Contrataciones con el Estado

La contratacin con el estado, es un contrato pblico, en principio, cuando una

de las partes intervinientes en el mismo forma parte de la administracin
pblica (entidades del estado), lo que significa una diferencia determinante con
los contratos civiles y mercantiles, en los cuales participan nicamente sujetos
privados, si se tiene en cuenta la diferente motivacin con que se acta en
ambas esferas.
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En este contexto, tiene especial importancia el diseo de un procedimiento de

contratacin a nivel legislativo (ley que la regula), mediante el cual se exija a la
administracin Pblica el cumplimiento y sujecin a determinadas reglas y
condiciones predeterminadas, en atencin a la satisfaccin del inters general
sobre el cual se justifica.
DIFERENCIA ENTRE CONTRATOS PBLICOS Y CONTRATOS PRIVADOS
DIFERENCIA ENTRE CONTRATOS PBLICOS Y CONTRATOS PRIVADOS
CONTRATOS PBLICOS

CONTRATOS ENTRE PRIVADOS

Las entidades que forman parte

de la administracin Pblica
nicamente pueden realizar aquello
que el ordenamiento jurdico les
permite y deben actuar siempre en
funcin del inters pblico que
tutelan, por lo que sus contrataciones
debern responder necesariamente a
una valoracin objetiva del sujeto ms
conveniente a tal inters.

Los particulares pueden contratar

segn
todo
aquello
que
el
ordenamiento no les prohba, guiados
nicamente por su propio inters. En
ese sentido, los sujetos privados son
libres de contratar a quien deseen,
derecho que adems lees es
reconocido en la Constitucin.

NORMATIVA APLICABLE A LAS CONTRATACIONES PUBLICAS

EN
EL
PER
Y
SI
MBITO
DE
APLICACIN
El 4 de junio de 2008, se emiti el Decreto legislativo N1017, que aprueba la
Ley deContrataciones del Estado (LCE), derogando la Ley N 26850, as
como a todas las normas anteriores que se opusieran a su contenido. Seis
meses despus con fecha 1 de enero de 2009, mediante Decreto Supremo
N184-2008-ef, se aprob el Reglamento de la LCE (RLCE). Este nuevo marco
normativo trajo consigo importantes cambios, los ms importantes son: la
sustitucin del Consucode por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE).
Recientemente, con fecha 1 de junio de 2012, se public la Ley N 29873, que
dispuesto la modificacin de diversos artculos de la LCE.
De acuerdo con la norma antes mencionada, las modificaciones dictadas
entrarn en vigencia en un plazo de 30 das hbiles a partir de la publicacin de
las modificaciones que debe efectuar el Poder Ejecutivo al RLCE, lo cual
deber darse a su vez un plazo de 45 das hbiles contados a partir de 2 de
junio de 2012. Los alcances de la Ley N 29873 resultarn aplicables a todas
aquellas contrataciones cuyos procesos de seleccin se convoquen a partir de
sus entrada en vigencia, por lo que los procesos convocados con anterioridad y
que se encuentren en trmite para dicho momento, continuaran rigindose por
las
disposiciones
actualmente
vigentes
sobre
la
materia.
mbito subjetivo de aplicacin: Las disposiciones contenidas en la LCE y su
reglamento se aplican a las diferentes entidades que conforman la
administracin pblica, tales como:

El gobierno nacional, sus dependencias y reparticiones, as como sus instituciones

y organismos pblicos descentralizados.

Los gobiernos regionales, sus dependencias y reparticiones.

Los gobiernos locales, sus dependencias y reparticiones.

Los organismos constitucionales autnomos.

Las universidades pblicas.

Las sociedades de beneficencia y las juntas de participacin social.

Las fuerzas armadas y la polica nacional del Per.

Los fondos de salud, de vivienda, de bienestar y dems de naturaleza anloga, de

las fuerzas armadas y de la Polica Nacional del Per.

Las empresas del estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del
Gobierno nacional, regional o local, las empresas mixtas bajo control societario del Estado.

* Los proyectos programas, rganos desconcentrados, organismos pblicos del

poder ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas funcionales, ejecutoras y/u
operativas de los poderes del estado, as como los organismos a los que alude la

constitucin poltica y dems que sean creados reconocidos por el ordenamiento jurdico
nacional.
Es importante mencionar que mediante la ley N29873, se ha incorporado una precisin ( *)
antes anotado, sealndose que tales sujetos quedarn comprendidos dentro de los
alcances de la norma "siempre que cuenten con autonoma administrativa, econmica y
presupuestal".
mbito objetivo de aplicacin: Tan importante como conocer el mbito subjetivo de
aplicacin de las normas analizadas, lo es tambin el determinar qu tipo de contratos
pblicos se encuentran dentro de sus alcances. As, de manera general, cabe sealar que
la LCE y su reglamento resultan de aplicacin a todos aquellos contratos conocidos como
"contratos de gestin patrimonial de colaboracin",por los cuales la administracin pblica
adquiere bienes o servicios a cambio de una contraprestacin efectiva. que debe ser
pagada al contratista con recursos pblicos.

Al respecto, es preciso tener en cuenta que la propia LCE excluye de su mbito de

aplicacin una serie de figuras contractuales, a saber:
La contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los
regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada.
La contratacin de auditorias externas en o para las entidades del sector pblico, la
misma que se sujeta especficamente a las normas que rigen el Sistema Nacional de
Control.
todas
las
dems adquisiciones
y
contrataciones
que
efecte
la Controlara General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en la LCE y su
reglamento.

Las operaciones de endeudamiento interno o externo.

La contratacin de asesora legal o financiera y otros servicios especializados,
vinculados directa o indirectamente a las operaciones de endeudamiento interno o externo
y de administracin de deuda pblica.

Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades.

Los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales que celebren

las entidades con personas naturales, con excepcin de los contratos de consultora.
Estos contratos estn ahora regulados por el Decreto Legislativo N 1057, que tiene como
objeto "garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismos de la Administracin Pblica! ( Art 1).Sin embargo, ninguna de las
disposiciones de esta ley contempla mecanismo alguno para lograr dicho objetivo.
asimismo, estn fuera del mbito de aplicacin de la LCE los contratos de locacin de
servicios celebrados con los presidentes de directorio o consejo directivo,que desempeen
funciones a tiempo completo en las entidades o empresas del estado.

Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de propiedad

estatal.

Las adquisiciones y contrataciones cuyos monto en cada caso, sean iguales o

inferiores a 3 UIT vigentes en el momento de la transaccin; salvo que se trate de bienes
y servicios incluidos en el Catlogo de Convenios Marco.

La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la

LCE y su reglamento.

Los servicios brindados por conciliadores,rbitros,centros de conciliacin

,instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin conciliadora y arbitral.

Las contrataciones que deben realizarse con determinado proveedor, por mandato
expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional.

La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura , bienes y

servicios pblicos.

La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado,

en el marco de proceso de privatizacin.

Las modalidades de ejecucin presupuestal directa contemplada en la normativa

de la materia,salvo las contrataciones de bienes o servicios que se requieran para ello.

Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuyo

mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el territorio extranjero.

Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior
de la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestion ,fuera del territorio
nacional.

Las contrataciones de servicios de abogados,asesores legales y de cualquier otro

tipo de asesora requerida para la defensa del Estado en las controversias internacionales
sobre inversin en foros arbitrales o judiciales.

Las compras de bienes que realicen las entidades mediante remate pblico ,las
que se realizarn de conformidad con la normativa de la materia.

Los
convenios
de
cooperacin,gestin
u
otros
de
naturaleza
anloga,suscritos entre entidades, o entre estas y organismos internacionales, siempre
que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por la ley les
corresponde, y adems no persigan fines de lucro.

La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de

contratar con ms de un proveedor.

las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y

procedimientos especficos de organismos internacionales, Estados o entidades
cooperantes,siempre que estn asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crdito.
Como puede apreciarse de la relacin antes detallada, dentro del mbito de aplicacin
objetivo de las normas de contratacin pblica analizadas, no se encuentran los contratos
pblicos sometidos a las leyes especiales,como lo son los contratos de concesin de
obras y servicios pblicos ,los contratos de enajenacin de bienes pblicos, los contratos
en el marco de los proceso de privatizacin , ni los contratos suscritos con fines laborales

Principios del procedimiento de contratacin

Los procesos de contratacin regulados por la Ley y su Reglamento se rigen
por los principios que a continuacin se enumeran; sin perjuicio de la aplicacin
de otros principios generales del derecho pblico. Estos principios estn
contemplados en el artculo 4) de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado
por
Decreto
Supremo
N
1842008EF.
El estricto cumplimiento de los principios que informan el procedimiento de
contratacin,permitir alcanzar el objetivo de maximizar el valor del dinero de los
contribuyentes en las contrataciones que realicen las entidades de la administracin
pblica, de manera que estas sean efectuadas en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad.Es precisamente en ello que radica su especial
importancia: a diferencia de los privados, la administracin Pblica no tiene libertad ni
contrata con quien quiere, si no que con quien puede hacerlo.

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Promocin del desarrollo humano.

Moralidad.
Libre concurrencia y competencia.
Imparcialidad.
Razonabilidad..
Eficiencia.
Publicidad.
Transparencia.
Economa.
Vigencia tecnolgica.
Trato justo e igualitario.
Equidad
Sostenibilidad ambiental.