UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA

SETOR DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
MESTRADO EM EDUCAO

LETCIA DE LUCA WOLLMANN SALDANHA

AVANOS E CONTRADIES DA POLTICA DE EDUCAO PROFISSIONAL

INTEGRADA NO PARAN (2003-2010)

PONTA GROSSA
2010

Livros Grtis
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LETCIA DE LUCA WOLLMANN SALDANHA

AVANOS E CONTRADIES DA POLTICA DE EDUCAO PROFISSIONAL

INTEGRADA NO PARAN (2003-2010)

Dissertao apresentada como requisito

parcial para obteno do ttulo de Mestre
em Educao, setor de Cincias Humanas,
Letras e Artes da Universidade Estadual de
Ponta Grossa. rea de concentrao:
Educao. Linha de Pesquisa: Histria e
Poltica Educacionais.
Orientadora: Prof. Dr. Rita de Cssia da
Silva Oliveira.

PONTA GROSSA
2010

Ficha Catalogrfica Elaborada pelo Setor Tratamento da Informao BICEN/UEPG

S162a

Saldanha, Letcia de Luca Wollmann

Avanos e contradies da poltica de educao profissional
integrada no Paran (2003-2010) / Letcia de Luca Wollmann Saldanha.
Ponta Grossa, 2010.
140f.
Dissertao ( Mestrado em Educao Linha de Pesquisa : Histria e
Poltica Educacionais ), Universidade Estadual de Ponta Grossa.
Orientadora: Profa. Dra. Rita de Cssia da Silva Oliveira

1. Poltica educacional. 2. Educao profissional. 3. Educao

Profissional Integrada no Paran. I. Oliveira, Rita de Cssia da
Silva. II. T

CDD: 379.81

 memria de Francisco Antonio de Luca Filho,

meu av, um homem que no sculo XX esteve a
servio dos trabalhadores.

AGRADECIMENTOS

Aos meus pais, Darley e Snia pelo apoio e incentivo para um antigo sonho
tornar-se realidade.
Ao meu marido Hlio e minha filha Ana Clara pela compreenso que um
sonho tambm se materializa atravs de renncias necessrias, como as dos
momentos familiares no compartilhados durante a pesquisa.
orientadora Prof. Dr. Rita de Cssia da Silva Oliveira pelo
reconhecimento da importncia do tema da pesquisa e por ter acreditado no seu
desenvolvimento, conforme a perspectiva escolhida.
Ao Prof. Dr. Gaudncio Frigotto pela disponibilidade e gentileza no
atendimento solicitao de composio da Banca e por suas significativas
contribuies em diversas fases da pesquisa e, principalmente, na qualificao.
Prof. Dr. Maria Isabel Moura Nascimento pelo estmulo e indicao na
qualificao, de importante referncia bibliogrfica regional.
Ao Prof. Dr. Nvio de Campos pela dedicao e incentivo durante a
pesquisa e pelas sugestes realizadas na qualificao.
Prof. Dr. Sandra Regina de Oliveira Garcia pela prontido em conceder a
entrevista - instrumento essencial - para a composio da dissertao.
Ao Prof. Dr. Ademir Jos Rosso, ex-Coordenador do Programa de Mestrado
em Educao; ao Prof. Dr. Jefferson Mainardes, atual Coordenador e aos demais
Professores do Mestrado pela ateno e auxlio que tm dedicado s pesquisas
realizadas na UEPG.
Aos colegas e amigos do Mestrado (especialmente Georgeana e Silvana)
com quem partilhei momentos de estudo, de pesquisa, de auxlio mtuo e,
principalmente, de amizade.
A todas as pessoas que de alguma forma auxiliaram e apoiaram esta
pesquisa, por reconhecerem a importncia da socializao do conhecimento,
fortalecendo o direito educao para todos.

Na histria se realiza o homem e somente o

homem. [...] Na histria, a cada etapa se sucede
uma outra numa certa ordem mas no chegam
nunca a uma culminncia definitiva e a uma
concluso apocalptica. Nenhuma poca histrica
, em absoluto, apenas uma passagem para um
outro estgio, assim como nenhuma poca se
eleva acima da histria. A tridimensionalidade do
tempo se desenvolve em todas as pocas: se
agarra ao passado com seus pressupostos, tende
para o futuro com suas consequncias e est
radicada no presente pela sua estrutura.
Karel Kosik, Dialtica do Concreto.

SALDANHA, Letcia de Luca Wollmann. Avanos e Contradies da Poltica de

Educao Profissional Integrada no Paran (2003-2010). 2010. 140 f. Dissertao
(Mestrado em Educao) Universidade Estadual de Ponta Grossa PR. 2010.

RESUMO

A pesquisa apresenta uma anlise do processo de constituio da Poltica de

Educao Profissional no Paran (concepo e aes) compreendido entre 2003 a
2010. O objetivo foi investigar, com base no materialismo histrico-dialtico, as
determinaes econmicas, polticas, legais e histricas do campo estrutural e
conjuntural e o seu significado em relao aos projetos de sociedade e educao
que estiveram presentes no sculo XX e em disputa no sculo atual. Utilizaram-se
como referenciais tericos os conceitos de Estado ampliado e intelectual de Gramsci
(1987; 2001) e o de ideologia de Lwy (2007). A metodologia de investigao
consistiu em pesquisa bibliogrfica referente s ideias de autores como Frigotto,
Ciavatta e Ramos (2005); na anlise do documento Fundamentos Polticos e
Pedaggicos para a Educao Profissional (PARAN, 2005) e de outros que
apresentam dados quantitativos e qualitativos do estado; na legislao nacional e na
entrevista com a chefe do Departamento de Educao e Trabalho. A Educao
Profissional Integrada no Paran resgata a matriz terica da politecnia defendida por
parte da sociedade civil nos anos 1980. A sociedade poltica (governo) incorpora
uma concepo de formao humana que revela uma ideologia (viso de mundo)
crtica em relao ao capitalismo e contra-hegemnica concepo liberal
conservadora dos anos 1990, atravs da ao de seus intelectuais e de
componentes da sociedade civil organizada. Por ser parte da realidade brasileira e
das relaes contraditrias entre trabalho, educao e capital, essa poltica
educacional implantada no Paran sintetiza o processo de humanizao e de
qualificao para o trabalho, mediado pelos conhecimentos histrico-sociais,
cientficos e tecnolgicos. Representa um avano conquistado pela sua concepo e
pela sua retomada, mas que limitado por condies estruturais, como, por
exemplo, a falta de uma poltica de financiamento que contemple a manuteno e o
desenvolvimento permanente das atividades educativas, para que possa efetivar-se
como poltica pblica.

Palavras-Chave: Poltica Educacional.

Profissional Integrada no Paran.

Educao

Profissional.

Educao

SALDANHA, Letcia de Luca Wollmann. Advances and Contradictions of the

Integrated Professional Education Policy in Paran (2003-2010). 2010. 140 f.
Dissertation (Master in Education) Universidade Estadual de Ponta Grossa PR.
2010.

ABSTRACT

This research presents an analysis of the development of the Professional Education

Policy in Paran (both regarding its conception and actions) from 2003 to 2010.
Based upon the historical and dialectical materialism, the research aimed to
investigate the historical, legal, political and economic determinations involving both
structural and short-term conditions, as well as their meaning to social and
educational projects dated from the 20th century and currently under debate.
Gramscis concepts of extended State and intellectual (1987; 2001) and Lwys
concept of ideology (2007) were used as theoretical bases. The research
methodology consisted of a bibliographical research on ideas presented by Frigotto,
Ciavatta and Ramos (2005); an analysis of the document Political and Pedagogical
Bases for Professional Education (PARAN, 2005) and other documents containing
quantitative and qualitative data related to the state of Paran; an analysis of the
national laws and an interview with the head of the Department of Education and
Work. The Integrated Professional Education Policy in Paran retrieves the primary
concept of polytechnic education supported by part of the civil society in the 1980s.
The political society (government), for its part, has an understanding of human
education that reveals an ideology (world view) characterised by criticism towards
capitalism and a counter-hegemonic orientation represented by actions carried out
by intellectuals and members of the organised civil society towards the
conservative liberalism of the 1990s. Being part of the Brazilian reality and the
contradictory relations amongst work, education and capital, the aforementioned
policy synthesises the humanisation and work training process, which is mediated by
historical, social, scientific and technological knowledge. Furthermore, its conception
and resumption represent an advance, but its structural limitations for instance, the
lack of a financing policy that provides permanent maintenance and development for
educational activities need to be addressed so that it can take effect as a public
policy.

Keywords: Educational Policy. Professional Education. Integrated Professional

Education in Paran.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Exportaes: Paran, 2008 .................................................................. 63

Figura 2 Arranjos Produtivos Locais: Paran ..................................................... 64
Figura 3 Ncleos Regionais de Educao do Paran, 2010 .............................. 72

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Valor Adicionado do Setor de Servios: Paran, 2006 ......................... 61

Quadro 2 Valor da Transformao Industrial: Paran, 2007 ................................ 62
Quadro 3 Matrculas do Ensino Mdio Regular, Integrado, Educao
Profissional Subsequente e Curso Normal: Paran, 1999-2007 .......... 70
Quadro 4 Ncleos Regionais de Educao do Paran e Cursos de Educao
Profissional: Paran, 2010 .................................................................... 72

LISTA DE SIGLAS

ABC Paulista
ALCOPAR
ANDES
ANPEd
APL
APMF
APP- SINDICATO
BID
CAGED
CBE
CEDES
CEFET/PR
CGE
CNE/CEB
CNI
CODEPAR
COPEL
DET
FERA
FERA COM CINCIA
FHC
FMI
GT
IBDE
IBGE
IDH
INEP
IPARDES
LDB
MDB
MDE
MEC
MERCOSUL
NRE/PR

Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do

Sul
Associao de Produtores de lcool e Acar no Paran
Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Educao
Arranjo Produtivo Local
Associao de Pais, Mestres e Funcionrios
Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica do
Paran
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Caderno de Gerao de Empregos e Desempenho
Conferncia Brasileira de Educao
Centro de Estudos Educao e Sociedade
Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran
Coordenao de Gesto Escolar
Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao
Bsica
Confederao Nacional da Indstria
Companhia de Desenvolvimento Econmico do Paran
Companhia Paranaense de Energia
Departamento de Educao e Trabalho
Programa Festival de Arte na Rede Estudantil
Programa Festival de Arte na Rede Estudantil e Programa
Com Cincia
Fernando Henrique Cardoso
Fundo Monetrio Internacional
Grupo de Trabalho
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Empresarial
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ndice de Desenvolvimento Humano
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e
Social
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Movimento Democrtico Brasileiro
Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Ministrio da Educao
Mercado Comum do Sul
Ncleo Regional de Educao do Paran

PARANATEC
PDE
PDS
PDT
PMDB
PNAD
PNDU
POF
PDS
PP
PRFUNCIONRIO
PROEJA
PROEM
PROTEC
PSS
PT
PTB
PUC/SP
RAIS
RMS
SEB
SEBRAE
SEED/ PR
SENAC
SENAI
SENAR
SENETE
SETEC
UEPG
UFSCAR
UNICAMP
USAID

Agncia para o Desenvolvimento do Ensino Tcnico do

Paran
Programa de Desenvolvimento Educacional
Partido Democrtico Social
Partido Democrtico Trabalhista
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Pesquisa de Oramentos Familiares
Partido Democrata Social
Partido Popular
Programa de Formao aos Funcionrios da Educao
Formao Profissional Integrada Educao de Jovens e
Adultos
Programa de Expanso, Melhoria e Inovao do Ensino
Mdio
Programa de Expanso e Melhoria do Ensino Tcnico
Processo Seletivo Simplificado
Partido dos Trabalhadores
Partido Trabalhista Brasileiro
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
Relao Anual de Informaes Sociais
Regies Metropolitanas
Secretaria da Educao Bsica
Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Secretaria de Estado da Educao do Paran
Servio Nacional do Comrcio
Servio Nacional de Indstria
Servio Nacional de Aprendizagem Rural
Secretaria Nacional de Educao Tecnolgica
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
Universidade Estadual de Ponta Grossa
Universidade Federal de So Carlos
Universidade Estadual de Campinas
United States Aid International Development

SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................
CAPTULO 1 O ESTADO E AS POLTICAS DE EDUCAO
PROFISSIONAL NO BRASIL E PARAN, A PARTIR DA DCADA DE 1980 ...
1.1 ECONOMIA, SOCIEDADE POLTICA E AS POLTICAS EDUCACIONAIS
DA DCADA DE 1980 ...................................................................................
1.1.1 Educao, sociedade civil e polticas educacionais da dcada de 1980 ......
1.2 AS POLTICAS DE EDUCAO E DE EDUCAO PROFISSIONAL NO
PARAN, NA DCADA DE 1980 ..................................................................
1.3 ECONOMIA, ESTADO E POLTICA EDUCACIONAL NA DCADA DE
1990 ...............................................................................................................
1.4 O DECRETO N 2208/97 E A POLTICA DE EDUCAO PROFISSIONAL
DO PARAN ..................................................................................................

14

24
31
34
39
45
51

CAPTULO 2 O ESTADO DO PARAN E A POLTICA DE EDUCAO

PROFISSIONAL INTEGRADA (2003-2010) .......................................................... 55
2.1 FORMAO HISTRICO-ECONMICA DO PARAN ............................. 56
2.1.1 Dados socioeconmicos do Paran ..........................................................
59
2.2 A POLTICA EDUCACIONAL DO PARAN (2003-2010) ........................... 67
2.3 A EXPANSO DA EDUCAO PROFISSIONAL NO ESTADO DO
PARAN ...................................................................................................... 70
2.4 SOCIEDADE POLTICA E EDUCAO NO PARAN (2003-2010) .......... 80
2.5 O DECRETO N 5154/04 E A POLTICA DE EDUCAO DO PARAN:
AES ........................................................................................................ 84
2.6 A CONCEPO DA POLTICA DE EDUCAO PROFISSIONAL
INTEGRADA NO PARAN ......................................................................... 88
CAPTULO 3 A CONSTITUIO DA POLTICA DE EDUCAO
PROFISSIONAL DO PARAN (2003-2010) ......................................................... 94
3.1 ESTADO, INTELECTUAIS E IDEOLOGIA .................................................. 95
3.2 FINANCIAMENTO E CONCEPO ........................................................... 101
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 106
REFERNCIAS ...................................................................................................... 113
ANEXO A Discurso de Posse do governador Roberto Requio em
11.01.2007 .............................................................................................................. 126
ANEXO B Roteiro de Entrevista ....................................................................... 138

14

INTRODUO

O presente trabalho tem como objetivo analisar em uma perspectiva histricopoltica o processo de constituio (concepo e aes) da Poltica de Educao
Profissional no Estado do Paran (2003-2010), explicitando os seus determinantes
econmicos, polticos, legais e histricos (antecedentes) e as suas relaes com o
Estado, intelectuais e ideologia, de acordo com o referencial terico utilizado na
pesquisa.
O recorte do perodo justifica-se por marcar o retorno e desenvolvimento da
Educao Profissional Pblica no Paran, correspondendo ao perodo do mandato
do governo Roberto Requio.
A escolha do objeto de estudo relaciona-se trajetria pessoal docente,
iniciada no Curso Tcnico em Contabilidade do 2 Grau Profissionalizante Pblico
do Paran no final da dcada de 1980. Posteriormente, vivencia-se tanto a cessao
dos cursos tcnicos nas escolas pblicas - pela imposio das polticas de
Educao Profissional estadual e federal materializadas no Decreto n 2208/97 quanto a sua retomada como poltica pblica a partir de 2003 no Paran, respaldada
legalmente pelo Decreto n 5154/04, que permite a articulao entre Educao
Profissional e Ensino Mdio atravs da forma integrada.
Os fenmenos de retomada da Educao Profissional de Nvel Tcnico
Integrada, materializada na expanso dos cursos, e o de discusso da concepo
pautada em uma perspectiva de formao humana1, elaborada pela Secretaria de
Estado da Educao (SEED) e presente no documento Fundamentos Polticos e
Pedaggicos para a Educao Profissional (PARAN, 2005) impactam a Educao
Profissional paranaense. Qual a essncia deste movimento que articula aes e
uma concepo que pretende integrar conhecimentos scio-histricos e cientficotecnolgicos como proposta para a Educao Profissional do Paran?
As questes norteadoras que orientaram a pesquisa foram: Como analisar a
poltica de Educao Profissional no Paran a partir de 2003? Qual o significado da
mudana do grupo poltico ocorrida em 2003 no mbito estadual, e a sua articulao
1

Na formao humana, [...] o que se busca garantir ao adolescente, ao jovem e ao adulto

trabalhador o direito a uma formao completa para a leitura do mundo e para a atuao como
cidado pertencente a um pas, integrado dignamente sua sociedade poltica. Formao que, neste
sentido, supe a compreenso das relaes sociais subjacentes a todos os fenmenos (CIAVATTA,
2005, p.85).

15

sociedade civil, na constituio da poltica de Educao Profissional paranaense?

Quais as influncias do campo estrutural e do campo conjuntural em relao a esta
poltica? Qual o significado desta poltica educacional em relao aos projetos de
sociedade e de educao, que estiveram presentes no sculo XX, e que continuam
em disputa no sculo atual?
As Polticas de Educao Profissional das ltimas dcadas do sculo XX, no
Brasil, tm provocado um interesse crescente nos pesquisadores, ampliando-se o
campo de pesquisas que abordam a relao Trabalho e Educao. Fortalecidas pelo
Grupo Educao e Trabalho constitudo na dcada de 1980, atualmente
denominado Trabalho e Educao e ligado Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Educao (ANPEd), no GT 8 destacam-se na rea de
Educao Profissional pesquisadores como Gaudncio Frigotto, Maria Ciavatta,
Marise Ramos e Accia Kuenzer. Estes pesquisadores compem o referencial
bibliogrfico referente ao tema da pesquisa, entre outros autores que apresentam
uma viso crtica acerca das relaes Estado, Sociedade e Educao Profissional.
A dualidade estrutural presente no Ensino Mdio e Educao Profissional,
objeto de inmeras discusses, reflete a dualidade oriunda da sociedade dividida em
classes. Historicamente, desde a criao das escolas na Europa, expressou-se na
formao de dirigentes (que Gramsci posteriormente denomina de formao
desinteressada e formativa) e na instruo do povo, baseada no trabalho produtivo
(MANACORDA, 1989).
No Brasil, [...] o dualismo se enraza em toda a sociedade atravs de sculos
de escravismo e discriminao do trabalho manual (FRIGOTTO; CIAVATTA;
RAMOS, 2005, p. 32) articulando-se nossa formao econmico-social - de
cultura, mentalidade escravocrata e colonizadora associada ao grande capital -, da
construo reiterada de um projeto de classe dominante e de seus intelectuais para
a sociedade brasileira (FRIGOTTO, 2006). A anlise compe uma formao social
caracterizada pela desigualdade e discriminao, presentes na atualidade.
Zibas (2005) reflete que alm das nossas razes histrico-sociais, um dos
veios da herana de desvalorizao do ensino tcnico-profissional encontra-se na
adeso ao modelo educacional francs, caracterizado segundo Dubet (2003) como
resistente ao ensino tcnico e profissional relegando esse ensino para carreiras
desvalorizadas, como um confinamento simblico (DUBET apud ZIBAS, 2005).

16

Na Primeira Repblica, as escolas de artes e ofcios apresentaram uma

poltica pblica de formao profissional com uma perspectiva [...] moralizadora da
formao do carter pelo trabalho (KUENZER, 2002, p.27), destinada aos rfos,
pobres e desvalidos da sorte como parte de um projeto social para a insero do
pas nas relaes de produo capitalistas.
A partir do Estado Novo (1937-1945), com o desenvolvimento econmico dos
setores secundrio e tercirio, surgem novos ramos profissionais, ampliando-se o
ensino tcnico. A Lei Orgnica do Ensino Secundrio (1942) estabelece a dualidade
nas modalidades ofertadas, tornando-a estrutural: o clssico possibilitava o acesso
da burguesia universidade e os cursos profissionalizantes agrotcnico, comercial
tcnico, industrial tcnico e normal destinavam-se s classes populares. Somente
nas dcadas de 1950 e de 1960 que as Leis de Equivalncia possibilitam a
equivalncia do ensino secundrio e do tcnico e para os concluintes deste ltimo, o
acesso aos cursos superiores.
No perodo denominado milagre econmico (1968 a 1973), os acordos
assinados pelo governo brasileiro com a United States Aid International
Development (USAID) [...] demonstravam a inteno de se ampliar ao mximo as
matrculas nos cursos tcnicos e de promover uma formao de mo-de-obra
acelerada e nos moldes exigidos pela diviso internacional do trabalho (FRIGOTTO;
CIAVATTA; RAMOS, 2005, p. 33).
A Lei n 5692/71, que instituiu a profissionalizao obrigatria, atendeu
demanda por tcnicos de nvel mdio e procurou conter a presso para o ensino
superior, priorizando a formao especfica em detrimento da formao geral. No
entanto, a sociedade no aceitou a proposta, pois pretendia uma formao que
possibilitasse o acesso aos nveis superiores de ensino. Mesmo com a Lei n
7044/82, que extinguiu a profissionalizao compulsria, os estudantes do ensino
tcnico ficaram privados da formao bsica.
At o final da dcada de 1980, as escolas tcnicas federais voltam a ser
valorizadas pela oferta de um 2 grau profissionalizante, com formao em
habilitaes profissionais especficas:
[...] as escolas tcnicas federais desempenharam sua funo de formar
tcnicos de 2 grau com qualidade, sendo reconhecidas pelas burocracias
estatais e pela sociedade civil, que as isentavam de qualquer
questionamento sobre seu papel econmico e social (FRIGOTTO;
CIAVATTA; RAMOS, 2005, p.34).

17

a partir do processo de redemocratizao da sociedade brasileira, no

contexto da Constituinte e da elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB), que o presente trabalho desenvolve-se. O perodo
apresenta as discusses sobre a concepo de politecnia, como o domnio dos
fundamentos das tcnicas diversificadas utilizadas na produo, para a formao de
politcnicos (SAVIANI, 2002) com a perspectiva de transformaes na estrutura
social. Esta a origem da atual proposta de Educao Profissional Pblica integrada
no Paran, que visa possibilitar uma formao tcnica a todos, mas no substitutiva
da educao regular:
O ensino mdio integrado ao ensino tcnico, conquanto seja uma condio
social e historicamente necessria para a construo do ensino mdio
unitrio e politcnico, no se confunde totalmente com ele porque a
conjuntura do real assim no o permite. No obstante, por conter os
elementos de uma educao politcnica, contm tambm os germens de
sua construo (SAVIANI, 1997). Entenda-se, entretanto, que a educao
politcnica no aquela que s possvel em outra realidade, mas uma
concepo de educao que busca, a partir do desenvolvimento do
capitalismo e de sua crtica, superar a proposta burguesa de educao que
potencialize a transformao estrutural da realidade. O ensino mdio
integrado aquele possvel e necessrio em uma realidade
conjunturalmente desfavorvel em que os filhos dos trabalhadores
precisam obter uma profisso ainda no nvel mdio, no podendo adiar
este projeto para o nvel superior de ensino mas que potencialize
mudanas para, superando-se essa conjuntura, constituir-se em uma
educao que contenha elementos de uma sociedade justa (FRIGOTTO;
CIAVATTA; RAMOS, 2005, p. 44).

A poltica de Educao Profissional integrada estadual surge em um contexto

econmico mundial que tem como principal referncia emprica o mercado de
trabalho, centro da vida social na sociedade capitalista (KONDER, 2000) e que
demanda uma formao para atender o mercado competitivo, na atual fase do
capital de acumulao flexvel (HARVEY, 1992). Como a educao pblica inserese na esfera dos direitos, no pode estar subordinada esfera privada do mercado
(FRIGOTTO, 2001) que, por sua natureza, desconsidera o trabalho em sua
concepo mais ampla e as mltiplas dimenses do ser humano desenvolvidas pela
educao.
A promulgao do Decreto n 5154/04, no Governo Lula, possibilita a
reintegrao Ensino Mdio/Educao Profissional atravs da previso da forma de
organizao integrada (art. 4, 1, I) e pela revogao do Decreto n 2208/97 (art.
5), sntese da desigualdade e da excluso social ao desvincular a Educao

18

Profissional Pblica da Educao Bsica. Embora o Decreto n 5154/04 no tenha

assumido a concepo gramsciana de escola unitria2 para o Ensino Mdio,
conservando outras modalidades de Educao Profissional - por representar a
conciliao de interesses diversos -, fundamenta legalmente a poltica de Educao
Profissional integrada do Paran.
O novo Decreto segundo Guimares, ao permitir as diversas formas de
organizao da Educao Profissional, no rompe com a dualidade ensino
propedutico/educao profissional que tem marcado historicamente a educao
brasileira. A proposta de escola nica e politcnica
[...] no tem sido um dispositivo hegemnico, pois no tem alcanado o
consentimento dos atores sociais interessados, pertencentes aos diversos
setores da sociedade civil organizada, e, contraditoriamente, s sob a forma
de coero, poderia se tornar dominante (GUIMARES, 2007, p. 35).

Para Frigotto et al. (2005), o contedo do Decreto n 5154/04 e a

regulamentao feita s Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio e
Educao Profissional resultou [...] em avanos pfios ou retrocessos. Como
sempre, a direo que esta legislao vai assumir depende das foras em disputa
na sociedade e do discernimento do que est em jogo (FRIGOTTO; CIAVATTA;
RAMOS, 2005, p.14).
Entendendo a Educao Profissional como parte de uma realidade brasileira
complexa e dinmica, sntese das relaes contraditrias entre trabalho, educao e
capital, a poltica pblica de Educao Profissional integrada no Paran apresentase como particularidade que, segundo Munhoz, apoiando-se em Lukcs, configurase como [...] uma terra central, um campo de mediaes entre generalidade e
singularidade (MUNHOZ, 2006, p.36).
Portanto, o mtodo de investigao da pesquisa baseia-se na concepo
epistemolgica do materialismo histrico-dialtico e em suas categorias filosficometodolgicas como a contradio, a totalidade e a mediao, abordadas no
decorrer da pesquisa.
2

Segundo Manacorda, para Gramsci [...] a escola unitria escola de trabalho intelectual e manual
(tcnico, industrial), seu objetivo a formao dos valores fundamentais do humanismo, isto , a
autodisciplina intelectual e a autonomia moral necessria tanto para os estudos posteriores como
para a profisso; [...] que a vida moderna implica num novo entrelaamento entre cincia e trabalho
[...] (MANACORDA, 1990, p. 163). A perspectiva de uma escola elementar e mdia unitria tem
como base uma cultura geral formativa terico-prtica, [...] com orientao mltipla em relao s
futuras atividades profissionais, sem pr-determinar as escolhas (id. ibid., p.165).

19

Na busca de um caminho epistemolgico, Marx formula com Engels a partir

das teses fundamentais do materialismo histrico, a compreenso da histria a partir
do desenvolvimento material, da determinao das condies materiais da
existncia humana:
Os homens so os produtores de suas representaes, de suas idias etc.
mas os homens reais e ativos, tal como se acham condicionados por um
determinado desenvolvimento de suas foras produtivas e pelo intercmbio
que a ele corresponde at chegar s suas formaes mais amplas. A
conscincia jamais pde ser outra do que o ser consciente, e o ser dos
homens o seu processo de vida real (MARX; ENGELS, l986, p.40).

A dialtica de Marx, construo lgica do mtodo materialista histrico

apresenta-se como instrumento de interpretao da realidade, viso de mundo e
prxis (FRIGOTTO, 2004). A teoria dialtica do conhecimento permite a
interpretao da realidade contraditria visando a sua superao e possibilita a
formao do sujeito histrico.
Na anlise das aes mais significativas na poltica de Educao Profissional
do Paran, particularmente a retomada e a expanso, procuramos articul-las
concepo formulada. Na continuidade da anlise, surgiram categorias tericas
importantes articuladas constituio desta poltica educacional, como o Estado
ampliado, intelectuais (GRAMSCI, 1987; 2001) e ideologia (LWY, 2007).
Marx aponta as origens do Estado nas relaes materiais de produo
(MARX; ENGELS, 1986), como expresso poltica da classe dominante e produto
dos conflitos sociais. Gramsci (1980) amplia a noo de Estado com a sociedade
civil que se torna tambm, superestrutura (conjunto das relaes culturais e
ideolgicas, da vida intelectual e espiritual e a expresso poltica das relaes de
produo) ao lado da sociedade poltica, enfatizando a relao dialtica entre
superestrutura-estrutura.
Em virtude das anlises do processo de constituio da Poltica de Educao
Profissional Integrada do Paran, utilizamos o conceito de Estado ampliado de
Gramsci relacionando-o aos debates educacionais ocorridos na sociedade civil
brasileira desde os anos 1980 no Brasil. As disputas presentes na sociedade civil e
entre esta e representantes da sociedade poltica esto relacionadas implantao
de um projeto de sociedade democrtico popular de acordo com os fundamentos

20

discutidos poca (politecnia; escola unitria) e que fazem parte da atual concepo
da poltica de Educao Profissional do Paran.
A partir de 2003, grupos defensores desta concepo ideolgica3 de
educao - e que tambm realizaram oposio poltica de Educao Profissional
do final dos anos 90 -, integram esferas da sociedade poltica, compondo o governo
do Paran. Esta concepo passa a ser defendida por grupos e lderes do governo
(sociedade poltica), materializando a poltica com o apoio de representantes da
sociedade civil. A sociedade poltica articula-se a estes grupos da sociedade civil
para a formao de uma ideologia de Educao Profissional integrada ao Ensino
Mdio.
O conceito de intelectuais segundo Gramsci (2001) como organizadores da
cultura tambm utilizado na pesquisa, destacando-se o papel que intelectuais
crticos4 ligados s Universidades como Gaudncio Frigotto, Accia Kuenzer,
Domingos Leite Filho, Sandra Garcia (chefe do Departamento de Educao e
Trabalho da Secretaria de Estado da Educao do Paran, SEED) tiveram ao
participarem do processo de constituio da poltica, publicizando a concepo de
formao na perspectiva da integralidade e, desta forma, imprimindo uma direo
tico-poltica.
Estas categorias tericas so mediadas por determinaes estruturais e
conjunturais que imprimem uma perspectiva de totalidade para a anlise da atual
poltica de Educao Profissional integrada do Paran e para a construo de uma

Tomamos no presente trabalho o conceito de ideologia de Lwy como viso social de mundo que
circunscreve um conjunto orgnico, articulado e estruturado de valores, representaes, idias e
orientaes cognitivas, internamente unificado por uma perspectiva determinada, por um certo ponto
de vista socialmente condicionado (LWY, 2007, p. 13). Este conceito problematizado pela
sociologia crtica do conhecimento e Lwy, no debate com outros autores, elabora-o a partir da
anlise crtica de Marx em relao ideologia, referida nas suas obras; ampliada pelo historicismo de
Mannheim e pela contribuio do marxismo historicista de Gramsci. A filosofia da prxis tambm
implicitamente considerada uma ideologia; no entanto, conforme Gramsci, citado por Lwy (2007)
[...] no o instrumento de grupos dominantes para assegurar a hegemonia sobre as classes
subalternas - o que implica necessariamente ocultao da verdade. precisamente a expresso
destas verdades subalternas que tem necessidade de conhecer todas as verdades, mesmo as mais
desagradveis, para se educar e adquirir a arte de governar (id. ibid., p.136-137).
4

O termo crtico utilizado por Duarte (2006) em relao queles que apresentam uma concepo
de mundo coerente e unitria. O autor aborda o termo em relao formao de intelectuais crticos
na Ps-graduao. Paro refere-se a intelectual progressista que possui a perspectiva de [...]
transformao, tendo como horizonte a superao histrica da atual ordem social (PARO, 2001,
p.41). Utilizamos o termo crtico em relao aos intelectuais que tm como referncia a viso
histrica e dialtica do conhecimento.

21

possvel leitura, como real concreto, no processo dialtico de manutenotransformao da sociedade.

As dcadas de 1980 e de 1990 constituem-se em conjunturas importantes
para a pesquisa, assim como o campo estrutural. Considera-se que o
[...] campo estrutural fornece a materialidade dos processos histricos de
longo prazo e o campo conjuntural indica, no mdio e no curto prazo, as
maneiras como os grupos, classes ou fraes de classes, em sntese, as
foras sociais que disputam seus interesses e estabelecem relaes
mediadas por instituies, movimentos e lutas concretas (FRIGOTTO, 2006,
p. 27).

A Poltica de Educao Profissional integrada no Paran, implantada no

perodo analisado, trata-se de uma poltica educacional relativamente recente,
apresentando, portanto, poucas referncias bibliogrficas especficas (FRIGOTTO;
CIAVATTA; RAMOS, 2005; PARAN, 2008) e trabalhos acadmicos (GARCIA,
2009; DAVANCO, 2008; PINHEIRO, 2008; BRESSAN, 2006). Das 88 pesquisas
encontradas sobre Educao Profissional na CAPES (Banco de Teses) e Bibliotecas
Digitais de Teses e Dissertaes de Instituies de Ensino Superior, apenas 14
referiam-se ao Paran, e no especificadamente sobre a poltica educacional do
perodo pesquisado. Destacam-se quantitativamente as pesquisas encontradas
relacionadas Educao Profissional Tecnolgica, desenvolvida na rede federal de
ensino.
Os trabalhos acadmicos acima referidos tratam, respectivamente, da
implantao da poltica de integrao na tica da gesto; da superao da cultura da
dualidade; da expanso ocorrida nos cursos de Educao Profissional do Paran no
perodo de 2003-2006 e das possibilidades de formao unitria e politcnica. A
partir destas pesquisas j realizadas, decide-se analisar a constituio e
desenvolvimento da poltica de Educao Profissional do Paran referente ao
perodo de 2003 a 2010, no eixo da concepo formulada e das principais aes
desenvolvidas - como a retomada e a expanso -, possibilitando a construo de
uma possvel sntese representativa de uma leitura histrico-poltica. Um enorme
desafio; mas, tambm, a oportunidade para uma docente da escola pblica
paranaense contribuir no desenvolvimento das pesquisas na rea, com uma histria
do presente- em toda a sua complexidade - que se articula a um passado no muito
distante e a um futuro ainda a ser construdo.

22

O referencial terico e bibliogrfico especfico, anteriormente mencionado,

complementa-se com autores como Manacorda (1990, 1989), Cunha (1999; 1997),
Saviani (2007; 2005; 2002; 1989a; 1989b), Ciavatta (2005), Kuenzer (2006a; 2006b;
2005; 2002; 1998), Zibas (2005), Duarte (2006), Nagel (2000), Tavares (1985), Padis
(2005), Fernandes (1975; 1981), Oliveira, F. (1972; 2003), Antunes (1999), Nosella
(2008; 2009), Azevedo (1997), Peroni (2006), Carnoy (1994), Paro (2001); Harvey
(1992), Mszros (1981).
Alm do referencial bibliogrfico, outros documentos instrumentalizam a
pesquisa metodologicamente: o documento principal Fundamentos Polticos e
Pedaggicos para a Educao Profissional (PARAN, 2005); o discurso de posse
do governador Roberto Requio; os dados estatsticos e complementares sobre a
educao e o estado do Paran presentes em sites de rgos do governo federal e
estadual (http://www.mec.gov.br; http://www.inep.gov.br; http://www.ipardes.gov.br;
http://www.aenoticias.pr.gov.br; http://www.diaadiaeducacao.pr.gov.br); a publicao
relativa V Conferncia de Educao da APP-Sindicato; a legislao referente
Educao Profissional, especialmente os Decretos n 2208/97 e n 5154/04 e a
entrevista com a Chefe do Departamento de Educao e Trabalho (DET) visando o
confronto e a atualizao dos dados coletados, presentes nos demais documentos5
relacionados ao objeto da pesquisa.
A estrutura da pesquisa compe-se de trs captulos que so apresentados
de acordo com o referencial terico, principalmente em relao concepo de
Estado ampliado.
O captulo 1 preliminarmente situa o objeto de pesquisa na relao Trabalho e
Educao, articulada relao Estado e Polticas Educacionais. Apresenta, em uma
perspectiva histrica, a origem da concepo de formao unitria e politcnica,
relacionada aos debates educacionais da histria recente da educao brasileira,
concepo de Estado e de suas respectivas Polticas Educacionais - no Brasil e
Paran -, a partir da dcada de 1980 at os anos finais da dcada de 1990.
O captulo 2 aborda a constituio da poltica de Educao Profissional
integrada no Paran de acordo com o eixo da concepo e das principais aes
desenvolvidas. Situa o objeto de pesquisa na dimenso regional, atravs da sua
5

Em relao aos documentos oficiais citados e utilizados como fontes da pesquisa, a crtica dos
documentos enquanto monumentos (LE GOFF, 2003) foi considerada, principalmente em relao s
determinaes relacionadas s suas produes, na conjuntura especfica.

23

formao histrico-econmica e de dados scio-econmicos atuais do estado do

Paran, visando a sua articulao expanso. Tambm realiza a anlise da poltica
educacional imprimida pelo governo atual e a sua posio poltica, atravs de um
discurso representativo da ideologia que permeia a sociedade poltica do Paran.
O captulo 3 retoma as discusses com base na entrevista realizada,
discutindo aspectos contraditrios quanto concepo e s aes relacionadas ao
Estado, aos intelectuais e ideologia. Aponta temas como o financiamento; as
relaes da poltica de Educao Profissional do Paran com a poltica de Educao
Profissional do governo federal e as crticas referentes poltica de Educao
Profissional integrada.
As consideraes finais apresentam algumas concluses possveis a partir de
uma anlise histrico-poltica da constituio da atual Poltica de Educao
Profissional no Paran, considerando as contradies presentes nas determinaes
estruturais e conjunturais inerentes ao processo, os avanos e a sua importncia
tico-poltica na construo da travessia rumo escola unitria.
Que os limites do presente trabalho no o impeam de agregar-se s demais
pesquisas realizadas, podendo constituir-se em mais um instrumento de discusso
para futuras pesquisas, principalmente aquelas que continuem a defender o direito
formao humana no campo da Educao Profissional Pblica.

24

CAPTULO 1

O ESTADO E AS POLTICAS DE EDUCAO PROFISSIONAL NO BRASIL E

PARAN, A PARTIR DA DCADA DE 1980

Este captulo tem como objetivo apresentar a origem da concepo de

formao unitria e politcnica referente Educao Profissional Pblica do Paran,
presente nos debates educacionais da histria recente da educao brasileira e que
faz parte de um projeto mais amplo de sociedade.
Antes de abordar este perodo, faz-se necessrio situar o objeto de pesquisa
na relao Trabalho e Educao e na relao Estado e Polticas Educacionais,
articulando-o ao referencial terico utilizado para a respectiva anlise.
A educao, enquanto processo de formao humana, possui a dimenso
contraditria de transformao, na perspectiva emancipatria para o ser humano; e
a de reproduo, na perspectiva de manuteno das relaes sociais vigentes, que
se ope produo do ser.
Na anlise da formao profissional proposta, considera-se a educao
formal, realizada atravs de polticas educacionais, a de Educao Profissional
Pblica do Paran, particularmente a de Educao Profissional integrada ao Ensino
Mdio, no mbito temporal do recorte da pesquisa.
As polticas pblicas do materialidade e visibilidade ao Estado, podendo ser
consideradas como o Estado em ao (AZEVEDO, 1997). A materializao das
polticas de Educao Profissional realiza-se em torno da legislao produzida pelo
Estado que sintetiza a sua concepo, servindo como um instrumento norteador da
anlise.
Os aspectos legais das polticas destacam-se na pesquisa; no entanto,
isolados, no refletem a totalidade das polticas educacionais. Estas, de acordo com
Nagel (2000, p. 2) representam [...] um conjunto de medidas agilizadas e
sistematizadas pelo Governo para atuar, com maior eficincia, nos mecanismos de
produo, distribuio e consumo de bens j institudos ou em constante
renovao; revelando tambm determinadas demandas sociais que foram
democraticamente incorporadas pelo governo ou que, ao contrrio, foram rejeitadas.

25

Da a fora das disputas que ocorrem na sociedade civil6 e no respectivo embate

com a sociedade poltica.
Na anlise do objeto de pesquisa - a concepo e as aes realizadas na
poltica de Educao Profissional do Paran no governo Roberto Requio (20032010) -, a proposta de formao encontra-se no primeiro documento elaborado pela
Secretaria de Educao do Estado do Paran (SEED) denominado Fundamentos
Polticos e Pedaggicos para a Educao Profissional (PARAN, 2005). Expressa
na integrao Ensino Mdio e Educao Profissional, uma formao em que os
conhecimentos gerais e os conhecimentos especficos estejam integrados, pois
fazem parte de uma totalidade.
O termo integrado refere-se, segundo o dicionrio Aurlio, a [...] cada uma
das partes de um todo que se completam ou complementam (FERREIRA, 1986, p.
954). Portanto, uma Educao Profissional integrada significa que
[...] a educao geral torne-se parte inseparvel da educao profissional
em todos os campos onde se d a preparao para o trabalho: nos
processos produtivos, educativos como a formao inicial, ensino tcnico e
tecnolgico. (CIAVATTA, 2005, p.84).

A expresso educao profissional integrada em sentido estrito significa

uma forma de organizao curricular da Educao Profissional integrada ao Ensino
Mdio que tem como eixos curriculares o trabalho, a cultura, a cincia e a
tecnologia.
Segundo Marx (1999), o ensino tecnolgico, politcnico apresenta-se como
terico e prtico nas escolas dos trabalhadores e possibilita o desenvolvimento de
um indivduo integralmente7 desenvolvido. Defende uma formao que desenvolva
6

Para Gramsci, o Estado composto pela sociedade poltica, [...] ou aparelho coercitivo para
amoldar a massa popular ao tipo de produo e economia de dado momento e, tambm, pela
sociedade civil, [...] ou hegemonia de um grupo social sobre a sociedade nacional inteira exercida
atravs das chamadas organizaes privadas, como a Igreja, os sindicatos, as escolas, etc.
(GRAMSCI, 1987, p.224). Os aparelhos privados de hegemonia que Gramsci chamou de sociedade
civil, no se caracterizam pelo uso da represso (COUTINHO, 1981, p.90). No podemos deixar de
mencionar que no liberalismo contemporneo, o termo sociedade civil foi ressignificado [...] como
instncia positiva de realizao plena e democrtica (MORAES, 2003, p.160).
7

Esta concepo de integralidade difere da concepo desenvolvida pela Escola Nova, na dcada de
1950 do sculo XX, que prope atravs de uma reformulao interna na escola, a formao do
cidado mediante uma educao integral voltada para as camadas populares, visando
alfabetizao e preparao para o novo contexto econmico-social. O Centro Educacional Carneiro
Ribeiro, inaugurado em 1950 e idealizado por Ansio Teixeira props alm de uma educao de
tempo integral tambm uma educao integrada significando a interao da educao com outras
funes sociais como a alimentao, sade e segurana, que inspirou experincias posteriores nas

26

todas as potencialidades (cientfica, artstica, cultural, produtiva) para a constituio

do homem integral. Utiliza a expresso homem omnilateral 8, em oposio ao
homem unilateral, formado pela educao escolar capitalista por uma nica
dimenso.
Em funo de suas necessidades, os homens produzem seus meios de vida,
sua vida material (MARX; ENGELS, 1986). O processo histrico do trabalho, o ato
de agir sobre a natureza transformando-a, faz parte da essncia do homem, da sua
formao, do processo de produo da sua existncia.
Saviani aponta a identidade entre trabalho e educao atravs do seu
fundamento ontolgico: [...] a origem da educao coincide, ento, com a origem do
homem mesmo (SAVIANI, 2007, p.03).
Marx (1999) embasa as reflexes de Saviani (2007) e Manacorda (1989)
sobre a relao trabalho e educao que na sociedade capitalista tende a formao
unilateral. Se, mediante o trabalho, o homem produz e reproduz sua existncia,
trabalho e educao manifestam-se coincidentemente. A separao na relao
trabalho e educao ocorre a partir do desenvolvimento histrico da produo ao
longo do tempo e diviso do trabalho. A propriedade privada da terra gerou a
diviso dos homens em classes a partir do modo de produo escravista antigo.
A origem da escola, principal instituio da educao, articula-se s classes
proprietrias, pois a educao dos no-proprietrios ocorria no prprio processo de
trabalho. Com o surgimento do modo de produo capitalista, o papel da escola
tende a reproduzir este modo de produo.
O Estado burgus materializou a ideia de uma escola pblica, universal,
gratuita, leiga e obrigatria, centrada na cidade e na indstria, separando a instruo
e o trabalho, reflexo da diviso entre trabalho intelectual e trabalho manual.
O contnuo processo histrico de expanso do capital, conduzindo
reestruturao produtiva9 com o desenvolvimento das foras produtivas, modifica as
dcadas de 80 e 90 no Brasil. Em relao educao de tempo integral, realizada nas dcadas de
20 e 30 no Brasil, era uma educao voltada para a elite (FREITAS; GALTER, 2008).
8

Marx (1952, p.262) explica a origem do termo omnilateral: A diviso do trabalho, ou propriedade
privada, tornou-nos obtusos e unilaterais (apud MANACORDA, 2007). A diviso cria unilateralidade e,
sob o signo da unilateralidade, justamente, se renem todas as determinaes negativas, assim
como sob o signo oposto, o da onilateralidade (obviamente, muito menos frequente, dado que essa
no ainda coisa deste mundo), renem-se todas as perspectivas positivas da pessoa
(MANACORDA, 2007, p.78).
9

Segundo Angeli (2008) [...] a histria do capitalismo a histria da reestruturao produtiva (p.125)
e as propostas de educao profissional surgem das crises do capitalismo. Para o autor, a

27

relaes de trabalho e o conjunto das relaes sociais - e, consequentemente, a

educao, como forma de responder s demandas do capital e do trabalho -,
anulando o sentido ontolgico da categoria trabalho como relao social de
produo da existncia humana.
No processo de trabalho participam o homem e a natureza, [...] atuando
assim [o homem] sobre a natureza externa e, modificando-a, ao mesmo tempo
modifica sua prpria natureza (MARX, 1999, p.211). Para Kosik (1995) o trabalho
constitui a especificidade do homem, permeando o seu ser. No entanto, na produo
capitalista, o trabalho - mediao para a liberdade e independncia do homem vai
perdendo a sua centralidade na produo, na medida em que destitudo da sua
dimenso criativa de valor, sendo subsumido pelo capital que faz tambm
desaparecer os antagonismos de classes.
A proposta dual de educao manifesta-se historicamente com escolas
profissionais para os trabalhadores e escolas de formao geral dirigidas aos futuros
dirigentes. Na sociedade capitalista, segundo Mszros (1981), a educao cumpre
diferentes funes: as qualificaes necessrias ao funcionamento da economia e a
formao de quadros e elaborao de mtodos para um controle poltico. No
entanto, por contradio, a concepo demandada na atualidade pelas relaes de
produo, pressupe uma slida formao geral scio-histrica e cientficotecnolgica que, integradas, podem auxiliar na promoo do homem omnilateral
abordado por Marx.
Autor de diversas obras de destaque na educao brasileira, Saviani (1989a;
1989b; 2005; 2007) situa-se entre aqueles que apresentam a prtica educativa
articulada a uma concepo histrica de sociedade, guiada pelo conceito de modo
de produo.
Ao desenvolver os fundamentos epistemolgicos da pedagogia histricocrtica, voltada para os interesses majoritrios da populao brasileira, seguiu o
mtodo da economia poltica de Marx. De acordo com a pedagogia histrico-crtica
reestruturao [...] uma forma de erigir contra-tendncias para retardar as consequncias da queda
tendencial da taxa de lucro (id. ibid., p.125). Apresenta-se como um processo de repercusso global;
no entanto, a reestruturao produtiva no ocorre de forma simultnea e igualitria nos pases
capitalistas. Sua anlise geral recai principalmente nos pases da Europa Ocidental que iniciaram
mais cedo o processo de industrializao, no possuindo o mesmo desenvolvimento linear em
outros pases.

28

[...] educao o ato de produzir, direta e intencionalmente, em cada indivduo

singular, a humanidade que produzida histrica e coletivamente pelo conjunto de
homens (SAVIANI, 2005, p.121).
Embora Saviani no descarte o papel da educao escolar no sistema de
reproduo do capital, introduz um entendimento da escola como um lugar no qual
se reproduzem as contradies sociais, a luta hegemnica de classes, a resistncia,
a conquista da cultura e da cincia, como meios de enfrentamento das
desvantagens impostas pela organizao capitalista da sociedade (LIBNEO, 1994).
A concepo pedaggica histrico-crtica esteve presente nos debates
educacionais da dcada de 1980 no Brasil, com a proposta contra-hegemnica de
uma educao de nvel mdio politcnica para o desenvolvimento da conscincia
terica e prtica do trabalho, categoria constituinte da essncia humana. A defesa
da politecnia fundamentou-se em [...] propiciar aos alunos o domnio dos
fundamentos das tcnicas diversificadas utilizadas na produo, e no o mero
adestramento em tcnicas produtivas. No a formao de tcnicos especializados,
mas de politcnicos (SAVIANI, 2005, p.236).
As polticas de Educao Profissional do Brasil e Paran, nas dcadas de
1980 e de 1990, em virtude das relaes configuradas entre sociedade poltica e
sociedade civil so antecedentes histricos que demarcam conjunturas pertencentes
ao campo estrutural, na configurao da atual Poltica de Educao Profissional
Pblica do estado do Paran. Tais relaes, articuladas s relaes sociais de
produo do capitalismo mundial, repercutem na configurao do Estado.
No Brasil dos anos 1980, surgem discusses crticas pautadas na politecnia,
no mbito da sociedade civil acerca da formao e organizao da Educao
Profissional; ao mesmo tempo em que os contornos da ideologia neoliberal10
comeam a ser delineados atravs das polticas educacionais. Contornos que vo
se tornando cada vez mais evidentes, principalmente no final dos anos 1990, atravs
da implantao da Reforma do Estado.

10

O neoliberalismo nasceu logo depois da II Guerra Mundial, na regio da Europa e da Amrica do

Norte onde imperava o capitalismo. Foi uma reao terica e poltica veemente contra o Estado
intervencionista e de bem-estar. Seu texto de origem O Caminho da Servido, de Friedrich Hayek,
escrito j em 1944. Trata-se de um ataque apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de
mercado por parte do Estado, denunciadas como uma ameaa letal liberdade, no somente
econmica, mas tambm poltica (ANDERSON, 2003, p.09).

29

As polticas educacionais do final dos anos 1990 representam o contraponto

Poltica de Educao Profissional pesquisada em virtude da fragmentao
promovida. A Poltica de Educao Profissional do Paran (2003-2010) pretende
resgatar a matriz terica da politecnia e da escola unitria defendida pelo
pensamento pedaggico socialista nos anos 1980 e que tambm se fez presente
nas crticas s polticas educacionais imprimidas no final dos anos 1990.
Pela anlise do objeto de pesquisa, utiliza-se como referencial terico o
conceito de Estado ampliado em Gramsci (1987, p. 224) como sociedade poltica e
sociedade civil. Gramsci destaca a importncia da relao dialtica entre estas e as
estruturas para a conquista da direo tica, poltica e cultural-ideolgica da
sociedade pelas classes subalternas condio de hegemnicas; exigindo-se,
contudo, a elaborao de [...] um novo tipo humano, conforme ao novo tipo de
trabalho e de produo (GRAMSCI, 1980, p.382). Atravs da hegemonia, consenso
revestido de coero, a classe dominante moral, poltica e intelectualmente utiliza
sua liderana, disseminando sua viso de mundo a outros grupos e classe
dominada.
No contexto histrico vivenciado por Gramsci, de correspondncia entre o
processo de industrializao e de formao do homem, as relaes capital/ trabalho
estavam perpassadas pelo Estado em sentido amplo e pela conquista da
hegemonia.
Segundo Carnoy (1994), a sociedade civil como superestrutura representa
para Gramsci [...] o fator ativo e positivo no desenvolvimento histrico; o complexo
das relaes ideolgicas e culturais, a vida espiritual e intelectual (CARNOY, 1994,
p. 93).
O conceito de ideologia de Lwy (2007) como viso social de mundo,
articulado s determinaes econmico-polticas materializadas no Decreto n
2208/97, que se vincula Reforma do Estado e representa o antecedente histrico
imediato da Educao Profissional desenvolvida pela SEED, no perodo de 20032008
[...] circunscreve um conjunto orgnico, articulado e estruturado de valores,
representaes, idias e orientaes cognitivas, internamente unificado por
uma perspectiva determinada, por um certo ponto de vista socialmente
condicionado (LWY, 2007, p. 13).

30

A ideologia como viso social de mundo est presente nas disputas dos
projetos polticos de Educao Profissional, principalmente a partir dos anos 1980,
atravs do debate educacional que ocorre na sociedade civil brasileira.
A legislao nacional recente, materializada nos Decretos n 2208/97 e n
5154/04, demonstra a disputa ideolgica dos projetos sintetizados em torno do
dualismo ou da politecnia para a formao dos alunos trabalhadores.
As concepes de mundo para Gramsci (1995) como produtos sciohistricos esto relacionadas ao de intelectuais que, ao imprimirem uma direo
tico-poltica e cultural-ideolgica sociedade, legitimam-nas. Para Gramsci (2001)
[...] o modo de ser do novo intelectual no pode mais consistir na
eloqncia, motor exterior e momentneo dos afetos e das paixes, mas
num imiscuir-se ativamente na vida prtica, como construtor, organizador,
persuasor permanente (2001, p. 53).

A funo do intelectual de acordo com Gramsci ser relacionada aos agentes

que organizam e/ou difundem projetos polticos articulados s Polticas de Educao
Profissional.
Portanto, na anlise da atual Poltica de Educao Profissional do Paran, em
relao a sua elaborao (concepo) e sua implementao (aes) - a ser
analisada especificadamente no segundo captulo -, norteiam a pesquisa os
conceitos de Gramsci de Estado ampliado, de intelectuais (segundo suas funes) e
de ideologia segundo Lwy.
O estado do Paran atravs da sociedade poltica (governo) incorpora uma
concepo que, de acordo com os seus fundamentos revela uma ideologia (viso de
mundo) de formao profissional contra-hegemnica em relao ideologia
presente na concepo de Educao Profissional da dcada de 1990 (anos finais),
pela ao de seus intelectuais e daqueles que compem a sociedade civil. A
pesquisa procura determinar em que medida esta concepo articula-se s aes
realizadas e qual o significado desta poltica de Educao Profissional, no processo
dialtico de manuteno-transformao da sociedade.
As disputas polticas de projetos distintos para a Educao Profissional no
sculo XX, no mbito da sociedade poltica e civil do Brasil e Paran, demonstram
avanos em dada conjuntura que no so mantidos em virtude da ocorrncia de
retrocessos em outra; como tambm apresenta os dois movimentos no mesmo

31

perodo histrico, ocasionados pelo aparente avano, que pode representar a

continuidade nas mudanas.
Na sequncia caracteriza-se o contexto da dcada de 1980, sob o aspecto da
opo econmica e poltica realizada pela sociedade poltica e de suas influncias
nas Polticas de Educao Profissional. A separao em item posterior da relao
educao-sociedade civil foi realizada para fins de exposio, com o intuito de
destacar o contraponto na concepo educacional desenvolvida pela sociedade civil,
em relao concepo e s aes realizadas pela sociedade poltica deste
perodo.

1.1 ECONOMIA, SOCIEDADE POLTICA E AS POLTICAS EDUCACIONAIS DA

DCADA DE 1980

Analisar a dcada de 1980 no Brasil remete-nos ao processo de

democratizao que atingiu a sociedade brasileira e particularmente, a educao.
Importantes fatos polticos caracterizaram a dcada e impulsionaram o processo,
como a eleio - pelo Colgio Eleitoral - de Tancredo Neves para a Presidncia da
Repblica (1985); a instalao da Assembleia Nacional Constituinte (1987) e as
eleies diretas para presidente em 1989. Fatos polticos de repercusso mundial
como a Queda do Muro de Berlim e o Fim da Guerra Fria ocorridos no final da
dcada, tambm influenciaram o processo.
No entanto, a anlise da dcada no se resume importante dimenso
poltica que caracteriza o pas e o mundo. Subjacentes aos anos 80 no Brasil
encontravam-se relaes econmicas internacionais, que j vinham sendo gestadas
nos anos anteriores, confirmando nosso capitalismo dependente11 (FRIGOTTO,
11

Tomamos como referncia as anlises empreendidas por Frigotto nas ltimas dcadas, constantes
do trabalho intitulado Fundamentos cientficos e tcnicos da relao trabalho e educao no Brasil
de hoje (FRIGOTTO, 2006). Neste trabalho, o autor trata da especificidade do capitalismo que foi
sendo configurado no Brasil na transio de uma sociedade agrcola para uma sociedade urbanoindustrial como capitalismo dependente. Sua anlise desenvolve-se a partir das obras de quatro
intelectuais clssicos do pensamento crtico nas dimenses social, poltica, cultural e econmica
brasileiras: Caio Prado Jnior, Celso Furtado, Florestan Fernandes e Francisco de Oliveira. Cita
Francisco de Oliveira (1972) que entende uma relao de simbiose entre o atraso, o tradicional e o
arcaico ao moderno e desenvolvido, caracterizando a forma especfica de nossa sociedade capitalista
dependente com a insero subalterna na diviso internacional do trabalho: [...] os setores
denominados de atrasados, improdutivos e informais se constituem em condio essencial para a
modernizao do ncleo integrado ao capitalismo orgnico mundial (FRIGOTTO, 2006, p. 259).
Tambm se refere a Celso Furtado, que nas obras Anlise do modelo brasileiro, Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1982 e Introduo ao Desenvolvimento: enfoque histrico estrutural, So

32

2006) permitindo a compreenso de subalternidade do Brasil na diviso

internacional do trabalho e a sua formao para o trabalho simples. Tais relaes
impactam a configurao do Estado e, consequentemente, as polticas de Educao
Profissional, sendo necessrio recuper-las.
A tradio de modernizao no Brasil a qualquer custo, iniciada nos anos
1930, segue este caminho nos anos 1950 e 1960 e, principalmente, no perodo ps64 com os governos militares.
Em fase superior de reestruturao produtiva (perodo de recuperao
econmica ps-1930 at a crise da dcada de 1970), o capital desenvolve um
processo produtivo e de racionalizao na organizao do trabalho na indstria
chamado de taylorismo-fordismo12. Como modelo de desenvolvimento econmico
realizado nos pases capitalistas avanados depois da Segunda Guerra Mundial,
representa o perodo denominado de idade de ouro por Hobsbawn (1998).
O valor econmico da educao desenvolve-se no incio da dcada de 1960
pela teoria do capital humano de Schultz, atravs das suas pesquisas sobre o
crescimento da economia americana no ps-guerra (SAVIANI, 2005). Com um
enfoque de formao tcnica e profissional restrita, relaciona desenvolvimento
econmico, renda e mobilidade social. Segundo Frigotto (1984) apresenta-se como
uma teoria de educao de viso reducionista. A escola de massas surge como
elemento de integrao dos indivduos vida produtiva, e a educao simboliza um
investimento em capital humano.
No incio da dcada de 70, o chamado milagre econmico no Brasil sugere
que a opo econmica livraria o pas do atraso, principalmente em relao
indstria. A crise mundial da acumulao e do trabalho dos anos setenta (19731974) significada pelo governo brasileiro como resultado da crise do petrleo, cuja
soluo se daria no plano das relaes internacionais. A dcada marcada pela
Paulo: Paz e Terra, 2000 analisa o modelo brasileiro de capitalismo dependente, na modernizao
que se articula dependncia, corroborando as anlises dos autores anteriormente citados.
12

A palavra fordismo foi cunhada nos anos 1930 por Antonio Gramsci e por Henri de Man referindose a uma interpretao dos textos de Henry Ford, o fabricante de automveis. No paradigma
industrial montado em sua fbrica, Ford desenvolveu os princpios do gerenciamento cientfico
inicialmente propostos por Frederick Taylor, sistematizando um meio de se executar cada tarefa
produtiva elementar, sua diviso e a especializao de cada funo de modo padronizado atravs de
uma mecanizao cada vez mais intensa. Salrios mais elevados serviriam como recompensa pela
disciplina e a estabilidade da fora de trabalho na empresa racionalmente organizada. A sociedade
seria organizada por gerentes particulares ou pblicos, de acordo com sua cincia. O fordismo
liga-se modernidade com um estilo burocrtico de governo e com um estilo racionalista em termos
de urbanismo (OUTHWAITE; BOTTOMORE, 1996, p. 323).

33

transnacionalizao do capital financeiro, pela decadncia do Estado de Bem Estar

Social iniciado na Inglaterra e pelas reformas desencadeadas pelo neoliberalismo na
Amrica Latina.
Os rgidos padres de acumulao capitalista comeam a dar sinais de
esgotamento. Surge, na dcada de 1980, a produo enxuta e a organizao do
trabalho baseada no toyotismo13. Altera-se a funo econmica atribuda
escolaridade, atribuindo-se escola a formao para que a fora de trabalho se
incorpore ao mercado em expanso.
O rompimento do sistema de crdito internacional em 1982 impacta nosso
endividamento externo. O governo recorre ao Fundo Monetrio Internacional (FMI)
para a renegociao da dvida. Entre os economistas crticos da poca, Tavares
realiza a seguinte anlise: [...] de 1979 a 1984, a dvida saltou para 100 bilhes de
dlares, sem que praticamente entrasse qualquer recurso novo, j que se tratava
apenas de refinanciamento da dvida velha (TAVARES, 1995, p. 95).
Segundo Nagel (2000), a partir da dcada de 1980, os discursos relativos aos
emprstimos comeam a ser marcados a favor da negao do crescimento da
misria (p.7) e coube ao Banco Mundial realizar os ajustes aos pases nodesenvolvidos 14:
Sob tal diretividade, pode-se dizer que os governos nacionais passam a
fazer parte da globalizao, por ficarem definidos e/ou gerenciados pelos
organismos internacionais - o FMI e o Banco Mundial que no s
controlam, como interferem nas reformas polticas de todos os pases
pobres (NAGEL, 2000, p.7).

Diante deste contexto econmico, social e poltico, o Estado brasileiro

controlado compromete-se com a sua prpria diminuio, com a reduo dos
gastos pblicos, a liberalizao e desregulamentao da economia e de medidas

13

A nova organizao do trabalho foi implantada progressivamente, nas duas dcadas de 1950 a
1970, na Toyota [...]. O Toyotismo uma resposta crise do fordismo nos anos 70. Em lugar do
trabalho desqualificado, o operrio levado polivalncia. Em vez da linha individualizada, ele
integra uma equipe. No lugar da produo em massa, para desconhecidos, trabalha um elemento
para satisfazer a equipe que vem depois da sua na cadeia. Em suma, o toyotismo elimina,
aparentemente, o trabalho repetitivo, desmotivante, embrutecedor. Chegou a hora do enriquecimento
profissional, do cliente satisfeito, do controle de qualidade (GOUNET, 1999, p. 25 e 33).
14

A expresso pases no-desenvolvidos representa a viso do Banco Mundial, da oposio entre

naes quanto ao processo de desenvolvimento. Segundo Furtado (apud FRIGOTTO, 2006) estes
pases tem no subdesenvolvimento uma forma especfica de desenvolvimento, integrando-se ao
conceito de capitalismo dependente.

34

para aliviar a pobreza. O mito da democracia sem contradies leva a interpretao

de tais medidas como saneadoras dos resultados produzidos pelos governos
ditatoriais, ou como conquistas populares no processo de democratizao em curso
(NAGEL, 2000, p.7).
Os discursos educacionais do Governo Joo Figueiredo (1979 a 1985)
caracterizam-se pela prioridade da educao bsica, da alfabetizao, pela inverso
da expanso do ensino superior, entendendo a escola como um veculo para
eliminar as deficincias bsicas e priorizando a descentralizao do sistema
educacional e a participao da comunidade no interior da escola.
Estes discursos tiveram sua gnese poltica no neoliberalismo e continuaram
presentes nas prticas educativas do governo Jos Sarney (1986 a 1990). Ao
retomar os princpios liberais que supostamente favoreceriam a transformao da
sociedade, estes se constituram hegemonicamente, como oposio aos governos
ditatoriais anteriores, recebendo como consequencia, o apoio de todas as classes
sociais.

1.1.1 Educao, sociedade civil e polticas educacionais da dcada de 1980

Os movimentos polticos dos anos 1960, principalmente aqueles em oposio

ao regime militar, influenciaram a constituio dos movimentos sociais dos anos
1980. Movimentos sociais organizados, como os das greves do ABC paulista e pela
anistia poltica do final da dcada de 1970, favoreceram a criao de organizaes
sociais como a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o Partido dos
Trabalhadores (PT).
Institucionalmente, Cursos de Ps-Graduao surgidos na dcada de setenta
aglutinaram o pensamento contra-hegemnico em relao educao, atravs da
crtica teoria do capital humano de Schultz; Lei n 5540/68 (Reforma
Universitria) e Lei n 5692/71(LDB). Esta ltima realiza a organizao do ensino
bsico
[...] e a concepo correspondente ao perodo do Regime Militar, que
vigorou no Brasil entre 1964 a 1984. Enquanto os governos militares
procuravam implantar na dcada de 1970, a reforma do ensino, os
educadores progressistas desenvolviam a crtica a essa mesma reforma,
respaldados, de modo geral, nas formulaes das teorias crticoreprodutivistas. Na virada dos anos 1970 para os anos de 1980, a crtica

35

contestadora tendeu a ser substituda por uma crtica superadora, dado o

anseio em orientar-se a prtica educativa numa direo transformadora das
desigualdades que vm marcando a sociedade brasileira. neste contexto
que emerge a pedagogia histrico-crtica como uma teoria que procura
compreender os limites da educao vigente e, ao mesmo tempo, superlos por meio da formulao de princpios, mtodos e procedimentos prticos
ligados tanto organizao do sistema de ensino quanto ao
desenvolvimento dos processos pedaggicos que pem em movimento a
relao professor-aluno no interior das escolas (SAVIANI, 2005, p.119).

Neste perodo, destaca-se pela sua ao institucional e docente nos cursos

de Ps-Graduao de So Paulo (PUC/SP; UNICAMP e UFSCAR) o Professor
Dermeval Saviani que desenvolve a partir dos estudos de Marx e Gramsci, anlises
em diversas reas da educao, como Filosofia da Educao, Histria e
Historiografia da Educao, Teoria Educacional, Poltica Educacional e Economia da
Educao.
Este

intelectual

crtico

com referencial terico-metodolgico

marxista

desenvolve a Pedagogia Histrico-Crtica (nomenclatura adotada a partir de 1984)

na tentativa de superar os limites das pedagogias no-crticas (tradicional,
escolanovista e tcnica) e das pedagogias crtico-reprodutivistas (escola como
aparelho ideolgico do Estado e escola dualista), contribuindo na formao de
pesquisadores crticos no campo acadmico, atravs de pesquisas referentes
defesa da escola pblica e s iniciativas no mbito educacional voltadas para os
interesses da populao.
Participa como fundador da Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Educao (ANPEd), do Centro de Estudos Educao e Sociedade
(CEDES), da Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior (ANDES) e das
Conferncias Brasileiras de Educao (CBE) envolvendo-se nos principais
movimentos educacionais realizados por estas associaes, caracterizadas por
demandas polticas transformadoras no campo educacional.
Na anlise da Lei n 5692/71, Saviani (1989b) questiona os objetivos
proclamados de base liberal que mascaravam os objetivos reais de aprimoramento
tcnico, com base na eficincia e na produtividade, de acordo com a viso
produtivista de educao, concebida e implantada na poca.

36

Esta lei institui a profissionalizao compulsria, homogeneizando15 o 2 grau

como profissionalizante. Vrios fatores como a falta de condies materiais e
humanas contriburam para o seu fracasso, como tambm a no aceitao da
reforma pela sociedade, pois esta desejava o acesso ao Ensino Superior. Atravs da
Lei n 7044/82, que retira a obrigatoriedade da profissionalizao, o governo
reconhece a ineficcia da reforma, principalmente em relao conteno da
demanda para o Ensino Superior.
A profissionalizao compulsria, imposta sem a participao dos principais
interessados analisada por Franco:
Apesar de hoje estarmos convencidos de que a profissionalizao universal
e compulsria prevista pela Lei n 5692/71 foi um erro, por outro lado
sabemos que essa no uma questo fechada, principalmente para
superar logo essas idias de saber se a profissionalizao serve ou no ao
capital [...]; todavia, importante considerar que ouvir os alunos, e analisar
suas crticas, expectativas e aspiraes, um fator indispensvel para o
avano de definies de polticas de nvel de 2 grau. [...] Essa reflexo, que
se amplia na anlise conjuntural estrutural da sociedade como um todo, nos
remete discusso de questes empricas que, [...] contribuem para a
indefinio poltica a nvel de 2 grau (FRANCO, M. L. P. B., 1988, p. 30).

No processo de democratizao da sociedade brasileira dos anos 1980, criase um horizonte para a superao da histrica dualidade Ensino Mdio e Educao
Profissional implantada oficialmente na educao brasileira a partir da dcada de
1940, atravs das leis orgnicas - para classes sociais distintas.
Constitudo na dcada de 198016 e ligado ANPED, o GT ento denominado
Educao e Trabalho, destaca-se tambm pelos trabalhos desenvolvidos por seus
membros que procuraram, atravs da compreenso da pedagogia capitalista, a
construo de uma nova pedagogia comprometida com os interesses dos
trabalhadores, atravs dos espaos de contradio (KUENZER, 1998).
A no-aprovao da emenda constitucional para a eleio direta para
Presidente da Repblica frustra a opinio pblica e as foras polticas. Em 1985,
Tancredo Neves (antigo PP) eleito Presidente da Repblica pelo Colgio Eleitoral,
15

Em relao confuso de conceitos de ensino unitrio com homogeneizao nacional de currculo

escolar, ver Silva, A. J. da. em O ensino secundrio profissionalizante nas dcadas de 1970 e 1980:
aspectos da Lei n 5692/71. Dissertao de Mestrado. UEPG, 2006.
16

Na dcada de 1980, artigos referentes Educao Profissional so publicados em peridicos

especializados por autores como: Franco, M. C. e Castro, C. M. (1981); Gomes (1982); Kuenzer
(1987) e tambm livros, como os de Saviani (1981; 1983); Frigotto (1984) e Machado (1989) segundo
Frigotto; Ciavatta (2006, p. 71).

37

mas falece antes da posse. Assume o governo o Vice Presidente (antigo PDS) Jos
Sarney. Medidas democratizantes foram tomadas pelo governo que inaugura a
Nova Repblica, consideradas insuficientes por todos aqueles que defendiam
mudanas mais profundas. O contexto econmico-social da poca faz surgir
manifestaes de greve.
No governo de Jos Sarney (1985-1990) reeditou-se o mito do ensino tcnicoprofissional como indutor do desenvolvimento social e mobilidade individual. Previuse a construo de duzentas escolas tcnicas relacionadas ao Programa de
Expanso e Melhoria do Ensino Tcnico (PROTEC) e denominada por Franco, M. A.
C. (1988) como a fbula da Nova Repblica.
Os debates realizados em virtude da convocao da Assembleia Nacional
Constituinte, em 1987/1988, tornam claro que a democratizao da educao no
Brasil,
[...] tinha e tem como condio necessria, embora no suficiente, a
construo de uma escola pblica, gratuita, laica e de boa qualidade, em
todos os nveis. Para tanto, seria necessrio, entre outras providncias,
estancar o fluxo de recursos pblicos para o setor educacional privado.
Tudo isto exige a retirada do ensino pblico do controle privado a que se
encontra submetido h tantas dcadas (CUNHA, 1999, p.15).

O autor reflete que, embora este projeto tenha sido derrotado na Assemblia
Nacional Constituinte, a ampliao e a melhoria da escola pblica no pas foram
realizadas (como tambm desfeitas) nos limites da mudana. A democratizao do
acesso cultura socialmente produzida faz parte do contraditrio processo de
democratizao da sociedade brasileira.
A partir de 1987, ampliadas as discusses sobre a concepo politcnica17
conforme o pensamento pedaggico socialista, esta passa a ser considerada para a

17

A noo de politecnia diz respeito ao domnio dos fundamentos cientficos das diferentes tcnicas
que caracterizam o processo de trabalho moderno. Diz respeito aos fundamentos das diferentes
modalidades de trabalho. Politecnia, nesse sentido, se baseia em diferentes princpios, determinados
fundamentos e a formao politcnica deve garantir o domnio desses princpios, desses
fundamentos (SAVIANI, 1989c, p. 17). A noo deriva do trabalho como princpio educativo geral e
[...] na direo da superao entre trabalho manual e trabalho intelectual, entre instruo profissional
e instruo geral (id. ibid., p. 13). Outros autores desenvolvem o conceito de politecnia como
Machado (1989); Manacorda (1990); Kuenzer (1992); Nosella (1992). O embate poca - final dos
anos 80 - realiza-se entre a politecnia e a polivalncia, esta ltima defendida pelos empresrios e
seus intelectuais como a capacidade para o desempenho de vrias tarefas, apoiada na mudana da
produo industrial de carter rgido pela de carter flexvel, no significando uma formao integral
como a defendida pela concepo politcnica. Documentos representativos da Confederao
Nacional da Indstria (CNI, 1993) refletem esta posio. Oliveira, R. (2003) no trabalho

38

organizao do 2 grau visando superao entre trabalho manual e trabalho

intelectual, entre instruo profissional e instruo geral. Amplamente debatida por
educadores e entidades, a formao politcnica encontrava-se na proposta
preliminar da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e no primeiro
projeto apresentado pelo Deputado Octvio Elsio (1988) que definia, em seu artigo
35, os objetivos para o ensino mdio: [...] propiciar aos adolescentes a formao
politcnica necessria compreenso terica e prtica dos fundamentos cientficos
das mltiplas tcnicas utilizadas no processo produtivo (GARCIA; LIMA FILHO,
2004, p.9).
O relatrio produzido em 1989, pelo Banco Mundial, sobre o ensino de
segundo

grau

apresentava

um

conjunto

de

medidas

entre

estas,

descentralizao da gesto educacional, custeio de bolsas na rede privada e

cobrana de anuidades e/ou taxas escolares - dirigidas a superar o fracasso deste
nvel de ensino. Em 1992, o Ministrio da Educao atravs da Secretaria Nacional
de Educao Tecnolgica (SENETE) apresenta uma concepo de educao
tecnolgica, diversa da que orientava o projeto de Otvio Elsio:
Por um lado, o debate parlamentar em sua relao com a sociedade civil,
interpreta-o como uma alternativa para a educao politcnica, mantendo o
contedo desta. Por outro, na proposta da SENETE, educao tecnolgica
no se vincula a uma concepo pedaggica, mas a uma estratgia de
carter econmico [...] o que, no campo das polticas educacionais, passou
a orientar a aproximao das instituies do ensino tcnico ao mundo
empresarial, sobretudo, pela recomendao de que tais instituies
deveriam adotar o modelo de gesto da iniciativa privada, dotado de
flexibilidade e operacionalidade no mbito da lgica mercantil [...]. A partir
da h uma mudana nos encaminhamentos das discusses sobre a LDB,
tanto na concepo quanto na tramitao parlamentar, de forma a fazer
com que o projeto que tramitava na Cmara fosse substitudo pelo do
senador Darcy Ribeiro, proposto no Senado Federal, que desconsiderava
boa parte da discusso realizada pelos parlamentares em articulao com a
sociedade civil organizada e se estruturava nos moldes da poltica
neoliberal explicitada no programa de governo do presidente Fernando
Henrique Cardoso (GARCIA; LIMA FILHO, 2004, p.11-12).

Portanto, o MEC ao definir uma estrutura de educao tecnolgica especfica

e paralela, ope-se constituio de um Sistema Nacional de Educao com
financiamento pblico, mecanismos de gesto e controle social, presente no projeto
de LDB proposto pela sociedade civil organizada.

Empresariado industrial e a educao profissional brasileira discute esta posio que acabou sendo
protagonizada pelas polticas neoliberais.

39

1.2 AS POLTICAS DE EDUCAO E DE EDUCAO PROFISSIONAL NO

PARAN, NA DCADA DE 1980

A globalizao e sua ideologia, o neoliberalismo, impactaram a realidade

brasileira dos anos 1980 e, localmente, o estado do Paran com a reestruturao do
Estado. Assim se expressa Sapelli:
Logo aps a ditadura, o governo do Paran empenhou esforos no sentido
de adequar-se ao processo de maior abertura para o capital estrangeiro.
Isso se explicita tanto quando analisamos as questes econmicas, como
quando analisamos as questes educacionais. Vamos perceber um
processo de minimizao do Estado para as questes sociais e
reorganizao institucional, numa perspectiva de crescente subordinao
aos pases desenvolvidos por meio dos organismos internacionais
(SAPELLI, 2003, p.30).

No Brasil onde a regra tem sido a ditadura e no a democracia e um sistema

partidrio que no chegou a se consolidar (CUNHA, 1999, p.21); os partidos servem
como instrumentos que abrigam grupos corporativos e candidatos defensores de
interesses de diversos grupos da sociedade e que, no raro, no correspondem
ideologia do prprio partido:
Ainda que aquela complexa rede de organizaes de interesse tenha com
eles algumas conexes, funciona com grande independncia do sistema
partidrio; embora a sociedade esteja, de fato mais organizada, o sistema
partidrio no se fortaleceu. Enquanto as organizaes de interesse tendem
a cristalizar o sistema corporativo, o sistema partidrio continua a ser o
espao de disputa e acomodao das elites regionais (CUNHA, 1999, p.
21).

Embora os partidos polticos no sejam o foco do trabalho, as foras polticas

de oposio - que aglutinaram os educadores - necessitam ser abordadas pela
importncia que tiveram no processo de construo da democracia, iniciado aps o
golpe de Estado de 1964. A convocao da Assembleia Nacional Constituinte, a
defesa da anistia poltica e a organizao de uma frente ampla de oposio aos
governos militares, materializam-se no Movimento Democrtico Brasileiro (MDB).
Os resultados das eleies para a Cmara de Deputados e Senado em 1974,
e das eleies municipais de 1977 demonstraram que a unio das foras
democrticas e progressistas, desde o final dos anos sessenta, auxiliaria nas
conquistas do poder poltico.

40

Em 1979, como efeito da reforma da lei orgnica dos partidos polticos esta
frente oposicionista divide-se. So criados o Partido Popular (PP); o Partido dos
Trabalhadores (PT); o Partido Democrtico Trabalhista (PDT); o Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB) e o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB).
Na eleio dos governadores dos estados em 1982, as oposies elegem o
governador do Rio de Janeiro pelo PDT e os governadores do Acre, Amazonas,
Esprito Santo, Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paran e So Paulo,
todos pelo PMDB.
Em substituio ao Governo de Ney Amintas de Barros Braga (1978 a 1982) o
PMDB lidera o Governo do Paran de 1983 a 1994. Inicia-se pelo Governo de Jos
Richa (1983 a 1986) no fim da ditadura militar e incio do Governo civil de Jos
Sarney; em seguida pelo de lvaro Dias (1987 a 1990) com o Governo Sarney e
incio do Governo Collor, e o de Roberto Requio (1991 a 1994) com o Governo
Fernando Collor e Itamar Franco.
Na campanha de Jos Richa, o documento Diretrizes de governo - polticas
de educao (1982) apresenta propostas de polticas educacionais para uma
educao libertria e defende a criao de mecanismos para que a comunidade
escolar tenha participao decisiva na escolha da direo dos estabelecimentos
oficiais de ensino (CUNHA, 1999).
Atravs de eleies diretas nas escolas, que ocorrem em 1983,18 elabora-se
uma lista trplice com os candidatos mais votados para a escolha dos diretores pelo
Secretrio de Educao.
O texto Polticas da SEED/PR - fundamentos e explicitao (PARAN,
1984) divulgado aps a posse da Secretria de Educao Gilda Poli, menciona [...]
a retomada do ensino pblico gratuito, especialmente o de 1 grau, garantindo a
oferta mediante a sua expanso, conservao, reparo de rede e sua melhoria

18

O decreto n 455, de 13 de abril de 1983 definiu o esquema eleitoral na rede estadual de ensino do
Paran relativo s eleies de diretor, prtica que se apresentou nica no pas. Os eleitores foram
professores e especialistas, funcionrios, alunos do 2 grau, pai ou me de aluno (um voto
independente do nmero de filhos no estabelecimento). A Associao dos Professores do Paran
posicionou-se contrria ao processo, em virtude da sua semelhana s eleies indiretas para a
Presidncia da Repblica; muitos professores questionaram o voto igualitrio em relao s
categorias de votantes. A eleio foi realizada em 17 de junho de 1983 participando cerca de 2
milhes de pessoas em 3.500 escolas da rede estadual. O resultado foi o de 49% dos diretores
designados foram reconduzidos aos cargos que j ocupavam. Posteriormente, a Lei 7691/84 garantiu
a eleio direta para diretores no Paran. As eleies que ocorreram em 1985, poca das eleies
para prefeitos e vereadores partidarizaram o processo (CUNHA, 1999).

41

qualitativa e voltado maioria da populao que est margem do saber e dos

bens sociais (PARAN, 1984, p.01), com o alerta para que a opo mencionada
no afetasse a qualidade de ensino.
Cunha analisa a poltica educacional para o 2 grau do Governo Richa:
No que se referia ao ensino de 2 grau, a Secretaria de Educao j no
tinha convices to definidas quanto as do 1 grau. Fazia incisivas crticas
ao fato de que o prprio governo brasileiro havia delineado esse grau de
ensino conforme os modelos norte-americanos, algo que no poderia
continuar. No entanto, aludia para a necessidade de unir esforos a fim de
que fossem encontradas propostas mais claras para a reorganizao do
ensino de 2 grau (CUNHA, 1999, p 240).

Em 1984, promove-se o Seminrio de Reorganizao do 2 Grau, que

envolve 1.315 encontros nos estabelecimentos de ensino, 18 encontros regionais e
um encontro estadual (CUNHA, 1999, p. 243), para os quais os docentes foram
convocados para a anlise do ensino de 2 grau. No entanto, os docentes no se
encontravam subsidiados por propostas de mudana por parte do governo, e o
processo resulta em sugestes imediatistas, desprovidas de uma concepo de
ensino de 2 grau:
Ao fim de tudo, as concluses a que se chegou, alm de se debruar
longamente sobre questes menores de disciplinas e carga horria,
apontaram para uma reduo do leque de habilitaes, recomendando-se a
concentrao nas habilitaes de magistrio, de tcnico em contabilidade,
de tcnico em agropecuria e de um impreciso tcnico de 2 grau. Optouse, tambm, pela recomendao de se enfatizar o ensino no
profissionalizante, voltado para a educao geral. De todo o modo, alertavase para a necessidade de se encontrar novas formas, em termos
curriculares e metodolgicos, para os cursos noturnos (CUNHA, 1999, p.
244).

O balano educacional do Governo Richa no Paran aponta que, em 1987, o

setor educacional estadual e municipal (93,3 mil) acolheu mais alunos que o setor
privado (68,4 mil) pela prioridade dada expanso do 1 grau nas escolas
municipais (CUNHA, 1999).
A politizao do discurso pedaggico e da gesto educacional tambm foi
observada pelo autor, em virtude de vrios encontros e da forma de eleio dos
diretores, priorizando-se a democratizao do poder pela participao da
comunidade escolar. A ideologia que revestiu a poltica educacional do perodo era
pautada na democracia (participao de todos os interessados no processo

42

educacional e a prioridade dada ao ensino de 1 grau para a maioria da populao)

e no populismo, pela renncia direo do processo educacional.
A administrao estadual explicita crticas ao carter corporativista de certas
reivindicaes de professores e de funcionrios e, contraditoriamente ao discurso de
valorizao da escola pblica e gratuita, convive com a distribuio de bolsas de
estudo na rede privada e a cobrana de taxas nas escolas pblicas (CUNHA, 1999).
Em relao educao nos programas partidrios, o documento sntese do
Simpsio Nacional do PMDB, ocorrido em 1985 e analisado por Cunha (1999),
estabelece que a escola pblica e gratuita em todos os nveis um direito de todos e
dever do estado. Este partido possibilitou aos educadores a apresentao de
alternativas viveis de reforma da educao escolar em virtude do seu carter
frentista que propiciava espaos para grupos diversos:
[...] a fraca estruturao permitiu a construo do campo educacional por
dentro do campo partidrio. Mais do que os partidos polticos, foram os
educadores, enquanto agentes de partidos ideolgicos em formao, os
protagonistas da constituio daquele campo (CUNHA, 1999, p.45).

A proposta de Governo de lvaro Dias (1987-1990) para a educao no

Paran encontra-se presente nos documentos Diretrizes de governo para debates
e Proposta para discusso de filosofias e polticas operacionais na rea da
SEED/PR, distribudos em sua campanha e que valorizam a democratizao pela
ampliao do acesso e permanncia na escola pblica; a desconcentrao e
reorganizao das instituies e apresenta a educao como fator de mudana
social.
Em relao ao 2 grau e cursos profissionais, os documentos referem-se
reestruturao dos cursos de 2 grau que se realizaram em 1987 e 1988 nos cursos
noturnos, no magistrio e nos Colgios Agrcola e Florestal.
O processo de municipalizao das escolas de 1 a 4 sries caracteriza este
governo. De acordo com Santos (1988), o processo acontece principalmente por
questes financeiras, revelia da participao dos profissionais da educao e das
entidades da sociedade civil ligadas rea.
A implantao em 1988 do Ciclo Bsico de Alfabetizao tambm caracteriza
este governo e, na anlise de Sapelli (2003, p.49) realiza-se como [...] um processo
de aligeiramento da escolarizao para alterao de ndices de evaso e reprovao

43

com a preocupao apenas de racionalizar os custos do processo e no com sua

qualidade.
Inicia-se em 1987 o processo de discusso do Currculo Bsico para a
Escola Pblica do Paran, nos moldes da educao realizada na administrao do
Prefeito Roberto Requio em Curitiba, apresentando a pedagogia histrico-crtica
como fundamento terico da proposta. O documento foi distribudo s escolas
somente em 1991.
O descontentamento dos professores no perodo do governo de lvaro Dias
torna-se evidente com a deflagrao de vrias greves, principalmente em virtude das
perdas salariais. Em 30 de agosto de 1988, a represso da Polcia Militar, por
ordens do governador e do secretrio de segurana, contra mais de cinco mil
professores grevistas em frente ao prdio da Assembleia Legislativa, tornou-se um
fato poltico de grandes propores, constantemente lembrado pela classe docente e
contraditrio ao processo de democratizao em curso.
A terceira gesto do PMDB no Paran d-se com o governo de Roberto de
Mello e Silva Requio (1991-1994). Embora este perodo cronolgico faa parte dos
anos 1990, ser abordado nesta parte do trabalho em virtude de encerrar um
perodo poltico-partidrio no estado do Paran, que se caracteriza por governos
oposicionistas ps-ditadura militar. Governos estes que inauguram o processo de
democratizao na sociedade defendendo os interesses da sociedade civil e, em
outros, alinhando-se ao governo federal e aos interesses ditados pelos organismos
internacionais.
Sapelli (2003) destaca em relao aos dois documentos denominados
Paran, construindo uma escola cidad e Plano Decenal de Educao para Todos
do Estado do Paran - 1993/2002 do governo Roberto Requio as expresses
contidas

como:

autonomia,

descentralizao,

gesto

democrtica,

racionalidade, autogesto, prenunciadas nos governos estaduais anteriores e de

acordo com as diretrizes propostas pelo Banco Mundial para os anos 1990.
O primeiro documento Paran, construindo uma escola cidad apresenta
como pressuposto a formao do indivduo autnomo e explicita os princpios que
norteiam a proposta educacional deste governo: consolidao da gesto
democrtica; comunicao direta entre Secretaria, escolas e comunidade;
elaborao e execuo pelas escolas dos Projetos Pedaggicos e criao de
sistema de avaliao permanente do desempenho escolar (PARAN, 1992).

44

O outro documento Plano Decenal de Educao para todos do Estado do

Paran sintetiza a reforma administrativa do Estado, atravs das metas relativas
autogesto das escolas, enfatizando a educao bsica para a consolidao da
reforma na educao.
A gesto participativa apontada no documento questionada por Sapelli
(2003), em contradio com as aes do governo em relao s eleies diretas
para diretores das escolas (que foram substitudas pela consulta) e pela imposio
do modelo de Regimento Escolar nico.
Em relao capacitao docente para a Educao Profissional, foram
ofertadas 180 vagas do Curso Esquema I (Licenciatura Tcnica) em parceria com o
Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran (CEFET), nas unidades de
Curitiba, Medianeira e Cornlio Procpio.
Em 1992, iniciam-se as discusses para o Programa de Expanso, Melhoria e
Inovao do Ensino Mdio e para o Programa Qualidade no Ensino Pblico do
Paran, discusses que se articulam poltica de Educao Profissional no Paran
desenvolvida no final dos anos 1990: De 18 a 29/07/1994 uma misso do Banco
Mundial visitou o Paran para avaliar o grau de preparao da equipe da SEED/PR
para implementao do Programa e apontou problemas em relao aos recursos
humanos e equipamentos (SAPELLI, 2003, p.66).
A

sntese

dos

governos

oposicionistas

do

Paran

caracteriza-se

contraditoriamente pelo processo poltico de democratizao demandado pela

sociedade civil, e pela ideologia de desconcentrao controlada por parte da
sociedade poltica no nvel federal e estadual.
Houve avanos, principalmente em virtude de iniciarem-se as prticas
democrticas; no entanto, tambm aconteceram retrocessos, representados pelas
aes autoritrias por parte da sociedade poltica e pelo modelo de gesto escolar
alinhada s polticas neoliberais em curso.
Os denominados 2 grau e ensino profissionalizante no foram priorizados
em relao necessidade de aprofundamento da discusso entre sociedade poltica
e sociedade civil para que ocorressem mudanas efetivas.

45

1.3 ECONOMIA, ESTADO E POLTICAS EDUCACIONAIS NA DCADA DE 1990

Na dcada de 1990, o capitalismo financeiro reorganiza-se com seu sistema

ideolgico e poltico de dominao - o neoliberalismo - e traz como consequencias, a
privatizao do Estado, a desregulamentao dos direitos do trabalho e a
desmontagem do setor produtivo estatal (ANTUNES, 1999). A implantao do
neoliberalismo ocorre durante o Governo de Fernando Henrique Cardoso (19942002) de forma mais efetiva.
A nova promessa ideolgica da empregabilidade conduz radicalizao do
individualismo e meritocracia e sintetiza a incapacidade da educao em cumprir
sua promessa integradora numa sociedade democrtica. Forma-se para o mundo do
trabalho, mas a insero depende de cada um, individualmente (GENTILLI, 2005).
O taylorismo-fordismo que promoveu a sociedade de consumo e a produo
em massa, com seus rgidos padres de acumulao torna-se incapaz de deter as
contradies do prprio sistema. Novas foras produtivas so desenvolvidas como a
micro-eletrnica e as biotecnologias, destacando-se uma complexa estrutura de
servios.
Entretanto, as relaes de poder e de classe que foram sendo construdas no
Brasil permitiram parcialmente a implantao do modo de regulao fordista e a
mudana cientfico-tcnica de natureza digital-molecular (OLIVEIRA, F., 2003). O
autor apresenta a metfora do ornitorrinco que nos transforma em um mostrengo: o
ornitorrinco capitalista uma acumulao truncada e uma sociedade desigual sem
remisso (OLIVEIRA, F., 2003, p. 150) exemplificada por Frigotto com a economia
brasileira que se mantm entre as quinze de maior PIB do mundo o agronegcio
configura-se como um dos setores que mais contribuem e, ao mesmo tempo, sem
a efetivao da reforma agrria, com mais de vinte milhes de pessoas nos
acampamentos dos sem-terra (FRIGOTTO, 2006).
Para Harvey (1996) o novo padro flexvel capitalista organiza-se para a
retomada dos patamares de acumulao, a partir de uma produo enxuta de
mercadorias e pelo controle e manipulao do elemento subjetivo do trabalho. A
informtica, a qualidade, a automao, as redes de mercados, a logstica, a
terceirizao, o marketing, as subcontrataes, as franquias, o decrscimo numrico
do proletariado e a desindustrializao que aparecem na sociedade configurando um
novo estilo de vida.

46

No contexto das novas tecnologias, estas produzem efeitos na diviso do

trabalho, como a eliminao de nveis intermedirios na estrutura hierrquica das
empresas: novos postos de trabalho so criados para programao, concepo,
manuteno e fiscalizao das novas tecnologias, ao mesmo tempo em que outros
vo sendo extintos (FERREIRA, 2001, p.87).
Na era da mundializao do capital, a classe trabalhadora do sculo XXI
mais fragmentada, mais heterognea e mais diversificada (ANTUNES; ALVES,
2004, p.335).
O toyotismo constitui-se em um estgio superior de racionalizao de
trabalho, que no rompe com a lgica do taylorismo-fordismo e privilegia a formao
polivalente do trabalhador, explicada por Kuenzer:
Por polivalncia entende-se a ampliao da capacidade do trabalho para
aplicar novas tecnologias, sem que haja mudana qualitativa desta
capacidade. Ou seja, para enfrentar o carter dinmico do desenvolvimento
cientfico-tecnolgico o trabalhador passa a desempenhar diferentes tarefas
usando distintos conhecimentos, sem que isto signifique superar o carter
de parcialidade e fragmentao destas prticas ou compreender a
totalidade (KUENZER, 2005, p.86).

A autora finaliza mencionando que a polivalncia ope-se politecnia, esta

ltima significando [...] o domnio intelectual da tcnica [...], supe a superao de
um conhecimento emprico [...] atravs de formas de pensamento mais abstratas, de
crtica, de criao, exigindo autonomia intelectual e tica (KUENZER, 2005, p.87).
Podemos inferir que no padro de acumulao flexvel, submetido
racionalidade do capital e lgica dos mercados no contexto das novas tecnologias,
incorpora-se capital morto (cincia e tecnologia) no processo produtivo como foras
produtivas do capital. O trabalho suprfluo apresenta as formas de desemprego
estrutural e trabalho precrio aumentando a excluso social e reafirmando a antiga e
contnua explorao dos trabalhadores desenvolvida por Marx (1999) em O capital.
Embora as relaes sociais capitalistas produzam o mesmo efeito em
diferentes pases que adotam o sistema, estas assumem particularidades,
configurando-se de forma diversa e desigual em virtude, por exemplo, da
especificidade das formaes histrico-sociais.
Segundo as anlises de Florestan Fernandes (1975; 1981), no Brasil ocorre o
processo que denomina de modernizao do arcaico em relao postura e aes
da classe detentora do capital no pas. As crises conjunturais entre grupos da classe

47

dominante so superadas atravs de processos de rearticulao do poder, numa

estratgia de conciliao de interesses entre o denominado arcaico e o moderno,
que no rompem com as estruturas que revelam desigualdade econmica, social,
cultural e educacional; como por exemplo, o que ocorreu no governo de Getlio
Vargas, na Revoluo Constitucional de 1932.
Portanto, nosso processo histrico de desenvolvimento desigual e combinado
resulta da articulao entre setores modernos e integrados da economia capitalista
(interna e externa), que crescem apoiados nos setores atrasados, materializando-se
na economia de sobrevivncia das cidades, na ampliao do setor tercirio e na
informalidade, funcionais acumulao capitalista, ao patrimonialismo e
concentrao de propriedade e renda (OLIVEIRA, F., 1972).
Segundo Frigotto (2006), a aliana dependente e subordinada da burguesia
brasileira com os centros hegemnicos do capital apresenta a combinao de nichos
de alta tecnologia, elevadssimos ganhos do capital, concentrao abismal do capital
e de renda e alta explorao de mo de obra de baixo custo, com a concentrao de
misria e mutilao dos direitos elementares para a grande maioria.
Arrighi (1988) auxilia-nos na compreenso da insero subalterna do Brasil na
diviso internacional do trabalho, que nos condena ao trabalho simples e de baixo
valor agregado no cenrio internacional do final do sculo XX, pelo projeto
dominante:
[...] h um conjunto de pases que constituem o ncleo orgnico das
economias capitalistas, um grupo perifrico e um grupo semiperifrico. O
ncleo orgnico o lugar privilegiado onde se realizam as atividades
cerebrais, associadas ao fluxo de inovao, envolvendo novos modos de
produo, novas fontes de suprimento e novas formas de organizao.
Trata-se de pases com alto investimento em educao, cincia e
tecnologia. Os ncleos perifrico e semiperifrico so os que realizam as
atividades neuromusculares. Trata-se de pases de pouqussima inovao
e investimento em educao, cincia e tecnologia (ARRIGHI apud
FRIGOTTO, 2006, p.262).

A partir das crises no processo de acumulao, o Estado realiza intervenes

que podem ser observadas na educao. Na dcada de 1990, as mudanas nos
processos produtivos do capitalismo impactaram a legislao da Educao

48

Profissional. O termo competncia19 surgiu na Lei de Diretrizes e Bases da

Educao Nacional (1996), nos Parmetros Curriculares Nacionais (1999), nas
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio e para a Educao
Profissional (1999).
A dimenso poltica de competncia pode ser extrada da anlise de Chau:
A noo de competncia tem a funo precisa de marcar a desigualdade
numa esfera que no mais aquela tradicional da ideologia burguesa (a
desigualdade natural das capacidades e talentos), mas uma outra,
produzida pela sociedade planificada e organizada: a desigualdade entre os
detentores do saber e os despossudos (CHAU, 1997, p.147).

A organizao cientfica do trabalho baseada no taylorismo-fordismo,

introduziu a racionalizao e especializao no processo produtivo. Tendo como
base produtiva a eletromecnica, exigiu-se um ensino estritamente tcnico,
supostamente neutro. Reforou o dualismo da educao profissional destinando-se
queles no-proprietrios dos meios de produo, fragmentando a teoria/prtica,
pois consistia na ntida separao entre atividades intelectuais e instrumentais.
Para Kuenzer (2006a) o significado de competncia no taylorismo-fordismo
o de um fazer de natureza psicofsica, derivada da experincia. Esta forma no est
atualmente superada, s no mais hegemnica.
A partir dos anos noventa, com a reestruturao produtiva baseada na
microeletrnica, o toyotismo caracteriza-se como uma nova forma de gesto e
organizao do trabalho, pelo controle da subjetividade do trabalhador atravs da
polivalncia, envolvimento, trabalho em equipe, produo enxuta e programas de
qualidade total. As competncias no toyotismo significam o domnio do
conhecimento cientfico-tecnolgico e scio-histrico em face da complexificao
dos processos de trabalho.
O regime de acumulao flexvel do capital flexibiliza os processos,
mercados de trabalho, produtos e padres de consumo e faz surgir a polarizao de
competncias que, para Kuenzer (2006b), ocorre pela mudana da base de
produo da mecnica para a microeletrnica exigindo-se um trabalhador de maior
qualificao.

19

polarizao

de

competncias

(para

poucos)

refora

Na anlise da pedagogia das competncias destaca-se Ramos (2002), com o trabalho A

Pedagogia das competncias: autonomia ou adaptao?. A autora tem recentemente desenvolvido
vrios trabalhos sobre o significado da integrao Ensino Mdio e Educao Profissional.

49

contraditoriamente a precarizao do trabalho (para muitos) que, por sua vez,

necessria ao sistema capitalista.
Kuenzer (2006a) destaca que o estudo de um novo conceito de competncias
justifica-se a partir dos interesses dos que vivem do trabalho. O papel da escola
refere-se ao domnio dos conhecimentos cientfico-tecnolgicos e scio-histricos
que o mundo do trabalho exige e que, por contradio, servem tambm para uma
compreenso crtica da realidade. As novas formas de organizao e gesto dos
processos produtivos e das relaes sociais precisam ser apropriadas pelos
trabalhadores na perspectiva de autonomia intelectual e tica, buscando a
emancipao das relaes de trabalho alienadas.
De acordo com a pesquisa de Kuenzer, realizada na Refinaria Getlio Vargas
da Petrobrs em 2001, a competncia como prxis deve ser desenvolvida na prtica
social e produtiva.
Conhecimento e competncias so processos que se articulam, mas no se
identificam. Discutir o modelo de competncias imposto pela legislao
necessrio, pois se atribui escola, perversamente, uma funo que no lhe
compete. Os espaos educativos escolares so espaos de articulao com o
conhecimento socialmente produzido e de apreenso das categorias de produo
deste conhecimento. As escolas so espaos de produo terica, e sempre que
possvel articulada prxis; mas so incapazes de reproduzi-la em seu movimento e
complexidade. As competncias so histricas, desenvolvidas na prtica social e
produtiva (KUENZER, 2002).
Portanto, a formao profissional no pode limitar-se aos ditames do mercado
como expressa a legislao nacional neoliberal ao incorporar a pedagogia das
competncias para a empregabilidade, pois sua lgica se implanta nos processos
de trabalho, condicionada pelas relaes de poder que se estabelecem com o
capital.
Os estudos realizados nos anos 199020 tratam principalmente de temas
ligados s transformaes no processo de produo capitalista como: tecnologias,
qualificao e reestruturao produtiva, polivalncia, empregabilidade, qualidade
total e reestruturao do Estado.

20

Autores como Costa (1994); Paiva (1995); Shiroma e Campos (1997); Tumolo (1997); Manfredi e
Bastos (1997) e Pronko (1998) so exemplos dos que publicam na dcada de 1990 de acordo com
Frigotto e Ciavatta (2006, p.81-82).

50

Nagel

(2000)

analisa

que

nesta

dcada,

enquanto

os organismos

internacionais divulgam documentos no campo educacional, um pequeno grupo de

educadores e intelectuais de outras reas como Emir Sader, Francis Nogueira,
Francisco de Oliveira, Gaudncio Frigotto, Jos Paulo Netto, Marlia Fonseca,
Tomaz Tadeu da Silva, Pablo Gentilli (entre os brasileiros devido sua atuao no
pas) apresentam trabalhos crticos. Estes trabalhos questionam os problemas
ligados a privatizao do ensino, a excluso na educao, a falcia da retrica oficial
quanto qualidade do ensino, as avaliaes das instituies educativas sob o
modelo empresarial e competitivo, entre outras questes relevantes.
Prossegue a autora que, nos Governos Fernando Collor, Itamar Franco e
Fernando Henrique Cardoso, encontraram-se intelectuais que [...] validaram as
medidas correspondentes s novas exigncias da sociedade capitalista em sua fase
conhecida, vulgarmente, por globalizao ou, at mesmo, por ps-modernidade
(NAGEL, 2000, p.15).
Frigotto (2008) cita Caio Prado (1996) em relao ao mimetismo na anlise de
nossa realidade histrica, caracterizado pela colonizao intelectual que pode ser
representada nos anos 1990 pelas teses dos organismos internacionais, de seus
intelectuais e tcnicos. Os protagonistas do projeto econmico e das propostas de
reformas educacionais se formaram em universidades estrangeiras, cones do
pensamento destes organismos e/ou trabalharam nos mesmos: o ex-ministro Paulo
Renato de Souza, Cludio de Moura Castro, Joo Batista de Arajo, Guiomar Namo
de Mello, Maria Helena Guimares Castro entre outros representantes no campo
educacional (FRIGOTTO, 2008). No Paran podemos citar a Secretria de
Educao Alcyone Saliba que fez parte da segunda gesto do governo de Jaime
Lerner e a consultora em gesto escolar, Helosa Lck.
Embora nas administraes estaduais tambm fizessem parte intelectuais
pertencentes aos quadros partidrios considerados progressistas,
[...] as Polticas Educacionais de nosso pas nos anos 90, - que foram
lentamente recriadas e/ou apropriadas pela burguesia desde a luta contra a
ditadura militar, amamentadas pela Nova Repblica, consolidadas pela era
COLLOR-CARDOSO e gerenciadas, com vigor autoritrio, por
Governadores como Jaime LERNER do Estado do Paran, - ainda esto
para ser examinadas no espectro da decadncia da cincia e do
oportunismo cvico, cujas conseqncias nossos netos sentiro (NAGEL,
2000, p.18, destaques da autora).

51

1.4 O DECRETO N 2208/97 E A POLTICA DE EDUCAO PROFISSIONAL DO

PARAN

O Decreto n 2208/97 faz parte da Reforma do Estado, resultado das polticas

neoliberais iniciadas com o Governo Fernando Collor e efetivadas pelo Governo
Fernando Henrique Cardoso (FHC) com o apoio das alianas conservadoras, da
comunidade econmica internacional e da reestruturao produtiva das empresas
nacionais, representando ideologicamente uma viso social de mundo. O Estado
brasileiro assume concretamente a funo de gestor modernizado.
O referido Decreto atendeu aos interesses dos sujeitos anteriormente citados,
separando Ensino Mdio e Educao Profissional, atravs de organizao curricular
prpria e independente (art. 5), mesmo sob presso das organizaes
componentes do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica representativas de
uma viso social de mundo diversa, desde o processo de elaborao da atual LDB.
Ao analisar o projeto social mais amplo e o projeto educativo da era FHC,
Frigotto (2003) demonstra que os projetos estavam associados de forma ativa,
consentida e subordinada aos organismos internacionais. A Reforma do Estado21
privilegia a lgica de reduo de custos atravs do ensino mdio propedutico,
denominado de Educao Geral e da restrio da oferta de Educao Profissional
Pblica, remetendo-a para a iniciativa privada. O autor prossegue afirmando que o
Banco Mundial elabora em 1995, diretrizes polticas que recomendam o
estreitamento da educao profissional com o setor produtivo e entre o setor pblico
e o privado na oferta da educao profissional.
A Resoluo n 04/99 e o Parecer CNE/CEB n 16/99 configuram as
Diretrizes Nacionais para os cursos tcnicos de nvel mdio, apresentando a
pedagogia das competncias para a empregabilidade e organizando o ensino
profissional por mdulos, smbolos de uma pedagogia mercantilista e fragmentada.
Sua ideologia representa o retrocesso no processo de unificao da estrutura
educacional ao reproduzir a dualidade vigente, comentada por Cunha:

21

Vrios trabalhos foram realizados referentes Reforma do Estado e reestruturao produtiva:

Frigotto (2003; 2005); Frigotto; Ciavatta (2005); Correa (2005); Ramos (2005); Santos (2005); Trein;
Ciavatta (2004); Handfas (2005); Ney (2005), citados por Frigotto; Ciavatta (2006). No meio
acadmico dissertaes e teses abordam a reforma federal e estadual no contexto educacional
(DEITOS, 2000; LIMA F, D., 2002; FIGUEIREDO, 2001; ALMEIDA, 2004; TAVARES, 2004;
CZERNISZ, 2006).

52

A volta atrs que agora se d, ao contrrio de um avano da

articulao entre educao e democracia, dever representar o reforo da
dualidade escolar, contribuindo para a estamentalizao das situaes de
classe (CUNHA, 1997, p.20-21).

A Lei n 9394/96 configura a base para o governo paranaense de Jaime

Lerner (1995-2002) antecipar-se ao Decreto n 2208/97, formulando sua poltica
educacional intitulada Educao Tcnica Profissional presente na Resoluo n
4394/96 da Secretaria de Estado da Educao do Paran (SEED). Esta antecipao
do governo estadual reflete que a diretriz para a desvinculao entre ensino mdio e
profissional estava gestada na LDB atravs da possvel articulao entre Ensino
Mdio e Educao Profissional em relao preparao para o trabalho.
No Paran, o Programa de Expanso, Melhoria e Inovao do Ensino Mdio
(PROEM) criado pela Resoluo n 4394/96, visando redefinir o Ensino Mdio e a
Educao Profissional (mais especificadamente separar a Educao Profissional da
Educao Bsica) e proporcionar preparao bsica para a cidadania e para o
mundo do trabalho.
A partir de 1997, o PROEM foi implantado nos moldes da ideologia neoliberal,
ou seja, de um Estado mnimo apenas para as polticas sociais e mximo para o
capital (PERONI, 2006). Os requisitos estratgicos que nortearam as aes do
Programa consistiram no trinmio eficincia, eficcia e equidade (PARAN, 1996).
Orientado por organismos internacionais, seu financiamento ocorre atravs de
recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Segundo anlise de Deitos22 (2000), caracterizam o PROEM a dimenso
ideolgica que refora o mito da educao como promotora do desenvolvimento e
meio para ascenso social e os interesses financeiros. Para Ferretti (2005, p.07)
representou um verdadeiro laboratrio para criao e experimentao de
alternativas para o ensino tcnico.
O Programa apresentou cursos profissionais na modalidade ps-mdio em
onze complexos profissionalizantes centralizados nas principais cidades do estado.
O currculo desenvolveu-se priorizando as habilidades, envolvendo a afetividade e o

22

O autor analisa o financiamento externo realizado junto ao BID para o Programa de Expanso da
Educao Profissional (PROEP) que se insere no processo de ajustamento estrutural e no crescente
endividamento externo do pas. Ver DEITOS, R. A. O capital financeiro e a educao no Brasil. Tese
de Doutorado. UNICAMP, 2005.

53

compromisso com as empresas para um trabalhador mais produtivo. A escola tornase, portanto, operacional e no-emancipadora.
De acordo com Gonalves (1996)23, o PROEM teve como base o moderno
discurso tecnocrata:
A avaliao da escola torna-se o seu instrumento mais fundamental,
estabelecendo o ranqueamento e a premiao como mecanismos de
competitividade. Esta proposta educacional, de trao neo-tecnicista, situa a
escola numa perspectiva da ISO 9000 (GONALVES, 1996, p.03).

O ensino profissionalizante transforma-se em ensino modular, sem a

perspectiva de formao humana, desprovido da base cientfico-tecnolgica e dos
fundamentos histrico-sociais. Coordenado pela Agncia de Desenvolvimento do
Ensino Tcnico (PARANATEC), que foi criada em parceria com outras agncias de
profissionalizao (SENAR, SENAI, SENAC e SEBRAE), gerencia a oferta como
servio e apresenta tendncias privatizao, atravs da ampliao do espao
privado.
Em 11 de outubro de 1996, o Conselho Estadual de Educao do Paran,
reunido na 28 Sesso Plenria da 8 Reunio Ordinria, aprova encaminhamento
ao Secretrio de Educao do Estado. O terceiro item da exposio de motivos
explicita: [...] guarda concreto sentido antidemocrtico na medida em que veda, no
interior da rede pblica, o acesso ao ensino profissionalizante, campo livre
iniciativa privada [...] manifestando a preocupao em relao eliminao de
matrculas para o ano seguinte (CEE, Proposio n 004/96).
O movimento de resistncia constitudo pela APP-Sindicato e pela maioria
das escolas estaduais materializa-se atravs de reunies, publicaes, documentos
e comisses24, posicionando-se contra a medida apresentada pela SEED. Sandri
(2007) discute que o paradoxo desta situao foi representado pela adeso
extino dos cursos pela maioria das escolas, embora a

23

Maria Dativa Salles Gonalves (UFPR) militante desde os anos 1980 dos movimentos da
educao; fez parte do Frum Nacional da Educao em Defesa da Escola Pblica e foi fundadora e
coordenadora do Frum Paranaense em Defesa da Escola Pblica.
24
A comisso do municpio de Pira do Sul, por exemplo, formada por diretores, professores,
representante de pais e polticos pertencentes ao municpio e ao estado, no foi sequer recebida em
11 de agosto de 1999 pela SEED (GAZETA DE PIRAHY, 1999).

54

[...] mobilizao dos colgios estaduais, da APP Sindicato, do Frum

Paranaense em Defesa da Escola Pblica e da comunidade em geral
possibilitou a prerrogativa de adeso ou no, simbolizada pelo termo de
adeso que a SEED/PR enviou s escolas, no qual deveria constar o
posicionamento da mesma, a partir da deliberao tomada em Assemblia
realizada com a comunidade escolar. (SANDRI, 2007).

Para a adeso das escolas ao PROEM, a SEED utiliza-se de mecanismos de

cooptao principalmente atravs da influncia dos diretores das escolas na
conduo das Assemblias realizadas, condicionando a no-adeso como
impedimento ao acesso de recursos oriundos do Programa. Desta forma, pelo
consentimento subordinado, o PROEM foi implantado na quase totalidade das
escolas paranaenses. A [...] no-extino ocorreu em pelo menos 26 cursos
(SANDRI, 2007, p.124) pertencentes s Escolas Agrcolas e de Formao de
Professores que desenvolveram o movimento de resistncia s presses realizadas
pela SEED.
A escola pblica paranaense sofreu os efeitos da diminuio ou excluso da
oferta pblica de Educao Profissional. A partir de 1997, as escolas estaduais
iniciaram o processo de extino dos cursos tcnicos (90,51%) e, em 1999, somente
13 estabelecimentos ofertavam o ps-mdio em 37 municpios (SAPELLI, 2003,
p.115-116).
Portanto, a formao profissional no Paran passou a orientar-se
exclusivamente para o mercado de trabalho, atravs de um ensino modular e
fragmentado. Foram incentivadas parcerias com as empresas privadas, remetendose a demanda educacional pblica dos municpios no contemplados pelo PROEM
para o setor privado.
O governo tambm demonstrou desconsiderao profissional em relao ao
quadro de professores da rea tcnica, que passaram a atuar em outras disciplinas
e at mesmo em outras funes na escola, no previstas em seus concursos de
docncia.
Podemos inferir que, apesar da reao por parte de instituies e
representantes da sociedade civil (comunidade escolar, sindicatos, polticos), que
no partilhavam da ideologia neoliberal, esta viso social de mundo reprodutora da
dualidade de ensino para classes sociais distintas foi representativa da sociedade
poltica (governos federal e estadual) e de outras instituies, de representantes da
sociedade civil e consentida pela quase totalidade da comunidade escolar.

55

CAPTULO 2

O ESTADO DO PARAN E A POLTICA DE EDUCAO PROFISSIONAL

INTEGRADA (2003-2010)

Objetivando contextualizar o estado do Paran, o captulo apresenta dados

socioeconmicos do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
(IPARDES), rgo ligado Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao
Geral. Os dados coletados do IPARDES (www.ipardes.gov.br) subsidiam a anlise
da atual expanso ocorrida na Educao Profissional do Paran, que tem como
base o desenvolvimento regional.
A formao histrica e social do Paran representada pela diviso do
estado em trs reas histrico-culturais (WACHOWICZ, 2002) atravs da ocupao
territorial voltada para a explorao econmica mercantilista. Para a anlise do
desenvolvimento histrico-econmico do Paran utiliza-se a interpretao de Padis
(2006) referente s primeiras seis dcadas do sculo XX expressa na dependncia externa e interna que caracteriza a economia paranaense como economia
perifrica e despossuda de uma integrao econmica regional. O presente
trabalho no pretende aprofundar a histria econmica do Paran e, sim, apontar
aspectos relevantes em relao formao e aos processos socioeconmicos
desenvolvidos

no

estado,

como

determinantes

da

atual

conformao

socioeconmica do Paran.
O captulo tambm caracteriza a poltica educacional do estado no perodo de
2003 a 2010; a expanso da Educao Profissional e a opo poltica do governo do
estado do Paran (sociedade poltica em Gramsci) atravs do discurso de posse do
governador Roberto Requio ocorrido em 11.01.2007, pertencente ao perodo de
seu segundo mandato (PARAN, 2007).
A anlise da Poltica de Educao Profissional integrada, de nvel mdio no
estado do Paran (2003-2010) em seus aspectos de constituio e implantao,
abordada ao final do captulo.

56

2.1 FORMAO HISTRICO-ECONMICA DO PARAN

Em virtude do processo de ocupao do territrio paranaense ter ocorrido

somente no sculo XVII, o estado do Paran no teve participao direta na
economia aucareira, mantendo-se na periferia do sistema econmico (PADIS,
2006).
Conforme Wachowicz (2002) a primeira rea a ser ocupada no estado foi a
denominada Paran Tradicional, que teve a sua base em Paranagu (litoral),
seguida de Curitiba (primeiro planalto) e Campos Gerais (segundo planalto).
A ocupao do territrio paranaense realiza-se pelo litoral, em razo de
interesses europeus atravs da atividade econmica mineradora. Em decorrncia
deste fato, vo surgindo outros ncleos urbanos, como o de Curitiba com atividades
ligadas lavoura de subsistncia e pecuria. Nos Campos Gerais surge uma
incipiente pecuria, pois as relaes econmicas desta atividade [...] faziam-se
quase exclusivamente com So Paulo, em pouco ou nada contribuindo para a
economia do Paran (PADIS, 2006, p. 272). Ressalta-se tambm o papel
desempenhado pelo movimento de tropas de gado bovino e muares que, partindo do
Rio Grande do Sul Sorocaba e Viamo, impactou o surgimento de ncleos
urbanos paranaenses, nos Campos Gerais e nos Campos de Palmas.
De uma economia baseada em atividades de subsistncia at meados do
sculo XIX - em 1853 ocorre a emancipao poltica do Paran da Provncia de So
Paulo, articulada necessidade de expanso comercial - desenvolve-se a extrao
e beneficiamento do mate, no litoral, e no primeiro planalto do Paran. Utiliza-se,
nesta atividade, tanto a fora de trabalho escrava como a do trabalho assalariado,
introduzido inicialmente nas fazendas de caf de So Paulo.
Da expanso do mate por efeito de condies internacionais s causas do
seu declnio a partir de 1914, Padis cita
[...] a extrema dependncia, que sofria ela, do mercado internacional, e a
crena de que os mecanismos de mercado eram suficientes para
estabelecer o equilbrio econmico. Complementarmente, duas outras
causas podem ser identificadas: as graves deficincias infra-estruturais e o
crescente depreciamento do produto, no mercado internacional, dada a sua
baixa qualidade (PADIS, 2006, p. 276).

57

Ao encerrar-se o primeiro grande ciclo primrio-exportador do Paran (mate,

madeira e pecuria) a economia paranaense retrocede, pois [...] o intenso flutuar de
preos dos bens exportados, associado ao extremo convergir de recursos na
atividade primrio-exportadora, inibiu o diversificar-se da produo (PADIS, 2006).
Alm disso, as atividades extrativas que sustentavam a economia paranaense
possuam um valor adicionado limitado e de produtividade pouco considervel.
Principalmente nas duas primeiras dcadas do sculo XX, o crescimento
populacional no estado influenciado pelas migraes da Europa e do Japo.
Embora este crescimento tenha sido maior no estado comparado ao do pas no
perodo citado, a ocupao do territrio era pequena, relativamente ao total da rea
ocupada. A partir da dcada de 1930, destaca-se o fenmeno da migrao interna,
que foi reforado pelo programa de colonizao do governo em reas da regio
norte do Paran, e induzido por um empreendimento anterior, praticado pela
Companhia de Terras Norte do Paran.
Nos ltimos anos do sculo XIX e incio do sculo XX a segunda rea cultural,
denominada Norte do Paran - frente nortista toma impulso atravs da atividade
econmica cafeeira. Atendendo diretamente ao setor exportador da economia
brasileira, alcana na dcada de trinta o monoplio internacional. Ao longo do
tempo, esta atividade consolida a regio economicamente, influenciando o
desenvolvimento da atividade terciria (transportes e armazenamento, redes
bancrias, corretagem), secundria (indstrias alimentcias) e a construo de
ferrovias e rodovias. Na dcada de 1960, a rea destaca-se com o algodo, milho,
feijo, arroz, cana-de-acar, rami, amendoim, hortel-pimenta, mamona e soja. A
pecuria desenvolve-se na parte noroeste do estado.
Embora o caf tenha beneficiado significativamente a economia estadual,
esta atividade econmica apresentava tambm, um duplo elo de dependncia e
periferia segundo Padis (2006). O primeiro, em relao ao mercado externo que,
pela rpida ascenso dos preos, provoca o fenmeno da superproduo a partir de
1949; e o segundo, em relao a So Paulo que desenvolvia o seu setor industrial:
Era este, e no mais o caf, o centro dinmico de nossa economia.
Entretanto, o caf produzia divisas que eram utilizadas pelo setor industrial.
E, mais uma vez, concentrava capital e fora de trabalho em uma atividade
primria, inibindo a diversificao da produo (PADIS, 2006, p.279).

58

Na dcada de 1960, o governo paranaense visa implantao de infraestrutura (rodovias, energia eltrica e reaparelhamento dos portos de Antonina e
Paranagu)

de

atividades

industriais,

com

papel

de

propulsor

do

desenvolvimento econmico. Os financiamentos das atividades industriais so

realizados pela Companhia de Desenvolvimento Econmico do Paran (CODEPAR)
que
[...] at 1967, uma quinta parte [dos financiamentos] foi destinada indstria
de extrao e elaborao de produtos de origem florestal, ou seja,
produo de conglomerados de madeira, de pasta mecnica e de papel;
trinta por cento indstria de beneficiamento e transformao de produtos
da lavoura, na qual se destacam as indstrias de leos vegetais e de caf
solvel; e 15 por cento indstria de produtos de origem animal,
especialmente frigorficos (PADIS, 2006, p. 263).

No entanto, segundo o autor, com o esgotamento do processo de substituio

de importaes de bens de consumo e da crise econmica no perodo entre 1962 e
1967, mencionados esforos no surtem os efeitos desejados. As indstrias de
leos vegetais e frigorficos encerram suas atividades e as de caf solvel e papel
conseguem prosperar.
A terceira rea cultural localiza-se na maior parte do sudoeste e parte do
oeste - frente sulista. A ocupao dos campos de Palmas e Guarapuava ocorreu
no sculo XIX atravs de medidas oficiais [...] por razes de segurana e soberania
do territrio (PADIS, 2006, p.205) e persistiram posteriormente, em funo do
Contestado (1911) e pelo desmembramento temporrio do sudoeste, sob a forma de
Territrio Federal do Iguau, de 1937 1946 (OLIVEIRA, D., 2001).
Em meados da dcada de 1950 problemas de mo de obra agrcola no Rio
Grande do Sul e em Santa Catarina determinam o deslocamento destas para o
oeste paranaense. Na rea permanecia uma economia de subsistncia [...] isolada
do mercado e marcada por um tipo de cultura sem muitas possibilidades de integrarse socialmente no Paran, atemorizada pelos graves acontecimentos ocorridos na
dcada dos cinqenta, em torno da posse da terra (PADIS, 2006, p. 225). A regio
desenvolve a economia madeireira (de forma predatria) e a pecuria (rebanhos
bovino e suno), intensificada pelas relaes com o estado do Rio Grande do Sul.
A anlise de Padis (2006) em relao proposta de superao dos
problemas

econmicos

desenvolvimento nacional:

paranaenses

sugere

uma

articulao

com

59

Para serem viveis, as solues tero que ser propostas no quadro de uma
poltica de desenvolvimento nacional que tenha como objetivo explcito e
especfico a diminuio das desigualdades regionais. Ou seja, de uma
poltica que vise no a integrao em torno de um plo de crescimento mas
a formao de novos plos, capazes de promover e sustentar o
desenvolvimento da economia nacional (PADIS, 2006, p. 281).

A proposta do autor justifica-se diante do processo de desenvolvimento

econmico do Paran, que foi afetado pela descontinuidade entre os ciclos da
economia, resultante da contnua relao de dependncia (inicialmente do exterior e
depois de So Paulo) e da condio de economia perifrica, desde a sua formao e
ao longo da industrializao brasileira.

2.1.1 Dados socioeconmicos do Paran

O estado do Paran localiza-se na regio sul do Pas e faz divisa com os

estados de So Paulo, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul; fronteira com a
Argentina e o Paraguai e limite com o Oceano Atlntico e ocupa uma rea de
199.880 km.
A populao do Paran de 10.686.247 habitantes e possui um ndice de
84,7% de populao urbana (IPARDES, Sobre o Paran, 2010). Na dcada de 1960,
os incentivos governamentais poltica de industrializao no Paran refletem-se na
intensificao da urbanizao. A crise do caf e a emergncia de uma agricultura
mecanizada, voltada para a exportao da soja, resulta na expanso de
desempregados na rea rural, que migram para outras fronteiras agrcolas ou se
integram aos despossudos, aumentando as favelas das cidades (OLIVEIRA, D.,
2001). Estes fatores explicam a inverso dos ndices entre populao urbana e rural
no estado, ao final da dcada de 1970.
O Paran apresenta um total de 399 municpios, entre estes importantes
cidades como Londrina, Maring, Foz do Iguau, Ponta Grossa, Cascavel,
Guarapuava e Paranagu (IPARDES, Sobre o Paran, 2010). As cidades
mencionadas possuem uma populao acima de 100.000 habitantes (BRASIL,
2007). A instalao de Regies Metropolitanas25 no Paran tem implicado no
25

As RMS (Regies Metropolitanas) foram institudas pela Lei Complementar n 14, de 1973,
congregando as reas administrativas formadas pelos maiores municpios do Pas e os municpios a
eles conurbados. Em 1973 com a instaurao da Cidade Industrial de Curitiba (CIC) e aps, da
Regio Metropolitana de Curitiba configurou-se [...] um ncleo industrial cujo peso totalmente
desproporcional ao do restante do Estado (OLIVEIRA, D., 2001, p. 54).

60

enfrentamento pblico de desafios crescentes pelos governos, principalmente nas

reas da educao, sade, habitao, meio ambiente, segurana, transporte
coletivo, saneamento26.
Segundo o IBGE, o ndice de desenvolvimento humano27 (IDH) do Paran
de 0,820 e o Brasil apresenta um ndice de 0,813 (IBGE, 2009a).
O governo do estado oferece incentivos e benefcios fiscais s empresas
paranaenses, em especial s micro e pequenas empresas, e s de origem nacional
ou estrangeira. Os incentivos fiscais relacionam-se importao de bens de capital
e de insumos industriais e mercadorias. Dentre as polticas de incentivo, destaca-se
o Programa de Gerao de Emprego e Renda. Este programa, denominado Bom
Emprego, concede dilao de prazo para pagamento de imposto gerado por
implantao, reativao ou expanso de indstrias e sobre a energia eltrica
consumida (IPARDES, Sobre o Paran, 2010).
Desde a dcada de 1960, a tendncia dos governos paranaenses orienta-se
para uma estratgia de desenvolvimento que se baseia em polticas de atrao de
investimentos industriais. Esta poltica, na dcada de 1990, articulada poltica de
incentivos federais do perodo orientou-se para a instalao de um considervel
nmero de empresas multinacionais, montadoras de automveis na Regio
Metropolitana de Curitiba. Os dirigentes
[...] dispostos a executar uma poltica que prioriza a industrializao
concebida nos mesmos termos da Teoria da Dependncia, agora atualizada
nos termos da guerra fiscal, da qual padece a Federao brasileira. Mais
ainda, a prpria nfase na industrializao - entendida aqui como a atrao
de plantas industriais dedicadas montagem final de produtos dos grandes
monoplios multinacionais e associados - tambm reflete a influncia
daquela Teoria (OLIVEIRA, D., 2001, p.95).
26

A pesquisa Nacional de Saneamento Bsico do IBGE (2008a) aponta que somente 42% dos
municpios do Paran so atendidos pela rede de esgoto. Destes, 99% de municpios com mais de
300 mil habitantes e 52% de municpios com mais de 50 mil habitantes. Portanto, a porcentagem
indica que os municpios das Regies Metropolitanas so os mais favorecidos - embora no
totalmente - e os municpios menores so os mais atingidos. Revela que a desigualdade dos
municpios no Paran uma realidade, a despeito dos investimentos governamentais realizados nos
ltimos anos na rea de saneamento.
27

O IDH um indicador econmico-social, calculado pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) verificado pelo Produto Interno Bruto, renda per capita, longevidade e
educao. O ndice do Brasil de 0,813 em 2009 reflete a 75 posio global, entrando na categoria de
desenvolvimento humano elevado. No entanto, um novo indicador criado pelo Pndu ajusta o IDH
desigualdade de um pas (IDH - D) e, ao invs de considerar as mdias nacionais, leva em conta as
diferenas de rendimento, escolaridade e sade da populao, o que dever diminuir a posio
conquistada. No Brasil o ndice de Gini (para a medio da desigualdade a partir da renda per capita)
de 0,56 um ndice que nos coloca em 10 lugar entre os pases mais desiguais (Revista poca,
23/07/2010).

61

Segundo o IPARDES, a economia paranaense a quinta maior do Pas e

representa 5,8% do PIB nacional (IPARDES, Sobre o Paran, 2010). Dados do
IBGE e do IPARDES apontam o setor de servios como preponderante na economia
do Paran, responsvel por 62,7% do PIB estadual (QUADRO 1). A seguir, vem o
setor

industrial

agropecurio,

com

participaes

de

29,1%

8,2%,

respectivamente (QUADRO 2). No entanto, a agropecuria paranaense atinge

participao superior registrada pelo setor primrio nacionalmente, e a indstria
tem apresentado acentuados ndices de crescimento, desde 2008.

SETOR DE SERVIOS
TOTAL
Comrcio e servios de manuteno e reparao
Administrao, sade e educao pblicas
Atividades imobilirias e aluguel
Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar
Transportes, armazenagem e correio
Servios prestados s empresas
Sade e educao mercantis
Servios de informao
Servios prestados s famlias e associativos
Servios de alojamento e alimentao
Servios domsticos
Quadro 1 Valor Adicionado do Setor de Servios: Paran, 2006.
Fonte: IBGE, IPARDES (IPARDES, Sobre o Paran, 2010).

R$ milhes
74.939

Participao (%)
100,00

19.669
13.201
9.894
8.553
6.675
4.044
3.294
3.219
3.756
2.237
1.397

26,2
17,6
13,2
11,4
8,9
5,4
4,4
4,3
3,7
3,0
1,9

O valor adicionado (preos correntes) do setor de servios do Paran

totalizou R$ 74,9 bilhes em 2006, destacando-se a participao dos ramos de
comrcio, servios de manuteno e reparao, administrao pblica e atividades
imobilirias conforme o quadro 1 acima.

62

ATIVIDADE INDUSTRIAL

R$ milhes

Participao (%)

TOTAL
42.338
100,0
Indstrias extrativas
201
0,5
Indstrias de transformao
42.137
99,5
Alimentos e bebidas
8.706
20,6
Refino de petrleo e produo de lcool 8.621
20,4
Veculos automotores
5.329
12,6
Mquinas e equipamentos
2.731
6,4
Produtos qumicos
2.608
6,2
Embalagens, papel e celulose
2.147
5,1
Produtos de madeira
1.755
4,1
Outros
10.240
24,2
Quadro 2 Valor da Transformao Industrial: Paran, 2007.
Fonte: IBGE (IPARDES, Sobre o Paran, 2010).

Participao
Paran/Brasil (%)
7,0
0,4
7,5
9,4
12,5
10,3
7,3
4,2
10,6
23,3
4,7

No quadro 2 predominam na estrutura industrial do estado os segmentos de

alimentos e bebidas, refino de petrleo e produo de lcool e veculos automotores,
responsveis por aproximadamente 54% do valor da transformao da indstria
estadual.
Os municpios de Araucria (Refinaria) e de So Jos dos Pinhais, que
pertencem Regio Metropolitana de Curitiba, destacam-se na indstria e nos
servios; no interior do Estado, Londrina e Maring na agroindstria e nos servios e
Foz do Iguau, nas atividades ligadas ao turismo e produo de energia eltrica.
Em relao ao comrcio exterior, de 2002 a 2008 as exportaes estaduais
representaram um crescimento de 167%. Em 2008, o Paran respondeu por 7,7%
dos US$ 198 bilhes das exportaes brasileiras. A Argentina e a China foram os
principais mercados de produtos paranaenses em 2008 (IPARDES, Sobre o Paran,
2010). A figura 1, a seguir, mostra os principais produtos e as suas participaes na
composio da exportao paranaense, destacando-se o complexo soja:

63

Figura 1 Exportaes: Paran, 2008.

Fonte: IPARDES, Sobre o Paran, 2010.

Segundo Oliveira (2001), o governo federal de 1964-1985 desenvolve a

poltica de exportaes com financiamento pblico para o cultivo da soja. Na dcada
de 1970 a produo do estado praticamente dobra em relao ao total da economia
nacional. No entanto, devido intensiva mecanizao, expande-se o nmero de
desempregados na rea rural, ocasionando o crescimento da populao urbana e
migrao para outras fronteiras agrcolas. A indstria de beneficiamento do produto
(farelo e leo) tambm se desenvolve na dcada mencionada (OLIVEIRA, D., 2001).
Atualmente, 15% das exportaes paranaenses so destinadas Argentina,
Paraguai e Uruguai, pases que integram o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e
11,5% das importaes paranaenses provm desses pases.
As importaes no Paran referem-se a produtos qumicos (24,8%);
derivados de petrleo (22,2%); materiais de transporte e componentes (17,3%);
mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos (11,3%); materiais eltricos e
eletrnicos (6,8%); produtos metalrgicos (3,2%) e outros grupos de produtos
(14,4%).
Os Arranjos Produtivos Locais (APLs) so concentraes de indstrias de um
mesmo segmento ou de atividades complementares em uma mesma regio
propiciando aes conjuntas, como a compra de matrias-primas, consrcios para
exportao, compartilhamento de tecnologias e capacitao de mo-de-obra
conforme a figura 2 apresentada a seguir. O Paran possui 22 APLs consolidadas
que geram em torno de 60 mil empregos (IPARDES, Sobre o Paran, 2010).

64

Figura 2 Arranjos Produtivos Locais: Paran.

Fonte: IPARDES, Sobre o Paran, 2010.

No Anurio Estatstico do Estado do Paran (IPARDES, 2008), a evoluo do

emprego formal, entre os anos de 2005-2008, obteve um saldo positivo crescente
entre empregados admitidos. O saldo representa a diferena entre admitidos e
desligados no perodo. Em 2008, embora com saldo positivo, houve um decrscimo
de 11.458 postos de trabalho formais em relao a 2007. A participao dos
empregos formais, segundo os setores, tem se elevado no comrcio e na indstria
de transformao (IPARDES, 2008).
Na anlise dos efeitos da crise econmica internacional (setembro de 2008 a
junho de 2009) nos municpios do Paran, o resultado demonstra que 242
municpios obtiveram saldo positivo ou permaneceram estveis na gerao de
empregos, e 157 obtiveram saldo negativo atravs de dados extrados da Relao
Anual de Informaes Sociais - RAIS - e do Caderno de Gerao de Empregos e
Desempenho, CAGED (IPARDES, Notcias, 2009).

65

Segundo Enio Verri, Secretrio do Planejamento e Coordenao Geral, o

Paran o segundo estado que mais gera empregos no pas com distribuio
interiorizada, citando o municpio de Marechal Cndido Rondon, que se destaca na
produo de lcool e que representou 41,4% do mercado de trabalho em 2008
(IPARDES, Notcias, 2009). Um dos setores que contribui para a gerao de
empregos no interior o sucroalcooleiro28 que voltou a se desenvolver, aumentando
as exportaes.
As cooperativas paranaenses geram mais de um milho de postos de
trabalho em todo o Estado. Em 2008, as cooperativas estaduais exportaram US$
1,44 bilho, indicando alta de 37% sobre o ano interior, e superando o crescimento
das cooperativas nacionais que foi de 21% (IPARDES, Sobre o Paran, 2010).
Na Baa de Paranagu, localizam-se os dois portos martimos do estado, o de
Paranagu e o de Antonina. O Porto de Paranagu o maior porto do sul do Pas e
movimenta cargas de vrios estados do Brasil e de pases como a Argentina, a
Bolvia e o Paraguai. No ano de 2008, a movimentao de mercadorias totalizou 33
milhes de toneladas, incluindo exportaes e importaes, com destaque para os
fertilizantes, os farelos, o milho e a soja. No mesmo ano, a receita cambial gerada
com exportaes foi de US$ 14 bilhes (IPARDES, Sobre o Paran, 2010).
Este instituto destaca que o estado um dos maiores geradores de energia
eltrica do Brasil e consome aproximadamente 20% da energia produzida em seu
territrio. Entre as usinas instaladas no Paran est a Itaipu Binacional, localizada
no Rio Paran, que a maior usina hidreltrica em operao do mundo. As regies
do Paran so atendidas por redes de fibras pticas e comunicao por satlite, que
permitem a transmisso de dados, voz e imagem para todo o mundo.
A infraestrutura tcnico-cientfica do Estado (institutos de pesquisa e
desenvolvimento, incubadoras, parques tecnolgicos e instituies de ensino
superior) consolidou-se, ao longo das ltimas dcadas, em torno de Curitiba e dos
principais plos regionais do Estado. So entidades que atendem demanda de
atividades ligadas agropecuria, indstria e servios (IPARDES, Sobre o Paran,
2010).
28

O Paran o segundo produtor nacional de lcool e o terceiro maior produtor de acar. Segundo
dados da Associao dos Produtores de lcool e Acar no Estado do Paran (ALCOPAR), as 18
usinas e 09 destilarias processaram 1,8 milhes de toneladas de acar na safra 2004/2005, das
quais 1,2 milhes foram exportadas. J a produo de lcool atingiu 1,2 bilho de litros, sendo que as
vendas externas do produto atingiram 100 milhes de litros (SANTOS, A. I. dos, 2005).

66

De acordo com o Censo Demogrfico de 2000 (IBGE), a Pesquisa de

Oramentos Familiares (POF 2002/2003) e a Pesquisa Nacional por Amostras de
Domiclio (PNAD, 2008) o ndice de pobreza em relao aos municpios
paranaenses de 39,07% (o limite superior de 42% e o inferior de 35,86%).
Outro indicador social a taxa de analfabetismo das pessoas entre 15 anos
ou mais de idade: 6,6%. A taxa de analfabetismo funcional nesta mesma faixa de
idade sobe para 18,1%. A porcentagem de 37,5% refere-se aos jovens de 18 e 19
anos que trabalham e no estudam (IBGE, 2009b).
A rede atual de instituies pblicas e privadas de ensino existente no Paran
oferece condies para a qualificao de mo-de-obra tcnica, tanto de nvel mdio,
como de nvel superior, com uma universidade tecnolgica federal e onze campi
distribudos em vrias regies do Estado (IBGE, 2009b).
Dados do Ministrio da Educao (MEC), do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais (INEP) e do Censo Educacional de 2008 revelam que, no
Paran, a rede pblica estadual de Ensino Mdio destaca-se no nmero superior de
matrculas em relao aos outros estados da regio sul: 42%. A rede privada possui
38% das matrculas. No entanto, a taxa de abandono do Ensino Mdio no Paran
era de 13,50 (a do ensino fundamental de 3,20) em 2006 (IPARDES, 2008b). No
Anurio Estatstico do Estado do Paran, consta que existe, pelo menos, um
estabelecimento de Ensino Mdio pblico nos municpios do Paran e as excees
encontram-se nos municpios de Nova Aliana do Iva e Santa Ins (IPARDES,
2008).
Os Indicadores Demogrficos e Educacionais do Paran (MEC, 2008)
apresentam o nmero de escolas da rede estadual em reas especficas como: zona
rural (401); assentamentos (19); remanescentes de quilombola (2) e comunidades
indgenas (8).
Os dados apresentados compem um panorama geral do estado do Paran
principalmente em relao sua dimenso socioeconmica e que sero
relacionados expanso dos cursos profissionais.
A seguir, caracteriza-se a poltica educacional do governo do Paran a partir
das principais aes desenvolvidas, considerando-se a anlise de uma entidade
representativa da categoria docente no Paran (APP Sindicato) que compe a
sociedade civil.

67

2.2 A POLTICA EDUCACIONAL DO PARAN (2003-2010)

Na anlise da APP- Sindicato, relacionada retomada da dimenso pblica

da educao e principais aes do governo no mbito da educao constam
[...] reformas, ampliao e construo de escolas, investimentos na
formao continuada, na elaborao de Diretrizes Curriculares e do Livro
Pblico Didtico, realizao de Concurso Pblico para professores/as e
funcionrios/as, resgate e ampliao das escolas agrcolas, da Educao
Profissional, implementao do Programa de Desenvolvimento Educacional
(PDE), da consolidao do cargo de 40 horas, entre outras29 (APPSindicato 2010, p. 08).

Em 2003, a SEED inicia o processo de elaborao do Plano Estadual de

Educao (PEE), para a definio de polticas de estado e para a composio do
Plano Nacional de Educao. Desde 2006, atravs da ltima sistematizao, no
ocorreu desenvolvimento posterior para a efetivao do Plano. Definidas as
diretrizes e metas no PEE, sua aplicao implicaria na realizao de nova Lei do
Sistema Estadual de Ensino.
O Programa de Desenvolvimento Educacional (PDE), programa de formao
continuada30 para os docentes paranaenses e institudo com o plano de carreira, tem
29

Entre os programas que fazem parte da poltica educacional da SEED PR destacam-se:

programa de incluso digital nas escolas (laboratrios de informtica; banda larga; software livre);
programa da Patrulha Escolar (sua existncia sugere maior investimento do Estado em polticas
sociais para a juventude); programa Anjos da Escola, realizado por meio de desconto mnimo de R$
1,00 nas faturas de energia eltrica da COPEL (um mecanismo de arrecadao de recursos
financeiros da sociedade para as escolas pblicas estaduais); programa Viva a Escola, envolvendo
atividades de complementao curricular em contraturno; projeto Jogos Escolares (retomada
importante, no entanto, as condies da hora-treinamento em contraturno no ocorreram); projeto
FERA Com Cincia (programa Festival de Arte da Rede Estudantil, FERA, somado ao programa Com
Cincia, unifica trabalhos artsticos aos cientficos, com carter de evento); Programa Paran
Alfabetizado que reduziu em quatro anos a taxa de analfabetismo em 38% no Paran (IBGE, 2006);
Ensino Mdio por Blocos (de disciplinas) para enfrentamento da evaso e repetncia
(http://www.diaadiaeducacao.pr.gov.br). Entre as polticas de Educao Profissional desenvolvem-se
o programa Adolescente Aprendiz, de qualificao profissional para adolescentes entre 14 e 18 anos
incompletos que cumprem medidas scio-educativas; programa Casa Familiar Rural visando
incentivar a permanncia do jovem na sua regio, mediante alternativas de trabalho e renda, numa
perspectiva de Economia Solidria; programa e-Tec Brasil (MEC/SEED, PR) que objetiva
democratizar o acesso Educao Profissional nos municpios de baixa densidade populacional, via
educao distncia; PROEJA, formao profissional integrada Educao de Jovens e Adultos;
PROJOVEM URBANO, programa nacional de incluso de jovens entre 18 e 29 anos que terminaram
a 4 srie do ensino fundamental e no tm vnculos empregatcios formais de trabalho
(<http://www.diaadia.pr.gov.br/det/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1>).
30

A formao continuada desenvolve-se de diversas formas no governo: nas escolas, por ncleos,
em Seminrios e Encontros estaduais voltados para os diferentes nveis de ensino e modalidades. O
Programa de Formao PROFUNCIONRIO, representa uma poltica de formao aos funcionrios
da educao que oferta cursos tcnicos de nvel mdio do Eixo Tecnolgico Apoio Educacional.

68

sido desenvolvido desde 2007 em instituies do ensino superior pblico federal e

estadual, com a durao de dois anos. Em 30/06/2010, foi aprovado o Projeto de Lei
n 125/10, que regulamenta o PDE, tornando-o uma poltica pblica permanente,
atendendo a uma reivindicao antiga da categoria e valorizando os docentes. No
entanto, crticas so realizadas ao programa, principalmente por parte das
instituies superiores, pelo no-reconhecimento por parte da SEED dos mestrados
acadmicos para a ascenso ao nvel III da carreira, possibilitada apenas atravs do
PDE.
Em relao gesto democrtica, sua implementao cabe Coordenao
de Gesto Escolar (CGE) da SEED. No incio do governo, a Lei n 14.231/03
restabeleceu a eleio de diretores; construo de novos estatutos para os
Conselhos Escolares (Resoluo n 2124/05); reestruturao das Associaes de
Pais, Mestres e Funcionrios (APMF); incentivo organizao dos Grmios
Estudantis (Encontro em 2004) e propostas de reformulao curricular para as
escolas, iniciadas em 2004.
As aes indicadas representam a vontade poltica em (re) construir os
espaos democrticos pblicos que foram restringidos (ou mesmo extintos) no
governo anterior. No devemos desconsiderar, no entanto, as contradies e limites
que esto presentes no processo, como a forma de conduo (nem sempre
democrtica), a falta de condies para debate e formulao (APP - Sindicato, 2010)
e a quantidade de programas e projetos com concepes diversas e at mesmo
contraditrias, como por exemplo, o Anjos da Escola31.
Em relao organizao curricular, a APP - Sindicato refere-se ao problema
da
[...] desarticulao entre nveis e modalidades, pois como no h clareza de
projeto de educao como um todo, cada nvel [infantil, fundamental e
mdio] e cada modalidade [Educao Especial, Educao de Jovens e
Adultos, Educao Profissional, Educao do Campo e Educao
Etnicorracial] no dialogaram o suficiente entre si (APP - Sindicato, 2010,
p.38).

31

O programa Anjos da Escola realiza-se desde 2006 por meio de desconto mnimo de R$ 1,00 nas
faturas de energia eltrica da COPEL, configurando-se em um mecanismo de arrecadao de
recursos financeiros da sociedade para as escolas pblicas estaduais. Segundo a APP - Sindicato
(2010) em Curitiba 10 escolas aderiram ao programa, em Cascavel 5 escolas, em Londrina e Maring
2 escolas e em Foz do Igua 1 escola somente (2010, p.13), representando uma pequena adeso
ao programa nos maiores municpios do Paran.

69

A avaliao institucional, instrumento de gesto democrtica que realiza a

avaliao da escola a partir do seu interior, contribui para subsidiar as aes
realizadas e repensar o planejamento de acordo com as demandas apontadas. Em
2004, a SEED promoveu encontros sobre a avaliao institucional nos nveis de
escolas, Ncleos Regionais de Educao e SEED. Nas escolas, o problema do
tempo escasso para o debate e realizao da avaliao prejudicou a proposta. As
avaliaes que so produzidas nos trs nveis necessitariam articular-se, tendo em
vista a poltica educacional do estado: Outro problema que essa avaliao no
teve desdobramentos e nem continuidade (APP-Sindicato, 2010, p. 40).
A ampliao de recursos financeiros educao pblica determinante na
relao quantidade/qualidade da escola pblica. Em relao qualidade, a nova
Resoluo n 08/2010 do Conselho Nacional de Educao normatiza os padres
mnimos de qualidade da educao bsica nacional de acordo com o custo AlunoQualidade Inicial (CAQi) desenvolvido pela Campanha Nacional pelo Direito
Educao. Determina os recursos fundamentais para garantir a aprendizagem e os
percentuais32 do Produto Interno Bruto (PIB) per capita para corrigir o valor do CAQi
para a Educao Bsica.
As condies de trabalho e valorizao dos professores passam pela
alterao do atual Plano de Carreira e Salrios com a garantia de um Piso Salarial
Profissional Nacional, aumento da hora-atividade e outras conquistas futuras
relacionadas carreira profissional docente.
Um importante compromisso de campanha de Roberto Requio nas eleies
de 2002 consistia na retomada da Educao Profissional pblica. A inteno de
retomada marca a sua oposio em relao poltica de cessao - que favoreceu
a iniciativa privada - e a concentrao mnima dos cursos profissionais em alguns
plos, visando reduzir os custos da Educao Profissional, prtica do governo
liberal conservador anterior, alinhado ao governo federal.

32

Os percentuais do PIB per capita a serem utilizados anualmente para corrigir o valor do CAQi
para cada etapa da educao bsica: creche - 39,0%; pr-escola - 15,%; ensino fundamental urbano
de 1 a 4 sries - 14,4% (no campo - 23,8%); ensino fundamental urbano de 5 a 9 sries - 14,1%
(no campo - 18,2%) e ensino mdio - 14,5%. Com a aprovao o CAQi passa a ser tratado como
referncia para o financiamento da educao bsica pblica e como fonte de definio dos padres
mnimos de qualidade previstos na LDB e na Constituio Federal. Assim, servir como subsdio para
que o Ministrio da Educao, estados e municpios estabeleam polticas pblicas adequadas
(Campanha Nacional pelo Direito Educao, 06/05/2010).

70

2.3 A EXPANSO DA EDUCAO PROFISSIONAL NO ESTADO DO PARAN

Os efeitos do Decreto n 2208/97 tornam-se evidentes a partir de 1999, no

mbito federal e estadual. Conforme o Quadro 3 (MEC/INEP, 2008) apresentado a
seguir, de 1999 a 2002 observa-se um importante retraimento de matrculas no
Ensino Mdio integrado, Curso Normal e no Ensino Mdio regular:

Distribuio de Matrculas do Ensino Mdio por Modalidade 1999-2007 Rede Estadual

Educao Profissional e
Tecnolgica
Ensino
EJA
EJA
Curso
Ensino
Ano
Total
Mdio
PreProfissioNormal
Mdio ConcomiRegular sencial
nalizante
Subsequente
Intetante
grado
1999 525.486 456.290 68.379 62.701
0
0
18.945
817
2000 520.403 433.151 85.555 18.329
0
0
8.153
1.697
2001 501.499 417.382 84.117
8.600
0
0
1.923
0
2002 451.180 407.751 43.429
4.635
0
0
3.271
0
2003 461.542 410.504 51.038
4.264
0
0
4.560
0
2004 442.758 410.174 32.584
0
0
0
8.130
0
2005 463.477 409.489 29.391 10.248
1.626
24.597
25.885
0
2006 512.030 418.495 65.466 13.924
0
28.069
17.403
0
2007 523.100 417.566 80.496 17.064
0
25.038
22.863
0
Quadro 3 Matrculas do Ensino Mdio Regular, Integrado, Educao Profissional Subsequente e
Curso Normal: Paran, 1999-2007.
Fonte: MEC/INEP, Indicadores Demogrficos e Educacionais do Paran, 2008.

Em 2003, o governo inicia as discusses sobre o processo de retomada da

Educao Profissional (que ser especificado posteriormente) e, em 2004, so
implantados novos cursos de Educao Profissional integrada (no Quadro 3
observa-se que no consta o nmero de matrculas dos cursos profissionais no ano).
Em 2004, trinta e um novos colgios so autorizados a reabrirem o Curso Normal
(PARAN, 2009). Embora o Curso Normal no seja considerado um curso tcnico,
pode ser realizado na forma integrada ao Ensino Mdio.
Nos anos de 2005/2007, nota-se o aumento substantivo no nmero de
matrculas no Ensino Mdio integrado. De 2005 a 2006 o nmero de matrculas
realizadas na forma subsequente em relao forma integrada expressivo, mais
que o dobro. Causada pela forte cultura da sociedade em relacionar a Educao
Profissional com qualificao profissional e garantia de emprego (e enfatizada pelos
governos), prefere-se um curso ps-mdio. Outra causa relaciona-se demanda

71

reprimida ocasionada pelos cursos profissionais, que deixaram de ser ofertados no

perodo do governo anterior.
Conforme o Quadro 3, as matrculas do Ensino Mdio regular a partir de 2003
apresentam oscilaes; as matrculas do Ensino Mdio integrado aumentam
substantivamente nos ltimos anos e, a partir de 2007, reduz-se a diferena na
proporo de matrculas do Ensino Mdio integrado e da Educao Profissional
subsequente.
Segundo a SEED em 2007, o nmero de matrculas na Educao Profissional
foi de 72.201 alunos (PARAN, 2009), diverso do nmero total de matrculas de
Educao Profissional apresentado pelo MEC/INEP (42.102) constante do Quadro 3.
Nos dados da SEED de 2008 constam 75.291 matrculas na Educao Profissional,
considerados os cursos ofertados na forma subseqente (365) e cursos ofertados
como Ensino Mdio integrado (309) nas reas de agricultura, indstria e servios
(PARAN, 2009). No se incluiriam a rigor, neste total de 2008, as matrculas dos
cursos Normal (23.953), do programa Profuncionrio (3.040), do programa do
Adolescente Aprendiz (no especifica o nmero de alunos) e das Casas Familiares
Rurais com Qualificao Profissional (1.488). No entanto, o nmero de matrculas de
Educao Profissional apresentados pela SEED (PARAN, 2009) de 2007 em
confronto com o do MEC/INEP justifica-se considerando as matrculas do Curso
Normal (que se desenvolve na modalidade integrada e com aproveitamento de
estudos), as do Profuncionrio (como Educao Profissional subsequente) e as
matrculas de programas que, embora se situem na rea de Educao Profissional,
so programas bsicos, de qualificao profissional que apresentam nvel,
organizao e concepo diversa dos cursos tcnicos de nvel mdio integrados.
A SEED divide o Paran em 32 Ncleos Regionais de Educao (NREs), com
jurisdio nas escolas estaduais pertencentes aos municpios de cada regio, como
demonstra a figura a seguir:

72

Figura 3 Ncleos Regionais de Educao do Paran, 2010.

Fonte: PARAN, PARAN ESPORTES, Jogos Colegiais, 2010.

Com base nos dados recentes do Departamento de Educao e Trabalho

(DET,

2010),

contidos

no

Portal

Educacional

do

Estado

do

Paran

(www.diaadia.pr.gov.br/det), sobre os cursos de Educao Profissional presentes

nos estabelecimentos de ensino dos municpios de cada Ncleo, realizou-se o
Quadro 4 que sintetiza por Ncleo os cursos presentes.
Pela relao Ncleo/Cursos e dados econmicos relativos s regies do
estado, realiza-se a anlise da expanso da Educao Profissional do Paran,
articulada ao desenvolvimento regional, conforme o documento Fundamentos
Polticos Pedaggicos para a Educao Profissional (PARAN, 2005, p. 08), e na
relao entre as formas dos cursos ofertados (integrados; subsequentes).
(continua)

NCLEOS REGIONAIS DE EDUCAO: PR

CURSOS E FORMA OFERTADA: ED. PROF.

Agropec. (I); Inform. (I; S); Ag. Com. de Sade

(S); Seg. do Trab. (S); Secret. (S); Adm. (S; P); R.
H. (S); Form. Doc. (I; AE).
Ac. e lc. (S); Alim. (S); Qum. (I; S); Edific. (I;
S); M. Amb. (S); Enferm. (S); S. Bucal (I; S);
2. PARANAVA
Inform. (I; S); Seg. do Trab.(S); Secret. (S); Adm.
(I; S); Form. Doc. (I; AE).
3. MARING
Alim. (S); Qum. (I; S); Edific. (S); M. Amb. (S);
Enferm. (S); S. Bucal (S); Inform. (I; S); Logst.
(S); Seg. do Trab. (S; P); Secret. (S); Adm. (I; S;
P); R. H. (S); Form. Doc. (I; AE).
Quadro 4 Ncleos Regionais de Educao do Paran e Cursos de Educao Profissional: Paran,
2010.
1. LOANDA

73
(continuao)
Eletromec. (S); Eletrn. (I; S); Mecatrn. (I; S);
Alim. (I; S); Qum. (I; S); Edific. (I; S); Meio Amb.
(I; S; P); Enferm. (S); S. Bucal (S); Cuid. com a P.
4. LONDRINA
Idosa (S); Inform. (I; S; P); Logst. (S); Seg. do
Trab. (S; P); Adm. (I; S; P); Secret. (S); R. H. (I;
S); Contab. (S); Form. Doc. (I; AE).
Agropec. (I; S); Agroind. (S); Ac. e lc. (S);
Meio Amb. (I); Enferm. (S; P); Ag. Com. de Sade
5. CORNLIO PROCPIO
(S); Seg. do Trab. (S); Inform. (I; S); Adm. (I; S);
Secret. (S); Form. Doc. (I; AE).
Rede de Comput. (I; S); Ag. Com. de Sade (S);
6. JACAREZINHO
Enferm. (S); Seg. do Trab. (S); Inform. (I; S);
Adm. (I, S); R. H. (I; S); Form. Doc. (I; AE).
Agropec. (I); Qum. (S); Inform. (S; P); Inform. p/
Internet (S); Enferm. (S; P); Ag. Com. de Sade
7. UMUARAMA
(S); Adm. (S; I); R.. H. (S; I); Vend. (S); Contab.
(S); Form. Doc. (I; AE).
8. CIANORTE
Adm. (I); Form. Doc. (I; AE).
Agropec. (I; S); Meio Amb. (S); Qum. (S); Alim.
9. APUCARANA
(S); Seg. do Trab. (S; P); Inform. (S); Enferm. (S);
Edific. (S); Adm. (I; S); Form. Doc. (I; AE).
Inform. (I; S); Adm. (I, S); Secret. (I; S); Form.
10. IBAITI
Doc. (I; AE).
Agropec. (I;); Inform. (I; S); Enferm. (S); Meio
Amb. (S); Qum. (I; S); Edific. (I; S); Inform. (I; S);
11. TOLEDO
Seg. do Trab. (S); Ag. Com. de Sade (S); Cuid.
com a P.Idosa (S); Adm. (I; S); R. H. (S); Form.
Doc. (I, AE).
Inform. (I, S); Adm. (I; S); Secret. (I; S); Vend. (I);
12. ASSIS CHATEAUBRIAN
R. H. (I); Form. Doc. (I, AE).
Enferm. (S); Inform. (I; S); Meio Amb. (I); Adm. (I;
13. GOIOER
S); Contab. (S); Form. Doc. (I; AE).
Agropec. (I); Serv. de Rest. e Bar (S); G. Amb.
(S); Cuid. com a P. Idosa (S); Enferm. (S); Seg.
14. CAMPO MOURO
do Trab. (S; P); Inform. (I; S; P); Adm. (I; S);
Secret. (S); Form. Doc. (I; AE).
Quim. (S); Meio Amb. (I; S); Enferm. (S); Ag.
15. IVAIPOR
Com. de Sade (S); Inform. (S); Adm. (S); Secret.
(I); Form. Doc. (I, AE).
Inform. (I); Ag. Com. de Sade (P); Enferm. (S);
16. TELMACO BORBA
Cuid. com a P. Idosa (S); Seg. do Trab. (S); Adm.
(S); Secret. (S); Form. Doc. (I; AE).
Agropec. (I); Cel. e Pap. (I; S); Seg. do Trab. (S);
17. WENCESLAU BRS
Inform. (I; S); Adm. (I; S); Form. Doc. (I; AE).
Agropec. (I; S); G. de Tur. Reg. (S); Serv. de
Rest. e Bar (S); Hosp. (S); Edific. (I; S); Logst. (I;
S); Com. Exter. (I; S); Enferm. (S); Ag. Com. de
18. FOZ DO IGUA
Sade (S); Meio Amb. (S); Inform. (S; I); Seg. do
Trab. (S, P); Adm. (I; S); Secret. (I; S); Form. Doc
(I; AE).
Eletromec. (I; S); Eletrn. (I; S); A. Dram.-Ator
Cn. (S); G. de Tur. Reg. (S); Inform. (I; S);
Logst. (S); Qum. (I; S); Farm. (S); Enferm. (S);
19. CASCAVEL
Seg. do Trab (S); Meio Amb. (I; S); Admin. (I; S);
Secret. (I; S; P); Vend. (S; P); Contab. (S); R. H.
(S); Form. Doc. (I; AE).
Adm. (S); Inform. (I; S); R. H. (S); Vend. (S);
20. PITANGA
Secret. (S); Form. Doc. (I; AE).
21. DOIS VIZINHOS
Adm. (I; S); Inform. (I; S); R. H. (S); Form. Doc. (I;
AE).
Quadro 4 Ncleos Regionais de Educao do Paran e Cursos de Educao Profissional: Paran,
2010.

74
(concluso)
22. LARANJEIRAS DO SUL

Inform. (I; S); Adm. (I; S); Form. Doc. (I; AE).
Agropec. (I; S); Eletromec. (I; S); Eletrn. (S);
Meio Amb. (I; S); Seg. do Trab. (S; P); Enferm.
23. GUARAPUAVA
(S); Inform. (I; S); Qum. (I); Adm. (I; S); Secret.
(S); Form. Doc. (I; AE).
Florest. (I; S); Meio Amb. (S); Seg. do Trab. (S);
Farmc. (S); Enferm. (S); G. de Tur. Reg. (S);
24. IRATI
Serv. de Rest. e Bar (S); Inform. (I); Vend. (S); R.
H. (S); Adm. (I; S); Form. Doc. (I; AE).
Agropec. (I; S); Agroind. (I; S); M. Amb. (I; S);
Agroecol. (I); Eletromec. (I); A. Dram. Ator Cn. (I;
S); Public. (I); Inform. (I; S); G. de Tur. Reg. (S);
Tur. (I); Alim. (I; S); Coz. (S); Qum. (I; S); Farm.
(S); Ag. Com. de Sade (S); Cuid. com a P. Idosa
25. PONTA GROSSA
(S); S. Bucal (I; S); Prt. Dent. (I; S); Enferm. (S);
Edific. (S); Logst. (S); Trans. Imob. (S); Des. em
C.. Civil (S); Seg. do Trab. (S); Adm. (I; S; P);
Secret. (I; S); R. H. (S); Vend. (I; S); Form. Doc.
(I; AE).
Agropec. (I; S); Agrop. Indgena; Energias
Alternat. (I); Paisag. (I); G. de Tur. Reg. (S); M.
26. REA METROPOLITANA NORTE
Amb. (I; S; P); Inform. (S); Adm. (I; S; P); Seg. do
Trab. (S); Form. Doc. (I; AE).
Agropec. (S, I); M. Amb. (I); Inform. (I; S); Adm. (I;
27. FRANCISCO BELTRO
P; S); Enferm. (S); Seg. do Trab. (S); Form. Doc.
(I; S; AE).
Agropec. (I; S); Enferm. (S); Inform. (I; S); M.
28. PATO BRANCO
Amb. (S); Adm. (S); R. H. (S); Form. Doc. (I; AE).
Qum. (I; S); Seg. do Trab. (P); Meio Amb. (I; S);
29. UNIO DA VITRIA
Enferm. (S); Cuid. com a P. Idosa (S); Ag. Com.
de Sade (S); Inform. (I; S); Form. Doc. (I).
Agropec. (I); Meio Amb. (S); Inform. (I; S); Adm. (I;
30. REA METROPOLITANA SUL
S); Logst. (I; S); Secret. (I; S); Contab. (S); Seg.
do Trab. (S); Form. Doc. (I; AE).
Mecn.(I; S); Manut. Automot. (S); Eletromc. (I;
S; P); Eletrn. (I; S); A. Dram. Ator Cn. (I; S),
Prt. Dent. (I); S. Bucal (S); Ag. Com. de Sade
(S); Cuid. com a P. Idosa (S; P); Enferm. (S; P);
31. CURITIBA
Nutr. e Diet. (S; P); Alim. (I); Tur. (I; S); G. de Tur.
Reg. (S); M. Amb. (I; S; P); Qum. (I; S); Edific. (I;
S; P); Logst. (I; S); Seg. do Trab. (S; P); Inform.
(I; S; P); Adm. (I; S; P); R. H. (I; S); Secret. (I; S;
P); Contab. (I; S); Form. Doc. (I; AE).
Portos (I; S); Tur. (I); G. de Tur. Reg. (S); M. Amb.
32. PARANAGU
(I; S; P); Adm. (I; S); Logst. (S); Form. Doc. (I;
AE).
LEGENDAS: I Integrado (4 anos); S Subseqente (1 ano); P PROEJA (4 anos); AE
Aproveitamento de Estudos (5 semestres, realizado aps o ensino mdio).
Quadro 4 Ncleos Regionais de Educao do Paran e Cursos de Educao Profissional: Paran,
2010.
Fonte: Pesquisa DET/ 2010 e elaborao da autora.

A relao cursos de Educao Profissional presentes nos Ncleos Regionais

de Educao do Paran e Arranjos Produtivos Locais (Figura 2) demonstra que
menos de 15% dos cursos mantm relao com os Arranjos Produtivos Locais,
como a regio de Paranava (Curso Tcnico de Acar e lcool), Curitiba (Cursos

75

Tcnicos de Prtese Dentria) e Cascavel (Cursos Tcnicos de Eletromecnica e

Eletrnica).
Na anlise geral dos cursos presentes no estado, merecem destaque o
nmero elevado de cursos tcnicos de Administrao e Informtica (Eixo de
Informao e Comunicao) que esto presentes em quase todos os Ncleos (94%).
Possivelmente em virtude dos cursos pertencentes rea terciria - como
Administrao -, no despenderem recursos elevados (financeiros, materiais e
humanos) para a sua implantao; e, em relao aos cursos de Informtica, pelos
equipamentos que se encontravam presentes nas escolas desde a gesto anterior.
As consideraes realizadas pela entrevistada chefe do DET, Sandra Regina de
Oliveira Garcia, confirmam a anlise realizada:
A expanso parte em 2003 de um diagnstico que foi realizado e tambm
de uma leitura que se fez no estado em relao ao que era necessrio,
pensando no desenvolvimento scio-econmico da regio. Acontece que
em algumas reas o estado tem mais dificuldade de fazer a implantao de
cursos, porque so cursos que precisam de um investimento maior em
relao a equipamentos e contratao de professores [...]. Ento, no
primeiro momento, os cursos ficaram bastante voltados para a rea de
servios. O diagnstico que tem do IPARDES aponta que o Paran um
estado essencialmente agrcola, por isso o fortalecimento das escolas
agrcolas do Paran. Hoje ns temos 19 escolas, uma delas Florestal e
outras Agrcolas. Eram 12 em 2003. H um fortalecimento dessa
perspectiva voltada para a insero da agricultura familiar, que deu uma
nova perspectiva pedaggica para a formao dos alunos. Na segunda
expanso que a gente teve a possibilidade de pensar observando os
Arranjos Produtivos Locais que ns temos no Paran, que no so muitos,
pensar esta perspectiva de implantao de cursos nestas regies onde ns
j tnhamos uma estrutura de desenvolvimento scio-econmico. Podemos
por exemplo, citar o caso de Cianorte que uma APL na rea da moda,
ento a escola que vai ser construda naquela regio uma escola que tem
essa caracterstica, voltada no s para o curso especfico de vesturio,
mas tambm outras reas afins que so demandadas pelas empresas que
esto ali colocadas. Em um primeiro momento, escolas agrcolas e reas
especficas e depois isso gradativamente vai se modificando (Entrevista
com Sandra R. de O. Garcia, julho de 2010).

A fala da entrevistada relaciona o primeiro momento da expanso s escolas

agrcolas, de acordo com o diagnstico que tem do IPARDES. No entanto, os
dados econmicos apresentados por este rgo e pelo IBGE apresentados no item
2.1.1 do trabalho, apontam o setor de servios como preponderante na economia do
Paran, responsvel por 62,7% do PIB estadual (Quadro 1) e os setores industrial e
agropecurio, com participaes de 29,1% e 8,2%, respectivamente (Quadro 2). O
destaque da produo agrcola d-se nas exportaes do estado, com 28,6% de

76

soja (Figura 1) e a mandioca em Paranava segundo os Arranjos Produtivos Locais

(Figura 2).
A considerao em relao ao Paran, como um estado essencialmente
agrcola, remonta a uma vocao que, segundo Santos (2001, p.87) [...] foi
construda ao longo do sc. XIX [...] com sua estrutura econmica e material definida
pela predominncia das atividades ligadas terra: os espaos agrcola e rural. Alm
disso,
Qualquer inventrio sobre a produo agroalimentar no Brasil deve
trabalhar com trs variveis que se encontram, dependendo da conjuntura
econmico/social, sempre presentes: a escassez, a carestia e a qualidade
dos alimentos. A presena crnica destas variveis implica crise
permanente do mercado de gneros alimentcios. Portanto, de uma forma
ou de outra, a trilogia escassez, carestia, e qualidade afetou a estrutura de
produo agroalimentar, retardando a sua consolidao. E talvez
dessa
estrutura e de sua consolidao, no final do sculo XIX e incio do sculo
XX, tenha emergido a idia de vocao do Paran como celeiro agrcola do
Brasil (SANTOS, 2001, p. 84).

Com base na ideia de vocao do Paran como celeiro agrcola, no primeiro

momento os investimentos para a Educao Profissional foram priorizados para a
expanso das escolas agrcolas (em torno de 50% at 2010). Esta ao revela a
importncia dada pela SEED ao setor agrcola para a economia do estado, mesmo
no representando atualmente, o setor preponderante da economia do Paran.
Outra leitura que pode ser realizada refere-se ao papel poltico de resistncia que as
escolas agrcolas (12) tiveram na cessao dos cursos no governo anterior.
Demonstraram a sua necessidade para o desenvolvimento das comunidades locais
e para o desenvolvimento da perspectiva de agricultura familiar defendida pelo DET.
Pela dificuldade do estado na implantao de cursos (principalmente os do
setor industrial) que demandam um investimento maior de recursos (equipamentos e
professores) [...] os cursos ficaram bastante voltados para a rea de servios
(Entrevista com Sandra R. de O. Garcia, julho de 2010). Alm disso, tambm
atendem o cenrio econmico de desindustrializao (ANTUNES; ALVES, 2004) e
aumento do setor de servios, de acordo com o atual padro de acumulao flexvel
capitalista.
A segunda expanso est relacionada aos Arranjos Produtivos Locais (APLs),
polos econmicos no estado do Paran que tm aumentado o nmero de empregos
formais ofertados, principalmente em relao indstria. A relao entre APLs e

77

cursos existentes nas regies pequena, conforme a anlise realizada

anteriormente. Na regio de Cianorte, por exemplo, conforme depoimento da
entrevistada, ser construda uma escola ligada moda e s reas afins [...] que
so demandadas pelas empresas que esto ali colocadas (Entrevista com Sandra
R. de O. Garcia, julho de 2010). Atualmente, dos 09 estabelecimentos de ensino
presentes na regio, dois possuem relao com a rea da moda, ofertando o curso
de Administrao integrado nos municpios de Cianorte e Terra Boa, de acordo com
a relao de cursos por Ncleos do DET, disponibilizados no Portal Dia a Dia
Educao da SEED.
Em relao forma de oferta dos cursos tcnicos (Quadro 4) predomina a
modalidade subsequente (ps-Ensino Mdio) seguida da integrada (Ensino
Profissional integrada ao Ensino Mdio) e da Educao Profissional integrada
Educao de Jovens e Adultos (PROEJA) relativas aos cursos desenvolvidos nas
regies. Ressalta-se que os cursos na modalidade PROEJA foram somente
implantados em 2008, destacando-se tambm, nesta modalidade, o curso de
Administrao (Quadro 4).
O nmero significativo de matrculas na Educao Profissional do Paran
revela uma demanda de jovens e adultos que necessitam da oferta realizada pela
escola pblica. O governo paranaense como sociedade poltica, incorporou esta
demanda da sociedade civil na retomada e reorganizao da Educao Profissional
do Paran.
Para a escolha dos cursos pelos estabelecimentos de ensino devem ser
considerados alguns fatores importantes: o interesse dos alunos para a composio
de turmas e possibilidade de implantao; os recursos financeiros necessrios; a
previso de docentes para os cursos na rea tcnica desejada e o comprometimento
do corpo docente e direo.
O desequilbrio entre a rea de formao dos docentes e os cursos desejados
configura uma problemtica enfrentada por muitas escolas e pela gesto estadual da
Educao Profissional, confirmando a impossibilidade de correspondncia direta
entre demandas econmicas e ofertas educacionais.
Os concursos realizados em 2004 e 2007 do incio a uma poltica de
recursos humanos para a Educao Profissional que ainda no suficiente em
relao distribuio equilibrada de profissionais nos municpios e regies do
Paran. A contratao constante durante os anos de 2003-2010 de profissionais

78

temporrios, atravs de processo seletivo simplificado (PSS), no garante um

vnculo orgnico entre a educao e estes profissionais, configurando-se em mais
um limite implantao da Poltica de Educao Profissional no estado.
Conforme depoimentos de diretores e coordenadores (26%), em questionrio
que fez parte da pesquisa sobre a expanso da Educao Profissional, na rede
pblica estadual do Paran (2003-2006), realizada em 30 escolas da capital que
ofertam educao profissional, [...] no h professores suficientes (PINHEIRO,
2008, p. 63) e 46% dos diretores e coordenadores consideram que os investimentos
tambm so insuficientes (PINHEIRO, 2008). Se em Curitiba expanso dos cursos
de Educao Profissional no houve uma expanso proporcional e necessria em
recursos humanos, possivelmente em outras regies do estado - principalmente as
compostas por municpios pequenos -, esta situao tende a agravar-se.
Soma-se a esta dificuldade o fato de que a maioria dos cursos que foram
retomados seguiu a rea que ofertavam anteriormente, aproveitando-se o corpo
docente, instalaes, materiais e equipamentos existentes. No houve tempo e nem
recursos necessrios para que novos cursos fossem de imediato implantados nas
escolas do Paran.
Ao avano conquistado pela retomada e expanso da Educao Profissional
pblica paranaense nesta gesto, muitas contradies podem ser percebidas na sua
implantao. A presente anlise procura no perder de vista que se trata de um
processo em que elementos antigos e novos se encontram presentes, relacionandose determinantes de uma realidade que se apresenta sempre complexa e
contraditria.
A pesquisa33 recente realizada por Sandra Garcia, gestora do DET sobre a
Poltica de Educao Profissional integrada no Paran (GARCIA, 2009a) demonstra
33

A pesquisa intitulada A Educao Profissional Integrada ao Ensino Mdio no Paran: avanos e

desafios, Tese de Doutorado (UFPR, 2009) foi realizada com 05 gestores, 30 professores e 30
alunos em 5 escolas estaduais pertencentes a diferentes regies do estado e que implantaram a
Educao Profissional integrada a partir de 2004. Como a implantao configura-se como um
processo complexo, os avanos considerados referem-se concepo proposta (embora a pesquisa
aponte que ainda no h clareza do que a integrao nas escolas, e sim do que se pretende com
ela) e a retomada da Educao Profissional (percebida no primeiro momento pelos diretores,
coordenadores e professores como deciso poltica da SEED que se contraps ao modelo anterior e
que foi sendo incorporado pelas escolas). No entanto, a pesquisa reconhece que, em relao
concepo norteadora e ao financiamento (que reflete a materialidade da implantao) ainda no
houve conquistas plenas. Os desafios apontam tambm para dificuldades como a concretizao do
trabalho coletivo nas escolas; a ampliao do quadro prprio de professores; a formao inicial e
continuada dos docentes e a participao da comunidade (no como substitutiva das
responsabilidades do Estado). A pesquisa tambm aborda a viso da formao que os alunos

79

seus avanos e seus desafios. Reconhece que a vontade poltica um determinante

importante, mas no nico, pois uma poltica pblica de financiamento representa a
categoria central para que as condies materiais se realizem, apontando os
estudos

de

Grabowski;

Ribeiro

(2006).

Paran

instituiu

um

recurso

descentralizado para cada colgio denominado Fundo Rotativo da Educao

Profissional, destinado manuteno dos laboratrios. Esta medida no resolve
totalmente a questo, mas se apresenta como uma contribuio inicial ao processo
(GARCIA, 2009a).
Atravs da Resoluo n 03 de 09/07/2008 do Conselho Nacional de
Educao, foi institudo e implantado o Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos, como
um mecanismo de organizao e orientao de oferta nacional dos cursos tcnicos
de nvel mdio. Conforme o Catlogo Nacional, os cursos tcnicos so divididos nos
seguintes Eixos Tecnolgicos: Formao de Docentes; Ambiente, Sade e
Segurana; Apoio Educacional; Controle e Processos Industriais; Gesto e
Negcios; Hospitalidade e Lazer; Informao e Comunicao; Infra-Estrutura;
Produo Alimentcia; Produo Cultural e Designer; Produo Industrial; Militar;
Recursos Naturais (www.catalogonct.mec.gov.br).
Os cursos implantados no Paran a partir da Resoluo n 03/08, devem
seguir os Eixos Tecnolgicos e os cursos anteriores adaptarem-se Resoluo. Na
anlise dos cursos (Quadro 4) por Eixo Tecnolgico destaca-se o eixo de Ambiente,
Sade e Segurana, pelo maior nmero de cursos ligados rea da sade nos
Ncleos. A seguir, vem o Eixo Tecnolgico Gesto e Negcios, relacionado aos
cursos de Administrao, Comrcio, Comrcio Exterior, Contabilidade, Logstica,
Recursos Humanos, Secretariado, Servios de Condomnio, Transaes Imobilirias
e Vendas pertencentes ao setor de servios (assim como os do Eixo Tecnolgico
Ambiente, Sade e Segurana), setor predominante na economia do estado do
Paran.
O processo de retomada da Educao Profissional no Paran (2003-2010)
pode ser analisado como parte de um projeto educacional e de sociedade
possuem, que supera enquanto acesso ao conhecimento e possibilidades futuras (acesso ao
emprego e continuidade de estudos) o Ensino Mdio regular. No entanto, no apresentam [...] de
forma consciente o significado de o conhecimento ser ferramenta para a emancipao (GARCIA,
2009a, p.125). H um entrecruzamento de concepes de formao em relao aos sujeitos
pesquisados, revelando que a constituio da poltica de Educao Profissional um processo
complexo, eivado de contradies em todas as suas instncias: [...] no h em nenhuma escola uma
hegemonia (id. ibid., p.126).

80

(ideolgicos) que, articulado opo poltica do Governo (sociedade poltica) de

Roberto Requio - tratada a seguir - incorpora uma concepo desenvolvida por
parte da sociedade civil dos anos 1980 e a demanda de alunos que pressiona a
oferta de Educao Profissional pblica no Paran.
Em 2005, o ento Secretrio de Educao do Paran, Maurcio Requio
afirmou: A educao profissional e tecnolgica que estamos construindo no Paran
aquela que se compromete com a reduo das desigualdades sociais e com o
desenvolvimento socioeconmico das regies do Estado (PARAN, Jornal da
Educao, 2005). A retomada da oferta de Educao Profissional no estado do
Paran, como direito ao conhecimento, relaciona-se reduo das desigualdades
sociais; no entanto, na anlise do processo de expanso realizado pela SEED, no
se encontra com clareza a concepo de desenvolvimento socioeconmico das
regies do estado adotada pela SEED e articulada ao processo de expanso.
Alm dos elementos contraditrios presentes no processo, a anlise tambm
revela uma categoria importante: o financiamento especfico para a Educao
Profissional que materialize a proposta.

2.4 SOCIEDADE POLTICA E EDUCAO NO PARAN (2003-2010)

Em 2003 assume o Governo do estado do Paran, Roberto Requio de Mello

e Silva34 que, reeleito em 2006, inicia seu terceiro mandato. A ntegra do seu
discurso de posse em 11.01.2007 encontra-se no Anexo I e demarca no campo
ideolgico sua opo poltica - objeto da presente anlise - e tambm algumas de
suas aes.
O discurso foi construdo a partir de uma determinada posio poltica que
defende os interesses nacionais e populares (PARAN, Agncia de Notcias, 2007)
e que se ope a outra, ambas explicitadas:
O que muitos companheiros, Secretrios de Estado, Diretores de Empresas,
gente do primeiro, do segundo escalo, dirigentes do Partido no entendem
que dois lados muito claros e distintos opuseram-se nesta eleio.
Provavelmente, nunca em uma eleio paranaense esse antagonismo deu34

Nasceu em 05/03/1941 em Curitiba, PR. Graduado em Direito e Jornalismo e ps-graduado em

Planejamento Urbano. Foi Deputado Estadual, Prefeito, Secretrio de Desenvolvimento Urbano e
Senador (1995-2002). No Senado, assumiu a Presidncia da Comisso de Educao (1995-1996) e
foi membro titular da Comisso de Educao (SAPELLI, 2003).

81

se to evidente.Do lado de l, reuniram-se todos os interesses contrariados.

Vi-os todos no palanque do adversrio. Os que quebraram e privatizaram o
Banestado. Os que quebraram e tentaram privatizar a Copel, os que
alienaram o controle da Sanepar, no investiram em saneamento e fizeram
ressurgir at mesmo a clera em nosso Estado. Os que privatizaram as
estradas e criaram aqui a mais abusiva de todas as tarifas de pedgio. Os
que destruram a educao pblica, acabaram com o ensino
profissionalizante e fizeram o Paran regredir aos piores ndices de
qualidade de ensino no pas[...]. Este o lado de l. E qual o nosso lado? O
lado dos mais pobres, dos trabalhadores, dos pequenos, dos agricultores
familiares, do fortalecimento das polticas pblicas de sade, educao e
segurana, da recuperao das estradas, da construo de escolas e
hospitais, da criao de empregos, da iseno de impostos, do microcrdito,
do fundo de aval, do programa do leite, da tarifa social da gua, da luz
fraterna, da recuperao do Estado, da transparncia, da austeridade. O
lado do povo (PARAN, Agncia de Notcias, 2007, grifos nossos).

Na crtica ao desmonte do Estado, Afinal, para os neoliberais, a existncia do

Estado justifica-se medida que sirva ao mercado (PARAN, Agncia de Notcias,
2007) ressalta o sentido pblico da reorganizao do setor produtivo estatal, voltado
aos interesses da maioria da populao. O Estado desempenha o papel de [...]
elemento essencial para a retomada do desenvolvimento paranaense (PARAN,
Agncia de Notcias, 2007) e defende-se o fortalecimento das polticas pblicas,
principalmente nas reas de sade, educao e emprego com o reforo de
programas sociais.
O discurso valoriza a administrao pblica na recuperao [...] da
capacidade do Estado de pensar, planejar e executar (PARAN, Agncia de
Notcias, 2007) e faz severas crticas ao Estado neoliberal, prestador de servios
sociais. Ope-se s tendncias de privatizao materializadas no estado do Paran
atravs do Banco Banestado e das empresas de energia e abastecimento de gua
(Copel e Sanepar) pelo governo anterior. As batalhas judiciais do governo contra as
concessionrias das rodovias pedagiadas, o cancelamento de contratos que
lesionavam o estado e o processo de recuperao de empresas estatais so
citados.
O governador Roberto Requio define o seu governo pela opo poltica de
defesa dos interesses da maioria da populao:
[...] no um governo de centro-esquerda, no. No venham com esses
centrismos, com esse equilibrismo. Somos sim um governo de esquerda.
[...] Somos de esquerda, porque ser de esquerda ser solidrio, fraterno,
humano. ser gente. ter os olhos, a alma e o corao voltados para as
desigualdades e as misrias desse mundo [...]. Afinal temos um lado. O lado
da solidariedade, da generosidade. O lado do povo. O lado esquerdo do
peito (PARAN, Agncia de Notcias, 2007, grifos nossos).

82

Ao reconhecer a desigualdade, ope-se privatizao do Estado,

destruio dos direitos sociais e aos que entendem as polticas pblicas como
desperdcio de recursos. Em discurso recente, de afastamento do governo, Roberto
Requio situa o seu governo [...] na contramo do triunfalismo da globalizao
(PARAN, Agncia de Notcias, 2010).
Bobbio (1995) na obra Direita e Esquerda: razes e significados de uma
distino poltica representa o autor contemporneo que mais se preocupou com o
significado dos termos esquerda e direita, prprios do universo poltico.
Utilizaremos suas consideraes em virtude do carter enciclopdico irrepreensvel
contido na obra citada.
O autor argumenta que a dicotomia ou dade esquerda e direita - utilizada a
partir da Revoluo Francesa e que teve como origem uma metfora espacial,
inteiramente casual -, no surpreende em um universo como o da poltica,
constitudo por relaes de antagonismos entre partes opostas (partidos, grupos de
interesse, faces, naes). Os termos direita e esquerda so empregados [...]
para designar o contraste entre as ideologias e entre os movimentos em que se
divide o universo, eminentemente conflitual, do pensamento e das aes polticas
(BOBBIO, 1995, p.31).
No decorrer do sculo XIX, os termos passam a ser adotados pela linguagem
poltica. Nos ltimos anos, h crticas de que a distino no teria mais razo de ser
utilizada. Nesta perspectiva, Bobbio cita Sartre (que entende que os termos so
como duas caixas vazias) e queles que proclamam a crise das ideologias
contra-argumenta: [...] a rvore das ideologias est sempre verde, no h nada
mais ideolgico do que a afirmao de que as ideologias esto em crise
(BOBBIO,1995, p.33) e contesta a reduo dos termos exclusivamente questo
ideolgica:
Esquerda e direita indicam programas contrapostos com relao a
diversos problemas cuja soluo pertence habitualmente ao poltica,
contrastes no s de idias, mas tambm de interesses e de valoraes a
respeito da direo a ser seguida pela sociedade, contrastes que existem
em toda a sociedade e que no vejo como possam simplesmente
desaparecer (BOBBIO, 1995, p.33).

Em relao ao significado da distino poltica, Bobbio menciona Cofrancesco

(1990) que diferencia os termos pelas suas metas fundamentais: a direita exprime a

83

defesa da tradio; enquanto o trao caracterstico da esquerda envolve o conceito

de emancipao, que visa libertar os homens da imposio de privilgios de raa,
casta e classe. O autor citado comenta que das seis grandes ideologias nascidas a
partir da Revoluo Francesa, trs so clssicas: o conservadorismo, o liberalismo,
o socialismo cientfico e trs so romnticas: o anarco-libertarismo, o fascismo e o
tradicionalismo.

Pertencem

direita,

tradicionalismo,

fascismo

conservadorismo; esquerda, o anarco-libertarismo e o socialismo cientfico. O

liberalismo pode ser de direita ou esquerda conforme os contextos (BOBBIO, 1995,
p. 83).
Uma das conquistas mais clamorosas dos movimentos socialistas de
esquerda foi o reconhecimento dos direitos sociais, incorporados s legislaes ao
lado dos direitos de liberdade. A razo de ser dos direitos sociais [...] uma razo
igualitria (BOBBIO, 1995, p. 109).
O discurso de Roberto Requio apresenta o que Diaz (1991) considera como
identidade da esquerda:
[...] uma maior predisposio s polticas econmicas redistributivas e de
nivelamento proporcional, baseadas mais no trabalho do que no capital;
uma maior considerao da organizao voltada para o que pblico e
comum mais do que privado e individual; preocupao com a efetiva
realizao dos direitos do homem, sobretudo ao que se refere aos grupos
marginalizados, terceira idade, infncia etc.; insistncia na prioridade
para todos do atendimento s necessidades fundamentais, tais como a da
boa sade, da escola, da habitao (DIAZ apud BOBBIO, 1995, p. 117).

As denominaes progressistas e conservadores configuram-se como as

formas mais utilizadas na atualidade, em substituio velha dade esquerda e
direita; no entanto, o contedo que as embasa continua o mesmo. Mais importante
do que a substituio dos termos, a considerao de que h uma esquerda no
interior do capitalismo e,
[...] enquanto existirem homens cujo empenho poltico seja movido por um
profundo sentimento de insatisfao e sofrimento perante as iniqidades
das sociedades contemporneas - hoje talvez menos ofensivas do que em
pocas passadas, mas bem mais visveis -, eles carregaro consigo os
ideais que h mais de um sculo tm distinguido todas as esquerdas da
histria (BOBBIO, 1995, p.24).

84

O contedo poltico do discurso do governador Roberto Requio apresenta

uma concepo e aes que procuram redefinir o papel do Estado atravs da
interveno econmica, contraposta ao modelo neoliberal de Governo.
Na anlise poltica do documento, mais especificadamente, na retrica do
discurso, no devem ser desconsideradas as paixes e as contradies contidas
neste instrumento de anlise. No entanto, o capitalismo como um processo
contraditrio,

envolve

antagonismos e

luta

contra-hegemnica

em disputa

(FRIGOTTO, 2009), determinando o discurso poltico.

Na sequncia do trabalho realiza-se a anlise das principais aes do
governo estadual articuladas ao Decreto n 5354/04 e a concepo proposta para a
Educao Profissional do Paran.

2.5. O DECRETO N 5154/04 E A POLTICA DE EDUCAO PROFISSIONAL DO

PARAN: AES

Retomando a concepo da LDB, o Decreto n 5154/04 estabelece a oferta

da Educao Profissional com o Ensino Mdio na forma integrada e tambm, nas
formas concomitante ou subsequente (art.4 & 1). Representa um avano em
relao aos efeitos ocasionados pelo Decreto n 2208/97, ao possibilitar a Educao
Profissional integrada, mas no rompe com o dualismo histrico.
Na anlise deste Decreto - que revogou o Decreto n 2208/97 e que fez parte
do governo de Luiz Incio da Silva -, vrios autores tm se posicionado. Frigotto,
Ciavatta e Ramos (2005) concluem que o expediente do decreto foi utilizado em
virtude da urgncia e que o embate com as foras conservadoras no Congresso
Nacional exigiria um trmite longo. Guimares (2005) defende que um projeto de
escola nica e politcnica, para ser hegemnico, necessariamente teria que passar
pelo embate com as foras conservadoras, atravs de um projeto de lei ou na
elaborao de novas Diretrizes Curriculares pelo Conselho Nacional de Educao. A
autora argumenta que o panorama de flexibilidade da legislao continua, pois as
Diretrizes Curriculares para o Ensino Mdio e para a Educao Profissional de Nvel
Tcnico foram preservadas, no garantindo o desenvolvimento de um currculo
nico para todo o Ensino Mdio.
O Decreto n 5154/04 expressa a sntese das disputas, das vises sociais de
mundo que envolvem antagonicamente fatores estruturais e conjunturais na

85

sociedade brasileira. Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005) advertem que ele poder ou
expressar um ganho poltico, como um sinalizador de mudanas ou consolidar o
dualismo, se apropriado pelos interesses definidos pelo mercado. Na relao entre o
Decreto n 5154/04 e o pensamento de Mannheim (LWY, 2007), o Decreto contm,
contraditoriamente, uma viso social de mundo ideolgica que reproduz a
desigualdade social atravs da dualidade de ensino; e uma viso social de mundo
utpica, pela integrao Ensino Mdio e Educao Profissional que possibilita a
construo de uma escola unitria, ainda no realizada.
Somente em 2007 a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
exps em documento (BRASIL, MEC/SETEC, 2007) sua concepo terica em
relao integrao, que se aproxima da SEED, analisada a seguir. No entanto,
outro documento realizado no ano seguinte, com a Secretaria de Educao Bsica
(BRASIL, MEC/SETEC/SEB, 2008) e apresenta um novo entendimento para a
integrao. Os sistemas de ensino realizariam a opo por formaes especficas,
em relao s seguintes dimenses: a do trabalho, como formao profissional; a da
cincia, como iniciao cientfica e a da cultura como formao cultural. A opo
dada aos sistemas de ensino apresenta o efeito de fragmentar os eixos da
integrao. A Lei n 11.741/08, que altera a LDB aps o Decreto n 5154/04,
institucionaliza a Educao Profissional integrada.
Mantendo a tendncia nacional no resultado das eleies estaduais, iniciouse em 2003 o Governo oposicionista de Roberto Requio, representando a mudana
do grupo poltico no governo paranaense.
Um importante compromisso de campanha consistia na retomada da
Educao Profissional pblica, abordada anteriormente. Inserida nas propostas que
do incio construo do Plano Estadual de Educao (PARAN, 2004) procurava
romper com a viso social de mundo expressa na poltica de Educao Profissional
do perodo anterior, principalmente em relao cessao da oferta pblica em
defesa do acesso ao conhecimento como um direito social.
Uma poltica educacional que no mbito dos pressupostos articula-se [...]
idia de direito social e de atendimento das necessidades de todos e que, no
mbito do acesso procura realizar a [...] igualdade de condies de oferta para o

86

conjunto da populao representa, segundo Gouveia35 (2009, p.43) uma poltica

educacional no eixo de esquerda, de perspectiva democrtica.
Uma das primeiras aes foi a criao do Departamento de Educao
Profissional, atualmente denominado de Departamento de Educao e Trabalho
(DET) no mbito da SEED, extinguindo as atividades da Agncia para o
Desenvolvimento do Ensino Tcnico do Paran (PARANATEC), uma empresa civil
que gerenciava a Educao Profissional.
O documento Fundamentos Polticos e Pedaggicos para a Educao
Profissional (PARAN, 2005) menciona que se inicia no atual DET [...] a realizao
de

diagnstico

para levantamento

das reais necessidades de expanso,

considerando tendncias scio-econmicas das regies do Estado, como do

provimento de recursos materiais e humanos (PARAN, 2005, p.08).
Conforme o documento analisado, a concepo de organizao curricular
integrada - tendo como eixos o trabalho, a cultura, a cincia e tecnologia - era objeto
de debate, resultante do acompanhamento do processo de discusso que originou a
revogao de Decreto n 2208/97 e vinha sendo assumida pelo ento Departamento
de Educao Profissional, sob a chefia de Sandra Garcia, na gesto do Secretrio
de Educao Maurcio Requio (2003-2008).
Esta

concepo

foi

publicizada

em

encontros

seminrios

que

desenvolveram a temtica dos fundamentos e da proposta curricular para a

Educao Profissional integrada no Paran, principalmente em 2003 e 2004,
contando com pesquisadores da rea como Gaudncio Frigotto, Accia Kuenzer,
Marise Ramos, Maria Ciavatta, Domingos Leite Filho entre outros.
Os pesquisadores envolvidos na constituio da poltica de Educao
Profissional integrada, tanto em relao a formulao, representada pela elaborao
de sua concepo (com assessoria de Accia Kuenzer), como a sua publicizao que envolveu a discusso com os docentes da escola pblica -, revela a categoria
social de intelectuais crticos que ao defenderem uma viso social de mundo,
representativa do ponto de vista dos trabalhadores, visam sua emancipao.

35

O trabalho de Gouveia (2009) Direita e esquerda na poltica educacional: Democracia, partidos e

disputas entre projetos de administrao pblica municipal no Brasil discute a pertinncia de
caracterizar as disputas no campo da poltica educacional a partir do binmio direita e esquerda que
pode sintetizar propostas antagnicas de educao, que disputam a direo das polticas
governamentais em curso. A autora construiu uma matriz que pretende sintetizar as disputas
educacionais nos mbitos das polticas de acesso, gesto e financiamento da educao.

87

Com base em Gramsci (1991), pode-se pensar na participao poltica destes

intelectuais36 pela organizao de uma concepo que representa uma ideologia
que favorece os trabalhadores e que, consequentemente, repercute na implantao
da Educao Profissional integrada no Paran. Possuidores de um capital cultural,
estes intelectuais representam determinados grupos que lutam pela hegemonia no
campo da Educao Profissional a partir da discusso, desvendamento e crtica
sociedade capitalista.
Em 2003, o Conselho Estadual de Educao aprovou pelo Parecer n 1095/03
as propostas curriculares e pelo Parecer n 1028/03, o plano de expanso dos
cursos - medidas legais para a expanso - anteriores revogao do Decreto n
2208/97. Assim, o Paran tornou-se o estado pioneiro na retomada da Educao
Profissional integrada ao Ensino Mdio implantando seus cursos a partir de 2004,
anteriormente vigncia do Decreto n 5154/04.
Em 2004 e 2007, no processo de reestruturao curricular - que apresentou
uma orientao disciplinar, baseada em contedos e, posteriormente, na
reformulao, foram realizados encontros e reunies com professores, diretores,
coordenadores e equipe pedaggica dos Ncleos Regionais de Educao
objetivando uma construo curricular coletiva. De acordo com Gouveia (2009) no
mbito da gesto, o processo democrtico e participativo representa outra
caracterstica de esquerda, mesmo considerando todas as dificuldades que este
processo apresentou.
No contexto de formulao/implantao da poltica de Educao Profissional
integrada faz parte das aes da SEED, a formao continuada do quadro docente
atravs de simpsios, cursos de atualizao e seminrios. Em 2006 instituram-se
para a formao continuada, as modalidades de grupos de estudos nas escolas e
oficinas regionais. Os primeiros encontros relativos profissionalizao na
Educao de Jovens e Adultos foram realizados em 2007. No primeiro semestre de
2010, ocorreu a participao dos professores concluintes do PDE como docentes na
formao continuada do Itinerante 2010.

36

Margato, I; Gomes, R. C. (2004) na obra O papel do intelectual hoje, discutem o papel do

intelectual na atualidade, as limitaes sua interveno na coisa pblica, o seu lugar, as suas
relaes com a mdia, como se legitima o campo de interveno do intelectual contemporneo e a
[...] deslegitimao intelectual das prticas que se desenvolvem fora da academia e a deslegitimao
social das que se desenvolvem dentro (MATO, 2004, p.90).

88

O governo federal, em 2008, com a participao dos governos estaduais

lana o programa Brasil Profissionalizado que objetiva a transferncia de recursos
federais aos governos estaduais para a construo de laboratrios prprios e
aquisio de equipamentos para as escolas que desenvolvem o Ensino Mdio
integrado e o PROEJA. Importante destacar que estes recursos provm do
oramento da Unio e no de financiamentos internacionais.
Segundo a SEED (PARAN, 2009) a expanso caracterizou-se pela oferta
at 2008 de 365 cursos na modalidade subsequente e 309 de ensino mdio
integrado (no incio de 2003 restavam apenas 191 cursos). Embora a SEED tenha
priorizado a Educao Profissional integrada desde o incio da sua gesto, tambm
assumiu a modalidade subsequente que se encontrava em curso - como formao
profissional no ps-mdio - queles que no puderam realizar uma qualificao
profissional no Ensino Mdio, por fora do desmonte ocorrido no perodo de 1997 a
2002, na Educao Profissional pblica paranaense.

2.6 A CONCEPO DA POLTICA DE EDUCAO PROFISSIONAL INTEGRADA

NO PARAN

Fazendo parte do contexto de formulao da poltica de Educao

Profissional paranaense, o documento Fundamentos Polticos e Pedaggicos para
a Educao Profissional (PARAN, 2005) compe-se preliminarmente de um
contexto histrico e legal seguido da concepo de Educao Profissional,
consubstanciada em princpios e dimenses terico-metodolgicas.
A primeira categoria conceitual abordada para a integrao a da Educao
Bsica, entendida como a formao mnima necessria a todo o cidado que,
articulada Educao Profissional procura romper com a dimenso de subordinao
desta ltima ao mercado de trabalho:
O assumir dessa concepo traz, em seu arcabouo, o entendimento de
que a educao bsica de nvel mdio, tomada como direito social de todo o
cidado, indissocivel da formao profissional requerida para
acompanhar as mudanas da base tcnica, e assim, aponta para alm de
uma formao como adaptao s demandas do mercado e do capital e
dos padres da empregabilidade (PARAN, 2005, p.03).

89

Outra categoria apresentada refere-se ao trabalho como princpio educativo

que implica em uma [...] postura metodolgica que permite analisar os projetos
educativos a partir das demandas dos processos social e produtivo (p.15) e tambm
de enfrentamento concepo de trabalho no capitalismo, considerando-se os
limites e possibilidades da escola. Configura-se, sobretudo, como um princpio ticopoltico, pois
[...] considera o homem em sua totalidade histrica, e a articulao entre
trabalho manual e intelectual a partir do processo produtivo contemporneo,
com todas as contradies da decorrentes para os processos de formao
humana no e para o trabalho (PARAN, 2005, p.11).

A categoria trabalho como princpio educativo conduz politecnia, adotandose, [...] como princpio metodolgico, a articulao dialtica entre teoria e prtica, na
perspectiva da prxis (PARAN, 2005, p.18). A articulao teoria/prtica
requerida pelo sistema capitalista visando atender s necessidades do processo de
acumulao flexvel, que tem como base a microeletrnica (oposta rigidez do
fordismo) e relaciona-se s mudanas no mundo do trabalho e s novas demandas
de Educao Profissional, que compem outra categoria.
O processo de acumulao flexvel demanda o desenvolvimento de
competncias37

cognitivas

complexas:

competncias

comunicativas,

desenvolvimento do raciocnio lgico-formal, transdisciplinaridade, capacidade de

tomar decises e de transferir aprendizagens anteriores para situaes novas. Um
novo trabalhador, com capacidades intelectuais e prticas permite a seguinte
positividade pela contradio: [...] mais do que adaptar-se produo flexvel,
compreender os seus limites e organizar-se coletivamente para super-los
(PARAN, 2005, p.22). Esta colocao encontra analogia na ideia de cultura de

37

Gotardo; Viriato (2009) realizam a seguinte crtica ao termo competncia mencionado: O

documento Educao Profissional: Fundamentos Polticos e Pedaggicos possui fundamentao
terica amparada em autores situados no campo da crtica ao capitalismo, mas adota o termo
competncia como parmetro de formao, indicando ao mesmo tempo distines e proximidades
em relao s Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel Tcnico (p.
231). Alm disso, os autores consideram que a categoria trabalho em sua forma histrica no est
desenvolvida claramente, ou seja, na forma concreta que assume no capitalismo, alienada, e que no
deve ser utilizada como princpio educativo (GOTARDO; VIRIATO, 2009). A crtica procede quanto a
forma de redao que o texto assume, mas no em relao interpretao do seu contedo. a
partir das demandas do processo de acumulao flexvel que a formao humana pode realizar-se por contradio -, e atravs da Educao Profissional integrada. Esta apresenta uma concepo que
diverge da noo de competncia que faz parte da legislao nacional vigente.

90

Gramsci, no executar bem porque pensar bem produzindo a personalidade e

identidade de classe.
A seguir, o documento aborda [...] a incorporao dos princpios de uma
escola unitria e de uma educao politcnica ou tecnolgica (PARAN, 2005, p.
45). Portanto, faz referncia escola unitria proposta por Gramsci de formao
humana, tanto para as atividades intelectuais como para as instrumentais, sob as
bases de uma cultura geral formativa de carter terico-prtico. Segundo Gramsci
(1968):
[...] a escola unitria, ou de formao humanista... ou de cultura geral
deveria se propor a tarefa de inserir os jovens na atividade social, depois de
t-los levado a certo grau de maturidade e capacidade, criao intelectual
e prtica e a uma certa autonomia na orientao e na iniciativa (GRAMSCI
apud PARAN, 2005, p. 16).

A educao politcnica ou tecnolgica - outro termo referido pelo documento segundo Machado [...] pressupe slida formao bsica que contribua para
superar a dualidade tradicional entre formao tcnica e geral, na perspectiva de
uma qualificao ampla, integrada e crtica (MACHADO, 1994, p. 186). O conceito
do termo utilizado no documento refora a finalidade de superao de escolas
diferentes para classes sociais distintas.
A noo clssica do termo politecnia como o domnio dos fundamentos
cientficos das diferentes tcnicas do processo de trabalho moderno (SAVIANI,
1989) rebatida por Nosella (2006) que faz a crtica ao termo formao politcnica
entendendo que expressa uma posio terica ultrapassada e, defende a tese
gramsciana da escola unitria, que contm a categoria antropolgica da liberdade
histrica de todos os homens.
O termo politecnia est presente em outras partes do documento (2005, p.17
e 18), referindo-se ao desenvolvimento do processo de trabalho que assegure a
indissociabilidade entre atividades manuais e intelectuais. Tambm relaciona-se
uma concepo epistemolgica que adota o princpio metodolgico da articulao
dialtica entre teoria e prtica, na perspectiva da prxis, [...] atividade terica e
prtica que transforma a natureza e a sociedade; prtica na medida em que a teoria,
como guia da ao, orienta a atividade humana; terica, na medida em que esta
ao consciente (VZQUEZ, 1968, p.117).

91

Frigotto utiliza as expresses escola unitria e formao politcnica e

acrescenta o termo omnilateral de Marx, com o significado de no especializado,
contraposto unilateral:
A escola pblica, unitria, numa perspectiva de formao omnilateral e
politcnica, levando em conta as mltiplas necessidades do ser humano o
horizonte adequado [...] do papel da educao na alternativa democrtica
ao liberalismo (FRIGOTTO, 1995, p.105).

Portanto, as perspectivas de formao politcnica, omnilateral, de escola

unitria possibilitariam a formao de sujeitos autnomos e responsveis, pela
reconstruo de suas condies como sujeitos histricos: o acesso cultura,
cincia e tecnologia para todos seria assegurada no de forma enciclopedista ou
estritamente profissionalizante, mas atravs do desenvolvimento de capacidades
intelectivas e prticas dos alunos, na perspectiva da dimenso formativa da prxis
humana.
O processo de construo do currculo integrado na Educao Profissional do
Paran, a partir de uma viso de mundo crtica e transformadora, tenta criar uma
identidade profissional

diversa da realizada

nos cursos profissionalizantes

(essencialmente operacional e reprodutora da ordem capitalista). Gouveia (2009)

tambm associa a caracterstica de uma educao articulada transformao - no
mbito dos pressupostos para a poltica educacional - no eixo de esquerda.
A proposta contida no documento menciona como opo epistemolgica a
compreenso do processo de conhecimento a partir da atividade humana,
incorporando as mltiplas relaes do trabalho coletivo. O ato de conhecer,
inicialmente terico, parte do pensamento sobre a realidade e, ao passar
dimenso emprica, estabelece a relao teoria/prtica.
A relao parte/totalidade permite ao aluno o acesso a formas superiores de
compreenso da realidade, pois para se conhecer uma totalidade necessrio
relacion-la parte (os fatos) mediada pela histria. Segundo Kuenzer (PARAN,
2005), parte e totalidade, anlise e sntese constituem-se em momentos
entrelaados do conhecimento. A dialtica, como teoria do movimento da realidade,
possui uma lgica concreta, baseada na prtica-teoria-prtica. A teoria dialtica do
conhecimento permite a interpretao da realidade contraditria visando a sua

92

superao e possibilita a formao integral do ser humano, segundo a concepo de

Educao Profissional abordada.
Outra categoria presente no documento refere-se s relaes entre cincia,
tecnologia e Educao Profissional. O posicionamento apresentado em relao
cincia decorre da discusso de duas abordagens: a primeira, que tem como foco a
cincia e tecnologia independente das relaes sociais e a segunda, que tem como
foco,

sociedade.

Considerando

ambas

insuficientes,

aponta

para

redirecionamento dessas relaes a favor de interesses mais amplos, a partir dos

atores sociais:
Gramsci que aponta a sada para este impasse, ao afirmar que a cincia,
enquanto produo humana parcial e historicamente determinada, tambm
uma superestrutura, uma ideologia, mas que ocupa um lugar privilegiado,
em decorrncia de seus efeitos sobre a infraestrutura (PARAN, 2005,
p.30).

Portanto, as cincias sociais vinculam-se histria, so socialmente

condicionadas, no possuindo autonomia total. Lwy (2007) situa a relao
ideologia/cincia principalmente atravs da problemtica que se coloca para a
cincia.
O documento menciona a integrao entre cincia e tecnologia como
determinante da integrao entre Educao Bsica e Educao Profissional citando
Kuenzer: [...] a simplificao do trabalho contemporneo a expresso concreta da
complexificao da tecnologia atravs da operacionalizao da cincia (KUENZER,
1988, p.33). Portanto, a viso de cincia e tecnologia ao lado do trabalho e da
cultura como eixos curriculares que integram Ensino Mdio e Educao Profissional
apresenta-se com uma viso social diferente daquela que constituiu a Educao
Profissional no perodo anterior, pois o conhecimento do processo enquanto
conjunto de relaes socialmente condicionadas substitui o conhecimento da tarefa
supostamente neutra.
Trabalho e cincia devero formar uma unidade pela mediao da tecnologia
criando novas formas de comportamento, ideologias e normas, ou seja, uma nova
cultura:
Mesmo que se considere que estas demandas so polarizadas no regime
de acumulao flexvel e, portanto, no se colocam para todos os
trabalhadores, as polticas educacionais que de fato se comprometam com
os que vivem do trabalho devem ter a democratizao do acesso ao
conhecimento como horizonte (PARAN, 2005, p.33).

93

A concepo da atual poltica pblica de Educao Profissional no Paran

apresenta-se como uma alternativa emancipatria, de formao omnilateral para o
aluno trabalhador. A defesa de uma concepo diversa hegemnica, baseada nas
competncias, implica relacion-la aos processos atuais de formao docente e
articul-la tambm, s aes presentes na implementao da poltica estadual
paranaense. Como favorecer uma formao humana que deve ultrapassar a
produo e reproduo das demandas do mercado e do capital, sem impactar
tambm a formao docente?
A histrica dualidade tem repercutido nos diversos processos de formao de
professores. No h consenso nas pesquisas da rea se a formao pedaggica
dos professores da Educao Profissional (formao inicial) deve ocorrer nos cursos
de Licenciaturas ou em Programas Especiais de Formao Pedaggica, que tm
sido ofertados por algumas Universidades. Kuenzer (2007) sugere que as escolas
de Educao Profissional necessitam tambm neste novo contexto, de um
pedagogo do trabalho que poderia ser formado em cursos de especializao que
desenvolvam as relaes entre trabalho e educao. Este profissional auxiliaria na
integrao da concepo proposta formao continuada dos docentes envolvidos
na Educao Profissional, como pressuposto para a construo de um currculo
integrado.
Em 2009, o governo federal atravs do MEC, lanou o Plano Nacional de
Formao de Professores da Educao Bsica, que prev a formao docente
profissional mediante licenciaturas e complementao pedaggica, envolvendo
instituies de Ensino Superior. A qualidade da formao tanto discente quanto
docente na e para a Educao Profissional encontra-se no centro do debate,
articulando-se s determinaes e possibilidades na escola pblica. Relaciona-se
luta contra a incluso excludente, termo cunhado por Kuenzer e que remete a uma
certificao vazia.
A proposta de Educao Profissional paranaense fundamenta-se nos
seguintes princpios de gesto democrtica: educao como direito do cidado;
universalizao do ensino; escola pblica, gratuita e de qualidade; combate ao
analfabetismo; apoio diversidade cultural; organizao coletiva do trabalho escolar
(PARAN, 2005, p.35).

94

CAPTULO 3

A CONSTITUIO DA POLTICA DE EDUCAO PROFISSIONAL DO PARAN

(2003-2010)

Aos documentos utilizados como instrumentos metodolgicos de anlise na

presente pesquisa, consubstanciados em dados quantitativos e discurso qualitativo,
fornecidos por instituies governamentais; no documento impresso de instituio
representativa da categoria docente; na legislao e nas referncias de autores que
tratam do tema pesquisado e relacionados, complementa-se as fontes do trabalho,
abordadas anteriormente, atravs de outro instrumento, a entrevista. Na pesquisa,
esta assume um carter complementar devido articulao do seu contedo as
demais fontes.
Inscrita na metodologia da histria oral, a anlise e interpretao da entrevista
procuraram relacion-la aos objetivos da pesquisa. Pretendemos identificar as
constantes e as possveis mudanas identificando aspectos contraditrios na poltica
de Educao Profissional do Paran, principalmente nos anos finais do perodo
estabelecido na pesquisa (2003-2010), em virtude das lacunas em relao s
referncias bibliogrficas e aos outros documentos abordados para a construo de
um significado expresso na retomada, concepo e implantao (principalmente na
tica da expanso) da Educao Profissional no Paran.
A entrevistada agrega sua vivncia e experincia social na pesquisa
(THOMPSON, 1981; ALBERTI, 2005) e faz parte do grupo de intelectuais
organizadores (membros pertencentes sociedade poltica e sociedade civil) da
concepo presente e da implementao da Educao Profissional integrada do
Paran. No desconsideramos as condies histricas de sua produo,
determinantes da viso social de mundo (LWY, 2007) e a posio oficial que a
entrevistada ocupa na sociedade poltica.
A entrevista sobre o tema da Educao Profissional integrada ao Ensino
Mdio no Paran foi realizada no dia 13 de julho de 2010, na SEED, com a chefe do
Departamento de Educao e Trabalho (DET), Professora Sandra Regina de

95

Oliveira Garcia38 de acordo com questes elaboradas, constantes do roteiro da

entrevista que se encontra no Anexo II ao final da pesquisa.
As questes formuladas procuraram refletir os eixos da concepo e das
aes da poltica de Educao Profissional, objeto de anlise da pesquisa,
articulados retomada, integrao, expanso e ao referencial terico utilizado na
pesquisa. Aspectos importantes relacionados Educao Profissional tambm
foram abordados na entrevista, como a formao inicial para os docentes comentada anteriormente - e o financiamento.
Em virtude da anlise do contedo da entrevista, esta ser apresentada neste
captulo em duas partes: a primeira refere-se ao papel da sociedade poltica e da
sociedade civil compondo o conceito ampliado de Estado (GRAMSCI, 1987), na
organizao dos intelectuais crticos (GRAMSCI, 2001) e na ideologia entendida
como viso social de mundo (LWY, 2007) de acordo com o referencial terico
adotado na pesquisa; a segunda aborda a (des) articulao entre as polticas de
Educao Profissional Estadual e Federal em relao s concepes expressas e a
problemtica do financiamento.

3.1 ESTADO, INTELECTUAIS E IDEOLOGIA

A sociedade poltica (governo) do Paran contrapondo-se ideolgico e

politicamente aos efeitos da excluso - provocados pela poltica restritiva do direito
Educao Profissional realizada pelo governo imediatamente anterior - incorpora
publicamente, a partir da campanha eleitoral, uma demanda da sociedade civil em
relao retomada da Educao Profissional pblica no estado. A retomada
materializou-se pela ampliao (expanso) da oferta pblica de Educao
Profissional de nvel tcnico no Paran.

38

Graduada em Pedagogia pela Universidade Estadual de Londrina (1985) com Mestrado em

Educao pela Universidade Federal Fluminense (1998) e dissertao intitulada A Formao
Profissional sob a tica do Trabalho (orientao do Professor Gaudncio Frigotto); Doutorado em
Educao, rea de concentrao Mudanas no Mundo do Trabalho e Educao pela Universidade
Federal do Paran (2009) com tese intitulada A Educao Profissional Integrada ao Ensino Mdio no
Paran: avanos e desafios (orientao da Professora Accia Zeneida Kuenzer) e docente do
Departamento de Educao da Universidade Estadual de Londrina. Complementam seus trabalhos
na rea de Educao Profissional: a organizao de trs livros; trs captulos em livros publicados;
trabalhos tcnicos, entre eles os Fundamentos Polticos e Pedaggicos da Educao Profissional do
Paran (SEED, 2005) e a organizao e a participao em eventos acadmicos
(<http://lattes.cnpq.br6579411911362915>). Acesso em: 23 jul. 2010.

96

Representantes do governo pertencentes ao DET participam do contexto de

discusses39 sobre a revogao do Decreto n 2208/97 e elaborao do Decreto n
5154/04. Este ltimo sintetiza a natureza conciliatria do governo federal frente aos
embates ocorridos na sociedade civil e poltica, ocasionados pelas divergentes
vises sociais de mundo defendidas naquele momento e que integram projetos de
sociedade diversos. O Decreto n 5154/04 permitiu, mas no priorizou a integrao
Ensino Mdio e Educao Profissional, corroborando-se esta afirmao pelo espao
de tempo que o governo federal, atravs do MEC/SETEC, levou para apresentar o
documento orientador dos sistemas para a sua implantao em nvel nacional,
ocorrido somente em 2007, desde a elaborao do Decreto n 5154/04.
A entrevista reflete a posio do governo do Paran, que visualiza a forma
integrada como uma possibilidade de garantir aos jovens uma qualificao pblica
consistente, atravs de uma formao mediada pelos conhecimentos sciohistricos e cientfico-tecnolgicos, que instrumentalizem os jovens para o
enfrentamento do contexto scio-econmico excludente, embora no vincule a forma
integrada como frmula nica para o Ensino Mdio, como uma reedio da
profissionalizao compulsria:
[...] ns temos assumido a partir de 2004 a integrao. Ela tem sido no
Paran uma questo importante, mas que nunca se pretendeu universalizla. A proposta trabalhar com a integrao, formar professores e
gradativamente a gente poder fazer a expanso [...]. No queremos que o
ensino mdio seja todo tcnico, mas que o jovem tenha esta
possibilidade (Entrevista com Sandra R. de O. Garcia, julho de 2010, grifos
nossos).

A retomada da poltica pblica de integrao Ensino Mdio e Educao

Profissional foi assumida e implementada inicialmente pelos estados do Paran
(antes da aprovao do Decreto n 5154/04) e do Esprito Santo (FERREIRA;
GARCIA, 2005), surgindo as primeiras construes de integrao nas perspectivas
da politecnia e da escola unitria do perodo revogao do Decreto n 2208/97. No
Paran, a concepo apresentada no captulo II revela-se como a mais aproximada
da concepo defendida sob a tica dos trabalhadores, e possvel em uma
sociedade de classes determinada pela correlao de foras pertencentes
conjuntura atual. o que transparece na anlise da fala da entrevistada, pois as
39

Neste trabalho no aprofundamos esta questo. Ver A gnese do Decreto n 5154/2004: um

debate no contexto controverso da democracia restrita (FRIGOTTO, CIAVATTA, RAMOS, 2005).

97

demais formas de Educao Profissional que so mantidas pelo Decreto n 5154/04

podem ser realizadas, por fora da legislao e de demandas oriundas da sociedade
civil.
Se a possibilidade de qualificao pelo e para o trabalho, proporcionada pela
Educao Profissional integrada do Paran, tem aumentado nos ltimos dois anos,
podemos inferir determinantes scio-econmicos que sustentam a viso social de
mundo da integrao:

Ns sempre apontamos uma poltica da integrao, mas nunca negamos a

possibilidade dos cursos subseqentes [ps-mdio]. Eles vo continuar
existindo, porque uma demanda das escolas, que as escolas apresentam
para o governo do Estado, como necessidade [...]. Hoje ns estamos em p
de igualdade praticamente, ns temos 96.000 alunos; pode-se dizer com
50% de cursos integrados e 50% de cursos subseqentes (Entrevista com
Sandra R. de O. Garcia, julho de 2010).

Os processos desenvolvidos pela SEED de reestruturao curricular e de

formao continuada impactaram tambm a adeso das escolas poltica de
integrao, proporcionando avanos parciais na compreenso da proposta com
base na politecnia, conforme as pesquisas apresentadas. No entanto, o resultado
destes processos no ainda pleno, de acordo com a anlise da entrevistada,
quando questionada se as escolas do Paran tm desenvolvido seus cursos
conforme a concepo pretendida:
Eu acredito que ainda no. um processo de construo que vai demorar
um tempo. A importncia de se ter impulsionado, de ter colocado esta
discusso na perspectiva da politecnia, porque numa sociedade de classes
na forma como a da sociedade capitalista, a politecnia no se efetiva... a
gente fala em trabalhar na perspectiva da politecnia, da educao
tecnolgica...mas a formao continuada, ela tem um papel importante no
processo de formao de professores porque so os professores que
realmente tem que incorporar, tem que acreditar, tem que ter clareza do que
, do que est sendo proposto enquanto currculo nesta perspectiva de
politecnia para que ela realmente acontea na sala de aula. Eu sempre
tenho dito que ns no temos esta perspectiva concretizada [...] o Paran
avanou bastante [...] e para isto se efetivar, se tem ainda muito trabalho
pela frente, em relao formao de professores, no s a formao
continuada, mas a formao inicial tambm... [...] e no trabalho e na
discusso curricular que deve acontecer no interior de cada escola
(Entrevista com Sandra R. de O. Garcia, julho de 2010).

98

De acordo com Frigotto, Ciavatta, Ramos (2005) a Educao Profissional

integrada - que contm os elementos de uma educao politcnica, potencializando
mudanas - no se confunde com o Ensino Mdio unitrio e politcnico, pois [...] a
conjuntura do real assim no o permite (FRIGOTTO, CIAVATTA, RAMOS, 2005,
p.44). O processo de integrao compreende tambm desafios internos ligados
escola: formao dos professores, concepo curricular e prtica pedaggica,
citados pela entrevistada e que tambm devem ser ampliados pelo debate sobre as
condies de trabalho dos professores.
Em recente texto intitulado Ensino Mdio: em busca do princpio
pedaggico, Nosella (2009) afirma que:
A verdade que tanto a sociedade civil como a poltica esto priorizando a
Educao Profissional conforme, por exemplo, editorial da Folha de So
Paulo [citado no texto] e pequena minoria defende o ensino mdio integrado
(NOSELLA, 2009, p.19).

Ao ser questionada sobre esta colocao, a entrevistada Sandra Garcia

posiciona-se:
Eu acho que no uma minoria que defende, eu acho que o grupo que o
Nosella representa em determinado momento histrico do pas, que fez a
discusso de politecnia, que fez a discusso de educao integrada, isto
acabou se repercutindo quando foi discutida essa LDB... [...] a proposta de
LDB que foi discutida pela sociedade, ela representou esse grupo do qual
Nosella fazia parte, do mesmo grupo que defende a educao integrada. A
gente v hoje quem vem escrevendo sobre isto, Accia Kuenzer, Gaudncio
Frigotto, Maria Ciavatta, Luclia [Machado], [Celso Joo] Ferreti, uma poro
de intelectuais da mesma poca do Nosella que tem uma perspectiva
diferente dele. Ento eu acho que um equvoco da parte dele achar que o
interesse hoje colocado na educao profissional est revestido de uma
poltica em relao ao ensino mdio de menor categoria para aqueles que
vivem do trabalho. Acho que a nossa perspectiva outra, voc pensar
uma educao slida para essas pessoas que vivem do trabalho, ter a
possibilidade de inserir no trabalho com condies, de forma emancipatria
e tambm ter a possibilidade de continuar os estudos. No minimizar o
conhecimento, muito pelo contrrio; o fortalecimento do conhecimento,
para que no seja o que Accia Kuenzer coloca, a incluso excludente [o
termo designa uma certificao vazia, realizada pela escola]. Ao contrrio,
voc incluir, mas dando possibilidade para que realmente esta incluso
acontea (Entrevista com Sandra R. de O. Garcia, julho de 2010).

A crtica de Nosella relaciona-se tambm ao fato de que, aos jovens que

vivem do trabalho, somente no sculo XX foi-lhes ofertada uma Educao
Profissional de carter assistencialista, para na atualidade ensaiar-se como

99

tecnolgica; sem, no entanto, apresentar a perspectiva de formar dirigentes ou

controlar dirigentes (NOSELLA, 2009, p.20-21) como a realizada no Ensino Mdio
para os jovens da classe dirigente. A formao proposta na Educao Profissional
integrada do Paran, no possibilitaria na perspectiva da escola unitria de Gramsci
iniciar este desafio?
A defesa realizada por Nosella40, de um Ensino Mdio com base na escola
unitria

de

Gramsci,

significa

Ensino

Mdio

desinteressado,

no-

profissionalizante, entendendo que a preparao para o trabalho legitima a

profissionalizao precoce (NOSELLA, 2009). Sua crtica pertinente, embora a
realidade, sempre complexa, impe uma necessidade social carregada de
contradies.
O termo politecnia tem a preferncia de Saviani (2007) por implicar a unio
entre escola e trabalho, entre instruo intelectual e trabalho produtivo, utilizado por
Marx nas Instrues e no O Capital. No considera apropriada a utilizao do termo
tecnolgico na atualidade, pela confuso que pode gerar, dada a sua apropriao
pela burguesia, revelando a submisso da cincia e tecnologia ao capital.
Portanto, dentro do histrico campo da educao progressista - afastada a
polmica sobre a utilizao do termo mais apropriado -, o rigor das defesas tem
como eixo o Ensino Mdio, centralizado na democratizao do conhecimento e na
elevao da escolaridade para o povo brasileiro para combater a especializao
precoce.
Parte das defesas mencionadas - e todas unnimes quanto a uma formao
mais completa, emancipatria para as classes trabalhadoras - impactam a Educao
Profissional e fazem surgir uma falsa polaridade Ensino Mdio X Educao
Profissional como campos opostos, no relacionados: ao Ensino Mdio no cabe
uma perspectiva de profissionalizao, pois esta se revela precoce, como mo de
obra barata para o capital e em detrimento da autonomia moral e intelectual do
aluno; Educao Profissional no cabe a integrao ao Ensino Mdio, sob pena de
desvio de ateno em relao responsabilidade do Estado pela Educao Bsica.
A polaridade produz o efeito de agravar ainda mais a desigualdade social sofrida
40

Nosella critica a expresso formao politcnica por entender que expressa uma posio terica
historicamente ultrapassada. Para o autor a proposta marxista para a formao dos trabalhadores
encontra-se no conjunto da frmula marxiana de instruo intelectual, fsica e tecnolgica: [...] a tese
gramsciana sobre a escola unitria, segundo a qual a categoria antropolgica da liberdade histrica
de todos os homens o fundamento unitrio da prpria frmula marxiana (NOSELLA, 2006, p.1).

100

pelos jovens brasileiros sobredeterminando a dualidade histrica na educao,

gerada pela sociedade de classe.
A oferta e desenvolvimento da Educao Profissional, como direito ao
conhecimento e como uma demanda social necessria em uma conjuntura em que
mais de 40% dos jovens brasileiros no frequentam a escola porque precisam
garantir a sua subsistncia (no Paran, 37,5% segundo o IBGE, 2009a) deve,
contraditoriamente, ficar a cargo da sociedade civil? Qual a concepo de formao
que prevaleceria nesta condio? Uma formao em que os conhecimentos sciohistricos e cientficos estariam articulados formao tecnolgica em uma
perspectiva de totalidade ou uma formao fragmentada, subordinada s demandas
do mercado de trabalho?
As dimenses da categoria trabalho no sentido ontolgico-histrico precisam
ser consideradas na discusso, ampliando-se o eixo de pesquisas EducaoTrabalho-Polticas Pblicas-Formao para Jovens Trabalhadores. Esta uma
questo contempornea importante que amplia o campo das pesquisas em
Educao Profissional - iniciado e desenvolvido h algumas dcadas por intelectuais
progressistas j mencionados -, aprofundando-se o debate acerca da Educao
Profissional integrada ofertada pelas redes pblicas.
A adoo da perspectiva de uma escola unitria (ainda por se realizar), de
formao politcnica, tendo como eixos o trabalho, cultura, cincia e tecnologia,
procura romper com a viso ainda hegemnica, de um ensino profissionalizante de
formao estritamente tcnica, subordinada ao mercado de trabalho, na concepo
proposta de Educao Profissional integrada do Paran:
[...] o Paran retoma o princpio da integrao. No uma coisa nova que
foi criada pelo governo Lula, pelo governo Requio. Este princpio estava
posto; este grupo que eu j citei anteriormente, estes intelectuais que
vinham discutindo, que vm l de Saviani e os que vieram depois
(Entrevista com Sandra R. de O. Garcia, julho de 2010).

A leitura da sociedade poltica, representada pela chefe do DET

sobre a

poltica de integrao na Educao Profissional do Paran:

Houve um avano significativo em relao a isto, mas ainda no chegamos
integrao. A gente tem clareza disto. A integrao um processo que
no se d atravs de documentos da SEED, mesmo construdo de forma
coletiva ou na construo curricular de forma coletiva, mas que se d nas
escolas. E a cada ano novos alunos e professores vo sendo inseridos

101

neste processo. Isso vai possibilitando esta construo. A gente acredita

que isto ao longo do tempo vai poder se fortalecer. Mas isto vai depender
muito dos investimentos que vo ser realizados, da continuidade de
formao de professores, de novas contrataes por concurso pblico [...].
Tambm apresenta a possibilidade que outros estados venham a conhecer
o ensino mdio integrado do Paran e ns conhecermos outras realidades,
para que se torne poltica pblica de Estado, de Estado Brasil, porque ainda
no uma poltica de Estado (Entrevista com Sandra R. de O. Garcia, julho
de 2010).

Na fala da entrevistada, percebe-se o quanto uma proposta de poltica

educacional, como a da integrao - assumida pela sociedade poltica -, configurase em um processo que tambm determinado pelas instituies da sociedade civil
(leia-se aqui, escolas).
Cabe sociedade poltica garantir as condies materiais para que a poltica
educacional se efetive: a questo do financiamento da Educao Profissional
repercute no desenvolvimento dos recursos humanos, materiais e pedaggicos,
necessrios para a sua implantao. Sua omisso representa a no-realizao de
uma poltica pblica de Estado.
Alm do financiamento, as relaes entre as concepes da Poltica de
Educao Profissional do Paran e da Poltica de Educao Profissional Federal
tambm so consideradas, aspectos presentes na entrevista e destacados na
pesquisa.

3.2 FINANCIAMENTO E CONCEPO

Segundo Saviani, oramento configura-se como o pressuposto das

condies materiais da organizao do ensino (SAVIANI, 2005, p. 112). O
oramento para a manuteno e o desenvolvimento supe um sistema implantado,
composto de custeio (manuteno) e investimento (recursos que implementam
novos servios, por exemplo, infra estrutura). O desenvolvimento significa que, [...]
medida que h um crescimento da demanda educacional pelo aumento da
populao, o sistema de ensino tem que se ampliar proporcionalmente, tem que ser
desenvolvido quantitativamente (SAVIANI, 2005, p. 113).
A entrevista procurou determinar como as polticas pblicas de financiamento
para a Educao Profissional encontram-se atualmente, constatando-se que no
houve avanos posteriores significativos, que garantissem as condies materiais
para o desenvolvimento da poltica de integrao na Educao Profissional:

102

Hoje ns temos o FUNDEB que trata do ensino mdio integrado. [...] se

voc for olhar o valor que tem hoje, o maior valor para o ensino mdio
integrado e o PROEJA (Educao Profissional na Educao de Jovens e
Adultos), mas no entra, por exemplo, para o subseqente [educao
profissional na forma subseqente, ps-ensino mdio]. Outra forma de
financiamento o BRASIL PROFISSIONALIZADO que um programa que
prope a expanso, bastante voltada para a questo da integrao[...]. O
Ministrio est induzindo uma poltica dos estados quanto integrao, que
os estados se fortaleam quanto a uma poltica pblica para a oferta da
educao profissional. Como programa tem comeo, meio e fim. Comeou
em 2008 e est previsto para terminar em 2011 e vai precisar ser
prorrogado porque as aes no vo terminar em 2011. Importante?
Importante, porque faz uma induo para o estado em relao s obras,
equipamentos, formao de professores. Os estados, assim como o Paran
tem a responsabilidade de fazer a manuteno disto, o que fica difcil para o
estado. Ento, induz a expanso, mas no d condies mnimas para que
ela possa realmente se efetivar. Os governos estaduais por sua parte no
tem um recurso definido. Tem definido para a educao bsica. A gente
entendendo educao profissional como educao bsica ento ela entra
nestes recursos que so destinados educao bsica. No caso do Paran
dessa forma. O ensino tcnico de nvel mdio entra nos recursos
destinados educao bsica (Entrevista com Sandra R. de O. Garcia,
julho de 2010).

Segundo Oliveira (2009), um dos maiores limites para a efetivao da

formao integrada resulta da poltica de financiamento instituda pelo Brasil. Os
recursos de financiamento41 para a Educao Profissional integrada encontram-se
no montante da Educao Bsica, comentada na entrevista, e as redes estaduais
tornam-se cada vez mais dependentes de recursos provenientes de programas
federais que no se configuram como polticas de financiamento, no contemplando
a sua manuteno, que dever ser realizada pelos estados.
O Paran, iniciando a poltica de Educao Profissional integrada em 2004,
investiu recursos e criou para a Educao Profissional o Fundo Rotativo42. A
pesquisa de Alves (2009) analisa as polticas de financiamento da Educao
Profissional at 2007 no Paran, e aponta que, nos anos de 2004 e 2006, a maior
parte dos recursos disponveis foi proveniente de convnios com o Governo Federal
e, nos anos de 2005 e 2007, o maior investimento coube ao Tesouro Estadual. No
41

Em relao s fontes de financiamento para a Educao Profissional, na 1 Conferncia Nacional

de Educao Profissional e Tecnolgica promovida pelo MEC em 2006 aprovou-se a proposta de
criao do FUNDEP (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica) e
a dos municpios, estados e Unio investirem at 5% do oramento destinado educao em
Educao Profissional. O debate evoluiu para a criao de fundos estaduais; no entanto, as
propostas no foram concretizadas (ALVES, 2009).
42

O Fundo Rotativo foi institudo em 1972 no Paran, como um programa que descentraliza recursos
para os estabelecimentos de ensino, para manuteno e outras despesas relacionadas com a
atividade educacional (<http://www.diaadiaeducacao.pr.gov.br>). O Fundo Rotativo para a Educao
Profissional no Paran foi criado em 2006.

103

entanto, sua anlise indica que os gastos pblicos no acompanharam

proporcionalmente a expanso realizada no perodo, pois o valor per capita dos
gastos aluno/ano43 de 2004 a 2007 na Educao Profissional do Paran decresceu
em relao s matrculas. Conclui que
[...] existe a necessidade de um aumento com o gasto pblico em MDE
[Manuteno e Desenvolvimento da Educao] da educao profissional
pois, os custos apresentados nas escolas estudadas esto bem abaixo da
mdia nacional e, portanto, comprova a hiptese de que a poltica de
financiamento da educao profissional pblica insuficiente para estruturar
e qualificar uma rede de escola que corresponda s necessidades de
formao em que o trabalho, a cultura, a cincia e a tecnologia constituem
os fundamentos sobre os quais os conhecimentos escolares devem ser
trabalhados e assegurados, na perspectiva de uma escola unitria e de uma
educao politcnica (ALVES, 2009, p. 192-193).

O Programa Brasil Profissionalizado do governo federal, tambm citado na

entrevista, foi lanado em 2008. Com recursos do MEC, este Programa prev obras
de infra estrutura, melhorias na gesto, nas prticas pedaggicas e formao de
professores. O Paran foi o estado que recebeu o maior repasse: R$ 126 milhes
em 2009 e 2010 conforme o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar
(DIAP, 02/02/2010). O Portal Dia a Dia da SEED, em Notcias, traz a informao de
que projetos de infraestrutura apresentados pela SEED junto ao MEC/FNDE,
aprovados no Programa Brasil Profissionalizado para o ano de 2010, no estado do
Paran, tem o valor empenhado de aproximadamente R$ 54.862.750,00. Portanto,
priorizam-se no Brasil programas e aes pontuais, em detrimento de uma poltica
pblica de financiamento nacional e estadual para a Educao Profissional.
Em relao articulao das Polticas de Educao Profissional integrada
estadual e federal, o MEC em 2009 atravs da Secretaria do Ensino Mdio (SEB)
lanou a proposta do Ensino Mdio Inovador, um Ensino Mdio com a mesma
concepo

presente

na

integrao,

embora

sem

possibilidade

de

profissionalizao:

43

O gasto aluno/ano analisado por Alves (2009) comps-se de: Pessoal, Fundo Rotativo, Valor
Merenda, Distribuio de Merenda, PROINFO e Insumos. Seu valor representa a diviso do total
destas despesas pelas matrculas iniciais do ano. Em 37 escolas de Curitiba e Regio Metropolitana
por ele pesquisadas, a mdia do gasto/aluno na Educao Profissional em 2007 foi de R$ 1.021,48.
Estudos de Oliveira (2009) indicam que o gasto por aluno nas instituies federais em 1994, 1997 e
1998 foram 8 vezes maiores. O MEC reconhece um mnimo de R$ 2.000,00
(<http://www.cnte.org.br>).

104

A discusso do Ensino Mdio Inovador iniciou-se em 2008... Eu participei de

algumas discusses, para falar do ensino mdio integrado neste perodo. E
o que se queria? Se queria criar um ensino mdio no pas que fosse
bastante fortalecido e que as dimenses trabalho, cultura, cincia e
tecnologia [que so as da integrao] estivessem presentes, mas que no
fossem formar necessariamente para o trabalho, como no tcnico, como
ns formamos.[...] O Ministrio quer injetar recursos no ensino mdio para
que ele comece a ter um objetivo. Passamos anos discutindo o ensino
mdio, vendo o ensino mdio como uma parte da educao bsica, onde o
aluno no v o objetivo no seu processo formativo. Esta uma das grandes
discusses[...] que no s formar para o mercado de trabalho
imediatamente e nem s para o prosseguimento de estudos para o ensino
superior, at porque no a realidade brasileira. Agora, eu no vi nenhuma
grande inovao nesta proposta. Porque na verdade a articulao destas
dimenses j est presente nos documentos do ensino mdio (Entrevista
com Sandra R. de O. Garcia, julho de 2010).

O Conselho Nacional de Educao disponibiliza atravs da Verso Preliminar

para debates na Audincia Pblica Nacional (2010) a atualizao das Diretrizes
Curriculares Nacionais de 1999, a partir dos dispositivos da Lei n 11.741/2008, que
alterou a redao da LDB em relao Educao Profissional e Tecnolgica.
Neste documento, a Educao Profissional mesmo que integrada ao Ensino
Mdio tem carter de complementaridade (CNE, 2010). A organizao curricular
centrada no desenvolvimento de competncias profissionais entendidas, como a
capacidade de mobilizar, articular e colocar em ao, Conhecimentos, Habilidades,
Atitudes, Valores e Emoes [sigla CHAVE] para responder, de forma criativa, aos
novos desafios da vida cidad do trabalho (CNE, 2010, p.20).
A organizao da Educao Profissional d-se segundo a lgica do modelo
de desenvolvimento de competncias profissionais para a laboralidade do
trabalhador, significando a capacidade de transitar por diferentes ocupaes no
mbito de um eixo tecnolgico (CNE, 2010, p.21) orientada [...] pelos princpios da
flexibilidade, interdisciplinaridade e contextualizao (CNE, 2010, p.27).
Portanto, o Conselho Nacional de Educao reedita mais uma vez as
Diretrizes Curriculares para a Educao Profissional elaboradas em 1999 com base
no modelo de competncias, acrescentando o novo termo laboralidade, que se
vincula polivalncia do mercado de trabalho. Subordinada ao determinismo
tecnolgico apresenta uma concepo contraposta da politecnia, concepo
presente na Educao Profissional integrada do Paran.
A reflexo de Arroyo (2007, p.23) de que [...] as demandas de competncias
requeridas pelo capital tiveram, e ainda tm, maior centralidade nos currculos do

105

que os direitos dos trabalhadores aos saberes sobre o trabalho atualiza-se

novamente.

106

CONSIDERAES FINAIS
Como unificar o que a sociedade separou?
Paolo Nosella

Na anlise do processo de constituio (concepo e aes) da atual Poltica

de Educao Profissional integrada no Paran (2003-2010), norteada pelo
referencial terico da pesquisa e consideradas as determinaes estruturais e
conjunturais inerentes em uma perspectiva histrico-poltica, o avano conquistado
pela retomada da sua oferta pblica - que revela um processo de democratizao do
acesso ao conhecimento - e a sua concepo de formao humana, possibilitaram
um movimento de transformao na superestrutura.
Limites e contradies fazem parte do processo e da sua crtica, embora no
desmeream sua importncia tico-poltica, pela mediao da poltica de Educao
Profissional integrada, na construo da travessia rumo escola unitria. A presente
anlise considerou que, tratando-se de um processo recente, o novo carrega ainda
elementos antigos, relacionados a determinantes de uma realidade que se
apresenta sempre complexa e contraditria.
Para entender o contexto econmico atual, subsidiaram a pesquisa as
anlises de autores crticos como Oliveira (1972); Fernandes (1975; 1981); Frigotto
(2006) em relao formao social brasileira, que sintetizam o processo histrico
de desenvolvimento desigual e combinado. Os setores integrados da economia
capitalista

(interna

externa)

crescem

apoiados

nos

setores

atrasados,

materializados na economia de sobrevivncia das cidades, na ampliao do setor

tercirio e na informalidade e so funcionais acumulao capitalista, ao
patrimonialismo e concentrao de propriedade e renda.
A postura e aes da classe detentora do capital no pas tm impedido o
rompimento das estruturas que produzem a desigualdade econmica, social, cultural
e educacional; da as reformas, a constante modernizao do arcaico brasileira.
desconsiderao aos direitos elementares da maioria da populao e
produo e reproduo da misria, convive-se com a presena da alta tecnologia
que proporciona ganhos e concentrao de capital e renda atravs de mo de obra
barata. O projeto dominante insere-nos subalternadamente na diviso do trabalho

107

simples, em relao ao ncleo orgnico das economias capitalistas, justificando o

escasso investimento em educao, cincia e tecnologia.
A interpretao de Padis (2006), referente formao e ao desenvolvimento
histrico-econmico do Paran, tambm seguiu uma orientao crtica e apontou
aspectos relevantes, determinantes da atual conformao socioeconmica do
estado. Desde a sua formao e ao longo da industrializao brasileira, o estado foi
afetado pela descontinuidade entre os ciclos da economia, resultante tambm da
contnua relao de dependncia (inicialmente do exterior e depois de So Paulo) e
da condio de economia perifrica, impeditivas de uma integrao regional.
A partir da dcada de 1960, a tendncia dos governos paranaenses orientouse para uma estratgia de desenvolvimento baseada em polticas de atrao de
investimentos industriais. Na dcada de 1990, executou-se uma poltica de
industrializao nos termos da Teoria da Dependncia, com a instalao, por
exemplo, de um considervel nmero de empresas multinacionais, montadoras de
automveis na Regio Metropolitana de Curitiba.
Na dimenso regional do Paran, a formao histrico-econmica e os dados
socioeconmicos atuais do estado, mostraram limites estruturais e conjunturais que
impactam a Poltica de Educao Profissional integrada.
Embora o estado apresente a quinta maior economia do pas segundo o
IPARDES (IPARDES, Sobre o Paran, 2010), na expanso realizada pela SEED a
concepo de desenvolvimento regional que norteia a Poltica de Educao
Profissional paranaense no se apresenta de forma clara, articulada a um projeto de
sociedade democrtico-popular que auxilie no combate s desigualdades regionais e
locais paranaenses.
Se a integrao dos alunos no sistema econmico paranaense configura-se
como necessidade social, como uma forma de diminuir as desigualdades sociais, a
simples adaptao a um desenvolvimento econmico desigual, j dado, anula o
potencial dos cursos em relao formao humana.
A Educao Profissional no pode subordinar-se s demandas econmicas;
no entanto, no deve desconsider-las. Nos espaos de mediao oportunizados
pela educao, a crtica ao modelo capitalista e a discusso de possveis
alternativas para a construo de um modelo econmico autnomo e justo refletem
o seu papel tico-poltico.

108

As polticas de Educao Profissional do Brasil e Paran, das dcadas de

1980 e de 1990, so antecedentes histricos atual poltica de Educao
Profissional Pblica do Paran, demarcando conjunturas pertencentes ao campo
estrutural. Tais relaes, articuladas s relaes sociais de produo do capitalismo
mundial, repercutem na configurao do Estado.
A dcada de 1980, no Paran, caracterizou-se por governos oposicionistas
esfera federal, inseridos no processo poltico de democratizao demandado pela
sociedade civil e, paradoxalmente, iniciaram a desconcentrao controlada na
educao, direcionada pelos representantes do governo federal, com base na
ideologia neoliberal.
O atual regime de acumulao flexvel, submetido racionalidade do capital e
lgica dos mercados no contexto das novas tecnologias, incorpora capital morto
(cincia e tecnologia) no processo produtivo como foras produtivas do capital. O
desemprego estrutural e o trabalho precrio so formas de trabalho suprfluo, que
aumentam a excluso social e reafirmam a antiga e contnua explorao dos
trabalhadores desenvolvida por Marx (1999). Ao flexibilizar processos, mercados de
trabalho, produtos e padres de consumo e com a mudana da base de produo
da mecnica para a microeletrnica, a acumulao flexvel exige um trabalhador de
maior qualificao e demanda o domnio de conhecimentos cientfico-tecnolgicos e
scio-histricos.
As competncias - que so histricas e desenvolvidas na prtica social e
produtiva - tm, portanto, a sua noo ressignificada. De acordo com Kuenzer
(2006b),

polarizao

de

competncias

(para

poucos)

tem

reforado

contraditoriamente a precarizao do trabalho (para muitos).

O toyotismo como estgio superior de racionalizao de trabalho, no rompeu
com a lgica do taylorismo-fordismo e continuou a privilegiar uma formao com
base na polivalncia do trabalhador. O papel da escola ao possibilitar o domnio dos
conhecimentos cientfico-tecnolgicos e scio-histricos que o mundo do trabalho
exige, permite - por contradio -, a compreenso crtica da realidade, se os
conhecimentos forem apropriados pelos trabalhadores na perspectiva de autonomia
intelectual e tica, buscando a emancipao das relaes de trabalho alienadas.
A pedagogia das competncias orientou a legislao nacional e estadual dos
anos 1990 e continua orientando neste sculo, atravs do Conselho Nacional de
Educao. Na proposta de atualizao das Diretrizes, apresenta o modelo de

109

desenvolvimento das competncias para a laboralidade, entendida esta como a

capacidade de transitar por diferentes ocupaes.
A Reforma do Estado provocou a separao da Educao Profissional do
Ensino Mdio, consolidando a histrica dualidade, e a escola paranaense sofreu os
efeitos da diminuio ou excluso da oferta pblica de Educao Profissional, pois
restaram em 1999 apenas 13 estabelecimentos que ofertavam o ps-mdio nos
municpios do Paran.
A viso de mundo progressista, ampliada nos anos finais de 1980 no Brasil,
desenvolveu uma contra-hegemonia na sociedade civil em relao viso de mundo
neoliberal, defendida e implantada com vigor pela sociedade poltica dos anos 1990.
O embate materializou-se em 2002, nas vitrias eleitorais da esquerda que, segundo
Carnoy mencionando Poulantzas, [...] constituem uma contra-hegemonia nos
aparelhos do Estado, colocando assim contra-pesos importantes hegemonia da
classe dominante na sociedade civil (CARNOY, 1994, p. 100).
A partir de 2003, intelectuais vinculados s lutas e movimentos sociais
integram as esferas da sociedade poltica, compondo o governo do Paran,
articulados posio poltica de esquerda de Roberto Requio, que se ops
poltica de cessao da Educao Profissional do governo liberal conservador
anterior. Incorporou-se, na sociedade poltica do Paran, a concepo desenvolvida
pelos grupos progressistas pertencentes sociedade civil.
A Poltica de Educao Profissional integrada do Paran (2003-2010)
apresenta uma proposta de concepo de formao humana, baseada em princpios
da politecnia e da escola unitria, presentes nos debates educacionais da histria
recente da educao brasileira (final dos anos 1980 e anos 1990). A sociedade
poltica articula-se aos grupos da sociedade civil para a formao de uma ideologia
de Educao Profissional integrada ao Ensino Mdio no Paran.
A forma de Educao Profissional integrada pretende atender aos milhes de
jovens paranaenses que trabalham para garantir o seu sustento, possibilitando-lhes
uma qualificao que lhes permita fazer parte do mundo do trabalho e a
compreenso da contradio entre trabalho e capital presente na sociedade de
classes capitalista. Atravs da autonomia conquistada pela formao humana
possvel lutar pela sua superao.
O Estado, como um campo de luta poltica, presente na sociedade poltica e
na sociedade civil, sintetizou as foras progressistas e priorizou a democratizao do

110

conhecimento,

realizando

aes que expressam uma

poltica

educacional

sinalizadora de mudanas. Este aspecto pertencente constituio da poltica de

Educao Profissional integrada do Paran merece destaque.
A construo de uma ideologia, entendida como viso social de mundo
(LWY, 2007), determinada e socialmente condicionada, esteve presente nas
disputas dos projetos polticos de Educao Profissional defendidos e/ou realizados
no Brasil e Paran.
Os conceitos de ideologia e de Estado ampliado so acrescidos pelo conceito
de intelectuais de Gramsci (1968) como organizadores da cultura. Destacou-se
tambm, na constituio da Poltica, o papel dos intelectuais crticos ligados s
esferas do governo e Universidades Pblicas como Gaudncio Frigotto, Accia
Kuenzer, Domingos Leite Filho, Sandra Garcia entre outros. Ao defenderem a
concepo de formao na perspectiva da integralidade - publicizada em vrios
encontros de formao com os professores -, imprimiram uma direo tico-poltica
Poltica de Educao Profissional integrada no Paran.
Esta Poltica apresenta os eixos norteadores do trabalho, da cincia, da
tecnologia e da cultura que servem de base para o desenvolvimento dos
conhecimentos. Ressalta-se o sentido ontolgico do trabalho que produz o ser
humano, em oposio ao sentido histrico do trabalho ligado s relaes capitalistas
de produo que dividem o ser, provocando a sua alienao. Os fundamentos
cientficos que embasam as modernas tcnicas e tecnologias de produo,
articulados aos contextos scio-culturais de suas produes tm a possibilidade de
serem apreendidos na integrao Educao Profissional e Ensino Mdio.
As crticas realizadas Educao Profissional integrada, em virtude de
proporcionar uma especializao precoce procedem, no contexto de politecnia de
Marx, interpretado por Saviani (2007) e no de escola unitria de Gramsci, apontada
por Nosella (2009). No entanto, a Educao Profissional integrada do Paran no se
identifica literalmente com os conceitos desenvolvidos. A anlise realizada atravs
do documento da SEED (PARAN, 2005) e da entrevista com Sandra Garcia
identifica a apropriao de uma perspectiva que est sendo desenvolvida com base
nestes conceitos, mas que no se configura e nem se esgota neles.
Esta hiptese verificou-se pela prpria realidade brasileira, a partir de sua
complexidade e contradies. Milhes de jovens paranaenses que no estudam e
trabalham, teriam a oportunidade de realizarem uma formao mais completa,

111

atravs da Educao Profissional integrada, possibilitando-lhes a realizao de uma

leitura crtica da realidade e profissionalizao. A necessidade de profissionalizao
advm da prpria realidade, e o desenvolvimento de uma perspectiva de formao
humana pode superar a viso de tornar os alunos empregveis para o mercado de
trabalho atravs da formao por competncias que, pela sua natureza de
adaptao, favorece uma mo de obra precoce e barata.
As aes desenvolvidas pela sociedade poltica paranaense articuladas s da
sociedade civil representaram a vontade poltica em (re) construir os espaos
educacionais pblicos, que foram restringidos (ou mesmo extintos) no governo
anterior, configurando um grande avano. No entanto, esta vontade poltica foi
determinante, mas no suficiente para a efetivao da poltica, como apontaram
alguns limites e contradies abordados na pesquisa e presentes em todo o
processo de constituio.
A principal contradio referiu-se falta de uma poltica pblica de
financiamento que ampliasse os recursos s escolas, na proporo da expanso
realizada, comprometendo a materialidade da proposta. Embora tenha havido um
aumento de investimento em profissionais para a Educao Profissional, estes
tambm se revelaram insuficientes.
O processo de constituio da Educao Profissional integrada no Paran
(2003-2010) representa a sntese de fatores sociais, polticos e econmicos e faz
parte de um projeto educacional e de sociedade que procura garantir de forma
pblica, o acesso ao conhecimento e formao integral - pressupostos do currculo
integrado - atravs da reflexo crtica ao conjunto das relaes sociais do
capitalismo, na tentativa de construo da autonomia dos sujeitos, condio para a
emancipao dos jovens trabalhadores e travessia para a escola unitria.
Parafraseando Ianni (2008, p. 43), [...] a partir desse horizonte [a Educao
Profissional integrada] que se torna possvel re-voltar s razes pretritas, presentes:
descortinar o futuro. A escola unitria, politcnica, de formao humana e
omnilateral ainda no foi concretizada, mas sua perspectiva norteia a Poltica de
Educao Profissional integrada do estado do Paran, com todos os seus limites e
contradies.
Portanto, o debate iniciado nos anos 1980 continua presente e atual.
Necessita ser retomado e fortalecido atravs de futuras pesquisas que tenham como

112

horizonte a defesa da escola pblica, universal, gratuita, laica, de qualidade e

unitria.

113

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126

ANEXO A Discurso de Posse do governador Roberto Requio em 11.01.2007

127

Discurso de Posse do governador Roberto Requio em 11.01.2007

Por escolha dos paranaenses, assumo pela terceira vez o Governo do

Estado. Na verdade, estou pouco interessado em marcas histricas, em recordes. O
que importa no o tempo em que estive e que ainda vou estar no Palcio Iguau.
O que conta so as realizaes, o que fizemos no primeiro e no segundo mandato.
As obras, e tambm as palavras. J que nunca dissociei a ao do discurso.
De todas as disputas, desde que fui eleito deputado em 1982, esta foi a mais
difcil de todas. No acredito que, ao longo da nossa histria republicana, tenha
havido no Paran um pleito renhido quanto este.
Nunca se viu uma unio de foras to poderosa, to obstinada, to arrogante
e, ao mesmo tempo, to sem escrpulos como a que enfrentamos.
Nada os deteve. Passaram como uma horda de brbaros sobre as mais
comezinhas regras da convivncia, da urbanidade. Possivelmente nem um outro
governante paranaense tenha sido exposto de forma to desumana, to
desapiedada.
No estou aqui lamentando fatos. So coisas da vida e eu as registro.
Certamente, para desagrado de alguns companheiros que chegaram a pedir que
fizesse um discurso de conciliao, de congraamento, de paz.
a velha estria de sempre. O mito da cordialidade. O oportunismo da unio
de todos. Toda vez que se vem em perigo ou depois de uma derrota, os interesses
dominantes - a direita, sejamos claros - ressurge com a conversa mole da harmonia,
da concrdia, somos todos amigos, somos todos irmos e patranhas da espcie.
No processo eleitoral, no demonstraram nenhuma cordialidade, fizeram de
tudo para que fssemos esmagados, liquidados. Discursavam com gosto de sangue
na boca, com punhal entre dentes. Se vencedores, prometiam terrveis vinganas.
O que muitos companheiros, Secretrios de Estado, Diretores de Empresas,
gente do primeiro, do segundo escalo, dirigentes do Partido no entendem que
dois lados muito claros e distintos opuseram-se nesta eleio. Provavelmente, nunca
em uma eleio paranaense esse antagonismo deu-se to evidente.
Do lado de l, reuniram-se todos os interesses contrariados. Vi-os todos no
palanque do adversrio. Os que quebraram e privatizaram o Banestado.
Os que quebraram e tentaram privatizar a Copel, os que alienaram o controle
da Sanepar, no investiram em saneamento e fizeram ressurgir at mesmo a clera

128

em nosso Estado. Os que privatizaram as estradas e criaram aqui a mais abusiva de

todas as tarifas de pedgio. Os que destruram a educao pblica, acabaram com o
ensino profissionalizante e fizeram o Paran regredir aos piores ndices de qualidade
de ensino no pas.
Estavam todos l. Os que deram toda sorte de vantagens e privilgios s
multinacionais e esmagaram o empresrio paranaense. Os que se acumpliciaram
com as transnacionais na conspirao para submeter os produtores paranaenses ao
domnio de suas sementes patenteadas. Os que transformaram o errio quase que
em caixa privado e dilapidaram o estado.
Estavam todos l. Os que viveram durante tanto tempo s expensas das
verbas pblicas e comercializaram suas opinies. Os que fizeram da liberdade de
imprensa um negcio muito prprio e muito prspero.
Estavam todos l. Os que viviam de fraudar concorrncias, de superfaturar e
de fazer das concorrncias pblicas uma ao entre amigos.
Estavam todos l. Aqueles que em oito anos de governo no produziram mais
que 38 mil empregos com carteira assinada. Porque no cortaram impostos,
desprezaram os pequenos, quebraram as empresas pblicas, no investiram em
infra-estrutura, no atraram negcios que gerassem intensivamente novas vagas
para os trabalhadores.
Estavam l os que no apenas no criaram qualquer programa social para
minorar e atender emergencialmente os nossos irmos mais pobres, como
eliminaram os que existiam, aumentando a dor da excluso, aprofundando a
humilhao e a ofensa da misria.
Estava l o Banco Ita, contra quem o Estado do Paran demanda na Justia
e que ganhou o Banestado de presente, de graa, num dos processos mais
absurdos da privataria, do desbaratamento do patrimnio pblico. Estava l o Banco
Ita que quer fazer valer contratos absolutamente insustentveis contra o interesse
paranaense. Estava l o Banco Ita financiando a candidatura de dois dos meus
adversrios. E estavam l os meus adversrios aceitando recursos de quem
demanda contra o Paran.
Estavam l tambm pessoas de boa ndole, sinceras, honestas, corretas,
empenhadas na batalha eleitoral, acreditando que aquela fosse a melhor alternativa.
Certamente, uma minoria pouco influente porque o que predominava mesmo era a
voz do dono.

129

Este o lado de l. E qual o nosso lado?

O lado dos mais pobres, dos trabalhadores, dos pequenos, dos agricultores
familiares, do fortalecimento das polticas pblicas de sade, educao e segurana,
da recuperao das estradas, da construo de escolas e hospitais, da criao de
empregos, da iseno de impostos, do microcrdito, do fundo de aval, do programa
do leite, da tarifa social da gua, da luz fraterna, da recuperao do Estado, da
transparncia, da austeridade. O lado do povo.
H quem se constranja, fique encabulado ou at mesmo sinta urticria
quando se fala em povo. Os dominantes, essa gente do mercado, os do lado de l,
os que sempiternamente viveram do sangue, do suor, da misria, da explorao do
povo. Os que excluem, esmagam, discriminam, ofendem e humilham o povo. Os que
enganam e manipulam o povo.
Essa gente torce o nariz quando algum governo declara sua opo, seu amor,
sua solidariedade para com o povo.
impressionante como os valores do mercado, sua boca torta de fumar o
cachimbo da dominao transmite-se e so assimilados at mesmo por aqueles que
esto entre ns.
E l vem essa conversa toda de populismo, do horror a um Hugo Chavez, a
um Evo Morales, a um Rafael Correa, a qualquer um enfim, que se oponha ao
consenso de Washington, aos ditames do FMI, s receitas do neoliberalismo, ao
sem freio do mercado.
O nosso lado o lado do povo.
E como ento aceitar a conciliao que alguns companheiros urdem?
interessante. Quando chega a vez, quando temos possibilidades concretas, reais
de fazer alguma coisa por aqueles que mais precisam, por aqueles que a vida toda
restaram margem, insistem que sejamos equnimes, que pesemos os dois lados,
que olhemos esquerda e direita, que no nos afastemos dos grandes, dos
poderosos, dos manda-chuvas.
Companheiros de Governo, paranaenses.
Nesses quatro anos que passaram acredito que tenha ficado claro a todos
para quem governamos. Ou no salta aos olhos a nossa opo? Ser que h
alguma dvida?
Pois bem, nos prximos quatro anos vamos radicalizar essa opo. Vamos
ainda mais a fundo na tarefa de governar para o povo.

130

E no um governo de centro-esquerda, no. No venham com esses

centrismos, com esse equilibrismo. Somos sim um governo de esquerda. E que a
m interpretao ou a distoro daquilo que disse o Presidente Lula no sirva de
pretexto para que alguns neguem o lado em que nos posicionamos.
Somos de esquerda, porque ser de esquerda ser solidrio, fraterno,
humano. ser gente. ter os olhos, a alma e o corao voltados para as
desigualdades e as misrias desse mundo.
O fosso entre os que tm e o que no tm alargou-se de tal formas nos
ltimos anos, nesses malditos anos de expanso do neoliberalismo, que no seria
catastrfico antecipar a possibilidade do colapso da civilizao.
Tenhamos olhos para ver. E vejam.
Hoje a metade da populao mundial, calculada em 6 bilhes e 800 milhes
de almas, tem um patrimnio de to somente 4.500 reais.
A tragdia brasileira da desigualdade, da excluso, da concentrao de
rendas segue o ritmo mundial.
Por mais escandaloso e surpreendente que parea quem ganha mais que 800
reais por ms em nosso pas est entre aquela parcela de cinco por cento de
brasileiros mais ricos.
Escandalizem-se. Mas reajam, mas faam alguma coisa, mas desenduream
o corao e arejem o crebro. Alinhem-se esquerda, formem entre aqueles que
ainda no perderam a capacidade de indignar-se e lutar. Perfilem entre os que no
perverteram as

caractersticas

bsicas de

seres

humanos,

que

no

se

transformaram em homens lobo dos homens.

Enfim, recuperemos as nossas condies de seres humanos. Segundo
Aristteles, animais polticos; isto gregrios, solidrios, civilizados, j que
civilizao pressupe solidariedade, irmandade. isso que nos distingue da
barbrie, da irracionalidade.
E o que a globalizao, a sanha do mercado por lucro, a dominao
impiedosa dos pases e povos perifricos? O que a transformao do
individualismo, da competio, da esperteza, da ascenso a qualquer preo a
valores mximos dos nossos tempos? O que tudo isso que no a volta
selvageria, ao embrutecimento, incultura, grosseria, rudeza, brutalidade,
desumanidade das hordas pr-civilizao?

131

J prximo da morte, nas reflexes finais sobre a sua trajetria poltica,

Franois Mitterrand disse que a direita julga que o poder dela, por delegao
natural, como se fosse a reproduo do direito divino dos reis. Assim, para a direita,
a eventual ascenso da esquerda usurpao, antinatural.
Isso de tal forma difundido, est de tal forma entranhado em nossa cultura,
que muitos, esquerda ou ditos de esquerda, ou do centro, parecem constrangidos
quando ganham uma eleio. Quase que pedem desculpas direita por chegar ao
governo, por ocupar um espao naturalmente dela, naturalmente dos senhores,
naturalmente dos dominantes.
Talvez seja por isso que, segundo dizem, nada mais parecido com o
conservador que a esquerda quando chega ao governo. Ou como se dizia no
Imprio: Nada mais parecido com um luzia do que um saquarema no Gabinete.
No aqui no Paran. Palavras e obras. Coerentemente. O que pensamos, o
que discursamos, o que declaramos, corresponde sempre ao que fazemos.
Desmontaram o Estado, diminuram-no, enfraqueceram-no. Afinal, para os
neoliberais, a existncia do Estado justifica-se medida que sirva ao mercado. E
todas as polticas pblicas so desperdcio de recursos. Recursos que eles querem
para pagar as dvidas, o servio da dvida. Supervites para acalmar o mercado e
sinalizar as nossas condies de pagamento.
O risco brasileiro falta de dinheiro para sade, educao, segurana, infraestrutura, gerao de empregos, m-distribuio de renda.
Mas o risco, que eles medem como se medissem a febre e o perigo de vida
de um paciente, o risco para eles, faltar recursos para pagar a dvida, j tantas
vezes paga e ainda assim tornada impagvel pela prestidigitao contbil dos
credores, dos rentistas internos e externos.
Ns recuperamos o Estado e o Estado passou a ser um elemento essencial
para a retomada do desenvolvimento paranaense.
Nesses quatro anos, transformamos a Copel de uma empresa beira da
quebra, deficitria, na terceira melhor empresa de energia do mundo. E na principal
empresa de energia das Amricas. De longe, a melhor empresa de energia do
Brasil.
Para o lucro de quem? Dos paranaenses, que pagam hoje a menor tarifa de
energia do pas; dos nossos empresrios que tm oferta de energia barata e
abundante para o desenvolvimento de seus projetos; de um milho de paranaense

132

de famlias mais pobres, que recebem energia de graa em suas casas. Porque
energia eltrica sade.
A Sanepar voltou ao controle pblico e hoje desenvolve a mais ousada e
abrangente poltica de saneamento do Brasil, transformando o Paran em referncia
nacional em oferta de gua e esgoto tratados.
E a tarifa social da gua atende mais de um milho e quatrocentos mil
paranaenses de menor renda. Porque saneamento sade.
O Porto, livre da sanha dos privatistas, da especulao, recuperado, saneado,
eficiente e lucrativo.
Na Educao, uma transformao extraordinria. No h quem no Brasil
deixe de reconhecer os avanos da educao pblica paranaense nesses quatro
anos.
A qualidade do ensino, o livro didtico gratuito, o portal da educao, os 40
mil computadores, toda a rede escolar interligada por rede de fibra tica, o plano de
cargos e salrios, a construo de novos colgios e salas de aula, a volta do ensino
profissionalizante, os extraordinrios ndices de aprovao dos nossos alunos na
Universidade Federal e nas Universidades Estaduais. Alm dos grandes
investimentos no ensino universitrio pblico estadual.
Na Sade, os esforos extremos para recuperar as defasagens acumuladas
nos oito anos que nos antecederam. Esto a os 24 hospitais, em construo,
reforma ou ampliao para dar, enfim, aos paranaenses a base fsica indispensvel
a uma poltica pblica de sade universal e eficiente.
Pela primeira vez, em anos, reduzimos os ndices de mortalidade infantil, com
a colaborao imprescindvel da Pastoral da Criana, e somos hoje um dos dois
Estados brasileiros que mais avanou nesta rea. Os 126 Centros da Sade da
Criana e da Mulher, que j estamos construindo, vo fazer com que esses ndices
sejam reduzidos ainda mais.
Na Segurana Pblica, a implantao de um novo conceito de segurana: a
Polcia Comunitria, prxima das pessoas, integrada com elas e interagindo com
elas.
Da o Projeto Povo, a Patrulha Escolar, os Bombeiros Comunitrios, o
Geoprocessamento do Crime, os Conselhos de Segurana. Reequipamos as
Polcias Civil e Militar, aumentamos o efetivo, reajustamos os vencimentos.
Avanamos, mas temos a conscincia de que ainda h muito o que fazer.

133

Para gerar mais empregos, para incentivar investimentos e aumentar a

produo aplicamos a mais ousada poltica fiscal do pas, que agora serve de
inspirao ao governo federal ao editar a Lei Geral da Microempresa. Hoje, 172 mil
micro e pequenas empresas paranaenses so beneficiadas pela iseno de ICMS
ou pela reduo do imposto.
Os resultados espelham-se no alargamento da longevidade das empresas
paranaenses, bem superior mdia nacional, e, principalmente, na criao de novos
empregos. Do incio do nosso mandato, at novembro de 2006, foram criados no
Paran 365.623 empregos com carteira assinada, resultado da poltica do Paran
somada poltica do presidente Luis Incio Lula da Silva.
Nos oito anos do governo que nos antecedeu no foram criados mais que 38
mil empregos formais. A diferena notvel.
Pena que a nossa imprensa, to rpida na crtica, no tenha se debruado
sobre esse espantoso confronto de nmeros e no tenha feito uma das perguntas
bsicas da boa reportagem. Por qu?
O programa do microcrdito, que tanto sucesso fez neste primeiro governo,
alavancando milhares de pequenos negcios, ter dobrado os seus recursos. Vo
ser agora 160 milhes de reais para financiar quem queira abrir um negcio ou
ampliar o que j tem.
Conclumos nesse dezembro o ingente esforo de recuperao da malha
rodoviria estadual. Mais de cinco mil quilmetros devolvidos ao trnsito seguro dos
paranaenses. Sem pedgio.
Com isso, temos prontas as condies para a implantao de um novo
projeto, Os Caminhos da Liberdade, oferecendo alternativas s estradas
pedagiadas.
No descuramos a batalha contra o abuso do pedgio. As concessionrias
fecham o ano com uma arrecadao estimada de 735 milhes de reais e nem 30 por
cento disso foram aplicados em benefcios para os usurios.
por isso que temos mais de 40 aes na Justia contra o abuso das tarifas
e o descumprimento dos contratos.
A luta contra os interesses dominantes do mercado se fez tambm com a
implantao do software livre.
Com isso, buscamos no apenas universalizar, democratizar o acesso
informtica como tambm economizamos recursos financeiros para o Estado. Desde

134

que o software livre foi implantado, em maio de 2003, at agora j economizamos

147 milhes de reais, dinheiro que desperdiaramos com as empresas que
monopolizam o setor.
Alm dos programas sociais da gua, do leite e da luz, dos avanos na
educao, da poltica fiscal, da gerao de novos empregos, da construo de
estradas e hospitais, uma das aes que mais me empolga, mobiliza e emociona o
programa de construo de Bibliotecas Pblicas em todo o Paran.
Breve, cada municpio paranaense, por menor e distante que seja, vai ter a
sua Biblioteca, bem provida de livros, interligada Internet.
Vocs no imaginam o efeito transformador que uma Biblioteca tem sobre as
nossas comunidades, especialmente nas cidades do interior. Elas so a porta para
um mundo maravilhoso, para a criao, para a fantasia, para a formao. Criado em
uma biblioteca, sei do que falo.
O Fundo de Aval, para dar suporte aos nossos agricultores familiares,
tambm um outro programa vitorioso.
Neste novo mandato, iremos alm. Vamos investir um bilho e trezentos
milhes de reais para diversificar a agricultura, para industrializar a produo
agropecuria, para incentivar a produo agroecolgica. Para o programa Panela
Cheia, reservamos 100 milhes de reais; para o Fundo de Aval, 200 milhes; para o
programa do trator solidrio, 40 milhes, para comear a ao. Intensificaremos a
irrigao noturna como meio seguro de aumentar a produtividade e minorar os
efeitos das estiagens que tem se tornado to frequente.
Para enfim dar s 320 mil pequenas propriedades agrcolas em nosso Estado
o apoio necessrio, a fim de que se consolidem e se desenvolvam.
Tantos avanos em to pouco espao de tempo no seriam possveis se no
recuperssemos a capacidade do Estado de pensar, de planejar, de executar. E se
no contssemos com um corpo de funcionrios pblicos, de profissionais, to
eficiente e capaz como o que temos.
Paranaenses. As bases para um novo salto esto construdas, solidamente
construdas. As prioridades definidas. Os rumos claramente delineados. Os
objetivos, evidentes.
a Educao, a Sade, a Segurana, a gerao de empregos, o
incentivo a novos investimentos e ao aumento da produo, o combate aos
desequilbrios sociais e aos descompassos entre as regies.

135

Enfim, acima de tudo, sobretudo, o povo, as pessoas. O progresso das

pessoas, sua promoo, seu desenvolvimento, sua incluso neste admirvel mundo
novo, neste to injusto mundo novo.
Nestes prximos quatro anos vamos radicalizar a poltica de defesa do meio
ambiente.
No possvel mais contemporizar com a destruio.
Vejam, oitenta e dois por cento dos brasileiros moram em nosso litoral. E,
segundo especialistas, a prosseguir neste rumo insano o aquecimento global todo o
nosso litoral v-se ameaado de inundaes.
uma perspectiva apocalptica.
Ainda assim, a irresponsabilidade de meus adversrios transformaram em
mote de campanha a licena para a devastao ambiental.
No consideremos, no cederemos a presses. A vida est acima do lucro
imediato.
Por fim, no poderia faltar uma palavra sobre comunicao, imprensa, que
vou diz-la mesmo contra o conselho dos que querem deixar disso, e para
desassossego dos pregadores da cordialidade.
O debate sobre o papel da imprensa no processo eleitoral ganhou o pas.
Pela primeira vez, em tantas dcadas, a mdia foi colocada sob suspeita. E criticada,
coisa que ela detesta mais que o satans da gua benta.
A militncia dos jornales a favor de uma candidatura s no detectou quem
no quis. Caso de m-f cnica ou de ignorncia crnea?
Optaram sim por um lado, torceram e distorceram por ele e quando isso foi
identificado e denunciado reagiram dizendo que se ameaava a liberdade de
imprensa. No tiveram a coragem, o desassombro de assumir em editoriais a opo
feita, mesmo que a no disfarassem,

mesmo que isso fosse refletido

escandalosamente no tom reservado cobertura de cada um dos candidatos.

Fizemos um estudo criterioso, cientfico, estatisticamente responsvel sobre o
comportamento da mdia paranaense nas eleies estaduais. Os resultados todos
conhecem, pois os divulgamos amplamente.
Quando falamos em excluso social e econmica, quando falamos sobre as
desigualdades, os desequilbrios, os privilgios nunca, ou quase nunca, fazemos
referncia, ao monoplio da informao.

136

Nunca mencionamos o domnio da mdia por determinados interesses e, por

conseqncia, o afastamento de suas pginas, de seu vdeo e udio dos interesses
dos dominados, dos apartados, dos segregados,

dos discriminados, dos

trabalhadores, do povo, enfim.

Que liberdade de imprensa esta que acolhe sempre a voz dominante, a voz
do mercado, dos poderosos? Que liberdade de imprensa esta que restringe o
acesso do povo e de suas manifestaes? Que trata e maltrata os trabalhadores,
quase sempre com desdm, com o corte da viso de classe senhorial?
Que liberdade de imprensa essa que, quando critica, quando acusa, mesmo
que distorcendo os fatos, concede parte ofendida, quando muito, uma
misericordiosa meia linha, para que o outro lado se manifeste? o acepipe
cinicamente ofertado antes da execuo.
No tenhamos iluses, no sejamos ingnuos, no esperemos muito da
grande mdia. Ela tem um lado, ns que no aprendemos isso ainda e ficamos
insistindo em um dilogo de surdos.
Hoje, apenas seis redes privadas controlam 667 veculos emissoras de TV,
de rdio e jornais dirios atingindo 87 por cento dos domiclios, em 98 por cento
dos municpios brasileiros.
H ainda quem ouse dizer que isso no o monoplio da informao, que
isso no o controle da opinio pblica, que isso no uma verdadeira ditadura do
pensamento dominante?
salutar que finalmente o poder da grande mdia comece a ser colocado em
xeque e a sua credibilidade como agente formador da opinio pblica seja
questionada. Mas que comunicao queremos?
Queremos uma comunicao de interesse pblico. Que estimule o debate.
Que tenha compromisso com a formao, a educao e a construo da cidadania.
Que democratize e produza instrumentos de socializao da informao. Que crie,
utilize e valorize espaos de mdia alternativos, como as rdios comunitrias, a
internet, os eventos pblicos.
Queremos uma comunicao que resista hegemonia dos meios de
comunicao de massa e crie referncias crticas ao que eles veiculam que no
engulam tudo que os jornais nacionais, que as novelas buscam empurrar goela
abaixo do povo.

137

Queremos uma comunicao que busque o envolvimento da sociedade e

estimule a sua participao. Queremos uma comunicao de mo dupla, que
interaja, que comunique a diversidade de opinies. Queremos uma comunicao
que favorea a incluso do maior nmero de cidados no debate poltico.
Ns

queremos,

enfim,

uma

comunicao

popular,

onde

mil

flores

desabrochem e mil correntes de pensamento se rivalizem.

Paranaenses, estes so os meus compromissos. E diante de minha mulher
Maristela, dos meus filhos Maurcio e Roberta, do Ricardo, renovo-os. Incluam-me
em suas oraes, peam a Deus por mim, para que Ele me ilumine e me faa forte,
firme e corajoso na defesa dos interesses do nosso povo.
Ao trabalho, que temos mais quatro anos para consolidar as transformaes
que iniciamos e dizer ao Brasil que o caminho do Paran o caminho da libertao,
da independncia, da altivez, do compromisso com os interesses nacionais e
populares.
Afinal temos um lado. O lado da solidariedade, da generosidade. O lado do
povo. O lado esquerdo do peito.

Fonte: Agncia de Notcias, 2007.

138

ANEXO B Roteiro de Entrevista

139

Roteiro de Entrevista

I. Identificao

Nome: Sandra Regina de Oliveira Garcia

Formao: Graduada em Pedagogia/Doutorado em Educao (UFPR, 2009).
Cargo: Gestora do Departamento de Educao Profissional do PR e Prof da UEL
Tempo: Desde 2003

II. Roteiro

1. Uma das principais aes articulada retomada da Educao Profissional no

Paran foi a sua expanso (bastante expressiva quantitativamente em relao
poltica profissional do governo anterior).
Qual a sua considerao a respeito do critrio de expanso dos cursos baseado na
vocao econmica das regies do estado para a promoo do desenvolvimento
econmico regional?
E quanto forma ofertada na expanso, a relao atual entre a oferta de cursos
integrados e cursos subseqentes?

2. Os recursos humanos, materiais e pedaggicos dependem dos recursos

financeiros.
Em relao s polticas pblicas de financiamento para a educao profissional,
como se encontram atualmente?

3. Outra ao importante foi o processo de reestruturao curricular articulado

formao continuada docente na educao profissional.
O desenvolvimento destes processos provocou avanos na compreenso da
concepo proposta com base na politecnia?
As escolas do Paran tm desenvolvido seus cursos conforme esta concepo
proposta?

4. Em recente texto intitulado Ensino Mdio: em busca do princpio pedaggico,

Nosella (2009) afirma que: A verdade que tanto a sociedade civil como a poltica

140

esto priorizando a Educao Profissional conforme, por exemplo, editorial da Folha

de So Paulo [citado no texto] e pequena minoria defende o ensino mdio
integrado.
Qual a sua opinio acerca esta colocao?

5. O MEC atravs da Secretaria do Ensino Mdio em 2009 lanou a proposta do

Ensino Mdio Inovador.
Qual a sua posio em relao a esta poltica educacional federal e a sua
articulao poltica de educao profissional desenvolvida no estado?

6. Qual a sua leitura em relao ao significado da poltica de educao profissional

integrada no estado do Paran?

7. Espao para consideraes finais.

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