DIREITO CONSTITUCIONAL DIDTICO Professorelias2010@hotmail.

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PROCESSO LEGISLATIVO (1 parte) CURSO IMP- CMARA AULA 07
Conceito:_____________________________________________________________________________
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Espcies Normativas (Art.59, CF):

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So os denominados Atos Normativos Primrios

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(Retiram seu fundamento de validade da prpria CF)

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Classificao
Processos
Legislativos

ORDINRIO
trata-se do processo legislativo comum utilizado para elaborao das LO/LC
SUMRIO
trata-se do regime de urgncia com o estabelecimento de prazos rgidos
ESPECIAL
trata-se de processo especfico para elaborao das demais espcies normativas

Ordinrio: destina-se elaborao das LEIS ORDINRIAS e LEIS COMPLEMENTARES e

caracteriza-se pela inexistncia de prazo rgido para a concluso das fases.
Sumrio: segue as mesmas fases do processo ordinrio, entretanto fixam prazos rgidos para que o CN
delibere sobre o assunto.
Especial: segue rito diferente do estabelecido para elaborao das leis ordinrias e destina-se a elaborao
das demais espcies.
ATENO! Verifica-se ainda o processo legislativo sumarssimo (urgncia urgentssima) que pode
ser instaurado a pedido das lideranas majoritrias no parlamento, conforme regras estabelecidas no RICD
(art.155) e RISF (336, letra a e b) que permite a apreciao instantnea de certas matrias (interesse
nacional, perigo a segurana nacional ou calamidade publica) e o processo legislativo abreviado
(dispensa a competncia do plenrio) previsto na CF/88 (art.58,2,I) da seguinte forma s comisses,
em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma
do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa

PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO: o processo legislativo destinado a elaborao de uma lei

ordinria ou uma lei complementar, e abrange as seguintes fases:
INICIATIVA:
refere-se ao ato que desencadeia o processo de sua formao, ou seja, a iniciativa de lei.
FASES

CONSTITUTIVA:
refere-se discusso e votao do PL nas casas do CN, bem como a manifestao do
Chefe do Executivo (sanso ou veto) e, se for o caso, a apreciao do veto pelo CN.
COMPLEMENTAR:
refere-se promulgao e publicao da lei.

1 - FASE DE INICIATIVA
____________________________________ (CD-SF-CN)

Cabe observar que a

Iniciativa

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CF assegura a

de Lei

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legitimao para

(Art.61)

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iniciativa de lei aos

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trs poderes

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garantindo assim a
manuteno da
harmonia entre eles.

ATENO! Embora a CF no contemple expressamente o TCU como um dos legitimados

iniciativa de leis, firmou-se entendimento de que esse rgo detm pelo menos a iniciativa de lei que
regule seus cargos, servios e funes (Art.73c/c Art.96, II). Essa prerrogativa abrange tambm a
iniciativa de lei de organizao do MP que atua junto ao TCU.
Parlamentar - quando conferidas a todos os membros do CN, deputados e senadores
Espcies de

Extraparlamentar - aos demais legitimados do Art. 61

Iniciativas

Geral legitimao p/ apresentar PL sobre matrias diversas, salvo privativ (CN-PR-CD)

Restrita legitimao p/ apresentar PL sobre matrias expressamente apontadas na CF
(TS/PGR)
Reservada quando s determinado rgo ou autoridade tem iniciativa de leis sobre
certas matrias
Concorrente quando a iniciativa pertence a mais de um legitimado

Casa Iniciadora: ressalvada a iniciativa de Senador ou de Comisso do Senado do CN, todas as

demais iniciativas previstas no Art.61 da CF sero exercidas perante a Cmara dos Deputados.

Iniciativa Popular: um instrumento de democracia direta que consiste na possibilidade de

participao direta do cidado na vida poltica do Estado, exigindo-se, para a apresentao de PROJETO
DE LEI FEDERAL na Cmara dos Deputados, a subscrio do projeto por, no mnimo, 1% do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de 3/10% de cada um deles. (Art.61,
2). Vale lembrar que a CF/88 prev ainda a iniciativa popular para apresentar PROJETO DE LEI
ESTADUAL (art.27,4 da CF norma de eficcia limitada) e PROJETO DE LEI MUNICIPAL (art.29,
XIII 5% do eleitoral nacional).
ATUAO LEGISLATIVA PL ser discutido e votado nas duas casas do CN
2 FASE
CONSTITUTIVA
(Duas atuaes)
ATUAO DO EXECUTIVO por meio da sano ou veto, no entanto, se
houver o veto, haver ainda a fase de apreciao do veto pelo CN
Atuao prvia das comisses: As comisses permanentes so rgos incumbidos de exame prvio
material e formal do projeto de lei com a finalidade de emitir parecer tcnico objetivando facilitar e
orientar as deliberaes plenrias. Desenvolvem-se tanto na casa legislativa iniciadora quanto na casa
revisora. Em regra o PL submetido apreciao de duas comisses distintas, quais sejam a comisso
temtica e a comisso de constituio e justia (CCJ):
Comisso temtica ou tcnica
(anlise dos aspectos materiais) parecer meramente opinativo
Comisses
Comisso de Constituio e Justia
(anlise dos aspectos formais) parecer terminativo vinculativo
DELIBERAO PLENRIA: na Casa Legislativa o projeto em votao ser aprovado por maioria
simples (Lei Ordinria) ou maioria absoluta (Lei Complementar) em um s turno de votao. Nesse
sentido:
Art. 65 da CF - O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de
discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o
rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Quorum de instalao da sesso: nos termos da CF/88, salvo disposio constitucional em contrrio, em
regra, as deliberaes sero tomadas por maioria simples, presentes maioria absoluta dos membros da
Casa (41 senadores ou 257 deputados) nesse sentido o art.47 da CF - Salvo disposio constitucional em
contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos,
presente a maioria absoluta de seus membros.
TABELA DE QURUM DE VOTAO COM DISPOSIO CONSTITUCIONAL EM
CONTRARIO:
Quorum de 2/5
Para que o Congresso
Nacional desautorize a
renovao de concesso
ou permisso de servio
de radiodifuso sonora e

Quorum de 3/5
Para
aprovao
de
Emendas
Constitucionais
(art.60,2) bem como
conceder
status

Quorum de 2/3
Para
autorizar
o
processo
de
impeachment, na CD
(art.51,I) quanto para
aprov-lo
no
SF

Maioria absoluta
Para aprovao de Lei
Complementar (art.69)
rejeio
do
veto
(art.664) a renovao
do projeto rejeitado

de sons e
(art.223 2)

imagens constitucional
a
convenes ou Tratados
Internacionais
de
Direitos
Humanos
(acrescido pela EC
45/2004 ao art.5,3)

(art.52nico)
para
suspender a imunidade
parlamentar durante o
estado
de
stio
(art.53,7) para que o
SF promova a fixao
das alquotas mximas
nas operaes internas
com a finalidade de
resolver
conflito
especfico que envolva
interesse de Estados e
do DF (art.155,2,V,
b).

numa mesma sesso

legislativa (art.67) perda
do mandato parlamentar
nos casos previsto no
(art.55,2)
para
a
aprovao de ato do
Presidente da Repblica
que decretar o estado de
defesa (art.136,4) a
autorizao
para
o
Presidente
decretar
estado
de
stio
(art.137,nico)
para
autorizao de operao
de crdito que excedam
o montante das despesas
de capital, mediante
crditos suplementares
ou especiais especficos
(art.167,III).

Projeto de Lei aprovado encaminhado a outra casa para reviso

Casa
Iniciadora
Projeto de Lei rejeitado ser arquivado, aplicando-se o pcp da irrepetibilidade
a matria somente ser objeto de novo PL
na mesma SL por Maioria Absoluta de
Uma das Casas (Art. 67 CF)
Projeto de lei aprovado encaminhado ao Presidente para sano ou veto
Casa
Revisora

Projeto de lei rejeitado ser arquivado, aplicando-se o pcp da irrepetibilidade (art.67)

Projeto de lei aprovado com emendas voltar casa iniciadora p/ apreciar
exclusivamente as emendas
Emendas aprovadas projeto enviado com as emendas ao Presidente p/ sano
ou veto

Apreciao das
Emendas pela
Casa iniciadora
Emendas rejeitadas projeto enviado sem as emendas (texto originrio) para o
mesmo fim
ATENO! importante frisar que no h falar-se em retorno do projeto Casa inicial: (a) na
hiptese de emenda que simplesmente retifica incorrees de linguagem do projeto (art.135 RICN) ou;
(b) se a emenda no modifica o sentido nem o alcance das disposies veiculadas no projeto emendado
(ADC 03/DF e ADI 2238/DF) tal como no caso de simples destaques supressivos de dispositivos
autnomos, sem que nada tenha sido acrescentado ao texto anteriormente aprovado (ADI 2031/DF).

IMPORTANTE O plenrio do STF j decidiu em sede de ADI que: (a) o pargrafo nico do
art.65 da CF/88 s determina o retorno do projeto de lei Casa iniciadora se a emenda parlamentar
introduzida acarretar modificao no sentido da proposio jurdica (ADI 2238/DF); (b) no precisa ser
reapreciado pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que
, na redao remanescente, aprovadas de ambas as Casas do Congresso, no perdeu sentido normativo
(ADI 3367/DF) ; (c) a rejeio, pela Cmara (Casa originria), de emenda substitutiva aprovada pelo
Senado (Casa revisora), no determina a volta do projeto ao Senado. O projeto pode ser dirigido
aquiescncia do Presidente da Repblica (ADI 2182/DF).
Apreciao
pelo

15 se concordar Sano expressa segue para promulgao e publicao

15 dias se ficar em silncio Sano tcita dever promulgar em 48h se o
fizer presidente do SF o far no mesmo prazo se no o fizer o
vice-presidente do Senado o far

Executivo
15 dias se considerar o PL inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico
vetar comunicao ao Presidente do Senado Federal em 48h sobre o
motivo do veto.
SANO: a manifestao positiva (aquiescncia) da vontade do Presidente da Republica em relao ao
projeto de lei aprovado pelo legislativo. A sanso pode ser expressa (se no prazo de 15 dias teis o
Presidente concordar com os termos do projeto ou tcita (se o Presidente no vetar o projeto de lei no
prazo de 15 dias teis, pois o mero silencio (inrcia) implica sano. Nesse sentido a CF/88 dispe que:
Art. 66, caput - A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da
Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. SANO EXPRESSA
Art. 66 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.
SANO TCITA
ATENO! Item de prova
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VETO: consiste no poder conferido ao Presidente da Repblica para obstar que a proposta legislativa se
converta em lei, em outras palavras a manifestao negativa (rejeio) do Presidente da Republica em
ralao ao projeto de lei aprovado pelo legislativo. Nesse sentido a CF/88 dispe que;
Art. 66, 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou
contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da
data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os
motivos do veto.

Quanto abrangncia

TIPOS DE VETO
Quanto motivao

TOTAL: quando incidir sobre JURDICO: por motivo

todo o projeto de lei
inconstitucionalidade.

Outras figuras conhecidas de

veto
de VETO DE CAUDA (de
pingente) o tipo de veto que

atinge certas palavras ou

PARCIAL:
quando
incidir POLTICO: por contrariedade expresses
contidas
no
somente em parte do projeto de ao interesse pblico
dispositivo da proposta (hiptese
lei.
no admitida pela CF/88)
VETO DE BOLSO (tcito):
tipo de veto indireto, em que a
no aquiescncia expressa do
Presidente da Repblica
considerada
impeditivo

transformao do projeto em lei

(pocket veto). hiptese no
admitida pela CF/88 por conta da
sano tcita.
ATENO! Nos termos da CF/88 -O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de
pargrafo, de inciso ou de alnea (art.66, 2).
ATENO! O STF aceita a rejeio parcial de veto total (Resp 1385/SP) da mesma forma que o
poder executivo tem plena discricionariedade para vetar o projeto no todo ou em parte, o Poder
Legislativo tambm o ter para rejeita-lo em parte ou em sua totalidade. Nesse sentido FERREIRA
FILHO ensina que o veto integral a projeto de lei equivale soma de mltiplos vetos parciais, da por
que o Legislativo pode reapreciar individualmente cada dispositivo vetado.
EFEITOS DO VETO: O veto irretratvel, razo pela qual o Presidente da Repblica, aps comuniclo ao presidente do Senado, no pode mais retroceder, mesmo que ainda no esgotado o prazo de 15 dias
teis previsto no 1 do art. 66. Outra conseqncia do veto a suspenso da transformao do projeto
de lei, no que se refere aos dispositivos vetados. Todavia em caso de veto parcial, a parte do projeto que
no fora vetado converte-se automaticamente em lei.

Apreciao
do
Veto

Manuteno do veto o projeto de lei ser arquivado aplicando-se o princpio da

irrepetibilidade
Rejeio do veto o projeto de lei ser encaminhado ao Presidente promulgao em
48h se no o fizer o Presidente do SF o far em igual perodo
se este no fizer o vice-presidente do SF o far.

ATENO! O veto ser apreciado em sesso conjunta do Congresso Nacional, dentro de 30 dias a
contar do seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos deputados e
senadores em escrutnio secreto (art.66,4) e se esgotado sem deliberao o prazo estabelecido, o veto
ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao
final (art.66,5)
ATENO! Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da
Repblica (Art.66 5)
ATENO! Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da
Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual
prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo (Art.66, 7).

Promulgao

o ato pelo qual o chefe do poder executivo proclama que a lei foi
regularmente votada pelo Legislativo e que por isso deve ser
cumprida, dito de outra forma, ato solene que atesta a existncia
de uma lei inovando a ordem jurdica e declarando a sua
potencialidade para produzir efeitos.
Segundo MELLO FILHO, a promulgao confere a lei certeza
quanto sua existncia e autenticidade, razo por que a partir
da que surge a presuno de constitucionalidade da lei.

3 - Fase
Complementar
Publicao

a comunicao da existncia de uma lei aos destinatrios, como

pressuposto para sua eficcia. Dito de outra forma, a exigncia
necessria para a entrada em vigor de uma lei (realiza-se pela insero
da lei no dirio oficial)

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO SUMRIO

Segue o mesmo rito dos procedimentos em relao ao processo ordinrio, antes analisado. O que o
diferencia do processo legislativo ordinrio, to somente, a existncia de prazos constitucionalmente
fixados para que as Casas do CN deliberem sobre o projeto apresentado (quando o Presidente solicita
urgncia Art. 64, 1)
Projeto lei apresentado pelo Chefe do Executivo
Pressupostos
Solicitao de urgncia pelo Chefe do Executivo
Cmara dos deputados 45 dias para apreciao e votao
Solicitada a
urgncia
Senado Federal 45 dias para apreciao e votao
se houver emenda 10 dias para a CD
ATENO! Se a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a
proposio, cada qual sucessivamente em at 45 dias , sobrestar-se-o todas as demais deliberaes
legislativas (trancamento de pauta) com exceo de MP, at que se ultime a votao. caso o SF emende o
PL aprovado pela CD essa casa dever aprovar a emenda no prazo de 10 dias. Importante observar que se
for solicitada a urgncia o processo legislativo ser findado no prazo mximo de 100 dias.
ATENO! Os prazos para as casas legislativas deliberarem (45 dias) no so computados em
perodo de recesso do CN, nem em projetos de cdigo.