Poder constituinte

Natureza
Espcies
Titularidade
Modos de exerccio
Limitaes ao poder de reforma
Relao entre a Constituio nova e a ordem jurdica anterior

PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO

cada era constitucional inicia-se com a ruptura da situao ou do regime vigente, seja pela revoluo, seja pelo golpe de
Estado, seja por outro meio, e no, com a constituio formal
o contedo fundamental da Constituio determinado pela entidade que tomou o poder
essa entidade vai elaborar a Constituio formal ou vai convocar, nomear, estabelecer assemblia para esse fim
a assemblia ou rgo que elabora a Constituio segue a idia de Direito do grupo que tomou o poder
por outro lado, o grupo que assumiu o poder precisa estabelecer suas regras e sua idia de Direito (Jorge Miranda) num
documento formal, a Constituio
esta, a Constituio, passa a ser, assim, instrumento de mediao entre o poder e o ordenamento jurdico, ou seja,
instrumento de legitimidade do poder e tambm das normas a ela inferiores
o poder constituinte no se manifesta apenas no momento inicial, mas em todo o processo de decises, desde a ruptura de
fato com o ordenamento anterior at a edio da nova Constituio formal.
Poder constituinte originrio material e poder constituinte originrio formal

o poder constituinte material precede o poder constituinte formal.

Precede-o logicamente, porque a idia de Direito precede a regra de Direito, o valor comanda a norma, a opo
poltica fundamental [comanda] a forma que elege para agir sobre os factos, a legitimidade [comanda] a
legalidade
E precede-o historicamente, porque [...] h sempre dois tempos no processo constituinte, o do triunfo de certa
idia de Direito ou do nascimento de certo regime e o da formalizao dessa idia ou desse regime (Jorge
Miranda, Manual, t. II, pp. 74-75).

o poder constituinte formal legitima o material, complementa a idia de Direito que este representa. Confere estabilidade
e garantia de permanncia e de supremacia hierrquica ao princpio normativo do poder constituinte material.

transio constitucional o perodo entre a tomada do poder e a edio da nova Constituio, quando pode haver prConstituio, ou Constituio provisria (atos institucionais de 1964 a 1967).
Modos de exerccio

mudana de regime mais comum a revoluo, mas pode ocorrer tambm pela reforma poltica
a revoluo o triunfo de um direito diferente ou de um diverso fundamento de validade do sistema jurdico positivo do
Estado e por isso seria jurdica (Jorge Miranda)
Legitimidade do poder constituinte (originrio)

refoge aos limites da cincia do Direito, envolvendo a cincia poltica.

titular pode ser Deus, pode ser o Rei, pode ser o povo ou a nao, pode ser a minoria nobre.
Emmanuel Sieys

manifesto de reivindicaes da burguesia contra os privilgios da nobreza e do clero

o Terceiro Estado, que era o povo (na verdade, a burguesia), representava a produo econmica e exercia as funes
pblicas, mas a nobreza usurpava o direito de todos
previa a representao do Terceiro Estado por cabea, no por estamento
o povo devia ter o poder de se constituir, de constituir as prprias leis, de elaborar a Constituio, ou seja, o povo era o
titular do poder constituinte originrio
o poder constituinte originrio tinha limite apenas no direito natural, acima do positivo, de autoconstituir-se.
1
Cristiano Reis Juliani

poder superior que assegurava a distribuio do poder.

Poder constituinte originrio e poder constituinte derivado

poder constituinte originrio

inicial
autnomo
incondicionado
ilimitado

poder constituinte derivado reformador

noinicial
no autnomo
condicionado
limitado

Originrio
no h limitao formal, quanto forma como se manifestar, de que modo se dar a revoluo ou a reforma
poltica
no h limitao jurdica, quanto ao direito que dele se originar
no h parmetros em regra jurdica preexistente
originrio quando o povo (ou algum em seu nome) toma decises sobre o modo de existir da sociedade.
Decises estas aceitas no meio social
Derivado reformador (ou constitudo, ou institudo)
poder de reformar a Constituio, previsto nela mesma.
s existe nos regimes de Constituio rgida, que prev processos de mudana na Constituio diferenciados em
relao s leis ordinrias.
Limitaes ao poder de reforma (poder constituinte derivado reformador)

limitaes expressas

processuais ou formais
temporais
a CF prev um mnimo de tempo no qual no pode sofrer emendas. Ex.: 1824 at quatro anos
aps no podia ser modificada
circunstanciais
a CF impede modificaes em perodos excepcionais, ou em circunstncias especiais da vida do
Pas, como o estado de defesa e o estado de stio, ou a interveno federal (art. 60- 1, CF/88).
materiais
60-4 CF/88 clusulas ptreas a prpria CF prev matrias insuscetveis do poder de
reforma.
forma federativa de Estado, separao dos Poderes, voto direto, secreto, universal e peridico,
direitos e garantias individuais

limitaes implcitas (ou tcitas)

decorrem dos princpios e do esprito da Constituio
direitos fundamentais
titular do poder constituinte
titular do poder de reforma
processo da prpria emenda

extenso da reforma no se permite fazer uma reviso total do texto, para desfigur-lo do esprito da
Constituio.

modificao do processo de reforma seria atribuir caractersticas de poder originrio ao derivado.

substituio do poder constituinte derivado pelo originrio

Relao entre a Constituio nova e a ordem jurdica anterior

Recepo
compatibilidade das leis anteriores CF com as regras desta.
pode ser expressa, quando a prpria CF diz quais as leis continuam em vigor, ou implcita, na maioria
das vezes.
2
Cristiano Reis Juliani

lei anterior materialmente e

formalmente compatvel com a CF
atual

recepcionada

lei
anterior
materialmente
compatvel
e
formalmente
incompatvel com a CF atual

recepcionada, pois o que interessa o contedo. Ex.:

CP Decreto-Lei, modalidade no prevista na
CF/88, mas vigente e eficaz. CTN lei ordinria,
mas recepcionado como lei complementar. S se
altera mediante lei complementar.

lei
anterior
materialmente
compatvel com a CF atual e
formalmente incompatvel com a
CF na vigncia da qual foi editada

inconstitucionalidade nascida perante a CF anterior,

portanto lei nula desde o incio. Ex.: Decreto-Lei
PIS. DL s podia dispor sobre questo tributria, e
no, sobre contribuio previdenciria, na CF/69.
DL inconstitucional.

lei
anterior
materialmente
incompatvel com a CF atual

revogada e no inconstitucional, porque os efeitos

desta so ex tunc. Se no existia a CF, no poderia
ser inconstitucional. Conseqncia: o STF no pode
apreciar em ADIn. No se adota no Brasil a tese da
inconstitucionalidade superveniente (ADIN n.
2/STF).

CF
anterior
compatvel
incompatvel com a CF atual

ou

todas as regras da CF anterior ficam revogadas, pois

se trata de poder constituinte originrio, que inovou
no ordenamento.

lei compatvel com a CF na

vigncia da qual foi editada,
incompatvel com a CF seguinte e
compatvel com a CF que vier a
substituir essa segunda

permanece no recepcionada, porque o ordenamento

brasileiro rejeita a REPRISTINAO, em face da
segurana jurdica.

Revogao
Inconstitucionalidade superveniente

Repristinao

Poder constituinte dos Estados federados (ou Estados-Membros)

- poder constituinte derivado decorrente

origem jurdica do poder constituinte decorrente na Constituio (manifestao de poder constituinte originrio).
delimitao da competncia dos Estados
atividade sucessiva do constituinte federal
origem histrica na Constituio de 1891, que inaugurou o modelo federativo de Estado
na Constituio de 1891, no havia previso de argio de constitucionalidade das Constituies dos Estados,
mas apenas a possibilidade de interveno
ampliao do poder decorrente nas Constituies de 1934 e 1946
alargamento dos princpios constitucionais federais
introduo da tcnica de argio de inconstitucionalidade (1946) perante o Supremo Tribunal Federal
retrao do poder decorrente nas Constituies de 1937, 1967 e EC n. 1/1969
Constituio de 1988
25, 1, 34, VII, ae, 36, III, 125, 11ADCT
normas centrais
princpios constitucionais enumerados (34, VII, a, b, c, d, e)
princpios constitucionais estabelecidos
regras de preorganizao ou preordenao
3
Cristiano Reis Juliani

as normas centrais vo conferir homogeneidade aos ordenamentos parciais constitutivos do Estado Federal,
seja no plano constitucional, no domnio das Constituies Estaduais, seja na rea subordinada da legislao
ordinria (Raul Machado Horta).
princpios constitucionais enumerados (34, VII, a, b, c, d, e)
autorizam a interveno federal nos Estados
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
[...]
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade (Redao da alnea e dada pela EC n.
29/2001).

princpios constitucionais estabelecidos

dependem da interpretao do conjunto da Constituio
repartio de competncias
sistema tributrio
organizao dos Poderes
direitos polticos
nacionalidade
ordem econmica
educao
famlia
cultura
e outros
regras de preorganizao ou preordenao
disciplina do Poder Judicirio
disciplina do Ministrio Pblico
normas de reproduo
transporte da Constituio Federal para a Constituio do Estado das normas centrais, especialmente as situadas
no campo das normas de preordenao (Raul Machado Horta).
normas de imitao
as normas de reproduo decorrem do carter compulsrio da norma constitucional superior, enquanto a norma
de imitao traduz a adeso voluntria do constituinte a uma determinada disposio constitucional (Raul Machado
Horta).
Poder constituinte dos Estados federados
(poder constituinte derivado decorrente)
CAS O S

1. Os Estados podem dispor diferentemente sobre o processo legislativo, quando de iniciativa do Chefe do Poder Executivo ?

NO separao dos poderes e princpio democrtico

ex.: servidores pblicos (61, 1, CF88) ADI 97, DJ 22/10/93, Rel. Min. Moreira Alves, ADI 1.060,
DJ 23/9/94
ex.: controle do Judicirio por membros de outros Poderes do Estado, como ocorreu no MS. Devese
atender ao modelo federal e no ao direito comparado. ADI 98, DJ 31/10/97.
regra geral: os Estados devem obedecer s regras da CF quanto inter-relao entre os Poderes.
ADI 676, DJ 29/11/96
ADI 177, DJ 25/10/96

2. Pode haver presidencialismo na Unio e parlamentarismo nos Estados ?

NO, porque esses dois modelos interferem nas relaes entre o Executivo e o Legislativo
separao dos poderes e simetria
Rp 94, rel. Min. Castro Nunes, DJ 11/7/1949
4
Cristiano Reis Juliani

3. Matria reservada iniciativa de lei do Chefe do Executivo pode estar na Constituio do Estado?

NO, porque retira ao Governador o poder da iniciativa de lei.

ADI 282, DJ 29/11/96

4. O Estado pode estabelecer quorum de 4/5, por exemplo, para aprovao de emenda constitucional ?

NO, porque a norma se refere a processo legislativo

ADI 486, DJ 15/4/97

5. o Presidente no pode ser processado por crimes comuns alheios ao exerccio de suas funes (86 4 CF88), porque tem
imunidade. E o Governador, para quem no h previso na CF ? A Constituio estadual pode ter norma equivalente ?

NO, porque a prerrogativa tem a ver com a natureza do cargo de Chefe de Estado, reconhecida
internacionalmente, nas relaes entre os pases.
ADIMC 1.025, DJ 2/9/94
ADI 978, 17/11/95

Estudo sobre o texto Natureza do poder constituinte do estado-membro, captulo 3 do livro Estudos de Direito
Constitucional, de Raul Machado Horta

1.

Por que a Constituio Federal a fonte jurdica do Poder Constituinte do Estado-Membro ?

2.

Que elementos informam a natureza do Poder Constituinte do Estado-Membro ?

3.

Qual a primeira fonte do Poder Constituinte do Estado-Membro, no Brasil ? Por qu ?

4.

As Constituies de 1934 e 1946 alteraram o contedo do Poder Constituinte do Estado-Membro. Em que consistiram
essas alteraes ?

5.

Como a Constituio de 1937 tratou do Poder Constituinte do Estado-Membro ?

6.

E a de 1967 ?

7.

E a Emenda Constitucional n 1, de 1969 ?

8.

O que tm em comum, em relao ao Poder Constituinte do Estado-Membro, as Constituies de 1937, de 1967 e de

1969 ?

9.

Como se orienta o Poder Constituinte do Estado-Membro na Constituio de 1988 ?

10. Para que servem as normas centrais previstas na Constituio Federal, em relao ao Poder Constituinte do EstadoMembro ?
11. Quais os tipos de normas centrais ?
12. Para que servem os princpios constitucionais ?
13. De que forma os princpios estabelecidos na Constituio Federal limitam a autonomia constitucional do EstadoMembro ?
14. Em que partes da Constituio se localizam os princpios estabelecidos ?
15. Que so regras de preorganizao, ou de preordenao, do Estado-Membro na Constituio Federal ? Como se
manifestam na Constituio de 1988 ?
16. Qual a diferena entre normas centrais e normas autnomas de auto-organizao ?
17. O federalismo constitucional pressupe a coexistncia de normas centrais e de normas de auto-organizao ?
18. O Poder Legislativo dos Estados-Membros j registrou o sistema bicameral no Brasil ? Caso afirmativo, quando ?
19. Quais as normas centrais relativas ao Poder Executivo dos Estados-Membros ?
20. Os constituintes estaduais podem adotar regime diverso do adotado para a Unio, ou seja, pode haver parlamentarismo nos
Estados-Membros e presidencialismo na Unio, ou vice-versa ? E Monarquia, os Estados-Membros podem instituir, no
mbito de seu Poder Constituinte ?
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Cristiano Reis Juliani

21. Que artigos da Constituio Federal de 1988 dispem sobre o poder de auto-organizao do Estados-Membros ?
22. O Poder Constituinte do Estado-Membro originrio ou derivado ? Por qu ?
23. O Poder Constituinte do Estado-Membro tem origem em fato ou em direito ?

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Cristiano Reis Juliani