Secretara de Agricultura Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentacin
Programa Sectorial en la seccin de pesca
Objetivos que persegua la SAGARPA en este rubro:
1. Promover el incremento de la rentabilidad econmica y social del sector
pesquero y acucola
2. Aprovechar los recursos pesqueros y acucolas de manera sustentable
3. Otorgar y propiciar certeza jurdica en la actividad pesquera y acucola
4. Contribuir al ordenamiento pesquero y acucola bajo los principios de
sustentabilidad y pesca responsable
Para lograr estos objetivos se utilizaron como instrumentos los siguientes programas:
Alianza contigo
PRONAR
Centros Acucolas
Energticos
Sanidad Acucola
Inspeccin y vigilancia
Infraestrurura.
A los programas anteriores se les unen Programas Especiales como:
Programa de retiro voluntario de la flota camaronera
Fondo de reconversin productiva para el Golfo de Mxico
Apoyo extraordinario al diesel marino
Tarifas elctricas (precio preferencial)
Garantas lquidas (fincas para adquisicin de diesel marino).
Sin embargo estos programas contaron con pocos recursos para poder llevarse a cabo,
por tanto, muchos de ellos no tuvieron continuidad durante el sexenio.
Porcentaje de participacin de los recursos asignados a
la pesca en el presupuesto de la SAGARPA (2001-2006)
2.5

Porcentaje

1.95

1.5
1.2
1
0.5

0.75

0.59

0.5

0.56

0
2001

2002

2003

2004
Ao

2005

2006

Figura 1. En esta grfica se puede observar el porcentaje de participacin que

corresponden al sector pesquero. Se presenta durante los primero 3 aos del sexenio un
incremento paulatino que inici en 0.59 por ciento para incrementarse hasta 1.95 en el
2003 y terminar con una participacin menor que cuando inici la presente
administracin. La lnea obscura muestra una tendencia negativa durante estos 6 aos.
En relacin al objetivo Promover el incremento de la rentabilidad econmica y social
del sector pesquero y acucola; la Capacitacin es uno de los programas en los que se
observa existe mayor actividad, excepto en el ao 2004, en donde no se report. En el
programa Organizacin para la produccin, el Ejecutivo Federal le dio mucho nfasis
al establecimiento de convenios de coordinacin con los Estados y municipios cuyo
objetivo fundamental era la implementacin de una poltica de uso racional de recursos.
Tambin la Federacin enfoc mucho de sus recursos en el ordenamiento pesquero, por
ello promovi la Credencializacin de pescadores, generando un base de datos, que
contena informacin de pescadores, embarcaciones y artes de pesca.
Por otro lado, se observa que en los programas Promocin para la asociacin de
productores para la integracin de ofertas de productos pesqueros, y Mejora y
ampliacin de centros de acopio y canales de distribucin y comercializacin de los
productos pesqueros y acucolas, no se reporta actividad en los informes de gobierno.
En cuanto al programa Fomento y promocin al consumo de productos pesqueros y
acucolas, el Ejecutivo Federal, logr la conformacin de dos Consejos de Promocin
(Abuln y Sardina), enfocadas en la realizacin de campaas y eventos para
incrementar el consumo de estos productos. En cuanto a fomento y promocin las
acciones se orientaron a la promocin de 3 especies y una campaa por medios
electrnicos.
Consumo de productos pesqueros
1600

miles de toneladas

1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

ao

Figura 2. Durante la presente administracin el consumo nacional de productos

pesqueros se increment de 1216 (miles de toneladas) en el ao 2000 hasta 1509

durante el ao de 2005, con lo que se considera que las acciones emprendidas para
incrementar el consumo fueron convenientes.

En Adaptacin y transferencia tecnolgica para la acuacultura, a partir del ao 2003 se

promovieron 91 proyectos que iban desde especies como la tilapia y el ostin, hasta la
engorda de atn aleta azul, por lo que se considera que la atencin a este programa fue
conveniente.
En el fomento a la acuacultura rural, se realizaron acciones de planeacin desde el ao
2002 para llevarlas a cabo en el 2003, sin embargo, se observa que los recursos
aportados a este rubro cada vez fueron menores (figura 3).
Produccin de acuacultura
120000

toneladas

100000
80000
60000
40000
20000
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

ao
rural

comercial

Figura 3. En la produccin de acuacultura comercial se observa un crecimiento

exponencial a partir del ao 2003 con un volumen de 74,039 hasta 113,364 para el ao
2006, y con ello se observa que se cumpli el objetivo planteado por la CONAPESCA,
de promover el incremento de la rentabilidad econmica y social del sector pesquero y
acucola. Con lo que respecta a la acuacultura rural se observa un crecimiento pobre y
una fuerte disminucin para el ao de 2003, con una produccin de 1,848 toneladas,
ligera recuperacin en 2005 y otra cada considerable para 2006. Se concluye que los
apoyos y atencin a este grupo fueron mnimos, no cumpliendo la meta de fortalecer el
crecimiento y diversificacin de la acuacultura en el sector rural.
Con lo que respecta a Sanidad Acucola, se dio un actividad alta, que abarca desde
visitas de evaluacin a plantas procesadoras hasta expedicin de autorizaciones para
importacin de organismos vivos y muertos, lo que favorece las exportaciones de
productos pesqueros mexicanos (figura 4).

Balanza Comercial de Productos Pesqueros

800000

miles de dlares

700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Ao
exportaciones

importaciones

Figura 4. Con respecto al comercio externo se observa que las importaciones tuvieron
un incremento durante los aos 2003 a 2004 con 254 y 350 mil dlares respectivamente
para mantenerse en un valor promedio de 36 mil dlares. En lo concerniente a las
exportaciones de productos pesqueros mexicanos, se observa una cada a partir del ao
2002 con 594 mil dlares con una ligera recuperacin de 606 mil dlares en el ao
2006. Cabe sealar que esta es una actividad que histricamente ha presentado una
balanza super habitara.
Los programas: Coordinacin intersectorial para que el sector acucola cuente con
insumos de calidad y precio competitivo, Promocin de proyectos e inversiones no
reportan actividad a lo largo de todo el sexenio. En el programa, Rehabilitacin y
sustitucin de embarcaciones, se observa que la Secretara enfoc sus esfuerzos a partir
del ao 2005 a travs del programa especial conocido como: retiro voluntario de la flota
camaronera.
En lo concerniente a los programas: Coordinacin intersectorial para que el sector
pesquero cuente con insumos de calidad y precio competitivo, Promocin y
consolidacin de micro y pequeas empresas, y Asistencia y apoyo para la
modernizacin de las plantas pesqueras, nuevamente no se reportan actividades por
parte de la Secretara.
En la Rehabilitacin de sistemas lagunarios costeros, se presenta acciones de
recuperacin lagunar, que tienen como objetivo la restauracin hidrodinmica de los
sistemas lagunarios costeros mediante la realizacin de obras de intercomunicacin
mar-laguna dragado, adems de la rehabilitacin de escolleras todas estas acciones
tendientes a mejorar la productividad pesquera.
En Obras pesqueras y acucolas de apoyo en comunidades rurales, se observa una
actividad mnima hacia finales de la presente administracin, esto est ntimamente
relacionado con el comportamiento negativo de la produccin de acuacultura rural
(figura 3).

En el programa Promocin de la modernizacin de la infraestructura portuaria

pesquera, se reporta actividad enfocada bsicamente el mantenimiento de estructuras al
inicio de la administracin, seguida por la construccin de atracaderos, canales,
arrecifes y operacin hidrulica en varios Estados y municipios.
Con respecto a Fortalecimiento de la cooperacin internacional de Mxico y
participacin en foros pesqueros internacionales, se registr la participacin e
incorporacin de Mxico a la Comisin Internacional para la Conservacin del Atn
Atlntico (CICAA) con lo que Mxico tendr la capacidad de tomar decisiones sobre el
manejo de recursos en el ocano Atlntico.
Promocin de instrumentos econmicos para el fomento de la inversin financieros
fiscales, comerciales, fondos de participacin. Se present actividad baja durante el
sexenio. En el ao 2003 se reporto la creacin de fondos de recursos econmicos, con la
participacin algunos gobiernos estatales, y el objeto fue apoyar a productores rurales
en materia de asistencia tcnica, capacitacin, infraestructura, creacin de mdulos
demostrativos y equipamiento de las unidades de produccin.
Con lo que respecta al segundo Objetivo Aprovechar los recursos pesqueros y acucolas
de manera sustentable, en el programa de Planeacin Estratgica en la que destaca la
accin reduccin del esfuerzo pesquero que logra retirar de 2005 a 2006, 207
embarcaciones camaroneras y la nulidad de sus permisos de pesca; el objetivo es evitar
la sobreexplotacin de las principales pesqueras y asegurar que la pesca sea una
actividad rentable.
Captura por Unidad de Esfuerzo

produccin/embarcaciones

14
12.4

12
10

10.6

12.8

12.7

12.2

11.4

12.1

11.9

8
6
4
2
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

ao

Figura 5. Se presenta los volmenes de la captura anual registrada por la flota mexicana
entre el nmero de embarcaciones totales. A pesar de que en este caso es una medida
poco fina, muestra que para el ao 2003 se obtena ms producto por embarcacin y a
partir de ese ao, las embarcaciones estn obteniendo menos beneficio.

En los programas: Indicadores Oportunos de la Actividad Pesquera y Acucola; Sistema

de Informacin Geogrfica Pesquera; Informacin Pesquera; Definicin de la
metodologa base para estimaciones estadsticas, y Encuesta sobre Bienestar de los
pescadores, no se report actividad durante el sexenio.
En el Estudio de cadenas productivas se desarrollaron los estudios de las cadenas
productivas de abuln y atn ambas especies de gran importancia comercial.
En lo que respecta a la Desconcentracin de los recursos humanos, materiales y
financieros la secretara cumpli a cabalidad con lo que se propuso al crear a la
Comisin Nacional de Pesca y Acuacultura, CONAPESCA y trasladarla fsicamente a
Mazatln, adems de la descentralizacin que se vivi en el propio Instituto de Pesca
(INP), al tambin reubicar 3 de las 4 direcciones a Veracruz, Mazatln, y Salina Cruz.
Con respecto a la Modernizacin de la administracin de Recursos humanos,
materiales y financieros, se reporta la Integracin de los recursos humanos, al Subsector
Pesca a travs de la transferencia presupuestal e incorporacin a la nmina del personal
en un 60 por ciento, sin embargo no se reporta compra de de equipo de computo o de
ningn otro para apoyar al trabajo de los investigadores del instituto.
Medidas administrativas de manejo acucola, se observ una actividad baja durante el
sexenio con planes de manejo para unos pocos estados del pas. Por su parte, en los
Planes de manejo pesquero y acucolas, aunque las acciones fueron pocas, la presente
administracin procur hacerlas a lo largo de todo el litoral mexicano.
En los programas: Prospeccin de sitios para el desarrollo de zonas de acuacultura,
Participacin de Mxico en organizaciones regionales, y Fondos de administracin
con la participacin de los tres rdenes de gobierno y del sector productivo no se
report actividad, mientras que en el Establecimiento y operacin de comits de pesca y
acuacultura se observa una mnima actividad durante la presente administracin, lo cual
es consecuencia de la falta de recursos para el sector pesca.
Para el cumplimiento del objetivo Otorgar y propiciar certeza jurdica en la actividad
pesquera y acucola, se implement el programa; Normas para la pesca y la
acuacultura. En este programa se observa una actividad constante durante toda la
administracin; en el primer ao se tiene la publicacin de tres NOM, cuyo tema es la
pesca responsable, adems de una NOM de emergencia en materia de sanidad acucola
y avisos de veda, en el 2002, se present la revisin de diecisis NOM; en el 2003 se
report el trabajo realizado en la NOM que se enfoca en el ordenamiento de especies de
importancia comercial adems de la publicacin de una NOM de emergencia, con el
tema de sanidad acucola, para continuar en 2004 con las acciones emprendidas adems
de la publicacin de una norma para jaiba en el ocano pacfico. En 2005, se tuvo la
publicacin de seis Normas: una de sanidad acucola; una ms de especificaciones
tcnicas de dispositivos excluidores de tortugas marinas de la flota arrastrera
camaronera; y cuatro de pesca responsable para embalses en Tamaulipas, JaliscoMichoacn y Nuevo Len. En 2006 se concluy con la publicacin de cuatro Normas
Oficiales Mexicanas para diferentes presas del pas.
Con lo que respecta al Ordenamiento y cartas acucolas estatales, al inicio de la
administracin se programaron acciones para el ordenamiento de las 17 pesqueras
principales. Posteriormente, entre enero de 2004 a julio de 2006 se constituyeron 29

Comits Sistema Producto estatales de especies como: tilapia, trucha, bagre, ostin,
calamar gigante, abuln, pelgicos menores y langosta.
En el programa Modernizacin del proceso de otorgamiento de permisos, concesiones y
autorizaciones, se presentaron acciones concernientes a la pesca deportiva, lo cual
implica un desarrollo importante para tal actividad pero no se tiene registro de otro tipo
de actividades en este rubro.
En el caso del programa, Emisin y seguimiento de permisos concesiones y
autorizaciones, se registr una intensa actividad como la expedicin de permisos y
concesiones para la pesca comercial, permisos de acuacultura de fomento con el objeto
de buscar nuevas tecnologas para el cultivo de especies de importancia comercial, y se
desarrollaron proyectos de engorda de atn.
En el programa Revisin del marco legal de la pesca y la formulacin de las
propuestas que correspondan se enfocaron los esfuerzos en las reformas al reglamento
de la Ley de Pesca, adems de la publicacin de acuerdos regulatorios de veda.
En los programas Apoyo legal a las actividades de la Comisin y defensa de sus
intereses, Creacin y operacin de la Direccin General de Inspeccin y
Vigilancia,Formacin de oficiales pesqueros y acucolas especializados, se reporta una
actividad baja, en este ltimo programa, ya que solo se contrataron 239 oficiales
federales de los cuales 44 eran eventuales, enfocados en el trabajo de la poca de veda.
Dos de los programas presentados por la presente administracin considerados como
estratgicos fueron: el Diseo de polticas para asegurar el cumplimiento de la
normatividad en materia pesquera y la Difusin de la normatividad pesquera y
acucola y medidas preventivas; sin embargo, en estos programas slo se report
actividad al inicio del sexenio, con la imparticin de 23 talleres de asesora jurdica en 4
estados de la repblica.
Dentro del Plan Sectorial el Instituto Nacional de la Pesca, tiene dos objetivos; el
primero Contribuir al ordenamiento pesquero y acucola bajo los principios de
sustentabilidad y pesca responsable. A pesar del presupuesto insuficiente asignado al
instituto (200 millones de pesos en 2006), este procur hacer una labor constante y
oportuna, con la realizacin de diversas investigaciones y el desarrollo tecnolgico a
travs de convenios de colaboracin con instituciones como el Centro de
Investigaciones Biolgicas del Noroeste (CIBNOR), Centro de Investigacin el
Alimentacin y Desarrollo (CIAD), Centro de Ciencias de Sinaloa (CCS), Instituto
Tecnolgico de Sonora (ITSON), Entro de investigacin Cientfica y de Estudios
Superiores de Ensenada (CICESE), Instituto de Acuacultura del Estado de Sonora
(IAES), y Universidad Jurez Autnoma de Tabasco (UJAT).
En el programa, Definicin de planes de manejo pesquero y acucola, el instituto,
trabajo en aportar datos para ordenar a las 17 pesqueras prioritarias del pas.
En lo que respecta al programa de Investigacin aplicada para el desarrollo de la
acuacultura, el Instituto Nacional de la Pesca (INP), conjuntamente con instituciones
acadmicas, desarrollaron proyectos para optimizar tecnologas de cultivo que sern
transferidas al sector productivo.

En el Desarrollo de sistemas de pesca eficientes y selectivos, se destaca el diseo,

elaboracin e implementacin de diversas artes de pesca para diversos sitios de pesca
del territorio mexicano.
Dada la situacin de sobreexplotacin de varios de los recursos marinos del pas, la
presente administracin le dio un peso importante al programa denominado:
Prospeccin de recursos para su aprovechamiento comercial, con el objeto de permitir
la recuperacin de las pesqueras afectadas y tener otras alternativas de pesca. Las
acciones emprendidas se limitaron a la exploracin de tan solo dos especies marinas
estudiadas hacia el final del sexenio.
Produccin pesquera (acuacultura no incluida)
1600000
1400000

toneladas

1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

ao

Figura 6. Se presenta una tendencia sin grandes variaciones con un ligero incremento
para el ao 2002 con 1366,967 toneladas para continuar con un promedio de 1284,000
toneladas. Sin embargo investigaciones del INP al inicio de la administracin sealaban
que: del total de las pesqueras estudiadas un 27% se encuentra en deterioro, un 53%
en su mximo aprovechamiento y 20% tiene posibilidades de aumento. Actualmente se
sabe que se ha incrementado considerablemente las pesqueras que se encuentran en la
categora de deterioro y no es algo que se refleje en este grfico pero que se debe tomar
en consideracin.
Con lo que respecta a la Carta Nacional Pesquera, esta fue actualizada 2 veces durante
el sexenio; el 15 de marzo de 2004 y el 25 de agosto de 2006, sin embargo, el instituto
(INP) estuvo constantemente trabajando en la elaboracin de fichas informativas de las
diferentes pesqueras.
En el programa Fondos para la investigacin conjunta en materia acucola y pesquera,
se present actividad en 2005 ya que se autorizaron para proyectos especiales como el
estudio de competitividad del sector pesquero mexicano, por un monto de 1.1 millones
de pesos, y se autorizaron 62 acciones dirigidas a garantizar el cumplimiento de la
normatividad establecida, realizar investigacin y desarrollo de tecnologas que
contribuyan al ordenamiento, as como fortalecer la operacin y modernizacin de la

infraestructura y equipo de centros de reproduccin de especies cultivables,

correspondientes a 13 entidades federativas.
Para el caso de programa Foros cientficos para evaluar la investigacin acucola y
pesquera, se observo una actividad moderada en la realizacin de eventos
principalmente enfocados al recurso camarn y pesqueras artesanales.
En los programas de Optimizacin de procesos de manejo conservacin y
transformacin de los productos pesqueros y Desarrollar tecnologas para que los
productores aumenten el valor agregado de sus productos, se present una tendencia
ligeramente ascendente en la industrializacin de productos pesqueros congelados (se
inici con 198,052 y se termin con 233, 933 toneladas), mientras que para los
enlatados se presenta un incremento a 147,083 en el aos 2002 para estabilizarse a
115,988 toneladas en 2006, cuando el sexenio haba iniciado con 111,791 toneladas. En
lo referente a la reduccin (harinas) se mantuvo prcticamente en la misma cantidad
(100, 000 toneladas en promedio).
Industrializacin de productos pesqueros

producto terminado
(toneladas)

250000
200000
150000
100000
50000
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

ao
congelado

enlatado

reduccin

Figura 7. Comportamiento de la industrializacin de productos pesqueros mexicanos.

Nota: en todas las grfica presentadas, el ao 2005 tiene datos parciales y el 2006 los valores, son
estimados.
Fuente: anexo del Sexto Informe de Gobierno 2006.