2014-Apuntes D° Administrativo Ii (Función Pública)

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO II
FUNCIN PBLICA
Profesor: Daniel Joaqun Munizaga Munita

Magster en Derecho
SANTIAGO, AGOSTO DE 2014

FUNCIN PBLICA
La funcin pblica se puede considerar en un sentido amplio y en otro
restringido.
En sentido amplio, funcin pblica es la actividad que realizan los distintos
rganos del Estado para promover y lograr el bien comn. Hay entonces una funcin
pblica legislativa, una funcin pblica judicial, una funcin pblica administrativa,
una funcin pblica del Ministerio Pblico, y de cada uno de los rganos del Estado.
En sentido especfico, la funcin pblica administrativa es la actividad que realizan
los funcionarios o empleados pblicos que pertenecen a la Administracin del
Estado, para que sta pueda satisfacer las necesidades pblicas.
En consecuencia, la funcin pblica administrativa se refiere al vnculo que
une a los empleados pblicos con la Administracin y al estudio de los principios que
rigen la relacin entre la Administracin del Estado y los funcionarios pblicos, que
son los que realizan y desarrollan esa actividad.
Por ello algunos autores dicen que la funcin pblica se especifica por su
cometido; es decir, lo que el empleado o funcionario pblico realiza en el desempeo
de un cargo es lo que, en definitiva, representa la funcin pblica.
Distincin entre funcionario y empleado pblico.Hablamos indistintamente de funcionario o empleado pblico, como trminos
sinnimos.
En sentido genrico, funcionario o empleado pblico es todo individuo que
desempea un cargo en un rgano pblico. Por ello, son funcionarios pblicos en
sentido amplio, los miembros del Poder Judicial, los Diputados y Senadores y todas
las personas que integran los diferentes rganos del Estado. En sentido especfico,
funcionario o empleado pblico es todo individuo incorporado en un cargo o empleo
de la Administracin del Estado mediante un procedimiento legal. Este es el
funcionario pblico administrativo.
Al respecto, se han planteado algunos criterios que pretenden distinguir entre
funcionario y empleado pblico: Funcionario pblico sera cualquier persona que
haya sido investida regularmente y que se encuentre facultada para expresar la
voluntad del rgano. En cambio, el empleado pblico no se hallara facultado para
expresar la voluntad del rgano. Este criterio es errneo, por cuanto la actuacin de
cualquier empleado o funcionario pblico va a obligar al rgano y a la persona
jurdica a la cual pertenece el rgano (teora del rgano), lo que se aprecia muy
claramente en materia de responsabilidad.
Hay otro criterio, que tuvo aceptacin en Chile durante mucho tiempo, y que
consideraba que el empleado pblico es aquel que hace del empleo su profesin; en
otras palabras, la persona que vive de la remuneracin asignada a ese empleo. Para
este criterio, funcionario pblico sera, en cambio, aquella persona que no hace del
empleo su profesin, sino que ocupa un cargo de exclusiva confianza. La palabra
funcionario estara reservada a los empleos de exclusiva confianza. Sin embargo,
esta distincin carece de fundamento en los textos legales, ya que para la
Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley Orgnica Constitucional de Bases

Generales de la Administracin del Estado y el Estatuto Administrativo ambas
expresiones son sinnimas, y da lo mismo utilizar la expresin funcionario pblico o
empleado pblico.
Contenido y concepto de un Estatuto Administrativo.La administracin de personal es bsica en toda organizacin administrativa,
sea en la administracin pblica o en la privada. El artculo 38 inciso 1 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, al tratar de los principios rectores de la
Administracin del Estado, se refiere a los principios de carcter tcnico y
profesional en que debe fundarse la Administracin Pblica, lo que constituye una
referencia a las normas de administracin de personal.
Las leyes que se refieren a la administracin de personal tienen que ver con
la seleccin, el reclutamiento, el perfeccionamiento, la posibilidad de acceder a un
cargo de grado superior, la de reclamar cuando se lesionan los derechos del
funcionario, el sistema de calificacin de su desempeo laboral, la forma de hacer
efectiva su responsabilidad en caso que se infrinjan las normas de probidad, es
decir, tienen que ver con todos los factores que estn implcitos en el desempeo de
la funcin pblica.
En la Administracin del Estado, las leyes sobre administracin de personal
estn contenidas en los estatutos administrativos. En la administracin privada, en
cambio, hay un marco que est contenido en el Cdigo del Trabajo, pero las normas
sobre administracin de personal son fijadas libremente entre empleadores y
trabajadores, y la empresa fija generalmente normas de administracin de personal
propias, ajustndose al marco que le da el Cdigo del Trabajo.
En este sentido, un estatuto administrativo es un conjunto de disposiciones
que regula las relaciones jurdicas entre la Administracin y sus funcionarios. En
esta regulacin jurdica se incluyen principios que tienden al logro de la eficiencia y
la eficacia en el cumplimiento de la funcin pblica, utilizando adecuadamente
tcnicas de administracin de personal (no debe olvidarse el principio rector: una
administracin tcnica y profesional).
Marco normativo de la funcin pblica:
El marco normativo de la Funcin Pblica est constituido por: 1) la
Constitucin Poltica de la Repblica; 2) La Ley Orgnica Constitucional N 18.575,
de Bases Generales de la Administracin del Estado; y 3) La Ley N 18.834, sobre
Estatuto Administrativo general.
Las bases constitucionales del ejercicio de la funcin pblica, se hallan en
las siguientes disposiciones:
- El artculo 32 N 10 de la Constitucin Poltica que seala que es atribucin
especial del Presidente de la Repblica nombrar y remover a los funcionarios que la
ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles
en conformidad a la ley.
- El artculo 38, que se refiere a diversos principios de la funcin pblica en
Chile,
- El artculo 8, que contiene los principios de probidad y de transparencia o
publicidad de los actos de la Administracin del Estado, y

- El artculo 65 inciso 4 N 2, que seala que es materia de ley de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica, la creacin de empleos pblicos rentados,
su supresin y la determinacin de sus funciones o atribuciones.
De acuerdo a lo anterior, los principios rectores de la funcin pblica en
Chile son:
a) Principios de probidad y de transparencia o publicidad de los actos de la
Administracin y sus fundamentos, establecidos en forma genrica para todos los
rganos del Estado en el artculo 8 de la Constitucin. En particular, la probidad
administrativa se halla definida en el artculo 52 inciso 2 de la Ley N 18.575, de
Bases Generales de la Administracin del Estado. Por su parte, la transparencia o
publicidad se encuentra regulada en la Ley N 20.285, sobre Acceso a la
Informacin Pblica.
b) Carrera funcionaria: La ley orgnica constitucional que determine la
organizacin bsica de la Administracin del Estado debe garantizar la carrera
funcionaria (artculo 38 inciso 1).
c) Administracin tcnica y profesional: La ley orgnica constitucional debe
garantizar los principios de carcter tcnico y profesional en que debe fundarse la
Administracin del Estado (artculo 38 inciso 1).
d) Igualdad de oportunidades de acceso a la Administracin del Estado
(artculo 38 inciso 1 y reiterada en el artculo 19 N 17 de la Constitucin).
e) Capacitacin y perfeccionamiento de los integrantes de la Administracin
del Estado (artculo 38 inciso 1).
f) Principio de responsabilidad administrativa del funcionario (artculo 38 inciso
2).
g) La creacin de todo empleo pblico, su supresin y la determinacin de
sus funciones o atribuciones es materia de ley, que es de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica.
Otra fuente importante de la funcin pblica en Chile es la LOC N18.575, de
1986, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, que es una ley que
contiene numerosos principios, que desarrollan el carcter tcnico y profesional en
que debe fundarse la Administracin, como ordena la Constitucin.
Adems, para los efectos de nuestro estudio tambin debemos considerar
como fuente la Ley N18.834, sobre Estatuto Administrativo General, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 29, de 2005, del
Ministerio de Hacienda, cuyas ltimas modificaciones son del ao 2012.
Sin perjuicio de lo anterior, debe sealarse que hay estatutos administrativos
especiales. En efecto, el artculo 43 de la LOC N18.575, dispone que cuando las
caractersticas de su ejercicio lo requieran, podrn existir estatutos de carcter
especial para determinadas profesiones o actividades. En relacin a esta materia,
debe tenerse presente que el artculo 21 de la misma ley, dispone en su inciso 2,
que las normas del Ttulo II sobre Organizacin y Funcionamiento, "no se aplicarn a
la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a
las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, a las
Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisin, al Consejo para la

Transparencia y a las empresas pblicas creadas por ley, rganos que se regirn
por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas
constitucionales o de qurum calificado, segn corresponda".
El artculo 162 del Estatuto Administrativo se refiere a algunos estatutos
administrativos especiales, sealando que los funcionarios que ejerzan las
profesiones y actividades que, conforme al inciso segundo del artculo 43 de la ley
N 18.575, se regirn por estatutos de carcter especial sern los que esa
disposicin indica:
a) Acadmicos de las instituciones de Educacin Superior. Se trata de los
acadmicos de universidades e institutos profesionales de carcter estatal.
b) Personal afecto a la ley N 15.076. Es el personal que desempea
funciones mdicas en los servicios de la Administracin del Estado, especialmente
en los servicios de salud: mdicos-cirujanos, farmacuticos o qumicos
farmacuticos, bioqumicos y cirujanos dentistas.
c) Personal del Servicio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Asimismo el personal de la planta de Secretara y Administracin General del
Ministerio de Relaciones Exteriores y de los Servicios Pblicos sometidos a la
dependencia del Presidente de la Repblica, a travs de este Ministerio, cuando
cumplan funciones en el extranjero.
d) Personal de la planta de oficiales y vigilantes penitenciarios de
Gendarmera de Chile. Se refiere al personal de Gendarmera que viste uniforme.
En Gendarmera existe personal sujeto a distintos estatutos: el personal no
uniformado est sujeto al Estatuto Administrativo general, mientras el personal
mdico se rige por la ley N 15.076.
e) Personal que cumpla funciones fiscalizadoras en la Fiscala Nacional
Econmica, el Servicio Nacional de Aduanas, el Servicio de Impuestos Internos, la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, la Superintendencia de
Valores y Seguros, la Superintendencia de Seguridad Social, la Superintendencia de
Administradoras de Fondos de Pensiones y la Direccin del Trabajo.
f) El personal que desempea actividades directamente vinculadas a la
actividad televisiva en la Corporacin de Televisin de la Universidad de Chile.
Todos estos funcionarios se sujetarn a las normas del Estatuto
Administrativo general en los aspectos o materias no regulados por sus estatutos
especiales.
Otros estatutos administrativos especiales:
- Personal de las Fuerzas Armadas (Ejrcito, Armada y Fuerza Area): LOC
18.948.
- Personal de las Fuerzas Orden y Seguridad: Estatuto de Carabineros de
Chile (LOC 18.961) y Estatuto de la Polica de Investigaciones (D.L. 2460, de 1979).
- Personal de las Municipalidades (Ley N18.883).
- El personal que trabaja en las empresas del Estado, se rige por el Cdigo
del Trabajo, por cuanto dichas empresas se rigen por las normas de "la legislacin
comn aplicable a los particulares".

El personal del Congreso Nacional, se rige por su LOC 18.918 y, en subsidio,
por el Estatuto Administrativo General, Ley N 18.834.
El personal de los Tribunales de Justicia, se rige por el Cdigo Orgnico de
Tribunales. No existe en la actualidad norma de reenvo al Estatuto Administrativo.
El personal de la Contralora General de la Repblica, se rige por su LOC
10.336 y, en subsidio, por el Estatuto Administrativo. En el caso de la Contralora,
existen numerosas normas especiales propias, como por ejemplo, en materia de
procedimientos disciplinarios.
El personal del Consejo Nacional de Televisin se rige por el Estatuto
Administrativo General, Ley N 18.834, por disponerlo as el artculo 41 de la Ley N
18.838.
El personal del Banco Central, se rige por su LOC 18.840 y, en subsidio, por
el Cdigo del Trabajo.
El personal del Consejo para la Transparencia, se rige por el Cdigo del
Trabajo, sin perjuicio de que le son aplicables las normas de probidad y del Ttulo III
de la LOC N 18.575, debiendo dejarse constancia en los respectivos contratos de
una clusula que as lo disponga.
Hay que tener presente, en todo caso, que hay ciertas normas del Cdigo del
Trabajo que se aplican a todos los rganos de la Administracin del Estado: se trata
de las normas sobre proteccin de la maternidad. No hay que confundirse y decir
que slo se refieren al fuero maternal, ya que las normas de proteccin de la
maternidad son ms amplias que el fuero e, incluso, benefician al padre. Tambin
hay normas del Estatuto Administrativo que contienen un reenvo expreso al Cdigo
del Trabajo, como por ejemplo en lo relativo al Acoso sexual, que es una causal de
destitucin para el funcionario pblico o al Acoso laboral, cuya sancin depender
de la gravedad de la falta. Asimismo, el artculo 118 EA dispone que "el funcionario
tendr derecho a asignaciones familiares y maternal, de acuerdo con la legislacin
vigente."
El estudio de la materia de funcin pblica la vamos a sistematizar, de
acuerdo a los siguientes cinco principios:
I. Carrera funcionaria.
II. Jerarqua.
III. Probidad
IV. Transparencia.
V. Responsabilidad.
I. CARRERA FUNCIONARIA.
El concepto de carrera funcionaria se encuentra en el artculo 3 letra f) del
EA que seala: Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico,
aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos,
profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el
ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la

estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del
mrito y de la antigedad.
Al expresar que a) Es un sistema integral de regulacin del empleo
pblico, significa que todas las normas de administracin de personal de los
funcionarios pblicos se hallan incorporadas en el concepto de carrera funcionaria.
b) aplicable al personal titular de planta: Esto nos lleva a la letra a) del mismo
artculo del EA, que define cargo pblico. El cargo pblico puede ser de planta o a
contrata. La disposicin que comentamos seala que la carrera funcionaria se aplica
slo al personal titular de planta. Sin embargo, como veremos ms adelante, hay
varios subprincipios de la carrera funcionaria que tambin se aplican al personal a
contrata. El personal titular de planta es aquel que ocupa un cargo permanente
asignado por la ley a cada institucin y que goza por regla general de estabilidad en
el empleo; el personal a contrata, en cambio, es transitorio y dura en el empleo como
mximo hasta el 31 de diciembre de cada ao, salvo que sea prorrogado para el ao
siguiente, con 30 das de anticipacin. c) fundado en principios jerrquicos,
profesionales y tcnicos: Se trata de una administracin tcnica y profesional. d)
que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin
pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en
las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad. La palabra ascenso
debi reemplazarse por promocin, ya que luego de la reforma del ao 2003, el
ascenso qued limitado slo a las plantas de auxiliares y de administrativos. En el
resto de las plantas (tcnicos, profesionales y directivos), no procede el ascenso y
las promociones son por concurso. La referencia a la antigedad tampoco es
afortunada, puesto que ella slo sirve para dirimir los casos de empate al formar un
escalafn, pero no para calificar.
La carrera funcionaria la analizaremos a travs de los siguientes sub
principios:
A. Descripcin de los cargos.
B. Estabilidad en el empleo.
C. Remuneracin igualitaria.
D. Requisitos de ingreso a un cargo pblico, formas de provisin y
perfeccionamiento de la relacin de empleo pblico.
E. Sistema de calificaciones.
F. Capacitacin y perfeccionamiento.
G. Sistema de destinaciones, comisiones de servicio y cometidos
funcionarios.
H. Rgimen disciplinario.
Antes de entrar al estudio de los sub principios de la carrera funcionaria, nos
referiremos al personal a contrata; a la calidad que pueden tener las personas que
desempean cargos de planta (titulares, suplentes o subrogantes); y al Sistema de
Alta Direccin Pblica.

Normas aplicables al personal a contrata:
El artculo 10 inciso 1 del EA seala que los empleos a contrata durarn, como
mximo, slo hasta el 31 de diciembre de cada ao y los empleados que los sirvan
expirarn en sus funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que
hubiere sido propuesta la prrroga con treinta das de anticipacin a lo menos. Se
sigue de lo dicho que los empleos a contrata tienen la duracin mxima all prevista
(hasta el 31 de diciembre de cada ao), pero que pueden durar menos de lo
indicado, es decir, una contrata puede ser por menos tiempo. La expiracin de la
contrata al 31 de Diciembre se produce por el solo ministerio de la ley, lo que
significa que estamos frente a una causa natural de extincin de los efectos del acto
administrativo. Para que opere la prrroga es necesario que haya sido propuesta
con treinta das de anticipacin a lo menos; de modo que la prrroga para el ao
siguiente debe encontrarse resuelta a ms tardar el da 1 de Diciembre del ao
correspondiente, debiendo ser comunicada al funcionario.
El nmero de funcionarios a contrata de una institucin no podr exceder de
una cantidad equivalente al veinte por ciento del total de los cargos de la planta de
personal de sta. Esta disposicin con frecuencia no se cumple en los rganos
pblicos, ocurriendo el fenmeno inverso: en varias instituciones, el personal a
contrata es ms numeroso que el personal de planta.
Podrn existir empleos a contrata por jornada parcial y, en tal caso, la
correspondiente remuneracin ser proporcional a dicha jornada.
En los empleos a contrata la asignacin a un grado ser de acuerdo con la
importancia de la funcin que se desempee y con la capacidad, calificacin e
idoneidad personal de quien sirva dicho cargo y, en consecuencia, les
corresponder el sueldo y dems remuneraciones de ese grado, excluyendo toda
discriminacin que pueda alterar el principio de igualdad de trato entre hombres y
mujeres.
Los grados de las escalas de remuneraciones que se asignen a los empleos
a contrata no podrn exceder el tope mximo que se contempla para el personal de
las plantas de Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares en el
respectivo rgano o servicio, segn sea la funcin que se encomiende. Dado que el
personal a contrata no tiene un grado predeterminado, se les asimila a un grado.
Hay que advertir que no se menciona la planta de Directivos, porque no puede haber
jefaturas a contrata.
En aquellos rganos o servicios en que no existan algunas de las plantas
mencionadas, los empleos a contrata no podrn tener un grado superior al mximo
asignado a la planta respectiva, en los otros rganos o servicios regidos por la
misma escala de sueldos.
Aplicacin de los sub principios de la carrera funcionaria, a los empleos a
contrata:
- Descripcin de los cargos: No se aplica, porque los cargos no estn
descritos, ya que se les asimila a uno de la planta.
- Estabilidad en el empleo: No gozan de estabilidad en el empleo. Estn
sujetos a un plazo fijo.

- Remuneracin igualitaria. Slo podra entenderse aplicable, en la medida
que se les asimila a un empleo de planta (excepto de la planta de Directivos), con la
salvedad establecida en el inciso cuarto del artculo 10, en cuanto a que en las
remuneraciones del personal a contrata debe excluirse toda discriminacin que
pueda alterar el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres.
- Requisitos de ingreso a un cargo, formas de provisin y perfeccionamiento
de la relacin de empleo pblico. Los requisitos de ingreso indudablemente se
aplican; la provisin del cargo tambin, en lo que respecta al nombramiento y,
parcialmente, en cuanto a las promociones por concurso. En relacin al
perfeccionamiento de la relacin laboral, tambin se aplica, porque ella se produce
cuando asume el cargo.
- Sistema de calificaciones. Se les califica, al igual que el personal de planta;
lo que es especialmente importante para efectos de decidir si se les va a prorrogar o
no la contrata.
- Capacitacin y perfeccionamiento. Hay que distinguir, segn los distintos
tipos de capacitacin. No podra aplicarse la capacitacin de promocin, ya que es
estrictamente de acuerdo al escalafn y el personal a contrata no pertenece al
mismo. Sin embargo, podra aplicarse al personal a contrata la capacitacin de
perfeccionamiento (que es por concurso) y la capacitacin voluntaria (que tambin
es por concurso).
- Sistema de destinaciones, comisiones de servicio y cometidos funcionarios.
Son plenamente aplicables al personal a contrata.
- Rgimen disciplinario. Indudablemente se encuentran sujetos a l porque
estn sujetos a los principios de probidad y transparencia y, adems, podran ser
designados como fiscales o investigadores en un procedimiento disciplinario,
debiendo slo estar asimilados a un grado igual o mayor que el del funcionario
investigado.
Calidad que pueden tener las personas que desempean cargos de planta: Esta
materia est regulada en los artculos 4 y 82 del EA.
"ARTICULO 4.- Las personas que desempeen cargos de planta podrn tener la
calidad de titulares, suplentes o subrogantes.
Son titulares aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad un cargo
vacante.
Son suplentes aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos que se
encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean
desempeados por el titular, durante un lapso no inferior a 15 das.
El suplente tendr derecho a percibir la remuneracin asignada al cargo que sirva en tal
calidad en el caso que ste se encontrare vacante; cuando el titular del mismo por
cualquier motivo no goce de dicha remuneracin, o cuando el titular haga uso de
licencia mdica. Con todo, en el caso de licencias maternales y licencias mdicas que
excedan de 30 das, la designacin podr efectuarse con la remuneracin
correspondiente a un grado inferior al del cargo que se suple.
En el caso que la suplencia corresponda a un cargo vacante, sta no podr extenderse

a ms de seis meses, al trmino de los cuales deber necesariamente proveerse con un
titular.
El nombramiento del suplente slo estar sujeto a las normas de este Ttulo.
Son subrogantes aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o
suplente por el solo ministerio de la ley, cuando stos se encuentren impedidos de
desempearlo por cualquier causa."
"ARTICULO 82.- El funcionario subrogante no tendr derecho al sueldo del cargo que
desempee en calidad de tal, salvo si ste se encontrare vacante o si el titular del
mismo por cualquier motivo no gozare de dicha remuneracin."
Sistema de Alta Direccin Pblica:
Es un sistema creado para profesionalizar los altos cargos del Estado. Se trata
de que las ms altas responsabilidades sean ejercidas por personas competentes e
idneas, elegidas mediante concursos pblicos y transparentes. El objetivo es contar
con una gerencia pblica calificada y profesional que lleve a cabo y ejecute las polticas
pblicas que el gobernante determine. Es un sistema confidencial y no discriminatorio,
en que prima la bsqueda de competencias por sobre otras consideraciones.
Se cre el ao 2003, tras un gran Acuerdo Nacional Poltico-Legislativo entre el
Gobierno y la Oposicin de la poca, con el objetivo de aportar a la modernizacin y
transparencia de la gestin pblica. Una de las caractersticas de este proceso de
reforma es el consenso poltico con que se lleva adelante.
El Sistema parti el ao 2004 con 417 cargos. A febrero de 2014, los cargos
que se eligen a travs de la ADP llegaron a 1.255 (tanto adscritos y no adscritos), lo que
implica un aumento de un 300% en el nmero de cargos con que se inici su
implementacin.
De los 1.255 cargos que se seleccionan a travs de la ADP, 944 corresponden
a cargos adscritos pertenecientes a 112 servicios pblicos del gobierno central. Mientras
que otros 311 cargos no adscritos pertenecen a 227 organismos pblicos que
seleccionan algunos de sus cargos directivos a travs de la ADP.
De los 944 cargos adscritos, un total de 110 son de I Nivel Jerrquico, en que la
autoridad que nombra es el Presidente de la Repblica, se trata fundamentalmente de
jefes de servicios y son cargos de confianza. Otros 834 cargos son de II Nivel
Jerrquico, en que la autoridad que nombra es el jefe de servicio y tambin son cargos
de confianza.
En la actualidad, adems de los cargos de servicios pblicos, le corresponde
participar en la seleccin de los directores independientes de CODELCO, jueces y
secretarios de tribunales Tributarios y Aduaneros, ministros de Tribunales Ambientales,
nuevos organismos de la nueva institucionalidad educacional, y ms recientemente en
los concursos de jefes de Departamentos de Educacin municipal y de directores de
escuelas y liceos municipales, entre otros.
Consejo de Alta Direccin Pblica:
El Consejo de Alta Direccin Pblica, CADP, est inserto en la estructura de la
Direccin Nacional del Servicio Civil y tiene como principal objetivo prestar asistencia en
la toma de decisiones del Presidente de la Repblica, ministros y jefes de servicios para
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la provisin de cargos de altos directivos pblicos de exclusiva confianza, conduciendo
los procesos de seleccin. Asimismo, debe cautelar por la no discriminacin,
imparcialidad y plena transparencia de los proceso de seleccin del SADP y adems,
garantizar su confidencialidad. El CADP est conformado por el Director Nacional del
Servicio Civil, que lo preside y por cuatro consejeros/as designados por el Presidente de
la Repblica, para un perodo de seis aos, ratificados por el Senado y elegidos
alternadamente por duplas cada tres aos. El actual Consejo de Alta Direccin Pblica
es presidido por Rodrigo Egaa Baraona e integrado por los consejeros Beatriz Corbo,
Mara Loreto Lira, Manuel Inostroza y Eduardo Abarza.
Los altos directivos pblicos nombrados mediante el Sistema tienen una
duracin de tres aos en su cargo y pueden ser renovados hasta dos veces, por
igual plazo. Son funcionarios de exclusiva confianza, es decir, su renuncia puede
ser solicitada en cualquier momento por la autoridad facultada para su nombramiento.
Ejercen sus funciones con dedicacin exclusiva y tienen derecho, en caso de
solicitud de renuncia, a una indemnizacin por cada ao de servicio en el cargo,
con un mximo de seis.
Los altos directivos pblicos cuyos cargos estn adscritos al sistema firman un
convenio de desempeo, que cumple con la doble funcin de orientar y evaluar el
desempeo de stos. El convenio lo firman con su superior jerrquico y tiene una
duracin de tres aos. En los convenios se incluyen las metas anuales estratgicas de
desempeo del cargo y los objetivos de resultados a alcanzar, con los correspondientes
indicadores, medios de verificacin y supuestos bsicos en que se basa el cumplimiento
de los mismos.
El alto directivo debe informar a su superior jerrquico el grado de cumplimiento
de las metas y los objetivos, correspondiendo al ministro del ramo o al jefe superior de
servicio, segn corresponda, determinar el grado de cumplimiento de los objetivos
acordados.
Sistemas de Concursos:
Dependiendo del cargo y de si se trata de I II Nivel Jerrquico, el Consejo de
Alta Direccin Pblica o un Comit de Seleccin, designado por ste, elige por concurso
pblico a los postulantes, los que son propuestos a la autoridad facultada para el
nombramiento, ya sea el Presidente de la Repblica, Ministro de Estado o Jefe de
servicio correspondiente.
El proceso de concurso, que es confidencial, tarda aproximadamente cuatro
meses y se inicia con la convocatoria en la prensa escrita. Luego, una empresa
especializada en seleccin de personal realiza el anlisis curricular de los candidatos, el
chequeo de antecedentes y las entrevistas respectivas y presenta al Consejo de Alta
Direccin Pblica o al Comit de Seleccin una nmina de preseleccionados. El
Consejo o el Comit, selecciona a los mejores candidatos y luego de entrevistarlos
personalmente elabora la nmina final, que es propuesta a la autoridad competente
para el nombramiento final.
La eleccin de los cargos de la Administracin del Estado mediante un sistema
de concurso pblico, da cuenta de la voluntad poltica de renunciar a la discrecionalidad
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directa e inmediata en los nombramientos, privilegiando la idoneidad y las competencias
por sobre otros criterios.
En 10 aos de funcionamiento, se ha concursado o estn en proceso concursal
9 de cada 10 cargos del Sistema. El 54% de los altos directivos pblicos nombrados no
ocupaba el cargo al momento de su designacin (cargos adscritos). Del total de
concursos finalizados en la historia del sistema, el 72% ha concluido con un
nombramiento, el 11% con declaracin de desierto por la autoridad facultada por el
nombramiento y el 17% lo ha declarado desierto el Consejo de Alta Direccin Pblica o
el Comit de Seleccin. Tres de cada diez nombrados son mujeres, el doble de las
cifras de participacin de la mujer en la alta gerencia del sector privado. El 28% de los
nombrados a travs del Sistema, proviene del sector privado.
En total, a diciembre de 2013 en el sistema se ha recibido ms de 250 mil
postulaciones. En 2005, se registraban 68 postulaciones por concurso. En 2012, la cifra
se elev a un promedio de 148 postulaciones y a diciembre de 2013, el promedio
alcanzo a 149 postulaciones por proceso.
SUBPRINCIPIOS DE LA CARRERA FUNCIONARIA:
A. Descripcin de los cargos: La descripcin de los cargos consiste en que
todos los empleos deben estar descritos objetivamente en relacin a determinados
factores: Se deben establecer cules son las funciones y atribuciones que
corresponden a cada cargo y los requisitos necesarios para acceder a esos cargos,
tales como tener una determinada profesin o contar con alguna experiencia
calificada. Una vez que los cargos se hallan descritos, son clasificados segn las
diferentes plantas de personal.
En todo servicio de la Administracin del Estado deben existir las cinco
plantas que seala el artculo 5 del EA: Para los efectos de la carrera funcionaria
cada institucin slo podr tener las siguientes plantas de personal: de Directivos, de
Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares. Aunque el artculo 5
citado seala que cada institucin slo podr tener esas plantas de personal, hay
algunos servicios que tienen otra planta de personal: la de Fiscalizadores.
Luego de clasificados los cargos segn las plantas de personal, hay que
asignarles un grado, en conformidad al artculo 9 del EA: Todo cargo pblico
necesariamente deber tener asignado un grado de acuerdo con la importancia de la
funcin que se desempee y, en consecuencia, le corresponder el sueldo de ese
grado y las dems remuneraciones a que tenga derecho el funcionario. El grado se
determina de acuerdo a la importancia de la funcin que se desempee, lo que
implica atender a cmo se le haya descrito y a la planta en que se le haya
clasificado.
B. Estabilidad en el empleo. Algunos la denominan derecho a la funcin,
puesto que consideran que se trata de un derecho adquirido, de un derecho que se
incorpora legtimamente al patrimonio de la persona. Consiste en que todo
funcionario tendr derecho a gozar de estabilidad en el empleo y a ser promovido en
la respectiva planta.
12

Para esta materia, debemos examinar la Constitucin, la LOC 18.575 y el
Estatuto Administrativo.
Artculo 46, inciso 1, LOC 18.575 Asimismo, este personal gozar de
estabilidad en el empleo y slo podr cesar en l por renuncia voluntaria
debidamente aceptada; por jubilacin o por otra causal legal, basada en su
desempeo deficiente, en el incumplimiento de sus obligaciones, en la prdida de
requisitos para ejercer la funcin, en el trmino del perodo legal por el cual se es
designado o en la supresin del empleo. Lo anterior es sin perjuicio de la facultad
que tiene el Presidente de la Repblica o la autoridad llamada a hacer el
nombramiento en relacin con los cargos de su exclusiva confianza.
En consecuencia, la regla general es que el personal de la Administracin el
Estado goza de estabilidad en el empleo y slo podr cesar en l por alguna causa
legal. Las causas legales estn sealadas en forma genrica en el artculo 46, inciso
1, de la LOC 18.575 y en forma especfica en el artculo 146 del EA.
El Ttulo IV del EA De los Derechos Funcionarios, establece en el Artculo
89 lo siguiente: Todo funcionario tendr derecho a gozar de estabilidad en el
empleo y a ascender en el respectivo escalafn, salvo los cargos de exclusiva
confianza; participar en los concursos; hacer uso de feriados, permisos y licencias;
recibir asistencia en caso de accidente en actos de servicio o de enfermedad
contrada a consecuencia del desempeo de sus funciones, y a participar en las
acciones de capacitacin, de conformidad con las normas del presente Estatuto.
Asimismo, tendr derecho a gozar de todas las prestaciones y beneficios que
contemplen los sistemas de previsin y bienestar social en conformidad a la ley y de
proteccin a la maternidad, de acuerdo a las disposiciones del Ttulo II, del Libro II,
del Cdigo del Trabajo.
El artculo 89 debi decir a ser promovido en el respectivo escalafn y no
a ascender, porque el ascenso slo se aplica en las plantas de administrativos u
auxiliares.
Hemos dicho que la estabilidad en el empleo consiste en que el funcionario
tiene derecho a permanecer, a mantenerse en el cargo para el cual ha sido
nombrado, mientras no incurra en alguna causal de cesacin de funciones. En
consecuencia, debemos analizar el artculo 146 del EA, que indica cules son las
causales legales de cesacin de funciones:
Causales de cesacin de funciones:
Artculo 146.- El funcionario cesar en el cargo por las siguientes causales:
a) Aceptacin de renuncia;
b) Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional,
en relacin al respectivo cargo pblico;
c) Declaracin de vacancia;
d) Destitucin;
e) Supresin del empleo;
f) Trmino del perodo legal por el cual se es designado, y
g) Fallecimiento.
13

a) La aceptacin de renuncia. La renuncia es un acto voluntario del
funcionario y no puede ser rechazada. La renuncia slo se puede retener hasta por
30 das, cuando existe un sumario administrativo del cual pudiere resultar
responsabilidad para el funcionario y se estime que hay antecedentes serios de que
se va a aplicar la medida disciplinaria de destitucin.
Artculo 147.- La renuncia es el acto en virtud del cual el funcionario
manifiesta a la autoridad que lo nombr la voluntad de hacer dejacin de su cargo.
La renuncia deber presentarse por escrito y no producir efecto sino desde la fecha
en que quede totalmente tramitado el decreto o resolucin que la acepte, a menos
que en la renuncia se indicare una fecha determinada y as lo disponga la autoridad.
La renuncia slo podr ser retenida por la autoridad cuando el funcionario se
encontrare sometido a sumario administrativo del cual emanen antecedentes serios
de que pueda ser alejado de la institucin por aplicacin de la medida disciplinaria
de destitucin.
En este caso, la aceptacin de la renuncia no podr retenerse por un lapso
superior a treinta das contados desde su presentacin, aun cuando no se hubiere
resuelto sobre la aplicacin de la medida disciplinaria.
Si se encontrare en tramitacin un sumario administrativo en el que estuviere
involucrado un funcionario, y ste cesare en sus funciones, el procedimiento deber
continuarse hasta su normal trmino, anotndose en su hoja de vida la sancin que
el mrito del sumario determine.
b) La obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen
previsional, en relacin al respectivo cargo pblico. El funcionario que jubile, se
pensione u obtenga una renta vitalicia en un rgimen previsional, en relacin al
respectivo cargo pblico, cesar en el desempeo de sus funciones a contar del da
en que, segn las normas pertinentes, deba empezar a recibir la pensin respectiva.
c) La declaracin de vacancia. Esta causal hay que complementarla con el
artculo 150 del EA, que seala que la declaracin de vacancia proceder por las
siguientes causales:
Artculo 150.- La declaracin de vacancia proceder por las siguientes
causales:
a) Salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo;
b) Prdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la
Administracin del Estado;
c) Calificacin del funcionario en lista de Eliminacin o Condicional, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 50, y
d) Por no presentacin de la renuncia, segn lo sealado en el artculo 148,
inciso final.
- Por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo. La salud
irrecuperable la declara un organismo pblico (COMPIN). La declaracin de
irrecuperabilidad de los funcionarios afiliados a una Administradora de Fondos de
Pensiones ser resuelta por la Comisin Mdica competente, en conformidad con
las normas legales que rigen a estos organismos. Si se hubiere declarado
irrecuperable la salud de un funcionario, ste deber retirarse de la Administracin
14

dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha en que se le notifique la
resolucin por la cual se declare su irrecuperabilidad. Si transcurrido este plazo el
empleado no se retirare, proceder la declaracin de vacancia del cargo. A contar de
la fecha de la notificacin y durante el referido plazo de seis meses el funcionario no
estar obligado a trabajar y gozar de todas las remuneraciones correspondientes a
su empleo, las que sern de cargo del empleador (en este caso, el EA utiliz
terminologa del Cdigo del Trabajo).
La salud incompatible, en cambio, la declara el jefe del servicio. Segn el inciso 1
del artculo 151 del EA el Jefe superior del servicio podr considerar como salud
incompatible con el desempeo del cargo, haber hecho uso de licencia mdica en un
lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los ltimos dos aos, sin
mediar declaracin de salud irrecuperable.
- La prdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la
Administracin del Estado. Ejemplos: prdida de la calidad de ciudadano; la
prdida del ttulo profesional, si es un requisito para ocupar el cargo.
- Calificacin del funcionario en lista de Eliminacin o Condicional, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 50. Si terminado el proceso de calificaciones, la
persona fue calificada en lista cuatro, debe alejarse del servicio, presentando su
renuncia dentro de los 15 das hbiles siguientes. Si no lo hace, se declara la
vacancia. Lo mismo ocurre si ha sido calificada por dos aos consecutivos en lista
tres.
- Por no presentacin de la renuncia, dentro de las 48 horas de requerida,
cuando se trata de los cargos de exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica o de la autoridad facultada para hacer el nombramiento.
d) La destitucin que es una sancin disciplinaria que se aplica en los casos
en que se ha infringido en forma grave la probidad.
e) Por la supresin del empleo por ley. El Artculo 154 dispone que en los
casos de supresin del empleo por procesos de reestructuracin o fusin, los
funcionarios de planta que cesaren en sus cargos a consecuencia de no ser
encasillados en las nuevas plantas y que no cumplieren con los requisitos para
acogerse a jubilacin, tendrn derecho a gozar de una indemnizacin equivalente al
total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes, por cada ao de servicio
en la institucin, con un mximo de seis. Dicha indemnizacin no ser imponible ni
constituir renta para ningn efecto legal. Esta indemnizacin constituye una
excepcin, porque la regla general es que los funcionarios que cesan en sus
funciones no perciben indemnizacin alguna, salvo que una ley lo estableciera
expresamente, como un incentivo al retiro o renuncia.
f) Trmino del perodo legal por el cual se es designado, en el caso de las
personas a contrata. Con todo, el empleado continuar ejerciendo las funciones,
con los mismos derechos y prerrogativas que los funcionarios en servicio activo, si
fuere notificado, previamente y por escrito, de encontrarse en tramitacin el decreto
o resolucin que renueva su nombramiento o contrato.
15

g) Por fallecimiento del funcionario. En caso que haya sido sancionado en un
procedimiento disciplinario, la multa cuyo pago o aplicacin se encontrare pendiente
a la fecha de su fallecimiento, quedar sin efecto.
Cargos de exclusiva confianza:
Los cargos de exclusiva del Presidente de la Repblica se hallan establecidos
en el artculo 32 de la Constitucin Poltica, N 7 (Ministros de Estado,
Subsecretarios, Intendentes y Gobernadores), N 8 (embajadores, agentes
diplomticos y representantes ante organismos internacionales) y N 10
(funcionarios que la ley seale como de su exclusiva confianza). Como ejemplo de
cargos en que la ley seala que son de exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica, podemos citar el artculo 40 inciso final de la LOC 18.575 de Bases que
seala que son de exclusiva confianza del Presidente los cargos de jefes de
servicio, con excepcin de los rectores de las instituciones de Educacin
Superior del Estado.
Adems, hay que tener presente el artculo 49 de la LOC 18.575 de Bases,
que establece que sin perjuicio de lo dispuesto en los Ns. 7 y 8 del Artculo 32 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, la ley podr otorgar a determinados empleos
la calidad de cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o
de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento. En esta norma
aparece por primera vez el concepto de cargo de exclusiva confianza de la
autoridad facultada para efectuar el nombramiento; de modo que segn la LOC
18.575, no slo el Presidente de la Repblica tiene la facultad de nombrar personal
de exclusiva confianza, sino tambin otras autoridades, como los Ministros o Jefes
de Servicios.
Agrega el artculo 49 que: No obstante, la ley slo podr conferir dicha
calidad a empleos que correspondan a los tres primeros niveles jerrquicos del
respectivo rgano o servicio. Uno de los niveles jerrquicos corresponder, en el
caso de los Ministerios, a los Secretarios Regionales Ministeriales, y en el caso de
los servicios pblicos, a los subdirectores y a los directores regionales. Si el
respectivo rgano o servicio no contare con los cargos antes mencionados, la ley
podr otorgar la calidad de cargo de la exclusiva confianza, slo a los empleos que
correspondan a los dos primeros niveles jerrquicos. Para estos efectos, no se
considerarn los cargos a que se refieren las disposiciones constitucionales citadas
en el inciso precedente."
Con todo, la ley podr tambin otorgar la calidad de cargo de exclusiva
confianza a todos aquellos que conforman la planta de personal de la Presidencia de
la Repblica.
Se entender por funcionarios de exclusiva confianza aqullos sujetos a la
libre designacin y remocin del Presidente de la Repblica o de la autoridad
facultada para disponer el nombramiento.
Por su parte, el artculo 7 del EA seala que son cargos de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica o de la autoridad facultada para
efectuar el nombramiento, los siguientes:
a) Los cargos de la planta de la Presidencia de la Repblica.
16

b) En los Ministerios, los Secretarios Regionales Ministeriales y los Jefes
de Divisin o Jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes o superiores a
dichas jefaturas, existentes en la estructura ministerial, cualquiera sea su
denominacin. La referencia a los niveles jerrquicos equivalentes o superiores se
da, por ejemplo, en el caso de los Jefes de Gabinete.
c) En los servicios pblicos, los jefes superiores de los servicios, los
subdirectores, los directores regionales o jefaturas de niveles jerrquicos
equivalentes o superiores a dichas jefaturas, existentes en la estructura del
servicio, cualquiera sea su denominacin.
Se exceptan los rectores de las Instituciones de Educacin Superior de
carcter estatal, los que se regirn por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza
y los estatutos orgnicos propios de cada Institucin.
Normativa sobre los cargos de jefes de departamento:
En la actualidad, los cargos de jefe de departamento no son cargos de
exclusiva confianza, sino de carrera. Lo fueron, pero dejaron de serlo, con la reforma
que introdujo la Ley N 19.882, del ao 2003.
En relacin a los Jefes de Departamento, ha ocurrido lo siguiente: cuando se
dict la LOC 18.575 en 1986, los cargos de jefe de departamento no eran de
exclusiva confianza. Con el retorno de la democracia, antes de asumir el Presidente
Electo Patricio Aylwin pidi al Presidente en ejercicio Augusto Pinochet, que la
Junta de Gobierno estudiara la modificacin la normativa legal, para que los cargos
de jefe de departamento fueran de exclusiva confianza, de modo de tener una mayor
flexibilidad en los nombramientos de la Administracin Pblica. Para estos efectos,
se dict ley N 18.972, que fue publicada el 10 de marzo de 1990, en virtud de la
cual los cargos de jefe de departamento pasaron a ser de exclusiva confianza. Sin
embargo, con las normas dictadas en 2003 -que perseguan una Administracin ms
tcnica y profesional- se estim que era ms conveniente volver al sistema segn el
cual los jefes de departamento son cargos de carrera.
Los jefes de departamento se encuentran en la actualidad sometidos a un
rgimen especial de nombramientos, establecido en el artculo 8 del EA:
Los cargos de jefes de departamento y los de niveles de jefaturas jerrquicos
equivalentes de los ministerios y servicios pblicos, sern de carrera y se
sometern a las reglas especiales que se pasan a expresar:
a) La provisin de estos cargos se har mediante concursos en los que
podrn participar los funcionarios de planta y a contrata de todos los ministerios y
servicios regidos por este Estatuto Administrativo que cumplan con los requisitos
correspondientes, que se encuentren calificados en lista N 1, de distincin y que no
estn afectos a las inhabilidades establecidas en el artculo 55. En el caso de los
empleos a contrata se requerir haberse desempeado en tal calidad, a lo menos,
durante los tres aos previos al concurso;
b) Como resultado del concurso, el comit de seleccin propondr a la
autoridad facultada para efectuar el nombramiento, los nombres de a lo menos tres
ni ms de cinco candidatos pertenecientes a la planta del ministerio o servicio que
realice el concurso, que hubieren obtenido los mejores puntajes respecto del cargo a
17

proveer. En el evento que no haya un nmero suficiente de candidatos de planta
idneos para completar dicha terna, sta se completar con los contratados y los
pertenecientes a otras entidades, en orden decreciente segn el puntaje obtenido.
Para los efectos de estos concursos, el comit de seleccin estar constituido de
conformidad al artculo 21 y sus integrantes debern tener un nivel jerrquico
superior a la vacante a proveer. Con todo, en los casos en que no se rena el
nmero de integrantes requerido, el jefe superior del servicio solicitar al ministro del
ramo que designe los funcionarios necesarios para este efecto;
c) A falta de postulantes idneos, una vez aplicado el procedimiento
anterior, deber llamarse a concurso pblico;
d) La permanencia en estos cargos de jefatura ser por un perodo de
tres aos. Al trmino del primer perodo trienal, el jefe superior de cada servicio,
podr por una sola vez, previa evaluacin del desempeo del funcionario, resolver la
prrroga de su nombramiento por igual perodo o bien llamar a concurso.
Los funcionarios permanecern en estos cargos mientras se encuentren
calificados en lista N 1, de distincin;
e) Los funcionarios nombrados en esta calidad, una vez concluido su perodo
o eventual prrroga, podrn reconcursar o reasumir su cargo de origen, cuando
proceda, y
f) En lo no previsto en el presente artculo, estos concursos se regularn, en
lo que sea pertinente, por las normas del Prrafo 1 del Ttulo II."
Como puede apreciarse, el nombramiento de los jefes de departamento es
muy especial, ya que primero se llama a un concurso dentro de la Administracin
Pblica, teniendo preferencia en la seleccin los funcionarios de planta del ministerio
o servicio pblico que realice el concurso, y despus los funcionarios a contrata y los
pertenecientes a otras entidades; pero si no hay postulantes idneos, se llama a
concurso pblico. El nombramiento es por tres aos, prorrogables por otros tres.
Vencido ese plazo, si el funcionario desea seguir en el cargo, debe reconcursar.
C. La remuneracin igualitaria:
Hay que tener presente el artculo 50 de la LOC 18.575.
Artculo 50.- Los regmenes legales de remuneraciones podrn establecer
sistemas o modalidades que estimulen el ejercicio de determinadas funciones por
parte de los empleados o premien la idoneidad de su desempeo, sin perjuicio de la
aplicacin de las escalas generales de sueldos y del principio de que a funciones
anlogas, que importen responsabilidades semejantes y se ejerzan en condiciones
similares, se les asignen iguales retribuciones y dems beneficios econmicos.
El principio consiste en que corresponden las mismas remuneraciones
cuando se trata de funciones anlogas, que importen responsabilidades
semejantes y que se presten en condiciones similares. Puede ocurrir que dos
cargos impliquen funciones anlogas y responsabilidades similares, pero que no
reciban el mismo sueldo porque las condiciones son distintas. Eso podra ocurrir, por
ejemplo, con dos cargos de la misma planta y grado, uno de los cuales se
desempea en Santiago y el otro en Punta Arenas. No recibirn la misma
remuneracin, porque en Punta Arenas se tendr derecho a una asignacin de
18

zona. Lo anterior, hay que relacionarlo tambin con el artculo 9 del EA, que se
refiere a la importancia de la funcin que se desempee por todo cargo pblico.
La aplicacin de este subprincipio exige realizar muy bien la descripcin de
los cargos, para poder saber si las funciones son anlogas y las responsabilidades
semejantes.
D. Requisitos de ingreso a un cargo, formas de provisin y
perfeccionamiento de la relacin de empleo pblico:
El artculo 44 de la LOC 18.575 seala que el ingreso en calidad de titular se
har por concurso pblico y la seleccin de los postulantes se efectuar mediante
procedimientos tcnicos, imparciales e idneos que aseguren una apreciacin
objetiva de sus aptitudes y mritos.
Los requisitos para poder participar en esos concursos y, por tanto, ingresar
en la Administracin del Estado se hallan sealados en el artculo 12 del EA.
El artculo 12 seala que para ingresar a la Administracin del Estado ser
necesario cumplir los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano, lo que significa ser chileno y tener ms de 18 aos.
Respecto de la idoneidad moral, para ser ciudadano se exige no haber sido
condenado por delito que merezca pena aflictiva (superior a 3 aos); sin embargo,
como se ver enseguida, para ingresar a la Administracin Pblica la ley es ms
exigente, porque el requisito es no haber sido condenado por crimen o simple delito,
cualquiera sea la pena asignada al delito, con la excepcin que analizaremos ms
adelante respecto de los cargos de auxiliares y administrativos.
Como uno de los requisitos para ingresar a la Administracin Pblica es ser
chileno, hay que revisar la situacin de los extranjeros.
No hay inconvenientes para contratar a los extranjeros a honorarios, en
conformidad al inciso 1 del artculo 11 EA, cuya parte final dice Del mismo modo se
podr contratar, sobre la base de honorarios, a extranjeros que posean ttulo
correspondiente a la especialidad que se requiera. Pero tambin los extranjeros
pueden ser nombrados en empleos a contrata, segn establece el inciso segundo de
la letra a) del artculo 12 EA: No obstante, en casos de excepcin determinados por
la autoridad llamada a hacer el nombramiento, podr designarse en empleos a
contrata a extranjeros que posean conocimientos cientficos o de carcter
especial. Los respectivos decretos o resoluciones de la autoridad debern ser
fundados, especificndose claramente la especialidad que se requiere para el
empleo y acompandose el certificado o ttulo del postulante. Agrega que En todo
caso, en igualdad de condiciones, se preferir a los chilenos.
A continuacin, el artculo 12 del EA establece la exigencia de una serie de
idoneidades:
b) Idoneidad cvica: Haber cumplido con la ley de reclutamiento y
movilizacin, cuando fuere procedente. Este requisito implica tener la situacin
militar al da.
c) Idoneidad fsica: Tener salud compatible con el desempeo del cargo. No
se trata de tener una salud perfecta, slo una salud que sea compatible con el
desempeo del cargo.
19

d) Idoneidad intelectual: Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel
educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la
ley (lo que est determinado en la descripcin del cargo). En esta materia, el EA se
qued atrs, porque la Constitucin establece que tanto la Educacin Bsica como
la Educacin Media son obligatorias.
e) Idoneidad moral. Los factores son cuatro: 1) No haber cesado en un cargo
pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin deficiente (una vez
en lista cuatro o dos veces consecutivas en lista tres); 2) No haber cesado en un
cargo por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos
desde la fecha de expiracin de funciones (si la persona ha sido destituida debe
obtener, adems, decreto de rehabilitacin del Presidente de la Repblica); 3) No
estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, y 4) No haber sido
condenado por crimen o simple delito. Sin perjuicio de lo anterior, tratndose del
acceso a cargos de auxiliares y administrativos, no ser impedimento para el
ingreso encontrarse condenado por ilcito que tenga asignada pena de simple
delito, siempre que no sea de aquellos contemplados en el Ttulo V, Libro II, del
Cdigo Penal (esta excepcin fue agregada por Ley 20.702, de Octubre de 2013).
La Ley 10.336, Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica, en el Artculo 38, relativo a las funciones del Subdepartamento de
Empleados Pblicos, dispone en la letra f), lo siguiente: "f) Llevar, asimismo, una
nmina al da de los funcionarios separados o destituidos, administrativamente
de cualquier empleo o cargo pblico, sin que pueda darse curso a ningn
nombramiento recado en persona alguna afectada con la medida indicada a menos
que intervenga decreto supremo de rehabilitacin;"
Forma de acreditar el cumplimiento de los requisitos de ingreso:
"Artculo 13.- Los requisitos sealados en las letras a), b) y d) del artculo
anterior, debern ser acreditados mediante documentos o certificados oficiales
autnticos.
El requisito establecido en la letra c) del artculo que precede, se acreditar
mediante certificacin del Servicio de Salud correspondiente.
El requisito de ttulo profesional o tcnico exigido por la letra d) del artculo
anterior, se acreditar mediante los ttulos conferidos en la calidad de profesional o
tcnico, segn corresponda, de conformidad a las normas legales vigentes en
materia de Educacin Superior.
El requisito fijado en la letra e) ser acreditado por el interesado mediante
declaracin jurada simple. La falsedad de esta declaracin har incurrir en las penas
del artculo 210 del Cdigo Penal.
La institucin deber comprobar el requisito establecido en la letra f) del
artculo citado, a travs de consulta al Servicio de Registro Civil e Identificacin,
quien acreditar este hecho mediante simple comunicacin.
La cdula nacional de identidad acreditar la nacionalidad y dems datos que
ella contenga. Todos los documentos, con excepcin de la cdula nacional de
identidad, sern acompaados al decreto o resolucin de nombramiento y quedarn
20

archivados en la Contralora General de la Repblica, despus del respectivo trmite
de toma de razn.
Provisin de los cargos pblicos:
La provisin de los cargos se efectuar, mediante nombramiento o
promocin. Es incorrecto decir mediante nombramiento o ascenso, ya que el
ascenso es slo una de las formas de promocin: la promocin se produce por
ascenso o concurso. Hay promocin por ascenso y promocin por concurso.
"Artculo 14.- La provisin de los cargos se efectuar mediante nombramiento
o promocin.
El nombramiento o promocin se resolver por los Ministros, Intendentes o
Gobernadores, respecto de los empleos de su dependencia, y por los jefes
superiores en los servicios pblicos regidos por este Estatuto, con excepcin del
nombramiento en los cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica.
Cuando no sea posible aplicar la promocin en los cargos de carrera,
proceder aplicar las normas sobre nombramiento.
En los casos en que se origine la creacin de nuevos cargos de carrera, se
fijen nuevas plantas de personal que los incluyan o se autoricen reestructuraciones o
fusiones que den lugar a nuevos cargos de esa naturaleza, la primera provisin de
dichos empleos se har siempre por concurso pblico.
El artculo 17 del EA establece cmo se hacen los concursos pblicos:
"Artculo 17.- El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se har
por concurso pblico y proceder en el ltimo grado de la planta respectiva, salvo
que existan vacantes de grados superiores a ste que no hubieren podido proveerse
mediante promociones.
Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn
el derecho a postular en igualdad de condiciones.
Prohbese todo acto de discriminacin que se traduzca en exclusiones o
preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil,
sindicacin, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social
que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato en
el empleo. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las
calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas
discriminacin.
Cabe recordar que el artculo 10, en relacin a la asignacin de grados de los
empleos a contrata, se establece que se excluye toda discriminacin que pueda
alterar el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres.
El artculo 18 del EA nos da el concepto de concurso para acceder a cargos
pblicos:
"Artculo 18.- El concurso consistir en un procedimiento tcnico y objetivo
que se utilizar para seleccionar el personal que se propondr a la autoridad
facultada para hacer el nombramiento, debindose evaluar los antecedentes que
21

presenten los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, si as se exigiere, de
acuerdo a las caractersticas de los cargos que se van a proveer.
En cada concurso debern considerarse, a lo menos, los siguientes factores:
los estudios y cursos de formacin educacional y de capacitacin; la experiencia
laboral, y las aptitudes especficas para el desempeo de la funcin. La institucin
los determinar previamente y establecer la forma en que ellos sern ponderados y
el puntaje mnimo para ser considerado postulante idneo, lo que deber ser
informado a los candidatos que postulen, antes de iniciarse el proceso de seleccin,
junto con el puntaje mnimo para ser considerado postulante idneo.
Hay dos tipos de concurso: concurso de antecedentes, y concurso de
antecedentes y oposicin. El concurso es de oposicin cuando se somete a los
candidatos a examen de conocimientos. Los factores son los estudios y cursos de
formacin educacional y de capacitacin; la experiencia laboral, y las aptitudes
especficas para el desempeo de la funcin. Estos factores deben ser establecidos
en forma previa al concurso, junto con su ponderacin y el puntaje mnimo para ser
considerado postulante idneo.
"Artculo 19.- En los concursos se mantendr en secreto la identidad de cada
candidato para los efectos de la evaluacin de las pruebas y otros instrumentos de
seleccin que ello sea posible.
Ser obligacin extender un acta de cada concurso que deje constancia de
los fundamentos y resultados de la evaluacin de los candidatos. Asimismo ser
obligatorio comunicar a los concursantes el resultado final del proceso.
Lo normal es que el concurso se prepare y realice por un comit de seleccin
del propio servicio, pero el artculo 23 del EA contempla la posibilidad de contratar a
una empresa de asesora externa, con la salvedad de que en ese caso, la empresa
externa slo llega hasta la etapa de informar a la autoridad los puntajes obtenidos
por los postulantes; no puede proponer el nombre de los candidatos ms idneos.
"Artculo 23.- No obstante lo dispuesto en los artculos anteriores, las
instituciones podrn contratar servicios de asesoras externas con el fin de contar
con asistencia tcnica en la preparacin y ejecucin de los concursos, o en la
preparacin y realizacin directa de los mismos, pudiendo en este ltimo caso llegar
en ellos hasta la etapa de informar a la autoridad de los puntajes obtenidos por los
postulantes. Estas asesoras se contratarn por licitacin entre las entidades
inscritas en el registro que al efecto llevar la Direccin Nacional del Servicio Civil".
"Artculo 20.- La autoridad facultada para hacer el nombramiento publicar un
aviso con las bases del concurso en el Diario Oficial, los das 1 o 15 de cada mes o
el primer da hbil siguiente si aquellos fueren feriado, sin perjuicio de las dems
medidas de difusin que estime conveniente adoptar. Entre la publicacin en el
Diario Oficial y la fecha de presentacin de antecedentes no podr mediar un lapso
inferior a ocho das.
El aviso deber contener, a lo menos, la identificacin de la institucin
solicitante, las caractersticas del cargo, los requisitos para su desempeo, la
individualizacin de los antecedentes requeridos, la fecha y lugar de recepcin de
22

stos, las fechas y lugar en que se tomarn las pruebas de oposicin, si procediere,
y el da en que se resolver el concurso.
Para los efectos del concurso, los requisitos establecidos en las letras a), b) y
d) del artculo 12 sern acreditados por el postulante, mediante exhibicin de
documentos o certificados oficiales autnticos de los cuales se dejar copia simple
en los antecedentes. Asimismo, los requisitos contemplados en las letras c), e) y f)
del mismo artculo, sern acreditados mediante declaracin jurada del postulante. La
falsedad de esta declaracin, har incurrir en las penas del artculo 210 del Cdigo
Penal.
En relacin a la declaracin jurada del postulante respecto del requisito de la
letra f), en cuanto a que no ha sido condenado por crimen o simple delito, se ha
planteado la duda de si esta persona est en condiciones de efectuar esta
declaracin jurada, sin incurrir en el delito de perjuro, cuando se ha acogido a los
beneficios del Decreto Ley N 409, de 1932, sobre reinsercin del penado a la
sociedad. La solucin la encontramos en el mismo texto de dicho decreto ley, que
en el inciso 1 del artculo 1 establece: Toda persona que haya sufrido cualquier
clase de condena y rena las condiciones que seala esta ley, tendr derecho
despus de dos aos de haber cumplido su pena, si es primera condena, y de cinco
aos, si ha sido condenado dos o ms veces, a que por decreto supremo, de
carcter confidencial, se le considere como si nunca hubiere delinquido para
todos los efectos legales y administrativos y se le indulten todas las penas
accesorias a que estuviere condenado. La Ley N 20.685, de Agosto de 2013,
aument este plazo a diez aos desde el cumplimiento de la pena, sin importar el
nmero de condenas que la persona tuviere, cuando se trate de delitos sexuales
contra menores de edad.
"Artculo 21.- El concurso ser preparado y realizado por un comit de
seleccin, conformado por el jefe o encargado de personal y por quienes integran la
junta (calificadora) central o regional a que se refiere el artculo 35, segn
corresponda, con excepcin del representante de personal.
No podrn integrar el comit las personas que tengan los parentescos o
calidades que sealan la letra b) del artculo 54 de la Ley N 18.575.
El comit podr funcionar siempre que concurran ms del 50% de sus
integrantes, sin incluir al jefe encargado de personal, quien siempre lo integrar (el
texto anterior exiga la totalidad de los integrantes).
Como resultado del concurso el comit de seleccin propondr a la autoridad
facultada para efectuar el nombramiento, los nombres de los candidatos que
hubieren obtenido los mejores puntajes, con un mximo de tres, respecto de cada
cargo a proveer.
El concurso podr ser declarado total o parcialmente desierto slo por falta de
postulantes idneos, entendindose que existe tal circunstancia cuando ninguno
alcance el puntaje mnimo definido para el respectivo concurso. (Antes de llamarse
al concurso, debe establecerse el puntaje mnimo)
Podrn hacerse concursos destinados a disponer de un conjunto de
postulantes elegibles, evaluados y seleccionados como idneos, con el fin de
23

atender las necesidades futuras de ingreso de personal en la respectiva entidad. La
elegibilidad de estos postulantes tendr una duracin de hasta doce meses contados
desde la fecha en que el comit de seleccin concluy el correspondiente proceso
de seleccin (esta es una norma muy especial, se trata de seleccionar postulantes
idneos o elegibles para futuras necesidades de personal de la institucin; su
elegibilidad dura 12 meses).
"Artculo 22.- La autoridad facultada para hacer el nombramiento seleccionar
a una de las personas propuestas y notificar personalmente o por carta certificada
al interesado, quien deber manifestar su aceptacin del cargo y acompaar, en
original o en copia autentificada ante Notario, los documentos probatorios de los
requisitos de ingreso sealados en el artculo 13 dentro del plazo que se le indique.
Si as no lo hiciere, la autoridad deber nombrar a alguno de los otros postulantes
propuestos."
Es importante destacar que la persona seleccionada debe aceptar el cargo
por escrito, y acompaar los antecedentes. Esta aceptacin es anterior al
nombramiento: slo cuando se ha aceptado el cargo, la autoridad lo nombrar
como titular.
La aceptacin del cargo es anterior al nombramiento. As se desprende
claramente del artculo 24: Una vez aceptado el cargo, la persona seleccionada
ser designada titular en el cargo correspondiente.
Empleo a Prueba:
El empleo a prueba es un sistema muy utilizado en el mbito de la Administracin
Privada, que con la reforma del ao 2003, se incorpor en el artculo 25 del EA.
"Artculo 25.- Establcese un sistema de empleo a prueba como parte del proceso
de seleccin para el ingreso del personal a que se refiere el artculo 17, cuya
aplicacin ser optativa para el jefe superior del servicio respectivo. En caso de
emplearse este instrumento, este hecho se informar a los postulantes antes de
iniciarse el proceso de seleccin.
El perodo de prueba podr extenderse entre 3 y 6 meses, segn lo determine el jefe
superior del servicio. Dentro de los 30 das anteriores al trmino de estos plazos,
deber efectuarse por parte del jefe superior del servicio, previo informe del jefe
directo, una evaluacin del desempeo del funcionario para proceder, si
corresponde, al nombramiento en calidad de titular.
Esta evaluacin deber contener, a lo menos, un pronunciamiento respecto de los
factores y subfactores de calificacin que considere el reglamento de calificaciones
del personal aplicable al respectivo servicio.
Si el resultado de la evaluacin del desempeo fuere deficiente, el funcionario
cesar de pleno derecho en el empleo a prueba que estuviere ejerciendo.
En ningn caso el perodo de prueba se entender prorrogado ni podr extenderse
ms all de los plazos indicados en el inciso segundo.
El funcionario a prueba tendr la calidad de empleado a contrata asimilado al mismo
grado del cargo a proveer y durante el perodo de prueba se mantendr, en la planta
la vacante correspondiente, sin que en dicho perodo proceda la suplencia. Si el
servicio contare con los recursos necesarios, podr contratar como empleados a
24

prueba hasta los tres candidatos a que se refiere el inciso cuarto del artculo 21, por
cada cargo a proveer.
El personal empleado a prueba constituir dotacin y se desempear vlidamente
con todos los derechos y obligaciones funcionarias en las tareas que correspondan
al cargo vacante concursado.
Una vez cumplido el perodo de empleo a prueba en forma satisfactoria, la persona
seleccionada ser designada titular en el cargo correspondiente.
No estarn obligados a cumplir con el perodo de prueba, aquellos funcionarios que
se hayan desempeado en el respectivo servicio, en calidad de planta o a contrata,
en forma ininterrumpida, por a lo menos durante los 3 aos anteriores al inicio del
concurso, en funciones de la planta a que pertenece el cargo a proveer.
Las promociones:
Artculo 53.- La promocin se efectuar por concurso interno en las plantas
de directivos de carrera, profesionales, fiscalizadores y tcnicos y por ascenso en el
respectivo escalafn en las plantas de administrativos y auxiliares, o en las
equivalentes a las antes enumeradas.
En consecuencia, hay dos tipos de promocin: por concurso interno
(directivos de carrera, profesionales, tcnicos y fiscalizadores) y por ascenso
(plantas de administrativos y auxiliares).
En los concursos para las promociones, el comit de seleccin estar
integrado de conformidad con el artculo 21 y, adems, por dos representantes del
personal elegidos por ste; recordemos que en el comit de seleccin para el
ingreso, el representante del personal estaba excluido. Si se trata de promocin por
concurso hay dos representantes del personal.
Las bases de estos concursos debern considerar slo los siguientes
factores: capacitacin pertinente, evaluacin del desempeo, experiencia calificada y
aptitud para el cargo.
Cada uno de estos factores tendr una ponderacin de 25%. En cada
concurso estos factores podrn evaluarse simultnea o sucesivamente.
En los respectivos concursos internos podrn participar los funcionarios que
cumplan con las siguientes condiciones:
a) Estar en posesin de los requisitos exigidos para el desempeo del
respectivo cargo;
b) Encontrarse calificado en lista N1, de distincin, o en lista N2, buena, y
c) Encontrarse nombrado en los tres grados inferiores al de la vacante
convocada, cuando los postulantes correspondan a la misma planta y de los tres
grados inferiores, cuando lo sean de una distinta. Sin embargo, en el evento que el
nmero de cargos provistos ubicados en grados inferiores de la misma planta de la
vacante convocada sea menor a 20, podrn participar en el concurso los
funcionarios nombrados en ella hasta en los cuatro grados inferiores a aquel del
cargo a proveer.
En estos concursos se podr adoptar el siguiente procedimiento:
a) En la convocatoria, debern especificarse los cargos, las funciones a
desempear y la localidad en la que estar ubicada la vacante a encasillar, sin
25

perjuicio de las facultades de los jefes superiores de servicio establecidas en el
Prrafo 3 del Ttulo III de este Estatuto.
b) Los funcionarios, en un solo acto, debern postular a una o ms de las
plantas del servicio sin especificar cargos o grados determinados dentro de ellas.
c) La provisin de los cargos vacantes de cada planta se efectuar, en cada
grado, en orden decreciente, conforme al puntaje obtenido por los postulantes.
d) Las vacantes que se produzcan por efecto de la provisin de los cargos
conforme al nmero anterior, se proveern, de ser posible, en acto seguido, como
parte del mismo concurso y siguiendo iguales reglas.
e) En caso de producirse empate, los funcionarios sern designados
conforme al resultado de la ltima calificacin obtenida, y en el evento de
mantenerse esta igualdad, decidir el jefe superior de servicio.
La promocin por concurso interno regir a partir de la fecha en que quede
totalmente tramitado el acto administrativo que la dispone (se trata de un acto
administrativo constitutivo, por eso no rige desde la fecha en que se produjo la
vacante).
Inhabilidades para ser promovidos:
"Artculo 55.- Sern inhbiles para ser promovidos los funcionarios que:
a) No hubieren sido calificados en lista de distincin o buena en el perodo
inmediatamente anterior;
b) No hubieren sido calificados durante dos perodos consecutivos;
c) Hubieren sido objeto de la medida disciplinaria de censura, ms de una
vez, en los doce meses anteriores de producida la vacante, y
d) Hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria de multa en los doce
meses anteriores de producida la vacante.
El ascenso:
Artculo 54.- El ascenso es el derecho de un funcionario de acceder a un
cargo vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta,
sujetndose estrictamente al escalafn, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
56.
En este artculo, al Estatuto Administrativo omiti precisar que el ascenso
slo procede en las plantas de administrativos y auxiliares.
El escalafn es un listado en el cual los funcionarios de cada grado de la
respectiva planta estn ubicados en orden decreciente conforme al puntaje obtenido
en la ltima calificacin (artculo 51 del EA). Si hay empate, el desempate se hace
segn la antigedad: primero en el cargo, luego en el grado, despus en la
institucin, a continuacin en la Administracin del Estado, y finalmente, en el caso
de mantenerse la concordancia, decidir el Jefe Superior de la institucin.
El escalafn es muy importante en el ascenso, que es el derecho de acceder
a un cargo vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta,
sujetndose estrictamente a l.
El ascenso se refiere a los funcionarios de la respectiva planta de
administrativos o auxiliares; hay, sin embargo, una excepcin en que un funcionario
de la planta de auxiliares puede ascender a la planta de administrativos:
26

"Artculo 56.- Un funcionario de la Planta de Auxiliares tendr derecho a
ascender a un cargo de la Planta de Administrativos, gozando de preferencia
respecto de los funcionarios de sta, cuando se encuentre en el tope de su planta,
rena los requisitos para ocupar el cargo y tenga un mayor puntaje en el
escalafn que los funcionarios de la planta a la cual accede.
Este derecho corresponder al funcionario que, cumpliendo las mismas
exigencias del inciso anterior, ocupe el siguiente lugar en el escalafn, en el
mismo grado, si el primer funcionario renunciare a l.
El inciso segundo del artculo 56 se refiere a la situacin que se produce
cuando a la persona que tiene la preferencia de la planta de auxiliares podra no
interesarle ascender, ya sea por tener muchos bienios, que se pierden cuando la
persona es promovida, o porque considera que las labores en la planta de
administrativos tienen un grado mayor de exigencia complejidad, que esta persona
no desea asumir.
"Artculo 59.- El ascenso regir a partir de la fecha en que se produzca la
vacancia.
El ascenso es un acto administrativo declarativo, a diferencia de la promocin
por concurso, que es un acto constitutivo.
"Artculo 57.- Los funcionarios, al llegar al grado inmediatamente inferior al
inicio de otra planta en que existan cargos de ingreso vacantes, gozarn de
preferencia para el nombramiento, en caso de igualdad de condiciones, en el
respectivo concurso.
"Artculo 58.- Para hacer efectivo el derecho que establece el artculo
precedente, los funcionarios debern reunir los requisitos del cargo vacante a que se
postula y no estar sujetos a las inhabilidades contempladas en el artculo 55.
La permuta:
Una forma especial de provisin de los cargos pblicos es la permuta, que se
encuentra regulada en el artculo 92 del Ttulo IV del EA, De los derechos
funcionarios:
"Artculo 92.- Los funcionarios tendrn derecho a solicitar la permuta de sus
cargos, siempre que no sean de exclusiva confianza. La permuta consistir en el
cambio voluntario de sus respectivos cargos entre dos funcionarios titulares de igual
grado de la respectiva planta, siempre que posean los requisitos legales y
reglamentarios para ocupar los respectivos empleos, y la aceptacin de las
autoridades facultadas para hacer los nombramientos.
Los funcionarios que permuten sus empleos pasarn a ocupar en el escalafn
el ltimo lugar del respectivo grado, hasta que obtengan una nueva calificacin.
Ejemplo: Dos abogados grado 8, uno del Servicio de Registro Civil e
Identificacin y otro del Servicio Mdico Legal permutan sus cargos; para lo cual
deben contar con la aceptacin de las autoridades facultadas para efectuar los
nombramientos, en este caso, los jefes superiores de los dos servicios.
Perfeccionamiento de la relacin de empleo pblico: Se trata de
determinar a partir de qu momento el nombramiento comienza a producir sus
efectos. La regla general est en el inciso 1 del artculo 16 que seala que el
27

nombramiento regir desde la fecha indicada en el respectivo decreto o resolucin o
desde cuando ste quede totalmente tramitado por la Contralora General de la
Repblica.
Esta regla es insuficiente, porque no seala efectivamente el momento
preciso a partir del cual comienzan a producirse los efectos y por ende, cuando se
perfecciona la relacin de empleo pblico.
Sin embargo, a continuacin el mismo artculo aclara la situacin y establece:
Si el decreto o resolucin ordenare la asuncin de funciones en una fecha
anterior a la de su total tramitacin, el interesado deber hacerlo en la
oportunidad que aqul seale. En este caso y si el interesado hubiere asumido sus
funciones, el decreto o resolucin no podr ser retirado de tramitacin ante la
Contralora General de la Repblica. Si este organismo observare el decreto o
resolucin, esta determinacin ser comunicada al interesado, quien deber cesar
en sus funciones. Las actuaciones del interesado efectuadas durante ese
perodo sern vlidas y darn derecho a la remuneracin que corresponda.
En otras palabras, la relacin de empleo pblico se perfecciona con la
asuncin de funciones del funcionario; los efectos del nombramiento se
producen desde que se asumen las funciones.
La ltima parte de ese inciso 2 (relativa al llamado funcionario de hecho) es
muy criticada por algunos profesores como Eduardo Soto Kloss, que estiman que se
estn validando actuaciones nulas, de manera inconstitucional. Sin embargo, hay
una razn de seguridad jurdica a favor de los administrados: la ley valida una
actuacin nula, para proteger el principio de certeza y de seguridad jurdica para los
administrados.
Por otra parte, la norma del EA est en plena concordancia con lo dispuesto
en el artculo 63 de la LOC 18.575:
"La designacin de una persona inhbil ser nula. La invalidacin no obligar
a la restitucin de las remuneraciones percibidas por el inhbil, siempre que la
inadvertencia de la inhabilidad no le sea imputable. La nulidad del nombramiento
en ningn caso afectar la validez de los actos realizados entre su designacin
y la fecha en que quede firme la declaracin de nulidad. Incurrir en
responsabilidad administrativa todo funcionario que hubiere intervenido en la
tramitacin de un nombramiento irregular y que por negligencia inexcusable omitiere
advertir el vicio que lo invalidaba".
El inciso 3 del artculo 16 EA, agrega que si el interesado, debidamente
notificado personalmente o por carta certificada de la oportunidad en que deba
asumir sus funciones o del hecho de que el decreto o resolucin de nombramiento
ha sido totalmente tramitado por la Contralora General de la Repblica, no
asumiere el cargo dentro de tercero da contado desde la fecha que
correspondiere, el nombramiento quedar sin efecto por el solo ministerio de
la ley. Estamos aqu frente a una causa natural de extincin de los efectos del acto
administrativo: la ley.
E. Sistema de calificaciones.
Del sistema de calificaciones, nos habla el artculo 47 de la LOC 18.575:
28

"Artculo 47.- Para los efectos de la calificacin del desempeo de los
funcionarios pblicos, un reglamento establecer un procedimiento de carcter
general, que asegure su objetividad e imparcialidad, sin perjuicio de las
reglamentaciones especiales que pudieran dictarse de acuerdo con las
caractersticas de determinados organismos o servicios pblicos. Adems, se llevar
una hoja de vida por cada funcionario, en la cual se anotarn sus mritos y
deficiencias.
La calificacin se considerar para el ascenso, la eliminacin del servicio y los
estmulos al funcionario, en la forma que establezca la ley."
Este ltimo inciso debi referirse a la promocin y no slo al ascenso, que es
una de las formas de promocin, propia de la planta de administrativos y auxiliares.
Es curioso que la ley diga adems, se llevar una hoja de vida por cada
funcionario, porque la hoja de vida es, junto a la hoja de calificacin, un elemento
bsico del sistema de calificaciones, segn lo expresado por el artculo 41 del
Estatuto.
La calificacin no slo sirve para las promociones y la eliminacin del servicio,
sino tambin para los estmulos al funcionario, en la forma que establezca la ley. Por
ejemplo, la ley podra establecer que el funcionario tenga derecho a determinados
bonos (de desempeo o de cumplimiento de metas) nicamente si ha sido calificado
en lista uno.
El objeto de las calificaciones est contenido en el artculo 32 del EA:
"Artculo 32.- El sistema de calificacin tendr por objeto evaluar el desempeo y las
aptitudes de cada funcionario, atendidas las exigencias y caractersticas de su
cargo, y servir de base para la promocin, los estmulos y la eliminacin del
servicio."
Quines son calificados? Todo el personal debe ser calificado, sea a
contrata o titular de planta. En el caso del personal a contrata, la calificacin tiene la
utilidad adicional de permitir al superior contar con antecedentes para resolver si se
prorroga o no la contrata, que termina el 31 de diciembre de cada ao.
El Jefe Superior de la institucin es personalmente responsable de que todo
el personal sea calificado.
"Artculo 33.- Todos los funcionarios, incluido el personal a contrata, deben
ser calificados anualmente, en alguna de las siguientes listas: Lista N 1, de
Distincin; Lista N 2, Buena; Lista N 3, Condicional; Lista N 4, de Eliminacin.
El Jefe Superior de la institucin ser personalmente responsable del
cumplimiento de este deber."
Quines no son calificados? Hay que distinguir dos situaciones, previstas

por los artculos 34 y 40 del Estatuto Administrativo.
Primer caso: Artculo 34.- No sern calificados el Jefe Superior de la
institucin, su subrogante legal, los miembros de la Junta Calificadora Central y los
29

delegados del personal, quienes conservarn la calificacin del ao anterior, cuando
corresponda.
Con todo, si el delegado del personal lo pidiere, ser calificado por su Jefe
Directo."
La regla general es que no son calificados: el Jefe Superior de la institucin,
su subrogante legal y los miembros de la Junta Calificadora Central (los miembros
de la Junta Calificadora Regional, son calificados por la Junta Calificadora Central),
incluyendo a los delegados de personal. Todos ellos conservan la calificacin del
ao anterior.
Sin embargo, el delegado de personal podra solicitar ser calificado, lo que
corresponder hacerlo a su jefe directo. Al delegado de personal podra interesarle
ser calificado, por ejemplo, para no incurrir en una inhabilidad para ser promovido;
pero en ese caso, lo califica su jefe directo, y no la junta calificadora.
Segundo caso: "Artculo 40.- No sern calificados los funcionarios que por
cualquier motivo hubieren desempeado efectivamente sus funciones por un
lapso inferior a seis meses, ya sea en forma continua o discontinua dentro del
respectivo perodo de calificaciones, caso en el cual conservarn la calificacin
del ao anterior."
Se establece en el artculo 40 del Estatuto Administrativo que tampoco son
calificados los funcionarios que hayan desempeado efectivamente sus funciones
por menos de seis meses durante el respectivo perodo de calificaciones. En este
caso, no se califica a la persona porque trabaj menos de seis meses, y mantiene la
calificacin del ao anterior. El funcionario puede haber trabajado menos de seis
meses por diversas razones: licencias mdicas, pre-natal, post-natal, permisos sin
goce de remuneraciones, etc.
En esta segunda situacin, se aplica la norma sobre eliminacin del servicio,
si la persona ha conservado la calificacin en lista 3 dos aos consecutivos, por no
haber sido calificado? Si la persona trabaj por un lapso inferior a 6 meses,
mantiene la calificacin del ao anterior, pero no le es aplicable la norma que
establece que deber retirarse del servicio dentro de los 15 das siguientes en caso
que su calificacin anterior haya sido en lista 3. No obstante, si nuevamente durante
el siguiente perodo de calificacin tampoco es calificado por la misma razn, se
producir el efecto y deber retirarse del servicio. As lo establece el inciso 2 del
artculo 50 del Estatuto:
"Artculo 50.- El funcionario calificado por resolucin ejecutoriada en lista 4 o
por dos aos consecutivos en lista 3, deber retirarse del servicio dentro de los 15
das hbiles siguientes al trmino de la calificacin. Si as no lo hiciere se le
declarar vacante el empleo a contar desde el da siguiente a esa fecha. Se
entender que la resolucin queda ejecutoriada desde que venza el plazo para
reclamar o desde que sea notificada la resolucin de la Contralora General de la
Repblica que falla el reclamo.
Si un funcionario conserva la calificacin en lista 3, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 40, no se aplicar lo establecido en el inciso
30

precedente, a menos que la falta de calificacin se produzca en dos perodos
consecutivos."
Quin califica?: El artculo 35 establece que la calificacin se har por la
Junta Calificadora. Existen la Junta Calificadora Central y la Junta Calificadora
Regional.
La calificacin estar a cargo de la Junta Calificadora Central en las regiones
en que la institucin tenga menos de quince funcionarios y en la Regin
Metropolitana de Santiago; mientras que estar a cargo de la Junta Calificadora
Regional en aquellas regiones en que la institucin de que se trate tenga quince o
ms funcionarios.
En cada institucin existirn Juntas Calificadoras Regionales que harn las
calificaciones de sus funcionarios cuando el nmero de stos, en la regin, sea igual
o superior a quince. En las regiones en que la institucin de que se trate tenga
menos de quince funcionarios y en la Regin Metropolitana de Santiago, las
calificaciones se harn por una Junta Calificadora Central. Le corresponder
asimismo a sta evaluar a los integrantes de las Juntas Calificadoras Regionales.
Las Juntas Calificadoras Regionales estarn integradas por los tres
funcionarios de ms alto nivel jerrquico de la institucin en la respectiva regin y
por un representante del personal elegido por ste, segn el estamento a calificar.
La Junta Calificadora Central estar compuesta, en cada institucin, por
los cinco funcionarios de ms alto nivel jerrquico, con excepcin del Jefe
Superior, y por un representante del personal elegido por ste, segn el
estamento a calificar.
Con todo, en los servicios descentralizados regionales habr Junta
Calificadora integrada en la forma que se establece en el inciso precedente.
No obstante, tratndose de los Servicios de Salud existir una Junta
Calificadora en cada uno de los hospitales que lo integran.
Como hemos dicho, la Junta Calificadora Central est integrada por los cinco
funcionarios de ms alto nivel jerrquico de la institucin, con excepcin del Jefe
Superior de la misma, y por un representante del personal, elegido por ste, segn
el estamento a calificar.
La Asociacin de Funcionarios con mayor representacin del
respectivo Servicio o institucin tendr derecho a designar a un delegado que slo
tendr derecho a voz. Esta disposicin tiene relacin con el hecho de que en la
Administracin Pblica existe la prohibicin de sindicalizarse, salvo en las empresas
del Estado, cuyos trabajadores se rigen por el Derecho Comn.
Aunque los funcionarios pblicos no pueden formar sindicatos, en
virtud de la Ley 19.296, de 1994, pueden organizarse Asociaciones de Funcionarios,
que son corporaciones de Derecho Privado sin fines de lucro. Dentro de un mismo
servicio puede haber varias Asociaciones, y la ley establece que aqulla con ms
asociados tendr derecho a designar un delegado, que integrar la Junta
Calificadora slo con derecho a voz, a diferencia del delegado del personal que tiene
derecho a voz y voto.
31

Qu perodo se califica? El perodo que se evala es entre el 1 de
septiembre de un ao y el 31 de agosto del ao siguiente. Con todo, los reglamentos
especiales propios de cada institucin podrn establecer otras fechas de inicio y
trmino del perodo anual de desempeo. Artculo 38.- La calificacin evaluar los
doce meses de desempeo funcionario comprendidos entre el 1 de septiembre de
un ao y el 31 de agosto del ao siguiente. Con todo, los reglamentos especiales
propios de cada institucin podrn establecer otras fechas de inicio y trmino del
perodo anual de desempeo.
Cmo se califica? Para que la Junta Calificadora califique, se requiere que
previamente el Jefe Directo haya hecho una precalificacin, lo que se hace muy
anticipadamente, y, generalmente, en el mes de agosto los funcionarios ya conocen
su precalificacin. El Jefe Directo es responsable entonces de esa precalificacin, y
la forma en que lleve a cabo ese proceso incidir en su propia calificacin. Adems,
hay que tener presente que si el delegado del personal solicita ser calificado (caso
del inciso 2 del artculo 34 del Estatuto), el Jefe Directo no precalifica, sino que
derechamente califica.
Los elementos bsicos del sistema de calificacin son, como se ha dicho, la
hoja de vida y la hoja de calificacin.
"Artculo 41.- La Junta Calificadora adoptar sus resoluciones teniendo
en consideracin, necesariamente, la precalificacin del funcionario hecha por
su Jefe Directo, la que estar constituida por los conceptos, notas y
antecedentes que ste deber proporcionar por escrito. Entre los antecedentes,
se considerarn las anotaciones de mrito o de demrito que se hayan
efectuado dentro del perodo anual de calificaciones, en la hoja de vida que
llevar la oficina encargada del personal para cada funcionario.
Los jefes sern responsables de las precalificaciones que efecten, como
asimismo, de la calificacin en la situacin prevista en el inciso segundo del artculo
34. La forma en que lleven a cabo este proceso deber considerarse para los
efectos de su propia calificacin.
Constituirn elementos bsicos del sistema de calificaciones la hoja de vida y
la hoja de calificacin.
La infraccin de una obligacin o deber funcionario que se establezca en
virtud de una investigacin sumaria o sumario administrativo, slo podr ser
considerada una vez en las calificaciones del funcionario."
Artculo 46.- Los acuerdos de la Junta debern ser siempre fundados y se
anotarn en las Actas de Calificaciones, que, en calidad de Ministro de Fe, llevar el
Secretario de la misma, que lo ser el Jefe de Personal o quien haga sus veces.
Las funciones de los miembros de la Junta sern indelegables.
Anotaciones de Mrito y de Demrito:
El artculo 42 del Estatuto define las anotaciones de mrito, el artculo 43, las
de demrito, y ambas disposiciones dan ejemplos de unas y otras.
"Artculo 42.- Son anotaciones de mrito aqullas destinadas a dejar
constancia de cualquier accin del empleado que implique una conducta o
desempeo funcionario destacado.
32

Entre las anotaciones de mrito figurarn aspectos tales como la adquisicin
de algn ttulo u otra calidad especial relacionada con el servicio, cuando stos no
sean requisitos especficos en su cargo, como asimismo, la aprobacin de cursos de
capacitacin que se relacionen con las funciones del servicio, el desempeo de labor
por perodos ms prolongados que el de la jornada normal, la realizacin de
cometidos que excedan de su trabajo habitual y la ejecucin de tareas propias de
otros funcionarios cuando esto sea indispensable.
Las anotaciones de mrito realizadas a un funcionario durante el respectivo
perodo de calificaciones, constituirn un antecedente favorable para la seleccin a
cursos de capacitacin a que ste opte."
"Artculo 43.- Son anotaciones de demrito aqullas destinadas a dejar
constancia de cualquier accin u omisin del empleado que implique una
conducta o desempeo funcionario reprochable.
Entre las anotaciones de demrito se considerarn el incumplimiento
manifiesto de obligaciones funcionarias, tales como, infracciones a las instrucciones
y rdenes de servicio y el no acatamiento de prohibiciones contempladas en este
cuerpo legal y los atrasos en la entrega de trabajos."
El Jefe Directo del funcionario es quien debe solicitar que se practiquen las
anotaciones de mrito por la unidad encargada del personal. El funcionario puede
solicitar a su Jefe Directo que se practiquen las de mrito. Frente a las de demrito
puede solicitar que se las deje sin efecto o que se consideren circunstancias
atenuantes. Aunque el jefe directo no de lugar a lo solicitado hay que dejar
constancia de ello, para que lo considere la Junta Calificadora.
Artculo 44.- Las anotaciones debern referirse slo al perodo que se
califica, y sern realizadas por la unidad encargada del personal a peticin escrita
del Jefe Directo del funcionario. El funcionario podr solicitar a su Jefe Directo que
se efecten las anotaciones de mrito que a su juicio sean procedentes. El
funcionario podr solicitar, asimismo, que se deje sin efecto la anotacin de demrito
o que se deje constancia de las circunstancias atenuantes que concurran en cada
caso.
La unidad encargada del personal deber dejar constancia en la hoja de vida
de todas las anotaciones de mrito o de demrito que disponga el Jefe Directo de un
funcionario.
Artculo 45.- Si el Jefe Directo rechazare las solicitudes del funcionario,
deber dejarse constancia de los fundamentos de su rechazo, agregando a la hoja
de vida tales solicitudes.
Impugnacin de la calificacin:
Una vez que la Junta ha calificado y el funcionario conoce el puntaje y la
calificacin que obtuvo, se puede apelar de la calificacin: de esa apelacin
conocern el Subsecretario (cuando se trata del personal de una Subsecretara) o el
Jefe Superior del Servicio. Esta es la razn por la cual el Jefe Superior del
Servicio no forma parte de la Junta Calificadora. Hasta este momento no haba
tenido participacin directa en el proceso de calificaciones, porque es la instancia
para apelar.
33

"Artculo 48.- El funcionario tendr derecho a apelar de la resolucin de la
Junta Calificadora o de la del Jefe Directo en la situacin prevista en el inciso
segundo del artculo 34. De este recurso conocer el Subsecretario o el Jefe
Superior del Servicio, segn corresponda. La notificacin de la resolucin de la
Junta Calificadora se practicar al empleado por el Secretario de sta o por el
funcionario que la Junta designe, quien deber entregar copia autorizada del
acuerdo respectivo de la Junta Calificadora y exigir la firma de aqul o dejar
constancia de su negativa a firmar.
En el mismo acto o dentro del plazo de cinco das, el funcionario podr
deducir apelacin. En casos excepcionales, calificados por la Junta, el plazo para
apelar podr ser de hasta diez das contados desde la fecha de la notificacin. La
apelacin deber ser resuelta en el plazo de 15 das contado desde su presentacin.
Al decidir sobre la apelacin, se deber tener a la vista la hoja de vida, la
precalificacin y la calificacin. Podr mantenerse o elevarse el puntaje asignado por
la Junta Calificadora, pero no rebajarse en caso alguno.
Los plazos de das a que se refiere este artculo sern de das hbiles."
El inciso 3 contiene una norma muy til porque podra ocurrir que el Jefe
Superior o el Subsecretario en su caso, podran estimar que corresponda una
calificacin inferior, pero la ley impide que la rebajen.
Resuelta la apelacin por el Jefe Superior del Servicio o el Subsecretario en
su caso, slo podra el funcionario reclamar directamente ante la Contralora General
de la Repblica, interponiendo lo que se ha dado en llamar el reclamo de
ilegalidad, conforme al artculo 160 del Estatuto Administrativo, si la calificacin
adoleciere de vicios de legalidad. As lo dispone el artculo 49 del EA.
El escalafn:
Una vez que los funcionarios han sido calificados, conocen sus puntajes, se
han resuelto las impugnaciones y las calificaciones se encuentran ejecutoriadas, hay
que formar el escalafn en cada servicio, disponiendo a los funcionarios de
cada grado de la respectiva planta en orden decreciente conforme al puntaje
obtenido.
"Artculo 51.- Con el resultado de las calificaciones ejecutoriadas, las
instituciones confeccionarn un escalafn disponiendo a los funcionarios de cada
grado de la respectiva planta en orden decreciente conforme al puntaje obtenido.
En caso de producirse un empate, los funcionarios se ubicarn en el
escalafn de acuerdo con su antigedad: primero en el cargo, luego en el
grado, despus en la institucin, a continuacin en la Administracin del
Estado, y finalmente, en el caso de mantenerse la concordancia, decidir el
Jefe Superior de la institucin.
El funcionario que ascienda pasar a ocupar, en el nuevo grado, el ltimo
lugar, hasta que una calificacin en ese nuevo grado, por un desempeo no inferior
a seis meses, determine una ubicacin distinta."
"Artculo 52.- El escalafn comenzar a regir a contar desde el 1 de enero de
cada ao y durar doce meses.
El escalafn ser pblico para los funcionarios de la respectiva institucin
34

Los funcionarios tendrn derecho a reclamar de su ubicacin en el escalafn
con arreglo al artculo 160 de este Estatuto. El plazo para interponer este reclamo
deber contarse desde la fecha en que el escalafn est a disposicin de los
funcionarios para ser consultado."
F. Capacitacin y perfeccionamiento.
La Constitucin Poltica se refiere a la capacitacin y el perfeccionamiento
(artculo 38 inciso 1); lo mismo hace la LOC 18.575 en el artculo 48, pero el
Estatuto Administrativo utiliza slo la palabra capacitacin. El Estatuto lo reduce a un
solo trmino: capacitacin y considera al perfeccionamiento como uno de los tipos
de capacitacin.
"Artculo 26.- Se entender por capacitacin el conjunto de actividades
permanentes, organizadas y sistemticas destinadas a que los funcionarios
desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y
destrezas necesarios para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes
funcionarias."
La lectura de la disposicin transcrita pone de manifiesto que el Estatuto
incluye dentro del concepto de capacitacin el perfeccionamiento. Hay aqu un
concepto de capacitacin que es muy completo. Se refiere luego el Estatuto a los
tipos de capacitacin que son tres: 1) la capacitacin para la promocin: para
acceder a cargos de nivel o grado superior, que por regla general son mejor
remunerados; en este caso, la seleccin se hace estrictamente de acuerdo al
escalafn; 2) la capacitacin de perfeccionamiento, que tiene por objeto mejorar
el desempeo del funcionario en el cargo que ocupa y en que la seleccin se hace
por concurso, y 3) la capacitacin voluntaria, que es de inters para la institucin,
pero no est ligada a un cargo determinado ni es habilitante para la promocin y en
que tambin se selecciona por concurso.
G. Sistema de destinaciones, comisiones de servicio y cometidos
funcionarios:
a) Destinaciones: Segn el artculo 46 inciso 3 de la LOC 18.575 los
funcionarios pblicos slo podrn ser destinados a funciones propias del empleo
para el cual han sido designados, dentro del rgano o servicio pblico
correspondiente.
La destinacin es la orden que recibe un funcionario pblico para desempear
las funciones propias del empleo para el cual ha sido designado dentro del
rgano correspondiente. As lo dispone el artculo 73 del Estatuto Administrativo,
ubicado en el Prrafo III De las destinaciones, comisiones de servicio y cometidos
funcionarios, dentro del Ttulo III De las obligaciones funcionarias. Es decir, las
destinaciones, comisiones de servicio y cometidos funcionarios son obligaciones
funcionarias:
"Artculo 73.- Los funcionarios slo podrn ser destinados a desempear
funciones propias del cargo para el que han sido designados dentro de la institucin
correspondiente. Las destinaciones debern ser ordenadas por el jefe superior de la
35

respectiva institucin. La destinacin implica prestar servicios en cualquiera
localidad, en un empleo de la misma institucin y jerarqua."
Por regla general, en la misma resolucin o decreto de nombramiento del
funcionario, en uno de sus nmeros o artculos, se indica la destinacin, el lugar
dentro de la institucin o servicio, donde va a desempear las funciones propias de
su cargo.
Cuando se modifica la destinacin se habla de traslado, especialmente
cuando dicha modificacin implica el cambio de la residencia habitual del
funcionario. A ello se refiere el artculo 74 del Estatuto:
"Artculo 74.- Cuando la destinacin implique un cambio de su residencia
habitual, deber notificarse al funcionario con treinta das de anticipacin, a lo
menos, de la fecha en que deba asumir sus nuevas labores.
Si ambos cnyuges fueren funcionarios regidos por este Estatuto con
residencia en una misma localidad, uno de ellos no podr ser destinado a un empleo
con residencia distinta, sino mediante su aceptacin, a menos que ambos sean
destinados a un mismo punto simultneamente."
En el caso a que se refiere el inciso 2, ambos cnyuges deben aceptar el
cambio de destinacin, a menos que sean destinados a un mismo punto
simultneamente.
b) Comisiones de servicio: Se refiere a ellas el artculo 46 inciso final de la
LOC 18.575:
Los funcionarios pblicos podrn ser designados en comisiones de servicio
para el desempeo de funciones ajenas al cargo, en el mismo rgano o servicio
pblico o en otro distinto, tanto en el territorio nacional como en el extranjero. Las
comisiones de servicio sern esencialmente transitorias, y no podrn significar el
desempeo de funciones de inferior jerarqua a las del cargo, o ajenas a los
conocimientos que ste requiere o al servicio pblico.
Las comisiones de servicio son funciones ajenas al cargo y esencialmente
transitorias, en el mismo rgano o servicio pblico o en otro distinto, tanto en el
territorio nacional como en el extranjero. Sin embargo, las comisiones de servicio
tienen tres limitaciones:
1)- No pueden significar el desempeo de funciones de inferior jerarqua; por
ejemplo, que a un abogado se le enve en comisin de servicios dentro del mismo
rgano para limpiar los baos.
2)- No pueden significar el desempeo de funciones ajenas a los
conocimientos que requiere el cargo. Por ejemplo, se enva a un abogado en
comisin de servicios a practicar autopsias.
3)- No pueden significar el desempeo de funciones ajenas al servicio
pblico. Por ejemplo, se enva a un abogado a observar las carreras de caballos.
El Estatuto Administrativo tambin se refiere a las comisiones de servicio:
"Artculo 75.- Los funcionarios pblicos podrn ser designados por el jefe
superior de la respectiva institucin, en comisin de servicio para el desempeo de
funciones ajenas al cargo, en el mismo rgano o servicio pblico o en otro distinto,
tanto en el territorio nacional como en el extranjero. En caso alguno estas
36

comisiones podrn significar el desempeo de funciones de inferior jerarqua a las
del cargo, o ajenas a los conocimientos que ste requiere o a la institucin.
Las designaciones en comisin de servicio a que se refiere el inciso anterior,
podrn ser efectuadas por los Secretarios Regionales Ministeriales o por los
Directores Regionales de servicios nacionales desconcentrados, respecto del
personal a su cargo y siempre que tengan lugar dentro del territorio nacional."
La parte final del inciso 1 del artculo 75 contiene un error, porque seala que
las comisiones de servicio no pueden referirse a funciones ajenas a la institucin,
lo que claramente no es as, porque la comisin de servicio por definicin,
implica realizar funciones ajenas al cargo, sea en el mismo rgano o en un
servicio pblico distinto.
El inciso 2 de ese artculo seala una limitacin a las comisiones de servicio
ordenadas por los Secretarios Regionales Ministeriales y Directores Regionales de
servicios nacionales desconcentrados, que slo pueden tener lugar dentro del
territorio nacional.
Dado que las comisiones de servicios son esencialmente transitorias, el
artculo 76 del Estatuto se refiere a su duracin:
"Artculo 76.- Los funcionarios no podrn ser designados en comisin
de servicio, durante ms de tres meses, en cada ao calendario, tanto en el
territorio nacional como en el extranjero.
No obstante, las comisiones podrn ser renovadas por iguales perodos
pero no ms all de un ao. En casos calificados, por decreto supremo fundado,
el Presidente de la Repblica podr extender el perodo de las comisiones de
servicio hasta un plazo mximo de 2 aos. Vencidos estos plazos los funcionarios
no podrn ser designados nuevamente en comisin de servicio, hasta que transcurra
el plazo mnimo de un ao.
El lmite sealado en el inciso anterior, no ser aplicable en el caso de
funcionarios designados en comisin de servicio para realizar estudios en el pas o
en el extranjero hayan sido o no hayan sido beneficiados con una beca. Con todo,
dicha comisin no podr exceder de tres aos, a menos que el funcionario
estuviere realizando estudios de posgrado conducentes al grado acadmico
de Doctor, caso en el cual podr extenderse por el plazo necesario para
terminar dichos estudios, siempre que el plazo total no exceda de cinco aos.
El Jefe superior del servicio slo podr disponer estas comisiones, siempre
que los estudios se encuentren relacionados con las funciones que deba cumplir la
respectiva institucin."
En consecuencia, la duracin normal de una comisin de servicios no puede
exceder de tres meses, sin perjuicio de la posibilidad de renovar dicha duracin
hasta por el plazo de un ao, o de la facultad del Presidente de la Repblica de
extender el plazo de las comisiones de servicio hasta por dos aos, mediante
decreto supremo fundado. Estos plazos normales pueden verse extendidos en caso
de comisiones de servicio para realizar estudios en el pas o en el extranjero.
El artculo 77 contiene una norma especial relativa a las comisiones que se
realicen en el extranjero.
37

Artculo 77.- Cuando la comisin deba efectuarse en el extranjero, el decreto
que as lo disponga deber ser fundado, determinando la naturaleza de sta y las
razones de inters pblico que la justifican, a menos de tratarse de misiones de
carcter reservado, en que ser suficiente establecer que el funcionario se designa
en misin de confianza. En todo caso, el decreto especificar si el funcionario
seguir ganando en su totalidad o en parte de ellas las remuneraciones asignadas a
su cargo u otras adicionales, en moneda nacional o extranjera, debiendo indicarse la
fuente legal a que deba imputarse el gasto y el plazo de duracin de la comisin.
El decreto llevar, adems, la firma del Ministro de Relaciones Exteriores.
Debe destacarse que el decreto deber ser fundado, sealando la naturaleza
de la comisin y las razones de inters pblico que la justifican, con la sola
excepcin de las misiones de carcter reservado.
Los traslados (cambio de destinacin) y comisiones de servicio de los
funcionarios pblicos de la Administracin Centralizada y Descentralizada no
pueden ordenarse en perodos preelectorales (30 das antes, como lo dispone la
LOC 10.336, Orgnica de la Contralora).
LOC 10.336, artculo 156, inciso 2 y 3 y artculo 157: "Treinta das antes de
la eleccin de Presidente de la Repblica, los funcionarios pblicos y semifiscales no
podrn ser trasladados o nombrados en comisin de servicio fuera del lugar en que
ejercen sus funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes 9.280, 9.304, 10.616
y en el artculo 38 del decreto con fuerza de ley 263, de 1953.
Asimismo, desde treinta das antes de la eleccin de Presidente de la
Repblica quedarn suspendidas todas las comisiones que estuvieren
desempeando los funcionarios pblicos y semifiscales a que se refiere el inciso 1,
quienes debern reintegrarse a las funciones para cuyo desempeo estn
nombrados en propiedad."
"Artculo 157 LOC 10.336: Las disposiciones del artculo anterior se aplicarn,
asimismo, a las elecciones ordinarias y extraordinarias dentro de las respectivas
circunscripciones electorales, desde treinta das antes de su realizacin."
c) Cometidos funcionarios: Los cometidos funcionarios consisten en el
desempeo de las labores habituales que desarrolla un funcionario pblico en el
ejercicio de su cargo. Son las tareas especficas que realizan habitualmente, segn
las rdenes que normalmente se imparten a los funcionarios pblicos, las que
pueden desempearse dentro o fuera del lugar en que ejercen sus funciones.
A los cometidos funcionarios no les afecta la prohibicin de ordenarlos en los
perodos preelectorales.
No los trata la LOC 18.575, solamente el artculo 78 del EA:
"Artculo 78.- Los funcionarios pblicos pueden cumplir cometidos
funcionarios que los obliguen a desplazarse dentro o fuera de su lugar de
desempeo habitual para realizar labores especficas inherentes al cargo que sirven.
Estos cometidos no requieren ser ordenados formalmente, salvo que
originen gastos para la institucin, tales como pasajes, viticos u otros anlogos,
en cuyo caso se dictar la respectiva resolucin o decreto.
38

H. Rgimen disciplinario.
El rgimen disciplinario a que se encuentra sujeto todo el personal de la
Administracin del Estado podra dar lugar a responsabilidad administrativa si se
infringen los deberes y obligaciones del funcionario (probidad y transparencia), lo
que constituye una infraccin a la disciplina.
La LOC 18.575 se refiere al rgimen disciplinario en las siguientes
disposiciones:
"Artculo 7.- Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos
a un rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus
obligaciones para con el servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior
jerrquico."
"Artculo 18.- El personal de la Administracin del Estado estar sujeto a
responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que
pueda afectarle.
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un
racional y justo procedimiento."
Este principio ser desarrollado en Responsabilidad Administrativa o
Disciplinaria de los funcionarios pblicos.
II. PRINCIPIO DE JERARQUA.
La jerarqua es el vnculo jurdico que une a rganos y funcionarios en una
relacin de superior a inferior, crendose entre ellos una relacin de subordinacin o
dependencia. Los funcionarios pblicos estn vinculados en forma piramidal de
mayor a menor jerarqua.
El fundamento constitucional del principio de jerarqua se halla en el artculo
24 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que atribuye al Presidente de la
Repblica el carcter de Jefe del Estado, a quien corresponden el Gobierno y la
Administracin del Estado. De esta disposicin y de los textos constitucionales
anteriores, surgi la prctica de llamar al Presidente de la Repblica como Primer
Mandatario, por ocupar el lugar ms elevado en la organizacin del Estado.
Otro fundamento del principio de jerarqua lo encontramos en el artculo 1
inciso 1 de la LOC 18.575, que dispone que el Presidente de la Repblica ejerce el
gobierno y la Administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que
establezcan la Constitucin y las leyes. Tambin el artculo 7 de esa ley habla de
un rgimen jerarquizado.
Por su parte, el artculo 5, inciso 2, de la misma ley, dispone que los rganos
de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y
propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de
funciones.
El artculo 5 del EA establece las cinco plantas jerarquizadas que debe tener
todo servicio pblico, y que de mayor a menor jerarqua son las de directivos,
profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares. ("Artculo 5.- Para los efectos
de la carrera funcionaria, cada institucin slo podr tener las siguientes plantas de
39

personal: de Directivos, de Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de
Auxiliares.").
Asimismo, los funcionarios son ordenados al interior de cada planta,
mediante el escalafn, que es un listado u ordenacin jerrquica de los distintos
cargos pblicos segn el puntaje obtenido en la ltima calificacin.
Distincin entre Jefe Superior del Servicio y Jefe Directo: Podra tratarse
del mismo rgano, pero el Jefe Superior del Servicio es Jefe Directo slo de las
jefaturas ms prximas; el Jefe Superior del Servicio es uno solo, mientras que los
Jefes Directos pueden ser muchos. El Jefe Superior es el responsable de la marcha
superior del servicio pblico respectivo y de la tuicin del personal. El Jefe Superior
del servicio es personalmente responsable de que el personal sea calificado y le
corresponde conocer y resolver las apelaciones en el proceso de calificaciones. El
Jefe Directo, en cambio, es el funcionario de planta, que por la naturaleza de su
cargo se encuentra dotado de la potestad de mando inmediata sobre el rgano
subordinado, en una potestad de mando directa. El Jefe Directo es el responsable
de la precalificacin del personal que trabaja bajo su dependencia.
El principio de jerarqua otorga al superior jerrquico las potestades
jerrquicas. Las potestades jerrquicas tienen como contrapartida el deber de
obediencia, en virtud del cual los funcionarios se encuentran obligados a acatar las
rdenes que les imparta el superior jerrquico, siempre que estas rdenes se
ajusten a la legalidad, en virtud de lo dispuesto por los artculos 6 y 7 de la
Constitucin. El Estatuto Administrativo establece el principio de obediencia
reflexiva.
El artculo 61, letra f) dispone que ser obligacin de cada funcionario
obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico, agregando el artculo
62 lo siguiente:
"Artculo 62.- En el caso a que se refiere la letra f) del artculo anterior, si
el funcionario estimare ilegal una orden deber representarla por escrito, y si el
superior la reitera en igual forma, aqul deber cumplirla, quedando exento de toda
responsabilidad, la cual recaer por entero en el superior que hubiere insistido en la
orden. Tanto el funcionario que representare la orden, como el superior que la
reiterare, enviarn copia de las comunicaciones mencionadas a la jefatura superior
correspondiente, dentro de los cinco das siguientes contados desde la fecha de la
ltima de estas comunicaciones."
Si el funcionario estima ilegal una orden debe representarla por escrito. Es
decir, tambin se trata de una obligacin. El primer efecto que produce la
representacin de la orden es la suspensin de la misma. Ahora bien, si el
superior reitera la orden por escrito, el subordinado debe cumplirla, pero en
ese caso se produce otro efecto: la responsabilidad recae por entero en el
superior que insisti en la orden, sea responsabilidad administrativa, civil o penal.
La jurisprudencia administrativa ha establecido como requisito de fondo de la
representacin la obligacin de fundamentarla, de expresar las razones por las
cuales se estima que la orden es ilegal. Los requisitos de forma aparecen
expresados por la propia ley: (i) la representacin debe hacerse por escrito, y (ii)
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debe enviarse copia a la jefatura superior correspondiente (Si se trata de un servicio
pblico descentralizado y la orden es impartida por el Jefe Superior del servicio, no
habr jefatura superior correspondiente). Los mismos requisitos de forma son
aplicables a la reiteracin de la orden.
El deber de obediencia debe relacionarse, adems con el Artculo 252 del
Cdigo Penal, que en el prrafo Resistencia y desobediencia, dispone lo siguiente:
Art. 252. El empleado pblico que se negare abiertamente a obedecer las rdenes
de sus superiores en asuntos del servicio ser penado con inhabilitacin especial
perpetua para el cargo u oficio. En la misma pena incurrir cuando habiendo
suspendido con cualquier motivo la ejecucin de rdenes de sus superiores, las
desobedeciere despus que stos hubieren desaprobado la suspensin. En uno y
otro caso, si el empleado no fuere retribuido, la pena ser reclusin menor en
cualquiera de sus grados o multa de once a veinte unidades tributarias mensuales.
III. PRINCIPIO DE PROBIDAD.
La probidad puede ser definida, en general, como el deber de actuar
correctamente y con espritu de servicio que la Constitucin y la ley les imponen a
los funcionarios de los rganos del Estado.
El artculo 8 de la Constitucin establece en forma general la obligacin de
todos los rganos del Estado (administrativos, legislativos, judiciales, etc.) de dar
estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Por su parte, el Artculo 13 de la LOC 18.575 dispone lo siguiente: Los
funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el principio de
probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y
especiales que lo regulan. La funcin pblica se ejercer con transparencia, de
manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos
y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
Adems, la LOC 18.575 en forma especial, ha definido la probidad
administrativa en el inciso 2 de su artculo 52:
"Artculo 52.- Las autoridades de la Administracin del Estado, cualquiera que
sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los
funcionarios de la Administracin Pblica, sean de planta o a contrata, debern dar
estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa.
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una
conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin
o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.
Su inobservancia acarrear las responsabilidades y sanciones que
determinen la Constitucin, las leyes y el prrafo 4 de este Ttulo, en su caso."
Conducta funcionaria intachable significa que el funcionario debe cumplir
sus deberes obligaciones sin incurrir en ninguna falta. La honestidad y la lealtad son
elevadas a nivel orgnico constitucional, con la exigencia de hacer primar el inters
general por sobre el particular.
41

El Artculo 62 de la LOC 18.575, prev una serie de conductas que infringen
especialmente el principio de la probidad administrativa:
Artculo 62.- Contravienen especialmente el principio de la probidad
administrativa, las siguientes conductas:
1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o
privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se
desempea;
2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una
persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o para un
tercero;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en
provecho propio o de terceros;
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar
personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los
institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para s
o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.
Exceptanse de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y
aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa y buena
educacin. El millaje u otro beneficio similar que otorguen las lneas areas por
vuelos nacionales o internacionales a los que viajen como autoridades o
funcionarios, y que sean financiados con recursos pblicos, no podrn ser utilizados
en actividades o viajes particulares;
6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters
personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, participar en
decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad. Las
autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en estos asuntos,
debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que les
afecta;
7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la disponga;
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el
desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del
ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin, y
9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad
de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las
cuales se constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al denunciado.
Por su parte, el artculo 53 de la LOC 18.575 se refiere al inters general que
est directamente vinculado con la eficiencia y eficacia dentro del orden jurdico:
"Artculo 53.- El inters general exige el empleo de medios idneos de
diagnstico, decisin y control, para concretar, dentro del orden jurdico, una
gestin eficiente y eficaz. Se expresa en el recto y correcto ejercicio del poder
pblico por parte de las autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de
sus decisiones; en la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y
42

acciones; en la integridad tica y profesional de la administracin de los recursos
pblicos que se gestionan; en la expedicin en el cumplimiento de sus funciones
legales, y en el acceso ciudadano a la informacin administrativa, en conformidad a
la ley."
Las declaraciones de intereses y de patrimonio:
Artculo 57 LOC 18.575 - "El Presidente de la Repblica, los Ministros de
Estado, los Subsecretarios, los Intendentes y Gobernadores, los Secretarios
Regionales Ministeriales, los Jefes Superiores de Servicio, los Embajadores, los
Consejeros del Consejo de Defensa del Estado, el Contralor General de la
Repblica, los oficiales generales y oficiales superiores de las Fuerzas Armadas y
niveles jerrquicos equivalentes de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los
Alcaldes, Concejales y Consejeros Regionales debern presentar una declaracin
de intereses, dentro del plazo de treinta das, contados desde la fecha de
asuncin del cargo.
Igual obligacin recaer sobre las dems autoridades y funcionarios
directivos, profesionales, tcnicos y fiscalizadores de la Administracin del Estado
que se desempeen hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente.
La
obligacin
de
presentar
declaracin
de
intereses
regir
independientemente de la declaracin de patrimonio que leyes especiales impongan
a esas autoridades y funcionarios.
Todos los funcionarios pblicos desde el nivel de jefe de departamento hacia
arriba deben hacer declaracin de intereses. Por ello un funcionario que desempea,
por ejemplo, un cargo de profesional o de administrativo, no debe realizarla, a
menos que desempee un cargo que sea equivalente al de jefe de departamento.
"Artculo 58.- La declaracin de intereses deber contener la individualizacin
de las actividades profesionales y econmicas en que participe la autoridad o el
funcionario."
Hay que tener presente que la declaracin de intereses es muy amplia y no
se limita a las actividades econmicas. Se refiere a todo tipo de actividades. Incluye
no slo la participacin en todo tipo de sociedades comerciales (sean de personas,
de responsabilidad limitada o annimas), sino que tambin la participacin en
personas jurdicas sin fines de lucro, como corporaciones y fundaciones. Hay que
recordar el caso del Alcalde de Las Condes, a quien la Contralora le objet su
declaracin de intereses, por no incluir una sociedad que se hallaba inactiva, pero
que no haba sido disuelta.
"Artculo 59.- La declaracin ser pblica y deber actualizarse cada cuatro
aos, y cada vez que ocurra un hecho relevante que la modifique.
Se presentar en tres ejemplares, que sern autentificados al momento de su
recepcin por el ministro de fe del rgano u organismo a que pertenezca el
declarante o, en su defecto, ante notario. Uno de ellos ser remitido a la Contralora
General de la Repblica o a la Contralora Regional, segn corresponda, para su
custodia, archivo y consulta, otro se depositar en la oficina de personal del rgano
u organismo que los reciba y otro se devolver al interesado."
La declaracin de patrimonio:
43

"Artculo 60 A.- Sin perjuicio de la declaracin de intereses a que se refiere el
Prrafo anterior, las personas sealadas en el artculo 57 debern hacer una
declaracin de patrimonio.
Tambin debern hacer esta declaracin todos los directores que representen
al Estado en las empresas a que se refieren los incisos tercero y quinto del artculo
37 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas."
El ltimo inciso del artculo 60 A se refiere a directores de instituciones que no
pertenecen a la Administracin del Estado (a la llamada Administracin Invisible),
pero como se trata de directores que representan al Estado, tambin deben realizar
declaracin de patrimonio.
"Artculo 60 B.- La declaracin de patrimonio comprender tambin los bienes
del cnyuge de las personas a que se refiere el artculo anterior, siempre que estn
casados bajo el rgimen de sociedad conyugal. No obstante, si el cnyuge es mujer,
no se considerarn los bienes que sta administre de conformidad a los artculos
150, 166 y 167 del Cdigo Civil."
"Artculo 60 C.- La declaracin de patrimonio deber contener la
individualizacin de los siguientes bienes:
a) inmuebles del declarante, indicando las prohibiciones, hipotecas,
embargos, litigios, usufructos, fideicomisos y dems gravmenes que les afecten,
con mencin de las respectivas inscripciones;
b) vehculos motorizados, indicando su inscripcin;
c) valores del declarante a que se refiere el inciso primero del artculo 3 de la
ley N 18.045, sea que se transen en Chile o en el extranjero;
d) derechos que le corresponden en comunidades o en sociedades
constituidas en Chile o en el extranjero.
La declaracin contendr tambin una enunciacin del pasivo, si es superior a
cien unidades tributarias mensuales."
"Artculo 60 D.- La declaracin de patrimonio ser pblica y deber
actualizarse cada cuatro aos y cada vez que el declarante sea nombrado en un
nuevo cargo.
Sin perjuicio de lo anterior, al concluir sus funciones el declarante tambin
deber actualizarla.
Esta declaracin deber ser presentada, dentro de los treinta das siguientes
a la asuncin en el cargo o la ocurrencia de algunos de los hechos que obligan a
actualizarla, ante el Contralor General de la Repblica o el Contralor Regional
respectivo, quien la mantendr para su consulta."
El plazo es el mismo que para la declaracin de intereses, pero a diferencia
de sta (que debe ser modificada cada vez que se produzca un hecho relevante que
la modifique), la declaracin de patrimonio debe actualizarse cada vez que la
autoridad o funcionario es nombrado para un nuevo cargo, sin perjuicio de tener que
actualizarse cuando se cesa en las funciones.
La Ley de Reforma Constitucional 20.414 (D. Oficial de 04.01.2010), agreg
dos incisos al artculo 8 CPR, que tienen directa relacin con la probidad y
transparencia: "El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados
44

y senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica
constitucional seale, debern declarar sus intereses y patrimonio en forma pblica.
Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas autoridades
delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que
supongan conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo, podr
considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas,
disponer la enajenacin de todo o parte de esos bienes."
Deberes y obligaciones de los funcionarios pblicos:
Atendido que la probidad administrativa significa el cumplimiento de todos los
deberes y obligaciones del funcionario, corresponde que tratemos dichos deberes y
obligaciones.
Hay que realizar una distincin bsica entre deberes de accin y los deberes
de omisin (que tambin se llaman prohibiciones).
Los deberes de accin son tratados por el EA especialmente en el artculo 61,
aunque existen otros deberes de accin establecidos en otras leyes y en otras
disposiciones del propio Estatuto.
Son deberes de accin:
a) Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y
continua, sin perjuicio de las normas sobre delegacin.
Hay que recordar que la funcin pblica en s misma es indelegable, lo que se
puede delegar es el ejercicio de la funcin. Ese es el sentido de la referencia a las
normas sobre delegacin. Este deber de accin consiste en desempear
personalmente (all est el nfasis), y en forma regular y continua, lo que est en
directa relacin con la funcin administrativa misma, que se refiere a la atencin de
las necesidades pblicas en forma regular y continua.
b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de
la institucin y a la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan.
c) Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia,
contribuyendo a materializar los objetivos de la institucin.
d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que
ordene el superior jerrquico.
Si una persona no cumple con los horarios de su jornada, se le practicar el
correspondiente descuento, y si se trata de una falta reiterada podra significar la
destitucin previa investigacin sumaria- por ausencias o atrasos reiterados, sin
causa justificada.
El Artculo 65 EA establece la jornada de trabajo de los funcionarios pblicos:
Artculo 65.- La jornada ordinaria de trabajo de los funcionarios ser de cuarenta y
cuatro horas semanales distribuidas de lunes a viernes, no pudiendo exceder de
nueve horas diarias. La autoridad facultada para hacer el nombramiento podr
proveer cargos de la planta a jornada parcial de trabajo, cuando ello sea necesario
por razones de buen servicio. En estos casos los funcionarios tendrn una
remuneracin proporcional al tiempo trabajado y de manera alguna, podrn
desempear trabajos extraordinarios remunerados.
45

Los funcionarios debern desempear su cargo en forma permanente durante
la jornada ordinaria de trabajo.
Los Artculos 66, 67, 68, 69 y 70, regulan lo relativo a los trabajos
extraordinarios, al trabajo nocturno, descanso complementario, horas extraordinarias
y turnos, segn corresponda.
Artculo 66.- El jefe superior de la institucin, el Secretario Regional
Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn
corresponda, podr ordenar trabajos extraordinarios a continuacin de la jornada
ordinaria, de noche o en das sbado, domingo y festivos, cuando hayan de
cumplirse tareas impostergables. Los trabajos extraordinarios se compensarn con
descanso complementario. Si ello no fuere posible por razones de buen servicio,
aqullos sern compensados con un recargo en las remuneraciones.
El Artculo 72 se refiere a lo que ocurre con el tiempo que los funcionarios no
hubieren trabajado efectivamente: Artculo 72.- Por el tiempo durante el cual no se
hubiere efectivamente trabajado no podrn percibirse remuneraciones, salvo que se
trate de feriados, licencias o permisos con goce de remuneraciones, previstos en el
presente Estatuto, de la suspensin preventiva contemplada en el artculo 136, de
caso fortuito o de fuerza mayor. Mensualmente deber descontarse por los
pagadores, a requerimiento escrito del jefe inmediato, el tiempo no trabajado por los
empleados, considerando que la remuneracin correspondiente a un da, medio da
o una hora de trabajo, ser el cuociente que se obtenga de dividir la remuneracin
mensual por treinta, sesenta y ciento noventa, respectivamente.
Las deducciones de rentas motivadas por inasistencia o por atrasos
injustificados, no afectarn al monto de las imposiciones y dems descuentos, los
que deben calcularse sobre el total de las remuneraciones, segn corresponda.
Tales deducciones constituirn ingreso propio de la institucin empleadora.
Los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada, sern sancionados
con destitucin, previa investigacin sumaria.
e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la
autoridad competente.
f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico.
g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa regulado por
la ley 18.575 y dems disposiciones legales.
h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en
virtud de la ley, del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales.
El carcter secreto o reservado slo puede establecerse por una ley de
qurum calificado, de modo que hay que excluir al reglamento y las instrucciones
especiales como fuente de la reserva.
i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo. A este deber de
accin, lo llamaremos llevar una vida social digna. Tienen relacin con este deber
los artculos 45 y 17 de la LOC 18.575, que se refieren a la dignidad de la funcin
pblica.
Se trata de un deber de accin complejo, porque no slo se refiere al
cumplimiento de la funcin pblica en el horario establecido de la jornada de trabajo,
46

sino que comprende actividades de la vida privada del funcionario, en cuanto invade
su vida social. Algunos autores consideran que esta disposicin podra estar
afectando el derecho a la vida privada o "intimidad", asegurado por el artculo 19, N
4 de la Constitucin. ("Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas: 4 El
respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia.").
Entre otros ejemplos, podemos sealar que hay jurisprudencia administrativa
que ha determinado que el funcionario pblico que contrae deudas que exceden de
su capacidad de pago, infringe el deber de llevar una vida social acorde con dignidad
del cargo.
j) Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la institucin le requiera
relativos a situaciones personales o de familia, cuando ello sea de inters para la
Administracin, debiendo sta guardar debida reserva de los mismos.
k) Denunciar ante el Ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala
en el lugar en que el funcionario presta servicios, con la debida prontitud, los
crmenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carcter
irregular, especialmente de aqullos que contravienen el principio de probidad
administrativa regulado por la ley N18.575.
l) Rendir fianza cuando en razn de su cargo tenga la administracin y
custodia de fondos o bienes, de conformidad con la Ley Orgnica Constitucional de
la Contralora General de la Repblica.
m) Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen
con publicidad, dentro del plazo que ste le fije, atendidas las circunstancias del
caso.
Deberes de omisin o prohibiciones: Para efectos pedaggicos, los
clasificaremos en:
1.- Prohibiciones para preservar el rgimen institucional de la Administracin;
2.- Prohibiciones para preservar el patrimonio del Estado, y
3.- Prohibiciones para preservar la moralidad administrativa.
1.- Prohibiciones para preservar la institucionalidad administrativa.
En primer lugar, debemos consignar que el artculo 84, letra i) del Estatuto
prohbe organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del
Estado.
La excepcin a esta prohibicin la constituyen los trabajadores de las
empresas del Estado, que pueden constituir sindicatos y pertenecer a ellos, por
regirse stas por la legislacin comn aplicable a los particulares. Los dems
funcionarios pblicos no pueden sindicalizarse, pero s formar asociaciones de
funcionarios pblicos, en virtud de la Ley N19.296, de 1994. Sin embargo, estas
asociaciones de funcionarios carecen de la potestad de negociar colectivamente,
que es una caracterstica esencial de las organizaciones sindicales. Esta situacin
debera modificarse, porque Chile ha suscrito convenios de la OIT, que autorizan a
los funcionarios pblicos para constituir sindicatos.
En segundo lugar, la misma disposicin antes citada tambin prohbe a los
funcionarios pblicos dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o
paralizacin de actividades, totales o parciales, en la retencin indebida de personas
47

o bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los rganos de
la Administracin del Estado.
Al respecto, hay que recordar que la prohibicin de huelga se halla
establecida en el artculo 19 N16 inciso final de la Constitucin: No podrn
declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades.
Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas,
cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de
utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del
pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer
los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos
trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso.
La infraccin a las prohibiciones del artculo 84, letra i), tiene prevista como
sancin la destitucin, de acuerdo al artculo 125 del EA.
2.- Prohibiciones para preservar el patrimonio del Estado.
El artculo 62 N7 de la LOC 18.575 seala que contraviene especialmente la
probidad administrativa omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la
disponga.
El artculo 84, letra a) del Estatuto prohbe ejercer facultades, atribuciones o
representacin de las que no est legalmente investido, o no le hayan sido
delegadas; lo que debe ser relacionado con el artculo 7 de la Constitucin, que
exige la habilitacin legal previa.
El artculo 84, letra b) prohbe b) intervenir, en razn de sus funciones, en
asuntos en que tengan inters l, su cnyuge, sus parientes consanguneos hasta el
tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado, y las personas ligadas
a l por adopcin. Esta norma debe relacionarse con los incisos 1, 3 y final del
Artculo 240 del Cdigo Penal y el artculo 62 N6 de la LOC 18.575.
Cdigo Penal: Art. 240. El empleado pblico que directa o indirectamente se
interesare en cualquiera clase de contrato u operacin en que debe intervenir por
razn de su cargo, ser castigado con las penas de reclusin menor en su grado
medio, inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos u oficios pblicos en
sus grados medio a mximo y multa de diez al cincuenta por ciento del valor del
inters que hubiere tomado en el negocio.
Las mismas penas se impondrn a las personas relacionadas en este
artculo, si en el negocio u operacin confiados a su cargo dieren inters a su
cnyuge, a alguno de sus ascendientes o descendientes legtimos por
consanguinidad o afinidad, a sus colaterales legtimos, por consanguinidad hasta el
tercer grado inclusive y por afinidad hasta el segundo tambin inclusive, a sus
padres o hijos naturales o ilegtimos reconocidos, o a personas ligadas a l por
adopcin.
Asimismo, se sancionar con iguales penas al empleado pblico que en el
negocio u operacin en que deba intervenir por razn de su cargo diere inters a
terceros asociados con l o con las personas indicadas en el inciso precedente, o a
sociedades, asociaciones o empresas en las que dichos terceros o esas personas
48

tengan inters social, superior al diez por ciento si la sociedad es annima, o ejerzan
su administracin en cualquiera forma.
Tambin existe la prohibicin de actuar en contra de los intereses
patrimoniales del Estado: artculo 84, letras c) y d) del Estatuto.
La letra c) prohbe a los funcionarios pblicos actuar en juicio ejerciendo
acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las instituciones que de l
formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataa directamente al
funcionario, a su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad
o por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a l por adopcin;
mientras que la letra d) prohbe intervenir ante los tribunales de justicia como parte,
testigo o perito, respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento en el
ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga inters el Estado o sus
organismos, sin previa comunicacin a su superior jerrquico. La gran diferencia de
la prohibicin contenida en la letra d) respecto de la anterior, radica en la ltima
parte, que establece que la prohibicin rige cuando esa intervencin no se ha
comunicado al superior jerrquico.
En la letra j) del mismo artculo se prohbe atentar contra los bienes de la
institucin, cometer actos que produzcan la destruccin de materiales, instrumentos
o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro.
A su vez, la letra k) prohbe incitar a destruir, inutilizar o a interrumpir
instalaciones pblicas o privadas, o participar en hechos que las daen. Hay que
destacar que la prohibicin se refiere no slo a instalaciones o bienes pblicos, sino
tambin privados.
En los casos de las letras j) y k) del artculo 84, al igual que en el caso de la
letra i, la sancin es la destitucin, en conformidad al artculo 125.
3.- Prohibiciones para preservar la moralidad administrativa.
La letra e) del artculo 84 prohbe someter a tramitacin innecesaria o
dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o exigir para estos
efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes. Esta
norma hay que relacionarla con el artculo 256 del Cdigo Penal: Art. 256. En
iguales penas incurrir todo empleado pblico del orden administrativo que
maliciosamente retardare o negare a los particulares la proteccin o servicio que
deba dispensarles en conformidad a las leyes y reglamentos.
Tambin preservan la moralidad administrativa, las prohibiciones de las letras
g) y h) de ese artculo. La letra g) prohbe ejecutar actividades, ocupar tiempo de la
jornada de trabajo o utilizar personal, material o informacin reservada o confidencial
del organismo para fines ajenos a los institucionales; (Ejemplo: el jefe que enva a
funcionarios de su dependencia a realizar trabajos de carpintera en su casa). La
letra h) prohbe realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del
Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus
funciones.
La apoliticidad es un principio de la LOC 18.575 para el ejercicio de la funcin
pblica (Artculo 19: El personal de la Administracin del Estado estar impedido de
realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin.); fuera de la
49

Administracin puede hacerlo, en su vida privada el funcionario puede pertenecer a
un partido poltico (salvo que exista alguna inhabilidad especial) y expresar sus
opiniones polticas, pero le est prohibido hacerlo dentro del servicio.
Se prohbe asimismo al funcionario, en la letra f), solicitar, hacerse prometer
o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para s o para
terceros.
Esta prohibicin ha quedado desvirtuada con una modificacin introducida en
el nmero 5 del artculo 62 de la LOC 18.575, que excepta de esta prohibicin
los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre
como manifestaciones de cortesa y buena educacin. La primera parte parece
razonable, porque se trata de donativos oficiales y protocolares que, en algunos
mbitos como en la diplomacia, son frecuentes, pero al hacer referencia a los
donativos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa y
buena educacin, prcticamente se anulan los efectos de la prohibicin. La
prohibicin estaba muy bien caracterizada en el Estatuto Administrativo, pero la
modificacin del ao 1999 a la LOC 18.575, la transform totalmente,
introducindose, adems, un caso excepcionalsimo, en que la costumbre constituye
derecho en Derecho Administrativo.
En la prohibicin de la letra l) del artculo 84 del Estatuto, hay una remisin al
Cdigo del Trabajo y a la ley 20.609, sobre antidiscriminacin:
l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los dems funcionarios.
Se considerar como una accin de este tipo el acoso sexual, entendido segn los
trminos del artculo 2, inciso segundo, del Cdigo del Trabajo, y la discriminacin
arbitraria, segn la define el artculo 2 de la ley que establece medidas contra la
discriminacin.
Su infraccin, tambin es causal de destitucin, segn dispone el artculo 125 del
Estatuto Administrativo.
El artculo 2 inciso 2 del Cdigo del Trabajo, establece:
Las relaciones laborales debern siempre fundarse en un trato compatible con la
dignidad de la persona. Es contrario a ella, entre otras conductas, el acoso sexual,
entendindose por tal el que una persona realice en forma indebida, por cualquier
medio, requerimientos de carcter sexual, no consentidos por quien los recibe y que
amenacen o perjudiquen su situacin laboral o sus oportunidades en el empleo.
El Artculo 2 de la Ley 20.609, que establece medidas contra discriminacin,
contiene la definicin de discriminacin arbitraria: Para los efectos de esta ley, se
entiende por discriminacin arbitraria toda distincin, exclusin o restriccin que
carezca de justificacin razonable, efectuada por agentes del Estado o particulares,
y que cause privacin, perturbacin o amenaza en el ejercicio legtimo de los
derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica o
en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que
se encuentren vigentes, en particular cuando se funden en motivos tales como la
raza o etnia, la nacionalidad, la situacin socioeconmica, el idioma, la ideologa u
opinin poltica, la religin o creencia, la sindicacin o participacin en
organizaciones gremiales o la falta de ellas, el sexo, la orientacin sexual, la
50

identidad de gnero, el estado civil, la edad, la filiacin, la apariencia personal y la
enfermedad o discapacidad.
Las categoras a que se refiere el inciso anterior no podrn invocarse, en ningn
caso, para justificar, validar o exculpar situaciones o conductas contrarias a las leyes
o al orden pblico.
Se considerarn razonables las distinciones, exclusiones o restricciones que, no
obstante fundarse en alguno de los criterios mencionados en el inciso primero, se
encuentren justificadas en el ejercicio legtimo de otro derecho fundamental, en
especial los referidos en los nmeros 4, 6, 11, 12, 15, 16 y 21 del artculo 19
de la Constitucin Poltica de la Repblica, o en otra causa constitucionalmente
legtima."
Por ltimo, la letra m) del artculo 84 del Estatuto, tambin contiene una remisin
al Cdigo del Trabajo y dispone:
m) Realizar todo acto calificado como acoso laboral, entendido segn los
trminos que dispone el inciso segundo del artculo 2 del Cdigo del Trabajo.
La parte final del inciso 2 del artculo 2 del Cdigo del Trabajo, incorporado por la
Ley 20.607, publicada en el Diario Oficial de 08 de Agosto de 2012, establece:
Asimismo, es contrario a la dignidad de la persona el acoso laboral, entendindose
por tal toda conducta que constituya agresin u hostigamiento reiterados,
ejercida por el empleador o por uno o ms trabajadores, en contra de otro u
otros trabajadores, por cualquier medio, y que tenga como resultado para el o los
afectados su menoscabo, maltrato o humillacin, o bien que amenace o perjudique
su situacin laboral o sus oportunidades en el empleo.
Inhabilidades e Incompatibilidades administrativas:
Esta materia est regulada en la LOC 18.575 y en el Estatuto Administrativo.
Inhabilidades para ingresar a un cargo pblico:
LOC 18.575. "Artculo 54.- Sin perjuicio de las inhabilidades especiales que
establezca la ley, no podrn ingresar a cargos en la Administracin del Estado:
a) Las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por terceros, contratos o
cauciones ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o ms, con el
respectivo organismo de la Administracin Pblica.
Tampoco podrn hacerlo quienes tengan litigios pendientes con la institucin de que
se trata, a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge,
hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad inclusive.
Igual prohibicin regir respecto de los directores, administradores, representantes y
socios titulares del diez por ciento o ms de los derechos de cualquier clase de
sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a
doscientas unidades tributarias mensuales o ms, o litigios pendientes, con el
organismo de la Administracin a cuyo ingreso se postule.
b) Las personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados o parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de
las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo de la administracin
51

civil del Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su
equivalente, inclusive.
c) Las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito."
LOC 18.575. "Artculo 55.- Para los efectos del artculo anterior, los postulantes a un
cargo pblico debern prestar una declaracin jurada que acredite que no se
encuentran afectos a alguna de las causales de inhabilidad previstas en ese
artculo."
LOC 18.575. "Artculo 55 bis.- No podr desempear las funciones de Subsecretario,
jefe superior de servicio ni directivo superior de un rgano u organismo de la
Administracin del Estado, hasta el grado de jefe de divisin o su equivalente, el que
tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales,
a menos que justifique su consumo por un tratamiento mdico.
Para asumir alguno de esos cargos, el interesado deber prestar una declaracin
jurada que acredite que no se encuentra afecto a esta causal de inhabilidad."
Incompatibilidades:
LOC 18.575. "Artculo 56.- Todos los funcionarios tendrn derecho a ejercer
libremente cualquier profesin, industria, comercio u oficio conciliable con su
posicin en la Administracin del Estado, siempre que con ello no se perturbe el fiel
y oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios, sin perjuicio de las
prohibiciones o limitaciones establecidas por ley.
Estas actividades debern desarrollarse siempre fuera de la jornada de trabajo y
con recursos privados. Son incompatibles con la funcin pblica las actividades
particulares cuyo ejercicio deba realizarse en horarios que coincidan total o
parcialmente con la jornada de trabajo que se tenga asignada. Asimismo, son
incompatibles con el ejercicio de la funcin pblica las actividades particulares de las
autoridades o funcionarios que se refieran a materias especficas o casos concretos
que deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el organismo o
servicio pblico a que pertenezcan; y la representacin de un tercero en acciones
civiles deducidas en contra de un organismo de la Administracin del Estado, salvo
que acten en favor de alguna de las personas sealadas en la letra b) del Artculo
54 o que medie disposicin especial de ley que regule dicha representacin.
Del mismo modo son incompatibles las actividades de las ex autoridades o ex
funcionarios de una institucin fiscalizadora que impliquen una relacin laboral con
entidades del sector privado sujetas a la fiscalizacin de ese organismo. Esta
incompatibilidad se mantendr hasta seis meses despus de haber expirado en sus
funciones."
Prohibicin de desempear ms de un cargo pblico:
La regla general se encuentra establecida en el artculo 86 del EA:
Artculo 86.- Todos los empleos a que se refiere el presente Estatuto
sern incompatibles entre s. Lo sern tambin con todo otro empleo o toda otra
funcin que se preste al Estado, aun cuando los empleados o funcionarios de que se
trate se encuentren regidos por normas distintas de las contenidas en este Estatuto.
Se incluyen en esta incompatibilidad las funciones o cargos de eleccin popular.
52

Sin embargo, puede un empleado ser nombrado para un empleo
incompatible, en cuyo caso, si asumiere el nuevo empleo, cesar por el solo
ministerio de la ley en el cargo anterior.
Lo dispuesto en los incisos precedentes, ser aplicable a los cargos de
jornada parcial en los casos que, en conjunto, excedan de cuarenta y cuatro horas
semanales.
Se incluyen en la incompatibilidad las funciones o cargos de eleccin popular.
Si un funcionario es nombrado para un empleo incompatible y asume ese
empleo, cesa en el cargo anterior por el solo ministerio de la ley (causa natural de
extincin de los efectos del acto administrativo).
El artculo 85 EA se refiere a la incompatibilidad que se produce cuando en
una misma institucin trabajan personas ligadas entre s por matrimonio o por
parentesco y pueda existir relacin jerrquica. Si existe esa relacin jerrquica, el
subalterno debe ser destinado a otra funcin en que esa relacin no se produzca. Se
exceptan de esta regla los Ministros de Estado, lo que resulta contradictorio con el
sentido de la norma:
"Artculo 85.- En una misma institucin no podrn desempearse personas
ligadas entre s por matrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer
grado inclusive, de afinidad hasta el segundo grado, o adopcin, cuando entre ellas
se produzca relacin jerrquica.
Si respecto de funcionarios con relacin jerrquica entre s, se produjera
alguno de los vnculos que se indican en el inciso anterior, el subalterno deber ser
destinado a otra funcin en que esa relacin no se produzca.
Esta incompatibilidad no regir entre los Ministros de Estado y los
funcionarios de su dependencia."
Las excepciones a las incompatibilidades y lo relativo a la compatibilidad
de remuneraciones, se establecen en los artculos 87 y 88 del EA.
"Artculo 87.- No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, el desempeo
de los cargos a que se refiere el presente Estatuto ser compatible:
a) Con los cargos docentes de hasta un mximo de doce horas semanales.
b) Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efecten fuera
de la jornada ordinaria de trabajo.
c) Con el ejercicio de un mximo de dos cargos de miembro de consejos o
juntas directivas de organismos estatales.
d) Con la calidad de subrogante, suplente o a contrata.
e) Con los cargos que tengan la calidad de exclusiva confianza y con
aquellos cuyo nombramiento sea por plazos legalmente determinados.
f) Con los cargos de directivos superiores de los establecimientos de
educacin superior del Estado, entendindose por tales los que sealan los
estatutos orgnicos de cada uno de ellos.
"Artculo 88.- La compatibilidad de remuneraciones no libera al funcionario de
las obligaciones propias de su cargo, debiendo prolongar su jornada para
compensar las horas que no haya podido trabajar por causa del desempeo de los
empleos compatibles.
53

En los casos de las letras d), e) y f) del artculo anterior, no se aplicar lo dispuesto
en el inciso precedente, y los funcionarios conservarn la propiedad del cargo o
empleo de que sean titulares.
Tratndose de los nombramientos a que se refieren las dos ltimas letras del artculo
anterior, el funcionario, al asumir el cargo, deber optar entre las remuneraciones
propias de ste y las del empleo cuya propiedad conserva.
La remuneracin en el caso de nombramiento a contrata ser exclusivamente la del
empleo que desempee a contrata, y en el evento de la subrogacin o suplencia,
ser slo la del empleo que desempee en esta calidad, cuando proceda conforme a
los artculos 4 y 82 y siempre que la remuneracin sea superior a la que le
corresponde en su cargo como titular.
Los nombramientos en calidad de suplente o a contrata que se efecten en otra
institucin, requerirn que el funcionario cuente con la aprobacin del jefe superior
de la institucin en la cual ocupa un cargo como titular."
IV. PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD:
El inciso 2 del artculo 8 CPR se refiere a la publicidad y transparencia, cuyo
contenido ha sido desarrollado por la ley de qurum calificado N 20.285, vigente
desde el 20 de Abril de 2009. Dice el artculo 8 inciso 2: son pblicos los actos y
resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr
establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad
afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los
derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. De
lo anterior, se desprenden claramente las causales por las cuales podra la ley de
qurum calificado determinar la reserva o secreto.
La Ley N 20.285 regula el principio de transparencia de la funcin pblica, el
derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado,
los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones
a la publicidad de la informacin.
El artculo 4 define la transparencia: el principio de transparencia de la
funcin pblica consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos,
resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus
fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a
travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.
Por su parte, el artculo 5 agrega que en virtud de este principio, los actos y
resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los
documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los
procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones
que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado.
Transparencia Activa: El artculo 7 establece que los rganos de la
Administracin del Estado deben mantener a disposicin permanente del pblico, a
54

travs de sus sitios electrnicos, todos los antecedentes que seala a continuacin,
actualizados al menos una vez al mes.
Implica que los rganos de la administracin deben mantener la disposicin
permanente a disposicin del pblico en sus sitios electrnicos los siguientes
antecedentes:
1- La estructura orgnica.
2- Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos
internos.
3- El marco normativo que les sea aplicable.
4- La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las
correspondientes remuneraciones.
5- Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de
servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las
contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de
inversin, con indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y
accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso.
6- Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte
econmico entregado a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante
procedimientos concursales, sin que stas o aqullas realicen una contraprestacin
recproca en bienes o servicios.
7- Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.
8- Trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para acceder a los servicios.
9- El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y
otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de
beneficiarios de los programas sociales en ejecucin. No se incluirn en estos
antecedentes los datos sensibles, esto es, los datos personales que se refieren a las
caractersticas fsicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su
vida privada o intimidad, tales como los hbitos personales, el origen social, las
ideologas y opiniones polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados
de salud fsicos o psquicos y la vida sexual.
10- Mecanismos de participacin ciudadana, en su caso.
11- La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su
ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada
ao.
12- Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano
y, en su caso, las aclaraciones que procedan.
13- Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin,
cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
La informacin anterior deber incorporarse en los sitios electrnicos en
forma completa y actualizada, y de un modo que permita su fcil identificacin y un
acceso expedito. Aquellos rganos y servicios que no cuenten con sitios electrnicos
propios, mantendrn esta informacin en el medio electrnico del ministerio del cual
dependen o se relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de lo cual sern
55

responsables de preparar la automatizacin, presentacin y contenido de la
informacin que les corresponda.
De tal modo que si estos datos no estn actualizados, se puede presentar un
reclamo ante el Consejo para la Transparencia y decide el Consejo. Para velar por
estas normas, se atiende primero a los mecanismos de control interno y tambin a lo
que resuelva la Contralora General de la Repblica.
Derecho de Acceso a la informacin: Toda persona tiene derecho a
solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado y
la solicitud debe ser formulada por escrito o por sitios electrnicos y debe contener:
1- Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su apoderado en su caso;
2- Identificacin clara de la informacin que se requiere;
3- Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado; y
4- rgano administrativo al que se dirige
Si la solicitud no contiene estos requisitos, se debe requerir al solicitante para
que dentro de 5 das contados desde la respectiva notificacin, subsane la falta,
indicndole que si no lo hace, se tendr por desistida su peticin.
La ley tambin regula el principio de la inexcusabilidad y consiste en que si el
rgano requerido no es el competente para ocuparse de la solicitud debe remitir los
antecedentes de inmediato al rgano competente.
La ley seala que la autoridad o jefatura debe pronunciarse sobre la solicitud,
sea entregando la informacin o negndola, en un plazo de 20 das hbiles,
contados desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos.
La ley seala que este plazo se puede prorrogar excepcionalmente otros 10
das hbiles, si hay circunstancias que hacen difcil reunir la informacin solicitada,
caso en el cual el rgano requerido debe solicitar al solicitante antes de vencido el
plazo, su prrroga y fundamentos.
Adems, seala que si la informacin est permanentemente a disposicin
del pblico o en medios impresos o en formatos electrnicos, basta con comunicar la
fuente y acceso de la misma.
A su vez, la ley seala que la autoridad o jefatura o jefe superior requerido
est obligado a proporcionar la informacin, salvo una causal de secreto o reserva.
En estos casos, la negativa a la entrega debe ser por escrito, incluyendo el medio
electrnico, pero fundada, es decir la causal legal y las razones. Esta conclusin
denegatoria se notifica al requirente.
Agrega la norma que la informacin solicitada se debe entregar en la forma y
por el medio que el requirente seale, siempre que ello no importe un costo excesivo
o un gasto no previsto. Se pueden exigir costos directos y dems valores que una
ley autorice a cobrar.
El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las
informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, contratos, acuerdos as
como toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera que sea su
formato, salvo excepciones legales.
Principios del derecho a la informacin que establece el artculo 11 de la ley
20.285:
56

a) Principio de la relevancia, conforme al cual se presume relevante toda
informacin que posean los rganos de la Administracin del Estado, cualquiera sea
su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento.
b) Principio de la libertad de informacin, de acuerdo al cual toda persona goza del
derecho a acceder a la informacin que obre en poder de los rganos de la
Administracin del Estado, con las solas excepciones o limitaciones establecidas por
leyes de qurum calificado.
c) Principio de apertura o transparencia, conforme al cual toda la informacin en
poder de los rganos de la Administracin del Estado se presume pblica, a menos
que est sujeta a las excepciones sealadas.
d) Principio de mxima divulgacin, de acuerdo al cual los rganos de la
Administracin del Estado deben proporcionar informacin en los trminos ms
amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las excepciones
constitucionales o legales.
e) Principio de la divisibilidad, conforme al cual si un acto administrativo contiene
informacin que puede ser conocida e informacin que debe denegarse en virtud de
causa legal, se dar acceso a la primera y no a la segunda.
f) Principio de facilitacin, conforme al cual los mecanismos y procedimientos para
el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado deben
facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan
obstruirlo o impedirlo.
g) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al cual los rganos de la
Administracin del Estado debern entregar informacin a todas las personas que lo
soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir
expresin de causa o motivo para la solicitud.
h) Principio de la oportunidad, conforme al cual los rganos de la Administracin
del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de informacin dentro de
los plazos legales, con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de trmites
dilatorios.
i) Principio del control, de acuerdo al cual el cumplimiento de las normas que
regulan el derecho de acceso a la informacin ser objeto de fiscalizacin
permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la
informacin son reclamables ante un rgano externo.
j) Principio de la responsabilidad, conforme al cual el incumplimiento de las
obligaciones que esta ley impone a los rganos de la Administracin del Estado,
origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta ley.
k) Principio de gratuidad, de acuerdo al cual el acceso a la informacin de los
rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley.
Causales de secreto o reserva.Las causales de secreto o reserva, en cuya virtud se puede denegar total o
parcialmente el acceso a la informacin estn sealadas en el artculo 21 de la ley
20.285, desarrollando, de este modo, lo dispuesto en el artculo 8 inciso 2 CPR.
Las nicas causales de secreto o reserva en virtud de las cuales se puede
denegar, en forma total o parcial, el acceso a la informacin son las siguientes:
57

1- Si la publicidad, comunicacin o conocimiento afecta el debido cumplimiento de
las funciones del rgano, y particularmente en las siguientes circunstancias:
a) Si es en desmedro de la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen o
simple delito o si se trata de antecedentes necesarios para defensas jurdicas y
judiciales.
b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones previas para adoptar una
resolucin, una medida o una poltica, sin perjuicio que los fundamentos de aquellas
sean pblicos una vez que se adopten.
c) Tratndose de requerimientos de carcter genricos, referidos a un elevado
nmero de actos administrativos, o sus antecedentes, o cuya atencin requiera
distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores
habituales.
2- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las
personas, particularmente tratndose de su seguridad, de su salud, de su esfera
privada o derechos de carcter comercial o econmico
3- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad nacional,
en particular si se refiere a la defensa nacional o a mantener el orden pblico o la
seguridad pblica.
4- Cuando su publicidad, conocimiento o comunicacin afecte el inters nacional, en
especial si se refiere a la salud pblica, a las relaciones internacionales o a los
intereses econmicos o comerciales del pas, y
5- Si se trata de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum
calificado haya declarado reservados o secretos de acuerdo a lo establecido por la
Constitucin Poltica.
La ley 20.285 seala adems que los actos que una ley de qurum calificado
declare como secretos o reservados mantendrn este carcter hasta que otra ley de
la misma jerarqua deje sin efecto tal calificacin.
Agrega la norma que transcurridos 5 aos desde la notificacin del acto que
declara la calificacin el servicio que la formul de oficio o a peticin de parte puede
prorrogarla por 5 aos ms. El carcter de reservado ser indefinido tratndose de
actos o documentos que en el mbito de la defensa nacional establezcan la
planificacin militar o estratgica y de aquellos cuyo conocimiento o difusin pueda
afectar la integridad territorial, la interpretacin o cumplimiento de un tratado,
suscrito por Chile en materia limtrofe, la defensa internacional de los derechos de
Chile y la poltica exterior del pas de manera grave.
La norma establece que la documentacin en que consten actos reservados o
secretos en virtud de una ley de qurum calificado, debe guardarse en condiciones
que garanticen su preservacin.
El artculo 23 de la ley expresa que los rganos y servicios deben mantener
un ndice actualizado de los actos y documentos calificados como secretos o
reservados de conformidad a dicha ley, en las oficinas de informacin o atencin del
pblico usuario de la Administracin del Estado.
58

Esta norma tiene por objeto dar garanta en cuanto a la transparencia y tener
un cabal conocimiento de los actos del respectivo servicio que van a poder exhibirse
para la entrega de la informacin.
El artculo 24 dispone que vencido el plazo para la entrega o denegada la
peticin, el requirente tiene derecho a recurrir ante el Consejo para la Transparencia,
con el objeto de solicitar amparo a su derecho de acceso a la informacin.
Esta reclamacin debe indicar la infraccin, los hechos y acompaar los
medios de prueba.
Esta reclamacin se presenta dentro de los 15 das en que se notifica la
denegacin de acceso o desde que expira el plazo para la entrega.
En estos casos, de acuerdo al artculo 25, el Consejo debe notificar la
reclamacin al rgano pertinente y al tercero mediante carta certificada, para que la
autoridad pertinente y el tercero puedan presentar descargos dentro de 10 das
hbiles adjuntando medios de prueba y antecedentes.
Reclamo de Ilegalidad: "Artculo 28.- En contra de la resolucin del Consejo
que deniegue el acceso a la informacin, proceder el reclamo de ilegalidad ante la
Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante.
Los rganos de la
Administracin del Estado no tendrn derecho a reclamar ante la Corte de
Apelaciones de la resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin que
hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del
nmero 1 del artculo 21.
El afectado tambin podr reclamar de la resolucin del Consejo ante la Corte
de Apelaciones respectiva, cuando la causal invocada hubiere sido la oposicin
oportunamente deducida por el titular de la informacin, de conformidad con el
artculo 20. El reclamo deber interponerse en el plazo de quince das corridos,
contado desde la notificacin de la resolucin reclamada, deber contener los
fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que
se formulan."
"Artculo 20.- Cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos o
antecedentes que contengan informacin que pueda afectar los derechos de
terceros, la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la
Administracin del Estado, requerido, dentro del plazo de dos das hbiles, contado
desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos, deber comunicar
mediante carta certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la
informacin correspondiente, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega
de los documentos solicitados, adjuntando copia del requerimiento respectivo. Los
terceros afectados podrn ejercer su derecho de oposicin dentro del plazo de tres
das hbiles contado desde la fecha de notificacin. La oposicin deber presentarse
por escrito y requerir expresin de causa. Deducida la oposicin en tiempo y forma,
el rgano requerido quedar impedido de proporcionar la documentacin o
antecedentes solicitados, salvo resolucin en contrario del Consejo, dictada
conforme al procedimiento que establece esta ley. En caso de no deducirse la
oposicin, se entender que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha
informacin."
59

Facultades del Consejo para la Transparencia.De acuerdo a la Ley 20.285, el Consejo para la Transparencia es una
corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
propio y su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de otros que se
pueden establecer en puntos distintos, que no slo tiene por objeto promover la
transparencia de la funcin pblica, sino tambin fiscalizar el cumplimiento de las
normas de transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la
Administracin del Estado y aplicar las sanciones, en caso de infraccin a las
disposiciones de la ley 20.285.
Ley 20.285: "Artculo 32.- El Consejo tiene por objeto promover la
transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre
transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del
Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin."
Ley 20.285: "Artculo 33.- El Consejo tendr las siguientes funciones y
atribuciones:
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y aplicar las sanciones
en caso de infraccin a ellas.
b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegacin de acceso a la informacin
que le sean formulados de conformidad a esta ley.
c) Promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la informacin de
los rganos de la Administracin del Estado, y el derecho de acceso a la
informacin, por cualquier medio de publicacin.
d) Dictar instrucciones generales para el cumplimiento de la legislacin sobre
transparencia y acceso a la informacin por parte de los rganos de la
Administracin del Estado, y requerir a stos para que ajusten sus procedimientos y
sistemas de atencin de pblico a dicha legislacin.
e) Formular recomendaciones a los rganos de la Administracin del Estado
tendientes a perfeccionar la transparencia de su gestin y a facilitar el acceso a la
informacin que posean.
f) Proponer al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, en su caso, las
normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la
transparencia y el acceso a la informacin.
g) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades de capacitacin de
funcionarios pblicos en materias de transparencia y acceso a la informacin.
h) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico, sobre las materias de su
competencia.
i) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y acceso a la informacin de
los rganos de la Administracin del Estado y sobre el cumplimiento de esta ley.
j) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones que conforme a la
Constitucin y a la ley tengan carcter secreto o reservado.
k) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos pblicos y personas jurdicas o
naturales, nacionales o extranjeras, en el mbito de su competencia.
l) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
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m) Velar por el adecuado cumplimiento de la ley N 19.628, de proteccin de datos
de carcter personal, por parte de los rganos de la Administracin del Estado."
Para el ejercicio de sus funciones, el Consejo puede solicitar la colaboracin
de los distintos rganos del Estado.
Sin perjuicio de las especiales caractersticas de este Consejo, est sometido
a la fiscalizacin de la CGR en lo concerniente a su personal (que se rige por el
Cdigo del Trabajo) y al examen y juzgamientos de sus cuentas. Agrega la ley que
los decretos supremos que se refieran al Consejo que no aparezca una vinculacin
con un ministerio determinado sern expedidos a travs del Ministerio Secretara
General de la Presidencia.
La ley 20.285 seala que el objeto principal del Consejo es promover la
transparencia de la funcin pblica y fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre
transparencia y publicidad de la informacin de los rganos del Estado y garantizar
el derecho de acceso a la informacin.
Por lo tanto, destaca por sus facultades fiscalizadoras, pero tambin porque
puede emitir dictmenes que constituirn jurisprudencia administrativa y, dado que
goza de potestad normativa, puede dictar instrucciones.
Composicin del Consejo para Transparencia y remocin de los consejeros:
Actualmente el Consejo Directivo est conformado por Jorge Jaraquemada
Roblero, Alejandro Ferreiro Yazigi, Vivianne Blanlot Soza y Jos Luis Santa Mara
Zaartu. Los consejeros Ferreiro y Jaraquemada terminan su perodo de seis aos
en octubre de 2014, y los consejeros Blanlot y Santa Mara en noviembre de 2017.
Su director general es Ral Ferrada Carrasco. A fines de abril de 2013, Jorge
Jaraquemada asumi como Presidente del Consejo para la Transparencia por el
perodo 2013 - 2014, con el voto unnime del Consejo Directivo.
Ley 20.285: "Artculo 36.- La direccin y administracin superiores del Consejo
correspondern a un Consejo Directivo integrado por cuatro consejeros designados
por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado, adoptado por los dos
tercios de sus miembros en ejercicio. El Presidente har la proposicin en un solo
acto y el Senado deber pronunciarse respecto de la propuesta como una unidad.
Los consejeros durarn seis aos en sus cargos pudiendo ser designados
slo para un nuevo perodo. Se renovarn por parcialidades de tres aos.
El Consejo Directivo elegir de entre sus miembros a su Presidente. Para el
caso de que no haya acuerdo, la designacin del Presidente se har por sorteo.
La presidencia del Consejo ser rotativa. El Presidente durar dieciocho
meses en el ejercicio de sus funciones, y no podr ser reelegido por el resto de su
actual perodo como consejero.
Ley 20.285: "Artculo 38.- Los consejeros sern removidos por la Corte
Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de
Diputados mediante acuerdo adoptado por simple mayora, o a peticin de diez
diputados, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en
el ejercicio de sus funciones. La Corte Suprema conocer del asunto en pleno
especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto
conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio.
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Adems de la remocin, sern causales de cesacin en el cargo de
consejero, las siguientes:
a) Expiracin del plazo por el que fue designado.
b) Renuncia ante el Presidente de la Repblica.
c) Postulacin a un cargo de eleccin popular.
d) Incompatibilidad sobreviniente, circunstancia que ser calificada por la mayora de
los consejeros con exclusin del afectado.
En caso que uno o ms consejeros cesaren por cualquier causa, proceder la
designacin de un nuevo consejero, mediante una proposicin unipersonal del
Presidente de la Repblica, sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artculo
36, por el perodo que restare.
Si el consejero que cesare en el cargo en virtud del inciso precedente
invistiere la condicin de Presidente del Consejo, su reemplazante ser designado
en la forma prevista en el artculo 36, por el tiempo que faltare al que produjo la
vacante."
Sanciones que puede aplicar el Consejo para la Transparencia.La ley seala que la autoridad o jefatura o jefe superior del servicio que
deneg infundadamente el acceso a la informacin contraviniendo la ley ser
sancionado con una multa que va entre el 20% al 50% de su remuneracin.
Por su parte, la no entrega oportuna de la informacin en la forma decretada
una vez ordenada por resolucin firme, ser sancionada con multa del 20% al 50%
de la remuneracin.
Si la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano persiste en la actitud, se le
aplicar el duplo de la sancin, y la suspensin en el cargo por 5 das, tratndose de
la transparencia pasiva.
Tratndose de la transparencia activa, el incumplimiento injustificado de las
normas se sancionar con multa del 20% al 50% de las remuneraciones del
infractor.
Estas sanciones se deben publicar en los sitios electrnicos del Consejo y del
respectivo rgano o servicio, dentro del plazo de 5 das hbiles contados desde que
la resolucin quede a firme.
Finalmente las sanciones previstas sern aplicadas por el Consejo previa
instruccin de una investigacin sumaria o de un sumario administrativo y
ajustndose a las normas del estatuto administrativo, por lo tanto aqu la ley hace
una referencia al estatuto administrativo general, vale decir, la ley 18.834
cumplindose entonces lo sealados trmites esenciales.
Por ltimo, el Consejo puede solicitar a la Contralora General de la Repblica
que instruya el procedimiento disciplinario, caso en el cual este rgano lo realiza en
conformidad a su ley orgnica constitucional N 10.336, y no de acuerdo al Estatuto
Administrativo General.
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V. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD.
Como hemos estudiado en este curso, uno de los elementos del Estado de
Derecho es la responsabilidad extracontractual o patrimonial del Estado. La
responsabilidad es uno de los principios jurdicos de la organizacin administrativa
del Estado, tanto desde el punto de vista del propio Estado, como del funcionario
actuante.
En forma genrica, podemos decir que la responsabilidad tiene que ver con la
obligacin de reparar, de satisfacer, de responder a consecuencia de una conducta.
La responsabilidad, por lo tanto, es una sujecin jurdica cuyo contenido es el deber
de dar cuenta y de estar a las resultas de una conducta.
Cuando el deber de dar cuenta se relaciona con la infraccin de una norma
jurdica, estaremos en presencia de responsabilidad jurdica. La responsabilidad
administrativa o disciplinaria es una responsabilidad jurdica, por cuanto es la
consecuencia de la infraccin de una norma jurdica.
En 1836, don Andrs Bello deca que los abusos de poder de parte de la
Administracin no tendran lmites, si no existiera la responsabilidad de los
funcionarios encargados de la ejecucin y aplicacin de las leyes. Ms adelante, en
1896, don Valentn Letelier, a quien se le considera el padre del Derecho
Administrativo chileno, deca que la responsabilidad de los funcionarios pblicos es
una base fundamental del rgimen democrtico.
Dentro de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, debemos distinguir
varios aspectos. Una falta al principio de probidad puede constituir un delito tipificado
por la ley penal, generando as responsabilidad penal; pero tambin puede haber
ocasionado un dao, susceptible de ser indemnizado civilmente, con lo que tambin
se generar responsabilidad civil. Esto no obsta a que tambin se configure
responsabilidad administrativa, que tambin recibe el nombre de responsabilidad
disciplinaria, en cuanto su finalidad es que se mantenga el rgimen disciplinario, es
decir, la disciplina en el respectivo rgano o servicio de la Administracin del Estado.
Existen dos formas bsicas para hacer efectiva la responsabilidad
administrativa: Si el jefe directo considera que la falta del funcionario no merece
una sancin administrativa puede ordenar una anotacin de demrito, lo que
podra afectar las calificaciones del funcionario, llegando, eventualmente, incluso a
su eliminacin del servicio, si es calificado en lista 4 o por dos aos consecutivos en
lista 3.
En cambio, si el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional
Ministerial o el Director Regional de los servicios nacionales desconcentrados
estiman que la falta a la probidad es susceptible de ser sancionada con una medida
disciplinaria, ordenarn la instruccin de un procedimiento disciplinario.
Los procedimientos disciplinarios son de dos clases: investigacin sumaria y
sumario administrativo, y se aplica uno u otro, dependiendo de la gravedad de la
falta. En general, la investigacin sumaria es para faltas de menor gravedad, lo que
se desprende del hecho que la sancin de destitucin, en general, no se aplica como
consecuencia de investigaciones sumarias. Sin embargo, hay un caso, establecido
63

en el artculo 72 inciso final del Estatuto, en que el procedimiento disciplinario que
debe ordenarse es la investigacin sumaria y la sancin prevista es la destitucin: se
trata del caso de atrasos o ausencias reiteradas sin causa justificada.
Adems, hay que tener presente que no procede aplicar por una misma falta
una anotacin de demrito en su hoja de vida y, al mismo tiempo, ordenar la
instruccin de un procedimiento disciplinario, en virtud del artculo 119 del EA:
"Artculo 119.- El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios
podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas
disciplinarias."
Caractersticas de la responsabilidad administrativa:
Las caractersticas de la responsabilidad administrativa son las siguientes:
1.- La independencia de la responsabilidad administrativa, respecto de la
responsabilidad civil y penal;
2.- la responsabilidad administrativa slo puede hacerse efectiva mientras se
mantenga vigente la relacin de empleo pblico; si el funcionario cesa en sus
funciones ya no puede hacerse efectiva la responsabilidad administrativa;
3.- el respeto por el debido proceso, y
4.- la tipicidad es genrica.
1.- La independencia de la responsabilidad administrativa.
Est prevista en el artculo 18 de la LOC 18.575, que se refiere a la
independencia de la responsabilidad administrativa, respecto de la civil y de la penal.
En consecuencia, de una misma falta al principio de probidad, podran derivarse los
tres tipos de responsabilidad y son independientes:
"Artculo 18.- El personal de la Administracin del Estado estar sujeto a
responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal
que pueda afectarle.
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un
racional y justo procedimiento."
Por su parte, el artculo 120 EA reitera el mismo principio y regula las
excepciones a la independencia, pero omite sealar que esta independencia, no es
absoluta, porque cuando en un proceso penal hay condena por crimen o simple
delito, esa condena siempre va a afectar la responsabilidad administrativa, por
cuanto se configura una causal de destitucin, que se funda en la prdida
sobreviniente de un requisito de ingreso a la Administracin Pblica.
El artculo 120 comienza por reiterar la independencia de la responsabilidad
administrativa frente a la responsabilidad civil y penal. Consecuencia de ello, es que
las decisiones en sede criminal no excluyen la posibilidad de aplicar una medida
disciplinaria en razn de los mismos hechos. Es una excepcin al principio de que
no se pueden aplicar dos sanciones por el mismo hecho, justificada por la
independencia de los tipos de responsabilidad:
"Artculo 120.- La sancin administrativa es independiente de la
responsabilidad civil y penal y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones
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referidas a sta, tales como el archivo provisional, la aplicacin del principio de
oportunidad, la suspensin condicional del procedimiento, los acuerdos reparatorios,
la condena, el sobreseimiento o la absolucin judicial no excluyen la posibilidad de
aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn de los mismos hechos.
Si se le sancionare con la medida de destitucin como consecuencia exclusiva de
hechos que revisten caracteres de delito y en el proceso criminal hubiere sido
absuelto o sobresedo definitivamente por no constituir delito los hechos
denunciados, el funcionario deber ser reincorporado a la institucin en el cargo que
desempeaba a la fecha de la destitucin o en otro de igual jerarqua. En este caso
conservar todos sus derechos y beneficios legales y previsionales, como si hubiere
estado en actividad."
La segunda parte del primer inciso, se refiere al caso en que el
funcionario es sancionado con la medida de destitucin exclusivamente por
constituir delito los hechos denunciados y en el proceso penal es absuelto
precisamente por no constituir delito esos hechos. En ese caso, el funcionario
debe ser reincorporado en el mismo cargo o en otro de igual jerarqua. Se trata
de una obligacin para el Servicio, de modo que si no tiene un cargo vacante deber
crearlo. Es como si hubiera estado en actividad y deben pagrsele todos los sueldos
devengados en el tiempo intermedio, las licencias de que hubiere gozado, y
cualquiera otro beneficio a que hubiera tenido derecho, conservando todos sus
derechos y beneficios legales y previsionales, como si hubiere estado en actividad. A
esta situacin, la primer caso del artculo 120:
El inciso 2 del Artculo 120 expresa: "En los dems casos de sobreseimiento
definitivo o sentencia absolutoria, podr pedir la reapertura del sumario
administrativo y, si en ste tambin se le absolviere, proceder la reincorporacin
en los trminos antes sealados".
En este segundo caso del artculo 120 el funcionario ha sido sobresedo o
absuelto penalmente por una causal diferente a no ser constitutivos de delito
los hechos denunciados, como por ejemplo, cuando se hubiere extinguido la
responsabilidad penal del imputado por algunos de los motivos establecidos en la
ley. En este caso, el afectado tiene derecho a pedir la reapertura del sumario
administrativo, en el cual podr ser absuelto o sancionado. Para tener derecho a la
reincorporacin, el funcionario debe ser absuelto en esta reapertura del
sumario; si se le aplica cualquiera otra sancin, no tiene derecho a la
reincorporacin.
A continuacin, el inciso 4, contiene una regla que est relacionada slo con
el segundo caso y lo llamaremos el tercer caso del artculo 120. Esta disposicin,
en opinin del profesor de esta ctedra, presenta aspectos que podran estar
constituyendo una infraccin al principio de igualdad ante la ley.
En el primer caso, al ser reincorporado, el funcionario tiene derecho a que se
le paguen todas las remuneraciones del tiempo intermedio, lo que tambin ocurre en
el segundo caso, si es absuelto administrativamente en la reapertura del sumario. En
este tercer caso, se refiere al problema que podra presentarse si el servicio no ha
podido reincorporarlo en el plazo de 6 meses. La solucin que da el EA consiste en
65

que el funcionario tiene slo derecho a exigir como nica indemnizacin por los
daos y perjuicios que la destitucin le haya irrogado, el pago de las remuneraciones
que haya dejado de percibir, durante el tiempo que estuvo alejado de la
Administracin, con un tope de tres aos. Se trata de una situacin muy injusta
respecto de aquel funcionario que ha sido absuelto, penal y administrativamente y
en nuestra opinin, es una norma que podra tener un carcter expropiatorio.
"Si no fuese posible llevar a la prctica la reincorporacin en el plazo de seis
meses, contado desde la absolucin administrativa, el empleado tendr derecho a
exigir, como nica indemnizacin por los daos y perjuicios que la medida
disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de la remuneracin que le habra
correspondido percibir en su cargo durante el tiempo que hubiere permanecido
alejado de la Administracin, hasta un mximo de tres aos. La suma que
corresponda deber pagarse en un solo acto y reajustada conforme a la variacin
del ndice de precios al consumidor, desde la fecha de cese de funciones hasta el
mes anterior al de pago efectivo."
El nico fundamento para esta tercera situacin, radica en que en el segundo
caso, el servicio no tiene la obligacin (como en el primer caso) de reincorporar al
funcionario, aunque haya sido absuelto administrativamente en la reapertura del
sumario.
2.- La responsabilidad administrativa slo puede hacerse efectiva
mientras el vnculo de la relacin pblica se encuentre vigente.
El artculo 157, letra b) del Estatuto seala que la responsabilidad
administrativa se extingue por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo
dispuesto en el inciso final del artculo 147. El funcionario queda investido
regularmente una vez que se produce la asuncin de funciones. Esa relacin laboral
pblica cesa cuando el funcionario incurre en alguna de las causales de cesacin de
funciones sealadas en el artculo 146 del Estatuto.
El Artculo 147 se refiere a la renuncia, como causal de cesacin de funciones
y su inciso final establece que Si se encontrare en tramitacin un sumario
administrativo en el que estuviere involucrado un funcionario, y ste cesare en sus
funciones, el procedimiento deber continuarse hasta su normal trmino,
anotndose en su hoja de vida la sancin que el mrito del sumario determine. La
renuncia slo se puede retener hasta por 30 das, cuando existe un sumario
administrativo del cual pudiere resultar responsabilidad para el funcionario y se
estime que hay antecedentes serios de que se va a aplicar la medida disciplinaria
de destitucin, pero transcurridos esos 30 das, hay que darle curso y aceptarla. El
inciso final del artculo 147 establece que no obstante que el funcionario cese en
funciones, el procedimiento del sumario contina y se anotar en la hoja de vida del
funcionario sancin que le habra correspondido, para los efectos del registro de su
conducta funcionaria, en caso que la persona quiera volver a ingresar a la
Administracin del Estado.
3.- El respeto por el debido proceso.
El artculo 18 de la LOC 18.575 se refiere a un racional y justo procedimiento,
lo que significa que toda sancin debe ser precedida de un procedimiento
66

disciplinario que asegure al funcionario que ser odo y que podr defenderse. El
artculo 119 inciso 2 del Estatuto seala que los funcionarios incurrirn en
responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones
fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser
acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo.
Adems, el artculo 140 inciso 3 del Estatuto seala que ningn funcionario
podr ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos. Los cargos
deben ser concretos, sealando con precisin los hechos en que se fundan.
4.- La tipicidad es genrica.
En la responsabilidad administrativa, la tipicidad de la infraccin es genrica,
lo que se desprende del inciso final del artculo 121 del Estatuto: Las medidas
disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las
circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los antecedentes.
Para el Estatuto, los funcionarios pblicos incurren en responsabilidad cuando
se infringe el principio de probidad administrativa. Aqu no hay, como regla general,
un catlogo de conductas previamente descritas a las que se asigna una sancin
determinada. La excepcin a la tipicidad genrica est dada por los casos de
destitucin especficos, a que se refiere el artculo 125 del Estatuto y otros casos
previstos en el mismo EA o leyes especiales que establezcan determinadas
sanciones especficas para infracciones a la probidad.
"Artculo 125.- La destitucin es la decisin de la autoridad facultada para
hacer el nombramiento de poner trmino a los servicios de un funcionario.
La medida disciplinaria de destitucin proceder slo cuando los hechos
constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad
administrativa, y en los siguientes casos:
a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa
justificada;
b) Infringir las disposiciones de las letras i), j), k) y l) del artculo 84 de este
Estatuto;
c) Condena por crimen o simple delito;
d) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad
de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las
cuales se constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al denunciado,
y
f) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales."
Principios del procedimiento disciplinario:
Son los siguientes: 1) Principio de imparcialidad; 2) Principio de proporcionalidad
entre la falta y la sancin; 3) Principio del debido proceso; 4) Principio de impulsin
de oficio; 5) Principio de verdad material, y 6) Principio de economa procesal.
1) Principio de imparcialidad. Exige que quienes van a estar a cargo de la
investigacin sean personas imparciales, lo que se consigue a travs de dos
mecanismos:
67

a) En primer lugar, quien investiga no es la misma persona que resuelve. La
persona que investiga recibe el nombre de investigador en la investigacin sumaria
y de fiscal en el sumario administrativo.
La persona que resuelve ser normalmente la misma que orden la
instruccin del procedimiento disciplinario. Esa persona puede ser el jefe superior
de la institucin, el Secretario Regional Ministerial y el Director Regional de los
servicios nacionales desconcentrados (artculo 126 inciso 1 del Estatuto). En
todo caso, hay que tener presente que en los casos en que se proponga la
destitucin, resolver la autoridad facultada para hacer el nombramiento (artculo
140 inciso 1 del Estatuto).
b) En segundo lugar, la imparcialidad se garantiza en los sumarios
administrativos mediante el mecanismo de las implicancias y recusaciones,
contemplado en los artculos 132 a 134 del Estatuto.
Artculo 132.- Los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el
fiscal, en calidad de inculpados, sern apercibidos para que dentro del segundo da
formulen las causales de implicancia o recusacin en contra del fiscal o del actuario.
Artculo 133.- Se considerarn causales de recusacin, para los efectos
sealados en el artculo anterior, slo las siguientes:
a) Tener el fiscal o el actuario inters directo o indirecto en los hechos que se
investigan;
b) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los
inculpados, y
c) Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de afinidad
hasta el segundo, inclusive, o de adopcin con alguno de los inculpados.
Artculo 134.- Formulada la recusacin, el fiscal o el actuario, segn
corresponda, dejarn de intervenir, salvo en lo relativo a actividades que no puedan
paralizarse sin comprometer el xito de la investigacin.
La solicitud de recusacin ser resuelta en el plazo de dos das por el fiscal
respecto del actuario y por la autoridad que orden el sumario respecto del fiscal. En
caso de ser acogida se designar un nuevo fiscal o actuario.
El fiscal o el actuario podrn declararse implicados por algunas de las
causales mencionadas en el artculo 133 o por algn otro hecho que a su juicio
les reste imparcialidad. En este caso resolver la autoridad que orden el sumario
en el mismo plazo indicado anteriormente, en lo relativo al fiscal y ste respecto del
actuario.
Cada vez que se nombre un nuevo fiscal o actuario se notificar al sumariado
para los efectos sealados en el artculo 132.
2) Principio de proporcionalidad entre la falta y la sancin:
El inciso 2 del artculo 121 dispone que las medidas disciplinarias se
aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circunstancias
atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los antecedentes.
3) Principio del debido proceso.
El EA contempla derechos y garantas de los inculpados:
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a) El derecho a conocer los cargos que se le imputan, los cuales deben ser
concretos, formulados por escrito y contener la descripcin de los hechos que son
materia del procedimiento.
b) El derecho a conocer los antecedentes en que se fundan los cargos que se
le formulan. El artculo 137 inciso 2 del Estatuto seala que el sumario ser secreto
hasta la fecha de formulacin de cargos, oportunidad en la cual dejar de serlo para
el inculpado y para el abogado que asumiere su defensa. La jurisprudencia
administrativa interpreta que el derecho a conocer los antecedentes conlleva el
derecho a pedir copia de los mismos.
c) De la misma norma, se desprende que el inculpado tiene, adems, derecho
a defensa letrada.
d) El inculpado tiene derecho a defenderse, a ofrecer pruebas o a solicitarlas.
En la investigacin sumaria, el artculo 126 inciso 4 del Estatuto seala que en el
evento de solicitar el inculpado rendir prueba sobre los hechos materia del
procedimiento, el investigador sealar un plazo para rendirla, el cual no podr
exceder de tres das.
En el sumario administrativo, el artculo 138 del Estatuto dispone que el
inculpado ser notificado de los cargos y tendr un plazo de cinco das contado
desde la fecha de notificacin de stos para presentar descargos, defensas y
solicitar o presentar pruebas. En casos debidamente calificados, podr prorrogarse
el mismo por otros cinco das, siempre que la prrroga haya sido solicitada antes del
vencimiento del plazo; agregando su inciso 2 que si el inculpado solicitare rendir
prueba, el fiscal sealar plazo para tal efecto, el que no podr exceder en total de
veinte das.
e) El derecho de impugnar, es decir, de interponer recursos en contra de la
resolucin que decide la aplicacin de una medida disciplinaria.
4) Principio de impulsin de oficio.
El procedimiento disciplinario tiene carcter inquisitivo, de modo que el
rgano administrativo acta de oficio. Si el procedimiento se ha iniciado por una
denuncia y el denunciante se desiste, el procedimiento contina adelante hasta su
trmino.
5) Principio de la verdad material.
El procedimiento disciplinario tiene como misin desentraar la verdad
material de los hechos. Por ello el fiscal tiene amplias facultades para realizar la
investigacin y los funcionarios estn obligados a prestar la colaboracin que se les
solicite.
La autoridad que debe resolver, debe atenerse al mrito de la investigacin,
en la forma como estn acreditados los hechos en el expediente sumarial, de modo
que si estima insuficiente o incompleta la investigacin, debe ordenar su reapertura.
6) Principio de economa procesal.
Deben descartarse los formalismos intiles.
En el caso de la investigacin sumaria, cabe sealar que es un procedimiento
rpido y sus actuaciones son verbales, dejndose constancia slo en un acta.
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En el caso del sumario administrativo el artculo 144 del Estatuto dispone que
los vicios de procedimiento no afectarn la legalidad de la resolucin que aplique la
medida disciplinaria, cuando incidan en trmites que no tengan una influencia
decisiva en los resultados del sumario. Esto significa que los vicios de los actos
preparatorios (de procedimiento), slo vician el acto terminal cuando tengan
influencia decisiva en lo que el mismo resuelve.
Etapas que pueden distinguirse en todo procedimiento disciplinario:
1.- Etapa de inicio del procedimiento.
La autoridad ordena instruir un procedimiento disciplinario cuando estima que
la falta a la probidad administrativa podra ser sancionada con una medida
disciplinaria. Si la autoridad estima que la falta no es susceptible de ser sancionada
con una medida disciplinaria, puede ordenar que se practique una anotacin de
demrito.
La resolucin que ordena la instruccin del procedimiento puede ser dictada
por el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o los
Directores Regionales de servicios nacionales desconcentrados. En la misma
resolucin, nombra al instructor, que en el caso de la investigacin sumaria se llama
"investigador" y en el caso del sumario administrativo, se llama "fiscal".
2.- Etapa indagatoria o de investigacin.
El instructor, sea el investigador o el fiscal, tiene amplias facultades para
investigar y acreditar si efectivamente se ha cometido una falta al principio de
probidad, y quines son los responsables.
En la investigacin sumaria, el plazo para investigar es de 5 das y no admite
prrroga. Si no se alcanza a concluir la investigacin en ese plazo, la jurisprudencia
de la Contralora ha sealado que el procedimiento debe ser elevado a sumario
administrativo.
En el sumario administrativo, la etapa indagatoria es de 20 das, prorrogables
hasta completar 60 das, la cual termina con el cierre de la investigacin, que es una
resolucin que dicta el Fiscal.
El cierre de la investigacin puede conducir a la etapa siguiente, que es la
Etapa de Formulacin de Cargos o a la solicitud de sobreseimiento.
Si el instructor estima que no hay mrito para formular cargos, solicita el
sobreseimiento. La autoridad que orden instruir el procedimiento resolver si acoge
la proposicin de sobreseimiento u ordena que se complete la investigacin.
3.- Etapa de formulacin de cargos.
Los cargos tienen que ser concretos, es decir, se deben indicar por escrito
los hechos en que se fundan (incluso en la investigacin sumaria, que es
esencialmente verbal).
No basta con sealar las disposiciones legales que se han infringido, sino
que deben sealarse los hechos que constituyen las faltas a la probidad.
4.- Etapa de descargos o defensa.
El inculpado tiene derecho a formular sus descargos, solicitando u ofreciendo
pruebas.
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En la investigacin sumaria, los descargos deben formularse en el plazo de
dos das desde la fecha de formulacin de ellos; en el evento que el inculpado
solicite rendir prueba, el investigador abrir un plazo para rendirla que no podr
exceder de tres das. En el sumario el plazo para contestar los cargos es de cinco
das, prorrogables por otros cinco. Si el inculpado solicita rendir prueba, el plazo
para ello no podr exceder de veinte das.
5.- Etapa de informe, vista o dictamen.
El instructor termina su labor emitiendo un informe, que en la investigacin
sumaria se llama vista y en el sumario administrativo dictamen, donde hace un
informe de los hechos, seala cmo lleg a las conclusiones y termina con la
proposicin de la absolucin, o la sancin que a su juicio corresponda aplicar.
6.- Etapa de resolucin.
Corresponde a la misma autoridad que orden instruir el procedimiento
disciplinario, salvo que se haya propuesto la medida de destitucin, caso en el cual
la resolucin debe ser dictada por la autoridad encargada de hacer el nombramiento,
que podra ser o no quien orden la instruccin del procedimiento.
7.- Etapa de impugnacin.
Proceden los recursos de reposicin y apelacin subsidiaria, en la forma y
ante las autoridades que se analizarn ms adelante. Por ahora, diremos que en el
caso de la investigacin Sumaria, no siempre procede la Apelacin, porque si fue el
jefe superior de la Institucin quien dict la resolucin slo procede el de Reposicin.
Por su parte, en el sumario administrativo, como la apelacin subsidiaria es ante el
superior jerrquico del que resolvi, no procede la apelacin si el que ha resuelto ha
sido el jefe superior de una institucin descentralizada.
9.- Etapa de control preventivo o toma de razn.
En el control preventivo de legalidad, la Contralora no slo examina la
legalidad de la resolucin dictada, sino que revisa el expediente completo. Puede
ocurrir que la Contralora no tome razn, por encontrar algn vicio en el
procedimiento. En ese caso, la autoridad del Servicio deber ordenar la reapertura
del procedimiento disciplinario.
10.- Etapa eventual de impugnacin ante los tribunales de justicia.
Si el funcionario estima que se ha infringido el principio de legalidad en el
procedimiento, podra interponer una accin constitucional de nulidad y si considera
que se han infringido sus derechos un recurso de proteccin, dentro de los trminos
de procedencia del artculo 20 de la Constitucin.
LA INVESTIGACIN SUMARIA:
La investigacin sumaria es un procedimiento administrativo breve, destinado
a investigar faltas de menor gravedad y determinar la participacin y responsabilidad
de los inculpados.
Est regulada en los artculos 126 y 127 del Estatuto Administrativo.
Artculo 126.- Si el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional
Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn
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corresponda, estimare que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una
medida disciplinaria o en el caso de disponerlo expresamente la ley, ordenar
mediante resolucin la instruccin de una investigacin sumaria, la cual tendr
por objeto verificar la existencia de los hechos, y la individualizacin de los
responsables y su participacin, si los hubiere, designando para tal efecto a un
funcionario que actuar como investigador.
Las notificaciones que se realicen durante la investigacin sumaria debern
hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos
en su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificar por carta certificada, de lo
cual deber dejarse constancia. En ambos casos se deber dejar copia ntegra de la
resolucin respectiva. En esta ltima circunstancia, el funcionario se entender
notificado cumplidos tres das desde que la carta haya sido despachada.
El procedimiento ser fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantar
un acta general que firmarn los que hayan declarado, sin perjuicio de agregar los
documentos probatorios que correspondan, no pudiendo exceder la investigacin
el plazo de cinco das. Al trmino del sealado plazo se formularn cargos, si
procedieren, debiendo el afectado responder los mismos en un plazo de dos das, a
contar de la fecha de notificacin de stos.
En el evento de solicitar el inculpado rendir prueba sobre los hechos materia
del procedimiento, el investigador sealar un plazo para rendirla, el cual no podr
exceder de tres das.
Vencido el plazo sealado, el investigador proceder a emitir una vista o
informe en el trmino de dos das, en el cual se contendr la relacin de los hechos,
los fundamentos y conclusiones a que se hubiere llegado, formulando la proposicin
que estimare procedente.
Como resultado de una investigacin sumaria no podr aplicarse la
sancin de destitucin, sin perjuicio de los casos contemplados en el presente
Estatuto.
Conocido el informe o vista, la autoridad que orden la investigacin sumaria
dictar la resolucin respectiva en el plazo de dos das, la cual ser notificada al
afectado, quien podr interponer recurso de reposicin en el trmino de dos das,
ante quien emiti la resolucin, apelando en subsidio, para ante el jefe superior de la
institucin. La apelacin slo proceder en caso que la medida haya sido
aplicada por otra autoridad.
El plazo para resolver la reposicin o el recurso de apelacin, cuando
corresponda, ser en ambos casos de dos das.
La orden de instruir una investigacin sumaria debe emanar del:
a) Jefe Superior de la institucin, o del
b) Secretario Regional Ministerial, o del
c) Director Regional de Servicios Nacionales desconcentrados, segn
corresponda.
En la misma resolucin debe nombrarse al funcionario que har la
investigacin, al que se da el nombre de investigador. Este funcionario recibe el
nombre de fiscal en los sumarios.
72

En relacin con la tramitacin de la investigacin sumaria debe tenerse
presente lo que sigue:
a) Notificacin de los inculpados. Es conveniente que en su primera
comparecencia, el inculpado seale un domicilio, tal como se hace en el sumario,
para los efectos de facilitar las notificaciones.
Plazo para la duracin de la investigacin: El investigador dispondr de un
plazo mximo y fatal de cinco das para cumplir con su cometido, el que se
empezar a contar desde la fecha de aceptacin del cargo. Durante este perodo
deber practicar la investigacin. Si no se alcanza a concluir la investigacin en el
plazo de 5 das, la jurisprudencia administrativa de la Contralora ha sealado que el
procedimiento debe ser elevado a sumario administrativo.
Al trmino del plazo de la investigacin, se formulan los cargos, si
procedieren, debiendo el afectado responder a los mismos.
El incumplimiento del plazo no vicia el procedimiento, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, que podra afectar al investigador.
En cuanto al secreto de la investigacin, los casos en que es preciso efectuar
denuncias a la justicia ordinaria, procedimiento indagatorio, pruebas, y otras
materias no sealadas expresamente, debe estarse a las normas contempladas
para el sumario administrativo.
Formulacin de cargos: Agotada la investigacin, se formularn los cargos al
inculpado o se propondr su sobreseimiento.
Presentacin de los descargos: El inculpado deber contestar los cargos en el
plazo de dos das, contados desde su notificacin. En el evento de solicitar el
inculpado rendir prueba sobre los hechos materia del procedimiento, el investigador
sealar un plazo para rendirla, el cual no podr exceder de tres das.
Informe del investigador: Una vez presentados los descargos, el investigador
emitir su vista o informe en el trmino de dos das, en el que se contendr la
relacin de los hechos, los fundamentos y conclusiones a que se haya llegado,
pudiendo proponer:
a) La proposicin para que se le absuelva o sancione, sealando la medida
disciplinaria que a su juicio debera imponerse al afectado, o
b) La instruccin de un sumario administrativo, si resulta que las faltas
cometidas revisten mayor gravedad de lo que se consider al momento de ordenar
la investigacin.
Una vez emitido el dictamen, el investigador har llegar el expediente al
superior que orden la investigacin sumaria.
Artculo 127.- Si en el transcurso de la investigacin se constata que los
hechos revisten una mayor gravedad se pondr trmino a este procedimiento y se
dispondr, por la autoridad competente, que la investigacin prosiga mediante un
sumario administrativo.
73

EL SUMARIO ADMINISTRATIVO:
El sumario administrativo procede cuando la naturaleza de los hechos
denunciados o su gravedad as lo exigieren. La instruccin del sumario
administrativo es ordenada por el jefe superior de la institucin, el Secretario
Regional Ministerial, o el Director Regional de los Servicios Nacionales
desconcentrados, mediante una resolucin en la que se designa al funcionario que
actuar como fiscal a cargo de la investigacin (artculo 128 del Estatuto
Administrativo).
El Fiscal designado debe tener mayor o igual grado o jerarqua que el o los
funcionarios involucrados en los hechos. En todo caso, si en el curso de la
investigacin, aparece comprometida la responsabilidad de un funcionario de mayor
grado o jerarqua que el Fiscal del procedimiento, continuar aquel sustancindolo
hasta que disponga el cierre de la investigacin, pero no podr formular cargos.
El Fiscal puede ser un funcionario de planta o a contrata, pero si a este ltimo
no le renovaran la contrata despus del 31 de Diciembre, deber designarse un
nuevo Fiscal. Lo mismo ocurrir cuando el fiscal nombrado cese por cualquier otra
causa en sus funciones.
La resolucin que ordena la instruccin del sumario y designa al Fiscal debe
ser notificada a este ltimo. Una vez notificado, el Fiscal proceder a designar a un
Actuario, el que se entender en comisin de servicio para todos los efectos legales.
El actuario es un ministro de fe y debe certificar, con su firma, todas las actuaciones
del sumario. El Actuario puede ser un funcionario de cualquiera institucin de la
Administracin Pblica regida por el Estatuto Administrativo.
El sumario debe foliarse en letras y nmeros. Se constituir con todas las
declaraciones, actuaciones, diligencias y documentos que se renan durante la
investigacin. Toda actuacin practicada en el sumario, debe llevar la firma del
Fiscal y del Actuario (artculo 130, inciso final).
Las notificaciones que se realicen en el proceso deben efectuarse
personalmente, sin perjuicio de la posibilidad de notificar por carta certificada
(artculo 131).
Los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el Fiscal, en calidad
de inculpados, deben ser apercibidos para que dentro del segundo da formulen
las causales de recusacin en contra del Fiscal o del Actuario, las cuales
aparecen taxativamente enumeradas en el artculo 133 del Estatuto Administrativo.
En cambio, el Fiscal o el Actuario pueden declararse implicados por alguna de
esas causales o por algn otro hecho que, a su juicio, les reste imparcialidad.
Formulada la recusacin, el Fiscal o el Actuario recusado dejar de intervenir,
salvo en lo relativo a actividades que no puedan paralizarse sin comprometer el xito
de la investigacin (artculo 134).
Si la recusacin afecta al Actuario, debe ser resuelta en el plazo de dos das
por el Fiscal; si el recusado fuera el Fiscal, debe resolverla la autoridad que orden
la investigacin. Acogida la recusacin, se designa un nuevo Fiscal o Actuario,
74

segn corresponda (artculo 134). Cada vez que se nombre un nuevo Fiscal o
Actuario, se debe notificar al sumariado a fin que ejerza su derecho a recusar.
El Fiscal tendr amplias facultades para realizar la investigacin y los
funcionarios estn obligados a prestar la colaboracin que este les solicite (artculo
135). La investigacin de los hechos se debe realizar en los plazo de veinte das, al
trmino de los cuales procede declararla cerrada y formular cargos, para lo cual el
Fiscal cuenta con un plazo de tres das. El plazo para realizar la investigacin puede
prorrogarse hasta sesenta das, cuando existan diligencias que, habiendo sido
decretadas oportunamente, no hayan podido cumplirse por fuerza mayor (artculo
135).
En relacin a esta materia, resulta conveniente tener presente la norma
contenida en el artculo 143 del Estatuto, que dispone que vencidos los plazos de
instruccin de un sumario y no estando este afinado, la autoridad que lo orden
deber revisarlo, adoptar medidas tendientes a agilizarlo y determinar la
responsabilidad del fiscal.
Facultades especiales que el Estatuto Administrativo le concede al
Fiscal en el Sumario Administrativo: Durante la sustanciacin del sumario
administrativo, el Fiscal est facultado para adoptar las siguientes medidas
preventivas: suspender de sus funciones, o destinar transitoriamente a otro
cargo dentro de la misma institucin y unidad, al o a los inculpados. Estas
medidas preventivas terminan, automticamente, al dictarse sobreseimiento o
emitirse el dictamen del Fiscal, segn corresponda. En caso de que el fiscal
proponga en su dictamen la medida de destitucin, podr decretar que se mantenga
la suspensin preventiva o la destinacin transitoria, las que cesarn
automticamente si la resolucin recada en el sumario, o en alguno de los recursos
que se interponga conforme al artculo 141, absuelve al inculpado o le aplica una
medida disciplinaria distinta de la destitucin. Cuando la medida prorrogada sea la
suspensin preventiva, el inculpado quedar privado del cincuenta por ciento de sus
remuneraciones, que tendr derecho a percibir retroactivamente si en definitiva fuere
absuelto o se le aplicara una sancin inferior a la destitucin (artculo 136).
En el evento que el Fiscal proponga el sobreseimiento, los antecedentes
deben ser enviados al Jefe superior de la institucin, al Secretario Regional
Ministerial, o al Director Regional de Servicios Nacionales desconcentrados, quien
puede aprobar o rechazar tal proposicin. En este ltimo caso, debe disponer que se
complete la investigacin (artculo 137).
El sumario administrativo ser secreto hasta la fecha de formulacin de
cargos, oportunidad en que dejar de serlo, tanto para el inculpado como para el
abogado que asuma su defensa (artculo 137, inciso 2).
El inculpado debe ser notificado personalmente del o los cargos que se hayan
formulado en su contra y tendr un plazo de cinco das, contados desde la fecha de
la notificacin, para presentar descargos y solicitar pruebas. En este caso, el
plazo puede ser prorrogado por otros cinco das, en casos debidamente calificados,
siempre que la prrroga se haya pedido a la fiscala antes de su vencimiento
(artculo 138).
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En cuanto a la formulacin de cargos, cabe sealar que la jurisprudencia
administrativa ha precisado que ellos deben indicar, adems de la norma estatutaria
eventualmente transgredida, los hechos concretos que se consideran violatorios
de obligaciones funcionarias y que sirven de fundamento para la formulacin
de los mismos (Cargos Concretos).
Si el inculpado solicita rendir prueba, el fiscal sealar plazo para tal efecto, el
que en total no puede exceder de veinte das (artculo 138, inciso final).
Contestados los cargos o vencido el plazo del perodo de prueba el fiscal
emitir, dentro de cinco das, un dictamen en el cual propondr la absolucin o
sancin que a su juicio corresponda aplicar (Artculo 139).
El dictamen del Fiscal deber contener la individualizacin del o de los
inculpados; la relacin de los hechos investigados y la forma como se ha llegado a
comprobarlos; la participacin y grado de culpabilidad que les hubiere correspondido
a los sumariados; la anotacin de las circunstancias atenuantes o agravantes, y la
proposicin a la autoridad correspondiente de las sanciones que estimare
procedente aplicar o de la absolucin de uno o ms de los inculpados.
Cuando los hechos investigados y acreditados en el sumario pudieren
importar la perpetracin de delitos previstos en las leyes vigentes, el dictamen
deber contener, adems, la peticin de que se remitan los antecedentes a la
justicia ordinaria, sin perjuicio de la denuncia que de los delitos debi hacerse en la
oportunidad debida.
Debe tenerse presente que el dictamen del fiscal no puede ser dictado antes
de que se encuentre vencido el plazo que la ley otorga al inculpado para contestar
los cargos. De darse esta circunstancia, se produce un vicio, que acarreara la
invalidacin o nulidad del procedimiento disciplinario.
Una vez emitido el dictamen, el Fiscal debe elevar los antecedentes a la
autoridad correspondiente, para que, en el plazo de cinco das, dicte el acto
administrativo absolviendo o aplicando una medida disciplinaria al o los funcionarios
sumariados:
"Artculo 140.- Emitido el dictamen, el fiscal elevar los antecedentes del sumario al
jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional
de servicios nacionales desconcentrados, segn el caso, quien resolver en el plazo
de cinco das, dictando al efecto una resolucin en la cual absolver al inculpado o
aplicar la medida disciplinaria, en su caso. Tratndose de la medida de
destitucin, los antecedentes se elevarn a la autoridad facultada para hacer el
nombramiento.
No obstante, la autoridad correspondiente podr ordenar la realizacin de
nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para
tales efectos. Si de las diligencias ordenadas resultaren nuevos cargos, se
notificarn sin ms trmite al afectado, quien tendr un plazo e tres das para hacer
observaciones.
Ningn funcionario podr ser sancionado por hechos que no han sido materia
de cargos.
La aplicacin de toda medida disciplinaria deber ser notificada al afectado."
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El inciso 2 del artculo 140 contempla la posibilidad de que la autoridad que
debe resolver el sumario, no lo haga y ordene la realizacin de nuevas diligencias
o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos, lo
que significa que est ordenando la reapertura del procedimiento.
El problema se presenta con lo que establece el EA a continuacin, porque si
de las diligencias ordenadas, resultan nuevos cargos, la norma dispone que
"se notificarn sin ms trmite al afectado, quien tendr un plazo de tres das
para hacer observaciones", lo que constituye una clara vulneracin al principio del
Debido Proceso. En otras palabras, si se formulan nuevos cargos, el afectado no
puede presentar descargos y defenderse, sino que slo puede "hacer
observaciones" a esos nuevos cargos en el plazo de tres das.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS PARA IMPUGNAR LA RESOLUCIN:

En el caso de la investigacin sumaria, para impugnar la resolucin que
ordene la aplicacin de una medida disciplinaria, procede la interposicin de un
recurso de reposicin en el trmino de dos das, ante quien emiti la resolucin,
apelando en subsidio, para ante el jefe superior de la institucin. La apelacin slo
proceder en caso que la medida disciplinaria haya sido aplicada por otra autoridad
(artculo 126 inciso 7 del Estatuto). Es decir, si la resolucin fue dictada por el
jefe superior de la institucin no procede el recurso de apelacin en la
investigacin sumaria.
En el sumario administrativo, rige el artculo 141 EA:
"Artculo 141.- En contra de la resolucin que ordene la aplicacin de una medida
disciplinaria, procedern los siguientes recursos:
a) De reposicin, ante la misma autoridad que la hubiere dictado, y
b) De apelacin ante el superior jerrquico de quien impuso la medida disciplinaria.
El recurso de apelacin slo podr interponerse con el carcter de subsidiario de la
solicitud de reposicin y para el caso que sta no sea acogida.
Los recursos debern ser fundados e interponerse en el plazo de cinco das,
contado desde la notificacin, y debern ser fallados dentro de los cinco das
siguientes."
En este caso, si la resolucin ha sido dictada por el jefe superior de un
servicio descentralizado, no proceder la apelacin subsidiaria, puesto que no hay
tal superior jerrquico.
El recurso de apelacin slo podr interponerse con carcter de subsidiario
de la solicitud de reposicin y para el caso que sta no sea acogida. Acogida la
apelacin o propuesta la aplicacin de una medida distinta, se devolver la
resolucin correspondiente con el sumario, a fin de que se dicte, en el plazo de cinco
das, la que corresponda por la autoridad competente (artculo142).
Vencidos los plazos de instruccin de un sumario y no estando este afinado,
la autoridad que lo orden deber revisarlo y determinar la responsabilidad del fiscal
(artculo 143).
77

Los vicios de procedimiento no afectarn la legalidad de la resolucin (o
decreto) que aplique la medida disciplinaria, cuando incidan en trmites que no
tengan una influencia decisiva en los resultados del sumario (artculo 144).
EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
Artculo 157.- La responsabilidad administrativa del funcionario se extingue:
a) Por muerte. La multa cuyo pago o aplicacin se encontrare pendiente a la fecha
de fallecimiento del funcionario, quedar sin efecto;
b) Por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final
del artculo 147;
c) Por el cumplimiento de la sancin, y
d) Por la prescripcin de la accin disciplinaria.
La referencia en la letra b) al Artculo 147, se refiere al caso del funcionario que
renuncia mientras estaba siendo sumariado: Si se encontrare en tramitacin un
sumario administrativo en el que estuviere involucrado un funcionario, y ste cesare
en sus funciones, el procedimiento deber continuarse hasta su normal trmino,
anotndose en su hoja de vida la sancin que el mrito del sumario determine.
Prescripcin de la Accin Disciplinaria
Artculo 158.- La accin disciplinaria de la Administracin contra el funcionario,
prescribir en cuatro aos contados desde el da en que ste hubiere incurrido en la
accin u omisin que le da origen.
No obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito la accin disciplinaria
prescribir conjuntamente con la accin penal.
Artculo 159.- La prescripcin de la accin disciplinaria se interrumpe, perdindose
el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa,
y se suspende desde que se formulen cargos en el sumario o investigacin sumaria
respectiva.
Si el proceso administrativo se paraliza por ms de dos aos, o transcurren dos
calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado, continuar corriendo el
plazo de la prescripcin como si no se hubiese interrumpido.
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS:

Esta materia se encuentra regulada en el Ttulo IV De los derechos
funcionarios, en los artculos 89, 90, 90 A, 90 B, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99,
100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116,
117 y 118. En sntesis, son los siguientes:
1.- Gozar de estabilidad en el empleo y a ser promovidos, salvo los cargos de
exclusiva confianza;
2.- Participar en los concursos;
3.- Hacer uso de feriados, permisos y licencias (Artculo 108.- Se entiende por
permiso la ausencia transitoria de la institucin por parte de un funcionario en los
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casos y condiciones que ms adelante se indican. El jefe superior de la institucin, el
Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de los servicios nacionales
desconcentrados, segn corresponda, podr conceder o denegar discrecionalmente
dichos permisos.; Artculo 109.- Los funcionarios podrn solicitar permisos para
ausentarse de sus labores por motivos particulares hasta por seis das hbiles en el
ao calendario, con goce de remuneraciones. Estos permisos podrn fraccionarse
por das o medios das. Podrn, asimismo, solicitar que los das hbiles insertos
entre dos feriados, o un feriado y un da sbado o domingo, segn el caso, puedan
ser de descanso, con goce de remuneraciones, en tanto se recuperen con otra
jornada u horas de trabajo, realizadas con anterioridad o posterioridad al feriado
respectivo.; Artculo 110.- El funcionario podr solicitar permiso sin goce de
remuneraciones: a) por motivos particulares, hasta por seis meses en cada ao
calendario, y b) para permanecer en el extranjero, hasta por dos aos.;
4.- Recibir asistencia en caso de accidente en actos de servicio o de enfermedad
contrada a consecuencia del desempeo de sus funciones;
5.- Participar en acciones de capacitacin;
6.- Gozar de todas las prestaciones y beneficios que contemplen los sistemas de
previsin y bienestar social en conformidad a la ley;
7.- Gozar de todas las prestaciones y beneficios que contemplen los sistemas de
proteccin a la maternidad, de acuerdo a las disposiciones del Cdigo del Trabajo
(Artculo 118.- El funcionario tendr derecho a asignaciones familiares y maternal, de
acuerdo con la legislacin vigente.;
8.- A ser defendidos y a exigir que la institucin a que pertenezcan persiga la
responsabilidad civil y criminal de las personas que atenten contra su vida o su
integridad corporal con motivo del desempeo de sus funciones o que los injurien o
calumnien por dicho motivo;
9.- Los funcionarios que efecten las denuncias a que se refiere la letra k) del
artculo 61EA, tienen los derechos contemplados en el artculo 90A: "Los
funcionarios que ejerzan las acciones a que se refiere la letra k) del artculo 61
tendrn los siguientes derechos:
a) No podrn ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensin del empleo o de
destitucin, desde la fecha en que la autoridad reciba la denuncia y hasta la fecha en
que se resuelva en definitiva no tenerla por presentada o, en su caso, hasta noventa
das despus de haber terminado la investigacin sumaria o sumario, incoados a
partir de la citada denuncia.
b) No ser trasladados de localidad o de la funcin que desempearen, sin su
autorizacin por escrito, durante el lapso a que se refiere la letra precedente.
c) No ser objeto de precalificacin anual, si el denunciado fuese su superior
jerrquico, durante el mismo lapso a que se refieren las letras anteriores, salvo que
expresamente la solicitare el denunciante. Si no lo hiciere, regir su ltima
calificacin para todos los efectos legales."
10.- Ocupar con su familia, gratuitamente, la vivienda que exista en el lugar en que
funcione la institucin, cuando la naturaleza de sus labores sea la mantencin o
vigilancia permanente del recinto y est obligado a vivir en l. Si no est obligado a
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habitarla, tendr derecho a que le sea cedida para vivir con su familia, pagando una
renta mensual equivalente al 10% de su sueldo;
11.- Solicitar la permuta de sus cargos, siempre que no sean de exclusiva confianza
(artculo 92 EA);
12.- Percibir por sus servicios las remuneraciones y dems asignaciones que
establezca la ley, en forma regular y completa (artculos 93, 94, 95 y 96 EA);
13.- Los funcionarios tienen derecho a afiliarse a los Servicios de Bienestar, en los
casos y condiciones que establezcan sus estatutos.
14.- Percibir las asignaciones establecidas en el artculo 98 EA:
"Artculo 98.- Los funcionarios tendrn derecho a percibir las siguientes
asignaciones:
a) Prdida de caja, que se conceder slo al funcionario que en razn de su cargo
tenga manejo de dinero efectivo como funcin principal, salvo que la institucin
contrate un sistema de seguro para estos efectos;
b) Movilizacin, que se conceder al funcionario que por la naturaleza de su cargo,
deba realizar visitas domiciliarias o labores inspectivas fuera de la oficina en que
desempea sus funciones habituales, pero dentro de la misma ciudad, a menos que
la institucin proporcione los medios correspondientes;
c) Horas extraordinarias, que se conceder al funcionario que deba realizar
trabajos nocturnos o en das sbado, domingo y festivos o a continuacin de la
jornada de trabajo, siempre que no se hayan compensado con descanso
suplementario;
d) Cambio de residencia, que se conceder al funcionario que para asumir el
cargo, o cumplir una nueva destinacin, se vea obligado a cambiar su residencia
habitual, y al que una vez terminadas sus funciones vuelva al lugar en que resida
antes de ser nombrado. Esta asignacin comprender una suma equivalente a un
mes de remuneraciones correspondientes al nuevo empleo; pasajes para l y las
personas que le acompaen, siempre que por stas perciba asignacin familiar, y
flete para el menaje y efectos personales hasta por un mil kilogramos de equipaje y
diez mil de carga. Las personas que deban cambiar de residencia para hacerse
cargo del empleo en propiedad al ingresar o cesar en funciones slo tendrn
derecho a los dos ltimos beneficios sealados precedentemente. Las personas que
ingresen tendrn derecho a que se les conceda un anticipo hasta por una cantidad
equivalente a un mes de remuneracin, la que debern reembolsar en el plazo de un
ao, por cuotas mensuales iguales. El traslado que se decrete a solicitud expresa
del interesado no dar derecho a percibir la asignacin establecida en esta norma;
e) Vitico, pasajes, u otros anlogos, cuando corresponda, en los casos de
comisin de servicios y de cometidos funcionarios, y
f) Otras asignaciones contempladas en leyes especiales.
80

PRESCRIPCIN DE LOS DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS:
Regla general (artculo 161 EA): Los derechos de los funcionarios
consagrados por este Estatuto prescribirn en el plazo de dos aos contado
desde la fecha en que se hubieren hecho exigibles.
Hay que hacer presente que existe una prescripcin de corto tiempo que
est regulada en el Artculo 99, en relacin con las diferentes asignaciones de
carcter econmico a que se refiere el Artculo 98:
"Artculo 99.- El derecho al cobro de las asignaciones que establece el artculo
anterior, prescribir en el plazo de seis meses contado desde la fecha en que
se hicieron exigibles".
RECLAMO DE LEGALIDAD:
Artculo 160.- Los funcionarios tendrn derecho a reclamar ante la Contralora
General de la Repblica, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que
afectaren los derechos que les confiere el presente Estatuto. Para este efecto, los
funcionarios tendrn un plazo de diez das hbiles, contado desde que tuvieren
conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio de que se
reclama. Tratndose de beneficios o derechos relacionados con remuneraciones,
asignaciones o viticos el plazo para reclamar ser de sesenta das.
Igual derecho tendrn las personas que postulen a un concurso pblico para
ingresar a un cargo en la Administracin del Estado, debiendo ejercerlo dentro del
plazo de diez das contado en la forma indicada en el inciso anterior.
La Contralora General de la Repblica deber resolver el reclamo, previo informe
del jefe superior, Secretario Regional Ministerial o Director Regional de servicios
nacionales desconcentrados, segn el caso. El informe deber ser emitido dentro de
los diez das hbiles siguientes a la solicitud que le formule la Contralora. Vencido
este plazo, con o sin el informe, la Contralora proceder a resolver el reclamo, para
lo cual dispondr de veinte das hbiles.
* Casos de reclamos de legalidad, en que el EA se remite expresamente al Art.
160:
Artculo 49 EA.- El fallo de la apelacin (de la calificacin) ser notificado en la
forma sealada en el artculo anterior. Practicada la notificacin, el funcionario slo
podr reclamar directamente a la Contralora General de la Repblica, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 160 de este Estatuto.
Artculo 52 EA.- El escalafn comenzar a regir a contar desde el 1 de enero de
cada ao y durar doce meses. El escalafn ser pblico para los funcionarios de la
respectiva institucin. Los funcionarios tendrn derecho a reclamar de su ubicacin
en el escalafn con arreglo al artculo 160 de este Estatuto. El plazo para interponer
este reclamo deber contarse desde la fecha en que el escalafn est a disposicin
de los funcionarios para ser consultado.
SANTIAGO, AGOSTO DE 2014.-
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APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO II

Profesor: Daniel Joaqun Munizaga Munita

SANTIAGO, AGOSTO DE 2014

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Quines no son calificados? Hay que distinguir dos situaciones, previstas

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