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Proyecto de Ley que declara en emergencia

la Carretera Central y declara de necesidad


pblica y preferente inters nacional el
Proyecto Par Vial Lima La Oroya y rutas
alternas.

El Grupo Parlamentario Fuerza Popular, a iniciativa del Congresista de la


Repblica Israel Lazo Julca, en ejercicio de la facultad que le confiere el Artculo
107 de la Constitucin Poltica y conforme al Reglamento del Congreso, propone
el siguiente Proyecto de Ley:
LEY QUE DECLARA EN EMERGENCIA LA CARRETERA CENTRAL Y
DECLARA DE NECESIDAD PBLICA Y PREFERENTE INTERS NACIONAL
EL PROYECTO PAR VIAL LIMA LA OROYA Y RUTAS ALTERNAS
Artculo 1.- Emergencia de la Carretera Central
Declarase en emergencia el Tramo 2 de IIRSA Centro (denominado Carretera
Central) cuyo flujo vehicular ha superado la capacidad de la carretera,
caracterizando el punto de colapso y afectando gravemente la competitividad de
las regiones Lima, Junn, Pasco, Hunuco, Ucayali, Huancavelica, Ayacucho y
Apurmac.
Artculo 2.- Par Vial Lima La Oroya
Declarase de necesidad pblica y preferente inters nacional el estudio y
ejecucin del Proyecto Par Vial Lima La Oroya con la finalidad de atender la
emergencia en la Carretera Central y recuperar seguridad, capacidad y libertad de
circulacin y maniobra para la poblacin usuaria.
Artculo 3.- Rutas alternas a la Carretera Central
Declarase de necesidad pblica y preferente inters nacional la puesta a punto y
transitabilidad de las siguientes rutas alternas a la Carretera Central:
Ruta alterna 1: Carretera Lima Canta La Viuda Huallay Dv. Cochamarca
Emp. PE-3N (para vehculos que vienen de Pucallpa, Hunuco y
Cerro de Pasco)
Ruta alterna 2: Emp. PE-1N Huaral Acos Huallay Dv. Cochamarca Emp.
PE-3N (Cerro de Pasco)
Ruta alterna 3: Carretera Caete Lunahuan Dv. Yauyos Ronchas
Chupaca Pilcomayo (Huancayo)
Ruta alterna 4: Carretera Huaura Sayn Churn Oyn Ambo Emp. PE3N (Hunuco)

Jr. Huallaga N 358, oficina 406 Lima, Per


Telfono: 01 311-7240

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Ruta alterna 5: Carretera Pisco San Clemente Huaytar Pte. Rumichaca


Santa Ins Huancavelica Huando Izcuchaca Huancayo
Ruta alterna 6: (Ruta PE-24B) Emp. PE-22B (San Ramn) - Vitoc Conac
Libertad Tingo Monobamba Uchubamba Curimarca Abra
Curimarca Quero Molinos Julcan Masma - Emp. PE-3S
(Ataura) (para vehculos que van de selva central al valle del
Mantaro y viceversa)
Ruta alterna 7: Emp. PE-3S (Concepcin) Santa Rosa de Ocopa Comas
Mariposa Emp. PE-5S (Satipo) (para vehculos que van de selva
central al valle del Mantaro y viceversa)
Artculo 3.- Autorizacin
Autorizase, de manera excepcional, al Poder Ejecutivo a realizar las previsiones
presupuestales, las renegociaciones contractuales y/o la evaluacin y suscripcin
de adendas, de ser el caso con opinin del Organismo Supervisor de la Inversin
en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN), que permitan el
desarrollo de los artculos precedentes de la presente ley.

Lima, 28 de setiembre de 2016

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I. EXPOSICIN DE MOTIVOS
1.1.

Emergencia de la Carretera Central y su importancia para Junn y la


macro regin centro.-

1.1.1. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC, abril 2016) inform


hace poco a la Comisin de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la
Repblica del Per que la Carretera Central, pese a estar diseada para el
trnsito de 4,000 vehculos por da, registr en el 2015 un promedio diario de
6,354 vehculos, superando en ms del 50% su capacidad de diseo. Pero ms
grave an, el Ministerio de Transportes inform que al ao 2035 se espera que la
demanda alcanzar ms de 14,500 vehculos diarios.
1.1.2. En ste caso, conforme al Manual de Carreteras aprobado por Resolucin
Directoral N 028-2014-MTC/14 (MTC, web, 2014), la Carretera Central configura
el Nivel de Servicio F. En ste nivel el flujo se presenta forzado y de alta
congestin, lo que ocurre cuando la intensidad del flujo vehicular (demanda) llega
a ser mayor que la capacidad de la carretera. Bajo estas condiciones, agrega el
Manual, se forman colas en las que se experimenta periodos cortos de
movimientos seguidos de paradas. Todo lo cual caracteriza el da a da de la
Carretera Central y lo que tienen que sufrir sus usuarios. El Manual precisa que
ste nivel de servicio (F) se emplea para caracterizar el punto de colapso.
1.1.3. Cabe recordar que la Carretera Central comprende slo un carril de ida y
otro carril de venida. No obstante, segn el Clasificador de Rutas del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC, web, 2016), la Carretera Central es uno de
los ejes transversales ms importantes de la Red Vial Nacional y el ms
importante del centro del Per ya que comunica a Lima -la capital de la Repblicacon la sierra central y la selva central, comprendiendo las rutas PE-22 (cuya
trayectoria es Emp. PE-1N (I.V. Santa Anita) - Chosica - Matucana - San Mateo Abra Anticona - Morococha - Emp. PE-3 Reparticin La Oroya) y PE-22B (cuya
trayectoria es Emp. PE-3N (Dv. Tarma) - Tarma - Acobamba - Palca - Pte.
Yanango - San Ramn - La Merced - Emp. PE-5N Pte. Reither).
1.1.4. En efecto, un estudio sobre el desarrollo de los servicios de logstica de
transporte encargado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el
Banco Interamericano de Desarrollo (MTC, web, 2011) nos ayuda a dimensionar
la importancia de la Carretera Central cuando nos evidencia que en ella confluyen
3 de los ms importantes corredores logsticos del Per que conectan a las
regiones Lima Provincias, Junn, Pasco, Hunuco, Ucayali, Huancavelica,
Ayacucho y Apurmac con los principales mercados en Lima y el extranjero va el
Terminal Portuario del Callao y el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.

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1.1.5. Se trata de los siguientes corredores logsticos:


Corredor logstico N 3: Lima - La Oroya Cerro de Pasco Hunuco - Tingo Mara
Pucallpa - Iquitos.

Corredor logstico N 10: La Oroya


Huancayo Ayacucho - Abancay.

Corredor logstico N 17: La Oroya


Tarma - La Merced - Satipo.

1.1.6. En su informe (MTC, abril 2016), el Ministerio de Transportes y


Comunicaciones agrega que el 53% del trnsito por la Carretera Central est
constituido por vehculos pesados que circulan a una velocidad de marcha en el

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mejor de los casos- de 30 Km/hora, siendo la velocidad de diseo de 60 Km/hora.


Todo ello afecta tambin a los vehculos ligeros teniendo en cuenta que se trata
de una calzada bidireccional que impide los adelantamientos en la mayor parte de
la va.
1.1.7. En su informe (MTC, abril 2016), el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones agrega que el 53% del trnsito por la Carretera Central est
constituido por vehculos pesados que circulan a una velocidad de marcha en el
mejor de los casos- de 30 Km/hora, siendo la velocidad de diseo de 60 Km/hora.
Todo ello afecta tambin a los vehculos ligeros teniendo en cuenta que se trata
de una calzada bidireccional que impide los adelantamientos en la mayor parte de
la va.
1.1.8. En esas condiciones resulta totalmente coherente y proporcional declarar
en emergencia a la Carretera Central a fin que el Estado adopte medidas
excepcionales para recuperar los niveles de servicio que garanticen seguridad,
capacidad y libertad de circulacin y maniobra para la poblacin usuaria y como
se mostrar en el Anlisis Costo Beneficio de la presente proposicin, se recupere
tambin competitividad para las regiones Lima, Lima Provincias, Junn, Pasco,
Hunuco, Ucayali, Huancavelica, Ayacucho y Apurmac, en el centro del pas.
1.1.9. Cabe sealar que por su importancia logstica la Carretera Central ha sido
considerada dentro de la Iniciativa para la Integracin de Infraestructura Regional
Sudamericana y como Tramo 2 de IIRSA Centro desde 2010 se encuentra
concesionada a la sociedad Desarrollo Vial de los Andes S.A.C (DEVIANDES),
por un plazo de 25 aos; sin embargo, las obligaciones previstas en dicho
contrato son seriamente limitadas y definitivamente insuficientes para superar el
estado de colapso y emergencia actual de la Carretera Central.

1.2.

El Proyecto Par Vial Lima La Oroya y las rutas alternas como


solucin a la Carretera Central.-

1.2.1. La descrita situacin de colapso y emergencia de la Carretera Central


amerita medidas legislativas extraordinarias que permitan al Poder Ejecutivo
adoptar las mejores soluciones que gocen de fundamento tcnico. En ese sentido,
resulta pertinente declarar de necesidad pblica y de preferente inters nacional
el estudio y ejecucin del Proyecto Par Vial Lima La Oroya, as como la puesta
a punto de rutas alternas a la Carretera Central.
1.2.2. En una presentacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones ante
la Comisin de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la Repblica
(MTC, agosto 2014) se conoci la propuesta de Provias Nacional para

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descongestionar la Carretera Central, consistente en la habilitacin de una


carretera dual o Par Vial (4 carriles: 2 de ida y 2 de retorno), resultante de la
rehabilitacin de la Antigua Carretera Central en algunos tramos y construccin de
segundas calzadas y un tnel de 4 km en otros, como se observa en el grfico
ms adelante.
1.2.3. La misma presentacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
detalla los estudios en elaboracin y por formular para ste fin, que a agosto 2014
consista en los siguientes componentes:
1.
2
3.

4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Va de Evitamiento de Chosica, de 12 Km, a nivel de perfil aprobado;


Construccin de la segunda calzada entre Corcona y Cocachacra,
de 6 Km;
Rehabilitacin de la antigua carretera entre Cocachacra y la Central
Hidroelctrica Matucana, de 9.5 Km, para que funcione como Par
Vial;
Construccin de la segunda calzada entre la Central Hidroelctrica
Matucana y el Puente Surco, de 1.5 Km;
Rehabilitacin de la antigua carretera entre el Puente Surco y
Matucana, de 11 Km, para que funcione como Par Vial;
Variante Chaupichaca, con tnel de 320 m. que evita pilar de puente
ferrocarrilero;
Va de Evitamiento San Mateo, que evita sector crtico;
Tnel Ticlio, de 4 Km, ahorra 8 Km. y nevadas de Ticlio;
Carretera Dual (Par Vial) entre Ticlio y La Oroya (Curipata), de 60
Km;
Va de Evitamiento La Oroya, de 30.4 Km (hacia Cerro de Pasco), a
nivel de perfil aprobado;

1.2.4. Consideramos que sta solucin resulta ser la que de manera ms


eficiente y frontal resuelve la situacin de colapso y emergencia de la Carretera
Central, ya que al sumar 2 carriles ms a ste importante corredor logstico,
duplica su capacidad de diseo de 4,000 vehculos diarios a 8,000 vehculos
diarios, con una inversin estimada de USD 900 millones. Esta solucin, adems,
no generara ningn nuevo ni mayor impacto en el medio ambiente, dado que el
Par Vial se desarrollara paralelo al trazo actual de la carretera. Tcnicos
consultados sealan que el estudio y entrega de obras por tramos permitira tener
soluciones concretas dentro de 2 aos y en 5 se podra obtener la solucin al
100%. Constituyendo as una solucin de corto y mediano plazo.
1.2.5. Adems, dado que las estimaciones (MTC, abril 2016) indican que al 2035
la demanda ser de 14,500 vehculos diarios, hay complementariedad entre sta
solucin y otra de largo plazo como el Proyecto Tnel Trasandino del Centro.

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1.2.6. Adems, a favor de la viabilidad tcnica de sta solucin, debemos agregar


que en la ltima presentacin de Plan de Negocios 2016 realizada ante el
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico (OSITRAN, web, 2016), el 30 de marzo de 2016, la sociedad
concesionaria del Tramo 2 de IIRSA Centro, Desarrollo Vial de los Andes S.A.C.
(DEVIANDES), recoge sta solucin e informa que ha propuesto al MTC su
implementacin.
1.2.7. Pero, adems, debemos sealar que el Proyecto Par Vial Lima La Oroya
guarda total lgica, coherencia y continuidad con la Nueva Autopista Central que
la Municipalidad Metropolitana de Lima viene implementando a travs de la
empresa concesionaria Rutas de Lima para conectar eficientemente Lima y
Chosica. Al igual que el Proyecto Par Vial Lima La Oroya, la Nueva Autopista
Central se justifica en las limitaciones de infraestructura de la Carretera Central, la
insuficiencia de su ancho de calzada, a que se ha excedido su capacidad y a que
el flujo vehicular se ha tornado ineficiente. As, la solucin de la Municipalidad
Metropolitana de Lima ha sido implementar una nueva autopista, paralela a la
Carretera Central, de 20 km., 4 carriles, 4 intercambios viales, 3 pasos a desnivel,
3 accesos a la autopista, 2 pasos inferiores, 12 puentes peatonales, defensas
ribereas y una inversin aproximada de USD 250 millones. Cabe sealar, que
sta iniciativa no se ha considerado ningn obstculo para la propuesta de Tren
de Cercanas Lima Chosica que ha presentado el actual Gobierno. Por tanto,
insistimos las soluciones viales y ferroviarias son totalmente complementarias
como solucin al colapso y emergencia de la Carretera Central y los niveles de
trfico estimados.
1.2.8. De otro lado, la importancia de los corredores logsticos en cuestin y la
competitividad de las regiones involucradas ameritan que tambin se declare de
necesidad pblica y preferente inters nacional la puesta a punto de las 5 rutas
alternas a la Carretera Central propuestas por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC, abril 2016), adems de otras 2 rutas alternas
complementarias dentro de su competencia que conecten la sierra central y selva
central.
1.2.9. Se trata de las siguientes rutas alternas a la Carretera Central
Ruta alterna 1: Carretera Lima Canta La Viuda Huallay Dv. Cochamarca
Emp. PE-3N (para vehculos que vienen de Pucallpa, Hunuco y
Cerro de Pasco): 6 horas
Ruta alterna 2: Emp. PE-1N Huaral Acos Huallay Dv. Cochamarca Emp.
PE-3N (Cerro de Pasco): 6.5 horas

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Ruta alterna 3: Carretera Caete Lunahuan Dv. Yauyos Ronchas


Chupaca Pilcomayo (Huancayo): 8 horas
Ruta alterna 4: Carretera Huaura Sayn Churn Oyn Ambo Emp. PE3N (Hunuco): 9 horas
Ruta alterna 5: Carretera Pisco San Clemente Huaytar Pte. Rumichaca
Santa Ins Huancavelica Huando Izcuchaca Huancayo: 12
horas
Ruta alterna 6: (Ruta PE-24B) Emp. PE-22B (San Ramn) - Vitoc Conac
Libertad Tingo Monobamba Uchubamba Curimarca Abra
Curimarca Quero Molinos Julcan Masma - Emp. PE-3S
(Ataura) (para vehculos que van de selva central al valle del
Mantaro y viceversa)
Ruta alterna 7: Emp. PE-3S (Concepcin) Santa Rosa de Ocopa Comas
Mariposa Emp. PE-5S (Satipo) (para vehculos que van de selva
central al valle del Mantaro y viceversa)

II. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA


EN LA LEGISLACIN NACIONAL
2.1. La presente iniciativa declara en emergencia la Carretera Central por los
graves niveles de servicio y colapso en que se encuentra este corredor logstico
tan importante para toda la macro regin centro del Per conformada por las
regiones Lima, Lima Provincias, Junn, Pasco, Hunuco, Ucayali, Huancavelica,
Ayacucho y Apurmac. Adems, propone declarar de necesidad pblica y
preferente inters nacional el estudio y ejecucin del Proyecto Par Vial Lima La
Oroya, as como la puesta a punto de 7 rutas alternas, soluciones todas ellas
propuestas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y aceptadas
tcnicamente.
2.2. Pero, cabe sealar, que se trata de la consecucin de una iniciativa de
contenido similar propuesta por el Grupo Parlamentario Fuerza Popular en el
perodo parlamentario 2011-2016 a travs del Proyecto de Ley N 3860/2014-CR,
del 9 de octubre de 2014, que propona declarar de necesidad pblica la
elaboracin y ejecucin de la Nueva Autopista Lima La Oroya para atender la
emergencia en la Carretera Central, de autora del entonces congresista Jess
Hurtado Zamudio.

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2.3. El 21 de abril de 2016 la Comisin de Transportes y Comunicaciones del


Congreso present un dictamen favorable sobre dicho proyecto, el mismo que fue
aprobado por unanimidad de sus miembros con el siguiente texto sustitutorio:
Artculo nico. Declaracin de necesidad pblica y preferente inters
nacional
Declrase de necesidad pblica y preferente inters nacional la elaboracin
y ejecucin del proyecto nueva autopista Lima La Oroya por la
emergencia en la Carretera Central.
2.4. Dicho proyecto ingres al Pleno del Congreso y con el referido texto
sustitutorio fue aprobado el 26 de mayo de 2016 por 65 votos a favor, ningn voto
en contra y 3 abstenciones.
2.5. Sin embargo, poco antes de culminar su mandato, el entonces Presidente
de la Repblica, Ollanta Humala Tasso, observ la ley aprobada por el Congreso
aludiendo generacin de gasto, falta de previsiones presupuestales y que sera
incompatible con el contrato de concesin que rige sobre el Tramo 2 de IIRSA
Centro.
2.6. En ese estado y al amparo del Artculo 103 de la Constitucin Poltica, que
seala: Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de
las cosas, la presente proposicin retoma el Proyecto de Ley 3860/2014-CR que
en tanto declarativa, no genera, por s, mayor gasto al Estado, y a fin de superar
cualquier controversia respecto a normas presupuestales y a su compatibilidad
con el contrato de concesin vigente, se propone agregar un artculo autorizando,
de manera excepcional, al Poder Ejecutivo, a realizar las previsiones
presupuestales, negociaciones contractuales y/o evaluacin y suscripcin de
adenda que resulte necesarias, de manera que no se afecte de modo alguno el
equilibrio financiero del presupuesto del Sector Pblico, ni la seguridad jurdica
brindada por el Estado peruano a los privados a cargo de la concesin.
2.7. En consecuencia, la presente iniciativa busca brindar al Poder Ejecutivo la
base jurdica para adoptar las medidas ms idneas y que l mismo ha
identificado y sealado para superar la situacin de colapso y emergencia de la
Carretera Central a travs del Proyecto Par Vial Lima La Oroya y la puesta a
punto de 7 rutas alternas.

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III. ANLISIS COSTO-BENEFICIO


3.1. Como se ha sealado supra, en la Carretera Central confluyen los
corredores logsticos ms importantes de la macro regin centro del pas.
Conforme al estudio de perfil elaborado para el Proyecto Tnel Trasandino del
Centro (Trasandino ISG, 2015), entre Lima y el centro del pas transitan
diariamente, en promedio, 4,063 toneladas de productos agrcolas, 3,648
toneladas de abarrotes, 3,922 toneladas de minerales, 1,594 toneladas de
combustibles y cidos, 1,641 toneladas de madera y 20,562 toneladas de
maquinarias y otros.

3.2. De otro lado, debemos tener en cuenta que el 72% del turismo interno
utiliza como medio de transporte el mnibus o bus interprovincial. sta cifra
comprende el 78% de Huancayo (Promper, 2013). Por tanto, la situacin de
colapso y emergencia de la Carretera Central afecta directamente la
competitividad del sector turismo en las regiones del centro del Per, ya sea
encareciendo el costo de transporte o dificultando o haciendo casi imposible el
acceso hacia los destinos tursticos en la sierra y selva central.
3.3. Concordante con ello tenemos que slo en el 2012 el trfico hacia la sierra
central fue de 4559,724 pasajeros, 6% del total (CIDATT, 2013). 3017,659
pasajeros tuvieron como destino Junn, 824,605 Pasco y 717,460 Huancavelica. Y
slo estamos hablando aqu de los pasajeros que utilizan transporte pblico
formal, No hemos cuantificado a los que utilizan medios de transportes informales
como automviles-colectivos, minivan, minibuses y/o buses no autorizados.

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3.4. Pero otros sectores afectados por el colapso y emergencia de la carretera


Central son el comercio, el agro y la agroexportacin. En efecto, un estudio del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID, Muy lejos para exportar, 2013) explica
que las barreras logsticas en el Per, como en el que se ha constituido la
Carretera Central, afectan principalmente a las regiones de la sierra y la selva y
aumentan el costo final de los productos entre 20% y 40%.
3.5. As, la situacin de colapso y emergencia en la Carretera Central y en
particular la paralizacin del trnsito por dicha va, sea por nevadas, accidentes
vehiculares o protestas que impiden la circulacin por sus 2 nicos carriles
significa para Junn la prdida de S/. 25 millones diarios (Perucmaras, 2009). En
tanto que por las mismas causas se estima que la sierra central deja de exportar
USD 6 millones diarios (ADEX, 2016).
3.6. Otro indicador a tener en cuenta es el de los accidentes en la Carretera
Central. Segn el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico (OSITRAN, Informe de Desempeo de la Concesin
del Tramo N 2 del Corredor Vial Interocenico Centro, 2015), entre el 2010 y el
2015 se han registrado 4,396 accidentes, y si bien el nmero de accidentes
disminuy ligeramente entre 2014 y 2015, el nmero de personas heridas y
personas fallecidas continu incrementndose. En efecto, segn la Gerencia de
Regulacin y Estudios Econmicos de OSITRAN, entre 2012 y 2015 se
registraron 1,014 personas heridas y 118 personas fallecidas.

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3.7. Si bien dichas cifras son absolutamente lamentables, al revisar con un poco
ms de detalle el Anlisis de Accidentalidad en la Carretera Central (DEVIANDES,
2016) llama la atencin que slo en 2015 se hayan registrado 747 accidentes por
choque frontal de vehculos. Ello se puede explicar debido a que la Carretera
Central es una va bidireccional de slo 2 carriles, donde el adelantamiento es
sumamente peligroso debido a que la sinuosidad dificulta la visibilidad de
vehculos en sentido contrario. Es un elemento ms a favor de contar con un Par
Vial.

3.8. Por ltimo, debemos resaltar los hallazgos del Anlisis Integral de Logstica
en Per elaborado por el Banco Mundial (Banco Mundial, 2016), que analiza 5
cadenas logsticas. De entre las analizadas, para la presente proposicin
interesan las cadenas logsticas del caf, del cacao y de la quinua. A continuacin
citamos algunos extractos de dicho anlisis que se explican por si mismos:
El corredor ms problemtico, en lnea con lo reportado por otros
organismos como el MTC, es el de la Zona Centro, debido a la alta
congestin existente en la Carretera Central que imposibilita el trnsito
fluido de vehculos.
Otro factor importante tambin estrechamente vinculado a la calidad de las
vas es la congestin en la ruta, la cual es especialmente problemtica en
corredores saturados como la Carretera Central.

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El corredor que se muestra ms problemtico es el de la Zona Centro para


el caf y el cacao, donde los problemas de mala calidad de las vas y
congestin en la Carretera Central y las vas cercanas a los nodos
productivos provocan retrasos equivalentes a ms del 28% del tiempo de
viaje referencial

En trminos de costos evitables, el corredor ms problemtico es tambin


el del Centro para caf y cacao, con un aumento promedio de 66.3% del
costo de viaje referencial producto de los retrasos en la ruta.
Resultados para la cadena de caf:
El costo total reportado por kg en el corredor central Satipo-Callao fue ms
de 12% mayor al del corredor sur Cusco-Callao, y hasta 15% mayor al
corredor norte Tocache-Zarumilla. Si bien esta diferencia se explica en
parte por un tema de costos de produccin US$2.19 por kg en SatipoCallao contra US$2.08 y 2.02 en Tocache-Zarumilla y Cusco-Callao,
respectivamente , existe un componente logstico de gran importancia.
El costo logstico es superior en los corredores Satipo-Callao y CuscoCallao (24% y 22% del valor producto respectivamente) que en el corredor
Tocache-Zarumilla (17% del valor producto) En el corredor Satipo-Callao
el costo de transporte es tambin bastante elevado debido a la alta
congestin de la Carretera Central y a la inexistencia de rutas alternativas

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alternas.

ante interrupciones. Los continuos bloqueos que ocurren en este corredor


conllevan a un flete terrestre promedio equivalente a US$0.34 por kg. Los
fletes de los corredores Cusco-Callao y central son tres veces ms altos
que los fletes en el corredor norte
Resultados para la cadena de cacao:
El cacao muestra una alta variabilidad en costos de acuerdo al corredor. En
esta lnea, el costo total en el corredor central Satipo-Callao es ms de
13% mayor al del corredor norte Tocache-Zarumilla y ms de 18% mayor al
del corredor Tocache-Callao. Sin embargo, a diferencia del caso del caf,
las diferencias en costos entre estos corredores son fundamentalmente
logsticas, al observarse un costo de produccin mayor del cacao en la
Zona Norte del pas (US$2.05 por kg) en comparacin a la Zona Centro de
Junn (US$1.98 por kg). Se observa as en este corredor un costo logstico
sumamente elevado que alcanza cerca del 35% del valor producto.
La principal diferencia logstica observada es la problemtica del transporte
en el Satipo-Callao, el cual representa casi la mitad del costo logstico. Los
problemas de congestin e inexistencia de vas alternativas en buenas
condiciones en la Carretera Central, conllevan a elevados fletes terrestres
muy por encima de la contraparte en los otros corredores. Si bien es difcil
explicar porque el cacao es ms susceptible al costo de transporte que el
caf, esto podra deberse a la estacionalidad en la cosecha del cultivo. De
acuerdo a entrevistas sostenidas con exportadores del producto, el cacao
en la Zona Central se cultiva primordialmente en pocas de alta
precipitacin, lo que conlleva a una mayor ocurrencia de imprevistos y
accidentes durante el transporte. De esta manera, el flete promedio
reportado asciende a cerca de US$0.98 por kg, significativamente por
encima al observado en el corredor Tocache-Zarumilla (US$0.12 por kg) y
Tocache-Callao (US$0.24 por kg), a pesar de representar una menor
distancia relativa. Al igual que en el caso del caf, la congestin y la alta
incidencia de accidentes en esta va, conllevan tambin a un mayor gasto
en seguridad.

Jr. Huallaga N 358, oficina 406 Lima, Per


Telfono: 01 311-7240

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Proyecto de Ley que declara en emergencia


la Carretera Central y declara de necesidad
pblica y preferente inters nacional el
Proyecto Par Vial Lima La Oroya y rutas
alternas.

Resultados para la cadena de quinua:


En trminos de transporte, el corredor ms problemtico es el de JaujaCallao debido a que se enfrenta a los graves problemas de congestin de
la Carretera Central. En esa lnea, se observan fletes terrestres 14%
superiores a los de la ruta Puno-Callao (a pesar de representar una
distancia mucho menor) y 26% superiores a los de la ruta Ayacucho-Callao.
3.9. stos resultados del Anlisis Integral de Logstica en Per elaborado por el
Banco Mundial (Banco Mundial, 2016), nos muestran por primera vez y de
manera concreta y efectiva los perjuicios del colapso y la emergencia de la
Carretera Central sobre Junn y cadenas productivas emblemticas de la sierra y
selva central como el caf, el cacao y la quinua.
3.10. En consecuencia, resulta de beneficio y de necesidad para las regiones
Lima, Lima Provincias, Junn, Pasco, Hunuco, Ucayali, Huancavelica, Ayacucho
y Apurmac y para el pas en general, que el Estado, a travs de su Poder
Legislativo, como representante de la Nacin, legisle declarando por ley de la
Repblica la emergencia de la Carretera Central y promoviendo, a travs de la
declaratoria de necesidad pblica y preferente inters nacional la adopcin de
soluciones de corto y mediano plazo, propuestos por el mismo Poder Ejecutivo, a
fin de no continuar restando competitividad y eficiencia a la economa nacional y a
las economas subnacionales de la macro regin centro. As, esta iniciativa, por s
misma, no genera mayor gasto al Estado, en tanto que es declarativa; no
obstante, constituye una importante herramienta legal para promover o impulsar
medidas concretas para solucionar el problema expuesto a lo largo de la presente
exposicin de motivos: el colapso de la Carretera Central.

Jr. Huallaga N 358, oficina 406 Lima, Per


Telfono: 01 311-7240

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