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SIMES, Gustavo da Frota. Turbulncia poltica interna e poltica externa durante o governo
Castello Branco (1964-1967). Dissertao de mestrado em Relaes Internacionais, Braslia,
UnB, 2010.

O autor afirma em sua introduo que o objetivo principal do trabalho a anlise da

poltica externa do governo Castello Branco por um vis no preconceituoso e ideolgico. A
opo terica reside na Teoria Crtica e a ferramenta metodolgica o modelo de Putnam de
jogo em dois nveis. A dissertao dividida em 3 grandes captulos, para alm da introduo
e da concluso.
O primeiro faz um panorama geral sobre a situao pr-golpe de 1964, listando
lideranas e foras que levaram o conluio entre civis e militares a tomar o poder. A narrativa
histrica precisa, bastante rica e aprofundada em detalhes. Por fim, o autor evidencia que ir
analisar como Castello Branco realizar um governo que retribua o apoio dos setores que
junto aos militares conflagraram o golpe.
Na segunda parte o autor explora as relaes diplomticas durante o primeiro governo
do regime militar, evidenciando as mudanas de postura, como o corte de relaes com Cuba,
um profundo realinhamento com os EUA apesar de no ser uma ligao livre de
enfrentamentos em assuntos especficos e uma mudana de percepo geopoltica,
influenciada pelas formulaes de Golbery do Couto e Silva, dividindo a rea de interesse
brasileira em trs crculos concntricos: Amrica do Sul, continente americano e mundo almmar.
As relaes com os pases da Amrica do Sul se deram com tom imperial, muito
influenciadas pela ideologia geopoltica transmitida indiscriminadamente entre os
intelectuais militares. A regio seria foco principal para assuntos de segurana, desde o
controle fronteirio, passando por questes energticas, comerciais e de infraestrutura, at a
recorrente e fantasiosa ameaa comunista. Uma nova Cuba estava sempre espreita, pronta
para perverter os pobres filhos das famlias tradicionais da Guanabara, So Paulo e das Minas
Gerais.
Neste sentido, a aproximao entre os regimes sul-americanos (principalmente Brasil e
Argentina) se intensifica na medida em que cooperam na caa aos movimentos contestatrios
e subversivos. Pases no alinhados com o processo ditatorial observam com receio tal
contato, temendo aes de expanso dos mesmos para suas fronteiras.
A participao de Castello Branco nas discusses da OEA desvelava j indcios de que
o regime pretendia um recrudescimento. A insistncia na reforma do estatuto da organizao e

da criao de uma fora para o combate s ameaas externas e internas, tornando a atuao da
represso mais elstica e evitando ingerncias externas nos mtodos de combate a
subverso e nos processos intervencionistas.
Nos fruns econmicos se torna muito presente a vinculao entre segurana e
desenvolvimento econmico. O que desencadearia o processo de incorporao de polticas
nacionais desenvolvimentistas.
Tambm fruto destas relaes com os EUA a redefinio da percepo de ameaas,
incorporando em grande medida a doutrina de segurana hemisfrica e deslocando a ateno
das FFAA dos seus desgnios de atuao contra ameaas externas para o combate dos
inimigos internos. Passamos a abrigar, ento, o guarda-chuva da defesa militar estadunidense
e pudemos concentrar todos os nossos esforos na represso interna e na elaborao de
mecanismos cada vez mais profundos de suspenso de direitos e de perseguio poltica.
Todas estas iniciativas estavam atreladas a interveno na Repblica Dominicana onde
as FFAA brasileiras fizeram palco para tentar empacar seus projetos de sub-imperialismo
regional. As operaes foram um fracasso, tanto militar quanto poltico, uma vez que
demonstrou no ser motivada pela profunda e rdua luta contra o comunismo. Os pases do
entorno brasileiro se prostraram relutantes a ideia de incorporar uma fora hemisfrica ligada
a OEA, temendo a interveno tanto dos EUA, quanto de pases como Brasil ou Argentina.
Na terceira parte o trabalho focado nas relaes para fora do eixo regional e
hemisfrico. Com a Europa nenhuma novidade quanto a parceiros, mantendo-se as fortes
ligaes com Portugal, Frana e Alemanha. Em linhas gerais as inabilidades de um ditador
prepotente combinado com a arrogncia francesa de De Gaulle geraram vrios episdios de
mal-estar entre os governantes e as relaes com a Europa foram mantidas no nvel comercial
e politicamente as relaes no saram do reino das aparncias e dos bons modos. Com a
Alemanha o terreno foi mais frtil, com obteno de emprstimos e uma aproximao grande
entre os pases. J com Portugal houveram tentativas de aproximao, entretanto a mais
relevante talvez tenha sido a mudana de postura frente ao processo de descolonizao. O
Brasil deixa de ser um defensor e passa a uma postura mais passiva quanto s colnias
portuguesas na frica.
Com os pases do bloco sovitico as relaes se deram de maneira estritamente
comercial, sem mais nenhum indcio de interesse em outros temas. Assim tambm foi com a
sia, com tons de desastre e distanciamento ainda mais acentuados. Com os pases do bloco
sovitico no ocorreram enfrentamentos e nada alm das trocas que j existiam. Com a China,
entretanto, o pas criou grandes desentendimentos a partir de pequenas coisas como a priso

de alguns jornalistas que estariam infiltrados para subverter e informar. Sobre os conflitos
no Sudeste asitico, na poca as representaes diplomticas na regio chegaram a ofertar
combatentes para apoiar a frente ocidental, o que no possua fundamento e nem lastro nas
polticas centrais do regime, ocasionando mal-entendidos e a demisso dos representantes.
Este aspecto inclusive podia ser percebido em vrios temas. As representaes
diplomticas e grandes caciques das pastas do Itamaraty pareciam no ter uma coordenao
bem definida e muitas vezes pareciam agir revelia das pretenses do governo central.
Quanto a frica, houveram grandes retrocessos em comparao com os esforos
depreendidos pela PEI para uma maior participao no continente. Um nmero nfimo de
tentativas de dilogo e cooperao econmica e cultural foram intentados. O discurso de
aproximao comercial ao mesmo tempo em que se apoiava a causa colonial portuguesa s
restringiu o interesse dos pases africanos na cooperao com o Brasil. Alm da preocupao
fetichista do avano comunista para todos os cantos do mundo, que fazia com que declaraes
sempre carregassem ambiguidades que revelavam que os apoios e aproximaes s se dariam
caso os pases descolonizados aderissem ao bloco ocidental.
Na ONU o pas tentava ainda encontrar o seu espao no pesado jogo econmico e
comercial. Nesta direo, o governo manteve as posturas assumidas pelo governo recm
usurpado. A forte motivao desenvolvimentista fez o pas figurar entre as lideranas dos
subdesenvolvidos. No conseguiriam conquistar autonomia que no fosse financiada com
capitais externos, portanto, no conseguiriam sair da posio subordinada e restrita pelas
crescentes dvidas externas, mas os pases ainda no possuam este diagnstico e investiram
suas fichas no modelo de investimento baseado em capital financeiro estrangeiro. Num jogo
dominado pelas potncias e perenizado pelos efeitos da Guerra Fria, o Brasil no conseguiria
avanar muitas casas em direo ao desenvolvimento e expanso econmica e muito menos
na superao de seu estado subalterno no sistema e da resoluo das profundas desigualdades
sociais advindas de um sistema oligrquico este inclusive, patrocinador do golpe e
interessado na manuteno dos privilgios da elite e concentrao de renda em detrimento da
precarizao dos mais pobres.
Por fim, a concluso proposta pelo autor se sintetiza na distino entre as atuaes
regionais e globais: no mbito regional um alinhamento com os EUA e preocupao
eminentemente com a segurana; no global uma aproximao maior com as demandas da
periferia sistmica e com o discurso do desenvolvimentismo. Ambos muito ligados as
concepes geopolticas presentes no pensamento militar.