicaria, que se enfoca sobre personas cercanas a las vctimas que desarrollan sentimientos hacia este
tipo de incidentes que, con frecuencia, repercuten en sus hbitos y comportamientos, como ocurre
con la victimizacin directa.
Se identifican al menos cinco factores que influyen en el riesgo de victimizacin. El primero es la
vulnerabilidad, entendida como desproteccin (Ej. pertenencia a un grupo de riesgo). El segundo es
la precipitabilidad, (Ej. exponerse en situaciones que favorecen el delito, como ocurre con ciertos
estilo de vida). El tercero es crear situaciones propicias para el suceso (Ej. disminuyendo la
probabilidad de ser sorprendido o incrementando el beneficio potencial de un delito). El cuarto es el
atractivo asociado al objetivo (Ej. determinados colectivos estn ms desprotegidos poltica,
cultural, econmica o socialmente como es el caso de inmigrantes, pobres, ancianos, o nios). El
quinto factor son los hbitos de seguridad que pueden ser pasivos (alarmas, cerraduras reforzadas) y
activos (salir a la calle con luz, vestirse de determinada forma)17.
Algunos de esos factores de riesgo tienen que ver con cuestiones muy sociolgicas. Por ejemplo, es
el caso de la estructura de la edad, gnero, clase social, hbitat urbano o rural, o su grupo tnico.
Los varones tienen un riesgo ms elevado de sufrir un incidente, en especial violento. La edad es un
factor de riesgo determinante en las agresiones. Los ms jvenes tienen un riesgo alto y, si son
varones, el riesgo es mayor an. Mujeres y varones sufren por igual los delitos contra la propiedad.
A diferencia de lo que suele pensarse, los ancianos y las mujeres no son las mayores vctimas de
17

Torrente, Diego Desviacin y Delito, Alianza Editorial, 2001, Pg. 149 y ss.

61

sucesos. En los pases donde la etnia es un factor a considerar, se observa que algunos grupos suelen
declarar ms victimizacin en casi todas las categoras de incidentes que otros grupos tnicos. Por
niveles socioeconmicos, las capas con ingresos ms bajos declaran sufrir ms agresiones
personales. Pero la diferencia ms visible est en la sensibilidad hacia la violencia.
Tambin la distribucin geogrfica de los riesgos es desigual. Existe una relacin entre el tamao y
densidad poblacional de la ciudad, y la delincuencia. Las concentraciones de poblacin
proporcionan mayores oportunidades al delincuente, riesgos a las vctimas, y dificultad para el
control social.
Por otra parte, el estilo de vida est asociado a la inseguridad y al riesgo de victimizacin. Las
diferencias en el modo de vida estn determinadas socialmente por elecciones individuales y
adaptaciones a los intereses sociales. Los medios de comunicacin juegan un papel significativo en
el estilo de vida, porque influencian en las actitudes y las expectativas de las personas. stas
expectativas culturales llevan al establecimiento de patrones de actividades rutinarias. Por lo tanto,
el estilo de vida18 es un factor a considerar en la probabilidad de ser vctima de un delito.
En general, determinados grupos sociales sufren mayores niveles de victimizacin o son ms
vulnerables. Cada tipo de delito tiene su propio perfil de riesgo. Determinados comportamientos de
riesgo aumentan el riesgo de este tipo de incidentes. En sntesis, de mltiples formas y en diferentes
espacios, la inseguridad objetiva se concreta en lo cotidiano. Su distribucin no es azarosa. Ella
aprovecha las vulnerabilidades sociales de las personas, sus rutinas diarias. El delito busca las
oportunidades que le ofrece la vida productiva y social. Diferentes sociedades tienen diferentes
patrones de incidencia delictiva.
2.2.3 Otro factor de riesgo objetivo es la violencia
La conducta desviada que en muchas ocasiones no es o no puede abordarse como conducta
criminal propiamente tal. Si bien estn interrelacionados, violencia y delincuencia son fenmenos
distintos.

18

El estilo de vida se entiende como actividades rutinarias tanto en el trabajo, como en el hogar o el ocio. Segn los

estudios, una diferente exposicin a situaciones de peligro y riesgo es atribuible a los distintos modos de vida. Las
actividades rutinarias tienen relacin directa e indirecta con el riesgo individual de sufrir delitos contra la propiedad,
pero no con los violentos.

62

Existe consenso respecto del carcter relacional de la violencia (relacin social). La OMS define la
violencia como el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o
efectivo, contra uno mismo, otra persona, o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas
probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o
privaciones19, a lo que se agrega que es una forma recurrente de resolver los conflictos 20 y que
tiene que ver con el antagonismo y las asimetras de poder y autoridad en la sociedad21.
Segn su naturaleza, la violencia se puede clasificar en fsica, psicolgica y sexual; segn la
persona que sufre la violencia puede agruparse en: violencia contra los nios, las mujeres, los
ancianos, entre otros; segn el motivo, violencia poltica, racial, etc.; y, de acuerdo con el lugar en
que ocurre, puede calificarse como domstica, en el trabajo, en la va pblica, etc. La violencia se
puede definir tambin por los efectos que causa esa fuerza sobre su receptor y se tipifica como
personal o institucional, y fsica o psicolgica 22. A las anteriores diferenciaciones se agregan otras
clasificaciones que pretenden destacar su carcter estructural y sistmico (latente)23.
Particularmente importante son, por cierto, las manifestaciones y niveles de violencia tanto en el
mbito pblico como en el privado y que deterioran los niveles de convivencia en una sociedad.
Amrica Latina es la segunda regin ms violenta del mundo (con un tasa, por ejemplo, de 12
homicidios cada 100 mil habitantes). A ello se agrega que las muertes violentas, lesiones y
violencia domstica o intrafamiliar, entre otros comportamientos que no siempre tienen expresin
fsica o de violencia explcita, como son situaciones sicolgicas, como la exclusin y
estigmatizacin, por ejemplo, afectan significativamente la calidad de vida de los ciudadanos. La
magnitud y su correlato subjetivo (miedo) confirman la urgencia de un abordaje con estrategias y
polticas eficaces diferenciadas a tendiendo a los factores de riesgo. Ninguna duda cabe sobre la
violencia como limitante importante del desarrollo socio-econmico.
Desde un enfoque psicosocial, no es un problema individual. Ella tiene que ver con el entramado
social. La urbanizacin refleja y reproduce complejos procesos que afectan la sociabilidad de las
19

Informe Mundial sobre la violencia y la salud. Resumen, publicado por la Organizacin Panamericana de la Salud,
Washington, 2002, Pg. 5.
20
Guerrero, Rodrigo Epidemia de la violencia juvenil en Amrica, en: Espacios, Revista Centroamericana de
Cultura Poltica. 1997, N 10.
21
Tecla, Alfredo Antropologa de la violencia. Mxico, 1999, Pg. 94 y 122.
22
Arriagada, Irma y Lorena Godoy Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: diagnstico y polticas en
los aos noventa. Divisin de Desarrollo Social, CEPAL. Serie Polticas Sociales N 32, Santiago, 1999, Pg. 8
23
Sodr, Muniz Sociedad, cultura y violencia. 2001, Bogot, Pg. 20.

63

personas y transforman las relaciones sociales, a saber: desde la multiplicacin de canales de

comunicacin que conducen a una sobrecarga informativa, hasta la sobrevalorizacin de la
autonoma individual, el anonimato, la generacin de espacios cerrados, el aislamiento y la soledad,
disolviendo las tradicionales relaciones cara a cara, acentuando la de privacin social y afectiva.
Desde un punto de vista epidemiolgico, tanto su aparicin como su aumento son multicausales,
confluyendo factores individuales, familiares, sociales y culturales, que inciden en los patrones de
conducta domstica y social24.
As, a la hora de dimensionar la naturaleza de los problemas de inseguridad, no puede dejarse de
lado el anlisis de factores de riesgo objetivos que se vinculan al desarrollo de conductas desviadas
y la victimizacin, variables que en ningn caso, no obstante lo sealado, pueden asumirse como
determinantes, pero si condicionantes o facilitadores concurrentes. Es decir, existen factores:
i)

a nivel individual;

ii)

de carcter familiar;

iii)

de carcter social; y,

iv)

de carcter contextual o econmico, que potencian estas manifestaciones.

Desde este punto de vista, las amenazas a la seguridad de las personas surgen no slo de
situaciones ligadas a la violencia y la delincuencia en las grandes urbes, sino tambin
circunstancias estructurales complejas en una sociedad, como la pobreza, la marginalidad-exclusin
y la falta de oportunidades para el desarrollo de las personas. As, una eficaz poltica de seguridad
ciudadana depender de una efectiva poltica social, sin que una reemplace a la otra25.
2.3

La inseguridad Subjetiva.

Esta dimensin hace referencia a una construccin imaginaria que la poblacin hace respecto del
estado de la seguridad. La dimensin subjetiva est relacionada con el miedo y con la percepcin del
riesgo y probabilidad subjetiva de sufrir un delito. El miedo, la percepcin de seguridad y la
24

Bvinic, Mayra; Morrison, Andrew y Michael Shifter. Violence in Latin America and the Caribbean. A
framework for action. BID, Washington, 1999.
25
Concepto ratificado en el Informe del X Congreso de Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento
del delincuente. A/CONF.187/15. Julio de 2000. n 25. Ver tambin Baratta, Alessandro Poltica criminal: entre la
poltica de seguridad y la poltica social; en: Delito y seguridad de los habitantes. Elas Carranza (Coord.), ILANUDComisin Europea, Costa Rica, 1997, Pgs. 80-98.

64

sensacin de inseguridad tienen gran importancia en la vida colectiva. ste cumple una funcin de
autoproteccin y decodifica seales (mecanismo de percepcin selectiva de la realidad cotidiana)
generando un estado permanente de alerta. El miedo es una consecuencia de la percepcin de
riesgo. Ambos fenmenos tienen que ver con variables psicosociales, asociadas a la construccin de
realidades sociales y realidades virtuales.
En trminos prcticos, ella se expresar en la sensacin del ciudadano de sentirse protegido y
resguardado en su integridad psquica, fsica y patrimonial a travs de un reconocimiento explcito de
sus derechos individuales y colectivos26. Esa percepcin influye en la tolerancia hacia la desviacin,
as como en las actitudes y demandas hacia las instituciones. Pero, a su vez, sufre la influencia de
creencias, valores y experiencias que no necesariamente tienen que ver con el delito. El miedo al
delito y la sensacin de inseguridad se correlacionan con otras inseguridades vitales como la
soledad, enfermedad, pobreza, incapacidad fsica o la falta de recursos, entre otros. Adems, se
relaciona estrechamente con la evaluacin del entorno fsico y social de las personas (su ciudad, su
barrio, su comunidad, su hbitat cotidiano).
Con respecto a los elementos subjetivos, la inseguridad se asocia con el temor a ser vctima de algn
delito, como tambin por vivencias directas e indirectas de la poblacin ante la delincuencia
(victimizacin vicaria o indirecta). Este sentimiento de inseguridad tambin se relaciona con el
surgimiento de un mercado de la seguridad, con la construccin de escenarios comunicacionales,
reales o aparentes, como la existencia de trfico y consumo de drogas, entre otras. Estos ejemplos
sirven para considerar la separacin entre lo percibido o subjetivo y lo real u objetivo, dicotoma que
tiene varias explicaciones y que tampoco se asocia a un tipo de sociedad en particular, an cuando en
algunas este fenmeno es mayor que en otras27.
Diversos estudios muestran que el miedo, ms que un problema individual, es producto de una
complejidad de factores psicolgicos y ambientales, con un origen social, y no necesariamente se
relacionan con la delincuencia28. Existen diversos factores que influyen en la percepcin de la
26

Burgos, Jorge y Patricio Tudela, Polticas pblicas y seguridad ciudadana. Corporacin de Promocin Universitaria,

CPU. Santiago, Doc. de Trabajo N 20. Noviembre del 2001, 13 Pgs.

27

Por ejemplo, segn la Encuesta Internacional de Victimizacin (ICVS 2000) la percepcin de inseguridad frente al delito, caminado en la calle
durante la noche, es mayor en pases del Este, mediterrneos (30%-37%) y anglosajones (26%-28%), que en los centroeuropeos (22%-24%) y
escandinavos (18%).
28
Farral, Stephen et al, Social psychology and the fear of crime: re-examining a speculative model, en: The British Journal of Criminology. Vol.
40, N 3, 2000, Pg. 339 y SS.

65

inseguridad29, que se sealan a continuacin: i) la experiencia previa de sufrir un delito; ii) el

riesgo objetivo de sufrir un delito; iii) la percepcin sobre el propio riesgo personal, que no suele
coincidir con el riesgo objetivo; iv) la percepcin de desorden e imprevisibilidad del entorno
(condiciones ambientales, fsicas y cvicas de un barrio, p.e. suciedad, deterioro, alborotos,
vandalismo, pandillas30); v) el realismo de la informacin disponible sobre delitos y vctimas; vi) la
visibilidad y confianza en la polica y en el sistema penal (la imagen de eficiencia hace aumentar la
confianza); y, vii) la percepcin de la gravedad de los delitos. Los delitos relacionados con la
violencia son los ms temidos. Tambin el consumo de ciertas drogas lleva a una percepcin de
amenaza tanto por la imagen de violencia que ofrece, como por la enajenacin de la persona con
la que se asocia.
Como ocurre con la inseguridad objetiva, la percepcin del riesgo y el miedo no se distribuyen o
presentan de manera similar en toda la sociedad. Las diferentes caractersticas socio demogrficas
de los individuos son discriminantes en la mayora de los casos. La vulnerabilidad discurre segn
factores tales como la edad, gnero, estado civil, pobreza, educacin, etnia.
No obstante lo sealado, las consecuencias del miedo asumida como causalidad o efecto- son
crticas desde el punto de vista de la convivencia y la calidad de vida de las personas. Por una parte,
el miedo y la percepcin de riesgo pueden llevar a las personas a cambiar o a ajustar sus actividades
rutinarias. Por la otra, el miedo aumenta la actitud defensiva, la desconfianza y la intolerancia 31. Se
relaciona estrechamente con la distancia relacional entre grupos sociales y la percepcin de
amenaza. No es equvoco sealar, entonces, que la intolerancia produce desviacin y desviados. En
efecto, la desviacin, adems de la trasgresin de las reglas sociales (normas, costumbres, valores),
tambin se construye a partir de la calificacin de comportamientos que la sociedad define como
peligrosos, amenazantes, o cualquier adjetivo que exprese estigma. En la prctica, se confunden los
actos peligrosos con las personas peligrosas (representaciones sociales). Esto ocurre porque la

29

Torrente, Diego Desviacin y delito, Alianza Editorial, 2001, Pg. 148-149.

30

Las seales de delincuencia y los extraos en el barrio incrementan la percepcin de riesgo. Las caractersticas fsicas se refieren a desordenes

como basura, coches abandonados, grafitis, pintadas, o destrozo del mobiliario urbano. Los sociales se refieren a conductas molestas que suelen ser
consideradas signos de erosin de las normas y valores convencionalmente aceptados. Por su parte, la cohesin de la comunidad, la existencia de
vecinos que se conocen y se ayudan, influye positivamente en la percepcin de seguridad en la zona. La percepcin del riesgo est inversamente
relacionada con la confianza de los vecinos y la satisfaccin con el barrio o la zona donde viven.
31

Torrente, Diego Desviacin y delito, Alianza Editorial, 2001, Pg. 147 y SS.

66

poblacin tiende a anticiparse al acto desviado intentando identificar a las personas que lo realizan.
De esta forma, la intolerancia y la inseguridad se vinculan con conflictos y desviacin.
En sntesis, la inseguridad subjetiva se reparte de forma desigual entre los grupos sociales y en ella
influyen diversos factores. Afecta la tolerancia, direcciona (orienta) las demandas de seguridad y las
actitudes hacia las instituciones y el delito. Se construye a partir de la comprensin y la
construccin que de la realidad o del entorno hacen las personas en particular y la sociedad en su
conjunto. Como construccin de la realidad, se interpreta basndose en la experiencia individual y
social. Sufre influencia de la cultura y el contexto socioeconmico y est asociada a otras
inseguridades vitales o del entorno. Por tanto, la vivencia y necesidades de las personas van a
determinar su percepcin de la seguridad. Aqu cabe advertir entonces que, asumiendo que es fruto
de diversos factores interrelacionados, desde el punto de vista de la evaluacin de la inseguridad
subjetiva, necesariamente sta debe ocurrir a partir del destinatario o demandante (usuario) de la esa
seguridad.
2.3.1

Mecanismos de proteccin y gestin sobre problemas asociados a la seguridad

ciudadana
En primer trmino es importante destacar que al amparo de una nocin renovada de la seguridad en la
mayora de las pases latinoamericanos ha tenido lugar una transicin desde un enfoque fundado en la
nocin de orden y seguridad pblica hacia otro que progresivamente aborda la inseguridad y el riesgo,
con una mirada ms integral y extensiva, y que busca construir certezas en las personas de que sus
derechos sern respetados y no vulnerados por la accin y efectos de la delincuencia y la violencia e,
incluso, por los propios rganos del Estado responsable de otorgar seguridad y justicia.
La importancia y responsabilidad que tiene cada Estado de establecer y mantener un sistema de
justicia penal equitativo, responsable, tico y eficiente, como se expresa en el Informe del X
Congreso de Naciones Unidas32, se extiende tambin a la produccin de la seguridad ciudadana.
Segn esto, los Estados, los gobiernos y las sociedades requieren de mecanismos de anticipacin,
reconocimiento, aproximacin para la prevencin y control de los riesgos y amenazas para la
seguridad de las personas, derivadas del crimen y la violencia y sus efectos individuales y sociales.

32

Informe del X Congreso de Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente .
A/CONF.187/15. Julio de 2000. n 3.

67

De esta forma, ser necesario examinar la existencia y el funcionamiento de sistemas de seguridad

ciudadana en las sociedades donde ella es un problema manifiesto.
No existe una definicin de sistema de seguridad ciudadana, no obstante ella es necesaria cuando se
intenta diagnosticar y evaluar la actuacin en este campo, en atencin al carcter extensivo del
fenmeno de la inseguridad en la sociedad y la interpelacin a una actuacin en diversos frentes. De
esta forma, aqu se propone avanzar en una definicin del siguiente tenor, promoviendo la
focalizacin en torno al conjunto de organismos pblicos y privados, nacionales y locales, que se
relacionan entre s actuando concertada y ordenadamente, coordinados por una ley, una poltica y
principios o normas de actuacin, con la funcin de anticipar y reaccionar ante los problemas de
inseguridad ciudadana, con el objeto de reducir sus causas y efectos a travs de instrumentos
(estrategias, planes y/o programas, recursos tcnicos y humanos, logsticos y materiales), para
aprovisionar prestaciones suficientes y efectivas ante los estados de necesidad social e individual,
formando parte del sistema de proteccin civil y social de una sociedad.
Al respecto, en algunos pases latinoamericanos, la preocupacin de las autoridades se expresa en
el diseo y materializacin jurdica de una institucionalidad para la seguridad ciudadana 33. En
efecto, algunos han iniciado en la ltima dcada procesos de reformulacin o instalacin de
mecanismos que contribuyen a una mayor proteccin con el objetivo de desarrollar condiciones
socio-institucionales ms favorables en complemento ms que reemplazo de los tradicionales
mecanismos de seguridad y justicia. A pesar de estos esfuerzos, tambin es cierto que distan de una
aplicacin real o funcionamiento a plenitud de ellos.
Lo anterior se debe, en cierta forma, a que estos mecanismos de proteccin reaccionan, como
cualquier sistema, a las leyes de la causalidad y teleologa mientras exista entre ellos interrelacin
con el contexto. Indudablemente, estos sistemas son sensibles al entorno y responden a una visin
dominante, tendiendo a chocar con los otros debido, principalmente, a la falta de armona y
coordinacin entre polticas sectoriales y ejecutores en diversos niveles. As, un sistema de
seguridad ciudadana deber ser analizado en trminos de contribuciones (inputs) y producciones
(outputs) respecto de su objetivo: el desafo de contener y/o reducir la inseguridad (demanda) y su
eficacia en correlacin dentro del amplio sistema de proteccin que es tarea del Estado (polticas),

33

Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Colombia, Chile, Venezuela, etc.

68

dado que la produccin de seguridad ciudadana es una variable dependiente tanto de una eficaz
poltica judicial como de una efectiva poltica social, econmica, de salud y educacional34.
De esta forma, la respuesta a la demanda social de seguridad ciudadana es un campo de anlisis y
evaluacin complejo. Esta puede conocerse a travs de diagnsticos sobre los mecanismos y el
estado de implementacin, as como los impactos de los programas e intervenciones en esta
materia. Aqu, sin embargo, es importante advertir la necesidad de construir consensos polticos y
tcnicos, por cuanto en el diseo y ejecucin de la(s) poltica(s) subyacen premisas sobre el rol del
Estado y sus rganos de seguridad y justicia, de la sociedad civil (comunidad), del sector privado y
de las personas mismas, as como de la aceptacin y protagonismo de ciertos modelos de
intervencin sobre los factores causales y efectos correlacionados que se sustentan en diversas
teoras criminolgicas, as como en el modelo de polticas pblicas en este campo. A ello de agrega
el campo de los interese pblicos y la agenda poltica de los gobiernos (como es la demostracin de
eficacia y efectividad).
Los fundamentos tericos de las polticas de seguridad discurren desde debates en torno a la
concepcin y construccin del orden social, las causas de la delincuencia, violencia y el temor, las
consecuencias de estos tres fenmenos sociales vinculados, el papel de las agencias de prevencin,
control y reparacin, el papel de la poblacin y, el diagnstico del o los problema(s) as como las
estrategias ms efectivas para tratar a las vctimas, victimarios y potenciales afectados. Al respecto,
puede sealarse que, producto de una importante carencia de estudios cientficos y sistemticos,
reina una cierta sobreabundancia de propuestas y enfoques y faltan certezas prcticas entre quienes
deben y pueden hacer algo real y concreto para reducir la inseguridad.
Este panorama es preocupante, por cuanto a lo anterior se asocian otros factores, como la conviccin
ms o menos generalizada sobre la incapacidad de la polica y otras instituciones gubernamentales
para mejorar los mecanismos legales y las polticas de prevencin y control del crimen, que
frecuentemente reaccionan con propuestas de polticas parciales y carentes de un respaldo tcnico y
emprico adecuado, e inconsistentes con polticas criminales eficaces35. Este escenario se complica
an ms si se considera el consabido riesgo de que la percepcin de ineficacia de los sistemas de
34

Informe del X Congreso de Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente .
A/CONF.187/15. Julio de 2000. n 25.
35
Dez, Jos El nuevo modelo penal de la seguridad ciudadana, en: Revista Electrnica de Ciencia Penal y
Criminologa, junio 2004, 34 Pgs.

69

proteccin para la seguridad de las personas puede afectar la confianza en las autoridades y las
democrticas, poniendo en jaque su sustentabilidad (credibilidad y legitimidad social) de stas como
sistema poltico para el ejercicio de los intereses individuales y colectivos.
Cuando se asume que las polticas de seguridad ciudadana expresan y orientan el actuar de
autoridades y organismos, entonces puede sealarse que las polticas para disminuir la violencia y la
criminalidad (inseguridad objetiva) se complementan con polticas para reducir la inseguridad
subjetiva. No obstante lo sealado, es una faceta que recin comienza a considerarse en toda su
dimensin e implicancias.
En efecto, en la mayora de los casos han existido polticas y estrategias sustentadas en dos tipos de
enfoques complementarios: control y prevencin del delito y la violencia36.
El primero pone nfasis en las medidas ejecutadas a travs del sistema de justicia criminal y utiliza
los mecanismos legales existentes37, donde -con mayor o menor nfasis- los principios de las
polticas penales han sido:
i)

la retribucin,

ii)

la disuasin individual y general;

iii)

la incapacitacin y,

iv) la rehabilitacin, sin que ninguna de ellas por si sola haya demostrado ser cabalmente
eficaz.
En efecto, con una perspectiva convencional los esfuerzos desplegados por los gobiernos nacionales
y locales en la regin han privilegiado las acciones punitivas a travs de la polica, tribunales de
justicia y sistema carcelario, enfatizando la represin. Sin embargo, los resultados no han sido los

36

Informe del X Congreso de Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente .
A/CONF.187/15. Julio de 2000, n 3 y 103.
37
Por cierto, una mayor represin no conduce necesariamente a una disminucin de la delincuencia, eventualmente la
desplaza o la reduce parcialmente, pero no elimina. La evidencia emprica de numerosas investigaciones demuestra que
no existe correspondencia entre los distintos grados de represin de los sistemas penales y las tasas de criminalidad.
(William Sherman et al, Preventing Crime: What Works, What Doesnt, What Promising (Institute of Justice,
Washington, 1997).

70

esperados38. Un silente testigo de lo sealado son los procesos en marcha de reformas tanto penales
como policiales en la mayor parte de los pases de Amrica Latina.
La prevencin, por su parte, ms all de las distintas formas de clasificacin 39, considera una
significativa variedad de acciones orientadas a evitar que el delito ocurra no slo a travs del
sistema formal de justicia criminal (sistema oficial), sino que tambin a travs de la promocin e
implementacin de estrategias que involucran a los diferentes sistemas informales (sistemas
oficiosos)40. En la ltima dcada esta ha adquirido tanta relevancia como el control formal, por
cuanto abre un espacio de actuacin a diferentes actores, a la luz de la necesidad de enfoques ms
integrales y la aplicacin de estrategias e iniciativas en diferentes frentes, y la promocin de la
participacin activa de diversas instituciones del Estado, junto a organizaciones no gubernamentales
y la ciudadana misma41.
En esencia, los principios rectores que guan actualmente las acciones en el amplio campo de la
prevencin van desde: i) una prevencin de base social; ii) la prevencin basada en el delincuente;
iii) la prevencin basada en el delincuente potencial; iv) la prevencin basada en la vctima real o
potencial; v) la prevencin basada en espacios y situaciones; hasta vi) la reparacin, restauracin y
mediacin42. Estas lneas de actuacin dan origen a una importante gama y variedad de iniciativas,
muchas de las cuales se aplican de manera dispersa, sin coordinacin, sin evaluacin y sin mayores
reparos o adecuaciones a realidades particulares, cubriendo o involucrando sectores, tales como: i)
educacin; ii) salud; iii) desarrollo urbano y vivienda; iv) servicios sociales; v) polica; vi) justicia;
vii) sociedad civil; y viii) medios de comunicacin.

38

Arriagada, Irma y Lorena Godoy Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: diagnstico y polticas en
los aos noventa. Divisin de Desarrollo Social, CEPAL. Serie Polticas Sociales N 32, Santiago, 1999, Pg.27 y SS. y
La prevencin del delito en Amrica latina: el abordaje de la violencia y de la criminalidad, en: Polticas de Seguridad
Ciudadana en Europa y Amrica Latina. Lecciones y Desafos. Ministerio del Interior de Chile, Banco
Interamericano de Desarrollo y Universidad Alberto Hurtado, Santiago, 2004, Pgs. 182-212.
39
Cf., por ejemplo, Principios y prctica de la prevencin primaria y secundaria en programas de reduccin de la
demanda Comisin de Estupefacientes, 39 perodo de sesiones. Consejo Econmico y Social, Naciones Unidas
E/CN.7/1996/6, 27 Pgs.; Torrente, Diego Desviacin y delito, Alianza Editorial, 2001, Pg. 223 y SS.
40
Prevencin eficaz del delito: adaptacin a las nuevas situaciones. Documento de trabajo preparado por la
Secretara del X Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente.
A/CONF.187/7, Diciembre de 1999.
41
Informe del X Congreso de Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente .
A/CONF.187/15. Julio de 2000. n 13.
42
Young, Jock Recent paradigms in criminology, en: The Oxford Handbook of Criminology, 1994, pg.69-124 y
Ashworth, Andrew Sentencing and criminal Justice, 1995, Pg. 71-81, citado por Torrente, Diego Desviacin y delito.
Alianza Editorial, Madrid, 2001, Pg. 192 y 193.

71

En efecto, si bien la literatura ofrece abundantes descripciones de experiencias exitosas y/o

prometedoras en diferentes pases y contextos43, tambin resulta paradojal constatar que el problema
de la inseguridad derivada de la criminalidad y la violencia, lejos de estar resuelto o controlado, en
muchos de esos contextos de aplicacin los problemas permanecen y se acrecientan.
Indudablemente es desconcertante observar que ms que identificar buenas prcticas el problema
es llevarlas a la prctica realmente (si todo lo sealado se hiciera y bien, podra pensarse que otro
sera el panorama). Esto lleva a poner sobre el tapete la evaluacin tanto de los diseos, la ejecucin
y la aplicacin de mecanismos y estrategias, ms que los fundamentos criminolgicos, sociolgicos
y polticos-doctrinales de estas.
La revisin de diversas experiencias44 ensea que para una eficaz gestin en este campo, los
siguientes conceptos constituyen guas en las polticas de seguridad ciudadana:
i)

integralidad;

ii)

gestin eficiente y eficaz;

iii)

Coproduccin, sociedad policia;

iv)

doble focalizacin;

v)

participacin social y coalicin local;

vi)

nfasis socio-preventivo;

vii) nfasis situacional;

viii) desconcentracin administrativa; y,
43

Experiencias prometedoras en la prevencin del delito en Amrica Latina, en: Polticas de Seguridad Ciudadana en
Europa y Amrica Latina. Lecciones y Desafos. Ministerio del Interior de Chile, Banco Interamericano de
Desarrollo y Universidad Alberto Hurtado, Santiago, 2004, Pgs. 212-236; Seguridad Ciudadana: experiencias y
desafos. Luca Dammert (editor), Red 14 Seguridad Ciudadana en la Ciudad. Urb-Al Valparaso, 2004, 377 Pgs.;
Seguridad Ciudadana, espejismo o realidad? Fernando Carrin (editor), FLACSO-Ecuador y OPS/OMS. 2002, 520
Pgs. 100 Crime prevention programs to inspire action across the world. ICPC, Montreal, 1999, 154 Pgs. y
Worldwide best practice in crime prevention. ICPC 100 best practices as of October 1997: what prevents crime,
how to prevent crime and support for crime prevention, ICPC, Montreal, 2004, 124 Pgs.
44
Arriagada, Irma y Lorena Godoy Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: diagnstico y polticas en
los aos noventa. Divisin de Desarrollo Social, CEPAL. Serie Polticas Sociales N 32, Santiago, 1999, Pg.28 y 30;
Shaw, Margaret El papel del gobierno local en la seguridad de las comunidades. Centro Internacional para la
Prevencin de la Criminalidad, CIPC, Montreal, 2002, 55 pgs.; Crime Prevention Digest II Centro Internacional
para la Prevencin de la Criminalidad, CIPC, Montreal, 1999, 109 Pgs.; y Tudela, Patricio Seguridad ciudadana en
Nicaragua: propuesta de poltica y plan nacional de convivencia y seguridad ciudadana. BID, 2004. Proyecto NI
0168 (ATN/JF-8551-NI), Mariko Russell, Jefe de Equipo RE2/SC2.

72

ix)

coordinacin y trabajo interinstitucional.

A lo anterior se agrega tambin que deben asegurarse diversas condiciones y requisitos que ayudan
a la eficacia del sistema de seguridad ciudadana, tales como: i) trabajar sobre la base de un
diagnstico compartido, oportuno, fundado tcnica y empricamente, sobre la(s) naturaleza(s)
del(os) problema(s), la(s) prioridad(es) y el (los) efecto(s); ii) una planificacin y ejecucin
eficiente, guiada por indicadores e ndices de resultado e impacto; iii) la reformulacin e
innovacin en las estrategias atendiendo a las diversas realidades; iv) la implementacin de
polticas pblicas donde el liderazgo, la coalicin y la participacin es efectiva y productiva; y,
v) la existencia de una institucionalidad con respaldo poltico, jurdico, tcnico y econmico
adecuado, entre otros factores.
2.4.- MARCO CONCEPTUAL.
Tomamos para el presente trabajo de investigacin los siguientes conceptos bsicos que han sido
utilizados a lo largo de todo el desarrollo del tema.
a) Derecho; Son innumerables las definiciones que se han dado a lo largo de la historia de lo que
es el Derecho, sin embargo nosotros manejamos la ms accesible. El Derecho es una ciencia social
que estudia las normas y las instituciones jurdico-sociales, que norman y reglamentan las actitudes
y conductas individuales y colectivas de una sociedad orientndolas hacia un principio de justicia.
b) Derecho constitucional; El Derecho constitucional es una ciencia social que estudia las normas
fundamentales que rigen el estado y las organizaciones jurdico sociales que le son inherentes.
Estudia las normas fundamentales que organiza el Estado; establece los poderes del Estado, sus
atribuciones, sus instituciones, derecho y libertades, relaciones entre gobernantes y gobernados. Es
una ciencia social que estudia la norma constitucional y las instituciones, normas y principios de las
relaciones sociales.
c) Derechos Humanos; Son condiciones bsicas reconocidas y aceptadas universalmente que
permiten a las personas desarrollarse ntegramente en un ambiente adecuado y con plena libertad.
Toda persona, independientemente de raza, color, sexo, religin, idioma, opinin, poltica,
nacionalidad, posicin econmica o cualquier otra condicin tiene un conjunto de principios que
son comunes para todos, estos principios son las Derechos Humanos.

73

d) Seguridad Ciudadana; Muchos podramos confundir el concepto de la Seguridad Ciudadana

con la idea de proporcionar resguardo fsico o simplemente seguridad material en favor de un
ciudadano. No estamos alejados de la verdad si consideramos esta aparente acepcin.
Debe entenderse por seguridad ciudadana, la capacidad de Estado de proporcionar a estantes y
habitantes de un territorio, niveles econmicos satisfactorios, confianza en la justicia, instituciones
con slidas bases democrticas, libertad de conciencia y religin, de tal manera que los ciudadanos
vivan en su sociedad y un sistema que les otorgue, garantas y seguridad. Y no de una subsistencia
precaria como sucede en mayor parte de los pases no industrializados, sino de una gama de
oportunidades como las mencionadas; muchas de ellas son substanciales con una existencia digna,
de plena confianza en justicia, en la libertad de derecho a la vida, a la salud y a la integridad
personal.
e) Democracia; Siendo las definiciones de Democracia diversas y hasta contradictorias daremos la
que ms se ajusta a la materia de investigacin. Democracia es aquel rgimen poltico que
institucionaliza la participacin de todo el pueblo, en la organizacin y ejercicio del poder poltico
mediante la intercomunicacin entre gobernantes y gobernados y el respeto de los Derechos y
Libertades fundamentales dentro de una justa estructura socio econmico. El presente concepto de
democracia es una descripcin ideal de todos lo que quisiramos, que sea la democracia, empero
lamentablemente en la prctica poltica, por lo menos en nuestro pas esta situacin no existe
Desarrollo Humano edificante.
2.5. CICLO DEL PROYECTO
2.5.1 CICLO DEL PROYECTO
ACTIVIDAD

Ao

Ao 2010

Ao 2011

2011

2009
Meses
N

ic

ne

Feb Ma
r

Abr

Ma
y

Jun

Jul

Agt
.

Sep

Oct

Oct

74

Revisin perfil
de tesis
Lectura
relacionada con
la investigacin
Clasificacin
de la
Bibliografa
Elaboracin del
captulo I
Elaboracin del
captulo II
Elaboracin del
captulo III
Elaboracin del
captulo IV
Estadisticas
Presentacin
Primer
Borrador
Elaboracin de
los anexos
Correcciones
Presentacin
para
defensa
Correccin

pre

75

Presentacin
TESIS FINAL

2.6.- COHERENCIA
El proyecto tiene coherencia debido a que a lo largo del desarrollo de cada punto mantenemos la
integridad del tema estudiado.
El proyecto refleja una necesidad sentida de toda la poblacin Sucre en especial y de Bolivia en
general, ya que en este periodo democrtico los gobiernos de turno poco o nada hicieron por encarar
polticas de seguridad ciudadana de manera planificada, organizada y coordinada con los problemas
de inseguridad y violencia urbana, as como para cambiar las viejas estructuras de seguridad y del
orden pblico. Las polticas de seguridad se establecieron y se sostuvieron sobre programas con
profusas incoherencias institucionales.
Lo que se pide es que todos los actores, involucrados en un logro positivo para cada tratar de
erradicar la delincuencia de las calles, lograr que Sucre sea una vez ms ejemplo de seguridad, y de
cultura.
2.7 VIABILIDAD
Tiene viabilidad porque sus aplicaciones son mltiples no solo al campo del estudio del Derecho
Constitucional, Penal, sino directamente con Leyes como la de Seguridad Ciudadana, Ley Contra la
Violencia intrafamiliar, Ley 1008 y todas las que tengan que ver en la proteccin del ser humano,
desde su integridad fsica como moral y psicolgica; sino a tambin que tienen que ver con asuntos
de la medicina que ataen a diversos aspectos sociales ya que como definimos, el problema de
inseguridad dentro de una sociedad, es parte de todos, los victimarios y las victimas, haciendo que
la Polica sea parte de la sociedad, y como tal sirva a sta, y no como hasta ahora se sirve de la
sociedad y no la apoya.
Cualquier suceso que genere dao, delito, violencia o acto criminal, ocasiona a toda una sociedad,
un perjuicio emocional, de inseguridad de poder disfrutar de lo permitido por Ley, cual es la libertad
de poder cohabitar entre iguales, con los mismos derechos, deberes y garantas. Esto incluye tanto
situaciones positivas (como poder asistir a lugares pblicos de esparcimiento sin temor), como
negativas (prdida de la vida, heridas fsicas como psicolgicas indelebles por el resto de la vida,
disgregacin familiar, convertir a una persona en un marginal), no olvidando que esta lacra llamada

76

delincuencia, atae en gran medida a los menores de edad, que son ingresados al mundo del hampa,
por razones expuestas de forma clara y permanente en el desarrollo de nuestro trabajo.
Por estos motivos, no solo es viable la posibilidad de realizar ciertos enfoques si no de hacer
propuestas desde trabajos, como el presente, con el fin de lograr que las autoridades llamadas a
precautelar la seguridad ciudadana, estn conscientes de que de no poner un freno a este problema,
el Pas, corre riesgos como otros pases vecinos, que tienen como una forma de vida el convivir con
la delincuencia.
2.8. FACTIBILIDAD
El proyecto es factible porque contamos con los medios y herramientas necesarias para llevar a
cabo la investigacin, desarrollo y aplicacin de la misma, adems que el producto que se pretende
alcanzar, vale decir, lograr que se inserte un determinado nmero de artculos en la Ley de
Seguridad Ciudadana, documento que norma sobre este tema, es la de que se aplique y estipule
expresamente que la seguridad ciudadana es una necesidad y todo cambio normativo tiende a lograr
este producto.

CAPITULO III
3. DESARROLLO DEL TEMA

77

El fenmeno de la violencia es multicausal y de muy diverso tipo. A la diversa gama de delitos y

formas de violencia, pueden asociarse mltiples explicaciones (biolgicas, psicogenticas,
sicolgicas, sociales, culturales, y polticas). As mismo se asocian como causas factores
estructurales (desigualdad del ingreso, cultura de violencia, ausencia de valores sociales, etc.) y
factores de riesgo (porte de armas, alcohol, drogas, y prostitucin entre otros).
Es importante sealar que dadas las mltiples causas de la violencia se precisan acciones mltiples
de respuesta, que conllevan acciones inmediatas para controlar y en caso necesario reprimir la
violencia; y acciones de mediano y largo plazo dirigidas a tratar la raz de los problemas. El
problema requiere el accionar conjunto de los diferentes niveles del Estado y de la sociedad civil.

3.1. Identificacin de los factores s de la violencia en Bolivia:

1. Falta de sentido de identidad y pertenencia de la juventud.
2. Prdida de valores cvicos y morales.
3. Falta de oportunidades para nios y jvenes.
4. Nios y jvenes desertores o excluidos del sistema escolar.
5. Falta de fuentes de empleo.
6. Falta de espacios de integracin, recreacin y deporte.
7. Vctimas de violencia o abuso infantil.
8. Familias fragmentadas y disfuncionales.

Algunas causas que podran explicar este fenmeno son:

1. Carencias de polticas de Estado para garantizar la seguridad ciudadana, hasta ahora

una de las institucionaes ms peligrosas es la polica nacional, sin embargo, desde

Palacio de Gobierno, no se han inplementado medidas definitivas para contrearrestar
el abuso policial, en contra d ela ciudadana, tal extremo tenemos que el comandante
de la polica nacional, es detenido por narcotrfico.

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2. Debilidad institucional en la Polica Nacional y falta de coordinacin con la

ciudadana,

encontrase

un

da

cualquiera,

unos

seis

motociclistas

ENCAPUCHADOS; dentro de la Plaza 25 de Mayo, centro pleno de Sucre,

corretenado supuestos delincuentes, (adolescentes que se encuentran luego del
colegio), atropellando gente por su camino, poniendo en riesgo a nios que juegan en
el centro de esta plaza, son actos casi cotidianos, de los llamados policas, mismos
que producen resistencia a la autoridad policial, y en contra posicin son pesonas que
adems de generar nada de confianza, generan un sentimiento de bronca contenida,
porque hacer lo que te lleve al resentimiento, odio, y rabia contenida, en vez de que
sea parte de la sociedad, y cuando uno de ellos se nos acerque nos infunda respeto no
miedo, no por que nos vaya hacer algo solamente, si no porque seguro que nada
bueno se trae entre manos.
3. Lentitud en la tramitacin jurdica, la retardacin de justicia es un mal endmico
en Bolvia, peor an cuando se preveen elecciones Judiciales, politizadas, vale decir
todos aquellos hombres y mujeres, son parte de la estructura del partido de gobierno,
por lo tanto la legalidad, se pone en duda, el estado de derecho, queda fuera del
alcance de quienes no comulgan con el Gobierno, por lo tanto la justicia, es parte d
un partido poltico.
4. Impunidad institucional y falta de credibilidad en las instituciones de seguridad y
justicia, los ms peligrosos de una ciudad, no son los delincuentes, son los policas,
quienes por informes de prensa actun conjuntamente los delincuentes, o en algunos
csos son policas de dia y peligrosos delincuents de noche.
5. Falta de confianza en las instituciones, en Sucre capital de Bolivia, la polica, es la
menos creible, institucin que actua de forma oscura, en contra de la ciudadana,
institucin corrupta, nada fiable.
3.1.1 Situacin actual de la inseguridad boliviana
Fuente: Informe de la Polica Tcnica Judicial de Bolivia

Del total de 7.156 robos registrados en el ao 2003, 2.228 se cometieron en la Ciudad de La Paz y
2.168 en la Ciudad de Santa Cruz; en el delito de hurto, de 3.673 casos en el 2003, ambas ciudades

79

concentraron nuevamente el mayor nmero de ocurrencias con 1.171 casos registrados en La Paz y
1.148 en Santa Cruz. La concentracin de la actividad delictiva en estos departamentos se atribuye,
por un lado, a su alta densidad demogrfica (en La Paz, Santa Cruz
y Cochabamba reside el 70% de la poblacin boliviana), y a la creciente urbanizacin, por otro. Las
autoridades consideran que las nuevas demandas en materia de seguridad surgidas a partir del
acelerado crecimiento urbano no lograron ser cubiertas de modo eficiente por las autoridades, al
mismo tiempo que tampoco fueron aumentados proporcionalmente los servicios bsicos de
salud y educacin, favoreciendo la proliferacin de la actividad criminal.
La principal preocupacin actual del gobierno boliviano en materia de seguridad radica en el
aumento de los niveles de violencia con que se cometen los delitos. La Ciudad de El Alto,
considerada la segunda ms violenta del pas, se ha convertido en el centro de operaciones de los
denominados cogoteros, criminales que estrangulan a sus vctimas para robarles objetos tales
como telfonos celulares o zapatillas. Se cree que la mayor parte de las personas que perdieron la
vida en los ltimos meses lo hicieron bajo esta modalidad delictiva, motivo por el cual el gobierno
se ha visto obligado a reforzar la seguridad del departamento con lo que se cre una nueva Escuela
Bsica Policial para entrenar futuros efectivos policiales.
La ineficacia policial a la hora de resolver los delitos, en particular los mltiples robos en el
departamento de Cochabamba, ha hecho frecuentes los linchamientos de delincuentes o simples
sospechosos de algn delito por parte de las personas particulares. Se calcula que entre el ao 2002
y el 2003 se realizaron 64 intentos de linchamiento de los cuales 36 tuvieron lugar en
Cochabamba, 18 en Santa Cruz y 10 en La Paz.

Distribucin geogrfica del delito en porcentajes. Bolivia. Ao 2003.

32% - La Paz
29% - Santa Cruz
13% - Cochabamba
26% - Resto del Pas

3.1.2 Principios que sustenta la seguridad social en Bolivia

Dentro de una conceptualizacin amplia podemos sealar que la Seguridad Ciudadana es una situacin
social de ndole pacfica, donde predomina la sensacin de confianza, entendindosela como ausencia de
riesgos y amenazas a la integridad fsica y psicolgica, donde las instituciones del Estado deben

80

garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano, haciendo respetar los derechos fundamentales
de las personas, actuando adecuadamente de manera consensuada con las organizaciones de base o
comunidad organizada, de manera que los ciudadanos puedan convivir pacficamente.
Asimismo, en el marco de lograr una posible solucin por lo menos desde el mbito legal, lo primero
que debemos es aprender a lograr como forma de vida el conseguir una cultura de paz, ya sean con
acuerdos nacionales, regionales, locales, institucionales u otros, pero la cosa en iniciar con algo, y
demostar que la delincuencia, no pude seguir surgiendo como forma de vida, ms al contrario debe ser lo
que es un asunto que estar siempre al margen de la ley, hecho por el cual se pueden tomar en cuenta
los siguientes principios utilizados por todos los pases vecinos que intentan modernizar la seguridad
ciudadana, o seguridad pblica como tambin se llama, estableciendo algunos principios rectores,

entre ellos podemos mencionar los siguientes:

Consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y
prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas, as
como la propiedad pblica y privada, asimismo establecer estrategias que combatan las causas y no
las consecuencias de los problemas sociales.
Propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la
ciudadana contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos
y deberes de los bolivianos.
Poner especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas violentas
arraigadas, como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios,
ancianos, mujeres y todos en general.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia.
Fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en el
respeto irrestricto de los derechos humanos, en una correcta administracin de justicia y en la
reconciliacin.
Promover los valores ticos, humanos, profesionales en los integrantes de la Polica Nacional, as
como su adecuada capacitacin y remuneracin.
Promover un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la totalidad de los Departamentos y
provincias de Bolivia, presidido por las autoridades llamadas por ley, en base cabalmente a la
conformacin de Comites expresos para este tema, con la participacin constante de la ciudadana.
3.1.3. Campo de aplicacin y cobertura de la seguridad ciudadana

81

En primera instancia, el campo de aplicacin de la seguridad social abarcaba a los trabajadores

asalariados con relacin de dependencia obrero patronal y a toda su familia pero, a partir de 1987, el
Seguro de Salud a corto plazo abre la posibilidad de ampliar su campo de aplicacin a diversos
sectores de la poblacin con o sin dependencia laboral, es en esta virtud que considera la afiliacin
de trabajadores por cuenta propia bajo el sistema del Seguro Voluntario.
3.3. Situacin de la seguridad ciudadan en Sucre
Caminar por las calles de Sucre Capital de Bolivia ya no es tan fcil como era antes. Ahora, es
comn que, al despedirnos, nos digamos ten cuidado. Nadie est exento de ser vctima de un
asalto y esto genera un miedo constante. En el presente trabajo tratamos de mostrar una realidad,
mundial, respecto a vivir bajo el miedo de ser victima de cualquier tipo de delito, a cualquier hora
del da, fuera de la casa, o dentro de lla, en el comercio o fuera de el, por ello tratamos de mostrar
las consecuencias de la inseguridad ciudadana.
La persona o institucin que sufre un robo se ve privada de lo que es de su propiedad, lo que causa
dao al patrimonio de personas, empresas, instituciones y del propio pas. A veces, esto ocurre con
violencia. Se genera un clima de desconfianza, desesperanza y desnimo, de manera que la persona
que es vctima de un robo se cuida ms y toma medidas ms estrictas y excluyentes en perjuicio de
los que no roban. Esto encarece los costos de la vida, pues obliga a instalar medidas de seguridad
que implican contratacin de plizas de seguro, contratacin de infraestructura de seguridad
(paredes, rejas, cerraduras, etc.), contratacin de personal privado de seguridad, creacin de reas
de seguridad en las instituciones y de instituciones de vigilancia en el pas, entre otras medidas de
proteccin.
Por otra parte, en el caso del abuso sexual, no solo sufren los acosados, sino tambin los agresores,
los testigos, los padres, las madres, los hermanos, los familiares: en definitiva, la sociedad entera.
Los testigos de la violacin padecen bloqueos emocionales, intelectuales y alteraciones de conducta
que les pueden llevar a un final funesto. Sus sufrimientos no son transitorios y pueden desafiar un
desarrollo futuro normal. El abuso sexual acarrea desconfianza en la vctima, adems de originar
conciencia de culpa y vergenza en ella, pues, en cierta medida, queda la culpa inconsciente de
haber incentivado dicho acto.

82

Adems, en el caso de los secuestros o raptos, que son expordicos en la ciudad an, el acto
delictivo tiene como consecuencia la violacin fsica y psicolgica. Los secuestradores juegan con
los sentimientos de los familiares de sus vctimas al amenazarlos con la muerte. Asimismo, los
delincuentes abusan fsicamente de sus vctimas si estas no son rescatadas.
En conclusin, la seguridad ciudadana es un bien pblico que el Estado debe garantizar y proteger.
Enfrentar la violencia y fomentar la seguridad, por tanto, es manifestar la voluntad de conseguir un
mejor desarrollo para nuestro pas.
3.2 Marco normativo implementado sobre la Seguridad Ciudadana en Bolivia.
En relacin a las lneas de accin implementadas, los principales logros alcanzados en la gestin
2009 son:
Promulgacin de DS 0180 (Transferencia de recursos no ejecutados en la gestin 2009, por
Prefecturas a la Polica Boliviana para seguridad ciudadana).
Promulgacin del DS 0353 (que obliga a los usuarios y operadores de la telefona mvil, a
inscribirse y crear el registro de equipos de terminales mviles, con la finalidad de bloquear el
celular ante un posible robo).
Promulgacin del DS 0354 (que autoriza a las Fuerzas Armadas a coadyuvar en la labor de la
Polica Boliviana en el Departamento de Santa Cruz, como operacin piloto).
Implementacin inicial del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, recuperando datos
estadsticos de la delincuencia a nivel nacional y diseando mapas urbanos de las zonas de mayor
incidencia delictiva en las principales ciudades del pas.
Implementacin piloto del software y base de datos para las tarjetas de identificacin del conductor
(Registro de lneas de radio taxi, trufis y chferes).
Diseo de software para la implementacin del control biomtrico de empresas de seguridad
privada, destinado a contar con un registro de todo el personal que trabaja en las diferentes
empresas de seguridad privada a nivel nacional.

83

Implementacin de la temtica de Seguridad Ciudadana y Vial en la curricula educativa nacional,

desde el nivel inicial al secundario.
Jvenes imputables, nios, nias acompaantes de sentencia, mujeres internas en centros
penitenciarios, capacitados en prevencin de la inseguridad ciudadana.
Adolescentes y jvenes capacitados en prevencin de la inseguridad ciudadana en diferentes
ciudades.
Brigadas escolares de seguridad ciudadana organizadas con nios, nias y adolescentes.
Implementacin y fortalecimiento de la polica comunitaria.
Fortalecimiento de los Consejos de Seguridad Ciudadana en municipios y provincias del pas.

3.2.1

Cul es el tipo de criminalidad que enfrenta el pas?

En Bolivia, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, las denuncias de casos de
delitos comunes y de mayor incidencia son aquellos relacionados a los Delitos contra la
Propiedad (robos, hurtos) y delitos contra la vida y la integridad corporal (delitos contra la
integridad corporal, la salud y homicidios), sin embargo la casustica policial determina que
los delitos de mayor incidencia son aquellos relacionados a delitos de bagatela (delitos
menores).
3.3 POLTICAS Y ACCIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Ministerio de Gobierno, a travs del Viceministerio de Seguridad Ciudadana ha diseado

el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana Bolivia Segura para Vivir Bien, que en su
programa Departamentos y municipios seguros plantea las siguientes lneas de accin:

- Sistema de Justicia eficaz y eficiente

Que tiene como principales acciones de desarrollar un marco jurdico normativo que permita atacar
la delincuencia en todos sus mbitos, las acciones a desarrollarse inciden en la proyeccin de

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reformas al sistema penal (Cdigo Penal, Cdigo de Procedimiento Penal y Ejecucin Penal), Ley
de Sistema de Seguridad Ciudadana, Ley de Trnsito y Seguridad Vial, Ley de Armas y una
normativa para el control y expendio de bebidas alcohlicas.
- Tecnologa preventiva contra la inseguridad
Cuyas acciones se refieren a la incorporacin de tecnologa preventiva en la lucha contra la
delincuencia con la implementacin del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, las
Tarjetas de Identificacin del Conductor (TIC), las cmaras de Seguridad a ser instaladas en puntos
estratgicos en las principales ciudades del pas, el registro biomtrico de todos los funcionarios de
las Empresas de Seguridad Privada a nivel nacional.
Cultura ciudadana para la prevencin que implementa las siguientes acciones:
Incorporacin de la materia de seguridad ciudadana y vial en la nueva malla curricular educativa
Implementacin de brigadas escolares de seguridad ciudadana
Desarrollo de procesos de capacitacin, sensibilizacin y prevencin dirigido a poblaciones
vulnerables (nios, nias, adolescentes y personas adultas mayores en todo el pas).
Desarrollo de una estrategia comunicacional a travs de campaas de educacin y prevencin
sostenibles en el tiempo.
Polica fortalecida junto a la ciudadana, que implementa las siguientes acciones:
Integracin polica comunidad, mediante el fortalecimiento de la Polica Comunitaria,
capacitando a los efectivos policiales as como a diferentes grupos sociales sobre la prevencin
de la delincuencia.
Participacin Comunitaria en Seguridad Ciudadana, la cual se desarrolla a travs de la difusin,
capacitacin y organizacin de Consejos de Seguridad Ciudadana, as tambin proyectos de
seguridad en zonas especficas de la poblacin.

85

3.3.1. En Santa Cruz se encuentra un modelo de intervencin diferente, que incluye a los
militares a qu responde esta necesidad?
Ante los crecientes niveles de criminalidad e inseguridad ciudadana, que atentan contra la
inseguridad de la poblacin en la ciudad de Santa Cruz, el gobierno del Estado
Plurinacional, a travs del Decreto Supremo 0354, dispone que las Fuerzas Armadas apoyen
en forma coordinada las acciones de la Polica Boliviana en la prevencin de la delincuencia
y preservacin de la seguridad ciudadana.
3.4 Existen resultados de esta experiencia?
A partir de la implementacin del Plan Ciudad Segura en Santa Cruz (desde el 6 de
noviembre al 30 de diciembre de 2009) la disminucin en el nmero de delitos es del 70%
en comparacin con el mismo periodo de tiempo en la gestin pasada, asimismo las faltas y
contravenciones desde el inicio del Plan, han disminuido en una proporcin cercana al 30%
en comparacin al mismo periodo del 2008.
Asimismo, la Polica Boliviana a travs de la implementacin de este Plan y el Plan Acero,
ha desarticulado importantes bandas criminales compuestas por ciudadanos bolivianos y
extranjeros.
3.4.1. Cules son las perspectivas para la prxima gestin en materia de Seguridad
Ciudadana?
La implementacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, en sus siguientes componentes:
1. Impulsar la aprobacin de reformas en el Sistema Penal Boliviano (Cdigo Penal, de
Procedimiento Penal y Ejecucin Penal)
2. Promulgacin de la Ley de Trnsito y Seguridad Vial, Ley de Regulacin del Consumo y
Venta de Alcohol, Ley de Armas, Municiones, Explosivos y otros.
3. Elaboracin y presentacin de un Proyecto de Ley de Faltas y Contravenciones.
4. Elaboracin de Convenios Intra e Interinstitucionales

86

5. Implementar Proyectos Preventivos de Seguridad Ciudadana a nivel nacional

6. Asistir al Ministerio de Educacin, para la implementacin efectiva de la temtica de
seguridad ciudadana y vial en la malla curricular educativa, mediante procesos de
capacitacin docente y material de apoyo.
7. Equipar y fortalecer el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, con tecnologa de
punta y ampliar sus alcances a nivel nacional.
8. Ampliar la experiencia de la polica comunitaria a todo el pas.
9. Proyectar la normativa para la apertura de Centros de Rehabilitacin, para jvenes
infractores, asimismo se disear la metodologa de rehabilitacin y reinsercin social con
caractersticas multidisciplinarias, adems de los respectivos reglamentos y manuales
internos de funcionamiento.
10. Desarrollar campaas comunicaciones preventivas

3.5.

LIMITACIONES

No se ha podido tener una informacin fidedigna y real, que nos haya podido falcilitar la
Polica Departamental de Chuquisaca, no existiendo una seleccionar de la informacin
adecuada

La falta de conocimiento, sobre los alcances de las propuestas hechas en la Camara de

Diputados y Senadores del Estado plurinacional de Bolivia

El lugar idneo para trabajar, ya que toda la ciudad tiene lugares en donde la poblacin en
mayor o menor medida han sido interceptada por antisociales, que han cometido delitos,
como robos de celulares, carteras, ropa, mochilas escolares o de universitrios; y otros como
robos en el comercio o en las viviends privadas de las vctimas

Falta de conocimientos de la poblacin sobre la forma de hacer la denuncia sobre el agravio

delictivo cometido en su contra, falta de conocimiento legal en cuanto a donde acudir en
caso de ser victimas dde un delincuente.

87

Una policia burocrtica, falta de resultados, y sobre todo un muy mal trato a los ciudadanos
que acuden a sus dependencias, con el objeto de solicitar ayuda, misma que es otorgada de
forma negligente.

Requerimiento econmico, para que se designe un investigador, para poder iniciar las
pesquisas, en el nimo de lograr que el delincuente sea capturado, o por lo menos existan
respuestas reales sobre cuales son los avances en cuanto a recuperar los bienes sustrados.

3.6 . OBJETIVO GENERAL

Si se intenta alcanzar niveles de seguridad y convivencia ciudadana mediante estrategias

rnultiectoriales, interdisciplinarias, descentralizadas y participativas de la comunidad.
La poltica pblica de seguridad ciudadana tiene los siguientes objetivos generales:
Mejorar la calidad de vida de la poblacin disminuyendo las condiciones materiales y los
factores de riesgo sociales y econmicos que generan situaciones de vulnerabilidad y
tendencia hacia la violencia y el cometer delitos.
Generar una cultura de paz que permita a las personas compartir responsabilidades en el
marco de una sana convivencia y de la prctica de valores.
Capacitar a la ciudadana en el ejercicio de derechos, deberes y responsabilidades
compartidas, en el proceso de construccin de polticas pblicas de seguridad ciudadana.
Promover conjuntamente con los medios de comunicacin una cultura de paz. respeto a la
ciudadana, no violencia y solidaridad, que genere confianza en las instituciones, respeto al
cumplimiento de la ley. Convivencia armnica y socialmente responsable.
Implementar un sistema de informacin sobre la violencia, la delincuencia y la inseguridad.
que incluya las medidas preventivas, los resultados de las polticas de seguridad ciudadana y
las medidas tomadas para solucionar los problemas de inseguridad.
Fortalecer la participacin ciudadana para intervenir en el proceso de toma de decisiones
polticas relacionadas con la seguridad, el control social y la rendicin de cuentas.
Promover la organizacin comunitaria y el liderazgo social para una eficiente prctica de
derechos y deberes ciudadanos, los flujos de informacin del deliro y las acciones conjuntas
para reducir la inseguridad.
Generar un ambiente de seguridad para que la poblacin conviva sin miedo y temor, y para
que los hechos delictivos sean ms complicados de cometerse.

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Fortalecer una accin interrelacionada y cooperativa entre las instancias del gobierno
nacional y municipal, en materia de seguridad ciudadana.
3.7 DEFINICIN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CRIMINALIDAD
Las estadsticas sobre la criminalidad han adquirido relevancia debido a tres aspectos undamentales.
-

El primero corresponde a la cristalizacin de la cultura del delito en la sociedad, lo cual se

refleja a travs de la significativa preocupacin ciudadana y las demandas por mayor control
y castigo.

El segundo aspecto est ligado a la modernizacin del Estado, en particular de los servicios
pblicos, donde este tema ha adquirido una gran connotacin poltica; ello ha definido
mecanismos de intervencin y gestin frente a los principales nudos de la administracin
pblica vinculada con el diseo e implementacin de polticas pblicas.

El tercer aspecto resulta del hecho que la sociedad de la informacin ha favorecido el acceso
a temas y la difusin de problemticas que son relevantes para la comunidad, sobre todo de
aquellos que afectan su vida cotidiana. A este proceso se potencia por la creciente
tecnificacin y eficiencia en el proceso de recoleccin de informacin.

Intentar medir la violencia y criminalidad es una tarea compleja. Se torna ms difcil an al

hacerlo a travs de las fuentes de informacin disponibles, tanto aquellas que provienen de fuentes
oficiales como no gubernamentales. En el caso de las primeras, existen diferencias sustantivas en
torno a la unidad de anlisis considerada, as como en el proceso de sistematizacin de los
antecedentes, conforme a aspectos institucionales que son relevantes en su funcionamiento.
Los mecanismos para medir la violencia y criminalidad estn en constante debate, debido a que se
reflexiona en torno al uso y al alcance de las metodologas e instrumentos aplicados, y se cuestionan
las fuentes de informacin disponibles.
Una perspectiva ms

actualizada intenta

promover la articulacin de las diversas fuentes de

informacin primaria existentes, para as alcanzar un mayor conocimiento acerca de la criminalidad

real.
Es posible describir el proceso de registro de hechos criminales como una pirmide invertida, que
va desde los delitos cometidos hasta los individuos que cumplen pena de crcel y que representa un
flujo decreciente en el nmero de casos. Esto significa que la institucionalidad no es capaz de
abarcar la totalidad de los hechos delictuales, y en cada etapa del proceso se pierde informacin,

89

de modo que al final de la pirmide solo una porcin reducida de los delitos cometidos culmina con
castigo de crcel para el autor.
En un primer nivel se encuentra los delitos cometidos en un periodo especfico, los cuales son
estimados a travs de la aplicacin de encuestas de victimizacin, que intentan reconstruir el nivel
real de hechos delictuales, incluyendo los que no se reportan a la autoridad (la llamada cifra
negra).
El segundo nivel corresponde al registro policial, que est compuesto bsicamente por las denuncias
clasificadas segn tipos penales u otros criterios administrativos. Estos registros corresponden a
hechos presuntamente delictuales donde en muchas ocasiones no existe informacin sobre el autor
del hecho. En este mismo mbito se encuentran las detenciones, que pueden corresponder al nmero
de sujetos aprehendidos, o bien, al nmero de acciones emprendidas por la polica.
El tercer nivel dice relacin con la persecucin penal y la justicia criminal, donde la unidad de
anlisis principal corresponde a la causa. Las causas se agrupan en ingresadas y terminadas. Las
primeras se refieren a aquellos casos donde es posible realizar el proceso penal. Las segundas
corresponden al flujo de causas que son procesadas por el sistema de justicia. El tipo de trmino se
refiere a la forma aplicada para cerrar el caso, de acuerdo a las caractersticas del hecho.
Normalmente corresponde a una sentencia que puede ser absolutoria o condenatoria. Estos
indicadores reflejan la gestin procesal realizada, y las principales fuentes de informacin son el
Poder Judicial y el Ministerio Pblico. Si bien en el caso latinoamericano existe una creciente
difusin de estos antecedentes, ellos apuntan ms bien a aspectos administrativos sobre el
funcionamiento del sistema de justicia. Son insuficientes para fines comparativos, por lo que se
requieren criterios mnimos sobre el uso y productos disponibles de acuerdo a una serie de
indicadores definidos.
3.7.1. POLTICAS DE JUSTICIA CRIMINAL
La confianza de la ciudadana en las instituciones de seguridad pblica y en el sistema de justicia
criminal es un factor clave tanto para el funcionamiento de estas instituciones como para la
recoleccin de estadsticas policiales. La desconfianza de la ciudadana limita el accionar de la
polica y la justicia, y as se reducen las posibilidades de recoger datos de calidad que permitan
conocer de mejor manera la realidad delictiva por medio de denuncias.

90

La dimensin interinstitucional juega un rol significativo en la consolidacin de las estadsticas

sobre violencia y criminalidad. Desde la lgica integrada, se requieren diversas fuentes que
permitan complementar aristas para abordar la temtica. De este modo, otras reas han realizado
aportes como las estadsticas de salud principalmente para muertes por causas externas y la
informacin generada desde el mbito de la justicia criminal como el Ministerio Pblico, la EL
Derecho Penal y los propios Tribunales de Justicia. A pesar de ello, este tipo de procesos no son tan
fluidos en varios casos de la regin, debido a que las reticencias institucionales, sumado al carcter
estratgico que se le ha otorgado a la informacin, limitan acciones coordinadas y las posibles
sinergias institucionales.
La comparacin de las estadsticas delictuales que se generan a partir de los sistemas de registro
policial presenta algunas dificultades. La primera de ellas es que un gran nmero de delitos no
ingresan al sistema debido a que no son reportados y tambin a la alta selectividad para cierto tipo
de hechos. A lo anterior hay que agregar dificultades tanto en su dimensin tcnica como operativa.
Algunas de estas diferencias apuntan principalmente a elementos legales, operacionales y a difusin
de informacin.
Existen diferencias en la definicin de los tipos penales de acuerdo al cuerpo legal existente en cada
pas, lo que muchas veces limita las posibilidades de establecer criterios homologables a nivel
comparado. Si bien la situacin no difiere mayormente en el caso del homicidio, si es relevante en
torno a delitos contra la propiedad, como por ejemplo el robo, el hurto y sus diversas clasificaciones
complementarias.
3.7.2. CAUSAS PARA LA INSEGURIDAD CIUDADANA
La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros,
violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales caractersticas
de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la
violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos
la vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y las causas que originan esta incertidumbre
en la sociedad.
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran cantidad de
personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo

91

hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para
mantener a su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa,
adems, altos ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la
ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educacin de los
ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que
se mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos y de agresividad
contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas,
ms propensas a la delincuencia y al crimen sern.
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo
que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca
oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.

3.8. MEDIDAS PREVENTIVAS PARA LOGRAR UNA EFICAZ SEGURIDA CIUDADANA

La prioridad es construir proyectos para fortalecer los mecanismos y acciones de prevencin con
miras al futuro del pas, vale decir la mirada debe estar dirigida a la poblacin juvenil y la familia,
ya que los patrones de criminalidad son similares en edad y gnero de vctimas y victimarios,
predominando hombres entre los 15 y 25 aos y se ha comprobado que la violencia surge desde las
etapas iniciales de formacin de los nios. Las acciones preventivas comprenden actividades de:
i) Prevencin primaria; para prevenir la violencia de grupos vulnerables actuando sobre los
factores de riesgo: prevencin para combatir la violencia intrafamiliar; programas de prevencin de
la violencia y delincuencia en instalaciones escolares y universitarias; programas de infraestructura
recreativa y comunitaria en zonas donde viven nios y jvenes vulnerables, para establecer sitios de
integracin y hacer uso adecuado del tiempo libre; programas que promueven la retencin escolar;
programas para educar a padres y madres en manejo de la juventud; capacitacin para empleo;
programas de actividades culturales y artsticas; entre otros.

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ii) Prevencin secundaria; dirigidos a grupos en riesgo: como pandilleros y prostitutas, pitilleros,
cleferos y otros; programas para rehabilitar a jvenes adictos al alcohol o drogas; y programas de
resolucin pacfica de conflictos, entre otros.
iii) Prevencin terciaria; dirigida a menores y jvenes que han delinquido y requieren
rehabilitacin y readaptacin social. Se apoyan actividades para el mejoramiento de sistemas de
rehabilitacin de menores y jvenes reclusos para cerrar el crculo de la violencia, evitando la
reincidencia; lograr la edificacin de recintos especiales para personas menores de 22 aos, con el
objeto de que la contaminacin carcelaria no sea parte de una escuela delictiva, si no ms bien
buscando una verdadera reinserncin social, evitando que se repita su forma de accionar antes de
ser privado de libertad.
Estas posibles medidas de prevencin, estarn apoyadas en actividades de educacin y capacitacin
en temas como la resolucin pacfica de conflictos; programas de educacin bsica; capacitacin
tcnica, remocin de estigmatizaciones, actividades de apoyo psicolgico y salud mental para
adaptacin social. As mismo se consideran acciones de extensin de programas de rehabilitacin y
capacitacin para la reinsercin de jvenes a la sociedad.
La polica es parte de la sociedad, por tanto se debe a la sociedad, por esta razn una forma de
prevenir el delito es una capacitacin real a los miembros de la polica nacional, primero en
relaciones humana, esta institucin no sabe lo que es este tema, el trato a la poblacin es tan rispido
que en vez de lograr un acercamiento, lo que hace es provocar un distancimiento, de maltrato
mutuo, este tipo de cambio debe ir desde la Escuela de policas, o el colegio de policas, encearles
lo que en sus casas no han aprendido, ya que bajo la teora de que nunca es tarde para aprender,
debemos lograr este progreso.
3.8.1. INDICES DE DELINCUENCIA CON REFERENCIA A PAISES LATINOAMERICANOS
Los informes ms preocupantes datan, de los datos efectuados por el Banco Mundial, quienes
indican que Amrica Latina, es una regin copada por la Criminalidad y la Violencia.
Tal como lo sostiene el Banco Mundial, la violencia en Amrica Latina se encuentra entre las
principales cinco causas de muerte de la poblacin; siendo la principal en Brasil, Colombia,
Venezuela, El Salvador y Mxico. Las tasas de asesinatos se posicionan entre las mayores de

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cualquier parte del mundo; situacin que se ve agravada enormemente en las reas urbanas en
especial en las megalpolis-, incrementndose desde principios de los aos 80 hasta mediados de la
dcada del 2005 en un 50%. El Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD),
seala directamente a Amrica Latina como la regin con la tasa ms alta de homicidios dolosos del
mundo. En efecto, esta cifra de ms de 23 homicidios dolosos cada 100.000 habitantes es ms del
doble del promedio internacional y se equipara a la de los pases africanos que atraviesan guerras
civiles2).
Estas constituyen estadsticas que preliminarmente dan cuenta de la inseguridad ciudadana que
asola a la regin latinoamericana en general en estos das, anteponindose la frmula viciosa de la
criminalidad, la violencia y la pobreza a la anhelante combinacin entre democracia, justicia y
desarrollo.
Una realidad que, al margen de los matices y peculiaridades en los distintos casos, se refleja en las
percepciones de inseguridad que se tienen desde Buenos Aires hasta Mxico DF; priorizndose as a
la seguridad pblica al tope de la agenda poltica y desafiando a los tomadores de decisin (policy
makers) afectados directa o indirectamente en la materia. Encuestas de victimizacin realizadas en
17 pases de la regin revelaron que ms del 80% de los entrevistados consideran que el crimen se
increment en el ltimo ao y que esa situacin seguir empeorndose al ao siguiente3).
Desde fines de la dcada del 70 y principios de los aos 80, la mayora de los pases de Amrica
Latina han afrontado distintos procesos de cambio, tanto en materia poltica y econmica como
social. La transicin de regmenes de facto a gobiernos democrticos, la crisis de la deuda de los
aos 80 o las frecuentes crisis econmicas que azotaron a la regin fueron factores de fuerte
impacto dentro de stas sociedades, generando en muchos casos situaciones de inestabilidad poltica
e institucional que an persisten en la actualidad.

1). The World Bank Group, Latin American & the Caribbean. rea abocada al estudio de la
Prevencin del Crimen y la Violencia.
2). BUVINIC, Mayra y MORRISON, Andrew; Living in a More Violent World; enForeign Policy
118; Spring 2000; pgs. 58-72.
3) . PRILLAMAN, William C.; Crime, Democracy and Development in Latin America; Policy
Papers on the Americas; Volume XIV; Study 6; Center for Stratregic and International Studies
(CSIS); June 2003.
4). FUNDACIN FUNDAR Justicia y Seguridad El Ranking de la Violencia en Amrica Latina

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Esos hechos -a los que hay que sumar, entre otros, cambios en las estructuras familiares,
transformaciones en el sistema educativo, deterioros en los sistemas institucionales, un mayor
consumo de drogas y un facilitado acceso a las armas- han tenido a su vez incidencia en la
situacin criminal de la regin, elevando los niveles de la actividad delictiva, en un marco de
violencia poltico-ideolgica sino de delincuencia comn, ms all de situaciones excepcionales
como en el caso colombiano. A su vez, en el contexto de las transformaciones econmicas que se
llevaron a cabo a principios de los aos 2000 y las sucesivas crisis a nivel mundial que impactaron
en la regin durante esta dcada, los ndices de violencia fueron evolucionando de acuerdo a las
realidades de cada pas en particular, aunque en lneas generales la tendencia fue claramente
creciente; por ello reflejamos algunos datos con referencia a pases vecinos de Bolivia, respecto al
incremento delincuencial.
a) ARGENTINA
Cada tres horas, alguien es asesinado en Buenos Aires....Al observar las estadsticas oficiales
sobre la evolucin de los delitos durante el ltimo ao, surge un dato escalofriante: en 2002 los
homicidios crecieron un 50 por ciento respecto de 2011.
La Ley de Seguridad Interior13 establece en su artculo 7 que el Sistema de Seguridad Interior
Argentino se encuentra integrado por el Presidente de la Nacin; los Gobernadores; el Congreso
Nacional; los Ministros de Interior, Defensa y Justicia; la Polica Federal Argentina y las policas
provinciales; la Gendarmera Nacional y la Prefectura Naval Argentina.
La conduccin poltica de la seguridad en Argentina recae en cabeza del funcionario a cargo del
Ministerio del Interior, por intermedio de la Secretara de Seguridad Interior, de la que dependen la
Polica Federal Argentina, la Gendarmera Nacional, la Prefectura Naval Argentina y, la
recientemente creada, Polica de Seguridad Aeroportuaria.
La Polica Federal Argentina es una institucin civil armada con funciones de polica de seguridad
y judicial dentro de la competencia del Gobierno Federal. Dispone de competencia exclusiva en el

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territorio de la Ciudad de Buenos Aires como polica de seguridad tanto para delitos comunes
como federales- y de competencia federal para todo el territorio de la Repblica.
Se organiza en una Jefatura y Subjefatura de las cuales dependen las siete superintendencias que
conforman el esqueleto central de la institucin (Administracin, Bienestar, Federal de bomberos,
Interior, Investigaciones Federales, Planificacin y Desarrollo, Seguridad Metropolitana). De esas
superintendencias, las dos ms importantes en trminos operativos son la Superintendencia de
Seguridad Metropolitana, de la cual dependen jerrquica y funcionalmente las 53 comisaras de la
Ciudad de Buenos Aires, y laSuperintendencia de Interior, de la cual dependen las delegaciones y
subdelegaciones que la PFA tiene en el interior del pas. Actualmente la PFA cuenta
aproximadamente con 35.000 efectivos policiales.
Cuenta con 18.000 efectivos aproximadamente y debe ejecutar el control y vigilancia de las
fronteras terrestres del pas y la custodia de objetivos estratgicos (centrales nucleares, represas,
embajadas extranjeras, etc.). En materia de seguridad interior, acta como polica de seguridad y
judicial para neutralizar contrabando, migraciones clandestinas, acciones terroristas, narcotrfico,
acciones de alteracin del orden pblico, delitos econmicos, infracciones de trnsito en corredores
internacionales, etc.15. En los ltimos aos, ante el desborde de las fuerzas policiales provinciales,
la Gendarmera Nacional comenz a desempear funciones de polica de seguridad en jurisdiccin
de provincias como la de Buenos Aires y funciones de polica de seguridad vial en rutas nacionales
y provinciales.
La Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA) reemplaza desde febrero de 2005 a la Polica
Aeronutica Nacional17. La PSA18 fue presentada como una fuerza desmilitarizada con funciones
de poder de polica de seguridad y judicial en el aeroespacio, aeronaves, aeropuertos, pistas de
aterrizaje e instalaciones terrestres. Sus efectivos se estiman en, al menos, 1.800 efectivos. Adems
de las fuerzas federales, cada una de las provincias del pas cuenta con su propia fuerza policial.
Considerando los efectivos de las policas provinciales ms los de las fuerzas federales, resulta que
la Argentina posee una tasa de 5,33 efectivos cada 1.000 habitantes, presentando una de las
mejores ratios entre efectivos policiales y poblacin de los pases de la regin.
b)

PARAGUAY

En total, las fuerzas policiales paraguayas se estiman en 14.800 efectivos, lo que da una tasa de
2,59 efectivos cada 1.000 habitantes. La Polica Nacional se presenta como una fuerza paramilitar

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y se encuentra dividida de acuerdo a las zonas rural o urbana, encontrndose bajo la tutela del
Ministerio del Interior.
Las divisiones policiales departamentales se encuentran bajo el control de un delegado local quien
es responsable a su vez del Ministro del Interior, mientras que las que se encuentran posicionadas en
la capital responden a un Jefe de Polica tambin responsable ante el Ministro.
Aproximadamente el 55% de estas fuerzas se encuentran desplegadas en la capital y sus
inmediaciones constituyendo el denominado Departamento Central, el cual incluye un escuadrn
especial conocido como Guardia de Seguridad utilizado para funciones especficas (tales como
intervenciones de emergencia o cuestiones ceremoniales).
Existe al mismo tiempo una unidad denominada Polica de la Presidencia, de aproximadamente
100 miembros, cuyo personal es empleado como guardaespaldas del presidente y de los principales
funcionarios del gobierno. Las fuerzas restantes se encuentran desplegadas en las zonas ms
habitadas de la Regin Oriental mientras que en la Regin Occidental, considerada una zona militar,
las funciones policiales son realizadas por el ejrcito.
c)

BOLIVIA

Un 63,8% de la poblacin percibe que la Polica Nacional no detiene a los delincuentes cuando
debera hacerlo. Como respuesta a esta desazn, la gente errneamente est optando por darles a
los ladrones un escarmiento que algunas veces termina con la muerte. Asimismo una encuesta
realizada recientemente por Apoyo, a pedido de El Comercio, evidencia que el silencio del Estado,
representado en sus autoridades polticas, judiciales y policiales, termina por ser el abono donde
se germina la exacerbacin de la poblacin. La falta de leyes adecuadas (41%) y la escasez de
efectivos policiales (39%) tambin promueven en la poblacin la equivocada idea de que frente a la
inseguridad no existe otro camino. La falta de autoridades honestas y capaces fue sealada, por un
45% de los encuestados, como una de la razones principales por la que se producen estas acciones.
Hace un mes, en el distrito de Azngaro, en Juliaca, luego de quemar a un presunto delincuente, la
poblacin del lugar dio el mismo argumento. Haban hecho justicia por sus propias manos porque
sus autoridades no investigaban ni daban con los responsables de los diversos crmenes que han
ocurrido ltimamente en dicha zona.
Polica de Investigacin), posee actualmente 89.000 miembros, lo cual arroja una ratio de 3,41
efectivos cada 1.000 habitantes.

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La organizacin policial a nivel nacional consiste en una divisin en 11 regiones. Cuenta con
funciones de prevencin y deteccin del crimen, mantenimiento del orden, control de trfico,
vigilancia de fronteras y aduanas, y seguridad de edificios pblicos y puntos estratgicos. A su vez,
dispone de unidades especializadas como la Sub Unidad de Accin Tctica, la Unidad de
Explosivos, una unidad encargada de la seguridad de bancos, y una Unidad de Secuestros. Adems
posee una Fuerza Area Policial creada en 1984. La unificacin de la polica en la PNP se hizo con
la intencin de erradicar la corrupcin de la fuerza y de hacerla ms eficiente en el logro de sus
objetivos. Sin embargo, an no se obtuvieron los resultados esperados, al tiempo que se
incrementaron otros incentivos a la corrupcin, como la proliferacin de dinero proveniente de la
droga y los bajos salarios.
En los ltimos aos, el uso desmedido de violencia por los antisociales para lograr con ms
eficacia sus delitos ocasion traumas, lesiones gravsimas y muertes en Bolivia.(...)
Los atentados, atracos, asaltos callejeros, linchamientos, acogotamientos, robo de autos, hurtos,
homicidios, secuestros, violaciones y otros delitos se caracterizan actualmente por sus elevados
ndices de violencia para las vctimas. Este grave problema se constituye ahora en un obstculo para
garantizar la seguridad ciudadana en las principales poblaciones del pas..(...)A esto se suma la
aparicin en el pas de nuevas formas de criminalidad, como los secuestros, ahorcamientos en robo
de vehculos, lesiones gravsimas con armas de fuego y cortantes, atracos con muerte y atentados
explosivos que indican el recrudecimiento de la violencia. (...) La oficina del Defensor del Pueblo
public a principios de 2002, un informe sobre seguridad ciudadana que revela que desde la dcada
de los 90, Bolivia duplic en forma alarmante sus ndices criminales.(...)
De acuerdo con los datos disponibles para Bolivia, un pas con una poblacin aproximada de
9.800.000 habitantes, la tasa de delitos cada 100.000 habitantes aument drsticamente entre
los aos 2000 y 2010
Fuente: Informe sobre Seguridad Ciudadana, Defensora del Pueblo de Bolivia
La tasa de 1790 delitos cada 100.000 habitantes correspondiente a Bolivia en el ao 2001, muestra
un crecimiento del 34% con respecto a la tasa de delitos del ao 2001 de 528 cada 100.000
habitantes.

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En promedio, entre los aos 1999 y 2009 la composicin del delito en Bolivia tuvo una distribucin
semejante a la verificada en los restantes pases de la regin, con una alta preponderancia de delitos
contra la propiedad
En el ao 2007 fueron registrados por la polica un total de 43.330 delitos, contra la propiedad
presentan las tasas ms elevadas de delitos cada 100.000 habitantes. El delito de estafa se muestra
como el ms importante con 111,23 delitos cada 100.000 habitantes, seguido por el robo en general
con 109,63 casos cada 100.000 habitantes. Los robos agravados presentaron una tasa de 104,71
cada 100.000 habitantes, que junto con la tasa de lesiones graves evidencian un aumento de la
violencia reportada en el pas.
Los homicidios, al mismo tiempo que se encuentran dentro de los parmetros latinoamericanos, han
registrado un crecimiento constante como podr observarse a continuacin.
La Polica Nacional de Bolivia, en existencia desde el ao 1886, HOY cuenta con un total de
31.000 efectivos. Existe al mismo tiempo un cuerpo policial antidroga que se encuentra integrado
por 6.00019 efectivos aproximadamente.
En consecuencia, la tasa de efectivos policiales cada 1.000 habitantes en Bolivia se estima en
4,20, cifra considerablemente elevada en relacin a la presentada en dcadas anteriores. Se alcula
que el 80% de los efectivos se desempean en tareas operativas, mientras que los restantes se
encuentran abocados a tareas administrativas, logsticas y forenses.
Todas las municipalidades del pas estn facultadas para establecer fuerzas policiales locales, si bien
slo La Paz lo ha hecho hasta el momento. Esta fuerza municipal cuenta aproximadamente con 400
uniformados y 100 miembros no uniformados y sin armas que desempean tareas menores
(orientacin, fiscalizacin, trnsito, etc.). Hasta la Revolucin de 1952, la Polica
Nacional de Bolivia se encontraba subordinada al Ministerio de Defensa Nacional funcionando
como un anexo del ejrcito. Actualmente, las fuerzas policiales se encuentran bajo la jurisdiccin
del Ministerio del Interior, si bien mantienen su funcin de reserva del ejrcito en caso de conflicto
armado.
La Polica Nacional de Bolivia se encuentra dividida en brigadas, habiendo unidades de las mismas
en cada uno de los nueve departamentos en los cules de encuentra dividido el territorio boliviano.
Cada brigada presenta al mismo tiempo un comando rural y otro urbano. Si bien las fuerzas
policiales son de carcter nacional y se hallan diseminadas a lo largo del pas, existe una
mayor concentracin de las mismas en las ciudades ms densamente pobladas, particularmente en
La Paz donde se encuentran se encuentran asignados el 20% del total de uniformados y el 60% de

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las fuerzas no uniformadas. Los departamentos de Santa Cruz y Potos tambin cuentan con
destacamentos especiales.
El reclutamiento de los efectivos es enteramente voluntario, pero la falta de prestigio con la que
cuenta la institucin as como la falta de incentivos para ingresar en la misma volvieron la carrera
altamente impopular, si bien parecieran manifestarse algunos cambios en los ltimos tiempos. La
Polica Nacional cuenta con una Academia que ofrece un curso de cuatro aos para oficiales pero la
mayora del personal es derivada directamente desde el ejrcito.
d)

BRASIL

Brasil no est en guerra, pero es el pas donde ms se mata con armas de fuego. Unas 600.000
personas murieron por las balas entre los aos 1980 y 2000, lo que da una media de 30.000
vctimas al ao (...)Una cifra tres veces superior a los 10.000 muertos en la guerra de Irak. La
proliferacin de las armas en manos del crimen organizado a travs del contrabando es la caja
negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilea (...) Los delincuentes se abastecen de
produccin brasilea y extranjera desviada por los contrabandistas.
De acuerdo con el Indice del Miedo, clculo estadstico realizado por la Fundacin brasilea
Getulio Vargas, el 94% de los brasileos siente que la violencia y la inseguridad aument en el
ao 2003 con respecto al ao 2011, en las grandes ciudades, en una escala de 0 a 100%, el
ndice alcanza 59 puntos.
El nivel del crimen en Brasil un pas con 174.500.000 habitantes- es elevado, particularmente en
las zonas del conurbano de las ciudades de San Pablo y de Ro de Janeiro. El aumento de la
violencia y la criminalidad es aducido por un lado, a la mayor disponibilidad de armas de fuego, al
aumento de la pobreza y la desigualdad social, as como tambin a la generalizacin del consumo
de drogas. El crimen no slo afecta a los ciudadanos, sino que tambin son vctimas del mismo los
turistas, lo cual ha llevado a algunas ciudades a incorporar divisiones policiales especficas para su
proteccin.
La divisin de la polica en dos ramas, civil y militar, se cree ha acarreado ineficiencia en esa rea,
la cual se ve alimentada por los bajos salarios percibidos por el personal policial, incrementando la
tendencia hacia la corrupcin. Si bien se lanz un plan de seguridad en el 2000 bajo la promesa de
un aumento de los salarios policiales, el mismo no logr frenar el problema de

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la inseguridad. Representativo de la situacin delictiva es el creciente uso de helicpteros como

medio de transporte entre los ms adinerados.
El crimen organizado se encuentra concentrado en las zonas marginales, mayoritariamente en las
favelas, espacios en muchos casos al margen de la ley en los cuales se realiza al mismo tiempo la
distribucin de las drogas ilegales.
El reclutamiento de menores de edad para trabajar en el narcotrfico, prostitucin y delincuencia
comn es un fenmeno creciente; se cree que alrededor de cinco mil nios se encuentran en tal
situacin actualmente. Los mismos son captados a partir de los diez aos, obligados a utilizar armas
de fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos.
El nmero de asesinatos de nios en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto:
mientras que en la guerra entre israeles y palestinos murieron 476 nios entre los aos 2007 y
2010, la violencia en Brasil mat a 3.937 menores en el mismo perodo.
De acuerdo con datos del ao 2003, las fuerzas policiales brasileas alcanzan un total de 385.600
efectivos, dando una ratio de 2,20 efectivos policiales cada 1.000 habitantes. El complejo
sistema policial consiste en cuatro brazos: la Polica Federal dedicada nicamente a
investigaciones-, la Polica Militar estatal y la Polica estatal Civil (las cuales tienen un carcter
paramilitar) y la Guardia Municipal, la cual se encuentra desarmada.
f) COLOMBIA
En Cali, slo una de cada diez personas se muere de vejez o enfermedad. Muy pocos, en verdad,
mueren tranquilamente. En cifras oficiales, la situacin se expresa as: de 27 a 57 muertes
semanales (43 en promedio) y un acumulado de 1.673 homicidios en lo que va del ao (frente a los
1.484 registrados en el mismo perodo del ao anterior), segn el Observatorio Social de la
Alcalda Municipal Y el veredicto de expertos es claro: los mviles de los homicidios cambian
segn los estratos socioeconmicos y la historia de cada quien, pero al fin y al cabo, el rostro de la
muerte en Cali es siempre el mismo: el de un hombre, muy joven, que muri baleado.
El conflicto armado que desde hace cuatro dcadas asola a Colombia contina siendo uno de los
principales factores de riesgo para la seguridad nacional de ese pas, e incluso para la seguridad de
los pases vecinos. La estrategia implementada por el actual presidente colombiano ha consistido en

101

limitar la actividad de los insurgentes circunscribiendo su accin a los sectores rurales. Mientras las
FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), la organizacin guerrillera ms importante
del pas, controlan el sur y sudeste del territorio nacional donde prosperan las plantaciones de coca,
el ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional) mantiene su dominio en las montaas de Bolvar y
Antioqua. El enfrentamiento de estos grupos guerrilleros con ciertas agrupaciones paramilitares por
el control de los distritos productores de petrleo y determinados departamentos del norte del pas
que sirven de camino natural para las drogas, constituyen otra dimensin del conflicto. Unos de los
principales objetivos del actual gobierno colombiano ha consistido en reducir el elevado nmero de
secuestros y extorsiones registrados en el pas anualmente, los cules constituyen una de las
principales fuentes de financiamiento de la
actividad guerrillera luego del narcotrfico. La demanda civil por una mejora en la situacin de la
seguridad pblica ha incitado al gobierno ha aumentar la presencia policial en las zonas rurales.
Medelln y Cali continan entre las ms violentas del mundo.
El total de delitos presentados en Colombia en el ao 2010 fue de 293.309 indicando un aumento en
los mismos con respecto a los 281.609 delitos registrados en el 2008. Dentro del total de delitos del
ltimo ao, los llamados Delitos de Impacto Social (dentro de los cuales se incluyen el homicidio,
las lesiones personales comunes, el hurto, el terrorismo, la piratera terrestre, el secuestro y la
extorsin) alcanzaron la cifra de 169.328 casos, presentando una disminucin en comparacin con
2002, el ao inmediatamente anterior, donde se registraron 192.068 caso.
Colombia es uno de los pases que -por su sistema de medicin y publicacin de informacin
criminal- resulta difcil de ser comparado con otros. El ejemplo ms claro puede encontrarse en los
datos referidos al total de delitos, los que parecen escasos para un pas con una poblacin de
43.700.000 habitantes. La cifra de 293.309 delitos para el ao 2010 sera en este caso inferior a la
de la Provincia de Buenos Aires en Argentina, que representa a pesar de ser el distrito ms poblado
del pas con poco menos de la mitad del total de habitantes- slo una de las jurisdicciones de un pas
con 37.900.000 habitantes.
La Polica Nacional alcanza un total de 121.000 efectivos y se encuentra actualmente divida,
luego de una reestructuracin llevada a cabo en el ao 2010, en once secciones bajo la direccin del

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Director General de la Polica Nacional. Con una poblacin aproximada de 44.083.000

habitantes, Colombia cuenta con una tasa de 2,74 efectivos cada 1.000 habitantes. La
Polica cuenta con diversas unidades especializadas como el Grupo Seguridad Urbana y el Grupo
Seguridad Rural, la Polica de Carreteras, el Escuadrn Mvil Antidisturbios, y las Policas
Metropolitanas. Al mismo tiempo, el actual gobierno de lvaro Uribe ha creado dentro de la polica
una unidad antiterrorista, que acta en las ciudades principales, ante el aumento de casos
de atentados con coches bomba y tcticas similares por parte de las organizaciones guerrilleras.
g) CHILE
La percepcin de inseguridad ante la delincuencia sigue extendindose entre los chilenos, de
acuerdo a un informe de la Fundacin Paz Ciudadana y Adimark sobre Delincuencia y Opinin
Pblica, que detect que el 62,8% de la poblacin considera que este flagelo aument durante el
ltimo ao, mientras el 55,4% piensa que seguir con esa tendencia...Y, segn el estudio, la
sensacin de temor tiene en muchos casos asidero en la experiencia real. Un 53,5% de los
entrevistados dijo haber sido testigo de consumo de drogas en los ltimos seis meses, un 51,3% de
rayados murales y un 40,4% de daos a la propiedad por desrdenes o vandalismo. No es todo,
porque un 36,8% de los consultados ha visto a alguien portando armas blancas, un 33,5% ha
presenciado un robo sin violencia, un 20% robo con violencia y un 16,6% ha estado frente a
personas portando armas de fuego sin estar autorizadas. ....en la actualidad personas de todos los
niveles socio econmicos han sido testigos de delitos, situacin que ya no se concentra en los
sectores ms bajos como ocurra antiguamente. El estudio detect tambin que ms de la mitad de
los chilenos est pesimista sobre la evolucin de la delincuencia, pese a los planes y anuncios del
gobierno para controlar este flagelo: el 55,4% piensa que seguir aumentando, frente a un 19,6%
que estima que se reducir.
Si bien Chile, un pas con una poblacin de 15.943.000 habitantes, no se halla entre los pases
de mayor nivel de violencia de Amrica Latina siendo incluso el de menor tasa de homicidios
dolosos-, no deja de ser significativo que en cuanto a los delitos en general muestre tasas
superiores a las de otros pases de mayor conflictividad social dentro de la regin.
Las fuerzas policiales nacionales de Chile estn integradas por los Carabineros institucin policial
de carcter militar y reserva potencial del ejrcito- como encargados de la prevencin y control del

103

orden pblico; y la Polica de Investigaciones, cuya funcin es la investigacin criminal y la de

auxiliar de la justicia. Ambas dependen administrativamente del Ministerio de
Defensa, aunque su control operativo est radicado en el Ministerio del Interior.
En total, Chile cuenta con aproximadamente 39.80049 efectivos policiales, de los cuales 36.800
corresponden a Carabineros de Chile y el resto a Investigaciones50. En promedio, esto determina
una tasa de 2,49 efectivos policiales cada 1.000 habitantes.
Cabe destacar que el Cuerpo de Carabineros goza mundialmente de un gran prestigio y respeto,
basando su reputacin en una eficiencia e incorruptibilidad inditas para la regin. Carabineros de
Chile ha ido participando de manera creciente en las operaciones de mantenimiento de paz de las
Naciones Unidas.
Recientes estudios de opinin llevados a cabo por empresas independientes han ubicado a
Carabineros de Chile entre las instituciones que generan ms confianza y credibilidad entre
los chilenos; en algunos casos superando incluso a la Iglesia Catlica. Este es un fenmeno que
merece ser destacado ya que en los restantes pases de la regin, la confianza en las Ministerio de
Defensa Nacional de Chile.
h) ECUADOR
La inseguridad en carreteras, calles, barrios y ciudades del Ecuador es algo que preocupa de
manera general. Nadie est exento de sufrir las consecuencias de una delincuencia que, por lo que
sucede da a da, parecera ser imparable e incontrolable. Ciudades grandes y pequeas. Urbanas
y rurales. Carreteras principales y secundarias.
Barrios cntricos y marginales. Nada ni nadie se escapa de los tentculos de esas bandas
organizadas que actan por doquier. Ya no hay seguridad en ninguna parte. Grandes y chicos.
Jvenes y adultos. Ricos y pobres. Todos somos candidatos. Ya no se est seguro en la casa ni en el
trabajo. En la calle o en la carretera.. Para los secuestradores y para los delincuentes comunes,
toda hora y todo lugar son hbiles para llevar adelante sus planes delictivos.
Desde la segunda mitad de los aos 90, en este pas de 13.096.000 habitantes los conflictos
internos se han agudizado.

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Las fuerzas policiales ecuatorianas estn constituidas bsicamente por la Polica Civil Nacional.
sta funciona bajo la jurisdiccin del Ministerio de Interior, y operativamente se divide en cuatro
secciones: urbana, rural, trfico e investigaciones. A su vez posee una unidad especializada
responsable de la seguridad de los oleoductos en la parte oriental del pas. Sus funciones son la
prevencin del crimen, deteccin y persecucin de delincuentes, todo lo
i) VENEZUELA
La inseguridad y el desempleo encabezan todas las encuestas como los problemas ms
acuciantes de la poblacin. En Venezuela, con 25 millones de habitantes, se registraron el ao
pasado 11.330 asesinatos, (...) y las proyecciones para 2004 dan un nuevo rcord de 12.000
muertes violentas, 2,5 veces ms que hace una dcada. (...)Se trata de omicidios por da, en tanto
cada hora se cometen cinco atracos.(...) Estadsticas del Banco Interamericano de Desarrollo
ubican a Venezuela en el sexto lugar en Amrica Latina y el Caribe en cantidad de homicidios con
relacin a su poblacin, con muertes por cada 100.00 habitantes, superado por El Salvador,
Colombia, Honduras, Guatemala y Jamaica. A su vez, Caracas es la tercera ciudad en ese listado
negro de la regin, con 133 asesinatos por cada 100.000 habitantes, apenas por debajo de
Medelln, en el occidente de Colombia, y Recife, en el nordeste de Brasil.
Venezuela cuenta con una buena relacin efectivos policiales-habitantes, del orden de los 5,05
efectivos policiales cada 1.000 habitantes. Todos los Estados venezolanos y as como la gran
mayora de las reas urbanas importantes poseen sus propias fuerzas policiales. A nivel nacional,
Venezuela cuenta con un Departamento de Seguridad e Inteligencia Criminal (DISIP) integrado por
3.000 miembros y La Polica Metropolitana de Caracas, con 9.000 miembros, un cuerpo de polica
tcnica y judicial de 3.000 efectivos, un cuerpo de polica de trnsito de 2.000 efectivos y un cuerpo
policial con ms de 18.000 hombres.
3.9 FORMULACIN DE LA HIPTESIS A SER DEFENDIDA
Sucre, siendo una ciudad insegura, como poltica institucionel cuenta con un plan de
contingencia permanente en contra de la delincuencia que se traduce en buscar medios y
recursos para convertirla en una ciudad segura; o la viviencia diaria denota una falta de
coordinacin entre la sociedad civil, polica nacional, instituciones como la Gobernacin y
Gobierno Municipal de Sucre, dentro de la aplicacin de las tan esperadas leyes de las

105

Autonomas Departamentales y Locales, normas que pertmitirn alcanzar o controlar los

ndices de inseguridad, o se deber ms al contrario buscar una poltica de la cultura de Paz,
en base a una adecuada incentivacin a la carencia moral, mostrando posibilidades
culturales, educativas, artsticas y deportivas, como forma sana de vida?
3.10.

IDENTIFICACIN DE VARIABLES

3.10.1 Variable Independiente

De tal modo, los elementos a destacar en la interaccin potencialmente estresante son:
3.10.2 Variable Dependiente
La excesiva carga laboral y la posterior frustracin al no concluir el trabajo encomendado, hacen
que la victima en base a acudir a la Policia,

no responda adecuadamente en su LABOR

COTIDIANA.
3.10.3 Variable Interviniente
No existe diferenciacin de la capacidad fsica, intelectual y profesional de la polica frente a las
necesidades de la comunidad, que trata de confiar en una institucin corrupta, y falta de
organizacin.
La justicia, es cada vez menos confiable, ya que los Fiscales en primer trmino, no cumplen con la
labor de precautelar a la ciudadana, demostrando su fuerte inclinacion poltica antes del servicio a
la poblacin.
Los jueces, no responden a la victima, por la burocracia jurdica, ya que los procedimientos
judiciaces son muy lentos, y demasiado complejos para hacer de la justicia un servico al pueblo, y
no poner esta al servico de un gobierno.
3.11.CONSECUENCIAS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA
Hasta la dcada de los aos 90', Bolivia se jactaba de ser un pas con los menores ndices de
criminalidad de Amrica Latina. Infortunadamente, ahora no se puede decir lo mismo, hoy por

106

hoy, los ndices de criminalidad han aumentado considerablemente, esto se refleja en las
estadsticas policiales.
En el transcurso del periodo 1990-2001 los ndices de delitos se multiplicaron en un 360%.
Paralelamente al incremento de la criminalidad, aumentaron los gastos en seguridad ciudadana
de forma desproporcionada, en un 340%, ms que en salud. No obstante, Bolivia por un largo
periodo no tuvo polticas de seguridad pblica y recin a mediados de los 90' se hicieron algunos
esbozos de poltica pblica en materia de seguridad.
La crisis de gobernabilidad poltica que atraves Bolivia (con sucesivos cambios de gobiernos)
afect extraordinariamente los programas de seguridad ciudadana, fundamentalmente por su poco
sustento, lo que a la larga gener un debilitamiento de estos o simplemente se substituyeron por
otros. En ese marco, hubo dificultades de trazar planes y programas de seguridad desde una visin
integral; por ejemplo, durante los tres ltimos gobiernos -hubieron cinco presidentes sucesivos en
Bolivia- las polticas se orientaron hacia una visin represiva caracterizada por el orden pblico, la
que transit hacia una policializacin de la Fuerzas Armadas en tareas de seguridad pblica.
Esta situacin no slo se puede entender en el contexto de las deficiencias de las polticas de
seguridad, sino tambin, a partir del poco compromiso institucional de la Polica Nacional, puesto
que se erigen como anacrnicas para el sostenimiento y desarrollo de ese horizonte democrtico de
seguridad ciudadana, principalmente por las actitudes autoritarias y tradicionales, situacin que
socav la legitimidad de la institucin del "verde olivo".
-

La persona o institucin que sufre un robo se ve privada de lo que es de su propiedad, lo que

causa dao al patrimonio de personas, empresas, instituciones y del propio pas. A veces,
esto ocurre con violencia. Se genera un clima de desconfianza, desesperanza y desnimo, de
manera que la persona que es vctima de un robo se cuida ms y toma medidas ms estrictas
y excluyentes en perjuicio de los que no roban. Esto encarece los costos de la vida, pues
obliga a instalar medidas de seguridad que implican contratacin de plizas de seguro,
contratacin de infraestructura de seguridad (paredes, rejas, cerraduras, etc.), contratacin de
personal, creacin de reas de seguridad en las instituciones y de instituciones de vigilancia
en el pas, entre otras medidas de proteccin.

107

Por otra parte, en el caso del abuso sexual, no solo sufren los acosados, sino tambin los
agresores, los testigos, los padres, las madres, los hermanos, los familiares: en definitiva, la
sociedad entera. Los testigos de la violacin padecen bloqueos emocionales, intelectuales y
alteraciones de conducta que les pueden llevar a un final funesto. Sus sufrimientos no son
transitorios y pueden desafiar un desarrollo futuro normal. El abuso sexual acarrea
desconfianza en la vctima, adems de originar conciencia de culpa y vergenza en ella,
pues, en cierta medida, queda la culpa inconsciente de haber incentivado dicho acto.

De esta manera, se ponen de manifiesto las medidas que se toman en torno al tema de la
(in)seguridad ciudadana. En ese sentido, el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada recurri a la
promulgacin de la Ley de Seguridad Ciudadana (Ley N 2494) del 4 de Agosto de 2003. Con
ello sea crea el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Orden Pblico encargado de planificar
"planes maestros" para reducir la ola delictiva en los diferentes departamentos del pas.
Bajo esa perspectiva los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, se han insertado en
el Plan Nacional de Desarrollo de los ltimos gobiernos. Donde la Ley 2494 descentraliza
responsabilidades y obligaciones de seguridad ciudadana tambin a niveles Departamentales y
Municipales. Asimismo, en el gobierno de Carlos D. Mesa se reglamenta la ley 2494 mediante el
D.S. N 27571, donde se establecen competencias y financiamiento en los niveles de gobierno. En
tanto, que en el Gobierno de Evo Morales se modifica el D.S. 28233 referido al Impuesto Directo a
los Hidrocarburos (IDH) que distribuye los recursos por ingresos de venta de gas para seguridad
ciudadana de manera proporcional (en los diferentes niveles de gobierno); con el propsito de
equipar a la polica, con la construccin de mdulos policiales, entre otros, y de esta forma
contribuir a la seguridad ciudadana.
Estas son las substanciales caractersticas de los planes de seguridad ciudadana implementados en
los distintos gobiernos con el fin de reducir la "ola delictiva" en el pas y en las ciudades. Los
programas y planes nacionales, departamentales, municipales, han sido insuficientes lo que ha
impedido encarar de mejor manera 'la lucha' contra la delincuencia y el crimen organizado, sea para
prevenir, disuadir o reprimir. Lamentablemente, la seguridad ciudadana sigue siendo un asunto
pendiente de 'poltica pblica'.

108

Usualmente las polticas pblicas en seguridad giran en torno a medidas ya conocidas, como la
"policializacin", las que en el fondo son "replicas exactas" de los planes de seguridad ciudadana
lanzados y relanzados por los anteriores gobiernos de turno. Donde la sociedad no participa, ni
interviene en la elaboracin de las polticas. El plan piloto de "Polica Comunitaria" en La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz sobresale como expresin "novedosa" en la forma de encarar la
problemtica de seguridad ciudadana a travs de la relacin polica-sociedad, experiencia policial
que va dando resultados en distintas ciudades de Amrica Latina. Pero, este sistema policial, no se
ha extendido y la sociedad no se ha apropiado de esa labor policial, pues se sigue considerando algo
ajeno a su seguridad.

109

CAPITULO IV
4.- CONCLUSIONES
Bajo este contexto se hace cada vez ms difcil establecer una verdadera poltica de seguridad
ciudadana, puesto que an, la seguridad ciudadana se sigue sustentando sobre una base de seguridad
policial. El componente de participacin social no estuvo y no est presente en los lineamientos de
poltica pblica, los que slo retricamente reconocen la participacin de la sociedad. Usualmente
los rganos represivos son quienes han monopolizado la "seguritizacin" de la sociedad mediante la
cooptacin de unidades, departamentos o direcciones de seguridad ciudadana en prefecturas y
municipios.
En trminos generales, el temor y la inseguridad ciudadana se siguen manteniendo de manera
invariable por el colapso de las reformas. La reforma policial fracasa categricamente, el sistema
judicial no acompaa la labor policial lo que lleva a la impunidad. En tanto que, en el sistema
carcelario no se hacen reformas profundas. Los centros de reclusin siguen siendo los espacios de
depsito de los "indeseables" en los que existe un gran hacinamiento y retardacin de justicia, la
que alcanza al 75% de reclusos sin sentencia condenatoria. Por lo que, nos encontramos ante una
asimetra institucional en la administracin de la justicia y la seguridad.
En algunos casos, el panorama de "inseguridad ciudadana" ha generado una fuerte presin social
para que el Estado asuma de manera ms efectiva su papel proveedor de seguridad pblica desde
una perspectiva ms represiva; en otras palabras, una mayor "mano dura" contra la violencia
criminal y delictiva que a la larga puede afectar el propio Estado de derecho. Las consecuencias de
la situacin ha llevado a que reducidos grupos opten por tomar "justicia por mano propia", lo que se
concreta en linchamientos a "ladrones", siendo socialmente ms aceptado, lo que se hace cada vez

110

ms comn y "normal" en los barrios urbano-marginales. As como la aparicin del servicio privado
de seguridad. La disposicin de este tipo de servicio se ha vuelto en un hecho frecuente en estos
ltimos aos, en desmedro de la propia funcin policial.
4.1 LA SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA
CATEGORA DEFINICIN VICTIMA VICTIMARIO
Orden Interno
Situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (poltico,
econmico, social) que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado.
Estado y poblacin
Delincuencia organizada
Alcoholismo, narcotrfico, otros.
Polica Nacional del Per (Excepcionalmente las Fuerzas Armadas en Estado de
Emergencia)
Orden Pblico
Garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est caracterizado por la
tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pblica.
Estado y poblacin
Lderes anti - democrticos
Bloqueo de carreteras, huelgas, otros.
Polica Nacional del Per Poder Judicial Ministerio Publico
Seguridad Ciudadana
Accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Poblacin
Incumplimiento funcional de autoridades locales / Ausencia de participacin vecinal
Delitos y faltas (robos, pandillaje, prostitucin, otros).
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Liderazgo poltico de presidentes
regionales y alcaldes, y liderazgo operativo de los comisarios).
ORDEN INTERNO (Estabilidad, poderes y existencia del Estado, armona con la
polica)
SEGURIDAD CIUDADANA (Convivencia pacfica localizada)
ORDEN PBLICO (Tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad)
Por tanto, la seguridad ciudadana es un tema de carcter pblico y poltico que afecta al
conjunto de la vida social. Es un tema de convivencia, que tiene que ver con la reproduccin
cotidiana de los individuos y, por ende, su "intervencin" es de carcter multidimensional, por lo
que debe ser enfrentada dentro de ese marco, teniendo como parmetros de anlisis, los
siguientes elementos:

111

1. En los distintos procesos relativos a la seguridad ciudadana desarrollados, no ha habido una

participacin verdaderamente democrtica y representativa de todos los actores y sectores sociales,
muchos lderes, inclusive poltico-partidistas, siguen concibiendo al Estado como el nico
responsable del desarrollo integral de la sociedad.
2. El desconocimiento relativo al marco conceptual de la seguridad ciudadana, ha recado en la
equivocada identificacin de actores, acciones y estrategias, lo cual ha incidido en los logros de los
distintos procesos desarrollados en materia de seguridad ciudadana.
3. La falta de una poltica pblica nacional de prevencin del delito en el marco de la seguridad
ciudadana y la inexistencia de una instancia articuladora, ha causado duplicidad en los esfuerzos
promovidos por diferentes actores y el desaprovechamiento de recursos.
4. Existen espacios legtimos para la efectiva participacin ciudadana en la formulacin,
planteamiento y ejecucin de polticas encaminadas a su desarrollo integral, verbigracia, los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, empero, paradjicamente, los mismos no cumplen su
cometido debido a la falta de compromiso e involucramiento equilibrado de sus actores.
5. Las instituciones estatales no cuentan con partidas presupuestarias especficas para el desarrollo
de procesos encaminados a la prevencin del delito, de ah que los esfuerzos desarrollados en su
mayora se enfocan a la prevencin primaria y secundaria, empero en relacin la prevencin
terciaria, relativa al tratamiento de las vctimas y los delincuentes, son casi nulos.
En conclusin, la seguridad ciudadana es un bien pblico que el Estado debe garantizar y proteger.
Enfrentar la violencia y fomentar la seguridad, por tanto, es manifestar la voluntad de conseguir
un mejor desarrollo para nuestro pas.
4.2 RECOMENDACIONES
1. Que el Organismo Ejecutivo, a travs del Ministerio de Gobierno, promueva el diseo de una
poltica pblica nacional para la prevencin integral del delito, con la participacin democrtica de
todos los sectores y actores nacionales, que contemple acciones especficas para cada nivel polticoadministrativo del pas.
2. Que el Organismo Legislativo, a travs de sus comisiones respectivas, promueva incluir en el
presupuesto nacional la asignacin o incremento de partidas presupuestarias para el desarrollo de
programas y procesos de prevencin del delito a las instituciones ms idneas en dicho cometido,
principalmente la Polica Nacional.

112

3. Que el Organismo Ejecutivo conforme una instancia interinstitucional y multidisciplinaria, de

carcter nacional, en el que converjan actores estratgicos tanto del sector gubernamental como no
gubernamental, para el diseo, gestin y desarrollo de una campaa nacional que fortalezca la
organizacin y participacin democrtica de la poblacin en materia de prevencin del delito.
4. Que los distintos actores sociales, tanto gubernamentales como no gubernamentales, reconozcan
la legitimidad de un Organismo Institucional que se estructure con el nico fin de lograr que
Bolivia, se constituya en un Pas SEGURO, o menos inseguro.
5. Que las distintas instancias de carcter preventivo supeditadas al Organismo Ejecutivo, definan el
concepto de seguridad ciudadana como la participacin e involucramiento democrtico de los
actores sociales en la formulacin y desarrollo de polticas y programas preventivos encaminados a
la disminucin del delito en sus comunidades.
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4.4. ANEXOS
4.4.1 LA DELINCUENCIA AMENAZA LAS CALLES DE LA CIUDAD
La vida de Orlado Heredia Camacho vale menos que diez mil bolivianos. El 6 de agosto, unos
delincuentes asaltaron e hirieron con dos balas al librecambista en inmediaciones de su casa cuando
retornaba de su trabajo, tras haberse rehusado a entregar el dinero que llevaba consigo a los
antisociales.
Este nuevo acto delictivo saca a la luz que la delincuencia en los barrios de la ciudad de
Cochabamba ha ido aumentando sorprendentemente en los ltimos tiempos, donde las calles de
nuestra ciudad se han convertido en zonas poco seguras.
Barrios inseguros

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Los distintos barrios de la ciudad entre ellas las denominadas zonas rojas o de riesgo como barrio
Don Bosco o las del centro como la pando y los sectores residenciales son amenazados en la
actualidad por una epidemia de actos violentos y hechos delictuosos que se han vuelto comunes y
que cada da se va acrecentando ms y ms, aumentando la inseguridad ciudadana.
Las personas ya no podemos salir a las calles con total tranquilidad, si salimos a las calles
corremos el riesgo de ser vctimas de un robo, un atraco o un secuestro sobre todo por las noches, a
diario vivimos con ese miedo, un miedo que vive dentro y fuera de nuestros hogares porque incluso
asaltan nuestras casas, manifest un vecino de la zona sud, Remigio Ovando.
Las causas
El sargento, Fernando Guilln, refirindose al tema de la delincuencia en las calles dijo: Los altos
ndices de la delincuencia tanto en provincias como en los barrios del departamento de Cochabamba
se deben a varios factores entre ellos el desempleo, la pobreza, el contexto y la coyuntura: la
situacin econmica, poltica y social que atraviesa el pas en el mbito nacional como
internacional. Tambin aadi: Este tema es tpico de las ciudades por eso la lucha en el tema de
la delincuencia debe ser integral, ello requiere de la participacin de toda la sociedad en su
conjunto.
Alcance del problema
Ms casos
Orlando Heredia no es la nica vctima de un asalto a mano armada. Existen otros casos
relacionados. Un ciudadano de la provincia de Cliza, Gonzalo Pereira, cont que en una ocasin una
pareja de librecambistas fueron asesinados por unos antisociales, los cuales los torturaron hasta
matarlos llevndose todo el dinero y dejando los cuerpos encerrados en un cuarto del domicilio, una
semana despus la pareja fue encontrada en un estado de putrefaccin.
Otro hecho violento es la situacin que vivieron dos jvenes, Jos Inturias y Carlos Andrade cuando
stos se dirigan a una discoteca en la zona norte de la ciudad por inmediaciones del Cine Center,
cuando de un momento a otro, fueron emboscados, por un grupo de jvenes que los amenazaron
con navajas. A uno de ellos lo hirieron.
Nosotros caminbamos tranquilos cuando de repente se acercaron esos tipos exigindonos que les
entregramos nuestros celulares, nosotros como ramos dos accedimos pero antes de que se vayan
uno de ellos apualo a mi compaero, relat una de las vctimas del asalto, Jos Inturias.
Factores en contra
Las autoridades policiales aseguran que la falta de medios, la falta de decisin estatal, y la ausencia
de normas para combatir la inseguridad son los principales problemas.
El sargento, Fernando Guilln, al tocar este punto dijo: No existen normativas, como ser la
formulacin de la ley de armas que permita regular la venta de armas de fuego y explosivos a las
personas, ste es un tema que nos preocupa porque las armas se venden hasta en las calles.
Igualmente, seal que no existe una normativa sobre la migracin de ciudadanos que en muchos
casos tienen antecedentes delictivos. Se detiene a delincuentes Boliviaanos, pero luego no se los

116

puede deportar por convenios que hay. Entonces ellos andan tranquilos y se ren de nosotros,
revel el sargento Guilln.
Retos policiales
Entre los planes que tiene la polica para combatir la delincuencia se tiene precisamente la
actualizacin del sistema de formacin policial, priorizando en cuatro ejes principales: prevencin
ante la criminalidad, desarrollo de la intelectualidad psicolgica y sociolgica, preparacin fsica y
conocimientos jurdicos adems de establecer los llamados grupos de reaccin inmediata Delta para
que estos acten en casos complejos como atracos, asaltos con muerte y secuestro. Tambin
hablaron de formar brigadas con el apoyo de los vecinos.
Mientras tanto Orlando Heredia se encuentra internado en el hospital Viedma, recuperndose de los
disparos recibidos en el brazo y la pierna. Pido a las autoridades que atrapen a los culpables y que
este acto no quede impune, hoy fue mi marido, maana ser otra persona que corra la misma suerte,
esto ya no puede seguir as, expres la esposa de la vctima, Martha Espinoza.
4.3.2. POLICA BOLIVIANA PREOCUPADA POR AUMENTO DE DELINCUENCIA EN
QUILLACOLLO Y SACABA
23 de Julio de 2011, 09:58
Cochabamba - Bolivia.- Los municipios de Quillacollo y Sacaba se convirtieron en preocupantes
focos de delincuencia, con reportes diarios de violaciones y robos callejeros, adems de crmenes
violentos, expresaron el sbado fuentes policiales.
"En aos anteriores, los hechos de robo, violacin y muerte estaban centrados en el Cercado.
Hemos visto que ahora estn ms orientados a las provincias. Tenemos muchos casos en Quillacollo
y Sacaba", explic el sub comandante departamental de la Polica de Cochabamba, Erwin Montao.
Inform que, revisando las recientes estadsticas, se decidi priorizar la atencin a esas dos
poblaciones con un plan inmediato para mejorar la seguridad ciudadana.
"Se organiza equipos de trabajo, cada unidad y los organismos operativos estn trabajando en un
plan, para que, de acuerdo con su funcin especfica, permitan ofrecer ciertos mrgenes de
seguridad", remarc.
Anunci que la Unidad de Anlisis Criminal se encargar, mientras tanto, de fortalecer la
seguridad ciudadana en esas dos regiones, en las que la delincuencia se ha incrementado.
Por su parte, el comandante Departamental de la Polica de Cochabamba, scar Alvis, record
que se determin realizar patrullajes selectivos de alto impacto en los municipios del rea
metropolitana, como parte de la solucin al problema.
"Estamos desplegando a decenas de policas para que durante cuatro o cinco horas hagamos
prevencin. La idea es ahuyentar a los delincuentes y la gente est satisfecha porque respondemos a
sus pedidos de seguridad", argument.

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En esa direccin, el director de Seguridad Ciudadana de la Gobernacin de Cochabamba, Elvio

Snchez, consider que uno de los factores ms importantes para garantizar la proteccin de las
personas es el equipamiento de la entidad del orden.
El jefe policial record que se invirtieron hasta el momento ms de cuatro millones de bolivianos
para responder a las necesidades de decenas de unidades policiales, especialmente en el rea rural.

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