CENTRO UNIVERSITRIO ESTCIO DE S SANTA CATARINA

DIREITO

CONCORRNCIA PBLICA

ELIANE NEMOTO

SO JOS,
2016.

ELIANE NEMOTO

CONCORRNCIA PBLICA

Trabalho complementar da disciplina de

Direito Administrativo exigido como requisito
parcial de Avaliao - AV1, do Curso de
Direito.
Prof.: Joo Mario

SO JOS,
2016.

CONCORRNCIA PBLICA

Eliane Nemoto

1. RESUMO DA DECISO EM ANLISE

Este trabalho trata da anlise da Deciso Singular GAF/CFF 072/2016, que versa sobre
irregularidades no edital de Concorrncia Pblica n 01/2016-FMSB, para concesso da
prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio do
municpio de Bombinhas.
O Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina conheceu a Representao interposta pela
Companhia Catarinense de guas e Saneamento Casan acerca de supostas irregularidades
no edital de Concorrncia Pblica n 01/2016-FMSB, cujo objeto a concesso, pelo prazo de
35 anos, da prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio, lanado pela Prefeitura Municipal de Bombinhas, pois atendidos os requisitos de
admissibilidade previsto no artigo 24 da Instruo Normativa n TC-021/2015.
Com base no relatrio DLC 098/2016, da Diretoria de Controle de Licitaes e Contrataes
DLC, o Tribunal sustou o edital de Concorrncia n 001/2016-FMSB, pela irregularidade a
seguir exposta.
A Lei Federal 11.445/07 que estabeleceu o marco regulatrio dos servios pblicos de
saneamento bsico, estabeleceu que a prestao de servios pblicos de saneamento bsico
por entidade que no integre a administrao do titular depende da celebrao de contrato,
sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos
de natureza precria, exceto, os acordos firmados por meio de convnios at o dia 06/04/2005.
O Municpio de Bombinhas possui um Termo de Convnio n 194/1994 celebrado entre o
Municpio e a Companhia Catarinense de gua e Saneamento, com vigncia at o ano de
2024, sem a tentativa ou ocorrncia de distrato.
Portanto, vigente e vlido o referido convnio, sendo impossvel o objeto da Concorrncia,
uma vez que no disponveis para que o municpio possa ofertar a outros prestadores.
Confirmando a presena do fumus bonis iuris.
De outro norte, a Companhia Catarinense de guas e Saneamento, ingressou com Ao de
Interdito Proibitrio n 0002682-70.2011.8.24.0139 no Egrgio Tribunal de Justia do Estado
de Santa Catarina, no qual foi proferida liminar que impede o municpio de turbar a posse da
autora sobre os bens que integram o sistema de abastecimento de gua e tratamento de esgoto
[...], respeitando a vigncia do Convnio 194/94, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00.
Destarte, restou configurada a ilegalidade que contraria a Lei Federal n 8987/95, Lei Federal
11.445/07 e o Decreto Federal 7.217/10, motivos para a sustao da licitao.

2. DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

2.1.

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE

1988
Art. 37. A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de
legalidade,

impessoalidade,

moralidade,

publicidade e eficincia e, tambm, ao

seguinte:
...
XXI - ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e
alienaes

sero

contratados

mediante

processo de licitao pblica que assegure

igualdade

de

condies

todos

os

concorrentes, com clusulas que estabeleam

obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as
exigncias

de

qualificao

tcnica

econmica indispensveis garantia do

cumprimento das obrigaes.
...
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na
forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, o
carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de

caducidade, fiscalizao e resciso da

concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio
adequado.

2.2.

LEI 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

A Lei Federal 8666/93, regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio

Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d

outras providncias.
A modalidade de licitao, Concorrncia Pblica, encontra-se expressa no
artigo 22, inciso I, pargrafo 1 e no artigo 23
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
...
1o

Concorrncia a modalidade de

licitao entre quaisquer interessados que,

na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao

exigidos

no

edital

para

execuo de seu objeto.

...
Art. 23. As modalidades de licitao a que se
referem os incisos I a III do artigo anterior
sero determinadas em funo dos seguintes
limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e
cinqenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00
(um milho e quinhentos mil reais);

c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00

(um milho e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no
inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqenta mil reais;
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqenta mil reais).
1o As obras, servios e compras efetuadas
pela Administrao sero divididas em
tantas parcelas quantas se comprovarem
tcnica

economicamente

viveis,

procedendo-se licitao com vistas ao

melhor

aproveitamento

dos

recursos

disponveis no mercado e ampliao da

competitividade sem perda da economia de
escala.
2o Na execuo de obras e servios e nas
compras de bens, parceladas nos termos do
pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto
de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a
modalidade pertinente para a execuo do
objeto em licitao.
3o

A concorrncia a modalidade de

licitao cabvel, qualquer que seja o valor

de seu objeto, tanto na compra ou alienao
de bens imveis, ressalvado o disposto no
art. 19, como nas concesses de direito real
de uso e nas licitaes internacionais,
admitindo-se neste ltimo caso, observados
os limites deste artigo, a tomada de preos,
quando o rgo ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o

convite, quando no houver fornecedor do

bem ou servio no Pas.
4o Nos casos em que couber convite, a
Administrao poder utilizar a tomada de
preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade
"convite" ou "tomada de preos", conforme o
caso, para parcelas de uma mesma obra ou
servio, ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que
possam

ser

realizadas

conjunta

concomitantemente, sempre que o somatrio

de seus valores caracterizar o caso de
"tomada de preos" ou "concorrncia",
respectivamente, nos termos deste artigo,
exceto

para

as

parcelas

de

natureza

especfica que possam ser executadas por

pessoas

ou

empresas

de

especialidade

diversa daquela do executor da obra ou

servio.

As

organizaes

industriais

da

Administrao Federal direta, em face de

suas peculiaridades, obedecero aos limites
estabelecidos no inciso I deste artigo tambm
para suas compras e servios em geral,
desde que para a aquisio de materiais
aplicados exclusivamente na manuteno,
reparo ou fabricao de meios operacionais
blicos pertencentes Unio.
7 Na compra de bens de natureza divisvel
e desde que no haja prejuzo para o
conjunto ou complexo, permitida a cotao
de quantidade inferior demandada na
licitao, com vistas a ampliao da
competitividade, podendo o edital fixar
quantitativo

mnimo

economia de escala.

para

preservar

 8o No caso de consrcios pblicos,

aplicar-se-

dobro

dos

valores

mencionados no caput deste artigo quando

formado por at 3 (trs) entes da Federao,
e o triplo, quando formado por maior
nmero.

2.3.

LEI 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995

A Lei Federal 8.987/95 dispe sobre o regime de concesso e permisso da

prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d

outras providncias.
Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei,
considera-se:
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o
Distrito Federal ou o Municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico,
precedido ou no da execuo de obra
pblica, objeto de concesso ou permisso;
II - concesso de servio pblico: a
delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida
da execuo de obra pblica: a construo,
total ou parcial, conservao, reforma,
ampliao ou melhoramento de quaisquer
obras de interesse pblico, delegada pelo
poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para a sua realizao,
por sua conta e risco, de forma que o
investimento da concessionria seja
remunerado e amortizado mediante a

explorao do servio ou da obra por prazo

determinado;
IV - permisso de servio pblico: a
delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos,
feita pelo poder concedente pessoa fsica
ou jurdica que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco.

2.4.

LEI 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007

A Lei Federal 11.445/2007 estabelece
diretrizes nacionais para o saneamento
bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19
de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de
maio de 1990, 8.666, de 21 de junho
de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de
1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de
maio de 1978; e d outras
providncias.
Art. 10. A prestao de servios pblicos
de saneamento bsico por entidade que no
integre a administrao do titular depende
da celebrao de contrato, sendo vedada a
sua disciplina mediante convnios, termos de
parceria ou outros instrumentos de natureza
precria.
1o Excetuam-se do disposto no caput deste
artigo:
...
II - os convnios e outros atos de delegao
celebrados at o dia 6 de abril de 2005.

2.5.

DECRETO 7.217, DE 21 DE JUNHO DE 2010

Regulamenta a Lei no 11.445, de 5 de
janeiro de 2007, que estabelece
diretrizes nacionais para o saneamento
bsico, e d outras providncias.
Art. 38. O titular poder prestar os
servios de saneamento bsico:
I - diretamente, por meio de rgo de sua
administrao direta ou por autarquia,
empresa pblica ou sociedade de economia
mista que integre a sua administrao

indireta, facultado que contrate terceiros, no

regime da Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, para determinadas atividades;
II - de forma contratada:
a) indiretamente, mediante concesso ou
permisso, sempre precedida de licitao na
modalidade concorrncia pblica, no regime
da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
ou
b) no mbito de gesto associada de servios
pblicos, mediante contrato de programa
autorizado por contrato de consrcio pblico
ou por convnio de cooperao entre entes
federados, no regime da Lei no 11.107, de 6
de abril de 2005; ou
III - nos termos de lei do titular, mediante
autorizao a usurios organizados em
cooperativas ou associaes, no regime
previsto no art. 10, 1o, da Lei no 11.445, de
2007, desde que os servios se limitem a:
a) determinado condomnio; ou
b) localidade de pequeno porte,
predominantemente ocupada por populao
de baixa renda, onde outras formas de
prestao apresentem custos de operao e
manuteno incompatveis com a capacidade
de pagamento dos usurios.
Pargrafo nico. A autorizao prevista no
inciso III dever prever a obrigao de
transferir ao titular os bens vinculados aos
servios por meio de termo especfico, com
os respectivos cadastros tcnicos.

2.6.

LIMINAR NO BOJO DA AO DE INTERDITO PROIBITRIO

N 0002682-70.2011.8.24.0139
Teor do ato: Ante o exposto, defiro a
liminar para determinar que o ru se
abstenha de turbar a posse da autora sobre
os bens que integram o sistema de
abastecimento de gua e tratamento de
esgoto sanitrio do Municpio de Bombinhas,
respeitando a vigncia do Convnio 194/94,
sob pena de multa diria de R$ 10.000,00.
Cite-se e intimem-se, a autora inclusive para
se manifestar sobre a petio e documentos
de fls. 90-312
.

2.7.

DOUTRINA

A Concorrncia a modalidade de
licitao adequada a contrataes de
grande vulto. Realiza-se com ampla
publicidade para assegurar a
participao de quaisquer interessados
que preencham os requisitos previsto
no edital.
A concorrncia do conceito de
Bandeira de Mello, a modalidade
licitatria genrica destinada a
transaes de maior vulto, precedida
de ampla publicidade, qual podem
acorrer quaisquer interessados que
preencham as condies
estabelecidas sendo:
obrigatria, independentemente da
magnitude dos negcios, nos seguintes
casos, na conformidade do art. 23, 3:
a) na compra de bens imveis; b) nas
alienaes de bens imveis para as
quais no se haja adotado a
modalidade do leilo procedimento,
este ltimo, alis, circunscrito a
hipteses em que o valor do bem no
exceda o limite da tomada de preos
estabelecidos para compras; c) nas
concesses de direito real de uso.
Segundo Meirelles a concorrncia
(artigo 22, 1 da Lei n 8.666/93):
a modalidade de licitao prpria para
contratos de grande valor, em que se
admite a participao de quaisquer
interessados, cadastrados ou no, que
satisfaam as condies do edital,
convocados com a antecedncia
mnima prevista na lei, com ampla
publicidade pelo rgo oficial e pela
imprensa particular.
Nesta modalidade de Licitao, a
habilitao dos interessados constitui

fase inicial do procedimento

licitatrio, que realizado somente
aps sua abertura.
3. CONCLUSO
Aps a reviso da doutrina e da
jurisprudncia, conclui-se que os
princpios so as bases que aliceram
todo o ordenamento jurdico de uma
sociedade.
A observncia dos princpios
administrativos nas licitaes e
contratos pblicos fator essencial
para a legalidade e a regularidade das
contrataes pblicas.
A modalidade, Concorrncia Pblica,
o procedimento correto para licitar a
prestao dos servios pblicos. Mas,
diante da existncia de Termo de
Convnio de concesso de servios de
abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio, vigente e vlido, firmado
entre o Municpio de Bombinhas e
Casan, com reconhecimento do Poder
Judiciria que proferiu liminar que
impede o Municpio de turbar a posse
dos bens, o objeto da licitao torna-se
indisponvel.
Portanto, impossvel a realizao da
licitao. A deciso do Egrgio
Tribunal de Contas do Estado de Santa
Catarina, est de acordo com a
doutrina e legislao.
4. REFERNCIAS
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 17. ed.
rev. atual. So Paulo: Malheiros, 2004.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 29. ed. So Paulo:
Malheiros, 2004.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.22.ed. ver.

Atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.