Diagnostico Sedag

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SEDAG
DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL
SERVICIO DEPARTAMENTAL AGROPECUARIO
SEDAG - ORURO
1. Antecedentes
Durante el transcurrir de los aos el Ministerio de Asuntos Campesinos, Indgenas y
Agropecuarios cambio en muchas oportunidades de denominacin y estructura, con el fin
de buscar mejores resultados y efectos en los procesos de avance de la actividad
agropecuaria.
En 1941 se instituye el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Colonizacin, en 1952 como
resultado de los cambios estructurales, se crea el Ministerio de Asuntos Campesinos y
Agropecuarios que se mantuvo hasta el inicio del periodo de gobierno de Gonzalo
Snchez de Lozada (1993 a 1997) cuando se crea la Secretaria Nacional de Agricultura y
Ganadera (SNAG) como una instancia normativa, dependiente del Ministerio de
Hacienda y Desarrollo Econmico y la Secretaria Nacional de desarrollo Rural (SNDR)
como la promotora de un desarrollo integral en el mbito rural, dependiente del Ministerio
de Desarrollo Humano.
Desde 1997 (inicio del gobierno de Hugo Banzer Suarez) se vuelve a jerarquizar a esta
institucin denominndose Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural
MAGDER. Durante este periodo el Gobierno Nacional de la Repblica de Bolivia
implement el Plan General de Desarrollo Econmico y Social denominado "Bolivia XXI
Pas Socialmente Solidario" el cual estableci como uno de sus pilares la
INSTITUCIONALIDAD, con el propsito de revitalizar y consolidar las instituciones
pblicas y recuperar la credibilidad de sus operaciones. Bajo este contexto el MAGDER
fue seleccionada como piloto dentro del proyecto de Reforma Institucional 1. A partir del 23
de marzo de 2003, este Ministerio pasa a la actual denominacin (Ministerio de Asuntos
Campesinos, Indgenas y Agropecuarios), cuya estructura es la siguiente2:
1
2
www.prociandino.com
DECRETO SUPREMO 26973, Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo. 2003, Pag. 28 - 31
PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO
SEDAG
FIGURA N 1 ESTRUCTURA MINISTERIO DE ASUNTOS CAMPESINOS, INDIGENAS Y

AGROPECUARIOS
MINISTERIO DE ASUNTOS
CAMPESINOS, INDIGENAS Y
AGROPECUARIOS
VICEMINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERIA Y PESCA
- Director General de Agricultura,
Ganadera, Acuicultura y pesca
- Director General de Desarrollo
Productivo
VICEMINISTERIO DE ASUNTOS
CAMPESINOS
- Director General de Asuntos
Campesinos
- Director General de Colonizacin
VICEMINISTERIO DE ASUNTOS
INDIGENAS
- Director General de Asuntos
Indgenas y originarios
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
RURAL Y RIEGO
- Director General de Desarrollo Rural
- Director General de Riego
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
ALTERNATIVO
- Director General de Desarrollo
Alternativo
SERVICIO NACIONAL DE SANUDAD

AGROPECUARIA E INOCUIDAD
ALIMENTARIA
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO
ALTERNATIVO
(FONADAL)
Fuente: Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo
SEDAG
2. Introduccin
Mediante Decreto Supremo 25060 del 2 de Junio de 1998, se establece la nueva
estructura orgnica de las Prefecturas de Departamento, dentro las previsiones de la Ley
1654 de 28 de Julio de 1995, referida al Rgimen de Descentralizacin Administrativa del
Poder Ejecutivo, que establece:
a)
La estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel Departamental dentro el

rgimen de descentralizacin administrativa.
b)
El rgimen de recursos econmicos y financieros departamentales.
c)
Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica, en la

prestacin de servicios en forma directa y cercana a la poblacin.
A partir de dicho antecedente, y mediante Decreto Supremo 25297 de 4 de Febrero de

1999, se delinea el modelo bsico sectorial de organizacin para el funcionamiento del
Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG), entidad encargada del fortalecimiento de
las actividades agropecuarias de la regin.
Transcurridos ms de cuatro aos de actividad, el Servicio Departamental Agropecuario,
al igual que cualquier otra institucin, presenta, en la actualidad, ciertas limitaciones que
interfieren
el logro eficiente de sus objetivos propuestos. Es en este sentido, y ha
iniciativa del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (MAGDER), que se

decidido el desarrollo de un trabajo integral orientado a fortaleces las actividades de dicha
institucin.
Bajo esta perspectiva, el mencionado trabajo busca:
a) Realizar un diagnstico del SEDAG y los factores que influyen en su capacidad de
gestin
b) Desarrollar un plan estratgico para el fortalecimiento del SEDAG
c) Desarrollar una propuesta de negociacin entre el MAGDER y las prefecturas para la
ejecucin del Programa Estratgico de fortalecimiento del SEDAG.
SEDAG
3. Aspectos generales del Departamento de Oruro

3.1. Aspectos geogrficos
3.1.1
Ubicacin y Lmites
El Departamento de Oruro ocupa el sector centro occidental de Bolivia a una altura

promedio de 3706 metros sobre el nivel del mar, entre los paralelos 17 30 y 19 48 de
latitud sur y los 66 21 y 69 39 de longitud oeste. Limita al norte con el Departamento de
La Paz, al sur con el Departamento de Potos, al este con los Departamentos de
Cochabamba y Potos, al oeste con la Repblica de Chile, esta planicie esta flanqueada
por cordones montaosos an ms elevados3.
3.1.2
Extensin
El Departamento de Oruro tiene una extensin territorial de
53.588 Km 2
el cual
representa el 4,88 % de la Superficie total del territorio Nacional, ocupa el sptimo lugar
en tamao con relacin a los dems Departamentos.
3.1.3
Divisin Poltica
De acuerdo al Atlas Estadstico de Municipios de Bolivia, elaborado el ao 2001, el

Departamento de Oruro, est dividido en 16 provincias, 160 cantones y 34 municipios,
datos obtenidos del Plan Departamental de Desarrollo Agropecuario y Rural (gestin
2002).
Atlas Geogrfico de Bolivia y Universal. Edit. OCEANO, Espaa, 2001. Pag. 38 -39
SEDAG
GRAFICO N 1 MAPA POLITICO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO
Fuente: Citado en: Plan Departamental de Desarrollo Agropecuario. 2002
SEDAG
3.1.4
Clima
El Departamento de Oruro presenta grandes variaciones de temperatura y marcadas

diferencias entre la s estaciones fras y calientes. Los meses ms calurosos son
noviembre, diciembre , enero y febrero, siendo los ms fros junio, julio, y agosto. Al estar
situado a un promedio de 3700 m.s.n.m es susceptible de sufrir heladas, sobre todo en
aquellas regiones que se encuentran por encima de los 4000 m.s.n.m.
El rgimen de temperaturas bajas durante un largo perodo del ao y las heladas,
constituyen una de las principales limitaciones de la agricultura, ya que se reduce
considerablemente el ciclo vegetativo de los cultivos anuales. A ello hay que aadir el
amplio rango de variaciones trmicas diarias: ms de 25 C de temperatura entre las
horas pico4.
3.2. Aspectos demogrficos
De acuerdo a los datos obtenidos por el ltimo censo de poblacin y vivienda, se cuentan
con los siguientes datos:
CUADRO N 1 POBLACION DEL DEPARTAMENTO DE ORURO
TOTAL
URBANA
RURAL
DESCRIPCIN
TOTAL
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
391.870
236.110
155.760
236.110
114.794
121.316
155.760
80.255
75.505
Fuente : Instituto Nacional de Estadstica (INE), CENSO 2001
3.3. Potencialidades del departamento

A partir del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social y del Plan
Departamental de Desarrollo Agrcola y Rural, se ha determinado nueve potencialidades
del departamento, los cuales, por prioridad, son los siguientes:
Camlidos
Quinua
Bovinos
Haba
Papa
4
Prefectura del Departamento. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social. 2000. Pag. 3
SEDAG
Forraje
Ovinos
Hortalizas
Ajo
4. Metodologa de diagnstico
4.1. Definicin de la metodologa
Por las caractersticas del trabajo solicitado, basamos la investigacin en el modelo:
Diagnstico Institucional Integral, cuyos lineamientos se orientan a la determinacin
de los factores de gestin que influyen en el grado de eficiencia de las acciones de
gestin de la institucin. El modelo mencionado, se ajusta a las caractersticas de la
institucin, y proporciona los instrumentos necesarios para el logro de los resultados
esperados.
4.2. Esquematizacin de la metodologa utilizada
A fin de lograr los objetivos propuestos para el presente trabajo, la metodologa de
investigacin adopta el siguiente esquema de trabajo (ver figura 1), cuyos elementos
sern desglosados en puntos posteriores:
FIGURA N 2 ESQUEMA DE LA METODOLOGA DE TRABAJO
MACRO
AREA
DETERMINACION
DE OBJETIVOS DE
INVESTIGACION
REA
VARIABLE
REV ISION DE
DOCUMENTOS
SUB
VARIABLE
PROBLEMAS
Y CAUSAS
INSTRUMENTOS
DE
INVESTIGACIN
PROPUESTAS
DE TRABAJO
GRADO DE
DESARROLLO
DE GESTIN
SEDAG
Fuente: Elaboracin propia
4.3. Alcances
El diagnstico considera las siguientes Macro reas de trabajo:
CUADRO N 2
MACRO REAS
ENTORNO
REAS
- Coordinacin
con
instituciones
relacionadas
con el accionar
del SEDAG.
VARIABLES
- Instituciones
estatales de
coordinacin
SUB VARIABLES INSTRUMENTOS

ENTREVISTA
- Prefectura del
FUNCIONARIOS
Departamento
SEDAG
de Oruro
CUESTIONARIO
- Alcalda
OBSERVACION
DE
Municipal de
DOCUMENTOS
Oruro
- Universidad
Tcnica de
Oruro
- Otras
- Instituciones
estatales de
ejecucin
- SENASAG
- PRONAR
- Otros SEDAG`s
- Instituciones
privadas /o
mixtas de
ejecucin
- UNEPCA
- Red de ONG`s
- Consultoras
- PASA
- Otras
- Asociaciones
- FEDSUTCO.
de productores, - Asociacin de
cmaras y
productores de
otras
leche
- Cmara
Agropecuaria
Oruro
- Otras
- Coordinacin
con
instituciones de
financiamiento
INSTITUCION
- Planificacin
- A nivel local
- Logradas por el
- A nivel nacional
directos y/o
- A nivel
coordinador de
internacional
proyectos
- Logradas por los
responsables de
los proyectos
- A largo plazo - Misin
- Visin
- Objetivos
estratgicos
- Estrategias
- A corto plazo
ENTREVISTA
FUNCIONARIOS
SEDAG
ENTREVISTA
FUNCIONARIOS
SEDAG
OBSERVACION
DE
DOCUMENTOS
Plan operativo
anual
SEDAG
- Organizacin
- Estructura
- Conocimiento de
orgnica
los instrumentos
- Manual
de de organizacin
funciones
- Aplicacin de los
- Manual
de instrumentos de
organizacin
organizacin
- Relacionamiento
- Funciones
desarrolladas
con
- Relacin
disposiciones
legales
Prefectura
SEDAG
- Recursos
financieros
- Procedencia de
fondos
- Asignacin de
recursos para
el
funcionamiento
de
los
proyectos.
- Servicios
ofertados
- Recursos
humanos
-
Ventajas
Desventajas
TGN
Otras fuentes
Suficiencia
o
insuficiencia de
recursos.
En el campo - Forma
de
de
la prestacin
agricultura
- Impacto de los
En el campo servicios
de la ganadera
En el campo
de suelos y
riegos
En el campo
de la pecuaria
En el campo
de
la
comercializaci
- Nivel directivo
n
- Nivel
Dotacin
de
intermedio
- Nivel operativo
RRHH
Desarrollo
del
RRHH
Ambiente laboral
- Recursos
fsicos
- Infraestructura
- Transporte
- Material
de
capacitacin
- Equipos
de
computacin
- Material
de
escritorio
- Otros
- Cantidad
- Calidad
- Agilidad en su
asignacin
ENTREVISTA
FUNCIONARIOS
SEDAG
OBSERVACION
DE
DOCUMENTOS
ENTREVISTA
FUNCIONARIOS
SEDAG
ENTREVISTA
FUNCIONARIOS
SEDAG
y
BENEFICIARIOS.
ENTREVISTA
FUNCIONARIOS
SEDAG
OBSERVACION
DE
DOCUMENTOS
ENTREVISTA
FUNCIONARIOS
SEDAG
OBSERVACION
DE
DOCUMENTOS
SEDAG
- Gestin de la
informacin
- Resultados
obtenidos
BENEFICIARIOS
10
- Registro
y
ordenamiento de
- Generacin de la informacin
Informacin
- Sistematizacin
interna
de
la
- Generacin de informacin
informacin
- Utilizacin de la
externa
informacin para
la
toma
de
decisiones
- Comunicacin
de
la
informacin
- Impacto social
- Impacto
- A nivel SEDAG
econmico
- A
nivel
de - Niveles
de
proyectos
desarrollo rural
- Nivel de logro
- Percepcin del SEDAG

-
Como
institucin
Por proyecto
- Impacto
Social
Econmico.
De desarrollo
- Nivel
de coordinacin
-
Con
comunidades
Con
asociaciones
Con
beneficiario
directos
ENTREVISTA
FUNCIONARIOS
SEDAG
OBSERVACION
DE
DOCUMENTOS
ENTREVISTA
FUNCIONARIOS
SEDAG
OBSERVACION
DE
DOCUMENTOS
ENTREVISTA
BENEFICIARIOS
CUESTIONARIO
ENTREVISTA
BENEFICIARIOS
CUESTIONARIO
ENTREVISTA
BENEFICIARIOS
CUESTIONARIO
4.4. Descripcin del proceso de investigacin

a) Revisin documentada: cuyo objetivo principal fue permitir a los consultores
documentarse de la informacin necesaria para un conocimiento adecuado respecto a
lo que es y representa el SEDAG, para ello la documentacin fundamental utilizada
fue:
SEDAG
11
Ley de Descentralizacin Administrativa 1654.

Ley de Administracin y Control Gubernamental 1178
Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin SISPLAN
Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (Decreto
Supremo 26973)
Decreto Supremo 25060.
Decreto Supremo 25297.
Plan de Departamental de Desarrollo Econmico y Social.
Plan Departamental de Desarrollo Agropecuario y Rural.
Documentos internos actualmente existentes en el SEDAG.
Otros relacionados al tema
b) Objetivos de investigacin:
Definir las facultades del SEDAG, otorgadas mediante instrumentos
estatales legales (Leyes y Decretos Supremos).
Determinar el grado de concordancia entre la percepcin del actual
personal del SEDAG sobre sus funciones,
en relacin a disposiciones
legales en actual vigencia.

Determinar los factores que obstaculizan el logro de los objetivos propios
de la institucin.
Determinar los factores que influyen en la capacidad de gestin de la
Institucin.
Determinar el nivel de relacin entre la institucin con los dems actores
sociales (Municipios, ONGs, Cmaras, Universidad y dems actores).
SEDAG
12
c) Desarrollo de los instrumentos de investigacin:

A fin de obtener la informacin prevista, se utilizaron los siguientes instrumentos:
Guas de observacin estructuradas, instrumento utilizado para la revisin de
documentos (anexo 1)
Guas de entrevista, instrumento utilizado para obtener informacin del personal
de SEDAG, ex autoridades, entidades relacionadas y beneficiarios. (anexos 2, 3,
4 y 5 respectivamente).
Cuestionarios, instrumento utilizado para obtener informacin de los actores
externos y beneficiarios (anexos 6 y 7 respectivamente)
d) Determinacin de la unidad de estudio
Se cuentan con tres grupos de trabajo:
Servidores pblicos del SEDAG: De todo el personal que constituye la institucin, se
cont con el siguiente grupo de trabajo
-
Director del SEDAG
Coordinador de proyectos del SEDAG
Responsable de los proyectos ms dos miembros.
Personal de apoyo del SEDAG
Beneficiarios: Por la amplitud y extensin del departamento, y la dificultad de visitar a

todos los beneficiario, se decide la realizacin de una reunin de coordinacin, cuyos
documentos respaldatorios se adjuntan al presente trabajo (Anexos 9 y 10).
Lamentablemente no se cont con el nmero esperado, por lo que se trabaj
nicamente con 15 representantes. En informe adjunto se mencionan los obstculos
que ha enfrentado el presente trabajo.
Entidades relacionadas: Basados en una lista de instituciones relacionadas al
trabajo con el SEDAG, se cont con la siguiente cantidad:
SEDAG
13
10 instituciones estatales de coordinacin
10 instituciones estatales de ejecucin
10 instituciones privadas y/o mixtas de ejecucin
10 asociaciones. Cmaras y otras
5 instituciones de financiamiento
Ex autoridades: Se realiz el trabajo con dos ex autoridades de la institucin.

e) Aplicacin de los instrumentos.
Para el logro de la informacin, tanto de actores internos como externos, relacionados
con el accionar del SEDAG, se procedi a la aplicacin
de los instrumentos de
investigacin seleccionados previamente: La gua de observacin estructurada, las

guas de entrevista, y cuestionarios; los mismos que han sido elaborados de acuerdo
a la necesidades de la consultora para la obtencin de una informacin veraz y
confiable.
f) Organizacin, anlisis e interpretacin de la informacin.
Una vez recolectada la informacin por medio de los instrumentos arriba
mencionados, y por el carcter cualitativo de la misma, se la organiz en funcin al
alcance de la investigacin (variables y sub variables), para su posterior anlisis e
interpretacin.
g) Determinacin de los problemas actuales de la institucin.
Todo lo anterior permiti determinar los problemas centrales de la institucin, los
mismos que fueron esquematizados a travs de una tabla de relacin causa - efecto..
h) Conclusiones y recomendaciones de la investigacin.
Finalmente, con la informacin obtenida y analizada respectivamente, se realizaron las
conclusiones y recomendaciones pertinentes al trabajo desarrollado.
SEDAG
14
5. Aspectos legales que definen el accionar del SEDAG

Basados en los trminos reflejados en las disposiciones legales (Leyes, Decretos
Supremos y otros), se define el esquema bsico de funcionamiento del Servicio
Departamental Agropecuario, cuyos elementos principales pasamos a describir.
5.1. Misin
Mejorar los niveles de produccin y productividad agropecuaria y forestal del
departamento, para elevar el nivel de vida de la poblacin rural, la misma que se alanzar
mediante la promocin, supervisin, coordinacin y apoyo a las actividades agropecuarias
de desarrollo rural, a la de explotacin de recursos renovables y desarrollo alternativo que
se ejecutan en el mbito de su jurisdiccin territorial a travs de sistemas, programas y
proyectos nacionales y regionales especficos5
5.2. Naturaleza Jurdica
El Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG), es un rgano desconcentrado y de
coordinacin operativa de la Prefecturas del Departamento, su competencia, es de
alcance departamental, abarca municipios, cantones en todo el departamento de Oruro,
es decir, en sus 16 provincias y 34 municipios (dato obtenido del Plan Departamental de
Desarrollo Agropecuario y Rural6.
5.3. Marco legal
El SEDAG desarrollar sus actividades en el marco y las atribuciones y funciones
conferidas por la Ley 1788 (Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo) de 16 de
septiembre de 1997 y su actual reglamentacin emitida por Decreto Supremo 26973 del
27 de marzo de 2003, la Ley 1333 del 27 de abril de 1992 (Ley de Medio Ambiente) y sus
reglamentos, la Ley 1700 (Ley Forestal), su reglamento y el Decreto Supremo 24895 del
24 de Agosto de 1997 (Definicin de funciones entre el ministerio de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural, y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin); la
Ley 1715 de 18 de Octubre de 1996 (Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria) y sus
reglamentos, el Decreto Supremo 24848 de 21 de Septiembre de 1998 (Creacin del
5
6
Decreto Supremo 25297, art. 3, de 4 de febrero de 1999, Pag. 2.

Vase art. 2 Decreto Supremo 25297. Ob. Cit. Pag. 1
SEDAG
15
Consejo Consultivo de Poltica Agropecuaria y de los Consejos Departamentales

Consultivos de Poltica Agropecuaria) y dems disposiciones legales del sector7.
As mismo el SEDAG, es regido por las disposiciones emanadas mediante Decreto
Supremo 25060 de 2 de junio de 1998 (Ley de Descentralizacin Administrativa) que
define la nueva estructura orgnica de las Prefecturas de Departamento y desconcentra
los mecanismos operativos, que en su artculo 2, prrafo VI,
crea los Servicios
Departamentales como estructuras operativas de las prefecturas, encargadas de

administrar sectores de gestin con manejo tcnico especializado. El Decreto Supremo
25297 de 4 de febrero de 1999, el cual define la estructura y lineamientos generales de
funcionamiento de los SEDAGs.
La Ley 1178 de 20 de julio de 1990 (Ley de
Administracin y Control Gubernamental) que define una serie de instrumentos
de
gestin como mecanismos que aseguran la relacin entre los procesos de planificacin y
asignacin de recursos8. Las Normas Bsicas del Sistema de Planificacin Nacional
(SISPLAN).
Finalmente deber responder a las polticas emanadas por el Ministerio de Asuntos
Campesinos, Indgenas y Agropecuarios, a partir de su nueva estructura definida por el
reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, segn Decreto Supremo 26973
y dems disposiciones relacionadas a su naturaleza y funciones.
5.4. Atribuciones
Las atribuciones conferidas al SEDAG por Decreto Supremo son 9:
a) Cumplir y hacer cumplir, en el mbito departamental las polticas y normas nacionales
establecidas por el Ministerio de Agricultura Ganadera y Desarrollo Rural.
b) Promover y apoyar la investigacin y transferencia de tecnologa, la produccin
agrcola, ganadera, forestal, pesca y apicultura, las acciones orientadas al alivio de la
pobreza rural, la seguridad alimentaria y el establecimiento de empresas rurales, la
agregacin de valor a la produccin primaria, los regmenes nacionales de sanidad
animal y vegetal, el uso de sistemas de riego y de semillas certificadas, el acceso al
crdito y a sistemas de comercializacin, el relacionamiento entre organizaciones de
7
Vase art. 4 Decreto Supremo 25297. Ob. Cit. Pag. 2

Vase Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social, Edit. Mac Impresiones, Oruro Bolivia. Pag. 21 24. 2002
9
Decreto Supremo 25297. Ob. Cit. Pag.2 3.
8
SEDAG
productores
agropecuarios,
el
16
desarrollo
de
mercados,
mecanismos
de
comercializacin interna , mediante la coordinacin de los programas y proyectos que

actan en el mbito departamental.
c) Promover la aplicacin de polticas de uso racional del suelo, aprovechamiento
industrial de recursos forestales, pisccolas y silvcolas, y de desarrollo alternativo en
el departamento coordinando con los programas y proyectos nacionales que se
ocupan del tema.
d) Coordinar el tratamiento de las temticas del sector agropecuario, con las instancias
departamentales correspondientes.
e) Coordinar con las sub prefecturas de departamento la planificacin e implementacin
de programas y proyectos a nivel provincial.
5.5. Estructura e instrumentos que rigen su funcionamiento
Segn el Decreto Supremo 25297, artculo 6, el Servicio Departamental Agropecuario,
consta de tres niveles tcnico operativos, adems de sealar las funciones generales de
cada nivel10:
Nivel de Direccin:
Director Tcnico del Servicio Departamental.
Nivel Tcnico Operativo:
Jefes de Unidad.
Promocin Productiva.
Coordinacin y Supervisin.
Nivel Desconcentrado:
Equipos tcnicos de Programas y Proyectos.
Y en virtud del art. 19 del mismo Decreto, en el que instruye la elaboracin del
Reglamento Interno y Manual de Organizacin y Funciones, la Prefectura del
Departamento de Oruro mediante Resolucin Prefectural N 149/99 de 1 de julio de 1999
aprueba la Estructura Orgnica y el Manual de Funciones del SEDAG. (ver anexo 4).
10
Ibidem, Pag. 3
SEDAG
17
5.6. Fuentes financieras

Las principales fuentes de financiamiento para el funcionamiento del SEDAG son11:
Asignaciones presupuestarias del TGN a travs de la Prefectura
Los fondos destinados al SEDAG sern transferidos del TGN a la cuenta de la
Prefectura, para atencin exclusiva del servicio, de acuerdo a las partidas
presupuestarias correspondientes, aprobadas mediante la Ley Financial.
Recursos propios, provenientes de la venta de valores y otros.
El SEDAG podr,
as mismo, buscar fuentes de cooperacin de financiamiento
interno o externo, que le permitan ejercer eficientemente sus funciones; los recursos
de contrapuntee destinados por las prefecturas debern estar incluidas e la Ley
Financial de la respectiva gestin.
5.7. Recursos Humanos
Los recursos humanos
del SEDAG sern seleccionados, contratados, promovidos y
removidos, de acuerdo a los procedimientos establecidos por el Sistema de

Administracin de Personal de la Ley 1178 (Ley de Administracin y Control
Gubernamental)12.
6. Situacin actual del Servicio Departamental Agropecuario ( SEDAG )
De acuerdo a los alcances de la metodologa de investigacin utilizada para el presente
trabajo, se tiene la siguiente informacin:
MACRO AREA ENTORNO

AREA: COORDINACION CON OTRAS INSTITUCIONES
11
12
Ibidem. Pag. 8
Ibidem. Pag. 8
SEDAG
18
VARIABLE: INSTITUCIONES ESTATALES DE COORDINACION, INSTITUCIONES

ESTATALES DE EJECUCION, INSTITUCIONES PRIVADAS Y/O MIXTAS DE
EJECUCIONY ASOCIACIONES DE PRODUCTORES, CAMARAS Y OTRAS
De acuerdo a los cuestionarios utilizados, se cuenta con la siguiente informacin
relevante:
6.1. Conocimiento del SEDAG y sus funciones
GRAFICA N 2
CONOCIMIENTO DEL SEDAG

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Inst.
Estatales de
Inst.
Estatalesde
Inst.
A sociaciones
Privadas y/ o
, C maras,
SI
40%
90%
70%
80%
NO
60%
10%
30%
20%
SI
NO
En el caso de instituciones estatales de coordinacin, el SEDAG es conocido solo por un

40%, mientras que en el resto de grupos existe un promedio del 80% de personas que
mencionan conocer o haber escuchado algo sobre el SEDAG, pero es necesario
relacionar estas respuestas con las actividades que consideran realiza la institucin, pues
estos datos nos permitir apreciar la verdadera percepcin:
CUADRO N 3 CONOCIMIENTO DE LAS FUNCIONES DEL SEDAG

Instituciones estatales
de coordinacin
-
Cooperacin
a
las comunidades rurales
-
Instituciones estatales
de ejecucin
Capacitacin
Financiamiento
Instituciones privadas
y/o mixtas de ejecucin
-
de
Asociaciones, Cmaras,
otras
Define
polticas departamentales para el
Es
una
politizada
institucin
SEDAG
Apoyo al rea rural

Campaas de sanidad animal
Crecimiento del rea productiva
-
19
programas
Apoyo a proyectos
Apoyo al rea rural
Apoyo al sector rural
con infraestructura
Apoya a la produccin
agropecuaria
del
departamento
No conozco de manera
concreta sus funciones
desarrollo agropecuario Ejecuta

proyectos
especiales de desarrollo Ejecutar
polticas
agropecuarias
nacionales
y
departamentales
Apoyo al desarrollo del
rea rural
Asistencia tcnica a
comunarios
y
capacitacin
Campaas de sanidad
animal (fiebre aptosa)
Apoya
al
sector
productivo del rea rural
La mayora de las respuestas, excepto las referidas a capacitacin y campaas de

sanidad animal, son de carcter muy general. Por lo tanto, si bien el SEDAG es conocido
en un porcentaje aceptable (datos cuadro ), sus actividades y/o funciones no son
percibidas de manera clara e integral, aspecto que influye en la realizacin de acciones
coordinadas entre el SEDAG y su entorno.
6.2. Conocimientos de los proyectos
GRAFICA N 3
CONOCIMIENTO DE LOS PROYECTOS

14
12
10
8
6
4
2
0
Serie1
PROQ
PROV IMCA SINSA
PAER
PDLA Otros
UISA
ESAR TH
AT
8
11
12
14
Como se observa, los proyectos ms conocidos son el PDLA, IMCATH y PROQUISA, el

resto cuentan con bajo nivel de conocimiento, debido a que stos corresponden a las
cadenas productivas prioritarias en el departamento, es decir son las que actualmente
estn realizando mayores actividades.
Estos datos permiten observar dos aspectos importantes:
SEDAG
20
El SEDAG no esta siendo percibido en su verdadera magnitud

El SEDAG no est realizando acciones que permitan su difusin de un manera integral
A esto se suma las respuesta en el punto OTROS, cuyas respuestas no tienen relacin
con los proyectos, pues se menciona:
-
Control fitosanitario en fronteras
Turco
Caracollo
Capacitacin
Desarrollo rural
Tambin es necesario mencionar, que algunas de las personas encuestadas, que

respondieron no conocer el SEDAG, si conocen los proyectos, aspectos que respaldan las
afirmaciones realizadas.
6.3. Convenios y/o acciones coordinadas
GRAFICA N 4
CONVENIOS Y/O ACCIONES COORDINADAS

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Inst.
Inst.
Inst.
Asociacione
Estatales de Estatalesde Privadas y/o
s,
SI
20%
30%
50%
40%
NO
80%
70%
50%
60%
Como se observa el nivel de relacionamiento del SEDAG con instituciones relacionadas,

es bajo, llega en un promedio del 35%, de los cuales, una mayor parte estn referidos a
acciones coordinadas y de tiempos definidos, y no as a convenios de larga duracin.
Tmbin es necesario mencionar, que si bien existen convenios, estos no estan siendo
aprovechados, pues solo han quedado en papeles.
SEDAG
21
Al ser el SEDAG una institucin responsable del desarrollo agropecuario y forestal del
departamento, debiera tener un mayor nivel de relacionamiento, coordinacin y convenios
con instituciones relacionadas a su accionar, por lo tanto ser necesario realizar ajustes
en este aspecto a fin de garantizar el logro eficiente de sus objetivos.
6.4. Falencias observadas
Respuestas relevantes:
-
Injerencia poltica
Poca difusin de sus actividades
Falta de una estrategia de intervencin para el desarrollo agropecuario

institucional
Falta de continuidad en sus acciones
Acciones sostenibles en el tiempo
Falta de un manejo estadstico de sus actividades
Definicin exacta de las actividades, funciones y objetivos por proyecto
Las respuestas muestran varias debilidades, que de acuerdo al diagnstico interno (punto
posteriormente analizado), reflejan la situacin y problemtica actual del SEDAG.
6.5. Acciones a realizar
Respuestas relevantes:
-
Incrementar actividades de investigacin y extensin
Desarrollar polticas que coadyuven la interaccin con otras instancias en el

desarrollo agropecuario
Gestionar mayores recursos financieros
Encarar a poyo a proyectos rentables
Solucionar los problemas en forma ordenada y sostenible
Identificar y priorizar problemas y necesidades latentes del sector
Planificar sus actividades a mediano y largo plazo, de manera sostenible
Realizar mayores acciones de comunicacin
Integralidad de los proyectos en su presentacin y ejecucin
Todas las respuestas se orientan a tres aspectos importantes:

Integralidad del SEDAG (Planificacin y prestacin)
Orientar sus actividades a las necesidades del sector
Incrementar la difusin de sus actividades y resultados
SEDAG
22
MACRO AREA: INSTITUCION

AREA: TODAS
VARIABLE: TODAS
MACRO AREA: INSTITUCIN
AREA: PLANIFICACIN
VARIABLE: LARGO PLAZO
SUB VARIABLE: MISION
RESPUESTAS:
-
Hacer cumplir polticas que vienen del Ministerio de Agricultura, Ganadera y desarrollo
Rural, buscar las estrategias en el rea rural de nuestro departamento, hacer cumplir
las normas.
Asistencia tcnica al campesino.
Apoyar al rea rural en el campo agropecuario.
Dinamizar el desarrollo sostenible de camlidos, quinua, horticultura y lechera por

medio de asistencia tcnica y de gestin.
Dinamizar el desarrollo sostenible.
No se tienen claramente definido.
Dirigir el accionar de la actividad agropecuaria.
ANALISIS
La misin de una entidad define SU RAZON DE SER, JUSTIFICA SU EXISTENCIA, y
se expresa en objetivos permanentes en el tiempo, permite responder en trminos
sencillos qu es lo que se est haciendo, para quienes se est haciendo, como se lo va
ha hacer y que es lo que se debera hacer; gua todo el accionar de la institucin a un fin
claramente definido en el tiempo. De acuerdo a instrumentos legales, se cuenta con la
MISION del SEDAG (mostrada en punto 3.1), la misma no es conocida en su verdadera
magnitud.
La poca claridad de la Misin en cada uno de los miembros del SEDAG ocasiona, que
cada uno de ellos, desarrolle actividades que eviten al SEDAG, de manera institucional,
lograr sus objetivos por los cuales fue creado.
Si bien cada proyecto tiene bien definido su accionar (aspecto observado en sus POAs ),
en algn momento estos no guardan relacin con los objetivos institucional resultantes de
la Misin de la institucin.
SEDAG
23
SUBVARIABLE: VISION
RESPUESTAS:
-
No se la tiene desarrollada
No esta clara
Se desconoce.
ANALISIS
La Visin constituye una situacin objetivo a la que pretende llegar la entidad para el
cumplimiento de su misin, enlazada a la revisin de la poltica institucional y del entorno,
permite formular una visin compartida de lo que deseamos para el futuro, es lo que la
institucin quiere ser a futuro, en este sentido no se tiene una visin futurista de cmo se
pretende ver al SEDAG a largo plazo, por lo que los objetivos de trabajo son planteados
slo a corto plazo sin perseguir un objetivo mayor.
SUB
VARIABLES:
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
RESPUESTAS
-
Mejorar las condiciones de vida del poblador del rea rural, generando niveles de
produccin y productividad.
Lograr el desarrollo sostenible.
Apoyo al desarrollo productivo.
Apoyo al desarrollo rural.
No se tiene claro.
Debe estar definido en la ley.
Fortalecimiento a comunidades productoras de materia prima
Basado en el Plan Departamental Agropecuario en siete prioridades, camlidos,
SEDAG
24
quinua, lechera, ovinos, hortalizas y otros.

-
Con carcter personal el objetivo es el desarrollo productivo, con nfasis en la

agricultura.
ANALISIS
Un objetivo estratgico es aquel planteado a largo plazo (Entre tres a cinco aos
normalmente), el cual gua el accionar de toda la institucin.
De acuerdo a la revisin documental, se ha observado que en varias gestiones se
definieron objetivos superiores para el SEDAG, los mismos que textualmente indican:
-
MEJORAR LOS NIVELES DE PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA

EN EL DEPARTAMENTO, PARA ELEVAR EL NIVEL DE VIDA DE LOS POBLADORES
DEL REA RURAL, ENMARCADO EN EL OBJETIVO SUPERIOR QUE ES LA LUCHA
CONTRA LA POBREZA(Informacin
extrada
de
un
informe,
cuyos
datos
cronolgicos no son mencionados en el mismo).

-
DINAMIZAR EL DESARROLLO AGROPEUARIO RURAL SOSTENIBLE, CON LA

EJECUCICON
LECHERIAS
DE
Y
PROGRAMAS
HORTALIZAS)
PARA
PROYECTOS
MEJORAR
(CAMLIDOS,
LAS
QUINUA,
CONDICIONES
DE
PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD DE LOS POBLADORES DEL AREA RURAL

(Informe de actividades enero a abril de 2001)
Al margen de lo anterior, la Prefectura define objetivos estratgicos para el rea
agropecuaria,
el
mismo
que
menciona:
PROMOVER
EL
DESARROLLO
AGROPECUARIO DEPARTAMENTAL EN BASE A LA QUINUA, CAMLIDOS, LECHERIA

Y HORTALIZAS, a la vez de definir los objetivos de gestin para cada proyecto del
SEDAG.
A partir del desarrollo de un objetivo estratgico, se van desarrollando objetivos de gestin
o de corto plazo, los cuales podrn ser medidos para ver el nivel de avance, logros,
impacto, etc.
Al no tener bien definido su objetivo estratgico, todo el accionar del SEDAG, ser
realizado en el marco del corto plazo, lo que evita ver sus alcances y resultados al largo
plazo.
En este sentido ser necesario definir de manera precisa, basados en disposiciones
legales, atribuciones y responsabilidades conferidas, los tres elementos analizados hasta
SEDAG
25
este punto: MISIN, VISIN Y OBJETIVO ESTRATGICO, pues de estos elementos

depende que todo el trabajo se encamine hacia un solo fin.
SUB VARIABLE: ESTRATEGIAS
RESPUESTAS
-
El SEDAG como institucin no cuenta con estrategias propias, solo a nivel de cada
proyecto.
No se tiene claro el funcionamiento del SEDAG
Nos basamos en el Plan Departamental de Desarrollo Agropecuario y Rural
Cada proyecto define sus actividades
Estamos empezando a coordinar el trabajo
ANALISIS
Al no contar con la MISIN, VISIN Y OBJETIVO ESTRATGICO bien definidos,
obviamente no se contaran con estrategias de intervencin al largo plazo, por lo tanto, tal
como sucede en el momento, todo trabajo ser planificado en la perspectiva del corto
plazo.
VARIABLE: CORTO PLAZO
SUB VARIABLE: PLAN OPERATIVO ANUAL
RESPUESTAS
A NIVEL SEDAG
-
Se cuenta con el POA institucional, pero por el momento estamos en espera de su

aprobacin y devolucin por parte de la Prefectura del Departamento.
Elaboramos el POA institucional en base a los POAs de los proyectos.
Se ha elaborado en funcin a nuestros conocimientos, no se cuentan con los

anteriores POAs para tomarlos como referencia.
SEDAG
Los anteriores funcionarios elaboraron el POA 2003, en el caso de Ex Cadea
Trabajamos con reuniones conjuntas.
26
A NIVEL DE CADA PROYECTO

-
Cada proyecto elabora su POA, de manera conjunta entre todos sus componentes.
Elaboramos nuestro POA en funcin a nuestros conocimientos y experiencias, si bien

contamos con un formato de elaboracin, este es desarrollado en funcin a las
necesidades de cada proyecto.
Elaboramos el POA sin coordinacin con las autoridades
Se elaboran los POA`s de manera coordinada entre los miembros de los proyectos y
las autoridades del SEDAG.
ANALISIS
El POA define objetivos y acciones a corto plazo (un ao), a la vez de mencionar los
recursos necesarios y los resultados que se esperan, adems de definir los indicadores
que permitan medir los resultados obtenidos y compararlos con los planificados..
La elaboracin de este documento, debe estar basado en las NORMAS BASICAS DEL
SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES, dentro lo que representa el
SISTEMA DE PLANIFICACION NACIONAL (SISPLAN).
A nivel del SEDAG, no se ha podido revisar el documento, pues no se lo tienen a
disposicin, lo que evita realizar comentario alguno.
Los POA`s a nivel de cada proyecto, si bien han sido elaborados dentro las normas
vigentes, presentan las siguientes falencias:
-
No se basan en un objetivo general institucional del SEDAG, pues este no est bien
definido.
Todo proceso de planificacin debe basarse en un diagnstico y/o datos histricos que
permitan desarrollar el trabajo de manera continua.
SEDAG
27
Los elementos componentes del POA (objetivo de gestin, operaciones del proyecto,
actividades, metas, responsables y fechas), de acuerdo al MARCO CONCEPTUAL
(artculos 11 al 18) y el TITULO II, en sus tres captulos, de las NORMAS BASICAS
DEL
SISTEMA
DE
PROGRAMACION
DE
OPERACIONES
no
estan
bien
conceptualizados.
-
No se cuentan con indicadores que permitan medir el nivel de eficiencia en el logro de

objetivos y metas propuestos.
Estas falencias, se deben principalmente al hecho de no realizar al interior de la

institucin, e incluso de la Prefectura misma, programas de capacitacin adecuados para
personal nuevo, por lo que ste realizar su trabajo de acuerdo a sus conocimientos y
experiencias.
Al margen de lo anterior, la falta de un sistema adecuado de informacin, aspecto
analizado en puntos posteriores, dificulta realizar un proceso adecuado de seguimiento.
MACRO AREA: INSTITUCIN

AREA: ORGANIZACIN
SUB VARIABLE: INSTRUMENTOS (ORGANIGRAMA,

MANUAL
DE
FUNCIONES,
MANUAL
DE
ORGANIZACIN)
RESPUESTAS
CONOCIMIENTO
-
Desconocemos la existencia de un manual de funciones y el organigrama del SEDAG,

cada proyecto a elaborado dichos instrumentos de acuerdo a sus necesidades.
No existen dichos instrumentos o por lo menos los desconozco.
No existe una clara organizacin interna.
No se sabe las funciones del director ni quien lo reemplaza en su ausencia.
SEDAG
Nos hemos organizado por proyecto.
Estos instrumentos son de urgencia en la institucin.
Tenemos nuestro propio manual de funciones.
Se cuenta con un organigrama que es lo ms importante.
Sera necesario implementar, los respectivos manuales.
28
APLICACIN
-
Al no ser conocidos, no es posible su aplicacin
Cada proyecto desarrolla sus actividades en funcin basados en sus objetivos de

proyecto.
RELACION CON DISPOSICIONES LEGALES

-
No existe una clara relacin entre el actual funcionamiento y estructura con las
disposiciones legales previstas en el tercer punto.
No conocemos a fondo las determinaciones relacionadas a la institucin, por lo tanto

no se sabe si estamos en lo correcto.
Por favor prstenos la documentacin referida al tema.
Es difcil poder aplicar lo que menciona la Ley.
ANLISIS
De acuerdo a los lineamientos del Decreto Supremo 25297 del 4 de febrero de 1999, se
definen las funciones generales de las tres unidades componentes del servicio,. En su
artculo 19 menciona, que el SEDAG deber elaborar su reglamento Interno y Manual de
Organizacin y Funciones, los cuales deberan ser aprobados mediante resolucin
prefectural.
Segn Resolucin Prefectural N 149/99 del 21 de mayo de 1999 (anexo 5), se aprueba la
estructura orgnica y manual de organizacin y funciones del SEDAG, los mismos que
debieran regir el accionar de la institucin.
El desconocimiento de estos instrumentos por parte de todo el personal de la institucin,
evidencia claramente la falta de procesos adecuados de induccin y capacitacin al
personal nuevo de la institucin, a la vez de influir en su trabajo normal, en tal sentido,
cada proyecto ha definido su forma de trabajo de acuerdo a su criterio, muestra de ello es
que algunos proyectos, por la misma necesidad, han desarrollado sus propios manuales
de funciones (anexo 6)
SEDAG
VARIABLE: RELACION PREFECTURA - SEDAG
29
SUB
VARIABLE:
VENTAJAS
DESVENTAJAS
RESPUESTAS:
-
Dependemos directamente del Prefecto.
Dependemos de la prefectura y de la Unidad de Desarrollo Productivo.
Tenemos mayor relacin con Desarrollo Productivo a nivel de informes y no de

coordinacin.
Nuestra relacin es ms a nivel de informes. Por lo dems, solo es una relacin formal
La falta de polticas direccionales, puede provocar la descentralizacin de todos los

proyectos.
VENTAJAS
- No mencionadas.
DESVENTAJAS
-
Los informes que se nos solicitan , quitan tiempo al trabajo normal, se debiera tener
establecido sistemas de informacin.
Existe demasiada centralizacin en aspectos financieros y logsticos, lo que retrasa

nuestro trabajo.
La solicitud de material en cuanto a tiempo y trmites es excesivo, puesto que se

debe realizar con cierto tiempo de anticipacin, si dentro esta solicitud no se prevee un
material necesario a futuro, la adquisicin del mismo involucra mucho trmite, lo que
dificulta nuestro trabajo.
La solicitud de informacin no tienen retroalimentacin, por lo tanto no sabemos para

que nos lo piden.
La informacin que brindamos es a varias unidades de la prefectura, en algunos casos
SEDAG
30
llega a ser la misma informacin, por lo que nuestro trabajo se duplica, se debiera
tener mayor coordinacin al interior de la misma prefectura.
-
Al ser una institucin estatal, tenemos mucho retraso en la aprobacin de nuestro

presupuesto, lo que influye mucho en el logro de nuestros objetivos. En algunos
casos, algunas actividades planificadas no pueden ser desarrolladas, pues dentro el
campo de la agricultura y ganadera se tienen fechas determinadas, pasadas las
cuales ya no es posible realizar el trabajo.
La burocracia administrativa en la prefectura, influye en nuestro rendimiento.
Dependencia excesiva, pero sin beneficio para la comunidad.
ANALISIS
De acuerdo al organigrama de la Prefectura (anexo 7), existe una relacin directa entre el
SEDAG y el Prefecto, segn el art. 19 del D.S. 25060, se faculta al Director de Desarrollo
Productivo, en su inciso g), supervisar el cumplimiento de objetivos y resultados del
SEDAG.
Esta relacin, facultada por ley, tienen por espritu desarrollar acciones conjuntas en bien
del departamento, y no efectuar slo el control; por lo tanto, ser necesario definir
lineamientos que permitan tanto al SEDAG como a la PREFECTURA, realizar acciones
coordinadas en pos del desarrollo departamental en el campo agropecuario, para ello se
deber formalizar:
-
Un sistema de informacin que minimice el tiempo de elaboracin de informes y

maximice su utilizacin en ambas instituciones.
Elaborar un cronograma de acciones conjuntas coordinadas.
En el tema de los recursos financieros, manejados por la Prefectura, lamentablemente, el

problema es de carcter mayor, pues la aprobacin del presupuesto nacional requiere la
revisin de otras instancias.

AREA: RECURSOS FINANCIEROS
SEDAG
VARIABLE: PROCEDENCIA DE FONDOS
31
SUB VARIABLE: TGN Y OTRAS FUENTES
RESPUESTAS
-
Los recursos asignados estan en funcin a la naturaleza de cada proyecto, se cuentan

con fondos del Tesoro General de la Nacin, y de organismos internacionales como la
cooperacin Danesa, Comunidad Europea, entre otras.
Los fondos estatales son muy limitados, pues no se cuenta con el presupuesto
adecuado para el logro de nuestros objetivos.
La consecucin de fondos del estado tienen mucho retraso.
Los fondos de cooperacin internacional dependen de la elaboracin de proyectos y

negociacin a nivel de la direccin, adems de ser manejados de manera
independiente a los del estado.
Se cuenta con apoyo del TGN, como tambin de la comunidad Danesa, pero se
requiere ms fondos para la continuidad y mejora de las acciones a seguir.
ANALISIS
Debido a la limitacin financiera procedente del TGN, y a la demora en su aprobacin,
ser necesario que el Director y/o responsables de los proyectos realicen mayores
contactos con entidades de financiamiento para garantizar su labor en el departamento.
VARIABLE: ASIGNACION
SUB VARIABLE: SUFICIENCIA Y/O INSUFICIENCIA DE

RECURSOS
RESPUESTAS
-
Por las caractersticas del SEDAG y su alcance, los fondos que disponemos son
limitados.
Los recursos financieros, especialmente los provenientes del TGN, no permiten contar
con recursos adecuados (personal, equipamiento, etc.) para el logro de un trabajo
ms eficiente.
Otra de las limitantes es la contraparte por parte de los municipios
SEDAG
32
En la elaboracin de nuestro POA, nos limitan el monto, es decir que de inicio se nos
da un techo presupuestario del cual no debemos sobrepasarnos.
Los recursos son insuficientes, por lo que hemos elaborado un POA con una mayor
asignacin de fondos.
ANALISIS
El campo de accin del SEDAG abarca todo el departamento de Oruro, por lo tanto
requiere de mayores niveles de financiamiento, para garantizar acciones que realmente
permitan el desarrollo regional.
El actual financiamiento y la limitacin al asignar un determinado monto, evitan programar
mayores acciones que permitan a la institucin cumplir de manera cabal la MISION que
por ley le ha sido encomendada, por lo tanto:
-
A nivel institucional se debern realizar mayores esfuerzo para el logro de otras

fuentes de financiamiento
Se deber incrementar el presupuesto de la institucin y los proyectos a partir de

programacin de actividades acordes a las
necesidades regionales, ello significa
ajustar los procesos de planificacin en funcin a las falencias observadas.

El hecho de solicitar mayores recursos financieros, debe basarse en un programa de
actividades integral y bien planificado, por lo tanto la institucin deber, antes de solicitar
mayores recursos, establecer bien sus mecanismos de planificacin y organizacin.
Estos mecanismos, le permitirn proyectar un mayor nivel de operaciones y por tanto, la
necesidad de contar con mayores recursos. A la vez, y para justificar la necesidad de
estos, se deber implementar instrumentos que permitan al SEDAG medir el impacto de
su trabajo y controlar sus resultados de manera efectiva.
AREA: SERVICIOS OFERTADOS
VARIABLE: AGRICULTURA
RESPUESTAS
SUB VARIABLE: PRESTACION E IMPACTO
Actividades orientadas la fortalecimiento de la QUINUA

-
Capacitacin en procesos de produccin de la quinua, cosecha y pos cosecha,

productos transformados de la quinua y organizacin y gestin empresarial.
SEDAG
33
Asistencia tcnica en procesos de produccin, cosecha y pos cosecha, organizacin y

gestin empresarial.
Investigacin y transferencia de tecnologa.
Manejo de suelos y fertilizacin orgnica.
Manejo integrado de plagas.
Produccin de semillas.
Labores de cosecha y pos cosecha.
Conservacin del grano.
Participacin en seminarios y ferias.
PRESTACION
- Apoyo al desarrollo sostenible de la quinua,
ANALISIS
De acuerdo al Plan Departamental de Desarrollo Agropecuario y Rural, se han establecido
las potencialidades de nuestro departamento13:
-
Quinua
Haba
Papa
Hortalizas
Ajo
Como se observa el mayor trabajo del SEDAG est orientado a quinua, siendo que las
dems cadenas no estan siendo atendidas de la manera adecuada.
Este hecho, se debe principalmente a la falta de recursos financieros, humanos y
materiales que permitan atender todas las cadenas productivas, pues el objetivo del
SEDAG es el desarrollo de toda la regin y para ello ser necesario atender todas las
potencialidades
El actual trabajo desarrollado por PROQUISA, por lo expuesto y observado, es adecuado
13
PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL, 2002, Parte II Pag. 8
SEDAG
34
a las exigencias del sector de la quinua, siendo necesario, en algunos casos, lograr
mayores contactos con instituciones relacionadas.
VARIABLE: GANADERIA
SEDAG
35
RESPUESTAS
CAMELIDOS
-
Implementacin de centros de machaje y ncleos de produccin.
Implementacin de centros de mejoramiento gentico, veterinaria y salud
Apoyo y campaas de sanidad animal.
Eventos de capacitacin referidos a: manejo del ganado, prevencin y control

sanitario, manejo gentico, nutricin, etc.
Participacin en ferias nacionales e internacionales.
Investigacin.
Manejo de ganado, pastos y forraje.
Dotacin de productos veterinarios.
Control y prevencin de sarcocystiosis y otras enfermedades.
Mejoramiento praderas nativas de forrajes.
GANADO VACUNO
-
Manejo de ganado, pastos y forraje.
Mejoramiento del ganado
Satisfacer las necesidades de los beneficiarios
Organizacin de comunidades.
Incrementar la produccin de lcteos
Se presta asistencia tcnica
Cambio de poltica tcnica.
SEDAG
36
ANALISIS
De acuerdo al Plan Departamental de Desarrollo Agropecuario y Rural, se han establecido
las potencialidades de nuestro departamento14:
-
Camlidos
Bovinos
Ovinos
Las acciones orientadas al rubro camlidos, estn siendo bien orientadas, ser necesario
diversificar las acciones para lograr un mayor valor agregado, es decir pasar de la parte
productiva a la de transformacin y aprovechamiento de la materia prima, para tal efecto
ser necesario contar con mayores relacionamientos con entidades dedicadas al rubro.
En el rubro bovinos, no se cuenta con informacin.
En el caso de ovinos, las acciones no son concretas.
VARIABLE: RIEGOS Y SUELOS
RESPUESTAS
-
Diseo de perfiles de
proyectos de riego y licitaciones de los mismos para pre
inversin a diseo final.

-
Canalizacin de financiamiento.
Adecuacin, implementacin y ampliacin de infraestructura de riego.
Incremento de reas de cultivo bajo riego.
Acompaamiento al desarrollo de proyectos en ejecucin.
Capacitacin en temas de riego.
Cada proyecto debera tener su unidad de riego.

ANALISIS
El trabajo actual de la Unidad de Riegos y Suelos, en coordinacin con el PRONAR, es
14
Ibidem.
SEDAG
37
adecuado a las exigencias del entorno y a los recursos con los que dispone, esta unidad,
la misma que ha desarrollado el Plan Departamental de Riego, el cual se esta ejecutando
paulatinamente en beneficio de la regin.
VARIABLE: COMERCIALIZIACION
RESPUESTAS
-
Capacitacin en temas de comercializacin: envase, calidad, marketing, etc.
Capacitacin en administracin, finanzas, manejo de personal, gestin empresarial,

etc.
Asistencia tcnica jurdica.
Fortalecimiento empresarial.
ANALISIS
El apoyo principal en este rubro es a partir
de aciones de capacitacin, las cuales
permiten a los productores contar con herramientas de gestin para un mejor manejo de
sus unidad productiva.
Por la complejidad de mercado, y los niveles de formacin de los productores, es
necesario desarrollar acciones que permitan lograr mercados a los productores, es decir,
que a partir del SEDAG y de instituciones relacionadas, se deber no solo capacitar, sino
lograr mercados para los productos obtenidos.

AREA: RECURSOS HUMANOS
VARIABLES: DOTACION y DESARROLLO
SUB VARIABLES: NIVEL DIRECTIVO, INTERMEDIO Y

OPERATIVO
SEDAG
38
RESPUESTAS
-
Si bien se cuenta con el SAP dentro la Ley 1178, los actuales cargos son de carcter
poltico.
No existe una adecuada planificacin de los recursos humanos, puesto que los
actuales no son suficientes para el trabajo planteado al interior de cada proyecto.
Por la injerencia poltica no se garantiza la continuidad del trabajo
No existen programas de capacitacin para el personal.
Al momento de ingresar a los cargos, no se realiz una adecuada capacitacin en las

tareas ha desarrollar por cada funcionario, lo aprendido es gracias a nuestra
experiencia y voluntad.
El personal actual no es el adecuado en cantidad.
Existen muchos personeros que no asisten a sus fuentes de trabajo, pero perciben su
sueldo, lo cual perjudica el accionar de la unidad.
ANALISIS
DOTACION Y DESARROLLO
El Sistema de Administracin de Personal, dentro la Ley 1178, proporciona los
lineamientos fundamentales para la dotacin y desarrollo de los recursos humanos en las
instituciones estatales. Este
sistema procura
la eficiencia en la funcin pblica,
determinando los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y

mecanismos para proveerlos, implantar regmenes de evaluacin y retribucin del
trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y establecer los
procedimientos para el retiro de los mismos15.
Los actuales cargos ocupados en el SEDAG, son de carcter poltico, lo que contradice lo
dispuesto por Ley, y principalmente evita el logro de niveles adecuados de eficiencia en el
logro de objetivos.
As mismo los procesos de induccin y capacitacin, no son desarrollados de manera
15
Resolucin 217064 , NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL, 1997, art. 9
SEDAG
39
efectiva, lo que evita que el personal conozca a profundidad sus funciones,

responsabilidades, deberes y obligaciones.
El actual trabajo desarrollado por los funcionarios del SEDAG, es fruto del esfuerzo
individual y la experiencia de los mismos, los cuales tratan de cumplir con sus tareas
asignadas de la mejor manera posible.
Por lo tanto, ser necesario realizar un proceso de institucionalizacin basado en los
principios propuestos por las NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN
DE PERSONAL, para garantizar los recursos humanos necesarios y adecuados a la
institucin.
CANTIDAD
El campo de accin del SEDAG abarca a todo el departamento, es decir, a las 16
provincias y 34 municipios, debiendo orientar su trabajo al desarrollo regional; para tal
efecto, se requiere la atencin de todas las potencialidades geogrficas, lo que implica un
mayor nmero de recursos humanos al interior del SEDAG.
Por lo tanto, ser necesario que a partir de una propuesta real de intervencin del
SEDAG,
basada en necesidades de la regin, se disee un plan estratgico de
intervencin, con servicios integrales de desarrollo, lo que implicara la proyeccin de

mayores resultados, trabajos y por ende de recursos financieros y humanos. En este
aspecto ser de valiosa importancia la colaboracin eficiente de la Prefectura y el
Ministerio de Agricultura; Ganadera y Desarrollo Rural.
VARIABLE: AMBIENTE LABORAL
SUB VARIABLES: NIVEL DIRECTIVO, INTERMEDIO Y

OPERATIVO
RESPUESTAS
-
Nuestro trabajo es desarrollado principalmente al interior de cada proyecto, en el cual

el ambiente es adecuado.
SEDAG
40
Por el trabajo autnomo de los proyectos, a nivel SEDAG no existe mucho relacin
entre las personas, pero si a nivel de cada proyecto.
La falta de coordinacin entre proyectos y direccin evita tener un mejor ambiente.
En general el ambiente de trabajo es regular.
ANALISIS
Tanto la direccin como los proyectos, realizan su trabajo como un rgano independiente
del SEDAG, lo que implica un bajo nivel de relacionamiento y coordinacin entre todos los
dependientes de la institucin, estos hechos son causa principal de la poca claridad de los
objetivos centrales de la institucin.
Al interior de cada proyecto, se observa un ambiente laboral adecuado, que les permite
realizar su trabajo de buena manera.
AREA: RECURSOS FISICOS
VARIABLE: INFRAESTRUCTURA
SUB VARIABLE: CANTIDAD, CALIDAD, ASIGNACION
RESPUESTAS
-
La actual infraestructura es insuficiente para el trabajo de los proyectos
No contamos con los ambientes adecuados, el espacio que nos han destinado es
bastante estrecho.
La infraestructura no es funcional para el trabajo.
Nos falta ambientes para un mejor trabajo

ANALISIS
La infraestructura es un aspecto muy importante para las tareas que realiza el SEDAG,
se puede observar que al no contar con ambientes adecuados y suficientes, la unidad de
Riegos y Suelos se ha instalado en las oficinas de la Prefectura ubicadas en las calles
Pagador y Aldana, de esta manera queda asilada de la Institucin y al margen de algunas
actividades que se realizan de manera imprevista.
SEDAG
41
Es necesario que todas las unidades que forman parte de sta institucin se ubiquen en
una misma infraestructura para evitar la falta de comunicacin en actividades que
desarrollen al interior de la institucin y por ende una mejor coordinacin integral que
garantice una sinergia en toda la organizacin.
As mismo se observa la incomodidad de la infraestructura, pues en una sola oficina se
encuentran entre cuatro a cinco escritorios, adems de otros muebles, quedando un
espacio de circulacin reducido. Este aspecto influye de alguna manera en el rendimiento
del personal al momento de realizar su trabajo.
VARIABLE: TRANSPORTE
RESPUESTAS
-
Se cuenta con medios de transporte al interior de cada proyecto
Los medios de transporte son los adecuados para el trabajo.
Se debe solicitar hasta el viernes de cada semana el uso de la movilidad, de no ser

as, se dificulta su disponibilidad.
ANALISIS
Es necesario que el director del SEDAG tenga conocimiento de las unidades de transporte
con que cuenta cada proyecto y por ende la institucin, se debe tener en cuenta que las
movilidades debieran estar a cargo de director para poner a disposicin de los proyectos
que as lo requieran, Se debe considerar que las acciones que desarrollan cada uno de
los programas y proyectos esta dirigida al desarrollo de nuestra regin en tal sentido es
necesario establecer un mecanismo que permita coordinar las acciones para la utilizacin
de las movilidades en forma conjunta.
VARIABLE: MATERIAL DE CAPACITACION
RESPUESTAS
CANTIDAD
-
Si bien se cuenta con material de capacitacin, este no es el suficiente, pues si se dan

dos procesos de capacitacin simultneos, este no alcanzara.
No disponemos del material de capacitacin necesario.
SEDAG
42
Nos falta material de capacitacin, tales como: Televisor, VHS, proyector de slides.
Tenemos material de capacitacin, pero no es suficiente.
CALIDAD
-
Por el trabajo que realizamos, el material de capacitacin no es el adecuado.
El material disponible ya no se encuentra en buen estado.
Es necesario actualizar nuestro material de capacitacin.
ASIGNACION
-
Cada proyecto cuenta con su material de capacitacin
En algunos casos es necesario solicitar el material de otros proyectos o de la misma

direccin, lo que dificulta nuestro trabajo.
Cada proyecto maneja su propio inventario.
ANALISIS
La capacitacin es una de las actividades que realizan todos los proyectos en las
diferentes reas de servicios que ofertan, por lo tanto es necesario contar con el material
de capacitacin suficiente que garantice el logro de los objetivos propuestos en cada
actividad.
Los equipos a medida que transcurre el tiempo sufren desgaste, los cuales a la larga
ocasionan problemas, y estos influyen en la calidad del servicio que prestan, en tal sentido
es necesario se establezca una poltica de reemplazo paulatino de stos para que no
afecte al presupuesto y no ocasionen perjuicios a los procesos de capacitacin.
VARIABLE: EQUIPOS DE COMPUTACION
RESPUESTAS
CANTIDAD y CALIDAD
-
Si bien disponemos de equipos de computacin, estos no son los adecuados, falta

cargar algunos paquetes especializados.
No son los suficientes, adems estn desactualizados
SEDAG
43
Nos faltan algunos accesorios como impresoras, scaners y paquetes.
ASIGNACION
-
Cada proyecto cuenta con sus propios equipos de computacin
A nivel de direccin se cuenta con los equipos respectivos.
ANALISIS
La informtica ha tomado gran importancia en las actividades que realiza cualquier
organizacin, estatal o privada, en tal sentido es necesario contar con softwares y
hardwares adecuados y actualizados para garantizar un trabajo ms eficiente en calidad
y tiempo.
VARIABLE: MATERIAL DE ESCRITORIO
RESPUESTAS
CANTIDAD, CALIDAD Y ASIGNACION
-
El material depende de una solicitud inicial, si dentro esta solicitud no se incluye un

material necesario a futuro, su adquisicin es muy lenta, pues los procedimientos de
compra establecidos para el efecto demoran bastante tiempo.
El material se encuentra a disposicin en almacenes de la prefectura, el cual es

despachado mediante orden de entrega.
ANALISIS
La institucin cumple tareas de investigacin, capacitacin e informacin en el campo
agropecuario, motivo por el cual, es necesario contar con el material de escritorio en la
cantidad, calidad y tiempos de entrega adecuados. La demora en la entrega de estos
recursos o la excesiva burocracia para obtenerlos representa un retraso en las actividades
programada, es necesario que la Prefectura realice la adquisicin y despacho de manera
gil, a fin de no detener las actividades de sta unidad.
AREA: GESTION DE LA INFORMACION
VARIABLE: INFORMACION INTERNA SUB VARIABLES: REGISTRO, SISTEMATIZACION,
SEDAG
44
UTILIZACION, COMUNICACIN.
RESPUESTAS
REGISTRO
-
El trabajo se basa en documentos formales que rigen el accionar de la institucin:

SGP y el S&E
Toda solicitud o respuesta es manejada por medio de notas, no existe formatos

establecidos.
La informacin generada al interior de la institucin es archivada.
No se cuenta con registros anteriores a la presente gestin sobre el accionar del

SEDAG y los proyectos, sus alcances y logros.
El anterior personal y autoridades, han dispuesto de la informacin, dejando a la

institucin sin informacin que gue su accionar.
No disponemos de formatos especficos y adecuados a las necesidades de la

institucin, nos regimos en formatos propios de la prefectura, los cuales son de
carcter general.
No estamos generando informacin de relevancia, tal como:
datos propios de
beneficiarios, niveles de impacto, logro de objetivos, etc.

SISTEMATIZACION
-
La informacin disponible se encuentra en documentos, los cuales con el tiempo

crecen y son archivados, de esta manera deja de ser til a la institucin.
No se cuenta con una base de datos que permita generar informacin til.
La informacin que se genera al interior de la institucin y de cada proyecto si bien es

importante, no se ha desarrollado un sistema que permite mostrar tal aspecto.
UTILIZACION Y COMUNICACIN
-
No sabemos en que se utiliza la informacin de la institucin.
No conocemos las actividades de otros proyectos, que seguro no ayudara a generar

mayores y mejores niveles de coordinacin.
La informacin generada es poco socializada al medio.
SEDAG
45
- La comunicacin es unilateral, puesto que nos la solicitan, pero no es retroalimentada.

ANALISIS
Los actuales modelos de reporte de informacin (SGP y S&E), son instrumentos utilizados
por toda la prefectura, stos no estan adecuados a las necesidades y caractersticas de la
institucin, adems que la informacin que brinda es muy reducida.
La informacin es una herramienta que ayuda a evaluar las actividades desarrolladas, y a
establecer nuevas metas para el futuro, adems de proporcionar elementos de juicio para
la toma de decisiones. De ah la importancia de sistematizarla a partir de una base de
datos que permita su uso de manera efectiva.
El SEDAG actualmente no cuenta con un registro sistemtico de la informacin que ha
generado a lo largo de su trayectoria, el nivel de informacin es muy bsico. Por lo tanto
es necesario desarrollar un sistema adecuado a sus necesidades.
En la recoleccin de informacin documental se ha podido constatar, que nos existe
documentacin histrica ni de la institucin, que pueda colaborar a los nuevos
funcionarios a desarrollar sus actividades, este hecho, es causa lamentablemente de la
falta de tica profesional de los anteriores servidores pblicos, los cuales no dejaron
informacin, que a nuestro parecer es imprescindible para la continuidad de operaciones,
por tal razn, es necesario sistematizar la informacin, es decir, crear una base de datos
que cuente con dispositivos de seguridad que no permitan el borrado de informacin en
cuanto concluye una gestin.
VARIABLE: INFORMACION EXTERNA
SUB
VARIABLES:
REGISTRO,
SISTEMATIZAION,
UTILIZACION, COMUNICACIN Y EXISTENCIA
RESPUESTAS
-
La ausencia de un sistema de informacin interno, evita difundir al medio nuestros

logros de mejor manera.
Se utilizan medios escritos de difusin.
ANALISIS
Al no contar con un sistema gil de informacin, la difusin de sta al exterior de la
institucin es limitada.
Al ser el SEDAG, una institucin pblica, al servicio de la comunidad, es necesario que
SEDAG
46
difunda al exterior de la Prefectura, informacin referente a su trabajo e impacto que han

las acciones que ha realizado en las diferentes provincias y/o municipios, pero para poder
realizar este trabajo es necesario que tenga en principio un sistema de informacin
efectivo al interior de la Institucin, el cual permita con los datos que se obtengan, elevar
un informe que muestre la realidad de la actividad desarrollada, y por ende esta
informacin deber llegar a gobiernos y/o organizaciones que financian proyectos
agropecuarios, los cuales analizaran las potencialidades de nuestra regin y puedan
financiar proyectos de la Cadena Productiva que esta descrita en el Plan Departamental
de Desarrollo Agropecuario y Rural.
AREA: RESULTADOS OBTENIDOS
VARIABLE: A NIVEL SEDAG
SUB
VARIABLE:
IMPACTO
SOCIAL,
IMPACTO
ECONOMICO, NIVEL DE LOGRO
RESPUESTAS
-
Es difcil hacer una evaluacin, pues nuestro tiempo de trabajo es muy corto
No se dispone de informacin anterior que muestre los resultados institucionales

ANALISIS
Para poder obtener y medir los resultados y el nivel de impacto que ha tenido el SEDAG,
es necesario contar con informacin que muestre la relacin entre actividades planificadas
y actividades desarrolladas, lamentablemente no se cuenta con dicha informacin, por lo
tanto realizar un anlisis de resultados es casi imposible.
-
Los funcionarios actuales, tienen poco tiempo en la institucin y su tarea recin ha

comenzado, por lo tanto es prematuro poder determinar si se han alcanzado su
objetivos y si el SEDAG esta desarrollando sus actividades de acuerdo a sus
propsitos elaborados en las gestiones anteriores.
No existe documentacin que respalde el trabajo desarrollado por los anteriores

funcionarios, si se encuentran algunos documentos los cuales no nos ayudan a medir
el impacto del trabajo realizado durante las pasadas gestiones.
Por tanto es necesario establecer polticas para que los funcionario dejen la informacin,
documentacin y trabajos realizados durante su gestin, tambin es urgente contar con
SEDAG
47
una biblioteca especializada de la Unidad, la cual codifique todos los informes,

documentos, Leyes, Decretos Supremos, Normas y Otros; para que est al alcance de
cualquier funcionario y/o organizacin que quiera realizar trabajos de investigacin
realizados anteriormente y el impacto que tuvieron los mismos en las comunidades: De
esta manera se evitara la prdida de informacin que es vital para la continuidad de
operaciones, Adems de contar con una base de datos que tenga las caractersticas
anteriormente mencionadas.
VARIABLE: A NIVEL PROYECTOS
SUB
VARIABLE:
IMPACTO
SOCIAL,
IMPACTO
ECONOMICO, NIVEL DE LOGRO
RESPUESTAS
-
La ausencia de informacin histrica no permite tener un dato cabal de los resultados

obtenidos por la institucin a la fecha.
La medicin de nuestro trabajo esta en funcin a nuestro POA.
No se est realizando una medicin adecuada de nuestro accionar, nuestra actual

forma de evaluacin es ms de carcter cualitativo.
Es muy temprano para poder evaluar, debido a que se tiene poco tiempo en el trabajo
desarrollado.
ANALISIS
Como se mencion anteriormente la injerencia poltica dentro de la unidad, ha ocasionado
que muchos documentos que son vitales para la continuidad de operaciones, tanto de la
direccin como de los proyectos y programas no se encuentre, debido a que los anteriores
funcionarios no han dejado ningn documento de las actividades realizadas y de la misma
manera han borrado la informacin de las computadoras, motivo por el cual, cada
funcionario actual debe elaborar el mismo trabajo que ya fue realizado anteriormente, para
llevar su control e informacin de actividades que realiza al interior de su dependencia.
Este hecho ocasiona retraso en otras actividades que podan realizar y la continuidad de
aciones que los anteriores funcionarios estaban llevando a cabo para cumplir las metas
trazadas, esto se refleja en que los actuales funcionarios desconocen documentos que
son vitales para el accionar de sta institucin.
SEDAG
48
MACRO AREA: BENEFICIARIOS

AREA: TODAS
VARIABLE: TODAS
AREA: PERCEPCION DEL SEDAG
VARIABLE: COMO INSTITUCION
RESPUESTAS:
SUB VARIABLE: NINGUNA
No conocemos dicha institucin.
Conocemos las instalaciones del SEDAG por el proyecto que trabaja en la zona, pero
no se sabe exactamente sus funciones
Hemos escuchado algo, pero no sabemos en concreto su accionar
Algo se ha escuchado.
ANALISIS
Existe una clara falta de difusin del SEDAG como institucin encargada del que hacer
agrcola y ganadero del departamento. Existe una mayor difusin de los proyectos que de
la institucin misma, por lo tanto ser necesario realizar acciones que permitan posicionar
de manera adecuada el SEDAG y los servicios que oferta de manera integral.
VARIABLE: POR PROYECTO
SUB VARIABLE: NINGUNA
RESPUESTAS:
-
Conocemos el proyecto IMCATH, CADEA, PROYECTO QUINUA Y PROYECTO

PICICOLA
IMCATH
CAMELIDOS, CADEA Y PROQUISA
PROQUISA, TURCO Y CARACOLLO
EX CADEA, PROQUISA, IMCATH
No conocemos los proyectos de manera concreta
No recuerdo los nombre, pero se que se dedica al apoyo a camlidos y quinua.

ANALISIS
Como se observa en el comn de las respuestas, los beneficiarios no identifican todos los
SEDAG
49
proyectos del SEDAG, siendo que estos estan orientados al apoyo de todo el
departamento. Solo identifican aquellos que han realizado actividades permanentes en
sus regiones, a esto se suma el poco o casi ningn relacionamiento que realizan los
beneficiarios de los proyectos con el SEDAG.
Por lo tanto, el actual nivel de posicionamiento de la institucin y los proyectos dirigidos
por sta, no es el adecuados.
Esta situacin es causada principalmente por el trabajo individualizado desarrollado por
cada proyecto y por la baja accin promocional desarrollada por la institucin.
AREA: IMPACTO
VARIABLE: SOCIAL, ECONOMICO Y SUB VARIABLE: NINGUNA
DE DESARROLLO
RESPUESTAS:
ASPECTOS POSITIVOS
-
El apoyo de los proyectos a ayudado bastante a la comunidad, pues se cuenta con

centros de machaje, en algunos casos se ha desarrollado el riego y otro tipo de obras
que han beneficiado al sector.
Nos han brindado cursos de capacitacin que han permitido mejorar nuestra
produccin.
Nos han colaborado con temas relacionados a la sanidad animal y a su mejor manejo.
Se ha mejorado en algo la produccin, aunque nuestro gran problema es el mercado,

no tenemos donde acomodar nuestro productos.
Nos han transmitido conocimientos actualizados respecto al manejo de suelos y de los

mismos cultivos, as como el tratamiento de plagas y manejo del suelo, lo que nos
ayuda a mejorar el trabajo.
Es bueno el apoyo que nos brindan
ASPECTOS NEGATIVOS
-
Los capacitadores son muy tericos y no tienen mucha experiencia en el campo.
SEDAG
50
Se los ve de vez en cuando en la regin, por lo tanto no existe un buen apoyo y no ay

desarrollo, todo es fruto de nuestro esfuerzo y trabajo personal.
Nos falta mayor apoyo para realmente mejorar nuestra actual situacin.
Si bien nos dan capacitacin, nos falta instrumentos de trabajo para llevar a la prctica
lo aprendido.
Nuestro gran problema es la falta de mercado, no es suficiente mejorar la produccin

si no tenemos a quien vender.
No hay mucha continuidad en el trabajo que realizan
ANALISIS
Como se observa, se mencionan aspectos positivos respecto al trabajo desarrollado por
cada uno de los proyectos del SEDAG. Pero es necesario notar que dichos resultados no
reflejan indicadores de crecimiento continuo, ni denotan resultados que hayan influido de
manera relevante en los aspectos socio econmicos de las regiones, pues el trabajo
realizado a la fecha no contempla planes de accin integrales que permitan satisfacer
todas las necesidades de cada una de las comunidades.
Los aspectos negativos observados, son fruto del cambio constante de personal en al
institucin por la injerencia poltica, y el inadecuado proceso de dotacin y capacitacin de
los recursos humanos.
Por parte del SEDAG y de los mismos proyectos, lamentablemente no se cuenta con un
sistema de informacin que permita medir el nivel de impacto social, econmico y de
desarrollo, aspecto que limita nuestro anlisis y por ende medir la eficiencia de la
institucin y de cada actividad desarrollada en bien del departamento.
AREA: VIVEL DE COORDINACION

VARIABLE: CON COMUNIDADES, ASOCIACIONES, BENEFICIARIOS MISMOS
RESPUESTAS
SEDAG
51
No existe un nivel de coordinacin activo con el municipio
La coordinacin se la da de acuerdo a las visitas de los representantes de los

proyectos.
ANLISIS
6.6. Determinacin y priorizacin de problemas

Todos los aspectos analizados hasta este punto, permiten definir los siguientes problemas
centrales que presenta el SEDAG, cuyos lineamientos de solucin se presentan en los
documentos adjuntos.
a) Poco conocimiento de las funcionas y responsabilidades otorgadas por ley al
SEDAG por parte del personal actual:
CAUSAS:
-
Injerencia poltica, lo que provoca discontinuidad del personal en su trabajo
Inadecuados procesos de induccin y capacitacin del personal
Poca difusin de dichos instrumentos
Poco conocimiento de los alcances y aplicaciones de Leyes, Decretos Supremos,

Normas y dems disposiciones que rigen el funcionamiento del SEDAG.
b) Inadecuados proceso administrativo: Planificacin, Organizacin, Direccin y

Control
CAUSAS
-
Coordinacin inadecuada entre el nivel directivo y operativo de la institucin
Instrumentos de planificacin no adecuados a la naturaleza del SEDAG
Poca utilizacin de las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin, en

el mbito estratgico (Largo plazo) y tctico (Corto plazo)
Recursos econmicos, fsicos y humanos insuficientes.
Desconocimiento de instrumentos de organizacin e la institucin: organigrama,

manual de funciones y de organizacin.
SEDAG
Falta de sistemas de informacin computarizado y manejo estadstico
Discontinuidad en el trabajo por la injerencia poltica
Falta de indicadores de control
Especializacin de los recursos humanos
52
c) Mala percepcin del SEDAG por parte de los beneficiario e instituciones

relacionadas
CAUSAS
-
Trabajo individualizado de los proyectos
Poca difusin del SEDAG como institucin que aglutina a los seis proyectos
Poca accin de relacionamiento por parte de la institucin y las unidades
d) Recursos econmicos, fsicos y humanos insuficientes

CAUSAS
-
Falta de planificacin por objetivos y resultados
Falta de proyectos integrales que justifiquen mayores requerimientos
Limitacin presupuestaria en la elaboracin de los POA`s
Dependencia de la prefectura
Demora en la aprobacin y asignacin de recursos del TGN.
Manejo individualizado de los fondo por parte de los proyectos
Bajo nivel de sostenibilidad econmica
e) Manejo inadecuado de la informacin generada

CAUSAS
-
Falta de un sistema computarizado de informacin
Falta de adecuacin de documentos a la naturaleza y necesidades del SEDAG
SEDAG
53
Base de datos de beneficiarios, aciones ejecutadas y resultados obtenidos.
6.7. Conclusiones
a) No se tienen claros los elementos de planificacin que guan el accionar de la
institucin, lo que ocasiona que el trabajo desarrollado por los miembros de la
institucin, no sigan un objetivo compartido, esto no significa que el trabajo es malo,
pero si que no esta bien coordinado.
b) Existe un amplio desconocimiento de disposiciones que rigen el accionar del SEDAG,
entre Leyes y Decretos principalmente, a la vez de los instrumentos que orientar el
trabajo. Por lo tanto ser necesario desarrollar al interior de la institucin acciones que
permitan socializar dicha informacin.
c) Los actuales recursos financieros, no son los suficientes para cumplir a cabalidad con
la Misin de la institucin. Para su consecucin, se debern plantear acciones que
justifiquen su incremento, a la vez de entablar mayores contactos con en entidades de
financiamiento externo
d) A raz de la limitacin econmica, los servicios actuales, si bien son adecuados, no
cubren todas las potencialidades del departamento, lo que posterga el gran objetivo
del SEDAG, que es el logro de un mayor desarrollo regional.
e) La administracin de los recursos humanos escapa a las disposiciones legales, no se
cuenta con planes de capacitacin adecuados para el personal.
SEDAG
1.
2.
3.
54
Antecedentes.......................................................................................................................................1
Introduccin..........................................................................................................................................3
Aspectos generales del Departamento de Oruro.....................................................................4
3.1.
Aspectos geogrficos............................................................................................................................4
3.1.1
Ubicacin y Lmites.....................................................................................................................4
3.1.2
Extensin......................................................................................................................................4
3.1.3
Divisin Poltica...........................................................................................................................4
3.1.4
Clima............................................................................................................................................6
3.2.
Aspectos demogrficos.........................................................................................................................6
3.3.
Potencialidades del departamento........................................................................................................6
4.
Metodologa de diagnstico............................................................................................................7
4.1.
Definicin de la metodologa...............................................................................................................7
4.2.
Esquematizacin de la metodologa utilizada......................................................................................7
4.3.
Alcances...............................................................................................................................................8
4.4.
Descripcin del proceso de investigacin..........................................................................................10
5.
Aspectos legales que definen el accionar del SEDAG........................................................14
5.1.
Misin.................................................................................................................................................14
5.2.
Naturaleza Jurdica.............................................................................................................................14
5.3.
Marco legal.........................................................................................................................................14
5.4.
Atribuciones.......................................................................................................................................15
5.5.
Estructura e instrumentos que rigen su funcionamiento.....................................................................16
5.6.
Fuentes financieras.............................................................................................................................17
5.7.
Recursos Humanos.............................................................................................................................17
6.
Situacin actual del Servicio Departamental Agropecuario ( SEDAG )..........................17
6.1.
Conocimiento del SEDAG y sus funciones........................................................................................18
6.2.
Conocimientos de los proyectos.........................................................................................................19
6.3.
Convenios y/o acciones coordinadas..................................................................................................20
6.4.
Falencias observadas..........................................................................................................................21
6.5.
Acciones a realizar.............................................................................................................................21
6.6.
Determinacin y priorizacin de problemas.......................................................................................52
6.7.
Conclusiones.......................................................................................................................................54
GRAFICO N 1 MAPA POLITICO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO............................5

GRAFICA N 2..................................................................................................................18
GRAFICA N 3..................................................................................................................19
GRAFICA N 4..................................................................................................................20
FIGURA N 1 ESTRUCTURA MINISTERIO DE ASUNTOS CAMPESINOS, INDIGENAS Y
AGROPECUARIOS......................................................................................................2
FIGURA N 2 ESQUEMA DE LA METODOLOGA DE TRABAJO....................................7
CUADRO N 1 POBLACION DEL DEPARTAMENTO DE ORURO....................................6
CUADRO N 2..................................................................................................................... 8
CUADRO N 3 CONOCIMIENTO DE LAS FUNCIONES DEL SEDAG............................18
SEDAG

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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SEDAG

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

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FIGURA N 1 ESTRUCTURA MINISTERIO DE ASUNTOS CAMPESINOS, INDIGENAS Y

SERVICIO NACIONAL DE SANUDAD

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

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La estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel Departamental dentro el

El rgimen de recursos econmicos y financieros departamentales.

Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica, en la

A partir de dicho antecedente, y mediante Decreto Supremo 25297 de 4 de Febrero de

el logro eficiente de sus objetivos propuestos. Es en este sentido, y ha

iniciativa del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (MAGDER), que se

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

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3. Aspectos generales del Departamento de Oruro

El Departamento de Oruro ocupa el sector centro occidental de Bolivia a una altura

El Departamento de Oruro tiene una extensin territorial de

De acuerdo al Atlas Estadstico de Municipios de Bolivia, elaborado el ao 2001, el

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

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GRAFICO N 1 MAPA POLITICO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

Fuente: Citado en: Plan Departamental de Desarrollo Agropecuario. 2002

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El Departamento de Oruro presenta grandes variaciones de temperatura y marcadas

Fuente : Instituto Nacional de Estadstica (INE), CENSO 2001

3.3. Potencialidades del departamento

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Fuente: Elaboracin propia

SUB VARIABLES INSTRUMENTOS

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- Percepcin del SEDAG

Fuente: Elaboracin propia

4.4. Descripcin del proceso de investigacin

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Ley de Descentralizacin Administrativa 1654.

legales en actual vigencia.

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c) Desarrollo de los instrumentos de investigacin:

Director del SEDAG

Coordinador de proyectos del SEDAG

Responsable de los proyectos ms dos miembros.

Personal de apoyo del SEDAG

Beneficiarios: Por la amplitud y extensin del departamento, y la dificultad de visitar a

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10 instituciones estatales de coordinacin

10 instituciones estatales de ejecucin

10 instituciones privadas y/o mixtas de ejecucin

10 asociaciones. Cmaras y otras

Ex autoridades: Se realiz el trabajo con dos ex autoridades de la institucin.

investigacin seleccionados previamente: La gua de observacin estructurada, las

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