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1. Vigencia
Elucubrando con relacin a cmo podran haberse organizado los grupos humanos ms antiguos una vez asentados en una determinada rea
geogrfica y respecto de la satisfaccin de sus necesidades pblicas o
comunitarias, resulta lgico suponer que la de defenderse de las agresiones externas haya sido una de las primeras en resolverse, ya que es
sta la ms directamente relacionada con su supervivencia individual y
grupal, lo cual pudo llevarlos a incluir, en el diseo de sus villas o
aldeas, vallas protectoras que impidieran o al menos dificultaran el
paso de intrusos de cualquier especie; o a ubicar sus poblados en lugares escarpados donde el o los accesos fueran ms controlables o
defendibles. Esa tendencia natural a demarcar y proteger un territorio
determinado implicaba tambin una seal de dominio o propiedad
respecto de esa rea territorial y de los bienes que en ella se acumulaban.
PARTE I
Sumilla:
Se trata de responder a la postura de quienes en un mundo que tiende a una
globalizacin fuertemente influenciada por posiciones liberales cuestionan el fundamento y la utilidad de la aduana y, por ende, del derecho aduanero. A esos efectos,
se especifica el rol de esa institucin desde el punto de vista jurdico, enfatizndose
en la diferenciacin entre sus fines y sus funciones y, respecto de los primeros, en la
concordancia que debe existir entre el diseo de la aduana y de su normatividad y el
fin prioritario asignado a ella por el Estado.
I.
PARTE II
LA ADUANA
La aduana como explica Basalda1 es un servicio administrativo pblico o, dicho en otras palabras, un servicio pblico que se ubica en el
mbito de la funcin pblica administrativa del Estado. Consecuentemente, en ella se encuentran los mismos elementos que caracterizan a
los servicios pblicos en general, como pasar a explicar. Antes, me
referir a la vigencia de la aduana en la organizacin estatal.
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PARTE II
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PARTE III
PARTE III
El Estado no tiene sobre su suelo una propiedad, sino nicamente una potestad de dominacin a la cual se le da
habitualmente, en la terminologa francesa, el nombre de soberana territorial. De Malberg, R. Carr. Teora
general del Estado, Facultad de Derecho/UNAM, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000, p. 23.
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Es claro que an no hemos llegado a la etapa de un nico Estado mundial que sustituya la pluralidad de Estados actual; los avances en ese
campo se limitan a organizaciones mundiales ms o menos amplias,
que no pretenden ni eliminar la independencia de los Estados que las
conforman, ni suprimir o suplantar sus soberanas, sino buscar el bien
comn internacional que de alguna manera redunde en la consecucin del bien comn interno de cada uno de sus miembros.
PARTE I
PARTE I
El Estado necesita imprescindiblemente poseer un territorio propio, porque sta es la condicin esencial de
toda potestad estatal. Si, por ejemplo, el Estado tiene alguna potestad sobre aquellos de sus ciudadanos que se
hallan en el extranjero, esto es nicamente en la medida en que le es posible aplicarles sobre su propio
territorio la sancin de las prescripciones que pretende imponerles mientras se encuentren fuera de l. En
cambio, dentro de su territorio, la potestad del Estado se extiende a todos los individuos, tanto nacionales como
extranjeros. De Malberg, R. Carr. Op. cit., p. 23.
Tradicional y habitualmente se mencionan tres elementos del Estado: a) la poblacin; b) el territorio; c) el
poder. A estos tres elementos nosotros agregamos un cuarto: d) el gobierno. Bidart Campos, Germn J.
Lecciones elementales de poltica (sociedad, Estado y derecho). Editora y Distribuidora Jurdica
GRIJLEY E.I.R.L., Lima, 2002, p. 204.
El avance en la formulacin del concepto de soberana conduce a un triple enfoque: a) la soberana del
Estado, para afirmar la supremaca de un ente poltico que no depende de ningn otro; b) la soberana como
conjunto de competencias y atribuciones de un Estado, y entonces la soberana alude a la suma de los poderes
estatales; c) la soberana en el Estado, para sealar quin detenta el poder supremo dentro del Estado y cul
es por ende el sujeto o el rgano que dentro de un Estado tiene superioridad sobre otros sujetos u rganos de
poder. Bidart Campos, Germn J. Op. cit., p. 235.
Calidad de soberano que, a su vez, deriva del trmino latino superianus y, ste, de superius o ms arriba.
Adjetivo cuya acepcin es supremo, elevado y no superado. Para mayor informacin, vid. Nueva Enciclopedia Larousse. Editorial Planeta, Barcelona, 1984, p. 9219.
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Quede claro que en lo internacional no aceptamos el concepto de soberana externa o exterior, al que sustituimos por el de independencia. Ello porque la soberana no significa que el Estado pueda hacer
internacionalmente (o hacia afuera) lo que se le antoje, sino slo que internamente repele todo otro poder
ajeno. Didart Campos, Germn J. Op. Cit., p. 330.
La organizacin internacional con su fin de bien comn internacional no existe ni debe existir para allanar
la jurisdiccin interna de los Estados, ni para reemplazar la actividad del Estado dentro de la rbita propia
de l, ni para ocuparse del bien comn pblico interno de cada Estado. Didart Campos, Germn J. Op.
Cit., p. 328.
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PARTE I
En derecho aduanero se denominan funciones a las diferentes actividades que lleva a cabo la aduana y que Basalda12, con claridad y excelencia, las seala, las define, las explica y concluye resaltando la ms importante de ellas: el control del trfico internacional de mercaderas,
a la que acertadamente califica como la funcin esencial en tanto que es la
nica de carcter permanente (o no contingente) y de cuyo ejercicio
dependen todas las dems, y en cuanto a que en s misma, nos dice,
tiene el carcter de bien jurdico tutelado.
PARTE I
Pero adems, la aduana ejerce otras funciones que por diversas razones
le han sido asignadas a travs de su historia y en razn de su diseo y
habilidad (especialidad) que le permite desempearlas y que tienen,
como principal caracterstica, el hecho de ser contingentes, pues no todas ellas han sido o sern asumidas por la aduana permanentemente y
el que las asuma o no lo haga resulta irrelevante para la existencia de la
aduana misma. stas al igual que la funcin esencial tambin implican
el ejercicio parcial de la potestad del Estado en tanto que, en su representacin, someten a las mercancas que atraviesan las fronteras, y a los
que las transportan, a acciones especficas destinadas a constatar el sometimiento a la voluntad del Estado o a imponerla.
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Para mayor informacin, vid. Basalda, Ricardo Xavier. Op. Cit., captulo II.
Acojo la expresin mercanca sinnimo de mercadera en su acepcin en el derecho aduanero, en tanto
que comparto la opinin de Basalda (vid. op. cit., pp. 172 y 173) referida a que se entiende por mercadera
a todo objeto susceptible de ser importado o exportado.
Todo el quehacer de la aduana implica o presupone el control de la mercadera que se importa o exporta: la
aplicacin de la legislacin nacional en las fronteras expresin de soberana depende del ejercicio de ese
control. Basalda, Ricardo Xavier. Op. Cit., p. 190.
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Vid. Basalda, Ricardo Xavier. Op. Cit., en especial pp. 211 a 214.
El mejor fundamento de lo que ac afirmo lo aporta Basalda (op. cit., p. 213) al sealar que [...] el ilcito por
excelencia del derecho aduanero es el denominado contrabando, y con la tipificacin del mismo [evadir el
control aduanero] el legislador tiende a tutelar un bien jurdico preciso: el adecuado control de la aduana sobre
el trfico internacional de mercaderas (frase entre corchetes agregada).
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PARTE I
La existencia del Estado se justifica porque tiene una causa final o fin
supremo que alcanzar y, consecuentemente, toda actividad que lleve a
cabo debe estar destinada o dirigida a la consecucin de ese fin. Entre
las mltiples actividades que el Estado asume ejerciendo su poder o
potestad estatal, evidenciada mediante el ejercicio de cualquiera de sus
funciones se encuentran los servicios pblicos, los cuales, por consiguiente, resultan siendo medios o instrumentos de los que se vale el
Estado para cumplir con su misin suprema.
En consecuencia, el fin supremo del Estado es siempre la causa mediata
de todo servicio pblico estatal, ya que mediante la consecucin de sus
causas inmediatas o cometidos especficos que les son asignados, los
servicios pblicos cooperan con el Estado a efectos de la consecucin
de su fin supremo: el bien comn.
La aduana servicio pblico estatal en el mbito de la funcin administrativa del Estado, en razn de lo explicado, tiene como causa mediata la
causa final o fin supremo del Estado.
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Las funciones del Estado se diferencian de sus cometidos, porque estos ltimos estn relacionados con la
ciencia poltica o la filosofa, ya que se trata de elecciones o decisiones que debe adoptar el Estado, de acuerdo
con su capacidad, para asumir una actividad que responda a una necesidad pblica, por lo menos en los casos
en los que la actividad privada no sea capaz de satisfacerla (Al respecto, vid. De Malberg, R. Carr. Op. Cit.,
pp. 249 a 251).
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La recaudacin tributaria, ya sea mediante la aplicacin de los derechos aduaneros o aranceles o la cobranza de tributos internos (v.
gr. IVA) o la imposicin de precios pblicos o la recoleccin de
data, etc., son los objetos consecuentes a este tipo de cometidos.
3.
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c)
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Ello explica, por ejemplo, el cambio que se observa en el tratamiento a los aranceles o derechos aduaneros, cuyo cometido relacionado exclusivamente con el abastecimiento de recursos tributarios al
Estado va cediendo paso a un cometido ms promocional o protector, dejando de ser un instrumento de hacienda para convertirse en
uno de poltica econmica o de comercio exterior.
b) Cometidos de abastecimiento
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Los objetos correspondientes o prestaciones necesarias para la consecucin de este tipo de objetivos son muchas veces los mismos
que sirven para el logro de los cometidos de proteccin o de abastecimiento. Pero su uso responde a una opcin diferente, ya que no
buscan evitar o dificultar la entrada o salida de determinadas mercancas para proteger algn recurso o actividad, o gravarlas para
obtener ingresos, sino fomentar el uso o el crecimiento de estos
recursos o actividades.
PARTE II
Ello incluye, para la aduana, como objetos consecuentes la imposicin de barreras o tamices que impidan o limiten salidas o ingresos
de mercancas entre los que se pueden citar las prohibiciones a la
exportacin o importacin de determinadas mercancas, las condiciones tcnicas o formales impuestas para el perfeccionamiento
de tales operaciones, las barreras paraancelarias, los derechos
antidumping, los derechos compensatorios, las salvaguardias, etc.
Agrupo en esta categora aquellos cometidos asignados a la aduana
que impliquen el abastecimiento de recursos al Estado a fin de satisfacer las necesidades pblicas relacionadas con el sostenimiento, el
funcionamiento o el desarrollo econmico, como son la consecucin y aportacin de recursos tributarios, recursos dinerarios no
tributarios, bienes, informacin estadstica o de otra naturaleza, etc.
Cometidos de promocin
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El territorio aduanero configura un mbito caracterizado por la existencia de una normativa dictada para
regular ciertos movimientos de las mercaderas, es decir, los relativos a la extraccin y a la introduccin de
mercadera con relacin a ese mbito. Basalda, Ricardo Javier. Op. cit., p. 169.
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PARTE I
PARTE I
Vale resaltar que el origen del GATT y por ende de gran parte de la
normatividad jurdica internacional que se genera en esa organizacin y,
ms tarde, en la OMC fue la necesidad de establecer facilidades para lograr un comercio internacional eficiente24. Entre 1947 y 1994 el GATT fue el
mbito de negociacin al que se recurri para reducir los obstculos al
comercio o, dicho en otras palabras, para facilitar el comercio internacional.
PARTE II
La importancia preponderante de la OMC radica en que a ella se encuentran adheridos 165 Estados a la fecha; pero tambin es importante
tomar en cuenta la existencia de otras tantas organizaciones internacionales y tratados multilaterales o bilaterales entre los diferentes Estados y
que tienen, como causa comn, el logro de medidas para facilitar el
comercio internacional.
PARTE II
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La OMC, con sede en Ginebra (Suiza), se estableci el 1 de enero de 1995, creada por las negociaciones de la
Ronda de Uruguay (1986-1994). Agrupa, a la fecha, 165 Estados.
G.A.T.T. (...) Acuerdo por el que las partes contratantes (inicialmente 23) se comprometen a establecer las
condiciones que faciliten la reduccin de las tarifas aduaneras y tambin los otros obstculos no arancelarios
en los intercambios comerciales, sobre la base de reciprocidad y ventajas mutuas, logradas por medio de
negociaciones bilaterales concedidas en un principio producto por producto. Tomado de Nueva Enciclopedia
Larousse, t. V, Editorial Planeta S.A., Barcelona, 1984, p. 4319.
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consecucin o cumplimiento, o de las formas cmo lograr ello, es materia de la ciencia jurdica, a lo cual se agrega, como importante consecuencia, que tales cometidos han devenido en un derecho y una obligacin del Estado.
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II. CONCLUSIONES
1.
La Causa en el Estado
El Estado es una comunidad de seres humanos, asentada en un territorio propio y con una organizacin, de la que resulta a efectos de ese
grupo una potestad superior de accin, de mando y de coercin que se
denomina soberana y respecto de otros Estados una autonoma plena
que conocemos como independencia, cuya justificacin o causa final es el
bien comn de la nacin a la que personifica.
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b) Funcin-cometido esencial
La combinacin objeto-causa inmediata que, de manera especial y
prioritaria, evidencia la esencia de la aduana, indicando el por qu
(causa eficiente) y el para qu (causa final inmediata) existe sta.
Las funciones pblicas del Estado son las diversas formas que asume la
manifestacin de la potestad estatal y que, basndose en las actividades
especficas que le toca desempear a cada una de stas y en concordancia con la forma como cooperan a la consecucin del fin supremo del
Estado, se ubican en tres grandes grupos: legislativas, jurisdiccionales
y administrativas.
c) Cometido contingente
Causa inmediata cuya presencia en la aduana le da eficacia econmica a la funcin-cometido esencial.
PARTE III
El objeto del servicio pblico es la prestacin que ste debe desempear o proveer; lo que debe hacer o dar para cumplir con su cometido.
Este objeto es siempre especfico, pues depende de una habilidad o
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e) Objeto contingente
Prestacin especfica o funcin que la aduana debe llevar a cabo
para la consecucin de determinado cometido contingente.
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Ciento sesenta y cinco Estados son parte del Acuerdo Internacional de Comercio que conforma la OMC y,
como tales, se han adherido a un tratado internacional que ahora es parte de sus respectivas legislaciones
internas, en relacin con el cual, y en aplicacin del principio de especificidad, las disposiciones de ste
prevalecen respecto de cualquier ley interna que lo contradiga.
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