INDICE

Introduccin al perodo.
En el marco de una crisis institucional, violencia poltica y malestar
econmico (Novaro y Palermo, 2003) asume el control del Estado, el 24 de
marzo de 1976, una coalicin golpista integrada por las Fuerzas Armadas
(FFAA) en su totalidad, y un sector civil de orientacin liberal (Canelo, 2004).
Dicha coalicin cont con un fuerte consenso inicial, explicado por factores
como la historia poltica reciente en la cual los golpes militares eran moneda
corriente y la progresiva deslegitimacin del gobierno de Isabel Pern a los ojos
de la sociedad en su conjunto, entre otros. Este cuadro de la situacin conllevo
a que diferentes actores sociales (sectores dominantes, medios y populares,
prensa, sindicatos, Iglesia, Partidos Polticos) recibieran el golpe dentro de un
abanico que oscila entre la resistencia activa, en un extremo, y la adhesin
explcita al Golpe, en el otro; pasando por la aceptacin explcita de gran
parte de la poblacin-, la resignacin pasiva y la oposicin pasiva miedo-.
Pese a este consenso por parte del cuerpo social la Dictadura
consideraba al mismo como un organismo enfermo, al que en sus aspiraciones
refundacionales pretenda sanear realizando una revolucin desde arriba
(Palermo y Novaro, 2003), aunque como mencionaran autores como Sidicaro la
misma fuese imposible en esos trminos, ya que considerando el concepto de
Revolucin desde Arriba1 de Barrington Moore para llevarla adelante era
necesario un marco institucional, el cual era inexistente a partir del rol que
asumieran las FFAA. Dicho rol que paso de: las FFAA como servidoras del
Estado a las FFAA como tutoras de la sociedad era la ms clara manifestacin
de la crisis institucional argentina (Sidicaro, 2004).
Ahora bien, habiendo hecho esta aclaracin tomare a la Dictadura como
una Alianza Cvico-Militar que se alineo tras la Doctrina de Seguridad
Nacional. Esta ultima se hallaba orientada a restaurar la democracia
librndola de los vicios adquiridos por el accionar de polticos deficientes

El supuesto esencial de la revolucin desde arriba era la disciplina de las burocracias para reconstruir

la sociedad y sus instituciones, Sidicaro, 2004

(Ansaldi, 2004), y del peligro del totalitarismo comunista ateo. Concebida a

partir de un alineamiento tras Estados Unidos en la concepcin bipolar del
mundo, e inculcada a partir de escuelas para oficiales 2 de diversos pases
latinoamericanos (Brasil, Uruguay, Chile y Argentina, entre otros), la misma
constitua, segn Ansaldi, toda una teora de la guerra 3 .
La

Alianza

Cvico-Militar

responde

un

proyecto

global

de

recomposicin de una hegemona (resquebrajada por los procesos de

radicalizacin) a un nivel simblico-cultural; y de refundacin del sistema
poltico sobre nuevas bases. Se orienta tambin, a reestablecer la acumulacin
de capital, en particular de los sectores mas concentrados de la burguesa, a
disciplinar al movimiento obrero, y a desempatar las relaciones de poder
entendiendo a este proceso como de revancha clasista.
Segn autores como Paula Canelo, (Canelo, 2004) la Alianza actu en
dos frentes: el militar, con los aspectos mas analizados de aniquilacin del
conflicto poltico y social; y el econmico, en el cual a partir de la posicin
ambigua del Estado en materia de poltica econmica, se procuro desarticular
las bases estructurales socioeconmicas de la industrializacin por sustitucin
de importaciones y recomponer los canales estables de funcionamiento
capitalista.
En este trabajo me abocare al anlisis del segundo frente, haciendo
hincapi en las reformas estructurales inducidas por el elenco de
orientacin neoliberal dirigido por el Ministro de Economa Martnez de
Hoz, y el sector estatista de las FFAA; analizando sus componentes y
consecuencias mas sobresalientes.
Diagnostico del 2 de abril de 1976. El estado subsidiario y la
modernizacin de la economa.

El Estado no debe hacer lo que un sector

como el privado hace mejor.
2

Escuela de las Amricas, West Point

Ver al respecto, Ansaldi, 2004

Martnez de Hoz
Principio de Subsidiaridad del Estado

Principales caractersticas del Modelo.

El sistema econmico argentino4 y su poltica, que se corresponda en

periodos

anteriores

con

una

estructura

semicerrada

en

pos

de

la

industrializacin; en la cual el Estado tenia un fuerte rol intervencionista,

realizara un vuelco hacia lo que Alfredo Pucciarelli denomina Modelo Liberal
Corporativo5.

Este

Modelo

consolida

en

su

ncleo

central

profundas

transformaciones estructurales, que conllevan por un lado al establecimiento

del mercado en la distribucin del ingreso y la asignacin de recursos, y por el
otro a la intervencin del Estado en la promocin industrial y la ampliacin
del complejo militarindustrial () y en empresas estatales productoras de
insumos bsicos como SOMISA, YPF y Gas del Estado (Castellani, 2003). Esta
aparente ambigedad en las medidas a adoptar y en el rol dual del Estado
hace al particular desenvolvimiento de la economa de este perodo.
Las transformaciones estructurales estarn constituidas por la apertura
comercial y la reforma financiera orientadas a una redefinicin del rol del
Estado en la economa, en el marco del principio de subsidiariedad del Estado.
Incluyen tambin, un cambio en las pautas del modelo de acumulacin (su eje
se oriento a la valorizacin del capital financiero); la consolidacin de una
distribucin del ingreso regresiva; la transformacin regresiva y heterognea
de la industria; y el endeudamiento publico. Esta reestructuracin conllevo a
un disciplinamiento social ya no solo a travs del terror de Estado sino a partir
del mercado6, lo cual permiti recuperar para el empresariado una mayor
capacidad de ingreso y una mayor explotacin por un salario menor.
4

Dividido en el sector agropecuario pampeano y el sector industrial y de servicios.

Dicho modelo se distingue de los anteriores por combinar las nuevas orientaciones de la tecnocracia

liberal liderada por Martnez de Hoz con las ideas intervencionistas de varios sectores de las FFAA y las
viejas practicas corporativas de ciertas fracciones de la gran burguesa y la tecnoburocracia estatal
(Pucciarelli, 2004).
6

Mejor observado en el efecto de las hiperinflaciones del periodo Alfonsinista.

 La reforma financiera de 1977, apertura comercial, la tablita

y la bicicleta financiera. Hipertrofia del sector y fuga de
capitales.
Apertura Comercial
Con los objetivos declarados (Martnez de Hoz, entrevista) de lograr la
eficiencia y aplacar la inflacin, sometiendo a los productos locales a la
competencia para lograr una baja en los precios locales se aplico la apertura
comercial del mercado interno a la competencia externa (Pucciarelli, 2003).
Esta apertura consista principalmente en bajar los aranceles a las
importaciones7, lo cual se tradujo junto al retraso cambiario8 en un accionar
perjudicial puesto que:

los productos de la industria local no podan competir con los extranjeros

en cuanto al precio; adems que

un mayor volumen en las importaciones trajo aparejado, en la balanza

comercial, una suba en el dficit producido por el desequilibrio entre las
divisas que entraban y las que salan.

Reforma Financiera
La reforma financiera anunciada en junio de 1977 tenia como objetivo,
correspondindose con la ideologa liberal, la creacin de un verdadero
mercado de capitales para lo cual adopto medidas como: la no regulacin
(liberalizacin) de las tasas bancarias, la descentralizacin de los depsitos a
criterio de cada banco, la garanta del 100% de los depsitos bancarios, y la
apertura al ingreso y salida de capital (k) financiero.
Un efecto tendencial de la reforma financiera fue el aumento, por parte
de los bancos, de las tasas de inters tanto para la inversin y el ahorro, como
para el crdito. Esto implicara que si bien esta medida constituyo en principio
una buena perspectiva para los ahorristas, los bancos al subir las tasas de

Medida que no fue pareja para todos los sectores de la industria, es decir que fue selectiva, puesto que

continuaron protegidas industrias como por ejemplo la siderurgia, el papel y el azcar.

8

Por el cual el dlar (U$S) estaba mas barato perjudicando as al sector agroexportador.

inters al crdito se encontraron ante el riesgo de no poder cobrar y

quebraron.

Tablita Cambiaria
La tablita cambiaria era segn Martnez de Hoz una medida destinada
a corregir los efectos de la inflacin (Martnez de Hoz, entrevista), pretendiendo
que

los

precios

locales

estuviesen

al

mismo

nivel

que

los

precios

internacionales, a la vez que estos ltimos hacan las veces de techo para los
precios locales. El mecanismo consista en fijar anticipadamente el ritmo de la
devaluacin del peso ($), disminuyendo progresivamente su valor hasta
anclarlo con el dlar.

Estas medidas constituyeron las tres patas principales sobre las que
se desenvolvi el modelo, aunque pueden citarse otras como: la represin
antiobrera (Novaro y Palermo, 2003), la baja del salario real: frente a la poltica
de liberalizacin de la economa el salario se congela, la eliminacin de las
retenciones al sector agroexportador (Pucciarelli, 2003), y la privatizacin de
empresas menores (provinciales y municipales) y perifricas (abastecedoras de
empresas publicas) entre otras.

Los sucesivos intentos estabilizadores. Efectos de la apertura

arancelaria y cambiaria acelerada.
La Bicicleta Financiera.
A partir de la liquidez del sistema financiero internacional 9 las tasas de
ganancia de los pases centrales tienden a bajar razn por la cual dichos
pases se disponen a prestar, a bajas tasas de inters, dinero a pases con
escasez de divisas como la Argentina.

propiciada por la suba del petrleo lo cual implico una mayor masa de dinero en circulacin en el

sistema financiero internacional.

Mientras tanto en la Argentina, la combinacin de las altas tasas de

inters locales con las bajas tasas internacionales y la estabilidad del dlar
desemboco en la denominada bicicleta financiera (Martnez de Hoz,
entrevista), cuyo mecanismo:

tomar prestamos en U$S, con baja tasa de inters (de k privado que
busca insertarse),

convertir los U$S a $, y ponerlos a plazo fijo con una tasa de inters
alta;

llevaba a:

la obtencin de mas $

para comprar mas U$S

El resultado de esta bicicleta fue la obtencin de grandes ganancias, a

partir del endeudamiento (principalmente privado), y la orientacin de la

inversin ya no al sistema productivo sino al financiero a partir de la
especulacin.
Las corporaciones empresarias y el Proceso de Reorganizacin
Nacional: evolucin durante el periodo.
Concentracin econmica y consolidacin de los grandes grupos de capital
nacional

Paralelamente a la aplicacin de las medidas anteriormente analizadas

se produjo un quiebre en la naturaleza de la clase dominante, al surgir una
nueva fraccin que se consolidara a partir de su vinculacin con el
denominado complejo estatal-privado

(Castellani, 2003). Dicho complejo

constituyo una red de relaciones entre una porcin de la cpula empresaria

liderada a partir de este periodo por los grandes grupos econmicos de capital
nacional10 (sector privado), y el Estado (sector pblico) orientada a la
bsqueda, por parte de los primeros, de beneficios especiales conocidos como

10

Dichos grupos se transformaron en una nueva fraccin de la burguesa nacional con un inmenso poder

econmico y poltico (Castellani, 2003)

cuasi rentas de privilegio. Las cuasi rentas de privilegio pueden identificarse

segn tres tipos (Castellani, 2003):
1. Las que se derivan de la aplicacin de polticas macroeconmicas, por
ej. la privatizacin de empresas publicas.
2. Las vinculadas a polticas especificas de promocin sectorial, por ej. la
promocin industrial.
3. Las vinculadas al complejo econmico estatal-privado, tales como la
concesin de obras, la privatizacin perifrica, la compra de insumos a
precios diferenciales, el acceso a mercados cautivos, etc..

As si bien durante todo el periodo 1976-1982 la cpula empresaria

mantiene el perfil industrial, se vern beneficiadas en lo inherente a las
ventas, utilidades y rentabilidad sobre las ventas aquellas empresas de capital
nacional pertenecientes a grandes grupos econmicos nacionales 11 (Techint,
Loma Negra, Perez Companc, entre otras), en detrimento de las empresas
independientes, ya sean nacionales o extranjeras, o multinacionales radicadas
en el pas, a partir de su vinculacin con el Estado y a travs de las cuasirentas mencionadas anteriormente.
Transformacin estructural en la industria a partir de la
apertura irrestricta: reconfiguracin geogrfica. Los efectos en
la estructura ocupacional y regional.

La deuda externa: cambios en el vnculo con la economa

mundial. Nuevos actores en el escenario econmico y social.
11

Constituidos por empresas diversificadas pertenecientes a un mismo ncleo propietario, que actan en

tres sectores claves: la industria, la construccin y la actividad petrolera (Castellani, 2003)

La Deuda Externa
Es sabido en el mbito acadmico que la Deuda Externa publica y
privada- sufri un salto cuanti y cualitativo durante este periodo, alcanzando
en 1982 los 331.470 millones (Muchnik, 2004). En un primer momento de
acumulacin de Deuda Externa (76-81/82), frente al atractivo local de la
bicicleta financiera y la liquidez del mercado financiero internacional, creci el
endeudamiento por parte del sector privado, sector que a partir de la demanda
de divisas al Banco Central produjo el endeudamiento del Estado para la
compra de esas divisas.
Mientras tanto el dficit en la balanza comercial, que mencionara
anteriormente, combinado con un resultado tambin deficitario en la balanza
de servicios (es decir los intereses correspondientes a lo que entra y sale de
divisas), resultaron en un dficit tendencialmente negativo de la Balanza de
Pagos. Este panorama deficitario del pas12, genera en los acreedores
internacionales desconfianza para la inversin a la vez que las tasas de inters
internacionales se elevan. El panorama propicia y profundiza la recesin, y por
la devaluacin consiguiente la deuda se encarece.
As

ya a principios de los 80 la Argentina entrando en lo que se

denominara crisis de la deuda externa (Muchnik, 2004) recurrir a los

organismos internacionales de crdito, como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial (BM) ante la escasez de divisas para hacer frente a
sus compromisos externos e internos. A la vez, el Estado estatizara 13 la
deuda de los privados, y a travs de seguros de cambio, el deudor privado le
deber al Estado en pesos14, mientras que este ultimo quedara endeudado en
dlares. Nuevamente el Estado, para pagar los intereses de la deuda, se vera
obligado a tomar nuevos prestamos que generaran mas deuda y mas intereses,

12

A lo cual puede agregarse la crisis mexicana de 1982 (Muchnik, 2004)

13

Operacin llevada adelante por Domingo Cavallo (Muchnik, 2004),

posterior Ministro de Economa

durante la dcada del 90.

14

Los deudores del Estado tomaran prestamos en $ para pagarle al Estado a una tasa de inters baja,

por lo cual, y teniendo en cuenta la inflacin reinante, la deuda terminara diluyndose. Este mecanismo
se conoce como licuacin de la deuda

en otras palabras el refinanciamiento de la deuda externa generara mayor

deuda.
Conclusiones.
Algunos Debates en torno a este trabajo.

Conflictos y Contradicciones.

Si bien la Dictadura militar baso su legitimidad en presentarse como la

nica fuerza capaz de arbitrar ante la fragmentacin de la sociedad civil
(Canelo, 2004) y salvar a la Patria, cohesionada por la lucha antisubversiva,
lo real es que tras esa posicin existan fuertes conflictos inter e intra fuerzas 15
por un lado, y en la relacin de las FFAA con el elenco liberal, por otro. Dichos
conflictos se vieron cristalizados en la dimensin econmica a partir de los que
autores denominan: ambigedades de la poltica econmica.
Observamos entonces a lo largo del periodo 76-83, una serie de
contradicciones aparentes entre:

la aplicacin de una economa abierta de mercado tendiente a reducir el

peso del Estado y a la desindustrializacin , impulsada por el ala mas
liberal de las FFAA y el Ministro de Economa Martnez de Hoz y su elenco;

la aplicacin de polticas proteccionistas a la industria y la promocin

industrial;

la concepcin de un Estado activo en la economa impulsada por el

sector ms estatista alineado tras el General Bessone.

De esta manera es posible apreciar que la poltica econmica
desarrollada por la Dictadura no estuvo libre de conflictos y contradicciones,
que de cierta manera lograron neutralizar conciliando las propuestas de los
dos sectores diferenciados del gobierno dictatorial con el cmulo de
demandas generadas por las nuevas grandes empresas (Pucciarelli, 2003).
Esta conciliacin puede apreciarse a partir de medidas como la apertura
15

Entre las armas: el Ejercito, la Armada y la Aeronutica.

comercial y la reforma financiera donde el Estado pierde peso en cuestiones

inherentes a la economa beneficiando el modelo liberal corporativo; como en
medidas como el proteccionismo impulsado por el Estado hacia determinadas
ramas de la industria a partir de subsidios y programas de promocin
industrial. Esta ltima medida se halla ntimamente relacionada con la
consolidacin del complejo econmico estatal-privado.

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