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Mara Cristina Area
Instituto de Materiales de
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CAPTULO X
LA INDUSTRIA DE PULPA Y PAPEL Y EL MEDIO AMBIENTE
M. C. Area.
Colaboradores: Carlos R. Antnez / Pere Mutje / Ma. Angels Pelach
Introduccin
Ninguna industria ha sido tan afectada por los movimientos sociales ambientales a tal grado, en tan corto tiempo y en una escala geogrfica tan importante,
como la fabricacin de pulpa y papel. Desde mediados de los aos 80, los movimientos sociales ambientales han tenido una influencia profunda en la industria.
En apenas algunos aos, el pulpado y el blanqueo se han transformado en procesos
mucho ms amistosos ambientalmente. Los fabricantes alrededor del mundo han
gastado miles de millones de dlares para adoptar las nuevas tecnologas, modificar
las antiguas y desarrollar innovaciones para resolver las demandas, expectativas, y
regulaciones ambientales cada vez mayores. Millones de dlares adicionales se han
invertido en investigacin, desarrollo y prueba de nuevos procesos y tecnologas
ambientalmente amistosos. La transformacin ha sido profunda aunque todava
incompleta. Esta industria nunca ser igual. La construccin de nuevas fbricas de
pulpa y papel sin cumplir los requisitos ambientales es impensable [1].
La industria de pulpa y papel se caracteriza por integrar una serie de actividades de transformacin que van desde el desarrollo de plantaciones forestales, la
produccin de pulpa y la elaboracin de los diferentes tipos de papel y cartn. Ms
que nunca, la industria de pulpa y papel es vista como un todo: desde la plantacin
a los consumidores. La concepcin ambiental actual hizo surgir reas problemticas insospechadas hace algunos aos, generando nuevos desafos.
Este captulo analiza las prcticas de la industria iberoamericana en trminos
de sostenibilidad de la industria de pulpa y papel, impacto ambiental, emisiones al
aire, agua y suelo, origen, fuentes y efectos de la contaminacin, mitigacin y control de emisiones, gestin y legislacin ambiental y administracin ambiental.
El desarrollo sostenible
En la sociedad occidental, y especialmente desde el inicio de la era industrial,
el desarrollo se ha venido entendiendo como crecimiento econmico global. Sin
embargo diferentes autores y la dramtica realidad experimentada en los diferentes
pases indican que, si bien el crecimiento es parte del desarrollo este indicador est
muy lejos de explicarlo. Crecimiento mide cantidad mientras desarrollo es expre-
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La Carta Mundial de la Naturaleza fue solemnemente adoptada y solemnemente proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resolucin 37/7, el 28 de octubre de 1982 [7].
Por resolucin 38/161, la Asamblea General crea la Comisin Mundial sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo, aprobada por el 38 periodo de sesiones de
las Naciones Unidas en 1983. En abril de 1987 la Comisin present su informe
Nuestro futuro comn (ms comnmente denominado Informe Brundtland
por el nombre del Presidente de la Comisin, Gro Harlem Brundtland, Primer
Ministro de Noruega). El mensaje principal del informe es que no puede haber un
crecimiento econmico sostenido sin un medio ambiente sostenible, por lo que ha
llegado el momento de elevar el desarrollo sostenible a la categora de tica global
en que la proteccin del medio ambiente se reconozca como el cimiento sobre el
que descansa el desarrollo econmico y social a largo plazo [8].
La definicin ms frecuentemente de desarrollo sostenible pertenece al informe Nuestro Futuro Comn, tambin conocido como informe Brundtland (1987):
El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente
sin comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades [9].
Esto produjo un cambio radical del concepto de sostenibilidad. Este principio,
originalmente ecolgico, se complementa dando un contexto econmico y social
al desarrollo. Promueve una economa con ingresos suficientes para garantizar la
continuidad en el manejo sostenible de los recursos, pero con costos y beneficios
distribuidos equitativamente entre los distintos grupos sociales. As, el uso responsable de los recursos naturales en la actualidad ayudar a asegurar que se cuente
con recursos para el crecimiento industrial sostenido por muchos aos. Para eso, el
hombre debe dar respuesta a grandes problemas tecnolgicos, como son, el mejoramiento de los sistemas productivos, la preservacin del agua, la minimizacin y
disposicin de los residuos, el suministro energtico, etc.
Los bosques fueron uno de los temas ms polmicos que se examinaron en
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD), celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en junio de 1992. La polarizacin
NorteSur predominante en las cuestiones relacionadas con los bosques no permiti llegar a acuerdos ms all del texto de la Declaracin autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenacin,
la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo (los llamados
Principios relativos a los bosques) y del Captulo 11 (Lucha contra la deforestacin)
del Programa 21 [10].
En la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED), que tuvo lugar en Ro de Janeiro, Brasil, entre el 3 y el 14 de junio
de 1992, ms de 178 pases firmaron la Agenda 21, la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, y la Declaracin de Principios para la Gestin
Sostenible de los Bosques. La Agenda 21 es un plan de accin exhaustivo que habr
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superficie total de bosques templados y boreales de todo el mundo (as como zonas
de bosques tropicales); 60% de los bosques de todo el mundo; 35% de la poblacin
mundial; 45% del comercio mundial de madera y productos de la madera. Los Criterios del Proceso de Montreal abarcan la conservacin de la diversidad biolgica;
el mantenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas forestales; el mantenimiento de la sanidad y vitalidad de los ecosistemas forestales; la conservacin y
mantenimiento de los recursos suelo y agua; el mantenimiento de la contribucin
de los bosques al ciclo global del carbono; el mantenimiento y mejoramiento de los
mltiples beneficios socioeconmicos a largo plazo; el marco legal, institucional y
econmico para la conservacin y el manejo sustentable de bosques [14].
En la reunin del Grupo de Trabajo del 2000 (China), los tres pases participantes del cono sur (Chile, Uruguay y Argentina) decidieron conformar un grupo
y trabajar conjuntamente, teniendo en cuenta de manera especial las deficiencias de
fondos para encarar la recoleccin y sistematizacin que requiere la participacin
plena en el Proceso de Montreal. Se reunieron en Chile (marzo de 2000), donde se
acordaron los puntos bsicos de un proyecto en comn, incluyendo los indicadores
que para los tres pases resultan de mayor relevancia. Asimismo, se decidi establecer una Secretara del Cono Sur con sede y coordinacin rotativa. En la reunin de
Bariloche (noviembre de 2001) se present el perfil del proyecto, que busca afianzar
el trabajo en comn entre los tres pases y lograr el financiamiento, ya sea a travs de
fondos multilaterales como el GEF (Global Environmental Facility) o cooperacin
bilateral de los pases desarrollados, integrantes del Proceso de Montreal [15].
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (World Summit on Sustainable Development, WSSD), llevada a cabo en Johannesburgo, Sudfrica, en
septiembre del 2002, fue una revisin de diez aos de la CNUMAD de 1992, para
fortalecer el compromiso mundial con el desarrollo sostenible. Los dos resultados
ms importantes de la Cumbre fueron: la declaracin poltica, acordada a nivel
de jefes de estado o de gobierno, y el Plan de Implementacin de la WSSD, la cual
demand acciones hacia la erradicacin de la pobreza, el cambio de los patrones
insostenibles de produccin y consumo, y el manejo y proteccin de la base de los
recursos naturales [16].
El Impacto ambiental
La contaminacin ambiental es la incorporacin a los recursos naturales (aire,
agua y suelo), de sustancias nocivas y molestas, en calidad y cantidad que puedan
provocar un dao sanitario, econmico, ecolgico, social o esttico. Esta contaminacin no es exclusiva de la accin del hombre, si bien es una de sus principales
causas.
La dimensin ambiental debe analizarse, en un sentido amplio, tanto en sus
aspectos naturales (como el suelo, la flora, la fauna) como de contaminacin (aire,
agua, suelo, residuos), de valor paisajstico, de alteracin de costumbres humanas
y de impactos sobre la salud de las personas. En definitiva, la preocupacin surge
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con todas las caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuya afectacin
pueda alterar su calidad de vida [17].
El Impacto Ambiental de una determinada industria involucra las perturbaciones que esta genera sobre el medio circundante. La fbrica en cuestin debe
tomar medidas minimizadoras, correctoras y compensatorias de sus posibles
efectos negativos (mitigacin). Dado que nos enfrentamos a conceptos socializados
recientemente, es importante observar la respuesta que ha tenido esta especie de
llamamiento universal a la toma de conciencia sobre el desarrollo sostenible.
En los pases ms desarrollados se estn difundiendo de manera creciente los
impuestos ambientales, basados en el principio de quien contamina paga, como
parte integral de los planes de reforma fiscal. La recaudacin de impuestos ambientales en los pases de la OCDE representa en promedio un 2,5% del PIB y casi el 7%
de la recaudacin total. La mayora de estos tributos tienen una base impositiva especfica, relacionada con los sectores de transporte y energa, pero tambin abarcan
el manejo de desechos y efluentes. En varios pases, la asignacin especfica de los
ingresos provenientes de tributos ambientales a un servicio o programa ambiental
local ha contribuido a su aceptacin por parte de los contribuyentes. Aunque la
asignacin de recursos fiscales a fines especficos no sea lo normal en las finanzas
pblicas, la estrecha vinculacin de los problemas ambientales a espacios geogrficos y comunidades concretas (cuencas hdricas, ciudades, zonas industriales
contaminadas, reas silvestres, entre otros) en el caso de los impuestos ambientales
justifica su destino especfico a mitigar, prevenir y remediar los daos que originan
su cobro [18].
La industria de pulpa y papel se asocia a dos tipos de impactos ambientales: los
que producen agotamiento de los recursos naturales (eliminacin de reas de bosque nativo para extender plantaciones de pino y eucalipto, por ejemplo) y los que
degradan el medio ambiente (contaminantes slidos, lquidos y gaseosos).
La sostenibilidad de los bosques
Uno de los tipos de impacto ambiental asociado a la industria de pulpa y papel
es el de producir agotamiento de los recursos naturales. Puede tratarse de la explotacin de los bosques naturales, o bien la eliminacin de reas de bosque nativo
para extender plantaciones de pino y eucalipto. Sin embargo, la industria de las
pulpas celulsicas no es la principal causante del deterioro de los bosques.
En algunas partes del mundo, todava se queman bosques para establecer grandes plantaciones y pasturas para la agricultura y la ganadera extensiva. El consumo
de lea tambin ejerce una presin importante (el 55% de la madera que se extrae
anualmente se usa como combustible). El comercio de madera es sin duda la causa
principal de la prdida de bosques tropicales, templados y boreales. La extraccin
depredadora de madera es una de las mayores amenazas de estos bosques, afectando a ms del 70 por ciento de los bosques primarios del planeta [19].
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Ampliar la superficie forestada mediante bosques implantados presenta beneficios ambientales mltiples, como la atenuacin de los problemas del cambio climtico. Los rboles toman carbono de la atmsfera y liberan oxgeno. Ese carbono
queda almacenado en la madera y se mantiene de modo permanente si la misma
no es transformada. Solo la parte que se quema devuelve a la atmsfera el carbono
previamente secuestrado. Las plantaciones forestales tambin permiten recuperar
suelos degradados o erosionados. Asimismo, dado que los productos de base forestal son renovables, la aplicacin de la bioenerga permite alternativas a la utilizacin
del petrleo. La plantacin de bosques permite quitar presin sobre los bosques
nativos, reduciendo el impacto ambiental (una hectrea de monte cultivado rinde
diez veces ms que una de nativo) [24].
En un ecosistema boscoso la cantidad de carbono secuestrado estar determinado por la productividad. El turno de corta, determinado por el tipo de manejo
silvcola, tiene una influencia importante en el carbono acumulado. En rotaciones
cortas la cosecha se realiza cuando la productividad del rodal comienza a disminuir
y por lo tanto aumenta el carbono en los productos de la cosecha, mientras que
en rotaciones largas, incrementa el pool de carbono in situ debido a que la tasa de
acumulacin de la biomasa contina a una velocidad menor pero en un tiempo
mayor [25].
Sin embargo, pocos temas forestales generan debates ms ardientes que el de
las plantaciones comerciales de eucaliptos, acacias, pinos y lamos. Contra los argumentos anteriores, los opositores dicen que las plantaciones secarn las fuentes de
agua, degradarn el suelo y son susceptibles a las plagas y enfermedades. Sostienen
que a menudo las empresas destruyen los bosques naturales para sembrar plantaciones y desplazan a pequeos productores y a comunidades locales, y se oponen
radicalmente a llamar bosques a esas plantaciones.
Estudios realizados al respecto concluyen que las plantaciones de crecimiento
rpido, a menudo, pero no siempre, substituyen al bosque natural; reducen la presin sobre el bosque natural solo en circunstancias especiales; algunas veces mejoran la biodiversidad en reas degradadas; utilizan ms agua que la vegetacin baja,
pero eso es solo un problema de las reas secas; no son tan susceptibles a plagas y
enfermedades como algunas veces se afirma; generalmente degradan el suelo menos que los cultivos agrcolas comerciales; pueden contribuir relativamente poco a
reducir el calentamiento global; proporcionan menos trabajos de lo que afirman los
proponentes; se han asociado con frecuencia a conflictos; y en general no deben ser
subvencionados con los fondos pblicos [26].
La Agroforestera es un mtodo de uso de la tierra que permite que crezcan los
rboles en reas agropecuarias y de cultivos [27]. Varios estudios han demostrado
que es una forma de conservar a la biodiversidad; atrae a especies beneficiosas a la
agricultura, tales como los polinizadores; mejora a las granjas, por ejemplo, por
medio de la reduccin de la erosin; econmicamente es beneficiosa a los agricultores.
Los agrobosques proveen hbitat donde la biodiversidad puede vivir y reproducirse, o especies depredadoras que protegen a las plantas de cultivo contra
brotes de plagas, o especies polinizadoras importantes para garantizar la cosecha
de cultivos importantes. Actan como zonas de amortiguamiento para las reas
protegidas, es decir, las protegen de los efectos directos de la agricultura ms
intensiva y de los asentamientos humanos. Crean una matriz de alta calidad que
aumenta el movimiento de los animales de un rea protegida a otra y aumentan
la conectividad general de los hbitats naturales. Reducen la erosin del suelo,
aumentan la captura de carbono y aumentan la captura de agua y su almacenamiento. Esta tendencia se est imponiendo actualmente en varios pases, por
ejemplo, en Brasil.
La disponibilidad de tierra para las plantaciones forestales suscita una creciente
inquietud. Las empresas privadas son cada vez ms conscientes de los problemas
ambientales y sociales que comporta el establecimiento de grandes bloques de
rboles. Al parecer, en Chile, la Argentina y el Brasil se ha interrumpido la tala del
bosque para el establecimiento de plantaciones, aunque todava contina en Indonesia y algunos otros pases [10].
Todava se podra hacer mucho para mejorar las plantaciones. Las plantaciones
administradas y utilizadas segn principios ambientalmente sostenibles no chocan
con consideraciones ecolgicas, sino que aseguran su productividad constante y su
conservacin. Esto significa una explotacin sostenible, pero tambin, un uso equilibrado del ecosistema forestal sin producir daos a la productividad del suelo ni a
la biodiversidad. Lo importante es lograr el equilibrio entre los bosques naturales
e implantados.
Ejemplo de caso 1: Chile
En Chile, por ejemplo, el 92% de los bosques de Pino radiata se han plantado
en suelos que presentaban algn grado de erosin, los que se han recuperado. En
general, los bosques de pino y eucalipto en Chile se ubican en zonas de alta precipitacin, por lo que el consumo que hacen en el proceso de fotosntesis no altera las
napas que llegan a los cursos de los ros. Tanto el eucalipto como el Pino radiata y el
bosque nativo tienen similar capacidad de absorcin de agua del suelo, de acuerdo
con el crecimiento en volumen de madera de cada uno de ellos.
Luego de una cosecha de Pino radiata el suelo queda en muy buenas condiciones, por lo que incluso se pueden elevar los rendimientos de trigo y diversos
cultivos agrcolas que se obtienen en otros suelos. En muchos sectores en los que las
empresas forestales cosechan una plantacin de Pino radiata, los agricultores solicitan sembrar trigo en esos suelos por los mejores rendimientos que obtienen.
Las especies de rpido crecimiento capturan una cantidad considerable de
anhdrido carbnico, CO2, liberando oxgeno a la atmsfera a travs de la fotosntesis. Cada hectrea de Pino radiata en pleno crecimiento captura alrededor de 9
toneladas de CO2 al ao. En este pas, las plantaciones existentes de Pino radiata
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Unidos es de 314 kg/habitante ao, Canad (244 kg/habitante ao), Alemania (228
kg/habitante ao) o Japn (241 kg/habitante ao). En Espaa, el consumo de papel
per cpita (170 kg/habitante ao) se est aproximando al de los pases europeos ms
desarrollados en paralelo al proceso de convergencia econmica [40].
Es interesante notar que el consumo per cpita de papel en Amrica del
Norte y Europa Occidental es del orden de 200300 kg/ao, comparado con 30
kg/ao en Amrica Latina y Asia. El consumo especfico de papel parece estar
directamente relacionado con el nivel de desarrollo econmico. Considerando
este factor y la tasa de crecimiento de la poblacin, se estima que para el ao 2010
la demanda mundial de papel incrementar en un 50% respecto a los niveles actuales, con una mayor incidencia de los pases en desarrollo, que duplicaran su
actual consumo [41].
La evolucin del consumo de papel por habitante en la Argentina pone de manifiesto la fuerte cada registrada en el ao 2002, en el que el consumo promedio fue
de 37,5 Kg/habitante, es decir, 5 veces menor a la media de los pases desarrollados.
Dicha cifra represent una disminucin del 40% respecto a 2001 y del 55% si se
compara con el punto ms alto alcanzado durante la dcada de los noventa (1998:
58 Kg/habitante). A partir del 2003 se inicia un proceso de recuperacin del consumo, con 57,8 Kg/habitante [42].
En los ltimos aos, debido a los grandes cambios tecnolgicos y la revolucin
de la informacin, el consumo de papel contina aumentando. Globalmente, las
fuerzas impulsoras de este incremento son los niveles econmicos y de instruccin,
el uso cultural del papel, las publicidades y los envases de alimentos. Sin embargo,
esto no explica las grandes diferencias de consumo entre Estados Unidos y los pases europeos, de equivalente nivel cultural.
La definicin del trmino consumo sostenible sigue de cerca la adoptada en el
Informe Brundtland para el desarrollo sostenible: la utilizacin de bienes y servicios que responden a las necesidades bsicas y contribuyen a una mejor calidad de
vida, reduciendo al mnimo el uso de recursos naturales, materiales txicos y emisiones de desechos y contaminantes a lo largo del ciclo vital, sin poner en peligro
las necesidades de las generaciones futuras (Ministerio del Medio Ambiente de
Noruega, 1994) [43].
La etiqueta ecolgica tiene por objeto la promocin de productos que pueden
reducir los efectos ambientales adversos, en comparacin con otros productos de la
misma categora. La Comunidad Econmica Europea (CEE) estableci un sistema
comunitario de concesin de etiqueta ecolgica, con los objetivos de fomentar los
productos con un impacto reducido en el medio ambiente antes que los dems
productos de la misma categora, y proporcionar a los consumidores orientacin
e informacin exacta y con base cientfica sobre los productos. La Decisin 2001/
405/CE trata sobre papel higinico, papel de cocina y otros productos de papel absorbente de uso domstico (29.5.2001) y la Decisin 2002/741/CE sobre papel para
copias y papel grfico (5.9.2002) [44].
Las etiquetas ecolgicas identifican y certifican, de forma oficial, que los productos o servicios que acompaan son respetuosos con el medio ambiente. Las
caractersticas que deben cumplir los productos y servicios que tienen la etiqueta
ecolgica se basan en estudios cientficos y en el impacto del producto a lo largo de
su vida til. Por esto, se tienen presente las materias primas, el consumo de agua y
de energa, la contaminacin del agua, las emisiones en la atmsfera y la generacin
de residuos, entre otros. Por ejemplo, el Centro Europeo del Consumidor (CEC) de
Espaa recomienda dar preferencia a los productos y servicios que tienen el distintivo de garanta de calidad ambiental o la etiqueta ecolgica de la Unin Europea,
y preguntar al vendedor o fabricante porqu un producto o un servicio no lleva el
distintivo de garanta de calidad o etiqueta ecolgica de la UE [45].
El consumo sostenible de papel es un concepto multidimensional y complejo,
ya que combina factores sociales, culturales, econmicos, ambientales y tecnolgicos. Entre sus recomendaciones figuran el desarrollo de la conciencia social
acerca del uso racional del papel, as como su deposicin, para colaborar con la
reciclabilidad del residuo. Tambin, incentivar el uso de las marcas de papel con
sellos ecolgicos, que identifican a los productos elaborados de forma sostenible.
Asimismo, realizar campaas informativas acerca del costo ambiental de los papeles de excesiva blancura.
Reciclado del papel
Las fibras recicladas constituyen una materia prima, para la industria papelera,
cuyo uso ha crecido rpidamente. Se ha pasado de tener un 20% de fibras recicladas
en la composicin de las suspensiones papeleras en los aos 70 a cerca de un 40% en
la actualidad. Es previsible que para el ao 2010, ms del 40% de las fibras utilizadas
para la fabricacin de papel procedan del reciclaje, siendo el resto de componentes
fibra virgen, aditivos (1215%) y otras fibras no madereras [46].
Ello ha ido convirtiendo el reciclado en un subsector de la industria papelera
muy importante desde un punto de vista econmico, social y medioambiental.
Actualmente, el reciclado evita que el papel y el cartn se acumulen en los
vertederos ocupando volmenes muy importantes que seran insostenibles. En Estados Unidos de Amrica, donde el reciclado de papel no es una actividad tan desarrollada como en Europa, cerca del 50% de las basuras estn constituidas por papel
y cartn. En la Unin Europea, tambin para paliar este efecto medioambiental y
una creciente necesidad de biocombustibles, se ha planteado recientemente la incineracin del papel reciclado como alternativa o complemento para obtener energa
[47]. Sin embargo, todo parece indicar que el reciclado y reutilizacin del papel,
debido a su importancia econmica y social, va a seguir progresando. En todo caso,
la obtencin de energa a partir de biocombustibles pasara por la conversin de la
madera en carbn vegetal, como se est planteando en Brasil. Actualmente, ms de
un 50% de la madera talada en el mundo se utiliza como combustible y solamente
un poco ms del 10% como fuente de fibras para la produccin de papel y cartn.
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Papel reciclado
Agua
40 m3
15 m3
2 m3
Energa
7600 kwh
4750 kwh
2750 kwh
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bricacin de pasta, papel y cartn. Este acuerdo forma parte de un ambicioso plan
sectorial de uso eficiente del agua y reduccin de vertidos del sector papelero, en el
marco de la nueva poltica de aguas de ese pas. Promueve, adems, el uso de las mejores tecnologas disponibles de cara a la aplicacin de la ley 16/2002 de Prevencin
y Control Integrados de la Contaminacin (IPPC). El compromiso asumido supone que los vertidos sean cada vez ms limpios y el agua se use ms eficientemente,
para ir adaptando a esta industria a la directiva europea, cuyos lmites de emisiones
sern obligatorios en el 2007. Segn ASPAPEL, este plan servir de puente para la
adaptacin gradual del sector a la aplicacin de la directiva IPPC, y las empresas
adheridas debern presentar y llevar a cabo un plan de regularizacin de vertidos,
mediante auditoras y una comisin de seguimiento [64].
EJEMPLO DE CASO 2: ARGENTINA
La Asociacin de Fabricantes de Celulosa y Papel de Argentina (AFCP) y la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS) firmaron un
convenio que establece capacitar a las empresas del papel para producir con bajo
impacto ambiental y lograr as mayor eficiencia y competitividad empresaria. El
convenio, tiene como fin promover estrategias de produccin limpia tendientes a
lograr una mayor eficiencia y competitividad empresaria en el sector de fabricacin
de celulosa y papel, contemplando actividades tales como capacitar a responsables y
profesionales de las empresas del sector que se sumarn al Programa de Produccin
Limpia y Competitividad Empresarial.
En Argentina, en el perodo 2001/2005 se realizaron en el sector inversiones
por $105 millones de pesos, no se utilizan bosques nativos y del papel producido, el
50% proviene del reciclado. Asimismo, ya hay en marcha proyectos de mecanismo
de Desarrollo Limpio en el marco del Protocolo de Kyoto.
Algunas estimaciones indican altos potenciales de ahorro relacionados a la
adopcin de PL, mayor a USD 50 por tonelada de papel producido en algunos
casos. Adicionalmente, los costos de tratamiento de agua pueden reducirse en USD
1520 por tonelada de papel, y el consumo de energa en 50100 KWh/ton de papel
para una pequea planta, mejorando la eficiencia, reduciendo prdidas y derrames
y mejorando el reciclado (65).
En diciembre de 2006, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nacin, emprendi acciones para llevar adelante el PLAN DE RECONVERSIN
PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA DE CELULOSA Y PAPEL (PRICePa), con
un plan de acciones basado en tres ejes. Eje de Concientizacin Social, consistente
en una campaa de difusin masiva durante el perodo 20072008, con el fin de
concientizar e incentivar a la poblacin en la disminucin del consumo de papel
con cloro y su reemplazo por papel amigable desde el punto de vista ambiental. Eje
de Consumo Sustentable, delineado con el propsito de generar mayor demanda
de papeles amigables con el ambiente, con la meta que en el mediano plazo todas
las dependencias del Estado Nacional utilice slo papel Libre de Cloro Elemental
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(ECF) o totalmente libre de Cloro (TCF), lo que se incluir en la Poltica de compras verdes del Estado Nacional. Por otra parte, se esta diseando un Programa
de reutilizacin de papel en las oficinas pblicas, a fin de utilizar este papel en la
fabricacin de papel reciclado. Eje de reconversin productiva, iniciado con la firma
de un acuerdo compromiso con la Asociacin de Fabricantes de Celulosa y Papel
(AFCP). A partir de all, se elabor el Manual de Evaluacin Tcnica a responder
por las empresas y de las Mejores Tcnicas Disponibles (MTDs) para la industria
de pulpa y papel en Argentina. El manual incluye las metas establecidas por la SAYDS para la reconversin del sector, las que incluyen la reconversin del sistema de
blanqueo a libre de cloro elemental, optimizacin del uso de agua, minimizacin
de la carga contaminante de los efluentes lquidos y gaseosos, entre otras. El trabajo
comenzado contribuir en el mediano y largo plazo, a la reconversin del total de
las empresas de celulosa y papel del pas.
Propuestas para una legislacin sectorial
Hoy en da existen las tecnologas para reducir al mnimo la contaminacin
producida por la industria de pulpa y papel. Los desarrollos y la definicin de las
Mejores Tecnologas Disponibles tienen menos de una dcada. En fbricas nuevas,
solo basta con ajustar la legislacin, exigir el cumplimiento de las MTDs como patrones de calidad ambiental, y verificar el cumplimiento de los valores permitidos
durante su funcionamiento.
En principio, habra que exigir que cuente con todos los avances tecnolgicos,
elementos de mitigacin y tratamiento de efluentes que harn de ella una fbrica
de baja contaminacin. Los organismos estatales competentes deber realizar la
Evaluacin del Impacto Ambiental de la industria propuesta, basado en el Estudio
de Impacto Ambiental presentado. Asimismo, es imprescindible verificar que la
fbrica cuente con todos los elementos de mitigacin y tratamiento de efluentes
establecidos como Mejores Tecnologas Disponibles (MTDs) por los organismos
internacionales.
Como segunda medida, y para asegurar lo anterior, debe realizarse una rigurosa inspeccin de las instalaciones previa al otorgamiento de la Habilitacin
Industrial.
Finalmente, y para asegurar el buen funcionamiento de la fbrica desde el punto de vista ambiental, debern realizarse estrictas inspecciones y controles peridicos de los efluentes, tanto cuando la fbrica se encuentra en perodos de rgimen
normal, como durante los perodos de puesta en marcha.
La aplicacin de las mejoras recomendadas para transformar a todas las fbricas existentes en fbricas ms limpias es ms difcil que en las nuevas por instalar,
pero puede realizarse.
Las fbricas ms antiguas, no cuentan con todos los elementos de mitigacin
y tratamiento de efluentes que son exigibles actualmente. Algunas fbricas han ido
modernizando sus procesos, bsicamente de blanqueo, sobre todo aquellas con
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supone y garantiza una visin ms completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre el medio ambiente. Tambin implica una mayor creatividad
e ingenio y una fuerte responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y
en definitiva, para una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma
de decisiones, es otro elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental
[17].
La exigencia de la EIA, imprescindible para la radicacin de este tipo de industria, se encuentra presente en la legislacin de la mayora de los pases latinoamericanos. Un modelo exhaustivo para la realizacin de estos estudios fue desarrollado
por FAO [67].
En lo que respecta a la situacin actual de esta industria con respecto a la sostenibilidad de los recursos, en los ltimos 5 aos se realizaron importantes avances en
el diseo de ingeniera de los procesos de produccin y de mitigacin. Los cambios
se centraron en la disminucin de la generacin de residuos en general y perniciosos en particular, la recirculacin del agua utilizada y el tratamiento de los efluentes.
Es as que, si bien todos los procesos de produccin de pulpa y papel presentan
algn grado de contaminacin, se ha avanzado tanto en las medidas de mitigacin
que sus emisiones son mnimas.
Fuentes de contaminacin y tecnologas modernas de mitigacin
EMISIONES AL AIRE
En la industria de pulpa y papel, las emisiones consideradas nocivas son de:
dixido de azufre (SO2), xidos de nitrgeno (NOx), dixido de carbono (CO2),
partculas (particulates), compuestos voltiles orgnicos (VOCs), agentes contaminantes peligrosos del aire (HAPs) y compuestos reducidos de azufre (TRS).
Gases de lluvia cida y efecto invernadero
Fuente: con el agua de las nubes (y luz solar), el NO o el NO2 pueden formar
cido ntrico (HNO3), y el SO2 puede formar cido sulfrico (H2SO4). Estos son los
causantes de la denominada lluvia cida.
Los NOx se producen en todo proceso de combustin que ocurra a temperatura suficientemente alta, ya que la composicin del aire incluye 21% O2 y 78% N2.
Al quemar combustibles que contienen azufre (S), se produce el SO2. Tambin se
genera en el proceso de pulpado.
La contribucin principal de NOx se forma por las altas temperaturas de la
combustin del nitrgeno del aire. Las emisiones de NOx afectan el ambiente a
escala regional y local. El NOx contribuye a la lluvia cida y puede reaccionar con
los compuestos orgnicos voltiles de la atmsfera para producir ozono.
Cuando se queman combustibles que contienen azufre se genera dixido de
azufre (SO2). La madera tiene un contenido bajo de azufre, as que no contribuye
perceptiblemente a las emisiones de SO2. La mayor parte del azufre del licor negro
que entra a la caldera de recuperacin regenera el sulfuro del sodio, reactivo componente del licor de coccin. El resto, se emite como SO2.
El CO2 es un gas que se asocia al cambio climtico global, pero que no crea
ninguna consecuencia para el medio ambiente local o regional. El dixido de carbono (CO2) surge de la combustin completa del carbn en materiales orgnicos. La
magnitud de las emisiones de CO2 asociadas a la produccin de papel depende de la
energa total consumida para producir el papel y de la mezcla del combustible.
Mitigacin: la mayora de las fbricas controlan al NOx modificando la combustin, mediante la optimizacin de la temperatura de la combustin de las calderas y la reduccin del aire en la zona de combustin [68].
La reduccin de las emisiones de SO2 se realiza con la incorporacin de lavadores de gases (scrubbers). Los gases son forzados a travs de un spray de agua que
contiene cal (hidrxido de calcio). El SO2 reacciona con la cal produciendo sulfato
de calcio slido. La eficiencia de extraccin es de 8095% [69].
Las emisiones del CO2 provenientes de la combustin de biomasa son balanceadas casi completamente por la captacin de CO2 de los rboles jvenes de crecimiento rpido de las plantaciones.
Partculas
Fuente: Las partculas que se dispersan en la atmsfera durante la combustin
generan inconvenientes en el medio ambiente local. La caracterstica ms importante de las partculas es su tamao [70].
Las ms grandes pueden manchar coches y edificios. Las ms pequeas (menores de 10 micras, PM10), adems de dispersarse a mayores distancias, pueden
producir problemas de salud (penetrando por los pulmones y transportadas por
la sangre).
El contenido de ceniza de un combustible determina la generacin de partculas en la combustin. Una pequea porcin de azufre se emite al aire desde la
caldera de la recuperacin como partculas finas de sulfato de sodio y de carbonato
de sodio.
Mitigacin: Los combustibles slidos (carbn y madera) que tienen un contenido de cenizas ms alto, se queman en hornos con un dispositivo de control para
reducir al mnimo las emisiones de partculas.
Las partculas emitidas con los gases, en general se capturan en precipitadores
electrostticos y vuelven a las calderas de recuperacin.
Agentes contaminantes peligrosos del aire (HAPs, hazardous air pollutants)
Fuente: dentro de las sustancias peligrosas debido a su toxicidad, el acetaldehdo, el formaldehdo y el cloroformo (emitidos por las fbricas de pulpa Kraft blanqueada) se encuentran en porcentajes mayores al 1%. Las emisiones de cloroformo
de las fbricas kraft disminuyen cerca de 90% al reemplazar el cloro elemental por
dixido de cloro.
419
420
En la etapa de deslignificacin con oxgeno emite algo de metanol, etil metil cetona, acetaldehdo y formaldehdo. En estos casos se dan las emisiones totales ms
altas del HAP, debido a la fuente de agua usada en el lavado postoxgeno.
Los HAPs energticos son cerca de dos rdenes de magnitud ms bajas que los
del proceso.
Mitigacin: estas emisiones se regulan para mantener a las cercanas de la
fbrica por debajo de los niveles admitidos, enviando los gases a los scrubbers o
encaminndolos al horno de cal o a la caldera de potencia, donde se queman como
combustible.
Compuestos orgnicos voltiles (VOCs, volatile organic compounds)
Fuente: los compuestos orgnicos voltiles (VOCs) son una amplia gama de
gases orgnicos tales como vapores de hidrocarburos. Los rboles y otras plantas
producen altas emisiones de VOCs en tiempo clido. El control de las emisiones de
VOC es importante porque estos compuestos reaccionan con los xidos del nitrgeno (NOx) formando ozono, el componente principal de la niebla qumica [71].
Mitigacin: el control de los VOC en las fbricas de pulpa se realiza encaminando las emisiones de las chimeneas al horno de cal y a otras calderas, donde estos
compuestos se queman como combustible. Tambin mediante oxidacin trmica
o cataltica (ver TRS).
Compuestos reducidos de azufre (TRS, total reduced sulfur compounds)
Fuente: los TRS (Total Reduced Sulfur) son emitidos por las fbricas Kraft, e
incluyen al cido sulfhdrico, al metil mercaptano, al dimetil sulfuro y al dimetil disulfuro, todos compuestos malolientes. Estos compuestos no se consideran txicos,
aunque algunos estudios relacionan el olor con problemas respiratorios.
Las fuentes de TRS de la fbrica Kraft son, el proceso de pulpado (digestores,
lavadores), la deslignificacin con Oxgeno y el sistema de recuperacin (evaporadores, caldera, horno de cal).
Mitigacin: los niveles de olor deben controlarse peridicamente con equipos
especiales (cromatgrafos gaseosos mviles).
La emisin de estos compuestos se reduce a valores imperceptibles mediante
tcnicas no destructivas (lavadores de gases, adsorbedores de carbn) o destructivas
(concentracin e incineracin, oxidacin trmica o cataltica).
Los lavadores de gases qumicos son la tecnologa ms comn de control del
olor. Su objetivo es proveer contacto entre el aire oloroso, agua y reactivos qumicos, para oxidar los TRS, que son adsorbidos en el lquido y extrados con l.
Algunos sistemas poseen dos lavadores de gases alcalinos en serie, el 1 con licor
blanco (elimina 90% TRS) y el 2 con hidrxido de sodio (99,9% TRS restantes).
Las soluciones residuales van al tanque de licor blanco.
La oxidacin trmica utiliza aire a temperatura elevada para oxidar los compuestos. Es eficiente cuando la concentracin de sustancias es elevada. La oxidacin
421
422
pueden ser txicos bajos valores de oxgeno disuelto, alta BOD y valores extremos
de pH, resultantes de una sobrecarga o de efluentes no tratados [74].
Control y mitigacin: la toxicidad del efluente puede medirse con bioensayos
(con pequeos peces) o con tests de microtoxicidad (con microorganismos).
Debe monitorearse el buen funcionamiento de la planta de tratamiento biolgico de efluentes.
El fsforo y el nitrgeno deben monitorearse continuamente y mantenerse
en un mnimo. Deben controlarse los derrames de barros, y evitar que vayan a los
cursos de agua.
En los casos en que no es posible extraer la toxicidad, puede recurrirse a un
tratamiento terciario.
Temperatura y pH
La solubilidad del oxgeno en agua decrece con un aumento de la temperatura.
El pH debe ser aproximadamente neutro.
Control y mitigacin: controlar y ajustar el pH y la temperatura de la descarga.
En algunos casos, es necesaria la instalacin de enfriadores.
Color y Espuma
El color del efluente de las fbricas de pulpa kraft se atribuye a productos de
degradacin de la lignina, particularmente en el efluente de la primera extraccin
alcalina del blanqueo kraft. Puede ser necesario extraerlo por consideraciones estticas (asociacin pblica de color con contaminacin).
En ambos casos, su aspecto es ms negativo que su efecto (contaminacin
visual).
Control y mitigacin: el color se mide en unidades de platino (PtCo (USA),
PtCo (Europa).
Como los compuestos coloreados son del mismo tipo que los que contribuyen
a la DQO, pueden establecerse lmites de este parmetro.
Como no se extraen con sistemas de tratamiento biolgicos convencionales, de
ser imprescindible, deber instalarse un tratamiento terciario de efluentes [75].
Este puede consistir en la coagulacin con cal, separacin con membranas de
ultrafiltracin, separacin con resinas de intercambio inico o adsorcin en xido
de aluminio. La remediacin con hongos lignolticos se encuentra en desarrollo.
Residuos slidos
Fuentes: las fbricas de pulpa y papel generan cinco tipos de basura slida:
basura de la playa madera; lodos de las aguas residuales; cenizas de las calderas de
recuperacin y de potencia; residuos slidos del sistema de recuperacin y deshechos generales de la fbrica.
Actualmente, los lodos de los sistemas de tratamiento de aguas residuales primario y secundario son la porcin ms grande de basura slida.
423
424
TOXICIDAD
La planta de blanqueo ha sido histricamente la principal fuente de contaminantes de las fbricas de pulpa y papel (5075% del efluente total). Produce 40%
de la demanda biolgica de oxgeno (BOD), 25% de los slidos suspendidos (SS),
70% del color, y la totalidad de los compuestos organoclorados (TOC). La cantidad
y naturaleza de los contaminantes vara segn la secuencia utilizada, especie de madera y proceso de pulpado. Los reactivos de blanqueo en general no se recuperan, y
son descargados luego del tratamiento de efluentes. Por esto, la industria se orienta
actualmente al cierre casi total de circuitos de agua de la fbrica, incluyendo a la
planta de blanqueo.
El blanqueo de pulpas qumicas ha utilizado histricamente cloro o hipoclorito
de sodio. Sin embargo, debido al descubrimiento de que estos sistemas generaban
compuestos orgnicos policlorados, los sistemas de blanqueo han sido modificados
substancialmente en los ltimos 20 aos, realizando una fuerte inversin en investigacin y desarrollo para lograr procesos que no los produzcan. Al modificar las
secuencias de blanqueo, los compuestos organoclorados han dejado de ser la principal fuente de contaminacin a considerar en el sistema de tratamiento de efluentes. Las reglamentaciones actualmente se orientan a la introduccin de lmites en el
valor de DQO (demanda qumica de oxgeno) en la descarga. Este es un ndice de
las substancias de biodegradacin lenta, como es el caso de la lignina disuelta.
OLOR
Las fbricas kraft producen olor, si bien mediante nuevas tecnologas esto se
ha logrado solucionar en gran medida. El problema es que el olfato del ser humano algunas personas ms que otras es muy sensible a los compuestos azufrados
(TRS), tales como los mercaptanos, emitidos por estas fbricas.
Aunque algunos estudios relacionan el olor con problemas respiratorios, estos
compuestos no son txicos en las cantidades emitidas. La emisin de TRS es muy
baja en las fuentes (caldera recuperacin: 12 ppm, horno cal: 38 ppm, sistema de
tratamiento aguas residuales < 13 ppm), e imperceptible luego del tratamiento de
los gases.
Sin embargo, la sensibilidad olfativa humana detecta concentraciones inferiores a 1ppb, por lo que en fbricas antiguas los TRS pueden considerarse contaminantes olfativos (la persona est percibiendo un olor no natural en el aire). Las
condiciones climticas tienen gran influencia sobre esta percepcin.
La emisin de estos compuestos se reduce a valores inapreciables instalando
sistemas que capturan e incineran estos gases (caldera u hornos especiales).
Un claro ejemplo de la respuesta de la industria a la percepcin social es la
fbrica kraft Abitibi Consolidated (Fort Frances, Ontario, Canada) invirti US$
5.760.000. en un proyecto ambientalmente justificado para reducir los niveles de
TRS en los alrededores de la misma [76].
425
426
Emission
point
Final
effluent
kg/ADt
0.6-1.5
BOD5
COD
AOX
Acute toxicity
(LC50/EC50)
2,3,7,8-TCDD
2,3,7,8-TCDF
PM
kg/ADt
kg/ADt
kg/ADt
0.3-1.5
8-23
0.25
2
25
1
TRS
Recovery
boiler
NOx
SO2
PCDD/ PCDF
PM
TRS
Lime kiln
NOx
SO2
PCDD/ PCDF
PM
Power
boiler
NOx
No limit -part
of COD
30 mg/L
25
0.25
%
pg/L
pg/L
mg/NDm3
mg H2S/
NDm3
mg NO2/
NDm3
mg S/NDm3
pg I-TEQ/
NDm3
mg/NDm3
mg H2S/
NDm3
mg NO2/
NDm3
10
31.9
60-100
17-26
10
90-135
11-56
100
100
100
34-56
60-250
26-30
50
113-226
mg S/NDm3
pg I-TEQ/
NDm3
mg/NDm3
mg NO2/
NDm3
34-56
6-34
100
100
100
12-36
26-217
200-270
PCDD/ PCDF
pg I-TEQ/
NDm3
All sources
excluded
power
boiler
Sulfur
kg S/ADt
0.4
All sources
excluded
power
boiler
NOx
kg NO2/ADt
1.3
All sources
100
100
100
Inorganic
chlorinated
mg Cl2/NDm3
compounds
(excluded HCl)
Notes: a) PM, TRS, NOx and SO2 in the table are corrected to 3% oxygen level by volume for recovery boiler and lime kiln.
The correction is to 8% oxygen level by volume for the power boiler. b) Sweden has no specified % O2 reference level in
the limits (with the exception of CO2 for the bark boiler). The reference level for normal operation is about 23% O2. There
are no national or provincial guidelines for air emissions from kraft pulp mills. Limits are set by the Environmental Court
(Miljdomstolen) on an individual basis for each mill. Concentration limits for specified emission points are only given for
particulate matter (PM). There are, however, H2S concentration limits for the recovery boiler and the lime kiln that must
not be exceeded for a given percentage of the operating time. Millwide limits for sulfur and NOx emissions are given in
kg/ADt. c) In Finland, the O2 reference level for recovery boiler, lime kiln and power boiler is usually 6%. There are no
national or provincial guidelines for air emissions from kraft pulp mills. Limits are set by the Agency for Environmental
Permits (Miljtillstndsverket) on an individual basis for each mill. Concentration limits for specified emission points are
only given for particulate matter (PM). There are, however, H2S concentration limits for the recovery boiler and the lime
kiln that must not be exceeded for a given percentage of the operating time. Millwide limits for sulfur and NOx emissions
are given in kg/ADt. d) NOx are included in millwide NOx from all sources excluding power boiler. e) TRS and SO2 are
included in millwide sulfur from all sources excluding power boiler.
8.5
N/A
2.4
No regs
0.27
4.5
No regs
0.48
2.5
No regs
0.25
4
No regs
0.3
N/A
No regs
0.5
6
No regs
0.6
10
31.9
60
51
12
120
150
72
24
150
0.4
1.5
33
15
15
151
15
50
74
11
7 (24 h)/ 16 (1 h)
227
140
23
21
71
54
80
34
150
80
80
427
428
429
430
Ley N.9.346 que Establece multas para los que Contaminan el Medio Ambiente (1994).
Ley N.9.966 que Establece el Sistema de Control que Prohbe el Descargo de
los Residuos Txicos en las Aguas (2000).
Decreto N. 2972 sobre los riesgos ambientales: poltica ambiental urbana,
polucin y degradacin ambiental, residuos daosos, impactos y gestin de la
calidad del Medio Ambiente (1999).
DecretoLey N.1.413 que Establece los controles para la Contaminacin industrial (1975).
Decreto N.3.179 que Define Multas para los Comportamientos y Actividades
Peligrosas para el Medio Ambiente (1999).
Decreto Administrativo N.84 que establece la Clasificacin de la Toxicidad de
los Residuos (1996).
CHILE
Constitucin de 1980
Artculo 19, N.8: el Estado protege el derecho de vivir en un ambiente libre de
contaminacin y tutela la preservacin de la naturaleza.
La ley puede establecer restricciones especficas a los derechos y libertades para
proteger el medio ambiente.
Leyes, Decretos y reglamentaciones
Ley N. 19300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente (1994): Poltica
ambiental
Decreto con fuerza de ley N.235 que establece el sistema de incentivos para la
recuperacin de suelos degradados (1999).
Decreto con fuerza de ley N.1122 que fija el texto del cdigo de Aguas
(1981).
D.S N.95 (2001): reglamento del sistema de evaluacin de impacto Ambiental
D.S N.93 (1995): reglamento que fija el procedimiento y etapas para establecer planes de prevencin y de descontaminacin.
D.S N. 94 (1995): reglamento que fija el procedimiento y las etapas para establecer planes de prevencin y de descontaminacin.
D.S N. 166 (1999): reglamento del consejo consultivo de la Comisin Nacional y de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente.
COLOMBIA
Constitucin de 1991
Artculos 79 a 82: derecho de gozar de un ambiente sano. El Estado tiene que
proteger el Ambiente con la planificacin del manejo y del aprovechamiento
de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible y su conservacin; con la prohibicin de las armas nucleares y bioqumicas.
Artculos 331 y 361: creacin de organismos para la promocin de la preservacin del ambiente.
Artculos 63, 75, 332, 344, 353, 360: proteccin y gestin de los recursos naturales. Cdigo Nacional de recursos naturales renovables y de proteccin al
Medio Ambiente (1974).
Leyes, Decretos y reglamentaciones
Ley fundamental 99 (1993): Derecho a la informacin. Poltica ambiental.
Regula el tema de la participacin social en la gestin ambiental. Por medio
de ella se crea el Ministerio de Medio Ambiente, se reordena el sector pblico
encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y se organiza el sistema nacional ambiental, SINA.
Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la ley 9 de 1989 y la ley 3 de 1991 y
se dictan otras disposiciones sobre la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley
Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la
Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental.
Decreto 1865 (1994) por el cual se regulan los planes regionales ambientales
de las Corporaciones Autnomas Regionales y de las de Desarrollo Sostenible
y su armonizacin con la gestin ambiental territorial.
COSTA RICA
Constitucin de 1949, reformada en 1994
Artculo 50: el Estado garantiza el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
Leyes, Decretos y reglamentaciones
Ley N. 7554 (1995): Ley Orgnica del Ambiente: Derecho a la informacin,
poltica ambiental, participacin ciudadana. Esta ley procurar dotar, a los
costarricenses y al Estado, los instrumentos necesarios para conseguir un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
Ley de Agua: Ley No. 276 del 27 de agosto de 1942, reformada por leyes Nos.
2332 de 9 de abril de 1959, 5046 de 16 de agosto de 1972 y 5516 de 2 de mayo
de 1974.
Ley Forestal N. 7575 (1995?): Esta ley establece, como funcin esencial y prioritaria del Estado, velar por la conservacin, proteccin y administracin de los
bosques naturales; y por la produccin, el aprovechamiento, la industrializacin y el fomento de los recursos forestales del pas.
Ley de Regulacin N. 7447 sobre el Uso Racional de la Energa (1994).
Decreto N. 12 194 (1981): Formacin del Sistema Nacional de Proteccin y
Mejoramiento del Ambiente.
Decreto N.20 429 (1991) que declara emergencia nacional el problema de
contaminacin ambiental por manejo ineficiente de desechos slidos.
431
432
Reglamento Especial en Materia de Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos, por decreto N. 41 (2000)
Reglamento Especial sobre el Manejo Integral de los Desechos Slidos, por
decreto N.42.
Acuerdo de creacin del Plan Nacional de Reforestacin No.322 (1990).
ESPAA
Constitucin Espaola de 1978
Artculo 45: 1. Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado.
Artculo 45: 2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de los
recursos naturales.
Leyes, Decretos y reglamentaciones
Las de la UE
Tutela penal de M.A.: Cdigo Penal, aprobado por Ley Orgnica 10/1995, de
23 de noviembre
a. Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente: arts. 325331
b. Delitos relativos a la proteccin de la flora y fauna: arts. 332337
c. Delitos relativos a la energa nuclear y a las radiaciones ionizantes: arts.
341345
d. Delitos relativos a los incendios forestales: arts. 352355.
Impacto Ambiental
R.D. Legislativo 1.302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental. BOE nm. 155, de 30686
R. D. Ley 9/2000, de 6 de octubre, de modificacin del Real Decreto legislativo
1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental. (BOE n 241
de 7 Octubre).
R.D. 1.131/88, de 30 de septiembre, para la ejecucin del Decreto 1.302/86.
BOE nm. 239, de 51088.
Espacios Naturales Protegidos
Ley 4/89, de 27 de marzo, de Conservacin de Espacios Naturales de Flora y
Fauna Silvestres. BOE nm. 74, de 28389.
GUATEMALA
Constitucin de 1985
Leyes, Decretos y reglamentaciones
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (1986, reformada en
1993 por el decreto N.193)): Poltica ambiental.
Ordenamiento Territorial y Polticas Regionales.
433
434
435
436
Ley Orgnica de la Administracin Central (1976): crea el Ministerio del Ambiente y define sus competencias.
Ley Orgnica para la ordenacin del Territorio (1983), que establece los procedimientos administrativos de planificacin en reas protegidas.
Cdigo penal del Ambiente (1992)
Proyecto de Ley Orgnica para la Conservacin Ambiental (2002).
Proyecto de Ley de Residuos y Desechos slidos (2002).
Ley Sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos N.038 (2001).
Ley Forestal de Suelos y de Aguas (1965).
Decreto N.1257 (1996) establece las normas para desarrollar evaluaciones de
impactos ambientales.
Organismos oficiales de medio ambiente (pases iberoamericanos representados
en la RIADICYP)
ARGENTINA
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
http://www.medioambiente.gov.ar/.
BRASIL
Ministerio do Meio Ambiente (Ministerio del Medio Ambiente) de Brasil
MMA.
http://www.mma.gov.br/.
CHILE
Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA.
http://www.conama.cl/portal/1301/channel.html.
COLOMBIA
Ministerio del Medio Ambiente de Colombia MINAMBIENTE.
http://www.minambiente.gov.co/.
Sistema Nacional Ambiental, Ministerio del Medio Ambiente SINA.
http://www.minambiente.gov.co/.
COSTA RICA
Ministerio de Medio Ambiente y Energa.
http://www.minae.go.cr/.
CUBA
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente CITMA.
http://www3.cuba.cu/ciencia/citma.
EL SALVADOR
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
http://www.marn.gob.sv/.
ESPAA
Ministerio de Medio Ambiente.
http://www.mma.es/.
GUATEMALA
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala.
http://www.marn.gob.sv.
Comisin Nacional de Medio Ambiente de Guatemala CONAMA.
http://www.conama.gob.gt/.
MXICO
Secretara de Medio Ambiente y Recursos NaturalesSEMARNAT.
http://www.semarnat.gob.mx.
PORTUGAL
Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional. Organismos tutelados:
SecretariaGeral do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio
e do Desenvolvimento Regional.
http://www.sgmaotdr.gov.pt.
InspecoGeral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio.
Instituto do Ambiente.
http://www.inresiduos.pt.
Instituto dos Resduos.
http://www.inresiduos.pt.
Instituto da Conservao da Natureza.
http://www.icn.pt.
Instituto da gua.
http://www.inag.pt.
Conselho Nacional da gua.
Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel.
Instituto Regulador de guas e Resduos.
http://www.irar.pt.
Gabinete do Gestor da Interveno Operacional do Ambiente.
http://www.poa.maotdr.gov.pt.
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URUGUAY
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente de
UruguayMVOTMA.
http://www.mvotma.gob.uy/.
Direccin Nacional de Medio Ambiente.
http://www.dinama.gub.uy/.
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