You are on page 1of 22

Anlisis de la hoja de ruta para el proceso de reasentamiento de las familias en la zona de

ronda del Ro Bogot en el municipio de Villapinzn1.


Preparado para:
Hernn Rogelio Garzn Snchez
Alcalde municipio de Villapinzn, Cundinamarca (2012-2015)
Diciembre 2015
En la actualidad existen 32 curtiembres ubicadas en la zona de ronda2 del Ro Bogot a la altura
del municipio de Villapinzn. En 29 de estas curtiembres, aparte de la actividad industrial, se
encuentran las viviendas de los dueos o de los cuidanderos del predio (Universidad Nacional
de Colombia, 2014). Estos asentamientos al lado de la industria tienen consecuencias negativas
no solo en el vertimiento de desechos en el ro, sino tambin en la salud y las condiciones de
vida de esta poblacin.
Despus de varias iniciativas fallidas, de actores institucionales, no institucionales, nacionales e
internacionales, el Consejo de Estado dict la sentencia 479 de 2014 que pretende
descontaminar y conservar el Ro Bogot. En el marco de esta sentencia se le ordena al
municipio de Villapinzn garantizar que la zona de ronda permanezca libre de actividad
industrial3, residencial, agrcola y ganadera. El presente documento tiene como propsito
mostrarle a la Alcalda de Villapinzn la hoja de ruta que debe seguir para poner en marcha el
proceso de reasentamiento de las 29 familias de curtidores que habitan la zona de ronda del Ro
Bogot a la altura del municipio.
Para cumplir con el objetivo propuesto este documento se divide en cuatro secciones: en la
primera se presenta 1. Contexto, en el que se describen los actores involucrados en un posible
proceso de reasentamiento y se explican las consecuencias de la sentencia del Consejo de
1

Memorando preparado por Carmen Fonseca Casado, estudiante de la Maestra en Polticas Pblicas de la
Universidad de los Andes. Este documento constituye su proyecto de grado y fue elaborado en el marco de
un acuerdo de colaboracin entre el municipio de Villapinzn y la Universidad de los Andes. Por lo anterior,
este documento tiene una naturaleza exclusivamente acadmica.
2

30 metros a cada costado del ro Bogot.


El aspecto econmico, que est indisolublemente ligado al habitacional, se trata en otro documento que
hace parte del mismo acuerdo de colaboracin entre la Universidad de los Andes y el municipio de
Villapinzn.
3

Estado para las personas que viven en la zona de ronda. En las 2. Lecciones aprendidas sobre
reasentamiento involuntario de poblacin, se explica la importancia de un proceso de
reasentamiento planificado y organizado; al mismo tiempo, se discuten experiencias de
reasentamientos realizados en Argentina, Brasil y Colombia. En la siguiente seccin, 3.
Villapinzn y el reasentamiento de los habitantes de la zona de ronda, a partir de la Gua de
reasentamiento para poblacin en riesgo de desastre, del Banco Mundial, se muestra una
posible hoja de ruta para planificar y formular el plan de reasentamiento; asimismo se presenta
una lista de posibles entidades financiadoras del proyecto. Para terminar, en la seccin 4.
Consideraciones finales, se reflexiona sobre los retos y las recomendaciones planteadas a lo
largo del texto.
1.

Contexto: Situacin actual de la zona de ronda.

A continuacin se presentar una sntesis del diagnstico a nivel social y poltico de los
habitantes de la zona de ronda en Villapinzn y se analizarn las relaciones entre actores
involucrados en el proceso de reasentamiento.
1.1 Quines habitan la zona de ronda en Villapinzn?
Las curtiembres son un negocio que ha pasado de generacin en generacin en Villapinzn.
Razn por la cual, del total de empresas de este municipio (74), el 89.1% son negocios
familiares y de las ubicadas en zona de ronda (32), el 90.6 % son negocios familiares4. El
predominio de empresas familiares en la zona de ronda implica un reto mayor para cualquier
plan de reasentamiento involuntario; ya que, si el ncleo familiar est involucrado en el proceso
de curtido y al mismo tiempo su lugar de residencia est en el mismo predio, la relacin con el
territorio es ms fuerte y las rupturas que generara el cambio de lugar de vivienda y trabajo
seran ms profundas (Serje, 2011).
Los principales actores involucrados en el problema de los asentamientos en la zona de ronda
del Ro Bogot son las curtiembres y las personas cuya residencia se ubica en esa zona. El
gremio de los curtidores, tanto de Villapinzn como de Chocont, est agrupado en tres
asociaciones: Icopieles, constituida en la dcada de los ochentas; Acurtir, fundada en los aos
noventa y Asechi, creada en el 2012 (Briceo, 2015). Las tres asociaciones hacen parte de la
Federacin Nacional del Cuero del Ro Bogot (Fedecuero), la cual se conform con el fin de
responder a las rdenes de la sentencia del Consejo de Estado (Briceo, 2015).

En Villapinzn, el 39% de los curtidores pertenece a alguna de las agremiaciones, mientras que
el 43% de ellos hizo parte de alguna en el pasado y el 18% nunca ha estado vinculado a una. A
4

Para informacin ms detallada ver la Tabla 1 de los anexos.

pesar de que la mayora de curtiembres no estn vinculadas a alguna de las agremiaciones, el


61% de los curtidores de Villapinzn manifiesta estar muy interesado en pertenecer a una
agremiacin (Universidad Nacional de Colombia, 2014). Estas respuestas contrastan con la
informacin obtenida en entrevistas con lderes5 del gremio en Villapinzn, en las que se
evidencia que el nivel de desconfianza hacia dentro y fuera del gremio es alto. Entre los mismos
curtidores hay rencores y desconfianzas que les impiden asociarse y colaborar entre ellos. La
combinacin de factores como las acciones de los lderes, la falta de informacin y la
superposicin de intereses, entre otras cosas, ha llevado a la polarizacin de las opiniones dentro
de los curtidores.

Asimismo, la sentencia del Consejo de Estado gener una divisin implcita entre los curtidores
que estn en zona de ronda y los que no. La sentencia ubica a los primeros en una posicin de
desventaja frente a los segundos. Para los que estn en la zona de ronda es inminente su traslado
o desalojo, mientras que los otros tienen ms posibilidades de accin y negociacin de plazos
para el cumplimiento de la norma ambiental.

Paralelo a lo anterior, la relacin entre los curtidores y las autoridades ambientales y locales, ha
estado mediada constantemente por la desconfianza entre ellos. Varios hechos han determinado
esta situacin: por un lado, las empresas le abrieron las puertas a estudiantes que, eran o se
convirtieron en funcionarios de la Corporacin Autnoma Regional (CAR), que hicieron un
manejo poco tico de la informacin suministrada para sus investigaciones. Por el otro, en el
municipio cuentan que hay curtiembres que a pesar de estar clausuradas, trabajan en la noche
cuando no hay supervisin de las autoridades. Ambas situaciones inciden en la estigmatizacin
de los curtidores como contaminadores, esta generalizacin perjudica la imagen de aquellos que
han mejorado sus prcticas para cumplir con la norma ambiental.

1.2 Cmo afecta la sentencia a estas personas?


La descontaminacin del Ro Bogot es un proceso en el que se deben sumar los esfuerzos de
mltiples actores. El municipio de Villapinzn tiene a su cargo el cumplimiento de varias tareas,
entre estas la sentencia del Consejo de Estado, en el Numeral Tercero, Literal II le ordena al
municipio que:
para aquellos que se encuentran con necesidades bsicas insatisfechas en atencin a la
precariedad de sus patrimonios y que se ubican dentro de la ZONA DE RONDA DEL
ROBOGOT, subsidiarles los planes de vivienda en un trmino que no podr
sobrepasar de un ao contado a partir de la notificacin de este fallo. () De otro lado,
5

Evidalia Fernndez vicepresidenta de Acurtir. Juan Carlos Caldern presidente de Acurtir y Fedecuero.

quienes no se encuentren dentro de este ltimo grupo, esto es los que de acuerdo con su
declaracin de renta estn en capacidad de costear sus propias viviendas debern ser
desalojados de la zona de ronda en el trmino mximo de seis (6) meses contados a
partir de la notificacin de esta sentencia() En ningn caso habr lugar a la compra o
indemnizacin de predios que se encuentren dentro de la zona de ronda por tratarse de
bienes de propiedad de la Nacin y de uso pblico que ilegalmente fueron invadidos a
sabiendas por los que en ellos se encuentran viviendo y adelantando sus procesos de
produccin de curticin (sic.) y de los cuales se han usufructuado en detrimento del
medio ambiente (Subrayado fuera del texto original) (Consejo de Estado, 2014).

El Consejo de Estado considera que la zona de ronda es un bien pblico que fue invadido
ilegalmente por los curtidores que all se asentaron. La sentencia no contempla la indemnizacin
o compra de los predios de las curtiembres en zona de ronda. Sin embargo, en la normatividad
ambiental colombiana, el Decreto 1449 de 1977 es el que introduce el concepto de ronda o zona
de proteccin en la legislacin. De acuerdo con el Decreto 1449 de 1977 y el Cdigo de
recursos naturales renovables y de proteccin del medio ambiente de 1974, las curtiembres que
adquirieron los derechos de propiedad de sus predios antes de la publicacin de estos, no
podran ser consideradas invasoras en tanto su ubicacin en la zona de ronda antecede la
conformacin de la misma. Cabe anotar que aos antes de la declaracin de zona de ronda,
algunas de las curtiembres que hoy estn establecidas en esa zona obtuvieron sus escrituras de
forma legal a travs de las autoridades pertinentes y el Ministerio de Obras Pblicas de la
poca6.
2.

Lecciones aprendidas sobre el reasentamiento involuntario de poblacin.

Cumplir las rdenes del Consejo de Estado representa un reto para el municipio de Villapinzn,
puesto que este se enfrenta a tareas y acciones que no haba realizado antes. Adems, la
sentencia impone limitaciones legales y econmicas que de acuerdo con lo visto en la seccin
anterior, le impiden al municipio compensar o comprar predios que se encuentren en la zona de
ronda. A pesar de las restricciones que impone la sentencia, desalojar a los habitantes de la zona
de ronda, independientemente de su ndice de necesidades bsicas insatisfechas, es una medida
que de llevarse a cabo afectara severamente las condiciones de vida de las familias que hoy
habitan la zona de ronda. A continuacin se explicar la importancia de poner en marcha un
plan de reasentamiento, planificado y organizado, de las familias que residen en la zona de

Informacin extrada de las notas tomadas de la reunin del 1 de marzo de 2015 con funcionarios de la
Alcalda de Villapinzn.

ronda. Tambin se expondrn casos de reasentamientos en Argentina, Colombia y Brasil, que


aportan experiencias positivas y lecciones aprendidas que pueden ser tiles para Villapinzn.
2.1 Por qu es necesario un proceso de reasentamiento planificado y organizado?
El reasentamiento involuntario de poblacin es un fenmeno que se presenta, entre otros casos,
en el marco de proyectos de desarrollo, desastres naturales y desplazamientos masivos de
poblacin. En Villapinzn, el reasentamiento es motivado por la proteccin y conservacin de la
zona de ronda del Ro Bogot. Este objetivo se contrapone a la existencia de reas de
produccin industrial dentro de las zonas de ronda como la que representan actualmente las
curtiembres. Es por esta razn que, aun cuando estas se conviertan a tecnologas de produccin
ms limpia, no es una opcin viable que ellas puedan permanecer en la zona de ronda. Por lo
tanto, el reasentamiento de las familias que hoy viven en esta zona se posiciona como la
alternativa a travs de la cual se puede asegurar que la ronda del Ro Bogot permanezca libre
de actividad industrial y residencial. Adems, permite garantizar que las condiciones de vida de
las familias no se vean afectadas negativamente debido a su traslado.

El reasentamiento involuntario de poblacin es un fenmeno que se debe evitar. La evidencia de


diferentes estudios realizados por organismos multilaterales como la Corporacin Financiera
Internacional (CFI, 2002), el Banco Mundial (BM, 2004) y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID, 1998), muestra que debido a la complejidad y los traumas que pueden causar
estos procesos en las comunidades, antes de iniciarlos se debe evaluar concienzudamente si es la
mejor opcin para lograr los objetivos propuestos en cada proyecto. Pese a lo anterior, el
reasentamiento de las familias que habitan la zona de ronda del Ro Bogot en Villapinzn es
una orden que el municipio tiene el deber de cumplir. No slo por el carcter vinculante de la
sentencia, sino por el bienestar de las familias cuyos hogares se encuentran, al lado, o dentro de
las curtiembres, donde estas personas estn expuestas, casi de manera permanente, a
compuestos qumicos que pueden generar efectos nocivos para la salud.
Es indispensable que la administracin municipal comprenda que el reasentamiento de
poblacin es un proceso complejo y multidimensional que trasciende la solucin habitacional y
cuyas consecuencias pueden ser muy negativas si no se planifica y ejecuta adecuadamente
(Fisiy & Ghesquiere, 2011, 8). El reasentamiento de las familias que habitan la zona de ronda
del Ro Bogot debe planificarse entendiendo que este no es slo un proceso en el que una
poblacin es trasladada de un sitio de vivienda a otro. Este debe ser visto como un oportunidad
de mejora de la condiciones de vida de la poblacin a reasentar (Meja, 2000).

La Alcalda debe actuar como garante del bienestar de sus habitantes, teniendo en cuenta que la
relocalizacin de las familias,

al ser impuesta por fuerzas externas, afecta a las personas y los grupos que lo sufren de
manera profunda, llegando a ser, en muchos casos, una experiencia dolorosa () Esto
porque el reasentamiento implica el distanciamiento de las personas de sus lugares de
origen, apropiados y significados de manera intensa y constante. Implica, igualmente, el
rompimiento o debilitamiento de redes sociales, la desintegracin comunitaria y el
riesgo de empobrecimiento generalizado (Pinilla, 2011, 150).

Es por eso que el proceso de reasentamiento debe realizarse cumpliendo con los ms altos
estndares de calidad, gestin e inclusin social. Entendiendo que un proceso de reasentamiento
afecta no slo a la poblacin a reasentar, sino tambin a los vecinos que se quedan y a la
poblacin receptora de los reasentados, ellos tambin deben ser tenidos en cuenta a la hora de
formular el plan de reubicacin. (Serje, 2011; CFI, 2002).
Otro aspecto relevante a tener en cuenta es que un reasentamiento mal planificado y ejecutado
puede causar desastres sociales, econmicos y culturales ms grandes de los que se pretenden
prevenir. (Ramrez, 2011, 73) Planificar y desarrollar un proceso de reasentamiento de manera
inadecuada implica la alta posibilidad de que la poblacin a reasentar termine en condiciones de
vida peores que las que tena antes de cambiar de residencia.
2.2 Qu se puede aprender de las experiencias de Argentina, Brasil y Colombia?
Uno de los contextos ms comunes en los que se dan los planes de reasentamiento son los
desastres naturales (Partridge, 2000; Cernea; Correa). No ajenos a esta realidad, los casos que se
presentan a continuacin retratan procesos de reasentamiento en Argentina, Brasil y Colombia,
en el marco de desastres naturales.
En el caso de Argentina, en el marco de programas de reduccin de riesgo hdrico (1998-2007),
el gobierno desarroll estrategias de vivienda en las que familias de bajos recursos, que no
podan acceder a crditos, pero s podan aportar su mano de obra, participaron en la
construccin de sus propias casas. El 100% de estos hogares viva bajo la lnea de la pobreza,
pero
por medio de la autoconstruccin asistida, se busc promover la participacin de los
pobladores afectados, capacitarlos en el oficio de construccin, reducir los costos de las
viviendas, fortalecer las capacidades de la comunidad y promover la solidaridad
comunitaria y el espritu cooperativo (Prez & Zelmeister, 2011, 72).

El costo mximo de cada vivienda fue de 6.200 dlares y la superficie mnima era de 42m2. Los
fondos para la construccin se consiguieron a travs de un prstamo con el Banco Mundial del
que se destinaron 29.2 millones de dlares para esta tarea (Prez & Zelmeister, 2011, 73). Los
6.2000 dlares no incluan el valor del terreno, ni el equipamiento del mismo con servicios
pblicos que fueron aportados por el municipio; tampoco la mano de obra, que fue aportada por
las familias. De esta iniciativa se resalta: primero, la participacin activa de la comunidad que
ayuda a abandonar el tradicional asistencialismo y segundo, la coordinacin interinstitucional
del gobierno argentino en nivel central y municipal
Se debe tener en cuenta que las condiciones socio econmicas de las familias en la zona de
ronda en Villapinzn son distintas a las familias argentinas. Este es un factor que puede influir
en la disposicin de estas a participar en programas de autoconstruccin asistida, ya que el
inters de un pequeo empresario es distinto al de una persona que vive por debajo de la lnea
de pobreza. Sin embargo, el municipio de Villapinzn tienen en su casco urbano un lote
disponible y equipado para la construccin de viviendas, ese es un factor que le otorga al
municipio una ventaja significativa a la hora de proponer alternativas de reasentamiento.
Otro proyecto que llama la atencin a nivel internacional es el del Procav II, programa
encaminado al reasentamiento de familias que vivan en las favelas de Sao Paulo y estaban en
peligro de inundacin entre 1995 y 2007. El costo total del proyecto fue de 627 millones de
dlares7. En este caso el nmero de familias a reasentar era 5.137, comparado con Villapinzn
el nmero de familias en Sao Paulo era mucho mayor. Debido a la gran cantidad de familias, se
combinaron varias estrategias de reubicacin: reasentamiento en conjuntos residenciales de
apartamentos (3.876 familias),

reasentamiento en nuevas casas construidas dentro de las

mismas favelas las cuales fueron urbanizadas y mejoradas (634 familias), reasentamiento en
viviendas que no estaban afectadas por inundaciones en las mismas favelas (630 familias de las
3.876 reasentadas en los conjuntos residenciales) e indemnizacin econmica a propietarios de
inmuebles (627 familias) (Marques & Scombatti, 2011, 108).

De este caso merece ser resaltada la estrategia de la permuta o juego de ajedrez, cuya
solucin consista en un intercambio, entre familias de las mismas favelas, del derecho
de trasladarse a un conjunto residencial. La familia que no quera dejar la favela poda
mudarse a la casa de otra familia fuera de la zona afectada y esta otra familia pasaba a
formar parte del proyecto urbanstico de los conjuntos residenciales (Marques &
Scombatti, 2011, 109).

En la tabla 2 del anexo se puede ver el detalle del presupuesto del proyecto con los aportes del
municipio y del BID.

Esta estrategia podra utilizarse en caso de que existan familias que no deseen vivir en la
cabecera municipal de Villapinzn. El reto en esta opcin sera que la solucin habitacional que
se plantee en el reasentamiento sea lo suficientemente atractiva como para que una familia
decida voluntariamente incluirse en el proceso de reasentamiento, con todas sus implicaciones,
en lugar de seguir residiendo en su lugar habitual.

Por otro lado, una leccin importante del caso brasilero es que el tamao de los conjuntos
residenciales no debe ser tan grande. Evidentemente el nmero de familias a reasentar en Sao
Paulo era mucho mayor que las de Villapinzn, sin embargo, esta es una leccin que se debe
tener en cuenta a la hora de pensar si en el reasentamiento van a vivir otras personas aparte de
las que viven en la zona rural de la ronda. Villapinzn es un municipio en cuya cabecera
municipal, en el 2011, habitaban 5114 personas, la construccin y llegada de nuevos vecinos
generar nuevas dinmicas que afectarn a la poblacin que recibe a los reasentados.

En el plano nacional se puede destacar, entre otros, el caso del municipio de Herrn en Norte de
Santander. Herrn ha sido afectado por deslizamientos que han agrietado ms del 70% de la
infraestructura municipal (Anzellini, 2011, 59). Este fenmeno pone al municipio en situacin
de alto riesgo no mitigable. Sin embargo, este reasentamiento se da en el marco de la prevencin
de un desastre y no en la atencin al mismo (Anzellini, 2011, 51). Por su carcter preventivo,
este fue un proceso de iniciativa municipal, en el que la gestin se ha hecho desde la
institucionalidad local, es decir, no es una gestin vertical desde la administracin central
(Anzellini, 2011, 77). A pesar de las diferencias entre el carcter intrnseco y extrnseco de las
motivaciones que llevaron a Herrn, en el ao 2001, a preparar su reasentamiento, y las que hoy
llevan a Villapinzn a pensar en este, el caso de ese municipio muestra la importancia y la
necesidad de incidir y comprometer a la comunidad y autoridades gubernamentales en el diseo
y ejecucin del plan de reasentamiento.
Amparo Daz, ex alcaldesa de Herrn, reflexiona sobre el papel de la alcalda en el
reasentamiento y afirma que
la declaracin del reasentamiento como un objetivo de Estado, la contratacin de un
equipo imparcial que lo ejecutara bajo el seguimiento y control de la comunidad y del
alcalde para la garanta de la independencia respecto a los actores polticos, eran los
presupuestos que requera la nueva administracin. (Daz, 2011, 86)
Estas premisas, que deben estar presentes en los cambios de administracin, son indispensables
y deben ser tenidas en cuenta a la hora de establecer las condiciones institucionales para el
reasentamiento en Villapinzn. Igualmente, la documentacin que se produjo a partir de este

proyecto puede servir de soporte metodolgico para el municipio de Villapinzn, entre ese
material se encuentran diagramas y matrices8 tiles para la planificacin del proyecto de
reubicacin.
Tambin en Norte de Santander, el municipio de Gramalote inici un plan de reasentamiento de
su cabecera municipal despus del desastre de 2010. Este es un reasentamiento que ha estado
liderado por el gobierno nacional con recursos del Fondo Adaptacin. Este Fondo tiene como
objetivo financiar obras para la recuperacin, construccin y reconstruccin de los municipios
afectados por la ola invernal (Fondo adaptacin, s.f.). Esta es una apuesta complicada, hasta el
momento, unas de las principales dificultades a las que se ha enfrentado ha sido la identificacin
del lote para la construccin del nuevo asentamiento y los permisos ambientales que esta
necesita9. Una vez ms, Villapinzn cuenta con la ventaja de tener a su disposicin un lote, en la
cabecera municipal, equipado con los servicios necesarios para iniciar la construccin de las
viviendas10.
3.

Villapinzn y el reasentamiento de los habitantes de la zona de ronda.

En las secciones anteriores se explicaron las implicaciones del reasentamiento y algunas


lecciones aprendidas de otras experiencias nacionales e internacionales. Ahora, a partir del
contexto presentado, de los casos expuestos y de las recomendaciones que da el Banco Mundial
en su Gua de reasentamiento para poblacin en riesgo de desastre, se presentarn algunos
lineamientos generales sobre la secuencia y las pautas que pueden ayudar a que el municipio de
Villapinzn logre tener un reasentamiento satisfactorio. Vale la pena aclarar que estas son
pautas generales, cuyos detalles se definen dependiendo del contexto y de las particularidades
del caso concreto. Por lo tanto, el municipio debe hacer una valoracin de cada fase y decidir
cmo poner en marcha cada una de estas. Siempre se debe tener presente que este es un proceso
dinmico en el que se trabaja con personas que piensan, sienten y cuyo futuro, y proyecto de
vida, estn en juego.

Los cuadros y matrices producto del proyecto de Herrn se pueden revisar en EL reasentamiento de
Herrn como aprendizaje de gestin y diseo de proyectos de Stefano Anzellini, 2011.
9
Para ms informacin sobre este proyecto se puede consultar la cartilla elaborada para la comunidad.
Disponible

en:

http://storage.googleapis.com/fnad-www-

storage/images/Gramalote_web/CARTILLA%20PLAN%20DE%20REASENTAMIENTODEL%20CAS
CO%20URBANO%20DE%20GRAMALOTE.pdf.
10

Para ms informacin sobre este reasentamiento se puede consultar el documento del Plan de
reasentamiento de la poblacin habitante del casco urbano de Gramalote en:
http://storage.googleapis.com/fnad-wwwstorage/images/macroproyectos/PlanReasentamientoGramalote%20VF%2005-05-15.pdf

3.1 Cules son las fases que debera seguir Villapinzn para un proceso de
reasentamiento?
La Gua de reasentamiento para poblaciones en riesgo de desastre indica que la formulacin
de un plan de reasentamiento consta de cuatro fases generales. Estas fases contemplan la
realizacin de reasentamientos en contextos de riesgos y amenazas naturales. No obstante, estos
parmetros tambin son aplicables en escenarios como el de Villapinzn, en los que la
reubicacin est asociada al manejo y proteccin de recursos naturales (Fisiy & Ghesquiere,
2011, 7).
Grfica 1. Fases del plan de reasentamiento.

Fase I: Formulacin
del plan de reduccin
de riesgo de desastre
y determinacin de la
pertinencia del
reasentamiento.

Fase IV: Fase de


planificacin:
formulacin del
programa de
reasentamiento.

Plan de
Reasentamiento

Fase II:
Preparacin para
planeacin y
ejecucin del
reasentamiento.

Fase III: Fase


analtica para la
formulacin del
programa de
reasentamiento.

Fuente: Elaboracin propia.


La Fase I de Formulacin del plan de reduccin de riesgo de desastre y determinacin de la
pertinencia del reasentamiento est encaminada a valorar el riesgo, la amenaza y la
vulnerabilidad de la comunidad. Esto, con el fin de identificar qu medidas de mitigacin
pueden ser tiles para evitar el reasentamiento; o por el contrario, definir si la reubicacin es la
alternativa menos costosa y ms pertinente para reducir el riesgo y la vulnerabilidad de la
poblacin. En el caso de Villapinzn no son evidentes la amenaza y la situacin de riesgo, razn

por la cual se deja a discrecin de la Alcalda municipal la realizacin de los estudios tcnicos
que valoran el riesgo, la amenaza y la vulnerabilidad.

Los estudios tcnicos que requiere esta fase tienen como objetivo brindar los elementos
necesarios para que la toma de decisin de la puesta en marcha del reasentamiento se haga de la
manera ms informada posible. Es ms, desde los lineamientos de poltica de reasentamiento del
Banco Mundial (2004), la CIF (2002) y el BID (1998), se quiere desincentivar la realizacin de
las relocalizaciones de poblacin a travs de los estudios que miden el riesgo, la amenaza y la
vulnerabilidad. Para Villapinzn ya es un hecho que el reasentamiento se va a realizar,
independientemente de eso, se les invita a que evalen concienzudamente si el reasentamiento
es la alternativa que puede responder a las expectativas de las personas, es respetuosa con ellas
y cumple con los criterios ambientales y legales que ordena la sentencia.

Un aspecto importante de la Fase I es decidir el momento en el cual se va a involucrar a la


comunidad en el proceso. La Alcalda debe decidir cundo y cmo involucrar a las familias que
viven en la zona de ronda. Empero, an no es un buen momento ya que iniciar un proceso
participativo sin la certeza de que este llevar a la formulacin e implementacin de un plan de
reasentamiento puede generar, entre otras cosas, pnico y angustia en la comunidad (Ramrez,
2011). Por el momento se debe tener en cuenta que an no se tienen los recursos monetarios
para la reubicacin, la Alcalda est en proceso de empalme con la nueva administracin y,
aunque todava no es un hecho, se estn haciendo las gestiones necesarias para buscar la
permanencia de algunas curtiembres en el municipio. Lo ms recomendable es empezar este
proceso cuando sea seguro que en efecto se va a llevar a cabo el reasentamiento. Adems,

en el caso de las comunidades, se debe tener en cuenta que la poblacin no es


homognea, y por tanto se deben organizar reuniones por caractersticas de gnero,
edad, ocupacin y nivel educativo. Las reuniones con grupos homogneos permiten
conocer con mayor precisin la visin y las necesidades de cada uno de ellos. Tambin
es necesario que toda la poblacin en riesgo sea informada. No es recomendable el
trabajo solamente con lderes, ya que esto no garantiza que la informacin sea
transmitida en forma correcta, e incluso en algunos casos se puede prestar para la
manipulacin de la situacin (Ramrez, 2011, 62).

La Fase II, de Preparacin para planeacin y ejecucin del reasentamiento, evidencia el nivel
de organizacin y preparacin institucional que requiere un proceso de reubicacin. Una de las
primeras tareas que se debe realizar es identificar los impactos potenciales sobre la poblacin

reasentada, la poblacin receptora y el territorio. Con base en estos impactos se disean las
medidas para su manejo, prevencin, mitigacin o compensacin (Ramrez, 2011, 76).

A la par de los impactos, en esta segunda fase se identifican los factores que inciden en la
magnitud de las consecuencias que el reasentamiento puede tener en la comunidad. Entre esos
factores se encuentran: el tiempo de residencia en el lugar, los usos de la tierra, los ingresos
econmicos derivados de actividades desarrolladas en la propiedad, el grado de cohesin con los
vecinos, entre otros (Ramrez, 2011).

Para poder identificar los impactos y la magnitud que estos tienen en los reasentados, la
poblacin receptora y el territorio, el municipio de Villapinzn debe comenzar por hacer un
inventario de su capacidad instalada y de los recursos que posee. Seguidamente determina la
infraestructura que necesita para llevar a cabo la planeacin del plan de reasentamiento. Vale la
pena mencionar que la administracin municipal debe ser consciente que este es un proceso que
toma tiempo y si se quiere garantizar un resultado satisfactorio, se debe ser cuidadoso y
organizado en su adecuada planificacin.

Antes de iniciar los estudios para formular el programa de reasentamiento se necesita


planificacin y preparacin para contar con la infraestructura institucional necesaria. En ese
sentido, dentro de los objetivos que se deben cumplir en esta segunda fase se encuentran: definir
la entidad responsable de la planeacin y la modalidad de ejecucin11; conformar el equipo de
trabajo interdisciplinar; definir las entidades participantes y los mecanismos de coordinacin
interinstitucional as como los sistemas de manejo de la informacin y los mecanismos de
comunicacin bilateral; tambin se debe disear el sistema de atencin a quejas y reclamos, el
mecanismo de resolucin de conflictos y los mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas. Por ltimo se prepara el cronograma para fase analtica (formulacin) y de
planificacin (diseo), adems de elaborar el presupuesto de las fases siguientes (Ramrez,
2011, 80-91)

La Fase III, o Fase analtica para la formulacin del programa de reasentamiento es una de las
ms relevantes en el proceso de construccin del plan de reasentamiento. En ella se realizan los
estudios que servirn como insumo para tomar decisiones como el tipo de reasentamiento
(individual o colectivo) y las alternativas de reasentamiento.

11

Se entiende que la planeacin y la ejecucin del plan de reasentamiento pueden ser responsabilidad de
entidades, instituciones, organizaciones o empresas distintas. Aunque tambin pueden estar a cargo de la
misma, eso depende de lo que decida el municipio y lo que sea ms conveniente para el desarrollo del
proyecto.

Esta fase se debe iniciar consolidando y concertando con la comunidad, entre otros aspectos,
los sistemas de informacin y los canales de comunicacin que fueron producto de los
resultados de la Fase II. La comunicacin con la comunidad debe ser clara y directa porque
cuando est de por medio la reconstruccin de la vida de una persona y su familia, no
funcionan los intermediarios. (Ramrez, 2011, 96) En este punto se debe resaltar que en las
reuniones que se plantean en esta fase se pretende concertar ms no socializar, esto implica que
tanto el municipio como el ente planificador del plan de reasentamiento, deben estar en la
disposicin de dialogar y negociar los acuerdos con la comunidad. Esas reuniones de
negociacin implican ms demoras en el proceso, pero garantizan la consolidacin, validacin y
legitimidad de las decisiones definidas por el equipo de profesionales y la comunidad.

El siguiente paso en la Fase III es la realizacin del censo de poblacin, el estudio


socioeconmico y cultural, el estudio de ttulos, y el inventario de predios, viviendas y
estructuras construidas. Respecto a estos estudios el municipio de Villapinzn cuenta con los
datos que se recolectaron en el censo realizado por la Universidad Nacional de Colombia (2014)
en convenio con la Gobernacin de Cundinamarca. Sin embargo, se debe revisar si en ese censo
estn todos los datos necesarios para construir el plan de reubicacin ya que uno de los pilares
para planificar en forma adecuada un reasentamiento, es el conocimiento detallado de las
caractersticas y condiciones de la poblacin por reasentar, si se desconocen aspectos como el
uso comercial o industrial de los predios, la composicin familiar, la distribucin de la vivienda,
el nivel de arraigo de la familia al territorio y la organizacin social, entre otros, la
probabilidades de fracaso son altas (Ramrez, 2011, 97, 103-107).

A partir de la informacin recolectada en los estudios anteriores se identifican las necesidades


entorno a
el rea de tierra, el nmero y tipo de viviendas y construcciones, el tipo de actividades
necesarias para restablecer el ingreso de las personas que lo pierdan, el acceso a
servicios pblicos y sociales, y la reconstruccin de las redes sociales y econmicas de
la poblacin (Ramrez, 2011, 113).

De igual modo, en esta fase se decide si el reasentamiento ser colectivo o individual. Esta es
una decisin que se debe tomar basndose en el anlisis de la oferta de tierras, viviendas y las
caractersticas socioeconmicas y culturales de la poblacin por reasentar (Ramrez, 2011,
114). Por un lado, el reasentamiento colectivo es recomendable para poblaciones con
caractersticas homogneas, redes socioeconmicas fuertes y alto grado de cohesin social. Por
su parte, el reasentamiento individual

es una estrategia eficiente cuando existe oferta de inmuebles en el mercado que


responda a las necesidades de la poblacin por reasentar, no existe un alto grado de
cohesin entre las familias y unidades sociales, ni redes sociales y econmicas fuertes
entre ellos y el valor de la indemnizacin de la propiedad en rea de riesgo es suficiente
para que las personas adquieran una vivienda digna y segura en un asentamiento legal.
Esta estrategia es muy til en reasentamientos urbanos de ciudades medianas y grandes.
(Ramrez, 2011, 114)
Por ahora se recomienda tomar esta decisin cuando se tengan los resultados de los estudios
socioeconmicos y se hayan realizado las reuniones de concertacin y socializacin con la
comunidad. Adelantarse a los estudios y dar por sentado un tipo de reasentamiento puede
generar consecuencias negativas como desvalorizacin de predios, pnico, estrs e
incertidumbre.

En la Fase IV de Planificacin: formulacin del programa de reasentamiento se construye e


implementa el programa de reasentamiento en el cual se detallan las condiciones de la
reubicacin de acuerdo al carcter colectivo o individual del mismo. En cada caso las acciones
que se deben llevar a cabo son distintas debido a las diferencias entre el colectivo y el
individual. Como se puede ver en las grficas 2 y 3, los componentes o subprogramas de cada
uno tambin varan.

Grfica 2. Componentes o subprogramas del reasentamiento colectivo.

Programa de
reasentamiento colectivo

Informacin y
comunicacin

Adjudicacin
de tierra

Infraestructura
y acceso a
servicios

Entrega de
viviendas y
traslado

Desarrollo
econmico

Fuente: Gua de reasentamiento para poblacin en riesgo de desastre. 2011.

Desarrollo
social

Grfica 3. Componentes o subprogramas del reasentamiento individual.

Programa de
reasentamiento
individual

Informacin y

comunicacin

Adquisicin
propiedades en zona
de ronda

Adquisicin vivienda
o imnmueble para
actividades
productivas Traslado

Restabelcimiento
de condiciones
socioeconmicas

Fuente: Adaptado de la Gua de reasentamiento para poblacin en riesgo de desastre. 2011.


Dado que son cursos de accin distintos, en el presente documento no se detallar qu hacer en
cada caso. No obstante, vale la pena resaltar que en esta fase se determinan los diseos de las
viviendas, la disponibilidad de predios y, entre otras labores, se desarrollan mecanismos de
armonizacin entre la poblacin receptora, los reasentados y las personas que permanecen en el
sitio.
En todos estos cambios trascendentales [que implica el reasentamiento] la casa ser el
punto central de donde parte la asociacin de las familias con su nuevo entorno de
posreasentamiento, as como el reconocimiento de estas en su nuevo lugar y desde su
nueva posicin social en la ciudad (Pinilla, 2011, 149).
Por esta razn, en la Fase IV es esencial el diseo de las casas y los espacios de convivencia
comunitaria, estos deben dar cuenta de las relaciones y la estructura que se vive y se da en ellos
en la zona de ronda. Existe evidencia de casos, en Bogot (Pinilla, 2011) y La Guajira
(Gonzlez, 2011), en los que el nuevo entorno, tanto la vivienda como el barrio, no obedecen a
los patrones de habitacin de la poblacin reasentada. Este fenmeno conlleva a que se les
dificulte la apropiacin o el reconocimiento del reasentamiento como su nuevo hogar. En el
caso de Villapinzn, se debe revisar si las viviendas tipo VIS o VIP son las ms adecuadas para
el reasentamiento. De acuerdo con el censo de las curtiembres la media de metros cuadrados por
curtiembre es de 81312 m2, con un rea mnima de 28m2 y una mxima de 10.000m2.
(Universidad Nacional de Colombia, 2014)

12

Clculos realizados a partir de la informacin del Censo de curtiembres realizado por la Universidad
Nacional de Colombia y la Gobernacin de Cundinamarca.

Como se pudo ver, el reasentamiento involuntario de personas es un proceso que requiere


planificacin y organizacin detalladas. Sin reglas claras y participacin de la comunidad las
probabilidades de xito son muy bajas.

3.2 Cules pueden ser posibles fuentes de financiacin del plan de


reasentamiento?
En vista de la complejidad que representa un programa de reasentamiento, la cantidad de
recursos monetarios que se necesitan para desarrollarlo es alta. A continuacin de presentarn
algunas opciones de posibles financiadores de programas de reasentamiento a los que puede
recurrir el municipio de Villapinzn.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Este banco se describe como la principal fuente de financiamiento para el desarrollo para
Amrica Latina y el Caribe (BID, s.f.a.) y como institucin ha desarrollado una poltica
especfica sobre reasentamiento involuntario13. Esta entidad tiene experiencia financiando y
asesorando procesos de reasentamiento, por ejemplo el que hace parte del Programa de vivienda
y mejoramiento integral del hbitat en Paraguay (BID, s.f.b.). El municipio de Villapinzn, en
alianza interinstitucional con entidades del gobierno nacional como el Departamento Nacional
de Planeacin (DNP) y el Ministerio de vivienda ciudad y territorio14 (MVCT), puede trabajar
con el BID en el marco de las Operaciones con garanta soberana15, estas buscan estrategias
de cooperacin con el sector pblico de los pases de Amrica latina y el Caribe.
Corporacin Financiera Internacional (CFI/IFC)
Es una entidad adscrita al Grupo Banco Mundial, encargada de fomentar la inversin privada en
pases en desarrollo. Al igual que el BID, la IFC (2002) ha desarrollado una poltica propia
sobre reasentamientos en el marco de los proyectos que esta financia. En este sentido, el
municipio de Villapinzn puede buscar alianzas con empresas del sector privado y aplicar para
recibir financiacin de la IFC. Entre los requisitos que se deben cumplir para recibir apoyo de la
IFC se encuentran16:
13

La poltica del BID


sobre reasentamiento involuntario est disponible en:
http://www.iadb.org/es/acerca-del-bid/reasentamiento-involuntario-,6660.html
14
Tanto el DNP como el MVCT tienen experiencia previa en reasentamientos. Ambos participaron en el
proyecto del municipio de Herrn en Norte de Santander.
15
Los trminos y condiciones para la presentacin de estos proyectos los pueden encontrar en el siguiente
vnculo: http://www.iadb.org/es/proyectos/how-project-are-made,18273.html
16

Para mayor informacin sobre los requisitos para propuestas de inversin pueden dirigirse a:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTTEMAS/EXTCSOSPANISH/
0,,contentMDK:20779984~pagePK:220503~piPK:220476~theSitePK:1490924,00.html

Estar ubicado en un pas en desarrollo que sea miembro de IFC; pertenecer al sector
privado; ser tcnicamente slido; tener buenas perspectivas de rentabilidad; beneficiar a
la economa local, y ser slido en trminos ambientales y sociales, cumpliendo con las
normas ambientales y sociales de IFC, as como con aquellas del pas donde se realiza
(IFC, s.f.).
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF/IBRD)
Al igual que la IFC, el BIRF es una institucin que hace parte del Grupo del Banco Mundial. El
BIRF ofrece una combinacin de recursos financieros, conocimientos y servicios tcnicos,
adems de asesora estratgica a las naciones en desarrollo (Banco Mundial, s.f.). En alianza
con entidades del gobierno central17, como el DNP, el MVCT o el Ministerio de ambiente y
desarrollo sostenible; el municipio de Villapinzn puede recurrir al BIRF para la financiacin
del reasentamiento como un proyecto de desarrollo humano en el municipio.
Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR)
Esta es una alianza que ayuda a los pases en desarrollo a entender y reducir la vulnerabilidad y
el riesgo en el marco de desastres naturales. Colombia est incluida en la lista de pases en los
que la GFDRR est interesada en intervenir (GFDRR, s.f.). Esta ha financiado mltiples
investigaciones (Correa, 2011) sobre el reasentamiento involuntario en Amrica Latina, razn
por la cual tienen experiencia en la asistencia tcnica y financiacin de este tipo de proyectos.

Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF)


Antes conocido como la Corporacin Andina de Fomento. Este banco ha financiado proyectos
de reasentamiento en Colombia18 y otros pases de Amrica Latina. En la actualidad, una opcin
para el reasentamiento en Villapinzn son los recursos de los proyectos CAF- GEF19, que
contemplan dentro de sus lneas de accin la reubicacin o reasentamientos involuntarios20.
Sistema General de Regalas (SGR)
A nivel nacional, el municipio de Villapinzn puede optar por presentar una propuesta al SGR,
a travs de los recursos que este otorga para planes de vivienda, financiar el plan de
17

Existen antecedentes de proyectos en Colombia financiados por el BIRF, entre estos se encuentra el
Proyecto de Educacin Rural - PER II del Ministerio de educacin nacional.
18

El reasentamiento de Herrn fue financiado por la CAF


Fondo para el Medio Ambiente Mundial de Naciones Unidas, GEF por sus siglas en ingls.
20
Para ms detalles sobre los Proyectos CAF-GEF revisar el siguiente
http://www.caf.com/es/sobre-caf/que-hacemos/acceso-a-la-informacion/proyectos-caf-gef/
19

vnculo:

reasentamiento. Para esta tarea la Alcalda puede buscar una alianza estratgica con entidades
acadmicas como universidades o centros de investigacin que le brinden asesora para la
formulacin del proyecto a presentar.
4.

Consideraciones finales.

Realizar un plan de reasentamiento adecuadamente es una tarea larga y compleja. A lo largo de


este documento se ha mostrado que de no hacerse de una manera planificada y organizada, en la
que se garantice el respeto por las condiciones de vida de la poblacin a reasentar, las
consecuencias de la reubicacin pueden ser mucho peores que la no intervencin en la zona. La
administracin del municipio de Villapinzn debe hacer su mximo esfuerzo para desarrollar un
plan de reasentamiento entendiendo que este es mucho ms complejo que el simple traslado de
una poblacin de un sitio a otro.
Un proceso de reasentamiento desarrollado en la zona de ronda del Ro Bogot debe tener en
cuenta las tensiones y la desconfianza entre los curtidores y las instituciones ambientales y
municipales. Por lo tanto, en lugar de generar ms tensiones, el plan de reasentamiento debe ir
de la mano de actividades que promuevan la cooperacin y la confianza entre los actores
involucrados.
Pese a todos los retos que depara el futuro, el municipio de Villapinzn tiene dos ventajas a su
favor. Por un lado, el nmero de familias de curtidores que segn los datos de la Universidad
Nacional de Colombia (2014) estn en la ronda del Ro Bogot, es relativamente pequeo. Son
29 las curtiembres en las que habitan personas, en comparacin con otros proyectos de
reasentamiento esta es una cifra manejable, que puede aumentar, pero que seguira siendo
manejable.

Por otro lado, el municipio cuenta con un predio equipado en la zona urbana listo para la
construccin. Si las familias deciden que la solucin habitacional que desean no es la
indemnizacin sino la reubicacin de vivienda, este predio le evitara trmites y costos al
municipio. En los casos vistos, tanto en Herrn como en Gramalote, una de las principales
dificultades que enfrentaron fue la compra del lote para el reasentamiento.

Por el momento los esfuerzos de la Alcalda de Villainzn deben enfocarse en planificar y


organizar, de la mano de la comunidad, un plan de reasentamiento que garantice las mismas o
mejores condiciones de vida para las familias de curtidores que habitan la zona de ronda del Ro
Bogot. Finalmente, el programa de reasentamiento de las familias en la zona de ronda debe ser
un compromiso institucional que trascienda los cambios de administracin municipal.

Referencias
Anzellini, E. (2011). El reasentamiento de Herrn como aprendizaje de gestin y diseo
de proyectos. En E. Anzellini y M. Serje (eds.), Los dilemas del reasentamiento: debates y
experiencias de la Mesa Nacional de Dilogos sobre Reasentamiento de Poblacin (p. 57 80).
Bogot: Universidad de los Andes.
Banco Interamericano de Desarrollo, (1998). Poltica operativa OP 710.
Reasentamiento involuntario: Poltica operativa y documento de antecedentes. Washington D.C.
Banco Interamericano de Desarrollo, s.f.a. Acerca del BID. Disponible en:
http://www.iadb.org/es/acerca-de-nosotros/acerca-del-banco-interamericano-dedesarrollo,5995.html
Banco Interamericano de Desarrollo, s.f.b. Programa de vivienda y mejoramiento
integral

del

hbitat

(pr-l1082).

Marco

de

reasentamiento.

Disponible

en:

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=39192642
Banco Mundial, (2004). Involuntary resettlement: planning and implementation in
development projects. Washington D.C.
Banco Mundial, s.f. Banco internacional de reconstruccin y fomento. Disponible en:
http://www.bancomundial.org/es/about/what-we-do/brief/ibrd)
Briceo, L. (2015). Estudio sobre los retos de coordinacin de actores gubernamentales
y locales en problemas de contaminacin. Caso de las curtiembres de Villapinzn y Chocont
en la Cuenca Alta del Ro Bogot. (Tesis indita de maestra). Universidad Nacional de
Colombia. Instituto de Estudios Ambientales. Bogot, Colombia.
Consejo de Estado, (2014). Sentencia 479. Magistrado ponente: Marco Antonio Velilla.
Corporacin Financiera Internacional, s.f.
Disponible

Cmo postular a financiamiento?


en:

http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/multilingual_ext_content/ifc_external_corporate_site/ww
d_es/investmentservices_es/howtoapplyforfinancing
Corporacin Financiera Internacional, (2002). Manual para la preparacin de un plan de
accin para el reasentamiento. Washington, D.C.
Daz, A. (2011) Participacin: dos experiencias, dos actores. Gobierno local y
comunidad de Herrn (Norte de Santander). Parte A: Reasentamiento de Herrn: proceso de
origen local. En E. Anzellini y M. Serje (eds.), Los dilemas del reasentamiento: debates y
experiencias de la Mesa Nacional de Dilogos sobre Reasentamiento de Poblacin (p. 83 88).
Bogot: Universidad de los Andes.

Fisiy, C. & Ghesquiere, F. (2011). Presentacin. En E. Correa, H. Sanahuja y F.


Ramrez (eds.) Gua de Reasentamiento para poblaciones en riesgo de desastre (p. 7-8). Banco
Mundial, GFDRR. Washington, D.C.
Fondo

Adaptacin,

s.f.

Quines

somos?.

Disponible

en:

http://sitio.fondoadaptacion.gov.co/index.php/el-fondo/quienes-somos
Global Facility for Disaster Reduction and Recovery, GFDRR, s.f. Priority countries
Disponible en: https://www.gfdrr.org/priority-countries
Gonzlez, C. (2011). Reasentamientos de comunidades en reas vecinas a la mina
Cerrejn. Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza. En Megaminera y
reasentamientos forzosos. (p. 53-69). Indepaz. Bogot, Colombia.
Marques, R & Scombatti, M. (2011). Brasil. Un cambio en la calidad de vida de los
habitantes de reas en riesgo. En E. Correa. (comp.) Reasentamiento preventivo de poblaciones
en riesgo de desastre: Experiencias de Amrica Latina. (p. 95 118). Banco Mundial.
Washington, D.C.
Meja, C. (2000). La experiencia colombiana en reasentamiento. En W. Patridge (Ed.)
Reasentamiento en Colombia. (p. 13-34). Banco Mundial. Bogot, Colombia.
Prez, R. & Zelmeister, I. (2011). Argentina. Respuesta a inundaciones recurrentes:
Programa de autoconstruccin asistida de viviendas. En E. Correa. (comp.) Reasentamiento
preventivo de poblaciones en riesgo de desastre: Experiencias de Amrica Latina (p. 63 90).
Banco Mundial. Washington, D.C.
Pinilla, M. (2011). All de pronto se le puede decir casa, pero eso no era una casa.
Apropiacin y construccin social de la casa en el reasentamiento. En E. Anzellini y M. Serje
(eds.), Los dilemas del reasentamiento: debates y experiencias de la Mesa Nacional de
Dilogos sobre Reasentamiento de Poblacin (p. 147 168). Bogot: Universidad de los
Andes.
Ramrez, F. (2011). Reasentamiento preventivo en una poltica integral de reduccin de
riesgo. Segunda Parte. En E. Correa, H. Sanahuja y F. Ramrez (eds.) Gua de Reasentamiento
para poblaciones en riesgo de desastre (p. 49-164). Banco Mundial, GFDRR. Washington,
D.C.
Serje, M. (2011).Los dilemas del reasentamiento. Introduccin a los debates sobre
procesos y proyectos de reasentamiento. En E. Anzellini y M. Serje (eds.), Los dilemas del
reasentamiento: debates y experiencias de la Mesa Nacional de Dilogos sobre Reasentamiento
de Poblacin (p. 17 43). Bogot: Universidad de los Andes.

Universidad Nacional de Colombia, (2014). Diagnstico Econmico, Ambiental y


Social de los Curtidores de Choconta y Villapinzon (Cundinamarca). Convenio 051
Gobernacin de Cundinamarca Secretaria del Ambiente -Universidad Nacional de Colombia
de Colombia.

ANEXOS
Tabla 1. Empresas en ronda de ro vs. Negocio familiar
La
empresa
est
ubicada en
el rea de
30 metros
en torno
al rio?

Es un negocio
familiar?
No
Si

Total

No

9
11.54

69
88.46

78
100.00

Si

3
9.38

29
90.63

32
100.00

Total

12
10.91

98
89.09

110
100.00

Fuente: Clculos propios con datos de Universidad Nacional de Colombia y Gobernacin de


Cundinamarca.
Tabla 2.
Presupuesto en dlares de los conjuntos habitacionales en Sao Paulo, Brasil.

Fuente: Marques, R & Scombatti, 2011.