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DIREITO

ELEITORAL
EM

PROVAS DISCURSIVAS

JAIME BARREIROS NETO


Bacharel e Mestre em Direito (UFBA). Doutorando em Cincias Soc iais (UFBA).
Professor da U FBA, Universidade Catlica do Salvador e Fac uldade Baiana de Direito.
Analista J udicirio do Tribunal Regional Eleitoral da Bahia.
Vice- Diretor da Escola Judiciria Eleitoral da Bahia.
Autor de obras jurdicas.

DIREITO
ELEITORAL
EM

PROVAS DISCURSIVAS

2015

lJ
f

EDITORA
fa.sPODIVM

1 );
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EDITORA
JUsPODIVM

www.editorajuspodivm.com.br

175 Pituba, CEP: 41830-151 Salvador - Bahia


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Rodolfo Pamplona Filho, Rodrigo Reis Mazzei e Rogrio Sanches Cunha.

Capa: Rene Bueno e Daniela Jardim (www.buenojardim.com.br)


Diagramao: Caet Coelho (caete 7984@gmail.com.br)
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direitos autorais caracteriza crime descrito na legislao em vigor, sem prejuzo das sanes
civis cabveis.

DEDICATRIA
A

Luizo e o Louro, com todo o meu amor de pai.

SUMRIO

APRESENTAO................................................................................................................

11

CAPT U LO 1
DI REITO ELEITORAL E DEMOCRAC IA: N OES G E RAIS E PRI N C P I OS..................

13

+Q U ESTES......................................................................................................................

13

1 . ( M P F - 1 8 Concurso para Proc u rador d a Repblica) .................................................................

13

2. (CONSUPLAN - Ana lista J u d icirio - TRE-MG/201 3) ....................................................................

1S

3. ( M P E-GO - 57 Conc u rso para Promotor de J ustia Su bstituto - 201 3) ..............................

17

4. (MPE-R5 - Promotor de J u stia - 20 1 2) .............................................................................................

19

5 . (CE5 P E - Ana lista J u d icirio - TRE-MT / 2005) ........................................ ........................................

21

+QU ESTES C O M E N TADAS ..........................................................................................

23

1 . ( M P F - 1 8 Concurso para Proc u rador da Repblica) .................................................................

23

2. (CONSU P LAN - Ana lista J u d icirio - TRE- M G/201 3) ....................................................................

27

3. (MPE-GO - 57 Concurso para Promotor de J u stia Su bstituto - 201 3) ..............................

33

4. ( M P E- RS - Promotor de J u stia - 201 2) .............................................................................................

36

5. (CESPE - Ana lista J u d icirio - TRE-MT / 2005) .................................. .............................................

39

CAPTU LO li
J USTIA ELEITORA L E M I N I STRIO P B LI CO ELEITORAL ........................................

47

+QU ESTES......................................................................................................................

47

1 . (MPF - 27 Concurso para Proc u rador da Repblica) ..................................................................

47

2. ( M PE-PR- Promotor de J ustia - 201 2 ..............................................................................................

49

+QU ESTES COM ENTADAS ..........................................................................................

51

1 . (MPF - 27 Conc u rso para Proc u rador da Repblica) ..................................................................

51

2 . (MPE-PR - Promotor d e J ustia - 201 2 .......................................................... ................ ...................

59

CAPTU LO Ili
DI RE ITOS POLTICOS .......................................................................................................

65

1 . (MPF - 26 Conc u rso de Proc u rador da Rep b l ica) ......................................................................

65

2. (MP E-PR - Promotor de J ustia - 201 4) ...........................................................................................

67

+QU ESTES COM ENTADAS ..........................................................................................

69

1 . (MPF - 26 Conc u rso de Proc u rador da Rep blica) ......................................................................

69

2. (M PE-PR - Promotor de J u stia - 2014) ...........................................................................................

74
7

JAI M E BARR E I ROS N ETO

CAPT U LO IV
C O N D IES DE ELEG I B I LI DA D E E CAUSAS DE I N ELEG I B I L I DADE ..........................

83

+QU ESTES......................................................................................................................

83

1 . (M PE-MS - Promotor de J ust ia - 201 1 ) ..........................................................................................

83

2. (MPF - 2S Concurso de Procurador da Repblica) ......................................................................

85

3. (MPF - 1 7 Conc u rso de Procurador da Repblica) .....................................................................

87

4. (CES PE - Promotor de Justia - SE/20 1 0) ...................................................................... . ..................


5. (MPE-MG - Concurso para Promotor de J ust ia Su bstituto - 201 4) ......................................

89
91

+ QU ESTES C O M E N TADAS ..........................................................................................

93

1 . (MPE-MS - Promotor de Justia - 201 1 ) .................. .......................................................................

93

2. (MPF - 25 Concu rso de Proc u rador da Repblica) ......................................................................

98

3. (MPF - 1 7 Conc u rso de Proc u rador da Repblica) .....................................................................

1 02

4. (CESP E - Promotor de Just ia - SE/201 O) .........................................................................................

1 07

5. (MPE-MG - Concu rso para Promotor de Justia Su bstituto - 2014) ......................................

113

CAPTULO V
PARTI DOS POLTICOS ......................................................................................................

119

+Q U ESTES......................................................................................................................

119

1 . (MPE-MS - Promotor de J ustia - MS/20 1 1 ) ..................................................................................

119

2. (CESPE - Promotor de Justia - S E/20 1 0) ..........................................................................................

1 21

3. (CESPE - Anal ista J u d ic irio - TRE-MT / 201 O) ................................................................................

1 23

+QU ESTES C O M E NTADAS ..........................................................................................

1 25

1 . (MPE-MS - Promotor de J u st ia - MS/201 1 ) ..................................................................................

1 25

2. (CES PE - Promotor de Justia - SE/201 0) ..........................................................................................

1 29

3. (CESPE - Anal ista J u d icirio - TRE-MT / 201 O)................................................................................

1 35

CAPT U LO VI
P RO PAGAN DA POLTICA ................................................................................................

1 43

+QU ESTES......................................................................................................................

1 43

1 . (MPE-PR - Promotor de Justia - PR/2008)......................................................................................

1 43

2. (FCC - Analista J u d icirio - TRE-AP / 201 1 ) ......................................................................................

1 45

+QU ESTES COM ENTADAS ..........................................................................................

1 47

1 . (MPE-PR - Promotor de J ust ia - PR/2008) ................................................................................

147

2. (FCC - Analista Judicirio - TRE-AP / 201 1 ) .................................................... ................................ .

1 53

CAPT U LO V I I
ARRECADAO DE RECU RSOS E P RESTAO DE CONTAS......................................

161

+QU ESTES......................................................................................................................

161

1 . (MPF - 27 Concu rso d e Procurador d a Repblica) .....................................................................

1 61

+QU ESTES C O M E N TADAS ..........................................................................................

1 63

1 . (MPF - 27 Concu rso de Procurador da Repblica) .....................................................................

1 63

SUM RIO

CAPTU LO V I I I
ABUSO DE POD ER, CONDUTAS VEDADAS E CAPTAO I LC ITA DE S U F RGIO..

1 69

+QU ESTES......................................................................................................................

1 69

1 . (MPE-SP - Promotor de Justia - 201 0) ............................................................................................

1 69

2. (MPF

2 1 Concurso para Proc u rador da Repblica) ..................................................................

171

+QUESTES COM ENTADAS ..........................................................................................

1 73

1 . (M PE-SP - Promotor de Justia - 201 0) ............................................................................................

1 73

2. (MPF - 2 1 Concurso para Proc u rador da Rep b l ica) ..................................................................

1 76

CAPTULO IX
PROC ESSO ELE ITORAL .....................................................................................................

181

+ Q U ESTES......................................................................................................................

181

1 . (MPF - 20 Concu rso para Proc u rador da Rep blica) ..................................................................

181

2 . (FCC - Anal ista J u d icirio - TRE-RS / 201 0) ......................................................................................

1 83

3. (MPF - 26 Conc u rso para Proc u rador da Rep blica) ..................................................................

1 85

4. (MPF - 25 Conc u rso de Proc u rador da Rep b l ica) ......................................................................

1 87

5. (MPF - 24 Conc u rso de Proc u rador da Rep b l ica) .....................................................................

1 89

+ QU ESTES CO M ENTADAS ..........................................................................................

191

1. (MPF

20 Conc u rso para Proc u rador d a Rep blica) ..................................................................

1 91

2. (FCC - Analista J u d icirio - TRE-RS / 201 0) ............................................................ ..........................

1 96

3. (MPF - 26 Conc u rso para Proc u rador da Repblica) ..................................................................

200

4. (MPF - 25 Concu rso de Proc u rador da Repblica) ......................................................................

206

5. (MPF - 24 Conc u rso de Proc u rador da Repblica) .....................................................................

214

REFERN C IAS ....................................................................................................................

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APRESENTAO
Embora existam muitos livros de questes comentadas de provas objetivas, nti
da a escassez no mercado de obras que se destinem a auxiliar o candidato a obter um
desempenho satisfatrio numa prova discursiva.
O propsito desse livro justamente identificar as bases sobre as quais deve se
firmar a preparao do candidato para provas discursivas.
As provas selecionadas so de concursos de todas as carreiras jurdicas: PFN, AGU,
Magistratu ra, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Procuradorias, Tribunais de Con
tas.
Buscou-se abordar o mximo de assuntos da matria por meio das provas. Alm
de questes, tambm h a resoluo de peas processuais e pareceres, o que d um
panorama completo das provas discursivas.
Trata-se de um projeto inovador, d iferente do que existe no mercado sobre provas
discursivas.
A obra se distingue por fornecer, aps a resposta do autor para cada questo, um
farto panorama doutrinrio e jurisprudencial sobre o tema abordado no enunciado, o
que acaba tornando o l ivro u m poderoso instrumento de reviso. Como se no bastas
se, ao final de algumas respostas so trazidas questes de primeira etapa, de forma a
demonstrar ao leitor a predileo das bancas pelo assunto.
No intuito de ser um material de estudos completo, os livros da coleo possuem
um espao, logo aps o enunciado das questes, destinado para o leitor tentar res
ponder a questo discu rsiva. Desse modo, o concurseiro pode, antes de ir direto para
a resposta da questo, ter a oporutnidade de simular a resoluo das provas discur
sivas, e logo em seguida conferir sua resposta com a do autor e com a doutrina e a
jurisprudncia temtica.
Essa coleo indispensvel para todos aqueles que desejam preparar-se para
concursos pblicos de forma dinmica e otimizada, estudando a matria ao mesmo
tempo em que constata a aplicao do contedo nas provas. Assim, alm do aprendi
zado dos temas mais exigidos nos concursos, o leitor tambm se torna u m conhece
dor das provas de segunda fase.

11

CAPTULO 1

DIREITO ELEITORAL E DEMOCRACIA:


NOES GERAIS E PRINCPIOS

QUESTES

1. (MPF - 18 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA)


O que vm a ser Plebisc ito e Referendo? Em que h ipteses podem ser realizados?

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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JAI M E BARREIROS N ETO

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D I R E ITO ELEITO RAL E D EM OCRACIA: N OES G ERAIS E P R I N C P I O S

2. (CONSUPLAN - ANALISTA JUDICIRIO - TRE-MG/2013)


Pode-se verificar, na Constituio brasileira, o Estado de Direito, Democrtico e
Social, de cunho fortemente constitucional, a Repblica e o p l u ralismo como princ
pios estruturantes. O Estado brasileiro se configura um Estado de Direito. O Estado
de Direito exige uma separao das funes estatais tpicas em diferentes rgos de
soberania para controle recproco de atuao e para a limitao do poder, nos limites
impostos pela Constituio. (SALGADO, Eneida Desiree. Princpios constitucionais es
truturantes do direito eleitora/. Tese de Doutorado em Direito do Estado. Universidade
Federal do Pa ran. Curitiba, 201 O. p. 59.)
Considerando a passagem acima, disserte sobre o princpio do pl uralismo pol tico,
abordando seu alcance no Estado Democrtico de Direito, ju ntamente com os demais
princpios fu ndamentais da Repblica, e sua relao com os princpios da li berdade e
da igualdade no direito eleitora l.
ORIENTA ES G ERAI S
1 . A prova discu rsiva para o cargo de Analista J u dicirio:
1 . 1 . vale 1 0,00 (dez) pontos e consiste na elaborao de texto de, no mnimo, 25
(vinte e cinco) e, no mximo, 30 (trinta) linhas;
1 .2. tem o objetivo de avaliar o contedo e o conhecimento do tema, a capacida
de de expresso na modalidade escrita e o uso das normas do registro formal culto
da Lngua Portuguesa, e, para tanto, o candidato dever produzir texto dissertativo,
primando pela coerncia e pela coeso;
1 .3. deve ser manuscrita, em letra legvel, com caneta esferog rfica de tinta azu l
ou preta indelvel, fabricada em material tra nsparente, no sendo permitida a inter
fer ncia ou a pa rticipao de outras pessoas, salvo em caso de candidato a quem
tenha sido deferido atendimento especial para a realizao das provas. Nesse caso, o
candidato ser acompanhado por fiscal da CONSU LPLAN devidamente treinado, para
o qual dever ditar o texto, especificando oral mente a g rafia das palavras e os sinais
grficos de pontuao.
2. A folha de texto definitivo da prova discu rsiva no poder ser assinada, rub ri
cada, nem conter, em outro local que no o apropriado, qualquer palavra ou marca
que a identifique, sob pena de anulao da prova discursiva. Assim, a deteco de
qualquer marca identificadora no espao destinado transcrio de texto definitivo
acarretar a anulao da prova discu rsiva.
3. A fol ha de texto definitivo ser o nico docu mento vl ido para avaliao da
prova discursiva. A folha para rascunho no caderno de provas de preenchimento
facu ltativo e no va ler para avaliao.
4. A folha de texto definitivo no ser substituda por erro de preenchimento do
candidato.

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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J A I M E BARREIROS N ETO

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D I R E I TO ELE ITORAL E D E M O C RACIA: NOES G E R A I S E P R I N C P I O S

3. (MPE-GO

57 CONCURSO PARA PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO

2013)

Discorra, em at uma lauda, a respeito do denominado princpio da atpicidade


eleitoral.

@ ESPAO PARA RESPOSTA

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JA I M E BARREIROS N ETO

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D I REITO ELEITO RA L E DEMOCRACIA: N OES G ERAIS E P R I N C PIOS

4. (MPE-RS - PROMOTOR DE JUSTIA- 2012)


Disserte sobre cinco Princpios Especficos do Direito Eleitoral.

@ ESPAO PARA RESPOSTA

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J A I M E BARREIROS N ETO

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D I REITO ELEITO RAL E D E M OC RACIA: NOES G E RAIS E P R I NCP IOS

5. (CESPE - ANALISTA JUDICIRIO - TRE-MT / 2005)


"A sade das democracias, quaisquer que sejam seu tipo e seu g rau, depende de
u m msero detalhe tcnico: o proced imento eleitoral. Tudo o mais secund rio. Se o
reg ime de comcios acertado, se se aju sta a real idade, tudo vai bem; se no, embora
o resto marche otimamente, tudo vai mal". (Ortega y Gasset. A Rebelio das Massas.
Rio de Janeiro: Livro I bero Americano, 1 959, p. 206).
Considerando que o frag mento acima tem carter unicamente motivador, redija
um texto dissertativo a respeito do sistema eleitoral brasi leiro, posiciona ndo-se acer
ca da gara ntia da segu rana j u rdica esta belecida pela Constituio Federal e levando
em conta a circu nstncia de que a lei eleitoral permanente, no se destinando
d iscipl ina de uma nica eleio, em contraste com a h istria eleitoral do Brasil . I nclua,
necessariamente, na sua a rg u mentao, os segu i ntes tpicos: princpio da anteriori
dade (ou anualidade) da Lei Eleitoral (art. 1 6 da Constituio Federal); natureza ju r
dica da lei eleitoral vigente (Lei n 9.504/97, que esta belece normas para as eleies);
tradicional casusmo da legislao eleitoral, no Brasil; relao entre lisura do procedi
mento eleitoral e legitimidade do governo eleito.

@ ESPAO PARA RESPOSTA (45 LINHAS)

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JAI M E BARRE I ROS N ETO

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D I REITO ELE ITORAL E D E M OCRACIA: NOES G ERAIS E P R I N C P I O S

QUESTES COMENTADAS

1. (MPF - 18 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA)


O que vm a ser Plebiscito e Referendo? Em que hipteses podem ser realizados?

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


Nesta q uesto, o candidato dever destacar, inicialmente, que o plebiscito e o re
ferendo so institutos da democracia participativa, regime poltico adotado pela Cons
tituio de 1 988.
i mportante tambm que o candidato demonstre, de forma clara, a diferena en
tre os institutos, indicando que o plebiscito prvio prtica de um ato administrativo
ou legislativo, enquanto que o referendo posterior.

Final mente, o candidato no pode se esquecer de citar exemplos de situaes de


aplicao dos institutos, como a situao de convocao de plebiscito para criao e/
ou desmembramento de novos estados e municipios e a possibilidade de convocao
de referendo como forma de manifestao popular de ratificao ou discordncia com
promulgao de lei ou adoo de medida administrativa.

@ RESPOSTA DO AUTOR
A democracia semidireta, ou part1c1pativa, caracterizada pela mescla existente
entre a representao popular definida nas eleies e a existncia de meios de par
ticipao direta do povo no exerccio do poder soberano do Estado. A esses meios
chamamos de "institutos da democracia participativa", destacando-se, dentre esses
institutos, o plebiscito e o referendo, previstos constitucional mente e regulamentados
pela Lei n 9.709/98.
Segundo a referida lei, plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo
para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa. O plebiscito deve ser convocado com anterioridade ao
ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o
que lhe tenha sido submetido. J o referendo convocado com posterioridade a ato
legislativo ou administrativo, cumpri ndo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.
Nas questes de relevncia nacional, de competncia do Poder Legislativo ou do
Poder Executivo, o plebiscito e o referendo so convocados mediante decreto legis
lativo, por proposta de um tero, no mni mo, dos membros que compem qualquer
23

JAI M E BARRE I ROS N ETO

das Casas do Cong resso Nacional. Aprovado o ato convocatrio da consu lta po
pular, o presidente do Cong resso Nacional dar cincia J ustia Eleitoral, a quem
incumbir, nos limites de sua circu nscrio, realizar todos os atos necessrios sua
viabil izao.
A incorporao de estados entre si, a subdiviso e o desmembramento para se
anexarem a outros, ou formarem novos estados ou territrios federais, de acordo com
o previsto no 3 do art. 1 8 da Constituio Federal, dependem da aprovao da po
pulao diretamente i nteressada, por meio de plebiscito. Por populao interessada,
deve-se entender todo o eleitorado dos estados a serem incorporados, subdivididos
ou desmembrados.
O referendo, por sua vez, pode ser convocado no prazo de trinta dias, a contar da
promulgao de lei ou adoo de medida administrativa, que se relacione de maneira
direta com a consu lta popular, segundo previso da Lei n 9.709/98.
O plebiscito ou referendo, convocado nos termos da citada lei, ser considerado
aprovado ou rejeitado por maioria simples, de acordo com o resultado homologado
pelo Tribunal Superior Eleitoral.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


A democracia semidireta, ou partici pativa, caracterizada pela mescla existente entre a
representao popular definida nas eleies e a existncia de meios de participao direta
do povo no exerccio do poder soberano do Estado. A esses meios chamamos de "institutos
da democracia participativa", destacando-se, dentre esses institutos, o plebiscito, o referen
do e a iniciativa popular de lei, previstos constitucional mente e regulamentados pela Lei n
9.709/98.
O plebiscito deve ser convocado com anterioridade ao ato legislativo ou administrativo,
cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido (art. 2,
1 da lei n 9.709/1 998). J o referendo " convocado com posterioridade a ato legislativo
ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio". (art. 2, 2 da
Lei n 9709/1 998).
A iniciativa popu lar de lei federal consiste na apresentao de projeto de lei Cmara
dos Deputados, subscrito por, no mnimo, u m por cento do eleitorado nacional, distribudo
pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de
cada um deles. No plano estadual, ela apenas estabelece que a lei dispor sobre a iniciativa
popular no processo legislativo estadual, sem preordenar qualquer nua nce do como funcio
nar a iniciativa. J em relao ao plano municipal, a constituio prev a possibilidade de
iniciativa popula r de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de
bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"o problema da el evao dos nveis pa rticipativos, tornando mais versteis e aconche
ga ntes as relaes entre governa ntes e governados, consideradas a ped ra a n g u l a r dos
regimes democrticos, entrou na pauta de reava l iao pelas sociedades mais ava n
adas, em termos de renovao huma nista, principa l mente depois dos devastadores
efeitos tota lit rios ap licados a organizaes representativas que demonstram incapa
cidade defensiva, tomando por apoio apenas fices j u rdicas, sem va lores existenciais
24

D I R EITO ELEITORAL E DEMOCRACIA: N OES G E R A I S E P R I N C P I O S

socia lmente partil hados". (RI B E I RO, Fvi la. Direito Eleitoral, 4. ed. p. 5 1 , Rio de Janeiro:
Forense, 1 996).
"O 'problema da democracia' que os participacionistas explicitamente deli mitam para
tratar q u e os proced imentos democrticos fac i l itam e propiciam encob rimento para
regras opressivas baseadas em classe, gnero, raa ou outros domnios de excl uso
contnua e subordi nao. As razes que eles vem para isso no so que representantes
eleitos podem ser comprados e q u e a maioria das pessoas tem pouco controle sobre
o comportamento dos pa rtidos polticos e agendas legislativas. Nem exatamente q u e
o s a rranjos l i berais-democrticos deixam estruturas opressivas i ntactas nos reinos priva
d os. Ainda mais debilitador que as pessoas, cuja experincia de autodeterm inao co
letiva confi nada principal mente ao voto, no adquirem nem o conheci mento, nem as
habil idades, nem a esperana de tomar conta de suas vidas, aqu iescendo assim com sua
prpria opresso. A participao d i reta, i n icialmente em arenas peq uenas e local izadas,
req uerida para romper o crcu lo resu ltante da passividade pol tica e da continu idade
da su bordi nao" (CUN N I N G HAM, Frank. Teorias da Democracia: uma introduo crtica.
Trad uo: Delmar Jos Volpato Outra. p. 1 60, Porto Alegre: Artmed, 2009).

@ JURISPRUDNCIA

INFORMATIVOS DO STF

I N FORMATIVO 01 - PL EB I S C ITO: DESM E M B RA M ENTO DE ESTADO E P O P U LA


O D I R ETAM ENTE I NT E RESSADA.
A expresso "popu lao d i retamente interessada" constante do 3 do art. 1 8 da CF
deve ser entendida como a popul ao tanto da rea desmembranda do Estado-mem
b ro como a da rea remanescente. ADI 2650, Rei. fvlin. Dias Toffoli, 24.8.20 7 7. Pleno.
(lnfo 637).

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (FCC - Juiz Substituto - RR/ 2008} A respeito do plebiscito e do referendo, considere as
afirmaes:
1.

O referendo convocado com anterioridade a ato legislativo ou admi nistrativo, cabendo ao


povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido.

li.

O plebiscito convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo


ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.

I l i.

Nas questes de relevncia nacional, de competncia do Poder Legislativo ou do Poder Exe


cutivo, o plebiscito e o referendo so convocados mediante decreto legislativo, por propos
ta de um tero, no mnimo, dos membros que compem q ualquer das Casas do Congresso
Nacional, na forma da lei.

IV.

A incorporao de Estados entre si, subdiviso ou desmem bramento para se anexarem a


outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, dependem da aprovao da
populao diretamente interessada, por meio de plebiscito realizado na mesma data e ho
rrio em cada um dos Estados, e do Congresso Nacional, por lei complementar, ouvidas as
respectivas Assembleias Legislativas.
Esto corretas SOMENTE

a)

b)

l i e I V.

e li.

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JAI M E BARRE I ROS N ETO

c)

I l i e IV.

d)

1,

li e I l i .

e)

1,

l i e IV.

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "C'. Somente I l i e IV esto corretas.


Assertiva "I": ERRADA. o referendo " convocado com posterioridade a ato legislativo ou
administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio". (art. 2, 2 da Lei n
9709/1 998).
Assertiva "li": ERRADA. O plebiscito deve ser convocado com anterioridade ao ato legis
lativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denega r o que lhe tenha sido
submetido (art. 2, 1 da lei n 9.709/1 998).
Assertiva "Ili" CORRETA. Nas q uestes de relevncia nacional, de competncia do Poder
Legislativo ou do Poder Executivo, e no caso do 3 do art. 1 8 da Constituio Federal (incor
porao, subordinao ou desmembramento de estado, com ou sem anexao a outro estado),
o plebiscito e o referendo so convocados mediante decreto legislativo, por proposta de um
tero, no mnimo, dos membros que compem qua lquer das Casas do Congresso Nacional (art.
3 da Lei n 9707/98).
Assertiva "IV" CORRETA. A incorporao de estados entre si, a subd iviso e o des
mem bramento para se anexarem a outros, ou formarem novos estados ou territrios fede
rais, dependem da aprovao da popu lao d i retamente i nteressada, por meio de plebiscito
rea l izado na mesma data e horrio em cada um dos estados, e do Congresso Nacional, por
lei complementar, ouvidas as respectivas Assembleias Leg islativas. Considera-se popu lao
diretamente interessada toda a populao do estado que poder ter seu territrio desmem
brado, va lendo esta mesma regra em caso de desmembramento, i ncorporao ou subd iviso
de mu nicpios.
02. (FCC - Juiz de Direito Substituto-GOi 201 2) Sobre plebiscito, referendum e iniciativa po
pular correto afirmar que
a)

cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, autorizar referendo


e convocar plebiscito.

b)

os Estados podem incorporar-se entre si, su bdividir-se ou desmembrar-se para se anexa


rem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
popu lao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
ordinria.

c)

a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei es


tadual, dentro do perodo determi nado por Lei Ordinria Federal, e dependero de consulta
prvia, media nte plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.

d)

a lei orgnica municipal deve atender aos princpios estabelecidos na Constituio da Re


pbl ica, na Constituio do respectivo Estado e certos preceitos, entre os quais, a iniciativa
popular de projetos de lei de interesse especfico do Mu nicpio, da cidade ou de bairros,
atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado.

e)

a Constituio da Repblica expressamente prev que ela prpria poder ser emendada
mediante proposta de iniciativa popular.

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D I R EITO ELEITORAL E D E M OCRACIA: NOES G ERAIS E P R I N C P I O S

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "D". Regra prevista no a rtigo 29, X I II da Constituio Federal.
Assertiva "A" INCORRETA. No necessria a sano do presidente da repblica para a
convocao de plebiscito ou referendo.
Assertiva "B" INCORRETA. A incorporao de estados entre si, a subdiviso e o desmem
bramento para se anexarem a outros, ou formarem novos estados ou territrios federais, depen
dem da aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito realizado na
mesma data e horrio em cada um dos estados, e do Congresso Nacional, por lei complemen
tar, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas.
Assertiva "C" INCORRETA. A matria referida reservada a Lei Complementar.
Assertiva "E" I NCORRETA. No h previso de iniciativa popu lar para a apresentao de
proposta de emenda constitucional, de acordo com o artigo 60 da Constituio Federal de
1 988.

2. (CONSUPLAN - ANALISTA JUDICIRIO - TRE-MG/2013)


Pode-se verificar, na Constituio brasileira, o Estado de Direito, Democrtico e
Social, de cunho fortemente constitucional, a Rep bl ica e o pl uralismo como pri nc
pios estruturantes. O Estado brasileiro se configura um Estado de Direito. O Estado
de Direito exige uma separao das funes estatais tpicas em diferentes rgos de
soberania para controle recproco de atuao e para a l i m itao do poder, nos l i mites
i mpostos pela Constituio. (SALGADO, Eneida Desiree. Princpios constitucionais es
truturantes do direito eleitoral. Tese de Doutorado em Di reito do Estado. Universidade
Federal do Paran. Cu ritiba, 201 O. p. 59.)
Considerando a passagem aci ma, d i sserte sobre o princpio do pluralismo poltico,
a bordando seu alcance no Estado Democrtico de Di reito, ju ntamente com os demais
princpios fundamentais da Repblica, e sua relao com os princpios da li berdade e
da igualdade no direito eleitoral.
ORIENTA ES G ERAI S
1 . A prova discursiva para o cargo de Analista Jud icirio:
1 . 1 . vale 1 0,00 (dez) pontos e consiste na elaborao de texto de, no mnimo, 25
(vinte e cinco) e, no mxi mo, 30 (trinta) linhas;
1 .2. tem o objetivo de avaliar o contedo e o conheci mento do tema, a capacida
de de expresso na moda lidade escrita e o uso das normas do registro formal cu lto
da Lngua Portuguesa, e, para tanto, o candidato dever produzir texto d issertativo,
primando pela coerncia e pela coeso;
1 .3. deve ser manuscrita, em letra leg vel, com ca neta esferogrfica de ti nta azul
ou preta indelvel, fabricada em material transparente, no sendo permitida a inter
ferncia ou a participao de outras pessoas, salvo em caso de candidato a quem
tenha sido deferido atendi mento especial para a real izao das provas. Nesse caso, o
candidato ser acompanhado por fiscal da CON5 U LPLAN devidamente treinado, para
o qual dever d itar o texto, especificando oralmente a grafia das pa lavras e os sinais
g rficos de pontuao.
27

JAIME BARREIROS N ETO

2. A folha de texto defi nitivo da prova d iscu rsiva no poder ser assinada, rubri
cada, nem conter, em outro local que no o apropriado, qualquer palavra ou marca
que a identifique, sob pena de anulao da prova d iscursiva. Assim, a deteco de
qualquer marca identificadora no espao destinado transcrio de texto definitivo
acarretar a anu lao da prova d iscursiva.
3. A fol h a de texto definitivo ser o nico docu mento vlido para ava liao da
prova discursiva. A folha para rascunho no caderno de provas de preenchimento
facultativo e no valer para ava liao.
4. A folha de texto definitivo no ser substituda por erro de preenchimento do
candidato.

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


O candidato dever, nesta questo, destacar que o pluralismo poltico tem como
contedo a ideia de democratizao do poder, no se resumindo, portanto, concep
o do pluripartidarismo. Tal definio do princpio fundamental previsto no art. 1 ,
V da CF/1 988 g uarda, assim, relao u mbilical com os objetivos do direito eleitoral,
pautados na busca da normalidade e da legitimidade do poder popular, objetivos es
tes viabilizados apenas na democracia, regime poltico que pressupe a liberdade de
pensamento, associao e expresso e a igualdade poltica (a soberania popular, de
acordo com Rousseau, fu ndamenta-se na ideia de que para cada homem deve corres
ponder um voto).
Relacionar direito eleitoral, pluralismo poltico, liberdade e igualdade poltica o
grande desafio desta questo.

@ RESPOSTA DO AUTOR
A Constituio de 1 988, em seu art. 1 , define que a Rep blica Federativa do Brasil
constitui-se em Estado Democrtico de Direito, fundado na soberania, na cidadania,
na dignidade humana, nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e no plura
lismo poltico. Estabelece, assim, a Carta Magna, as bases fundamentais de um regime
pautado nas liberdades de pensamento, associao e expresso e na igualdade polti
ca, voltado construo de uma sociedade justa, livre e solidria.
Como corolrio dos valores democrticos esposados pela Constituio, o princpio
do pluralismo poltico, previsto no art. 1 , V da Lei Maior, fundamenta a democratiza
o do poder e o respeito diversidade, no se resumindo, portanto, ao pluripartida
rismo. O pluralismo poltico, ao determinar que o poder poltico deve ser democra
tizado e difuso, refora a necessidade de construo de u ma sociedade livre para se
autodeterminar, na qual todos sejam politicamente iguais.
N este sentido, o Direito Eleitoral revela-se como instru mento de g rande relevncia
para a consag rao do pluralismo poltico e da prpria cidadania (revelada pela exis
tncia de direitos polticos fundamentais de participao, consubstanciados pela Carta
Constitucional). Afinal, o Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico que tem como
objetivos a efetivao das garantias da normalidade e legitimidade do exerccio do
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D I REITO ELEITORAL E D E M OCRACIA: NOES G E RA I S E P R I N C P I OS

poder de sufrgio popular, garantindo, assim, a diversidade poltica e a soberania do


povo prprias da democracia.
Como consectrio lgico da valorizao do direito eleitoral em uma sociedade po
ltica, podemos a pontar a consagrao da liberdade e da igualdade, princpio basi
lares do regime poltico democrtico, e, por conseguinte, do pluralismo poltico. Em
uma sociedade democrtica e plural, as liberdades de pensamento, de associao e de
manifestao das preferncias revelam-se como essenciais, assim como a igualdade
de condies de participao, requisito bsico para a deliberao popular na esfera
p blica.
No existe efetivamente democracia em sociedades que no pugnam pelo plu
ralismo poltico, revelado na gara ntia da diversidade, na valorizao das liberdades e
na busca incessante pela igualdade. Direito Eleitoral, pluralismo poltico, liberdade e
igualdade, assim, encontram-se umbilicalmente relacionados no Estado Democrtico
de Direito.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


A melhor forma de entender-se a democracia no , de fato, buscando um co nceito forma l
e esttico. Mais do que a compreenso da democracia como sendo "o governo do povo,
pelo povo e para o povo" ou "o pior de todos os reg imes polticos, exceo de todos os
demais testados", o que importa co mpreendermos a democracia como um processo, en
tendendo que o conceito de democracia di nmico, no existindo a democracia perfeita,
possvel apenas no campo das ideias.
Uma questo de extrema importncia que se impe a de dissociar a democracia da dita
dura da maioria. Em uma verdadeira democracia, se impe como necessrio o respeito s
minorias, para que assim prevalea o interesse geral e no apenas os interesses de uma de
terminada parcela do povo. um pressuposto para que o princpio (ou tcnica) da maioria
se co nsolide e se imponha que a mino ria seja ouvida e relevada.
A crise do l i beralismo, desencadeada a pa rtir de meados do Sculo XIX, alcanando o seu
apogeu co m a Crise de 1 929 e a li Guerra Mundial, co ntudo, marcou o incio da derrocada
do modelo puramente representativo de democracia, identificado co m o El itismo Compe
titivo. Neste sentido, desenvolve-se um novo modelo de democracia participativa, enfati
zando a necessidade de uma participao direta do povo na vida po ltica do Estado como
fo rma de ruptura com as estruturas ento vigentes de poder, as quais sacramentavam um
distanciamento do povo em relao s instncias decisrias da sociedade, com privilgios
para pequenos grupos dominantes que impunham, atravs de polticas de excluso, os seus
interesses em face dos anseios da co letividade.
O pluralismo po ltico fundamenta a democratizao do poder e o respeito diversidade,
fato que s refo ra a necessidade de construo de espaos deliberativos nos quais seja
assegurada a liberdade de opinio e expresso e o debate livre, a coexistncia pacfica e
a possibilidade de co nvencimento mtuo entre os mais diversos atores sociais. Cidadania
e plural ismo poltico, assim, conformam o Estado brasileiro sob o reg ime poltico da de
mocracia deliberativa, na qual o povo participa de forma direta e indireta das questes e
decises polticas do Estado e da sociedade a partir da viabilizao de um amplo debate
pblico acerca das mais d iversas questes de interesse da sociedade. A legitimidade do Es
tado brasileiro sob a tica democrtica est intrinsecamente vinculada a essa caracterstica
deli berativa adotada pelo nosso regime poltico, estabelecido pela Constituio de 1 988.
29

JAI M E BARREIROS N ETO

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
Ao se referir ao plural ismo poltico como base fundamental do nosso ordenamento jurdico,
a Constituio, conforme lio de Jos Afonso da Silva (Curso de Direito Constitucional Po
sitivo, 1 5. ed., p. 1 47, So Paulo: Malheiros, 1 998), "opta, pois, pela sociedade plural ista que
respeita a pessoa humana e sua l iberdade, em l ugar de uma sociedade monista que mutila
os seres e engedra as ortodoxias opressivas. O pluralismo u ma real idade, pois a sociedade
se compe de uma plural idade de categorias sociais, de classes, de gru pos sociais, econ
micos, cultu rais e ideolgicos. Optar por uma sociedade pluralista significa acolher uma
sociedade conflitiva, de interesses contraditrios e antinmicos".
Em q ualquer democracia realmente igual, toda ou q ua lq uer seo deve ser represen
tada, no desp roporcionalmente, mas proporcional mente. M a ioria de eleitores ter
sempre maioria de representantes, mas a m i noria dos eleitores dever ter sempre uma
m i noria de representantes. H o mem por homem, dever ser representada to comple
tamente como a maioria. A menos q u e se d, no h governo igual, mas governo de
desigualdade e de p rivi l g io: uma parte do povo manda na outra; retirar-se- de certa
poro da sociedade a parte justa e i g u a l de influncia na representao, contra riamen
te a todo governo justo, mas acima de tudo, contrariamente ao princpio da democra
cia, q u e reconhece a igualdade como o prprio fundamento e ra iz ( M I LL, J o h n Stuart.
Consideraes sobre o governo representativo. Trad uo Jacy Monteiro. p. 89, So Pau lo:
!BRASA, 1 964).

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DOS STF

J U RISPRU D N C I A 0 1
Processo:

ADI 461 7 DF

Relator(a):

Min. LUIZ FUX

Julgamento:

1 9/06/20 1 3

rgo Julgador:

Tribunal Pleno

Publicao:

DJe-029 DIVULG 1 1 -02-2014 PU BLIC 1 2-02-20 1 4

Parte(s):

P ROCURADOR-G ERAL DA REPB LICA

PRESID ENTE DA REPBLICA

ADVOGADO-G ERAL DA U N I O

CONG RESSO NACIONAL

Ementa: A O D I R ETA D E I NCONSTITUCIONALIDADE. D I REITO ELEITO RAL. P RO PAGAN


DA PART I DRIA I RREGULAR. REPRESENTA O. LEG ITI M I DADE. ART. 45, 3, DA LEI N
9.096/95. D I R E ITO D E ANTE NA. ART. 1 7, 3, DA CONSTITUI O. ESTREITA CON EX O
COM PRI NC PIOS DEMOCRTICOS. MORA L I DADE ELE ITORAL. I G UALDADE DE C HA N C ES
ENTRE OS PARTI DOS POL T ICOS (CHA N C E N G LEI C H H EIT DER PART E I E N). D E F ESA DAS
M I NO RIAS. LEG ITI M I DADE I NAFASTVEL DO M I N I STRIO PB LICO PARA A DEFESA DA
ORDEM J U R D ICA, DO REG I M E DEMOCRTI CO E DOS I NTERESSES SOCIAIS I N D I S PO
N VEIS. ARTIGOS 1 27 E 1 29 DA CONSTITU I O. AO D I RETA J ULGADA PARCIALM E N
TE PROC EDENTE. 1 . A p ropaganda partidria, orga nizada pelos partidos polticos, n o
af de difu ndir s u a s ideias e propostas para a cooptao de fi l iados, b e m c o m o para
30

D I R E ITO ELEITORAL E D E M OCRAC I A: NOES G ERAIS E P R I N C P I O S

enraizar suas p lataformas e opin ies na conscincia da com unidade, deriva do chamado
d i reito de antena, assegu rado aos partidos polticos pelo a rt. 1 7, 3, da Constitui
o. 2. A reg u l a ridade da p ropaganda partidria g ua rda estreita conexo com p ri ncpios
caros ao D i reito Eleitoral, como a igualdade de cha nces entre os partidos polticos, a
moral idade eleitoral, a defesa das minorias, e, em ltima a n l i se, a Democracia. 3. O
princpio da ig ualdade de cha nces entre os partidos polticos elemento basilar das
mais modernas democracias ocidentais, a i m pedir o arbitrrio assenhoramento do l ivre
mercado de ideias por gru pos opressores (J LICH, C h ri stian. C hancengleich heit der Par
..
teien: zur G renze staatlichen Handelns gegenu ber den politischen Parteien nach dem
G rundgesetz. Berl i m : Duncker & H u m blot, 1 967. p. 6 5; CANOT I L H O, J. J. Gomes. Direito
Constitucional e Teoria da Constituio. 7 ed. Coim bra: Al medi na, 2000. p. 320). 4. As
q u estes relativas propaganda partidria no so meras contendas privadas, avulta n
do o carter p b l ico da matria diante do art. 1 7 daConstitu io, q u e esta belece par
metros claros para o funcionamento dos partidos, resg uardando a soberania nacional, o
reg ime democrtico, o p l u ripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa h u mana,
dentre outros p receitos. 5. A legiti midade do M i nistrio Pbl ico para a defesa da or
dem j u rd ica, do reg ime democrtico e dos interesses sociais i n d isponveis, no pode
ser verberada, mxime d i a nte da normativa constitucional i nscu l pida nos a rtigos 1 27e
1 29 da Constituio. 6. O dispositivo q u e restri nge a legitimidade para a propositura de
representao por propaganda partidria i rreg u l a r afronta m ltiplos preceitos consti
tucio nais, todos essencialmente vinculados ao reg ime democrtico. Doutrina (GOM ES,
J os Jairo. D i reito Eleitora l . 7 ed. So Paulo: Atlas, 201 1 . p. 324; C N DI DO, Joel. Direito
Eleitoral b rasileiro. 1 4 ed. Bauru: Ed i p ro, 201 O. p. 71 ). 7. A representao de que trata o
a rt. 45, 3, da Lei n 9.096/95 pode ser aju izada por partido poltico ou pelo M i nistrio
Pbl ico, merc da incidncia do art. 22, caput, da Lei Comp lementar n 64/90, verbis:
"Qualquer partido poltico, coligao, cand idato ou M i n istrio P b l ico Eleitora l poder
representar J ustia Eleitora l, direta mente ao Corregedor-Geral ou Regional, rel atando
fatos e ind icando provas, ind cios e circunstncias e ped ir abertura de investigao ju
dicial para a p u ra r ( ... ) util izao indevida d e vecu los ou meios de comu nicao social,
em benefcio de candidato ou de partido poltico". Exc l u i-se, nessas hipteses, a legi
timidade de candidatos e col igaes, porqua nto a propaganda partidria rea l izada
fora do perodo eleitora l. 8. Ao Direta de Inconstituciona lidade ju lgada parcial mente
p rocedente para conferir interpretao conforme Constituio ao a rt. 4 5, 3, da Lei
n9.096/95, esta belecendo a legiti midade conco rrente dos partidos pol ticos e do M i
nistrio P b l i co Eleitoral para a propositura da reclamao de q u e trata o dispositivo.

JULGADOS DOS TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS.

J U RI S P R U D N C I A 0 1

TRE-MT

TRE-MT - Recurso El eitora l RE 39269 MT (TRE-MT): " Ementa: RECURSO ELEITO RAL R E P RESEN TA O - CON DUTA VE DADA A AG ENTE P B L ICO - PRELI M I NARES REJEITA
DAS - M RITO - CO N DUTA VEDADA A AG ENTE P B LICO - VEICU LA O DE MAT
RIA - V DEO I N STITUCIONAL - P U B L IC I DADE I N STITUCIONAL - P U B L I C I DADE DE ATOS
EM B E N E F CIO DO P R E F E ITO - EXCESSO NA V E I C U LAO DOS ATOS E M EVI D ENTE
P ROMO O AO PREFEITO - P ROMO O PESSOAL D I S FARADA - I G UALDADE ENTRE
CAN D I DATOS AFETADA COM A VEICU LAO - M U LTA APLI CADA CORRETAM E NTE SE NTENA MANTIDA. 1 . Constata ndo-se a ocorrncia de veicu lao de p u b l icidade ins
titucional em perodo vedado, afeta est, por p resuno legal, a igua ldade de oportu
nidades entre os candidatos nos pl eitos eleitorais, sendo desnecessria a verificao de
i ntu ito eleitorei ro". (DEJE - Dirio de J ustia Eletrn ico, Tomo 1 448, Data 1 5/07/20 1 3,
Pg i na 2-6)
31

JAI M E BARREIROS N ETO

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (FGV - Juiz Substituto - MS/ 2008) Anal ise as afirmativas a seguir:
O princpio da i mediaticidade do sufrgio caracterstica do sistema eleitoral brasileiro.
li.

O sufrgio universal, direito pblico subjetivo, que cabe a todos os nacionais, sem restri
es.

Ili.

No sistema brasileiro inexiste exceo regra do voto direto.

IV.

O requisito de idade mnima, como condio de elegibil idade, deve estar preenchido na
data do certame e no na do registro.

V.

cabvel a oponibil idade de inelegibi lidade de ordem constitucional at no momento da


diplomao.

a)

1,

I l i e V.

Esto corretas as afirmativas:


b)

1,

l i, IV.

c)

1,

IV e V.

d)

l i, I l i e IV

e)

I l i, IV e V.

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "C" afirmativas 1, IV e V esto corretas.


Afirmativa "I" CORRETA. No Brasil, de acordo com o artigo 1 4, caput, da Constituio
Federal de 1 988: "a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto di reto e
secreto, com igual valor para todos". Vigem, assim, no Brasil, o princpio da imediaticidade do
sufrgio, segundo o qual o voto deve resu ltar imediatamente da vontade do eleitor, sem inter
medirios, bem como o princpio da universal idade sufrgio, o qual impe, dentro dos parme
tros da razoabilidade, o direito de sufrgio a todos os cidados.
Afirmativa "li" ERRADA. Os inal istveis (menores de 1 6 anos e conscritos), bem como
aqueles que esto com os direitos polticos suspensos, no podem exercer o sufrgio.
Afirmativa " Ili" ERRADA. Segundo a CF/1 988, no seu artigo 60, l i, clusula ptrea no
Brasil o sufrgio di reto, secreto, universal e peridico. O sufrgio indireto, no entanto, possvel,
excepcional mente, em caso de vacncia concomitante dos cargos de prefeito e vice-prefeito ou
governador e vice-governador, ou ainda presidente e vice-Presidente da Repbl ica, nos ltimos
dois anos de mandato, casos em que a Constituio determina a realizao de eleies indiretas
para os cargos vagos, a fim de que sejam completados os mandatos vagos.
Afirmativa " IV" CORRETA. Regra prevista no artigo 1 1 , 2 da Lei n 9.504/97, o qual dis
pe q ue: "A idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de elegibi lidade
verificada tendo por referncia a data da posse".
Afirmativa "V" CORRETA. As inelegibilidades infraconstitucionais s podem ser arguidas,
em regra, at cinco dias a ps a publicao do pedido de registro de candidatu ra. As inelegibili
dades constitucionais, entretanto, podem ser arg u idas at o momento da diplomao, mediante
o Recurso contra a Expedio do Diploma (RCD), previsto no artigo 262 do Cdigo Eleitoral.
32

D I REITO ELEITO RA L E D E M OCRACIA: N OES G E RAIS E P R I N C P I O S

3. (MPE-GO 57 CONCURSO PARA PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO 2013)


-

Discorra, em at uma lauda, a respeito do denominado princpio da atpicidade


eleitoral.

@ ESPAO PARA RESPOSTA


@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA
No espelho da prova, d ivulgado pela banca examinadora do concurso em 07 de
maro de 201 4, destacou-se que o referido princpio diz respeito ao fato de que a
restrio de direitos polticos ocorre apenas de forma taxativa. Onde no houver a res
trio, no cabe ao i ntrprete faz-lo. Assim, princpio de ordem fundamental, que
encerra verdadeira norma de a pl icao geral.
Alm disso, foi destacado que tambm correto entender este princpio como o
correspondente, na seara eleitoral, do brocardo in d u bio pro reo do Processo Penal. H
doutrinadores que o chamam de in dubio pro candidato, in dubio pro eleito, pri ncpio
da vedao da restrio de direitos polticos ou da estrita legalidade eleitoral.

@ RESPOSTA DO AUTOR
O princpio da atpicidade eleitoral, tambm denominado, por alguns doutrina
dores, como " princpio in dubio pro candidato", tem como fundamento a proteo do
exerccio dos direitos polticos no Estado Democrtico de Direito, ao estabelecer que
eventuais restries a tais direitos ocorram sempre de forma minimalista, de forma a
que o exerccio das plenas capacidades polticas do cidado, nas suas dimenses ativa
e passiva, seja preservado, sempre que possvel.
Como corolrio do princpio da atpicidade eleitoral, surge o postu lado segu ndo o
qual onde no houver previso de restrio a direitos polticos, no cabe ao intrprete
faz-la. Eventuais restries, assim, ao exerccio de tais direitos, devem obedecer es
trita legalidade.
A busca da preservao da capacidade poltica plena dos cidados, na sua mxima
efetividade, sempre que possvel, o g ra nde objetivo, desta forma, do pri ncpio da
atpicidade eleitoral, basilar, portanto, ao direito eleitoral, ramo do d i reito pblico que
tem como objeto a efetivao da democracia a partir da consolidao da normalidade
e da legitimidade do exerccio do poder de sufrgio popular.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


Na marcha histrica de afirmao dos direitos humanos, os direitos polticos se qualificam,
juntamente com os direitos civis, como direitos de primeira gerao, reconhecidos como
direitos da liberdade. Dentre os rol de tais direitos encontra-se, fu ndamentalmente, o direito
do povo de escolher seus prprios governantes, em detrimento do modelo ento vigente
de monarquia absolutista na qual o Rei se afirmava um escol hido de Deus para governar.
Com o triu nfo das revolues liberais, um novo modelo de governo, e de Estado, foi implan
tado, se passando a recon hecer ao povo o direito de escolher seus prprios governantes.
33

JAI M E BARREIROS N ETO

Os direitos polticos so direitos reconhecidos universal mente, estando previstos no art. XXI
da Declarao Universal dos Direitos H umanos, no art. 25 do Pacto I nternacional dos Di
reitos Civis e Polticos, ambos da ONU, no a rt. 23 da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, no art. 3 do Primeiro Protocolo adicional Conveno Eu ropia de Direitos Hu
manos, nos arts. 39 e 40 da Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europia e no art. 1 3
da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos.
Aquele que est no gozo dos direitos polticos, no Brasil, habilita-se, com o alistamento
eleitoral, a participar de eleies e consultas populares, promover ao popular, ingressar
com projeto de iniciativa popular de lei, ser nomeado para cargos pblicos, exercer cargo
em entidade sindical e exercer funo de diretor ou redator-chefe em peridico.
A aquisio da capacidade poltica para os brasileiros, firmada a partir do alistamento elei
toral, por sua vez, obrigatria para os maiores de 1 8 anos e menores de 70 anos de idade,
e facu ltativa para os maiores de 1 6 e menores de 1 8 anos, maiores de 70 anos e analfabe
tos.
De acordo com a CF/1 988, vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspen
so s se dar nos casos de: 1 - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em
ju lgado; li - incapacidade civi l a bsoluta; I l i - condenao criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou pres
tao alternativa, nos termos do art. 5, VI I I; V - improbidade administrativa, nos termos do
art. 37, 4.
A perda dos direitos polticos definitiva, enquanto que a suspenso temporria.
A incapacidade civi l superveniente ao alistamento eleitoral no suspende automaticamente
os direitos polticos do cidado. O mesmo dever ter a sua incapacidade reconhecida por
meio de procedi mento de interdio.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
Seg u ndo Rafael Barretto (Direito Eleitoral, 1 . ed. p. 23, So Paulo: Sara iva, 201 2), "num
sentido amplo, a expresso "d ireitos polticos" a bra nge tanto as situaes em que o
povo participa do governo (d i reitos polticos positivos) como as situaes em que a
participao est vedada (os d i reitos polticos negativos)".
"Os d i reitos polticos vm positivados, na Constituio, no interior do cat logo formal
dos d i reitos fu ndamentais, que va i desde o a rt. 5 at o 1 7, mais especifica mente o ca
ptu lo IV, que compreende os a rts. 14 a 1 6. Essas normas especificam, por exemp lo, o
sufrgio un iversal como gnero pelo q u a l a soberania popular exercida, do q u a l so
espcies o voto, o plebiscito, o referendo e a iniciativa popu l a r de lei ( ... ). A local izao
topog rfica-formal dos d i reitos polticos nos a rts. 14 a 1 6 da Constituio no pode
i m pedir a incl uso, em seu rol exemp l ificativo, do disposto no a rt. 1 7 do mesmo texto e
que tem por ttu lo Dos Partidos Polticos. Essa necessidade de se considerar as normas
positivadas, nesse ltimo a rtigo, como tambm ati ngidas pela ideia de d i reitos polticos
encontra justificao no fato de q ue, entre os d i reitos polticos, h aqueles ati nentes
instituio de e ao pertencimento a determinado partido poltico, sem em bargo de
que esses mesmos direitos possam encontrar sua fundamentao em outras normas
constitucionais de d i reitos fundamentais, v.g., o d i reito de l ivre associao, q ue, no caso
dos partidos polticos, torna-se associao poltica ( ... ). Compreender o tema dos d i rei
tos polticos, por este modo de observar, i m p lica q u e ele: a) se l iga, numa relao de
com p lementa riedade, a outros d i reitos funda mentais, tais como o de l ivre expresso e o
de associao; b) man ifestao imed iata de um d i reito de l i berdade e med iata de um
d i reitos de igua ldade, conforme se pode extra ir do disposto no a rt. 1 7, caput, da Cons
tituio". (SI LVA, Paulo Thadeu Gomes da. I ncluso el eitora l e efetivao dos direitos
34

D I R E I TO ELEITORAL E D E M O C RACIA: NOES G E RAIS E P R I N C P I O S

polticos, i n : RAM OS, Andr de Carva l h o (org.). Temas de Direito Eleitoral no sculo XXI.
1 . ed. p. 42-43, B raslia: Escola S u perior do M i nistrio Pblico da U n io, 20 1 2)

@ JURISPRUDNCIA

SMU LAS DO TSE.

S M U LA N 09
A suspenso de d i reitos po lticos decorrente de cond enao cri m i nal transitada em j u l
gado cessa com o cum primento ou a exti no da pena, independendo de rea b i l itao
ou de prova de reparao dos da nos.

INFORMATIVOS DO TSE.

I N FO RMATIVO 01

S U S P E N SO DOS DI REI TOS POLTICOS

Agravo Reg i mental no Recurso Especial E leitoral n 6 5 1 -72/SP


Relator: M i n istro J oo Otvio de Noronha
Ementa:
AG RAVO REG I M E NTAL. RECU RSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEI ES 20 1 2. VEREADOR. RE
C U RSO CONTRA EXPEDI O DE D I P LO MA. ART. 262, 1, DO C DIGO ELEITO RAL. CON
DENAO CRI M I NAL TRANSITADA EM J U LGADO. DESPROV I M E NTO. 1 . O a rt. 1 5, I l i, d a
CF/88 auto-aplicvel, constitu indo a suspenso dos d i reitos polticos efeito automti
co da condenao. 2. A condenao cri minal transitada em j u lgado suficiente ime
diata suspenso dos d i reitos pol ticos, a i nda que a pena privativa de li berdade tenha
sido posteriormente su bstituda por uma restritiva de d i reitos.3. Agravo reg imental des
provido.
DJ E de 28. 5.20 1 4.

@ OUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (FCC - Juiz Substituto - RR/ 2008) A respeito dos direitos polticos, correto afirmar:
a)

A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, mas no
se aplicar eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.

b)

Para candidatar-se a Governador de Estado, dentre outras condies de elegibilidade na


forma da lei, exige-se a idade mnima de 2 1 anos.

c)

O mandato eletivo poder ser impugnado ante a J ustia Eleitoral no prazo mximo de 30
dias contados da diplomao.

d)

A condenao criminal ainda no transitada em julgado implica em suspenso dos di reitos


polticos.

e)

A ao de impug nao de mandato, por fora do princpio da transparncia, no tramitar


em seg redo de justia e o autor no responder por litigncia de m-f.

COMENTRIOS

Alternativa correta: Assertiva "A" CORRETA. o princpio da anualidade eleitoral, previs


to ano artigo 1 6 da Constituio Federal, de fundamental importncia para a preservao da
35

JAI M E BARREI ROS N ETO

segurana jurdica, o qual dispe que "a lei que a lterar o processo eleitoral entrar em vigor na
data da sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data da sua vign
cia". Evita-se, a partir da aplicao do princpio da anualidade, que as normas eleitorais sejam
modificadas falta ndo menos de um ano e um dia para as eleies, prejudica ndo o equilbrio da
disputa, com a mudana das regras do jogo.
Assertiva "B" ERRADA. A idade mnima para um brasileiro candidatar-se a governador, de
acordo com a Constituio Federal, 30 anos. A referida idade dever ser verificada na data da
posse.
Assertiva "C" ERRADA. O prazo ser de 1 5 dias, a contar da data da diplomao (artigo
1 4, 1 0 da Constituio Federal de 1 988).
Assertiva "D" ERRADA. Mesmo aps a publicao da Lei da Ficha Limpa, em 201 0 (aps
a elaborao da questo, portanto), condenao criminal no transitada em julgado no impli
ca suspenso dos direitos polticos (com restrio das capacidades polticas ativa e passiva). O
mximo que pode acontecer, caso haja condenao criminal pendente de recurso decidida por
rgo judicial colegiado, a i nelegibilidade (restrio a penas da capacidade poltica passiva).
Assertiva "E" ERRADA. Em virtude de mandamento constitucional (artigo 1 4, 1 1 ), a AIME
tramitar em segredo de justia.

4. (MPE-RS - PROMOTOR DE JUSTIA - 2012)


Disserte sobre cinco Princpios Especficos do Direito Eleitoral.

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


O candidato dever, nesta questo, ser bastante objetivo na sua resposta, em vir
tude da dimenso a m pla da perg u nta. importante destacar, mesmo que de forma
objetiva, exemplos de aplicao, no processo eleitoral, dos princpios referidos.

@ RESPOSTA DO AUTOR
Dentre os princpios especficos do Direito Eleitoral, voltados a gara ntir a sobera nia
popular, podemos destacar os princpios da lisura das eleies; da celeridade; do apro
veitamento do voto; da anualidade (tambm chamado de pri ncpio da anterioridade);
e da moralidade eleitoral.
Em linhas gerais, possvel afirmar que, de acordo com o princpio da lisura das
eleies, consagrado no a rt. 23 da LC 64/90, os magistrados eleitorais formaro suas
convices de acordo com a livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, atentan
do para as circunstncias dos fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas par
tes, que preservem o interesse pblico da lisura eleitoral. Autoriza-se, assim, com este
princpio, uma postura mais ativa da Justia Eleitoral, que foge um pouco do pri ncpio
da inrcia, em busca da verdade real e da preservao da supremacia do interesse
pblico.
36

D I REITO ELEITORAL E D E M O C RACIA: NOES G E R A I S E P R I N C P I O S

O princpio da celeridade, por sua vez, almeja garantir que os atos processuais no
mbito da J ustia Eleitoral sejam praticados com rapidez, obedecendo, assim, ao dina
mismo do processo eleitoral. Como exemplo de aplicao deste princpio, podemos
citar a regra geral de fixao, em 03 dias, dos prazos recu rsais nas eleies, inclusive
para o recurso extraordinrio, e a possibilidade de intimaes por meio eletrnico.
O princpio do a proveitamento do voto, por sua vez, estabelece que o j u iz dever
abster-se de pronu nciar n u lidades sem prejuzo (in dubio pro voto). Assim, por exem
plo, na apurao das eleies proporcionais, sempre que possvel, votos dados a can
didatos i nexistentes, em que seja possvel identificar o n mero do partido respectivo,
devem ser validados como votos de legenda.
O princpio da anterioridade, ou a n ualidade eleitoral, previsto no art. 1 6 da Cons
tituio Federa l, por outro lado, visa a gara ntir que mudanas repentinas na legisla
o eleitoral no ven ham a favorecer ou prejudicar partidos e/ou candidatos. Assim,
qualquer lei que altere o processo eleitoral s poder ser aplicada nas eleies que
venham a ocorrer aps um ano da sua publicao.
Por fim, o princpio da moralidade eleitoral, previsto no art. 1 4, 9 da CF/1 988,
estabelece que pessoas que no tenham condies morais para exercer cargos pbli
cos, vislumbrada, inclusive, a sua vida pregressa, devem ser consideradas inelegveis.
Tal princpio fu ndamentou, em 201 O, a publicao da "Lei da Ficha Lim pa" (LC 1 35/1 0).

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


Segundo o artigo 23 da Lei Complementar n 64/90, "o tribunal formar sua convico pela
livre apreciao dos fatos pbl icos e notrios, dos indcios e presunes e provas produzi
das, atentando para as circunstncias dos fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas
partes, mas que preservem o interesse pbl ico da l isura eleitoral". Assim, o princpio da lisu
ra das eleies respalda-se na busca da verdade real, possibilitando at mesmo que o juiz
produza provas de ofcio, no processo eleitoral, a fim de formar o seu convencimento.
De acordo com o princpio do aproveitamento do voto, o juiz dever a bster-se de pronun
ciar nulidades sem prejuzo (in dubio pro voto).
Segundo o artigo 1 6 da Constituio Federal, "a lei que a lterar o processo eleitoral entrar
em vigor na data da sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da
data da sua vigncia". Estabeleceu, assim, o legislador constitucional originrio, o princpio
da anualidade eleitoral, de fundamental importncia para a preservao da segurana ju
rdica. Evita-se, a partir da aplicao do princpio da anual idade, que as normas eleitorais
sejam modificadas faltando menos de um ano e um dia para as eleies, prejudicando o
equil brio da disputa, com a mudana das regras do jogo.
Com a publ icao da Lei da Ficha Limpa, em 201 O, o princpio da moral idade eleitoral, pre
visto no art. 1 4, 9 da CF/1 988, ganhou densidade, possibilitando, dentre outras situaes,
que candidatos condenados criminalmente por rgos colegiados, mesmo sem o trnsito
em ju lgado da deciso, possam vir a ser excludos do processo eleitoral, flexibilizando o
princpio da presuno da inocncia.
De acordo com o princpio da atipicidade, a restrio de direitos polticos ocorre a penas de
forma taxativa. Onde no houver a restrio, no cabe ao intrprete faz-lo.
O balanceamento entre princpios constitucionais colidentes representa uma forma indis
pensvel do d iscurso racional, meio necessrio para a garantia da proteo dos di reitos
37

JAI M E BARREI ROS N ETO

fundamentais, uma vez que no existem direitos fundamentais absol utos, tampouco hierar
quia entre os princpios.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"O a p roveitamento do voto deve pautar a atuao da J ustia Eleitoral, p reservando a
soberania popu lar, a apu rao dos votos e a di p lomao dos eleitos. De forma similar
ao Direito Penal, q u e trata do p rincpio bsico do i n d u bio pro reo, no m bito do Direito
Eleitoral deve-se adota r o p rincpio do in d u b io p ro voto" (RAMAYANA, M a rcos, Direito
Eleitoral, 8. Ed, p. 36, N iteri-RJ: l m petus, 2008).
" i l u so supor que o povo, sem escolaridade, por si s, exc l u i da vida p b l ica os go
verna ntes que lhe so nocivos. A m f e as a rtimanhas de que se util izam tais polticos
para ludibriar o imaginrio coletivo, fazem do eleitorado presa fcil aos seus objetivos
inconfessveis. Para cont-los i mp rescindvel uma ao enrgica, isenta, d estem ida do
J u d icirio e dos rgos de fiscal i zao das verbas p b l icas. No h p rej u zo mais i rrepa
rvel para uma sociedade do que conviver com a d i retriz "rouba mas faz". O problema
no est no q ue o governante com essa seq ela, efetiva mente, faz, mas exata mente,
naquilo que ele deixa de fazer embora vital para o interesse p b l i co". (PI NTO, Dja l ma. A
vida pregressa no contexto da ineleg i b i l idade. Semestre Eleitoral. Salvador, v. 2, n 2, p.
2 3 1 -240, jul. dez. 1 998).

@ JURISPRUDNCIA

SMULAS DO TSE.

S M U LA N 1 3
No auto- a p l icvel o 9, Art. 1 4, d a Constitu io, com a redao d a Emenda Consti
tucional de Reviso n 4-94.

JULGADOS DO TSE.

J U R I S P RU D N C I A 01
Ac.-TS E, de 1 8. 1 2.2007, no MS n 3.649: "Os a rts. 222 e 224 devem ser interpretados de
modo que as normas nele contidas se revistam de maior eficcia [ ... ] para contemplar,
ta mbm, a h i ptese dos votos atribudos aos cassados em A I M E para declar - los nu los,
a nte a descoberta su perveniente de que a vontade man ifestada nas urnas no foi l ivre".
V., tambm, dcima segunda nota ao art. 224 deste cdigo.

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (MPE-PB - Promotor de Justia - PB/201 1 ) Pelo princpio da antinomia ou anua lidade
eleitoral, correto afirmar:
a)

Toda lei que a lterar o processo eleitoral tem vigncia imediata data de sua publicao.

b)

Aplica-se a vacatio iegis norma q ue disci plinar o processo eleitoral.

c)

Aplica-se em relao s resolues normativas sobre o registro de candidatos.

d)

Aplica-se, apenas, s resol ues normativas referentes a propaganda eleitoral.

e)

(Absteno de resposta - Seo VIII, item 7 7, do Edital do Concurso).

38

D I REITO ELEITORAL E D E M OCRACIA: NOES G E RA I S E P R I N C P I O S

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "a": como visto na nota do autor, lei que altera o processo
eleitoral entra em vigor na data da sua publ icao, aplicando-se, contudo, to somente nas elei
es que ocorram aps um ano da sua vigncia.
Alternativa "b": ERRADO. No h, tecnicamente, vacatio legis, uma vez que, de acordo com
o artigo 1 6 da Constituio Federal, a nova lei entra em vigor na data da sua publicao.
Alternativa

"e " :

ERRADO. As resolues do TSE podem ser publ icadas at o dia 05 de mar

o do ano eleitoral, de acordo com o artigo 1 05 da Lei n 9.504/97.


Alternativa "d": ERRADO. As resol ues do TSE podem ser publicadas at o d ia 05 de mar
o do ano eleitoral, de acordo com o a rtigo 1 05 da Lei n 9.504/97. As leis ordinrias e comple
mentares, assim como as emendas constitucionais, contudo, somente so aplicadas s eleies
que ocorrerem aps um ano das suas vigncias.

5. (CESPE - ANALISTA JUDICIRIO - TRE-MT / 2005)


"A sade das democracias, q uaisquer que sejam seu ti po e seu grau, depende de
um msero detalhe tcnico: o p rocedimento eleitora l. Tudo o mais secundrio. Se o
reg ime de comcios acertado, se se ajusta a real idade, tudo vai bem; se no, embora
o resto marche otimamente, tudo vai mal". (Ortega y Gasset. A Rebelio das Massas.
Rio de Janeiro: Livro I bero Americano, 1 9 59, p. 206).
Considerando que o fragmento acima tem carter unicamente motivador, redija
um texto dissertativo a respeito do sistema eleitoral brasileiro, posicionando-se acer
ca da gara ntia da segurana ju rdica esta belecida pela Constituio Federal e levando
em conta a circu nstncia de que a lei eleitoral permanente, no se destinando
d isciplina de uma nica eleio, em contraste com a h istria eleitoral do Brasil. I nclua,
necessariamente, na sua a rg u mentao, os seguintes tpicos: princpio da anteriori
dade (ou anualidade) da Lei Eleitoral (art. 1 6 da Constituio Federal); natu reza j u r
dica da lei eleitoral vigente (Lei n 9.504/97, que estabelece normas para as eleies);
tradicional casusmo da legislao eleitoral, no Brasil; relao entre lisura do p rocedi
mento eleitoral e legiti midade do governo eleito.

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


N a presente questo, o candidato deve deixar claro que o direito eleitoral guarda
u ma ntima relao com a democracia, ao ter como objetivos a busca da normalidade
e da legitimidade da sobera nia popular.
importante que o candidato demonstre domnio crtico sobre a histria poltica
do pas, ressaltando a prevalncia histrica dos regimes de exceo em nosso pas, re
alizando, ento, o contraponto com a realidade atual, na qual h uma ntida evoluo
do direito eleitoral, no sentido da gara ntia da soberania popu lar, destacando o art.
1 6 da Constituio Federal e a publicao da Lei das Eleies como exemplos desta
evoluo.
39

JAI M E BARREIROS N ETO

@ RESPOSTA DO AUTOR
O Direito Eleitoral o ramo do d i reito pblico que tem como objetivo a garantia
da normalidade e da legitimidade do poder de sufrgio popular. Por garantia da nor
malidade, temos o pressuposto de que o resultado das eleies deve corresponder
exatamente vontade do eleitor exprimida nas u rnas: cada voto apurado deve corres
ponder, exatamente, nos eu contedo, a cada voto sufragado.
A garantia da legitimidade, por sua vez, funda-se na concepo segundo a qual o
exerccio da soberania popular deve ser livre: o eleitor deve ter plena i nformao acer
ca dos candidatos e partidos e no deve sofrer qualquer tipo de ameaa, a fim de que
a sua legtima vontade seja exercida com plenitude.
Diante dos referidos objetivos, inerentes ao direito eleitoral, possvel afirmar-se
que, materialmente, o direito eleitoral s possvel na democracia, regime poltico
q ue, segundo o pesquisador americano Robert Dahl, tem como caractersticas bsicas
a incluso de todos os adultos (sufrgio u niversal), a igualdade de voto, a participao
efetiva do cidado da vida poltica do Estado, a transparncia e a educao cvica. Na
histria brasileira, i nfel izmente, foram vivenciados muito mais momentos de exceo e
autocracia do que de legitimidade democrtica, fato que contribui para que o desen
volvimento do direito eleitoral no pas ainda seja, de certa forma, incipiente.
Vrios foram os episdios de autoritarismo e distanciamento do povo das ins
tncias de poder. A ttulo de exemplos, o Brasil, quando se tornou i ndependente, em
1 822, estabeleceu um pecu liar regime monrquico, onde o poder do i mperador era
exercido de forma exacerbada, atravs de instrumentos tais como o poder moderador,
o parlamentarismo "s avessas", o pad roado e o beneplcito e a fraude eleitoral. Poste
riormente, j no perodo republicano, os brasileiros conviveram com o elitismo poltico
da Repblica Velha, com o autoritarismo da Era Vargas, com o gol pismo indisfarvel
tipicamente presente dura nte a vigncia da Constituio de 1 946 e com o regime de
exceo militar, entre 1 964 e 1 985. Apenas com a "Nova Rep blica" e a promulgao
da Constituio de 1 988, o Brasil, efetivamente, comeou a trilhar os caminhos da de
mocracia, com a ampliao do sufrgio e da liberdades de associao, de opinio e de
imprensa, e a realizao peridicas de eleies, por meio de u rnas eletrnicas.
Com a Constituio de 1 988, por exem plo, o princpio da a nterioridade eleitoral,
previsto no art. 1 6, foi consag rado, gara ntindo a necessria segura na j u rdica nas elei
es, d i rimindo os casusmos da legislao eleitoral. Desde ento, norma que altere o
processo eleitoral s pode ser aplicada nas eleies que ocorram a ps um ano da sua
vigncia.
Em 1 997, um outro grande passo pa ra a efetivao da democracia foi dado: o
surgimento da Lei n 9.504/97, conhecida como " Lei das Eleies", que gara ntiu uma
estabilidade maior da legislao eleitoral, possibilitando o surgimento de uma doutri
na e de uma jurisprudncia mais ampla, relativa matria eleitoral. At a publicao da
referida lei, para cada eleio era publicada uma lei diferente, o que gerava um forte
casusmo.
A estabilidade e a legitimao da legislao eleitoral se constituem em fatores de
cisivos para a efetivao da democracia em um pas, ao gara ntir a lisura das eleies
40

D I REITO ELEITORAL E DEMOCRACIA: N OES G ERAIS E P R I N C P I O S

(normalidade do pleito) e a legitimidade dos resultados, os quais devem refletir a von


tade livre e soberana do povo.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


Pode-se compreender o objeto do Direito Eleitoral como sendo a normatizao de todo o
chamado "processo eleitoral", que se inicia com o alistamento do eleitor e a consequente
distribuio do corpo eleitoral e se encerra com a diplomao dos eleitos.
O Di reito eleitoral tem como objetivo a garantia da normalidade e da legitimidade do pro
cedimento eleitoral, viabilizando a democracia. A normalidade significa a plena garantia da
consonncia do resultado apurado nas u rnas com a vontade soberana expressada pelo elei
torado. A legitimidade, por sua vez, significa o reconheci mento de um resultado justo, de
acordo com a vontade soberana do eleitor.
A expresso "processo eleitoral" refere-se no apenas s eleies, mas tambm s consu ltas
popu lares, a exemplo do plebiscito e do referendo, sobre as quais tambm incidem as nor
mas de direito eleitoral.
No Brasil, de acordo com o artigo 1 4, caput, da Constituio Federal de 1 988: "a soberania
popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com igual valor
para todos''. Vigem, assim, no Brasil, o princpio da imediaticidade do sufrgio, segundo o
qual o voto deve resu ltar imediatamente da vontade do eleitor, sem intermedirios, bem
como o princpio da universalidade sufrgio, o qual impe, dentro dos parmetros da razo
abil idade, o direito de sufrgio a todos os cidados.
Segundo a Constituio Federal de 1 988, no seu artigo 60, l i, clusula ptrea no Brasil
o voto direto, secreto, universal e peridico. O voto indireto, no entanto, possvel, ex
cepcional mente, em caso de vacncia concomitante dos cargos de prefeito e vice-prefeito
ou governador e vice-governador, ou ainda presidente e vice-presidente da Repblica, nos
ltimos dois anos de mandato, casos em que a Constituio determina a realizao de elei
es indiretas para os cargos vagos, a fim de que sejam completados os mandatos vagos.
Vale ainda destacar, neste sentido, que a obrigatoriedade do voto no clusula ptrea no
Brasil.
As fontes bsicas do Direito Eleitoral na ordem jurdica brasileira so a constituio, o cdi
go eleitoral (lei 4.737/65), a lei das inelegibilidades (LC 64/90), a lei dos partidos polticos (lei
9.096/95), a lei das eleies (lei 9.504/97) e as resolues do Tribunal Superior Eleitoral.
A lei das eleies, lei ordinria 9.504/97, disciplina o funcionamento do processo eleitoral
propriamente dito, desde os processos de escolha dos candidatos at a eleio em si, pas
sando pela propaganda eleitoral, pelas condutas vedadas aos agentes pblicos em cam
panha, pela captao e aplicao de recursos em campanha, dentre outros temas. , certa
mente, a lei bsica de regncia da d isputa eleitoral.
Surgida em 1 997, a Lei das Eleies passou a exercer fundamental papel para a estabilizao
da democracia brasileira, estabelecendo normas perenes regulamentadoras de temas como
coligaes, convenes para a escolha de cand idatos, registro de candidatos, prestao de
contas, pesquisa eleitorais, propaganda eleitoral, condutas vedadas aos agentes pblicos
em campanhas e fiscalizao das eleies. At a promulgao da Lei n 9.504/97, prevalecia,
no Brasil, o casusmo, com a edio de leis especficas para cada eleio, criadas de acordo
com os interesses daqueles que se encontravam no poder, e no o respeito a uma lei geral
para todas as eleies. A referida lei, assim, exerceu um importante papel, estabelecendo
normas gerais aplicveis a todas as eleies, e no apenas s eleies de 1 998, como era de
praxe, permitindo o desenvolvimento de uma doutrina eleitoral, bem como a consolidao
de u ma jurisprudncia.
41

JAI M E BARREI ROS N ETO

Segu ndo o artigo 1 6 da Constituio Federal, "a lei que alterar o processo eleitoral entrar
em vigor na data da sua publicao, no se a plicando eleio que ocorra at um ano da
data da sua vigncia". Estabeleceu, assim, o legislador constitucional originrio, o princpio
da anualidade eleitoral, de fundamental importncia para a preservao da segurana ju
rdica. Evita-se, a partir da aplicao do princpio da anualidade, que as normas eleitorais
sejam modificadas faltando menos de um ano e um d ia para as eleies, prejudicando o
equilbrio da disputa, com a mudana das regras do jogo.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"Toda a atuao da J ustia Eleitoral, do Ministrio Pbl ico, dos partidos polticos e can
didatos, inclusive do eleitor, deve pautar-se na p reservao da l i s u ra das eleies. A pre
servao da inta n g i b i l idade dos votos e da igualdade de todos os candidatos perante
a lei eleitora l e na propaganda poltica el eitora l ensejam a observncia tica e j u rdica
deste p rincpio bsico do D i reito Eleitora l ". (RAMAYANA, Marcos, Direito Eleitoral, 8. Ed,
p. 3 5, N iter i - RJ : l m petus, 2008).
O Direito Eleitoral conceituado, por Fvila Ribeiro (Direito Eleitoral, 4. ed. p. 05, Rio de
Janeiro: Forense, 1 996) como o "ramo do Direito q u e dedica-se ao estudo das normas
e p roced imentos que organizam e disciplinam o funcionamento do poder de sufrgio
popular, de modo a que se esta belea a p recisa equao entre a vontade do povo e a
atividade governamenta l ".

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DO STF.

J U RI S P R U D N C I A 01
A norma consu bstanciada no a rt. 1 6 da CR, q ue consagra o postu lado da anterioridade
eleitoral (cujo precpuo destinatrio o Poder Leg islativo), vincula-se, em seu sentido
teleolg ico, finalidade tico-j u rdica de obstar a deformao do processo eleitoral me
d iante modificaes q ue, casuisticamente introd uzidas pelo Pa rlamento, cu l m inem por
rom per a necessria igualdade de partici pao dos que nele atuam como protagon istas
relevantes (partidos polticos e candidatos), vul nerando-l hes, com inovaes a bru pta
mente esta belecidas, a gara ntia bsica de igual com petitividade q u e deve sempre pre
va lecer nas disputas eleitora is. Precedentes. O processo eleitora l, q u e constitui sucesso
ordenada de atos e estg ios causalmente vinculados entre si, su pe, em funo dos
objetivos que lhe so inerentes, a sua integ ra l submisso a uma d isci p l i na j u rdica que,
ao d iscri m i na r os momentos q u e o com pem, indica as fases em que ele se desenvolve:
(a) fase pr-eleitora l, q ue, in icia ndo-se com a rea l izao das convenes partidrias e
a esco l h a de candidaturas, estende-se at a propaganda eleitoral respectiva; (b) fase
eleitoral propria mente d ita, que compreende o incio, a realiza o e o encerramento da
votao e (c) fase ps-eleitoral, que pri ncipia com a a p u rao e contagem de votos e
termina com a di plomao dos candidatos eleitos, bem assim dos seus respectivos su
plentes. Magistrio da doutrina (Jos Afonso da Silva e Antonio Tito Costa). A Resol u o
TSE 2 1 .702/2004, que meramente exp l i citou i nterpretao constitucional a nteriormente
dada pelo STF, no ofendeu a clusula constitu cional da anterioridade eleitoral, seja
porque no rom peu a essencial igualdade de participao, no processo eleitoral, das
a g remiaes partidrias e respectivos ca ndidatos, seja porque no tra nsg red i u a igual
competitividade q u e deve p reva l ecer entre esses p rotagonistas da d isputa eleitoral, seja
porq u e no prod uziu qualquer deformao descaracterizadora da normalidade das elei
es mu nici pais, seja porq u e no introduziu qualq uer fator de pertu rbao nesse pleito

42

D I REITO ELEITORAL E D E M OCRACIA: N OES G E RAIS E P R I N C P I O S

eleitoral, seja, a i nda, porque no foi editada nem motivada por q u a lquer propsito ca
su stico ou d iscrim inatrio." (AD I 3.345, Rei. M i n . Celso de Mello, j u l g a mento em 2 5-82005, Plenrio, DJ E de 20-8-201 O.)

J U RI S P RU D N C I A 02
"A inovao trazida pela EC 52/2006 conferiu status constitucional matria at en
to i nteg ra l mente reg u lamentada por legislao ord i n ria federal, provocando, assim, a
perda da va lidade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias
no plano federa l, estadual, d i strita l e m u n icipal. Todavia, a util izao da nova regra s
el eies gerais q u e se rea liza ro a menos de sete meses colide com o princpio da an
terioridade eleitora l, disposto no art. 1 6 da C F, que busca evitar a util izao a b usiva ou
casu stica do p rocesso legislativo como i nstrumento de man i pu lao e de deformao
do processo eleitoral (AD I 3 54, Rei. M i n. Octavio Gal lotti, DJ de 1 2-2-1 993). Enquanto
o a rt. 1 50, I l i, b, da CF encerra garantia i n d ivid u a l do contri b u i nte (ADI 939, Rei . Min.
Sydney Sanches, DJ de 1 8- 3 - 1 994), o art. 1 6 representa garantia i n d ividual do cidado
-eleitor, detentor origin rio do poder exercido pelos representantes eleitos e 'a quem
assiste o d i reito de receber, do Estado, o necess rio g rau de seg u ra na e d e certeza j u r
d icas contra a lteraes a bru ptas das regras i nerentes d isputa el eitora l ' (AD I 3.34 5, Rei.
Min. Celso de Mel lo). Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que
o caracterizam como uma garantia fundamenta l oponvel at mesmo atividade do le
gislador constitui nte derivado, nos termos dos a rts. 5, 2, e 60, 4, IV, a b u rla ao que
contido no art. 1 6 ainda afronta os d i reitos individuais da segu ra na j u rdica (CF, a rt. 5,
caput) e do devido processo legal (CF, a rt. 5, LIV). A modificao no texto do art. 1 6
pela EC 4/1 993 em nada a lterou seu contedo p rincipiolgico funda menta l . Tratou-se
de mero aperfeioamento tcnico levado a efeito para fac i l itar a regu l a mentao do
p rocesso eleitora l . Ped ido q u e se j u lga p rocedente para dar interpretao conforme no
sentido de que a inovao trazida no a rt. 1 da EC 52/2006 somente seja a p l i cada aps
decorrido u m ano da data de sua vigncia. " (AD I 3.685, Rei. Min. Ellen Gracie, j u lgamen
to em 22-3 -2006, Plenrio, DJ de 1 0-8-2006.)

J U R I S P R U D N C I A 03
Lei 1 1 .300/2006 (mini rreforma el eitora l). Alegada ofensa ao princpio da anterioridade
da lei eleitoral (CF, art. 1 6). lnocorrncia. Mero aperfeioamento dos procedimentos
eleitorais. I n existncia de alterao do processo eleitora l. Proi bio de d ivulgao de
pesqu i sas eleitorais q u i nze d ias antes do p l eito. I nconstitucional idade. Garantia da l i ber
dade de expresso e do d i reito i nformao l ivre e p l u ral no Estado Democrtico de
D i reito. (AD I 3.74 1 , Rei . Min. Ricardo Lewa ndowski, ju lga mento em 6-9-2006, Plenrio,
DJ de 23-2-2007.)

J U R I S P R U D N C I A 04
" LC 1 3 5/201 O, denominada Lei da Ficha Limpa. I na p l icabi lidade s eleies gerais de
201 O. (... ) O pleno exerccio de direitos polticos por seus titu lares (eleitores, cand idatos
e partidos) assegurado pela Constituio por meio de um sistema de normas que
conformam o q u e se poderia denominar de devido processo legal eleitoral. Na med ida
em que esta belecem as gara ntias fu ndamentais para a efetividade dos direitos pol ticos,
essas regras tambm compem o rol das normas denominadas clusu las ptreas e, por
isso, esto i m u nes a qu alqu er reforma q u e vise a aboli -las. O a rt. 1 6 da Constituio, ao
s u bmeter a a lterao legal do processo eleitoral regra da anual idade, constitui uma
g a rantia fundamental para o pleno exerccio de d i reitos polticos. Precedente: ADI 3.685,
Rei . Min. Ellen G racie, j u lgamento em 22-3 -2006. A LC 1 3 5/20 1 0 i nterferiu numa fase
43

JAI M E BARRE I ROS N ETO

especfica do p rocesso eleitora l, qual ificada na j u risprudncia como a fase pr-eleitora l,


q u e se i n icia com a escol h a e a apresentao das candidatu ras pelos partidos pol ticos e
va i at o reg istro das candidatu ras na J u stia Eleitoral. Essa fase no pode ser delimitada
tem poral mente entre os dias 1 O e 30 de j u nho, no q u a l ocorrem as convenes partid
rias, pois o p rocesso poltico de escolha de cand idaturas m u ito mais com plexo e tem
i ncio com a p rpria fi l i ao partidria do candidato, em outubro do ano a nterior. A fase
p r-eleitoral de que trata a j u risprudncia desta Corte no coincide com as datas de
realizao das convenes partidrias. Ela comea mu ito antes, com a prpria fi l iao
partidria e a fixao de domiclio eleitoral dos candidatos, assi m como o reg istro dos
partidos no TSE. A competio el eitora l se in icia exatamente um ano a ntes da data das
eleies e, nesse interreg no, o art. 1 6 da Constitu io exige que q ua l q uer mod ificao
nas regras do jogo no ter eficcia imediata para o p leito em cu rso. ( ... ) Toda l i m itao
legal ao d i reito de sufrgio passivo, isto , qualquer restrio legal eleg i b i lidade do ci
dado constitui uma l i mitao da ig ualdade de oportu nidades na com petio eleitora l.
No h como conceber causa de ineleg i b i l idade que no restrinja a l i berdade de aces
so aos cargos p b l i cos, por parte dos candidatos, assim como a l i berdade para esco
lher e apresentar candidaturas por parte dos partidos pol ticos. E um dos fundamentos
teleo lgicos do art. 1 6 da Constitu io i m pedir a lteraes no sistema eleitora l que
ven ham a ati ngir a igualdade de participao no prlio eleitora l. (... ) O p rincpio da ante
rioridade eleitora l constitui uma garantia fundamental tambm destinada a asseg u rar o
prprio exerccio do d i reito de minoria parla mentar em situaes nas q uais, por razes
de convenincia da maioria, o Poder Leg islativo pretenda mod ificar, a q ualquer tem
po, as regras e critrios q u e regero o processo eleitora l . A a p l i ca o do princpio da
anterioridade no depende de consideraes sobre a mora l idade da legislao. O art.
1 6 uma barreira objetiva contra abu sos e desvios da maioria, e dessa forma deve ser
apl icado por esta Corte. A proteo das mi norias parla mentares exige re"fl exo acerca
do papel da J u risdio Constitucional nessa ta refa. A j u ri sd io constitucional cum pre a
sua funo quando apl ica rigorosamente, sem su bterfgios calcados em consideraes
subjetivas de mora l idade, o princpio da a nterioridade eleitora l p revisto no art. 1 6 da
Constituio, pois essa norma constitu i u ma garantia da mi noria, portanto, uma barreira
contra a atuao sempre a meaadora da maioria.'' (RE 63 3.703, Rei . M i n . Gi lmar Mendes,
j u lga mento em 23-3-20 1 1 , Plenrio, DJ E de 1 8- 1 1 -201 1 , com repercusso geral.) No
mesmo sentido: RE 636.359-Ag R-seg undo, Rei . Min. Luiz Fux, j u lgamento em 3 - 1 1 -201 1 ,
Plenrio, DJ E d e 25 - 1 1 -201 1 .

@ OUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (UFPR - Juiz de Direito Substituto-PR/ 201 2) No que consiste o princpio da anualidade
eleitoral?
a)

As leis eleitorais tm validade de a penas 01 (hum) ano a partir de sua publicao, razo pela
qual existem as Resolues do TSE a cada eleio.

b)

As leis eleitorais valem apenas para o ano da eleio para a qual foram editadas e publica
das e so complementadas pelas Resolues do TSE.

c)

As leis eleitorais que alteram o processo eleitoral somente entram em vigor 01 (hum) ano
depois da eleio para a qual foi publ icada.

d)

As leis eleitorais que alteram o processo eleitoral entram em vigor na data de sua publica
o e no se aplicam eleio que ocorra at 01 (hum) ano da data de sua vigncia.

44

D I R E ITO ELEITORAL E DEM OCRAC I A: NOES G ERAIS E P R I N C P I O S

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "D". Segundo o artigo 1 6 da Constituio Federal, "a lei
que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data da sua publicao, no se a plican
do eleio que ocorra at um ano da data da sua vigncia". Estabeleceu, assim, o legislador
constitucional originrio, o princpio da anual idade eleitoral, de fundamental importncia para a
preservao da segurana jurdica.
Assertiva "!(' INCORRETA. As leis eleitorais, como as leis em geral, tm validade por prazo
indeterminado.
Assertiva "B" INCORRETA. Conferir comentrio anterior.
Assertiva "C" INCORRETA. Segundo o artigo 1 6 da Constituio Federal, "a lei que alterar
o processo eleitoral entrar em vigor na data da sua publicao, no se apl icando eleio que
ocorra at um ano da data da sua vigncia".

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CAPTULO li

JUSTIA ELEITORAL E MINISTRIO


PBLICO ELEITORAL

QUESTES

1 . (MPF 27 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA)


-

Quais as pecu liaridades da Justia Eleitoral em relao sua organizao e fun


es? Justifique as razes e indique o fundamento j u rdico.

@ ESPAO PARA RESPOSTA (20 LINHAS)

10

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JAI M E BARREI ROS N ETO

11
13
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15
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17
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19
10

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JUSTIA ELE ITORAL E M I N ISTRIO P B LICO ELEITORAL

2. (MPE-PR - PROMOTOR DE JUSTIA - 2012


Discorra sobre a i mportncia e as formas de atuao do Promotor de Justia Elei
toral no transcorrer do processo eleitoral .

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

10

12
13
14
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18
19
20
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JAI M E BARREIROS NETO

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J U STIA ELEITORAL E M I N ISTRIO P B LI C O ELEITORAL

QUESTES COMENTADAS

1. (MPF 27 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA)


-

Quais as peculiari dades da Justia Eleitoral em relao sua organizao e fun


es? Justifique as razes e indique o fundamento j u rdico.

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


Nesta q uesto, em virtude do escasso nmero de linhas, o poder de sntese ser
fundamental para o candidato. importante destacar que a Justia Eleitoral integra o
Poder Judicirio da Unio, embora conte, nos seus quadros, com magistrados tempo
rrios, oriundos de outras esferas do Poder J udicirio e at mesmo da advocacia, bem
como ressaltar o fato de que a Justia Eleitoral exerce importante funo administrati
va, organizando as eleies e consu ltas populares, alm de guardar a peculiaridade de
responder a consultas em abstrato, d issociadas de casos concretos.

@ RESPOSTA DO AUTOR
A Justia Eleitoral, i ntegrante do Poder Judici rio da Unio, guarda como principal
peculiaridade, quanto sua organizao, o fato de no contar, no seu quadro, com
magistrados prprios de carreira. A magistratura eleitoral, dessa forma, exercida por
pessoas que integram outros ramos do Poder Judicirio, ou mesmo nem fazem parte
dos quadros da magistratura nacional, a exemplo de advogados. Assim, o Tribunal Su
perior Eleitoral formado por sete integrantes, que exercem a jurisdio d u ra nte um
mandato de dois anos (prorrogveis por igual perodo), sendo que trs deles sero mi
n istros do STF, dois sero ministros do STJ e dois sero advogados. Os referidos minis
tros acumulam suas atribuies nos seus tribunais de origem com as suas funes no
TSE, enquanto que os dois advogados podem continuar a advogar, fora do mbito da
Justia Eleitoral, dura nte o perodo de i nvestidura na magistratura eleitoral. A mesma
lgica aplicada nos TREs, onde desembargadores dos tribunais de justia, juzes de
direito, j u zes ou desembargadores federais e advogados so i nvestidos, temporaria
mente, na jurisdio eleitoral. Em cada zona eleitoral, por sua vez, estar presente u m
magistrado estadual, o qual acumular, p o r no mnimo dois anos, as funes eleitorais,
sendo remunerado com uma g ratificao por tal mister. Tal organizao peculiar, pre
vista na Constituio de 1 988 e no Cdigo Eleitoral, tem como principais razes teri
cas a busca de reduo dos gastos pblicos e de oxigenao da magistratura eleitoral,
de forma a que a mesma seja, em tese, menos influencivel politicamente.
51

J A I M E BARREI ROS N ETO

Quanto ao exerccio das suas fu nes, a Justia Eleitoral tambm guarda peculia
ridades. Alm da funo tpica jurisdicional, a Justia Eleitoral real iza importante fun
o administrativa, organizando as eleies e consultas populares; expede resolues,
disciplinando, no plano infra legal, o processo eleitoral; e responde a consultas em
abstrato, dissociadas de casos concretos, acerca de temas de relevncia para o Direito
Eleitoral.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


A Justia Eleitoral i ntegra o Poder Jud icirio da Unio, tendo como maior peculiaridade, na
sua organizao, a i nexistncia de quadro prprio de magistrados.
Os juzes dos tribunais eleitorais (inclusive os ministros do TSE), salvo motivo justificado,
serviro por dois anos, no mnimo, e nu nca por mais de dois binios consecutivos (se no
forem consecutivos, podem ser mais de dois), sendo os substitutos escolhidos na mesma
ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
Previsto como rgo de cpula da Justia Eleitoral pela Constituio Federal de 1 988, o
Tri bunal Su perior Eleitoral (TSE), sediado na capital federal, compor-se-, no mni mo, por
sete membros, de acordo com o caput do artigo 1 1 9 da Carta Magna. Lei complementar
de iniciativa do TSE, contudo, poder, aumentar o nmero de membros do TSE, conforme
previso do artigo 1 2 1 da Constituio (atual mente, o Cdigo Eleitoral, recepcionado com
status de Lei Complementar pela Constituio de 1 988, d ispe sobre a organizao e a
competncia do TSE e demais rgos da Justia Eleitoral, naquilo que compatvel com o
texto constitucional). De acordo com o referido artigo 1 1 9 da CF/88, os sete membros do
TSE sero escolhidos mediante eleio, pelo voto secreto: trs deles dentre ministros do Su
premo Tribunal Federal, dois dentre ministros do Su perior Tribunal de Justia, alm de dois
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados a partir de uma lista
sxtupla elaborada pelo STF e nomeados pelo presidente da repblica. Na prtica, entretan
to, so elaboradas pelo STF, para cada vaga de advogados, listas trplices de causdicos, das
quais nomeado um advogado, pelo presidente da repblica.
A competncia do TSE, por sua vez, est prevista nos artigos 22 e 23 do Cdigo Eleitoral.
Dentre as principais competncias do citado rgo da Justia Eleitoral podemos destacar o
processamento e julgamento originrio dos registros e cassao de registros de partidos
polticos; os confl itos de jurisdio entre TREs e juzes eleitorais de diferentes estados, os
crimes eleitorais e os comuns conexos cometidos por seus prprios juzes e membros dos
tribunais regionais eleitorais, a ao rescisria em casos de inelegibil idade, alm do habeas
corpus e do mandado de segurana, em matria eleitoral, relativos a atos do presidente da
repblica, dos ministros de estado e dos tri bu nais regionais eleitorais, alm do habeas cor
pus quando houver perigo de se consumar a violncia antes que o juiz competente possa
prover sobre a impetrao.
So irrecorrveis as decises do TSE, salvo as denegatrias de habeas corpus ou mandado
de seg urana, bem como aquelas das quais caiba recurso extraordinrio para o STF, nos
termos do artigo 1 02, I l i da Constituio Federal.
De acordo com o a rtigo 1 20 da Constituio Federal, haver um Tribunal Regional Eleitoral
na capital de cada estado e no Distrito Federal, composto, tambm por sete membros, elei
tos pelo voto secreto (vale ressaltar, mais uma vez, que Lei Complementar poder aumentar
o n mero de membros dos TREs, conforme i nterpretao do artigo 1 2 1 da Constituio).
Compem os tribu nais regionais eleitorais dois juzes dentre desembargadores do Tribunal
de Justia estadual; dois juzes de direito, tambm escol h idos pelo Tri bunal de Justia do
52

J U STIA ELEITORAL E M I N ISTRIO P B LICO ELEITO RA L

estado; um juiz federal, escolhido pelo Tribunal Reg ional Federal respectivo (caso a capital
sede do TRE seja tambm sede de TRF, ao invs de um juiz federal compor o Tribunal
Regional Eleitoral um desembargador federal oriundo do TRF respectivo); alm de dois ad
vogados, de notvel saber jurdico e idoneidade moral, nomeados pelo presidente da rep
blica a partir de l ista de seis nomes elaborada pelo Tri bunal de J ustia estadual (neste caso,
valem os mesmos comentrios relativos aos advogados que compem o TSE).
As competncias dos tri bunais reg ionais eleitorais, por sua vez, esto previstas nos artigos
29 e 30 do Cdigo Eleitoral. Dentre as principais, podemos indicar o processamento e o
julgamento originrio dos pedidos de registro e cancelamento de registros dos diretrios
estaduais e mu nicipais de partidos polticos; os conflitos de jurisdio entre juzes eleitorais
do respectivo estado; a suspeio ou impedimento dos seus membros, servidores, do pro
curador regional eleitoral, bem como dos juzes e escrives eleitorais; os crimes eleitorais
cometidos pelos juzes eleitorais; bem como habeas corpus e mandado de segurana, em
matria eleitoral, contra ato de autoridades que respondam perante os tri bunais de justia
por crimes de responsabil idade. Em grau de recurso, os TREs ainda so competentes para
processar e julgar habeas corpus ou mandado de segurana denegados ou concedidos por
juzes eleitorais; bem como outros atos e decises proferidas pelos juzes e juntas eleitorais.
Atualmente, a Resoluo TSE n 2 1 .009, de 05 de maro de 2002, o instrumento normati
vo que estabelece as regras referentes ao exerccio da ju risdio eleitoral em primeiro grau,
em complemento ao Cdigo Eleitoral. Assim, de acordo com a citada resoluo, a jurisdio
em cada uma das zonas eleitorais em que houver mais de uma vara ser exercida, pelo pe
rodo de dois anos, por juiz de direito da respectiva comarca, em efetivo exerccio. Quando,
no entanto, s existir um juiz de direito atuando na zona geogrfica correspondente a uma
zona eleitoral, este ser designado juiz eleitoral, por tempo indeterminado.
Quanto competncia dos juzes eleitorais, a mesma prevista no artigo 35 do Cdigo
Eleitoral. Dentre as principais competncias, podemos destacar o processamento e julga
mento dos crimes eleitorais e dos comuns que lhe forem conexos, ressalvada a compe
tncia originria do TSE e dos tribu nais regionais eleitorais; a deciso sobre habeas corpus
e mandado de segurana, desde que tal competncia no seja atribuda privativamente a
instncia superior; o alistamento e a expedio dos ttulos eleitorais, bem como a concesso
de transferncias de eleitores; a diviso da zona eleitoral em sees eleitorais e a designa
o dos seus locais de instalao; a nomeao de mesrios; o fornecimento de justificativas
de ausncia nas eleies, queles que no comparecerem votao; e o exerccio do poder
de polcia previsto no a rtigo 41 da Lei n 9.504/97.
Na primeira instncia da J ustia Eleitoral tambm funcionaro, de acordo com o Cdigo
Eleitoral (arts. 36 a 4 1 ), as J u ntas Eleitorais, compostas por um juiz de direito, que a presidi
r, e de dois a quatro cidados de notria idoneidade. O juiz de direito que presidir a junta
eleitoral no necessariamente ser o juiz eleitoral da zona eleitoral respectiva, embora haja
preferncia para este. Vale destacar que, em uma mesma zona eleitoral, poder ser organi
zada mais de uma J unta Eleitoral, podendo ser organizadas tantas juntas quantas permitir o
n mero de juzes de direito atuantes na rea territorial correspondente zona eleitoral.
s J u ntas Eleitorais compete, de acordo com o artigo 40 do Cdigo Eleitoral, apurar as
eleies, resolver as impugnaes e demais incidentes verificados durante os trabalhos de
contagem e apurao, expedir os boletins de apurao, bem como os di plomas aos eleitos
para cargos munici pais (prefeito, vice-prefeito e vereadores).
So quatro as funes exercidas pela Justia Eleitoral: a funo jurisdicional, a funo execu
tiva (tambm chamada de admi nistrativa), a funo legislativa e a funo consultiva.
53

JAI M E BARREIROS N ETO

A su bstituio aos litigantes na resoluo de conflitos , como se sabe, a principal funo


exercida pelo Poder Judicirio. Como no poderia deixar de ser, a funo jurisdicional
funo tpica da J ustia Eleitoral, ramo especializado do Poder J udicirio Federal brasileiro,
verificada desde o momento do alistamento eleitoral at a diplomao dos eleitos, respecti
vamente a primeira e a ltima etapas do chamado "processo eleitoral".
Excepcional mente, em casos de abuso de poder cometidos por candidatos, a competncia
da Justia Eleitoral ser prorrogada para perodo posterior diplomao, casos em que
podero ser propostas, nas formas adequadas a serem estudadas oportunamente, a Ao
de Impugnao de Mandato Eletivo, o Recurso Contra a Di plomao e a Ao Rescisria
Eleitoral, por exemplo. Ainda em relao ao exerccio da funo jurisdicional pela J ustia
Eleitoral, vale destacar que pacfico o entendimento acerca da competncia da referida
justia especializada para a execuo fiscal de multa eleitoral.
J no que se refere a matria interna corporis dos partidos polticos, a jurisprudncia pacifi
cada dos tribunais superiores no sentido da carncia de competncia da J ustia Eleitoral.
A competncia para tais matrias, assim, ser da justia comum.
Com o advento da Resoluo TSE n 22.61 0/07, que disci plinou o processo de perda de
mandato por infidelidade partidria, determinou-se a competncia da J ustia Eleitoral para
o julgamento de tais questes, mesmo quando o ato de infidelidade vier a ser praticado
aps a d iplomao.
O exerccio de funo executiva, ou administrativa, pelo Estado atribuio tpica do Poder
Executivo, segundo a moderna concepo do sistema de pesos e contrapesos vigente. O
Poder Jud icirio, neste sentido, tradicionalmente exerce a funo executiva de forma atpica,
residual, sendo este mais um ponto de destaque a ser dado J ustia Eleitoral, uma vez q ue,
neste ramo especial izado do nosso Poder J udicirio, a funo executiva exercida de forma
mu ito mais incisiva, muito alm da forma atpica verificada na justia comum ou mesmo nas
justias militar e do trabalho. Tal fato decorre da previso constitucional inerente Justia
Eleitoral de instituio organizadora e administradora das eleies, dos plebiscitos e dos
referendos, condio que faz da funo executiva quase que uma funo tpica deste ramo
especializado do Poder Judicirio Federal. Desde o al istamento dos eleitores, passando pela
organizao dos locais de votao e pela nomeao de mesrios e escrutinadores, cabe
Justia Eleitoral preparar e administrar todo o chamado "processo eleitoral", desempenhan
do, assim, funo executiva.
Dentre as muitas pecul iaridades inerentes J ustia Eleitoral, a exemplo da prpria configu
rao dos seus rgos jurisdicionais, de natureza hbrida e sem quadro prprio de carreira,
uma sempre se destacou, por ser alvo de muita polmica quanto ao seu contedo: falamos
do poder regu lamentar, institudo pelo Cdigo Eleitoral e reafirmado na Lei n 9.504/97, a
partir do qual o legislador concedeu ao prprio Poder Judicirio, e no ao Executivo, como
tradicional mente ocorre, a prerrogativa de densificar o contedo das normas gerais e abs
tratas produzidas pelo Poder Legislativo.
Conforme previsto no novo artigo 1 05 da Lei n 9.504/97, com redao dada pela lei n
1 2.034/09, as resolues do TSE devem se restringir ao carter regulamentar da lei, no
podendo diminuir direitos ou estabelecer sanes distintas das previstas na legislao.
No exerccio do poder de polcia, o juiz dever se restringir "s providncias necessrias
para inibir prticas ilegais", no tendo poder, portanto, para impor, imediatamente, multas
aos infratores da lei, as q uais s podero ser apl icadas mediante a observncia do devido
processo legal, a partir de representao proposta por partido poltico, coligao ou candi
dato, na forma do artigo 96 da Lei n 9.504/97.
54

J U STIA ELE ITORAL E M I N I ST R I O P B LI CO ELEITO RA L

No mbito da J ustia Eleitoral, no entanto, possvel nos depararmos com mais uma pecu
liaridade, prevista no artigos 23, XII e 30, V I I I do Cdigo Eleitoral: a competncia do Tribunal
Superior Eleitoral e dos TREs para responder a consu ltas em tese formu ladas por autorida
des pblicas ou partidos polticos (as consu ltas dirigidas ao TSE somente podero ser feitas
por autoridade pbl ica federal e rgo nacional de partido poltico). Como req uisitos legais
para a formu lao da consu lta, vale destacar a observncia da legitimidade do consulente,
bem como a desvinculao da consu lta a situaes concretas. A consulta dever sempre ser
formu lada em tese, em abstrato, acerca de tema eleitoral previsto no Cdigo Eleitoral, na
legislao esparsa ou mesmo na Constituio Federal (cf. Res. TSE n 22.095/05 e Ac. TSE n
22.699, de 1 2.02.08, DJ de 1 0.03.08). As consu ltas respondidas pela Justia eleitoral n tm
efeito vinculante.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"O perfil i nstitucional da J ustia Eleitoral o testem u n h o da firmeza de propsito em
sua ed ificao, para conci liar em sua prpria estrutura aspectos antinmicos q u e a i n c l i
navam para a inaltera b i l idade em sua composio; no entanto, foi ajustada a regra do
perid ico reveza mento q u e est na essncia da concepo rep resentativa, afastando-se
dos padres que preva lecem para os demais ramos que compem a estrutura j u d iciria,
adotando tambm, para os seus membros, o modelo da investidura temporria exata
mente como sucede com os que se submetem ao processo eleitoral, assim sendo feito
para seg u ra na de sua manuteno identificada sua p recpua fi nalidade, por conti n u
a d o exerccio de controle i m parcial, prevenindo-se contra desgastes, decorrentes d a s
frices polticas, c o m a l i m itao d e permanncia na judicatu ra eleitora l, aca rretando
essa assemelhao na regra da periodicidade, benefcio de sua ina ba lvel i m parcialida
de". ( R I B E I RO, Fvila. Direito El eitora l, 4. ed. p. 1 1 5, Rio de Janeiro: Forense, 1 996).
"O J u d icirio Eleitoral exerce u ma das funes essenciais para a p roteo e permanncia
do Estado Democrtico de D i reito. Suas com petncias, advindas de nossa experincia
h i strica, incl uem a p rpria organ izao e normatizao das eleies e no o exclusivo
j u l gamento das controvrsias eleitora is. O merecido d estaque q u e a eficincia na orga
nizao das eleies trouxe J ustia Eleitora l no pode ser lembrado para u m a bsente
smo em sua funo j u risdicional prpria. I sso equ iva leria a u ma negativa de j u risd io.
No ju lga mento das aes e dos recursos eleitorais, so os cnones constitucionais q u e
devem s e r atendidos. E l e s desenham os critrios de formao de maiorias e , claramente,
exigem respeito mora l idade, lisura e legitimidade das eleies. A vitria nas u rnas a
consag rao da democracia partici pativa, desde q u e seja u ma vitria justa. Se no for e
a J ustia no a g i r, a despeito da s uficincia das p rovas que estejam nos a utos, a demo
cracia se esgara. No existe contra posio entre a soberania popular e a proteo da
l i s u ra e da legitimidade das eleies". (GO N ALVES, Luiz Carlos dos Santos. J u stia para
os vencedores. l n : RAMOS, Andr de Carva l ho. Temas de Direito Eleitoral no Sculo XXI.
1 . ed. p. 2 1 5, B raslia: ESM PU, 201 2).

@ JURISPRUDNCIA

SMULAS DO STF.

S M U LA N 72
No j u lga mento de q uesto constitucional, vincu lada a deciso do Tri bunal Su perior Elei
tora l, no esto i m pedidos os ministros do Supremo Tri bunal Federal que ali tenham
funcionado no mesmo p rocesso, o u no p rocesso orig inrio.
55

JAI M E BARRE I ROS N ETO

SMULAS DO STJ.

S M U LA N 1 92
Compete ao J u zo das Execu es Penais do Estado a execuo das penas i mpostas a
sentenciados pela J ustia Federa l, M i l ita r ou Eleitoral, q uando recolh idos a estabeleci
mentos sujeitos admin istrao estadual.

S M U LA N 3 68
Compete J ustia com u m estadual p rocessa r e j u lg a r os ped idos de retificao de da
dos cadastra is da J ustia Eleitora l .

S M U LA N 374
Compete J ustia Eleitoral processar e j u l gar a ao para anular dbito decorrente de
mu lta eleitoral.

JULGADOS DO TSE.

J U RI S P R U D N C I A 01
Ac.-STF, de 6 . 1 0.94, na A D l - MC n 1 . 1 27: advogados membros da J ustia Eleitora l no
esto a bra ng idos pela p roibio de exerccio da advocacia contida no a rt. 28, li, da Lei
n 8.906/1 994 (EOAB).

J U RI S P R U D N C I A 02
Consu lta. Caso concreto. Precedente da Corte. No conheci mento. 1 . assente na j u ris
p rudncia do Tri bunal Su perior Eleitora l que "no com pete ao TSE responder a consulta
fundada em caso concreto, ai nda que verse sobre matria eleitora l" (Cta n 1 .4 1 9, rei .
M i n . Cezar Pel uso). 2. Consu lta n o conhecida. (Ac. 22.699, de 1 2.2.08, do TSE).

J U RI S P RU D N C I A 03
Mandado de seg u ra na. Lista trpl ice. Deciso do TSE que co ncluiu pela exigncia de
dez anos de efetiva atividade profissional aos advogados para nomeao ao cargo de
j u iz do TRE. I nexistncia da a l egada inconstitucionalidade da deciso. Segu ra na dene
gada. (Ac. 2.833, de 1 8. 1 2.0 1 , do TSE, DJ de 1 .3.02).

J U RI S P R U D N C I A 04
A OAB no partici pa do p rocedi mento de ind icao de advogados para com posio de
TRE. (Ac.-STF, de 29. 1 1 . 1 990, no MS n 2 1 .073).

RESO LUES DO TSE APLICVEIS.

RESOLUO N 20.958/2001
Res.-TSE n 20.958/200 1 : d ispe sobre " I n strues q u e reg u l a m a investidura e o exerc
cio dos membros dos tri bunais eleitora is e o trm ino dos respectivos mandatos".

56

J U STIA ELEITORAL E M I N I STRIO P B LICO ELE ITORAL

RESOLUO N 2 1 .227/2002
Exerccio da j u risd io el eitoral de primeiro gra u . Designao de j u zes de d i reito, sem
funo el eitoral, para exerccio, em carter auxi l i a r, excepcional e temporri o, das fu nes de titu lar de zona eleitora l . Perodo eleitoral. Poss i b i li dade. 1 - possvel o exerccio, em carter excepcional e tempor rio, das fu nes eleitora is por j u iz de d i reito q u e
goze d a s p rerrogativas do a rt. 95 da Constituio Federal, como a u x i l i a r d o j u iz eleitoral,
em comarca d iversa da que sedia a respectiva zona eleitora l, porm da q u a l faz parte.
Circunstncias especiais relacionadas ao n mero de m u n i cpios, gra ndes d ist ncias e
p recariedade das vias de a cesso. l i - A proxi midade das eleies e a necessidade de
conferir efetividade atuao da J ustia Eleitoral na rep resso de abusos cometidos nas
campanhas eleitorais - especialmente na fiscalizao da propaganda e no exerccio do
poder de polcia - e, ai nda, de garantir a reg u la ridade da realizao do p rximo pleito,
autorizam a medida extraord i n ria, considerando, ainda, que a inexistncia de reg ra le
gal especfica no pode comprometer o cumpri mento das funes da J ustia El eitora l.
(Res. 2 1 .227, de 30.9.02, do TSE).

RESOLUO N 2 1 .329/2002
Res.-TSE n 2 1 .329/2002: "Aprova a organizao dos servios da Corregedoria-Geral da
J ustia Eleitora l, defi ne a competncia das u nidades e as atri buies dos titu lares de
cargos e funes".

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (FCC - Juiz Substituto - MS/ 201 0) A J ustia Eleitoral brasileira:
a)

compreende a penas trs espcies de rgos: o Tri bunal Superior Eleitoral, os Tribunais Re
gionais Eleitorais e os juzes eleitorais.

b)

no comporta a reduo ou a elevao do n mero de juzes dos Tri bunais Regionais Eleitorais.

c)

tem como Corregedor-Geral Eleitoral um M i nistro do Supremo Tri bunal Federal.

d)

faz parte do Poder J udicirio da Unio.

e)

tem a sua organizao e a sua competncia confiadas lei ordinria.

COMENTRIOS

Alternativa correta: Assertiva "D" CORRETA. A Justia Eleitoral espcie de justia federal
especializada, nos mesmos moldes da J ustia do Trabal ho.
Assertiva "A" ERRADA. As juntas eleitorais ta mbm so consideradas rgos da Justia
Eleitoral.
Assertiva "B" ERRADA. Lei complementar poder aumentar o n mero de membros dos
tribunais regionais eleitorais, conforme previsto a partir da interpretao do artigo 1 2 1 da Cons
tituio Federal.
Assertiva "C" ERRADA. O Corregedor-Geral Eleitoral ser um dos membros do TSE oriu n
dos do STJ.
Assertiva "E" ERRADA. A organizao e competncia da Justia Eleitoral dever ser esta
belecida em Lei Complementar. O Cdigo Eleitoral, neste sentido, ao dispor sobre tais matrias,
foi recepcionado pela Constituio de 1 988 com status de lei complementar.
57

JAI M E BARREI ROS NETO

02. (Vunesp - Juiz de Direito Substituto-MG/ 201 2) correto afirmar que a criao da Justi
a Eleitoral ocorreu:
a)

aps a instaurao do Regime Militar de 1 964, pois os militares, ao assumirem o poder,


tinham como meta moralizar as prticas polticas no pas.

b)

ao tempo do I mprio, por iniciativa de D. Pedro l i, copiando o modelo portugus, de inspi


rao francesa.

c)

aps a Revol uo de 1 930, durante o governo de Get lio Vargas.

d)

em 1 946, aps a restaurao democrtica, q uando os militares, egressos da Fora Expedi


cionria Brasileira, inspiraram-se na reao aos regimes nazifascistas corrente na Europa do
ps-Guerra.

COMENTRIOS

Alternativa correta: Assertiva "c" CORRETA. A J ustia Eleitoral foi criada em 1 932, durante
o governo Vargas, pelo Cdigo Eleitoral publ icado naquele ano. Responde as demais.
03. (MPF - Procurador da Repblica/2008) A justia eleitoral:
a)

organismo judicirio especializado em direito eleitoral, havendo reserva de j u risdio em


matria eleitoral tpica, cabendo-lhe julgar e processar os litgios entre candidatos e os cri
mes de natureza eleitoral, respeitando-se a competncia por prerrogativa de funo, fixada
na Constituio Federal.

b)

Tem competncia para admi nistrar as eleies, desde o alistamento { inscrio, excluso e
transferncia de eleitores) at a apurao eletrnica de votos, podendo requ isitar servidores
e responder consu ltas sobre casos concretos, atravs do Tri bunal Su perior Eleitoral e dos
tri bunais reg ionais.

c)

Processa e julga o recurso contra a expedio de diploma, atravs do TSE, nas eleies para
Presidente e Vice da Repblica; dos Tribunais Regionais Eleitorais, para Governador e dos
juzes eleitorais, para Prefeito.

d)

Se organiza em zonas eleitorais, as quais correspondem a cada municpio integrante da


Federao, e sees eleitorais com atribuies administrativas.

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "a" Justia Eleitoral com pete, dentre outras atri buies,
administrar todo o processo de organizao das eleies e das consu ltas populares (plebis
citos e referendos), bem como exercer funo j u risdicional no decorrer do mesmo processo,
tecnicamente iniciado com o alistamento eleitora l e encerrado com a diplomao dos eleitos
(embora ta m bm seja da com petncia da J u stia Eleitoral, como ser estudado oportuna
mente, o ju lgamento de aes, a exemplo da Ao de I mpug nao de Mandato Eletivo, que
podem ser propostas aps a diplomao). Tem a J ustia Eleitoral, portanto, especial izao na
matria eleitoral, cabendo-lhe ju lgar e processar os litgios entre candidatos e os crimes de
natureza eleitoral, respeitando-se a competncia por prerrogativa de funo, fixada na Cons
titu io Federal.
-

Assertiva "b" I ncorreto. A competncia da Justia Eleitoral se encerra com a diplomao


dos eleitos, e no com a votao. As consultas respondidas pela J ustia Eleitoral devero versar
sobre situaes abstratas, e no sobre casos concretos.
-

58

JUSTIA ELEITO RAL E M I N ISTRIO P BLICO ELE ITORAL

Assertiva "c" - Incorreto. No h possibilidade de RCD em eleio para Presidente e Vice


-presidente da Repbl ica. A competncia para processar e julgar o RCD nas eleies para prefei
tos, por sua vez, ser dos TREs, enquanto que nas eleies para governadores ser do TSE.
Assertiva "d" Incorreto. Enquanto que a J ustia Comum Estadual d ividida em comar
cas, a Justia Eleitoral dividida em zonas eleitorais, nem sempre coincidentes com o territrio
de um mu nicpio. Grandes municpios, a exemplo de Salvador, So Paulo ou Rio de Janeiro, so
d ivididos em vrias zonas eleitorais, enquanto que tambm muito comum vrios municpios
pouco populosos serem eng lobados em uma nica zona eleitoral. a zona eleitoral o espa
o territorial sob jurisdio do juiz eleitoral. Em cada zona eleitoral fu ncionar um juiz eleitoral
.
q ue, como j observado, no integra uma carreira prpria da mag istratura eleitoral. Os juzes
eleitorais, assim, sero juzes de direito estaduais em efetivo exerccio, que acumularo s suas
funes prprias as funes de juiz eleitoral.
-

2. (MPE-PR - PROMOTOR DE JUSTIA - 2012


Discorra sobre a i m portncia e as formas de atuao do Promotor de Justia Elei
toral no transcorrer do processo eleitoral.

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


N esta questo importante destacar, em linhas gerais, como se organiza o Minis
trio Pblico Eleitoral, ressaltando a inexistncia de um quadro prprio de membros,
ao mesmo tempo em que muito relevante exaltar a i mportncia do Ministrio Pbli
co como protetor da democracia e dos d i reitos d ifusos da sociedade, tendo em vista
tratar-se de u ma questo de um concurso para promotor de justia substituto.
Relevante tambm, por bvio, indicar, objetivamente, a forma de atuao do M P
eleitoral, destacando a sua d u pla funo d e autor d e aes e representaes eleitorais
e tambm de fiscal da lei (custos legis).

@ RESPOSTA DO AUTOR
O Ministrio Pblico Eleitoral, previsto no Cdigo Eleitoral e tambm na Lei Com
plementar n 75/1 993, exerce importante funo de guardio do interesse pblico em
todas as fases e instncias do processo eleitoral, atuando como custos legis e tambm
como autor de aes e representaes perante a Justia Eleitoral.
Da mesma forma que a Justia Eleitoral, o Ministrio Pblico Eleitoral tambm no
conta com agentes polticos prprios de uma carreira, sendo regido, assim, pelo prin
cpio da federalizao, segu ndo o qual as atribuies do M P Eleitoral cabero, a princ
pio, aos integrantes do M i nistrio Pblico Federal, que acumularo suas atribuies no
M P F com as atribuies eleitorais.
Diante, contudo, da escassez de quadros do M PF para o exerccio das funes elei
torais ju nto s zonas eleitorais, vigora tam bm, quanto organizao do MP eleitoral,
o princpio da delegao, segundo o qual perante as zonas eleitorais oficiam, no exer
ccio das atribuies do M P, promotores de j ustia dos estados respectivos.
59

J A I M E BARREI ROS NETO

A atuao do M inistrio Pblico no processo eleitoral verifica-se desde o alista


mento dos eleitores, perpassando pelas convenes para a escolha de candidatos pe
los partidos polticos, pelo registro de candidaturas, pela campanha eleitoral, no com
bate ao abuso do poder nas eleies e propaganda i rregula r, no dia da votao,
dura nte a apurao, chegando d iplomao dos eleitos. Mesmo depois da diploma
o, destaque-se MP ainda guarda legitimidade para a propositura de aes, a exem
plo do Recurso Contra a Expedio do Diploma e a Ao de I mpugnao de Mandato
Eletivo.
O M P Eleitoral legitimado, pela ordem ju rdica, a propor aes eleitorais, tais
como a Ao de I mpugnao de Registro de Candidatura, a Ao de I nvestigao Ju
dicial Eleitoral, a Representao contra propaganda eleitoral irregular e a Ao de Im
pug nao de Mandato Eletivo, na defesa dos i nteresses d ifusos da sociedade relativos
s gara ntias da normalidade e legitimidade dos pleitos. Com o mesmo intuito, o M P
eleitoral atua como custos legis nos processos eleitorais em q u e no parte.
A presena do M inistrio Pblico no processo eleitoral, em todas as suas etapas,
desta forma, revela-se como de suma importncia para a efetivao do direito eleito
ral, colaborando para a consecuo do grande objetivo deste ramo j urdico, sobrelevar
a soberania popular e efetivar a democracia no pas.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


No mbito do direito eleitoral tam bm atua o Mi nistrio Pbl ico, em todas as fases e ins
tncias do processo eleitoral, com legitimao para "propor, perante o juzo competente, as
aes para declarar ou decretar a nu lidade de negcios jurdicos ou atos da administrao
pblica, infringentes de vedaes legais destinadas a proteger a normalidade e a legitimi
dade das eleies, contra a influncia do poder econmico ou o abuso do poder poltico
ou admi nistrativo'', conforme literal previso do artigo 72 da lei complementar n 75, de 20
de maio de 1 993 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio). Cu riosamente, entretanto,
embora dotado de grande relevncia para a garantia da normalidade do processo eleitoral,
o M i nistrio Pblico Eleitoral no tem previso expressa de existncia na Constituio de
1 988. Afinal, conforme disposto no artigo 1 28 da Carta Magna, o M inistrio Pblico a bran
ge o M inistrio Pbl ico dos estados e o Ministrio Pblico da Unio, que compreende, por
sua vez, o Ministrio Pbl ico Federal, o Ministrio Pblico do Trabal ho, o M inistrio Pblico
M i l itar e o Ministrio Pbl ico do Distrito Federal e Territrios. Tal fato, entretanto, ao contr
rio do que possa inicial mente transparecer, no exclui a existncia e a importncia do Minis
trio Pblico Eleitoral, cuja previso de fu ncionamento encontra-se, como j destacado, na
Lei Complementar n 75/93 e, residualmente, no prprio Cdigo Eleitoral (artigos 1 8, 24 e
27).
A existncia e o fu ncionamento do Ministrio Pbl ico Eleitoral se fundamentam, basicamen
te, em dois princpios institucionais: o princpio da federalizao e o princpio da delegao.
Alm destes dois, vale destacar ai nda o princpio da excepcionalidade, previsto pelo artigo
78, parg rafo nico, da antiga lei 1 .341 /5 1 , e atual mente revogado, aps a promulgao da
Lei Complementar n 75/1 993.
De acordo com o princpio da federa lizao do Ministrio Pbl ico Eleitoral, previsto no arti
go 37, 1 c/c art. 72 da LC 75/93, compete ao Ministrio Pblico Federal, a princpio, a atribui
o de oficiar junto J ustia Eleitoral, em todas as fases do processo.
De acordo com o princpio da delegao, cuja base legal o artigo 78 da LC 75/93, delega
-se aos membros dos Ministrios Pblicos dos estados (promotores de justia) a atribuio
60

J U STIA ELEITORAL E M I N I STRIO P B LICO ELEITORAL

de oficiar ju nto aos ju zos eleitorais de primeira instncia (juzes eleitorais e juntas eleito
rais). o princpio da delegao, assim, exceo ao princpio da federalizao, marcante na
organizao do Ministrio Pbl ico Eleitoral.
A Lei Complementar n 75/93, no seu artigo 77, parg rafo nico, no entanto, revogou o
princpio da excepcionalidade, previsto at ento, impedindo que promotores dos M inist
rios Pblicos estaduais possam atuar junto segunda instncia da Justia Eleitoral.
O Promotor Eleitoral ser o membro do Ministrio Pblico local que oficie ju nto ao Juzo
incumbido do servio eleitoral de cada Zona.
Ju nto aos tribunais regionais eleitorais, por sua vez, oficiam os Procuradores Regionais Elei
torais (um para cada TRE), a quem incumbe exercer as funes do Ministrio Pblico nas
causas de competncia do Tri bunal Reg ional Eleitoral respectivo, alm de dirig ir, no estado,
as atividades do setor. O Procurador Regional Eleitoral, juntamente com o seu substituto,
ser designado pelo Procurador-Geral Eleitoral, dentre os Procuradores Regionais da Rep
blica no Estado e no Distrito Federal, ou, onde no houver, dentre os Procuradores da Rep
blica vitalcios, para um mandato de dois anos, podendo ser reconduzido uma vez e desti
tudo, antes do trmino do mandato, por iniciativa do Procurador-Geral Eleitoral, anuindo a
maioria absoluta do Consel ho Superior do Ministrio Pblico Federal.
Ju nto ao Tri bunal Superior Eleitoral, finalmente, atua o Procurador-Geral Eleitoral, que ser
o prprio Procurador-Geral da Repblica (chefe do Ministrio Pblico da Unio), a quem
compete exercer as funes do Ministrio Pblico nas causas de competncia do Tribunal
Superior Eleitoral.
Podem exercer atividade poltico-partidria todos os membros do M P que ingressaram na
carreira at a publicao da Emenda Constitucional n 45/04, sendo que aqueles que in
gressaram na carreira antes da promulgao da atual Constituio podem, inclusive, exercer
cargo eletivo sem a necessidade de afastamento do M inistrio Pblico.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
Segundo Eduardo Pel e l l a (A J u stia Eleitoral e o M i nistrio Pbl ico Eleitoral - considera
es sobre o sistema de administrao, reg u lao, normatizao e controle das eleies
no Brasil. l n : RAMOS, Andr de Carva l ho. Temas de Direito Eleitoral no Sculo XXI. 1 . ed.
p. 1 70, B raslia: ESMPU, 201 2), o M i n istrio Pblico Eleitoral "est legitimado a i ntervir
em todas as fases e em todos os feitos - de carter j u risdicional ou administrativo postos considerao da Justia El eitoral, possui ndo a mpla legiti midade para o ma nejo
de q uase todas as aes eleitorais previstas no ordena mento. Dispe, igual mente, de
ampla legiti midade recursai, baseada na funo de custos /egis em matria eleitora l ".
"O M i n istrio Pbl ico como i nstitu io p redesti nada defesa da cidada nia e da a m p l i
t u d e democrtica, j a m a i s poder s e r esquecido ou omitido na atuao eleitora l, seja n a
cond io de fiscal d a l e i ou de parte a utnoma. O estado democrtico conta essencia l
mente com a atividade de fisca lizao do M i n i strio Pblico n a s lides eleitora is e nas
diversas fases do processo eleitoral, cujos interesses so de ordem p b l ica primria e
i n d isponvel . A interveno do rgo do Parquet, por intermd io do procu rador-geral
el eitora l, procuradores reg ionais eleitorais e promotores eleitorais se evidencia pela na
tu reza da l ide p b l ica na mais sublime g randeza do resg u a rdo da Carta Magna e de
todo o a rcabouo da legisl ao poltico-eleitoral q u e afeta d i retamente a estrutura e
formao do Estado Democrtico". (RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral, 8. Ed, p. 305,
N iteri-RJ : l m petus, 2008).
61

JAI M E BARREI ROS N ETO

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DO TSE.

J URISPRUDNCIA 01
Tem o M i n i strio Pblico legitimidade para impu g n a r advogado em l ista trpl ice. (Ac.
TSE, de 1 2.0S.20 1 1 , na LT 3 5 1 . 588).

J U RI S P R U D N C I A 02
Ac.-TSE, de 1 9. 1 0.201 O, na Pet n 337554: ilegitimidade de rgo reg ional do M i n i strio
Pbl ico Federa l para atu a r perante o TSE.

J U RI S P R U D N C I A 03
Ac.-TSE, de 1 .3.20 1 1 , no REspe n 28.478: com petncia do j u iz el eitoral e no do M i n is
trio P b l ico para o exerccio do poder de polcia para fazer cessar a propaganda irre
g u l a r; i m poss i b i l idade de a mu lta por i nfrao legislao eleitora l decorrer u nicamen
te do poder de polcia, devendo resu ltar do reg u l a r p rocessamento jud icial, cabendo ao
M PE, eventualmente, aj u izar, nos termos do a rt. 96 da Lei n 9. 504/1 997, representao
por descu m primento do a rt. 39, 3, daquela lei.

INFORMATIVOS DO TSE.

I N FO RMAT IVO 01
M a n ifestaes d ivergentes emitidas pelo M i n i strio P b l ico e falta de i nteresse recursai.
O Pl enrio do Tri bunal Su perior E leitora l, por maio ria, assentou q u e o M i nistrio Pbl ico
El eitoral no possui i nteresse processu a l para recorrer de deciso proferida em confor
midade com parecer por ele ofertado nos autos. Na espcie, o M i nistrio Pbl ico Eleito
ra l i nterps recurso ord i n rio contra acrdo prolatado pelo Tri b u n a l Regional Eleitoral
de Ro rai ma, no julgamento de representao na q u a l o rgo m i n isterial, na condi
o de custos legis, emitiu dois pareceres: o primeiro, logo a ps a instruo p robatria,
pela p rocedncia do ped ido; o seg u ndo, a ps as a l egaes fi nais, pela i m p rocedn
cia. O Plenrio ressaltou que o M i nistrio Pblico rege-se pelos p ri ncpios da u n idade,
da i ndivisibilidade e da i ndependncia funcional, conforme disposto no art. 1 27, 1 ,
da Constitu io Federal, e se apresenta como institu io n ica, representada por seus
membros. Destacou ainda que assegurado aos membros desse rgo m i nisterial agir
com i ndependncia funcional, princpio cuja i nterpretao prepondera nte no Brasil a
de q u e esto vi ncul ados somente sua conscincia, Constitu io e s leis, o que pos
s i b i l ita opin ies d ivergentes entre seus i ntegrantes. No ponto, asseverou que as condu
tas p rocessuais contrad itrias do M i nistrio Pbl ico, opinando pela improcedncia da
representao e posteriormente recorrendo da deciso que acolheu sua man ifestao,
evidenciavam a falta de i nteresse recu rsai, consu bsta n ciada na p rtica de ato i ncom pat
vel com a vontade de recorrer. Rememorou q u e esse tem sido o entendi mento adotado
por este Tri b u n a l Su perior Eleitora l .
Vencidos o M i nistro Dias Toffol i e a M i n i stra Lau rita Vaz
Recurso ord i n rio no conhecido.
O Tri bu nal, por maioria, no conheceu do recurso

62

J U STIA ELEITORAL E M I N ISTRIO P BLICO ELEITORAL

Recurso Ord i nrio n 1 720-08, Boa Vista/RR, rei . M i n . Joo Otvio de Noronha, em
25.3.20 1 4.

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


01 . (MPE-RJ - Promotor de Justia - RJ/20 1 1 ) No que tange atuao do Ministrio Pblico
em matria eleitoral, analise as seguintes afirmativas:
1.

As funes ministeriais sero exercidas em primeiro grau por Procuradores da Repblica,


salvo perante as Zonas Eleitorais que no contem com sede do M i nistrio Pbl ico Federal,
hiptese em que oficiar membro do Ministrio Pblico Estadual.

li.

O rgo do Mi nistrio Pblico q ue n o apresentar, n o prazo legal, denncia ou deixar de


promover a execuo de sentena condenatria, pratica em tese fato criminalmente tpico.

I l i.

Na condio de instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado e incum


bida da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e in
dividuais indisponveis, incumbe ao Ministrio Pblico Eleitoral a propositura das aes e
medidas judiciais previstas para assegurar o respeito ao ordenamento eleitoral, exceo
da impugnao aos pedidos de registro de candidatura, cuja legitimao recai apenas sobre
os candidatos, partidos polticos e coligaes.

IV.

O Ministrio Pblico detm legitimidade para requerer J ustia Eleitoral a decretao da


perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa, quando o
partido poltico interessado no formular o pedido dentro do prazo fixado no ordenamento
vigente.

V.

A inobservncia da atuao prioritria do rgo do Ministrio Pblico em feitos eleitorais


dentro do perodo definido em lei, ressalvadas as excees expressamente previstas, consti
tui crime de responsabi lidade e ser objeto de anotao fu ncional para efeito de promoo
na carreira.
Esto corretas somente as afirmativas:

a)

1,

li e IV;

b)

1,

I l i e IV;

c)

1,

I l i e V;

d)

l i, Ili e V;

e)

li, IV e V.

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "e": esto corretas as afirmativas l i, IV e V.


Item 1: ERRADO. De acordo com o princpio da delegao, junto s zonas eleitorais, exerce
ro as funes do M P Eleitoral os promotores de justia estaduais.
Item li: CORRETO: pratica o crime previsto no art. 342 do Cdigo Eleitoral
Item Ili: ERRADO. O MP tambm tem, como guardio do interesse pblico, legitimidade
para a propositura da AIRC.
Item IV: CORRETO. Regra prevista na Resoluo TSE n 22.61 0/07.
Item V: CORRETO. A atuao em feitos eleitorais, em perodo eleitoral, prevalece, em regra,
sobre quaisquer outra.
63

JA I M E BARREIROS N ETO

02. (MPF - Procurador da Repblica/201 3) Sobre o Ministrio Pblico Eleitoral, com base na
Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1 993, que dispe sobre a organizao, as atri
buies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio, correto afirmar:
a) O Procurador-Geral Eleitoral o Procurador-Geral da Repblica, cabendo-lhe designar dentre
quaisquer membros do M inistrio Pblico Federal, o Vice-Procurador-Geral da Repblica,
que ser automaticamente o Vice - Procurador-Geral Eleitoral, sendo vedadas outras desig
naes para oficiarem perante o Tri bunal Superior Eleitoral.
b)

O Procurador-Geral Eleitoral o Procurador-Geral da Repblica, o qual designar, dentre os


Subprocuradores-Gerais da Repblica, o Vice- Procurador-Geral Eleitoral, que o su bstituir
em seus impedi mentos e exercer o cargo em caso de vacncia, at o provimento definitivo.

c)

O Procurador-Geral Eleitoral desig nar o Procurador Regional Eleitoral, dentre os Procu


radores da Repblica nos Estados ou no Distrito Federal, ou onde no houver, dentre os
membros do M inistrio Pbl ico local, para oficiar perante o Tribunal Reg ional Eleitoral para
um mandato de dois anos.

d)

Na inexistncia de Promotor que oficie perante a Zona Eleitoral, ou havendo impedi mento
ou recusa justificada, o Corregedor-Geral de J ustia indicar o substituto e ao Procurador
-Geral de Justia caber fazer a designao do substituto para um perodo de seis meses,
pelo sistema de rodzio.

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "b". De acordo com o parg rafo nico do art. 73 da LC 75/93,
"O Procurador-Geral Eleitoral desig nar, dentre os Subprocuradores-Gerais da Repblica, o Vice
-Procurador-Geral Eleitoral, que o su bstitu ir em seus impedimentos e exercer o cargo em caso
de vacncia, at o provimento definitivo".
Assertiva "a" - Incorreta. O cargo de vice-procurador geral eleitoral privativo dos sub
procuradores-gerais da repblica.
Assertiva "c" - Incorreta. Os procuradores regionais eleitorais sero sempre procuradores
do M PF.
Assertiva "d" - Incorreta. o Procurador Regional Eleitoral que designa os membros do
M PE, para um mandato de 02 anos, em regra.

64

CAPTULO Ili

DIREITOS POLTICOS

1. (MPF 26 CONCURSO DE PROCURADOR DA REPBLICA)


-

A suspenso dos direitos polticos: (cada alnea valer 2,5 pontos e dever ser
respondida em no mximo 06 linhas, no sendo considerado o que u ltrapassar esse
l im ite)
a) constitui efeito automtico da sentena condenatria transitada em ju lgado
p roferida em ao de improbidade administrativa?
b) ocorre q ua ndo a condenao criminal transitada em ju lgado decorrer de crime
cul poso e a pena aplicada for exclusivamente a de mu lta?
c) de deputado federal em face de condenao cri minal transitada em julgado
acarreta por si s a extino do respectivo mandato legislativo?
d) afeta ju ridica mente a fil iao partidria preexistente?

@ ESPAO PARA RESPOSTA

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JO

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D I R E ITOS P O LTICOS

2. (MPE-PR - PROMOTOR DE JUSTIA - 2014)


- Da anl ise da estrutura normativa dos direitos fu ndamentais, a includos os di
reitos polticos, conclui -se que tambm eles so passveis de l i mitaes ou restries.
Nesse sentido, pergunta-se, no que consistem as restries a restries impostas aos
d i reitos polticos e qual princpio e subprincpio que uma vez violados pela norma
restritiva de direitos polticos a cond uz i nconstitucional idade?

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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JAI M E BARREIROS N ETO

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68

D I REITOS POLTICOS

QUESTES COMENTADAS

1. (MPF 26 CONCURSO DE PROCURADOR DA REPBLICA)


-

A suspenso dos d i reitos polticos: (cada alnea valer 2,5 pontos e dever ser
respondida em no mximo 06 li nhas, no sendo considerado o que u ltrapassar esse
li mite)
a) constitui efeito automtico da sentena condenatria tra nsitada em ju lgado
proferida em ao de improbidade administrativa?
b) ocorre quando a condenao cri minal transitada em ju lgado decorrer de cri me
cul poso e a pena apl icada for exclusivamente a de mu lta?
c) de deputado federal em face de condenao criminal transitada em j u lgado
acarreta por si s a extino do respectivo mandato legislativo?
d) afeta ju ridicamente a fil iao partidria preexistente?

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


A objetividade nas respostas o g rande desafio desta q uesto, em virtude do
reduzido n mero de linhas para cada resposta. Assim, o candidato dever privi legiar
respostas diretas ao ponto.
A quarta pergunta a mais polmica, uma vez que a lei prev a desfiliao auto
mtica de quem perde os d i reitos polticos, assim como probe novas filiaes a quem
est com direitos polticos suspensos. Contudo, como no h vedao expressa pre
servao da filiao partidria de quem teve seus direitos polticos suspensos aps o
ato de filiao, deve-se considera r que a suspenso dos direitos polticos no afeta a
filiao partidria preexistente.

@ RESPOSTA DO AUTOR

PERGUNTA "A":

A suspenso automtica dos direitos polticos em virtude de condenao transita


da em julgado em processo de improbidade administrativa possvel, desde que haja,
neste sentido, manifestao explcita e motivada do juzo acerca de tal suspenso de
d i reitos.
69

J A I M E BARREIROS N ETO

PERGUNTA "B":

Sim, a suspenso dos d i reitos polticos ocorre como efeito da condenao criminal
transitada em julgado de qualquer espcie, mesmo quando o crime for culposo e a
pena for de multa.

PERGUNTA "C":

N o . D e acordo c o m o artigo 5 5 , 2 da Constituio Federal, com redao de


terminada pela EC 76/201 3, a perda do mandato parlamentar, na hiptese citada, s
ocorre aps deciso da maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados,
assegu rada a ampla defesa do ru.

PERGUNTA "D":

Segu ndo a Lei Geral dos Partidos Pol ticos, o cancelamento imediato da filiao
partidria verifica-se nos casos de perda dos direitos polticos. Perda dos direitos po
lticos, de cunho definitivo, no se confunde com suspenso dos d i reitos polticos, a
qual ocorrer sempre por prazo determinado. Restries de direitos tm que ser in
terpretadas de forma restritiva. Assim, no cabe a desfiliao automtica de partido
poltico a quem teve os direitos polticos suspensos, e no perdidos.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


Podemos afi rmar que a perda dos direitos polticos definitiva, enquanto que a suspenso
temporria. Diante desta diferenciao, possvel concluir que a n ica hiptese de perda
de di reitos polticos prevista no ordenamento jurdico brasileiro ocorre quando o ind iv
duo perde a sua nacionalidade, seja em ao de cancelamento de natu ralizao, ou seja,
voluntariamente. Deixando de ser brasileiro, o indivduo fica, evidentemente, imped ido de
exercer direitos polticos no Brasil, de forma definitiva. margem da hi ptese de perda da
nacional idade brasileira, no restam outras possibilidades de perda de direitos polticos no
Brasil. Afinal, a Constituio Federal muito clara ao vedar a cassao de direitos polticos.
Assim, todas as demais hi pteses de impedimento pleno ao exerccio de direitos polticos
se vinculam a situaes de suspenso de direitos polticos, de carter temporrio.
Seg undo o inciso I l i do artigo 1 5 da Constituio Federal, causa de suspenso dos direi
tos polticos a condenao criminal transitada em julgado enquanto durarem seus efeitos.
Assim, pode-se afirmar que a condenao criminal sem trnsito em julgado no gera sus
penso de direitos polticos, em bora possa gerar inelegibilidade, conforme previsto na LC
1 3 5/1 O (Lei da Ficha Limpa). Uma antiga d iscusso, entretanto, no que se refere expresso
"enquanto durarem seus efeitos", vale ser ressaltada: o no cumprimento dos efeitos subsi
dirios da condenao, como, por exemplo, o dever de indenizar a vtima, preserva a sus
penso dos direitos polticos mesmo aps o cumprimento da pena? Em 1 992, o TRE-RS, em
deciso paradig mtica (Ac. 50/92, Rei. Juiz Armindo Jos Lima da Rosa) decidiu que enquan
to no atendida a obrigao de indenizar, perduraro os efeitos da condenao e, portanto,
a suspenso dos direitos polticos. Posteriormente, entretanto, o Tribunal Su perior Eleitoral,
atravs da sua smula n 09, firmou entendimento no sentido contrrio, esclarecendo que
o cumprimento ou extino da pena faz cessar a suspenso dos direitos polticos imediata
mente, independentemente de reabil itao criminal ou prova de reparao de danos. Ain
da no que se refere suspenso dos direitos polticos por condenao criminal transitada
em ju lgado, enquanto durarem seus efeitos, uma outra polmica interessante merece ser
reacendida: possvel a suspenso dos direitos polticos em virtude de condenao por
70

D I REITOS POLTICOS

contraveno penal? Duas correntes se dividem quanto a esta questo: a pri meira realiza
uma interpretao literal da Constituio, mais restrita, defendendo que somente a conde
nao definitiva por prtica de crime gera a suspenso dos direitos polticos; a segunda, por
sua vez, em sentido contrrio, realiza uma interpretao teleolgica da Constituio, defen
dendo que o objetivo do legislador constituinte a defesa da ordem democrtica contra a
ind ignidade penal. Assim, para a segunda corrente, a condenao com trnsito em ju lgado
por contraveno pena l geraria a suspenso dos direitos polticos, enquanto durarem os
efeitos da condenao. O Tribunal Superior Eleitoral, em julgado de 1 996 (Ac. 1 3.027, Rei.
Min. Marco Aurlio, DJ 1 8/09/1 996), aderiu segunda corrente, interpretando que a con
denao com trnsito em julgado por contraveno penal gera a suspenso dos direitos
polticos do ru. No que se refere, por sua vez, hi ptese de sursis (suspenso condicional
da pena), entende o TSE que, por continuar a existir condenao criminal com trnsito em
julgado, mantm-se a suspenso dos direitos polticos do condenado (Ac. 466, de 3 1 . 1 0.06,
do TSE, DJ de 27. 1 1 .06). Da mesma forma, caso um indivduo condenado com trnsito em
julgado por prtica de crime promova a reviso cri minal, conti nuar o mesmo com os d irei
tos polticos suspensos, at que o pedido da reviso seja julgado definitivamente proceden
te. J na hiptese de suspenso condicional do processo, como ainda no houve condena
o cri minal transitada em ju lgado, o ru preserva seus direitos polticos intactos. O mesmo
ocorre na hiptese de transao penal imposta nos termos do artigo 76 da Lei n 9.099/95
(Lei dos Juizados Especiais), uma vez que no h, neste caso, sentena penal condenatria.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"penso q u e possvel defi n i r os d i reitos polticos como sendo d i reitos p b l icos sub
jetivos, q u e integ ra m os chamados d i reitos fu ndamenta is, cujo contedo se desdobra
no d i reito de participao poltica, no d i reito de votar e ser votado, e no d i reito de
ter acesso a cargos e funes pbl icas". (Luiz Viana Queiroz, Suspenso e perda dos
d i reitos pol ticos, i n : CO L H O, Marcus Vincius Furtado; AGRA, Wa l ber Moura (coord.).
Direito Eleitoral e democracia: desafios e perspectivas. 1 . ed. p. 1 93, B raslia: OAB, 20 1 0).
"Quando o ordena mento j u rdico uti l iza o signo direitos polticos, f- l o como sinnimo
d e sobera n ia popular ou cidadania. A soberania popular gnero, do qual so espcies
o d i reito de sufrgio e a elegibil idade. Mas no s. A perda de d i reitos pol ticos perda
de acesso a cargos e funes pblicas; perda de legitimidade ativa para o exerccio de
determinadas aes cvicas (ao popu lar, v.g.); perda do d i reito de votar e do d i reito
de participar da administrao da coisa pbl ica, de maneira direta, pelo referendo e
plebiscito. Quem perde ou tem suspensos os d i reitos polticos, perde ou tem suspensa
a p r pria cidadania, o prprio status civitatis''. (COSTA, Adriano Soares da. Instituies de
Direito Eleitoral. 8. ed. p. 69, Rio de Janeiro: Lumen J u ris, 2009)

@ JURISPRUDNCIA

SMULAS DO TSE.

S M U LA N 09
A suspenso de d i reitos polticos decorrente de cond enao cri minal tra nsitada em jul
gado cessa com o c u m p ri mento ou a exti no da pena, independendo de reab i l itao
ou de prova de reparao dos danos.
71

J A I M E BARR E I ROS N ETO

JULGADOS DO TSE.

J U R I S P RU D N C I A 0 1
" Registro. Cand idato. Vereador. Condenao crim i n a l . Suspenso de direitos polticos.
Fil iao partidria. 1 . Conforme deciso proferida por esta Corte Su perior no j u lgamen
to do caso Belinati, que se fundou i n cl usive no Acrdo n 1 2.37 1 , relator M i n i stro Car
los Vel l oso, subsiste a filiao a nterior suspenso dos d i reitos polticos. 2. No se tra
ta ndo d e nova fi liao, mas de recon heci mento de fi liao anterior, que esteve suspensa
em razo de c u m p ri mento de pena, tem-se como atendido o req u i sito do a rt. 1 8 da Lei
n 9.096/95. Recurso especial con hecido e p rovido." (Ac. n 22.980, de 2 7. 7 0.2004, rei.
Min. Caputo Bastos.)

RESO LUES DO TSE APLICVEIS.

RESOLUO N 22. 1 93/2006


Resol uo TSE n 22.1 93/2006 e Ac.-TSE n 1 3 .293/1 996: i mposio de medida de segu
ra na e condenao por prtica de contraveno penal tambm ensejam a suspenso
dos d i reitos polticos prevista no art. 1 5, I l i, da Constituio Federa l .

INFORMATIVOS DO TSE.

I N FORMATIVO 01 - S U S P E N SO DOS DI RE ITOS POLTICOS


Ag ravo Reg i mental no Recurso Especial Eleitoral n 6 5 1 -72/SP
Relator: M i n istro Joo Otvio de Noro n ha
Ementa:
AG RAVO REG I M ENTAL. RECU RSO ESPECIAL ELE ITORAL. ELEI ES 20 1 2. VEREADOR. RE
CU RSO CONTRA EXPEDI O D E DI PLOMA. ART. 262, 1, DO C DIGO ELEITORAL. CON
D ENAO C R I M I NAL TRA N S ITADA E M J U LGADO. D ESPROV I M ENTO. 1 . O a rt. 1 5, I l i, da
CF/88 auto-a p l icvel, constitu i ndo a suspenso dos d i reitos polticos efeito a utomti
co da condenao. 2. A condenao cri m i n a l transitada em ju lgado suficiente ime
diata suspenso dos d i reitos polticos, ainda que a pena privativa de l i berdade tenha
sido posteriormente substituda por uma restritiva de d i reitos.3. Ag ravo reg i mental des
provido. DJ E de 28.5.20 1 4.

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


01 . (MPF - Procurador da Repblica/201 2) A suspenso dos direitos polticos em virtude de
condenao criminal transitada em ju lgado:
a)

s ocorre quando a sentena condenatria expressamente a declarar, no constitui ndo seu


efeito automtico;

b)

para cessar depende do cumprimento da pena, da declarao da reabilitao do condena


do e, quando for o caso, da comprovao da reparao dos danos causados vtima;

c)

no ocorre q uando a sentena condenatria apl icar exclusivamente pena de mu lta;

d)

perdura durante o perodo de prova da suspenso condicional da pena.

72

D I RE ITOS POLTICOS

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "d" - Correto. A suspenso condicional da pena s ocorre


quando h condenao. Assim, pouco importa se tal benefcio for concedido ao condenado.
H avendo sentena penal condenatria transitada em julgado, ocorre, de forma imediata, a sus
penso dos direitos polticos do condenado, independentemente da espcie de pena aplicada,
enquanto perdurarem os efeitos da condenao.
Assertiva "a" - Incorreta. De acordo com o artigo 1 5 da Constituio Federal de 1 988,
" vedada a cassao de direitos pol ticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
1 - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em ju lgado; li - incapacidade civil ab
sol uta; I l i - condenao criminal transitada em ju lgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - re
cusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao a lternativa, nos termos do art. 5, V I I I;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4." O trnsito em ju lgado de sentena
criminal condenatria, portanto, tem como efeito imediato a suspenso dos direitos polticos do
condenado.
Assertiva "b" - Incorreta. De acordo com a Smula n 09 do TSE, "a suspenso de direitos
polticos decorrente de condenao criminal transitada em ju lgado cessa com o cumprimento
ou a extino da pena, independendo de reabilitao ou de prova de reparao de danos".
Assertiva "c" - Incorreta. Havendo sentena penal condenatria transitada em julgado,
ocorre, de forma imediata, a suspenso dos direitos polticos do condenado, independentemen
te da espcie de pena aplicada, enquanto perdurarem os efeitos da condenao.
02. (FGV - Analista Judicirio / TRE-PA / 201 1 ) Joo da Si lva, eleitor devidamente registrado,
teve seus direitos polticos suspensos em virtude de improbidade administrativa e cu mpriu
integralmente a pena determinada pelo Poder Jud icirio. Nos casos de perda ou suspenso
dos direitos polticos, correto afirmar que:
a)

q uando da suspenso, a autoridade judiciria responsvel determina a incluso de dados


no sistema mediante comando de FASE. Entretanto, no se tratando de eleitor de sua zona
eleitoral, o juiz eleitoral comunicar o fato d iretamente zona eleitoral a que pertencer a
inscrio.

b)

cessadas as causas da suspenso, a pessoa com restries pode pleitear a reg ularizao da
sua situao eleitoral, preenchendo requerimento e instruindo o pedido com a Declarao
de Situao de Direitos Polticos e documentao comprobatria de sua alegao, q ue, no
caso descrito, pode ser a sentena jud icial, certido do juzo competente ou outro docu
mento.

c)

a legislao eleitoral determina que a outorga a brasileiros do gozo dos direitos polticos
em Portugal, devidamente comunicada ao Tribunal Superior Eleitoral, no im portar sus
penso desses mesmos direitos no Brasil.

d)

os direitos polticos podem ser cassados no caso de cancelamento da naturalizao por


sentena judicial transitada em ju lgado, incapacidade civi l absoluta, condenao cri minal
transitada em julgado e recusa em cumprir obrigao a todos imposta.

e)

quando se tratar de pessoa com inscrio cancelada no cadastro, o registro ser feito dire
tamente na Base de Perda e Suspenso de Di reitos Polticos pelo juiz eleitoral da zona onde
originalmente a pessoa estava cadastrada.
73

J A I M E BARR E I ROS N ETO

COMENTRIOS

Alternativa correta: letra "b". Cessada a causa de suspenso dos direitos polticos, a pes
soa pode pleitear a regu larizao de sua situao eleitoral, preenchendo requerimento e ins
truindo o pedido com a Declarao de Situao de Direitos Polticos e documentao com
probatria de sua a legao (art. 52 da Resoluo n 2 1 .538/03). No caso de improbidade
administrativa, que causa de suspenso dos direitos polticos, os docu mentos comprobatrios
esto relacionados no art. 53, inciso l i, cuja a lnea "a" inclui sentena judicial, certido do juzo
competente ou outro docu mento.
Alternativa "a". Errado. Nos termos do caput do artigo 5 1 , de fato a autoridade judiciria
determinar a incluso dos dados no sistema med iante comando de FASE. Ocorre q ue, em se
tratando de eleitor que no seja de sua zona eleitoral, a comu nicao pelo juiz eleitoral, zona
eleitoral a que pertencer a inscrio, ser feita por intermdio das correspondentes correge
dorias reg ionais e, no, diretamente, como afirmado na proposio, como decorre do 1 do
citado artigo.
Alternativa "e ". Errado. justamente o inverso, como decorre do art. 5 1 , 4 da Resolu
o, segundo o qual a outorga a brasileiros do gozo dos direitos polticos em Portugal, devida
mente comunicada ao Tribunal Superior Eleitoral, importar suspenso desses mesmos direitos
no Brasil. Importa destacar que Brasil e Portugal firmaram, em 22 de abril de 2000, o "Tratado de
Amizade, Cooperao e Consu lta'', cujo art. 1 7, item 3, d ispe que o gozo de direitos polticos
no Estado de residncia importa na suspenso do exerccio dos mesmos direitos no Estado da
nacional idade.
Alternativa "d". Errado. A Constituio Federal probe a cassao de direito polticos, os
quais podem apenas serem suspensos ou perdidos.
Alternativa "e". Errado. Em tal hiptese, o registro ser feito pela Corregedoria Regional
Eleitoral que primeiro tomar conhecimento do fato, conforme previso do 2 do art. 51 da
Resol uo n 2 1 .538/03.

2. (MPE-PR - PROMOTOR DE JUSTIA 2014)


-

- Da anlise da estrutura normativa dos d i reitos fu ndamentais, a includos os di


reitos pol ticos, concl u i -se que tambm eles so passveis de limitaes ou restries.
Nesse sentido, perg u nta-se, no que consistem as restries a restries impostas aos
d i reitos polticos e qual princpio e subprincpio que uma vez violados pela norma
restritiva de direitos polticos a conduz i nconstitucional idade?

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


A banca examinadora do concurso divulgou o seguinte espelho de resposta:
Cuidando-se de direitos fundamentais, medidas restritivas, venham de onde vie
rem (do legislador, do administrador, ou do juiz) seja na forma da lei que deve regular
as condies de elegibilidade (CF, art. 1 4, 3), seja na forma da lei complementar
autorizada a fixar novos casos de inelegibilidade (CF, art. 1 4, 9), seja na forma da lei
que deve regular o processo eleitoral (CF, art. 1 6), seja ainda e, sobretudo, na forma
74

D I REITOS P O LTICOS

de resolues, de atos administrativos, de portarias, ou de sentenas jud iciais, mesmo


que sob a justificativa de estar apenas conformando ou dando efetividade ao texto
constitucional, na prtica, obstaculizem, dificultem, ou inviabilizem o exerccio dos di
reitos polticos, atingindo-os no seu prprio contedo essencial, ou de forma despro
porcional, so e sero sempre, tais restries, s por isso, por violao ao princpio da
proteo do contedo essencial dos direitos fundamentais, ou da proporcionalidade,
inconstitucionais de pleno direito. Das restries ao poder de restringir direitos fun
damentais sem sombra de d vida a mais sensvel aquela que se refere ao princpio
da proporcionalidade. Como se sabe mesmo o legislador, quando autorizado a impor
limites a direitos fundamentais, no est livre para sem mais, impor qualquer limite, ou
em qualquer extenso. A doutrina e a jurisprudncia constitucional tm sublinhado o
especial relevo que se deve conferir ao exame de restries aos direitos fundamentais,
devendo-se perquirir, no apenas sobre a admissibilidade constitucional da restrio
eventualmente fixada (existncia de reserva legal), mas tambm sobre a com patibili
dade das restries estabelecidas com o pri ncpio da proporcionalidade, convertendo
-se, assim, o princpio da reserva legal em reserva legal proporcional. Significa dizer
que qualquer medida concreta que afete os direitos fundamentais h de mostrar-se
compatvel com o princpio da proporcionalidade. Em outras palavras, ningum, nem
mesmo o legislador ou o juiz, quando autorizados constitucionalmente, podem impor
restries a direitos fundamentais que se mostrem desproporcionais. Por sua vez, se
g u ndo o subpri ncpio da necessidade, uma medida restritiva s ser proporcional se
no houver outra menos restritiva que atinja o mesmo desiderato.

@ RESPOSTA DO AUTOR
Os direitos polticos se constituem em direitos de natureza fundamental, cujos de
ferimento e exerccio se revelam essenciais para a existncia e preservao do Estado
Democrtico de Direito.
Como toda espcie de d i reitos fundamentais, pautados em normas principiolgi
cas e postulados jurdicos, contudo, os direitos polticos so passveis, em determina
das situaes, de restrio, especialmente quando em confronto com outros d i reitos
da mesma espcie ou hierarquia. Nestes momentos de tenso, nos quais h a necessi
dade de uma deciso, vislumbra-se o esforo hermenutico na resoluo do conflito,
a partir da aplicao de tcnicas como a ponderao de interesses. Seg u ndo postula
do erigido pela Corte Constitucional Alem e hoje aplicado por tribunais em todo o
mundo, o balanceamento entre princpios constitucionais colidentes representa uma
forma indispensvel do d iscurso racional, meio necessrio para a garantia da proteo
dos direitos fundamentais, u ma vez que no existem direitos fundamentais absolutos,
tampouco hiera rquia entre os princpios.
Restries, portanto, aos d i reitos polticos, so possveis de ocorrer, desde que re
alizadas de forma restritiva, a partir de u ma lgica de ponderao de interesses. Como
postulado maior desta ponderao, que direciona a restrio aos direitos polticos,
encontra-se o postu lado da proporcionalidade, segundo o qual a ningum dado
o d i reito de restringir a aplicao de direitos fundamentais de forma desarrazoada e
desproporcional.
75

JAI M E BARREI ROS N ETO

O limite para a restrio proporcional dos direitos fundamentais, dentre os quais en


contram-se os direitos polticos, por sua vez, o subprincpio da necessidade, segundo o
qual uma medida restritiva de direitos s ser considerada legtima e apropriada qua ndo
no houver outra medida menos danosa efetivao do direito em pauta.
Proporcionalidade e necessidade, assim, so os parmetros para eventuais restri
es a d i reitos polticos na ordem jurdica. A no observncia dos postulados da pro
porcionalidade e da necessidade pode, assim, conduzir violao inconstitucional de
um direito poltico, classificado, conforme j observado, como direito fundamental.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


Por regras jurdicas, possvel se entender as disposies normativas que disciplinam situ
aes jurdicas determinadas no mbito do chamado "mnimo tico social", estabelecendo
exigncias e proibies, bem como facultando condutas. No exerccio dos seus misteres,
as regras jurdicas so su bmetidas a u m juzo de validade, devendo ser cumpridas na exa
ta medida do que d ispem, possuindo um grau de a bstrao relativamente reduzido. J
os princpios, em u ma tica tradicional, fundamentada na chamada "ideologia positivista",
construda com o advento do racional ismo jurdico sustentado pelos interesses impostos
pela burguesia a partir da Revoluo Francesa, no passavam de general izaes de carter
tico e moral, desprovidas, a priori, de contedo jurdico-normativo. Apenas residual mente,
dentro desta viso, os princpios seriam aplicados no mbito do Direito, como fonte inte
gradora das normas jurdicas, hierarquicamente inferiores aos usos e costumes e analogia.
Com o advento do chamado "ps-positivismo'', em meados do scu lo XX, no entanto, os
princpios foram inseridos no campo da normatividade jurdica, ganhando fora cogente e
grande relevo para o direito contemporneo, mesmo ante as dificuldades geradas por suas
imprecises, ambigidades, alto grau de abstrao e generalidade. Enquanto os princpios
podem ser considerados normas jurdicas impositivas de u ma otimizao, compatveis com
vrios graus de concretizao, a partir da verificao de condicionamentos tticos e jurdi
cos d iversos, as regras so normas que convivem de forma antinmica, ou seja, ou so apli
cadas em sua totalidade ou so excludas do sistema: vale a lgica do tudo ou nada, em um
eventual conflito de regras u ma delas no ter apl icao. J os princpios coexistem, mesmo
em um conflito, permitindo o balanceamento de valores e interesses, no obedecendo
lgica do tudo ou nada. Em um eventual conflito de princpios, ambos sero aplicados na
maior med ida possvel, aps a realizao de um juzo de ponderao. Os princpios jurdi
cos, assim, se qual ificam como verdadeiras normas jurdicas, voltadas ao estabelecimento
de padres de comportamento relativos ao chamado "mnimo tico social'', no se resumin
do, portanto, a disposies de carter puramente moral ou tico.
O Direito um fenmeno cultural e poltico, que reflete interesses e escolhas no estabeleci
mento de padres de comportamento axiologicamente valorados como essenciais ao con
vvio em sociedade. Assim sendo, a compreenso do fenmeno j u rdico, e o conseqente
processo de interpretao das suas normas, um processo complexo, que no se resolve
pelo mero si logismo matemtico, sendo fundamental, assim, ao aplicador do Direito, co
nhecer, razoavelmente, pelo menos, os paradigmas da hermenutica, a fim de almejar u ma
interpretao jurdica dos fatos sociais o mais justa possvel.
O pluralismo de idias e interesses na sociedade, bem como a escassez de bens, terminam
por gerar conflitos que originam a necessidade de realizao de escolhas traumticas, nas
q uais dois valores de grande relevncia so contrapostos, devendo haver uma contempo
rizao entre ambos (como ocorreu, recentemente, no julgamento da constitucionalidade
da Lei da Ficha Limpa, quando fora m opostos os princpios da moral idade eleitoral e da
76

D I R EITOS POLTICOS

presuno da inocncia). nesse momento de tenso, no qual h a necessidade de uma


deciso, que surge a necessidade de aplicao da tcnica de ponderao de interesses.
A Corte Constitucional da Alemanha desenvolveu as diretrizes do direito alemo para a
ponderao de interesses. So elas: a) quanto maior for a intensidade da restrio, mais
significativo devem ser os valores comu nitrios que a justificam; b) quanto maior for o peso
e a premncia de rea lizao do interesse comunitrio que justifica a restrio, mais intensa
ela poder ser; c) quanto mais diretamente forem afetadas manifestaes elementares da
li berdade individual, mais exigentes devem ser as razes comunitrias que fundamentam a
restrio; d) os direitos fundamentais aplicam-se no apenas nas relaes entre os indivdu
os e o Estado, estendendo-se a todas as reas do direito, inclusive nas relaes privadas; e)
a fora normativa da Constituio gera um efeito irradiante dos direitos fundamentais so
bre todo o sistema jurdico, tornando-os onipresentes; f) o balanceamento entre princpios
constitucionais colidentes representa uma forma ind ispensvel do d iscurso racional, meio
necessrio para a garantia da proteo dos direitos fundamentais, uma vez que no existem
direitos fundamentais a bsol utos, tampouco hierarquia entre os princpios.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"Assim como, num romance em cadeia, a i nterpretao representa para cada intrprete
um delicado equ i lbrio entre diferentes tipos de atitudes l iterrias e a rtsticas, em d i reito
u m del icado equilbrio entre convices polticas de diversos tipos; tanto no direito quan
to na l iteratura, estas devem ser suficientemente afins, a i nda que distintas, para permiti
rem um juzo geral que troque o sucesso de uma i nterpretao sobre um tipo de critrio
por seu fracasso sobre outro. Devo tentar expor essa complexa estrutura da interpretao
j u rdica, e para tanto util izarei um juiz imagi nrio, de capacidade e pacincia sobre-huma
nas, que aceita o direito como integ ridade. Vamos cham-lo de H rcules. ( ...) Assi m como
um romancista em cadeia deve encontrar, se puder, alguma maneira coerente de ver u m
personagem e um tema, t a l q u e um autor hi pottico com o mesmo ponto d e vista pudes
se ter escrito pelo menos a parte principal do romance at o momento em que este lhe
foi entregue, H rcules deve encontrar, se puder, alguma teoria coerente sobre os d i reitos
legais indenizao por danos morais, tal que um d i rigente poltico com a mesma teoria
pudesse ter chegado maioria dos resultados que os precedentes relatam. Ele um juiz
criterioso e metdico. Comea por selecionar diversas hi pteses para corresponderem
melhor i nterpretao dos casos precedentes, mesmo antes de t- los lido. ( ... ) H rcules
comea a verificar cada h iptese dessa breve l ista perg u ntando-se se uma pessoa poderia
ter dado os vereditos dos casos precedentes se estivesse, coerente e conscientemente,
apl icando os princpios subjacentes a cada interpretao. ( ... ) O direito como integridade
pede que os j u zes admitam, na medida do possvel, que o d i reito estruturado por um
conjunto coerente de princpios sobre a justia, a equidade e o devido processo legal ad
jetivo, e pede-lhes que os apliquem nos novos casos que se l hes apresentem, de tal modo
que a situao de cada pessoa seja justa e eqitativa segundo as mesmas normas. Esse
esti lo de deli berao judicial respeita a ambio que a integ ridade assu me, a a mbio
de ser uma comu nidade de pri ncpios. (DWORKIN, Ronald. O Imprio do Direito, 2.ed. p.
287,29 1 , So Paulo: Martins Fontes, 2007)
Relembrando a diferena entre regras e princpios, aquelas vistas como espcies de nor
mas que "ordenam, probem ou permitem algo definitivamente ou autorizam a algo defi
nitivamente'', e esses como mandamentos de otimizao, cujos contedos no espelham
deveres defi nitivos, Robert Alexy destaca que "como mandamentos ideais, princpios exi
gem mais do que possvel realmente. Eles colidem com outros princpios. A forma de
apl icao para eles tpica , por isso, a ponderao. Somente a ponderao leva do dever
-prima-facie ideal ao dever real e definitivo" (ln: Constitucionalismo Discursivo. Trad. Lus
Afonso H eck, 2. ed. p. 37, Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008).
77

JAI M E BARREI ROS N ETO

"A ponderao de i nteresses s se torna necessrias q uando, de fato, estiver caracterizada


a coliso entre pelo menos dois princpios constitucionais incidentes sobre um caso con
creto. Assim, a primeira tarefa que se i mpe ao intrprete, diante de uma possvel ponde
rao, a de proceder interao dos cnones envolvidos, para verificar se eles efetiva
mente se confrontam na resoluo do caso, ou se, ao contrrio, possvel ha rmoniz-los.
Nesta ta refa, estar o exegeta dando cumpri mento ao pri ncpio da unidade da Consti
tuio, que lhe demanda o esforo de buscar a conci l iao entre normas constitucionais
aparentemente confl itantes, evitando as antinomias e col ises, Isto porque a Constituio
no representa um ag lomerado de normas isoladas, mas um sistema orgnico, no qual
cada pa rte tem de ser compreend ida luz das demais". (Daniel Sarmento, A Ponderao
de Interesses na Constituio Federal. 1 . ed., p. 99-1 00, So Paulo: Lumen Ju ris, 2000).
Ana Pau l a de Barcel l os (Ponderao, Racionalidade e Atividade Jurisdicional, 1 .ed., p. 9 1 1 46, Rio d e Janeiro: Renovar, 2005) ind ica q u e trs seriam a s eta pas sucessivas d o pro
cedi mento de ponderao: a primeira seria a identificao dos enu nciados normativos
em tenso; a segunda, a a p u rao dos aspectos de fato relevantes e sua repercusso
sobre as d iferentes solues possveis; por fim, a terceira, a deciso. Para a tomada da
deciso, por sua vez, a l g u mas d i retrizes gerais ho de ser observadas: o em prego de
u ma a rg u mentao universa l, aceitvel de forma geral dentro da sociedade e racional
mente compreensvel; e a poss i b i l idade de general izao da i nterpretao para outras
situaes semelha ntes. Como bem observa a professora da U E RJ 1 , "razes exc l usivas
de g ru pos sociais e parciais no podem fundamentar decises q u e devem justificar-se
no espao pblico". No mo mento de decid i r, o intrprete deve escol her a sol uo que
produz o melhor e q u i l brio, i m pondo a menor quantidade de restrio maior parte de
elementos normativos em d i scusso. Ana Pau l a de Barcel l os ainda destaca a im port ncia
da construo e preservao do ncleo essencial dos d i reitos funda mentais. Segundo a
doutrinadora, "no se pode ad mitir q u e conformaes ou restries possam esvaziar o
sentido essencial dos direitos, q ue, afi nal, formam o conju nto no rmativo de maior fun
da mentabil idade, nos sistemas ju rd icos contempor neos". Ta l ncleo, construdo histo
ricamente, deve funcionar como um l i m ite ltimo de sentido, invu l nervel, q u e sem pre
h de ser respeitado, podendo ser classificado em duas espcies: o n cleo d u ro, q ue, de
forma apriorstica, no pode sofrer restries; e o nc leo flexvel, cujo contedo essen
cial s pode ser visualizado dia nte do caso concreto. Como critrios para a pond erao,
defende, ainda, Ana Pau l a de Barcel los, dois par metros gerais, a serem apl icados na
sol uo de conflitos insu perveis pelos mtodos trad icionais: a) normas que atri buem
ou promovem d i retamente d i reitos funda mentais dos i nd ivduos devem ter preferncia
sobre as que com elas por acaso se choquem e se liguem real izao desses d i reitos de
forma apenas indireta; b) em um conflito aparentemente insupervel entre uma regra,
includo neste conceito o ncleo d u ro dos princpios a q u e possa ser atri buda a natu re
za de regra, e a rea no nuclear de um princpio, a regra dever ter preferncia.

@ JURISPRUDNCIA

SMULAS DO TSE.

S M U LA N 09
A suspenso de d i reitos polticos decorrente de condenao cri m i n a l transitada em j u l
g a d o cessa c o m o cumprimento ou a exti no da pena, independendo de rea b i l itao
ou de prova de reparao dos danos.

78

Idem,

p.

128.

D I R E I TOS POLTI COS

RESOLUES DO TSE APLICVEIS.

RESOLUO N 1 5.850/1 989


De acord o com a Reso luo TSE n 1 5.850/89, a palavra "conscritos" alca na tambm
aq ueles matricu lados nos rgos de formao de reserva e os mdicos, dentistas, far
macuticos e veterinrios q u e prestam servio m i litar inicial obrigatrio.

R ESOLUO N 22.1 93/2006


Reso l uo TSE n 22. 1 93/2006 e Ac.-TSE n 1 3.293/1 996: im posio de medida de seg u
ra na e condenao p o r prtica de contraveno penal tambm ensejam a suspenso
dos d i reitos polticos prevista no a rt. 1 5, I l i, da Constituio Federa l .

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS.


01 . (FGV Analista Judicirio / rea Administrativa / TRE-PA / 201 1 ) Joo da Si lva, eleitor
devidamente registrado, teve seus direitos polticos suspensos em virtude de improbidade
administrativa e cumpriu integral mente a pena determinada pelo Poder Judicirio. Nos ca
sos de perda ou suspenso dos direitos polticos, correto afirmar que:
-

a)

q uando da suspenso, a autoridade judiciria responsvel determina a incluso de dados


no sistema mediante comando de FASE. Entretanto, no se tratando de eleitor de sua zona
eleitoral, o juiz eleitoral comunicar o fato di retamente zona eleitoral a que pertencer a
inscrio.

b)

cessadas as causas da suspenso, a pessoa com restries pode pleitear a regularizao da


sua situao eleitoral, preenchendo requerimento e instruindo o pedido com a Declarao
de Situao de Direitos Polticos e documentao comprobatria de sua alegao, que, no
caso descrito, pode ser a sentena judicial, certido do juzo competente ou outro docu
mento.

c)

a legislao eleitoral determina que a outorga a brasi leiros do gozo dos direitos polticos
em Portugal, devidamente comunicada ao Tri bunal Superior Eleitoral, no importar sus
penso desses mesmos direitos no Brasil.

d)

os direitos polticos podem ser cassados no caso de cancelamento da naturalizao por


sentena judicial transitada em julgado, incapacidade civil absoluta, condenao criminal
transitada em ju lgado e recusa em cumprir obrigao a todos imposta.

e)

quando se tratar de pessoa com inscrio cancelada no cadastro, o registro ser feito dire
tamente na Base de Perda e Suspenso de Direitos Polticos pelo juiz eleitoral da zona onde
original mente a pessoa estava cadastrada.

COMENTRIOS

Alternativa correta: letra b Cessada a causa de suspenso dos direitos polticos, a pes
soa pode pleitear a regularizao de sua situao eleitoral, preenchendo requerimento e ins
truindo o pedido com a Declarao de Situao de Direitos Polticos e docu mentao com
probatria de sua a legao (art. 52 da Resoluo n 2 1 .538/03). No caso de improbidade
administrativa, que causa de suspenso dos direitos polticos, os docu mentos comprobatrios
esto relacionados no art. 53, inciso li, cuja alnea "a" inclu i sentena judicial, certido do juzo
competente ou outro docu mento.
"

".

79

JAI M E BARR E I ROS N ETO

Alternativa "a". Errado. Nos termos do caput do artigo 5 1 , de fato a autoridade judiciria
determinar a incluso dos dados no sistema mediante comando de FASE. Ocorre que, em se
tratando de eleitor que no seja de sua zona eleitoral, a comu nicao pelo juiz eleitoral, zona
eleitoral a que pertencer a inscrio, ser feita por intermdio das correspondentes correge
dorias reg ionais e, no, diretamente, como afirmado na proposio, como decorre do 1 do
citado artigo.
Alternativa "c". Errado. justamente o inverso, como decorre do art. 5 1 , 4 da Resolu
o, segundo o qual a outorga a brasileiros do gozo dos direitos polticos em Portugal, devida
mente comunicada ao Tribunal Superior Eleitoral, importar suspenso desses mesmos direitos
no Brasil. Importa destacar que Brasil e Portugal firmaram, em 22 de abril de 2000, o "Tratado de
Amizade, Cooperao e Consulta", cujo art. 1 7, item 3, dispe que o gozo de direitos polticos
no Estado de residncia importa na suspenso do exerccio dos mesmos direitos no Estado da
nacional idade.
Alternativa "d". Errado. A Constituio Federal probe a cassao de direito polticos, os
quais podem apenas serem suspensos ou perdidos.
Alternativa "e". Errado. Em tal h iptese, o registro ser feito pela Corregedoria Regional
Eleitoral que primeiro tomar conhecimento do fato, conforme previso do 2 do art. 51 da
Resoluo n 21 .538/03.
02. {Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRE/MS 201 3 - CESPE) Assinale a opo cor
reta acerca de restabelecimento de inscrio cancelada por equvoco, formulrio de atuali
zao da situao do eleitor, ttulo eleitoral, acesso s informaes consta ntes do cadastro e
restrio de direitos polticos.
(A) Nas h ipteses de alistamento, transferncia, reviso e segunda via, a data da emisso do
ttulo ser a do deferimento pelo juiz.
(B) Segundo a Resoluo TSE n 2 1 .538/2003, somente ad mitido o restabelecimento, mediante
comando de cdigo especfico, de inscrio cancelada em virtude de comando equivocado
dos cdigos atribudos a falecimento, deciso judicial e reviso do eleitorado.
(C) Os juzes eleitorais podem, no mbito de suas ju risd ies, autorizar a divulgao a interessa
dos de dados disponveis em meio magntico sobre profisso e escolaridade dos eleitores,
desde que sem nus para a justia eleitoral.
(D) A comunicao ao Tribunal Superior Eleitoral da outorga a um brasileiro do gozo dos direi
tos polticos em Portugal impede a suspenso, para esse indivduo, desses mesmos direitos
no Brasil.
(E) A tabela de cdigos para atualizao da situao do eleitor estabelecida pela presidncia
do Tribunal Su perior Eleitoral.

COMENTRIOS

Alternativa correta: letra "b". CORRETO. Conforme art. 20 da Resoluo TSE n


2 1 .538/2003, ser ad mitido o restabelecimento, mediante comando do cdigo FASE 361 , de
inscrio cancelada em virtude de comando equivocado dos cdigos FASE 01 9, 450 e 469, sen
do que o cdigo 01 9 corresponde a falecimento, o 450 a deciso judicial e 469 a reviso de
eleitorado.
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D I R E I TOS POLTICOS

Alternativa "a". ERRADO. Em tais hipteses, a data da emisso do ttulo ser a de preen
chi mento do requerimento apresentado justia eleitoral, conforme art. 23, 2 da resoluo
TSE 2 1 .538/2003.
Alternativa "e ". ERRADO. Conforme art. 29, 1 e 2 da Resoluo TSE 21 .538/2003, no
devem ser fornecidas informaes de carter persona lizado do cidado constantes do cadastro
eleitoral, e nisso se incluem as informaes referentes a profisso e escolaridade.
Alternativa "d". ERRADO. O gozo dos direitos polticos em Portugal ocasiona a suspenso
dos direitos polticos no Brasil, conforme art. 5 1 , 4 da Resoluo TSE 2 1 .538/2003.
Alternativa "e". ERRADO. A tabela de cdigos para atualizao da situao do eleitor
estabelecida pela Corregedoria-Geral, conforme art. 21 da Resoluo TSE 2 1 .538/2003.

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CAPTULO IV

CONDIES DE ELEGIBILIDADE E
CAUSAS DE I NELEGIBILIDADE

QUESTES

1 . (MPE-MS - PROMOTOR DE JUSTIA 2011)


-

As cond ies de eleg ibilidade previstas no art. 14 da Constitu io Federal, encer


ra m todas as exigncias para que o cidado possa ser candidato a cargo eletivo. Se
afirmativa a resposta justifiq ue. Se negativa, quais so as outras condies e justifi
que?

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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CONDIES DE ELEG I B I L I DADE E CAUSAS DE I N ELEG I BI L I DADE

2. (MPF 25 CONCURSO DE PROCURADOR DA REPBLICA)


-

A inelegibilidade de candidato deve ser em regra a rguida na fase de registro da


candidatura, por meio de ao de impugnao ao registro de candidatura (AIRC).
Responda: (A) que i neleg i b i l idades no precl uem por no terem sido arguidas na fase
e na forma (AI RC) acima indicadas? (B) em que momento e de que forma (por qual
ao ou meio processual) essas inelegibil idades podem ser posteriormente a rg u idas?

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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C O N D I ES DE ELEG I B I L I D A D E E CAUSAS DE I N ELEG I B I LI DA D E

3. (MPF 17 CONCURSO DE PROCURADOR DA REPBLICA)


-

Que so ineleg ibilidades e condies de eleg i b i l idade? D exemplos de ineleg i b i


l idades constitucionais e infraconstituciona is, absol utas e relativas. Adm ite-se a reele
g i b i l idade para o Legislativo e para o Executivo? Em que l i m ites?

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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CON D I ES DE ELEG I B I L I DADE E CAUSAS DE I N ELEG I B I LI DA D E

4. (CESPE - PROMOTOR DE JUSTIA - SE/2010)


A eleg i b i l idade o direito subjetivo pblico de o cidado concorrer s eleies
para cargos pbl icos. No apenas o direito de ser votado, mas tambm o de praticar
os atos de campanha, angariando em seu nome o voto dos eleitores. A eleg ibilidade,
assim, um direito cvico, no pertencente a todos os nacionais, concedido pelo or
denamento j u rdico queles que cumpram determinados pressupostos estabelecidos,
sem os quais ela no surgir em sua esfera ju rdica. [Adriano Soares da Costa. Direito
eleitoral contemporneo. Belo Horizonte: Frum, 2008 (com adaptaes)].
Considerando que o trecho acima tem carter unica mente motivador, redija u m
texto dissertativo acerca do seguinte tema.
CON D I ES DE ELEG I BI L I DADE N O D I REITO ELEITORAL BRAS I L E I RO
Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seg uintes aspectos:
condies constitucionais de eleg i b i l idade;
inelegibil idades por parentesco;
inelegibi lidade em razo de condenao criminal.

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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C O N D I ES DE ELEG I B I LIDA D E E CAUSAS DE I N ELEG I B I L I DA D E

5. (MPE-MG - CONCURSO PARA PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO - 2014)


O cidado que exerceu dois mandatos como prefeito em determinado municpio
pode candidatar-se a cargo da mesma natu reza em outro municpio? Fundamente.

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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C O N D I ES DE ELEGIBI L I D A D E E CAUSAS DE I N ELEG I B I LI DA D E

QUESTES COMENTADAS

1. (MPE-MS - PROMOTOR DE JUSTIA - 2011)


As cond ies de elegibilidade previstas no art. 14 da Constituio Federal, encer
ram todas as exigncias para que o cidado possa ser candidato a cargo eletivo. Se
afirmativa a resposta justifique. Se negativa, quais so as outras condies e justifi
que?

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


Na presente questo, o candidato dever deixar clara a diferena entre condies
de elegibilidade, causas de i nelegibilidade e condies de registrabilidade.

@ RESPOSTA DO AUTOR
A afirmativa do enunciado falsa, u ma vez que o atendimento s condies de
elegibilidade no se constitui na nica exigncia para que um cidado possa ser can
didato a um cargo eletivo. Alm do atendimento s condies de elegibilidade, o ci
dado dever, tambm atender s condies de registrabilidade e no incorrer em
causas de inelegibilidade.
As condies de eleg i bilidade so requisitos objetivos que os indivduos devero
cum prir para viabilizarem suas candidaturas a cargos eletivos, condies estas previs
tas no texto constitucional, com possibilidade de regulamentao por lei ordinria, no
plano infraconstitucional. Exemplo de condio de elegibilidade a filiao partidria.
Condies de registrabilidade, por outro lado, so requisitos instrumentais que vi
sam, basicamente, implementao dos procedimentos burocrticos efetivao do
registro de candidatura, a exemplo da necessidade de ju ntada, ao pedido de registro,
da ata da conveno partidria. Podem, assim, ser estabelecidas tambm por lei ordi
nria.
J as causas de inelegibilidade se constituem em impedi mentos que atingem a
capacidade poltica passiva do cidado, i m pedindo-o de candidatar-se a cargo eletivo,
sendo previstas diretamente pelo prprio texto constitucional (CF, a rt. 1 4, 5 a 8),
podendo tambm derivar de normas inscritas em lei complementar (CF, art. 1 4, 9).
Diante disso, o cidado, conforme previso do ordenamento jurdico em vigor no
pas, dever, para ser candidato a cargo eletivo, cumprir todas as condies de elegi
bilidade, obedecer condies de registrabilidade, e no ser inelegvel, conforme os
93

JAI M E BARREI ROS N ETO

d itames constitucionais e as normas i nscritas na LC 64/90, mais conhecida como "Lei


das I nelegibilidades".

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


Pode disputar eleies aquele que re ne as condies fixadas na lei (cond ies de
elegibilidade - aspecto positivo) e no incorre nas causas de ineleg i bilidade (as
pecto negativo).
Para o STF, os requisitos de eleg i bilidade no se confundem, no plano jurdico
-conceituai, com as hipteses de inelegibilidade. Seg u ndo o Pretrio Excelso, as
condies de elegibilidade so previstas pelo texto constitucional, podendo ter re
gulamentao, no plano i nfraconstitucional, por lei ordinria. J as causas de ine
legibilidades, as quais se apresentam como i m pedimentos que obstam o exerccio
da capacidade eleitoral passiva pelo cidado brasileiro, so previstas diretamente
pelo prprio texto constitucional (CF, art. 1 4, 5 a 8), podendo tambm derivar
de normas inscritas em lei complementar (CF, art. 1 4, 9).
Condies de registrabilidade so requisitos instrumentais que visam, basicamen
te, implementao dos procedimentos burocrticos efetivao do registro de
candidatura, a exemplo da necessidade de ju ntada, ao pedido de registro, da ata
da conveno partidria.
Seguindo a Teoria Clssica, abraada pelo Supremo Tribunal Federal, podemos
apontar as seg u intes condies de elegibilidade, previstas no artigo 1 4, 3 da
Constituio Federal de 1 988: a nacionalidade brasileira; o pleno exerccio dos di
reitos polticos; o alistamento eleitoral; o domiclio eleitoral na circunscrio; a fi
liao partidria; e a idade mnima de 35 anos para presidente, vice-presidente da
repblica e senador, 30 anos para governador e vice-governador de estado e do
Distrito Federal, 2 1 anos para deputado federal, deputado estadual ou d istrital,
prefeito, vice-prefeito e juiz de paz; e dezoito anos para vereador.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"A inelegi b i l idade o estado j u rdico da ausncia ou perda da elegibil idade. Assim
como o conceito ju rd ico de i ncapacidade civil apenas tem densidade semntica quan
do confrontado com o conceito de capacidade civil, de idntica forma a ineleg i bi l idade
apenas pode ser profu nda mente conhecida se vista em confronto com o conceito de
eleg i b i l idade. Sendo a eleg i b i lidade o d i reito subjetivo de ser votado ( d i reito de con
correr a ma ndato eletivo), a inelegibi lidade o estado j u rdico negativo de q u em no
possui tal d i reito s u bjetivo, seja porq ue nu nca o teve, seja porq u e o perdeu". (Ad riano
Soares da Costa, Teoria da inelegibilidade e Direito Processual Eleitora/, 1 . ed. p. 1 45,
Belo Horizonte: Dei Rey, 1 998)
=

"Elegibi lidade a capacidade eleito ra l passiva, consistente na possi bil idade de o cida
do pleitea r determ i nados mandatos pol ticos, mediante eleio popular. ( ... ) Cond ies
de elegibilidade so req u i s itos positivos a serem preench idos por aquele que pretende
conco rrer a cargos pbl icos eletivos". (CASTRO, Edson Resende. Teoria e Prtica do Di
reito Eleitora/, 4. Ed. p. 1 46 - 1 48, Belo Horizonte: Manda mentos Ed itora, 2008).
A par das condies de elegibi lidade e das h i pteses de ineleg i b i l idade, existem outros
req u isitos que necessitam ser preenchidos pelo pretenso cand idato a mandato eletivo.
94

C O N D I ES DE ELEG I B I LI DA D E E CAUSAS DE I N ELEG I B I L I DA D E

Trata-se das cond ies de reg istra b i l i dade que so consideradas meros req u i sitos ins
tru mentais que visam, basicamente, i m p l ementao dos proced imentos b u rocrticos
efetivao do reg istro de cand idatu ra. O no cum primento de tais requisitos i m porta
o indeferimento do registro de ca ndidatu ra, o que no sign ifica, porm, a i ncidncia
de uma causa de ineleg i b i l idade ou a no impl ementao de u m pressu posto de ele
g i b i lidade, embora a coincidncia de efeitos de ordem prtica. Com efeito, o reg i stro
de candidatura pode ser indeferido por d iversas causas, a l g u mas de cunho substancial
- ausncia de cond io de elegibil idad e, exempl ificativamente -, e outras de carter
instrumental, como, por exemplo, a fotografia do candidato, nos termos exigidos pelo e.
TSE, para constar na u rna eletrnica. Tai s req uisitos - d itos instru mentais, e denomina
dos pela doutrina de cond ies de reg istra b i l idade - tm previso em lei ord i n ria ou,
at mesmo, nas resol ues d o TSE, e devem ser comprovados por ocasio do reg istro
de candidatu ra. (Rodrigo Lpez Zlio, Direito Eleitoral, 2. ed., p. 1 5 1 . Porto Aleg re: Verbo
J u rd ico, 201 O).

@ JURISPRUDNCIA

SMULAS DO TSE.

S M U LA N 02
Assinada e recebida a ficha de filiao partidria at o termo final do prazo fixado em
lei, considera -se satisfeita a correspondente cond io de elegibil idade, ai nda q u e no
ten ha fl u do, at a mesma data, o trd u o legal de i m p u g nao.

S M U LA N 1 3
No auto-apl icvel o 9, Art. 1 4, da Constitu io, com a redao d a Emenda Consti
tucional de Reviso n 4-94.

S M U LA N 1 5
O exerccio de cargo eletivo no circunstncia suficiente para, em recurso especial,
determinar-se a reforma de deciso media nte a q ua l o candidato foi considerado anal
fabeto.

S M U LA N 1 9
O prazo d e ineleg i b i l idade d e trs a nos, por abuso d e poder eco nm ico o u poltico,
contado a partir da data da eleio em que se verificou (art. 22, XIV, da LC 64, de
1 8/5/90).
Nota: esta s m u l a deve ser i nterpretada em conformidade com o novo prazo de oito
anos de ineleg i b i l idade por a buso de poder econmico ou poltico, esta belecido pela
Lei da Ficha Limpa (LC n 1 3 5/1 0).

JULGADOS DO TSE.

J U RI S P R U D N C I A 0 1
Segundo o TSE (Ac. n 3 1 8/2004), a aferio da a lfabetizao ser feita individual mente,
a fim de no gerar constra ngi mentos no candidato. O exame ou teste no pode ser re
a l izado em aud incia pbl ica por afrontar a d ig n idade h u mana.
95

JAI M E BARREIROS N ETO

INFORMATIVOS DO TSE.

I N FO RMATIVO 01
N EGATIVA DA P RTICA DE ATO DE I M P RO B I DA D E EM RE
J E I O DE CONTAS PELO T R I B U NAL DE CONTAS E I N C I D N C I A DE I N E LEG I B I
L I DADE.
-

Negativa da prtica de ato de i mprobidade em rejeio de contas pelo Tri bunal de Con
tas e incidncia de i neleg i b i l i dade. O Plenrio do Trib u n a l Superior Eleitoral, por ma ioria,
assentou que a reconsiderao de tri bunal d e contas afastando a nota de im probidade
consta nte de deciso de rejeio de contas de candidato no i m pede que a Justia
Eleitoral conclua pela ineleg i b i l idade. Na espcie, o recorrido teve seu reg i stro de can
didatura ao cargo de vereador indeferido pelo Tri bunal Reg ional El eitoral do Cear em
razo da rejeio, pelo Tri bunal de Contas dos M u n icpios, de suas contas relativas ao
perodo em que exerceu a Presidncia da Cmara M u n icipal, por descumprimento
Lei de Licitaes. Em recurso de reconsiderao, a Corte de Contas afastou a pecha da
improbidade, mas ma nteve a rejeio das contas. Este Tri bunal Superior asseverou q ue,
mesmo quando o julga mento da Corte de Contas exc l u i a nota de improbidade, cabe
J u stia Eleitoral analisa r os elementos constantes da deciso de rejeio de contas
para verificar se as i rreg u l a ridades se enquadra m nas hi pteses previstas na a lnea "g "
do inciso 1 do art. 1 da Lei Complementar n 64/1 990. No caso, por maioria, o Plen
rio entendeu q u e o descumprimento das regras consta ntes da Lei n 8.666/1 993 pelo
ento presidente da Cmara M u n icipal enseja a ineleg i b i l idade do candidato. Vencidos
o M i n istro Dias Toffoli, relator, e o M i n istro G i l mar Mendes, que votavam no sentido do
deferimento do reg i stro da ca ndidatu ra. O Ministro Dias Toffo li destacava a inexistncia
de conduta dolosa ou de preju zo ao Errio. Ademais, enfatizava a necessidade de haver
critrios objetivos para a anl ise dos el ementos consta ntes da deciso do Tri bunal de
Contas pela J ustia Eleitora l, devendo-se evitar a subjetividade. O Tri bu nal, por maioria,
desproveu o recurso.
Recurso Especia l Eleitora l n 1 49-30, Sobra l/CE, rei. M i n . Dias Toffo li, em 25.3.20 1 4.

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (Vunesp - Juiz Substituto - SP/ 201 1 ) A elegibi lidade a regra e so elegveis todos os
que atenderem s condies estabelecidas, que so:
a)

a nacionalidade brasileira, o domiclio eleitoral, a idade mnima prevista na Constituio e a


filiao partidria.

b)

a nacionalidade brasileira, a fi liao partidria, a idade e o pleno exerccio dos direitos pol
ticos.

c)

a nacionalidade brasileira, o pleno exerccio dos direitos polticos, o alistamento e filiao


eleitoral, a idade prevista na Constituio.

d)

a nacionalidade brasileira, o pleno exerccio dos di reitos polticos, alistamento, domiclio e


filiao partidria e idade prevista na Constituio.

e)

a idade prevista na Constituio, a escolaridade, a nacional idade brasileira, o pleno exerccio


dos direitos polticos, alistamento, domiclio e filiao partidria.

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "D". CORRETA. Segui ndo a Teoria Clssica, a braada pelo Su
premo Tribunal Federal, podemos apontar as segu intes condies de elegibilidade, previstas no
96

C O N D I ES DE ELEG I B I L I DA D E E CAUSAS DE I N ELEG I B I LI DA D E

artigo 1 4, 3 da Constituio Federal de 1 988: a nacionalidade brasileira; o pleno exerccio dos


direitos pol ticos; o alistamento eleitoral; o domiclio eleitoral na circunscrio; a filiao parti
dria; e a idade mnima de 35 anos para presidente, vice-presidente da repblica e senador, 30
anos para governador e vice-governador de estado e do Distrito Federal, 21 anos para depu
tado federal, deputado estadual ou distrital, prefeito, vice-prefeito e juiz de paz; e dezoito anos
para vereador.
02. (MPF - Procurador da Repblica/2008) As condies de elegibilidade:
a)

confundem-se com as hipteses de inelegibilidade, envolvendo as mesmas situaes jur


d icas. As condies de elegibil idade podem ser examinadas em recurso contra a expedio
de d iploma e em ao de investigao judicial eleitoral.

b)

so fixadas na Constituio Federal e tratam da filiao partidria apesar da natureza ju


rdica dos partidos polticos no Brasil. A filiao como condio de eleg ibilidade obedece
a prazo definido e o procedimento de fil iao feito segundo as regras estabelecidas no
partido.

c)

so fixadas na Constituio Federal e a bordam a idade mnima, prevista no texto consti


tucional, tendo como referencia, segundo a lei, a data da eleio, sendo de 1 8 a nos para
vereador, 21 anos para Prefeito, 30 anos para Governador e 35 para Senador.

d)

so aferidas pela Justia eleitoral quando do pedido de registro de candidatos. A suspenso


dos direitos polticos, por condenao criminal com trnsito em julgado, efeito da sen
tena penal, com repercusso eleitoral, dependendo de pronunciamento expresso do juiz
criminal.

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "b" - Correto. Dentre as condies de elegibil idade se en


contra a fil iao partidria, a qual dever ocorrer, em regra, um at um ano antes da eleio,
de acordo com previso da lei n 9.504/97. Tendo em vista a natureza de pessoas jurdicas de
direito privado, da qual gozam os partidos polticos, as normas de filiao partidria devero ser
estabelecidas por cada partido em seu estatuto.
Assertiva "a" - Errada. A doutrina e a ju risprudncia majoritria no consideram as condi
es de elegibilidade e as causas de inelegibilidade a mesma coisa. No que se refere possibili
dade de arguio da ausncia de condies de elegibilidade por meio de RCD, d ispe o Cdigo
Eleitoral, em seu artigo 262, que tal Recurso Contra a Expedio de Diploma tem como objetivo
a decretao da inelegi bil idade ou incompatibilidade de candidato diplomado quando, depois
do deferimento do registro e antes da diplomao aparecer uma inelegibilidade superveniente;
ou quando, tam bm depois do registro e antes da diplomao, for percebida a existncia de
u ma inelegibilidade prevista na Constituio Federal e no argida em sede de AI RC, no abran
gendo, portanto, as condies de elegibilidade. Ainda persiste, no TSE, uma d iscusso acerca da
possibilidade ou no de cabimento do RCD frente a discusses acerca de condies de elegibi
l idade ou, to somente, frente s hipteses de inelegibilidade, exclu indo aquelas outras (ou seja,
existe u ma corrente que entende que a expresso "inelegibilidade" deve ser interpretada de
forma restritiva, excluindo as condies de elegibilidade, e outra corrente que defende o contr
rio). Percebe-se, hoje, uma tendncia, ainda tmida, de aceitao de um objeto mais amplo da
RCD, que abarque tam bm a anlise das condies de elegibilidade, e no apenas das causas de
inelegibilidade (neste sentido, Ac. TSE n 1 4.992/MA, Rei. Min. Nilson Naves, DJ de 2 1 . 1 1 .1 997).
A AIJE, da mesma forma, no instrumento hbil discusso da ausncia de condio de elegi
bil idade, a qual dever ser discutida por meio de AIRC.
97

JAI M E BARREI ROS N ETO

Assertiva "c" - Incorreto. A Lei n 9.504/97, em seu artigo 1 1 , 2, estabelece que "a idade
mnima constitucional mente estabelecida como condio de elegibilidade verificado tendo
por referncia a data da posse".
Assertiva "d" - Incorreto. De fato, as condies de elegibilidade devero ser aferidas no
momento da formalizao do registro de candidatu ra. Contudo, a suspenso dos direitos po
lticos efeito imed iato da condenao criminal com trnsito em ju lgado, independendo de
manifestao expressa do juiz criminal.

2. (MPF 25 CONCURSO DE PROCURADOR DA REPBLICA)


-

A inelegibil idade de candidato deve ser em regra a rg u ida na fase de registro da


candidatura, por meio de ao de impugnao ao registro de candidatura (AIRC).
Responda: (A) que i neleg i b i l idades no precluem por no terem sido a rg u idas na fase
e na forma (AI RC) acima indicadas? (B) em que momento e de q u e forma (por qual
ao ou meio processual) essas ineleg i b i l idades podem ser posteriormente a rg uidas?

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


Na presente q uesto, o candidato dever destacar que, de forma superveniente ao
trmino do prazo para a propositura da AI RC, podero ser arg uidas tanto as inelegibi
lidades constitucionais, como tambm inelegibilidades supervenientes e ausncias de
condies de elegibilidade tambm supervenientes ao termo final da AIRC, conforme
disposto no art. 262 do Cdigo Eleitoral, que trata do Recurso Contra a Expedio do
Diploma e que ganhou, com a lei n 1 2.89 1 /1 3, nova redao.

@ RESPOSTA DO AUTOR
A Ao de I mpugnao de Registro de Candidaturas (AIRC) instrumento hbil a
impedir que candidato escolhido em conveno partidria seja registrado, em virtude
do no atendimento de algum requisito legal ou constitucional, a exemplo da ausncia
de uma ou mais condies de eleg i bilidade, a presena de uma causa de inelegibilida
de ou mesmo a no apresentao de algum documento indispensvel ao pedido de
registro de candidatura, encontrando previso legal nos a rtigos 3 a 1 7 da LC 64/90.
No prazo de cinco dias aps a divulgao, pela Justia Eleitoral, de edital no qual
conste o nome de todos aqueles que almejam o deferimento dos seus respectivos pe
didos de registro de candidaturas, formulados at o dia 05 de julho do ano da eleio,
conforme previso da Lei das Eleies, encerra-se o prazo para a propositura da AIRC
por candidatos, partidos polticos, coligaes e Ministrio Pblico. As inelegibilidades
de natureza infraconstitucional, neste prazo, precluem, caso no arguidas, ratificando
-se, assim, as candidaturas pleiteadas j unto ao Poder Judicirio.
As inelegibilidades de natureza constitucional, assim como a ausncia de u ma con
dio de elegibilidade superveniente, bem como a ocorrncia de u ma causa de i ne
legibilidade su perveniente, aps encerrado o termo final para a propositura da AI RC,
contudo, podem ser arguidas aps o prazo referido.
98

CON D I ES DE ELEG I B I L I DA D E E CAUSAS DE I N ELEG I B I LI DA D E

O Recurso Contra a Exped io do Diploma (RCD), previsto no a rt. 262 do Cdi


go Eleitoral, a ser proposto no prazo de trs dias aps a diplomao dos eleitos, o
instru mento hbil para a arg uio das inelegibilidades supervenientes o u ausncias
de condies de elegibilidade ocorridas aps o trmino do prazo para a propositura
da AI RC, bem como das inelegibilidades de natureza constitucional no arg u idas por
meio de AIRC.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


A Constituio Federal de 1 988, no seu artigo 1 4, 4, 5, 6, 7 e 8, estabelece causas de
inelegibilidade de natureza constitucional, as quais podem ser arguidas mesmo aps o fim
de prazo para a propositura da Ao de Impugnao de Registro de Candidatura.
So inelegveis, de acordo com a CF/1 988, em seu art. 1 4, 4, os inal istveis e os analfa
betos. Como inalistveis, podemos apontar os estrangeiros, uma vez que estes no pos
suem capacidade poltica no Brasil (a exceo dos portugueses beneficiados pelo Tratado
de Amizade, Cooperao e Consulta), e os conscritos, que so aqueles indivduos que esto
prestando o servio militar obrigatrio.
No que se refere aos analfabetos, o entendimento consolidado da Justia Eleitoral que o
chamado "analfabeto fu ncional" encontra-se habilitado a disputar eleies, no sendo, por
tanto, inelegvel. De acordo com a Smula n 1 5 do TSE, "O exerccio de cargo eletivo no
circunstncia suficiente para, em recu rso especial, determinar-se a reforma de deciso me
diante a qual o candidato foi considerado analfabeto". Assim, poder ser considerado anal
fabeto, e declarado inelegvel, candidato que j exerceu mandatos eletivos anteriormente.
O 5 do artigo 1 4 da Constituio Federal de 1 988, com redao dada pela Emenda Cons
titucional n 1 6/97, dispe que "o presidente da repblica, os governadores de estado e do
Distrito Federal, os prefeitos e quem os houver suced ido ou substitudo no curso dos man
datos, podero ser reeleitos por um nico perodo subseqente". o instituto da reeleio
para cargos executivos, criado na dcada de 1 990 e consolidado nas ltimas sete eleies (a
partir de 1 998).
Prev o 6 do artigo 14 da Constituio Federal de 1 988 que "para concorrerem a outros
cargos, o presidente da rep blica, os governadores de estado e do Distrito Federal e os pre
feitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito". Firma-se,
assim, a primeira regra de desincompatibilizao das muitas previstas na legislao. O dis
posto no 6 do artigo 14 da Constituio Federal aplica-se, to somente, aos titulares de
mandatos de presidente da repblica, governadores de estado e do Distrito Federal e pre
feitos municipais. Seus respectivos vices, portanto, no so abrangidos pela previso consti
tucional supracitada, desde q ue, nos seis meses anteriores ao pleito, no assu mam, mesmo
em substituio, o cargo de titular. Como exemplo histrico da possibilidade de vice ser
candidato a outro cargo sem renunciar ao seu mandato, temos a eleio do vice-presidente
da repblica Marco Maciel para o Senado Federal, pelo Partido da Frente Liberal (PFL) de
Pernambuco, nas eleies 2002.
De acordo com o previsto no 7 do artigo 14 da Constituio Federal, "so inelegveis,
no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at
o segundo g rau ou por adoo, do presidente da repblica, de governador de estado ou
territrio, do Distrito Federal, de prefeito ou de quem os haja su bstitudo dentro dos seis
meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.''.
a chamada inelegibilidade reflexa, espcie de ineleg ibilidade relativa decorrente de paren
tesco.
99

JAI M E BARREIROS N ETO

O militar alistvel elegvel, atendidas as segui ntes condies: 1 - se contar menos de dez
anos de servio, dever afastar-se da atividade; l i - se contar mais de dez anos de servio,
ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da
diplomao, para a inatividade.
Prev a Constituio Federal, em seu artigo 1 4, 9, que "lei complementar estabelecer
outros casos de inelegibi lidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida preg ressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies, contra a influncia do poder eco
nmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta". A referida lei complementar, neste diapaso, foi promu lgada em 1 990, a Lei Com
plementar 64/90, conhecida como "Lei das Inelegibilidades".
A Ao de Impugnao de Reg istro de Candidaturas (AIRC) instrumento hbil a impe
dir que ca ndidato escolhido em conveno partidria seja registrado, em virtude do no
atend imento de algum requisito legal ou constitucional, a exemplo da ausncia de uma ou
mais condies de elegibil idade, a presena de uma causa de inelegibilidade ou mesmo a
no apresentao de algum docu mento i ndispensvel ao pedido de registro de candidatu ra
previsto no art. 1 1 , 1 da lei n 9.504/97 (as chamadas "condies de proced ibilidade do
registro"). Encontra a AIRC previso legal nos artigos 3 a 1 7 da LC 64/90.
O prazo para a interposio da AI RC, decadencial e improrrogvel, de 05 dias, contados
da publicao do reg istro do candidato. Vale destacar, neste sentido, que h precluso da
matria no impugnada em tempo hbil, em sede de AI RC, salvo se cuidar de matria cons
titucional, quando a inelegibi lidade poder ser argida posteriormente, em sede de Recurso
Contra a Diplomao (RCD).

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"A ineleg i bi l idade consiste no obstcu lo posto pela Constituio Federal ou por lei com
plementar ao exerccio da cidadania passiva, por certas pessoas, em razo de sua condi
o ou em face de certas circu nstncias. a negao do d i reito de ser representante do
povo no poder". (Pedro H e n rique Tvora Niess. Direitos polticos, condies de elegibili
dade e inelegibilidades. 1 . ed. p. 05, So Paulo: Saraiva, 1 994).
"Pressu postos de elegibil idade so requisitos que se devem preencher para que se pos
sa concorrer a eleies. ( ... ) J as ineleg i b i l idades so i m pedi mentos que, se no afas
tados por quem preencha os pressu postos de eleg i b i l idade, l he obstam concorrer a
eleies, ou - se su pervenientes ao reg istro ou se de natu reza constitu cional - servem
de fundamento impugnao de sua d i p lomao, se el eito. Portanto, para que algum
possa ser eleito p recisa preencher pressu postos (requ isito positivo) e no incidir em
impedimentos (requ isito negativo). Quem no reu n i r essas duas espcies de req uisitos
- o positivo (preenchi mento de pressu postos) e o negativo (no i ncidncia em i m pedi
mentos) - no pode concorrer a cargo eletivo". (Carlos Eduardo de Ol iveira Lula, Direito
Eleitora/. 2. ed. p. 268, Leme-SP: l m peri u m Ed itora, 201 O).
Sobre as ineleg i b i l idades, sa lienta Marcos Ramayana (Direito Eleitoral, 8. Ed, p. 389, Ni
ter i - RJ : l m petus, 2008): "observa-se, rigorosamente, neste aspecto, o i nstituto da pre
cl uso, quando a matria for de natu reza i nfraconstitucional, pois as d i retamente cons
titucionais ficam defin itivamente aptas a ser perq u i ridas pela J u stia Eleitoral a qualquer
momento, no m bito do recurso contra a d i p lomao e da ao de impug nao de
mandato eletivo, pois inexiste precluso q u a nto s q uestes constitucionais"
1 00

C O N D I E S DE ELEG I B I LI DADE E CAUSAS DE I N ELEG I B I LI DA D E

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DO TSE.

J U RI S P R U D N C I A 01
D i reito eleitora l. Ag ravo interno no ag ravo. Deciso im pugnada. Funda mentos no i l i
didos. Provi mento negado. 1 - A s condies de eleg i b i l idade, previstas no a rt. 1 4, 3,
CF, aferidas poca do registro de candidatu ra, no so prprias para fundamenta r
recurso contra exped io de di ploma, nos termos do a rt. 262, 1, CE. Precedentes. l i - O
recurso contra exped io de d i ploma, nos termos do a rt. 262, 1, CE, somente pode ser
fundamentado em ineleg i b i l idades, as quais so previstas na Constituio Federal e na
Lei Complementar n 64/90. I l i - As ineleg i b i l idades constitu cionais podem ser a rg idas
tanto na impug nao de candidatura q u a nto no recu rso contra exped io de di ploma,
mesmo se existentes no mo mento do registro, pois a no h fa lar em precl uso. N o
enta nto, as inelegibil idades constantes da legisl ao infraconstitucional s podero ser
a legadas no recurso contra expedio de d i ploma se o fato que as tiver gerado, ou o
seu conheci mento for su perveniente ao registro. IV - Reg ularidade de d i retrio no
matria constitucional, ensejando precl u so. [ ... ] (Ac. 3.328, de 29.1 0.02, do TSE).

INFORMATIVOS DO TSE.

I N FO RMATIVO 01 I N ELEG I B I L I DA D E DO V I C E - PREFE ITO RECO N H E C I DA A PS


A DI PLO MAO E P R I N C P I O DA I N DIVI S I B I LI DA D E DA C H A PA MAJORIT RI A.
-

I nelegibil idade do vice- prefeito recon hecida aps a diplomao e princpio da indivi
s i b i l idade da chapa majoritria. O Plenrio do Tri bunal Superior El eitoral, por maioria,
assentou que a ineleg i b i l idade referente ao cargo de vice-prefeito, declarada a ps a
eleio, no a lcana o cand idato a prefeito, por no haver relao de subord i nao do
titu lar da chapa majoritria situao j u rdica do vice. Na espcie, o cand idato ao cargo
de prefeito teve o registro deferido em todos os graus de jurisdio. O candidato a vice
- p refeito, por sua vez, teve a candidatura indeferida somente aps a di plomao e em
j u lga mento que mod ificou j u risprudncia que lhe era favorvel. O M i n istro Joo Otvio
de N o ronha, relator, enfatizou que, em razo da particularidade do caso, haveria de se
afastar a incidncia do princpio da indivisi b i l idade da chapa majoritria pa ra preva lecer
o princpio da seg u rana j u rdica, no que foi acompa n hado pela M i nistra Luciana Lssio
e pelo M i n istro G i lmar Mendes. Em divergncia, o M i nistro Henrique N eves afirmava
q u e, havendo cassao, seja do titu lar seja do vice, a chapa estaria incompleta, sendo
nula a votao a ela dada. Ta l entend i mento foi acompan hado pelo Ministro Dias Toffol i
e p e l a M i n istra Lau rita Vaz. O M i n istro Marco Aurl io, presidente, em voto de desem
pate, acompanhou o relator. Ressaltou que o principal a candidatura titu laridade; e
o acessrio, a candidatura a vice. Ressa ltou, ainda, q ue, como previsto no a rt. 77, 1 ,
da Constituio da Rep blica, a eleio do presidente da Repbl ica i m portar a do vice
-presid ente com ele registrado, e no o inverso. Mencionou ta mbm, no que diz respei
to ao prefeito, o preceito do art. 3, 1 , da Lei n 9.504/1 997 e sustentou ainda no ser
possvel estender ao titu lar a ineleg i b i l idade do vice, uma vez que a Lei Complementar
n 64/1 990 revela que a pecha pessoa l . O Tri bu nal, por maioria, proveu o recurso em
mandado de seg u rana para, concedendo-se parcia l mente a ordem, anular o ato repu
tado coator e resta belecer o d i ploma de prefeito outorgado ao recorrente. Recurso em

Mandado de Segu rana n 503-67, Santa Maria Madalena/RJ, rei. Min. Joo Otvio
de Noronha, em 4.2.201 4.
1 01

JAI M E BARRE I ROS N ETO

JULGADOS DOS TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS.

J U RI S P R U D N C I A 01 - TRE-MT
Processo:

AIME 1 497 MT

Relator(a):

RUI RAMOS R I B E I RO

Julgamento:
Publicao:

02/1 2/2009
DEJE - Dirio Eletrnico da J ustia Eleitoral, Tomo SS 1 , Data 09/1 2/2009,
Pgina 1 -2

EMENTA: RECU RSO ELEITORAL - AO DE I M PU G NAO DE MAN DATO ELETIVO I N ELEG I BI LIDADE SU PERVE N I ENTE - D ESAP ROVAO DAS CONTAS - I NAD EQUAO
DA VIA PROCESSUAL - I M P ROVI M E NTO 1. I nelegibilidade su perven iente ao pedido de
reg istro deve ser suscitada na h i ptese do a rt. 262, 1 do Cdigo Eleitoral. l i . A i nadequa
o da via processual eleita i m pe a extino do feito sem j u lg a mento do mrito, nos
termos do art.267, inciso VI, do Cdigo de Processo Civi l .

@ OUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS.


0 1 . (FGV Juiz Substituto - MS/ 2008 - ADAPTADA) cabvel a oponibil idade de inelegibili
dade de ordem constitucional at no momento da diplomao.
-

COMENTRIOS

Afirmativa correta. As inelegibilidades infraconstitucionais s podem ser arguidas, em re


gra, at cinco d ias aps a publ icao do pedido de registro de candidatu ra. As inelegibil idades
constitucionais, entretanto, podem ser argu idas at o momento da diplomao, mediante o Re
curso contra a Expedio do Diploma (RCD), previsto no artigo 262 do Cdigo Eleitoral.

3. (MPF 17 CONCURSO DE PROCURADOR DA REPBLICA)


-

Que so ineleg i b i l idades e condies de eleg i bilidade? D exemplos de inelegibi


l idades constitucionais e i nfraconstitucionais, a bsol utas e relativas. Admite-se a reele
g i b i l idade para o Leg islativo e para o Executivo? Em que l i mites7

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


Nesta q uesto, o concursando dever, inicialmente, demonstrar que existe u ma
diferena terica, sustentada pela j u risprudncia do TSE e do STF, entre as condies
de elegibilidade e as causas de inelegibilidade, residente no fato de que admita a
disciplina infraconstitucional das condies de eleg i bilidade por lei ordinria, enquan
to que as causas de inelegibilidade, no plano i nfraconstitucional, s podem ser criadas
e disciplinadas por lei complementar.
Alm disso, o concursando dever explicar o significado das inelegibilidades ab
solutas, relativas, constitucionais e infraconstitucionais, no apenas citando exemplos,
como pedido na q uesto.
1 02

C O N D I ES DE ELEG I B I LI DADE E CAUSAS DE I N E L E G I B I LIDADE

Por fim, importante destacar que, at a publicao da EC 1 6/1 997, no era per
mitida a reeleio para cargos executivos, enquanto que para cargos legislativos sem
pre foi permitida a reeleio, de forma ilimitada. Vale lembrar que a reelegibilidade
para cargos executivos permitida para apenas mais um mandato consecutivo, sen
do possvel, no entanto, q ue, passados quatro anos do trmino do segundo mandato
consecutivo, o ex-chefe do executivo volte a d isputar eleies para o antigo cargo que
ocupou.

@ RESPOSTA DO AUTOR
As condies de elegibilidade so requisitos necessrios para que um indivduo
possa exercer a sua capacidade poltica passiva (ser votado), estando previstas na
Constituio Federal e disciplinadas, no plano infraconstitucional, por lei ordinria. J
as causas de inelegibilidade so impedimentos que obstam o exerccio desta mesma
capacidade eleitoral passiva, tambm previstas na Constituio Federal e necessaria
mente disciplinadas, no plano i nfraconstitucional, por lei complementar, sendo este o
principal fator de diferenciao entre os respectivos i nstitutos, segundo entendimentos
consolidados do TSE e do STF.
As causas de inelegibilidade podem ser classificadas em inelegibilidades consti
tucionais, previstas no art. 1 4, 5 a 8 da CF/1 988, e em i nelegibilidades infracons
titucionais, atualmente previstas na Lei Complementar n 64/1 990 e suas alteraes
posteriores. As inelegibilidades i nfraconstitucionais, a exemplo daquelas decorrentes
de condenaes criminais, precluem no prazo para a propositura da Ao de I mpug
nao de Registro de Candidatura, enquanto que as inelegibilidades constitucionais,
como, por exemplo, a i nelegibilidade do analfabeto, no precluem no termo final da
referida ao, podendo ser a rguidas a ps a data do pleito, em sede de Recurso Contra
a Expedio do Diploma.
As i neleg ibilidades ainda podem ser classificadas em absolutas e relativas. As ine
legibilidades absolutas aplicam-se a qualquer cargo eletivo. Exemplo d isso ocorre
quando algum condenado por ato doloso de improbidade administrativa e fica
impedido de disputar qualquer eleio pelo prazo de 08 a nos. J as i nelegibilidades
relativas aplicam-se a penas a determinados cargos, como, por exemplo, quando u m
governador, no exerccio do segundo mandato, fica impedido de disputar u m terceiro
mandato consecutivo, mas pode disputar a eleio para o Senado Federal.
Quanto questo da reeleio, vale destacar que na histria constitucional brasi
leira sempre foi possvel a reelegibilidade, para o mesmo cargo, de deputados, verea
dores e senadores, ilimitadas vezes consecutivas. J a reeleio para cargos executivos
s passou a ser permitida a partir da publicao da EC 1 6/1 997, sendo autorizada, no
entanto, para a penas um mandato consecutivo. Assim, por exem plo, um prefeito, elei
to para quatro anos de mandato, pode ser reeleito para mais quatro anos, no poden
do, contudo, disputar um novo mandato consecutivo, para o mesmo cargo, ao fim do
oitavo ano seguido no exerccio da chefia executiva do municpio.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


Para o STF, os requisitos de elegibil idade no se confundem, no plano jurdico-concei
tuai, com as hipteses de inelegibilidade. Segundo o Pretrio Excelso, as condies de
1 03

JAI M E BARREIROS N ETO

elegibil idade so previstas pelo texto constitucional, podendo ter regulamentao, no plano
infraconstitucional, por lei ordinria. J as causas de inelegibil idades, as q uais se apresentam
como impedimentos que obstam o exerccio da capacidade eleitoral passiva pelo cidado
brasileiro, so previstas diretamente pelo prprio texto constitucional (CF, art. 1 4, 5 a 8),
podendo tambm derivar de normas inscritas em lei complementar (CF, art. 1 4, 9).
O 5 do artigo 1 4 da Constituio Federal de 1 988, com redao dada pela Emenda Cons
titucional n 1 6/97, dispe que "o presidente da repblica, os governadores de estado e do
Distrito Federal, os prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos man
datos, podero ser reeleitos por um nico perodo su bseqente". o instituto da reeleio
para cargos executivos, criado na dcada de 1 990 e consol idado nas ltimas sete eleies (a
partir de 1 998).
Deputados, vereadores e senadores sempre puderam, na histria constitucional brasileira,
disputar a reeleio, para ilimitados mandatos consecutivos, regra ainda presente nos dias
atuais.
A classificao mais d ifundida no estudo das inelegibil idades aquela que d iferencia as
inelegibil idades absolutas das inelegibilidades relativas. As inelegibilidades absolutas valem
para qualquer cargo (por exemplo, os analfabetos so inelegveis para qualquer cargo). As
inelegibil idades relativas, por sua vez, s se referem a determinados cargos, podendo ser
originadas de motivos fu ncionais ou mesmo decorrentes de parentesco (por exemplo, o
presidente da repbl ica inelegvel para u m terceiro mandato consecutivo. O filho do go
vernador da Bahia, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio, tambm
inelegvel para qualquer cargo d isputado na Bahia, mas no para cargos em Pernambuco).

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"Em sua redao original, o 5, do art. 1 4, da Constituio Federal, proibia a reeleio do
Presidente da Repblica, dos governadores dos estados e do Distrito Federal e dos prefei
tos municipais, e bem assim dos que os houvessem sucedido ou su bstitudo, nos seis me
ses seguintes. A im possi bilidade de reeleio preva lecia para o perodo subsequente. Essa
regra foi alterada expressamente pela Emenda Constitucional n 1 6, de 1 997, de acordo
com a qual passou a ser possvel a reeleio, para um ma ndato su bseq uente, do Presi
dente da Rep blica, dos governadores dos estados e do Distrito Federal, e dos prefeitos
m u nicipa is, e bem assim dos que os tenham suced ido ou su bstitudo, mesmo nos seis
meses imediata mente anteriores ao pleito. Desse modo, o que antes representava verda
deira causa de inelegibil idade relativa, voltada para o mesmo cargo que j ocupavam (os
chefes dos executivos federal, estaduais, distrital e mu nicipais no podiam candidatar-se
ao mesmo cargo, para o perodo imed iatamente seg uinte), transformou-se em expressa
autorizao para candidatu ra". (DECO MAIN, Pedro Roberto. Elegibilidade & Inelegibilida
de. 1 . ed. p. 33-34, Florianpolis-SC: Letras Contemporneas, 2000)

@ JURISPRUDNCIA

SMULAS DO STF.

S M U LA V I N C U LANTE N 1 8
O Tri bunal, por maioria, vencido o Senhor M i nistro Marco Aur l i o, acolheu e a p rovou a
proposta de edio da S m u l a Vinculante n 1 8, nos seg u i ntes termos: "A d issoluo da
sociedade ou do vncu lo conjugal, no cu rso do mandato, no afasta a ineleg i b i l idade
prevista no 7 do artigo 14 da Constitu io Fed eral".

1 04

C O N D I ES DE ELEG I B I L I DA D E E CAUSAS DE I N ELEG I B I LIDADE

SMULAS DO TSE.

S M U LA N 06
inelegvel, para o cargo de prefeito, o cnjuge e os parentes ind icados no par. 7 do
art. 1 4 da Constitu io, do titu lar do mandato, ai nda que este haja renu nciado ao cargo
h mais de seis meses do pl eito.
Nota: com a promulgao da Emenda Constitucional da reeleio para cargos executi
vos (EC 1 6/97), o TSE flex i b i l izou a i nterpretao desta smu la, estabelecendo q u e "cn
j u ge e parentes do chefe do Executivo s o eleg veis para o mesmo cargo do titular,
quando este for reelegvel e tiver se afastado defi nitivamente do cargo at seis meses
a ntes do pleito (Acs. TSE ns 3.043/2001 e 1 9.442/2001 )".

S M U LA N 07 (CAN C E LADA)
inelegvel para o cargo de p refeito a i rm da concu b i na do atua l titu lar do mandato.

S M U LA N 08 (CAN C E LADA )
O vice-prefeito inelegvel para o mesmo cargo.

S M U LA N 1 2
So i nelegveis, n o M u nicpio desmembrado e ai nda no instalado, o cnjuge e os
parentes consang neos ou afins, at o segundo gra u ou por adoo, do Prefeito do
M u nicpio-me, ou de quem o tenha su bstitudo, dentro dos seis meses anteriores ao
p leito, salvo se j titu l a r de mandato eletivo.

S M U LA N 1 3
No auto-a p l icvel o 9, Art. 1 4, d a Constituio, com a redao da Emenda Consti
tucional de Reviso n 4-94.

S M U LA N 1 5
O exerccio de cargo eletivo no circu nst ncia suficiente para, em recurso especial,
determinar-se a reforma de d eciso med i a nte a qual o candidato foi considerado anal
fabeto.

JULGADOS DO TSE.

J U RI S P RU D N C I A 01
Seg u ndo o TSE (Ac. n 3 1 8/2004), a aferio da a lfabetizao ser feita individual mente,
a fim de no gerar constra ngi mentos no candidato. O exa me ou teste no pode ser re
al izado em aud incia p b l i ca por afrontar a dignidade h u mana.

J U RI S P R U D N C I A 02
Segundo o TSE (Ac. n 24.564/2004), "Os sujeitos de u ma relao estvel homossexu al,
semelhana do que ocorre com os de relao estvel, de concu binato e de casa mento,
submetem-se regra de inelegibil idade p revista no a rt. 1 4, 7, da Constituio Fe
dera l". A smula vinculante n 18 do STF, por sua vez, determina que "A d issoluo da
sociedade ou do vnculo conjugal, no cu rso do mandato, no afasta a ineleg i b i l idade
prevista no 7 do art. 14 da Constitu io Federal".
1 05

JAI M E BARREIROS N ETO

J U R I S P RU D N C I A 03
D i reito eleitora l. Ag ravo interno no ag ravo. Deciso impugnada. Fu nda mentos no i l i
didos. Provi mento negado. 1 - A s condies de eleg i b i l idade, previstas n o art. 1 4, 3,
C F, aferidas poca do registro de candidatu ra, no so prprias para funda mentar
recurso contra expedio de d i p l oma, nos termos do a rt. 262, 1, CE. Precedentes. li - O
recurso contra expedio de d i p l oma, nos termos do a rt. 262, 1, CE, somente pode ser
fu nda mentado em ineleg i b i l idades, as quais so previstas na Constitu io Federal e na
Lei Complementar n 64/90. I l i - As inelegibil idades constitucionais podem ser a rg idas
tanto na impugnao de candidatura q u a nto no recurso contra expedio de d i p l o ma,
mesmo se existentes no momento do registro, pois a no h fa lar em p recluso. No
entanto, as ineleg i b i l idades constantes da legislao infraconstitucional s podero ser
a legadas no recurso contra expedio de diploma se o fato que as tiver gerado, ou o
seu conheci mento for su perven iente ao registro. IV - Regu la ridade de diretrio no
matria constitucional, ensejando prec l u so. [ ... ] (Ac. 3.328, de 29.1 0.02, do TSE).

INFORMATIVOS DO STF.

I N FOR MATIVO 01 - LEI DA F I C H A L I M PA E ART. 1 6


A LC 1 3 5/201 O - q u e altera a LC 64/90, que esta belece, d e acordo com o 9 d o a rt.
1 4 da CF, casos de i neleg i b i l idade, prazos de cessao e determ ina outras providncias,
para incluir hipteses de ineleg i b i lidade que visam a proteger a probidade admi nistra
tiva e a mora l idade no exerccio do mandato - no se apl ica s eleies gerais de 201 O.
O princpio da anterioridade eleitoral, de acordo com a ju risprudncia do STF, constitu i
ria uma garantia fundamental do cidado-eleitor, do cidado-candidato e dos partidos
polticos e, q u a l ificada como clusula ptrea, e seria oponvel, inclusive, em relao ao
exerccio do poder constitui nte derivado. RE 633 703, Rei. Min. Gilmar Mendes, 23.3.20 7 7.
Pleno. (lnfo 620)

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (Cespe - Juiz de Direito Substituto-PI/ 201 2) Com relao s inelegibilidades, assinale a
opo correta.
a)

O candidato condenado, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo coleg ia


do da justia eleitoral, por conduta vedada a agente pblico em campanha eleitoral somen
te ser considerado inelegvel se a conduta implicar a cassao do registro ou do diploma.

b)

O prefeito que perder o mandato por infringncia a dispositivo da lei orgnica mu nicipal
ficar inelegvel, para qualquer cargo, nas eleies a serem realizadas no perodo remanes
cente do mandato para o qual tenha sido eleito e nos trs anos subsequentes ao trmino
do mandato, reavendo a sua elegibi lidade imediatamente aps esse perodo.

c)

O prazo da inelegibi lidade do indivduo condenado por crime contra o meio ambiente por
deciso transitada em ju lgado ou proferida por rgo judicial colegiado perdura enquanto
d u rarem os efeitos da condenao.

d)

A inelegibilidade no se aplica a membro de assemblia legislativa que renunciar ao man


dato aps o oferecimento de representao capaz de autorizar a abertura de processo por
infringncia a d ispositivo da constituio estadual.

e)

O indivduo excludo do exerccio da profisso por deciso sancionatria do rgo profis


sional com petente em decorrncia de infrao tico-profissional ficar inelegvel, para qual
q uer cargo, pelo prazo de quatro anos, salvo se o ato houver sido anu lado ou suspenso
pelo Poder Judicirio.

1 06

CON DIES DE ELEG I B I L I DA D E E CAUSAS DE I N ELEG I B I L I DA D E

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "/:\'. Aqueles que forem condenados, em deciso transitada
em ju lgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por
captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou
por conduta vedada aos agentes pbl icos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do
registro ou do diploma, segundo a alnea "j" do inciso 1 do artigo 1 da LC 64/90.
Assertiva "B" INCORRETA. O prazo da inelegibilidade ser at oito anos aps o trmino
previsto do mandato, e no trs anos.
Assertiva "C" INCORRETA. Perdurar por at oito anos aps o cumprimento da pena.
Assertiva "D" I NCORRETA. Apl ica-se sim, por at oito anos aps o trmino previsto do
mandato.
Assertiva "E" INCORRETA. O prazo de inelegibil idade, neste caso, de oito anos, e no de
quatro.
02. (CESPE - Analista Judicirio / TRE-ES / 201 1 ) Tanto a simulao quanto o desfazimento
de vnculo conjugal ou de unio estvel com o intuito de evitar caracterizao de inele
gibilidade, assim reconhecidos por rgo jud icial colegiado, geram o reconhecimento de
inelegibilidade para qualquer cargo.

COMENTRIOS

Alternativa correta. De acordo com o previsto no 7 do artigo 14 da Constituio Fede


ral, "so inelegveis, no territrio de jurisdio do titu lar, o cnjuge e os parentes consa nguneos
ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do presidente da repblica, de governador de
estado ou territrio, do Distrito Federal, de prefeito ou de quem os haja su bstitudo dentro dos
seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.".
a chamada inelegibil idade reflexa, espcie de inelegibilidade relativa decorrente de parentesco.
A inelegibilidade reflexa s atinge o cnjuge e os parentes at o segundo grau, consangneos,
por afinidade ou adoo, dos titu lares de cargos do Poder Executivo, ou de quem os haja subs
titudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, no mbito do territrio de jurisdio (circuns
crio) dos mesmos. A Smula Vinculante n 1 8 do STF d ispe que a dissoluo da sociedade
ou vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade reflexa. Essa inelegibili
dade (inelegibil idade reflexa) uma espcie de inelegibil idade relativa e est prevista no art. 1 ,
1, "n da LC 64/90. Vale destacar q ue, conforme a redao do dispositivo legal, no necessrio o
trnsito em ju lgado da deciso judicial para a configu rao da inelegibilidade.

4. (CESPE - PROMOTOR DE JUSTIA SE'/2010)


-

A eleg i b i l idade o direito subjetivo pblico de o cidado concorrer s eleies


para cargos pblicos. No apenas o d i reito de ser votado, mas tambm o de praticar
os atos de campa nha, a ngariando em seu nome o voto dos eleitores. A eleg i b i l idade,
assim, u m d i reito cvico, no pertencente a todos os nacionais, concedido pelo or
denamento ju rdico queles que cumpra m determinados pressupostos estabelecidos,
sem os quais ela no surgir em sua esfera j u rdica. [Adriano Soares da Costa. Di reito
eleitoral contemporneo. Belo Horizonte: Frum, 2008 (com adaptaes)].
1 07

JAI M E BARREI ROS N ETO

Considerando que o trecho acima tem carter unica mente motivador, redija u m
texto d issertativo acerca do segu i nte tema.
CON DI ES DE ELEG I B I L I DADE NO D I REITO ELEITO RAL BRASI LEIRO
Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seg u i ntes aspectos:

condies constitucionais de eleg i b i l idade;


ineleg i b i l idades por parentesco;
inelegibil idade em razo de condenao criminal.

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


Nesta questo, o candidato dever, inicialmente, demonstrar que as condies de
elegibilidade d iferem das causas de inelegibilidade, embora tal necessidade no esteja
explcita no enunciado da questo.
I m portante tambm ressaltar que a ineleg ibilidade por parentesco prevista no
prprio texto constitucional, enquanto que a inelegibilidade por condenao criminal,
disciplinada na Lei das I nelegibilidades, sofreu importante mudana legislativa a partir
da publicao da Lei da Ficha Lim pa, uma vez que, desde ento, no mais necessrio,
para a declarao da inelegibilidade, o trnsito em julgado da sentena penal conde
natria, bastando a condenao criminal, mesmo que passvel de recurso, determinada
por rgo colegiado.

@ RESPOSTA DO AUTOR
As condies de elegibilidade, conju nto de requisitos necessrios para que um
cidado possa ser elegvel a um cargo poltico, no se confundem, no plano j u rdi
co-conceituai, com as hipteses de inelegibilidade. Segundo o Pretrio Excelso, as
condies de elegibilidade so previstas pelo texto constitucional, podendo ter regu
lamentao, no plano infraconstitucional, por lei ordinria. J as causas de inelegibili
dades, as quais se apresentam como impedimentos que obstam o exerccio da capa
cidade eleitoral passiva pelo cidado brasileiro, so previstas diretamente pelo prprio
texto constitucional (CF, art. 1 4, 5 a 8), podendo tambm derivar de normas inscri
tas em lei complementar (CF, art. 1 4, 9).
Podemos a pontar as seguintes condies de elegibilidade, previstas no artigo 1 4,
3 da Constituio Federal de 1 988: a nacionalidade brasileira; o pleno exerccio dos
direitos polticos; o alistamento eleitoral; o domiclio eleitoral na circu nscrio; a filia
o partidria; e a idade mnima de 35 anos para presidente, vice-presidente da rep
blica e senador, 30 anos para governador e vice-governador de estado e do Distrito
Federal, 2 1 anos para deputado federal, deputado estadual ou distrital, prefeito, vice
-prefeito e juiz de paz; e dezoito anos para vereador.
As inelegibilidades, por sua vez, como j destacado, podem ser previstas no tex
to constitucional e em lei complementar. Dentre as inelegibilidades constitucionais,
relevantes so as inelegibilidades reflexas, ou por parentesco. Segundo a CF/1 988,
so inelegveis, no territrio de j u risdio do titular, o cnjuge e os parentes consan
gneos ou afins, at o seg u ndo grau ou por adoo, do presidente da repblica, de
1 08

C O N D I ES DE ELEG I B I LI DA D E E CAUSAS DE I N ELEG I B I L I DA D E

governador de estado ou territrio, do Distrito Federal, de prefeito ou de quem os


haja substitudo dentro dos seis meses a nteriores ao pleito, salvo se j titular de man
dato eletivo e candidato reeleio.
Por fim, na LC 64/90 (Lei das I neleg i bilidades), alterada pela LC 1 3 5/1 O (Lei da Ficha
Lim pa), est previsto que pessoas condenadas pela prtica dolosa de uma srie de
crimes, l elencados, tambm ficaro i nelegveis, em regra por oito anos, a contar do
trmino do cumprimento da pena. A g rande novidade trazida pela LC 1 35/1 0, em rela
o q uesto, que no ser necessrio o trnsito em julgado da ao penal conde
natria, bastando, para a declarao de inelegibilidade, condenao criminal proferida
por rgo colegiado, mesmo que pendente de recurso.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


De acordo com o art. 1 1 , 2 da Lei n 9.504/97 (Lei das Eleies), "a idade mnima consti
tucionalmente estabelecida como condio de elegibilidade verificada tendo por refern
cia a data da posse".
De acordo com o inciso 1 do artigo 1 2 da CF/88, so considerados brasileiros natos (nacio
nalidade primria), os nascidos no pas, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no
estejam a servio do seu pas; os nascidos no exterior, de pai ou me brasileira, desde que
q ualquer deles esteja a servio da Repbl ica Federativa do Brasil; e os nascidos no exterior,
de pai ou me brasileira, que sejam registrados em repartio brasileira competente ou ve
nham a residir no Brasil e optem, a qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira.
De acordo com o inciso l i do citado artigo 1 2, por sua vez, so considerados brasileiros na
tural izados (naciona lidade secundria), os que, na forma da lei (art. 1 1 2 da Lei n 6.8 1 5/80),
adq uiram a nacional idade brasileira, exigidos aos originrios de pases de lngua portugue
sa apenas residncia no Brasil por um ano ininterrupto e idoneidade moral (naturalizao
ordinria); e os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes no Brasil h mais de 1 5
anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira
(naturalizao extraordinria, tambm chamada de quinzenria).
Tanto os brasileiros natos como os brasileiros naturalizados devero, nos termos da lei,
exercer direitos polticos. A aqu isio da capacidade pol tica, para todos os brasileiros alfa
betizados, incl usive os naturalizados, obrigatria, como j exposto, aos maiores de 1 8 e
menores de 70 anos de idade, conforme previso do artigo 1 4 da Constituio Federal de
1 988, salvo os conscritos (art. 1 4, 2 da CF/88), durante o perodo do servio militar obri
gatrio (conscrito aquele indivduo recrutado para o servio militar obrigatrio).
Segundo a Carta Magna de 1 988, "aos portugueses com residncia permanente no pas,
se houver reci procidade em favor de brasi leiros, sero atribudos os direitos inerentes ao
brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio". a situao do chamado "portugus
equiparado a brasileiro natural izado", disciplinada pelo Tratado de Amizade, Cooperao e
Consu lta, assinado entre Brasil e Portugal em 22 de abril do ano 2000 (data em que se co
memorou os 500 anos do descobrimento do Brasil pelos portugueses) e promu lgado pelo
decreto n 3.927, de 1 9 de setembro de 2001 .
O domiclio eleitoral na circu nscrio uma outra importante condio de elegibi lidade es
tabelecida pela Constituio de 1 988. Como j visto nesta obra, de acordo com o pargrafo
nico do a rtigo 42 do Cdigo Eleitoral, o domiclio eleitoral "o lugar de residncia ou
moradia do requerente e, verificado ter o alistando mais de uma, considerar-se- domiclio
qualq uer delas". Segundo jurisprudncia consolidada do TSE (Ac. 1 8. 1 24, de 1 6. 1 1 .00, do
1 09

JAI M E BARRE I ROS N ETO

TSE, RJTSE, v. 1 2, t.3), o domiclio eleitoral no se confunde, necessariamente, com o domic


lio civi l. Assim, o fato de o eleitor residir em determinado mu nicpio no constitui bice para
que o mesmo se al iste como eleitor de outro, desde que com este outro mantenha vnculos
(negcios, propriedades, atividades polticas etc.). o chamado "domiclio eleitoral afetivo".
A Constituio Federal de 1 988 tambm aponta a filiao partidria como condio de ele
gibil idade, vedando, assim, a candidatura avulsa em nosso pas. De acordo com o citado art.
9 da Lei das Eleies, tal fi liao dever estar deferida pelo partido h pelo menos um ano
do pleito. Os magistrados, membros do MP e dos tribunais de conta, por outro lado, de
vem obedecer a um prazo de filiao partidria igual ao da desi ncompatibilizao (Res.-TSE
n 1 9.978/97, 1 9.988/97, 20.539/99, 22.01 2/2005, 22.01 5/2005, 22.095/2005 e Ac. TSE, de
2 1 .9.2006, no RO n 993). J os servidores da Justia Eleitoral devem se exonerar para cum
prir o prazo legal de filiao partidria, ainda que afastados do rgo de origem. O militar
da ativa, por sua vez, ainda seg undo o TSE (Ac. n 1 1 .3 1 4/90 e Res.-TSE n 2 1 .787/2004),
no precisa submeter-se a uma prvia filiao, basta ndo o pedido de registro de candida
tura aps escolha em conveno partidria. Por fim, o militar da reserva, segundo a Res.
20.61 4/2000, do TSE, deve se fi liar em 48 horas, ao passar para a inatividade, q uando esta
ocorrer aps o prazo limite de filiao partidria, mas antes da escolha em conveno.
De acordo com o previsto no 7 do artigo 1 4 da Constituio Federal, "so inelegveis,
no territrio de jurisdio do titu lar, o cnj uge e os parentes consangneos ou afins, at
o segundo g rau ou por adoo, do presidente da repblica, de governador de estado ou
territrio, do Distrito Federal, de prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis
meses anteriores ao pleito, salvo se j titu lar de mandato eletivo e candidato reeleio.".
a chamada inelegibilidade reflexa, espcie de inelegibil idade relativa decorrente de paren
tesco.
O fa lecimento ou a renncia do prefeito, governador ou presidente da repblica, seis meses
antes da eleio, afasta a ineleg ibilidade reflexa dos seus parentes e cnjuges. A nica hip
tese de inelegibilidade reflexa, neste caso, ocorre se o parente ou cnjuge desejar d isputar
o mesmo cargo anteriormente titu larizado por seu fa miliar, caso este j tenha sido ocu pado,
de forma consecutiva, nos dois ltimos mandatos pelo mesmo (familiar tenha sido eleito e
reeleito para o cargo). Se o prefeito, governador ou presidente da repblica, no exerccio
do primeiro mandato, contudo, renunciar ao cargo seis meses antes da eleio, ou vier a
falecer, no mesmo perodo, seus pa rentes podero d isputar o referido cargo, sem que haja
inelegibilidade reflexa.
O TSE j firmou entendimento no sentido de que havendo separao de fato, ou mesmo
divrcio, durante o curso do mandato, entre titular de cargo de prefeito, governador ou
presidente da repblica, tal fato no im pede a inelegibil idade reflexa.
A al nea "e" do artigo 1 , 1 da LC 64/90 prev a inelegibilidade desde a condenao por r
go colegiado at o prazo de 08 anos, a contar do trmino do cumprimento de pena, para
os condenados, mesmo sem trnsito em j ulgado por uma diversidade de crimes, tendo em
vista a possibilidade de flexibilizao do princpio da presuno da inocncia. A inelegibili
dade ser aplicada a partir da condenao, em deciso transitada em ju lgado ou proferida
por rgo judicial colegiado, gerando efeitos at 08 anos aps o cumprimento da pena.
O novo artigo 26-C da Lei Complementar n 64/90, surg ido a partir da Lei da Ficha Limpa,
por outro lado, permitiu a suspenso da inelegibilidade decretada por condenao de r
go colegiado, sem trnsito em ju lgado da deciso, por meio de medida cautelar postulada
na petio de interposio de recurso contra a deciso condenatria. A competncia para a
concesso da liminar que venha a suspender os efeitos do acrdo gerador da inelegibili
dade caber ao relator no tribunal ad quem.
1 10

C O N D I ES DE ELEG I B I L I DA D E E CAUSAS DE I N E LEG I B I LI DA D E

O falecimento ou a renncia do prefeito, governador ou presidente da repblica, seis meses


antes da eleio, afasta a inelegibi lidade reflexa dos seus parentes e cnjuges. A nica hip
tese de inelegibilidade reflexa, neste caso, ocorre se o parente ou cnjuge desejar disputar
o mesmo cargo anteriormente titularizado por seu familiar, caso este j tenha sido ocupado,
de forma consecutiva, nos dois ltimos mandatos pelo mesmo (familiar tenha sido eleito e
reeleito para o cargo). Se o prefeito, governador ou presidente da repblica, no exerccio
do primeiro mandato, contudo, renu nciar ao cargo seis meses antes da eleio, ou vier a
falecer, no mesmo perodo, seus parentes podero disputar o referido cargo, sem que haja
inelegibil idade reflexa. Foi o que ocorreu com a ex-governadora do Rio de Janeiro, Rosinha
Garotinho, que sucedeu, em 2002, seu marido, Anthony Garotinho, que houvera sido eleito
governador em 1 998, para um primeiro mandato, e renunciado ao cargo seis meses antes
das eleies 2002 para concorrer presidncia da repblica. Se Anthony Garotinho j esti
vesse, naquela oportu nidade, exercendo um segundo mandato consecutivo de governador,
sua renncia seis meses antes da eleio no seria suficiente para afastar a inelegibilidade
reflexa de sua esposa, para a disputa do cargo de governador (para outro cargo afasta ria).
Como o ex-governador s havia exercido um mandato, Rosinha Garotinho pde se can
didatar e se eleger governadora do Rio de Janeiro, em 2002 (Neste sentido, cf. Ac. TSE n
1 9.442, de 2 1 .08.200 1 ) .

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
A ineleg i b i l idade reflexa refere-se ao princpio da contaminao de cnj uge, parentes,
consangu neos e afins, at o segundo grau. Atinge o (a) companheiro (a), os casos de
unio estvel, genros, sogras, cun hados, noras, filhos e netos. Esto excludos dos refle
xos i m ped itivos do ius honorum (ca pacidade eleitora l passiva) os primos e tios. O art.
1 4, 7, da CRFB, disciplina a hiptese. (RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral, 8. Ed, p.
1 9 1 , N iter i - RJ : l m petus, 2008).

@ JURISPRUDNCIA

SMULAS DO STF.

S M U LA V I N C U LANTE N 1 8
O Tri bunal, por maioria, vencido o Senhor Ministro Marco Aurl io, acol heu e aprovou a
proposta de edio da S m u l a Vi nculante n 1 8, nos seg u i ntes termos: "A d issoluo da
sociedade ou do vnc u l o conjugal, no c u rso do mandato, no afasta a ineleg i b i l idade
prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federa l".

SMULAS DO TSE.

S M U LA N 06
i nelegvel, para o cargo de prefeito, o cnjuge e os parentes indicados no par. 7 do
a rt. 14 da Constituio, do titu lar do mandato, a i nda q u e este haja renu nciado ao cargo
h mais de seis meses do pleito.
Nota: com a promul gao da Emenda Constitucional da reeleio para cargos executi
vos (EC 1 6/97), o TSE flexibil izou a i nterpretao desta smu la, esta belecendo que "cn
j u g e e parentes do chefe do Executivo s o elegveis para o mesmo cargo do titu l a r,
q uando este for reelegvel e tiver se afastado defi nitivamente do cargo at seis meses
antes do pl eito (Acs. TSE ns 3.043/2001 e 1 9.442/200 1 )".
111

J A I M E B A R R E I ROS N ETO

S M U LA N 07 (CAN C E LADA)
inelegvel para o cargo de prefeito a irm da concu bina do atual titu lar do mandato.

S M U LA N 1 2
So inelegveis, n o M u n icpio desmembrado e ai nda no instalado, o cnjuge e os
parentes consa ng neos ou afins, at o segundo g rau ou por adoo, do Prefeito do
M u nicpio- me, ou de quem o tenha substitu do, dentro dos seis meses a nteriores ao
pleito, salvo se j titu lar de mandato el etivo.

S M U LA N 1 5
O exerccio de cargo eletivo no circunstncia suficiente para, em recurso especial,
determinar-se a reforma de deciso med iante a q u a l o cand idato foi considerado anal
fabeto.

JULGADOS DO TSE.

J U R I S P R U D N C I A 01
Seg undo o TSE (Ac. n 3 1 8/2004), a aferio da alfabetizao ser feita indivi d u a l mente,
a fim de no gerar constrangi mentos no cand idato. O exame ou teste no pode ser re
a l izado em aud incia pbl ica por afrontar a dignidade h u mana.

J U RI S P R U D N C I A 02
Seg u ndo o TSE (Ac. n 24. 564/2004), "Os sujeitos de u ma relao estvel homossexual,
semel hana do que oco rre com os de relao estvel, de concu binato e de casamento,
submetem-se regra de ineleg i b i lidade prevista no a rt. 1 4, 7, da Constitu io Fe
deral". A smula vinculante n 1 8 do STF, por sua vez, determ ina que "A d issol uo da
sociedade ou do vnculo conjugal, no c u rso do mandato, no afasta a ineleg i b i l idade
prevista no 7 do art. 14 da Constitu io Federa l".

INFORMATIVOS DO STJ.

I N FO RMATIVO 01 - HABEAS CORPUS F I C H A L I M PA


A Turma no con heceu de "ha beas corpus" impetrado com o i ntu ito de a n u lar con
denao pelo del ito de uso de documento falso, cuja p u n i bil idade j foi extinta pela
prescrio. O referido remd io constitucional no a via adequada para afastar as con
seq uncias el eitorais esta belecidas pela LC 1 3 5/20 1 O (Lei da "Ficha Limpa"), porquan
to i nexistente, em tais h i pteses, a meaa ao d i reito de locomoo do paciente .HC
7 66. 9 77, rei. Min. Laurita Vaz, j. 26. 8. 70. 5 T. (lnfo 444)

@ OUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (Cespe - Juiz de Direito Substituto-BA/ 201 2) Com relao s d isposies constitucionais
e legais acerca das condies de elegibilidade, cuja aplicao disciplinada pela justia elei
toral, assinale a opo correta.
a)

Candidato a presidente da Repblica deve contar com mais de trinta anos de idade na data
da inscrio da candidatura.

b)

Cand idato a prefeito deve contar com vinte e um anos de idade na data das eleies.

1 12

C O N D I ES DE ELEG I B I LI D A D E E CAUSAS DE I N E LEG I B I L I DA D E

c)

Candidato a vereador deve ter domiclio eleitoral no mu nicpio e, pelo menos, dezoito anos
de idade na data da conveno partidria.

d)

Candidato a governador de estado deve ser filiado a partido poltico e ter, na data da posse,
trinta anos de idade.

e)

O candidato a senador da Repblica deve ser aprovado em conveno partidria e contar


com mais de trinta e cinco anos de idade na data das eleies.

COMENTRIOS

Alternativa correta: Assertiva "D" A filiao partidria e a idade mnima de 30 anos, na


data da posse, so condies de elegibilidade previstas na CF/1 988.
Assertiva "A". INCORRETA. O candidato a presidente da rep blica dever ter 35 anos de
idade na data da posse, podendo ter 34 anos na data da eleio.
Assertiva "B". INCORRETA. A idade mnima de 2 1 anos dever ser aferida na data da pos
se do prefeito, e no na data da eleio.
Assertiva "C". INCORRETA. A idade mnima de 1 8 anos dever ser aferida na data da pos
se do vereador.
Assertiva "E". I NCORRETA. A idade mnima de 35 anos dever ser aferida na data da pos
se do senador, e no na data da eleio.
.

5. (MPE-MG - CONCURSO PARA PROMOTOR OE JUSTIA SUBSTITUTO

2014)

O cidado que exerceu dois mandatos como prefeito em determi nado municpio
pode candidatar-se a cargo da mesma natureza em outro mun icpio? Funda mente.

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


A banca examinadora do concurso apresentou o segu inte espelho de resposta:
A questo a borda o tema da reeleio, em especial a interpretao recentemente
conferida ao artigo 1 4, 5, da Constituio da Repblica pelo Supremo Tribu nal Fe
deral. O instituto da reeleio foi i ntroduzido em nosso ordenamento jurdico pela EC
n 1 6/97, constitui condio de elegibilidade e est assentada no postulado da conti
nuidade administrativa (presume-se ser necessria, de reg ra, a conti nuidade do gover
nante). Alastrou-se, ento, em mbito nacional, a prtica do prefeito que, no segundo
mandato consecutivo em determinado municpio, transferia seu domiclio eleitoral e,
atendendo s regras de desincompatibilizao, candidatava-se ao cargo de prefeito
em outro municpio. O Tribunal Superior Eleitoral, por d iversos anos, entendeu possvel
tal prtica. A exceo a essa regra ocorreria apenas nas h ipteses de municpio des
membrado, incorporado ou que resu ltasse de fuso em relao ao mu nicpio anterior.
Contudo, alterou tal posicionamento em 2008 e, em recente deciso (RE 637.485), o
Supremo Tribunal Federal, ao i nterpretar o art. 1 4, 5, da CR, confirmou a deciso
do Tribunal Superior Eleitoral e decidiu ser impossvel a disputa de terceiro manda
to consecutivo para o mesmo cargo, ainda que em outro municpio da Federao,
porque a mudana de domiclio eleitoral, nessa hiptese, configuraria um desvio da
1 13

JAIME BARREIROS N ETO

finalidade da reeleio e permitiria o surgimento da figu ra do prefeito itinerante ou


prefeito profissional. Alm d isso, ponderou-se que tal prtica ofende o princpio re
publica no, o qual visa impedir a perpetuao de u ma pessoa ou g rupo no poder. Em
outras palavras: o cidado que exerce dois mandatos consecutivos como prefeito em
determi nado mu nicpio fica inelegvel para o cargo da mesma natureza em qualquer
outro municpio da federao na eleio subsequente. A proibio da segu nda ree
leio absoluta e torna inelegvel o cidado que j exerceu dois mandatos conse
cutivos (reeleito u ma nica vez) em cargo da mesma natureza, ainda que em ente da
Federao diverso. Contudo, importante ressaltar que inexistir i m pedimento can
didatura ao outro municpio, caso no haja sucessividade a partir do segundo manda
to e igualmente estejam satisfeitas as demais condies de elegibilidade. ASPECTOS
CONSIDERADOS PARA EFEITO D E CRIT RIOS DE PONTUAO (VALOR M XIMO DA
QU ESTO: 2 PONTOS). Conforme o Regulamento do Concurso, alm do conhecimento
sobre o tema,deve ser considerado a utilizao correta do idioma e a capacidade de
exposio. A. DA EXPOSIO DE CON H EC I M ENTOS ESPEC FICOS SOBRE O TEMA T
picos mnimos cuja abordagem era esperada na resposta (qualquer que seja a ordem
em que a paream expostos): - introduo do instituto da reeleio no ordenamento
ptrio/fundamentos da reeleio (pri ncpio da continuidade admin istrativa)/conheci
mento do atual posicionamento do Tribunal Superior Eleitoral e do Su premo Tribunal
Federal sobre o tema/impossibilidade da candidatura quando se tratar de mandatos
consecutivos/fundamentos (desvio de finalidade na mudana do domiclio eleitoral e
ofensa ao princpio republicano)/possibilidade da candidatura, quando no se tratar
de disputa de terceiro mandato consecutivo, desde que atendidas as demais condi
es de elegibilidade. B. Capacidade de exposio e uso do idioma Alm da utilizao
correta da lngua ptria, os seg u intes aspectos foram considerados: pertinncia das
ideias expostas (respeito centralidade temtica da q uesto proposta); encadeamento
e clareza das ideias (objetividade); controle de redundncias, de obviedades, de ex
presses sem contedo temtico e de reprodues desnecessrias do enunciado (ou
trechos) da questo e/ou de textos legais; e, ainda, o controle de assertivas inexatas ou
incorretas. C. Erro no uso do vernculo (-0,20 ponto), por ocorrncia.

@ RESPOSTA DO AUTOR
A presente q uesto a borda a questo do chamado "prefeito itinerante", prtica
comum na histria eleitoral brasileira, hoje em dia proibida, de acordo com a j u rispru
dncia do Tribunal Superior Eleitoral.
At a publicao da Emenda Constitucional n 1 6, de 1 997, era vedada a reelei
o de prefeitos para o mandatos consecutivos em um mesmo municpio. Prticas
comu ns, contudo, era m as mudanas de domiclios eleitorais realizadas pelos referidos
mandatrios municipais a um ano das eleies seguintes, de forma a se habilitarem
disputa de cargos de prefeito em municpios vizinhos. M u itas vezes, um indivduo, de
forma sucessiva, alternava mandatos de prefeito em dois ou mais municpios, fato que
lhe tornava um verdadeiro profissional das gestes municipais.
Com a Emenda da Reeleio, citada, passou a ser possvel o exerccio de dois
mandatos executivos consecutivos em um mesmo municpio, vedado o terceiro man
dato em srie. Os chamados "prefeitos itinerantes", contudo, no deixaram de exis
tir, uma vez que muitos prefeitos, prximos ao trmino do segundo mandato em um
1 14

C O N D I ES DE ELE G I B I LI D A D E E CAUSAS DE I N ELEGI B I LI DA D E

municpio, continuavam a transferir seus domiclios eleitorais para municpios vizinhos,


permanecendo, assim, por muito mais que oito anos no poder (em mais de u m muni
cpio, obviamente).
Em 201 2, contudo, analisando recurso extraordinrio, o STF decidiu por proibir a
figura do "prefeito itinerente", reconhecendo, no mesmo ato, a repercusso geral da sua
deciso. Dessa forma, hoje em dia no mais possvel a eleio de um cidado para trs
mandatos consecutivos de prefeito, mesmo que em municpios diferentes. Para o STF, o
exerccio de mais de dois mandatos de prefeito consecutivos, mesmo que em munic
pios diferentes, viola o princpio republicano, fundado na alternncia do poder, alm de
caracterizar espcie de desvio de finalidade do instituto do domiclio eleitoral.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


O 5 do artigo 1 4 da Constituio Federal de 1 988, com redao dada pela Emenda Cons
titucional n 1 6/97, dispe que "o presidente da repblica, os governadores de estado e do
Distrito Federal, os prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos man
datos, podero ser reeleitos por um nico perodo su bseqente". o instituto da reeleio
para cargos executivos, criado na dcada de 1 990 e consolidado nas ltimas sete eleies (a
partir de 1 998).
Prev o 6 do artigo 14 da Constituio Federal de 1 988 que "para concorrerem a outros
cargos, o presidente da repblica, os governadores de estado e do Distrito Federal e os pre
feitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito". Fi rma-se,
assim, a primeira regra de desincompatibilizao das muitas previstas na legislao.
O disposto no 6 do artigo 14 da Constituio Federal aplica-se, to somente, aos titula
res de mandatos de presidente da repblica, governadores de estado e do Distrito Federal
e prefeitos municipais. Seus respectivos vices, portanto, no so abrang idos pela previso
constitucional supracitada, desde que, nos seis meses anteriores ao pleito, no assumam,
mesmo em substituio, o cargo de titu lar. Como exemplo histrico da possibilidade de vice
ser candidato a outro cargo sem renunciar ao seu mandato, temos a eleio do vice-presi
dente da repblica Marco Maciel para o Senado Federal, pelo Partido da Frente Liberal (PFL)
de Pernambuco, nas eleies 2002.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
Opondo-se tese do prefeito itinerante, assim se manifesta Adriano Soares da Costa
(Instituies de Direito Eleitoral, 8. ed. p. 1 4 3 - 1 44, Rio de Janeiro: Lumen J u ris, 2009): "a
irreelegibil idade para um terceiro ma ndato do Poder Executivo pressu pe que o mesmo
cargo seja disputado uma terceira vez. No existe o cargo de prefeito isoladamente;
existe o cargo de prefeito do mu nicpio "A", prefeito do mu nicpio " B", e assim sucessiva
mente. ( ... ) Lamentavel mente, o Direito Eleitora l vem sendo vtima crescente de uma i n
terpretao mora l i sta, cuja final idade rea l izar u ma reforma poltica antidemocrtica,
revelia do Congresso nacional. ( ...) No fa ltam intrpretes com a ltima verdade pessoa l,
q uerendo reformar o ordena mento j u rd ico a partir de suas preferncias pessoai s ou do
q u e j u lgam deva ser o processo poltico. I m pressiona, por isso mesmo, a revi ravolta da
j u risprudncia do TSE em relao aos cand idatos denominados agora de "itinera ntes",
q u e saem candidatos em m u n icpios d iferentes quando encerrado o mandato. Trata-se
de prtica legal, anteriormente legitimada pelo prprio TSE, no havendo impedi mento
nenhum a um governador do estado A, aps se desincompati bil izar do mandato, saia
candidato a governador do estado B, desde que tenha o domiclio eleitora l em prazo
su perior a um ano".
1 15

JAI M E BARREIROS N ETO

@ JURISPRUDNCIA
J U RI S P R U D N C I A 01

Processo:

RE 637485 RJ

Relator(a):

Min. G I LMAR M E N DES

Julgamento:

01 /08/20 1 2

rgo Julgador:

Tri bunal Pleno

Publicao:

AC RDO ELETR N ICO DJe-095 DIVULG 20-05-20 1 3 PU BLIC 2 1 05-201 3

Parte(s):

VICENTE DE PAU LA DE SOUZA G U EDES


JOS EDUARDO RAN G E L DE ALC KM I N
M I N ISTRIO P BLICO ELEITORAL
PROCU RADOR-G ERAL DA REPBLICA
DI LMA DANTAS MOREIRA MAZZEO
EDUARDO DAM IAN DUARTE E OUTRO(A/S)

E M ENTA: RECU RSO EXTRAORDI NRIO. REPERCUSSO GERAL. REELEIO. PREFEITO. I N


TERPRETAO D O ART. 1 4, 5, DA CONSTIT U I O. M U DANA D A J U RI S PRUDNCIA
EM MATRIA ELEITORAL. S EG U RANA J U R DICA. 1 . REELEIO. M U N I C PIOS. I NTERPRETA
O DO ART. 1 4, 5, DA CON STITUIO. PREFEITO. P RO I B I O DE TERC E I RA ELEIO
EM CARGO DA M ESMA NATU REZA, A I N DA QU E EM M U N IC PIO D IVERSO. O instituto da
reeleio tem fu nda mento no somente no postulado da conti nuidade administrativa,
mas tambm no princpio republ icano, que impede a perpetuao de uma mesma pes
soa ou grupo no poder. O princpio repu bl icano condiciona a interpretao e a apl ica
o do prprio comando da norma constitucional, de modo que a reeleio perm itida
por apenas uma nica vez. Esse princpio im pede a terceira eleio no apenas no mes
mo mu nicpio, mas em relao a qualquer outro mu nicpio da federao. Entendimento
contrrio tornaria possvel a figura do denominado "prefeito itinerante" ou do "prefeito
profissional", o que claramente incom patvel com esse princpio, que ta m bm traduz
um postu lado de temporariedade/a lternncia do exerccio do poder. Portanto, am bos os
princpios - continuidade administrativa e republ icanismo - condicionam a interpretao
e a apl icao teleol gicas do art. 1 4, 5, da Constituio. O cidado que exerce dois
ma ndatos consecutivos como prefeito de determ inado municpio fica inelegvel para o
cargo da mesma natureza em q ualquer outro municpio da federao. l i . M U DANA DA
J U RISPRUD NCIA EM MATRIA ELEITORAL. S EG U RANA J U RDICA. ANTERIORIDADE ELEI
TORAL. N ECESS I DADE DE AJ USTE DOS EFEITOS DA DEC I SO. Muda nas radicais na i nter
pretao da Constituio devem ser acompanhadas da devida e cu idadosa reflexo sobre
suas conseq uncias, tendo em vista o postu lado da seg u rana ju rdica. No s a Corte
Constitucional, mas tambm o Tribunal que exerce o papel de rgo de cpula da Justia
Eleitoral devem adotar tais cautelas por ocasio das chamadas viragens j u risprudenciais
na interpretao dos preceitos constitucionais que dizem respeito aos direitos polticos
e ao processo eleitoral. N o se pode deixar de considerar o pecu liar carter normativo
dos atos jud iciais emanados do Tri bunal Superior Eleitora l, que regem todo o processo
eleitoral. Muda nas na j u risprudncia eleitoral, portanto, tm efeitos normativos d i retos
sobre os pleitos eleitorais, com srias repercusses sobre os direitos fundamentais dos
cidados (eleitores e candidatos) e partidos polticos. No m bito eleitoral, a seg u rana
ju rdica assume a sua face de princpio da confiana para proteger a estabilizao das
expectativas de todos aqueles que de alguma forma participam dos prlios eleitorais. A
116

CON DIES DE ELEG I B I L I DADE E CAUSAS DE I N ELEG I B I LI DADE

im portncia fu ndamental do princpio da seg u rana j u rdica para o regular transcurso dos
processos eleitorais est plasmada no princpio da anterioridade eleitoral positivado no
art. 1 6 da Constituio. O Supremo Tri bunal Federal fixou a interpretao desse artigo 1 6,
entendendo-o como uma garantia constitucional ( 1 ) do devido processo legal eleitoral,
(2) da igualdade de cha nces e (3) das minorias (RE 633.703). Em razo do carter especial
mente peculiar dos atos judiciais ema nados do Tri bunal Su perior Eleitoral, os quais regem
normativamente todo o processo eleitora l, razovel concluir que a Constituio tam bm
a l berga uma norma, ainda que implcita, que traduz o postu lado da seg urana j u rdica
como princpio da a nterioridade ou anua lidade em relao a lterao da j u risprudncia
do TSE. Assim, as decises do Tribunal Su perior Eleitoral que, no cu rso do pleito eleitoral
(ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia (e dessa forma
repercutam sobre a segu rana ju rdica), no tm aplicabilidade imediata ao caso concreto
e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior. I l i . REPERCUS
SO G E RAL. Reconhecida a repercusso gera l das q uestes constitucionais atinentes ( 1 )
elegibilidade para o cargo de Prefeito de cidado q u e j exerceu dois mandatos consecu
tivos em cargo da mesma natu reza em M u nicpio diverso (interpretao do art. 1 4, 5,
da Constituio) e (2) retroatividade ou aplicabilidade i mediata no curso do perodo elei
toral da deciso do Tribunal Superior Eleitoral que im pl ica mudana de sua j u risprudncia,
de modo a permitir aos Trib u nais a adoo dos proced imentos relacionados ao exerccio
de retratao ou declarao de inadmissi bi lidade dos recursos repetitivos, sempre que as
decises recorridas contrariarem ou se pautarem pela orientao ora firmada. IV. EFEITOS
DO PROVI M ENTO DO RECU RSO EXTRAORDI NRIO. Recurso extraord inrio provido para:
( 1 ) resolver o caso concreto no sentido de que a deciso do TSE no RESPE 41 .980-06,
apesar de ter entendido correta mente que inelegvel para o cargo de Prefeito o cidado
que exerceu por dois mandatos consecutivos cargo de mesma natu reza em M u nicpio di
verso, no pode i ncidir sobre o d iploma reg ularmente conced ido ao recorrente, vencedor
das eleies de 2008 para Prefeito do Mu nicpio de Va lena-RJ; (2) deixar assentados, sob
o regime da repercusso geral, os seg u intes entendi mentos: (2. 1 ) o art. 1 4, 5, da Cons
tituio, deve ser interpretado no sentido de que a proibio da seg unda reeleio ab
soluta e torna inelegvel para determ inado cargo de Chefe do Poder Executivo o cidado
que j exerceu dois mandatos consecutivos (reeleito uma nica vez) em cargo da mesma
natu reza, a i nda que em ente da federao diverso; (2.2) as decises do Tribunal Su perior
Eleitoral que, no curso do pleito eleitoral ou logo aps o seu encerramento, impliquem
mudana de ju risprudncia, no tm aplicabilidade i mediata ao caso concreto e somente
tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.

@ OUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (Cespe - Juiz de Direito Substituto-BA/ 201 2) Considerando as normas legais brasileiras
concernentes possibilidade de reeleio ao cargo de prefeito municipal, assinale a opo
correta.
a)

O prefeito de uma cidade no exerccio do primeiro mandato pode candidatar-se prefeitu


ra de outra, desde que transfira o seu domiclio eleitoral em tempo hbil.

b)

O impedimento legal a um terceiro mandato consecutivo restringe-se circunscrio na


qual o prefeito exerce o seu mandato.

c)

O TSE admite uma terceira candidatura na hiptese de o prefeito renunciar ao cargo seis
meses antes da data das eleies.

d)

O TSE admite a reeleio em cada municpio, em respeito ao princpio da soberania popular,


sem restries de mandatos.

e)

Considere que Jonas, que cumpre o segundo mandato de prefeito municipal, pretenda can
didatar-se a prefeito da cidade vizinha. Nessa situao, a candidatura permitida pelo TSE,
pelo fato de se tratar de circunscrio diversa.
117

JAI M E BARREIROS N ETO

COMENTRIOS

Alternativa correta. Assertiva "a''. No se aplica, neste caso, a regra do "prefeito itinerante",
tendo em vista tratar-se de primeiro mandato. Segundo nova jurisprudncia do TSE, consoli
dada a partir do Ac. 32. S39, de 1 7. 1 2.08, vedada tal manobra, por se constituir em forma de
indevida perpetuao no poder. De acordo com o TSE, "no se pode, mediante a prtica de ato
formalmente lcito (mudana de domiclio eleitoral) alcanar fi nalidades incompatveis com a
Constituio: a perpetuao no poder e o apoderamento de unidades federadas para a forma
o de cls polticos ou hegemonias familiares (... ). Somente possvel eleger-se para o cargo de
'prefeito municipal' por d uas vezes consecutivas".
Alternativa "b". ERRADO. Conferir comentrio anterior.
Alternativa
de prefeito.

"e ".

ERRADO. S permitida u ma nica reeleio su bsequente para o cargo

Alternativa "d". ERRADO. Conferir comentrio anterior.


Alternativa "e". ERRADO. O TSE veda a possibilidade do "prefeito itinerante".

1 18

CAPTULO V

PARTIDOS PO LTICOS

QUESTES

1. (MPE-MS - PROMOTOR DE JUSTIA - MS/2011)


Os partidos tm ampla li berdade para coligarem-se, por fora do disposto no 1
do a rt. 1 7 da C F. Sendo assim:
A) O que coligao?
b) A col igao possu i persona lidade j u rdica? Sim? N o? Por q u?
C) Determi nado partido coligado pode, isoladamente, requ erer o registro de can
didatura de seus fil iados? Sim? N o? Por qu?
D) Pode determinado partido coligar-se para disputar a eleio do cargo de go
vernador, e participar de outra col igao para o pleito do Senado Federal? Sim? N o?
Por qu? Observao: Ser ava liada a capacidade de sntese do candidato.

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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PARTI DOS POLTICOS

2. (CESPE - PROMOTOR DE JUSTIA - Sf/2010)


No mundo contemporneo, os partidos polticos tornaram-se essenciais ao fun
ciona mento do complexo mecanismo democrtico. Para se ter noo da penetrao
e da influncia dessas entidades, basta d izer que elas detm o monoplio do sistema
eleitoral, chegando a definir o perfil assu mido pelo Estado. No h, com efeito, repre
sentao popular e exerccio do poder estatal sem a intermediao partidria.
Jos Jairo Gomes. Direito eleitoral. 3.a ed. Belo Horizonte: Dei Rey Editora, 2008
(com adaptaes).
Considerando que o trecho acima tem carter u nicamente motivador, redija u m
texto dissertativo acerca da natu reza j u rdica dos partidos polticos no sistema consti
tucional e legal brasi leiro. Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seg u i n
tes aspectos:
natureza dos partidos antes e depois da Constituio Federal de 1 988;
monoplio da representao por partido poltico;
fidelidade partidria como instituto para o fortalecimento dos partidos.

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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PART I D O S POLTICOS

3. (CESPE - ANALISTA JUDICIRIO - TRE-MT / 2010)


Considerando a hiptese de um deputado federal, eleito pelo partido PPX, des
contente com seu partido, por d iversas razes, resolva req uerer sua desfiliao par
tidria e ingresse no partido PPY, no qual pretende conc l u i r seu mandato, red ija u m
texto d issertativo q u e responda, d e modo fu ndamentado, aos segu i ntes q uestiona
mentos:
a) O mandato do deputado federal eleito ou do partido poltico pelo qual se
elegeu?
b) A i nfidel idade partidria, em todas as situaes, pode acarretar perda do man
dato? Em caso negativo, em quais situaes a desfil iao no implica perda do man
dato?
c) A perda do mandato ocorre de forma automtica ou necessita da propositura
de ao do partido poltico?

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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PART I D O S POLTICOS

QUESTES COMENTADAS

1. (MPE-MS - PROMOTOR DE JUSTIA - MS/2011)


Os partidos tm ampla li berdade para coligarem-se, por fora do disposto no 1
do art. 1 7 da C F. Sendo assim:
A) O que coligao?
b) A coligao possui personalidade j u rdica? Sim? N o? Por qu?
C) Determinado partido coligado pode, isoladamente, requerer o reg istro de can
d idatura de seus fil iados? Sim? No? Por qu?
D) Pode determinado partido coligar-se para disputar a eleio do cargo de go
vernador, e participar de outra coligao para o pleito do Senado Federal? Sim? N o?
Por qu? Observao: Ser aval iada a capacidade de sntese do candidato.

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


Como requerido no enunciado, ser avaliado, nesta questo, o poder de sntese
do candidato. Assim, o concursando no dever tergiversar sobre aspectos do assunto
que no foram questionados, a exemplo da temtica da verticalizao das coligaes.

@ RESPOSTA DO AUTOR
Coligao a unio de partidos polticos para a disputa de u ma eleio, prevista
na Constituio Federal e na Lei n 9.504/97 (Lei das Eleies). Quando uma coligao
formal izada, os seus partidos integrantes atuam em conjunto, como se um partido
nico fossem, disputando as eleies com candidatos em comum.
A coligao tem natureza jurdica pro tempore, uma vez que a sua existncia se
inicia com a sua formalizao nas convenes partidrias, em junho do ano eleitoral, e
se encerra com a ocorrncia do pleito e a diplomao dos eleitos. Durante o processo
eleitoral, contudo, u ma vez constituda, a coligao ter personalidade judiciria (ca
pacidade processual), sendo legitimada a figurar no polo ativo ou no polo passivo das
aes eleitorais.
Partidos coligados em u ma eleio, enquanto permanecerem nesta condio, dei
xam de ter legitimidade para figurar nos polos ativo e passivo das aes eleitorais,
salvo quando virem a acionar a Justia Eleitoral para contestar a prpria val idade da
coligao da qual fazem parte. Por esta razo, partidos coligados no podem, isolada
mente, requerer o registro de candidaturas de seus candidatos.
1 25

J A I M E BARREIROS N ETO

De acordo com p art. 1 7, 1 da Constituio Federal, os partidos polticos tem


total liberdade para estabelecer o regime de suas coligaes eleitorais, sem obriga
toriedade de vincu lao entre as candidatu ras em mbito nacional, estadual, distrital
ou municipal. Tal regra, estabelecida a partir da Emenda Constitucional n 52/2006,
permitiria, a princpio, que um partido coligado para disputar a eleio de governador,
viesse a firmar coligao distinta para o pleito do Senado Federal, com total liberda
de. O entendimento da Justia Eleitoral, com base na interpretao do art. 6 da Lei
9.504/97, contudo, tem se dado no sentido de que, por se tratarem de duas eleies
majoritrias na mesma circunscrio eleitoral, as coligaes firmadas na eleio para
governador de estado devem ser reproduzidas nas eleies para o Senado Federal.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


De acordo com o d isposto no artigo 1 7, 1 da Constituio Federal, os partidos polticos
tm autonomia para "adotar os critrios de escolha e os reg imes de suas coligaes eleito
rais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadu
al, distrital ou mu nicipal".
A denominao da coligao no poder coincidir, incluir ou fazer referncia a nome ou
n mero de candidato, nem conter pedido de voto para partido poltico. O objetivo desta
norma o de assegurar a observncia do princpio da impessoa lidade, bem como com
o intuito de evitar um deseq uilbrio na coligao em favor de determinado partido (por
exemplo, a partir de uma coligao que se chamasse "vote no partido X"). Na propagan
da para eleio majoritria, a coligao usar, obrigatoriamente, sob sua denominao, as
legendas de todos os partidos que a integram; na propaganda para eleio proporcional,
cada partido usar apenas sua legenda sob o nome da coligao.
Uma vez coligado, o partido poltico somente possui legitimidade para atuar de forma iso
lada no processo eleitoral quando questionar a validade da prpria coligao, d u rante o
perodo compreendido entre a data da conveno e o termo final do prazo para a im
pugnao do registro de candidatos, segundo norma expressa no 4 do artigo 6 da lei
n 9.504/97, incl udo pela lei n 1 2.034/09, encerrando uma antiga polmica acerca das
prerrogativas dos partidos polticos coligados, ao dispor que os mesmos somente possuem
legitimidade para atuar de forma isolada no processo eleitoral quando questionarem a va
lidade da prpria coligao, durante o perodo compreendido entre a data da conveno e
o termo final do prazo para a impugnao do registro de candidatos. Tal disposio, dessa
forma, se coadu na com o disposto no 1 do mesmo artigo, que estabelece que sero
atribudas coligao "as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao
processo eleitoral", devendo a mesma atuar "como um s partido no relacionamento com a
J ustia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios".
Na chapa da coligao podem inscrever-se candidatos fi liados a q ualquer partido poltico
dela integrante. O pedido de reg istro dos ca ndidatos deve ser su bscrito pelos presidentes
dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria dos membros dos respectivos r
gos executivos de direo ou por representante da coligao. Os partidos integrantes da
coligao devem, ainda, designar um representante, que ter atri buies equ ivalentes s de
presidente de partido poltico, no trato dos interesses e na representao da col igao, no
que se refere ao processo eleitoral.
No obrigatria a observncia da verticalizao das coligaes, determinada, no passa
do, pelo TSE, por meio da Resoluo n 20.993/2002. Segundo a lg ica da verticalizao,
deveria ser mantida uma coerncia, uma simetria, entre as coligaes firmadas em mbito
nacional e aquelas firmadas em mbito regional, em u ma mesma eleio. A Emenda Cons
titucional n 52/2006, que modificou o artigo 1 7, 1 da Constituio Federal, no entanto,
1 26

PARTI DOS POLTICOS

terminou por revogar a questo da verticalizao, dando plena autonomia aos partidos po
lticos para firmar o regime das suas coligaes.
Com a publicao da lei n 1 2.89 1 /1 3, foi acrescentado o 5 ao art. 6 da Lei das Eleies,
determinando que "a responsabilidade pelo pagamento de multas decorrentes de propa
ganda eleitoral solidria entre os candidatos e os respectivos partidos, no a lcanando
outros partidos mesmo q uando integrantes de uma mesma coligao".

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"As coligaes no almejam nica e excl u sivamente o au mento do apoio eleitoral . Estas
tambm servem para q u e os partidos polticos se posicionem entre si, sinalizando aos
demais membros do campo poltico afinidades com determ inados grupos e afastamen
to de outros. A motivao desta aproximao/afasta mento pode se dever inteno de,
no momento ps-eleitora l ou mesmo d u ra nte um segundo tu rno, se aproxi mar de gru
pos polticos que tenham acesso mquina estatal". (MACHADO, Carlos M . M .; M I G U EL,
Luis Felipe. Coerncia, coeso e consistncia: uma proposta de tipologia para coligaes
m u n i ci pais. l n : 6 Encontro da ABCP. Campi nas: U n icamp, 2008).

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DO TSE.

J U RI S P R U D N C I A 0 1
Constituem-se as coligaes partidrias p o r interesse c o m u m para fi nalidade determ i
nada - disputa r eleio especfica. A desistncia dos candidatos, sem que a col igao
l hes indique substitutos, extingue a coligao. Sendo a coligao partidria pessoa j u
rdica pro tempore (Lei n 9.504/97, a rt. 6 e s e u 1 ), n o s e confu nde c o m as pessoas
i n d ividuais dos partidos polticos que a i ntegram, ai nda que todos. Os partidos polticos
i ntegra ntes de u ma col igao no a s ucedem para o fi m de substitu io processual. A
perda da legitimao da parte, i m p l i ca extino do processo sem j u lgamento do mrito
(CPC, a rt. 267, VI). (Ac. 24.53 1 , de 2 5. 1 1 .04, do TSE).

J U R I S P R U D N C I A 02
Coligao assume todos os d i reitos e obrigaes dos partidos no momento de sua
constituio (art. 6, 1 , da Lei n 9.504/97) at a rea l izao das eleies, aps o q ue, a
a g remiao partid ria coligada ter legiti midade para a g i r isolada mente. (Ac. 2 5 . 547, de
7 . 1 2.06, do TSE, DJ de 2 1 .2.07).

J U R I S P R U D N C I A 03
I nvestigao judicial. Legiti midade ativa. Coligao. 1 . A coligao parte legtima para
propor as aes previstas na legislao eleitoral, mesmo aps a rea l izao da eleio,
porqua nto os atos praticados d u ra nte o processo eleitora l podem ter repercusso at
aps a d iplomao. 2. Com o advento das eleies, h leg iti midade concorrente entre a
coligao e os partidos q u e a compem, para fins de aju izamento dos meios de i m pug
nao na J ustia El eitora l, em face da eventual poss i b i l idade de desfazimento dos inte
resses das a g remiaes que acordaram concorrer conju ntamente. 3. Essa i nterpretao
a que melhor preserva o i nteresse pbl ico de apu rao dos i l citos el eitorais, j que
perm ite a a m bos os legitimados - partidos isolados ou coligaes - proporem, caso as
sim entendam, as demandas ca bveis aps a votao. Ag ravo reg i mental a q u e se nega
provimento. (Ac. 36398, de 4.5. 1 0, do TSE)
1 27

JAI M E BARREIROS N ETO

RESOLUES DO TSE APLICVEIS.

RESOLUO N 22.580/2007
A formao de col igao constitui facu ldade atri buda aos partidos polticos para a dis
puta do pleito, conforme prev o art. 6, caput, da Lei n 9.504/97, tendo a sua existn
cia carter tempor rio e restrita ao processo eleitora l. (Res. 22.580, de 30.8.07, do TSE).
RESOLUO N 23.2 1 1 /201 0

Permite-se a formao de mais de u m a coligao apenas para a eleio proporcional


desde que entre partidos que i ntegrem a col igao para o pleito majo rit rio, ao qual
no possvel a celebrao de mais de uma coligao. (Res. 23.2 1 1 , de 23.2.1 0, do TSE).

INFORMATIVOS DO STF.

I N FO RMATIVO 01

COLIGAO PARTI DRIA

A j u risprudncia do TSE e do STF afi rma q u e o mandato parlamentar conqu istado no


sistema el eitora l proporcional pertence ao partido polti co. Consignado pela Corte no
j u lga mento do M S 27938, o reconheci mento da justa causa para a desfi liao partid ria
teria o condo apenas de afastar a pecha de infidel idade partidria e permitir a con
tinuidade do exerccio do mandato, mas no de transferir ao novo partido o d i reito
ma nuteno da vaga. Concl u i u -se que o posicionamento mais consentneo com essa
j u risprudncia seria o de dar posse ao sup lente do prprio partido poltico detentor
do mandato eletivo antes exercido pelo parlamentar que renu nciara. MS 29988 MC, rei.
Min. Gilmar Mendes, 9. 72. 7 0. Pleno. (lnfo 6 72)

I N FORMATIVO 02 - C O N VOCAO DE S U PLENTE E COLIGAO PART I DRIA


O afastamento temporrio de deputados federais deve ser su prido pela convocao dos
supl entes mais votados da coligao, e no daqueles que pertenam aos partidos, aos
quais fil iados os parla mentares licenciados, que compem a colig ao, de acordo com
a ordem de sup lncia ind icada pela J ustia Eleitora l . A fig u ra j u rdica derivada dessa
coal izo transitria no se exa u re no dia do pleito ou, menos ai nda, apaga os vestgios
de sua existncia q uando esgotada a fi nal idade que motivou a convergncia de vetores
pol ticos: eleger candidatos. Seus efeitos projeta m-se na defi nio da ordem para ocu
pao dos cargos e para o exerccio dos mandatos conq u i stados. A situao em apreo
no guardaria relao de perti nncia com os precedentes i nvocados sobre a temtica
da infidel idade partidria como causa de perda do mandato parlamentar. MS 30260, MS
30272, Rei. Min. Crmen Lcia, 2 7.4.20 7 7. Pleno. (lnfo 624)

@ OUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


01 . (Cespe - Promotor de Justia - RR/201 2) A respeito da disciplina constitucional e legal
das coligaes partidrias, assinale a opo correta.
a)

Partidos coligados nas eleies proporcionais podem apoiar forma lmente candidatos dife
rentes para a chefia do Poder Executivo.

b)

Nas eleies gerais, uma coligao partidria para a eleio do presidente da Repblica
impe coerncia nas coligaes para a eleio de governador de estado.

c)

So vedadas coligaes diferenciadas para prefeito e para vereador.

d)

Partido que lana candidato a prefeito deve repetir a mesma coligao para vereador.

1 28

PART I DOS POLTICOS

e)

Um partido que lana candidato a prefeito no pode coligar-se, para a eleio de vereador,
com outro partido que tenha candidato majoritrio nessa eleio.

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "e": CORRETO. A banca examinadora considerou a presente


alternativa correta, levando em conta o d isposto no caput do artigo 6 da Lei n 9.504/97, que
d ispe que podem ser formadas mais de u ma coligao para a eleio proporcional dentre os
partidos que vierem a compor coligao para o pleito majoritrio, no ad mitindo, portanto,
composio com partidos que no integrem tal coligao. No nosso entendimento, contudo, tal
regra no vlida, tendo em vista que o artigo 1 7, 1 da Constituio Federal, com redao
dada pela EC 52/06, posterior lei n 9.504/97, no impe tal condio para as coligaes.
Assertiva "a": ERRADO. Conferir comentrio anterior.
Assertiva "b": ERRADO. No h tal obrigao, conforme disposto no artigo 1 7, 1 da
Constituio Federal.
Assertiva "e" : ERRADO. O artigo 6 da Lei n 9.504/97, em concordncia com o artigo 1 7,
1 da CF/1 988, estabelece que podem ser formadas mais de uma coligao para a eleio pro
porcional dentre os partidos que vierem a compor coligao para o pleito majoritrio.
Assertiva "e": ERRADO. Conferir comentrio anterior.

2. (CESPE - PROMOTOR DE JUSTIA - SE/2010)


No mundo contemporneo, os partidos polticos tornaram-se essenciais ao fun
cionamento do complexo mecanismo democrtico. Para se ter noo da penetrao
e da i nfluncia dessas entidades, basta d izer que elas detm o monoplio do sistema
eleitoral, chegando a defi n i r o perfil assu mido pelo Estado. No h, com efeito, repre
sentao popular e exerccio do poder estatal sem a intermediao partidria.
Jos Jairo Gomes. Direito eleitoral. 3.a ed. Belo Horizonte: Dei Rey Editora, 2008
(com adaptaes).
Considerando que o trecho aci ma tem ca rter unicamente motivador, redija um
texto dissertativo acerca da natureza j u rdica dos partidos polticos no sistema consti
tucional e legal brasileiro. Ao ela bora r seu texto, aborde, necessa riamente, os seg u i n
tes aspectos:
natu reza dos partidos antes e depois da Constituio Federal de 1 988;
monoplio da representao por partido poltico;
fidel idade partidria como i nstituto para o fortalecimento dos partidos.

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


O candidato, nesta q uesto, dever, inicialmente, exaltar a i mportncia dos parti
dos polticos, destacando o status alcanado por estas instituies na Constituio de
1 988, a qual prev a filiao partidria como condio de elegibilidade.
i mportante tambm, na sua resposta, que o candidato demonstre que a Cons
tituio de 1 988 garantiu autonomia aos partidos polticos, fato que ocasionou uma
1 29

J A I M E BARRE I ROS N ETO

mudana na natureza jurdica dessas agremiaes: a ntes da atual carta constitucional,


os partidos polticos eram considerados pessoas jurdicas de direito pblico, enquanto
que hoje so classificados como pessoas j u rdicas de direito privado.
Por fim, o candidato dever demonstrar que a fidelidade partidria, consagrada na
jurisprudncia do TSE e do STF, pode ocasionar perda de mandato eletivo para os in
fiis, fato que refora os partidos polticos como instituies. Hoje, o mandato poltico
no Brasil classificado como mandato partidrio.

@ RESPOSTA DO AUTOR
"S a iluso ou a hipocrisia pode acreditar que a democracia seja possvel sem
partidos polticos"! "A democracia, necessria e inevitavelmente, requer um Estado de
partidos"! As duas frases citadas, atribudas ao clebre jusfilsofo austraco Hans Kel
sen, denotam a importncia essencial que tm os partidos polticos na instru mentali
zao da moderna democracia.
A partir do momento em que os reg imes polticos democrticos foram restabele
cidos, com o fim do absolutismo monrq uico, fez-se necessrio criar meios de realiza
o da soberania popular, u ma vez que impossvel seria o retorno democracia direta.
Neste contexto, os partidos polticos se desenvolveram e se estabeleceram como per
sonagens fundamentais do jogo poltico, alcanando elevado status nas democracias.
No Brasil, o legislador constituinte de 1 988 reconheceu a g rande importncia dos
partidos polticos para a realizao do pluralismo poltico, prevendo o princpio do
pluripa rtidarismo e estabelecendo a filiao partidria como condio de elegibilida
de. Assim, os partidos polticos, no atual ordenamento j u rdico brasileiro, detm o mo
noplio da representao poltica: somente pessoas filiadas a partidos podem disputar
eleies no pas.
A autonomia partidria tambm foi privilegiada na Carta de 1 988. Desde a pro
mu lgao da atual Constituio brasileira, os partidos polticos passaram a gozar de
personalidade ju rdica de direito privado, reg ra expressamente prevista, no plano in
fraconstitucional, no art. 1 da Lei n 9.096/95 e no art. 44, V do Cdigo Civil. Antes da
promulgao da nossa "Lei Maior", a personalidade j u rdica dos partidos polticos era
de direito pblico, e os partidos encontravam-se vulnerveis a intervenes do Estado
nas suas estruturas i nternas de organizao e funcionamento.
I mportante reg ra estabelecida pelo atual ordenamento jurdico nacional a regra
da fidelidade partidria. De acordo com o referido instituto, previsto no art. 1 7, 1 da
CF/1 988, os mandatos polticos pertencem, acima da vontade dos representantes elei
tos, aos partidos polticos. Assim, aqueles mandatrios que venham a adotar compor
tamento inadequado em relao ao modelo constitucional de representao partidria
podero perder seus mandatos. Exemplo disso ocorre quando, sem justo motivo, um
parlamentar troca de partido, distorcendo a soberania popular. A fidelidade partid ria,
assim, apresenta-se como importante instrumento para o fortalecimento dos partidos
polticos no Brasil.
1 30

PARTIDOS POLTICOS

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


De acordo com o caput do artigo 1 7 da Carta Magna, " l ivre a criao, fuso, incorporao
e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico,
o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana". Ainda de acordo com
o artigo 1 7, devero ser observados, no funcionamento dos partidos polticos no pas, o
carter nacional; a proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou go
verno estrangeiro ou de su bordinao a estes; a prestao de contas J ustia Eleitoral e o
funcionamento parlamentar de acordo com a lei. Assegura, ainda, a Constituio Federal,
autonomia aos partidos polticos para definir sua estrutu ra e organizao interna, l iberdade
para a adoo dos critrios de escol ha e reg ime de suas coligaes eleitorais, bem como
direito a recursos do fu ndo partidrio, acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da
lei, e vedao util izao de organizao paramil itar.
Em 1 995 foi promulgada a lei n 9096/95, a Lei Geral dos Partidos Polticos, garantindo
autonomia aos partidos, considerados pessoas jurdicas de direito privado, e, ao mesmo
tempo, regulamentando os limites a esta autonomia, em consonncia com a Constituio
Federal. A Lei Geral dos Partidos Polticos, assim, ao contrrio da sua antecessora, a Lei n
5682/7 1 , conhecida como LOPP, no deve ser considerada como lei orgnica dos partidos
pol ticos, uma vez que uma lei orgnica, com maior rigidez, impe critrios de organizao
e funcionamento de uma instituio, retirando-lhe a autonomia. A lei n 9.096/95, de forma
d iversa antiga LOPP, garante autonomia aos partidos polticos, classificados, logo no seu
a rtigo 1 , como pessoas ju rdicas de direito privado.
De acordo com o art. 1 4, 3, V da Constituio Federal de 1 988, condio de elegibilida
de a filiao partidria. Cabe lei 9.096/95, ento, disci plinar esta condio de elegibilidade,
estabelecendo as normas relativas fil iao partidria no seu captulo IV do ttulo l i . (arts.
1 6 a 22). Assim, dispe o artigo 1 6 da referida lei que "s pode filiar-se a partido poltico
o eleitor que estiver no pleno gozo de seus direitos polticos". Neste sentido, vele ressaltar
recente entendi mento do TSE, manifestado na resoluo n 23.1 1 7/2009, segundo o qual
eleitor considerado inelegvel pode filiar-se a partido poltico.
De acordo com o disposto no artigo 1 7, 1 da Constituio Federal, os partidos polticos
tm autonomia para "adotar os critrios de escolha e os reg imes de suas coligaes eleito
rais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as ca ndidaturas em mbito nacional, estadu
al, distrital ou municipal".
Uma vez coligado, o partido poltico somente possui legitimidade para atuar de forma iso
lada no processo eleitoral quando questionar a validade da prpria coligao, durante o
perodo compreendido entre a data da conveno e o termo final do prazo para a im
pugnao do registro de candidatos, segundo norma expressa no 4 do artigo 6 da lei
n 9.504/97, includo pela lei n 1 2.034/09, encerrando uma antiga polmica acerca das
prerrogativas dos partidos polticos coligados, ao d ispor que os mesmos somente possuem
legitimidade para atuar de forma isolada no processo eleitoral q uando questionarem a va
lidade da prpria coligao, durante o perodo compreendido entre a data da conveno e
o termo final do prazo para a impugnao do registro de ca ndidatos. Tal disposio, dessa
forma, se coaduna com o d isposto no 1 do mesmo artigo, que estabelece que sero
atribudas coligao "as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao
processo eleitoral", devendo a mesma atuar "como um s partido no relacionamento com a
J ustia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios".
Fidelidade partidria o instituto de direito pblico que relaciona no apenas o mandatrio
ao seu partido poltico, mas sim ao prprio eleitor q ue, ao eleg-lo, escolheu tambm votar
em determinado partido. O infiel, assim, dever perder o mandato eletivo.
131

J A I M E BARREIROS N ETO

I ndisciplina partidria o instituto de direito privado, que relaciona os partidos polticos aos
seus filiados. Nos termos do estatuto do partido, o filiado indisciplinado dever ser adver
tido, suspenso, ou at mesmo expulso do partido, sem que tal fato, no entanto, acarrete a
perda de eventual mandato que esteja exercendo. O que est em jogo, to somente, a
relao do filiado com o partido poltico, e o respeito a questes interna corporis da agre
miao partidria.
Em resposta consulta n 1 398, formulada pelo antigo Partido da Frente Liberal (PFL), o TSE
firmou entendimento que os mandatos de deputados e vereadores pertencem aos partidos
polticos. Posteriormente, foi formulada pelo deputado federal Ni lson Mouro (PT-AC), ao
TSE, a consulta n 1 .407, em resposta da qual foi estendida aos titulares de mandatos ma
joritrios (presidente da repblica, vice-presidente, governador, vice-governador, prefeito,
vice-prefeito e senador) a possibil idade de perda de mandato eletivo por prtica de atos de
infidelidade partidria.
Por meio da Resoluo n 22.61 0, o TSE discipli nou o procedimento de perda de mandato
eletivo por infidelidade partidria. O STF declarou a constitucionalidade da resol uo. De
acordo com a resol uo n 22.61 0, so legitimados para propor a ao de perda de manda
to por i nfidel idade partidria o partido poltico, no prazo de 30 d ias, e, aps, em novo prazo
de trinta dias, o M i nistrio Pbl ico e demais interessados jurdicos.
A competncia para processar e j u lgar aes de perda de mandato eletivo de deputados fe
derais, senadores, presidente e vice-presidente da repblica do TSE. J as relativas a man
datos de governador, vice-governador, prefeito, vice-prefeito, deputado estadual e vereador
so de competncia dos tribunais regionais eleitorais.
Considera-se justa causa para a troca de partido, sem perda de mandato por i nfidel idade
partidria, a sada do partido para fundao de novo partido, a fuso ou incorporao do
partido do mandatrio a outro partido poltico, a grave d iscrimi nao pessoal sofrida pelo
mandatrio e praticada por seu partido, bem como a mudana substancial ou o desvio rei
terado do programa partidrio.
S h possibilidade de condenao de mandatrios a perda de mandato por infidelidade
partidria relativas a desfiliaes consumadas aps 27/03/2007, em se tratando de man
datrios eleitos pelo sistema proporcional, e 1 6/1 0/2007, em se tratando de mandatrios
eleitos pelo sistema majoritrio.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"Na ordem j u rdica, asseg u ra -se a autonomia das agremiaes, inclusive das i nst ncias e
rgos pa rtid rios das circunscries de menor abrangncia territorial (d iretrios m u n i
cipais e estaduais) contra as deli beraes d o s rgos de c p u l a que contra riem normas
constitucionais (princpios democrtico, rep u b l icano, separao dos poderes, federativo,
freios e contrapesos, da no i nterveno e da lega lidade estrita, devido processo legal,
juiz natural, contrad itrio, ampla defesa e dever de fundamentao), legais e estatu
trias (mormente o seu i derio prog ra mtico), bem assim q u e n e n h u ma leso a d i rei
to seja exc l u da da apreciao judicial. Este o antdoto contra o veneno da d itad ura
i ntra partidria, ora carente de apreciao do Tri b u n a l Superior Eleitora l e do S u p remo
Tri b u na l Federa l ". (Augusto Aras, Fidelidade e Ditadura [Intra] Partidrias. 1 . ed. p. 1 051 06. Bauru: Edipro, 201 1 )
O s partidos so meios indispensveis d e formao d a democracia. Desempenham u m
papel insu bstituvel que merece o recon hecimento constitucional. I nserindo-se n a es
trutura democrtica, essas pequenas sociedades medida do homem tornara m-se os
verdadeiros cidados do Estado. Por seu i ntermdio, as q u estes so postas ao a l cance
1 32

PARTI DO S POLTICOS

do homem comum; por seu intermdio a voz do homem engrossada de modo a ser
ouvida nas deli beraes funda menta is. Por el es, e somente por eles, poder ser torna
da efetiva a infl uncia do cidado nos negcios do Estado. A utopia ind ivid u a l ista do
governo i med iato de tod os por todos d lugar rea l idade do governo de todos por
i ntermdios dos grupos polticos. A democracia no se rea l iza, em sua essncia, a no
ser atravs deles. (Manoel Gona lves Ferreira Fil ho, Os partidos polticos nas constitui
es democrticas: o estatuto constitucional dos partidos pol ticos no Brasil, na It l ia, na
Alemanha e na Frana. p. 57- 58, Belo Horizonte - MG: Ed ies da Revista B ras i l e i ra de
Estudos Polticos, I mprensa da U n iversidade Federal de Minas Gerais, 1 966).
Rea l iza o partido po l tico aproveita mento das pred isposies gregrias do homem,
compondo organ izao estvel para a rreg i mentar e coordenar a participao nas ativi
dades governativas. Se o insti nto de sociab i l idade determina a associao de indivduos
que comparti lhem de opinies assemelhadas, ou que tenham afi nidades de interesses,
deve-se considerar tambm q u e os i m p u lsos combativos i nerentes ao homem leva m a
que procu re formaes partidrias para que possa enfrentar as correntes adversrias,
em ao conj u nta na l uta para man uteno do poder poltico. (Fvi la Ribeiro, Direito
Eleitoral. 4. ed. p. 273, Rio de Ja neiro: Forense, 1 996).
Exercem os partidos polticos funes primord ia i s consecuo da democ racia, que
tra nscendem, em mu ito, a mera funo el eitora l . Como bem observam os constitucio
nal istas portugu eses J o rge Bacelar Gouveia e Ana Rita Cabrita (Os partidos polticos
n u m a perspectiva pol itolg i co-constitucional gera l . Paran Eleitora/, Curiti ba - P R, n
40, p. 49-62, a b r./j u n . 2001 ), so trs as funes dos partidos polticos: a l m a elei
toral, exercem ta i s i n stituies funo parlamentar e funo pedaggica. Ass i m : "A
funo pedaggica rea la a sua excelncia como canal de co m u n i cao entre os ci
dados e os pod eres p b l icos. So os partidos o meio mais eficaz d e transformar as
necessidades i n d ividuais dos seus membros em exigncias pol ticas coletivas, concre
tizadas nos programas el eitorais elaborados. Ainda neste contexto, reco nhecida aos
partidos uma i m portante funo de formao da o p i n io p b l ica. N a verdade, sendo
os partidos locais privileg iados de debate e confronto de idias, a partir deles que
nasce e ganha forma, como d i spe a Co nstitu io Alem no seu artigo 2 1 , a "vo nta
de poltica do povo". So os partidos q u e d efi nem, atravs dos progra mas el eitorais
q u e ela boram as vrias opes que se colocam ao eleitorado. A funo eleitoral ,
de tod as, possive l m e nte a mais visvel e ta m b m a mais sign ificativa. So os partidos
polticos os responsveis pela a n i ma o das campanhas eleitorais, q uer d efi n indo as
opes pol ticas, q uer selecionando os cand idatos titu l a ridade dos cargos polti
cos. Noutra perspectiva, so ainda, como i nteressados d i retos, eles prprios os fisca
lizadores do desenrolar do processo el eitora l . A funo pa rl amentar, em perodo no
el eitora l, i m pl ica que os partidos desempe n h em uma ao de esclarecimento e de
fo rmao da s d e l i beraes: ora apoiando, como as a es levadas a cabo e o respecti
vo d i scurso pol tico, o g overno no poder que aj u d a ra m a escol her; ora contesta ndo a
pol tica governamental, q u ando estej a m na oposio".
"Fidelidade partidria a consagrao consciente, completa e prtica do membro do
partido, levando-o a agir de tal modo que a entidade partidria consiga ati n g i r os fins
polticos a que se prope, do melhor modo possvel". (Jos Carlos Ca rdozo, A fidelidade
partidria. 1 . ed. p. 59, Rio de Janeiro - RJ: Lumen J u ris, 1 997)
" N o Brasil de hoje, teremos q u e fazer u m a opo entre a fidelidade partidria gramtica
ou programtica. A Constituio Federal de 1 988 j obrigou os partidos polticos a i nse
ri rem nos seus estatutos disposies relativas fidel idade partid ria, no que foi repetida
pela lei federal 9.096/95 (Lei dos Pa rtidos Po lticos). Parlamentares foram exp u l sos de
suas agremiaes, como no P DT e PPB, entretanto, sem perda de seus ma ndatos. Mas,
no a fidel idade partidria meramente gra mtica que vem sendo pretendida pelos
1 33

JAI M E BARREI ROS N ETO

defensores. O q u e se q uer a fidel idade progra mtica, em q u e a l g u mas poucas cabe


as coroadas de um vasto partido poltico, a servio dos interesses moment neos dos
donos do poder, baixam resolues que vi nculam os votos de toda uma bancada parla
mentar na d i reo desejada, sob pena de perda do mandato. Os d i rigentes partid rios
que ela boram estatutos so os mesmos que os interpretam, fruto da excessiva autono
mia partid ria e de acordo com os interesses do momento. Se, ainda agora existisse a
perda do mandato como possvel conseq ncia de ato de infidel idade partidria, este
sim o cerne da q uesto, talvez Collor tivesse a lcanado o final do seu mandato, suce
dendo Pa u l o Maluf na presidncia da Rep b l i ca, estando, nesta altu ra, extinta q u a lquer
poss i b i l idade de aposentadoria antes prevista na Constituio Federal, por a m p l iao
do conceito de quem ven ha a ser os 'vagabundos' que recebem seus benefcios, s
para citar alguns exem plos. ( ... ) O ga rroteamento das conscincias parlamenta res, por
conta dessa dita d u ra partidria, far-nos- retornar aos tempos do autorita rismo m i l itar.
A quem interessa a camisa de fora da fidelidade partidria progra mtica, sancionada
a respectiva infrao com a perda do mandato eletivo? Esta perda, que defendida
por tantos, tantos que descon hecem fatos da histria poltica recente do pas e que
terminam por fazer o jogo das el ites partidrias". (Al berto Rol lo, Fidelidade partidria:
Excrescncia da Ditadura. Disponvel e m : < http://www.emporiodosaber.com.br/estante/
colu nas/pp_col u na_i ndex.asp?chobra i nte = 3 02 > . Acesso em: 26 a b r. 2005)
"A i nfidelidade partidria grave porque, para a eleio de um deputado, contri bu ram os
votos dados pelos eleitores da lista original pela qual aquele se elegeu. Por consegu i nte,
o deputado no o n ico dono de seu mandato, pois os votos dados ao partido pelo
qual concorreu possi bilitara m a conquista da cadeira". (Fabiano Santos, Reformas polticas
na presidncia de Fernando Henrique Cardoso. l n: ROVAN ET, Srgio Paulo et. alli. Ano
eleitoral: tempo para balano. p. 35. Rio de Janeiro - RJ: Konrad Adenauer, 2002)

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DO TSE.

J U RISPRU D N C I A 01
No compete J u stia Eleitora l o julga mento de ao a n u l atria de ato de interven
o entre rgos do mesmo partido. Recurso especial no conhecido. (Ac. 1 6.41 3, de
1 6.8.0 1 , do TSE).
J U R I S P R U D N C I A 02

Recurso especial. Ped ido de a notao de rgo partidrio. I ncompetncia do j u iz elei


tora l. Inexistncia de violao de disposio legal. A com petncia para proceder s ano
taes de rgos partidrios estadual, m u n icipal ou zonal dos TREs, e no do ju zo da
zona eleitoral . (Ac. 2 1 . 1 27 de 1 7.8.04, do TSE)

J U R I S P R U D N C I A 03
No compete a este Tri b u n a l responder consu ltas relativas a funciona mento parlamen
tar de partidos polticos, por se tratar de matria no eleitora l . No conhecimento. (Res.
22.708, de 2 1 .2.08, do TSE).

J U RI S P R U D N C I A 04
A fil iao partid ria pressu pe a efetiva constituio do partido, ou seja, s pode ser
man ifestada aps o reg istro no Tri b u n a l Superior Eleitora l. 3. Para concorrer a cargo

1 34

PARTIDOS P O LTICOS

eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo menos um ano a ntes da
data fixada para as eleies. No se pode considera r, para fins de candidatu ra, o p razo
que o eleitor figu rava a penas como fundador ou apoiador na criao da legenda. (Ac.
761 42, de 1 6.6.1 1 , do TSE).

RESOLUES DO TSE APLICVEIS.

RESOLUO N 23.382/201 0
Resoluo TSE 23.382/201 O
Disci p l i na a criao, org a n izao, fuso, incorporao e
exti no de partidos polticos.
-

RESOLUO N 22.61 0/07


A Reso luo TSE n 22.6 1 0 disciplina o proced imento de perda de mandato el etivo por
p rtica de infidel idade partidria.

RESOLUO N 22.885/2008
Consu lta. Fidelidade partidria. I ncorporao de partido. Desfi l iao. Partido i n corpora
d o r. J u sta causa. N o-caracterizao. 1 . A permisso para se desfi l i a r de partido poltico
em caso de i ncorporao, leva ndo o parla mentar o ma ndato (art. 1 , 1 , inciso 1, da
Resol uo n 22.61 0/2007), s se ju stifica q uando ele pertena ao partido poltico incor
porado, e no ao incorporador. [ ... ] (Res. 22885, de 5.8.08, do TSE)

RESOLUO N 22.089/2005
Consu lta. Pa rtido poltico. Registro. Estatuto. Cancela mento. H i p teses. Um dos req uisi
tos para concorrer a cargo eletivo esta r o eleitor fi liado a partido poltico pelo menos
u m ano a ntes d o pleito (art. 1 8 da Lei n 9.096/95). Se o partido vier a ser extinto a
menos de u m ano das p rximas eleies, seus fi l iados q u edam-se i mposs i b i l itados de
conco rrer a esse p leito. (Res. 22.089, de 20.9.05, do TSE).

INFORMATIVOS DO STF.

I N FO RMATIVO 01

F I D E L I DADE PART I DRIA

O recon heci mento da justa causa para transferncia de partido poltico afasta a perda do
mandato eletivo por infidelidade partidria. Contudo, ela no transfere ao novo partido o
d i reito de sucesso vaga. fvlS 2 7938, rei. fvlin. Joaquim Barbosa, 7 7.3. 7 0. Pleno. (lnfo 578)

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


3. (CESPE - ANALISTA JUDICIRIO - TRE-MT / 2010)
Considerando a hi ptese de um deputado federal, eleito pelo partido PPX, des
contente com seu partido, por d iversas razes, resolva requerer sua desfi liao par
tidria e ingresse no partido PPY, no qual pretende concluir seu mandato, redija um
texto dissertativo que responda, de modo fundamentado, aos segui ntes q uestiona
mentos:
1 35

J A I M E BARREI ROS N ETO

a) O mandato do deputado federal eleito ou do partido poltico pelo qual se


elegeu?
b) A infidelidade partidria, em todas as situaes, pode acarretar perda do man
dato? Em caso negativo, em quais situaes a desfil iao no i m p lica perda do man
dato?
c) A perda do ma ndato ocorre de forma automtica ou necessita da propositura
de ao do partido poltico?

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


Nesta questo importante destacar a mudana de entendimento ocorrida no
mbito do TSE relativa q uesto da fidelidade partidria. At 2007, a citada corte
entendia que o mandato pertencia ao mandatrio, at que, aps a consulta n 1 398,
formulada pelo antigo PFL, o entendimento passou a ser no sentido de que o manda
to pertence ao partido poltico.
O candidato tambm dever mostrar conhecimento acerca da Resoluo TSE n
22.61 0/07, que disciplina as hipteses e o procedimento relativo perda de mandato
poltico por i nfidelidade partidria.

@ RESPOSTA DO AUTOR
A quem pertence o mandato parlamentar: ao mandatrio ou ao partido poltico,
tendo em vista que a filiao partidria condio de elegibilidade e a Constitu io
Federal prev que os partidos tm autonomia para definir, em seus estatutos, regras
de disciplina e fidelidade partidrias?
At o ano de 2007, o entendimento pacfico do TSE era no sentido de que o man
dato poltico pertencia ao mandatrio, e no ao partido poltico, tendo em vista o ca
rter representativo do mandato. Naquele a no, entretanto, o antigo Partido da Frente
Liberal (atual Democratas) formulou ao TSE a consulta n 1 398, questionando acerca
da titularidade do mandato eletivo, tendo o Tribunal Superior, ento, alterado seu en
tendimento, ao afirmar que o mandato pertence ao partido, em virtude do princpio
da fidelidade partidria.
Desde ento, prevalece no Brasil o princpio seg u ndo o qual o mandato poltico
pertence aos partidos, e no aos mandatrios. A prtica de infidelidade partidria, as
sim, pode acarretar a perda do mandato parlamentar, fato que responde primeira
pergu nta formulada na questo: o mandato pertence ao partido poltico pelo qual o
deputado federal se elegeu.
Respondendo ao segundo questionamento, existem situaes em que a troca de
partido, pelo mandatrio, no acarreta a perda do mandato eletivo. Segundo a Reso
luo n 22.61 0/07, do TSE, aquele que troca de partido para fundar partido novo, ou
quando sofre grave discriminao pessoal dentro do partido, ou mesmo quando o
partido, de forma reiterada, desvia-se do seu alinhamento prog ramtico, no perde o
mandato eletivo.
1 36

PARTIDOS POLTICOS

Vale destacar, por fim, que a perda do mandato por infidelidade partidria no
automtica. Segundo a Resoluo n 22.61 0/07, do TSE, necessrio que o i nteres
sado j u rdico no mandato, que pode ser, por exemplo, o partido poltico trado ou
o suplente do mandatrio infiel, provoque a Justia Eleitoral, no prazo de 30 dias da
ocorrncia do ato de infid elidade, para que seja deflagrado o processo de perda do
mandato. Ainda segu ndo a referida resoluo, caso o interessado j u rdico no se ma
nifeste no prazo citado, o M inistrio Pblico Eleitoral ter, sucessivamente, prazo de
cadenciai de 30 dias para faz-lo, na defesa do interesse p blico na consolidao da
fidelidade partidria.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


Fidelidade partidria o instituto de direito p blico que relaciona no apenas o mandatrio
ao seu partido poltico, mas sim ao prprio eleitor q ue, ao eleg-lo, escolheu tam bm vota r
em determinado partido. O infiel, assim, dever perder o mandato eletivo.
Disciplina partidria o instituto de direito privado, que relaciona os partidos polticos aos
seus filiados. Nos termos do estatuto do partido, o filiado indisciplinado dever ser adver
tido, suspenso, ou at mesmo expulso do partido, sem que tal fato, no entanto, acarrete a
perda de eventual mandato que esteja exercendo. O que est em jogo, to somente, a
relao do fil iado com o partido poltico, e o respeito a questes interna corporis da agre
miao partidria.
Em resposta consulta n 7 398, formulada pelo antigo Partido da Frente Liberal (PFL), o TSE
firmou entendimento que os ma ndatos de deputados e vereadores pertencem aos partidos
pol ticos.
Por meio da Resoluo n 22.6 1 0, o TSE disciplinou o procedimento de perda de mandato
eletivo por infidelidade partidria. O STF declarou a constitucionalidade da resoluo.
De acordo com a resoluo n 22.61 0, so legitimados para propor a ao de perda de
mandato por infidelidade partidria o partido poltico, no prazo de 30 dias, e, aps, em
novo prazo de trinta dias, o M inistrio Pblico e demais interessados jurdicos.
A competncia para processar e j u lgar aes de perda de mandato eletivo de deputados fe
derais, senadores, presidente e vice-presidente da repblica do TSE. J as relativas a man
datos de governador, vice-governador, prefeito, vice-prefeito, deputado estadual e vereador
so de competncia dos tribu nais regionais eleitorais.
Considera-se justa causa para a troca de partido, sem perda de mandato por infidelidade
partidria, a sada do partido para fundao de novo partido, a fuso ou incorporao do
partido do mandatrio a outro partido poltico, a grave d iscriminao pessoal sofrida pelo
mandatrio e praticada por seu partido, bem como a mudana substancial ou o desvio rei
terado do programa partidrio.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
" Poder a agremiao postu lar a perda do cargo eletivo do expulso? Enfrenta ndo esta
q uesto, tem o TSE afi rmado ser 'inca bvel a propositu ra de ao de perda de cargo
eletivo por desfi l iao partidria se o partido expulsa o ma ndatrio da legenda, pois
a q uesto alusiva infidelidade partidria envolve o desligamento vo l u ntrio da agre
miao' (TSE - Ag R-AI n 20556/RJ - DJ E, ty. 205, 2 3 - 1 0-201 2, p.3)". (GOM ES, J os Jairo.
Direito Eleitora l . 1 0. ed. p. 1 09, So Pau lo: Atlas, 201 4).
1 37

JAI M E BARREIROS N ETO

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DOS TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS.

J U RI S P R U D N C I A 01

TRE-SP

Processo: DIV 45579 SP


Relator (a): LUIZ G U I LH E R M E DA COSTA WAG N ER J U N IO R
J u lgamento: 1 8/06/2 0 1 4
Publ icao: DJ ESP - Dirio da J ustia Eletrnico do TRE-SP, Data 27/06/2 0 1 4
EMENTA: AO D E PERDA D E MAN DATO ELETIVO P O R DESFI LIA O PART I DRIA SEM
J U STA CAUSA. RESOLUO TSE n 22.61 0/07. PRELI M I NARES D E N U L I DA D E POR AU
S N C IA DE CITAO DO PART I DO A QU E PERTEN C IA O REQ U E RI DO FALTA D E I NTE
RESSE DE AG I R E I LEGITI M I DADE ATIVA REJ E ITADAS. I N DEFERI M E NTO DO P E D I DO DE
D ES ENTRAN HAM ENTO D E D E FESA APRES ENTADA SU POSTAM ENTE I NT E M PESTIVA VEZ
QU E S E APLICA PARA O I N I CIO DA CONTAG EM DO PRAZO A REGRA G E RAL DO ARTIGO
241 , 1, DO C PC. M RITO: P ROVAS DOCU M ENTAIS E TESTE M U N HAIS QU E D E M O N STRAM
DE FORMA I N EQUVOCA A A N U NCIA EXPRESSA DO PART I DO COM O P E D I DO DE D ES
FI LIAO. H I PTESE EM QUE N O H Q U E SE FALAR E M I N F I DELIDADE PART I DRIA.
PRECED ENTES DO TSE E DO TRE. I M P ROC E D N C IA DO P E D I DO. 1 . TRATA-SE DE AO
DE PERDA DE MAN DATO ELETIVO POR DESFI LIA O PARTI DRIA SEM J U STA CAU SA,
AJU IZADA P ELA PROC U RADORIA REGI ONAL ELEITORAL COM BASE NA RESOLUO
TSE n 22.6 1 0/2007. 2. REJ E ITADAS AS PRELI M I NARES DE N U L I DA D E DO FEITO POR AU
S N C IA DE C I TAO DO PART I DO AO QUAL PERTENCIA O REQU ERI DO; D E FALTA DE
I NTERESSE D E AG I R E D E I LEGITI M I DADE ATIVA DO M I N I STRIO P B L ICO ELEITO RAL.
3. I N DEFER I M ENTO DO P E D I DO DE D ES ENTRAN HAM ENTO DE DEFESA APRESENTADA
SU POSTA M E NTE I NTEM P ESTIVA, NA M ED I DA EM Q U E SE APLICA AO PROC ESSO ELEI
TORAL A REGRA G E RAL DO ARTIGO 24 1 , 1 , DO CPC. 4. M RITO: P ROVAS DOC U M ENTAIS
E TESTE M U N HAS QUE D E M O N STRAM D E FORMA I N EQU VOCA QU E O PART I DO AO
QUAL PERTENCIA O REQ U E R I DO AN U I U EXP RESSAM ENTE AO P E D I DO DE DESFI LIAO.
4. J U RISPRU D NCIA DO TSE E D ESTE T R I B U NAL REGIO NAL NO S E NT I DO DE QU E EM
HAV E N DO A CONCORD N C IA DO PART I DO A Q U E PERTENCIA O REQU E R I DO COM O
S E U P E D I DO DE DESFI LIAO, N O H Q U E SE FALAR EM I N F I D E L I DADE PARTI DRIA.
5 . P E D I DO J U LGADO I M PROC E DE NTE.

J U R I S P R U D N C I A 02

TRE-RO

Processo: RP 3498 RO
Relator (a): LC I O ARRUDA
J u lgamento: 25/09/2008
Publ icao: DJ - Dirio de justia, Tomo 1 89, Data 09/1 0/2008, Pg ina 29
EMENTA: 1 I nfidelidade partidria. Perda de mandato. Vereador mu nicipal. Desvio rei
terado do programa partidrio e g rave d iscriminao pessoal n o confi g u rados. Au
sncia de j usta-causa transmigrao partidria. Perda de mandato. Suplentes igual
mente i nfiis. I m pedimento de assu no ao cargo. Vacncia do cargo: impossi bil idade
de provimento, at novas eleies. Procedncia do pedido. 1 - Se o M i n istrio Pbl ico
Eleitora l atua como parte e se no houve instruo/produo de prova oral, descabe a
abertura de prazo alegaes finais, nos termos da Resoluo n 22.61 0/2008, artigo
1 38

PARTIDOS POLTICOS

6. N u lidade inexistente. li - Se o fato apto config u rao da pretensa justa-causa i n


controverso e se h prova documental a respeito prescindvel a produo de prova ora l .
J u lga mento a ntecipado. I l i - No houve descum pri mento do Estatuto: s e d i rigentes do
PSDB passaram a ocu pa r cargos de confi a na na Prefeitura (PTB), aquele g rmio (PSDB),
evidncia, h i potecou apoio ao governo mu nicipal. E a ausncia de a utorizao p rvia
do Partido quanto ocupao dos cargos sujeitaria os filiados " rebeldes" a processo
disciplinar, perante o Conselho de tica e Discipl ina. IV - M udana partidria premida
por opo pessoa l do mandatrio: descontenta mento com o partido. O motivo deter
m i na nte da transmigrao partidria se i nsere no contexto do "jogo pol tico''. Disputas
ou querelas internas devem ser solvidas no seio da prpria agremiao. Violao do
Estatuto/grave d iscriminao pessoa l no confi g u rados. V - Transmigrao partidria
depois da data - l i mite (27-03 -2007). O ma ndato pertence ao grmio, aos eleitores, no
ao eleito. A muda na inj u stificada su bverte o compromisso do mandatrio com o pro
grama que prometera executar. VI - Perda de mandato declarada. Ped ido deferido. V I I
- S e o s suplentes, devidamente agregados ao plo passivo da l ide, tambm ca m b iaram
de sigla ao d epois da data - l i m ite, sem justa-causa, encontram-se igual mente i m pedidos
assu no da vereana. V I I I - Ausente s u plente apto e restando trs meses para o tr
m i no do ma ndato do vereador infiel, o cargo dever permanecer vago, at ser provido
ao ensejo das prximas eleies.

JULGADOS DO TSE.

J U RI S P R U D N C I A 01
Processo: Ag R 3836 SE
Relator(a): FELIX FISCH E R
J u l gamento: 1 6/09/2008
Publ icao: DJ E - Dirio da J ustia Eletrnico, Data 7 /1 0/2008, Pg ina 1 3
EMENTA: AG RAVO REG I M ENTAL. MAN DADO D E S EG U RANA. F I D E LI DADE PART I D
RIA. F U M U S BONI I U RIS. I N EXISTNCIA. P ROV I M ENTO N EGADO. 1 . Passados mais de
nove meses entre a fuso partidria e a desfil iao do ag ravante, no h, prima facie,
plausibi lidade j u rdica em se alegar a j usta causa prevista no a rt. 1 , 1 , 1, da Res.-TSE
n 22.6 1 0/2007. 2. "A Corte se man ifestou no sentido de que no se justifica a desfi
l i ao de titu lar de cargo eletivo, quando decorrido lapso temporal considervel entre
o fato e as h ipteses de incorporao e fuso partid rias, constantes da Res.-TSE n
22.61 0/2007, tendo em vista a produo de efeitos ju rd icos pelo decu rso do tempo"
(AgRg na AC n 2.380/SE, Rei . M i n. Ari Pargend ler, sesso de 7.8.2008, I nformativo n
22/2008). 3. Ao contrrio do a legado, para fins de cum primento da deciso que decreta
a perda de cargo eletivo, a j u risprudncia do e. TSE faz clara distino entre as h i pte
ses de ao de im pugnao de mandato eletivo e as de infidel idade partidria, no se
recomendando aguardar o j u lga mento dos embargos de declarao na ao que versa
sobre i nfidelidade partidria (Ag Rg no MS n 3.829/MG, Rei . M i n . Marcelo Ribeiro, DJ
de 6.8.2008) (MS n 3.630/BA, Rei. M i n . Jos Delgado, DJ de 1 0.3.2008). 4. " No te
ratol g ica a deciso da Corte Reg ional que determ ina o afastamento do ocupa nte de
cargo eletivo, em razo de infidel idade partidria, tendo em vista o disposto no art. 1 O
da Resoluo-TSE n 22.61 0/2007" (AgRg no MS n 3.829/MG, Rei . M i n . Marcelo Ribei ro,
DJ de 6.8.2008). 5. Agravo reg i mental desprovido.
1 39

JAI M E BARREI ROS N ETO

J U RI S P R U D N C I A 02
Processo:
Relator(a):
Julgamento:
Publicao:

RESPE 4369 RJ
M i n. JOS FRANCISCO BOSELLI
1 3/05/1 976
BEL - Boletim Eleitoral, Vol u me 299, Tomo 1, Pgina 481 DJ - Dirio de
J u stia, Data 26/06/1 976, Pgina 1

EMENTA: 1 " I N FI DELI DADE PARTI DARIA. ELE ICAO DA M ESA DE C MARA M U N I C I PAL".
VE READORES QU E, DESCU M PR I N D O DI RETRIZ DO SEU PARTI DO, F I RMAM ACORDO
COM OS ADVERSARIOS E ELEGEM OUTROS D I R I G ENTES NAO I NTEGRANTES DA CHA
PA O F I C IAL. li - REPRESENTACAO A TRE FORMU LADA M EDIANTE ASSENT I M E NTO DA
COM I SSAO EXECUTIVA R E G I O NAL DO PART I DO, EM Q U E SE PRET E N D E A DECRETACAO
DA P ERDA DOS MAN DATOS DOS E D I S, J U LGADA I M P ROCEDENTE. I N F RI N G EN C IA AO
I N C I SO IV DO ART. 74 DA LEI N.5.682/7 1 . I l i - REC U RSO ESPECIAL PROVI DO.
-

RESO LUES DO TSE APLICVEIS.

RESOLUO N 22.61 0/07


A Resoluo TSE n 22.61 O d i sciplina o proced imento de perda de mandato eletivo por
prtica de infidelidade partidria.

RESO LUO N 22.885/2008


Consu lta. Fidelidade partidria. I ncorporao de partido. Desfi l iao. Partido incorpora
dor. J u sta causa. N o-caracterizao. 1 . A permisso para se desfi l ia r de partido poltico
em caso de incorporao, leva ndo o parl amentar o ma ndato (art. 1 , 1 , inciso 1, da
Reso l u o n 22.61 0/2007), s se justifica quando ele pertena ao partido poltico incor
porado, e no ao incorporador. [ ... ] (Res. 22885, de 5.8.08, do TSE)

INFORMATIVOS DO STF.

I N FO RMATIVO 01 - F I D E L I DADE PARTI DRIA


O reconhecimento da justa causa para tra nsferncia de partido poltico afasta a perda
do mandato eletivo por infidel i dade partidria. Contudo, ela no transfere ao novo par
tido o d i reito de sucesso vaga. MS 2 7938, rei. Min. Joaquim Barbosa, 7 7.3. 7 0. Pleno.
(lnfo 5 78)

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


02. (MPE-MS - Promotor de Justia - MS/201 1 ) Ana lise as assertivas abaixo.
O Ministrio Pblico Eleitoral pode requerer J ustia Eleitoral a decretao de perda de car
go eletivo em decorrncia de desfil iao partidria sem justa causa, ainda que a agremiao
partidria interessada no tenha feito.
li.
1 40

considerada infidel idade partidria a desfil iao do mandatrio de determinada agremia


o partidria para outro partido, ainda que se trate de novo partido.

PARTIDOS P O LTICOS

I l i. A agremiao partidria interessada ter o prazo de vinte dias para ingressar com a ao
visando a decretao de perda de mandato do infiel, contados da desfi liao (Resol uo n
22.61 0/2007(TSE).
IV.

Cabe ao rgo partidrio estabelecer em seu estatuto normas de discipl ina e fidelidade
partidria, por fora de norma constitucional e infraconstituciona l.

V.

de competncia dos juzes eleitorais a decretao de perda do cargo de mandatos municipais cujo pedido tenha como fundamento a infidelidade partidria.

a)

todos os itens esto corretos;

b)

somente os itens l i, I l i e V esto incorretos;

c)

somente os itens 1 e I l i esto incorretos;

d)

somente os itens li, I l i e IV esto corretos;

e)

todos os itens esto incorretos.

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "b". Somente os itens l i, I l i e V esto incorretos.


Item 1: CORRETO. Ocorrendo infidelidade partidria, conforme disposto na Resoluo TSE
n 22.61 0/07, o Min istrio Pblico Eleitoral poder requerer a decretao da perda do mandato
do mandatrio infiel.
Item li: ERRADO. A resoluo TSE n 22.61 0/07 dispe que se constitui justa causa pa ra a
troca de partido a participao em fundao de partido pol tico novo.
Item Ili: ERRADO. O prazo de 30 d ias.
Item IV: CORRETO. Tal regra est prevista no art. 1 7, 1 da Constituio Federal, bem
como encontra-se incursa na lei n 9.096/95.
Item V: ERRADO. De acordo com a Resoluo n 22.61 0/07, tal competncia ser dos tribu
nais regionais eleitorais.
03. (Cespe - Juiz de Direito Substituto-BA/ 201 2) A respeito da fidelidade partidria, assinale
a opo correta.
a)

O mandato do parlamentar pertence ao prprio detentor do cargo caso os votos a ele con
feridos sejam suficientes para alcanar o quociente eleitoral, independentemente dos votos
de seus companheiros de legenda.

b)

Embora o mandato legislativo pertena ao partido poltico, no perder o mandato o parla


mentar que justificar sua sada do partido para fu ndar u m novo.

c)

Os eleitores, aos quais pertence o mandato do parlamentar, podem cass-lo mediante pro
cedi mento denominado reca ll.

d)

O mandato legislativo pertence ao partido poltico, diferentemente dos relacionados aos


cargos do Poder Executivo, cujos detentores no se sujeitam fidel idade partidria.

e)

Dada a polmica gerada, no mbito do TSE, a respeito da natu reza jurdica do vnculo entre
o mandatrio e o seu mandato, a matria encontra-se sub judice.
1 41

JAI M E BARREIROS N ETO

COMENTRIOS

Alternativa correta: Assertiva "B" CORRETA. Segundo o pargrafo primeiro do artigo 1


Resoluo
TSE n 22.61 O, considera-se justa causa para o fi liado sair do partido sem praticar
da
partidria
a incorporao ou fuso do partido, a criao de nova agremiao parti
infidelidade
dria, a mudana su bstancial ou o desvio reiterado do programa partidrio e a grave discri mina
o pessoal sofrida pelo mandatrio.
Alternativa "A" ERRADA. A partir de 2007, o TSE, respondendo consulta n 1 398, passou
a entender que o mandato pertence ao partido poltico.
Alternativa "C" ERRADA. No h previso de recal l no Brasil, uma vez que o mandato
poltico no imperativo.
Alternativa "D" ERRADA. O TSE afirmou, respondendo consulta n 1 .407, que o princpio
da fidelidade partidria tambm aplicvel aos cargos majoritrios do poder executivo.
Alternativa "E" ERRADA. A matria est pacificada, conforme se observa da aplicao da
Resoluo n, 22.6 1 0 do TSE.

1 42

CAPTULO VI

PROPAGANDA POLTICA

QUESTES

1. (MPE-PR - PROMOTOR DE JUSTIA - PR/2008)


A propaga nda poltica constitu i gnero que se desmembra em trs espcies dis
tintas: a propaganda partidria, a propaganda intrapartidria e a propaganda eleito
ral . Defina cada uma delas, mencionando os respectivos perodos em que so veda
das suas realizaes .

@ ESPAO PARA RESPOSTA (20 LINHAS)

10

12

1 43

JAIME BARREI ROS N ETO

13
14
15
16
17
18
19
20

1 44

P RO PAGA N DA POLTICA

2. (FCC - ANALISTA JUDICIRIO - TRE-AP / 2011)


Conceitue a propaga nda eleitoral antecipada, expondo as razes pelas quais
considerada i legal, bem como indicando as excees e as sanes previstas em lei.

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

10

11
13
14
15
16
17
18
19
10
11
11
13
14

1 45

JAI M E BARR E I ROS N ETO

15
16
17
28
19
30

1 46

PROPAGANDA POLTICA

QUESTES COMENTADAS

1. (MPE-PR - PROMOTOR DE JUSTIA - PR/2008)


A propaga nda poltica constitui gnero que se desmembra em trs espcies dis
ti ntas: a propaganda partidria, a propaganda intrapartidria e a propaganda eleito
ral. Defina cada uma delas, mencionando os respectivos perodos em que so veda
das suas real izaes .

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


O candidato dever ser bastante objetivo na resposta a esta questo, tendo em
vista o escasso limite de linhas. Assim, dever o candidato, objetivamente, conceitu
ar as trs formas de propaganda poltica citadas, indicando os perodos em que so
permitidas e vedadas, sem aprofundamento maior quanto ao mrito de cada espcie.

@ RESPOSTA DO AUTOR
No mbito do processo poltico, a utilizao de tcnicas de propaganda tem se
constitudo, j h algumas dcadas, em fator decisivo para a d ifuso de ideologias
e interesses, mostrando-se decisiva, em muitas ocasies, para o deslinde dos emba
tes eleitorais. No Brasil, a chamada "propaganda poltica" constitui-se em gnero des
membrado em trs espcies d istintas: a propaganda partidria, a propaganda i ntra
partidria e a propaganda eleitoral.
A propaganda partidria, prevista na Lei n 9.096/95, tem como objetivos a difuso
de ideias e a conquista de novos filiados pelos partidos polticos, no tendo conotao
eleitoral propriamente dita. Esta espcie de propaganda, autorizada nos semestres no
eleitorais, ser sempre gratuita, no rdio e na TV.
A propaganda intrapartidria, por sua vez, disciplinada pela Lei n 9.504/97, des
tinada aos filiados de partidos polticos d u rante o perodo prvio s convenes par
tidrias para a escolha de candidatos no ano eleitoral. Postulante a candidatura pode,
na quinzena anterior conveno, realizar propaganda i ntrapartidria, no mbito do
seu respectivo partido poltico, com vistas indicao de seu nome, vedado o uso de
rdio, televiso e outdoor.
A propaganda eleitoral, final mente, a espcie mais importante de propaganda
poltica, dirigida conquista do voto do eleitor, sendo permitida aps o dia 05 de ju
lho do ano da eleio at a vspera do pleito (o uso indevido da propaganda eleitoral,
no dia da votao, configura o crime de boca-de-urna).
1 47

J A I M E BARREI ROS N ETO

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


Antes mesmo da consolidao da democracia moderna, a utilizao de tcnicas de suges
tionamento da opinio pblica, por meio da propaganda poltica, j era bastante utilizada.
Exemplo histrico desta rea lidade vincula-se figura do rei francs Lus XIV, mais conhecido
como "O Rei Sol", que tinha como costume vincular a sua imagem a de heris da mitologia
grega, a exemplo de Zeus, o maior de todos os deuses, em esculturas e pinturas, de forma
a manipular a opinio pbl ica, construindo a imagem de um monarca d ivino e invencvel.
J na contemporaneidade, vale destacar a emblemtica figura histrica de Joseph Goebbels,
segundo homem da hierarquia nazista, a baixo apenas de Adolf H itler, a quem se atri bui a
fundao dos parmetros da moderna propaganda poltica: objetividade, atravs da restri
o da propaganda a poucos pontos a serem valorizados; direo da mesma s massas, e
no aos intelectuais; e a necessidade da repetio, uma vez que para H itler "toda publicida
de tem seu xito assegurado na constncia e na continuidade de sua aplicao".
A propaganda partidria, no rdio e na televiso, ser sempre gratuita e restrita aos horrios
disciplinados em lei. No mnimo 1 0% do tempo da propaganda partidria dever ser uti li
zado na promoo e difuso da participao feminina na poltica. Somente partido pol tico
pode oferecer, J ustia Eleitoral, representao contra propaganda irreg ular, at o ltimo
dia do semestre em que for veiculado o programa impugnado, ou, se este tiver sido trans
mitido nos ltimos 30 dias do semestre, at o 1 5 dia do semestre seguinte. A propaganda
partidria ocorre sempre nos semestres no-eleitorais. As emissoras de rdio e TV tero
d i reito a compensao fiscal pela cedncia do horrio gratuito para a divulgao da propa
ganda partidria.
A propaganda intrapartidria aquela prevista no 1 do artigo 36 da Lei das Eleies (Lei
n 9.504/97), segundo o qual "ao postulante a candidatu ra a cargo eletivo permitida a
realizao, na quinzena anterior escolha pelo partido, de propaganda intrapartidria com
vista ind icao de seu nome, vedado o uso de rdio, televiso e outdoor".
A propaganda eleitoral a espcie mais importante de propaganda poltica, dirigida con
quista do voto do eleitor, sendo permitida somente aps o dia 05 de julho do ano da elei
o (ou seja, a partir do dia 06 de julho, conforme previsto incl usive na 23. 1 9 1 do TSE,
apl icada nas eleies 201 O). Esto previstas as normas referentes propaganda eleitoral nos
artigos 36 a 59-A da Lei das Eleies.
A violao s regras de propaganda poltica (eleitoral, partidria ou intrapartidria) sujeita
o responsvel pela d ivulgao da propaganda e, quando comprovado o seu prvio conhe
cimento, o beneficirio da mesma, multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$
25.000,00 (vinte e cinco mil reais), ou ao equivalente ao custo da propaganda, se este for
maior. Recentemente, com a publ icao da Lei n 1 2.89 1 /1 3, foi determinado que "a res
ponsabilidade pelo pagamento de multas decorrentes de propaganda eleitoral solid
ria entre os candidatos e os respectivos partidos, no alcanando outros partidos mesmo
quando integrantes de uma mesma coligao".

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"A p u b l icidade o meio util izado para dar conheci mento pbl ico a q u a lq u er el emento
do con heci mento h u mano. Enquanto a p u b l icidade tem como objetivo leva r o fato ao
con heci mento de todos, a propaganda busca fazer com que o destinatrio dela aceite
o bem divulgado". (CO N EG LIAN, Oliva r Augusto Ro berti. Inelegibilidade: ineleg i b i l idade
e proporcional idade; inelegibil idade e abuso de poder. p. 1 9, C u ritiba: J u ru ed itora,
2008).
1 48

PROPAG A N DA POLTICA

"Cabe observa r q u e, gera l m ente, a propaganda i nstitucional - reg ida pelo a rt. 37, 1
d a CRFB - no considerada, pela doutrina tradicional, espcie d e propaganda po
l tica. De fato, concebida em reverncia ao princpio da publ icidade, tem em m i ra o
d i reito de informao o q u a l a sociedade detm, a que corresponde o dever do Estado
em informar. Entretanto, a rea lidade das prticas polticas reclama o reconheci mento da
propaganda i nstitucional como moda l idade de propag anda pol tica em sentido am plo,
para que seja, inclusive, devida mente apartada e d isti nguida da propaganda eleitoral,
coibi ndo-se os abusos que se tm verificado nos diversos nveis de governo, com o uso
da mquina pbl ica em benefcio pessoa l ". (PERE I RA, Luiz Mrcio; MOLI NARO, Rod rigo.
Propaganda poltica: q uestes prticas e temas controvertidos da propaganda eleitora l,
2. ed. p. 05, Rio de Janeiro: Renovar, 201 4).

@ JURISPRUDNCIA

SMULAS DO TSE.

S M U LA N 1 8
Conquanto investido d e poder de pol cia, no tem leg itimidade o j u iz el eitoral para, de
ofcio, insta u ra r proced imento com a fi nalidade de impor mu lta pela veicu lao de pro
paganda eleitoral em desacordo com a Lei n 9.504/97.

JU LGADOS DO TSE.

J U RIS PRU D N C I A 01
As emissoras de rdio e de televiso, no perodo de que trata o art. 45 da Lei n
9.504/97, podem, em seus progra mas jornalsticos, divulgar matrias de interesse da po
pul ao, mesmo que digam respeito a candidato ou a partido poltico, d esde que vei
cu lem a posio de todos os i nteressados de modo i m pa rcial. (Ac. 2 1 .01 4, de 1 7. 1 2.02,
do TSE).

J U R I S P RU D N C I A 02
Representao. Propaga nda partidria. Crtica ao governo federal. Al egao de desvi r
tua mento. Pena de mu lta. Propaga nda eleitoral anteci pada. Ofensas no config u radas.
I m p rocedncia. Assertivas q u e, desferi ndo crticas ao governo q uanto gesto adminis
trativa, g uardam vncu lo com a d ivu lgao do posiciona mento de partido de oposio
relativamente a tema de interesse poltico-co munitrio. I mprocedente a representao
quando no caracterizadas transgresses quanto util izao do espao desti nado
veicul ao de programa partidrio e realizao de propaganda eleitoral extempor
nea. (Ac. 869, de 20.3.07, do TSE).

J U R I S P RU D N C I A 03
assente o entendi mento desta Corte Su perior no sentido de autorizar, d u ra nte a pro
paganda partidria, a d ivulgao de informaes sobre o desempenho de fi liado no
exerccio de mandato eletivo, como forma de expor popu lao as idias defendidas
pelo partido poltico responsvel pelo programa, desde que nela no ocorra expl cita
p u b l icidade de teor el eitoral ou exclusiva promoo pessoa l. (Ac. 1 .232, de 24.5.07, do
TSE).
1 49

J A I M E BARREIROS N ETO

J U RI S P R U D N C I A 04
A j u risprudncia desta Corte a d mite q u e haja, no programa partidri o, a partici pao de
fil iados com destaque poltico, bem como a d ivu lgao da atuao poltica de fi l i ados,
desde que no exceda o l i mite da d iscusso de temas de interesse poltico-com u n itrio,
de modo que rea l ize propaganda eleitora l antecipada em prol de determinada candida
tura. Ag ravo reg i mental no provido. (Ac. 302736, d e 1 0.2.1 1 , do TSE)

J U RI S P R U D N C I A 05
A promoo de pessoa fi liada a partido d iverso daquele responsvel pelo programa
confi g u ra prtica que se expe pena l i d ade de cassao do d i reito de transm isso. O
uso do tempo de propaganda partidria para beneficiar poltico filiado a outra agremia
o, com ostensiva i nteno de concorrer a cargo eletivo no pleito a realizar-se no pe
rodo eleitora l su bseqente, traduz falta g ravssima sujeita a sano correspondente ao
mximo previsto em lei: a cassao integral do tempo de transmisso a que o i nfrator
faria jus no semestre seg u i nte, sa lvo quando o j u l gamento ocorrer em momento poste
rior a este lti mo. (Ac. 921 , de 8.3.07, do TSE).

J U RI S P R U D N C I A 06
O tempo desti nado s inseres de que trata o art. 49, li, da Lei n 9.096/95, ser uti l i
zado e m c a d a em issora e no d ividido entre todas elas. (Ac. 2.998, de 26.3 .02, do TSE).

RESO LUES DO TSE APLICVEIS.

RESOLUO N 23.086/2009
O TSE, por meio da Resol u o n 23.086/2009, defi n i u pela impossi b i l i dade de veicula
o de propaganda intra partid ria paga nos meios de com u n icao.

RESOLUO N 22.290/2006
No admitida a transmisso ao vivo da propaganda eleitoral g ratuita em b loco (Reso
l u o TSE n 22.290/2006).

INFORMATIVOS DO STF.

I N FO RMAT IVO 0 1
PROPAGA N DA ELE ITORAL N O R D I O E NA TELEVISO:
H U M O R E L I B ERDADE D E I M P R E N SA.
-

O Tri bunal, por maioria, referendou l i m i na r em ADI, para suspender as normas d o inc.
li e da 2 parte do i nc. I l i, am bos do a rt. 45, bem como, por arrasta mento, dos 4 e
5 do mesmo a rtigo, todos da Lei 9.504/97. No caso, a Associao Brasil eira de Emis
soras de Rd io e Televiso alegava q u e os d ispositivos questionados no estaria m em
harmonia com o sistema constitucional das l iberdades de expresso e d e i m prensa e
do d i reito informao, em ofensa aos a rts. 5, IV, IX e XIV, e 220, todos da CF. Em bora
os i ncisos questionados estivessem em vigor h a l g u n s anos, a d i n mica da vida no
i m poria a a existncia de um tipo de "usucapio da legalidade", no sentido de q ue,
se a lei ficasse em vigor por m u ito tempo, tornar-se-ia constitucional. Destacou-se, no
ponto, posiciona mento s u m u lado do STF segundo o q ua l insuscetvel de prescrio
a pretenso de i nconstitucionalidade. Consig nou-se que o h u mor poderia ser consi
derado imprensa, sendo a p l i cveis, espcie, as d i retrizes firmadas no j u lg a mento da
ADPF 1 30, relativamente l i berdade de i m p rensa. Aduziu -se que tal l i berdade, ta m bm
1 50

PROPAGA N DA POLTICA

denominada l i berdade de informao jorna lstica, no seria uma bolha no rmativa, uma
frmula prescritiva oca, porq u anto possui ria contedo, sendo este formado pelo rol de
l i berdades contidas no a rt. 5 da CF: livre manifestao do pensamento, livre expresso
da atividade i ntelectual, artstica, cientfica e de comu nicao e l ivre acesso i nforma
o. Mencionou-se o que d i sposto no a rt. 220 da CF, o qual seria uma extenso dos
d i reitos fu nda mentais do seu referido a rt. 5, de modo a reforar esses sobred i reitos.
Assim, a comu nicao social - que era l ivre no pas - teria se tornado plena (CF, art.
220, 1 ). Salientou -se q ue, alm de se ter em conta as coordenadas da aludida ADPF,
dever-se-ia, a i nda, atentar-se para a su pervenincia da Lei 1 2.034/09 que - ao introduzir
os 4 e 5 ao art. 45 da Lei 9.504/97, para conceituar trucagem e montagem - am
pl iara o m bito materia l de incidncia do inc. li desse mesmo artigo, o que permitira
u m a reforma no contedo da lei el eitora l. Reputou-se que os dispositivos adversados
no apenas restring i riam, censurariam a l i berdade de i m prensa consu bstanciada no h u
mor em si mesmo - enquanto expresso de arte e de opinio crtica -, mas, tam bm,
em progra mas de h u mor, bem como o h u mor em q u a lquer programa, a inda que no
especifica mente de humor. Conclu i u-se ser possvel, no cu rso do processo eleitoral, o
exerccio do d i reito de crtica, de opin io, mesmo q u e contu ndente, pelos meios de co
m u nicao social por rad iodifuso, estando vedado o patrocnio de candidatura. Acen
tuou -se, adema is, que a d i g nidade da pessoa h u mana j estaria tutelada pelo CP, que
cri m i n a l iza as ofensas honra caracterizadoras de cal nia, de i njria e de d ifamao, e
pelo Cdigo Eleitora l. Por fim, aduziu-se q ue, durante o perodo eleitoral, a l i berdade de
i m prensa deveria ser maior, haja vista ser o momento em que o cidado mais precisa de
plen itude d e informao e desta com q u a l idade. ADI 445 7 Referendo-Me, rei. Min. Ayres
Britto, 7 e 2.9. 7 0. Pleno. (lnfo 598)

I N FORMATIVO 02
P RO PAGAN DA ELE ITORAL N O RD I O E NA TELEVI SO:
H U M OR E L I BERDADE DE I M PREN SA.
-

No cabe ao Estado, por q u a lquer dos seus rgos, defi n i r previa mente o que pode ou
o que no pode ser dito por ind ivd uos e jornalistas. Dever de om isso que inclui a pr
pria atividade legislativa, p o i s vedado lei dispor sobre o n cleo d u ro d a s atividades
jornalsticas, assim entend idas as coordenadas de tempo e de contedo da manifesta
o do pensamento, da informao e da criao l ato sensu. Va le d izer: no h l i berdade
de i mprensa pela metade ou sob as tenazes da censu ra prvia, pouco im portando o
Poder estatal de que ela provenha. Isso porque a l iberdade de i m prensa no u ma
b o l ha normativa ou uma frmu l a prescritiva oca. Tem contedo, e esse contedo for
mado pelo rol de l i berdades q u e se l a partir da ca bea do a rt. 220 da CF: l i berdade de
"man ifestao do pensamento", l i berdade de "criao", l i berdade de "expresso'', l i ber
dade de "i nformao". Li berdades constitutivas de verdadeiros bens de personalidade,
porqua nto correspondentes aos seg u i ntes d i reitos que o art. 5 da nossa Constituio
intitu l a de "Fundamentais": a) " l ivre man ifestao do pensamento" (inc. IV); b) " l ivre ex
presso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao" (inc. IX); c) "aces
so a i nformao" (inc. X IV). (lnfo 633)

INFORMATIVOS DO TSE.

I N FO RMAT IVO 01 - V E I C U LAO D E P RO PAGAN DA ELE ITORAL EM REA I N


T E R N A DE C O N D O M N I O.
Veicu lao de propaganda em rea interna de condomnio e bem de uso comum para
fins eleitora is. O Plenrio do Tri bunal Su perior Eleitoral, por maioria, assentou q u e as
dependncias internas ou reas comuns de condomnio no podem ser consideradas
bens de uso com u m para efeito do disposto no 4 do art. 37 da Lei n 9. 504/1 997.
1 51

J A I M E BARREIROS N ETO

No caso vertente, o Tri bunal Regional El eitoral de M i nas Gerais manteve a sentena
de primei ra instncia que ju lgou procedente representao por p ropaganda irreg ular
e apl icou ao recorrente mu lta de R$2.000,00, por considera r q u e praa local izada em
condomnio se enq uadraria na espcie de bens de uso comum. O Plenrio decidiu que
a p ropaganda afixada nas dependncias de condomn io, com a autorizao do snd ico,
no constitui irreg u l aridade que justifique a apl icao da mu lta. Por se tratar de rea
comum desti nada ao uso exclusivo dos condminos, que dela se util izam nos termos da
conveno ou do regi mento i nterno do condomnio, no pode ser equiparada quelas
"a que a popu lao em geral tem acesso", como p revisto no 4 do a rt. 3 7 da Lei das
Eleies. Vencidos o M i n istro Castro Mei ra (relator) e a M i n istra Crmen Lcia, ento
p residente. O M i n istro Castro Meira afirmava a im poss i b i l idade do conheci mento da
matria por i m p licar o reexame de fatos. A M i n istra Crmen Lcia sustentava q ue uma
praa, ainda q u e de um condomnio, caracteriza ria, para efeito da legislao eleitora l,
bem de uso com u m . Agravo reg imental provido para afastar a mu lta im posta ao recor
rente.
Agravo Reg i mental no Recurso Especial El eitoral n 8 5 1 -30, Belo Horizonte/MG, redator
para o acrdo o Min. Dias Toffol i , em 1 1 .2.20 1 4.

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


01 . (MPE-SC - Promotor de Justia - SC/201 3) De acordo com a Lei 9.504/1 997, a propagan
da eleitoral somente permitida aps o dia 5 de agosto do ano da eleio.

COMENTRIOS

Alternativa falsa. O termo inicial da propaganda o dia 06 de j u l ho do ano eleitoral


02. (MPF - Procurador da Repblica/201 3) Em relao propaganda eleitoral, correto afir
mar:
a)

Somente permitida aps o dia 5 de julho do ano da eleio; entretanto, ao postulante a


candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na quinzena anterior escolha pelo
partido, de propaganda intrapartidria com vista indicao de seu nome, vedado o uso de
rdio, televiso e outdoor.

b)

Somente permitida aps o reg istro dos candidatos, escolhidos pelos partidos; no caso, de
a conveno no escolher o filiado, postulante candidatura, este poder fazer o registro
diretamente perante a Justia Eleitoral nas quarenta e oito horas segui ntes ao encerramento
do perodo para as convenes partidrias, a partir da ser lcita a propaganda eleitoral.

c)

Somente permitida aps a escolha dos candidatos pelos partidos e a deli berao sobre
coligaes no perodo de 1 0 a 30 de junho do ano da eleio.

d)

No primeiro semestre e no segundo semestre do ano da eleio, permitida a veiculao


de propaganda partidria gratuita prevista na Lei n 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos)
para a divulgao de propaganda de cand idatos a cargos eletivos e a defesa de interesses
pessoais e de ouros partidos.

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "a" - Conferir, neste sentido, comentrio anterior.


1 52

PROPAGA N DA POLTICA

Assertiva "b" - I ncorreta. Como afirmado, a propaganda eleitoral s permitida a partir


do dia 06 de j u l ho (aps o dia 05/07), independentemente do momento de escolha do candi
dato.
Assertiva "c" - Incorreto. Como afirmado, a propaganda eleitoral s permitida a partir
do d ia 06 de j u l ho (aps o dia 05/07), independentemente do momento de escolha do candi
dato.
Assertiva "d" - Incorreto. A propaganda partidria, disci plinada pela lei n 9.096/95, no
pode ser utilizada para a divulgao de propagandas de candidatos.
03. (Analista Judicirio - rea Judiciria TRE/CE 201 2 - FCC) A respeito da propaganda par
tidria, considere:
1.

A propaganda partidria paga no rdio e na televiso s permitida no ano em que no se


realizarem eleies.

li.

A d ivulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos s pode ser feita durante a


propaganda partidria gratuita no rdio e na televiso at o dia 5 de julho do ano da elei
o.

I l i . A propaganda partidria gratuita no rdio e na televiso ser feita atravs de transmisses


em bloco, em cadeia nacional ou estadual, ou em inseres de trinta segundos e um minu
to, no intervalo da programao normal das emissoras.
Est correto o que se afirma APENAS em
a)

Ili.

b)

e li.

c)

e Ili.

d)

li e Ili.

e)

li.

COMENTRIOS

Alternativa correta: letra "a". Somente Ili est correto.


Item 1. Errado. No h propaganda partidria paga no rdio e TV, conforme a legislao
em vigor.
Item li. Errado. A propaganda eleitoral espcie de propaganda poltica diferente da pro
paganda partidria, ocorrendo sempre aps o dia 05 de j u l ho do ano eleitoral. J a propaganda
partidria, a qual no tem como objetivo a conquista do voto do eleitor, ocorre somente nos
semestres no eleitorais.
Item I li. Certo. Regra prevista no artigo 49 da Lei n 9.096/95, o qual estabelece as regras
da distribuio do tempo da propaganda partidria gratuita.

2. (FCC - ANALISTA JUDICIRIO - TRE-AP / 2011)


Conceitue a propaganda eleitoral a ntecipada, expondo as razes pelas quais
considerada i lega l, bem como ind icando as excees e as sanes previstas em lei.
1 53

JAI M E BARREIROS N ETO

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


O concursando dever destacar a existncia de u ma normatizao especfica, pre
vista nos artigos 36-A e 36-B da Lei n 9.504/97, que d isciplina a propaganda eleitoral
antecipada, indicando que o termo inicial para a propaganda eleitoral regular 06 de
julho do ano eleitoral.
importante que o candidato indique, mesmo que em linhas gerais, situaes que
so permitidas e/ou vedadas por lei, no perodo pr-eleitoral, destacando tambm a
previso de sano de multa para os infratores, prevista na Lei das Eleies em vigor.

@ RESPOSTA DO AUTOR
Ao longo dos tempos, muitas vezes pr-candidatos, mesmo antes de terem seus
nomes confirmados em convenes partidrias, empenham-se na caa aos votos mui
to antes do dia 06 do ms de julho do ano eleitoral, gerando, muitas vezes, desequil
brio na disputa. a chamada "propaganda a ntecipada", e, portanto, irregular, promo
tora de muita polmica, na histria recente da democracia brasileira.
A partir de 2009, com a publicao da Lei n 1 2.034/09, a Lei das Eleies (Lei
n 9.504/97) passou a contar com o art. 36-A, disciplinando a chamada "propaganda
eleitoral antecipada", estabelecendo, assim, o que considerado e o que no con
siderado I rregular antes do dia 06 de julho do ano eleitoral, termo i nicial para o livre
exerccio da propaganda eleitoral, nos termos previstos em lei. Recentemente, com
a publicao da lei n 1 2.89 1 /1 3, o referido a rtigo 36-A ganhou nova redao, bem
como foi criado o art. 36-B da Lei das Eleies, o qual tambm tem como objeto a
disciplina jurdica da propaganda eleitoral a ntecipada.
De acordo com o novo art. 36-A, dentre outras regras no considerado propa
ganda eleitoral a ntecipada as manifestaes de pr-candidatos na i nternet, por meio
de redes sociais, no perodo pr-eleitoral; os atos excludos da condio de propagan
da eleitoral antecipada podero ter cobertura dos meios de comunicao; encontros,
seminrios e congressos, realizados em ambientes fechados e s expensas dos parti
dos, para a discusso de futuros planos de governo, no so considerados propaganda
eleitoral antecipada irregu la r; e pr-candidatos podem conceder entrevistas e partici
par de debates pr-eleitorais no rdio, TV e internet, desde que seja dado tratamento
isonmico a todos. Alm disso, o novo art. 36-B estabeleceu que ser considerada
propaganda eleitoral a nteci pada a convocao, por parte do Presidente da Repblica,
dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal
Federal, de redes de radiodifuso para divulgao de atos que denotem propaganda
poltica ou ataques a partidos polticos e seus filiados ou instituies.
A disciplina j u rdica da propaganda eleitoral a ntecipada, ao impor restries a su
postos pr-candidatos, visa a garantir a normalidade e a legitimidade do pleito, evi
tando o a buso do poder poltico e econmico. Pr-candidato que viole as normas
relativas ao tema poder ser multado, com penas de cinco a vinte e cinco mil reais, ou
equivalentes ao custo da propaganda, se maior.
1 54

PROPAGANDA POLTICA

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


O artigo 36-A, relativo normatizao da chamada "propaganda eleitoral antecipada" e in
cl udo pela minirreforma eleitoral de 2009, ga nhou, contudo, nova redao a partir da lei n
1 2.89 1 /1 3, publicada a menos de um ano das eleies de 2014 e passvel, portanto, de res
salvas quanto sua aplicabi lidade neste pleito. Basicamente, a nova redao disps sobre a
possibilidade de manifestaes de pr-candidatos na internet, em especial nas redes sociais,
nos perodos pr-eleitorais, buscando d iri mir, assim, importante polmica. Neste sentido, o
novo caput do referido artigo expressamente dispe que os atos excludos da condio de
propaganda eleitoral antecipada podero ter cobertura de todos os meios de comunicao
social, inclusive da i nternet.
O novo inciso li, por sua vez, tambm ressalta que a realizao de encontros, seminrios
ou congressos, em ambiente fechado e s expensas dos partidos polticos, para tratar da
organizao dos processos eleitorais, discusso de polticas pblicas, planos de governo ou
alianas partidrias visando s eleies, podero ser divulgadas pelos i nstrumentos de co
municao intrapartidria, assim como a realizao de prvias partidrias, conforme o novo
i nciso I l i .
O i nciso 1 do artigo 36-A tambm sofreu im portante alterao, u m a vez q u e a s u a nova
redao no mais veda o ped ido de voto formu lado por pr-candidato em entrevistas, pro
gramas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet. Emissoras de rdio e TV,
contudo, continuam com a obrigao de promover tratamento isonmico entre os pr
-candidatos.
J o novo i nciso IV no mais probe que o pr-candidato mencione possvel candidatura
ou faa pedido de apoio eleitoral quando da divulgao de atos parlamentares e debates
legislativos. Doravante, a nica vedao, neste caso, para o pedido explcito de voto.
Finalmente, a recente reforma de dezembro de 20 1 3 incluiu o i nciso V ao artigo 36-A, es
tabelecendo que a manifestao e o posicionamento pessoal sobre q uestes polticas nas
redes sociais no ser considerada propaganda eleitoral antecipada, bem como o pargrafo
nico, dispondo que " vedada a transmisso ao vivo por emissoras de rdio e de televiso
das prvias partidrias", norma que, como se percebe, no veda a transmisso ao vivo de
tais prvias por outros meios de comunicao, a exemplo da internet.
Ainda dispondo sobre a coibio chamada "propaganda eleitoral antecipada", a recente
minirreforma eleitoral de dezembro de 20 1 3 criou o artigo 36-B da Lei n 9.504/97, dispon
do, no seu caput, que "ser considerada propaganda eleitoral antecipada a convocao, por
pa rte do Presidente da Repbl ica, dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal e do Supremo Tri bunal Federal, de redes de radiodifuso para divulgao de atos
que denotem propaganda poltica ou ataques a partidos polticos e seus filiados ou institui
es". Ainda de acordo com o novo artigo, em seu parg rafo nico, nos casos permitidos
de convocao das redes de radiodifuso, fica vedada a util izao de smbolos ou imagens,
salvo aquelas previstas no artigo 1 3, 1 da Constituio Federal (bandeira, hino, armas e
selo nacionais).
A violao s regras de propaganda poltica (eleitoral, partidria ou i ntrapartidria) sujeita
o responsvel pela divulgao da propaganda e, quando com provado o seu prvio conhe
cimento, o beneficirio da mesma, mu lta no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$
25.000,00 (vinte e cinco mil reais), ou ao equ ivalente ao custo da propaganda, se este for
maior. Recentemente, com a publicao da Lei n 1 2.89 1 /1 3, foi determinado que "a res
ponsabi lidade pelo pagamento de mu ltas decorrentes de propaganda eleitoral solid
ria entre os candidatos e os respectivos partidos, no alcanando outros partidos mesmo
q uando integrantes de uma mesma coligao".
1 55

J A I M E BARREIROS N ETO

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"A Lei das El eies taxativa: s se admite p ropaganda eleitoral aps o dia OS de j u l h o
do ano d a eleio. , justamente, em OS de j u l ho que se esgota o prazo para pedidos d e
registro de cand idatos; portanto, o legislador autorizou que, a penas a parti r do dia 06
de ju l ho, com os pedidos de reg i stro j apresentados J ustia Eleitoral, os candidatos
executem atos de p ropaganda: os candidatos formais - e no os de fato - q u e esto
a ptos a difu n d i r sua ca mpanha eleitoral". (PEREIRA, Luiz Mrcio; MOLI NARO, Rodrigo.
Propaganda poltica: q uestes prticas e temas controvertidos da p ropaganda eleitoral,
2. ed. p. 77-78, Rio de Janeiro: Renovar, 20 1 4).
"No fixa a lei u m marco temporal a partir do q u a l ( = dies a quo) a comu nicao poltica
possa ser caracterizada como ' propaganda anteci pada'. Diante disso, tem-se entendido
q u e o evento pode ocorrer a q ualquer tem po, mesmo no ano a nterior ao pleito ( ... ). A
esse respeito, j entendeu a Corte S u perior ser i rrelevante a 'dist ncia temporal entre o
ato im pugnado e a data das el eies ou das convenes partidrias de esco l h a dos can
didatos". Por isso, considerou propaganda extempornea - em relao eleio presi
dencial de 201 O - comunicao feita em 29 de maio de 2009, por ocasio de inaugura
o de obra". (GOM ES, Jos Jairo. Direito Eleitora/, 1 0 ed. p. 398, So Pa u lo: Atlas, 201 4).

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DO TSE.

J U RI S P R U D N C I A 01
Representao. Propag anda eleitoral anteci pada. Orkut. 1 . Para rever o entendimento
da Corte de origem, que concluiu estarem p resentes os el ementos caracterizadores da
prtica de p ropaganda eleitora l antecipada, em mensagens veiculadas no stio de rela
ciona mentos Orkut, seria necessrio o revolvimento do conj u nto ftico-probatrio, o
que no possvel na via el eita, a teor da Smula n 279 do egrg io Supremo Tri bunal
Federa l . 2. As circu nstncias de que o stio de relaciona mentos teria acesso restrito e se
l i m itaria a i ntegrantes e usurios previamente cadastrados no afastam a infrao legal,
u ma vez que as redes sociais na I nternet constituem meios ampla mente util izados para
divulgao de ideias e informaes, razo pela q u a l no deve ser afastada a proibio
da norma que veda a antecipao de campanha. 3. No cabvel a a p l icao do princ
pio da retroatividade da lei mais benfica, porqua nto as mod ificaes trazidas pela Lei
n 1 2.034/2009 - q u e red uziu os va lores de m u lta i mposta em caso de propag anda elei
tora l a ntecipada - no devem incidir em relao a fatos ocorridos antes do incio de sua
vigncia : Agravo reg imental a que se nega p rovi mento. (Ac. 1 0 1 3S, de 1 9.8. 1 0, do TSE).
J U RI S P R U D N C I A 02

O TSE, respondendo Consu lta n 79.636, man ifestou -se, em 1 6.06.201 O, no sentido de
q u e possvel a rea lizao, a q u a lquer poca, de debate na I nternet, com transmisso
ao vivo, sem a condio i m posta ao rdio e televiso do tratamento isonmico entre
os candidatos.
J U RI S P R U D N C I A 03

Representao. Preliminar. Litispendncia. Repetio de aes. No demonstrao. Re


jeio. Propaganda eleitoral anteci pada. I nformativo q u e d ivulga atividade parlamentar.
Conotao eleitora l . Confi g u rao. Deciso monocrtica. Recurso. Desprovimento. [ ... ]
1 56

PROPAG A N DA POLTICA

Confi g u ra a realizao de propaganda el eitoral anteci pada a veicu lao de informativo


parla mentar no qual, alm de se rea lar o nome de notria p r-candidata poca da
divulgao do peridico, faz-se, ai nda, referncia expressa a sua plataforma poltica e
a ptido para o exerccio do cargo. A veiculao do n mero de candidato ou de pedido
expresso de voto no condio necessria confi g u rao de propaganda el eitora l an
teci pada, q ue, especial mente em sua forma dissimu lada, pode ter seu reconhecimento
aferido da anl ise de todo o contexto em q u e se deram os fatos, caso fiq ue comprova
do o esforo antecipado de i nfluenciar os eleitores. Circu nst ncias e pecu liaridades do
caso especfico que no evidenciam cuidar-se a penas de co municao intrapartidria.
Nem a legislao de regncia, nem a j u risprudncia da Corte reclamam o exa me da
potencialidade ou o alca nce da p u b l i cao para a config urao da real izao de pro
paganda eleitoral a ntecipada. Exatamente porque a lei autoriza a d ivulgao dos atos
parla mentares, inclusive na forma de " revista informativa do mandato", custeada pelas
prprias Casas Leg islativas, ou seja, com recu rsos pblicos, que o agente p b l ico ou
poltico dever agir com redobrada cautela para que no desca mbe em propaganda
eleitora l antecipada atos legitimamente autorizados. Alm do pedido de votos, o inciso
IV do artigo 36-A da Lei n 9.504/97, i n c l u do pela Lei n 1 2.034/2009, tipifica como
propaganda eleitora l antecipada tambm a simples meno possvel candidatu ra. (Ac.
2701 76, de 23. 1 1 . 1 O, do TSE).

INFORMATIVOS DO TSE.

I N FORMAT IVO 01

PROPAGA N DA ELE ITORAL ANTEC I PADA.

Ag ravo Reg i mental no Agravo de Instru mento n 479-35/MG


Relatora: M i n istra Luciana Lssio
Ementa: E L E I ES 201 2. PREFEITO. PROPAGA N DA ANTEC I PADA. PRVIO CO N H EC I M EN
TO. CARACTERIZAO. REVOLV I M ENTO. FATOS E P ROVAS. I M POSSI B I L I DADE. AG RAVO
DES PROVI DO. 1 . O beneficirio da p ropaganda anteci pada pode ser por ela responsabi
l izado desde q u e p rovado o p rvi o conheci mento. 2. N a espcie, a Corte de origem, ten
do por base as provas co lig idas e as c i rcunstncias inerentes ao caso concreto, assentou
que o cand idato possua cincia prvia da propag anda anteci pada. A modificao des
sa p rem issa envolveria reexa me de matria ftico-probatria, p rovidncia incom patvel
com a via do recurso especial. 3. Agravo reg imental a q u e se nega provimento.
DJ E de 1 1 .4.20 1 4

I N FORMATIVO 02
V E I C U LAO D E ENT REVI STA E CARACTERIZAO DA
PROPAGAN DA ELEITO RAL ANTE C I PADA.
-

Veiculao de entrevista e caracterizao de propag anda eleitoral anteci pada. O Tri bu


nal Su perior El eitoral reafi rmou o entendi mento de q u e propaganda el eitora l aquela
q u e leva ao conheci mento geral, ainda q u e de forma d issimulada, a candidatu ra, a ao
poltica que se p retende desenvolver ou mesmo razes que induzam a concl u i r que
o beneficirio o mais a pto ao exerccio de determ inada fu no pbl ica. N a espcie,
foi aj uizada representao por su posta propaganda el eitoral extempornea ocorrida em
entrevista fornecida pelo representado Rd io Resistncia de Mossor, na q u a l haveria
favorecimento a ento candidata Prefeitu ra do M u nicpio de Mossor/RN. O j u zo
eleitoral acolheu as a legaes, a p l icando mu lta ao representado, deciso esta que veio
a ser parcial mente reformada pelo Tri bunal Reg ional Eleitora l, que red uziu o va lor im
putado. A M i n istra Lau rita Vaz, relatora, entendeu confi g u rada a p ropaganda eleitora l
extempornea, em razo de as premissas fticas consta ntes do acrdo do Reg ional
1 57

JAI M E BARREIROS N ETO

evidenciarem expresso a poio cand idat u ra da benefici ria, em situao no acoberta


da pela ressalva constante do a rt. 36-A da Lei n 9.504/1 997. Vencidos o M i n istro Dias
Toffoli e a M i nistra Luciana Lssio, que concluam pela inexistncia da propaganda elei
tora l anteci pada, por no haver pedido expl cito de voto por parte do representado.O
Tri bu nal, por maioria, desproveu o ag ravo reg imenta l .
Ag ravo Reg i mental no Recurso Especia l Eleitora l n 1 67-34, Mossor/RN, rei . M i n . La u
rita Vaz, em 20.3.20 1 4.

I N FORMATIVO 03 AU D I N CIAS P B LI CAS P RO M OVI DAS F O RA DO P ERODO


ELEITORAL E I N EX I ST N C I A DE PROPAGAN DA EXTE M P O RN EA.
-

Audi ncias pbl icas promovidas fora do perodo eleitoral e inexistncia de propaganda
extempornea. O P lenrio do Tri bunal Superior Eleitora l, por maioria, asseverou que a
rea l izao de aud incias pbl icas para discusso de q uestes de i nteresse da populao
no confi g u ra propaganda eleitoral antecipada 1 , caso no haja pedido de votos ou
referncia eleio. Na espcie, o M i nistrio Pbl ico Eleitoral aj u izou representao ale
gando su posta prtica de propaganda el eitoral a ntecipada que teria ocorrido em audi
ncias pbl icas e palestras promovidas pelo representado, deputado federa l . O Tri bunal
Reg ional Eleitora l, reformando a sentena, condenou o representado ao pagamento de
mu lta no va lor de R$25.000,00, entendendo confi g u rada a propaganda extem pornea.
Afi rmou que a caravana de aud incias pbl icas e palestras caracterizavam autnticos
comcios eleitora is 2, com a fi nalidade de promover a candidatura do representado,
no sendo caso q u e se subsume exceo prevista no art. 36-A, inciso l i , da Lei n
9.504/1 997:
No sero consideradas propaganda a ntecipada e podero ter cobertura dos meios de
comu nicao social, inclusive via I nternet:
[ ... ]
l i - a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em a m biente fechado e a
expensas dos partidos polticos, para tratar da orga nizao dos processos eleitorais,
discusso de polticas pbl icas, planos de governo ou a l ianas partidrias visando s
eleies, podendo tais atividades ser d ivulgadas pelos instru mentos de comunicao
intra partidria.
Ressaltou que o permissivo contido no a rt. 36-A refere-se possi bil idade da rea l izao
de encontros, seminrios e cong ressos em ambiente fechado, e no se amolda situ
ao em comento, ocorrida em local aberto ao pbl ico. O M i n istro Dias Toffoli, relator,
anal isando o recurso especia l i nterposto, reafi rmou o entend i mento de haver propa
ganda antecipada apenas quando existir pedido expresso de votos, o que no aconte
ceu no caso. Concl u i u que a realizao do evento p b l ico teve por fina lidade d iscutir
q uestes sociais com a populao, sem referncia s eleies de 201 2, a pedido de
voto, nem possvel cand idatura dos representados. Vencidos a M i nistra Lau rita Vaz, o
M i n i stro Henrique Neves e o M i n istro Marco Aurl io, ento presidente. A M i n istra Lauri
ta Vaz enfatizava no ser necessrio haver pedido expresso de votos para caracterizao
da propaganda a nteci pada.
O Tri b u nal, por maioria, proveu o recurso.
Recurso Especial El eitora l n 1 0-34, Serra/ES, rei. M i n . Dias Toffo li, em 24.4.20 1 4.
1 58

P RO PAGANDA POLTICA

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (MPE-SC - Promotor de Justia - SC/201 3) A rea lizao de prvias partidrias e sua divul
gao pelos instrumentos de comunicao intrapartidria considerada propaganda eleito
ral antecipada pela Lei 9.504/1 997.

COMENTRIOS

Alternativa FALSA. O novo inciso l i do art. 36-A da Lei das Eleies, com redao da lei n
1 2.89 1 /1 3, ressalta que a realizao de encontros, seminrios ou cong ressos, em am biente fe
chado e s expensas dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais,
d iscusso de polticas pblicas, planos de governo ou al ianas partidrias visando s eleies,
podero ser divulgadas pelos instrumentos de comunicao intrapartidria, assim como a reali
zao de prvias partidrias

1 59

CAPTULO VII

ARRECADAO DE RECURSOS
E PRESTAO DE CONTAS

QUESTES

1. (MPF 27 CONCURSO DE PROCURADOR DA REPBLICA)


-

Sobre o atual sistema de financiamento de campanhas eleitorais no Direito Eleito


ral brasileiro, pode-se afirmar que o atual sistema de fi nanciamento misto: pblico
.
(direto e indireto) e privado? J ustifique as razes e indique o fundamento j u rdico.

@ ESPAO PARA RESPOSTA (20 LINHAS)

10

161

JAI M E BARREIROS N ETO

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19
20

1 62

ARRECADAO DE RECU RSOS E PRE STAO DE CONTAS

1.

QUESTES COMENTADAS

(MPF 27 CONCURSO DE PROCURADOR DA REPBLICA)


-

Sobre o atua l sistema de fi nanciamento de campanhas eleitorais no Direito Eleito


ral brasileiro, pode-se afi rmar que o atual sistema de financiamento misto: pblico
(direto e indireto) e privado? Justifique as razes e indique o fundamento ju rdico.

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


O candidato, nesta q uesto, deve ater-se objetivamente ao que foi perg untado,
indicando, em l i nhas gerais, as fontes de receitas, privadas e pblicas que denotam o
carter misto do financiamento de campanhas eleitorais atualmente vigente no pas.
Dado o escasso nmero de linhas disponvel para a resposta, o candidato no dever
adentrar na discusso terica da reforma poltica, que tem no debate do financiamen
to de campanhas um dos seus principais temas.

@ RESPOSTA DO AUTOR
O atual sistema de financiamento de campanhas no Brasil d isciplinado, funda
mentalmente, pela Lei n 9.504/97, a qual estabelece a possibilidade de real izao de
doaes para campanhas eleitorais por pessoas fsics, as quais podem doar para par
tidos e candidatos, no perodo eleitoral, o equivalente a at 1 0% dos seus rendimentos
brutos auferidos no ano a nterior ao pleito, e por pessoas jurdicas (salvo algu mas ex
cees previstas em lei), as quais podem fazer doaes at o limite de 2% do fatura
mento bruto, tambm obtido no ano anterior s eleies.
No somente de doaes privadas, contudo, sobrevivem as campanhas eleitorais
no Brasil. De acordo com a legislao em vigor, tambm o Estado contribui, de forma
direta e de forma indireta, para partidos polticos, coligaes e candidatos em campa
n ha.
O financiamento pblico direto de campanhas eleitorais, de acordo com a legisla
o eleitoral em vigor, ocorre, principa l mente, atravs do Fundo Partidrio, fu ndo p
blico de receitas destinadas a partidos polticos cujos recursos, conforme previso da
Lei n 9.096/95, podem, em parte, ser i nvestidos, pelos beneficirios, em campanhas
eleitorais. Alm disso, o Estado tambm financia as campanhas eleitorais de forma
indireta, ao ceder, gratuitamente, espao no rdio e TV para os partidos polticos reali
zarem campanha poltica, d u ra nte o perodo eleitoral.
1 63

JAIME BARREIROS N ETO

Pode-se afirmar, diante do exposto, que o financiamento de campanhas no Brasil


, atualmente, misto, com a convergncia de recursos privados e recursos pblicos,
diretos e indiretos.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


Como principais arg umentos favorveis ao financiamento pbl ico de campanhas, doutri
nadores e parlamentares afi rmam o combate ao fisiologismo poltico e ao abuso do poder
econmico.
Como principais argumentos favorveis manuteno da possibilidade de financiamento
privado, afirma-se que o financiamento pblico no seria capaz de eliminar a presso do
poder econmico, alm de violar a liberdade poltica do cidado e gerar elevao dos gas
tos pblicos.
Recentemente, adotando entendimento correlato ao exposto pelo jurista Mrlon Reis, o Con
sel ho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil ingressou com a Ao Direta de I ncons
titucionalidade n 4.650, alegando a inconstitucionalidade do financiamento de campanhas
eleitorais por empresas privadas. Segundo a OAB, tal espcie de financiamento geraria graves
distores ao regime poltico democrtico, ao aumentar a influncia dos mais ricos sobre o
processo eleitoral, deslegitimando o poder popular. Na ADI, a OAB pede que seja declarada
a inconstitucionalidade parcial, sem reduo de texto, do artigo 24 da Lei 9.504/97 (Lei Elei
toral), na parte em q ue autoriza a doao por pessoas jurdicas a campanhas eleitorais, bem
como a inconstitucionalidade do pargrafo nico do mesmo dispositivo, e do artigo 8 1 , caput
e pargrafo 1 , da referida lei, atribuindo-se, em todos os casos, eficcia ex nunc (a partir da
deciso). Pede ainda que seja declarada a inconstitucionalidade parcial, sem reduo de texto,
do artigo 3 1 da Lei 9.096/95 (Lei Geral dos Partidos Polticos), na parte em que autoriza a
realizao de doaes por pessoas jurdicas a partidos polticos. A entidade pede ainda que o
Congresso Nacional edite legislao para estabelecer limite per capita uniforme para doaes
de pessoas fsicas a campanha eleitoral ou a partido poltico.
At o fechamento desta edio, a maioria dos ministros do Supremo Tri bunal Federal j
haviam declarado seus votos no julgamento da referida ADI n 4.650, estando encaminha
da uma deciso favorvel ao pleito da OAB. Em seu voto, o Ministro Luiz Fux, relator do
processo, votou favoravelmente declarao da inconstitucionalidade do financiamento de
campanhas eleitorais por parte de empresas privadas, afirmando que "sistema poltico que
no permita que o cidado comum e a sociedade civil influenciem as decises legislativas,
derrotados que so pela fora das elites econmicas, no pode ser considerado democrtico
em sentido pleno''. Os ministros Lus Roberto Barroso, Dias Tffoli, Joaquim Barbosa e Ricar
do Lewa ndowsky, no mesmo diapaso, tambm j haviam votado pela inconstitucionalida
de suscitada pela Ordem dos Advogados do Brasil, assim como o M inistro Marco Aurlio,
que julgou parcialmente procedente o pedido. No sentido contrrio, o Ministro Teori Za
vascki votou pela improcedncia do pedido, alegando que o financiamento de campanhas
polticas por empresas privadas no se constitui, por si s, em instrumento de abuso de po
der econmico ameaador do Estado Democrtico de Direito. Faltavam ai nda se manifestar
quatro ministros, aps o pedido de vistas formu lado pelo Ministro Gilmar Ferreira Mendes.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"Quando poucas empresas dominam o poder poltico, no h de fato u m a economia de
mercado. o q u e se denomina captura do governo - como vimos a ntes, aqueles q ue
bancam as eleies torna m -se posteriormente os maiores beneficirios das decises
governa mentais. Um exemplo est na relao do setor privado com o B N DES. Como re
velou o jornal "O Estado de So Paulo", os maiores doadores de campanha so tambm
1 64

ARRECADAO DE RECU RSOS E PRESTAO DE CONTAS

os maiores beneficirios dos financia mentos fornecidos por este banco. H, portanto,
uma quebra de igua ldade - empresrios q u e doam so tratados de forma disti nta da
quela usada para os que no doam, o que afeta d i retamente todas as micro, pequenas
e mdias em presas, que no tm capacidade de retirar do seu caixa recursos para cam
pa nhas eleitora is. Quando chega o mo mento de elaborao das polticas pbl icas, essas
empresas so deixadas de lado. O resu ltado d isso uma concentrao cada vez maior
dos poderes econmico e poltico nas mos dos mesmos gru pos e fa ml ias". (REIS, Mr
lon. O gigante acordado: man ifestaes, ficha limpa e reforma poltica. 1 . ed. p. 1 6 1 - 1 62.
Rio de Janeiro: Leya, 20 1 3).
"O ponto centra l na discusso sobre a corrupo eleitora l reside em questes d iversas
do financiamento pbl ico de campanhas, mais precisamente na intensificao da fiscali
zao e l i mites s doaes". (CASSEB, Pau l o Ad i b . Fi nanciamento pbl ico de campanha.
ln: Reforma Poltica: uma viso prtica. p. 68, So Pa u lo: I g l u, 2007.).
Para David Samuels (Financiamento de campanhas no Brasil e propostas de reforma. ln:
Reforma Poltica: l i es da histria recente. p. 1 52. Rio de Janeiro: FGV, 2006) o atual sis
tema de financia mento de campanhas "tende a perpetuar o status q uo, por apertar ainda
mais os laos entre as el ites polticas conservadoras e os interesses empresariais, e l i m itar
a capacidade de interesses novos terem voz nas instituies de representao no Brasil".

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DO TSE.

J U RI S P R U D N C I A 01
Conforme a orientao fi rmada por esta Corte no j u l g a mento do Ag Rg REspe n 2 1 . 1 94/
RO, DJ de 30.4.2004, rei . M i n . Fernando Neves, a proibio de recebi mento de doaes
de campanha de que cuida o a rt. 24, VI, da Lei n 9.504/97 visa impedir que entidades
ou associaes q u e recebam recursos pbl icos ou contri buies compu lsrias util izem
ou d i recionem esses recursos para a campanha poltica. 2. Em se trata ndo de entidade
no subsidiada pelo poder pbl ico ou por contri b u i o compul sria de seus membros,
cujo ato de associar-se facultativo - o q u e no poderia ocorrer acaso se tratasse de
autntica entidade de classe - bem como por no representar, obrigatoriamente, os
i nteresses profissionais, sociais o u econmicos de seus congregados, a Associao Na
cional da Ind stria de Armas e M u nies - AN IAM no pode ser considerada entidade
de classe, na forma do que dispe o art. 24, VI, da Lei n 9.504/97. 3. Ag ravo reg i mental
a que se nega provimento. (Ac. 7 3 1 627, de 1 4.2.1 2, do TSE).

JULGADOS DOS TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS.

J U RI S P R U D N C I A 01 - T R E - PA
Processo:
Relator(a):
Julgamento:
Publicao:

RE 1 1 1 PA
EZI LDA PASTANA M UTRAN
07/08/2 0 1 4
DJ E - Dirio da J ustia Eletrnico, Tomo 1 48, Data 1 8/08/201 4, Pg ina 1/3

EMENTA: RECU RSO ELEITORAL. REPRESENTAO ESPECFICA. PRELI M I NAR DE I NTEM


PESTIVIDADE. EM BARGOS D E D ECLARAO NO J U ZO DE P G RAU. I NTI MAO PESSO
AL. COMPAREC I M ENTO ESPONT N EO. REJ EIO. M RITO. CAPTAO I LCITA DE
1 65

JAI M E BARREIROS N ETO

REC U RSOS FI NANC EIROS EM CAMPANHA ELEITORAL. ART. 30-A, DA LEI N 9.504/97.
CON FEC O DE CAM I SAS. ART. 39, 6, DA LEI N 9.504/97. DOAO DE FONTE VEDA
DA. REC E B I M ENTO DE DOAO ESTIMVEL EM D I N H EI RO PROV E N I E NTE DE ASSOCIA
O CIVI L QUE RECEBEU RECU RSOS PBLICOS DO M U N IC PIO ENVOLVIDO NAS ELEI
ES. CESSO DE N I BUS, COM MOTORISTA, PARA CAM PAN HA. ART. 24, V e X, DA LEI
N9504/1 997. RELEV NCIA J U R DICA RECO N H EC I DA. EXTRAPOLAO DO U N IVERSO
CONTBIL. NOVA J U RISPRUD NCIA DO TSE. PROTEO A MORALIDADE. ART. 1 4, 9,
DA LEI N 9.504/97. ART. 30-A, 2 DA LEI N9.504/97. CASSAO. PROVI M ENTO. 1 Para perfeio do ato intimatrio em zonas eleitorais no integradas ao Dirio Eletrnico
impresci ndvel a comunicao pessoal da parte, d i retamente ou por meio de procurador
lega lmente habilitado, consoante o art. 257, parg rafo nico, do Cdigo Eleitora l e a juris
prudncia majoritria. 2 - A ausncia de prova de intimao da sentena e da deciso
acerca dos embargos de declarao encerra falha processual sobejamente su prida pela
prtica espontnea do ato de recorrer, sendo certo considerar a data da cincia do ato
judicial como aquela mesma em que o recurso foi i nterposto. Preliminar de I ntempestivi
dade afastada. 3 - A sistemtica dos Em bargos de Declarao se aplica ao processo elei
toral de 1 g rau, com exceo do prazo e da excl uso da "dvida" como hiptese de cabi
mento, conforme derrogao promovida pelo art. 5 3 5, inciso 1 do Cdigo de Processo
Civil, acrescida da previso do art. 258 do Cdigo Eleitoral. Precedentes. 4 - A captao
ilcita de recursos para fi ns eleitorais toda aquela que esteja em desacordo com a Lei n
9.504/97, advinda de qualquer daquelas entidades previstas no art. 24 ou, a i nda que de
origem em si mesma no vedada, sejam recursos que no transitem pela conta obrigat
ria do candidato (caixa dois) e, ao mesmo tempo, sejam aplicados indevidamente na cam
panha eleitoral, guardada a distino com a hiptese de a buso de poder econm ico, pre
vista no 3, do art. 22. 5 - O Art. 39, 6, da Lei n 9.504/97 veicula h iptese de
arrecadao fi nanceira i lcita em campanha eleitoral a confeco, por candidato, de cami
setas ou q uaisquer outros bens que possam proporcionar vantagem ao eleitor. A norma
deixa claro que a conduta antiju rdica se materializa com a simples confeco de camise
tas por candidato, sem necessidade da efetiva entrega, isto porque se tratam de bens que
possam - potencialmente - proporcionar vantagem ao eleitor. Por isso, no interessa
perscrutar final idade de voto ou cond icionamento para obt-lo, mas somente a potencia
l idade do ato engendrar vantagem ao eleitor. 6 - O cand idato confecciou e distribuiu 240
(duzentas e quarenta) camisas azuis, porm no declarou na prestao de contas que te
nha havido qualquer despesa com pagamento de pessoal, ou seja, no h prova de que o
recorrido contou com a colaborao de coordenadores e promotores de campanha, mas
h prova de que 240 (duzentas e quarenta) camisas foram confeccionadas e doadas para
a campanha do candidato a prefeito. 7 - O a rt. 24, da Lei n 9.504/97 prev um rol taxati
vo de pessoas ju rdicas que no podem fazer doao em din heiro ou estimvel em di
nheiro para fi nanciar campanhas eleitorais ou partidrias. Nesse rol, incluem-se as entida
des do terceiro setor. 8 - Em li nhas gerais, para que uma associao civil seja qual ificada
como terceiro setor, indispensvel que haja algum relacionamento j u rdico com o poder
pblico, ainda que mnimo, que compreenda direitos e deveres mais prximos, identidade
de finalidades e transferncias de recursos financeiros, materiais e pessoais. Com termos
mais generalizantes e pouco rigor cientfico, a lei eleitoral pretendeu evitar qualquer tipo
de i nterferncia do poder pblico na disputa eleitoral, inclusive aquela que pode advir da
atuao de pessoas jurdicas que recebem recursos pbl icos para prestao de servios
pbl icos no exclusivos de estado, a exemplo dos servios de carter assistencial, educati
vo e socia l. 9 - No caso concreto ficou provado que uma fontes doadoras do candidato
era entidade de utilidade pblica e organizao no-governamental que recebeu recursos
pblicos, conforme previso no art. 24, V e X da Lei n 9.504/97, e por consegu i nte, estava
proibida de doar bens ou dinhei ro para campanhas eleitorais, mormente para um candi
dato a Prefeito do mesmo Mu nicpio que lhe transferiu recursos pbl icos. Revelou -se pro
vada explicitamente a i legalidade da doao pela entidade para a campanha eleitoral do
primeiro recorrido, que teve a d isposio um nibus com motorista profissional, d u rante
1 66

ARRECADAO DE R E C U RSOS E PRESTAO DE CO NTAS

pelo menos 80 (oitenta) dias, doado por em prstimo de uma entidade impedida de faz
-lo porque recebera recursos pblicos do M u nicpio. 1 O - grave a conduta de quem se
afasta da reg ula mentao estabelecida para o financia mento de campa nha, seja perce
bendo contribuio de fonte vedada, seja lanando mo de recursos oriundos de fontes
no declaradas, de caixa dois, seja, enfim, extrapolando os l imites de gastos fixados. A
ocorrncia de tais fatos revela que a campanha se desenvolveu por caminhos tortuosos,
obscuros, sendo, muitas vezes, impossvel Justia Eleitoral conhecer toda a extenso da
irregu laridade. Despiciendo d izer que o mandato assim conq uistado ilegtimo. 1 1 - En
tretanto, a configurao de uma hi ptese legal sob o aspecto formal ou abstrato no
significa que sua caracterizao tambm se d material ou su bsta ncialmente, pois, para
que isso ocorra, h mister haja efetiva leso ao bem tutelado. Assim, se no se exige que
o evento seja hbil para desequ i l i brar as eleies (embora isso possa ocorrer, como de
fato ocorreu, uma vez que d iferena entre os recorridos e a chapa segunda colocada foi
de apenas 23 votos), tambm no se afasta a incidncia do princpio da proporcionalida
de, que informa todo o sistema jurdico. Por ele, a sano deve ser proporcional gravi
dade da conduta e leso perpetrada ao bem ju rdico protegido. 1 2 - Ainda que no pla
no formal a prestao de contas do primeiro recorrido tenha eventual mente sido aprovada
(notcia essa, al is, inexistente nos autos), o fato da confeco de 240 (duzentas e q uaren
ta) camisas para coordenadores e promotores de campanha sem declarao de gastos
com pessoal, e, sobretudo, o fato do recebi mento de doao, subfaturada de maneira
proposital, de ni bus, com motorista, proveniente de organismo que recebera recursos
pblicos do M u nicpio envolvido no processo eleitoral justificam, com singular certeza, a
apl icao da conseq uncia j u rdica respectiva, qual seja a imediata cassao do ma ndato
ilegitima mente conqu istado. 1 3 - As i rregu l aridades q ue os autos denotaram, consubs
tanciaram-se irreprochvel e grave violao dos Arts. 24, Ve X, 30-A e 39, 6 da Lei n
9.504/97. Significa dizer que os fatos, in caso, so dotados de su bstancial relevncia jurdi
ca a ensejar a conseq uncia do art. 30-A, 2, da Lei n 9.504/97. 14 - As mais recentes
manifestaes da Corte Su perior do conta de que a "relevncia j u rdica" dos fatos no se
abstrai por intermdio de um simples clculo matemtico-cont bil do montante captado
il icitamente pelo candidato. Ao contrrio, mister se faz que a cond uta ilcita comprometa
a moralidade das eleies, porq ue encerra va lor constitucional continente (art. 1 4, 9 da
Constituio Federal). Esse novo entendi mento, evidentemente mais consentneo com o
objetivo da norma constitucional protetiva, tem servido como leme orientador de todos
os ltimos ju lgados proferidos por aquela alta Corte (RO - Recurso Ordinrio n 1 746 teresina/PI, Acrdo de 24/04/201 4, Relator (a) M i n. JOS ANT N I O D IAS TOFFOLI, Publi
cao: DJ E - Di rio de justia eletrnico, Tomo 92, Data 20/05/2 0 1 4, Pgina 41; RO - Re
curso Ord in rio n 262332 - palmas/TO, Acrdo de 24/04/20 1 4, Relator (a) M i n. LUCIANA
CH RISTINA G U I MAR ES L SSIO, Publ icao: DJ E - Dirio de justia eletrnico, Tomo 1 01 ,
Data 02/06/20 1 4, Pg ina 84/85). 1 5 - Recurso provido.

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (Cespe - Juiz de Direito Substituto - MA/ 201 3) Acerca do fi nanciamento de campanhas
eleitorais, assinale a opo correta com base no d isposto na legislao eleitoral.
a)

Eventual sobra de recursos de campanha eleitoral pode ser distribuda equitativamente en


tre todos os candidatos do partido.

b)

Nas eleies realizadas em 201 2, coube aos partidos polticos definir o limite de gastos de
campanha para cada cargo em disputa.

c)

Sindicato patronal ou de trabal hadores pode realizar contribuio s campanhas eleitorais,


desde que tal despesa seja autorizada por assembleia geral convocada especificamente
para deli berar sobre isso.

d)

vedado o financiamento de campanhas eleitorais por empresas do setor fi nanceiro.


1 67

JA I M E BARREI ROS N ETO

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva B As despesas de campanha eleitoral sero real izadas, de


acordo com o artigo 17 da Lei das Eleies, sob a responsabi lidade dos partidos polticos e de
seus candidatos. Prev ainda a lei, no seu artigo 1 7-A, includo pela lei n 1 1 .300/06, que lei es
pecfica, a cada eleio, dever fixar, at o dia 1 O de junho de cada ano eleitoral, os limites dos
gastos de campanha para os cargos em disputa. Caso, entretanto, a referida lei no venha a ser
publicada no prazo hbil, caber a cada partido poltico fixar o limite de gastos, comunicando
J ustia Eleitoral, a quem caber dar a tais informaes ampla publicidade. Nas eleies de 201 2,
coube aos partidos polticos definir o limite dos seus gastos de campanha.
"

".

Alternativa "a". ERRADO. Em conformidade com a redao original do artigo 31 da lei


n 9.504/97, caso, ao trmino da campan ha, viessem a ocorrer sobras de recursos arrecada
dos, tais sobras deveriam ser declaradas na prestao fi nal de contas e, aps ju lgados todos
os recursos, transferidas ao rgo do partido poltico na circu nscrio do pleito ou coliga
o, neste caso para d iviso entre os partidos que a compem. O artigo 31 da Lei n 9.504/97,
o qual d ispe sobre a sobra de campan has, teve, contudo, sua redao tota l mente modificada
pela lei n 1 2.89 1 / 1 3, publicada em dezembro de 201 3. De acordo com a redao original, a
sobra de recursos financeiros deveria ser declarada na prestao de contas e, aps ju lgados
todos os recursos, transferida ao rgo do partido na circunscrio do pleito ou coligao,
para diviso entre os partidos componentes. Dispunha a i nda o parg rafo nico do referido
a rtigo que as sobras de recursos financeiros de campanha seriam util izadas pelos partidos
polticos, devendo ta is valores ser declarados em suas prestaes de contas perante a Justi
a Eleitoral, com a identificao dos candidatos. Conforme a nova redao, na ocorrncia de
sobra de campanha, a mesma dever ser declarada na prestao de contas e, aps ju lgados
todos os recursos, transferida ao partido (a norma no se refere mais coligao), a parti r dos
seg u i ntes critrios: 1 - no caso de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador, esses recursos
devero ser transferidos para o rgo diretivo mu nicipal do partido na cidade onde ocorreu
a eleio, o qual ser responsvel exclusivo pela identificao desses recursos, sua utilizao,
conta b i l izao e respectiva prestao de contas perante o juzo eleitoral correspondente; li no caso de candidato a Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal e Deputado
Estadual ou Distrital, esses recursos devero ser transferidos para o rgo d i retivo reg ional
do partido no Estado onde ocorreu a eleio ou no Distrito Federal, se for o caso, o qual
ser responsvel excl usivo pela identificao desses recursos, sua utilizao, contabil izao e
respectiva prestao de contas perante o Tri bunal Reg ional Eleitoral correspondente; I l i - no
caso de candidato a Presidente e Vice-Presidente da Repblica, esses recursos devero ser
transferidos para o rgo diretivo nacional do partido, o qual ser responsvel exclusivo pela
identificao desses recursos, sua util izao, contabil izao e respectiva prestao de contas
perante o Tri bunal Su perior Eleitoral. Por fim, esta belece o novo artigo 3 1 , em seu inciso IV,
que "o rgo diretivo nacional do partido no poder ser responsabi lizado nem penalizado
pelo descumprimento do disposto neste artigo por parte dos rgos d i retivos mu nicipais e
reg ionais". Resta saber se as novas mudanas, em virtude do princpio da anua lidade eleitoral,
sero vl idas para as eleies de 2 0 1 4.
Alternativa

"e ".

ERRADO. Sindicatos no podem fazer doaes para campanhas eleitorais.

Alternativa "d". ERRADO. Segundo a lei 9.504/97, no h esta vedao. Contudo, o STF,
quando do fechamento desta edio, estava analisando ADI que tinha como objeto a arg u io
de inconstitucionalidade de doaes de campanha promovidas por pessoas jurdicas.
1 68

CAPTULO VI I I

ABUSO DE PODER, CONDUTAS


VEDADAS E CAPTAO
I LCITA DE SUFRGIO

1.

QUESTES

(MPE-SP - PROMOTOR DE JUSTIA 2010)


-

Quando se ca racteriza a captao i lcita de sufrgio?

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 UNHAS)

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JAI M E BARREIROS NETO

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A B U S O DE PODER, C O N D UTAS VEDADAS E CAPTAO I LC ITA DE S U F RGIO

2. {MPF 21 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA)


-

conduta vedada aos agentes pbl icos nas campanhas eleitorais comparecer, s
expensas do errio, nos trs meses que antecedem o pleito, a inaugurao de obra
pbl ica para manifestar apoio poltico a candidato ou candidata a cargo do Poder
Executivo? O candidato ou candidata pode comparecer inaug urao? H sanes
legais? Por qu?

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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JAI M E BARREIROS N ETO

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ABUSO DE PODER, C O N DUTAS VEDADAS E CAPTAO I LC I TA DE S U F RGIO

QUESTES COMENTADAS

1.

(MPE-SP - PROMOTOR DE JUSTIA - 2010)

Quando se caracteriza a captao il cita de sufrgio?

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


O concursando dever destacar que a captao ilcita de sufrgio viola a liberdade
de voto do eleitor, fato que torna desnecessria a verificao da potencialidade lesiva
da prtica para o resultado da eleio. Basta a compra de um nico voto para que a
captao ilcita de sufrgio seja caracterizada como motivo suficiente para a cassao
do mandato do candidato corruptor.
Alm disso, importante destacar que a formulao de promessas genricas no
leva captao ilcita de sufrgio, bem como que tal prtica pode ser observada tan
to na promessa de vantagem como tambm na ameaa. O que deve ser coibido, de
acordo com a lei, a prtica de atos que violem a liberdade de escolha do eleitor no
processo eleitoral.

@ RESPOSTA DO AUTOR
A captao ilcita de sufrgio prevista no art. 41 -A da Lei das Eleies, ensejando
multa e cassao do registro ou diploma, sendo observado, no seu processamento, o
rito previsto no art. 22 da LC 64/90. O objetivo da norma combater prticas tenden
tes a violar a liberdade do voto, a compra de voto, tendo sido o referido artigo inclu
do no ordenamento j u rdico a partir de forte manifestao popular, consubstanciada
em apresentao de projeto de i niciativa popular de lei, viabilizado atravs do Movi
mento de Combate Corrupo Eleitoral.
A representao por captao ilcita de sufrgio prescreve, como conduta objetiva,
as aes de dar, oferecer, prometer ou entregar qualquer bem ou vantagem de cunho
pessoal, inclusive emprego ou fu no pblica, a eleitor. Tambm a ameaa ao eleitor,
com o i ntuito da conquista do seu voto, caracteriza a captao ilcita de sufrgio, con
forme alterao legislativa patrocinada pela lei n 1 2.034/09. Promessas genricas de
campanha, por sua vez, no caracterizam a promessa de vantagem de cunho pessoal
ensejadora da aplicao do art. 41 -A.
Por fim, vale destacar que no h necessidade de verificao da potencialidade
lesiva capaz de alterar o resu ltado do pleito para a caracterizao da captao ilcita
1 73

J A I M E BARREI ROS N ETO

de sufrgio apta a promover a cassao do registro de candidatura ou do mandato


eletivo do beneficirio. Basta a comprovao da compra de um nico voto para que a
captao ilcita de sufrgio esteja caracterizada, sendo pacfico o entendimento do TSE
neste sentido.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


Ao contrrio do que se verifica na Ao de I nvestigao Judicial Eleitoral, ou mesmo na
Ao de I mpugnao de Mandato Eletivo, para a propositura da ao por captao ilcita
de sufrgio no necessria a chamada "potencialidade lesiva'', capaz de alterar, significati
vamente, o resultado das eleies. Basta a comprovao da compra de um nico voto para
que a captao il cita de sufrgio esteja ca racterizada, sendo pacfico o entendimento do
TSE neste sentido (Ac. 26. 1 1 8, de 1 .3.07, do TSE, DJ de 28.3.07).
A lei eleitoral pune aquele candidato que busca aliciar o eleitor, desde o registro da can
didatura at o dia da eleio, oferecendo-lhe vantagem indevida em troca do voto. Neste
sentido, a mera insinuao do eleitor, sem a complacncia do candidato, de busca de van
tagem indevida no caracteriza a captao ilcita de sufrgio. necessrio que o candidato
sucumba insi nuao do eleitor ou tome, por si s, a iniciativa de alici-lo. Vale ressaltar,
ainda, no que se refere caracterizao da captao ilcita de sufrgio, que a vantagem
pode ser de q ualquer tipo, no apenas, portanto, financeira. O ofereci mento de um empre
go, ou mesmo prestgio poltico, j pode ser suficiente para a caracterizao do ilcito. Por
outro lado, a vantagem oferecida deve ser pessoal. Promessas genricas, sem destinatrio
objetivamente conhecido no caracterizam a prtica de captao ilcita de sufrgio. Ainda
de acordo com a jurisprudncia dominante do TSE, a prtica de captao ilcita de sufrgio
pode ser verificada quando real izada por interposta pessoa, a servio do candidato benefi
cirio (Ac. 21 .792, de 1 5.9.05, do TSE, DJ de 2 1 . 1 0.05).

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"Conforme o a rt. 4 1 -A, 1 da Lei n 9.504/97, acrescido pela Lei n 1 2.034/2009, para
a caracterizao da conduta i l cita, desnecess rio o pedido explcito de votos, basta n
do a evidncia do dolo, consistente no especial fim de agir. A promessa de va ntagem
pessoal de qualquer natu reza dever ser feita com o fim de obter os votos dos eleitores
receptores. H de se considerar a i nda que, conforme iterativa j u risprudncia, para a ca
racterizao da captao i l cita de sufrg io, ind ispensvel para a prova de pa rticipa
o d i reta ou i n d i reta do representado, permitindo-se, no caso de participao indi reta,
q u e essa o seja na forma de expl cita a n uncia da conduta objeto da investigao, no
basta ndo, para a confi g u rao, o proveito eleitora l que com os fatos tenha auferido, ou
a presuno de que desses tivesse cincia". (FARIAS, Thlio Queiroz; OLIVEI RA, Riberto
Jordo de; LUC E N A N ETO, Cla udio. Defesas eleitorais. 1 . ed. p. 1 04, So Pa u lo: Leme,
201 2).

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DO TSE.

JURISPRUDNCIA 01
Seg undo o TSE (Acrdos ns 1 9.566/200 1 , 1 .2 29/2002, 696/2003, 2 1 .264/2004,
2 1 .792/2005 e 787 /2005) no exig vel q u e o ato tenha sido praticado d i retamente
pelo candid ato, basta ndo o seu consenti mento. Este a rtigo no a lterou a disciplina do

1 74

ABUSO DE PODER, C O N DUTAS VEDADAS E CAPTAO I LC ITA DE S U FRG I O

a rt. 2 9 9 do Cdigo Eleitora l e n o i m plicou abolio do crime de corru po eleitora l


nele ti pificado (Ac. TSE n 8 1 /2005). Ainda segundo o TSE, a promessa de vantagem
i n d ividual prevista neste a rtigo deve se relacionar com o benefcio a ser o btido concreta
e i n d ividual mente por eleitor determ inado (Ac. TSE n 3 5.770, de 06.04.201 O). Promes
sas genricas, sem objetivo de satisfazer i nteresses individuais e privados, no atraem a
incidncia deste a rtigo (Ac. TSE, de 1 6.9.2008, no RCED n 676; Ac.-TSE n 4.422/2003 e
5.498/2005).

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


01 . (MPF - Procurador da Repblica/201 1 ) A representao por captao de sufrgio, com
base no ilcito previsto no artigo 41 -A da Lei das Eleies (Lei n 9.504/97), que objetive
cassar nas eleies gerais o registro ou o diploma de candidato reeleio ao Governo do
Estado, deve ser aju izada perante:
a)

o J uiz Eleitoral do municpio onde ocorreram os fatos, haja vista que nesse caso no h
prerrogativa de foro;

b)

o Tribunal Regional Eleitoral;

c)

o Tribunal Superior Eleitoral;

d)

o Superior Tribunal de Justia, haja vista a prerrogativa de foro dos Governadores prevista
na Constituio.

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "b" O procedimento adotado na tramitao da represen


tao por captao ilcita de sufrgio o previsto no a rt. 22 da LC 64/90, previsto para a AIJ E.
A competncia para o processamento e ju lgamento da referida representao, por sua vez,
ser dos juzes eleitorais, nas eleies mu nicipais (candidatos a prefeitos, inclusive os que ten
tam a reeleio, e vereadores); dos tri bunais reg ionais eleitorais, nas eleies para governador
e vice-governador de estado ou do DF, deputados e senadores; e do TSE, nas eleies presi
denciais. A captao il cita de sufrgio il cito el eitoral, que no se confu nde com o crime de
corrupo eleitoral previsto no a rt. 299 do Cdigo Eleitoral, u ma vez que o dispositivo da Lei
das Eleies tem conseqncias eleitorais, enquanto que o tipo previsto no Cdigo Eleitoral
tem i m pl icaes crimi nais. Pelo crime de corrupo eleitoral, o referido candidato, por ser
o atual governador do estado e por goza r, portanto, de fora privi legiado, dever responder
ju nto ao STJ.
-

02. (MPF - Procurador da Repblica/2008) A captao ilcita de sufrgio (art. 4 1 Lei


9.504/97):
a)

a corrupo do eleitor mediante a doao ou promessa de bens para obteno do voto


e leva a aplicao de mu lta e a cassao do registro ou diploma, caso haja potencial idade
para alterar o resultado das eleies.

b)

examinada por ao com procedimento da investigao judicial eleitoral, atingindo o can


didato, mesmo no sendo ele o responsvel pelo ato de corrupo, bastando a mera anu
ncia, e leva perda do diploma, sem necessidade de aferio de potencia lidade.

c)

Sanciona o candidato (corrupo ativa) e o eleitor (corrupo passiva), havendo litisconsr


cio necessrio.

d)

a corrupo do eleitor mediante a doao ou promessa de bens para obteno do voto e


leva a aplicao de mu lta e a cassao do registro ou diploma, alm da inelegibilidade.
1 75

JAI M E BARREIROS N ETO

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "b" - Correto. O procedimento adotado na tramitao da


representao por captao ilcita de sufrgio o previsto no art. 22 da LC 64/90, previsto para a
AIJE. A competncia para o processamento e julga mento da referida representao, por sua vez,
ser dos juzes eleitorais, nas eleies municipais (candidatos a prefeitos, inclusive os que ten
tam a reeleio, e vereadores); dos tribunais regionais eleitorais, nas eleies para governador e
vice-governador de estado ou do DF, deputados e senadores; e do TSE, nas eleies presiden
ciais. de se ressaltar que de acordo com o art. 20 da Resoluo n 23.1 93/201 0, "as represen
taes que visarem apurao das hi pteses previstas nos arts. 30-A, 41 -A, 73 e 81 da Lei n
9.504/97 observaro o rito estabelecido no art. 22 da Lei Complementar n 64/90, sem prejuzo
da competncia regular do Corregedor Eleitoral". Para a caracterizao da captao ilcita de su
frgio ensejadora da representao prevista no art. 41 -A da Lei das Eleies, no necessria a
potencialidade lesiva. A violao da liberdade de voto de um nico eleitor j caracteriza o ilcito,
no sendo necessria, portanto, potencial idade capaz de gerar desequilbrio nas eleies.
Assertiva "a" - Incorreto. Para a caracterizao da captao ilcita de sufrgio ensejadora
da representao prevista no art. 41 -A da Lei das Eleies, no necessria a potencialidade
lesiva. A violao da liberdade de voto de um nico eleitor j caracteriza o ilcito, no sendo ne
cessria, portanto, potencialidade capaz de gerar desequi lbrio nas eleies.
Assertiva "c" - Incorreto. O sancionado, neste caso, ser apenas o candidato, uma vez
que a representao por captao ilcita de sufrgio prescreve, como conduta objetiva, as aes
de dar, oferecer, prometer ou entregar qualquer bem ou vantagem de cunho pessoal, incl usive
emprego ou funo pbl ica, a eleitor.
Assertiva "d" - Incorreto. A presente afirmativa encontrava-se incorreta at a publicao
da Lei da Ficha Limpa, em 201 O, uma vez que o artigo 41 -A no prev a sano de inelegibili
dade para o autor da conduta de captao ilcita de sufrgio. A Lei da Ficha Limpa, no entanto,
passou a estabelecer, como novidade, a inelegibilidade por 08 anos do candidato condenado
pela prtica de captao ilcita de sufrgio.

2. (MPF

21 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA)

conduta vedada aos agentes pblicos nas campa nhas eleitorais comparecer, s
expensas do errio, nos trs meses que a ntecedem o pleito, a inaugurao de obra
pbl ica para manifestar apoio pol tico a candidato ou cand idata a cargo do Poder
Executivo? O candidato ou candidata pode comparecer inaugurao? H sanes
legais? Por qu?

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


Nesta questo importante destacar que as prticas citadas no enunciado carac
terizam a buso de poder poltico e improbidade admin istrativa (no caso dos agentes
pblicos infratores da lei). O objetivo da vedao ao comparecimento de candidatos a
inauguraes pblicas, nos trs meses a nteriores ao pleito, garantir a igualdade de
oportunidades entre os diversos candidatos, atravs do combate ao uso poltico da
mquina p blica.
1 76

ABUSO DE PODER, C O N DUTAS V E DADAS E CAPTAO I L C ITA DE S U F RGIO

O mesmo objetivo, evitar o mal uso da mquina pblica em favor de candidato,


al mejado pela legislao em vigor ao estabelecer que agentes p blicos no podem, s
custas do errio, ofertar apoio poltico a candidato. Tal conduta, inclusive, caracteriza
improbidade administrativa, sujeitando o responsvel suspenso dos direitos polti
cos e cassao do registro ou d i ploma, se candidato a cargo eletivo.

@ RESPOSTA DO AUTOR
O abuso de poder nas eleies (que i nicia-se, muitas vezes, antes do perodo des
tinado propaganda eleitoral) verifica-se com a ocorrncia de prticas que ven ham a
desestabilizar a normalidade e a legitimidade do processo democrtico, de modo a fa
vorecer interesses de determinados candidatos em desfavor de outros, comprometen
do a su prema expresso da vontade do povo. Neste sentido, a Lei das Eleies (Lei n
9.504/97) elenca, nos seus artigo 73 a 78, u ma srie de condutas vedadas as agentes
p blicos nas campanhas eleitorais, de forma a combater o abuso do poder que possa
favorecer candidato, partido poltico ou coligao, desvirtuando a soberania popular.
O uso da mquina pblica a favor de candidato caracteriza-se como exemplo de
abuso de poder poltico nas eleies, sendo, por isso mesmo, classificado como con
d uta vedada apta a gerar at mesmo o cancelamento do registro de candidatura ou o
diploma do responsvel, se candidato. Alm d isso, em conformidade com o disposto
no a rt. 37, 1 da Constituio Federal, o uso da mquina pblica, em situaes como
a enu nciada na q uesto, caracterizam improbidade administrativa, a qual poder acar
retar, inclusive, a suspenso dos direitos polticos daquele que a praticar dolosamente.
Assim, evidente, na legislao em vigor, que agentes pblicos no podem compa
recer, s expensas do errio, nos trs meses que a ntecedem o pleito, a inaugurao
de obra pblica para manifestar apoio poltico a candidato ou candidata a cargo do
Poder Executivo.
Com o intuito tambm de garantir a lisura das eleies, e a igualdade de oportu
nidades entre os candidatos, por meio do combate ao abuso do poder poltico, a Lei
das Eleies probe que qualquer candidato comparea a inaugu raes pbl icas nos
trs meses anteriores ao pleito. Assim, aquele que descumprir tal preceito normativo
estar sujeito ao cancelamento do seu registro de candidatura ou diploma, caso este
j tenha sido outorgado, alm de se tornar vul nervel a sanes de ineleg i bilidade,
conforme previso da LC 64/90 (Lei das I nelegibilidades) cominada com o art. 75 da
Lei n 9.504/97.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


O abuso do poder poltico observado q uando o detentor do poder, na rbita do Poder
Executivo, principalmente, mas tambm no m bito do Legislativo, valendo-se de sua condi
o, age com abuso de autoridade, prejudicando a liberdade do voto. Configura a buso de
poder poltico, por exemplo, a prtica de atos de improbidade administrativa com potencial
para afetar a norma lidade de um pleito e o uso indevido de propaganda institucional du
rante o perodo eleitoral de forma a violar o princpio da impessoal idade dos atos da admi
nistrao pbl ica.
O abuso do poder econmico, por sua vez, verifica-se quando candidato util iza-se de recur
sos financeiros vedados, ou acima dos limites permitidos pela legislao, de forma a provo
car desequilbrio no pleito.
1 77

JAIME BARREIROS N ETO

O art. 73, em especial, e os segu intes da Lei das Eleies (Lei n 9.504/97) elencam u ma s
rie de condutas vedadas aos agentes pbl icos em campanhas eleitorais, visando a preservar
a normalidade e a legitimidade dos processos eleitorais. Reputa-se agente pblico, para os
fins dos referidos artigos, "quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou q ualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao
pblica direta, indireta, ou fundacional".

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
Emerson Garcia (Abuso de poder nas eleies: meios de coi bio, 3. ed. p. 1 8, Rio de
Janeiro: Lumen J u ris 2006.) conceitua abuso de poder como sendo "o uso indevido ou
exorbitante da a ptido para a prtica de um ato, que pode a p resentar-se inicial mente
em conformidade ou desde a origem destoar do ordenamento j u rd ico".
"O comparecimento nas i n a u g u raes das o bras pbl icas de pessoas q ue sejam ca ndi
datos est proi bido pela norma legal. A lei a l cana todos os candidatos ao Poder Execu
tivo ou Legislativo, ao contrrio da norma a nterior q ue obstac u l izava a participao dos
candidatos aos ma ndatos do Poder Executivo. No h mais distino. Correta a norma,
pois i m pede artifcios de pa lanq ues eleitora is que demo nstravam, em alguns casos, a
partici pao i n d i reta do candidato. ( ... ) No se exige mais a participao por discursos e
d istrib u i o de propaga ndas, pois a expresso comparecer impede a presena no even
to. ( ... ) O objetivo da norma assegu rar a isonomia entre os candidatos, afasta ndo a
i nfluncia marcante da i n a u g u rao de obras pblicas d i recionadas para o ano eleitora l .
Tutela-se o devido processo l e g a l eleitoral d a s campanhas eleitora is e o pri ncpio d a
i g u a ldade". (RAMAYANA, Marcos. Comentrios sobre a reforma eleitora l. 1 . E d . p. 82-83,
N iteri: l m petus, 20 1 0)

@ JURISPRUDNCIA.

JULGADOS DO TSE.

J U RI S P RU D N C I A 01
O TSE, tradicionalmente, tem observado a apl icao de uma interpretao restritiva
acerca do conceito de i n a u g u rao de obra pbl ica, para fi ns de apl icao do art. 77
da Lei das Eleies. Assim, por exemplo, em j u lgado de 2005, relatado pelo M i n . Caputo
Bastos (Ac. 5.29 1 , de 1 0.02.2005), entendeu o TSE q u e "o descerra mento de placa de
novo nome de praa j existente no confi g u ra i n a u g u rao de obra pbl ica a que se
refere o art. 77 da lei n 9.504/97, sendo tal cond uta inerente s atri buies do cargo
do admin istrador pblico". Da mesma forma, em j u lgado de 2004, relatado pelo Min,
G i lmar Mendes (Ac. 24.790, de 02.1 2.2004), o TSE entendeu q ue "so lenidade de sorteio
de casas populares no se enquadra no conceito de i n a u g u rao de obra pbl ica, desde
que no desca mbe para o pleno abuso de poder poltico.

J U RI S P R U D N C I A 02
No constitui cond uta a ser a lcanada pelo art. 77 da Lei n 9.504/97 a pa rti cipao
de candidato em i n a u g u rao de o b ra p b l ica, fora da circu nscrio territorial pela
qual d isputa cargo eletivo, consid erado o conce ito d o a rt. 86 do Cd igo El eitora l .
2. A l m do m a i s, cuidando-se de o b ra p b l ica, em l o c a l p b lico e de acesso a q u a l
q u e r pessoa, n a d a i m pedia q u e d e l a pa rticipassem todos os candidatos. 3 . O q u e a

1 78

A B U S O DE PODER, C O N DUTAS VE DADAS E CAPTAO I LC ITA DE S U F RGIO

lei pretende ved a r a util izao indevida, ou o desvi rtuamento da i n a u g u rao em


prol de candi dato, fato, a l is, q u e pode ser a p u rado na forma dos a rts. 1 9 e 22 da Lei
Compl ementar n 64/90. Preced entes: Acrdos nos 4 . 5 1 1 , de 23.3.2004, Ag n 4. 5 1 1 ;
2 1 . 1 67, d e 2 1 .8.2003, E D c l R Espe n 2 1 . 1 67, da re lataria d o M i n. Fernando N eves. (Ac.
24. 1 22, de 3 0.9.04, do TSE).

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


01 . (MPF - Procurador da Repblica/2008 - ADAPTADA) Julgue o item a seguir:
Durante os trs meses que antecedem o pleito no pode haver inaugurao de obras p
blicas e publicidade institucional de rgos pblicos, salvo quando autorizadas pela J ustia
Eleitoral.

COMENTRIOS

Alternativa falsa. vedado aos agentes pbl icos, nos trs meses anteriores ao pleito, "com
exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar
publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
federais, estad uais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo
em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela J ustia Eleitoral". No
h, entretanto, no mesmo perodo, vedao realizao de inauguraes pbl icas, sob pena de
paralisao dos servios pblicos, com graves consequncias para a sociedade. O que se veda,
neste perodo, a presena de candidatos em tais inauguraes. At a publ icao da Lei n
1 2.034/09, candidatos a cargos do Poder Executivo estavam proibidos de participar de inaugu
raes de obras pbl icas nos trs meses anteriores eleio, como forma de evitar-se o abuso
do poder poltico, sob pena de cassao do registro da candidatura, punio, at certo ponto,
ineficaz, tendo em vista que a demora no julgamento do processo tornava, muitas vezes, incua
a deciso, q ue no alcanava, equ ivocadamente, a possibil idade de perda do diploma pela can
didato eleito. Agora diferente: o parg rafo nico do novo artigo 77 prev a possi bilidade de
cassao do diploma de candidato eleito que tenha participado de inaugurao de obra pblica
no perodo eleitoral (nos trs meses que antecedem o pleito): Alm disso, destaca o novo caput
do citado artigo que qualquer candidato, agora, est proibido de participar de inauguraes de
obras pbl icas no perodo referido, seja ele candidato a cargo executivo ou legislativo. Assim,
combate-se o abuso do poder poltico, passvel de desequilibrar a d isputa eleitoral, praticado
no apenas por ca ndidatos a prefeito, vice-prefeito, governador, vice-governador, presidente e
vice-presidente da repbl ica, mas tambm por candidatos a vereador e deputado federal, esta
dual ou distrital. Assim dispe o reformado dispositivo legal.
02. FCC - Analista Judicirio - rea Judiciria - TRE-PR/201 2) Joo esportista e candida
tou-se por seu partido ao cargo de Deputado Estadual. Dois meses antes das eleies, foi
convidado para a inaugurao de obra pbl ica relevante para a sua atividade profissional.
Consultou o advogado de seu partido que lhe respondeu que o comparecimento inaugu
rao de obras pbl icas nos trs meses que antecedem as eleies vedado:
a)

somente a candidatos a eleies municipais.

b)

apenas a candidatos a cargos do Poder Executivo.

c)

somente a ca ndidatos a cargos do Poder Legislativo.

d)

apenas a agentes pbl icos em campanha eleitoral para qualquer cargo eletivo.

e)

a qualquer candidato.
1 79

JAI M E BARREIROS N ETO

COMENTRIOS

Alternativa correta: letra "e" (responde as demais alternativas). De acordo com o caput
do artigo 77 da Lei n 9.504/97, " proibido a qualquer candidato comparecer, nos trs meses
que precedem o pleito, a inauguraes de obras pbl icas".

1 80

CAPTULO IX

PROCESSO ELEITORAL

QUESTES

1. (MPF 20 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA)


-

O que ao de impugnao de mandato eletivo e em que condies pode ser


proposta?

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 UNHAS)

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JAI M E BARREI ROS N ETO

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PROCESSO ELEITORAL

2. (FCC - ANALISTA JUDICIRIO - TRE-RS / 2010)


Escreva sobre a I nvestigao Judicial Eleitoral, indicando qual a sua finalidade,
quais as funes nela exercidas pelo Corregedor-Gera l ou pelos corregedores reg io
nais eleitorais.

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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PROCESSO ELEITORAL

3. (MPF 26 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA)


-

Sobre aes/representaes eleitorais: (cada al nea valer 2,5 pontos e dever ser
respondida em no mxi mo 06 l i n has, no sendo considerado o que u ltrapassar esse
l i mite)
a) Qual o rito proced imental da Ao de I m pugnao de Mandato Eletivo?
b) Qual o principal bem ju rdico tutelado pela representao por captao ilcita
de sufrg io?
e) Qual a ao (ou representao) eleitoral apropriada para a cassao do registro
ou diploma de candidato que d u rante o perodo eleitoral tenha utilizado seu nome e
i magem em publicidade de rgo pbl ico?
d) Cabe ao rescisria das decises da J u stia Eleitora l ?

@ ESPAO PARA RESPOSTA:

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PROCESSO ELE ITORAL

4. (MPF 25 CONCURSO DE PROCURADOR DA REPBLICA)


-

Cinco (05) dias aps a diplomao de determinado candidato a Deputado Fe


deral, o Ministrio Pblico Eleitoral recebe provas de que ele comprou o voto de 2
eleitores, dando-l hes din heiro media nte expresso pedido de votos aps requerer o
registro de sua candidatura e a ntes da data da eleio. Responda:
a) j ustifique as razes pelas quais pode ou no ser ajuizada pelo Ministrio P
b l ico Eleitoral cada uma das trs segui ntes aes eleitorais de natureza no criminal:
ao de investigao judicial eleitoral por a buso de poder econmico, representao
por captao ilcita de sufrgio e ao de impugnao de mandato eletivo;
b) a referida conduta , em tese, tipificada criminal mente? Em caso positivo, con
siderando que o referido candidato se reelegeu e se encontra no exerccio do cargo
de Deputado Federal, qual o juzo originariamente com petente para receber a de
nncia?
(o va lor da resposta para cada alnea de 5 pontos)

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 UNHAS)

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JAI M E BARREI ROS N ETO

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PROCESSO ELEITORAL

5. (MPF 24 CONCURSO DE PROCURADOR DA REPBLICA)


-

Todas as decises da Justia eleitoral (em sede ju risdicional) so aplicadas i media


tamente, sem que haja recurso com efeito suspensivo? Analise e justifique.

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 LINHAS)

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JA I M E BARREI ROS N ETO

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1 90

PROCESSO E L E I TORAL

QUESTES COMENTADAS

1. (MPF 20 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA)


-

O que ao de impugnao de mandato eletivo e em que condies pode ser


proposta?

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


Na presente questo, o concu rsando dever demonstrar quais so as hipteses de
cabimento da A I M E, explicando, em linhas gerais, os sentidos o abuso do poder eco
nmico, da corrupo e da fraude ensejadoras da referida ao.
tambm relevante para o concu rsando destacar, na sua resposta, que a A I M E
dever s e proposta no prazo de 1 5 d i a s a ps a diplomao dos eleitos, devendo seu
trm ite observar o segredo de justia, conforme previso constitucional.

@ RESPOSTA DO AUTOR
A Ao de I mpugnao de Mandato Eletivo (AI M E) uma ao constitucional, pre
vista no a rt. 1 4, 1 O e 1 1 da Constituio de 1 988, que tem como objeto o combate
ao abuso de poder econmico, corru po e fraude que ven ham a ameaar o livre
desenvolvimento da soberania do povo. O Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico
que tem como objetivo a gara ntia da legitimidade e da normalidade do exerccio do
poder de sufrgio popular. A AI M E, neste sentido, apresenta-se como um importante
instrumento para a efetivao deste objetivo, ao ter como objeto o enfrentamento a
atos de abuso de poder econmico, corrupo e fraude eleitoral que possam desvirtu
ar o Estado Democrtico de Direito, nas eleies e consu ltas populares.
Para ser proposta a AI M E, necessrio que seja verificada a existncia de atos de
abuso de poder econmico, corrupo eleitoral e fraude que possam vir a ameaar a
lisura do processo eleitoral, ameaando a legtima soberania popular. No que se refere
possibilidade de abuso de poder econmico ensejador da propositura de A I M E, en
tende o TSE que tal conceito no engloba o abuso de poder poltico ou de autoridade,
a no ser que tais prticas tenham conexo com o abuso do poder econmico, muito
embora parte considervel da doutrina discorde deste entendimento, defendendo que
o abuso do poder poltico caracteriza verdadeira fraude, sendo, por isso mesmo, cab
vel a AIME.
No que se refere, por sua vez, ao conceito de fraude condenvel por meio de Ao
de I mpugnao de Mandato Eletivo, importante frisar que a mesma se caracteriza
1 91

J A I M E BARREIROS N ETO

pela burla, pelo engano ou artifcio utilizado para favorecer um candidato em detri
mento de outros. Quando algum vota mais de u ma vez ou, por algum meio, conse
gue alterar o resu ltado de uma votao, pratica fraude, passvel de questionamento
por AI M E.
Por fim, a corrupo que afeta a lisura do pleito ensejadora de AI M E, aquela que
se relaciona s prticas de "dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para
outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para
conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita", conduta tipifica
da como crime eleitoral de acordo com o art. 299 do CE.
A AI M E deve ser proposta no prazo de 1 5 dias a ps a diplomao dos eleitos,
sendo que candidatos, partidos polticos, coligaes e M P Eleitoral so os legitimados
sua propositura. O processo da A I M E tramitar em seg redo de justia, conforme dis
posio constitucional.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


A fraude eleitoral a ser apurada na A I M E no se deve restring ir quela sucedida no exa
to momento da votao ou da apurao dos votos, podendo-se configurar, tambm, por
qualquer artifcio ou ardil que induza o eleitor a erro, com possibil idade de infl uenciar sua
vontade no momento do voto, favorecendo candidato ou prejud icando seu adversrio.
A competncia para o processamento e julgamento da A I M E aquela fixada de acordo com
a regra do artigo 2 da LC 64/90. Assim, nas eleies municipais, ser competente para pro
cessar e julgar a AIME os juzes eleitorais. Nas eleies para governador e vice-governador
do DF, deputados das mais diversas esferas e senadores, ser competente para processar e
j u lgar a AIME os tribunais regionais eleitorais. J nas eleies presidenciais, a referida com
petncia ser do TSE.
O rito aplicvel AIME o previsto na LC 64/90, referente AI RC.
O Tri bunal Su perior Eleitoral j firmou entendi mento de que no existe litispendncia entre
AIJE, AIME e Recurso Contra a Di plomao, u mas vez que os objetivos seriam distintos para
cada um dos referidos institutos.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"Dando u ma interpretao restritiva ao a rt. 1 4, 1 O, C F, a j u risprudncia tem rejeitado
o uso dessa ao nos casos de abuso do poder poltico ou de autoridade. O abuso do
poder poltico, entretanto, caracteriza autntica fra ude pela adu lterao da fi nalidade
da Ad min istrao Pb lica. No lugar de se destinar satisfao do interesse coletivo,
o exerccio do poder, nesse caso, d irecionado para favorecer o candidato reeleio
ou o postulante apo iado por quem atua em nome do Estado. ( ... ) Fraudar o processo
el eitoral no deve significar apenas praticar ao com o propsito de enganar o eleitor,
l u d i b riando a sua boa -f para que faa opo pelo nome do fraudador. Ta mbm deve
compreender-se, no sentido constitucional, de rep dio a essa il icitude o uso d i storcido
da Ad ministrao, ferindo a i m pessoalidade com o indisfarvel objetivo de favorecer
determi nada ca ndidatura. Na fraude, assim, est compreendido o a b u so do poder pol
tico". (PI NTO, Dja l ma; PETERSEN, E l ke Braid. Comentrios Lei da Ficha Limpa, 1 . ed. p.
70-7 1 , So Pa ulo: Atlas, 20 1 4)
" N os termos da j u risprudncia do TSE, fra ude relaciona-se na AI M E ind iscutive l mente
votao, com comprometimento da lisura e da legitimidade do pleito. Portanto, fraude
1 92

PROCESSO ELE ITORAL

deve ser entendida em situaes como votar mais de uma vez, a lterao dos dados da
u rna eletrnica, preenchi mento pelo mesrio do voto dos eleitores au sentes, dentre ou
tras condutas. Em sntese, a bu rla, o enga no, o artifcio para favorecer u m cand idato
em detrimento de outros". (LU LA, Carlos Eduardo Ol ivei ra, Direito Eleitoral. 2. Ed, p. 757,
Leme-SP: l m peri u m Editora, 201 0).
" Essa ao, ainda jovem no nosso ordenamento j u rdico eleitora l, surg i u primeira mente
na Lei n 7.493/86 (art. 23), q u e reg u l o u as el eies daquele ano e fa lava em perda de
mandato, a ser declarada pela Justia Eleitora l, no caso de comprovao de a b u so de
poder econm ico ou poltico. ( ... ) Antes d isso, o ca ndidato eleito q u e no tivesse seu
d i ploma q u estionado media nte o recurso do art. 262 do CE, ficava i m u ne a q ualquer
possi bil idade de perda do mandato". (CASTRO, Edson Resende. Teoria e Prtica do Direi
to Eleitoral. 4. ed. p. 475-476, Belo Horizonte: Mandamentos Ed itora, 2008)

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DO TSE.

J U RI S P R U D N C I A 01
RECU RSO ESP EC IAL. AO DE I M PUG NA O DE MAN DATO ELETIVO. ELEI ES 2006.
DEPUTADO FED ERAL. RECU RSO ORDI NRIO. CAB I M ENTO. ART. 1 2 1 , 4, IV, DA CONS
TITUI O F E D E RAL. ABUSO DO PODER ECON M I CO, POL TICO E DE AUTO R I DADE.
CAPTAO I L C I TA DE S U F RG IO. P ROVA ROBUSTA. AU SNCIA. 1 . ca bvel recurso or
d i nrio quando a deciso recorrida versar matria q u e enseja a perda do ma ndato ele
tivo estad u a l ou federa l, tenha ou no sido reconhecida a procedncia do pedido . 2.
incabvel ao de i m p u g nao de ma ndato eletivo com funda mento em abuso do
poder pol tico ou de autoridade strictu sensu, que no possa ser entendido como a buso
do poder econmico. 3. A ao de impug nao de mandato eletivo exige a presena
de prova forte, consistente e ineq u voca. 4. Do conju nto probatrio dos autos, no h
como se conc l u i r pela ocorrncia dos i l citos narrados da inicial. Recurso ord i n rio des
provido. (Recurso Especia l Eleitora l n 28.928/AC, Rei.: M i n. Ma rcelo Ribeiro, p u b l icado
no DJ E em 25 .02.201 0)

J U RI S P R U D N C I A 02
Ao de i m p u g nao de mandato eletivo. Abuso de poder. [ ... ] 2. Em sede de ao de
i mpugnao de mandato eletivo, faz-se necess ria a presena de acervo probatrio
contu ndente no sentido de que tanto a prtica de corru po eleitora l como a de a buso
do poder econmico tiveram potencial idade para i nfluenciar o resu ltado das el eies.
[ ... ] (Ag ravo Reg i mental no Ag ravo de I n stru mento 1 04-66.201 2.6.00.0000, Souto Soa
res/BA, relator M i nistro Arna ldo Versia ni, j u lgado em 1 8.9.20 1 2, p u b l icado no DJ E 1 96,
em 9 . 1 0.20 1 2, pg. 1 5)

J U RI S P R U D N C I A 03
Processo:

RE 1 1 5972 TO

Relator(a):

JOO OLI NTO GARCIA DE OLIVEI RA

Julgamento:

05/09/201 3

Publicao:

DJ E - Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 1 64, Data 06/09/201 3, Pgina 6


1 93

JAI M E B A R R E I RO S N ETO

EMENTA: REC U RSO ELEITORAL. AO DE I M PUGNAO DE MAN DATO ELETIVO J U LGA


DA I M PROCE DENTE. P RELI M I NAR DE P REJ U DICIALI DADE DO RECU RSO POR FALTA DE
I NTERESSE DE AGI R SU PERVENI ENTE. REJ EIO. ABUSO DO PODER ECON M ICO. AU
S NCIA DE POTENCIALI DADE. RECU RSO ELEITORAL CO N H EC I DO. I M PROV I M ENTO. 9
ZONA ELEITORAL. ELEI ES 201 2.1 . Pre l i m i nar de prejud icialidade do recurso por falta de
interesse de agir su perveniente rejeitada em razo de q u e as aes A I M E e AIJE, devem
ser anal isadas de modo autnomo, nos termos dos precedentes desta Corte.2. Tratando
-se de Recurso Eleitoral contra deciso que j u lgou improcedente Ao de I mpug nao
de Mandato Eletivo, seu fu ndamento ju rdico est consig nado nos 1 O e 1 1 do art. 1 4
d a Constituio Federa l.3. E m sede d e ao d e impug nao d e mandato eletivo, faz-se
necessria a presena de acervo probatrio contu ndente no sentido de que tanto a pr
tica de corrupo eleitoral como a de a bu so do poder econmico tiveram potencial idade
para i nfl uenciar o resu ltado das eleies.4. Ainda que restasse comprovada a cooptao
do voto do eleitor, no se configuraria a potencialidade capaz de promover o deseq uil
brio do pleito, por tratar-se de apenas e to somente um voto.5. Descartada a potencia
lidade, no h que se falar em deseq u i l brio da eleio nem tampouco em apl icao da
reprimenda estatal .6. Caso em que, resta i nviabil izado o provimento do recurso, uma vez
que a recorrente, deixou de carrear para os autos provas contu ndentes e i ncontestes da
existncia de a buso do poder econmico atribudo ao recorrido, capaz de promover o
desequilbrio do pleito.7. Recurso conhecido e improvido.

J U R I S P R U D N C I A 04
Eleitora l. Ao d e i m p u g nao de mandato eletivo. Ag ravo reg i mental. Agravo de ins
trumento. J u zo de adm issi b i l idade d o recurso especial pela corte a quo. Anl ise do m
rito da controvrsia. Viab i l idade. Cassao dos d i p lomas. Execuo imed iata. Art. 257,
CE. Precedente. [ ... ] Aplica-se o d isposto no a rt. 257 do Cdigo Eleitora l ao de im
pug nao de mandato eletivo, no tocante cassao dos diplomas. Agravo reg i mental
a que se nega provi mento. (Ac. 4.533, de 20.4.04, do TSE) .

INFORMATIVOS DO TSE

I N FO RMATIVO 01 - AO D E I M PU G NAO D E MAN DATO E LETIVO


Ag ravo Reg i mental no Recurso Especia l El eitoral n 330-48/MG
Relator: M i nistro Henrique Neves da Si lva
Ementa: Recurso especial. Ao de impug nao de mand ato eletivo. Desincompati b i l i
zao. I ncom pati bil idade. 1 . A ao de impug nao de mandato eletivo no se presta
para d iscusso de matria rel acionada efetiva d esi ncompat i b i l izao do ca ndidato
Vice-Prefeito, que no foram arg u idas no momento prprio. 2. "No cabvel a ao
de impugnao de ma ndato eletivo para, a pretexto de fraude, arg u i r questes relativas
a inelegibi l idade" (Ag R- REspe n 1 604-2 1 , Rei . M i n . Arnaldo Versiani, DJ E de 3.2.20 1 2).
Agravo reg imental a que se nega provi mento.
DJ E de 27.5.20 1 4

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (MPE-AL - Promotor de Justia - AL/201 2) A ao de impug nao de mandato eletivo
a)
1 94

no caso de serem diplomados senadores e deputados federais insere-se na competncia


originria do Tri bunal Su perior Eleitoral.

PROCESSO E L E I TORAL

b)

tem a sua propositura condicionada ao prvio ajuizamento de investigao judicial eleitoral.

c)

exige a diplomao como pr-requisito e pressu posto processual para o seu ajuizamento.

d)

est sujeita a preparo, exceto quando for ajuizada pelo M inistrio Pblico.

e)

no est sujeita a prazo de decadncia e pode ser proposta a q ualquer tempo, enquanto
durar o mandato eletivo.

COMENTRIOS

Alternativa "a". I NCORRETA. A competncia originria, nestes casos, ser dos TREs.
Alternativa "b". I NCORRETA. O Tri bunal Su perior Eleitoral j firmou entendimento de
que no existe l itispendncia entre AIJE, AI M E e Recurso Contra a Diplomao, umas vez que
os objetivos seriam distintos para cada um dos referidos institutos (Neste sentido, Acs. TSE
nos 4.203, 2 1 .2 1 8 e 35.923). At a publicao da LC 1 3 5/1 O, em junho de 201 0, era necessria
a propositura de AI M E para a cassao de d iploma de candidato eleito q uando o ju lgamento
de investigao judicial eleitoral precedente ocorria apenas aps o pleito. Divergncias dou
trinrias, neste sentido, eram consta ntes, entre aqueles que defendiam, em nome do combate
corrupo eleitoral, a abertura de novo prazo de 1 5 dias para propositu ra de A I M E, a contar
da data em que o M P viesse a receber cpias dos autos da AIJE, e aqueles que defendiam a
decadncia para a propositura da nova ao, q uando ultrapassado o prazo de 1 5 dias aps a
diplomao, previsto na Constitu io Federal. Com a publicao da LC 1 3 5/1 O, passou a existir
a possi b i l idade de cassao de d iploma de candidato eleito por meio de AIJ E, esvaziando,
assim, a discusso referida.
Alternativa "d". I NCORRETA. A AIME u ma ao gratuita, conforme a lei n 9265/1 996.
Alternativa "e". INCORRETA. A AIME tem previso constitucional (art. 1 4, 1 O e 1 1 da
CF/88), e sua propositura dever ocorrer at 1 5 dias aps a diplomao. Antes da diplomao
no pode ser proposta a AIME. Embora considerado decadencial o prazo para a propositura da
A I M E, j entendeu o TSE que o mesmo pode ser prorrogado caso o termo final se verifique em
data sem expediente forense (Ac. 1 5.248, Rei. M i n. Eduardo Alckmin, j. em 0 1 . 1 2. 1 998, Ementrio
TSE, Decises de 1 998, p. 22).
02. (MPE-SC - Promotor de Justia - SC/201 3) De acordo com a Lei 9265/1 996, as aes
de impugnao de mandato eletivo por a buso do poder econmico, corrupo ou fraude
esto entre os atos considerados necessrios ao exerccio da cidadania e, por isso, so gra
tuitos.

COMENTRIOS

Alternativa VERDADEI RA. Segundo o art. 1 da referida lei, "Art. 1 So gratuitos os atos
necessrios ao exerccio da cidadania, assim considerados: 1 - os que capacitam o cidado ao
exerccio da soberania popular, a que se reporta o art. 1 4 da Constituio; li - aqueles referen
tes ao alistamento militar; I l i - os pedidos de informaes ao poder pblico, em todos os seus
mbitos, objetivando a instruo de defesa ou a denncia de irregularidades administrativas na
rbita pblica;IV - as aes de impugnao de mandato eletivo por abuso do poder econmico,
corrupo ou fraude;V - quaisquer requerimentos ou peties que visem as garantias individu
ais e a defesa do interesse pblico.VI - O registro civil de nascimento e o assento de bito, bem
como a primeira certido respectiva.
1 95

J A I M E BARREIROS N ETO

2. (FCC - ANALISTA JUDICIRIO - TRE-RS / 2010)


Escreva sobre a Investigao J u d icial Eleitoral, ind icando qual a sua fina l idade,
quais as funes nela exercidas pelo Corregedor-Geral ou pelos corregedores reg io
nais eleitorais.

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


Nesta questo, o candidato dever destacar que a AIJ E tem como objeto o com
bate ao abuso do poder poltico ou econmico, ou ao uso dos meios de comunicao
social em favor de partido poltico ou candidato, de forma a que seja preservada a
legtima soberania popular no processo eleitoral.
Dever, o candidato, destacar que a AIJ E uma ao de i nvestigao, tendo os
corregedores dos tribunais o papel de conduzir tal prtica, a fim de que seja averigua
do se h ou no, efetivamente, o a buso de poder motivador de ameaa legitimidade
e normalidade do pleito.
I mportante tambm destacar, na q uesto, as mudanas sofridas pela AIJE a partir
da publicao da Lei da Ficha Limpa, em 201 O, com o advento de novo critrio para
a procedncia da ao, no mais vincu lada potencialidade lesiva capaz de alterar o
resultado do pleito, mas sim g ravidade das circunstncias relativas s prticas i nvesti
gadas. No mesmo sentido, o candidato dever salientar, em sua resposta, que, a partir
da Lei da Ficha Lim pa, a AIJ E passou a ser instrumento hbil promoo da perda de
mandato eletivo do investigado, caso a deciso final do processo s ocorra a ps sua
posse em mandato eletivo.

@ RESPOSTA DO AUTOR
A Ao de I nvestigao J udicial Eleitoral (AIJE), prevista no art. 22 da Lei Comple
mentar n 64/90, u ma das mais importantes aes eleitorais. Seu objeto o combate
ao abuso de poder econmico ou poltico, bem como ao mau uso dos meios de co
municao em benefcio de partido poltico ou candidato, ocorrido durante o proces
so eleitoral, ou mesmo no perodo anterior a ele, que possa interferir na normalidade
e na legitimidade das eleies.
Qua lquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio P blico Eleitoral po
der, de acordo com o art. 22 da LC 64/90, representar Justia Eleitoral, diretamente
ao corregedor-geral ou regional, pedindo a abertura de investigao judicial para a
apurao de uso indevido de veculos de comunicao social ou prticas de a buso de
poder poltico ou econmico em favor de candidato ou partido poltico. Caber ao
corregedor do tribunal respectivo (corregedor-geral eleitoral, no TSE, ou corregedores
regionais eleitorais, nos TREs), o qual ter as mesmas atribuies do relator em pro
cessos judiciais, conduzir a i nvestigao judicial dos fatos supostamente caracterizado
res do abuso de poder salientados na representao, promovendo o contraditrio e a
ampla defesa para o acusado, colhendo provas e documentos e ouvindo testemunhas,
para, ao fim da investigao, arq uivar o processo ou apresentar relatrio conclusivo ao
Tribunal competente, para julgamento.
1 96

PROCESSO E LEITORAL

Vale destacar que, at a publicao da Lei da Ficha Limpa, prevalecia o entendi


mento segundo o qual o ato caracterizador do abuso de poder teria que ter potencia
lidade para alterar o resu ltado do pleito, a fim de que a AIJ E fosse ju lgada procedente.
Hoje, segundo a legislao em vigor, para a configurao do ato abusivo, ensejador
de condenao na AIJ E, bastar que seja verificada a g ravidade das circunstncias que
caracterizaram o su posto abuso.
Alm do novo entendimento quanto questo da gravidade das circunstncias ca
racterizadoras do abuso de poder motivador da AIJ E, a Lei da Ficha Limpa tambm esta
beleceu, como novidade, que a AIJE , desde ento, meio judicial hbil para a cassao
de mandato de agente poltico que tenha vencido a eleio utilizando-se de prticas de
abuso de poder poltico ou econmico, ou malversando o uso dos meios de comunica
o social. At 201 0, a AIJ E no tinha potencial para promover perda de mandato poltico,
mas, to somente, declarao de inelegibilidade e cassao de registro de candidatura.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


At meados de 201 O, quando foi promu lgada a LC 1 35/1 O (Lei do Ficha Limpa), a qual alte
rou, em diversos pontos, a Lei das Ineleg ibilidades, era prevalente o entendimento segundo
o qual o ato praticado caracterizador de abuso de poder econmico ou poltico, objeto da
investigao eleitoral, teria que ter potencialidade para a lterar o resultado da eleio. Com a
promulgao da LC 1 35/1 O, foi acrescido ao art. 22 da LC 64/90 o inciso XVI, dispondo que
"para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencial idade de o fato alte
rar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam".
O Tribunal Superior Eleitoral tem firmado entendimento no sentido de que possvel o ajui
zamento de AIJ E mesmo antes de iniciado o perodo eleitoral (Ac.-TSE, de 1 7.4.2008, no RO
n 1 .530). Quanto ao termo final para a propositura da AIJ E, o TSE, por sua vez, tem enten
dido reiteradamente que o mesmo se d com o ato de diplomao dos eleitos, operando a
decadncia, aps este prazo (TSE, REsp's nos 1 5.263 e 1 2.531 e Ac. n 1 5.099).
pacfico, tanto na doutrina como na jurisprudncia, que a AIJE pode ter como objeto fatos
ocorridos antes do incio do perodo eleitoral que, por sua gravidade, caracterizem abuso de
poder poltico ou econmico capaz de influir negativamente na legitimidade das eleies.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"No se faz necessrio - at porque, na prtica, isso no seria possvel - provar que o
abuso infl uenciou concretamente os eleitores, a ponto de lev- los a votar efetivamente
no candidato beneficiado. Basta que se demonstre a provvel infl uncia na conscincia
e vontade dos cidados. N ote-se q ue, do ngulo lg ico, a proba b i l idade oferta g rau de
certeza superior mera poss i b i l idade. O provvel verossmil, ostenta a aparncia da
verdade, em bora com ela no se identifique plenamente". (GOM ES, Jos Ja iro. Direito
Eleitora/, 1 O ed. p. 536, So Paulo: Atlas, 2 0 1 4).

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DO TSE.

J U RI S P R U D N C I A 0 1
Representao. I nvestigao j u d icial. Rito. Lei de I neleg ibi lidade. Adoo. Possibil idade.
Abuso do poder econm ico. Conduta vedada. Com provao. Sanes. I nelegibil idade.
1 97

JAI M E BARREIROS N ETO

Cassao de d i ploma. Prefeito e vice-prefeito. Deciso. Embargos d e declarao. Con


trad io. Omisso. I nexistncia. [ ...] 4. As decises da Justia Eleitoral merecem pronta
sol uo e devem, em regra, ser imed iatamente cumpridas, sendo os recursos el eitorais
desprovidos de efeito suspensivo, a teor do art. 257 do Cdigo Eleitoral, preceito que
somente pode ser excepcionado em casos cujas circunstncias o justifiquem. Em bargos
de declarao aco l h idos para prestar esclarecimentos. (Ac. 2 1 . 3 1 6, de 1 8. 1 1 .04, do TSE).

INFORMATIVOS DO TSE

I N FORMATIVO 01 - AO D E I NVEST I GAO J U D I C IAL ELE ITO RAL


Agravo Reg i mental no Agravo de Instru mento n 744-32/MG
Relator: M i n istro Henrique N eves da Si lva
Ementa: Ao de investigao judicial eleitora l. Art. 30-A da Lei n 9.504/97. Prefeito.
1 . A prestao de contas de campanha e a ao de investigao jud icial el eitora l so
aes d iversas, e o resultado atingido em u m a no vincula necessariamente a deciso a
ser tomada na outra, no basta ndo, assim, q u e as contas tenham sido reprovadas para
que se chegue, automatica mente, apl icao das severas sanes do art. 30-A da Lei
n 9. 504/97. 2. A apresentao da prestao de contas para subsidiar representao
que vise a p u rao das prticas tratadas no a rt. 30-A da Lei das Eleies no reti
ra dos representados a oportunidade de requerer e produzir as provas que entendam
pertinentes para a apurao da verdade real, pois o d i reito produo de provas no
decorre do tipo da ao, mas do mandamento constitucional que gara nte ao j u risdicio
nado a ampla d efesa e todos os recursos q u e l he so inerentes. 3. A legislao prev,
reciprocamente, a possi bi lidade da livre produo de provas pelo autor da representa
o (art. 30-A da Lei n 9.504/97) e pelo representado (art. 22, i ncisos 1, a, VI, V I I , V I I I ,
e.e. o art. 30-A, 1 , d a Lei n 9.504/97). 4. No foram infirmados, no a g ravo interno, os
fu ndamentos relativos incidncia na espcie das S m u l as 1 82 do STJ. Nova i ncidncia
da S m u l a 1 82 do STJ. 5 . Para modificar a concluso da Corte de origem de q ue no
ficou configurada a captao i l cita de recursos na campanha do cand idato, porquanto
demonstrada a origem de recursos prprios util izados, seria necessrio o reexame dos
fatos e das provas, o que no possvel, consoante reiterada mente decidido com apoio
nas Smulas n 7 do STJ e n 279 do STF.
Agravo reg i mental a que se nega provimento.
DJ E de 29.5.201 4

@ QUESTES OBJETIVAS D E CONCURSOS


0 1 . (MPF - Procurador da Repblica/2008) A ao de investigao judicial eleitoral:
a)

Tem o mesmo procedimento da ao de impugnao ao ped ido de registro de candidatura


e pode ser proposta pelo Ministrio Pbl ico eleitoral, por candidato ou por partido poltico.

b)

O a buso de poder poltico leva inelegibilidade por trs anos e remessa de peas ao Mi
nistrio Pblico Eleitoral para propositura da ao de impugnao de mandato eletivo ou
recurso contra a diplomao. J o abuso de poder econmico, leva cassao imediata do
registro ou do diploma, alm da inelegibilidade.

c)

Visa asseg urar a legitimidade e normal idade das eleies, impedindo os efeitos nocivos do
a buso de poder. Para aplicao da sano de inelegibilidade h necessidade de potencial i
dade do ato ilcito para distorcer a vontade do eleitor e alterar o resultado d o pleito.

1 98

PROCESSO ELEITORAL

d)

Tem o escopo de assegurar a igua ldade de oportu nidades no pleito eleitoral, sendo utiliza
da pelo Ministrio Pblico como va lioso instru mento de atuao e gera a inelegibilidade do
responsvel pelo ato ilcito e do candidato beneficiado, por trs anos, a contar do trnsito
em ju lgado do processo.

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "c" - A presente afirmativa, na poca do referido concurso,


encontrava-se correta, fato que hoje seria contestado, diante da publicao da Lei da Ficha Lim
pa, em 201 O. at meados de 201 O, q uando foi promulgada a LC 1 3 5/1 O (Lei do Ficha Limpa), a
qual alterou, em diversos pontos, a Lei das I nelegibilidades, era prevalente o entendimento se
gundo o qual o ato praticado caracterizador de abuso de poder econmico ou poltico, objeto
da investigao eleitoral, teria que ter potencial idade para alterar o resultado da eleio. Com
a promulgao da LC 1 35/1 O, foi acrescido ao art. 22 da LC 64/90 o inciso XVI, dispondo que
"para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencial idade de o fato a lterar o
resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam".
Assertiva "a" - Incorreto. O procedimento da AIJE est previsto nos incisos 1 a X I I I do art.
22 da LC 64/90, enquanto que o procedimento da AIRC previsto nos artigo 3 a 1 7 da mesma
lei.
Assertiva "b" - Incorreto. Com a publicao da Lei da Ficha Limpa, em 201 0, uma grande
inovao foi estabelecida pela nova redao do inciso XIV do art. 22, citada: a possibilidade
de cassao do diploma de candidato eleito em sede de AIJE. At a publicao da LC 1 35/1 O,
prevalecia o entendimento, derivado da antiga redao do referido dispositivo legal, segundo o
qual no seria possvel a perda do diploma de candidato condenado por AIJE aps a di ploma
o, o que tornava a referida ao ineficaz, quanto a esta q uesto. Para a cassao do diploma,
era necessria a util izao de outra via processual, a exemplo da Ao de Impugnao de Man
dato Eletivo ou mesmo o Recurso Contra a Diplomao. Agora, a prpria AIJE j serve a esta
finalidade. Tanto o abuso do poder poltico como o abuso do poder econmico, portanto, po
dem levar inelegibilidade e cassao imediata do registro ou di ploma. Alm d isso, at a pu
blicao da Lei do Ficha Limpa, a sano de inelegibilidade perdurava pelo prazo de 03 anos, e
no de 08 anos. O TSE ento, atravs da smula n 1 9, firmou entendimento no sentido de que
"o prazo de inelegibilidade de trs anos, por abuso de poder econmico ou poltico, contado
a partir da data da eleio em que se verificou". Por analogia, podemos entender que a smula
n 19 citada conti nua vlida, apenas sendo alterado o prazo de inelegibilidade de trs para oito
anos, conforme nova previso normativa.
Assertiva "d" - I ncorreto. At a publ icao da Lei da Ficha Limpa, em 201 0, a AIJE no tinha
o condo de gerar a inelegibilidade do condenado. Hoje, esta possibil idade existe, sendo, entre
tanto, a sano apl icvel, nestes casos, de oito anos, e no mais de trs anos, como estabelecido
no passado.
02. (MPF - Procurador da Repblica/201 2) Sobre as assertivas abaixo:
1.

cabvel ao de investigao judicial eleitoral por abuso de poder econmico por fato
ocorrido antes do registro do candidato;

li.

atos e m tese caracterizadores de abuso de poder econmico, mas ainda no reconhecidos


judicialmente em ao de investigao judicial eleitoral, podem ser apurados e reconheci
dos diretamente em ao de impugnao ao registro de candidatura;

I l i.

partido coligado para pleito majoritrio no possui legitimidade para isoladamente propor
ao de investigao judicial eleitoral por abuso de poder econmico contra candidato
respectiva eleio majoritria.
1 99

JAI M E BARREIROS N ETO

Pode-se afirmar que:


a)

apenas as assertivas 1 e li esto corretas;

b)

apenas as assertivas 1 e I l i esto corretas;

c)

apenas as assertivas l i e I l i esto corretas;

d)

todas as assertivas esto corretas.

COMENTRIOS

Alternativa correta: a presente questo foi anulada pela banca examinadora. A mesma
banca, contudo, deveria ter considerado como correta a alternativa "b", como ser demonstrado
a seguir.
Afirmativa 1 Correto. pacfico, tanto na doutrina como na jurisprudncia, que a referida
ao pode ter como objeto fatos ocorridos antes do incio do perodo eleitoral que, por sua
gravidade, caracterizem a buso de poder poltico ou econmico capaz de infl u i r negativamente
na legitimidade das eleies.
-

Afirmativa li - Incorreto. A Ao de I m pugnao de Registro de Candidaturas (AI RC)


instrumento hbil a i mpedir que candidato escolhido em conveno partidria seja registra
do, em virtude do no atend imento de algum requ isito legal ou constitucional, a exemplo da
ausncia de uma ou mais condies de eleg i b i l idade, a presena de uma causa de inelegibi
l idade ou mesmo a no apresentao de algum docu mento indispensvel ao pedido de re
gistro de candidatura previsto no a rt. 1 1 , 1 da Lei n 9.504/97 (as chamadas "condies de
proced ibil idade do reg istro"). No objeto da AI RC, portanto, o com bate ao abuso do poder
econmico nas eleies.
Afirmativa Ili - Correto. Partido poltico coligado no tem interesse de agir para a pro
positura de aes eleitorais enquanto perdurar a coligao, salvo quando estiver contestando a
prpria validade da mesma (Ac.-TSE n 25.01 5/2005 e 24.982/2005).

3. (MPF 26 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA)


-

Sobre aes/representaes eleitorais: (cada alnea valer 2,5 pontos e dever ser res
pondida em no mximo 06 linhas, no sendo considerado o que ultrapassar esse limite)
a) Qual o rito procedimental da Ao de I mpug nao de Mandato Eletivo?
b) Qual o principal bem ju rdico tutelado pela representao por captao i lcita de
sufrgio?
c) Qual a ao (ou representao) eleitoral apropriada para a cassao do registro
ou d iploma de candidato q u e d u rante o perodo eleitora l tenha util izado seu nome e
i magem em p u b l icidade de rgo pbl ico?
d) Cabe ao rescisria das decises da Justia Eleitora l?

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


O poder de sntese do candidato fu ndamental, nesta questo, em virtude da es
cassez de linhas, para as respostas, as quais, dessa forma, devero ser dadas de forma
bastante objetivas.
200

PROCESSO E LEITORAL

@ RESPOSTA DO AUTOR

PERGUNTA "A":

Durante muito tempo houve uma discusso doutrin ria acerca de qual seria o rito
aplicado AI M E, ao constitucional que tem como objeto o combate a buso de
poder econmico, corru po eleitoral e fraude eleitoral. M u itos eram, inclusive,
aqueles que defendiam que o rito seria o ordinrio, do Cdigo de Processo Civil. Des
de 2004, contudo, o TSE pacificou entendimento segundo o qual o rito processual da
AI M E o mesmo da Ao de I m pugnao de Registro de Candidatu ra, previsto nos
artigos 3 a 1 7 da LC 64/90.

PERGUNTA "B":

O principal bem jurdico tutelado pela representao por captao ilcita de sufr
gio a liberdade de voto do eleitor. No por outro motivo que, excluda a poten
cialidade lesiva do ato ilcito para a alterao do resultado do pleito, bastar a com
provao da captao ilcita do sufrgio de um nico eleitor para que se viabilize a
condenao por captao ilcita de sufrgio do candidato beneficiado dolosamente
pelo ato ilcito praticado em seu favor.

PERGUNTA "C":

O abuso do poder poltico, caracterizado pelo uso indevido da mquina pblica em


favor de candidato ou partido poltico, praticado at a data da eleio, dever ser com
batido por meio de Ao de I nvestigao Judicial Eleitoral (AIJE), conforme previso do
art. 22 da LC 64/90. Tal ao meio jurdico hbil promoo da cassao do registro
ou diploma do candidato beneficiado por tal espcie de infrao legislao eleitoral.

PERGUNTA "D":

A Ao Rescisria, no mbito d o processo eleitoral, caber, to somente, de deci


ses transitadas em julgado do TSE em matria de inelegibilidades, desde que obser
vados os requisitos motivadores da citada ao previstos no Cdigo de Processo Civi l.
O prazo para ajuizamento da Ao Rescisria ser de 1 20 dias, a contar do tr nsito em
julgado da deciso do TSE, em matria de inelegibi lidades, parad igma da deflagrao
da referida ao.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


A Ao de Im pugnao de Registro de Candidaturas (AIRC) instrumento hbil a impe
dir que candidato escolhido em conveno partidria seja registrado, em virtude do no
atendimento de algum requisito legal ou constitucional, a exemplo da ausncia de uma ou
mais condies de elegibilidade, a presena de uma causa de inelegibilidade ou mesmo a
no apresentao de algum docu mento indispensvel ao pedido de registro de candidatura
previsto no art. 1 1 , 1 da lei n 9.504/97 (as chamadas "condies de procedibi lidade do
registro"). Encontra a AIRC previso legal nos artigos 3 a 17 da LC 64/90. Poder a autori
dade judicial competente para o reg istro de candidatura indeferir o pedido de registro ex
officio, em caso de ausncia de uma condio de procedibi lidade do registro. No havendo
tal espcie de indeferimento, qua lq uer candidato, partido poltico, coligao ou o Mi nistrio
201

JAI M E BARREI ROS N ETO

Pbl ico Eleitoral ter legitimidade ativa para a propositura da AI RC. Os legitimados passivos
para a AIRC so pr-candidatos que tenham incorrido em uma das causas de inelegibilida
de ou que no tenham cumprido as condies de elegibi lidade e as condies de procedi
bilidade do registro. O prazo para a interposio da AI RC, decadencial e improrrogvel, de
05 dias, contados da publ icao do registro do candidato. Vale destacar, neste sentido, que
h precluso da matria no impugnada em tempo hbil, em sede de AI RC, salvo se cuidar
de matria constitucional, quando a inelegibilidade poder ser argida posteriormente, in
clusive em sede de Recurso Contra a Diplomao (RCD). De acordo com previso expressa
no artigo 1 6 da LC 64/90, os prazos da A I RC so peremptrios e contnuos, correndo em
cartrio ou secretaria, no se suspendendo aos sbados, domingos e feriados, a partir da
data do encerramento do prazo legal para pedido de registro de candidatos (dia 05 de ju
lho do ano eleitoral).
O Tribunal Superior Eleitoral j firmou entendimento de que no existe litispendncia entre
AIJ E, AIME e Recurso Contra a Diplomao, umas vez que os objetivos seriam distintos para
cada um dos referidos institutos.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
"A ao rescisria eleitora l somente ca bvel no m bito da J ustia Eleitoral para des
constitu ir deciso do TSE que contenha declarao de ineleg i b i lidade. No compete,
portanto, ao Egrgio Tri b u n a l, o conheci mento de ao rescisria contra decises que
versem sobre condio de eleg i b i lidade". (BARROS, Francisco Dirceu. Direito Processual
Eleitoral, 1 . Ed. p. 373-374, Rio de Janeiro: Campus, 201 O).

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DO TSE.

J U RI S P R U D N C I A 01
Agravo reg i menta l. Ao rescisria. Deciso de Tri b u n a l Regional El eitora l. No cabi
mento. Condies de elegi b i l idade. I m poss i b i l idade. No-provimento. 1 . A ao resci
sria somente ca bvel no m bito da Justia Eleitoral para desconstituir deciso deste
c. Tri b u n a l Superior q ue conten ha decl ara o de ineleg i b i l idade. No compete a este e.
Tri b u nal, portanto, o conheci mento de ao rescisria contra decises q u e versem sobre
condio de elegi b i l idade. Precedentes: Ag R-AR n 284/RJ, Rei. M i n . Fernando Gonal
ves, DJ de 20. 1 0.2008; Ag R-AR n 265/SP, Rei. Min. M arcelo Ribeiro, DJ d e 1 6.6.2008;
Ag R-AR n 262/S P, de minha relataria, DJ de 6.5.2008. [ ... ] (Ac. 3 39, de 1 1 .1 2.08, do TSE).

J U R I S P R U D N C I A 02
Recla mao. Deciso do TSE. I ndeferimento do registro de candidato. Aplicao do a rt.
1 5, da LC n 64/90. [ ... ] 3. A norma do a rt. 1 5 da LC n 64/90 constitu i exceo regra
do art. 257 do Cdigo Eleitora l, i m portando d izer q u e, enquanto no existir deciso ju
dicial transitada em ju lgado, a respeito do registro de candidato, a vontade soberana do
el eitorado deve ser preservada. [ ... ] (Ac. 1 08, de 1 .3.0 1 , do TSE).

RESO LUES DO TSE.

RESO LUO N 22.71 2/2008


Art. 1 62. ( ... ) 1 . A ao de impu gnao de mandato el etivo observar o procedimento
previsto na Lei Complementar n 64/1 990 para o registro de ca ndidatu ras e tramitar

202

PROCESSO ELE ITORAL

em segredo de justia, respondendo o autor na forma da lei, se temer ria ou de mani


festa m-f, a p l ica ndo-se as d isposies do Cdigo de Processo Civil apenas subsidia
ria mente (Constitu io Federal, art. 1 4, 1 1 ).

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


01 . (MPF - Procurador da Repblica/2006) O rito da ao de impugnao de mandato eletivo (Constituio, art. 1 4, 1 0) o previsto no:
a)

Cdigo de Processo Civil (Lei 5.869, de 1 973)

b)

Lei de Inelegibi lidade (Lei Complementar 64. de 1 990)

c)

Lei das Eleies (Lei 9.504. de 1 997)

d)

Lei da Improbidade Administrativa (Lei 8.492, de 1 992)

COMENTRIOS

Alternativa correta: q uesto anulada pela banca examinadora. O procedimento a ser ado
tado no processamento e ju lgamento da A I M E, durante muito tempo, foi objeto de grandes
d ivergncias doutrinrias e ju risprudenciais entre aqueles que defendiam a apl icao do rito
comum ordinrio, previsto no Cdigo de Processo Civil, e aqueles que pugnavam pela util izao
do rito mais clere preconizado pela LC 64/90. Em 2004, o TSE finalmente ps fim polmica,
determi nando, atravs da Resoluo n 2 1 .634, que o rito aplicvel AIME o previsto na LC
64/90, referente AI RC, ou seja, aquele determinado pelos artigos 3 a 1 7 da Lei das I nelegibi
l idades (LC 64/90).
02. (FCC - Analista Judicirio /TRE-AL / 201 0) A respeito da impugnao do registro de can
didatu ra correto afirmar:
a)

A impugnao por parte de partido poltico ou coligao impede a ao do M i nistrio P


blico no mesmo sentido.

b)

A impugnao do pedido de registro do candidato poder ser feita, em petio fu ndamen


tada, por partido poltico ou coligao, no podendo ser formulada por outro candidato.

c)

O prazo para impugnao de 5 d ias, contados da publ icao do pedido de registro do


candidato.

d)

O impugnante especificar, desde logo, os meios de prova com que pretende demonstrar a
veracidade do alegado, sendo vedada a produo de prova testemunhal.

e)

Quando se tratar de candidato a Deputado Federa l, a arguio de i neleg ibil idade ser feita
perante o Tribunal Superior Eleitoral.

COMENTRIOS

Alternativa correta: letra "c". Norma prevista no caput do art. 3 da LC 64/90, o qual
estabelece que "caber a qualquer candidato, partido poltico, coligao ou ao Ministrio P
blico, no prazo de 05 (cinco) dias, contados da publicao do pedido de registro de candidato,
impugn-lo em petio fundamentada".
Alternativa "a". Errado. Conforme art. 3, 1 da LC 64/90, a impugnao, por parte do
candidato, partido poltico ou coligao, no impede a ao do M i nistrio Pblico no mesmo
sentido. Vale acrescentar que no poder impu g nar o registro de candidatura o membro do M P
q u e tenha exercido atividade poltico partidria nos 2 ltimos anos, conforme interpretao feita
203

J A I M E BARRE I ROS N ETO

pelo TSE a partir do art. 80 da LC 75/93. Quanto a isso, importante destacar que o art. 3,
2 da LC 64/90 menciona um prazo de 4 anos, mas esse d ispositivo encontra-se superado pelo
disposto na LC 75/93.
Alternativa "b". Errado. De acordo com o caput do art. 3 da LC 64/90, a impug nao do
ped ido de registro do candidato poder ser feita por candidato, partido poltico, coligao ou
pelo Ministrio Pblico.
Alternativa "d". Errado. A ao de impugnao de registro de candidatura admite, como
visto, a prova testemu nha, cabendo ao autor, na inicial, i ndicar o n mero de testemunhas, at o
mximo de 6, tudo isso conforme art. 3, 3 da LC 64/90.
Alternativa "e". Errado. De acordo com o art. 2, parg rafo nico da LC 64/90, em tal
hi ptese a impugnao ser feita perante o Tribunal Reg ional Eleitoral. Registre-se que a im
pugnao somente ser feita perante o TSE quando se tratar de candidato a Presidente ou Vice
-Presidente da Repblica.
03. (MPE-RJ - Promotor de Justia RJ/201 1 ) Com relao s aes, aos recursos e a outras
medidas judiciais eleitorais, analise as seguintes afirmaes:
-

1.

A ao de impug nao de pedido de registro de candidatu ra se fundamenta na ausncia de


condies de eleg ibil idade com relao quele que pretende o reg istro, ou na presena de
causas que o tornem inelegvel.

li.

A prtica d e atos q u e configurem abuso d e poder econmico e m benefcio de candidato


pode ensejar o aju izamento de investigao judicial eleitoral, bem como de ao de impug
nao de mandato eletivo, cada qual em seu momento oportuno.

I l i . As causas de inelegibilidade no suscitadas em sede de ao de impugnao de pedido


de registro de candidatura sujeitam - se, como regra, precluso, ressalvadas aquelas que
versem sobre matria de ordem constitucional, as quais ainda podem ser suscitadas, junta
mente com as causas de inelegibilidade supervenientes, em sede de recurso contra a diplo
mao.
IV. As aes de impug nao de pedido de registro de candidatura e de investigao judicial
eleitoral podem ser propostas por quaisquer candidatos, eleitores, partidos polticos ou co
ligaes, bem como pelo Ministrio Pblico Eleitoral.
V.

Ao Tribunal Superior Eleitoral e aos Tribunais Regionais Eleitorais compete o processo e jul
gamento de ao rescisria de seus prprios julgados, nos casos de i nelegibilidade, desde
que intentada no prazo de cento e vinte dias da deciso irrecorrvel.

Esto corretas somente as afirmaes:


a)

1, li e I l i;

b)

1, l i e IV;

c)

1, I l i e IV;

d)

l i, I l i e V;

e)

I l i, IV e V.

COMENTRIOS

Alternativa correta. Assertiva "a". 1, li e I l i esto corretas.


Item 1: CORRETO. A Ao de Impugnao de Registro de Cand idaturas (AI RC) instrumen
to hbil a impedir que candidato escol hido em conveno partidria seja registrado, em virtude
204

PROCESSO E LEITORAL

do no atendimento de algum requ isito legal ou constitucional, a exemplo da ausncia de uma


ou mais condies de elegibil idade, a presena de uma causa de inelegibil idade ou mesmo a
no apresentao de algum documento indispensvel ao ped ido de registro de candidatura
previsto no art. 1 1 , 1 da lei n 9.504/97 (as chamadas "condies de procedibilidade do regis
tro"). Encontra a AI RC previso legal nos artigos 3 a 1 7 da LC 64/90.
Item li. CORRETO. AIJ E pode ter como objeto abusos praticados antes mesmo das elei
es, que tenham potencialidade lesiva. J a A I M E deve ser proposta a partir da diplomao, at
um prazo de 1 5 dias, a brangendo fatos ocorridos d urante o pleito.
Item Ili. CORRETO. O prazo para a interposio da AIRC, decadencial e improrrogvel,
de OS dias, contados da publ icao do registro do candidato. Vale destacar, neste sentido, que
h precluso da matria no impugnada em tempo hbil, em sede de A I RC, salvo se cuidar de
matria constitucional, quando a inelegibil idade poder ser argida posteriormente, incl usive
em sede de Recurso Contra a Diplomao (RCD).
Item IV. ERRADO. Eleitores no tm legitimidade para a propositura das referidas aes.
Qualquer candidato, partido poltico, coligao ou o M i nistrio Pblico Eleitoral ter legitimida
de ativa para a propositura da AIRC. De acordo com o 2 do art. 3 da LC 64/90, "no poder
impugnar o registro de candidato o representante do M inistrio Pblico que, nos quatro anos
anteriores, tenha d isputado cargo eletivo, integrado diretrio de partido ou exercido ativida
de poltico-partidria". Ocorre que o artigo 80 da LC 75/93, posterior, porta nto, dispe que "a
fil iao a partido poltico impede o exerccio de funes eleitorais por membro do Ministrio
Pblico at dois anos do seu cancelamento", gerando uma visvel contradio norma prevista
na LC 64/90. Diante de tal polmica, o TSE, atravs da Resoluo n 23.22 1 /201 0, decidiu que
"no poder impugnar o registro de candidato o representante do M P que, nos 02 anos anterio
res, tenha disputado cargo eletivo, integrado diretrio de partido poltico ou exercido atividade
poltico-partidria". Vale destacar, ainda quanto legitimidade ativa para a AI RC, que q uando a
lei fala em candidato, na verdade se refere a pr-candidato, u ma vez que, efetivamente, s existe
candidato aps o deferimento do pedido de registro. Os mesmos legitimados para a AIRC sero
tambm legitimados para a propositura da AIJE.

Item V. ERRADO. Apenas o TSE competente para processamento e julgamento


de Ao Rescisria Eleitoral, em matria que envolva inelegibilidade, de acordo com a
LC 86/96.
04. (FCC Analista Judicirio - rea Administrativa - TRE-CE/201 2) A representao por
captao de sufrgio
-

a)

s poder ser feita pelo Ministrio Pblico Eleitoral.

b)

poder ser aju izada at a data da diplomao.

c)

exige que tenha havido pedido explcito de votos.

d)

poder fu ndar-se em fato ocorrido antes do registro da candidatura.

e)

no poder ter por objeto vantagem pessoal destinada obteno de voto consistente em
promessa de emprego pblico.

COMENTRIOS

Alternativa correta: letra "b". A representao por captao ilcita de sufrgio abrange fa
tos ocorridos durante o perodo eleitoral, do registro de candidatura at a data da eleio. Seu
205

JAI M E BARREIROS N ETO

ajuiza mento, dessa forma, permitido at a data da diplomao, a fim de viabilizar a pu nio
daqueles que praticam atos de al iciamento abusivo de eleitores na data do pleito (responde as
demais).

4. (MPF 25 CONCURSO DE PROCURADOR DA REPBLICA)


-

Cinco (05) dias aps a d i plomao de determinado candidato a Deputado Fe


deral, o Ministrio Pbl ico Eleitoral recebe provas de que ele comprou o voto de 2
eleitores, dando-l hes dinheiro mediante expresso pedido de votos aps requerer o
registro de sua candidatura e a ntes da data da eleio. Responda:
a) j ustifique as razes pelas quais pode ou no ser aju izada pelo Ministrio P
b lico Eleitoral cada uma das trs segu i ntes aes eleitorais de natureza no cri m inal:
ao de investigao judicial eleitoral por abuso de poder econmico, representao
por captao i l cita de sufrgio e ao de impugnao de mandato eletivo;
b) a referida conduta , em tese, tipificada cri m i na lmente? Em caso positivo, con
siderando que o referido candidato se reelegeu e se encontra no exerccio do cargo
de Deputado Federal, qual o j u zo origina riamente competente para receber a de
nncia?
(o valor da resposta para cada alnea de 5 pontos)

@ ESPAO PARA RESPOSTA (30 UNHAS)


@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA
Na presente questo importante o concursando ficar atento aos prazos para
ajuizamento das aes cveis eleitorais, pois neste ponto que reside o deslinde da
questo, na sua alnea "a".
Quanto alnea "b", o candidato dever mostrar conhecimento acerca das regras
de competncia para o processamento e julgamento das aes penais eleitorais, des
tacando a existncia de privilgio de foro para deputados federais junto ao STF, en
quanto estiverem no exerccio do mandato eletivo.

@ RESPOSTA DO AUTOR
a) Na situao descrita na questo, no cabvel a Ao de I nvestigao Judicial
Eleitoral, uma vez que tal ao, a qual tem como objetivo a i nvestigao e o combate a
atos de abuso de poder poltico ou econmico ou de uso indevido de meios de comu
nicao social em favo de partido poltico ou candidato, tem prazo decadencial para
propositura com termo final na data da d iplomao dos eleitos. O fato, como descrito,
s foi descoberto cinco dias aps a diplomao.
Pelo mesmo motivo, no cabvel Representao por Captao Ilcita de Sufrgio,
a qual tam bm tem por termo final para propositura a data da diplomao dos eleitos,
embora o ato praticado, materialmente, se caracterize como ato de compra de voto
e violao liberdade de escolha do eleitor, em conformidade com o art. 41 -A da Lei
das Eleies.
206

PROCESSO E LEITORAL

Assim, a ao eleitoral cvel cabvel ser a Ao de Impugnao de Mandato Ele


tivo (AI M E), prevista no art. 1 4, 1 0 e 1 1 da CF/1 998 e que tem como objeto o com
bate ao abuso do poder econmico, corrupo e fraude eleitoral, cujo prazo para
propositura de 1 5 dias, a contar da data da diplomao dos eleitos. O ato praticado
tpico ato de corrupo eleitoral, ensejador de ajuizamento de AI M E.
b) A conduta descrita na questo , em tese, tipificada como crime de corrup
o eleitoral, previsto no art. 299 do Cdigo Eleitoral. Como o ru deputado fede
ral, mesmo se tratando de crime eleitoral, o juzo originariamente competente para
receber a denncia ser o do Supremo Tribunal Federal, uma vez que os deputados
federais gozam de privilgio de foro no STF, enquanto permanecerem no exerccio do
mandato eletivo.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


Para a caracterizao da captao ilcita de sufrgio ensejadora da representao prevista
no art. 41 -A da Lei das Eleies, no necessria a potencialidade lesiva. A violao da l i
berdade de voto de um nico eleitor j caracteriza o ilcito, no sendo necessria, portanto,
potencialidade capaz de gerar desequilbrio nas eleies.
A lei eleitoral pune aquele candidato que busca a liciar o eleitor, desde o registro da can
didatura at o dia da eleio, oferecendo-lhe vantagem indevida em troca do voto. Neste
sentido, a mera insinuao do eleitor, sem a complacncia do candidato, de busca de van
tagem indevida no caracteriza a captao ilcita de sufrgio. necessrio que o candidato
sucumba insinuao do eleitor ou tome, por si s, a iniciativa de alici-lo. Vale ressaltar,
ai nda, no que se refere caracterizao da captao ilcita de sufrgio, que a vantagem
pode ser de q ualquer tipo, no apenas, portanto, financeira. O oferecimento de um empre
go, ou mesmo prestgio pol tico, j pode ser suficiente para a caracterizao do ilcito. Por
outro lado, a vantagem oferecida deve ser pessoal. Promessas genricas, sem destinatrio
objetivamente conhecido no caracterizam a prtica de captao ilcita de sufrgio. Ainda
de acordo com a jurisprudncia dominante do TSE, a prtica de captao ilcita de sufrgio
pode ser verificada quando realizada por interposta pessoa, a servio do candidato benefi
cirio (Ac. 21 .792, de 1 5.9.05, do TSE, DJ de 2 1 . 1 0.05).
A Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AI M E), com previso no artigo 1 4, 1 0 e 1 1 da
Constituio, tem por objeto o combate ao abuso de poder econmico, da corrupo e da
fraude eleitoral. No que se refere possi bil idade de a buso de poder econmico ensejador
da propositura de AIME, entende o TSE que tal conceito no engloba o abuso de poder po
ltico ou de autoridade, a no ser que tais prticas tenham conexo com o abuso do poder
econmico (neste sentido, conferir o Ac. TSE n 28.58 1 , Rei. Min. Felix Fischer, j. 2 1 .08.2008,
DJ 23.09.2009, p.1 5). A corrupo que afete a lisura do pleito ensejadora de A I M E, por sua
vez, relaciona-se s prticas de "dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber; para si ou para
outrem, d inheiro, ddiva, ou q ualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para con
seguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita", conduta tipificada como
crime eleitoral de acordo com o art. 299 do CE. A fraude, por sua vez relaciona-se na AI M E
votao, com comprometimento da lisu ra e d a legitimidade do pleito, a exemplo de s i
tuaes como a do eleitor votar mais de u ma vez ou alterar dados da urna eletrnica. A
A I M E tramitar em segredo de justia, mas o seu julgamento dever ser pblico (Ac. TSE n
4.3 1 8). Prevalecer, para a AIME, a g ratuidade, salvo comprovada litigncia de m-f. O Tri
bunal Superior Eleitoral j firmou entend imento de que no existe litispendncia entre AIJE,
AIME e Recurso Contra a Diplomao, umas vez que os objetivos seriam distintos para cada
um dos referidos institutos (Neste sentido, Acs. TSE nos 4.203, 2 1 .2 1 8 e 35.923).
207

JAI M E BARREI ROS N ETO

O TSE pacfico quanto ao entendimento segu ndo o qual o advento do art. 4 1 -A no abo
liu o crime de corrupo eleitoral previsto no art. 299 do Cdigo Eleitoral, u ma vez que o
dispositivo da Lei das Eleies tem conseqncias eleitorais, enquanto que o tipo previsto
no Cdigo Eleitoral tem implicaes criminais.
O art. 299 do CE caracteriza o crime de corrupo eleitoral, nas suas modalidades ativa e
passiva. Na modalidade ativa, q ualquer pessoa poder ser sujeito ativo do crime. J na mo
dalidade passiva, a prtica ser exclusiva de eleitor. Vale destacar que a conduta de corrup
o eleitoral poder, ao mesmo tempo, caracterizar a captao ilcita de sufrgio, prevista
no art. 4 1 -A da Lei das Eleies.
So cinco os fatores determinantes, de acordo com o Cdigo de Processo Penal (aplicvel
de forma subsidiria ou supletiva ao processo penal eleitoral conforme previso expressa
no art. 364 do Cd igo Eleitoral), para a definio da competncia para o processa mento e o
j u lgamento dos crimes eleitorais: o lugar da ocorrncia do del ito; o domiclio ou residncia
do ru; a matria; a pessoa; e a existncia de conexo ou continncia.
De acordo com o artigo 70 do Cd igo de Processo Penal, a competncia ser, de regra,
determinada pelo lugar em que se consumar a infrao, ou, no caso de tentativa, pelo lugar
em que for praticado o ltimo ato de execuo.
No sendo conhecido o lugar da i nfrao, a competncia ser determinada pelo domiclio
ou residncia do ru. Tendo o ru mais de um domiclio, a competncia ser firmada por
preveno. Caso o ru, no entanto, no tenha residncia certa, ou for ig norado o seu para
deiro, ser competente o juiz eleitoral que primeiro tomar conhecimento do fato, formal
mente.
Os crimes eleitorais, bem como os conexos, so, em regra, da competncia da J ustia Eleito
ral, salvo quando praticados por pessoas com foro privilegiado no STF ou no STJ.
No Su premo Tribunal Federal, so processadas e ju lgadas originariamente, pela prtica de
crimes eleitorais, as seguintes pessoas, enumeradas pelo art. 1 02, 1, "b" e "c" da Constituio
Federal de 1 988: 1 - Presidente e vice-presidente da repbl ica; li - Membros do Congresso
Nacional; I l i - Ministros de Estado; IV - Procurador-Geral da Repblica; V - Comandantes da
Marina, Exrcito e Aeronutica; VI - Membros dos tri bu nais superiores; VII - Membros do
Tri bunal de Contas da U nio; V I I I - Chefes de misso diplomtica de carter permanente.
No Su perior Tri bunal de Justia, por sua vez, so processadas e ju lgadas originariamente
pela prtica de crimes eleitorais as seg ui ntes pessoas, elencadas no artigo 1 OS, 1, "a" da
Constituio de 1 988: 1 - Governadores e vice-governadores de estados e do DF; 11 Mem
bros dos tribunais de contas dos estados e do DF; I l i - Membros dos tribunais regionais
federais, tribunais regionais eleitorais e tribu nais regionais do trabalho; IV - Membros dos
tri bunais de contas dos municpios; V - Membros do Ministrio Pblico da U n io que ofi
ciem perante tri bu nais; VI - Desembargadores dos tribunais de justia estaduais.
-

Nos tribunais regionais eleitorais, por sua vez, so processados e ju lgados originariamente
os crimes eleitorais praticados por todas as pessoas com privi lgio de foro nos tri bunais
de justia estaduais, conforme previso especfica de cada Constituio Estadual ou da Lei
Orgnica do Distrito Federal. Alm disso, prefeitos municipais, promotores de justia e de
putados estaduais devero ser julgados origi nariamente pelos TREs, pela prtica de cri mes
eleitorais.
A competncia para o processamento e julgamento originrio pela prtica de crimes elei
torais praticados por pessoas sem privi lgio de foro dos juzes eleitorais. Inclui-se nesta
competncia o processa mento e julgamento de crimes eleitorais praticados por vereadores
e vice-prefeitos.
208

PROCESSO ELEITORAL

A regra fundamental relativa competncia para o processamento de crimes conexos ou


em continncia com crimes eleitorais a da "competncia eleitoral prevalente'', segu ndo a
qual a Justia Eleitoral atrai para a sua competncia o crime eleitoral e o no eleitoral.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
" Por maioria de votos (7x3), o Plenrio do Supremo declarou a inconstitucionalidade
do foro especial para ex-ocupa ntes de cargos p b l icos e/ou mandatos eletivos. A deci
so foi tomada no julga mento da Ao D i reta de I nconstitucionalidade (AD l n n 2.797),
p roposta pela Associao Nacional dos Membros do M i nistrio Pblico (CO NAMP). ( ... )
Porta nto, no h mais possibi lidade de ser im posta no nosso d i reito a tese da perpe
tuao da com petncia por prerrogativa da funo''. (BARROS, Francisco D i rceu. Direito
Processual Eleitoral, 1 . Ed. p. 1 27, Rio de Janeiro: Campus, 201 O).
"H uma constatao preocupa nte percebida no cu rso do tempo. Quem compra voto,
para conqu istar mandato, costuma utiliz-lo praticando corrupo. A exp licao sim
p les. O a l i ciamento do eleitor expressa, por si s, uma completa falta de grandeza do
infrator como ser humano. No capaz de priorizar e seq uer ca pta r os va lores ne
cessrios para a construo da sociedade l ivre, justa e solidria. No tem alcance nem
p redisposio para submeter-se aos princpios essenciais que devem reger a disputa
pelo poder poltico: igualdade e lisura para preservao da normal idade do certame
el eitoral" ( P I N TO, Djal ma; PETERSEN, E l ke Braid. Comentrios Lei da Ficha Li m pa, 1 . ed.
p. 1 2 1 , So Pa u lo: Altas, 2 0 1 4)
"A conduta de corru po deve ser d i recionada a eleitor determ inado ou determi nvel,
no restando config urada a i nfrao penal quando d i rigido a pessoas indeterminadas
- na medida em q u e o tipo penal exige a va ntagem ou o benefcio obtido seja pessoa l
e d i reto. A corrupo eleitoral resta confi g u rada quando o voto efetuado como uma
contra partida a u m benefcio ou va ntagem pessoal. Dito de outro modo, a manifestao
do eleitor, atravs do voto, s u rge como uma condicionante do benefcio ou vantagem
p rometida, oferecida ou, mesmo, recebida. Da que as promessas de campanha, rea liza
das em comcios ou atos pblicos, em regra, no se amoldam ao tipo penal em apreo,
ressalvada a situao em q u e, aps essa promessa genrica, ocorrer um novo contra
to entre corru ptor e corrompido q u a ndo, ento, o voto negociado por determ inada
va ntagem ou benefcio". (Z LIO, Rod rigo Lpez. Crimes eleitorais. 1 . ed. p. 1 04, Sa lvador:
J usPod ivm, 2 0 1 4).

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DO TSE.

J U RIS PRU D N C I A 0 1
Segundo o T S E (Acrdos n s 1 9.5 66/2001 , 1 .229/2002, 696/2003, 2 1 .264/2004,
2 1 .792/2005 e 787 /2005) no exig vel q u e o ato tenha sido p raticado d i retamente
pelo cand idato, basta ndo o seu consenti mento. Este a rtigo no a lterou a d isci p l i n a do
a rt. 299 do Cdigo Eleitora l e no i m p l icou abol io do crime de corru po eleitora l
nele ti pificado (Ac. TSE n 8 1 /2005). Ainda segundo o TSE, a promessa de vantagem
ind ividual p revista neste a rtigo deve se relacionar com o benefcio a ser obtido concreta
e i n d ividual mente por eleitor determi nado (Ac. TSE n 35.770, de 06.04.201 O). Promes
sas genricas, sem objetivo de satisfazer interesses i n d ividuais e p rivados, no atraem a
i ncidncia deste a rtigo (Ac. TSE, de 1 6.9.2008, no RC ED n 676; Ac.-TS E n 4.422/2003 e
5.498/2005).
209

J A I M E BARR E I ROS NETO

J U RI S P R U D N C I A 02

Representao. I nvestigao j u d icial. Rito. Lei de Ineleg i b i l idade. Adoo. Poss i b i l idade.
Abuso do poder econmico. Cond uta vedada. Comprovao. Sa nes. I neleg i b i l i d ade.
Cassao de d i p loma. Prefeito e vice-prefeito. Deciso. Emba rgos de declarao. Con
trad io. Omisso. I nexistncia. [ ...] 4. As d ecises da J ustia E leitoral merecem p ronta
soluo e devem, em regra, ser i med iata mente c u m p ridas, sendo os recursos eleitorais
desprovidos de efeito suspensivo, a teor do a rt. 257 do Cdigo El eitoral, p receito q u e
somente pode s e r excepcionado em casos cujas circu nstncias o j ustifiquem. Embargos
de declarao acolhidos para prestar esclarecimentos. (Ac. 2 1 .3 1 6, de 1 8. 1 1 .04, do TSE).
J U R I S P R U D N C I A 03

Os crimes p revistos nos a rtigos 290 e 299 do Cdigo Eleitoral so de mera cond uta, no
exigindo a p roduo de resultado para sua tipificao. 2. A adequao da conduta ao
tipo penal p revisto no artigo 350 do Cdigo Eleitoral necessita da declarao fa lsa fir
mada pelo p r p rio eleitor interessado, e no por terceiro. Precedentes. 3. A excluso da
pena relativa ao artigo 350 d o Cdigo El eitoral i m pe a red uo da sano em relao
aos demais cri mes. [... ] (Ac. 28535, de 29.9.09, do TSE).
J U R I S P R U D N C I A 04

Ac.-TSE, de 1 8.8.20 1 1 , no HC n 78048: poss i b i l idade de o M inistrio Pbl ico, titu lar da
ao penal pbl ica, deixar de acionar certos envolvidos, como ocorre no tipo corru po
do a rt. 299 do CE q uanto ao eleitor, gera l mente de baixa escolaridade e menos afortu
nado, que tenha recebido benefcio para votar em determ inado ca ndidato.

J U R I S P RU D N C I A 05
Eleitoral. Ao de i m p ug nao de mandato eletivo. Agravo reg i menta l . Agravo de ins
trumento. J u zo de admissibil idade do recurso especial pela corte a quo. Anl ise do m
rito da controvrsia. Via b i l idade. Cassao dos d i p lomas. Execuo imediata. Art. 257,
CE. Precedente. [...] Apl ica-se o d isposto no a rt. 257 do Cdigo Eleitora l ao de im
pugnao d e mandato eletivo, no tocante cassao dos d i p lomas. Ag ravo reg imenta l
a q u e se nega provimento. (Ac. 4.533, de 20.4.04, do TSE) .

RESO LUES DO TSE.

RESOLUO N 23.396/201 3
Disci p l i na a a p u rao dos cri mes eleitorai s e a instau rao do inq urito policial eleitoral.

INFORMATIVOS DO TSE

I N FO RMATIVO 01

AO D E I N V ESTIGAO J U D I C IAL E L E ITO RAL

Agravo Reg i mental no Agravo de I n stru mento n 744-32/MG


Relator: M i n i stro Henrique Neves d a Si lva
Ementa: Ao de investigao j u d icial eleitora l. Art. 30-A da Lei n 9.504/97. Prefeito.
1 . A p restao de contas de campanha e a ao de investigao j u d icial eleitora l so
aes d iversas, e o resultado atingido em u m a no vincula necessaria mente a deciso a
ser tomada na outra, no basta ndo, assim, que as contas ten ham sido reprovadas para
que se chegue, automatica mente, a p l i cao das severas sa nes do art. 30-A da Lei
210

PROCESSO ELE ITORAL

n 9.504/97. 2. A apresentao da prestao de contas para subsidiar representao


que vise a p u rao das p rticas tratadas no a rt. 30-A da Lei das Eleies no reti
ra dos representados a oportu nidade de requerer e p roduzir as p rovas q u e entendam
perti nentes para a a p u rao da verdade real, pois o d i reito p roduo de p rovas no
deco rre do tipo da ao, mas do manda mento constitu cional que garante ao j u risdicio
nado a a m p l a defesa e tod os os recursos que lhe so i nerentes. 3 . A legislao prev,
reci p rocamente, a poss i b i l idade da livre p roduo de p rovas pelo autor da representa
o (art. 30-A da Lei n 9.504/97) e pelo representado (art. 22, i ncisos 1, a, VI, V I I , VI I I ,
e.e. o a rt. 3 0-A, 1 , da L e i n 9.504/97). 4. No foram infirmados, no agravo interno, os
funda mentos relativos incidncia na espcie das S m u las 1 82 do STJ. N ova incidncia
da Smula 1 82 do STJ. 5. Para modificar a concluso da Corte de origem de q u e no
ficou confi g u rada a captao i l cita de recursos na campanha do cand idato, porquanto
demonstrada a origem de recursos p r prios util izados, seria necessrio o reexame dos
fatos e das provas, o q u e no possvel, consoante reiterada mente decidido com apoio
nas Smu las n 7 do STJ e n 279 do STF.
Agravo reg i mental a q u e se nega p rovi mento.
DJ E de 29.5.201 4

I N FO RMATIVO 02 - AO D E I M PU G NAO DE MAN DATO E LETIVO


Agravo Reg i mental no Recurso Especi a l Eleitoral n 3 30-48/MG
Relator: M i n istro Henrique Neves da Si lva
Ementa: Recurso especial. Ao de i m pug nao de mandato eletivo. Desincompati b i l i
zao. I ncom pati b i l idade. 1 . A ao d e i m p ugnao de mandato eletivo n o se presta
para discusso de matria relacionada efetiva d esi ncompati b i l izao do candidato
Vice-Prefeito, q u e no foram arg u idas no momento prprio. 2. "No cabvel a ao
de i mpugnao de ma ndato eletivo para, a p retexto de fraude, a rg u i r questes relativas
a ineleg i b i l idade" (Ag R-REspe n 1 604-2 1 , Rei . M i n . Arnaldo Versiani, DJ E de 3.2.20 1 2).
Agravo reg imental a que se nega provimento.
DJ E de 27. 5.20 1 4

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (FGV - Juiz de Direito Substituto-PAI 2009) O pedido de a bertura de investigao judicial
para apurar o uso indevido, desvio ou abuso de poder econmico, atravs de representao
Justia Eleitoral, poder ser feito apenas:
a)

pelo M inistrio Pblico Eleitoral, a ps recebimento de denncia de candidatos.

b)

por q ualquer partido poltico, coligao, candidato ou pelo Ministrio Pblico Eleitoral.

c)

por membro do diretrio reg ional de partido poltico, candidatos, partidos polticos ou coli
gao.

d)

pelo Corregedor-Geral ou Reg ional da J ustia Eleitoral ou pelo M i nistrio Pblico Eleitoral.

e)

por candidato, membro do diretrio regional de partido poltico ou partido poltico.

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "B". De acordo com o artigo 22 da Lei Complementar n


64/90, "qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder
21 1

JAI M E BARREIROS N ETO

representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e


indicando provas, indcios e circunstncias e pedir a bertura de investigao jud icial para apurar
uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao
indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido
poltico".
02. (MPE/BA - Promotor de Justia-BA/ 201 0} A ao de impugnao de mandato eletivo:
a)

No pode ser aju izada pelo Mi nistrio Pblico, por falta de previso legal.

b)

Depende de prova pr-constituda.

c)

Pode ser aju izada antes ou depois da eleio.

d)

No pode ser aju izada por conduta vedada aos agentes pblicos.

e)

Segue o rito ordinrio do C PC, por falta de previso constitucional.

COMENTRIOS

Alternativa correta: Alternativa "d": A AI M E tem como objetivo a invalidao do diploma


do candidato que tenha praticado abuso de poder econmico, corrupo ou fraude durante as
eleies. O abuso de poder poltico, caracterizado pela prtica de condutas vedadas aos agentes
pblicos, portanto, no pode ser objeto de AIME, salvo se caracterizado o abuso do poder eco
nmico em conexo com tais prticas (neste sentido, conferir Ac. TSE n 28.581, Rei. M i n. Felix
Fischer, j. 2 1 .08.2008, DJ 23.09.2009, p. 1 5).
Assertiva "a": ERRADO. Tm legitimidade ativa para a propositura de A I M E o Ministrio
Pblico Eleitoral, partido poltico, coligao e candidato.
Assertiva "b": A presente questo foi considerada errada pela banca. Entretanto, de se
destacar, tem preva lecido o entendi mento segundo o qual ao contrrio do que ocorre com a
AIJ E, para a propositura da AI M E necess ria a instruo com provas do a buso de poder eco
nmico, corrupo ou fraude (prova pr-constituda). A resposta deveria ter sido considerada
correta.
Assertiva "c": ERRADO. A AIME tem previso constitucional (art. 1 4, 1 0 e 1 1 da CF/88), e
sua propositura dever ocorrer at 1 5 dias aps a diplomao. Antes da diplomao no pode
ser proposta a A I M E. Embora considerado decadencial o prazo para a propositura da AI M E, j
entendeu o TSE que o mesmo pode ser prorrogado caso o termo fi nal se verifique em data sem
expediente forense (Ac. 1 5.248, Rei. Min. Eduardo Alckmin, j. em 01 . 1 2. 1 998, Ementrio TSE, De
cises de 1 998, p. 22).
Assertiva "e": ERRADO. O procedimento a ser adotado no processamento e julgamento
da A I M E, durante muito tempo, foi objeto de grandes divergncias doutrinrias e jurispruden
ciais entre aqueles que defendiam a aplicao do rito comum ordinrio, previsto no Cdigo de
Processo Civil, e aqueles que pug navam pela utilizao do rito mais clere preconizado pela LC
64/90. Em 2004, o TSE fi nalmente ps fim polmica, determinando, atravs da Resoluo n
2 1 .634, que o rito aplicvel A I M E o previsto na LC 64/90, referente AIRC.
03. (MPF - Procurador da Repblica/201 3} Em relao aos crimes eleitorais, jurisdio, com
petncia e ao penal eleitoral:
1.

212

Tendo em vista que os tipos penais dos crimes eleitorais, previstos no Cdigo Eleitora\,
no estabelecem o grau mni mo, cabe ao J u iz Eleitoral fixar, de forma l ivre, a pena mnima,

P ROCESSO E LEITORAL

respeitado o grau max1 mo, de acordo com os critrios previstos no Cd igo Penal; por
exemplo, "Art. 289. I nscrever-se fraudu lentamente eleitor: Pena - recluso at 5 (cinco) anos
e pagamento de 5 (cinco) a 1 5 (qu inze) d ias-mu lta".
li.

Compete a o STF processar e julgar orig i naria mente o crime eleitoral praticado por Deputa
do Federal; compete ao TRE processar e julgar originariamente o crime eleitoral praticado
por Procurador da Repbl ica.

I l i.

Por se tratar de exerccio de direitos polticos, todo o cidado que tiver conhecimento de
crime eleitoral tem legitimidade concorrente com o Ministrio Pblico Eleitoral e dever
oferecer den ncia, para dar i ncio ao penal eleitoral, ao J uiz Eleitoral da Zona Eleitoral
onde o mesmo se verificou, dentro do prazo de 1 0 dias, sendo que a denncia conter a
exposio do fato criminoso com todas as suas circu nstncias, a qualificao do acusado
ou esclarecimentos pelos q uais se possa identific-los, a classificao do crime e, quando,
necessrio, o rol de testemunhas; recebida a denncia, oferecida pelo cidado, o juiz de
sig nar dia e hora para o depoimento pessoal do acusado, ordenando a citao deste e a
notificao do Ministrio Pbl ico Eleitoral para acompanhar a ao penal na condio de
fiscal da lei.

IV.

Das decises fi nais de condenao ou a bsolvio, proferidas pelo Juiz Eleitoral, cabe recurso
para o Tri bunal Regional Eleitoral, a ser interposto no prazo de 1 O dias.
Esto corretas as assertivas:

a)

1, li e I l i .

b)

l i e IV.

c)

l i, I l i e IV.

d)

e IV.

COMENTRIOS

Alternativa correta: assertiva "b" apenas l i e IV esto corretas.


Alternativa 1: ERRADO. De acordo com o art. 284 do Cdigo Eleitoral, q uando no houver
previso da pena mnima para um crime tipificado, deve ser considerada a pena mnima de 1 5
dias de deteno e 01 ano de recluso.
Alternativa li. CERTO. Membros do Congresso Nacional devero ser ju lgados pelo STF,
quando praticarem crimes eleitorais, conforme previso do art. 1 02 da CF. Pessoas com privil
gio de foro nos TRFs devero, por sua vez, ser ju lgadas pelos TREs, q uando praticarem crimes
eleitorais.
Alternativa Ili. ERRADO. Apenas o M P E pode oferecer den ncia por crime eleitoral.
Alternativa IV. CERTO. Das decises finais de absolvio ou condenao por crime eleito
ral, caber recurso ao TRE, a ser interposto no prazo de 1 0 dias.
04. (Cespe - Defensor Pblico - DPU/ 2007) A corrupo eleitoral considerada um dos
males dos processos eleitorais. O Cdigo Eleitoral tipifica, no art. 299, esse delito. O Tribunal
Superior Eleitoral e o STF tm consol idada jurisprudncia a esse respeito. Quanto ao crime
de corrupo eleitoral, julgue o item a baixo.
Trata-se de crime formal que i ndepende de consumao.
213

JAI M E BARREIROS N ETO

COMENTRIOS

Resposta: CORRETO. O artigo 299 do Cdigo Eleitoral caracteriza o crime de corrupo


eleitoral, nas suas modalidades ativa e passiva. Segundo o referido dispositivo legal, crime "dar,
oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva ou q ualquer
vantagem, para obter ou dar voto e para consegu i r ou prometer absteno, ainda que a oferta
no seja aceita". Basta, portanto, que seja praticado ato de dar, oferecer, prometer, solicitar ou
receber a vantagem para que o crime seja consumado, tratando-se, portanto, de crime formal.

5. (MPF 24 CONCURSO DE PROCURADOR DA REPBLICA)


-

Todas as decises da J ustia eleitoral (em sede j urisd icional) so apl icadas i media
tamente, sem que haja recurso com efeito suspensivo? Analise e justifique.

@ ASPECTOS RELEVANTES A SEREM OBSERVADOS NA RESPOSTA


Na presente questo, o concursando dever destacar que a regra geral, no proces
so eleitoral, a da aplicao imediata das decises da Justia Eleitoral, tendo em vista
que os recursos eleitorais, de forma geral, surtem, apenas, efeito devolutivo. Situaes,
contudo, esto previstas no ordenamento, em que o efeito suspensivo do recurso elei
toral ser aplicado. O concursando, em sua resposta, dever citar exemplos dessas
situaes.
Por fim, importante destacar a possibilidade de aju izamento de medidas caute
lares, no processo eleitoral, com vistas ao deferimento de efeito suspensivo a recu rsos
eleitorais que, a princpio, no gerem tal efeito.

@ RESPOSTA DO AUTOR
Os recursos eleitorais, em regra, no tm efeito suspensivo, conforme previso do
artigo 257 do CE. Assim, de forma geral, as decises da Justia Eleitoral, em sede ju
risdicional, so aplicadas imediatamente. Excees, contudo, so previstas no processo
eleitoral, possibilitando, em determinadas situaes, a concesso de efeito suspensivo
aos recursos eleitorais e, assim, impedindo que decises da Justia Eleitoral sejam apli
cadas de forma imediata.
Neste sentido, dispe o art. 1 5 da LC 64/90 que decises da Justia Eleitoral que
decretem inelegibilidade s produzem efeitos aps o trnsito em julgado da sentena,
fato que determina, como consequncia, o efeito suspensivo dos recursos i nterpostos
contra decises que acarretem tal sano (vale ressaltar, neste sentido, que aes ou
tras que no visam decretao da inelegibilidade, mas, to somente, a cassao do
registro ou diploma do candidato, a exemplo da Ao por Captao I l cita de Sufrgio,
no admitem efeito suspensivo das decises proferidas, em sede recursai).
Da mesma forma, decises da Justia Eleitoral que promovam o indeferimento de
registro de candidatura tambm esto sujeitas a recurso com efeito suspensivo, ten
do em vista que o art. 1 6-A da Lei das Eleies, includo pela Lei n 1 2.034/09, abra
ou a "Teoria da Conta e Risco", outrora consolidada na j u risprudncia do TSE. Assim,
214

PROCESSO E LEITORAL

candidatos que tenham pedido de registro de candidatura i ndeferido podero, inter


pondo recurso eleitoral com efeito suspensivo, continuar a praticar todos os atos de
campanha, at o trnsito em julgado de deciso que, definitivamente, indefira a sua
candidatura.
Por fim, vale destacar que, atravs de medida cautelar, possvel a concesso, pela
Justia Eleitoral, de efeito suspensivo a recursos eleitorais que, a princpio, teriam ape
nas efeito devolutivo, impedindo, assim, a imediata aplicao dos efeitos da deciso
judicial do juzo eleitoral a quo.

@ DICAS SOBRE O ASSUNTO


O recurso diferencia-se da impug nao, ato de oposio, de contradio, de refutao co
mum no mbito do Direito Eleitoral e nas mais diversas fases do processo eleitoral. De
forma geral a impugnao, que poder ser verbal ou escrita, serve como pressuposto para
evitar-se a precl uso. A impugnao serve, muitas vezes, como ato preparatrio para um
recurso (exemplo, impugnao de identidade do eleitor que ainda vai votar, no ato da vo
tao). Recurso contra apurao, neste diapaso, s ad mitido se tiver ocorrido prvia im
pugnao perante a junta apuradora. Do julgamento da impug nao cabe recurso q uanto
ao seu resultado.
Os prazos para a interposio de recursos eleitorais, em regra, so de trs dias, contados da
data da publicao do acrdo, sentena, ato, resoluo ou despacho, salvo disposio em
contrrio.
Nas decises finais em processo de apurao de crime eleitoral de que resulte condenao
ou absolvio (art. 362 do CE), o prazo recursai ser de 1 O dias.
Prevalece a irrecorribilidade das decises que emanam do TSE, ressalvadas as que contraria
rem a CF, denegatrias de HC ou MS, das quais caber recurso ordinrio para o STF, inter
posto em trs dias (art. 281 do CE).
Os prazos para interposio de recursos so preclusivos, salvo quando nestes se d iscuta
matria constitucional. O recurso em que se d iscutir matria constitucional no poder ser
interposto fora do prazo. Perdido o prazo na fase prpria, s em outra poder ser interpos
to.
As partes devero ser sempre representadas por advogados, sob pena de defeito de repre
sentao (Res. TSE 1 6.724). possvel a sustentao oral nos Tribunais.
De forma geral, so irrecorrveis em separado as decises interlocutrias, as q uais deve
ro ser atacadas quando do recurso contra a deciso final. Excees, entretanto, existem, a
exemplo da prevista no art. 279 do Cdigo Eleitoral, o qual prev a interposio de agravo
de instrumento q uando no conhecido o recurso especial pelo TRE.
Os recursos eleitorais so gratuitos, no existindo preparo.
Das decises das ju ntas eleitorais cabe o chamado recurso parcial, interposto diante do
ju lgamento de eventuais impug naes s urnas, cdu las e votos durante o processo de
apurao das eleies. Tais impugnaes, apresentadas por fiscais e delegados de partidos,
alm de candidatos, devero ser decididas de plano pela Junta, de acordo com o disposto
no artigo 1 69 do Cdigo Eleitoral.
De deciso de juiz eleitoral caber recurso inominado, contra sentena proferida em todas
em aes processuais de primeira instncia, nos termos previstos nos a rtigos 266 e 267 do
Cdigo Eleitoral, atravs de petio fu ndamentada.
215

JAI M E BARREIROS N ETO

No h previso legal acerca da possi bilidade de interposio de embargos de declarao


das decises dos juzes eleitorais. O artigo 275 do Cdigo Eleitoral prev tal espcie de
recurso to somente em face de acrdos proferidos por tribunais eleitorais. Decises isola
das de tri bu nais reg ionais eleitorais, no entanto, mu itas vezes tm admitido a oposio do
referido recurso contra sentenas de primeiro grau.
Ainda no que se refere aos recursos i nterpostos de decises de juzes eleitorais, prev o
artigo 362 do Cdigo Eleitoral a doutrinariamente chamada "apelao criminal", em sede de
crimes eleitorais, cujo prazo de aju izamento e oferecimento de razes de 1 O dias a con
tar da publicao da deciso. Esse recurso possui efeito suspensivo. Tambm em matria
processual penal eleitoral, tem-se admitido a possibilidade de interposio de recurso em
sentido estrito, no prazo de ci nco dias da publicao de deciso, na hiptese, por exemplo,
em que o juiz rejeita a den ncia oferecida pelo promotor eleitoral, a partir de aplicao sub
sidiria do artigo 586 do Cdigo de Processo Penal.
So seis as espcies de recursos cabveis contra decises proferidas pelos tribunais regio
nais eleitorais: o recurso parcial; embargos de declarao; recurso ordinrio; recurso especial
eleitoral; ag ravo de instrumento eleitoral; e ag ravo regimental.
O recurso parcial cabvel das decises de impug naes proferidas pelo Tri bunal Regional
Eleitoral em eleio cuja apurao for de sua competncia (eleio estadual ou federal). O
procedimento adotado o mesmo referente ao recurso parcial frente s decises das juntas
eleitorais.
Os embargos de declarao, por sua vez, sero cabveis das decises dos tribunais regionais
eleitorais, nos termos do art. 275 do Cdigo Eleitoral, sempre que houver, no acrdo, obs
curidade, dvida, contradio ou mesmo omisso acerca de questo sobre a qual o tribunal
deveria se pronunciar.
J o recurso ord inrio ser cabvel para o TSE das segu intes decises dos tribunais regionais
eleitorais: decises que versarem sobre inelegibilidades ou expedio de diploma; anulao
de diploma ou perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; decises denegatrias de
habeas corpus, mandado de seg urana, habeas data ou mandado de injuno.
O recurso especial de decises de TREs tem previso no i nciso 1 do artigo 276 do Cdigo
Eleitoral, e poder ser interposto diante de decises proferidas contra expressa disposio
legal ou q uando ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais Tribunais
Eleitorais.
Caber agravo de i nstrumento eleitoral, dirigido ao TSE no prazo de trs dias, q uando no
for recebido o recurso especial, objetiva ndo a sua subida.
Caber ag ravo regimental, na forma do art. 264 do Cdigo Eleitoral, no prazo de trs dias, de
atos, resolues ou despachos proferidos por presidente de TRE para o pleno do tribunal.
So irrecorrveis as decises do Tribunal Su perior Eleitoral, salvo as que declararem a invali
dade de lei ou ato contrrio Constituio Federal e as denegatrias de habeas corpus ou
mandado de segurana, das quais caber recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal,
i nterposto no prazo de 3 (trs) dias.
Em conformidade com o disposto no a rtigo 1 2 1 , 3 da Constituio Federal de 1 988, ca
ber recurso extraordinrio de deciso do TSE que contrariar a Constituio. O prazo ser
de 03 dias.

@ DOUTRINA ESPECIALIZADA
Seg u ndo l io de Tito Costa (COSTA, Tito. Recursos em matria eleitora/, 9. ed. p. 57, So
Pa u lo: Revista dos Tri b u nais, 201 O), recurso "manifestao de inconform ismo da parte
21 6

PROCESSO ELE ITORAL

vencida no p l eito jud icial q ue, por i ntermd io dele, postu la o reexame da deciso que
lhe tenha sido desfavorvel".
"Quer se trate de sentena de mrito ou terminativa, ou mesmo de deciso interlocu
tria, o efeito suspensivo dos recursos s existe quando assim determina a lei, sendo
natura l a expanso dos efeitos quando ela silencia. Nem todos os recursos so suspen
s ivos de eficcia das decises j u d icirias, s aqueles a que o d i reito positivo confere tal
eficcia; a suspensividade no coessencial aos recursos ou ao conceito de recurso,
como o efeito devolutivo ". (BARROS, Francisco D i rceu. Direito Processual Eleitoral, 1 .
ed. p. 324, Rio de Ja neiro: Ca m pus, 201 0).
" Reafi rma-se, com a recorri b i l i d ade das decises a tutela ao d i reito indivi d u a l confe
rindo-se n ova oportu nidade de exa me p retenso dos l itiga ntes. No enta nto, a no
-atri buio de efeito suspensivo reflete a p revalncia do interesse p b lico no d iscipli
namento dos recu rsos eleitora is, atri b u i ndo fora executria imediata ao ato decisrio
emanado do rgo estatal jud icante. Precisamente ao desligar a suspensividade do re
cu rso eleitoral fica o ju zo a quo com a sua com petncia prolongada para executar a
deciso recorrida, mesmo q u e haja deslocamento do recurso para i nst ncia su perior".
(Fvila Ribeiro, Direito Eleitoral, 4 ed. p. 546, Rio de Ja neiro: Forense, 1 996)

@ JURISPRUDNCIA

JULGADOS DO TSE.

J U RI S P R U D N C I A 01
Recla mao. Deciso do TSE. I ndeferimento do registro de candidato. Apl i cao do art.
1 5, da LC n 64/90. [ ... ] 3 . A norma do a rt. 1 5 da LC n 64/90 constitui exceo regra
do art. 257 do Cdigo Eleitora l, importando d izer q ue, enquanto no existir deciso ju
dicial transitada em ju lgado, a respeito do registro de candidato, a vontade soberana do
eleitorado deve ser preservada. [. .. ] (Ac. 1 08, de 1 .3.0 1 , do TSE).

J U RI S P R U D N C I A 02
MAN DADO D E S E G U RANA. A I M E. 1 . A j u risprudncia do TSE n o sentido de q u e deve
ser evitada a muda na de titu lar do cargo de Prefeito, sem q u e exista sl i d a base j u r
d ica a justificar. 2. Acrdo que examinou a buso de poder poltico no cu rso da A I M E e
q u e demonstrou ser instvel a prova de q u e o ca ndidato tenha p raticado ou consentido
com ato descrito no art. 4 1 -A da Lei n 9. 504/1 997. Sentena pela improcedncia do
pedido. Acrdo que a reformou. 3. Recurso especial i ntentado contra o acrdo p ro
ferido em A I M E. Efeito suspensivo q u e lhe foi conced ido em sede de med ida cautelar.
4. Segu ra na p rocedente para garanti r ao i mpetrante o d i reito de permanecer no cargo
de Prefeito at o ju lgamento defin itivo da AIM E. (TS E - MS 3 . 584 - DJ 29.2.2008, p. 1 6).

J U R I S P R U D N C I A 03
Eleitora l . Ao de impugnao de mandato eletivo. Agravo reg imental . Ag ravo de ins
tru mento. J u zo de admiss i b i l idade do recurso especial pela corte a quo. Anl ise do m
rito da controvrsia. Viabil idade. Cassao dos d i p lomas. Execuo imediata. Art. 257,
CE. Precedente. [ . .. ] Aplica-se o d i sposto no a rt. 2 5 7 do Cdigo El eitoral ao de im
pug nao de mandato eletivo, no tocante cassao dos d i plomas. Ag ravo regimental
a que se nega provimento. (Ac. 4.533, de 20.4.04, do TSE) .
21 7

JA I M E BARREI ROS N ETO

J U R I S P R U D N C I A 04

Representao. I nvestigao j u d i c i a l . Rito. Lei de I neleg i b i lid ade. Adoo. Possi b i l ida
de. Abuso do poder econm i co. Conduta vedada. Comprovao. Sanes. I neleg i b i l i
dade. Cassao d e d i ploma. P refeito e vice- prefeito. Deciso. E m ba rgos de declarao.
Contradio. Om isso. I nexistncia. [ ... ] 4. As decises da J u stia Eleitoral merecem
pronta soluo e d evem, em regra, ser i med iata mente cum pridas, sendo os recu rsos
el eitorais desprovidos de efeito suspensivo, a teor do art. 257 do Cdigo E leitora l,
preceito q u e somente pode ser excepcionado em casos cuj a s c i rcu nstncias o j u stifi
quem. Embargos de declara o acolhidos para prestar esclarecimentos. (Ac. 2 1 .3 1 6, de
1 8. 1 1 .04, do TSE).

@ QUESTES OBJETIVAS DE CONCURSOS


0 1 . (FCC - Juiz Substituto - MS/ 201 0) correto afirmar sobre recu rsos eleitorais:
a)

sempre tm efeito suspensivo.

b)

devero ser interpostos em cinco dias da publicao do ato, resoluo ou despacho sempre
que a lei no fixar prazo especial.

c)

possuem prazos preclusivos para interposio, inclusive q uando neles se d iscute matria
constitucional.

d)

a d istribuio do primeiro recurso que chegar ao Tribunal Regional ou Tribuna l Superior


previne a competncia do relator para todos os demais casos do mesmo mu nicpio ou Esta
do.

e)

para os Tri bunais Regionais e para o Tri bunal Superior cabe, dentro de cinco d ias, recurso
dos atos, resolues ou despachos dos respectivos presidentes.

COMENTRIOS

Alternativa correta: Assertiva "D" CORRETA. Regra prevista no artigo 260 do Cdigo Elei
toral, segundo o qual "a distribuio do primeiro recurso que chegar ao Tribunal Regional ou
Tribuna l Superior prevenir a competncia do Relator para todos os demais casos do mesmo
M unicpio ou Estado". Ocorre que, de acordo com jurisprudncia consolidada do TSE, o presente
d ispositivo aplicvel, to somente, aos cha mados recursos parciais, oponveis s juntas eleito
rais q uando as mesmas decidirem sobre impugnaes a urnas, cdulas e votos (neste sentido,
Acs. TSE nos 7.571 /83, 1 3.854/93 e 2 1 .380/2004).
Assertiva "A" ERRADA. Os recursos, em regra, no tm efeito suspensivo, conforme regra
prevista no artigo 257 do CE. Regra no a brange o RCD (que tem natureza jurdica de ao,
como visto) conforme previso do art. 2 1 6 do C E. Tambm a decretao de inelegibil idade, con
forme previso do art. 1 5 da LC 64/90, s produz efeitos aps o trnsito em julgado de senten
a, o que, dessa forma, determina o efeito suspensivo dos recursos interpostos contra decises
que acarretem ta l sano (va le ressaltar, neste sentido, que aes outras que no visam decre
tao da inelegibilidade, mas, to somente, a cassao do registro ou di ploma do candidato, a
exemplo da Ao por Captao Ilcita de Sufrgio, no ad mitem efeito suspensivo das decises
proferidas, em sede recursai).
Assertiva "B" ERRADA. Os prazos para a interposio de recursos eleitorais, em regra, so
de trs d ias, contados da data da publicao do acrdo, sentena, ato, resoluo ou despacho,
21 8

PROCESSO E LEITORAL

salvo disposio em contrrio. Vale destacar, neste sentido, que de acordo com o TSE, em se
tratando de representao fundada no art. 96 da lei n 9.504/97, os prazos processuais sero
contnuos e ininterruptos, desde 05 de julho do ano eleitoral at a data da d i plomao dos elei
tos, incluindo-se fins de semana e feriados na contabilidade dos dias teis. (Ac. TSE n 4.856, de
24. 1 1 .2005, Rei. Min. Hu mberto Gomes de Bastos). Nas decises finais em processo de apu rao
de crime eleitoral de que resulte condenao ou absolvio (art. 362 do CE), o prazo recursai
ser de 1 O dias.
Assertiva "C" ERRADA. Os prazos para interposio de recursos so precl usivos, salvo
quando nestes se discuta matria constitucional. O recurso em que se discutir matria consti
tucional no poder ser interposto fora do prazo. Perdido o prazo na fase prpria, s em outra
poder ser interposto (Cdigo Eleitoral, art. 259, caput e parg rafo nico).
Assertiva "E" ERRADA. Caber, nestes casos, recurso imediato, interposto verbalmente ou
por escrito, que dever ser fundamentado no prazo de 48 horas para que tenha seguimento,
conforme previso do artigo 265 c/c artigo 1 69 do Cdigo Eleitoral.

219

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