Manual Integral de Capacitación de Líderes

Manual Integral de Capacitacin de
Lderes
Crditos
Centro de Polticas Pblicas Ifedec
Direccin de Formacin
Av. El Buen Pastor cruce con calle Vargas,
Quinta Centroavila
Boleta Norte
Caracas Repblica Bolivariana de
Venezuela
Telfono: (58212) 237.01.70 / 238.48.33
Pginas web
www.ifedec.com
www.formacionifedec.com
Primera edicin 2011
Editores:
Pedro Afonso del Pino
Eduardo Machuca Reeve
Paola Alucema

Diseo y Diagramacin
Jess Petit
Impresin y encuadernacin
Grficas Laukis c.a
Centro de Polticas Pblicas Ifedec
ndice de Contenidos
Prlogo.
Eduardo Fernndez
Presentacin.
Principios Fundamentales de la Poltica: Una Visin desde el

Humanismo Integral.
Sistemas Polticos y Econmicos

Contemporneos.
Marco Jurdico Constitucional Bsico de la Organizacin del

Poder Pblico en Venezuela.
Teora y Prctica del Bien Comn.

Jess Marrero Carpio
Liderazgo.
Oratoria.
Fredy Delgado Dal
Seminarios.
Mara Teresa Hudn
Metodologa para las Mesas de Alianza.

Jornadas y Semanas de Estudio.
Mara Teresa Hudn
Grupos de Trabajo o Equipos de Reflexin.

Arstides Calvani
Introduccin a la Tcnica de la Lluvia

de Ideas.
Gerardo Hudn
Tcnica del Trabajo de Grupos y Plenaria o Puesta

en Comn.
Flix Rivera
Tcnica de Exposicin de Temas.

Flix Rivera
Tcnica de Estudio de Casos.

Gerardo Hudn
Crculos de Estudio en la Formacin Poltica.

Flix Rivera
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | ndice de Contenidos
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Prlogo
El desafo que tenemos por delante es inmenso. Se
trata de construir
un mundo mejor,
se trata de ayudar en la edificacin de una civilizacin solidaria y
fraterna.
Ese desafo tiene
que abordarse
en diferentes niveles: la familia,
las asociaciones
de vecinos o comunidades
de
base, las parroquias, los municipios, las ciudades, los estados,
el pas, el continente y finalmente el mundo.
Si cada uno de nosotros, las personas humanas procuramos ser mejores y ponemos todo nuestro empeo
en contribuir a mejorar nuestro entorno y actuamos
en la direccin de servir a nuestro hermano, individualmente considerado y socialmente organizado,
estaremos trabajando a favor de un mundo mejor,
ms fraterno, ms solidario.
De eso se trata, pero para lograr ese objetivo requerimos de muchas cosas y una de las ms importantes
es la formacin, la preparacin, el equipamiento intelectual que la tarea nos exige.
No hay accin revolucionaria sin teora revolucionaria
deca un vocero de importantes procesos de cambio.
Desde nuestra perspectiva del Humanismo Integral
podramos decir con Jacques Maritain, el gran filsofo del Humanismo Cristiano, que no podemos servir
a la causa de construir una civilizacin fundada en
el amor y en la solidaridad, sin una visin del hombre
en tanto que persona humana y sin una concepcin
clara de la necesidad de que la ciudad temporal sea
un ambiente propicio para acercarnos como personas

y como gnero humano a la ciudad de Dios.
De all la importancia de profundizar en el estudio y en la
vivencia de los Principios Fundamentales de la poltica a
partir del Humanismo Integral.
El manual que tengo el honor de prologar y que ha sido
construido con mucha dedicacin por la Direccin de
Formacin del IFEDEC encabezada por Pedro Afonso
del Pino y por Eduardo Machuca procura contribuir justamente al conocimiento y divulgacin de los principios
del humanismo integral.
Esos principios parten de una antropologa y de una cosmovisin. Es decir, de una visin de la persona y de su
dignidad y una visin del mundo como ambiente para
el desarrollo de cada persona, individualmente considerada y del conjunto de las personas, comunitariamente
organizados.
El manual incluye un espacio para la reflexin de los Principios Fundamentales de la Poltica desde la perspectiva
del Humanismo integral presentada por Pedro Afonso y un
anlisis comparado de los sistemas polticos y econmicos
contemporneos elaborados por Eduardo Machuca.
Se estudia tambin la teora del Bien Comn a partir de
una reflexin del economista Jess Marrero Carpio y temas
instrumentales como el liderazgo, la oratoria y la metodologa aconsejable para profundizar en la materia.
Debemos contribuir a lo que el famoso alcalde de Florencia Giorgio la Pira llamaba una arquitectura Cristiana
del estado y podramos agregar nosotros, de la ciudad,
del pas y del mundo. Este manual que entregamos para
la formacin de todos los que quieran contribuir a la inmensa y noble tarea de humanizar la civilizacin es un
instrumento, esperamos que eficaz y til para facilitar la
tarea y para profundizar el pensamiento y hacer que la
accin sea ms eficiente.
Que Dios ilumine y bendiga a todos los que se acerquen a este manual.
Eduardo Fernndez
Presidente del Ifedec
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Prlogo
Presentacin
El Centro de Polticas
Pblicas
IFEDEC est prximo a celebrar
su 50 aniversario.
Cinco
dcadas
de servicio a Latinoamrica. En los
salones de este
instituto estuvieron jvenes lderes polticos que
impulsaron procesos de cambio en
muchos pases de
la regin. Ejemplo
de esta gesta formativa son Napolen Duarte en El
Salvador; Vinicio
Cerezo en Guatemala; Rafael ngel Caldern y Miguel ngel Rodrguez en Costa Rica;
Ricardo Arias Caldern en Panam; Andrs Pastrana
en Colombia; Felipe Caldern en Mxico; Eduardo Frei
Montalba, Eduardo Frei Ruiz-Tagle y Patricio Aylwin en
Chile; Oswaldo Hurtado en Ecuador; Mike Eman en Aruba y muchos otros lderes que ocuparon posiciones importantes en sus respectivos pases.
Hoy el IFEDEC es una referencia en la promocin y formacin de lderes polticos, sociales, empresariales,
gremiales, sindicales, estudiantiles y comunitarios. Es
una institucin de formacin, investigacin y divulgacin, comprometida con la solucin de los problemas
de los venezolanos, referencia en la promocin y defensa de la democracia, la libertad y los valores del
humanismo integral.
Nuestra misin es promover, fortalecer y consolidar la
democracia, mediante la formacin de ciudadanos
comprometidos con valores humanistas y la elaboracin
de propuestas de polticas pblicas que contribuyan al
bien comn y la justicia social
Venezuela demanda liderazgos con valores, ideas y accin. Lderes que comprendan que la poltica es para
servir y no para ser servidos. La poltica es una vocacin
Centro de Polticas Pblicas Ifedec |Presentacin
de servicio a los ciudadanos y al pas. Necesitamos

lderes con ideas claras, que no improvisen cuando
lleguen al gobierno. De la misma manera como se
forma un mdico o un abogado en la universidad,
as es el ejercicio poltico; no obedece a olfatos ni capacidades genticas, es producto del esfuerzo constante de la preparacin acadmica y prctica en la
difcil ciencia y arte de la poltica.
Queremos lderes con accin. Venezolanos que recorran toda nuestra geografa fsica y humana llevando
un mensaje de paz, unin, esperanza y propuestas
claras que inviten a todos nuestros ciudadanos a la
construccin mancomunada de una patria mejor.
El Manual Integral de Liderazgo resume los elementos
fundamentales que todo dirigente debe conocer. Es
la base acadmica para el comienzo de la actividad
pblica. El lector podr encontrar trabajos acerca de
los valores fundamentales en la poltica, los sistemas
polticos y econmicos contemporneos, el liderazgo, oratoria, derechos humanos, metodologas de
trabajo comunitario y herramientas para el trabajo
de capacitacin.
Con esta edicin pretendemos continuar el trabajo
editorial que debe acompaar al proceso formativo de los lderes. La investigacin y profundizacin
de los conocimientos forma parte de la capacitacin de los buenos lderes. Hemos acompaado el
manual con un CD que contiene informacin legislativa, documentos esenciales, as como las lminas
power point que acompaan a cada lectura, con el
objeto de ayudar a los facilitadores de IFEDEC en el
trabajo formativo.
Bienvenidos al apasionante mundo del liderazgo poltico y social. Esperamos sus comentarios para la sana
discusin y mejoramiento de los trabajos presentados.
Agradecemos los aportes de los autores, as como la
constante colaboracin de nuestros facilitadores que
recorren semanalmente la geografa nacional para
impartir los cursos de formacin poltica de IFEDEC.
Director Nacional de Formacin
Principios Fundamentales de la Poltica:

Una Visin desde el Humanismo Integral
Abogado egresado de la Universidad Central de Venezuela. Profesor de Derecho Constitucional en la Universidad

Central de Venezuela y Universidad Jos Mara Vargas. Profesor de Teora Poltica y Constitucional en la Universidad
Montevila. Investigador miembro del Instituto de Derecho Pblico de la Universidad Central de Venezuela. Director
de Formacin del Centro de Polticas Pblicas IFEDEC.
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Principios Fundamentales de la Poltica: Una Visin desde el Humanismo Integral
Sumario
1. Introduccin y objetivos.
2. La persona humana.
2.1 La persona y sus dimensiones.
2.1.1 Dimensin material.
2.1.2 Dimensin espiritual.
2.1.3 Dimensin individual.
2.1.4 Dimensin social.
2.1.5 Comprensin de las cuatro dimensiones.
2.2 Persona y sociedad.
2.3 Trascendencia.
2.4 Libertad.
2.5 Igual dignidad de todos.
2.6 Sociabilidad.
2.7 Los Derechos Humanos.
3. Principios fundamentales de la Poltica.
3.1 Introduccin.
3.2 El bien comn.
3.2.1 No es suma de bienes individuales.
3.2.2 No se limita al bienestar econmico.
3.2.3 Es el conjunto de condiciones de la vida
social que hacen posible a las asociaciones y a
cada uno de sus miembros el logro ms pleno y
ms fcil de la propia perfeccin
(Concilio Vaticano II).
3.2.4 Es responsabilidad de todos.
3.3 El destino universal de los bienes.
3.3.1 Derecho universal al uso de los bienes.
3.3.2 Economa al servicio del hombre.
3.3.3 Propiedad privada con funcin social.
3.3.4 Opcin preferencial por los pobres.
3.4 La subsidiaridad.
3.4.1 La finalidad de este principio es que las diversas personas y pases puedan desarrollarse por s
mismos, y aportar una contribucin al bien comn.
3.5 La participacin.
3.5.1 Consecuencia de la subsidiaridad.
3.5.2 No puede ser restringida a algn contenido
particular de la vida social.
3.5.3 Democracia.
3.6 La solidaridad.
3.6.1 Es la conciencia y el reconocimiento en la vida
social de que cada uno es responsable de todos.
3.6.2 Determinacin firme y perseverante para

trabajar por el bien comn.
3.7 Valores fundamentales de la vida social.
3.7.1 Verdad.
3.7.2 Libertad.
3.7.3 Justicia social.
4. Metodologa y materiales para dictar el
contenido en forma de taller.
4.1 Objetivos del taller.
4.2 Duracin.
4.3 Metodologa.
4.4 Participantes.
4.5 Actividades prcticas.
4.5.1 El Dibujo comn.
5. Lecturas recomendadas y bibliografa bsica.
5.1 Lecturas recomendadas.
5.2 Bibliografa bsica.
1. Introduccin y objetivos
l Humanismo Cristiano representa una serie

de ideas y posiciones que ilustran el pensamiento social de la Iglesia Catlica. Un conjunto de postulados que conforman una doctrina
que se ha enriquecido a lo largo de los aos.
Este pensamiento recogido en las Encclicas
Papales y dems documentos sociales, no es
para que permanezca en bibliotecas inaccesibles para la inmensa mayora de nuestro
pueblo, est para que sea conocido, difundido y practicado por todos. Con esta idea nos
exhorta nuestro Papa Benedicto XVI en la V
Conferencia Latinoamericana de Obispos celebrada en la ciudad de Aparecida en Brasil,
hay que formar a los polticos y quienes tienen
tareas de conduccin en nuestra sociedad,
para que mediante la doctrina social cristiana,
puedan llevar a nuestros ciudadanos la felicidad que merecen.
macin social y ciudadana en jvenes estudiantes en Venezuela. La necesidad que tiene nuestro
pas de una nueva generacin de jvenes lderes
que inspirados en valores puedan desarrollar una
accin a favor del bien comn, ha guiado este
proyecto social y editorial.
Este pequeo trabajo no tiene intenciones de

profundizar en un tema tan complejo y rico
como lo es la Doctrina Social de la Iglesia, simplemente queremos resumir en unas pginas
sus rasgos ms importantes. Resumen que busca ser transmitido y enseado a nuestros jvenes y lderes de manera pedaggica, por tal
razn hemos escogido un esquema sencillo,
con escasas citas bibliogrficas, adems de
unas lneas de trabajo para elaborar un taller
con el insumo contenido en este captulo.
Cualquier enciclopedia que consultemos para saber que es la persona humana coincidir en que
es un individuo de la especie humana. De acuerdo al mundo jurdico es un sujeto, objeto de derechos y de obligaciones. Pero en nuestro campo
estos conceptos se quedan cortos, ya que la persona humana es la razn de existencia de nuestro
mundo, y su conocimiento y comprensin es una
tarea inagotable. En este sentido afirma el Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia:
Su lectura, al igual que la Doctrina Social de la

Iglesia, est dirigida a todos los hombres y mujeres de buena voluntad, sin necesidad de que
sean cristianos o profesen una religin en particular, ya que lo que trataremos en las pginas siguientes no es un tema religioso confesional, sino
es una visin social y prctica de los problemas
que atraviesa nuestra sociedad.
2. La persona humana
2.1 La persona humana y sus dimensiones
La persona no debe ser considerada nicamente como individualidad absoluta, edificada por s
misma y sobre s misma, como si sus caractersticas
propias no dependieran ms de s misma. Tampoco debe ser considerada como mera clula de
un organismo dispuesto a reconocerle, a lo sumo,
Estas lneas surgen como consecuencia de un un papel funcional dentro de un sistema.1
inmenso trabajo adelantado por el Centro de
Polticas Pblicas IFEDEC, en el marco de la forLos objetivos acadmicos que buscamos a travs de este trabajo es dar a conocer la importancia de la persona humana y los principios
fundamentales de la vida poltica.
Conferencia Episcopal Venezolana (CEV). Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia, CEV. Caracas, 2006, p.86.
Jacques Maritain afirma lo siguiente:

Cuando decimos que un hombre es una persona, queremos decir que no es solamente un trozo
de materia, un elemento individual en la naturaleza, como un tomo, una espiga de trigo, una
mosca o un elefante son elementos individuales
en la naturaleza. Dnde est la libertad, donde
est la dignidad, donde estn los derechos de
un trozo individual de materia? No tiene sentido
que una mosca o un elefante den su vida por la
libertad, la dignidad, los derechos de la mosca
o del elefante. El hombre es un individuo que se
sostiene a s mismo por la inteligencia y la voluntad; no existe solamente de una manera fsica;
hay en l una existencia ms rica y ms elevada,
sobreexiste espiritualmente en conocimiento y en
amor. Es as, en cierta forma, un todo, y no solamente una parte; es un universo en s mismo, un
microcosmos, en el cual el gran universo ntegro
puede ser contenido por el conocimiento, y que
por el amor puede darse libremente a seres que
son para l como otros l mismo, relacin a la
cual es imposible encontrar equivalente en todo
el universo fsico.2
y vivienda; condicionamientos que tienen un

valor econmico.
Por eso comprendemos que la persona para
vivir requiere de cierto bienestar material, lo
que no implica que la felicidad del hombre la
compre el dinero, porque es absolutamente
falso. Sin embargo, tampoco es cierto que la
persona no requiera ningn tipo de bienestar
para vivir.
De aqu surge el trabajo, la propiedad y el salario, como producto del esfuerzo del hombre,
que mediante su inteligencia y voluntad contribuye a su propia perfeccin y el de la sociedad.
2.1.2 Dimensin espiritual
La persona humana es el nico ser del planeta

que goza de una dimensin espiritual, ya que
la material la poseen de alguna forma los animales, que requieren comida, e inclusive un refugio donde dormir. La dimensin espiritual es
la que nos hace persona y nos diferencia del
resto de la Creacin, ya que en esta etapa el
hombre biolgico, pero a la vez racional y liEn esta lnea de ideas observamos que el concep- bre, se comunica con una visin trascendente.
to de la persona humana contiene una riqueza y
complejidad, que sera pertinente analizar desde El ordenamiento de las personas y de las socuatro perspectivas o dimensiones: material, es- ciedades responden a un fin ordenador y supiritual, individual y social.
perior que encontramos en Dios. La profunda
reflexin que marca que nuestro pensamien2.1.1 Dimensin material
to y obra no estn para agotarse en nuestra
corta vida, sino que respiran por encima de
Todas las personas poseen una existencia mate- los tiempos para ensear y guiar a las prxirial, un espacio que ocupan en el tiempo y en el mas generaciones, es una muestra clara de
espacio, y que entra en coexistencia con otros nuestra dimensin espirtual.
elementos de la naturaleza. Esta existencia requiere una serie de condicionamientos fsicos y Es muy comn que preguntando a los jvenes
materiales, como por ejemplo la comida, vestido sobre la eleccin de su futura carrera universi2
Maritain, Jacques. Los Derechos del Hombre. Editorial La Plyade, Buenos Aires, Argentina, 1972, p. 12.
taria, respondan que su vocacin se oriente a una

necesidad de ayudar a los dems y contribuir al
bien comn. Por ejemplo la eleccin de la carrera
jurdica se orienta muchas veces a la necesidad de
luchar por la justicia, o la educacin a la inquietud
de formar a los nios de nuestra sociedad.
Sin duda alguna, sin importar nuestra condicin religiosa, todas las personas tenemos una dimensin
espiritual, ya que estamos para trascender en el
tiempo y no quedar varados en la cuneta de la historia. De aqu la importancia de la familia, de los valores, la tica, la educacin cvica, en fin, del amor,
que es una palaba que resume en cuatro letras la
inmensa espiritualidad del hombre.
2.1.3 Dimensin individual

Tal como comentamos anteriormente, la persona
es parte de un todo que es la sociedad, y que su
realizacin parte de la compresin de su individualidad y su naturaleza social. En este punto debemos
entender que la persona es un ser irrepetible y diferente del resto de su especie, sin significar que sea
ms o valga ms que los dems.
2.1.4 Dimensin social

Una pelcula titulada El Nufrago, producida
en el ao 2000 y protagonizada por Tom Hanks,
ilustra de manera clara la necesidad de sociabilidad de las personas. En esta pelcula un ejecutivo de una empresa es el nico sobreviviente de un accidente de avin. ste termina en
una isla desierta en medio del ocano y tiene
que aprender una cantidad de tcnicas de supervivencia para mantenerse vivo durante un
largo tiempo en la isla, pero lo ms difcil de
superar es la soledad. Frente a esta situacin
trata de darle vida a un baln de voleibol, al
que llama Wilson, por ser la marca de la pelota. Wilson se convierte, en forma fantasiosa, en
su compaero de conversaciones, desahogo
y alegras. Este episodio ilustra como la persona necesita de otros para vivir.
Desde la necesidad de reproducirnos, crecer

en una familia, desarrollar el lenguaje, hasta
estudiar y compartir objetivos comunes, son
cosas inmanentes a la naturaleza humana,
que es una naturaleza personalista y comunitaria, siendo dos caras de una misma moneda
Todas las personas son un proyecto de vida, con sus que hay que armonizar para el crecimiento de
propias caractersticas, aspiraciones y proyectos, y la persona y de todas las personas.
por lo tanto, merecen respeto en su individualidad.
Por ejemplo, cuando se es joven en la escuela, una 2.1.5 Comprensin de las cuatro dimensiones
de las cosas que ms nos enoja es cuando nos quitan el receso durante una semana, porque frente a Todas las personas, por el simple hecho de ser
una fechora donde no se encuentra el culpable, personas, tienen estas cuatro dimensiones, que
pagamos todos por un solo pecador. La inconformi- a la vez conforman una sola unidad inseparadad de ser tratados con una igualdad absoluta que ble. Las concepciones polticas y sociales pardegenera en injusticia afecta la individualidad de la ten de una concepcin del hombre, y de acerpersona, alterando el mismo orden social.
tada o errada compresin tambin dependen
los resultados de sus postulados ideolgicos.
Sin embargo, el hombre no puede subsistir individualmente, porque tambin es un ser social, un ser Hay algunos sistemas polticos y econmicos
que necesita vivir en la ciudad, como afirmaba que postulan que las personas slo tienen una
Aristteles.
dimensin material y otra individual, por lo tan7
to, propugnan que el hombre tiene derechos individuales inalienables que no se pueden afectar,
a travs de una estrategia de mnima intervencin en su vida por parte del Estado. Las sociedades se regulan por s solas, y lo ms importante es
el bienestar econmico individual, sin generarse
preocupaciones sociales ni espirituales dentro de
los bienes comunes, que se limitan a la suma de
los bienes individuales.
Otros sistemas creen que el hombre posee una
dimensin material y otra social. En este sentido,
a las personas hay que tratarlas dentro de un
todo que denominamos sociedad, bajo un principio de igualdad absoluta. Adems, entendiendo que el motor de la historia obedece a razones
econmicas, la dimensin material ocupa necesariamente todo el ser humano, llegando incluso
a negar cualquier religin, por constituir una especie de vicio para el todo social.
2.2 Persona y sociedad

Cul es el lugar que ocupa la persona en la sociedad? Cul es la relacin de la persona con la
sociedad? De las respuestas de estas preguntas depende el desenvolvimiento de los principales sistemas polticos, que van desde un individualismo extremo hasta un totalitarismo asfixiante.
Cuando creemos que la sociedad es la simple
reunin de individuos, los cuales no se deben a
un cuerpo superior, sino que representan una
totalidad absoluta, sin relacin con sus semejantes, tenemos un sistema en donde el individualismo marca la pauta, y donde indiscutiblemente los ms dbiles de la sociedad no
tendrn ningn apoyo.
En cambio, cuando consideramos que la sociedad es un todo donde se sumergen las personas como simples partes, que tienen sentido
en la misma medida en que son parte del todo,
nos encontramos con formas polticas totalitarias, en donde la dignidad humana es aplastada y arrojada en un saco que representa la
organizacin poltica de la sociedad.
La necesaria armona entre la dimensin individual y social del hombre ha hecho surgir nuevas
posturas polticas y econmicas que buscan este
equilibrio, entendiendo que a las personas hay
que respetarlas en su individualidad, pero tambin ocupndonos de los temas sociales como la
salud, la economa, el trabajo y la vivienda, que En este sentido, el Humanismo Integral entienafectan a buena parte de la sociedad.
de que la sociedad debe ser personalista, comunitaria y pluralista:
Adems, para completar una visin integral del
hombre, hace falta complementarlo con la pers- Personalista porque considera a la sociedad
pectiva espiritual, sin querer transformar un de- como un todo de personas, cuya dignidad es
terminado sistema poltico en una cuestin con- anterior a la sociedad, y que, por indigentes
fesional. La necesidad de polticas que protejan que sean, envuelven en su ser una raz de iny fomenten la familia, el matrimonio, la vida, los dependencia y aspiran a pasar a grados cada
valores, la tica y la educacin, muestran que el vez ms elevados de independencia, hasta la
slo bienestar econmico no produce la felici- perfecta libertad espiritual que ninguna sociedad y bienestar de los pueblos.
dad humana es capaz de dar.3
3
Ibdem., p. 28.
Comunitaria porque reconoce que la persona tiende naturalmente a la sociedad y

a la comunin, en particular a la comunidad poltica, y porque considera, en el orden propiamente poltico, y en la medida
en que el hombre es parte de la sociedad
poltica, al bien comn como superior al de
los individuos.4
criaturas, es libre frente a todas las cosas creadas

y se dirige hacia la verdad y el bien absoluto. Est
abierto tambin hacia el otro, a los dems hombres
y al mundo, porque slo en cuanto se comprende
en referencia a un t puede decir yo. Sale de s,
de la conservacin egosta de la propia vida, para
entrar en una relacin de dilogo y de comunin
con el otro.6
Y debe ser pluralista, porque comprende que

el desarrollo de la persona humana reclama
normalmente una pluralidad de comunidades
autnomas, con sus derechos, sus libertades y
su autoridad propios; entre esas comunidades,
unas son de jerarqua inferior al Estado y provienen, o bien de exigencias fundamentales de
la naturaleza (como la comunidad familiar),
o bien de la voluntad de las personas que se
asocian libremente en grupos variados; otras
son de jerarqua superior al Estado, como lo es
ante todo la Iglesia con respecto a los Cristianos, y como lo sera asimismo, en el plano temporal, la comunidad internacional organizada
a que hoy aspiramos. 5
Maritain afirma lo siguiente acerca de la persona:

Por otra parte, en virtud de su relacin con lo
absoluto, y puesto que est llamada a una vida y
a un destino superiores al tiempo, o, dicho de otro
modo, en razn de las exigencias ms elevadas
de la personalidad como tal, la persona humana
trasciende todas las sociedades temporales y les
es superior7
2.3 Trascendencia
La trascendencia de la persona viene dada por

una dimensin espiritual, que lo eleva por encima de los tiempos para que su pensamiento y
su obra perduren ms all de su existencia material. Por eso el legado de muchos hombres y
mujeres sigue teniendo una vigencia increble
despus de siglos de desaparecidos fsicamente, porque su mensaje y aporte a la humanidad
son invalorables.
Las personas estn orientadas a un bien absoluto que est representado por Dios. En esta 2.4 Libertad
idea recoge el Compendio de la Doctrina SoLa libertad es un acompaante inseparable de la percial de la Iglesia:
sona humana. Los hombres y mujeres nacen libres en
A la persona humana pertenece la apertura a pensamiento y accin, y no pueden ser restringidos de
la trascendencia: el hombre est abierto al infini- ninguna manera, a excepcin de las leyes naturales
to, es decir a Dios, porque con su inteligencia y su edificadas por la verdad. Las leyes civiles creadas por
voluntad se eleva por encima de todo lo crea- el hombre para delimitar el ejercicio de la libertad del
do y de s mismo, se hace independiente de las hombre, deben coincidir con las leyes naturales prove4
5
6
7
dem.
dem.
Conferencia Episcopal Venezolana. Ob. Cit., pp. 88 y 89.
Maritain, Jacques, Ob. Cit. p. 12.
nientes de Dios, y descubiertas por los seres humanos a al principio de la igualdad. De esta manera
travs de la razn.
no pueden existir discriminaciones en la humanidad por razones de sexo, credo, religin,
La libertad debe ser comprendida con la responsabili- color, condicin social, militancia poltica, etc.
dad. Para algunos la libertad se expresa en una prohi- A travs de la historia se han emprendido
bicin prohibido prohibir, sin embargo, esto no repre- grandes violaciones a este principio: las musenta la libertad, sino la anarqua que hara imposible jeres no podan participar en la vida pblica,
la convivencia humana. Pero tampoco la libertad no pudiendo votar ni ser elegidas en cargos
puede estar limitada por un ordenamiento jurdico to- de eleccin popular; los negros eran consitalitario, en donde hasta nuestros pensamientos sean derados cosas, que se vendan en los mercaperseguidos a travs de las formas ms denigrantes de dos como cualquier mercanca; millones de
desconocimiento de la dignidad de la persona.
judos fueron masacrados por Hitler en la Segunda Guerra Mundial por la simple razn de
La libertad debe tener sus lmites en la misma ley natu- su creencia religiosa; los indgenas de Amriral. Por eso consagra la Constitucin Nacional que la ca fueron perseguidos y eliminados en buelibertad es el libre desarrollo de la personalidad sin ms na parte del territorio por pertenecer a una
limites que los derechos de los dems y la ley, sta lti- raza distinta a los europeos; muchas personas
ma que debe ser cnsona con los derechos humanos. son eliminadas socialmente y fsicamente por
tener ideas polticas distintas a las imperantes
Adems la libertad debe ser una libertad responsable. en un pas determinado; y as sucesivamente
Cualquier estudiante es libre de copiarse en un exa- se repiten estos lamentables sucesos que enmen, no tiene ataduras en las manos para poder sa- lutan a la humanidad.
car unas notas o el mismo cuaderno de apuntes que
lo tiene a unos escasos centmetros de su pupitre. Sin Sin importar nuestra procedencia, por el simple
embargo, el copiarse conlleva en primer lugar una hecho de nacer gozamos de igual dignidad,
sancin moral, al no poder demostrar sus conocimien- teniendo como consecuencia el disfrute de los
tos en una evaluacin que es parte de la realizacin mismos derechos y prerrogativas.
de su persona; y en segundo lugar, podra ser sancionado por su profesor, con quitarle el examen y abrir- 2.6 Sociabilidad
le un expediente en la direccin de su escuela. Por lo
tanto, somos libres, pero con responsabilidad por nues- El hombre es un ser social. Para su desarrollo
tros actos y omisiones.
requiere del otro. Debido a esto, las personas
desarrollan el lenguaje porque necesitan coComo deca Arstides Calvani, a la libertad para el municarse con los dems, para intercambiar
hombre es la posibilidad de realizar de manera prota- y transmitir los valores y las enseanzas primorgnica su propio destino. Esta condicin, pertenecien- diales que servirn de norte para el desarrollo
te a los hombres y mujeres, es la que nos permite desa- de la persona y de todas las personas.
rrollarnos como personas y como sociedad.
La realizacin de la persona necesita, tal
2.5 Igual dignidad de todos
como lo referamos antes, una dimensin individual y social, lo que permite construir una
Todas las personas gozan de igual dignidad, en base sociedad personalista y comunitaria.
10
2.7 Los Derechos Humanos
tienden que existen unos derechos de las naciones, para respetar la integridad territorial, la cultuLa Iglesia Catlica se refiere a los Derechos Hu- ra, la soberana y las paz de los pueblos, en base al
principio de igualdad entre los Estados, en aras de
manos de la siguiente manera:
mantener la armona en el concierto de naciones.
El movimiento hacia la identificacin y la proclamacin de los derechos del hombre es uno En compaa del catlogo de derechos consade los esfuerzos ms relevantes para responder grados universalmente en Tratados Internacionaeficazmente a las exigencias imprescindibles les, y nacionalmente en las Constituciones, se ende la dignidad humana. La Iglesia ve en estos cuentran ciertos deberes, que hacen posible el
derechos la extraordinaria ocasin que nuestro respeto y la garanta del derecho de los dems.
tiempo ofrece para que, mediante su consolidacin, la dignidad humana sea reconocida 3. Principios fundamentales de la Poltica
ms eficazmente y promovida universalmente
como caracterstica impresa por Dios Creador 3.1 Introduccin
en su criatura. El Magisterio de la Iglesia no ha
dejado de evaluar positivamente la Declara- Los principios de la Doctrina Social de la Iglesia
cin Universal de los Derechos del Hombre, constituyen los verdaderos y propios puntos de
proclamada por las Naciones Unidas el 10 de apoyo de la enseanza social catlica. Todos
diciembre de 1948, que Juan Pablo II ha defi- ellos derivan del principio de la Dignidad de la
nido como una piedra miliar en el camino del Persona Humana, que tratamos en el captulo
progreso moral de la humanidad8
anterior.
Los Derechos Humanos son la expresin de todas las prerrogativas que gozan las personas
por el simple hecho de ser personas. Son universales, inviolables e inalienables. Se han dividido en tres generaciones, de acuerdo a su
descubrimiento y consagracin positiva por el
hombre: Primera Generacin, conformada por
el derecho a la vida, la libertad de expresin,
libertad de pensamiento, libertad de religin,
libertad de trnsito, igualdad y propiedad privada, entre otros; la Segunda Generacin,
conformada por los llamados derechos sociales, de las familias, laborales y econmicos; y la
Tercera Generacin, representada por los derechos ambientales y de la paz.
Adems de los derechos de las personas, se en8
Estos principios son universales y permanentes en

tiempo y lugar. Se refieren a todo el conjunto social, desde las relaciones interpersonales, hasta
aquellas mediadas por la poltica, por la economa y por el derecho; desde las relaciones entre
comunidades o grupos o hasta las relaciones entre los pueblos y las naciones. En este sentido la
Doctrina Social de la Iglesia es una enseanza
que se aplica desde la familia, los municipios, los
Estados y las relaciones internacionales.
Este catlogo de principios debe interpretarse en
conjunto, ya que constituyen una unidad, observando que estn interconectados. Por ejemplo
sera imposible desconectar el principio del bien
comn de la solidaridad y la participacin.
Conferencia Episcopal Venezolana. Ob Cit. pp. 100 y 101.
11
3.2 El bien comn
3.2.3 Es el conjunto de condiciones de la

vida social que hacen posible a las
3.2.1 No es suma de bienes individuales
asociaciones y a cada uno de sus miembros
el logro ms pleno y ms fcil de la propia
La palabra bien comn es bastante conocida, perfeccin (Concilio Vaticano II)
sobre todo en la jerga poltica, sin embargo su significado y contenido suele ser diverso. No falta en
ningn discurso de algn dirigente poltico que se
aspira a trabajar por el bien comn. Pero, qu
es el bien comn?
Para algunas personas el bien comn consiste en

que en la medida que cada individuo en una sociedad sea feliz por su propia cuenta, al final de
la sumatoria de las felicidades individuales tendremos un bien comn. En esta lnea argumental
el bien comn se reduce a una simple operacin
matemtica de suma.
Cuando la Iglesia expresa este concepto de

bien comn abarca un significado amplio
que rene el pensamiento social cristiano.
Ese conjunto de condiciones de la vida social se refiere a la posibilidad de que cada
persona, independientemente de su condicin social, econmica, religiosa, racial o poltica, tenga la oportunidad de superarse en
igualdad con el resto de sus semejantes. Esas
condiciones deben lograr que la gente viva
ms y mejor. Por ejemplo es necesario tener
polticas pblicas de salud (construir hospitales y ambulatorios, un sistema eficiente de
seguridad social), educacin (preescolares,
escuelas y universidades, becas estudiantiles), trabajo (polticas de empleo), cultura
(teatros, orquestas), legislacin que proteja a
las personas y la familia (derechos humanos),
y otras que contribuyan al enriquecimiento
espiritual del hombre.
Para la Doctrina Social de la Iglesia, esta respuesta resulta insuficiente, ya que la sociedad es un
todo que integra a las personas, que a la vez
constituyen otro todo, pero al fin de cuentas, el
cuerpo social es nico y constituye su objetivo y
razn de ser en ese bien comn. Por lo tanto la
suma de bienes individuales nunca va a ser satisfactoria, ya que no todos nacen en las mismas
condiciones y tienen las mismas oportunidades Cuando se habla de asociaciones y de cada
para vivir con dignidad.
uno de sus miembros, se hace referencia a
las asociaciones de personas, empezando
3.2.2 No se limita al bienestar econmico
por la familia, pasando por el condominio, la
asociacin de vecinos, el consejo comunal,
Otra condicin del bien comn es que no se redu- la escuela, el municipio, la regin, el Estado
ce a la satisfaccin de necesidades econmicas: y la comunidad internacional. Sus miembros
ropa, salud, vivienda, carro, etc., ya que el hom- son las personas humanas, por eso hablamos
bre est compuesto por otra dimensin, adems del desarrollo integral de todo el hombre y
de la material, que es la dimensin espiritual. As de todos los hombres.
encontramos personas que tienen todos los bienes
materiales, pero no tienen amor ni felicidad. Por lo Y el logro ms pleno y ms fcil de la propia
tanto, forma parte del bien comn atender a las perfeccin implica el desarrollo de las cuatro
necesidades espirituales de las personas: el amor, dimensiones que tienen todas las personas,
la familia, la educacin en valores y la amistad.
ya mencionadas.
12
3.2.4 Es responsabilidad de todos
cia histrica; adems este derecho es originario. Es inherente a la persona concreta, a toda
persona, y es prioritario respecto a cualquier
intervencin humana sobre los bienes, a cualquier ordenamiento jurdico de los mismos, a
cualquier sistema y mtodo socioeconmico.9
La gestin del bien comn es responsabilidad principalmente de los actores polticos (alcaldes, concejales, gobernadores, diputados, presidente, ministros, etc.), ya que ello constituye su obligacin, y
estn dedicados a tiempo completo para esa labor, adems de que fueron encomendados por la La Iglesia comprende que la Creacin fue discomunidad, para que en su nombre, gestionaran puesta para todos los hombres y mujeres para su
disfrute, que todas las personas tenemos derecho
los asuntos comunes de toda la sociedad.
al uso de estos bienes. Sin embargo, el disfrute de
Sin embargo, eso no implica que el resto de la po- los bienes de la tierra es muy disparejo, ya que
blacin se desentienda de los asuntos comunes, ya unos disfrutan de mucho y otros, la gran mayora,
que todos debemos participar, y en cierta medida disfrutan de poco, o no disfrutan de nada. Inclusomos responsables de ese bien comn. Somos in- sive, para poder conocer las maravillas creadas
teresados y responsables en todo lo que concier- por Dios para nuestra contemplacin, se requiene a los objetivos comunes, ya que por ejemplo, ren ciertos documentos y papeles, como pasadesde nuestra familia, nuestra profesin, y nuestro portes y visas, para poder cruzar lneas fronterirol como personas y ciudadanos, contamos con zas, trazadas por la mano de las personas y no
nuestra opinin y accin, para mejorar o empeo- por la Creacin original.
rar la condicin del todo social.
Pero tambin la Iglesia establece que hay
una necesidad de ordenar esta situacin en
3.3 El destino universal de los bienes
la humanidad:
3.3.1 El destino universal al uso de los bienes

El Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia
establece que:
Todo hombre debe tener la posibilidad de gozar del bienestar necesario para su pleno desarrollo: el principio del uso comn de los bienes,
es el primer principio de todo el ordenamiento
tico-social y principio peculiar de la doctrina
social cristiana. Por esta razn la Iglesia considera un deber precisar su naturaleza y caractersticas. Se trata ante todo de un derecho natural,
inscrito en la naturaleza del hombre, y no slo
de un derecho positivo, ligado a la contingen-
La actuacin concreta del principio del destino

universal de los bienes, segn los diferentes contextos culturales y sociales, implica una precisa
definicin de los modos, de los lmites, de los objetos. Destino y uso universal no significan que todo
est a disposicin de cada uno o de todos, ni que
tampoco que la misma cosa sirva o pertenezca
a cada uno o a todos. Si bien es verdad que todos los hombres nacen con el derecho al uso de
los bienes, no lo es menos que, para asegurar un
ejercicio justo y ordenado, son necesarias intervenciones normativas, fruto de acuerdos nacionales
e internacionales, y un ordenamiento jurdico que
determine y especifique tal ejercicio.10
11
12
9
10
Ibdem., p. 113.
Ibdem., pp. 113 y 114.
13
13
3.3.2 Economa al servicio del hombre
(oferta de dinero contra el pago de intereses

por parte de los demandantes de crdito),
La economa es una ciencia que estudia los m- divisas (oferta de una moneda nacional a
todos ms eficaces para satisfacer las necesida- cambio de otra moneda) o ttulos valores (por
des humanas materiales, mediante el empleo de ejemplo, la compra y venta de acciones)13
recursos escasos.11 La limitacin de los recursos y
la demanda de ellos, hace surgir la ciencia eco- El mercado es una institucin que descansa
nmica. Es difcil que la gente haya comprado en la naturaleza humana, y pretender su elimialgn frasco con aire o piedras comunes, ya que nacin es ir en contra de la misma naturaleza
estos recursos abundan en la naturaleza, no tie- humana, por lo tanto, cualquier iniciativa en
nen limitaciones de existencia y alcanzan para este sentido estar condenada al fracaso.
todas las personas.
Un ejemplo que describe esta situacin suPero cuando los bienes son escasos y la deman- cede en la escuela, con los nios cuando esda es creciente, el valor de stos aumenta en lo tn coleccionado un lbum de barajitas. Es
que denominamos el mercado. Comnmente normal que en algunas pocas los jvenes
conocemos al mercado como el sitio pblico coleccionen lbumes de futbol, beisbol, dibudestinado permanentemente, o en das sea- jos animados, entre otros. Con la compra del
lados, para vender, comprar o permutar bienes lbum vienen los primeros sobres con barajio servicios.12 Esta realidad comn en muchas tas, pero ocurre que con el tiempo la dificulplazas o calles de nuestras ciudades demues- tad para encontrar las barajitas que nos faltan
tra en pocas palabras lo que es un mercado, para llenar el lbum se complica cada vez
como el punto donde se encuentran la oferta y ms. Sucede algo: el recreo en las escuelas
se convierte en un mercado para intercamla demanda a travs del precio.
biar barajitas repetidas con los dems comUn mercado es el punto donde se encuentran paeros. Una institucin econmica funciona
la oferta y la demanda, el lugar donde se reali- en unos infantes que no tienen ningn conozan transacciones de intercambio. En los merca- cimiento cientfico de la ciencia econmica.
dos de bienes, los consumidores (en su funcin Inclusive, siempre en estos casos hay algunas
de demandantes) entregan dinero a cambio barajitas que son muy difciles que salgan en
de los bienes de consumo de las empresas (en los sobres, y si se llegan a tener repetidas, no
su funcin de ofertantes). En los mercados de se cambian por otra unidad, sino que su valor
factores, las empresas (como demandantes) aumenta, cambindose por varias o vendinadquieren los factores de produccin trabajo, dose a un precio ms alto. Esta situacin se presuelo y capital real para, a partir de ellos, pro- senta en las personas desde que coleccionan
ducir bienes de consumo. Adems existen mer- un lbum de barajitas hasta en un mercado de
cados especiales, por ejemplo, para crditos acciones.
11
12
13
Real Academia Espaola. Diccionario Esencial de la Lengua Espaola. Espasa. Madrid, 2006. p. 546.
Ibdem., p. 965.
Hasse, Rolf H., Schneider, Hermann y Weigelt, Klaus (Editores). Diccionario de Economa Social de Mercado.
Poltica econmica de la A a la Z. Konrad Adenauer Stiftung. Ciudad de Mxico, Mxico, 2004, p. 246.
14
El mercado tiene leyes indiscutibles, as como

las dems leyes de la naturaleza. Por ejemplo,
saltar desde el ltimo piso de las torres de Parque Central en Caracas, es desafiar las leyes de
la gravedad. Lo podemos hacer, pero sabemos
cul ser el resultado al llegar a planta baja. Eso
no significa que no podamos regular estas instituciones, limitarlas, adecuarlas y sujetarlas a fines superiores y ordenadores, pero no podemos
desconocer su existencia.
intervencin del Estado en la economa debe estar

orientada a regular el mercado, para que cumpla
su verdadera funcin, y para permitir a los ms desposedos participar en las riquezas de la Creacin.
Muchos pases invierten una buena parte de su presupuesto en transformarse en una superpotencia
mundial militar, comprando y produciendo tecnologa para hacer aviones, tanques, barcos, submarinos, misiles, armas, etc., mientras gran parte de su
poblacin se muere de hambre. Esto describe un
Siguiendo esta idea, afirma la Iglesia Catlica:
sistema econmico donde la economa est al serLa doctrina social de la Iglesia, aun reconocien- vicio del Estado, pero no de las personas.
do la funcin insustituible de regulacin dentro
del sistema econmico, pone en evidencia la 3.3.3 Propiedad privada con funcin social
necesidad de sujetarlo a finalidades morales
que aseguren y, al mismo tiempo, circunscriban La propiedad es un derecho fundamental que tieadecuadamente el espacio de su autonoma. nen las personas de ser dueos no slo de sus fuerLa idea que se pueda confiar slo al mercado zas de trabajo y conocimientos, sino tambin de
el suministro de todas las categoras de bienes bienes inmuebles como casas y terrenos, mobiliario,
no puede compartirse, porque se basa en una fbricas, mquinas, dinero, ttulos-valores, etc., y el
visin reductiva de la persona y de la sociedad. derecho de decidir cmo quieren disponer de su
Ante el riesgo concreto de una idolatra del mer- propiedad. Pueden consumirla o utilizarla para gecado, la doctrina social de la Iglesia subraya sus nerar ingresos.
lmites, fcilmente perceptibles en su comprobada incapacidad de satisfacer importantes A finales del siglo XVIII y durante la mayor parte del
exigencias humanas, que requieren bienes que, siglo XIX, la propiedad privada se erigi en derecho
por su naturaleza, no son ni pueden ser simples sagrado y absoluto, inviolable de ninguna forma y
mercancas, bienes no negociables segn la re- manera, sujeta nicamente a la disposicin del indigla del intercambio de equivalentes y la lgica viduo. El surgimiento de los problemas sociales, prodel contrato, tpicas del mercado.14
ducto de la revolucin industrial y del maquinismo,
donde la mano de obra del hombre fue sustituida
Por lo tanto, partimos de la existencia del merca- en gran parte por las mquinas, produjo el nacido, pero ste debe ser regulado para que sirva miento de la cuestin social y la presentacin de
a las personas. La economa debe estar al servi- nuevas alternativas polticas y econmicas, en doncio del hombre, y no debe permitir la existencia de la propiedad privada empez a percibirse como
de ciertas enfermedades, como los monopolios y un derecho con lmites en el bien comn.
oligopolios, en donde unos pocos, a costa de las
necesidades humanas, especulan con altos pre- En este sentido, la Doctrina Social de la Iglesia
cios, oprimiendo a muchas personas. Adems, la opina sobre la propiedad:
14
Conferencia Episcopal Venezolana. Ob. Cit., p. 217.
15
La tradicin cristiana nunca ha aceptado el derecho a la propiedad privada como absoluto e

intocable: Al contrario, siempre lo ha entendido
en el contexto ms amplio del derecho comn
de todos a usar los bienes de la creacin entera:
el derecho a la propiedad privada como subordinada al derecho al uso comn, al destino universal de los bienes. El principio del destino universal de los bienes afirma, tanto el pleno y perenne
seoro de Dios sobre toda realidad, como la exigencia de que los bienes de la creacin permanezcan finalizados y destinados al desarrollo de
todo el hombre y de la humanidad entera. Este
principio no se opone al derecho de propiedad,
sino que indica la necesidad de reglamentarlo. La propiedad privada, en efecto, cualquiera
que sean las formas concretas de los regmenes
y de las normas jurdicas a ella relativas, es, en su
esencia, slo un instrumento para el respeto del
principio del destino universal de los bienes, y por
tanto, en ltimo anlisis, un medio y no un fin.15
familiares, tambin el bien comn. De ah deriva el deber por parte de los propietarios de no
tener inoperantes los bienes posedos y de destinarlos a la actividad productiva, confindolos
incluso a quien tiene el deseo y la capacidad
de hacerlos producir.16
Es as como la mayora de las legislaciones del
mundo contiene lmites a la propiedad privada en virtud de su funcin social. La Constitucin Nacional de Venezuela regula en su artculo 115:
Se garantiza el derecho de propiedad. Toda

persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y
disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones
y obligaciones que establezca la ley con fines
de utilidad pblica o de inters general. Slo
por causa de utilidad pblica o inters social,
mediante sentencia firme y pago oportuno de
justa indemnizacin, podr ser declarada la
Adems recalca la funcin social que debe cum- expropiacin de cualquier clase de bienes.
plir la propiedad privada:
Por lo tanto, la propiedad privada tiene lmites
La enseanza social de la Iglesia exhorta a re- en la utilidad pblica y social, y no implica la
conocer la funcin social de cualquier forma de desaparicin e invasin de las tierras o inmueposesin privada, en clara referencia a las exi- bles ajenos, su confiscacin por parte del Estagencias imprescindibles del bien comn. El hom- do, o cualquier otra forma violenta que implibre no debe tener las cosas exteriores que leg- que ms desorden social. La legislacin debe
timamente posee como exclusivamente suyas, orientar a que los procedimientos de expropiasino tambin como comunes, en el sentido de cin estn ajustados a una verdadera utilidad
que no le aprovechen a l solamente, sino tam- pblica (expropiacin de unos terrenos por la
bin a los dems. El destino universal de los bie- construccin de una carretera o de una casa
nes comporta vnculos sobre su uso por parte de por la construccin de una va del metro), y se
los legtimos propietarios. El individuo no puede siga al pie de la letra el principio de la legaobrar prescindiendo de los efectos del uso de los lidad (Juicio justo, debido proceso, establecipropios recursos, sino que debe actuar en modo miento de un justiprecio, pago oportuno, etc.)
que persiga, adems de las ventajas personales y
15
16
Ibdem., p. 115.
Ibdem., p. 116.
16
Tambin es necesaria la promocin de nuevas

formas de propiedad, como la comunitaria, la
cogestin y el cooperativismo, en el campo
econmico, laboral y social.
alo a pescar. En esto consiste la subsidiaridad,

en ensear a las personas y a las instituciones a
valerse por s mismas, con una ayuda o promocin. Por eso el Estado debe cumplir una funcin
promotora, no absorbente o indiferente.
3.3.4 Opcin preferencial por los pobres
La subsidiaridad exige la presencia de un conjunLas economas deben tener una preferible to de asociaciones intermedias que facilitan la
inclinacin por favorecer a los que menos participacin y el dinamismo propio de la promotienen. En este sentido, el presupuesto debe or- cin humana. La Iglesia reflexiona en este punto:
denarse de acuerdo a las necesidades, y entre
ellas hay que priorizar a los ms marginados de La subsidiaridad est entre las directrices ms
nuestras sociedades: la alimentacin, la salud, constantes y caractersticas de la doctrina sola vivienda, la seguridad social son urgencias cial de la Iglesia, presente desde la primera gran
encclica social. Es imposible promover la dignique requieren atender nuestros pases.
dad de la persona si no se cuidan la familia, los
En un mundo donde la tecnologa ha permitido grupos, las asociaciones, las realidades territoque el hombre haya pisado la luna no es ad- riales locales, en definitiva, aquellas expresiones
misible que todava mueran personas todos los agregativas de tipo econmico, social, cultural,
das por falta de comida. Se requiere un gran deportivo, recreativo, profesional, poltico, a las
esfuerzo mundial por erradicar la pobreza ex- que las personas dan vida espontneamente y
trema que se vive en buena parte del planeta. que hacen posible su efectivo crecimiento social.
Es ste el mbito de la sociedad civil, entendida
como el conjunto de las relaciones entre indi3.4 La subsidiaridad
viduos y entre sociedades intermedias, que se
3.4.1 La finalidad de este principio es que realizan en forma originaria y gracias a la subjetividad creativa del ciudadano. La red de estas
las diversas personas y pases puedan
desarrollarse por s mismos, y aportar una relaciones forma el tejido social y constituye la
base de una verdadera comunidad de persocontribucin al bien comn
nas, haciendo posible el reconocimiento de formas ms elevadas de sociabilidad.17
La subsidiaridad proviene de la palabra subsidio. Y el subsidio est referido a una asistencia
La subsidiaridad tiene dos implicaciones: una
econmica o social a personas o instituciones
positiva, que se refiere a la activa participacin
privadas o comunitarias, con la finalidad de que
del Estado en promover mediante ayudas
ellas mismas contribuyan a su propia realizacin,
econmicas, institucionales y legislativas a entiteniendo como consecuencia tambin la contridades sociales ms pequeas; y una negativa,
bucin a los objetivos comunes de la sociedad.
que impone al Estado abstenerse en intervenir
Como refiere el breve adagio, no le regales
en espacios naturales de otras organizaciones,
el pescado a alguien que tiene hambre, ensya que sus iniciativas, libertades y responsabili17
Ibdem., p. 120.
17
dades no pueden ser suplantadas.
3.5 La participacin
3.5.1 Consecuencia de la subsidiaridad
La Doctrina Social de la Iglesia considera lo siguiente:
Consecuencia caracterstica de la subsidiaridad es
la participacin, que se expresa, esencialmente, en
una serie de actividades mediante las cuales el ciudadano, como individuo o asociado a otros, directamente o por medio de los propios representantes,
contribuye a la vida cultural, econmica, poltica y
social de la comunidad civil a la que pertenece. La
participacin es un deber que todos han de cumplir
conscientemente, en modo responsable y con vistas
al bien comn18
La participacin no puede ser delimitada o

restringida a algn contenido particular de la
vida social, dada su importancia para el crecimiento, sobre todo humano, en mbitos como
el mundo del trabajo y de las actividades
econmicas en sus dinmicas internas, la informacin y la cultura y, muy especialmente,
la vida social y poltica hasta los niveles ms
altos, como son aquellos de los que depende
la colaboracin de todos los pueblos en la
edificacin de una comunidad internacional
solidaria. Desde esta perspectiva, se hace imprescindible la exigencia de favorecer la participacin, sobre todo, de los ms dbiles, as
como la alternancia de los dirigentes polticos,
con el fin de evitar que se instauren privilegios
ocultos; es necesario, adems, un fuerte empeo moral, para que la gestin de la vida
pblica sea el fruto de la corresponsabilidad
de cada uno con respecto al bien comn.19
Debemos entender que la subsidiaridad es posible

en la medida que las personas tomen conciencia de
que son responsables de su propio destino y progreso, Entendiendo este concepto integral de participacin,
y por lo tanto la participacin se erige en derecho y debemos promover que las personas, mediante un
proceso de informacin y educacin, se involucren
en deber.
en los problemas de la comunidad, para ser agentes
3.5.2 No puede ser restringida a algn contenido activos de su solucin. Es saludable entonces, adems
de participar en las elecciones mediante el sufragio
particular de la vida social
activo y pasivo, integrarse a nuestras asociaciones
La participacin no puede consistir en actos aisla- de vecinos, consejos comunales, centros de estudiantes, partidos polticos, sociedad de padres
dos que se suceden cada tantos aos, como por
ejemplo, ir a votar por el Presidente de la Repblica. y representantes, agrupaciones folclricas y asoLa participacin debe ser integral y constante, en el ciaciones civiles sin fines de lucro, entre otros.
sentido de que es un proceso que incluye que las
personas se involucren en la planificacin, ejecucin, Adems, la participacin es tanto para las decisiones como para los beneficios, mediante la
evaluacin y beneficios de las polticas que afecten
constitucin de numerosas organizaciones inel bien comn.
termedias que no estn tuteladas por el poder
estatal. Esto es lo que construye una verdadera
La Iglesia anota en este punto:
democracia participativa.
18
19
Ibdem., p. 123.
dem.
18
3.5.3 La democracia
concurso de todos. Por eso escribe Maritain que

la tragedia de las democracias modernas conJuan Pablo II resume en la Encclica Centesimus siste en que ellas mismas no han logrado an realizar la democracia21
Annus lo que debe constituir la democracia:
La Iglesia aprecia el sistema de la democracia,
en la medida en que asegura la participacin
de los ciudadanos en las opciones polticas y
garantiza a los gobernados la posibilidad de
elegir y controlar a sus propios gobernantes, o
bien la de sustituirlos oportunamente de manera
pacfica. Por esto mismo, no puede favorecer la
formacin de grupos dirigentes restringidos que,
por intereses particulares o por motivos ideolgicos, usurpan el poder del Estado. Una autntica
democracia es posible solamente en un Estado
de derecho y sobre la base de una recta concepcin de la persona humana. Requiere que
se den las condiciones necesarias para la promocin de las personas concretas, mediante
la educacin y la formacin en los verdaderos
ideales, as como de la subjetividad de la sociedad mediante la creacin de estructuras de
participacin y de corresponsabilidad20
La democracia es un sistema de gobierno en
donde debe respetarse la dignidad de la persona humana, ya que mediante el consenso y
el dilogo deben construirse las formas que nos
lleven al bien comn. Por eso estamos convencidos, que ms all de ser un sistema de gobierno,
la democracia representa una forma de vida
que existe en cualquier agrupacin humana,
empezando por la familia, el barrio, el municipio,
la regin, el pas o la comunidad internacional.
La simple inclusin de la palabra en los ordenamientos constitucionales no es garanta de su

respeto, a veces es una mscara de un sistema
autoritario. Por eso alerta la Iglesia:
En el mbito de la participacin, una ulterior
fuente de preocupacin proviene de aquellos
pases con un rgimen totalitario o dictatorial,
donde el derecho fundamental a participar en
la vida pblica es negado de raz, porque se
considera una amenaza para el Estado mismo;
de los pases donde este derecho es enunciado
slo formalmente, sin que se pueda ejercer concretamente; y tambin de aquellos otros donde
el crecimiento exagerado del aparato burocrtico niega de hecho al ciudadano la posibilidad
de proponerse como un verdadero actor de la
vida social y poltica.22
Por esta delicada situacin Arstides Calvani lanzaba el reto de que la democracia hay que promoverla donde no exista, fortalecerla donde sea
dbil y consolidarla donde ya est presente, no
pudiendo quedar sin tareas un demcrata convencido. La democracia es un proceso constante que requiere la voluntad y esfuerzo de todos.
3.6 La solidaridad
3.6.1 Es la conciencia y el reconocimiento en

la vida social de que cada uno es responsable
Las democracias no son sistemas perfectos, de todos
pero son perfectibles, son mejorables con el
20
21
22
Ibdem., p. 250.
Maritain, Jacques. Cristianismo y Democracia. Editorial La Plyade. Buenos Aires, Argentina, 1971, p. 31.
Conferencia Episcopal Venezolana., Ob. Cit., p. 124.
19
La unidad de las personas en la sociedad est

guiado por el principio de la solidaridad, que
hace que los hombres y mujeres iguales en dignidad, se preocupen por sus semejantes como
si fueran ellos mismos. Por eso afirmamos que la
solidaridad es un pegamento que une y solidifica alrededor de la persona humana los dems
principios de la Doctrina Social: el bien comn, el
destino universal de los bienes, la subsidiaridad, la
participacin y los valores fundamentales de la
vida social.
Sera inconcebible la subsidiaridad sin la solidaridad, ya que la preocupacin por los ms dbiles
y necesitados orienta nuestra ayuda. Y sera inviable la solidaridad sin la subsidiaridad, ya que
convertira los programas sociales en algo puramente asistencial, sin transmisin de conocimientos y destrezas.
ocuparse del crecimiento comn, compartido

por todos. El compromiso en esta direccin se
traduce en la aportacin positiva que nunca
debe faltar a la causa comn, en la bsqueda
de los puntos de posible entendimiento incluso
all donde prevalece una lgica de separacin
y fragmentacin, en la disposicin para gastarse por el bien del otro, superando cualquier forma de individualismo y particularismo.23
4.7 Valores fundamentales de la vida social

4.7.1 Verdad
La verdad es un valor que debe orientar la vida
de las personas y de las sociedades, ya que
admitir un relativismo de que cada quien tenga una verdad, nos conducira a una anarqua
en donde no se diferenciara el bien y el mal.
3.6.2 Determinacin firme y perseverante En esta idea el Magisterio de la Iglesia nos trae
para trabajar por el bien comn
una reflexin:
La solidaridad entre las personas es lo que alienta Los hombres tienen una especial obligacin
a ellas a dedicar su vida a la lucha por los dems de tender continuamente hacia la verdad, resy el bien comn. En este sentido la Iglesia dice:
petarla y atestiguarla responsablemente. Vivir
en la verdad tiene un importante significado
El mensaje de la doctrina social acerca de la en las relaciones sociales: la convivencia de
solidaridad pone en evidencia el hecho de que los seres humanos dentro de una comunidad,
existen vnculos estrechos entre solidaridad y bien en efecto, es ordenada, fecunda y conforme
comn, solidaridad y destino universal de los bie- a su dignidad de personas, cuando se funda
nes, solidaridad e igualdad entre los hombres en la verdad. Las personas y los grupos sociales
y los pueblos, solidaridad y paz en el mundo. El cuanto ms se esfuerzan por resolver los protrmino solidaridad, ampliamente empleado blemas sociales segn la verdad, tanto ms se
por el Magisterio, expresa en sntesis la exigencia alejan del arbitrio y se adecan a las exigende reconocer en el conjunto de los vnculos que cias objetivas de la moralidad.24
unen a los hombres y a los grupos sociales entre
s, el espacio ofrecido a la libertad humana para La verdad es una bsqueda y no un encuentro.
23
24
Ibdem., pp. 126 y 127.

Ibdem., p. 129.
20
Mediante un proceso de informacin y educacin las personas y las sociedades deben contribuir en la bsqueda de la verdad. Considerar
que la verdad puede estar encarnada en una
persona o grupo determinado, trae consigo el
peligro de los totalitarismos, que llegan a eliminar social y fsicamente a los que no compartan la verdad oficial.
4.7.2 Libertad
La libertad, tal como lo explicamos anteriormente 25, es una condicin esencial de la persona. No debe confundirse con el libertinaje
en donde viviramos en un estado de anarqua y salvajismo, ni con la libertad tutelada
absolutamente por instancias y organizaciones superiores, tpico de los sistemas autoritarios y totalitarios.
4.7.3 Justicia social

La Doctrina Social de la Iglesia le ha conferido
especial relevancia a la justicia social:
Un relieve cada vez mayor ha adquirido en
el Magisterio la justicia social que representa
un verdadero y propio desarrollo de la justicia
general, reguladora de las relaciones sociales
segn el criterio de la observancia de la ley. La
justicia social es una exigencia vinculada con
la cuestin social, que hoy se manifiesta con
una dimensin mundial; concierne a los aspectos sociales, polticos y econmicos y, sobre
todo, a la dimensin estructural de los problemas y las soluciones correspondientes.26
25
26
27
La justicia social tiene por objeto realizar el bien

comn de la comunidad por medio de la colaboracin ordenada de todos sus miembros. Este
bien comn comprende el orden del cuerpo social y el bienestar de cada una de sus partes. 27
Las exigencias de la justicia social son las exigencias del bien comn. Por lo tanto esta justicia tiene presente de forma especial, a los ms
pobres y marginados de nuestra sociedad. Esta
justicia tiene un alcance comunitario, nacional
e internacional. Por ejemplo, no es justo que el
mundo le exija a los pases amaznicos que no
corten los arboles de su selva porque son el pulmn vegetal del planeta, mientras que en estos sitios hay gente murindose de hambre. La
nica forma para garantizar la vida del planeta, pero tambin de las presentes generaciones
que llevan una vida pauprrima en las espesas
selvas suramericanas, es que todo el mundo se
comprometa a crear un fondo econmico que
permita nuevas formas de vida econmica a los
pueblos amaznicos, sin tener que arrasar con
sus materias primas que sirven a toda la humanidad. La justicia social necesita acciones concretas, no simples discursos. Es una urgencia de
nuestro tiempo traducir en una realidad la justicia social nacional e internacional.
4. Metodologa y materiales para dictar el

contenido en forma de taller
4.1 Objetivos del taller
Ensear los valores fundamentales de la poltica
desde una perspectiva humanista a travs de
un taller de formacin, ya sea como parte del
Ver pginas 9 y 10
Ibdem., pp. 131 y 132.
Van Gestel, C. La Doctrina Social de la Iglesia. Biblioteca Herder. Seccin de Ciencias Sociales.
Editorial Herder. Barcelona, Espaa, 1964, p. 157.
21
Mdulo I del Programa de Formacin del Centro de Polticas Pblicas IFEDEC que se acompaa de otros contenidos, o como un mdulo
nico. El mismo abarca los siguientes objetivos:
emocional que controla las actitudes y comportamientos de los participantes. Respponde

a la pregunta: Cmo deben comportarse al
finalizar? 28
A. Analizar la importancia de la persona humana

y sus mltiples dimensiones.
B. Estudiar y contrastar con la realidad local y
mundial el significado y vigencia de los principios y valores fundamentales de la poltica.
4.2 Duracin
La duracin del taller es de una hora y media
aproximadamente, dependiendo del nmero de
participantes y de la dinmica del facilitador. Se divide en dos partes:
A. La Persona Humana (media hora)
B. Los Principios Fundamentales de la Poltica
(1 hora)
Saln en forma de U
4.3 Metodologa
La ubicacin de los participantes en el saln

Es menester que el evento de formacin cumpla para impartir la clase debe ser en forma de U.
a cabalidad con su objetivo, por lo tanto hemos
desglosado el objetivo de formar en tres saberes: 4.4 Participantes
A. Saber terico. Corresponde a los conocimien- Los participantes desde el punto de vista
tos tericos. Responde a la pregunta: Qu de- cuantitativo no deben pasar de 35 ni ser menos de 20, para que el taller tenga el efecto
ben saber los participantes al finalizar?
que se quiere. Desde una visin cualitativa el
B. Saber prctico. Corresponde a las habilidades taller puede estar dirigido a cualquier grupo:
prcticas. Responde a la pregunta: Qu deben jvenes de bachillerato ubicados entre cuarto y quinto ao de la educacin media y disaber hacer al finalizar?
versificada, dirigentes polticos y comunitarios,
C. Saber emocional. Corresponde al cambio lderes universitarios, o grupos pilotos interesa28
Mnguez Vela, Andrs. El Formador en la Empresa. Escuela Superior de Gestin Comercial y Marketing.
Esic Editorial. Madrid, Espaa, 2003, p. 16.
22
dos en conocer los valores fundamentales de posicin explicada de su dibujo.

la poltica.
Duracin: 1 hora.
Dependiendo del nivel del grupo debe variar
la intensidad y profundidad del curso, lo cual 5. Lecturas recomendadas y bibliografa bsica
est permitido por el dinamismo de las lminas
que sirven de apoyo al facilitador, y por la flexi- 5.1 Lecturas recomendadas
bilidad de este trabajo, que se ve complementado por las lecturas sugeridas y la bibliografa La Persona Humana
bsica. En cuanto a las actividades prcticas,
varan de acuerdo con el grupo. En este tra- - La persona humana y sus derechos. En: Confebajo anexamos un ejemplo, pero se pueden rencia Episcopal Venezolana. Compendio de la
incorporar algunas lecturas de las sugeridas, Doctrina Social de la Iglesia. Caracas, Venezuela,
en caso de que se trabaje con equipos que 2006. Pginas: 77-106.
requieran mayor profundidad en la formacin. - La sociedad de las personas humanas. En: Maritain, Jacques. Los derechos del hombre. Editorial
4.5 Actividades prcticas
La Plyade. Buenos Aires, Argentina, 1972. Pginas: 9-53.
4.5.1 Los principios fundamentales de la

Poltica. El Dibujo Comn
Objetivo de la actividad: Analizar los principios fundamentales de la poltica a la luz de

los problemas que vive nuestra regin y el
mundo.
Metodologa: El facilitador, al finalizar de explicar los principios fundamentales de la vida
poltica, divide al grupo en equipos de 8 a 10
personas. Se le entrega una hoja grande papel bond con 3 marcadores punta gruesa a
cada grupo, y se les indican las instrucciones:
Cuentan con 10 minutos para hacer un dibujo
que ilustre uno de los principios comentados
en la clase, donde participen todos, con la
condicin de no hablar entre ellos, y de usar
solamente los 3 marcadores. Cada equipo
nombra a un relator que va a intervenir luego
en la plenaria delante de los dems compaeros, para que en compaa del facilitador,
vayan dando las conclusiones y reflexiones a
las que lleg cada equipo mediante una ex23
Los Principios Fundamentales de la Vida Poltica

- Encclicas Papales y la Doctrina Social de la Iglesia. En: http://es.catholic.net/biblioteca/libro.pht
ml?consecutivo=171&capitulo=1550
- Los principios de la Doctrina Social de la Iglesia.
En: Conferencia Episcopal Venezolana. Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia. Caracas,
Venezuela, 2006. Pginas: 107-135.
- La vida econmica. En: Conferencia Episcopal
Venezolana. Compendio de la Doctrina Social de
la Iglesia. Caracas, Venezuela, 2006. Pginas: 203231
- La comunidad poltica. En: Conferencia Episcopal Venezolana. Compendio de la Doctrina Social
de la Iglesia. Caracas, Venezuela, 2006. Pginas:
233-260.
Bibliografa bsica
- Arjona, Javier Rodrguez. El hombre y la comunidad poltica. Magisterio de Juan Pablo II. Edicin
Facsmil. Caracas, Venezuela, 1999.
- Barbeito, Jos. Introduccin al Pensamiento Social Cristiano. Fondo Editorial IRFES y Editorial Los
Andes. Maracaibo, Venezuela, 1976.
- Barreda, Luis Obregn. Lo Social y el Concilio Vaticano. Ediciones Stvdivm. Madrid, Espaa, 1966.
- Conferencia Episcopal de Venezuela. Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia. Caracas,
Venezuela, 2006.
- Consejo Episcopal Latinoamericano. Documento de Aparecida. Conferencia Episcopal de Venezuela. Caracas, Venezuela, 2006.
- Conferencia Episcopal de Venezuela. Documentos Conciliares. Concilio Plenario de Venezuela.
Caracas, Venezuela, 2006.
- Hoffner, Joseph. Manual de Doctrina Social Cristiana. Editorial Rialp. Madrid, Espaa, 1974.
- Maritain, Jacques. Cristianismo y Democracia.
Editorial La Plyade, Buenos Aires, Argentina, 1971.
- Maritain, Jacques. Los derechos del hombre. Editorial La Plyade. Buenos Aires, Argentina, 1972.
- Maritain, Jacques. La persona y el bien comn.
Club de Lectores. Buenos Aires, Argentina, 1968.
- Maritain, Jacques. Humanismo Integral. Editorial
Carlos Lohl. Buenos Aires, Argentina, 1966.
- Milln Puellas, Antonio. Persona Humana y Justicia Social. Editorial Rialp. 2da Edicin. Madrid, Espaa, 1973.
- Van Gestel, C. La Doctrina Social de la Iglesia.
Biblioteca Herder. Seccin de Ciencias Sociales.
Editorial Herder. Barcelona, Espaa, 1964.
24
Sistemas Polticos y Econmicos

Contemporneos
Eduardo Machuca Reeve 1
Abogado egresado de la Universidad Central de Venezuela con estudios en Gobernabilidad y Gerencia Poltica
en la Universidad Catlica Andrs Bello y cursante de estudios de Maestra en Filosofa en la Universidad
Simn Bolvar. Director Adjunto de Formacin del Centro de Polticas Pblicas Ifedec. Profesor de Introduccin
al Estudio del Estado en la Escuela de Estudios Polticos y Administrativos de la Universidad Central de
Venezuela. Miembro Principal del Bufete Machuca Reeve & Asociados S.C
El esquema del presente trabajo fue elaborado por el profesor Pedro Afonso del Pino para los Talleres de
Formacin Civil y Ciudadana dictados por el Ifedec.
25
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Sistemas Polticos y Econmicos Contemporneos
Sumario
1. Introduccin y objetivos.
2. Liberalismo.
2.1 Origen.
2.1.1 Siglo XVIII: Rechazo al absolutismo
monrquico.
2.1.2 Racionalismo: La razn del hombre.
2.1.3 Revolucin francesa y norteamericana.
2.2 Pensadores, polticos y organizaciones
liberales.
2.2.1 Benjamin Franklin.
2.2.2 John Locke.
2.2.3 Adam Smith.
2.2.4 Ronald Reagan.
2.2.5 Organizaciones liberales.
2.3 Caractersticas.
2.3.1 Individualismo.
2.3.2 Libertad.
2.3.3 Igualdad ante la Ley.
2.3.4 Propiedad privada ilimitada.
2.3.5 Desarrollo de libertades civiles.
2.3.6 Estado de Derecho.
2.4 Consecuencia econmica: Capitalismo.
2.4.1 Es un sistema econmico.
2.4.2 Acumulacin de capital.
2.4.3 Libre mercado: oferta y demanda.
2.4.4 Requiere un grupo social (empresarios).
2.4.5 Se basa en la propiedad privada.
3. Socialismo.
3.1 Origen.
3.1.1 Revolucin industrial y sus consecuencias.
3.1.2 Reaccin frente al liberalismo poltico
y econmico.
3.2. Pensadores, polticos y organizaciones
socialistas.
3.2.1 Karl Marx.
3.2.2 Friedrich Engels.
3.2.3 Vladimir Ilich Ulianov (Lenin).
3.2.4 Joseph Stalin.
3.2.5 Mao Tse Tung.
3.2.6 Fidel Castro.
3.3 Caractersticas.
3.3.1 Abolicin de la propiedad privada.
3.3.2 Igualdad jurdica y econmica.

3.3.3 Primaca de la materia.
3.3.4 Papel histrico del proletariado.
3.3.5 Lucha de clases como instrumento
de cambio.
3.3.6 Fin: sociedad comunista.
3.4 Consecuencia econmica: Economa
Socialista.
3.4.1 Negacin de la propiedad privada.
3.4.2 Medios de produccin en manos
del Estado.
3.4.3 Negacin del mercado.
3.4.4 Economa planificada desde el Estado.
3.5 Tipos de socialismo.
3.5.1 Socialismo utpico.
3.5.2 Socialismo cientfico (Marxismo).
3.5.3 Socialismo democrtico o reformador.
3.5.4 Organizaciones y polticos del socialismo
democrtico.
4. Democracia cristiana.
4.1 Origen.
4.1.1 Doctrina Social de la Iglesia. Encclica
Rerum Novarum 1891.
4.1.2 Partido Popular Italiano (Luigui Sturzo).
4.1.3 II Guerra Mundial.
4.2 Pensadores, polticos y organizaciones demcratas cristianas.
4.2.1 Jacques Maritain.
4.2.2 Konrad Adenauer.
4.2.3 Angela Merkel.
4.2.4 Felipe Caldern.
4.2.5 Organizaciones demcratas cristianas.
4.3 Caractersticas.
4.3.1 Democracia personalista, comunitaria y
participativa. Forma de vida.
4.3.2 Aspecto cristiano: Afir macin de
lo espiritual.
4.3.2.1 Fondo tico de la poltica.
4.3.2.2 Dignidad de la persona.
4.3.2.3 Primaca del bien comn.
4.3.2.4 Perfectibilidad de la comunidad.
4.3.3 Consideraciones sociales: Valor funda-
26
mental del trabajo.

4.3.3.1 Funcin social y formas de propiedad.
4.3.3.2 Papel del Estado: Promotor.
4.3.3.3 Defensa de los grupos sociales.
4.3.3.4 Solidaridad.
4.3.3.5 Justicia social.
4.4 Consecuencia econmica: Economa Social y Ecolgica de Mercado.
4.4.1 Origen: Alemania luego de la de la II
Guerra Mundial.
4.4.2 Economa al servicio del ser humano.
4.4.3 Reconoce la existencia del mercado.
4.4.4 Combina la libre iniciativa con el progreso social.
4.4.5 Estado promotor.
5. Visin crtica de todos los sistemas.
5.1 Liberalismo.
5.2 Socialismo marxista.
5.3 Democracia cristiana.
6. Metodologa para dictar el contenido en
forma para el taller.
6.1 Objetivos del taller.
6.2 Duracin.
6.3 Metodologa.
6.4 Participantes.
6.5 Actividades prcticas.
7. Lecturas recomendadas y bibliografa.
7.1 Lecturas recomendadas.
7.2 Bibliografa utilizada.
27
1.Introduccin y Objetivos
a sociedad occidental en que vivimos, es en

buena medida el resultado de tres grandes
sistemas polticos: el liberalismo, el socialismo y la
democracia cristina, y de ellos han surgido en paralelo tres grandes sistemas econmicos: el capitalismo, la economa planificada por el Estado y
la economa social y ecolgica de mercado.
El presente cuaderno de formacin tiene por objeto brindar herramientas bsicas que contribuyan con la difusin y conocimiento de los sistemas
polticos y econmicos contemporneos, y a su
vez auspiciar el ejercicio poltico fundado sobre
bases doctrinarias slidas que permitan claridad
en las ideas y en la accin. Consideramos cierta
la afirmacin de Eduardo Frei Montalva2 que con
mucho tino sostuvo: Parece que no puede haber una accin poltica profunda y creadora, sin
un pensamiento que la alimente, y siguiendo las
palabras del poltico chileno, podemos sostener
que toda accin poltica que no tenga asidero
ideolgico est condenada a ser mera transente de la historia sin dejar huella trascendente en
el tiempo.
Con el presente, no pretendemos un ejercicio
acadmico, ya que el tema es abundante y
complejo, simplemente ponemos a disposicin
del lector, una pincelada de los sistemas polticos
y econmicos ms influyentes en el siglo pasado
y en el tiempo presente. Haremos revisin sucinta
del origen de dichos sistemas, de sus principios y
caractersticas, sus pensadores y polticos ms in2
fluyentes, y posteriormente un anlisis crtico de

cada uno de ellos.
El presente trabajo da respuesta a la necesidad de instrumentos claros y sencillos que sirvan de soporte para una formacin integral, y
adems son el producto de un intenso esfuerzo que viene impulsando el Centro de Polticas
Pblicas IFEDEC, orientado en la promocin y
consolidacin de una nueva generacin, capaz de asumir los retos propios de la nacin
venezolana.
Este aporte est dirigido a toda la ciudadana,
en especial a los y las jvenes estudiantes de
bachillerato, universitarios y egresados, teniendo presente que la juventud exige la voluntad
de asumir con pasin nuestro tiempo histrico
y la capacidad de conmoverlo.
2. Liberalismo
El liberalismo es un sistema filosfico, econmico y de accin poltica cuyo principio fundamental es la defensa de la libertad de accin
del hombre, frente a todo obstculo, aceptando como nica limitante legtima la libertad de
los dems. El liberalismo poltico considera al
hombre como individuo por encima de cualquier otra consideracin social, propugna la
defensa de libertades individuales, tales como:
la libertad de expresin, de prensa, de culto,
de asociacin, etc. y sostiene que todas las per-
Parece que no puede haber una accin poltica profunda y creadora, sin un pensamiento que la alimente.
Cuando los hombres o los partidos pierden la claridad en las ideas y carecen de una interpretacin coherente
y racional de sus actos, corren rpidamente hacia su esterilidad.
Disfrazan su desnudo en formas pragmticas que no pueden reemplazar su vaco interior, y derivan pronto a
las peores formas de oportunismo.
Por eso es de vida o muerte que los partidos [...] mantengan vivas, claras y lmpidas las fuentes de su
inspiracin ideolgica.
Nada corrompe ms a un partido que quedarse hurfano de ideas: su desintegracin es cuestin de tiempo...
Eduardo Frei Montalva
28
sonas son iguales ante la ley. A la sazn, convie- histricos que marcaron para siempre la historia
ne destacar que el liberalismo puede tener dos de la humanidad. Nos referimos a la Revolucin
connotaciones algo distintas, es as que:
Francesa y a la Revolucin Norteamericana.
En la terminologa contempornea, hay dos liberalismos que, no obstante, su origen comn,
pueden representar posiciones antagnicas. El
primero es el que designa a la filosofa poltica
de la libertad, del progreso intelectual y ruptura
de las cadenas que inmovilizan al pensamiento.
En este sentido, liberalismo significa actitud de
renovacin y avance. El segundo es, concretamente, el liberalismo econmico nacido en el
siglo XVIII (cuando daban sus pasos iniciales el
industrialismo maquinista y el capitalismo), o sea
la teora de laissez faire [que traducido al espaol significa dejar hacer, es decir, dejar actuar
a los individuos sin ningn tipo de limitante ms
3
all del derecho de las dems personas]...
2.1 Origen
Podemos encontrar en la Europa del siglo XVII los
antecedentes remotos del liberalismo moderno.
En efecto, el liberalismo nace con la Ilustracin 4,
y surge como reaccin frente al absolutismo monrquico 5, y por el impulso de una nueva clase
social en ascenso: la burguesa.
Cabe destacar que, el liberalismo poltico, se
impone como sistema a raz de dos procesos
2.1.1 Siglo XVIII: Rechazo al absolutismo

monrquico
Como ya se dijo, el liberalismo como doctrina
poltica surge como reaccin frente al absolutismo monrquico. Conviene hacer algunas apreciaciones sobre este ltimo sistema. El absolutismo monrquico es su sistema poltico en el cual
la soberana reside en el monarca, quien ejerce
todos los poderes del Estado. Si bien en algunos
casos el absolutismo puede coexistir con un parlamento y tribunales de justicia, el monarca no
rinde cuentas ni est sujeto a ninguna autoridad.
Sin embargo, tal y como sostiene Manuel Ossorio:
El concepto de absolutismo suele estar referido
a las monarquas en las que el monarca estaba
por encima de la ley [...], puesto que era la fuente de sta. Tal concepto, que pudo ser aplicable
sin restricciones a las monarquas orientales, no lo
era a las occidentales, pues los reyes o emperadores anteriores a los regmenes constitucionales
tenan ciertas limitaciones a su absolutismo, impuestas unas veces por la tradicin y la costumbre y otras por imposicin directa de los gobernados; as en todo lo referente a la designacin y al
6
orden sucesorio...
Montenegro, Walter. Introduccin a las doctrinas poltico-econmicas. Fondo de Cultura Econmica.

2a edicin. Madrid-Espaa. 1982. Pg. 30.
Se denomina Ilustracin o Siglo de las Luces a la poca de la Europa de los siglos XVII y XVIII, durante los
cuales, surgieron un gran nmero de cientficos, filsofos, pensadores y polticos que conmovieron los
paradigmas en todos los rdenes del conocimiento, dando paso a una nueva era dominada por la razn
y la ciencia.
El absolutismo monrquico es un sistema en el cual la soberana no reside en el pueblo. El soberano es el rey
o emperador, quien ejerce todos los poderes del Estado, es decir, es el rey o emperador quien dicta las leyes,
las ejecuta y sanciona a los sbditos que las transgreden.
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Editorial Heliasta. 31a edicin.
Buenos Aires-Argentina. 2005. Pg. 27.
29
Frente al poder absoluto del monarca, los liberales postulan como contrapartida la necesaria limitacin del poder, a travs de la separacin del
mismo. Pensadores como John Locke7 y el Barn
de Montesquieu, sostuvieron que el poder ejecutivo y legislativo deben estar separados 8 . A la
postre, los pensadores liberales sostienen que la
soberana no reside en el monarca sino que reside en el pueblo o en la nacin.
2.1.2 Racionalismo: la razn del hombre

La confianza casi absoluta en la razn del hombre como fuente de conocimiento fue el motor
que impuls el desarrollo del siglo de las luces. Los
pensadores liberales no fueron ajenos a dicha
corriente, otorgando a la razn prioridad como
medio para alcanzar la verdad.
Durante la edad media la fuente primaria del conocimiento era la verdad revelada, quedando
la razn subordinada a las verdades alcanzadas
mediante la Fe. Esto cambia a partir de los pensadores de la ilustracin. La razn pasa a ser el
medio fundamental para la adquisicin del conocimiento. Y muestra de ello, es el desarrollo de
las ciencias naturales, que han alcanzado grandes avances, brindando a la humanidad mejoras
en su calidad de vida. Basta citar como ejemplo,
la creacin de nuevas tecnologas, tales como:
la computacin, el internet, las telecomunicaciones, etc., o la creacin de remedios de un sin fin
de enfermedades antes incurables.
Esa confianza del hombre en su capacidad

natural de razonar, le permite descubrir los principios del orden natural de las cosas, y llegar a
la conclusin de que la sociedad poltica (el
Estado) es una consecuencia de la naturaleza
humana, cuyo objetivo fundamental es procurar la integridad de sus miembros, es decir, el
hombre pasa de estar en un estado natural a
constituir la sociedad poltica en virtud de su
naturaleza social, y como resultado de la necesidad de convivir con otros para la satisfaccin de sus necesidades.
2.1.3 Revolucin francesa y norteamericana9

Los ideales del siglo de las luces fueron la fragua de la revolucin francesa, que tuvo como
estandartes los principios de libertad, igualdad
y fraternidad. Dicho proceso social y poltico
tuvo lugar entre los aos 1789 y 1799, generando profundas transformaciones en Francia y el
resto del mundo. Las libertades civiles que hoy
gozamos son en gran medida un logro de la
revolucin francesa, y la mayora de ellas fueron consagradas en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, proclamada el 26 de agosto de 1789. La libertad de
pensamiento, expresin, la libertad de prensa
y de culto, el derecho a un juicio previo, la tolerancia religiosa y poltica, el derecho al voto de
todo ciudadano, la separacin de los poderes
del Estado son algunos de los principios fundamentales establecidos en dicha declaracin.
Vase comentario sobre John Locke, en la pg. 32 del presente escrito.

La teora clsica de la separacin de los poderes pblicos fue desarrollada por los filsofos liberales, y
consagrada en la mayora de los textos constitucionales de la era contempornea. Dicha teora postula la
existencia de tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Nuestra Constitucin Nacional consagra dichos
poderes y adiciona el poder electoral y el poder ciudadano.
9
Sostenemos como evidentes por s mismas dichas verdades: que todos los hombres son creados iguales; que
son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables; que entre stos estn la Vida, la Libertad
y la bsqueda de la Felicidad. Declaracin de Virginia.
7
8
30
La Declaracin de los Derechos del Hombre

y del Ciudadano recoge algunos principios
afirmados en la Declaracin de Derecho de
Virginia (junio de 1776), en la Declaracin de
Independencia o en las Constituciones de los
Estados americanos, pero la declaracin de
1789 tiene un alcance mucho ms amplio. En
la Declaracin de Independencia slo se dedican algunas lneas a los derechos del hombre,
presentndose el texto como una inquieta y
prudente justificacin de una situacin dada
[...] La Declaracin de 1789, por el contrario, se
dirige solemnemente a todos los hombres.10
Por su parte, la revolucin norteamericana,
que tuvo lugar entre los aos 1775 y 1783, surgi en principio por el rechazo a las leyes impositivas dictadas por el Imperio Britnico. En
efecto, La Stamp Act (o Ley del Timbre) que
obligaba el uso de papel sellado en todo tipo
de acto o documento pblico, gener molestias en los colonos del nuevo mundo. Sin embargo, la necesidad de recursos de la corona
inglesa, forz al parlamento a dictar impuestos
que gravaban varios productos que los colonos
norteamericanos importaban de Gran Bretaa. Estas nuevas imposiciones fiscales conocidas como las Leyes de Townshend provocaron
molestia e indignacin, y graves tumultos teniendo lugar la masacre de Boston, en la cual,
tropas britnicas dieron muerte a cinco colonos. Debido a las fuertes protestas dichas leyes
fueron derogadas, pero se mantuvo vigente el
impuesto a la importacin de t. De all surgieron los primeros Congresos Continentales que
en un principio no apoyaron la independencia
de las colonias del Imperio Britnico, pero que
bajo el influjo del liderazgo de George Washington, Thomas Jefferson, Benjamin Franklin y
10
John Adams, entre otros, y el devenir de los sucesos, declararon la independencia el 4 de julio de
1776. La declaracin de independencia de los
Estado Unidos fue escrita por Thomas Jefferson, y
vale traer a colacin un extracto del prembulo:
Sostenemos como evidentes por s mismas
dichas verdades: que todos los hombres son
creados iguales; que son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables; que entre
stos estn la Vida, la Libertad y la bsqueda
de la Felicidad.
2.1 Pensadores, polticos y organizaciones liberales

A continuacin haremos una breve referencia de
algunos de los pensadores, polticos y organizaciones liberales.
2.2.1 Benjamin Franklin

Filsofo, cientfico y poltico estadounidense nacido el 17 de enero de 1706 en Boston y fallecido
en 17 de abril de 1790 en Filadelfia. Fue una de
las figuras ms reconocidas de la revolucin independentista de los Estados Unidos y uno de los
redactores de la primera constitucin del mencionado pas.
2.2.2 John Locke

Pensador ingls, es considerado como el padre del
liberalismo moderno. Naci Wrington el 29 de agosto de 1632 y falleci el 28 de octubre de 1704. Curs
estudios en la Universidad de Oxford, siendo profesor
destacado por muchos aos de la misma. Entre sus
escritos ms apreciados podemos mencionar: Ensayos sobre el Gobierno Civil y Carta sobre la Tolerancia.
Touchard, Jean. Historia de las ideas polticas. Editorial Tecnos. 6a edicin. Madrid-Espaa. 2006. Traduccin de:
J. Pradera. Pg. 357.
31
2.2.3 Adam Smith
2.3 Caractersticas
Filsofo escoses nacido el 5 de junio de 1723 y fallecido el 17 de julio 1790. Se le atribuye la creacin de la economa como ciencia, y su obra de
mayor importancia es la Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones.
A continuacin presentaremos un resumen

de las caractersticas ms significativas de la
doctrina liberal.
2.2.4 Ronald Reagan
El individualismo es una corriente de pensamiento segn la cual, el Estado es una creacin artificial del hombre, y la sociedad poltica
no es ms que la suma de sus miembros. Sin
embargo, el individualismo poltico o econmico no debe confundirse con el egosmo, que
considera como una motivacin de las acciones humanas el inters y beneficio personal. Lo
que caracteriza al individualismo es la creencia de que el Estado debe proveer bienestar a
la mayor suma de personas consideradas individualmente. Valga lo dicho por el filsofo espaol Jos Ferrater Mora, quien sostiene que:
2.3.1 Individualismo
Actor y poltico estadounidense nacido el 6 de

febrero de 1911 en Tampico-Illinois y fallecido el 5
de junio de 2004 en la ciudad de Los ngeles. En
1966 fue elegido gobernador de California, cargo que ocup hasta 1975. Reagan particip en
las elecciones primarias del Partido Republicano
en 1968 y 1976 siendo derrotado en ambas oportunidades. Sin embargo, no declin en su meta, y
1980 obtuvo el nombramiento como candidato a
las elecciones presidenciales celebradas el 4 de
noviembre de ese mismo ao. Reagan compite
con Jimmy Carter, ganando las elecciones. Fue
reelecto en 1984 con una victoria abrumadora, ...se entiende por individualismo una doctrina
segn la cual la entidad bsica en toda agrugobernando los Estados Unidos hasta 1988.
pacin humana o en toda sociedad humana
es el individuo, el sujeto individual, de modo
2.2.5 Organizaciones liberales
que la agrupacin o la sociedad son concebiEn las lminas que se anexan al presente trabajo das como conjuntos de individuos.11
se citan dos organizaciones partidistas del ala liberal. La primera de ellas, es el Partido Liberal de 2.3.2 Libertad
Noruega, que en la actualidad es la organizacin
poltica partidista ms antigua de dicho pas. La La libertad en la doctrina liberal es el valor
segunda es el Partido Liberal de Honduras, que fundamental, y es entendida como la aujunto al Partido Liberal Colombiano, es una de las sencia de obstculos en la accin del homorganizaciones poltico partidista ms antigua de bre, es decir, ser libre implica poder hacer lo
centro Amrica. Estas organizaciones han trans- que nos proponemos, siendo nuestro nico
formado su base doctrinaria en los ltimos tiem- lmite el derecho de los dems. La libertad
pos, tan es as, que el partido liberal Colombiano en la Declaracin de los Derechos del Homcomentado, ha migrado a una base ideolgica bre y del Ciudadano fue consagrada en los
trminos siguientes:
de orientacin socialdemcrata.
11
Ferrater Mora, Jos. Diccionario de Filosofa (Volumen 2). Editorial Ariel. Barcelona, 1999. Pg. 632.
32
burguesa, el campesinado y la plebe urbana, es

decir, la gente pobre de las ciudades). Las clases dominantes (la nobleza y el clero) gozaban
de privilegios, por ejemplo el clero estaba exento
del pago de impuestos y en la mayor parte de
los casos la nobleza tambin. La clase noble era
improductiva, no trabajaba y era sostenida por
el campesinado y la burguesa. Frente a esto, el
liberalismo propugna la igualdad ante la ley, sin
Conviene destacar que la palabra libertad reconocer a ningn ciudadano ms derecho que
no es sinnimo de libertinaje. El libertinaje es el a otro. Y a tal efecto, consagr la Declaracin de
abuso de la libertad, es el ejercicio de la liber- los Derechos del Hombre y del Ciudadano:
tad desenfrenada. La libertad no implica hacer lo se nos venga en gana. La libertad es de- La ley es expresin de la voluntad de la comurecho de hacer todo aquello que no ocasione nidad. Todos los ciudadanos tienen derecho a
colaborar en su formacin, sea personalmente,
un perjuicio a otra persona.
sea por medio de sus representantes. Debe ser
igual para todos, sea para castigar o para pre2.3.3 Igualdad ante la Ley
miar; y siendo todos iguales ante ella, todos son
Uno de los grandes logros de la Revolucin igualmente elegibles para todos los honores, coFrancesa y Norteamericana es el principio de locaciones y empleos, conforme a sus distintas
igualdad ante la ley. Y es que en los regme- capacidades, sin ninguna otra distincin que la
nes monrquicos no todas las personas tenan creada por sus virtudes y conocimientos.13
los mismos derechos, sino que su categora social determinaba su condicin jurdica. Incluso 2.3.4 Propiedad privada ilimitada
durante siglos existi la figura de la esclavitud,
que negaba la condicin de persona o de ciu- Para el liberalismo moderno la propiedad privada
dadano a algunos seres humanos que eren uti- es un derecho inmanente al ser humano. Incluso
lizados como mano de obra en el campo o en llegaron a sostener pensadores liberales que: El
otras labores.
gobierno... no tiene ms fin que la conservacin
de la propiedad14. Y conceban el derecho a la
En las monarquas de Europa de la baja edad propiedad privada como un derecho absoluto.
media y de la edad moderna, existan tres
clases sociales bien determinadas: la noble- El hombre recibe de la misma naturaleza la proza (conformada por el monarca y su corte), piedad exclusiva de su persona y la de las cosas
el clero (constituida por las personas ordena- adquiridas por sus esfuerzos y trabajos. Digo la
das en el servicio religioso) y el tercer estado propiedad exclusiva, ya que, si no fuera exclusio estado llano (de la cual formaban parte la va, no sera un derecho de propiedad (Mercier
La libertad poltica consiste en poder hacer
todo aquello que no cause perjuicio a los dems. El ejercicio de los derechos naturales de
cada hombre, no tiene otros lmites que los
necesarios para garantizar a cualquier otro
hombre el libre ejercicio de los mismos derechos; y estos lmites slo pueden ser determinados por la ley.12
12
13
14
En trminos similares nuestra Carta Magna consagra la libertad individual en su artculo 20.
Nuestra Constitucin Nacional salvaguarda el principio de igualdad ante la ley, en su artculo 21.
Touchard, Jean. Ob. Cit. Pg. 294.
33
de La Rivire). Pocos autores han llevado ms le- Otro principio fundamental del Estado de Derecho es la separacin de los poderes pblicos.
jos el absolutismo de la propiedad.15
Tradicionalmente existen tres poderes: ejecutiLa propiedad privada otorga el derecho de usar, vo, legislativo y judicial. El primero tiene la resgozar y disponer de los bienes de los cuales po- ponsabilidad de ejecutar las leyes y de orientar
demos ser propietarios. Por ejemplo, si se tiene un polticas pblicas para la mejora del bienestar
carro, se tiene el derecho a usarlo y disfrutarlo, social. El segundo, es el que sanciona las leyes
y adems se tiene el derecho de disponerlo, es que regulan las relaciones entre los ciudadanos y entre estos y el Estado. Y el tercero, tiene
decir, se puede vender o regalar.
como fin, solventar los conflictos que puedan
suscitarse en el seno de la sociedad.
2.3.5 Desarrollo de libertades civiles
Las libertades civiles que disfrutamos hoy en da,
y que consideramos algo cotidiano y normal, no
existan en los regmenes absolutistas, y fue un logro tanto de la revolucin francesa como de la
norteamericana, movimiento sociales y polticos
que se fundaron en el ideario liberal y del siglo de
las luces.
2.4 Consecuencia econmica: Capitalismo
La libertad de pensamiento, de expresin, de

prensa, el derecho a ser juzgado mediante un
proceso judicial, el derecho al voto, el derecho
a ser ciudadano y que todos sean iguales ante
la ley, entre otros muchos derechos, fueron consagrados en la Declaracin de Virginia y en la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, y son producto de largas y cruentas
luchas de la humanidad, y tuvieron razn de ser
gracias a las revoluciones liberales.
Sistema econmico y social basado en la propiedad privada de los medios de produccin

16
y en el capital como generador de riqueza...
2.3.6 Estado de Derecho
El capitalismo es un sistema econmico que

tiene como fin la generacin y acumulacin
de riqueza, y es la consecuencia econmica
lgica del liberalismo. Segn el diccionario
Larousse Ilustrado, el capitalismo es un:
2.4.1 Es un sistema econmico

Al contrario de lo que algunos pretenden, el
capitalismo no es un sistema poltico, tiene
consecuencias en lo poltico y asidero en el
liberalismo, pero fundamentalmente es un sistema econmico. El capitalismo procura la generacin de riquezas con el mayor beneficio
posible.
El Estado de Derecho implica en principio que las

leyes obligan a todos los ciudadanos por igual, 2.4.2 Acumulacin de capital
y que los funcionarios pblicos, deben sujetar su
actuacin a los mandatos de la ley, y pueden El capitalismo, como su lo nombre lo indica, se
hacer solamente aquello que la ley determine.
fundamenta en el capital, dndole a este me15
16
Ibdem. Pg. 319.

Ediciones Larousse. El Pequeo Larousse Ilustrado (2007 Diccionario Enciclopdico. La obra de consulta para
toda la familia). Editorial Laurousse. 13era edicin. Mxico D.F. 2007. Pg. 199.
34
dio de produccin preponderancia frente al

trabajo y la tierra (materias primas). La acumulacin de capital es una consecuencia natural
y necesaria dentro de un sistema capitalista,
que tiene como objetivo fundamental la generacin de riqueza con la maximizacin del
beneficio y la mayor reduccin de los costes
de produccin.
2.4.3 Libre mercado: oferta y demanda

El libre mercado es un postulado bsico del liberalismo econmico y del sistema capitalista.
Y consiste en la posibilidad de negociar los bienes y servicios de manera libre, sin limitaciones
por parte del Estado. Uno de los primeros en
desarrollar la tesis del libre mercado fue Adam
Smith. Dicho economista postul la famosa
teora de la mano invisible reguladora del mercado, segn la cual, los agentes econmicos
son capaces de regular por si mismos la oferta
y demanda de bienes y servicios.
La oferta no es ms que la cantidad de bienes
y servicios producidos y puestos a disposicin
de los consumidores en el mercado. Mientras
que la demanda, es la exigencia de bienes y
servicios requeridos para satisfacer las necesidades de consumo.
Segn la teora de la oferta y demanda, el precio es el resultado del encuentro entre ambas,
lo que implica que, el precio de los bienes y
servicios depende de la cantidad producida
y demandada de los mismos. Mientras mayor
sea la oferta, los precios tienden a disminuir;
mientras mayor sea la demanda los precios
tienden a subir. Sirva de ejemplo los lbumes
de barajita que coleccionan los nios, en los
cuales siempre hay varias barajitas difciles de
conseguir. Las barajitas ms repetidas son intercambiadas una por otra, pero conservando el
35
mismo valor. Mientras que las barajitas que cuesta conseguir, son intercambiadas por un nmero
mayor de otras barajitas. Los bienes escasos tienen un mayor valor, porque existe un porcentaje
de demanda insatisfecha.
El capitalismo requiere que el Estado intervenga
lo menos posible en la economa, y permita la
autorregulacin del sistema, a travs de la competencia entre los agentes econmicos.
2.4.4 Requiere un grupo social (empresarios)

El capitalismo requiere para su funcionamiento
un grupo social especfico: los empresarios. Puede decirse en trminos sencillos, que el empresario es la persona que desarrolla un determinado
proceso productivo con intencin de obtener un
beneficio econmico del mismo.
2.4.5 Se basa en la propiedad privada

La propiedad privada de los medios de produccin
es otro elemento fundamental del capitalismo.
3. Socialismo
El socialismo es un sistema poltico y econmico que tiene por objeto la socializacin
de los factores de produccin, eliminando o
sustituyendo la propiedad privada de los mismos, por modelos comunitarios o estatales de
propiedad. El fin de la doctrina socialista es la
creacin de la sociedad comunista, mediante
la lucha de clases y la dictadura del proletariado, la destruccin de los sistemas de dominacin, tales como la propiedad privada, el
Estado, el Derecho, entre otros, y la implantacin de una nuevo sistema econmico: la
economa planificada; y un nuevo modelo de
sociedad: la sociedad socialista.
La historia de todas las sociedades hasta el da
de hoy es historia de luchas de clases. Libre y esclavo, patricio y plebeyo, seor y siervo, maestro
y oficial, en suma, opresores y oprimidos, han estado y estn enfrentados entre s, han mantenido
una lucha ininterrumpida, ya oculta ya abierta,
una lucha que en todos los casos termin con
una transformacin revolucionaria de toda la sociedad, o bien con el hundimiento conjunto de
las clases en lucha.17
3.1 Origen
Podemos encontrar los primeros orgenes del socialismo en la segunda dcada del siglo XIX, en
los escritos del conde Henri Saint-Simon, Charles
Fourier y Robert Owen. Dichos pensadores criticaron el capitalismo y sus consecuencias degradantes en la clase trabajadora, as como el sistema
de produccin instaurado a raz de la revolucin
industrial, que someta a las grandes mayoras a
condiciones de vida miserables, y conforman la
corriente del llamado socialismo utpico.
supona una reaccin al extremado valor que

el liberalismo conceda a los logros individuales y a los derechos privados, a expensas del
bienestar colectivo.18
Sin embargo, el socialismo emerge como
doctrina poltica influyente a partir de los
escritos de Marx y Engels. Ambos desarrollaron lo que hoy en da se conoce como
socialismo cientfico.
Puede decirse que el socialismo surge como
rechazo al liberalismo poltico y econmico, y
frente a las profundas injusticas presentes en la
Europa del siglo XVIII y XIX, poca que coincide
con la revolucin industrial.
3.1.1 Revolucin industrial y sus consecuencias
Pocos procesos histricos tienen la trascendencia de la revolucin industrial. Dicha revolucin no slo cambio la faz de Inglaterra
y de toda Europa, sino que signific el inicio
Como otros pensadores, se oponan al capitalis- de la produccin masiva de bienes, y tuvo un
mo por razones ticas y prcticas. Segn ellos, el impacto directo en la transformacin de la
capitalismo constitua una injusticia: explotaba a forma de vida de la civilizacin occidental.
los trabajadores, los degradaba, transformndolos en mquinas o bestias, y permita a los ricos in- La revolucin industrial tuvo su origen en Incrementar sus rentas y fortunas an ms mientras glaterra desde finales del siglo XVIII, y comenlos trabajadores se hundan en la miseria. Mante- z en la industria del algodn, con la creanan tambin que el capitalismo era un sistema cin de mquinas que podan desempear
ineficaz e irracional para desarrollar las fuerzas de manera ms rpida y eficiente las labores
productivas de la sociedad, que atravesaba crisis que hasta entonces realizaba la mano del
cclicas causadas por periodos de superproduc- hombre. El proceso de mecanizacin de la
cin o escasez de consumo, no proporcionaba produccin fue progresivo, y transform no
trabajo a toda la poblacin (con lo que permita slo el sector textil, sino que continu en los
que los recursos humanos no fueran aprovecha- procesos metalrgicos, dando paso as a
dos o quedaran infrautilizados) y generaba lujos, nuevas tecnologas que permitan la manuen vez de satisfacer necesidades. El socialismo factura a gran escala.
17
18
Marx, Karl y Engels, Friedrich. Manifiesto Comunista. Alianza Editorial. Madrid-Espaa. 2007. Pg. 41.
Socialismo. Microsoft Student 2008 [DVD]. Microsoft Corporation, 2007.
36
El imperialismo reinante produjo la aparicin

de nuevas rutas de comercio entre las metrpolis y las colonias del nuevo mundo, de
la India, de frica y Australia. Lo que permiti el auge de la produccin en masa. A su
vez, la invencin del ferrocarril hizo ms fcil
el transporte de bienes y el comercio de los
mismos dentro del continente europeo.
Ciertamente la revolucin industrial signific
para la humanidad grandes avances y la
mejora en la calidad de vida. Sin embargo,
dichos logros tienen su carga negativa. Las
grandes mayoras se vieron sumergidas en
la miseria absoluta. Los trabajadores de las
industrias reciban en muchos casos, nicamente la comida necesaria para sobrevivir, y
los ms afortunados reciban salarios irrisorios.
Frente a este escenario, el surgimiento de un
movimiento revolucionario era cuestin de
tiempo. Las grandes diferencias sociales, la
miseria imperante, las constantes epidemias
que arrasaban con poblaciones enteras, el
enriquecimiento grosero de la clase burguesa dominante, fueron el caldo de cultivo del
socialismo.
3.1.2 Reaccin frente al liberalismo

poltico y econmico
El progreso industrial de la Europa de los siglos
XVII y XVIII tuvo lugar en razn de la amplia
libertad de accin de la burguesa y la poca
intervencin del Estado en la economa. Las
clases trabajadoras estaban desprotegas
frente al poder de los capitalistas. La jornada
de trabajo superaba las doce horas diarias,
en las fbricas trabajaban nios, ancianos
y mujeres embarazadas, las condiciones de
trabajo eran de alto riesgo, la mayora de los
trabajadores reciban por su trabajo salarios
miserables, o vales para ser intercambiados
37
en bodegas que pertenecan a los empresarios. A lo anterior debe sumarse la discriminacin poltica imperante y la intolerancia y persecucin religiosa.
Surge entonces el socialismo como contrapartida del liberalismo poltico y econmico, sosteniendo la necesidad del control absoluto de la
economa por parte del Estado.
3.2 Pensadores, polticos y organizaciones socialistas

Pasaremos a pasar revista de varios pensadores
y polticos influyentes del mundo socialista, y a
examinar a manera de ejemplo algunas organizaciones del mundo socialista.
3.2.1 Karl Marx

Filsofo, poltico y economista alemn, nacido
en Trveris el 5 de mayo 1818 en el seno de
una familia juda de clase media y fallecido en
Londres el 14 de marzo 1883. Marx es considerado junto a Engels, padre del socialismo cientfico y del comunismo. Sus obras ms conocidas son el Manifiesto Comunista escrito junto a
Engels y el Capital. Fue uno de los fundadores
de la primera internacional.
3.2.2 Friedrich Engels

Pensador y poltico alemn creador junto con
Marx del socialismo cientfico y la primera internacional. Naci en Barmen el 28 de noviembre
de 1820 dentro de una familia rica protestante.
Cooredactor del Manifiesto Comunista y del segundo y tercer volumen de El Capital.
3.2.3 Vladimir Ilich Ulianov (Lenin)

Abogado y lder poltico socialista fundador del
Estado Ruso que luego se convertira en la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). Naci

el 22 de abril de 1870 en Simbirsk y falleci el 21
de enero de 1924 en la localidad de Nizni Nvgorod, situada en las proximidades de Mosc. Fue
presidente del primer gobierno establecido tras
la revolucin de octubre 1917. Entre sus obras podemos mencionar: El imperialismo, fase superior
del capitalismo; El Estado y la Revolucin; El derecho de las naciones a la autodeterminacin.
de enero de 1959 hasta el 2008, ao en el cual

traspas el poder a su hermano Ral, actual
presidente de Cuba.
3.3 Caractersticas
De manera resumida trataremos a continuacin exponer las caractersticas fundamentales del socialismo marxista.
3.2.4 Joseph Stalin (Isiv Visarinovich Dzhugachvili) 3.3.1 Abolicin del la propiedad privada
Poltico sovitico y lder socialista, mximo
dirigente de la URSS durante los aos 1929 a
1953. Su gobierno se caracteriz por el autoritarismo y la persecucin de los lderes de oposicin. Junto con Franklin D. Roosevelt y Churchill condujo la poltica militar de la segunda
guerra mundial.
3.2.5 Mao Tse Tung

Lder comunista chino, mximo dirigente de la
revolucin cultural, que tuvo lugar durante los
aos 1966 y 1976. Naci el 26 de diciembre de
1893 en el pueblo de Shaoshan, ubicado en la
provincia de Hunan y muri el 9 de septiembre
de 1976 en Pekn. Gobern la Repblica Popular
China desde el 1 de octubre de 1949 al 9 el septiembre de 1976.
3.2.6 Fidel Castro

Abogado, poltico y lder socialista cubano, impulsor de la revolucin que puso fin al rgimen
dictatorial de Fulgencio Batista. Naci el 13 de
agosto de 1926 en la provincia de Holgun. Gobern la isla caribea durante 49 aos desde el 1
19
20
Para los socialistas y comunistas la propiedad

es un medio de dominacin del hombre por el
hombre, es por ello que, para abolir las diferencias entre la clase dominante (propietaria de
los medios de produccin) y la clase trabajadora resulta necesario la abolicin de la propiedad privada. Es clara la posicin de Marx y
Engels en relacin a la propiedad privada. En
el Manifiesto Comunista sostienen lo siguiente:
En una palabra, nos reprochis que queremos
suprimir vuestra propiedad [refirindose a la
propiedad privada]. Efectivamente, eso es lo
que queremos.19 (Resaltado nuestro).
3.3.2 Igualdad jurdica y econmica

Los socialistas platean que no basta la igualdad ante la ley para suprimir las desigualdades sociales, sino que es necesaria tambin la
igualdad econmica, y postulan como principio: De cada cual, segn su capacidad; a
20
cada cual, segn sus necesidades . La dificultad de semejante planteamiento es la determinacin de la capacidad y las necesidades
de cada uno.
Marx, Karl y Engels, Friedrich. Ob. Cit. Pg. 62.

Citado por: Romero, Anibal. Aproximacin a la Poltica. Editorial Panapo. 2a edicin.
Caracas-Venezuela. 1994. Pg. 59.
38
3.3.3 Primaca de la materia
Es este sentido, la dialctica es una ciencia y un

mtodo. Es ciencia en cuanto que estudia las leyes generales del movimiento, tanto del mundo
exterior como del pensamiento humano. Es mtodo en cuanto que, al conocer las leyes del progreso, puede desentraarlo.22
Marx analiza la historia bajo la ptica de lo que

hoy se conoce como materialismo histrico.
Segn el filsofo alemn, las relaciones de produccin generadas en el seno de la sociedad,
son la base de la construccin de la superestructura de la misma (el Estado, el Derecho, la 3.3.4 Papel histrico del proletariado
cultura), y de all se derivan todas las dems
relaciones sociales.
Dentro de la revolucin socialista el proletariado tiene un papel fundamental, y no es otro sino, el de
Para Marx la historia del hombre en sociedad asumir la vanguardia de la lucha de clases con el
no es otra cosa que la relacin fundamental objetivo de imponer la dictadura del proletariado,
hombre-naturaleza-hombre. La Historia nace fase en la cual la clase trabajadora se aduea de
y se desarrolla a partir de la primera media- los medios de produccin, abolindose la propiecin que pone en relacin al hombre con la dad privada, constituyndose la sociedad socialista
naturaleza y al hombre con los otros hombres: como etapa previa hacia el comunismo.
el trabajo. La Historia es, por consiguiente, la
historia de la procreacin del ser genrico del 3.3.5 Lucha de clases como instrumento de
hombre por el trabajo y por las mediaciones cambio
que de ste derivan. Esto no significa que la
Historia slo narre el desarrollo de las fuerzas Partiendo de una visin dialctica de la historia, el
productivas: significa solamente que esas fuer- marxismo propone la lucha de clases como instruzas productivas son los hechos histricos bsi- mento de cambio, lo cual implica, exacerbar las
cos que constituyen el fundamento de la His- contradicciones presentes en el seno de la societoria, quedando sobrentendido que la Historia dad entre la clase trabajadora y la clase propietaria.
tambin incorpora todo lo que deriva de ellas
(y especialmente todo el proceso cultural del 3.3.6 Fin: sociedad comunista
hombre, todas sus alienaciones y todo el producto de las alienaciones).21
El objetivo final de los marxistas es la constitucin del
Unido al concepto de materialismo histrico
est el de dialctica. Para los marxistas la sociedad est en constante cambio y devenir, las
estructuras sociales se modifican permanentemente mediante la contradiccin generada
en el seno de la sociedad. Con relacin a lo
anterior, expresa Arstides Calvani, lo siguiente:
21
22
comunismo, estadio en el cual, los medios de produccin son comunes a todas las personas, y no son
necesarios ningn tipo de mecanismo de coercin,
como el Derecho o el Estado.
3.4 Consecuencia econmica: Economa Socialista

Pasaremos ahora a estudiar rpidamente la pro-
Touchard, Jean. Ob. Cit. Pg. 486.

Calvani, Arstides. En: Apuntes para la Formacin Poltica (Volumen V Marxismo). IFEDEC. Caracas-Venezuela.
1982. Pg. 12.
39
puesta econmica socialista: la economa so- y significacin. Conviene destacar que, ha sido
cialista, tambin llamada economa planificada prctica comn en los pases socialistas de corte
o centralizada.
marxista, no slo la eliminacin de la propiedad
sobre los bienes, sino tambin la prohibicin del
comercio sin autorizacin, es decir, un artesano o
3.4.1 Negacin de la propiedad privada
pequeo productor no puede vender por si misComo ya se dijo, el socialismo propone la elimina- mo los bienes que produce, dicha actividad tamcin de la propiedad privada, por ser este un me- bin queda subsumida al control estatal.
canismo de dominacin del hombre por el hombre.
3.4.2 Medios de produccin en manos del Estado

Una consecuencia prctica de la supresin de la
propiedad privada es la concentracin de los medios de produccin en manos del Estado, pasa a ser
el Estado el gran dueo de todas las propiedades o
al menos de las ms significativas. Sin querer o querindolo, se elimina la propiedad privada particular
con la intencin de abolir el capitalismo y se crea
un sistema de capitalismo de Estado. Ejemplo de lo
anterior fue la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas dirigida por Stalin. Este modelo sovitico se aplic tambin en la Repblica Popular China hasta la
apertura a los mercados internacionales y la inversin de capital extranjero, lo cual, ha sido la base de
su extraordinario desarrollo.
El modelo de capitalismo de Estado, ha sido aplicado
por pases en vas de desarrollo no necesariamente
socialistas, en donde el Estado participa como agente econmico para impulsar el desarrollo industrial. Tal
es el caso de las nacionalizaciones de recursos bsicos, que reservan la produccin y venta de los mismos al Estado o a empresas contraladas por ste.
3.4.3 Negacin del mercado
3.4.4 Economa planificada desde el Estado
Otro principio bsico de la economa socialista es

la planificacin centralizada de la economa. Los
pases con economas planificadas controlan la
cantidad de bienes producidos, el precio de los
mismos, y su consumo, determinando desde las
esferas de poder del Estado, los bienes que una
persona necesita para su subsistencia.
3.5 Tipos de socialismo

Los comentarios precedentes se refieren a un tipo
determinado de socialismo: el marxista. Sin embargo, existen varias clases de socialismo: el utpico; el de corte marxista-leninista; y el socialismo
democrtico o reformado.
3.5.1 Socialismo utpico

Se conoce como socialismo utpico a la corriente poltica desarrollado por pensadores de los albores del siglo XIX, entre ellos: Saint-Simon, Charles
Fourier y Robert Owen.23
3.5.2 Socialismo cientfico (Marxismo)
No abundaremos en este punto ya que a este

Al abolirse la propiedad privada pasando los medios tipo de socialismo nos hemos referido en todo el
de produccin al Estado, el mercado pierde utilidad punto 4 del presente manual.
23
Vase el punto 4.1
40
3.5.3 Socialismo democrtico o reformador24 Rodrguez Zapatero, lder del Partido Socialista
Obrero Espaol (PSOE), de Brasil, dirigida en la

Debido a las duras crticas que ha recibido el actualidad por Luis Ignacio Lula Da Silva, o bien
socialismo marxista, y a los fracasos reitera- el caso de Per gobernada por Alan Garca, podos en los pases que intentan imponer dicho ltico de orientacin social demcrata.
modelo, sirva de ejemplo la extinta Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), la ca- Cabe citar como ejemplo de organizaciones soda del muro del Berln, Cuba (pas atrasado y cialdemcratas el Partido Social Demcrata de
sumergido en la pobreza), y Corea del Norte, Portugal.
cuya poblacin sobrevive gracias a los alimentos que reciben de otras naciones; han surgido 4. Democracia cristiana
alternativas democrticas y respetuosas de la
propiedad privada. Nos referimos a la social- La democracia cristiana es una doctrina que
democracia, doctrina que intenta conjugar la conjuga dos dimensiones, una dimensin espiridoctrina marxista con la democracia y el res- tual trascendente de inspiracin cristiana, y una
peto a la propiedad privada, teniendo como dimensin social profundamente democrtica,
fundamento una orientacin social.
que entiende al ser humano como un universo
en s mismo inserto en un universo mayor (la co3.5.4 Organizaciones y polticos del socia- munidad), que concibe al Estado como una formacin poltica destinada al servicio del pueblo,
lismo democrtico
y que fundamenta su ideario en tres principios: el
No son pocos los pases en la actualidad cuyos bien comn, la justicia social y la perfectibilidad
gobiernos profesan el socialismo democrtico. del individuo y la comunidad.
Tal es el caso de Chile, que durante dos perodos seguidos ha sido gobernada por lderes 4.1 Origen
socialistas (Ricardo Lagos y Michelle Bachelet),
o de Espaa, dirigida hoy por hoy por Jos Luis No intentaremos en el presente realizar un estudio
24
Los orgenes de lo que desde el principio del siglo XX y hasta a la actualidad ha venido en llamarse
socialdemocracia hay que localizarlos en la tradicin lasallana, y tuvo su primera expresin terica
en los documentos del congreso de unificacin de las asociaciones obreras alemanas lideradas por
Wilhelm Liebknecht y August Bebel, la una, y por el propio Lasalle, la otra. En este congreso, celebrado 1875,
en la localidad de Gotha, se aprobaron las lneas de actuacin para el movimiento obrero criticadas por
Marx en su clebre Crtica al Programa de Gotha. En estos escritos se produjo una confrontacin
terico-poltica entre dos concepciones distintas del Estado, la poltica y el propio socialismo. Mientras que
los que suscriban el Programa propugnaban una reforma democrtica del Estado, con la exigencia del
sufragio universal, una reforma laboral, un reparto ms igualitario del poder poltico, social y econmico
en suma, una va reformista centrada en la accin poltica en el Estado y desde el Estado-, Marx insiste en
que todo derecho es un derecho desigual y que su superacin y la del propio Estado slo se producir con
la superacin de la sociedad de clase, con el establecimiento de la sociedad comunista. Segn Marx expres
en este contexto, la sociedad comunista slo se alcanzara por medio de la fuerza y tras un perodo de
dictadura del proletariado.
Guiu, Jordi. En: Miquel Caminal Badia y otros. Manual de Ciencia Poltica. Editorial Tenos. Madrid-Espaa.
1996. Pg. 130.
41
histrico pormenorizado de los orgenes de la democracia cristina, nicamente nos detendremos

a comentar tres hitos fundamentales, desarrollo y
evolucin.
motivo a los trabajadores a organizarse para

luchar por sus derechos, constituyendo movimientos sindicales, que exigan la mejora de los
salarios y la disminucin de la jornada laboral.25
4.1.1 Doctrina Social de la Iglesia. Encclica Dentro de este escenario hay otro elemento
que se adiciona y hace ms compleja la siRerum Novarum 1891
tuacin. Aparece el socialismo con un discurso
virulento. Marx y Engels proponen la desaparicin del capitalismo y la dictadura del proletariado. Se caldean mucho ms los nimos entre
los trabajadores, se agudizan las protestas de
los sindicatos y emergen los partidos de corte
socialistas que pretender el poder a travs de
la va armada.
Para comprender mejor el por qu del nacimiento de la doctrina social cristiana, resulta forzoso
remontarse a la Europa de finales del siglo XVIII
y principios del XIX, poca llena de profundas
contradicciones y conflictos sociales, abundante
en revoluciones polticas y modificaciones en los
sistemas de produccin, transformaciones stas
que dejaron atrs, el viejo esquema feudal, y dieron paso a un sistema de economa mercantilista Mientras tanto la Iglesia Catlica observa el
devenir de los acontecimientos sin tomar parque fue la fragua del capitalismo moderno.
tido, pero la intensidad y velocidad de los
Se empezaba a gestar la era contempornea, mismos, llevaron a la Iglesia universal a fijar
tomaba fuerza cada vez ms el ideario liberal del posicin con respecto a la cuestin social. Es
siglo de las luces, y haba comenzado el ocaso as que, el Papa Len XIII publica la encclica
del absolutismo. Sumado a lo anterior, la revolu- Rerum Novarum el 15 de mayo de 1891 (que
cin industrial generaba alteraciones radicales en espaol significa: de las cosas nuevas), doen las estructuras sociales, y exiga dos clases es- cumento en el cual, la Iglesia fija posicin en
torno a la situacin de la clase trabajadora, y
pecficas: la burguesa y la clase trabajadora.
condena duramente las injusticias padecidas
Como ya se dijo, no puede negarse el cmulo de por los obreros en las industrias.
ventajas obtenidas por la humanidad producto
de la revolucin industrial, sin embargo, tampo- Despertado el prurito revolucionario que desco pueden ocultarse las infinitas injusticas sufri- de hace ya tiempo agita a los pueblos, era de
das por las grandes mayoras. Los obreros en las esperar que el afn de cambiarlo todo llegara
industrias nacientes eran tratados como mqui- un da a derramarse desde el campo de la ponas, recibiendo por su trabajo salarios miserables, ltica al terreno, con l colindante, de la econoa cambio de jornadas de 12 o 16 horas diarias ma. En efecto, los adelantos de la industria y de
bajo condiciones infrahumanas. Esto devino en las artes, que caminan por nuevos derroteros;
un clima de tensin permanente y creciente, que el cambio operado en las relaciones mutuas
25
No olvidemos las razones por las cuales celebramos el primero de mayo como da del trabajador. La
conmemoracin tiene sus orgenes en la masacre que tuvo lugar en la ciudad de Chicago en los
Estados Unidos, en la cual, la polica dio muerta a casi un centenar de trabajadores que protestaban exigiendo
la reduccin de la jornada laboral a ocho horas diarias.
42
entre patronos y obreros; la acumulacin de las

riquezas en manos de unos pocos y la pobreza
de la inmensa mayora; la mayor confianza de
los obreros en s mismos y la ms estrecha cohesin entre ellos, juntamente con la relajacin
de la moral, han determinado el planteamiento de la contienda. Cul y cun grande sea la
importancia de las cosas que van en ello, se ve
por la punzante ansiedad en que viven todos
los espritus; esto mismo pone en actividad los
ingenios de los doctos, informa las reuniones de
los sabios, las asambleas del pueblo, el juicio de
los legisladores, las decisiones de los gobernantes, hasta el punto que parece no haber otro
tema que pueda ocupar ms hondamente los
anhelos de los hombres.26
les (principalmente Inglaterra, Francia y Estados

Unidos) junto con la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) y la China. A consecuencia
de la guerra muri el 2% de la poblacin mundial
de la poca, aproximadamente sesenta millones
de personas (ms del doble de la poblacin actual de Venezuela).
No puede dejar de mencionarse el holocausto
que acab con la vida de aproximadamente
seis millones de judos, producto de la limpieza
racial ejecutada por los nazis. A los lderes alemanes no les bast con los horrores de la guerra, sino
que llevaron a cabo un genocidio masivo de la
poblacin hebrea, junto con enfermos, discapacitados y homosexuales. Disearon una maquinaria de la muerte capaz de extinguir la vida de
centenares, mediante paredones de fusilamiento, campos de concentracin, cmaras de gas,
entre infinidades de procedimientos destinados
para tal fin.
Esta encclica llama a los obreros cristianos a

constituir agrupaciones o asociaciones sindicales y tuvo un impacto profundo en los creyentes. La encclica Rerum Novarum sirvi de fundamento doctrinario a los primeros partidos de
orientacin cristiana.
Otro episodio dantesco se sum a lo ya relatado. Finalizando la guerra fue empleado un ltimo recurso blico, desarrollado por los Estados
4.1.2 Partido Popular Italiano
Unidos, con un poder destructivo nunca antes
Fue fundado en 1919 por Luigui Sturzo, Alcide conocido: la bomba atmica. Dicha bomba
de Gasperi, Alberto Marvelli, entre otros, y es fue empleada contra dos ciudades japonesas:
la primera organizacin poltica partidista de Hiroshima y Nagasaki, dando muerte a unas doscientas mil personas.
orientacin social cristina.
4.1.3 II Guerra Mundial

La segunda guerra mundial fue un conflicto
blico a escala planetaria que comenz en el
ao 1939 y culmin en 1945. Dicha guerra se
desarroll entre dos bandos: 1. El eje, conformado por Alemania, Italia y Japn; 2. Los aliados, que agrupaba a las naciones occidenta-
26
Culminada la guerra, gran parte de Europa estaba reducida a escombros y cenizas. La poblacin
del viejo continente haba sido diezmada. Dentro
de este escenario apocalptico era fundamental llenar el vaco espiritual reinante. Ese papel
lo cumpli a cabalidad la democracia cristiana.
Los movimientos polticos demcratas cristianos
florecientes en la postguerra, supieron transmitir
un mensaje esperanzador y conducir el proceso
En: 11 Grandes Mensajes. Biblioteca de Autores Cristianos (BAC). Madrid - Espaa, 2002. p. 19.
43
de reconstruccin. Sirva como ejemplo, el primer

gobierno de la Repblica Federal de Alemania
dirigido por Konrad Adenauer, responsable de lo
que en hoy da se conoce como el milagro alemn, que hizo de un pas dividido y prcticamente destruido, una nacin prspera en poco ms
de 10 aos.
4.2.4 Felipe Caldern

Actual presidente de los Estados Unidos Mexicanos electo en los comicios del 2 de julio de
2006, miembro del Partido Accin Nacional
(PAN). Naci en Michoacn el 18 de agosto
de 1962.
4.2 Pensadores, polticos y organizaciones 4.2.5 Organizaciones demcratas cristianas

demcratas cristianas
En todo el mundo hay organizaciones poltiA continuacin presentaremos breves comenta- cas de tendencia demcratas cristiana, tales
rios sobre pensadores, polticos y organizaciones como el Partido Demcrata Cristiano de Chile,
la Unin Demcrata Cristiana Alemana (DCU)
de orientacin demcrata cristiana.
y la Unidad Social Cristiana de Costa Rica.
Tambin existen organizaciones regionales e
4.2.1 Jacques Maritain
internacionales que agrupan a movimientos
Filsofo parisino nacido el 18 de noviembre de polticos de esta orientacin, ejemplo de ellos
1882 y fallecido en Toulouse el 28 de abril de es la Organizacin Demcrata Cristiana de
1973. Maritain es reconocido como uno de los Amrica (ODCA) y la Internacional Demcrata
pensadores ms influyentes de la democracia Cristiana (IDC).
cristiana. Entre sus obras podemos mencionar:
Los Derechos del Hombre, El Hombre y el Estado, 4.3 Caractersticas
Humanismo Integral, Cristianismo y Democracia,
La democracia cristiana es un movimiento
entre otras.
poltico con una doctrina especfica, que ha
sido desarrollada ampliamente por diversos fi4.2.2 Konrad Adenauer
lsofos, pensadores y polticos que comulgan
Poltico y estadista Alemn, nacido en Colonia el con dicha corriente. En los siguientes puntos,
5 de enero de 1876 y fallecido el 19 de abril de presentaremos a grandes rasgos, algunos de
1967 en Rhndorf. Particip en 1945 en la crea- los principios ms resaltantes del pensamiento
cin de la Unin Demcrata Cristiana (CDU), y demcrata cristiano.
fue el primer canciller de la Repblica Federal de
Alemania, cargo que ostent desde 1949 a 1963, 4.3.1 Democracia personalista, comunitaconduciendo la reconstruccin de su pas.
ria y participativa. Forma de vida
4.2.3 Angela Merkel
Como se dijo en un principio la democracia

cristiana es una doctrina que conjuga dos diPoltica alemana militante de la Unin Dem- mensiones: espiritual y social. La dimensin socrata Cristiana (CDU) actual canciller de su pas cial de la democracia cristiana aspira a realizadesde el ao 2005. Naci en Hamburgo el 17 de cin ms plena y profunda de la democracia.
julio de 1954.
44
Al respecto, sostiene Rafael Caldera lo siguiente: Pero adems, segn esta corriente de pensamiento, la
democracia es comunitaria:
En primer lugar, adherimos a la democracia como
sistema, defendemos la democracia y pretende- ...podemos afirmar que la democracia que sustentamos los demcratas-cristianos es una democracia
mos realizarla a plenitud...27
comunitaria. No aceptamos la democracia indiviLos demcratas cristianos entienden a la demo- dualista. Para nosotros, el individuo no es el objeto de
cracia como una forma de vida, que exige la la accin poltica, sino la comunidad. No buscamos
adecuacin de la conducta a los valores de la asegurar el bien individual, sino el bien comn. No nos
democracia en todos los roles en los cuales la per- basta la justicia conmutativa, sino la justicia social. Assona se desenvuelva. El que es demcrata lo es piramos a que el egosmo sea vencido por el amor,
dentro del seno de su familia, en su trabajo y en el para realizar la idea verdadera de comunidad vivificada por la solidaridad...28
ejercicio de la poltica.
La democracia tambin puede ser definida como
un sistema de gobierno, en el cual, las decisiones
se adoptan, bien por consenso o por el respaldo
de las mayoras, respetando siempre a todos los
sectores que integran una comunidad. Es decir, la
democracia no se reduce a la decisin de la mayora en una eleccin, pues bien podra suceder
que la decisin de la mayora sea contraria a la naturaleza de la democracia.
Y por ltimo, pero no menos importante, debemos sealar que para el pensamiento demcrata cristiano la
democracia es y debe ser participativa, entendiendo
que la participacin no se agota con el ejercicio del
voto, sino que exige la creacin y perfeccionamiento
de mecanismos que aseguren la participacin de los
ciudadanos en la toma de decisiones.
La visin de los demcratas cristianos de la democracia se sustenta en el valor fundamental de la

persona humana, y de all que se sostenga que la
democracia cristiana es una democracia personalista. No se debe confundir la expresin personalista con el ejercicio egocntrico de algunos. Dicha
expresin en el pensamiento humanista cristiano
implica el hecho de que la persona humana tiene
una doble existencia, no es un simple ser fsico, parafraseando a Maritain, sino que tiene adems una
existencia espiritual y moral.
El ser humano tiene cuatro dimensiones: individual,

social, material y espiritual. Su dimensin espiritual le
viene dada por haber sido creado a imagen y semejanza de Dios.
27
28
29
4.3.2 Aspecto cristiano: Afirmacin de lo espiritual
por haber sido hecho a imagen de Dios, el ser humano tiene la dignidad de persona; no es solamente algo,
sino alguien. Es capaz de conocerse, de poseerse y de
darse libremente y entrar en comunin con otras personas; y es llamado, por la gracia, a una alianza con
su Creador, a ofrecerle una respuesta de fe y de amor
que ningn otro ser puede dar en su lugar.29
Caldera, Rafael. Especificidad de la Democracia Cristiana. Ediciones Nueva Poltica. 5a edicin. Caracas,
1977. Pg. 33.
Caldera, Rafael. Ob. Cit. Pg. 63.
Conferencia Episcopal Venezolana (CEV). Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia, CEV. Caracas.
2006. Pg. 79.
45
4.3.2.1 Fondo tico de la poltica
4.3.2.2 Dignidad de la persona
Es comn escuchar comentarios negativos acerca de la poltica y de los polticos. Pero en realidad
la poltica como profesin es una de las actividades ms nobles que puede desempear la humana condicin. Si bien es posible que la imagen peyorativa de la poltica tenga en parte fundadas
razones, no es menos cierta que esa mala imagen
es producto de un mensaje meditico que en
nada contribuye a la construccin y formacin de
lderes que hagan poltica apegados a una sana
y recta moral.
EL concepto de dignidad de la persona es el

meollo de la democracia cristiana.
En nuestro pas acontece un fenmeno bien peligroso. Muchas personas al momento de seleccionar a alguien para ocupar un cargo de eleccin
popular, cuidan que esa persona no tenga ni haya
tenido nada que ver con poltica. Es decir, para el
ejercicio de cargos polticos, muchos piensan que
la persona idnea es aquella que no tenga experiencia en el manejo de asuntos pblicos (polticos).
Eso es como si al momento de necesitar practicarnos una intervencin quirrgica, buscsemos a una
persona que no sea mdico, y que no tenga el ms
mnimo conocimiento de ciruga, es obvio cual sera el resultado. O que para pilotear un avin de
pasajeros, buscsemos a una persona que no sea
piloto, y que jams haya abordado un avin.
Toda comunidad requiere la existencia de lderes
que asuman la conduccin de los asuntos pblicos.
Y esos lderes requieren formacin para la toma de
decisiones que afecten positivamente a la poblacin. No creemos necesario que un dirigente poltico deba ser erudito para el ejercicio de un cargo
pblico, pero si consideramos indispensable que el
dirigente poltico goce de una formacin integral,
que incluya valores slidos que le permitan manejar con honestidad los recursos del Estado.
30
Todo ser humano por el simple hecho de serlo

est investido de una naturaleza trascendente
que no se agota con la materia. Y esa posibilidad de trascender, propia de su esencia, es la
raz de su dignidad.
En virtud de su especfica condicin de realidad-sntesis en el cosmos, que lo lleva a ocupar
el lugar ms elevado en la escala de los seres
naturales; en virtud de su independencia existencia, es decir, de su capacidad para realizarse por s mismo, de manera racional, libre y, por
tanto, responsable, sin que ninguno sea esencialmente inferior a otro, por tanto, pueda ser
utilizado o instrumentalizado para fines ajenos;
en virtud de sus aspiraciones de trascendencia
y de su capacidad de relacionarse con lo trascendente, cada hombre es sujeto de una dignidad eminente, invalorable e irrenunciable, que
no es lcito negar ni en los hechos ni en la teora.
Ms an, se trata de una dignidad cuya negacin terica o prctica viene a transformarse
en el ILCITO mayor que pueden cometer tanto
los hombres mismos como la sociedad en el orden temporal y, por lo tanto, en la causa ms
profunda e irrebatible de ilegitimidad.
Una dignidad, finalmente, que es el fundamento de los derechos del hombre y que est en
todas las personas, no para la simple aceptacin esttica o la contemplacin, sino para
obligar y dar sentido y propsito a la accin
dentro de la historia y a la sociedad misma,
que es, por naturaleza, posterior e instrumental
a la persona.30
Los Documentos del Congreso Ideolgico. Secretara Nacional de Formacin y Doctrina-COPEY.

Caracas, 1987. pag. 17
46
4.3.2.3 Primaca del bien comn
4.3.3 Consideraciones sociales: Valor fundamental del trabajo
El bien comn implica la promocin, el fortalecimiento y la consolidacin de un conjunto La democracia cristiana considera que el trabajo
de condiciones que permitan a las personas el realizado por el hombre o la mujer no puede ser
desarrollo de sus potencialidades.
considerado una simple mercanca. Como bien
dijo Juan Pablo II:
Como todo bien considerado genricamente, el Bien Comn debe responder y de hecho ...no hay duda de que el trabajo humano tiene
responde- a las necesidades de realizacin del un valor tico, el cual est vinculado completa
hombre como hombre, est inscrito en su na- y directamente al hecho de que quien lo lleva a
turaleza. De ah que el Bien Comn contenga, cabo es un persona.32
de un modo que podramos llamar perfecto,
todos los bienes, tanto materiales como espi- Ese valor fundamental del trabajo exige que la
rituales, indispensables para el pleno desen- remuneracin percibida por el trabajador permivolvimiento, para el desarrollo integral de la ta un sustento digno de su persona y su familia.
persona. No por azar Po XII afirm que el Bien
Comn se termina, en ltima instancia, por el 4.3.3.1 Funcin social y formas de propiedad
desarrollo de la persona humana.31
Vimos que para el liberalismo la propiedad es y
4.3.2.4 Perfectibilidad de la comunidad
debe ser un derecho absoluto sin restriccin, y
que para el socialismo marxista la propiedad priLa conducta del ser humano muchas veces pue- vada debe ser abolida.
de ser tachada como errnea. Sin embargo, una
virtud de la cual gozan todos los hombres y muje- Siguiendo las enseanzas de la doctrina social de
res, es la capacidad de reflexionar y mejorar. Por la Iglesia, la democracia cristiana sostiene que el
eso se dice que el ser humano es perfectible, pue- derecho a la propiedad privada es un derecho
de mejorar permanentemente y acercarse poco inherente al ser humano. Sin embargo, considera
a poco a la perfeccin. La comunidad que nace que la propiedad sobre los bienes tiene lmites y
como consecuencia de la naturaleza social del una funcin social. En estos trminos se pronunser humano, tambin es perfectible, y puede al- cia la Unin Demcrata Cristiana Alemana: La
canzar gradualmente condiciones que permitan propiedad privada con compromiso social forma
al hombre y la mujer su desarrollo pleno.
parte de un orden econmico libre y social.33
31
32
33
Barbeito, Jos. Introduccin al Pensamiento Social Cristiano. Fondo Editorial IRFES-Editorial Los Andes.
Maracaibo-Venezuela. 1976. Pg. 113.
Conferencia Episcopal Venezolana (CEV). Ob. Cit. Pg. 175.
Bases Programticas de la Unin Demcrata Cristiana Alemana, aprobadas en la 5a Convencin celebrado
en Hamburgo en febrero de 1994. En: Konrad Adenauer Stiftung. La Democracia Cristiana en el siglo XXI.
Konrad Adenauer Stiftung-Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo Latinoamericano (CIEDLA).
Buenos Aires-Argentina. 1997. Pg. 121.
47
Cuando decimos que la propiedad privada para

los demcratas cristianos tiene lmites, quiere decirse que el disfrute del derecho de propiedad no
debe perjudicar a los dems, y puede verse afectado legtimamente cuando dicha afectacin
tenga por objeto la utilidad pblica o el inters social. Sirva de ejemplo el siguiente caso: si en una
poblacin resulta necesaria la construccin de una
autopista, con el objetivo de beneficiar a miles de
personas facilitando el transporte de pasajeros y de
carga de bienes, y esa autopista tiene que atravesar una hacienda improductiva, cuyo dueo la
posee legtimamente y no quiere ver perturbada su
propiedad, negndose a cualquier tipo de negociacin, cabra expropiar toda la hacienda o parte
de ella, por causa de utilidad pblica y social, mediante un procedimiento previamente establecido
y un pago equitativo por dicho bien.
y medianas empresas y sociedades intermedias

(sindicatos, gremios, organizaciones no gubernamentales, etc.), produciendo de esta manera, crecimiento econmico y bienestar social, sin
dejar de lado su responsabilidad en materias tales como: la salud, educacin, administracin de
justicia, seguridad, entre otras.
4.3.3.3 Defensa de los grupos sociales

En sintona con lo anterior, el Estado debe velar
por la proteccin de los derechos de grupos
especficos, que permiten al ser humano desplegar su naturaleza social.
El pensamiento social-cristiano, al mismo

tiempo, defiende los derechos de los grupos plurales, de las distintas instituciones que
desarrollan el espritu de sociabilidad del
Adicionalmente, cabe mencionar que la pro- hombre [...] La familia, el municipio, las corpiedad puede ser pblica o privada. Es pblica poraciones econmicas o profesionales, las
cuando los bienes pertenecen al Estado. Y priva- entidades culturales, tienen derechos espeda cuando pertenecen a un particular.
cficos que el Estado debe reconocer, respetar, coordinar y armonizar.34
4.3.3.2 Papel del Estado: Promotor
Ahora bien, toca definir la funcin del Estado

atribuida por los demcratas cristianos. Para ello
debemos hacer breves consideraciones. Segn
los liberales, la funcin del Estado es velar por la
seguridad interna y externa de la nacin, sin participar en economa, mbito exclusivo de los particulares. Por su parte, el socialismo, que aspira a
la desaparicin del Estado, promueve en la prctica un Estado absoluto y totalitario.
4.3.3.4 Solidaridad
La solidaridad es un deber moral del ser humano para con sus semejantes, a los cuales se
encuentra unido por su naturaleza social. Ser
solidario implica un ejercicio sublime de caridad (amor) con el prjimo que lo necesita,
asumiendo como propias las necesidades y
carencias de los dems.
4.3.3.5 Justicia social
Por su parte, la democracia cristiana aboga por

un Estado promotor, es decir, que impulse el desa- Dentro una comunidad donde reine la justicia
rrollo de incitativas privadas, generando condicioes necesaria la distribucin de bienes y cargas
nes adecuadas para el surgimiento de pequeas
34
Caldera, Rafael. Ob. Cit. Pg. 88 y 89.
48
teniendo como principio orientador la equidad, es decir, atribuyendo mayores responsabilidades a los sectores sociales ms afortunados
y otorgando oportunidades a los que menos
tienen. Un ejemplo concreto de lo anterior son
los impuestos, los cuales, son tasados bajo el
principio de proporcionalidad: mientras mayor
sea el nivel de renta mayor es el porcentaje de
impuesto a pagar.
4.4 Consecuencia econmica: Economa

Social y Ecolgica de Mercado
en el sentido de paz social.35
4.4.1 Origen: Alemania luego de la de la II

guerra mundial
Luego de finalizada la segunda guerra mundial,
el gobierno de Konrad Adenauer (primer canciller de la Repblica Federal de Alemania), impuls una serie de polticas econmicas orientadas
a la reconstruccin y el desarrollo del aparato
productivo bajo un esquema de libre mercado
en el marco de la justicia social. Esas polticas
econmicas diseadas por el (ministro de economa de Konrad Adenauer) fueron la base para la
construccin doctrinaria de lo que hoy se conoce
como economa social y ecolgica de mercado.
La economa social y ecolgica de mercado

es la propuesta econmica de la democracia
cristiana, y en ella se conjugan el libre mercado en el marco de la justicia social con una firme conviccin de que es posible el crecimien- 4.4.2 Economa al servicio del ser humano
to sostenible y sustentable.
La economa es la ciencia que tiene por objeto
En la economa social de mercado, la libertad el estudio de los procesos de intercambio de biey justicia como valores sociales fundamenta- nes y servicios, y es una disciplina que, segn la
les, forman los dos lados de una relacin cuya democracia cristiana, debe estar al servicio de la
tensin debe ser mantenida y aguantada. persona humana y no del Estado.
Por un lado, no se puede permanentemente
sobrecargar un lado a costa del otro. En se- 4.4.3 Reconoce la existencia del mercado
gundo lugar, la economa social de mercado
no puede ser entendida como un simple com- Ciertamente el mercado es consecuencia de la
promiso entre la libertad y la justicia social, un naturaleza humana y no es ms que el lugar de
compromiso que exige la subordinacin de la intercambio de bienes y servicios. Para la existenuna a la otra y viceversa. Al contrario, ambos cia del mercado es necesaria la libertad, es decir,
valores se complementan [...]
vendedores y compradores deben tener la posibilidad de negociar de manera independiente,
Sobre la base de un amplio reconocimiento de sin la intervencin inoportuna de agentes exterlos valores fundamentales, entre ellos no slo la nos. La economa social y ecolgica de mercalibertad y justicia sino tambin la seguridad y do, reconoce la necesidad del libre mercado
dignidad del hombre, el concepto de la eco- para el desarrollo productivo de una comunidad.
noma social de mercado tiene una fuerza in- Pero a su vez, reconoce la necesidad de justos
tegradora que junta las diferentes ideologas
35
Konrad Adenauer Stiftung. Diccionario de Economa Social de Mercado (Poltica econmica de la A a la Z).
Fundacin Konrad Adenauer. Mxico DF. 2004. Traduccin de Klara Schrittenlocher y Birte Pedersen. Pg. 157.
49
lmites y controles que aseguren la realizacin de

los principios que orientan el libre mercado, es
decir, es necesaria la incorporacin de normativas que permitan poner freno a los desafueros de
los agentes privados en el ejercicio econmico.
mento esencial a la hora de estudiar los sistemas

polticos existentes. La participacin del Estado
dentro de la sociedad en la democracia cristiana, est sujeta al principio de subsidiaridad:
El Estado, en ejercicio de su funcin rectora

4.4.4 Combina la libre iniciativa con el y conforme al principio de subsidiaridad, se
convierte en promotor de la sociedad comuprogreso social
nitaria, es decir, de la sociedad integrada por
La economa social y ecolgica de mercado sociedad que son, cada una de ellas, verda37
concilia la libre iniciativa privada con el desarro- deras comunidades libres.
llo y el progreso social, mediante una justa redis5. Visin crtica de todos los sistemas
tribucin de los recursos pblicos.
Como se dijo en un principio, la intencin de
este manual de formacin es dar a conocer
Podemos decir en trminos muy simples que el Es- de manera general los sistemas polticos y ecotado es la mxima representacin jurdico-poltica nmicos contemporneos. Sin duda alguna,
de la sociedad, y la definicin del mismo es un ele- los sistemas que acabamos de desarrollar han
4.4.5 Estado promotor 36
36
37
En este punto consideramos necesario hacer algunas consideraciones en relacin al concepto de Estado
social de derecho. Al respecto sostiene el jurisconsulto Manuel Garca Pelayo :
Los valores bsicos del Estado democrtico-liberal eran la libertad, la propiedad individual, la igualdad, la
seguridad jurdica y la participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal a travs del
sufragio. El Estado social democrtico y libre no slo no niega estos valores, sino que pretende hacerlos ms
efectivos dndoles una base y un contenido material y partiendo del supuesto de que individuo y sociedad
no son categoras aisladas y contradictorias, sino dos trminos en implicacin recproca de tal modo que
no puede realizarse el uno sin el otro. As, no hay posibilidad de actualizar la libertad si su establecimiento y
garantas formales no van acompaadas de unas condiciones existenciales mnimas que hagan posible su
ejercicio real; mientras que en los siglos XVIII y XIX se pensaba que la libertad era una exigencia de la dignidad
humana, ahora se piensa que la dignidad humana (materializada en supuestos socioeconmicos) es una
condicin para el ejercicio de la libertad. La propiedad individual tiene como lmite los intereses generales de
la comunidad ciudadana y los sectores de los que participan en hacerla productiva, es decir, de los obreros y los
empleados. La seguridad formal tiene que ir acompaada de la seguridad material frente a la necesidad
econmica permanente o contingente a travs de instituciones como el salario mnimo, la seguridad de empleo,
la de atencin mdica, etc. La seguridad jurdica y la igualdad ante la ley han de ser complementadas con la
seguridad de unas condiciones vitales mnimas y con una correccin de las desigualdades econmico-sociales.
Y, en fin, la participacin en la formacin de la voluntad estatal debe ser perfeccionada con una participacin
en el producto nacional a travs de un sistema de prestaciones sociales y con una participacin en la
democracia interna de las organizaciones y de las empresas a travs de mtodos como el control obrero, la
cogestin o la autogestin.
Estado Social y sus Implicaciones. En: Garca Pelayo, Manuel. Obras Completas. Centro de Estudios
Constitucionales. Madrid-Espaa. 1991. Tomo I. Pg. 1603 y 1604.
Citado en: Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica. Manual Nivel de Profundizacin (Propuesta de
Contenidos de Formacin). Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica (ODCA). Santiago-Chile. 2006.
Pg. 112 y 113.
50
influido de manera determinante en la historia

universal de los ltimos trescientos aos. No obstante, conviene recordar que ninguno de ellos
constituye un sistema perfecto, sino que, por el
contrario, tienen desventajas en algunos casos
considerables, las cuales, debemos necesariamente conocer, no olvidemos la trascendencia social de la aplicacin de los mismos. Un
sistema poltico-econmico puede generar en
un pueblo dicha y fortuna, o bien, puede ser la
causa de infinitos sufrimientos.
les. Por eso en nuestra Constitucin se prohbe expresamente acciones como el monopolio, figura
contraria a libertad de competencia.
3. La oferta y la demanda son manipulables
La doctrina econmica define el mercado de

competencia perfecta como aquel en el cual
ninguno de los agentes econmicos involucrados tiene la capacidad de manipular los precios.
Pero no son poco comunes los ejemplos de casos
de manipulacin de la oferta que tienen como
consecuencia la alteracin de los precios en per5.1 Liberalismo
juicio de los consumidores, tales es el caso de los
Del sistema liberal podemos formular las si- monopolios y oligopolios. La oferta y demanda
de bienes y servicios tambin puede verse afecguientes crticas:
tada mediante la competencia desleal que pue1. Tergiversa el contenido y significado de la libertad. de llevar a los consumidores a dejar de adquirir
un determinado bien o no usar jams de un deLos liberales reducen el concepto de libertad terminado servicio.
a la simple capacidad de autodeterminacin
de la voluntad. Para ellos ser libre requiere la 4. Visin del hombre individualista y materialista
ausencia de obstculos que permitan el despliegue independiente de la voluntad del La visin del hombre como un ser individual es
hombre. Sin embargo, la realidad demuestra contraria a su naturaleza e impide la realizacin
que la persona humana para ser libre requiere plena del ser humano como obra de la creacin.
un conjunto de condiciones que le permitan el Sin duda, la persona humana, contrario al plandespliegue autnomo de su voluntad. Es por teamiento liberal, es un ser destinado a vivir en
ello que, hoy en da, se habla de la necesidad comunidad con sus semejantes.
de igualdad de oportunidades, que permitan
el acceso a cuestiones tales como la educa- Pretenden errneamente los liberales que la felicidad del ser humano se reduce al aspecto macin, la salud, el alimento, etc.
terial. La persona para lograr su desarrollo pleno
requiere cubrir todas las dimensiones de su ser:
2. Propugna la libre competencia ilimitada
espiritual, material, individual y social.
Tambin podemos formular una crtica en relacin a la libre competencia defendida por el 5.2 Socialismo marxista.
liberalismo clsico. En la prctica, de no existir
mecanismos de regulacin y control por parte En cuanto al socialismo marxista podemos formudel Estado, la libre competencia se transforma lar las siguientes crticas:
en un mecanismo que impide el desarrollo de
pequeas y medianas iniciticas empresaria- 1. Exacerba la distincin econmica de lo social
51
El marxismo utiliza como herramienta de lucha cacin en la prctica del socialismo marxista
poltica la divisin econmica de clases, exacer- por ser este un sistema totalitario que cercena
bndola con el fin de producir conflictos en el libertades fundamentales de la persona.
seno de la sociedad.
2. Prioridad de la sociedad sobre la persona
Todo ser humano tiene una dimensin individual
que hay respetar. Nuestros nombres, gustos, tendencias, emociones, deseos, sueos, no son necesariamente iguales al resto de las personas,
esto es muestra, de que el ser humano si bien
goza de una igualdad de origen, el desigual a
los dems: en su conducta, talentos, aptitudes,
virtudes, etc. Por eso nos atrevemos a sostener
que un sistema poltico o econmico que no
respete dicha dimensin individual es esencialmente injusto.
3. Oposicin al cristianismo
Otro aspecto del marxismo al cual nos oponemos
categricamente es su crtica despiadada de la
religin. Los marxistas afirmaban que la religin es
el opio (droga) de los pueblos, lo cual, es una afirmacin tan desventurada como injusta. No cabe
duda alguna, que si bien puede atribursele a las
religiones multitud de errores (consecuencia de
acciones humanas), son estas fundamentales
para el ser humano. El cristianismo, como bien dicen los evangelios, es fuente de vida y salvacin.
5.3 Democracia cristiana

Finalmente, en cuanto a la democracia cristiana, podemos mencionar dos defectos:
1. Tendencia en la prctica a desviarse hacia
el liberalismo o el socialismo
Los demcratas cristianos, si bien en teora,
postulan con mucha claridad su doctrina, en
la prctica tienden a desviarse hacia el liberalismo o el socialismo.
2. Pocos resultados prcticos frente a los postulados ideolgicos
Y sumado a lo anterior, en algunos casos, los
polticos demcratas cristianos si bien pintan
un panorama hermoso y prometen mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos, en la prctica, los resultados dejan mucho que desear.
6. Metodologa para dictar el contenido

en forma de taller
6.1 Objetivos del taller
Es una regla fundamental del taller no hacer

4. Violencia y supresin de la propiedad privada ningn tipo de alusin a la situacin poltica veque atenta contra los derechos humanos
nezolana, y de presentarse algn comentario
de parte de los asistentes, el facilitador deber
La propiedad privada es un derecho humano, y reconducir al grupo hacia otro tema.
la propuesta comunista de abolirla, es contraria a
la naturaleza del hombre.
Dar a conocer los Sistemas Polticos y Econmicos Contemporneos a travs de un taller de
formacin, ya sea como parte de un Curso de
Formacin Social y Ciudadana que se acomSobran los ejemplos del fracaso rotundo de la apli- paa de otros contenidos, o como un mdulo
5. Sistema totalitario
52
nico, implica los siguientes objetivos:

y comportamientos de los participantes. Resa. Dar a conocer con objetividad las distintas ponde a la pregunta: Cmo deben comporopciones polticas y econmicas.
tarse al finalizar?38
b. Brindar a los participantes herramientas que
le permitan una mejor compresin de la realidad poltica venezolana.
c. Motivar a los asistentes a la participacin dentro de sus comunidades (familia, colegio, liceo,
universidad, consejo comunal, entre otras).
6.2 Duracin
La duracin del taller es de 5 horas aproximadamente, dependiendo del nmero de participantes y de la dinmica del facilitador. Se
divide en tres partes:
a. El liberalismo (1:00).
b. El socialismo (1:00).
c. La democracia cristiana (1:15).
d. Actividades prcticas (1:45)
6.3 Metodologa
Saln en forma de U
Es menester que el evento de formacin cum- La ubicacin de los participantes en el saln para
pla a cabalidad con su objetivo, por lo tanto impartir la clase debe ser en forma de U.
hemos desglosado el objetivo de formar en
6.4 Participantes
tres saberes:
A. Saber terico. Corresponde a los conoci- Los participantes desde el punto de vista cuantimientos tericos. Responde a la pregunta: tativo no deben pasar de 35 ni ser menos de 15,
Qu deben saber los participantes al finalizar? para que el taller tenga el efecto que se quiere.
Desde una visin cualitativa el taller puede estar
B. Saber prctico. Corresponde a las habilida- dirigido a cualquier grupo: jvenes de bachillerades prcticas. Responde a la pregunta: Qu to ubicados entre cuarto y quinto ao de la educacin media y diversificada, dirigentes polticos
deben saber hacer al finalizar?
y comunitarios, lderes universitarios, o grupos piloC. Saber emocional. Corresponde al cam- tos interesados en conocer los Sistemas Polticos y
bio emocional que controla las actitudes Econmicos Contemporneos.
38
Mnguez Vela, Andrs. El Formador en la Empresa. Escuela Superior de Gestin Comercial y Marketing. Esic
Editorial. Madrid,-Espaa. 2003. Pg. 16.
53
Dependiendo del nivel del grupo debe variar

la intensidad y profundidad del curso, lo cual
est permitido por el dinamismo de las lminas que sirven de apoyo al facilitador, y por
la flexibilidad de este trabajo, que se ve complementado por las lecturas sugeridas y la bibliografa bsica. En cuanto a las actividades
prcticas, si varan de acuerdo con el grupo.
pantes los valores fundamentales de la democracia (libertad, tolerancia, derechos humanos, separacin de poderes, elecciones).
a. El esquema comparativo.
Duracin. 30 minutos.
Metodologa. El facilitador, al finalizar de

exponer el tema de la democracia cristiana, deber dividir el saln en equipos de
trabajo de 5 o 6 miembros. Todos los equipos tendrn 5 minutos para discutir el significado de la democracia. Posteriormente
6.5 Actividades prcticas
se dar inicio a la plenaria. Cada equipo
El taller de los Sistemas Polticos y Econmicos designar un representante que exponga
Contemporneos, debe ir acompaado de las las conclusiones. El facilitador tomar nota
de dichas conclusiones.
siguientes actividades de seguimiento:
Esta actividad debe realizarse luego del m- c. El modelo de Asamblea Nacional.

dulo del Socialismo.
Objetivo de la actividad. Esta actividad tiene
varios objetivos: 1. Medir los resultados
Objetivo de la actividad. Medir el seguimiento
de los participantes, y brindarles herramientas del mdulo y de todo el taller; 2. Reforzar
que les permitan comparar los sistemas polti- en los asistentes el valor de la tolerancia; y
3. Fomentar la importancia del dilogo, el
cos-econmicos.
debate, la negociacin y el acuerdo.
Metodologa. El facilitador, una vez culminado el
mdulo sobre el Socialismo, divide a los partici- Metodologa. El facilitador, al finalizar el mpantes en equipos de 5 o 6 personas. Se le en- dulo, deber dividir a los participantes en
tregar una lmina de papel bond y 2 o 3 mar- tres fracciones parlamentarias (liberal, socadores a cada equipo. La meta es realizar un cialista y demcrata cristiana). Adems, deesquema comparativo entre los postulados del ber formar la directiva de la Asamblea con
liberalismo y el socialismo marxista. Para esta ac- tres facilitadores o con asistentes al curso (en
este caso recomendamos incluir a los particitividad podrn usarse los materiales de apoyo.
pantes ms inquietos del taller). Es fundamental explicar a los asistentes las atribuciones de
Duracin. 15 minutos.
la Asamblea Nacional (que pueden ser resumidas en las siguientes: 1. Sancionar las leyes de
b. La plenaria.
la Repblica; 2. Controlar a los dems poderes,
La segunda actividad debe realizarse al finali- en especial al Ejecutivo; y 3. Dictar acuerdos
para pronunciarse en situaciones que lo amezar el tema sobre la democracia cristiana.
rite, por ejemplo ante una situacin de crisis) ,
Objetivo de la actividad. Reforzar en los partici- y las normas de el debate (solicitar la palabra
54
al presidente de la asamblea, hacer uso de

la misma desde la tribuna de oradores, fijar el
tiempo de cada intervencin).39 Una vez hecho
lo anterior, se le presentar una situacin de
crisis a los diputados (algn problema existente
en su comunidad, como la economa informal,
la inseguridad, el transporte pblico o el desempleo), y se le permitir a todas las bancadas discutir el asunto por diez minutos, usando
los materiales de apoyo. Luego se dar inicio
al debate. El objetivo final de la actividad es
que la asamblea logre un acuerdo, bien sea
por consenso o por votacin. De no lograrse un
acuerdo, la directiva propondr la creacin de
una comisin de negociacin y acuerdo, que
deber conformarse por un representante de
cada bancada. Dicha comisin debe elaborar una o varias propuestas que se sometern a
votacin dentro del seno de la asamblea.
- Liberalismo. En: Montenegro, Walter. Introduccin a las Doctrinas Poltico-Econmicas. Fondo

de Cultura Econmica. 2a edicin. Madrid-Espaa. 1975. Pginas: 30-60.
Socialismo
- El Manifiesto Comunista.
- El Socialismo por Jordi Guiu. En: Caminal Badia
y otros. Manual de Ciencia Poltica. Editorial Tecnos. Madrid-Espaa. 1996. Pginas: 123-140.
- Socialismo utpico, marxismo, comunismo y socialismo reformista. En: Montenegro, Walter. Introduccin a las Doctrinas Poltico-Econmicas.
Fondo de Cultura Econmica. 2a edicin. Madrid-Espaa. 1975. Pginas: 88-99, 136-207.
Democracia Cristiana
- Barbeito, Jos. Introduccin al Pensamiento Social Cristiano. Fondo Editorial IRFES-Editorial Los
Andes. Maracaibo-Venezuela. 1976.
7. Lecturas recomendadas y bibliografa - Caldera, Rafael. La Especificidad de la Democracia Cristiana. Ediciones Nueva Poltica. 5a
edicin. Caracas-Venezuela. 1977.
7.1 Lecturas recomendadas
- Mndez Mora, Pedro. Bases Doctrinarias de la
Democracia Cristiana. IFEDEC. 1987.
Liberalismo
- IFEDEC. Apuntes para la Formacin Poltica.
- Bobbio, Norberto. Liberalismo y Democracia. IFEDEC. Caracas-Venezuela. 1987. Volumen III y IV.
Fondo de Cultura Econmica. Mxico DF. 1989.
Traducido por: Jos Florencio Fernndez Santi- 7.1 Bibliografa utilizada
lln.
- El Liberalismo por Joan Antn. En: Caminal Barbeito, Jos. Introduccin al Pensamiento
Badia y otros. Manual de Ciencia Poltica. Edi- Social Cristiano. Fondo Editorial IRFES-Editorial Los
torial Tecnos. Madrid-Espaa. 1996. Pginas: Andes. Maracaibo-Venezuela. 1976.
Biblioteca de Autores Cristianos (BAC). Grandes
87-105.
Mensajes
- El Manifiesto de Oxford.
- Liberalismo. Microsoft Student 2008 [DVD]. Caldera, Rafael. Especificidad de la Democracia Cristiana. Ediciones Nueva Poltica. 5a ediMicrosoft Corporation, 2007.
cin. Caracas, 1977.
Duracin: 1 hora aproximadamente.
39
Vase artculos 186 y siguientes de la Constitucin Nacional.
55
Conferencia Episcopal Venezolana (CEV).

Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia,
CEV. Caracas. 2006.
Ediciones Larousse. El Pequeo Larousse Ilustrado (2007 Diccionario Enciclopdico. La obra de
consulta para toda la familia). Editorial Laurousse.
13era edicin. Mxico D.F. 2007.
Garca Pelayo, Manuel. Obras Completas. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid-Espaa.
1991. Tomo I.
IFEDEC. Apuntes para la Formacin Poltica (Volumen V Marxismo). IFEDEC. Caracas-Venezuela. 1982.
Konrad Adenauer Stiftung:
o De Economa Social de Mercado (Poltica
econmica de la A a la Z). Fundacin Konrad
Adenauer. Mxico DF. 2004. Traduccin de Klara
Schrittenlocher y Birte Pedersen.
o La Democracia Cristiana en el siglo XXI. Konrad Adenauer Stiftung-Centro Interdisciplinario
de Estudios sobre el Desarrollo Latinoamericano
(CIEDLA). Buenos Aires-Argentina. 1997.
Marx, Karl y Engels, Friedrich. Manifiesto Comunista. Alianza editorial. Madrid-Espaa. 2007.
Mndez Mora, Pedro. Bases Doctrinarias de la
Democracia Cristiana (Coleccin Pensamiento
Socialcristiano). IFEDEC. Caracas-Venezuela. 1987.
Microsoft Encarta 2008. 1993-2007 Microsoft Corporation.
Mnguez Vela, Andrs. El Formador en la Empresa. Escuela Superior de Gestin Comercial y Marketing. Esic Editorial. Madrid,-Espaa. 2003.
Miquel Caminal Badia y otros. Manual de
Ciencia Poltica. Editorial Tenos. Madrid-Espaa. 1996.
Montenegro, Walter. Introduccin a las doctrinas poltico-econmicas. Fondo de Cultura Econmica. Madrid-Espaa. 2a edicin. 1982.
Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica. Manual Nivel de Profundizacin (Propuesta
de Contenidos de Formacin). Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica (ODCA). Santiago-Chile. 2006.
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Editorial Heliasta. 31a
edicin. Buenos Aires-Argentina. 2005.
Romero, Anibal. Aproximacin a la Poltica.
Editorial Panapo. 2a edicin. Caracas-Venezuela. 1994.
Touchard, Jean. Historia de las ideas polticas.
Editorial Tecnos. 6a edicin. Madrid-Espaa.
2006. Traduccin de: J. Pradera.
56
Marco Jurdico Constitucional Bsico de

la Organizacin del Poder Pblico
en Venezuela
Pedro Afonso del Pino 1
Abogado egresado de la Universidad Central de Venezuela. Profesor de Derecho Constitucional en la

Universidad Central de Venezuela y Universidad Jos Mara Vargas. Profesor de Teora Poltica y Constitucional
en la Universidad Montevila. Investigador miembro del Instituto de Derecho Pblico de la Universidad Central
de Venezuela. Director de Formacin del Centro de Polticas Pblicas IFEDEC.
57
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Marco Jurdico Constitucional Bsico de la Organizacin del Poder Pblico en Venezuela
Sumario
1. Introduccin.
1.1 El Estado.
1.2 Consideraciones generales sobre el Poder
Pblico en Venezuela.
2. Poder Pblico Nacional.
2.1 Conformacin.
2.2. Competencias.
2.3 Poder Ejecutivo Nacional.
2.3.1 Presidente de la Repblica.
2.3.1.1 Requisitos.
2.3.1.2 Eleccin.
2.3.1.3 Faltas.
2.3.2 Vicepresidente Ejecutivo.
2.3.3 Ministros y Consejo de Ministros.
2.3.4 Procuradura General de la Repblica.
2.3.5 Consejo de Estado.
2.4 Poder Legislativo Nacional.
2.4.1 Conformacin.
2.4.2 Rgimen de los Diputados.
2.4.2.1 Requisitos para ser Diputado.
2.4.2.2 Incompatibilidades.
2.4.2.3 Eleccin.
2.4.2.4 Irresponsabilidad por votos y opiniones.
2.4.2.5 Inmunidad parlamentaria.
2.4.3 Funcionamiento de la Asamblea Nacional.
2.4.4 Competencias constitucionales.
2.5 Poder Judicial.
2.5.1 Poder Judicial y Sistema de Justicia.
2.5.2 Principios que rigen al Poder Judicial.
2.5.3 Conformacin.
2.5.4 Tribunal Supremo de Justicia.
2.5.4.1 Organizacin.
2.5.4.2 Competencias constitucionales.
2.6 Poder Ciudadano.
2.6.1 Origen.
2.6.2 Consejo Moral Republicano.
2.6.2.1 Conformacin.
2.6.3 Defensora del Pueblo.
2.6.3.1 Defensor del Pueblo.
2.6.4 Fiscala General de la Repblica.
2.6.4.1 Fiscal General de la Repblica.

2.6.5 Contralora General de la Repblica.
2.6.5.1 Contralor General de la Repblica.
2.7. Poder Electoral.
2.7.1 Consejo Nacional Electoral.
2.7.2 Competencias.
3. Poder Pblico Estadal.
3.1 Estados.
3.2 Competencias.
3.3 Poder Ejecutivo Estadal: Gobernacin.
3.4 Poder Legislativo Estadal: Consejo Legislativo Estadal.
3.5 Consejo de Planificacin y Coordinacin
de Polticas Pblicas Estadales.
3.6 Contralora Estadal.
3.7 Ingresos estadales.
3.8 Situado constitucional y otras transferencias
del Poder Pblico Nacional.
4. Poder Pblico Municipal.
4.1 Municipio y autonoma.
4.2 Mancomunidades y Distritos Metropolitanos.
4.3 Competencias constitucionales.
4.4 Participacin ciudadana y transferencia
de servicios.
4.5 Poder Ejecutivo Municipal: Alcalda.
4.6 Poder Legislativo Municipal: Concejo Municipal.
4.7 Concejo Local de Planificacin Pblica.
4.8 Contralora Municipal.
4.9 Juntas Parroquiales.
4.10 Ingersos Municipales.
5. Consejo Federal de Gobierno.
6. Consejos Comunales.
6.1 Conceptualizacin.
6.2 Conformacin y atribuciones.
6.2.1 Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
6.2.2 Colectivo de Coordinacin Comunitaria.
6.2.3 Unidad Ejecutiva.
6.2.4 Unidad Administrativa y Financiera.
6.2.5 Unidad de Contralora Social.
7. Nuevas formas de organizacin poltico territorial inconstitucionales.
8. Legislacin.
58
1. Introduccin
1.1 El Estado
ntes de estudiar la organizacin del Poder Pblico, debemos comprender que

significa el Estado. La mayora de los diccionarios comunes define al Estado como una
forma de organizacin poltica, dotada de
poder soberano e independiente, que integra la poblacin de un territorio. En consecuencia, resaltan tres elementos fundamentales: poblacin, territorio y poder poltico
soberano.
Europea y los acuerdos internacionales en derechos humanos.
1.2 Consideraciones generales sobre el

Poder Pblico en Venezuela
Ahora bien, comprendido este punto inicial,

pasaremos a analizar brevemente la conformacin del Poder Pblico venezolano a partir
de las normas constitucionales. Segn nuestra
Carta Magna el Poder Pblico se distribuye
entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el
Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se
La poblacin constituye el elemento huma- divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciuno del Estado. Representa cuantos hombres dadano y Electoral.
y mujeres habitan en el territorio estatal en un
tiempo determinado. El concepto de pobla- La separacin de poderes en Venezuela es de
cin debemos distinguirlo de pueblo, ya que tipo flexible, en el sentido de que cada una de
ste ltimo implica que entre esa poblacin las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones
existan vnculos polticos, culturales, econ- propias, pero los rganos a los que incumbe su
micos, adems de una historia y destino co- ejercicio deben colaborar entre s en la realizamn. Es usual que un Estado se conforme en cin de los fines del Estado. La separacin de
base a un mismo pueblo, pero pudiera ocu- poderes debe ser garantizada como elemenrrir que albergue a dos o ms pueblos que se to primordial del Estado de Derecho, pero las
han unido con un fin superior.
dimensiones de un Estado Social de Derecho
obligan a que los rganos del Poder Pblico
El territorio es el espacio geogrfico determi- colaboren entre s, asimilando funciones que
nado del planeta tierra en donde se ejerce hace dos siglos eran impensables que las asuel poder estatal. Est conformado por el es- miera un determinado poder. Por ejemplo, hoy
pacio terrestre (tierra, ros, lagunas interiores el Poder Ejecutivo Nacional resuelve conflictos
e islas), el espacio martimo (mar territorial, jurdicos entre particulares a travs de las Inszona contigua y zona econmica exclusiva) pectoras del Trabajo o del Servicio Nacional
y el espacio areo (masa de aire que abarca Integrado de Administracin Aduanera y Triel Estado que se mide en lnea recta perpen- butaria (SENIAT), o tambin legisla a travs de
dicular desde la tierra hasta la estratsfera)
Decretos Leyes. Tambin el Poder Judicial tiene
funciones administrativas porque construye seEl poder poltico soberano es una caracte- des para tribunales y administra una gigantesrstica fundamental que le permite al Estado ca nmina de personal, todo esto a travs de
ejercer su jurisdiccin sin sujetarse a ningn la Direccin Ejecutiva de la Magistratura (DEM)
poder superior o externo. Sin embargo, este
poder es cada vez ms limitado en razn de Mediante este cuadro podemos visualizar la
las integraciones regionales como la Unin conformacin del Poder Pblico en Venezue59
la. A partir del siguiente captulo estudiaremos bunales que seale la ley), Ciudadano (Consecada una de las ramas que integran la organi- jo Moral Republicano, Defensora del Pueblo,
Fiscala General de la Repblica y Contralora
zacin estatal.
General de la Repblica) y Electoral (Consejo
Legislativo Judicial
Ciudadano Electoral
Poder
Ejecutivo
Pblico
Nacional Electoral)
Nacional
Presidente
Vicepresidente Ejecutivo
Consejo de
Ministros
Ministros
Procuradura
General de
la Repblica
Consejo de
Estado
Asamblea
Nacional
Tribunal
Supremo
de Justicia
y los
dems
tribunales
que
establezca
la ley
C o n s e j o Consejo
Moral
Nacional
Republicano Electoral
Defensora
del Pueblo
Fiscala
General de
la Repblica
Procuradura
General de
la Repblica
Contralora
General de
la Repblica
Estadal
Gobernacin
Consejo
Legislativo
Estadal
No existe
No existe
No existe
Municipal
Alcalda
Concejo
Municipal
No existe
No existe
No existe
A continuacin estudiaremos la primera fila del

cuadro referida al Poder Pblico Nacional, con
sus vertientes ejecutiva, legislativa, judicial, ciudadano y electoral.
2. Poder Pblico Nacional

2.1 Conformacin
El Poder Pblico Nacional es la organizacin ms
grande y representativa del Estado venezolano.
En este nivel se concentra la mayor cantidad de
competencias, recursos, personal y poder dentro de Venezuela. Forman parte de este poder el
Ejecutivo Nacional (Presidente, Vicepresidente
Ejecutivo, Consejo de Ministros, Ministros, Procuradura General de la Repblica y el Consejo de Estado), Legislativo Nacional (Asamblea Nacional),
Judicial (Tribunal Supremo de Justicia y dems tri-
2.2. Competencias
Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
1. La poltica y la actuacin internacional de la
Repblica.
2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de
la ley en todo el territorio nacional.
3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores de carcter
nacional.
4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin
y expulsin de extranjeros.
5. Los servicios de identificacin.
6. La polica nacional.
7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional.
9. El rgimen de la administracin de riesgos y
emergencias.
10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias federales.
11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, del rgimen cambiario, del
sistema financiero y del mercado de capitales;
la emisin y acuacin de moneda.
12. La creacin, organizacin, recaudacin,
administracin y control de los impuestos sobre
la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el capital, la produccin,
el valor agregado, los hidrocarburos y minas,
de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los impuestos que
60
recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems especies alcohlicas, cigarrillos y

dems manufacturas del tabaco, y de los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a
los estados y municipios por la Constitucin o
por la ley.
13. La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas potestades
tributarias, definir principios, parmetros y limitaciones, especialmente para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los
tributos estadales y municipales, as como para
crear fondos especficos que aseguren la solidaridad interterritorial.
14. La creacin y organizacin de impuestos
territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y
control corresponda a los municipios, de conformidad con la Constitucin.
15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las aduanas.
16. El rgimen y administracin de las minas e
hidrocarburos, el rgimen de las tierras baldas,
y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas.
El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido. La Ley
establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales en beneficio de los estados en cuyo territorio se encuentren situados
los bienes que se mencionan en este numeral,
sin perjuicio de que tambin puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de
otros estados.
17. El rgimen de metrologa legal y control
de calidad.
18. Los censos y estadsticas nacionales.
19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo, y la legislacin sobre
61
ordenacin urbanstica.
20. Las obras pblicas de inters nacional.
21. Las polticas macroeconmicas, financieras y
fiscales de la Repblica.
22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.
23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia naviera, de sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenacin
del territorio.
24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.
25. Las polticas nacionales para la produccin
agrcola, ganadera, pesquera y forestal.
26. El rgimen de la navegacin y del transporte
areo terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, aeropuertos y su
infraestructura.
27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.
28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la administracin del espectro electromagntico.
29. El rgimen general de los servicios pblicos
domiciliarios y, en especial, electricidad, agua
potable y gas.
30. El manejo de la poltica de fronteras con una
visin integral del pas, que permita la presencia
de la venezolanidad y el mantenimiento territorial
y la soberana en esos espacios.
31. La organizacin y administracin nacional de
la justicia, del Ministerio Pblico y de la Defensora
del Pueblo.
32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de
derecho internacional privado; la de elecciones;
la de expropiacin por causa de utilidad pblica
o social; la de crdito pblico; la de propiedad
intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio
cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y
territorios ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal
y vegetal; la de notaras y registro pblico; la de
bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y
funcionamiento de los rganos del Poder Pblico
Nacional y dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias
de la competencia nacional.
33. Toda otra materia que la Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza.
venezolanos, as como la independencia, integridad, soberana del territorio y defensa de

la Repblica. La declaracin de los estados de
excepcin no modifica el principio de su responsabilidad, ni la del Vicepresidente Ejecutivo
y los Ministros.
En Venezuela el Presidente de la Repblica es
el funcionario con ms poder y representatividad, hasta el punto que nuestro sistema presidencial ha degenerado en presidencialismo,
como una forma poltica en donde el Jefe del
Estado concentra un exagerado poder, en detrimento del equilibrio esencial de poderes que
debe existir en un Estado de Derecho. No es
novedoso en nuestra historia republicana, ya
que inclusive estudiamos la cronologa patria
tomando como referencia los mandatos presidenciales, como elementos que cambian
drsticamente las polticas nacionales.
Esta larga lista de 33 numerales no deja lugar a

dudas de que el Estado central o nacional en
Venezuela concentra las competencias ms importantes, a pesar de definirnos constitucionalmente como un Estado federal. Agrega la Constitucin Nacional que la Asamblea Nacional,
por mayora de sus integrantes, podr atribuir a
los municipios o a los estados determinadas materias de la competencia nacional, a fin de pro- 2.3.1.1 Requisitos
mover la descentralizacin.
Para ser elegido Presidente de la Repblica se re2.3 Poder Ejecutivo Nacional
quiere ser venezolano por nacimiento, no poseer
otra nacionalidad, ser mayor de treinta aos, de
estado seglar y no estar sometido a condena
2.3.1 Presidente de la Repblica
mediante sentencia definitivamente firme.
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado
y del Ejecutivo Nacional, en cuya condicin diri- No podr ser elegido Presidente de la Repblica
ge la accin del Gobierno. En este sentido, rene quien est en ejercicio del cargo de Vicepresilas condiciones de Jefe de Estado y Jefe de Go- dente Ejecutivo, Ministro, Gobernador y Alcalbierno, diferencindose nuestro sistema de los re- de, en el da de su postulacin o en cualquier
gmenes parlamentarios, en donde la cabeza del momento entre esta fecha y la de la eleccin.
Estado usualmente reside en un Rey y la jefatura
del gobierno en un Primer Ministro, como sucede 2.3.1.2 Eleccin
en Inglaterra.
La eleccin del Presidente de la Repblica se
El Presidente de la Repblica es responsable de har por votacin universal, directa y secreta.
sus actos y del cumplimiento de las obligaciones Se proclamar electo el candidato que hubieinherentes a su cargo. Est obligado a procurar re obtenido la mayora de votos vlidos.
la garanta de los derechos y libertades de los
62
Lamentablemente nuestro sistema electoral presidencial se realiza en una sola vuelta. Es decir, que
no importa con que porcentaje de los votos haya
ganado el candidato. Esto afecta muchas veces
la gobernabilidad democrtica cuando un Presidente no cuenta con el suficiente respaldo popular, obligando a retrasar las polticas nacionales en
el Poder Legislativo, debido a la multiplicidad de
fuerzas polticas adversas.
El perodo presidencial es de seis aos. Por inclusin de la Enmienda Constitucional de febrero de
2009 el Presidente de la Repblica puede ser reelegido indefinidamente. Lo normal en los pases
con sistemas presidenciales democrticos es que
los perodos sean cortos con una reeleccin (Caso
de los Estados Unidos en donde el mandato presidencial es de cuatro aos ms una reeleccin), o
que los perodos sean largos sin reeleccin (Caso
de Mxico en donde el perodo presidencial dura
seis aos sin reeleccin). Nosotros establecimos
todo lo que no se recomienda, al consagrar perodos largos con reeleccin indefinida.
mo de Justicia, su incapacidad fsica o mental

permanente certificada por una junta mdica
designada por el Tribunal Supremo de Justicia
y con aprobacin de la Asamblea Nacional, el
abandono del cargo, declarado como tal por la
Asamblea Nacional, as como la revocacin popular de su mandato.
Cuando se produzca la falta absoluta del Presidente electo antes de tomar posesin, se
proceder a una nueva eleccin universal,
directa y secreta dentro de los 30 das consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma posesin el nuevo Presidente, se encargar de la
Presidencia de la Repblica el Presidente de la
Asamblea Nacional.
Si la falta absoluta del Presidente de la Repblica se produce durante los primeros 4 aos del
perodo constitucional, se proceder a una nueva eleccin universal, directa y secreta dentro
de los 30 das consecutivos siguientes. Mientras
se elige y toma posesin el nuevo Presidente, se
encargar de la Presidencia de la Repblica el
El candidato elegido tomar posesin del cargo Vicepresidente Ejecutivo. En los casos anteriores,
de Presidente de la Repblica el 10 de enero del el nuevo Presidente completar el perodo constituprimer ao de su perodo constitucional, median- cional correspondiente.
te juramento ante la Asamblea Nacional. Si por
cualquier motivo sobrevenido el Presidente de Si la falta absoluta se produce durante los ltila Repblica no pudiese tomar posesin ante la mos 2 aos del perodo constitucional, el ViceAsamblea Nacional, lo har ante el Tribunal Supre- presidente Ejecutivo asumir la Presidencia de la
mo de Justicia. Por tal razn es que normalmente Repblica hasta completar dicho perodo.
las elecciones se realizan los primeros das de diciembre del ao anterior, para que en el lapso de Si ocurriere una falta absoluta del Presidente de
un mes se generen las comisiones de enlace para la Repblica simultnea con la de su Viceprela transmisin del Poder Ejecutivo Nacional.
sidente Ejecutivo, es decir, al producirse la falta
absoluta del Jefe del Estado estuviere vacante la
silla de Vicepresidente Ejecutivo, la Constitucin
2.3.1.3 Faltas
Nacional no ofrece solucin, producindose un
Son faltas absolutas del Presidente de la Rep- vaco de poder constitucional.
blica: su muerte, su renuncia, o su destitucin
decretada por sentencia del Tribunal Supre- Las faltas temporales del Presidente de la Rep63
blica sern suplidas por el Vicepresidente Ejecu- sin alterar su espritu, propsito y razn.
tivo hasta por 90 das, prorrogables por decisin 11. Administrar la Hacienda Pblica Nacional.
12. Negociar los emprstitos nacionales.
de la Asamblea Nacional por 90 das ms.
13. Decretar crditos adicionales al PresupuesSi una falta temporal se prolonga por ms de 90 to, previa autorizacin de la Asamblea Naciodas consecutivos, la Asamblea Nacional decidi- nal o de la Comisin Delegada.
r por mayora de sus integrantes si debe consi- 14. Celebrar los contratos de inters nacional
conforme a la Constitucin y la ley.
derarse que hay falta absoluta
15. Designar, previa autorizacin de la AsamLa ausencia del territorio nacional por parte del blea Nacional o de la Comisin Delegada, al
Presidente de la Repblica requiere autorizacin Procurador General de la Repblica y a los jefes
de la Asamblea Nacional o de la Comisin Dele- de las misiones diplomticas permanentes.
gada, cuando se prolongue por un lapso superior 16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios
cuya designacin le atribuyen la Constitucin
a 5 das consecutivos.
y la ley.
17. Dirigir a la Asamblea Nacional, personal2.3.1.4 Competencias constitucionales
mente o por intermedio del Vicepresidente EjeSon atribuciones y obligaciones del Presidente de cutivo, informes o mensajes especiales.
18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y
la Repblica:
dirigir su ejecucin previa aprobacin de la
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y la ley. Asamblea Nacional.
19. Conceder indultos.
2. Dirigir la accin del Gobierno.
3. Nombrar y remover al Vicepresidente Ejecuti- 20. Fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la
vo, nombrar y remover los Ministros.
4. Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y Administracin Pblica Nacional, as como
celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuer- tambin la organizacin y funcionamiento del
Consejo de Ministros, dentro de los principios y
dos internacionales.
5. Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carc- lineamientos sealados por la correspondiente
ter de Comandante en Jefe, ejercer la suprema ley orgnica.
autoridad jerrquica de ella y fijar su contingente. 21. Disolver la Asamblea Nacional en el supues6. Ejercer el mando supremo de la Fuerza Arma- to establecido en la Constitucin.
da Nacional, promover sus oficiales a partir del 22. Convocar referendos en los casos previstos
grado de coronel o capitn de navo, y nombrar- en la Constitucin.
23. Convocar y presidir el Consejo de Defensa
los para los cargos que les son privativos.
7. Declarar los estados de excepcin y decretar de la Nacin.
la restriccin de garantas en los casos previstos 24. Las dems que le seale la Constitucin y
la ley.
en la Constitucin.
8. Dictar, previa autorizacin por una ley habiliEl Presidente de la Repblica ejercer en Contante, decretos con fuerza de ley.
9. Convocar a la Asamblea Nacional a sesiones sejo de Ministros las atribuciones sealadas en
los numerales 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 18, 20, 21, 22
extraordinarias.
10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, y las que le atribuya la ley para
64
ser ejercidas en igual forma.

Los actos del Presidente de la Repblica, con
excepcin de los sealados en los ordinales 3
y 5, sern refrendados para su validez por el
Vicepresidente Ejecutivo y el Ministro o Ministros respectivos.
Dentro de los 10 primeros das siguientes a la
instalacin de la Asamblea Nacional, en sesiones ordinarias, el Presidente de la Repblica presentar cada ao personalmente a la
Asamblea un mensaje en que dar cuenta de
los aspectos polticos, econmicos, sociales y
administrativos de su gestin durante el ao
inmediatamente anterior.
2.3.2 Vicepresidente Ejecutivo

El Vicepresidente Ejecutivo es rgano directo y colaborador inmediato del Presidente de la Repblica en su condicin de Jefe del Ejecutivo Nacional.
7. Nombrar y remover, de conformidad con

la ley, los funcionarios nacionales cuya designacin no est atribuida a otra autoridad.
8. Suplir las faltas temporales del Presidente de
la Repblica.
9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente de la Repblica.
10. Las dems que le sealen la Constitucin y
la ley.
Este nuevo cargo creado en la Constitucin de
1999 no ha generado ningn cambio importante en el sistema constitucional debido a que
es percibido como un Ministro ms. No tiene funciones autnomas ya que hasta el ms mnimo
detalle requiere de la ratificacin del Presidente
de la Repblica.
La aprobacin de una mocin de censura al
Vicepresidente Ejecutivo, por una votacin no
menor de las tres quintas partes de los integrantes
de la Asamblea Nacional, implica su remocin. El
funcionario removido no podr optar al cargo de
Vicepresidente Ejecutivo o de Ministro por el resto
del perodo presidencial.
El Vicepresidente Ejecutivo reunir las mismas

condiciones exigidas para ser Presidente de la
Repblica, y no podr tener ningn parentesco de consanguinidad ni de afinidad con ste. La remocin del Vicepresidente Ejecutivo en
tres oportunidades dentro de un mismo peroSon atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo: do constitucional, como consecuencia de la
aprobacin de mociones de censura, faculta
1. Colaborar con el Presidente de la Repbli- al Presidente de la Repblica para disolver la
ca en la direccin de la accin del Gobierno. Asamblea Nacional. El decreto de disolucin
2. Coordinar la Administracin Pblica Nacio- conlleva la convocatoria de elecciones para
nal de conformidad con las instrucciones del una nueva legislatura dentro de los sesenta das
siguientes a su disolucin. La Asamblea NacioPresidente de la Repblica.
3. Proponer al Presidente de la Repblica el nal no podr ser disuelta en el ltimo ao de su
nombramiento y la remocin de los Ministros. perodo constitucional.
4. Presidir, previa autorizacin del Presidente
La situacin descrita en el prrafo anterior no
de la Repblica, el Consejo de Ministros.
5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Na- se ha presentado en el pas. Sin embargo, de su
anlisis se desprende que esta disposicin afeccional con la Asamblea Nacional.
ta la separacin de poderes en un sistema presi6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno.
65
dencial, ya que el Presidente de la Repblica

puede disolver la Asamblea Nacional, pero el
cuerpo legislativo nacional no puede remover
al Jefe del Estado.
2.3.3 Ministros y Consejo de Ministros
De las decisiones del Consejo de Ministros

son solidariamente responsables el Vicepresidente Ejecutivo y los Ministros que hubieren
concurrido, salvo aquellos que hayan hecho
constar su voto adverso o negativo.
El Presidente de la Repblica podr nombrar
Ministros de Estado, los cuales, adems de participar en el Consejo de Ministros asesorarn al
Presidente de la Repblica y al Vicepresidente
Ejecutivo en los asuntos que le fueren asignados.
Los Ministros son rganos directos del Presidente

de la Repblica y reunidos conjuntamente con
ste y con el Vicepresidente Ejecutivo integran
el Consejo de Ministros. Para ser Ministro se requiere poseer la nacionalidad venezolana y ser
mayor de veinticinco aos, con las excepciones Los Ministros son responsables de sus actos de
conformidad con la Constitucin y con la ley, y
establecidas en la Constitucin.
presentarn ante la Asamblea Nacional, dentro
El nmero de Ministros y sus competencias los de los primeros 60 das de cada ao, una mefija el Jefe del Estado mediante reglamento. En moria razonada y suficiente sobre la gestin del
consecuencia no hay ningn tipo de control en despacho en el ao inmediatamente anterior,
el nmero de Ministerios que quiera consagrar de conformidad con la ley.
el Presidente. Esta situacin representa un gran
desbalance de poderes debido a que no hay Los Ministros tienen derecho de palabra en la
ningn tipo de control y estabilidad en la orga- Asamblea Nacional y en sus comisiones. Podrn
nizacin ministerial del Poder Ejecutivo Nacio- tomar parte en los debates de la Asamblea Nanal. Lo recomendable es que los ministerios y sus cional, sin derecho al voto.
competencias sean fijados por ley de la AsamLa aprobacin de una mocin de censura a un
blea Nacional.
Ministro por una votacin no menor de las tres
Esta amplia discrecionalidad que tiene el Jefe quintas partes de los o las integrantes presentes
de Gobierno para organizar al Ejecutivo Nacio- de la Asamblea Nacional, implica su remocin.
nal ha hecho crecer el numero de ministerios de El funcionario removido no podr optar al cargo
16 (1998) a ms de 25 ministerios en la actuali- de Ministro ni de Vicepresidente Ejecutivo por el
dad. Adicionalmente se han eliminado, creado, resto del perodo presidencial.
fusionado y cambiado de nombre en muchas
oportunidades, adems de cambiar sus titulares 2.3.4 Procuradura General de la Repblica
frecuentemente.
La Procuradura General de la Repblica asesoEl Presidente de la Repblica debe presidir las ra, defiende y representa judicial y extrajudicialreuniones del Consejo de Ministros, pero podr mente los intereses patrimoniales de la Repbliautorizar al Vicepresidente Ejecutivo para que las ca, y debe ser consultada para la aprobacin
presida cuando no pueda asistir a ellas. Las decide los contratos de inters pblico nacional.
siones adoptadas debern ser ratificadas por el
Presidente de la Repblica para su validez.
La Procuradura General de la Repblica est a
66
cargo y bajo la direccin del Procurador

General de la Repblica, con la colaboracin de los dems funcionarios que determine su ley orgnica.
procesos de formacin de las leyes. Durante los ltimos aos se ha demostrado que los argumentos
de los constituyentes eran equivocados, adems
de causar un grave dao a la federacin, ya que
actualmente los estados no cuentan con una
El Procurador General de la Repblica debe reunir representacin igual en una cmara de la
las mismas condiciones exigidas para ser magis- Asamblea Nacional.
trado del Tribunal Supremo de Justicia. Debe ser
nombrado por el Presidente de la Repblica con La Asamblea Nacional est integrada por diputala autorizacin de la Asamblea Nacional.
dos elegidos en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta
con representacin, segn una base poblacional
2.3.5 Consejo de Estado
del 1,1 por ciento de la poblacin total del pas.
El Consejo de Estado es el rgano superior de Cada diputado tendr un suplente, escogido en
consulta del Gobierno y de la Administracin el mismo proceso.
Pblica Nacional. Ser de su competencia
recomendar polticas de inters nacional en Cada entidad federal elige, adems, tres
aquellos asuntos a los que el Presidente de la diputados. Esta disposicin intent salvar la
Repblica reconozca de especial trascenden- disolucin del Senado de la Repblica sin
ningn resultado, ya que la representacin
cia y requieran de su opinin.
de los estados en la Asamblea Nacional perEsta institucin la preside el Vicepresidente manece inalterable.
Ejecutivo y debe estar conformada, adems,
por cinco personas designadas por el Presi- Los pueblos indgenas elegirn tres diputados de
dente de la Repblica; un representante acuerdo con lo establecido en la ley electoral,
designado por la Asamblea Nacional; un repre- respetando sus tradiciones y costumbres. Estos
sentante designado por el Tribunal Supremo representantes se eligen en tres grandes circunscripde Justicia y un gobernador designado por el ciones que agrupan a varios estados con poblacin
indgena significativa.
conjunto de mandatarios estadales.
2.4 Poder Legislativo Nacional

2.4.1 Conformacin
La Constitucin de 1999 consagr por primera
vez en la historia republicana un cuerpo legislativo unicameral, al eliminar la Cmara del Senado y establecer una sola Cmara de Diputados.
Las razones de los constituyentes se basaron en
que mediante una sola estructura legislativa se
reducan los costos del parlamento, se evitaba
la duplicidad de comisiones y se aceleraban los
67
2.4.2 Rgimen de los Diputados

2.4.2.1 Requisitos para ser Diputado
Las condiciones para ser elegido diputado a la
Asamblea Nacional son:
1. Ser venezolano por nacimiento o por naturalizacin con, por lo menos, quince aos de
residencia en territorio venezolano.
2. Ser mayor de veintin aos de edad.
3. Haber residido cuatro aos consecutivos en la
entidad correspondiente antes de la fecha de la Los diputados a la Asamblea Nacional no podrn aceptar o ejercer cargos pblicos sin
eleccin
perder su investidura, salvo en actividades docentes, acadmicas, accidentales o asistenNo podrn ser elegidos diputados:
ciales, siempre que no supongan dedicacin
1. El Presidente de la Repblica, el Vicepresiden- exclusiva.
te Ejecutivo, los Ministros, el Secretario de la Presidencia de la Repblica (hoy llamado Ministerio 2.4.2.3 Eleccin y revocatoria
del Poder Popular de la Secretara de la Presidencia de la Repblica) y los Presidentes y Directores Los parlamentarios se eligen de acuerdo con
de los Institutos Autnomos y empresas del Esta- el sistema de representacin proporcional
do, hasta tres meses despus de la separacin personalizada. En consecuencia, un porcenabsoluta de sus cargos.
taje de los diputados se escoge por medio
2. Los gobernadores y secretarios de gobierno, de la representacin proporcional mediante
de los estados y autoridades de similar jerarqua el llamado voto lista, y otro porcentaje de
del Distrito Capital, hasta tres meses despus de los curules se escoge por voto nominal, es decir
la separacin absoluta de sus cargos.
por nombre y apellido, mediante elecciones en
3. Los funcionarios municipales, estadales o nacio- circunscripciones electorales determinadas por el
nales, de Institutos Autnomos o empresas del Es- Consejo Nacional Electoral.
tado, cuando la eleccin tenga lugar en la jurisdiccin en la cual acta, salvo si se trata de un cargo Los diputados a la Asamblea Nacional durarn cinaccidental, asistencial, docente o acadmico.
co aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo
ser reelegidos indefinidamente a partir de la entraEstas regulaciones son requeridas para procurar da en vigencia de la enmienda constitucional de
una competencia electoral equilibrada entre 2009. Anteriormente solo se permita la reeleccin
los candidatos de cada entidad o circunscrip- por dos perodos adicionales.
cin, para evitar la influencia de poder o recursos
econmicos que poseen determinados funcio- Deben dar cuenta anualmente de su gestin a los
narios pblicos.
electores de la circunscripcin por la cual fueron
elegidos y estarn sometidos o sometidas al referendo revocatorio del mandato en los trminos
2.4.2.2 Incompatibilidades
previstos en la Constitucin y en la ley sobre la maLos diputados a la Asamblea Nacional no po- teria. El diputado a la Asamblea Nacional cuyo
drn ser propietarios, administradores o direc- mandato fuere revocado, no podr optar a cartores de empresas que contraten con personas gos de eleccin popular en el siguiente perodo.
jurdicas estatales, ni podrn gestionar causas
particulares de inters lucrativo con las mis- 2.4.2.4 Irresponsabilidad por votos y opiniones
mas. Durante la votacin sobre causas en las
cuales surjan conflictos de intereses econmi- Los diputados a la Asamblea Nacional estn obligacos, los integrantes de la Asamblea Nacional, dos a cumplir sus labores a dedicacin exclusiva,
que estn involucrados en dichos conflictos, en beneficio de los intereses del pueblo y a mandebern abstenerse.
tener una vinculacin permanente con sus elec-
68
tores, atendiendo sus opiniones y sugerencias hacer causa comn con contenidos y posicioy mantenindolos informados acerca de su nes polticas contrarias a la oferta del programa
gestin y la de la Asamblea.
de gestin consignado ante el Consejo Nacional
Electoral y presentado a los electores durante la
Los diputados a la Asamblea Nacional no son campaa electoral; hacer causa comn con fuerresponsables por votos y opiniones emitidos en zas polticas contrarias a los movimientos sociales
el ejercicio de sus funciones. Slo respondern u organizaciones polticas que respaldaron el proante los electores y el cuerpo legislativo de grama de gestin consignado ante el Consejo Naacuerdo con la Constitucin y con los Regla- cional Electoral; y separarse del Grupo Parlamenmentos.
tario de Opinin perteneciente a la organizacin
poltica o social que lo postul, para integrar o
Los diputados son representantes del pueblo y formar otro Grupo Parlamentario de Opinin conde los estados en su conjunto, no sujetos a man- trarios al programa de gestin consignado ante el
datos ni instrucciones, sino slo a su conciencia. Consejo Nacional Electoral.
Su voto en la Asamblea Nacional es personal.
Estas conductas podrn ser calificadas por la pleLa Ley Reforma Parcial de la Ley de Partidos naria de la Asamblea Nacional con mayora de
Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones sus presentes, pudiendo suspender total o parde 2010, tambin llamada popularmente la cialmente al diputado, adems de solicitarle a
ley antitalanquera vulnera abiertamente el la Contralora General de la Repblica para que
sistema constitucional parlamentario. Se ha lla- considere la inhabilitacin poltica del diputado
mado popularmente antitalanquera porque sancionado.
es una forma de prohibir que un diputado se
cambi de partido poltico una vez electo. La Esta situacin configurara un hecho indito en
talanquera es un localismo venezolano que nuestra historia constitucional contempornea, al
identifica a una puerta artesanal de algunas obligar jurdicamente a un diputado a obedecer
casas del interior del pas. Saltar la talanquera ciegamente las lneas polticas de su grupo pares como saltar la puerta de tu casa.
lamentario. Esta situacin afecta varios principios
constitucionales: Vulnera los principios fundamenEl instrumento legislativo consagra que todos los tales democrticos y de pluralismo poltico, en el
ciudadanos electos por voluntad popular estn sentido de que los diputados estn sometidos nisujetos al compromiso plasmado en el Programa camente a la voluntad popular de su electorado,
de Gestin consignado ante el Consejo Nacional quien podr destituirlos mediante referendos reElectoral cuando inscribieron su candidatura. En vocatorios; se afecta la libertad de conciencia,
este sentido, se consideran conductas fraudulen- opinin y voto de los parlamentarios establecida
tas de los diputados a la Asamblea Nacional (en categricamente en el Texto Constitucional. De
la ley no se mencionan los otros cuerpos legisla- igual forma se afecta la inmunidad parlamentaria
tivos regionales: Consejos Legislativos Estadales al permitir a la plenaria del cuerpo legislativo susy Concejos Municipales): Votar en contra de los pender total o parcialmente a un diputado sin que
postulados del programa de gestin presentado medie ningn antejuicio de mrito ante el Tribua los electores, en trminos de su contenido pro- nal Supremo de Justicia, adems de la posibilidad
gramtico y su orientacin poltico ideolgica; de que el Contralor General de la Repblica
69
inhabilite polticamente a un diputado, que

altera la norma constitucional que establece
que solo mediante sentencia definitivamente
firme se puede inhabilitar de los derechos
polticos a un ciudadano. Adicionalmente, se
viola el derecho de todos los ciudadanos (incluidos los diputados) de agruparse para formar organizaciones con fines polticos.
de las dos terceras partes de sus integrantes.
En este momento el parlamento venezolano

cuenta con las siguientes comisiones permanentes: Poltica Interior; Poltica Exterior; Contralora;
Finanzas y Desarrollo Econmico; Energa y
Petrleo; Defensa y Seguridad; Desarrollo Social Integral; Cultos y Rgimen Penitenciario;
Ambiente, Recursos Naturales y Cambio
Climtico; Pueblos Indgenas; Poder Popular
2.4.2.5 Inmunidad parlamentaria.
y Medios de Comunicacin; Ciencia, TecLos diputados a la Asamblea Nacional gozarn nologa e Informacin; Cultura y Recreacin;
de inmunidad en el ejercicio de sus funciones Familia; y Administracin y Servicios.
desde su proclamacin hasta la conclusin de
su mandato o la renuncia del mismo. De los pre- La Asamblea Nacional elegir de su seno un Presisuntos delitos que cometan los integrantes de la dente y dos Vicepresidentes, un Secretario y un
Asamblea Nacional conocer en forma privati- Subsecretario fuera de su seno, por un perodo de
va el Tribunal Supremo de Justicia, nica autori- un ao. El reglamento establecer las formas de
dad que podr ordenar, previa autorizacin de suplir las faltas temporales y absolutas.
la Asamblea Nacional, su detencin y continuar
su enjuiciamiento. En caso de delito flagrante co- Durante el receso de la Asamblea funcionar
metido por un parlamentario, la autoridad com- la Comisin Delegada integrada por el Presipetente lo o la pondr bajo custodia en su resi- dente, los Vicepresidentes y los Presidentes de
dencia y comunicar inmediatamente el hecho las comisiones permanentes.
al Tribunal Supremo de Justicia.
Son atribuciones de la Comisin Delegada:
Los funcionarios pblicos que violen la inmunidad
de los integrantes de la Asamblea Nacional, in- 1. Convocar la Asamblea Nacional a sesiones
currirn en responsabilidad penal y sern casti- extraordinarias, cuando as lo exija la importancia de algn asunto.
gados de conformidad con la ley.
2. Autorizar al Presidente de la Repblica para
2.4.3 Funcionamiento de la Asamblea Nacional salir del territorio nacional.
3. Autorizar al Ejecutivo Nacional para decretar
La Asamblea Nacional nombrar comisiones per- crditos adicionales.
manentes, ordinarias y especiales. Las comisiones 4. Designar comisiones temporales integradas
permanentes, en un nmero no mayor de 15, por miembros de la Asamblea.
estarn referidas a los sectores de actividad na- 5. Ejercer las funciones de investigacin atribuicional. Igualmente, podr crear comisiones con das a la Asamblea.
carcter temporal para investigacin y estudio, 6. Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto fatodo ello de conformidad con su Reglamento. vorable de las dos terceras partes de sus inteLa Asamblea Nacional podr crear o suprimir grantes para crear, modificar o suspender servicomisiones permanentes con el voto favorable cios pblicos en caso de urgencia comprobada.
70
7. Las dems que establezcan la Constitucin dos, que el voto de censura implica la destitucin
y la ley.
del Vicepresidente Ejecutivo o del Ministro.
11. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o extranjeras en el pas.
2.4.4 Competencias constitucionales
12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para
enajenar bienes inmuebles del dominio privaCorresponde a la Asamblea Nacional:
do de la Nacin, con las excepciones que es1. Legislar en las materias de la competencia tablezca la ley.
nacional y sobre el funcionamiento de las dis- 13. Autorizar a los funcionarios pblicos para aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos
tintas ramas del Poder Nacional.
2. Proponer enmiendas y reformas a la Consti- extranjeros.
14. Autorizar el nombramiento del Procurador
tucin, en los trminos establecidos en sta.
3. Ejercer funciones de control sobre el Gobier- General de la Repblica y de los Jefes de Misiones
no y la Administracin Pblica Nacional, en Diplomticas Permanentes.
los trminos consagrados en la Constitucin 15. Acordar los honores del Panten Nacional a
y en la ley. Los elementos comprobatorios venezolanos ilustres, que hayan prestado servicios
obtenidos en el ejercicio de esta funcin, eminentes a la Repblica, despus de transcurridos
tendrn valor probatorio, en las condiciones veinticinco aos de su fallecimiento. Esta decisin
podr tomarse por recomendacin del Presidente
que la ley establezca.
4. Organizar y promover la participacin ciu- de la Repblica, de las dos terceras partes de los
Gobernadores de estado o de los rectores de las
dadana en los asuntos de su competencia.
Universidades Nacionales en pleno.
5. Decretar amnistas.
6. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y 16. Velar por los intereses y autonoma de los
todo proyecto de ley concerniente al rgimen estados.
17. Autorizar la salida del Presidente de la Repblitributario y al crdito pblico.
7. Autorizar los crditos adicionales al presupuesto. ca del territorio nacional cuando su ausencia se
8. Aprobar las lneas generales del plan de de- prolongue por un lapso superior a cinco das consarrollo econmico y social de la Nacin, que secutivos.
sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en 18. Aprobar por ley los tratados o convenios inel transcurso del tercer trimestre del primer ao ternacionales que celebre el Ejecutivo Nacional,
salvo las excepciones consagradas en la Constide cada perodo constitucional.
9. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar tucin.
contratos de inters nacional, en los casos esta- 19. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones
blecidos en la ley. Autorizar los contratos de in- que en l se establezcan.
ters pblico municipal, estadal o nacional con 20. Calificar a sus integrantes y conocer de su reEstados o entidades oficiales extranjeros o con nuncia. La separacin temporal de un diputado
slo podr acordarse por el voto de las dos tersociedades no domiciliadas en Venezuela.
10. Dar voto de censura al Vicepresidente ceras partes de los diputados presentes.
Ejecutivo y a los Ministros. La mocin de cen- 21. Organizar su servicio de seguridad interna.
sura slo podr ser discutida dos das despus 22. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos,
de presentada a la Asamblea, la cual podr tomando en cuenta las limitaciones financieras
decidir, por las tres quintas partes de los diputa- del pas.
71
la
23. Ejecutar las resoluciones concernientes a su

funcionamiento y organizacin administrativa.
24. Todo lo dems que le sealen la Constitucin
y la ley.
2.5 Poder Judicial

2.5.1 Poder Judicial y Sistema de Justicia
Segn la Constitucin Nacional la potestad de
administrar justicia emana de los ciudadanos y
se imparte en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley. Corresponde a los rganos del
Poder Judicial conocer de las causas y asuntos
de su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer
ejecutar sus sentencias.
El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales
que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin
penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el
sistema penitenciario, los medios alternativos de
justicia, los ciudadanos que participan en la administracin de justicia conforme a la ley y los
abogados autorizados para el ejercicio. En resumen, el sistema de justicia es ms amplio que
el Poder Judicial, abarcando rganos de otros
poderes, as como de determinados ciudadanos que participaran en la administracin de
justicia.
2.5.2 Principios que rigen al Poder Judicial

El Poder Judicial debe ser independiente y el Tribunal Supremo de Justicia debe tener autonoma
funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general del Estado
se le asignar al sistema de justicia una partida
anual variable, no menor del dos por ciento del
presupuesto ordinario nacional, para su efectivo
funcionamiento, el cual no podr ser reducido o modificado sin autorizacin previa de la

Asamblea Nacional. El Poder Judicial no est
facultado para establecer tasas, aranceles, ni
exigir pago alguno por sus servicios.
El ingreso a la carrera judicial y el ascenso de
los jueces se har por concursos de oposicin
pblicos que aseguren la idoneidad y excelencia de los participantes y sern seleccionados
por los jurados de los circuitos judiciales, en la
forma y condiciones que establezca la ley. El
nombramiento y juramentacin de los jueces
corresponde al Tribunal Supremo de Justicia. La
ley garantizar la participacin ciudadana en
el procedimiento de seleccin y designacin
de los jueces. Los jueces slo podrn ser removidos o suspendidos de sus cargos mediante
los procedimientos expresamente previstos en la
ley.
La ley propender a la profesionalizacin de los
jueces y las universidades colaborarn en este
propsito, organizando en los estudios universitarios
de Derecho la especializacin judicial correspondiente.
Los jueces son personalmente responsables,
en los trminos que determine la ley, por error,
retardo u omisiones injustificados, por la inobservancia sustancial de las normas procesales,
por denegacin, parcialidad, y por los delitos
de cohecho y prevaricacin en que incurran
en el desempeo de sus funciones.
Con la finalidad de garantizar la imparcialidad y
la independencia en el ejercicio de sus funciones,
los magistrados, los jueces, los fiscales del Ministerio
Pblico y los defensores pblicos, desde la fecha
de su nombramiento y hasta su egreso del cargo
respectivo, no podrn, salvo el ejercicio del voto,
llevar a cabo activismo poltico partidista, gremial,
sindical o de ndole
72
semejante, ni realizar actividades privadas lucrativas incompatibles con su funcin, ni por s

ni por interpuesta persona, ni ejercer ninguna
otra funcin pblica a excepcin de actividades educativas. Los jueces no podrn asociarse entre s.
Administrativa, Electoral, de Casacin Civil, de

Casacin Penal y de Casacin Social, cuyas integraciones y competencias sern determinadas
por su ley orgnica. La Sala Social comprender
lo referente a la casacin agraria, laboral y de
menores.
La ley debe organizar la justicia de paz en

las comunidades. Los jueces de paz sern
elegidos por votacin universal, directa y secreta, conforme a la ley. Adicionalmente, la
ley promover el arbitraje, la conciliacin, la
mediacin y cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de conflictos.
Para ser magistrado del Tribunal Supremo de Justicia se requiere:
2.5.3 Conformacin
El Poder Judicial es la rama del Poder Pblico
llamada a resolver los conflictos jurdicos entre
particulares o entre stos ltimos y el Estado. La
organizacin judicial tiene su cspide en el Tribunal Supremo de Justicia, regulado por nuestra Carta Magna; pero tambin existe una red
de tribunales en toda la geografa nacional
que atienden los casos judiciales dependiendo
de la materia, el territorio o la cuanta de la demanda interpuesta.
En este orden de ideas, se establecieron en la
Repblica tribunales de municipio, tribunales de
primara instancia y tribunales superiores, as como
tribunales y cortes especializadas en determinadas reas como el contencioso administrativo,
tributario, agrario, penal, nios y adolescentes,
entre otros.
2.5.4 Tribunal Supremo de Justicia

2.5.4.1 Organizacin
1. Tener la nacionalidad venezolana por nacimiento

y no poseer otra nacionalidad.
2. Ser ciudadano de reconocida honorabilidad.
3. Ser jurista de reconocida competencia, gozar de buena reputacin, haber ejercido la
abogaca durante un mnimo de quince aos y
tener ttulo universitario de postgrado en materia jurdica; o haber sido profesor universitario en
ciencia jurdica durante un mnimo de quince
aos y tener la categora de profesor titular; o
ser o haber sido juez superior en la especialidad
correspondiente a la Sala para la cual se postula, con un mnimo de quince aos en el ejercicio de la carrera judicial, y reconocido prestigio
en el desempeo de sus funciones.
4. Cualesquiera otros requisitos establecidos por
la ley.
Los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia
sern elegidos por un nico perodo de doce
aos. La ley determinar el procedimiento de
eleccin. En todo caso, podrn postularse candidatos ante el Comit de Postulaciones Judiciales,
por iniciativa propia o por organizaciones vinculadas con la actividad jurdica. El Comit, oda la
opinin de la comunidad, efectuar una preseleccin para su presentacin al Poder Ciudadano, el cual efectuar una segunda preseleccin
que ser presentada a la Asamblea Nacional, la
cual har la seleccin definitiva.
El Tribunal Supremo de Justicia funcionar en

Sala Plena y en las Salas Constitucional, Poltico Los ciudadanos podrn ejercer fundadamente
73
objeciones a cualquiera de los postulados ante atribuir su conocimiento a otro tribunal.

el Comit de Postulaciones Judiciales, o ante la 5. Declarar la nulidad total o parcial de los
reglamentos y dems actos administrativos geAsamblea Nacional.
nerales o individuales del Ejecutivo Nacional,
Los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia cuando sea procedente.
podrn ser removidos por la Asamblea Nacional 6. Conocer de los recursos de interpretacin
mediante una mayora calificada de las dos ter- sobre el contenido y alcance de los textos leceras partes de sus integrantes, previa audien- gales, en los trminos contemplados en la ley.
cia concedida al interesado, en caso de faltas 7. Decidir los conflictos de competencia entre
graves ya calificadas por el Poder Ciudadano, tribunales, sean ordinarios o especiales, cuando no exista otro tribunal superior o comn a
en los trminos que la ley establezca.
ellos en el orden jerrquico.
8. Conocer del recurso de casacin.
2.5.4.2 Competencias constitucionales
9. Las dems que establezca la ley.
Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia:
La atribucin sealada en el numeral 1 ser
ejercida por la Sala Constitucional; las seala1. Ejercer la jurisdiccin constitucional.
2. Declarar si hay o no mrito para el enjuicia- das en los numerales 2 y 3, en Sala Plena; y
miento de la Repblica o quien haga sus veces, las contenidas en los numerales 4 y 5 en Sala
y en caso afirmativo, continuar conociendo de Poltico Administrativa. Las dems atribuciones
la causa previa autorizacin de la Asamblea Na- sern ejercidas por las diversas Salas conforme
a lo previsto en la Constitucin y la ley.
cional, hasta sentencia definitiva.
3. Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del Vicepresidente Ejecutivo, de los inte- Son atribuciones de la Sala Constitucional del
grantes de la Asamblea Nacional o del propio Tribunal Supremo de Justicia:
Tribunal Supremo de Justicia, de los Ministros, del
Procurador General, del Fiscal General, del Con- 1. Declarar la nulidad total o parcial de las
tralor General de la Repblica, del Defensor del leyes nacionales y dems actos con rango de
Pueblo, los Gobernadores, oficiales, generales y ley de la Asamblea Nacional, que colidan con
almirantes de la Fuerza Armada Nacional y de la Constitucin.
los jefes de misiones diplomticas de la Repbli- 2. Declarar la nulidad total o parcial de las
ca y, en caso afirmativo, remitir los autos al Fis- Constituciones y leyes estadales, de las ordecal General de la Repblica o a quien haga sus nanzas municipales y dems actos de los cuerveces, si fuere el caso; y si el delito fuere comn, pos deliberantes de los Estados y Municipios
continuar conociendo de la causa hasta la dictados en ejecucin directa e inmediata
de la Constitucin y que colidan con ella.
sentencia definitiva.
4. Dirimir las controversias administrativas que se 3. Declarar la nulidad total o parcial de los acsusciten entre la Repblica, algn estado, muni- tos con rango de ley dictados por el Ejecutivo
cipio u otro ente pblico, cuando la otra parte Nacional, que colidan con la Constitucin.
sea alguna de esas mismas entidades, a menos 4. Declarar la nulidad total o parcial de los
que se trate de controversias entre municipios de actos en ejecucin directa e inmediata de la
un mismo estado, caso en el cual la ley podr Constitucin, dictados por cualquier otro r-
74
gano estatal en ejercicio del Poder Pblico,

cuando colidan con sta.
5. Verificar, a solicitud del Presidente de la
Repblica o de la Asamblea Nacional, la conformidad con la Constitucin de los tratados
internacionales suscritos por la Repblica antes
de su ratificacin.
6. Revisar, en todo caso, aun de oficio, la
constitucionalidad de los decretos que declaren estados de excepcin dictados por el
Presidente de la Repblica.
7. Declarar la inconstitucionalidad de las
omisiones del poder legislativo municipal,
estadal o nacional cuando haya dejado de
dictar las normas o medidas indispensables
para garantizar el cumplimiento de la Constitucin, o las haya dictado en forma incompleta, y establecer el plazo y, de ser necesario, los lineamientos de su correccin.
8. Resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones legales y declarar cul
debe prevalecer.
9. Dirimir las controversias constitucionales
que se susciten entre cualesquiera de los rganos del Poder Pblico.
10. Revisar las sentencias definitivamente
firmes de amparo constitucional y de control de constitucionalidad de leyes o normas
jurdicas dictadas por los Tribunales de la
Repblica, en los trminos establecidos por
la ley orgnica respectiva.
11. Las dems que establezcan la Constitucin y la ley.
2.6 Poder Ciudadano

2.6.1 Origen
El origen del Poder Ciudadano se atribuye al
Poder Moral propuesto por Simn Bolvar en el
Congreso de Angostura en 1819. Esta propuesta
no fue incluida en la Constitucin de ese mismo
75
ao por los legisladores patrios. En 1999 se intent

retomar esta iniciativa, pero con claras muestras
de diferencia con la propuesta de Bolvar. En este
sentido, la Fiscala General de la Repblica y la
Contralora General de la Repblica ya existan en
nuestro pas desde hace largo tiempo. En cuanto
a la novedosa Defensora del Pueblo, resalta que
tiene un origen escandinavo, tierras que nunca
conoci El Libertador.
2.6.2 Consejo Moral Republicano

2.6.2.1 Conformacin
El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo
Moral Republicano integrado por el Defensor del
Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General
de la Repblica.
Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica, uno de cuyos
titulares ser designado por el Consejo Moral Republicano como su Presidente por perodos de
un ao, pudiendo ser reelegido.
El Poder Ciudadano es independiente y sus rganos gozan de autonoma funcional, financiera
y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general del Estado se le asignar una partida anual variable.
El Consejo Moral Republicano convocar un Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder
Ciudadano, el cual estar integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad;
adelantar un proceso pblico de cuyo resultado se obtendr una terna por cada rgano
del Poder Ciudadano, la cual ser sometida a
la consideracin de la Asamblea Nacional. Esta,
mediante el voto favorable de las dos terceras
partes de sus integrantes, escoger en un lapso
no mayor de treinta das continuos, al titular

del rgano del Poder Ciudadano que est en
consideracin. Si concluido este lapso no hay
acuerdo en la Asamblea Nacional, el Poder
Electoral someter la terna a consulta popular.
gano o dependencia al cual est adscrito el

funcionario pblico, para que esa instancia
tome los correctivos de acuerdo con el caso
sin perjuicio de las sanciones a que hubiere
lugar de conformidad con la ley.
En caso de no haber sido convocado el Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder

Ciudadano, la Asamblea Nacional proceder,
dentro del plazo que determine la ley, a la designacin del titular del rgano del Poder Ciudadano correspondiente.
El Consejo Moral Republicano promover todas aquellas actividades pedaggicas dirigidas al conocimiento y estudio de esta Constitucin, al amor a la patria, a las virtudes cvicas
y democrticas, a los valores trascendentales
de la Repblica y a la observancia y respeto
de los derechos humanos.
Los integrantes del Poder Ciudadano sern removidos por la Asamblea Nacional, previo pro- 2.6.3 Defensora del Pueblo.
nunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia,
de acuerdo con lo establecido en la ley.
2.6.3.1 Defensor del Pueblo.

Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano
tienen a su cargo, de conformidad con la Constitucin y con la ley, prevenir, investigar y sancionar
los hechos que atenten contra la tica pblica y
la moral administrativa; velar por la buena gestin
y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el
cumplimiento y la aplicacin del principio de la
legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado, e igualmente, promover la educacin
como proceso creador de la ciudadana, as
como la solidaridad, la libertad, la democracia,
la responsabilidad social y el trabajo.
La Defensora del Pueblo tiene a su cargo

la promocin, defensa y vigilancia de los
derechos y garantas establecidos en la
Constitucin y los tratados internacionales
sobre derechos humanos, adems de los
intereses legtimos, colectivos o difusos de
los ciudadanos.
La Defensora del Pueblo actuar bajo la direccin y responsabilidad del Defensor del
Pueblo, quien ser designado por un nico
perodo de siete aos.
Para ser Defensor del Pueblo se requiere ser
venezolano por nacimiento y sin otra nacionalidad, mayor de treinta aos, con manifiesta y
demostrada competencia en materia de derechos humanos y cumplir con las exigencias de
honorabilidad, tica y moral que establezca la
ley. Las faltas absolutas o temporales del Defensor del Pueblo sern cubiertas de acuerdo
con lo dispuesto en la ley.
Los representantes del Consejo Moral Republicano formularn a las autoridades, funcionarios
de la Administracin Pblica, las advertencias
sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. De no acatarse estas advertencias, el Consejo Moral Republicano, podr
imponer las sanciones establecidas en la ley. En
caso de contumacia, el presidente del Consejo
Moral Republicano presentar un informe al r- El Defensor del Pueblo gozar de inmunidad en
76
el ejercicio de sus funciones y, por lo tanto, no podr ser perseguido, detenido, ni enjuiciado por
actos relacionados con el ejercicio de sus funciones. En cualquier caso conocer de manera
privativa el Tribunal Supremo de Justicia.

Son atribuciones del Defensor del Pueblo:
1. Velar por el efectivo respeto y garanta de los
derechos humanos consagrados en la Constitucin y en los tratados, convenios y acuerdos
internacionales sobre derechos humanos ratificados por la Repblica, investigando de oficio o a instancia de parte las denuncias que
lleguen a su conocimiento.
2. Velar por el correcto funcionamiento de los
servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos
de las personas, contra las arbitrariedades,
desviaciones de poder y errores cometidos
en la prestacin de los mismos, interponiendo
cuando fuere procedente las acciones necesarias
para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que les sean ocasionados con motivo del funcionamiento de los
servicios pblicos.
3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo, hbeas corpus, hbeas data
y las dems acciones o recursos necesarios
para ejercer las atribuciones sealadas en los
numerales anteriores, cuando fuere procedente de conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal General de la Repblica para
que intente las acciones o recursos a que hubiere lugar contra los funcionarios pblicos
responsables de la violacin o menoscabo
5. Solicitar al Consejo Moral Republicano
que adopte las medidas a que hubiere
lugar respecto de los funcionarios pblicos
77
responsables por la violacin o menoscabo

6. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las sanciones a que
hubiere lugar por la violacin de los derechos
del pblico consumidor y usuario, de conformidad con la ley.
7. Presentar ante los rganos legislativos municipales, estadales o nacionales, proyectos de ley
u otras iniciativas para la proteccin progresiva
8. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin.
9. Visitar e inspeccionar las dependencias y
establecimientos de los rganos del Estado, a
fin de garantizar la proteccin de los derechos
humanos.
10. Formular ante los rganos correspondientes las recomendaciones y observaciones
necesarias para la eficaz proteccin de los
derechos humanos, en virtud de lo cual desarrollar mecanismos de comunicacin permanente con rganos pblicos o privados,
nacionales e internacionales, de proteccin
y defensa de los derechos humanos.
11. Promover y ejecutar polticas para la difusin y
efectiva proteccin de los derechos humanos.
12. Las dems que establezcan la Constitucin
y la ley.
2.6.4 Fiscala General de la Repblica

2.6.4.1 Fiscal General de la Repblica
El Ministerio Pblico estar bajo la direccin y responsabilidad del Fiscal General de la Repblica, quien
ejercer sus atribuciones directamente con el auxilio
de los funcionarios que determine la ley.
Para ser Fiscal General de la Repblica se requieren las mismas condiciones de elegibilidad
de los magistrados del Tribunal Supremo de Jus- La Contralora General de la Repblica es el

ticia. El Fiscal General de la Repblica ser desig- rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de
los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes
nado para un perodo de siete aos.
nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcio2.6.4.2 Competencias constitucionales
nal, administrativa y organizativa, y orienta su
actuacin a las funciones de inspeccin de los
Son atribuciones del Ministerio Pblico:
organismos y entidades sujetas a su control.
1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto
a los derechos y garantas constitucionales, as La Contralora General de la Repblica estar
como a los tratados, convenios y acuerdos inter- bajo la direccin y responsabilidad del Contralor General de la Repblica, quien debe
nacionales suscritos por la Repblica.
2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la ser venezolano o venezolana por nacimiento
administracin de justicia, el juicio previo y el de- y sin otra nacionalidad, mayor de treinta aos
y con probada aptitud y experiencia para el
bido proceso.
3. Ordenar y dirigir la investigacin penal de la ejercicio del cargo. El Contralor General de la
perpetracin de los hechos punibles para hacer Repblica ser designado para un perodo de
constar su comisin con todas las circunstancias siete aos.
que puedan influir en la calificacin y responsabilidad de los autores y dems participantes, as 2.6.5.2 Competencias constitucionales
como el aseguramiento de los objetos activos y
pasivos relacionados con la perpetracin.
Son atribuciones de la Contralora General de
4. Ejercer en nombre del Estado la accin penal la Repblica:
en los casos en que para intentarla o proseguirla
no fuere necesaria instancia de parte, salvo las 1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin
excepciones establecidas en la ley.
de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as
5. Intentar las acciones a que hubiere lugar para como las operaciones relativas a los mismos,
hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan
militar, penal, administrativa o disciplinaria en que a otros rganos en el caso de los estados y muhubieren incurrido los funcionarios del sector p- nicipios, de conformidad con la ley.
blico, con motivo del ejercicio de sus funciones.
2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de
6. Las dems que establezcan la Constitucin y la ley. las facultades que se atribuyan a otros rganos
en el caso de los estados y municipios, de conEstas atribuciones no menoscaban el ejercicio formidad con la ley.
de los derechos y acciones que corresponden a 3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entilos particulares o a otros funcionarios de acuerdo dades y personas jurdicas del sector pblico
con la Constitucin y la ley.
sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio pbli2.6.5 Contralora General de la Repblica
co, as como dictar las medidas, imponer los
reparos y aplicar las sanciones administrativas
2.6.5.1 Contralor General de la Repblica
a que haya lugar de conformidad con la ley.
78
4. Instar al Fiscal de la Repblica a que ejerzan

las acciones judiciales a que hubiere lugar
con motivo de las infracciones y delitos cometidos contra el patrimonio pblico y de los
cuales tenga conocimiento en el ejercicio de
sus atribuciones.
5. Ejercer el control de gestin y evaluar el
cumplimiento y resultado de las decisiones y
polticas pblicas de los rganos, entidades y
personas jurdicas del sector pblico sujetos a
su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.
6. Las dems que establezcan la Constitucin
y la ley.
2.7. Poder Electoral

2.7.1 Consejo Nacional Electoral
El Poder Electoral se ejerce por el Consejo Nacional Electoral como ente rector y, son organismos subordinados a ste, la Junta Electoral Nacional, la Comisin de Registro Civil y
Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento, con la organizacin y el
funcionamiento que establezca la ley orgnica respectiva.
El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos a integrantes del Consejo Nacional Electoral, estar integrado por representantes de los
diferentes sectores de la sociedad, de conformidad con lo que establezca la ley.
El Consejo Nacional Electoral estar integrado
por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres de ellos o ellas
sern postulados por la sociedad civil, uno por
las facultades de ciencias jurdicas y polticas de
las universidades nacionales y uno por el Poder
Ciudadano.
Los tres integrantes postulados por la sociedad
civil tendrn seis suplentes en secuencia ordinal, y cada designado por las universidades y el
Poder Ciudadano tendr dos suplentes, respectivamente. La Junta Nacional Electoral, la Comisin
de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento, sern presididas cada una por un integrante postulado por la
sociedad civil. Los integrantes del Consejo Nacional Electoral durarn siete aos en sus funciones
y sern elegidos por separado: los tres postulados
por la sociedad civil al inicio de cada perodo de
la Asamblea Nacional, y los otros dos a la mitad
del mismo.
Los rganos del Poder Electoral garantizarn la

igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia de los procesos electorales, as como la aplicacin de la personalizacin
del sufragio y la representacin proporcional.
Los integrantes del Consejo Nacional Electoral

sern designados por la Asamblea Nacional con
el voto de las dos terceras partes de sus integrantes. Los integrantes del Consejo Nacional Electoral
escogern de su seno a su Presidente, de conforLos rganos del Poder Electoral se rigen por los prin- midad con la ley.
cipios de independencia orgnica, autonoma
funcional y presupuestaria, despartidizacin de Los integrantes del Consejo Nacional Electoral
los organismos electorales, imparcialidad y par- sern removidos por la Asamblea Nacional, previo
ticipacin ciudadana; descentralizacin de la pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia.
administracin electoral, transparencia y celeri2.7.2 Competencias
dad del acto de votacin y escrutinios.
79
El Poder Electoral tiene por funcin:

1. Reglamentar las leyes electorales y resolver las
dudas y vacos que stas susciten o contengan.
2. Formular su presupuesto, el cual tramitar directamente ante la Asamblea Nacional y administrar
autnomamente.
3. Dictar directivas vinculantes en materia de financiamiento y publicidad poltico-electorales y
aplicar sanciones cuando no sean acatadas.
4. Declarar la nulidad total o parcial de las elecciones.
5. La organizacin, administracin, direccin y
vigilancia de todos los actos relativos a la eleccin de los cargos de representacin popular de
los poderes pblicos, as como de los referendos.
6. Organizar las elecciones de sindicatos, gremios
profesionales y organizaciones con fines polticos
en los trminos que seale la ley. As mismo, podrn organizar procesos electorales de otras organizaciones de la sociedad civil a solicitud de
stas, o por orden de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. Las corporaciones, entidades y organizaciones aqu referidas cubrirn
los costos de sus procesos eleccionarios.
7. Mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil y Electoral.
8. Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines polticos y velar porque stas cumplan las disposiciones sobre su rgimen establecidas
en la Constitucin y en la ley. En especial, decidir
sobre las solicitudes de constitucin, renovacin y
cancelacin de organizaciones con fines polticos,
la determinacin de sus autoridades legtimas y sus
denominaciones provisionales, colores y smbolos.
9. Controlar, regular e investigar los fondos de financiamiento de las organizaciones con fines polticos.
10. Las dems que determine la ley.
en lo poltico, con personalidad jurdica plena,

y estn obligados a mantener la independencia, soberana e integridad nacional, adems
de cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las
leyes de la Repblica.
3.3 Competencias.
Es de la competencia exclusiva de los estados:
1. Dictar su Constitucin para organizar los

poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin.
2. La organizacin de sus municipios y dems
entidades locales y su divisin poltico territorial, conforme a la Constitucin y a la ley.
3. La administracin de sus bienes y la inversin
y administracin de sus recursos, incluso de los
provenientes de transferencias, subvenciones
o asignaciones especiales del Poder Nacional,
as como de aquellos que se les asignen como
participacin en los tributos nacionales.
4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios,
segn las disposiciones de las leyes nacionales
y estadales.
5. El rgimen y aprovechamiento de minerales
no metlicos, no reservados al Poder Nacional,
las salinas y ostrales y la administracin de las
tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.
6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas
a la competencia municipal, conforme a la
legislacin nacional aplicable.
7. La creacin, organizacin, recaudacin,
control y administracin de los ramos de pa3. Poder Pblico Estadal
pel sellado, timbres y estampillas.
8. La creacin, rgimen y organizacin de los
servicios pblicos estadales;
3.2 Estados
9. La ejecucin, conservacin, administracin y
Los Estados son entidades autnomas e iguales aprovechamiento de las vas terrestres estadales.
80
10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de
uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con la Constitucin, a la competencia
nacional o municipal.
ante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
3.5 Poder Legislativo Estadal: Consejo Legislativo

Estadal
El Poder Legislativo se ejercer en cada estado por

un Consejo Legislativo conformado por un nmero
no mayor de quince ni menor de siete integrantes,
Las materias objeto de competencias concur- quienes proporcionalmente representarn a la porentes sern reguladas mediante leyes de bases blacin del estado y a los municipios. El Consejo
dictadas por el Poder Nacional, y leyes de de- Legislativo tendr las atribuciones siguientes:
sarrollo aprobadas por los estados. Esta legislacin estar orientada por los principios de la 1. Legislar sobre las materias de la competencia
interdependencia, coordinacin, cooperacin, estadal.
corresponsabilidad y subsidiariedad.
2. Sancionar la Ley de Presupuesto del estado.
3. Las dems que establezcan la Constitucin y
Los estados descentralizarn y transferirn a la ley.
los municipios los servicios y competencias
que gestionen y que stos estn en capaci- Los requisitos para ser integrante del Consejo Legisdad de prestar, as como la administracin de lativo, la obligacin de rendicin anual de cuentas
los respectivos recursos, dentro de las reas y la inmunidad en su jurisdiccin territorial, se regirn
de competencias concurrentes entre ambos por las normas que la Constitucin establece para
niveles del Poder Pblico. Los mecanismos de los diputados a la Asamblea Nacional, en cuanto
transferencia estarn regulados por el orde- les sean aplicables. Los legisladores estadales sern
namiento jurdico estadal.
elegidos por un perodo de cuatro, aos pudiendo ser
reelegidos indefinidamente. La ley nacional regular
3.4 Poder Ejecutivo Estadal: Gobernacin el rgimen de la organizacin y el funcionamiento del
Consejo Legislativo.
El gobierno y administracin de cada estado corresponde a un Gobernador. Para 3.6 Consejo de Planificacin y Coordinacin
ser Gobernador se requiere ser venezolano, de Polticas Pblicas Estadales
mayor de veinticinco aos y de estado seglar.
En cada estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas,
presidido por el Gobernador integrado por los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios;
y una representacin de los legisladores elegidos por el estado a la Asamblea Nacional, del
Los Gobernadores rendirn anual y pblica- Consejo Legislativo, de los concejales y de las
mente, cuenta de su gestin ante el Contralor comunidades organizadas, incluyendo las inddel estado y presentarn un informe de la misma genas donde las hubiere. El mismo funcionar y
El Gobernador ser elegido por un perodo
de cuatro aos por mayora de las personas
que voten. El Gobernador podr ser reelegido indefinidamente.
81
la
se organizar de acuerdo con lo que determine General de la Repblica designar provisionalmente a los Contralores Estadales hasta
la ley.
que se dicte el reglamento de la mencionaLa inspiracin constitucional de esta institucin da ley. Esta regulacin afecta la autonoma
era organizar la funcin planificadora de los de los estados, ya que estos cargos deben
estados con una pluralidad de rganos regio- ser designados mediante concurso pblico
nales y municipales, de gobierno y legislativos, por los Consejos Legislativos de los Estados.
adems de la participacin de la sociedad or3.8 Ingresos estadales
ganizada territorial y sectorialmente.
A pesar de esta clara motivacin, la Asamblea Nacional decret en diciembre de 2010
una Ley de Reforma Parcial de los Consejos
Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, que somete estas instancias
a la construccin de una sociedad socialista y a los lineamientos del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, vulnerando
los principios constitucionales de pluralidad,
democracia y descentralizacin.
3.7 Contralora Estadal

Cada estado tendr una Contralora que gozar de autonoma orgnica y funcional. La
Contralora del estado ejercer, conforme a la
Constitucin y la ley, el control, la vigilancia y
la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
estadales, sin menoscabo del alcance de
las funciones de la Contralora General de la
Repblica. Dicho rgano acta bajo la direccin y responsabilidad de un Contralor, cuyas
condiciones para el ejercicio del cargo sern
determinadas por la ley, la cual garantizar su
idoneidad e independencia; as como la neutralidad en su designacin, que ser mediante
concurso pblico.
Son ingresos de los estados:

1. Los procedentes de su patrimonio y de la
administracin de sus bienes
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les
sean atribuidas.
3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales.
3.9 Ingreso por Situado constitucional y

otras transferencias del Poder Pblico
Nacional
Los recursos que les correspondan a los estados por concepto de situado constitucional. El situado es una partida equivalente a
un mximo del veinte por ciento del total de
los ingresos ordinarios estimados anualmente
por el Fisco Nacional, la cual se distribuir entre los estados y el Distrito Capital en la forma
siguiente: un treinta por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por
ciento restante en proporcin a la poblacin
de cada una de dichas entidades.
En cada ejercicio fiscal, los estados destinarn a la inversin un mnimo del cincuenta
Una disposicin transitoria de la Ley de Refor- por ciento del monto que les corresponda por
ma Parcial de la Ley de Contralora General concepto de situado.
de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal de 2010, permite al Contralor A los municipios de cada estado les corresponder,
82
en cada ejercicio fiscal, una participacin no

menor del veinte por ciento del situado y de
los dems ingresos ordinarios del respectivo
estado. En caso de variaciones de los ingresos
del Fisco Nacional que impongan una modificacin del Presupuesto Nacional, se efectuar
un reajuste proporcional del situado.
La ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso
correcto y eficiente de los recursos provenientes
del situado constitucional y de la participacin
municipal en el mismo.
Tambin sern ingresos los dems impuestos,
tasas y contribuciones especiales que se les
asigne por ley nacional, con el fin de promover
el desarrollo de las haciendas pblicas estadales.
Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los estados podrn compensar
dichas asignaciones con modificaciones de los
ramos de ingresos sealados, a fin de preservar
la equidad interterritorial. El porcentaje del ingreso nacional ordinario estimado que se destine al situado constitucional, no ser menor
al quince por ciento del ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendr en cuenta la
situacin y sostenibilidad financiera de la Hacienda Pblica Nacional, sin menoscabo de la
capacidad de las administraciones estadales
para atender adecuadamente los servicios de
su competencia.
Los recursos provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial y de cualquier otra
transferencia, subvencin o asignacin especial,
as como de aquellos que se les asigne como
participacin en los tributos nacionales, de conformidad con la respectiva ley.
4. Poder Pblico Municipal

83
4.1 Municipio y autonoma

Los municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites
de la Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende:
1. La eleccin de sus autoridades.
2. La gestin de las materias de su competencia.
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus
ingresos.
Las actuaciones del municipio en el mbito de
sus competencias se cumplirn incorporando la
participacin ciudadana al proceso de definicin
y ejecucin de la gestin pblica y al control y
evaluacin de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos
de los municipios no podrn ser impugnados sino
ante los tribunales competentes, de conformidad
con la Constitucin y con la ley.
La organizacin de los municipios y dems entidades locales se regir por la Constitucin, por las
normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que de conformidad con aquellas dicten los estados.
La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los municipios y
dems entidades locales, establecer diferentes
regmenes para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo
econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos
histricos y culturales y otros factores relevantes.
En particular, dicha legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen de go-
bierno y administracin local que corresponder

a los municipios con poblacin indgena. En todo
caso, la organizacin municipal ser democrtica
y responder a la naturaleza propia del gobierno
local.
4.2 Mancomunidades y Distritos Metropolitanos

Los municipios podrn asociarse en mancomunidades o acordar entre s o con los dems entes
pblicos territoriales, la creacin de modalidades
asociativas intergubernamentales para fines de
inters pblico relativos a materias de su competencia. Por ley se determinarn las normas concernientes a la agrupacin de dos o ms municipios en distritos metropolitanos.
Cuando dos o ms municipios pertenecientes
a una misma entidad federal tengan relaciones
econmicas, sociales y fsicas que den al conjunto
caractersticas de un rea metropolitana, podrn
organizarse como distritos metropolitanos. La ley
orgnica que al efecto se dicte garantizar el
carcter democrtico y participativo del gobierno metropolitano y establecer sus competencias
funcionales, as como el rgimen fiscal, financiero y
de control. Tambin asegurar que en los rganos
de gobierno metropolitano tengan adecuada
participacin los respectivos municipios, y sealar la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de
estos ltimos al distrito metropolitano.
La ley podr establecer diferentes regmenes
para la organizacin, gobierno y administracin
de los distritos metropolitanos atendiendo a las
condiciones de poblacin, desarrollo econmico y social, situacin geogrfica y otros factores
de importancia. En todo caso, la atribucin de
competencias para cada distrito metropolitano
tendr en cuenta esas condiciones.
El Consejo Legislativo, previo pronunciamiento favorable mediante consulta popular de

la poblacin afectada, definir los lmites del
distrito metropolitano y lo organizar segn lo
establecido en la ley orgnica nacional, determinando cules de las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de
gobierno del respectivo distrito metropolitano.
Cuando los municipios que deseen constituirse
en un distrito metropolitano pertenezcan a entidades federales distintas, corresponder a la
Asamblea Nacional su creacin y organizacin.
4.3 Competencias constitucionales

Son de la competencia del municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la
gestin de las materias que le asigne esta
Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto
concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin
de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con
la delegacin prevista en la ley que rige la
materia, la promocin de la participacin, y
el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:
1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters social; turismo
local; parques y jardines, plazas, balnearios y
otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin
del trnsito de vehculos y personas en las vas
municipales; servicios de transporte pblico urbano de pasajeros.
84
3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines

especficos municipales.
4. Proteccin del ambiente y cooperacin
con el saneamiento ambiental; aseo urbano
y domiciliario, comprendidos los servicios de
limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil.
5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad;
educacin preescolar, servicios de integracin
familiar de la persona con discapacidad al
desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de
los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas
domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.
7. Justicia de paz, prevencin y proteccin
vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
8. Las dems que le atribuyan la Constitucin
y la ley.
Las actuaciones que corresponden al municipio en la materia de su competencia no
menoscaban las competencias nacionales o
estadales que se definan en la ley conforme a
la Constitucin.
4.4 Participacin ciudadana y transferencia

de servicios
La ley debe crear mecanismos abiertos y flexibles
para que los estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad
85
para prestarlos, promoviendo:

1. La transferencia de servicios en materia de
salud, educacin, vivienda, deporte, cultura,
programas sociales, ambiente, mantenimiento
de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin
vecinal, construccin de obras y prestacin de
servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer
convenios cuyos contenidos estarn orientados
por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos a travs de las asociaciones vecinales y
organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboracin de los respectivos planes de inversin,
as como en la ejecucin, evaluacin y control de
obras, programas sociales y servicios pblicos en
su jurisdiccin.
3. La participacin en los procesos econmicos
estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro,
mutuales y otras formas asociativas.
4. La participacin de los trabajadores y comunidades en la gestin de las empresas pblicas
mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
5. La creacin de organizaciones, cooperativas
y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social,
propendiendo a su permanencia mediante el
diseo de polticas en las cuales aquellas tengan
participacin.
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de
garantizar el principio de la corresponsabilidad
en la gestin pblica de los gobiernos locales y
estadales y desarrollar procesos autogestionarios
y cogestionarios en la administracin y control de
los servicios pblicos estadales y municipales.

7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.
4.5 Poder Ejecutivo Municipal: Alcalda

El gobierno y administracin del municipio
correspondern al Alcalde, quien ser tambin la primera autoridad civil. Para ser Alcalde se requiere ser venezolano, mayor de
veinticinco aos y de estado seglar. El Alcalde
ser elegido por un perodo de cuatro aos
por mayora de las personas que votan, y podr ser reelegido indefinidamente.
3. Municipios de 100.001 habitantes a 300.000

habitantes, nueve concejales;
4. Municipios de 300.001 habitantes a 600.000
habitantes, once concejales;
5. Municipios de 600.001 habitantes y ms,
trece concejales.
4.7 Consejo Local de Planificacin Pblica

El Consejo Local de Planificacin Pblica
est presidido por el Alcalde e integrado por
los concejales, los presidentes de las Juntas
Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley.
4.6 Poder Legislativo Municipal: Concejo

Municipal
La inspiracin constitucional de esta institucin

era organizar la funcin planificadora del municipio en una pluralidad de rganos locales,
La funcin legislativa del municipio corresponde de gobierno y legislativos, adems de la paral Concejo, integrado por concejales elegidos ticipacin de la sociedad organizada territorial
en la forma establecida en la Constitucin, en el y sectorialmente.
nmero y condiciones de elegibilidad que deterA pesar de esta clara motivacin, la Asammine la ley.
blea Nacional decret en diciembre de 2010
Para ser concejal se requiere ser venezolano, una Ley de Reforma Parcial de los Consejos
mayor de veintin aos de edad, y tener residen- Locales de Planificacin Pblica, que somete
cia en el municipio durante, al menos, los tres lti- estas instancias a la construccin de una sociedad socialista y a los lineamientos del Plan
mos aos previos a su eleccin.
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin,
En el caso de los municipios fronterizos, los vene- vulnerando los principios constitucionales de
zolanos por naturalizacin deben tener ms de pluralidad, democracia y descentralizacin.
diez aos de residencia en el municipio. El nmero de concejales que integra el Concejo Munici- 4.8 Contralora Municipal
pal es proporcional a la poblacin del municipio,
Corresponde a la Contralora Municipal el
de acuerdo con las siguientes escalas:
control, vigilancia y fiscalizacin de los in1. Municipios de hasta 15.000 habitantes, cinco gresos, gastos y bienes municipales, as como
las operaciones relativas a los mismos, sin
concejales;
2. Municipios de 15.001 habitantes a 100.000 ha- menoscabo del alcance de las atribuciones
de la Contralora General de la Repblica, y
bitantes, siete concejales;
86
ser dirigida por el Contralor, designado por

el Concejo mediante concurso pblico que
garantice la idoneidad y capacidad de quien
sea designado para el cargo, de acuerdo con
las condiciones establecidas por la ley.
4.9 Juntas Parroquiales

El municipio puede crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley.
La legislacin que se dicte para desarrollar
los principios constitucionales sobre rgimen
municipal establecer los supuestos y condiciones para la creacin de otras entidades locales dentro del territorio municipal, as como
los recursos de que dispondrn, concatenados a las funciones que se les asignen, incluso
su participacin en los ingresos propios del
municipio. Su creacin debe atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto
de proveer a la desconcentracin de la administracin del municipio, la participacin
ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos. En ningn caso las parroquias
sern asumidas como divisiones exhaustivas o
imperativas del territorio del municipio.
En diciembre de 2010 la Asamblea Nacional
decret una Ley de Reforma Parcial de la
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en
donde se vulner abiertamente la esencia de
la parroquia como parte fundamental de la autonoma municipal. Se transformaron en juntas
parroquiales comunales, con la caracterstica
de que sus miembros seran designados por los
voceros de los consejos comunales, eliminndose su eleccin universal, directa y secreta
por todos los ciudadanos de su jurisdiccin.
4.10 Ingresos Municipales
1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el

producto de sus ejidos y bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las
tasas administrativas por licencias o autorizaciones;
los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con
las limitaciones establecidas en la Constitucin;
los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos,
espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas,
propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades
generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean
favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica.
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por
mejoras y otros ramos tributarios nacionales o
estadales, conforme a las leyes de creacin de
dichos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional y
otras transferencias o subvenciones nacionales
o estadales;
5. El producto de las multas y sanciones en el
mbito de sus competencias y las dems que les
sean atribuidas;
6. Los dems que determine la ley.
La potestad tributaria que corresponde a los
municipios es distinta y autnoma de las potestades reguladoras que la Constitucin o las
leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o actividades.
Las inmunidades frente a la potestad impositiva
de los municipios, a favor de los dems entes
polticos territoriales, se extiende slo a las personas jurdicas estatales creadas por ellos, pero
no a concesionarios ni a otros contratistas de la
Administracin Nacional o de los estados.
5. Consejo Federal de Gobierno
Los municipios tienen los siguientes ingresos:

87
5.1 Conformacin
Esta importante institucin estar presidida por
el Vicepresidente Ejecutivo e integrado por los
Ministros, los gobernadores, un alcalde por cada
estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.
El Consejo Federal de Gobierno contar con
una Secretara, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo, dos Ministros, tres gobernadores y
tres alcaldes.
5.2 Atribuciones constitucionales

El Consejo Federal de Gobierno es el rgano
encargado de la planificacin y coordinacin
de polticas y acciones para el desarrollo del
proceso de descentralizacin y transferencia
de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios.
Del Consejo Federal de Gobierno depender el
Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones pblicas
para promover el desarrollo equilibrado de las
regiones, la cooperacin y complementacin
de las polticas e iniciativas de desarrollo de
las distintas entidades pblicas territoriales, y a
apoyar especialmente la dotacin de obras y
servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo
Federal de Gobierno, con base en los desequilibrios regionales, discutir y aprobar anualmente los recursos que se destinarn al Fondo
de Compensacin Interterritorial y las reas de
inversin prioritaria a las cuales se aplicarn dichos recursos.
6. Consejos Comunales
6.1 Conceptualizacin
Segn la ley que rige las materia, los consejos comunales son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los
ciudadanos y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado
ejercer el gobierno comunitario y la gestin
directa de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo
modelo de sociedad socialista de igualdad,
equidad y justicia social.
La organizacin, funcionamiento y accin de
los consejos comunales se rige por los principios y valores de participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional,
libre debate de las ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, bien
comn, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, tica, responsabilidad
social, control social, libertad, equidad, justicia,
trabajo voluntario, igualdad social y de gnero,
con el fin de establecer la base sociopoltica
del socialismo que consolide un nuevo modelo
poltico, social, cultural y econmico.
Estas instituciones de participacin ciudadana
fueron transformadas en el ao 2009 en organizaciones al servicio de un proyecto poltico
particular, violando la pluralidad ideolgica y
la democracia del Estado venezolano.
6.2 Conformacin y atribuciones

A los fines de su funcionamiento, el Consejo
Comunal estar integrado por:
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
del Consejo Comunal.
88
2. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria.

3. La Unidad Ejecutiva.
4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
5. La Unidad de Contralora Social.
6.2.1 Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
es la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario,
la participacin y el protagonismo popular, sus
decisiones son de carcter vinculante para el
Consejo Comunal.
estar conformada por los habitantes de la
comunidad mayores de quince aos. Las decisiones sern tomadas por mayora simple
de los asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que la misma
cuente con un qurum mnimo del treinta por
ciento (30%) de la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas en primera convocatoria y del
veinte por ciento (20%) mnimo de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en segunda convocatoria.
tiene las siguientes funciones:
1. Aprobar el mbito geogrfico del Consejo
Comunal.
2. Aprobar la creacin de comits de trabajo
u otras formas de organizacin comunitaria,
con carcter permanente o temporal.
3. Elegir y revocar a los voceros del Consejo
Comunal a travs de un proceso de eleccin
popular comunitaria, conforme a lo que establezca la Ley.
4. Elegir y revocar los integrantes de la
comisin electoral.
5. Aprobar el Plan Comunitario de Desarrollo
89
Integral y dems planes, de acuerdo a los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los
fines de contribuir a la transformacin integral
de la comunidad
6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.
7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicacin alternativa, educacin, salud, cultura, recreacin, actividad fsica y deporte,
socioproductivos, de vivienda y hbitat, de infraestructura, de funcionamiento, entre otros,
y la creacin de organizaciones socioproductivas a ser propuestos ante distintos rganos y
entes del Poder Pblico o instituciones privadas.
8. Evaluar la gestin de cada una de las unidades que conforman el Consejo Comunal.
9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico vigente.
10. Designar a los voceros del Consejo Comunal para las distintas instancias de participacin popular y de gestin de polticas
pblicas.
11. Aprobar la solicitud de transferencia de
servicios.
12. Designar a los miembros de la comisin de
contratacin, conforme a la ley que regula la
materia.
13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del
Consejo Comunal.
6.2.2 Colectivo de Coordinacin Comunitaria

El Colectivo de Coordinacin Comunitaria es la
instancia de articulacin, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros de la
Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y Unidad de Contralora Social
del Consejo Comunal.
El Colectivo de Coordinacin Comunitaria como
expresin de articulacin de las unidades del Consejo Comunal, tendr las siguientes funciones:
1. Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

2. Coordinar la elaboracin, ejecucin y evaluacin
del Plan Comunitario de Desarrollo Integral articulado con los planes de desarrollo municipal y estadal de conformidad con las lneas generales del
Proyecto Nacional Simn Bolvar.
3. Conocer, previa ejecucin, la gestin de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del
Consejo Comunal.
4. Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, para la formulacin de polticas pblicas.
5. Garantizar informacin permanente y oportuna sobre las actuaciones de las unidades del
Consejo Comunal a la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas.
6. Convocar para los asuntos de inters comn a
las dems unidades del Consejo Comunal.
7. Coordinar la aplicacin del ciclo comunal
para la elaboracin del Plan Comunitario de
Desarrollo Integral.
8. Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente
a la defensa integral de la Nacin.
9. Coordinar acciones estratgicas que impulsen
el modelo socioproductivo comunitario y redes
socioproductivas vinculadas al Plan Comunitario
de Desarrollo Integral.
10. Promover la formacin y capacitacin comunitaria en los voceros o voceras del Consejo Comunal y en la comunidad en general.
11. Elaborar propuesta de informe sobre la solicitud de transferencia de servicios y presentarlo
ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Coordinar acciones con los distintos comits
que integran la Unidad Ejecutiva en sus relaciones con los rganos y entes de la Administracin
Pblica para el cumplimiento de sus fines.
13. Elaborar los estatutos del Consejo Comunal.
14. Las dems que establezca la Ley, los estatutos del Consejo Comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciu-
dadanas.
El Colectivo de Coordinacin Comunitaria
y las unidades que conforman el Consejo
Comunal establecern el sistema de trabajo en el reglamento interno, que deber
contemplar como mnimo una periodicidad
quincenal para las reuniones, sin menoscabo
de realizar convocatoria cuando lo estimen
necesario, dejando constancia escrita de los
acuerdos aprobados.
6.2.3 Unidad Ejecutiva

La Unidad Ejecutiva es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y
articular la participacin organizada de los
habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y
populares en los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la ejecucin
de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer
las actividades de cada uno de los comits y
de las reas de trabajo.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el nmero de voceros postulados postuladas
de acuerdo a la cantidad de comits de trabajo u otras organizaciones comunitarias que
existan o se conformen en la comunidad, tales
como:
1. Comit de salud.
2. Comit de tierra urbana.
3. Comit de vivienda y hbitat.
4. Comit de economa comunal.
5. Comit de seguridad y defensa integral.
6. Comit de medios alternativos comunitarios.
7. Comit de recreacin y deportes.
8. Comit de alimentacin y defensa del consumidor.
9. Comit de mesa tcnica de agua.
90
10. Comit de mesa tcnica de energa y gas.

11. Comit de proteccin social de nios, nias
y adolescentes.
12. Comit comunitario de personas con
discapacidad.
13. Comit de educacin, cultura y formacin
ciudadana.
14. Comit de familia e igualdad de gnero.
15. Los dems comits que la comunidad
estime necesario.
En los casos en que hubiere otras formas organizativas establecidas en la comunidad, diferentes a
las sealadas en la ley, sta deber incorporarlas
a la constitucin, funcionamiento y atribuciones
de los comits de trabajo de la Unidad Ejecutiva,
de conformidad con la normativa que los regula.
Las funciones de los comits de trabajo se desarrollarn en los estatutos del Consejo Comunal y en el reglamento de la ley.
Los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a sus culturas, prcticas tradicionales y
necesidades colectivas, podrn constituir comits de trabajo, adems de los establecidos en
la ley, los siguientes:
a. Comit de ambiente y demarcacin de tierra
en los hbitat indgenas.
b. Comit de medicina tradicional indgena.
c. Comit de educacin propia, educacin intercultural bilinge e idiomas indgenas.
La Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal tendr
las siguientes funciones:
3. Coordinar y articular todo lo referido a la organizacin, funcionamiento y ejecucin de los

planes de trabajo de los comits y su relacin
con la Unidad de Contralora Social, la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria y las
dems organizaciones sociales de la comunidad.
4. Promover la creacin de nuevas organizaciones con la aprobacin de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral de la comunidad.
5. Organizar el voluntariado social como escuela
generadora de conciencia y activadora del deber social en cada comit de trabajo.
6. Promover la participacin de los comits de
trabajo u otras formas de organizacin comunitaria en la elaboracin y ejecucin de polticas
pblicas, mediante la presentacin de propuestas a los rganos y entes del Poder Pblico.
7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia Bolivariana, en la seguridad
y defensa integral de la Nacin
8. Coadyuvar con los rganos y entes del Poder
Pblico en el levantamiento de informacin relacionada con la comunidad, conforme al ordenamiento jurdico vigente.
9. Impulsar y promover la formulacin de proyectos comunitarios que busquen satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad.
10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias
de residencia de los habitantes de la comunidad,
a los efectos de las actividades inherentes del Consejo Comunal, sin menoscabo del ordenamiento
jurdico vigente.
11. Las dems que establezca la ley, los estatutos
del Consejo Comunal y las que sean aprobadas
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea

de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea
de su competencia.
2. Crear y organizar el sistema de informacin 6.2.4 Unidad Administrativa y Financiera
comunitario interno.
Comunitaria
91
la
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria

es la instancia del Consejo Comunal que funciona
como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera
de los recursos y fondos de los consejos comunales,
de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de
capital. Estar integrada por cinco habitantes de
la comunidad, electos a travs de un proceso de
eleccin popular.
Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes
que demuestren los ingresos y egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestin
y la rendicin de cuenta pblica cuando le sea
requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del
Poder Pblico que le haya otorgado recursos.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en
el rea de su competencia.
5. Realizar la intermediacin financiera comunitaria, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital.
6. Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y
fortalecimiento de la economa social, popular
y alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr la satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de la
economa local.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluacin y anlisis de los crditos de
las organizaciones socioproductivas previstas
en el Decreto N 6.129 con Rango, Valor y Fuer-
za de Ley para el Fomento y Desarrollo de la

Economa Popular. (Esta ley fue derogada en
2010 por la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal)
10. Consignar ante la Unidad de Contralora
Social del Consejo Comunal, el comprobante
de la declaracin jurada de patrimonio de los
voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones.
11. Administrar los fondos del Consejo Comunal
con la consideracin del colectivo de coordinacin comunitaria y la aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Elaborar y presentar el proyecto anual de
gastos de los fondos del Consejo Comunal.
13. Presentar y gestionar ante el colectivo de
coordinacin comunitaria el financiamiento
de los proyectos aprobados por la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas.
14. Las dems que establezca la Ley, los estatutos del Consejo Comunal y las que sean
aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas.
Los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria incurrirn en responsabilidad civil, penal y administrativa, segn
sea el caso, por los actos, hechos u omisiones
que alteren el destino de los recursos del Consejo Comunal, por lo cual sern sancionados
conforme a las leyes que regulen la materia.
6.2.5 Unidad de Contralora Social

La Unidad de Contralora Social es la instancia
del Consejo Comunal para realizar la evaluacin
de la gestin comunitaria y la vigilancia de las
actividades, recursos y administracin de los fondos del Consejo Comunal.
Estar integrada por cinco habitantes de la
92
comunidad, electos a travs de un proceso

de eleccin popular. Esta unidad realizar sus
funciones sin menoscabo del control social que
ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de
conformidad con el ordenamiento jurdico.
8. Las dems que establezca la Ley, los estatutos

del consejo comunal y las que sean aprobadas
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanos.
La Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal deber coordinar, en el ejercicio de sus funciones, con los rganos del Poder Ciudadano.
Son funciones de la Unidad de Contralora Social:
7. Nuevas formas de organizacin poltico

1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de territorial inconstitucionales
Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan

a sus funciones.
2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y
control de la ejecucin de los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los
recursos financieros y no financieros asignados
por rganos y entes del Poder Pblico o instituciones privadas al Consejo Comunal.
3. Rendir anualmente cuenta pblica de
sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones
cuando les sean solicitados por la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o cuando lo
considere pertinente.
5. Cooperar con los rganos y entes del Poder
Pblico en la funcin de control, conforme a
la legislacin y dems instrumentos normativos
vigentes.
6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos con relacin a la
gestin de las unidades del Consejo Comunal
e informar de manera oportuna a la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas.
7. Remitir ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, las declaraciones juradas
de patrimonio de los voceros de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria del
Consejo Comunal.
93
El poder popular, segn la Ley Orgnica del

Poder Popular, es el ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo en lo poltico,
econmico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento
y desarrollo de la sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de organizacin, que
edifican el Estado Comunal. Ese Estado Comunal sera una forma de organizacin poltico social, fundada en el Estado Democrtico
y Social de Derecho y de Justicia establecido
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, en la cual el poder es ejercido
directamente por el pueblo, con un modelo
econmico de propiedad social y de desarrollo
endgeno sustentable, que permita alcanzar
la suprema felicidad de los venezolanos y las
venezolanas en la sociedad socialista. La clula fundamental de la conformacin del Estado
Comunal es la Comuna.
La incorporacin de un nuevo Poder Popular
es totalmente contraria a la Constitucin Nacional. Los poderes pblicos previstos constitucionalmente son los siguientes: Poder Nacional (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano
y Electoral), Poder Estadal y Poder Municipal.
Esta nueva expresin del poder popular ha
venido ocupando la mayora de los nuevos textos legislativos, a pesar de que est ausente de
la Carta Poltica.
La construccin de un Estado Comunal para alcanzar la sociedad socialista es contraria al mismo artculo constitucional que cita la comentada
ley, que establece un modelo de estado social
pluralista, que no tiene etiqueta ideolgica, sino
que responde a una construccin de tipo de Estado del Derecho Constitucional Comparado
que tiene origen en la postguerra europea de la
segunda mitad del siglo XX.
la comuna actuara como una agregacin de

consejos comunales.
El consejo comunal representa una instancia
de articulacin de movimientos y organizaciones sociales de una comunidad (se rige por la
Ley Orgnica de los Consejos Comunales).
Es contrario al espritu democrtico pretender

que la soberana no se ejerza por los mtodos
constitucionales y el sufragio, sino a travs de
estas organizaciones del poder popular, cuyo
ejercicio y desarrollo estar determinado por
los niveles de conciencia poltica y organizacin
del pueblo
La ciudad comunal vendra a representar una

agregacin de varias comunas en un mbito
territorial determinado. La Federacin Comunal sera una instancia de articulacin de dos
o ms ciudades comunales que correspondan en un Distrito Motor de Desarrollo. La Confederacin Comunal estara representada por
la articulacin de federaciones comunales en
el mbito de un Eje Territorial de Desarrollo.
La nueva organizacin del poder popular se estructura de la siguiente manera: Consejos Comunales, Comunas, Ciudades Comunales, Federaciones Comunales y Confederaciones Comunales,
adems de Distritos Motores del Desarrollo y los Ejes
Estratgicos de Desarrollo Territorial.
Un Distrito Motor de Desarrollo es una unidad

territorial decretada por el Presidente de la
Repblica que integra las ventajas comparativas de los diferentes espacios geogrficos del
territorio nacional y que responde al modelo de
desarrollo sustentable, endgeno y socialista.
De acuerdo con su ley particular, la comuna

es una entidad local con personalidad jurdica,
constituida por iniciativa soberana del pueblo
organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. Est conformada por
la agregacin de comunidades vecinas con una
memoria histrica compartida, rasgos culturales,
usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas
que le sirven de sustento; y en cuyo mbito los
ciudadanos y ciudadanas ejercen los principios
de soberana y participacin protagnica como
expresin del poder popular, con un rgimen
de propiedad social y un modelo de desarrollo
endgeno y sustentable, en correspondencia
con los contemplado en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin. En esta idea,
Los Ejes Estratgicos de Desarrollo Territorial son

unidades territoriales de carcter estructural supralocal y articuladora de la organizacin del
Poder Popular y de la distribucin espacial del
desarrollo sustentable, endgeno y socialista,
con la finalidad de optimizar las ventajas comparativas locales y regionales, los planes de
inversin del Estado venezolano en infraestructura, equipamiento y servicios, la implantacin
y desarrollo de cadenas productivas y el intercambio de bienes y servicios.
Esta nueva legislacin padece de vicios de inconstitucionalidad en los siguientes elementos:
1. Desconocimiento del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia que se
94
fundamenta en el pluralismo poltico y no en

la construccin del socialismo.
2. Afectacin del principio de la soberana
popular que se ejerce a travs de sufragio y
los medios constitucionales y no depende de
la conciencia o madurez de las organizaciones populares. Adems, los rganos de la Comuna no sern electos por los ciudadanos directamente, sino que sern designados por los
voceros de los consejos comunales, operando
una eleccin de segundo grado.
3. Alteracin de los poderes pblicos constitucionales, al incorporar a un confuso Poder
Popular.
4. Desconocimiento de la divisin poltico
territorial de la Repblica (Estados, Distrito
Capital, Dependencias Federales, Territorios
Federales y Municipios), al incorporar nuevas
figuras extraas y de difcil conceptualizacin
en la historia republicana nacional.
5. Violacin a las autonomas estadales y municipales, especialmente cuando sustituye
al municipio por la comuna, como la clula
fundamental de la organizacin nacional.
6. La nueva organizacin promueve el centralismo, ya que con la apariencia de acercar el poder al pueblo, se le hace depender
del poder central para la asignacin de recursos y aprobacin de proyectos comunitarios.
de Debates de la Asamblea Nacional (2010)

- Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular
(2010)
- Ley Orgnica del Poder Popular (2010)
- Ley de Reforma Parcial de la Ley de Partidos
Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones
(2010)
- Ley de Regularizacin de los Perodos Constitucionales y Legales de los Poder Pblicos Estadales y Municipales (2010)
- Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica
de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal (2010)
- Ley que autoriza al Presidente de la Repblica
para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza
de Ley en las materias que se delegan (2010)
- Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal (2010)
- Ley de Reforma de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2010)
- Ley de Reforma de los Consejos Estadales de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
(2010)
8. Legislacin
- Ley Orgnica de los Consejos Legislativos de

- Constitucin de la Repblica Bolivariana de los Estados (2001)
Venezuela (1999)
- Ley Orgnica del Poder Judicial (1998)
- Ley Orgnica del Sistema Econmico Co- Ley Orgnica de la Administracin Pblica
munal (2010)
(2008)
- Ley Orgnica de Comunas (2010)
- Ley Orgnica de Procesos Electorales (2009)
- Reforma Parcial del Reglamento Interior y
95
- Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (2010)

- Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica (2008)
- Ley Orgnica del Poder Ciudadano (2001)
- Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo
(2004)
- Ley Orgnica del Consejo Federal de
Gobierno (2009)
- Ley Orgnica del Ministerio Pblico (2007)
- Ley Orgnica del Poder Electoral (2002)
96
Los Derechos Humanos y el Bien Comn

Jess Marrero Carpio
Extrado de: Marrero Carpio, Jess. Teora y Prctica del Bien Comn (Propuestas para la Accin Poltica).
Ifedec. Caracas, 1999.
97
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Los Derechos Humanos y el Bien Comn
La vida: Valor supremo de la persona humana

Todo hombre, abierto sinceramente a la verdad y al bien, () puede llegar a descubrir en la
ley natural escrita en su corazn el valor sagrado
de la vida humana, desde su inicio hasta su trmino, y afirmar el derecho de cada ser humano
a ver respetado totalmente este bien primario
suyo. En el reconocimiento de este derecho se
fundamenta la convivencia humana y la misma
comunidad poltica.2
de los animales es, adems de movimiento,

progreso, pues el hombre 3, y solo l, es capaz
de desarrollar su vida mejorndola cualitativamente gracias a la consecuente invencin
de modos de hacer y de medios para actuar,
que son siempre producto de esa singular
cualidad que le permite al hombre deliberar
antes de hacer y, en todo caso, actuar conforme a su querer.
La vida humana es, efectivamente, el bien primario con el que cuenta cada persona. Por lo
tanto, la vida es el derecho humano por excelencia que la comunidad poltica debe asegurar a cada persona y a todas las personas
que la conformen, lo que es tanto decir que
el derecho a la vida es el fin ltimo de toda
sociedad de personas, especialmente de la
comunidad poltica.
El derecho a la vida se concreta as en el derecho a actuar de conformidad con la condicin humana, pudiendo ejercitar todos los actos convenientes al sostenimiento de la vida y
a su pleno desarrollo, tanto de la actividad individual como la de la especie en su conjunto.
Esta es la fuente primaria de todos los llamados derechos humanos, los cuales no son sino
el desglose del derecho humano por excelenAhora bien: qu es la vida? Y, de modo parti- cia: el derecho a vivir conforme a la humana condicin, o lo que es equivalente: a vivir
cular: qu es la vida humana?
como personas en el ejercicio pleno y responLa vida es esencialmente movimiento, es paso sable de todos esos derechos concomitantes
constante de lo potencial a lo actual, es activi- del derecho fundamental a vivir.
dad. Por eso, de los seres no vivos se dice que
son inertes, para dejar claro que carecen de Todos los derechos humanos se ordenan a
toda posibilidad de movimiento (o mutacin) mantener y desarrollar plenamente la vida
autnomo. Hay, pues, vida solo en tanto exis- de las personas
ten seres con capacidad de accin. Y, en consecuencia, no existe la vida como realidad se- Bastara con un estudio de la vida humana en
parada o separable de los seres vivos, si no que sus diferentes aspectos: biolgico, sicolgico,
consiste, precisamente, en los actos mismos de sociolgico y espiritual o trascendente, para
los vivientes.
ir descubriendo de ese modo todos los derechos humanos, desde lo ms primarios hasta
La vida humana habra que decir con mayor los ms superiores o ms avanzados. Son derigor aun la vida de los hombres y de las mu- rechos de la persona, en este sentido, todas
jeres a diferencia de la vida de las plantas y
2
3
Juan Pablo II, Evangelium Vitae N 2.

Decimos hombre en sentido genrico, esto es especie humana o ser humano, en consecuencia el trmino
incluye por igual a hombres y mujeres.
98
las facultades naturales del hombre para ha- mario directamente asociado a la salud en sus
cer lo que conduce a los fines de su vida.
mltiples aspectos. Y la salud misma, entendida
tambin como prevencin de la enfermedad,
As por ejemplo, como sabemos que alimen- como combate contra sus causas y sus efectos
tarse es condicin indispensable para soste- y como atencin a los enfermos, es el derecho
ner la vida, es evidente que ser un derecho que complementa la triloga sobre la que se
primario de la persona el de alimentarse. De fundamenta la conservacin de las potenciamodo similar debe afirmarse que son tambin lidades vitales del hombre.
derechos esenciales para la conservacin y
desarrollo de la vida de las personas: el de- Para acceder a esos bienes o lo que es equivarecho a la salud, el derecho a la vivienda, el lente: para ejercitar esos derechos el hombre
derecho al trabajo, el derecho a la educa- cuenta con algunos medios intrnsecos que son:
cin, el derecho a la libertad personal y el su facultad de actuar sobre la naturaleza para
derecho a la seguridad de la propia vida.
obtener de ella cuanto necesita para vivir; su
capacidad para desplegar las potencialidades
Obviamente, no es esta una lista exhaustiva de su inteligencia y nutrirla con conocimientos
de los derechos humanos, ni siquiera de los y adquirir destrezas; su capacidad para optar y
que podemos llamar derechos humanos decidir; sus dotes para prever los peligros y las
individuales para diferenciarlos de los que asechanzas y protegerse de ellos. Todas esas
ms adelante mencionaremos como: dere- cualidades engendran a su vez los corresponchos humanos societarios; sin embargo, esa dientes derechos: al trabajo, a la educacin,
lista de siete derechos humanos individuales a la libertad y a la seguridad; derechos estos
toca los aspectos de la vida de las personas ltimos cuyo ejercicio adecuado hace posible
que son determinantes del estado de convi- como decimos acceder a la alimentacin,
vencia humana en el nivel primario del bien a la vivienda, y a la salud. En consecuencia recomn de la comunidad poltica, y por ello tendremos estos cuatro derechos humanos innos interesan aqu de manera particular.
dividuales como los que, a los efectos del bien
comn, deben interesar de modo eminente a
As la salud, que es el estado que conviene la sociedad poltica: derecho al trabajo, derea la vida singular de las personas tanto en lo cho a la educacin, derechos a la libertad permaterial como en lo espiritual, se funda ante sonal, y derecho a la seguridad personal.
todo en una adecuada nutricin, por lo que
el derecho a la alimentacin conviene en
cada momento y circunstancia de la vida,
es el ms primario de los derechos humanos. Igualmente desde los ms remotos orgenes de la especie, el hombre ha tenido la
necesidad de guarecerse para proteger su
vida vulnerable y frgil de todo gnero
de amenazas. Por ende la vivienda, tal como
la civilizacin la ha venido desarrollando a lo
largo de su evolucin, es otro derecho pri99
Lmina I
Derechos Humanos Personales
A desarrollar o
perfeccionar la vida:
Derecho al trabajo
Derecho a
la educacin
Derecho a
la libertad personal
Derecho a
la seguridad personal
A mantener la vida:
Derecho a
la alimentacin
Derecho a
la salud
Derecho a
la vivienda
Derecho a
la vida
Todos los derechos humanos se ejercitan y derecho a la seguridad social, y derecho a la

calidad de vida.
proyectan en un medio social
Los derechos humanos son, como hemos dicho,
facultades de la persona que se ordenan a la
conservacin y desarrollo de la vida individual
de cada persona. Sin embargo, algunos de esos
derechos no solo se ejercitan en el mbito de
las relaciones sociales, sino que, adems, con el
concurso de otras personas; razn por la cual llamamos societarios a estos ltimos derechos humanos, para enfatizar, de ese modo, la necesaria concurrencia de la alteridad de su ejercicio.
Tales son: el derecho a la familia, el derecho a la
libre asociacin, el derecho a la libre comunicacin, el derecho al libre intercambio de los frutos
del trabajo, el derecho al Derecho, el derecho
a la seguridad social y el derecho a la calidad
de vida. Estos derechos que tampoco son una
enumeracin exhaustiva retendremos a los tres
ltimos como los que, desde el punto de vista del
bien comn, deben ser asegurados en orden a la
salvaguarda de los dems: derecho al Derecho,
En efecto, si la sociedad poltica asegura el

imperio de su orden jurdico en el que se consagren debidamente todos los derechos humanos y, de modo particular los que hemos
mencionado como derechos humanos societarios, bastara a los fines del bien comn con
asegurarse orden jurdico o sociedad de derecho para que queden convenientemente establecidos los derechos societarios fundamentales como el derecho a fundar y sostener una
familia, o el derecho a construir asociaciones,
el derecho a poder comunicarse libremente con cualquiera otros, el derecho a retener
como propios los frutos del trabajo personal y
poder intercambiarlos por los frutos de los otros
y, desde luego, los derechos individuales.
Son pues siete los derechos humanos (los tres
que acabamos de sealar como derechos societarios, mas los cuatro arriba mencionados
100
Lmina II
Derechos Humanos Personales
Derecho a desarrollar la vida en convivencia con los dems
Derecho a la familia
Derecho al
Derecho
Derecho a la libre
asociacin
Derecho la
seguridad social
Derecho a
la comunicacin
Derecho a
la calidad de vida
Derecho al libre
intercambio de los
frutos del trabajo
como derechos individuales) los bsicos para

el bien comn. Estos siete derechos humanos
convenientemente formulados y garantizados por la sociedad poltica, aseguraran el
logro cabal de todos los derechos humanos
esenciales para la vida de la personas (vase

lmina # 3) y, en consecuencia, podemos pasar a denominarlos: objetivos bsicos del bien
comn, y examinarlos en lo que sigue con especial detenimiento.
Lmina III
Derechos Humanos Bsicos para el Bien Comn
Personales
Societarios
Derecho al trabajo
Derecho al Derecho
Derecho a la educacin
Derecho la seguridad social
Derecho a la libertad personal
Derecho a la calidad de vida
Derecho a la seguridad personal
101
Convenientemente asegurados estos siete dere- especie, por cuanto se trata de asegurar, mechos en la sociedad poltica, se garantizan todos diante el trabajo, la existencia propia y la de la
familia que de cada trabajador depende. De
los derechos humanos a todas las personas
all que el texto de la misma Declaracin habla
Los derechos bsicos en la Declaracin Uni- por ello de una remuneracin equitativa y satisfactoria con ese fin.
versal de los Derechos del Hombre
Derecho al Trabajo
El artculo 23 de la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre reza textualmente as:
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin
alguna, a igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a
una remuneracin equitativa y satisfactoria, que
le asegure, as como a su familia, una existencia
conforme a la dignidad humana y que ser complementada, en caso necesario, por cualquier
otro medio de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos
y a sindicarse para la defensa de sus intereses.
Del estudio de este texto y de los numerosos documentos que le sirvieron de soporte, de los mltiples proyectos que para su redaccin se presentaron y de las arduas discusiones que precedieron
a su redaccin4, se desprenden varias consideraciones que vale la pena destacar:
En primer lugar hay que resaltar como el trabajo es un derecho de la persona toda persona
tiene derecho al trabajo- derecho que la Declaracin vincula directamente con el supremo
derecho a la vida tanto individual como de la
4
El trabajo es reconocido as como el medio

con el que cuenta la persona para subvenir a
sus necesidades vitales individuales y las de su
familia. Este aspecto del trabajo humano que
podramos decir obvio, constituye, sin embargo, uno de los mas arduos problemas que confronta la humanidad en general y, en particular los Estados como responsables directos que
son de los Derechos humanos y, naturalmente,
de este derecho medular de la llamada cuestin social. En efecto, a ms de cincuenta
aos de aprobada por las Naciones Unidas
la Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre, todava la humanidad no ha encontrado la manera de alcanzar una situacin universal y estable de pleno empleo para cuantos
necesitan trabajar para subsistir, mucho menos
ha logrado el genero humano que quienes trabajan obtengan de su trabajo cuanto requieren para vivir dignamente ellos y sus familias.
El derecho al trabajo constituye piedra angular del bien comn en la sociedad, ya que el
trabajo es el medio natural, con el que cuenta
cada persona para satisfacer al menos los tres
derechos primarios relativos al sostenimiento
de la vida: el derecho a la alimentacin, el
derecho a la salud y el derecho a la vivienda. Si los seres humanos no pueden encontrar
trabajo o el trabajo que encuentran no les
retribuye suficientemente entonces: carece-
Vase a este respecto el documentado estudio de la historia de la Declaracin Universal de los Derechos
del Hombre realizado por el profesor Albert Verdoot, de la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica,
Editorial Mensajero, Bilbao, 1970.
102
rn de la vivienda adecuada de la familia, o

no podrn subvenir a los requerimientos de la
conservacin de la salud o se vern privados
de la alimentacin conveniente; todo lo cual
conformara un estado de cosas evidentemente adverso al derecho a la vida de toda
persona que debe poder desenvolverse, esto
es como reza el citado texto de la Declaracin Universal una existencia conforme a la
dignidad humana.
Como la expresin dignidad humana, tanto
en el texto del artculo citado de la Declaracin Universal, como en muchos otros documentos que hacen referencia a este importante asunto, es el baremo que mide la justicia de
la remuneracin, hemos examinado con particular detenimiento las discusiones sostenidas
por los redactores de la Declaracin Universal
en busca de mayores luces sobre el exacto
significado de esta expresin. La redaccin
original del No 3 del ya citado artculo 23 lleg a ser, tras muchas discusiones y reformas,
como sigue:
Todo trabajador tiene derecho a la remuneracin equitativa y satisfactoria, asegurndole una existencia conveniente para su familia y para si, y completado, si hubiere lugar,
por otros medios. Pero comenta el profesor
Verdoot: Finalmente, el texto es adoptado, a
pesar de la oposicin de la Sra. Rooselvet (EE.
UU.) que encuentra la expresin existencia
conveniente demasiado imprecisa y la idea
de calcular el salario teniendo en cuenta las
necesidades y no el trabajo, poco realista.
La subcomisin encargada del estudio sustituye el trmino conveniente por conforme
a la dignidad humana por razones puramente formales pero si mantiene el criterio poco
5
realista de hacer referencia a las necesidades,

y el articulo es aprobado por 39 votos a favor, 1
en contra y 2 abstenciones, para finalmente ser
aprobado asi por la Asamblea General de las
Naciones Unidas.5
Es pertinente entonces destacar como, salvo
la expresa manifestacin del representante de
EE.UU., el resto de los redactores consideraron
que la remuneracin justa debe estar en funcin
de las necesidades y esas necesidades finalmente requeridas a dos trminos: el propio trabajador y su familia (cantidad de la cobertura)
por una parte y la dignidad humana (calidad
de la cobertura), por otra parte, nada hay sin
embargo en los textos de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre que defina el
concepto de dignidad humana. No obstante esta expresin es usada por la Declaracin
numerosas veces desde su mismo prembulo, por lo que puede inferirse sin dificultad que
cualquiera que sea el contenido del concepto
dignidad humana, esta no se realiza si, al menos, no se asegura el pleno ejercicio por el ser
humano de todos los derechos de la persona
que son consagrados por la propia Declaracin
Universal. Por lo tanto, al decirse que la remuneracin del trabajo debe asegurar una existencia conforme a la dignacin debe permitirle al
trabajador y a su familia obtener de su trabajo
cuanto es necesario para sostener la vida conforme a la condicin de persona humana, esto
es: pudiendo ejercer mediante el trabajo todos
los otros derechos que corresponden a la vida
de las personas.
Desde otro punto de vista, mas all del enorme
valor del trabajo humano como medio indispensable del sostenimiento y desarrollo de la propia
vida y la de los miembros de la propia familia:
Verdoot, Ob. Cit., p. 223.
103
el trabajo es un bien del hombre que no solo

transforma la naturaleza adaptndola a las propias necesidades, sino que se realiza a s mismo
como hombre, es ms, en un cierto sentido se
hace mas hombre.6
Efectivamente el trabajo es un bien del hombre
en el sentido de que es mediante su propio trabajo como el ser humano alcanza su perfeccionamiento como persona y tambin el progreso
general de la sociedad.
Por todo eso es el Estado el que debe realizar una
poltica laboral justa 7 no slo a los efectos de la
proteccin contra el desempleo -como reza el
texto de la Declaracin Universal antes citadosino sobre todo para asegurar que cada persona
en edad de trabajar pueda encontrar libremente
la colocacin adecuada a sus personales condiciones. Es, desde luego, deseable que toda persona en edad de trabajar haya recibido antes la
educacin conveniente a la capacitacin para
el trabajo (vase adelante el derecho a la educacin) pero lo fundamental en este punto es
que cada ser humano encuentre empleo para
su facultad de trabajar en aquello para lo que
es hbil o tiene talento, se haya formado o no;
de ese modo el trabajo no slo respondera en
condiciones ptimas a proveer al trabajador de
los medios que requiere la remuneracin que
le asegure, as como a su familia, una existencia
conforme a la dignidad humana- sino adems,
contribuira a hacerle posible el despliegue de sus
cualidades humanas propias en orden a su personal progreso y tambin al de toda la sociedad.
del todo social y como tal pertenece a todos y cada uno de quienes integran la sociedad. Pero el bien comn no Ie viene dado a
la sociedad a la manera que el aire que respira- ms nos es dado par la naturaleza, sino
que -muy por el contrario- se trata de un bien
producido en comn, esto es por todos. Cada
persona trabaja, por lo tanto, tambin para el
bien comn y no solamente para el propio provecho personal. Esta dimensin societaria del
trabajo personal, atribuye al trabajo humano
aun una ms relevante dignidad y pone de
relieve la funcin social que indisolublemente
va asociada a toda accin humana, aunque
esta, en principio, se ordene el bien particular
del agente individual.
EI trabajo es, pues, el medio natural de sustentacin de la vida; factor primario de la produccin social de los bienes y servicios econmicos; bien en si mismo capaz de hacer posible
la realizacin personal de cada hombre o mujer; y adems, aporte de coda uno a la produccin del bien comn. Derecho fundamental este que la sociedad poltica tiene el deber
de asegurarle a todos, no slo promoviendo
las condiciones de una economa adecuada
a ese fin -lo que es indispensable que se hagasino adems fomentando ampliamente todas
las condiciones sociales propiciadoras de la
dignidad del trabajo, del desarrollo personal
de los trabajadores y de la insercin del trabajo
en la conduccin misma de la economa.
Que todos puedan efectivamente trabajar

como lo postula el artculo 24 de la Declaracin
En una tercera dimensin, el trabajo humano es Universal de los Derechos del Hombre, es condiel modo natural de ser til cada persona al bien cin necesaria del bien comn de toda sociecomn. EI bien comn es- qu duda cabe- bien dad poltica, ya que -como hemos dejado
6
7
Juan Pablo II, Laborem Exercens, N 9, 1981.

Juan Pablo II, Laborem Exercens, N 9, 1981.
104
dicho- de que este derecho se concrete depende en mucho el respeto a la vida misma,
cuyo sostenimiento y desarrollo tienen en el
trabajo el medio natural indispensable.
Derecho a la Educacin
EI artculo 26 de la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre reza textualmente as:
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental. La instruccin elemental ser obligatoria.
La instruccin tcnica y profesional habr de
ser generalizada; el acceso a los estudios superiores; ser igual para todos, en funcin de los
meritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y
a las libertades fundamentales; favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y todos los grupos tnicos o
religiosos; y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a
escoger el tipo de educacin que habr de
darse a sus hijos.
EI punto segundo del texto citado es todo un acierto
de los redactores de este artculo de la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre, pues al precisar los fines de la educacin, incide directamente
en el sentido profundo del derecho a la educacin:
el pleno desarrollo de la persona humana.
En efecto, desde el enfoque que aqu le he8
mos dado al tema de los derechos de la persona,

fundados todos sobre el derecho supremo a la
vida, se entiende el derecho a la educacin precisamente como expresin concreto del derecho
primario de todos los seres humanos a desplegar
plenamente su condicin humana. Esto presupone, como es obvio, el ejercicio bsico de los derechos que sealamos como los ms elementales
para el sostenimiento de la vida: la alimentacin,
la salud y la vivienda; pero el hombre es -como
bien lo reconoce implcitamente todo el conjunto de la Declaracin Universal- un ser dotado de
intelecto y de voluntad, esto es naturalmente inclinado a la verdad y al bien, por lo que se sigue
como consecuencia que el pleno desarrollo de
la persona humana implique necesariamente el
despliegue de su intelecto y la recta formacin
de su voluntad.
Desarrollar la inteligencia de todo hombre o mujer
es, por lo tanto, el fin primero de la educacin. Hoy
a comienzos ya del siglo XXI, todava se discute si los
seres humanos nacemos o no con el mismo potencial de desarrollo intelectivo. Sin embargo, esa discusin es irrelevante ante la certidumbre que tenemos
acerca de la posibilidad de educar la inteligencia de toda persona, independiente de cul sea la
cantidad innata con que pueda contar, si cupiese
tal consideracin cuantitativa.
La sicologa moderna ha revelado con suficiente soporte emprico, como es de importante para el desarrollo de las capacidades intelectivas del hombre la
estimulacin temprana de sus facultades, tanto cognoscitivas como emocionales, de modo que las cotas
que podr alcanzar el cociente intelectual -o la llamada inteligencia emocional- dependen en alguna medida de la atencin que se le haya prestado, desde el
embarazo mismo, a la persona por nacer 8.
Puede consultarse al respecto: Machado, Luis Alberto, La Revolucin de la Inteligencia. Seix Barral, 1975 y
tambin Goleman, Daniel. La Inteligencia Emocional. Vergara, Buenos Aires, 1996.
105
Dentro de este enfoque, el derecho a la educacin -ya considerado tambin como un derecho
del nio 9- habra que englobarlo o su vez dentro
del derecho de la persona a nacer preferentemente en una familia, pero, en todo caso, querido y atendido desde el momento mismo de la
concepcin como requisito indispensable para
asegurarle este primer desarrollo de su inteligencia. EI derecho a la educacin equivale, pues,
en primera instancia al derecho al desarrollo de
la inteligencia.
Desde otro ngulo, como la inteligencia humana
se nutre slo con el conocimiento de la verdad
-la bsqueda y la posesin de la verdad constituyen el objeto propio de la racionalidad- son no
pocos los que hoy tambin hablan del derecho
a la verdad como uno de los derechos humanos
fundamentales.
el derecho a conocer la realidad de las cosas,

en el derecho a la ciencia, en el derecho a la
informacin... Y, en consecuencia, el derecho
a la educacin habr de ser entendido entonces, como el derecho a conocer la verdad
en todas sus acepciones y sentidos: la verdad
religiosa, la verdad cientfica, la verdad informativa; la verdad sobre el hombre y sobre la
naturaleza; la verdad del ser y del acontecer...
Pero el pleno desarrollo de la personalidad
humana que la Declaracin Universal postula
como objeto de la educacin 10, hemos dicho
que no consiste solo en el desarrollo intelectivo, sino que ha de ser adems formacin recta de la voluntad. La voluntad es la facultad
mediante la cual el hombre acta como tal.
Por lo que en ella radica el ejercicio cabal de
todos los demos derechos humanos.
Objeto eminente tambin de la educacin

como parte integral del pleno desarrollo de
la personalidad humana, es el fortalecimiento
del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. En consecuencia, a
lo largo de todo el proceso educativo, los derechos de la persona, desde el derecho a la
vida hasta cuantos otros lo completan, deben
ser expuestos y analizados con la amplitud y
En otro orden, la verdad puede entenderse como profundidad que correspondan a los distintos
lo que las cosas son con independencia del co- niveles del sistema educativo.
nocimiento que de ellas tengamos. Es la verdad
ontica, diferente de lo que los filsofos llaman ver- La educacin, como lo expresa explcitamendad lgica, esta s referida al conocimiento de te el punto tercero del articulo 26 antes citado,
las cosas, ya que consiste en la adecuacin del es un derecho preferente de los padres para
con los hijos, al punto que universalmente se
intelecto a la realidad.
reconoce a la familia como primera escuela.
EI derecho a la verdad, se traduce as en el de- Ms an, con posteridad a la Declaracin Unirecho a la bsqueda y conocimiento de Dios, en versal de los Derechos del Hombre -que como
Qu es la verdad? Es un tema este en el que no
es fcil encontrar un acuerdo pleno. Para quienes creen en Dios, la verdad es una acepcin
de Dios: Dios es la verdad; en consecuencia la
bsqueda de la verdad es, a la postre, bsqueda
de Dios en quien reside toda la sabidura, toda la
ciencia, todo el conocimiento, en sumo: la plenitud del ser.
9
10
Convencin Internacional de los Derechos del Nino, 1989.

Declaracin Universal, Art. 26, N2.
106
es sabido data del ao 1948-los avances de las

ciencias pedaggicas y de la sicologa en particular, han venido estableciendo que el proceso educativo del hijo comienza en el seno
mismo de la madre, ya que, desde las primeras semanas del embarazo, es factible iniciar la
estimulacin temprana de la nueva persona
concebida. As mismo, es casi unnime, entre
los diversos especialistas del rea educativa, el criterio de la importancia decisiva que
para la formacin de la personalidad tiene
la relacin directa entre la madre y el nio
durante el tiempo de la lactancia y, ms all
de este lapso, el contacto frecuente del nio
con ambos progenitores.
Sin embargo, como es obvio en el mundo contemporneo, la familia no se basta a s misma
para cumplir con las exigencias plenas del
proceso educativo de los hijos, de all que se
requiere de la sociedad civil organizada una
oferta de servicios educacionales adecuada
a las necesidades de la poblacin, desde la instruccin elemental -que la Declaracin postula
como obligatoria- hasta la enseanza superior.
Tal oferta, para que de veras permita a los padres escoger el tipo de educacin que habr
de darse a sus hijos 11 tiene que ser diversa, suficiente y asequible a todos, de modo que, efectivamente, cada persona -en este caso los nios
y los jvenes- pueda acceder al ejercicio del
derecho a la educacin, la cual, no slo
habr de ser todo lo completa que aqu se
ha dicho, sino que habr de ser, adems,
gratuita, al menos en lo concerniente a la
instruccin elemental, como reza el punto
N 1 del ya citado artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre.
11
12
Derecho a la Libertad
EI artculo tercero de la Declaracin Universal de
lo Derechos del Hombre afirma taxativamente:
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad, y a la seguridad de su persona.
Aunque ya el artculo primero de la Declaracin
Universal haba expresado que todos los seres
humanos nacen libres, el nfasis en ese artculo
inicial esta puesto en las ideas de igualdad y fraternidad. Por su parte, el artculo segundo de la Declaracin Universal hace referencia, nuevamente,
a la igualdad entre todos los seres humanos sin distincin ninguna para enfatizar que: toda persona
tiene todos los derechos y libertades proclamados
en esta Declaracin, de modo que es en el antes
citado artculo tercero en el que la Declaracin
Universal comienza propiamente el enunciado de
los Derechos del Hombre y lo hace, como era de
esperarse consagrando en primersimo lugar el derecho a la vida. En efecto, como bien lo destaca
Verdoot12 los textos sometidos a la consideracin
del Secretariado para la redaccin de este artculo se referan fundamental o exclusivamente al
derecho a la vida; as, por ejemplo, el preparado
por el Comit Jurdico Interamericano, presentado par Chile, que rezaba: Toda persona tiene derecho a la vida. Este derecho comprende el derecho a la vida desde el instante de la concepcin;
el derecho a la vida para los incurables, los dbiles
mentales y los alienados. Comprende el derecho
a la subsistencia y a la manutencin para aquellos
que no puedan subvenir por s mismos a sus necesidades; implica que el Estado tiene el deber de
velar para que esta subsistencia sea efectivamente asegurada. EI Estado no puede denegar el derecho a la vida sino a las personas convictas de
los crmenes mas graves, que puedan implicar la
Declaracin Universal Art. 26, N 3.

Ob. Cit., p. 93.
107
a este ejercicio social de la libertad personal,

con lo que surgen de inmediato algunas indisOtros textos, los menos, mezclaban ya la formula- pensables acotaciones.
cin del derecho a la vida con la de los derechos
concomitantes a la libertad personal, la dignidad En primer lugar, si la libertad personal se ejercita
humana y la seguridad personal; de modo que, -como hemos dicho- en la interrelacin con los
tras las complejas discusiones sostenidas, priv el otros, y estos otros son a su vez todos igualcriterio de redactor un texto escueto -que resulto mente libres, se plantea entonces la cuestin
por lo tanto en extremo vago- en el que se consa- prctica de los lmites de la libertad personal. En
graron simultneamente los derechos a la vida, a otras palabras el derecho a la libertad personal,
la libertad y a la seguridad personales como dere- no puede ser entendido como un derecho absoluto a hacer lo que se quiera, so pena de
chos inseparables de equivalente rango.
generarse -como es fcil de intuir- una ilimitada
En efecto, si se entiende el derecho a la vida con conflictividad social.
toda la amplitud que la propia Declaracin Universal lo entiende, este derecho implica todo lo La libertad humana est ntimamente asociacontenido en el proyecto del Comit Jurdico In- da -como hemos sealado- al derecho a la
teramericano que acabamos de citar y aun mu- vida. En consecuencia deber ordenarse a
cho ms como hemos dejado establecido en el los fines de la vida de las personas, esto es:
capitulo precedente. Entonces resalta, a conti- tanto al perfeccionamiento de la vida propia
nuacin, el derecho a la libertad personal como como al perfeccionamiento de la vida de los
el ms fundamental de los derechos de la perso- dems semejantes, al bien personal individual
y al bien comn.
na humana junto con el derecho a la vida.
pena de muerte.
En efecto, la libertad caracteriza los actos propiamente humanos, en el sentido de que es propio
del hombre -de su racionalidad y voluntariedadactuar con deliberacin, esto es: con poder para
optar entre hacer o no hacer; o entre hacer esto
y no aquello.
EI ejercicio de la libertad personal tiene as

un propsito de finalidad: la libertad lo es de
opcin por el bien, por el bien individual que
puede ser subjetivo, y por el bien comn que
no puede menos que ser objetivo, como fin
de la sociedad.
Este poder de actuar libremente tiene una dimensin en lo cual es absoluto e irrestricto: el
mbito de la deliberacin. Cada ser humano es
absolutamente libre de pensar o no pensar; de
pensar una u otra cosa y aun de pensar de uno
u otro modo. Es la libertad de pensamiento cuyo
ejercicio corresponde a la interioridad de cada
persona singular. Pero, la libertad humana se ejercita, ms all del solo acto de pensar, en las relaciones entre los seres humanos, de modo que
el derecho a la libertad se refiere expresamente
Bajo esta ptica, el tema de los limites necesarios a la libertad personal no pueden definirse
con la frmula: mi libertad termina donde comienza la de los otros - frmula por lo dems
imprecisa- sino que los alcances de la libertad
individual vienen definidos por sus fines objetivos y, particularmente, por el bien comn de
cada mbito social en el que la libertad personal se ejercite.
Otra acotacin que brota casi espontnea
108
de lo que acabamos de decir es la de que

todo acto humano conlleva una responsabilidad asociada. Todo acto deliberadamente
querido es imputable a su autor, de modo que
todo ejercicio de la libertad personal acarrea
la correspondiente responsabilidad personal,
al punto de que quien no pueda, por alguna
razn, ser responsable de sus actos, tampoco
puede ser sujeto del derecho a la libertad, al
menos en relacin con tales actos.
La responsabilidad personal asociada a todo
acto de ejercicio de la libertad es el lmite que
el bien comn objetivo, expresado en el ordenamiento positivo, debe poner a cualquier uso
indebido de la libertad personal.
Esta idea, aunque con algunas debilidades, es
recogida por la propia Declaracin Universal
en su artculo nmero 29 que reza:
1. Toda persona tiene deberes respecto a la
comunidad puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por
la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades
de los dems, de satisfacer las justas exigencias
de la moral, del orden pblico y del bienestar
general en una sociedad democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn en
ningn caso ser ejercidos en oposicin a los
propsitos y principios de los Naciones Unidas.
Conviene subrayar, que es una exigencia obvia del bien comn que los limites a la libertad
personal deben estar claramente establecidos
por las leyes con el nico fin de asegurar el
reconocimiento y el respeto de los derechos
y libertades de los dems como bien reza el
texto citado- y tambin,- como el mismo texto
109
aade, con el fin de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general.
Es tan fundamental para la vida humana digna
el asegurar el ejercicio de la libertad personal
para todos, y tan fundamental, igualmente, para
el bien comn, que el ejercicio de las libertades
personales por parte de cada uno no lesione el
mismo derecho en ninguna otra persona, que
resulta imprescindible que toda persona estar
solamente sujeta a las limitaciones establecidas
por la ley; pero es preciso igualmente que para
cada una de las libertades personales -de las
consagradas por la Declaracin Universal, como
de las que omite- la sociedad poltica deber
contar con leyes realmente equitativas y justas,
dictadas segn los fines que el mismo artculo 29
arriba citado seala.
Libertad personal y bien comn, cuando se les
aprehende dentro del contexto de cuanto aqu
hemos dejado expuesto, se complementan admirablemente sirvindose el uno al otro en armoniosa reciprocidad.
Derecho a la Seguridad Personal

Cuando se revisan las reseas y comentarios de
las discusiones sostenidas para la redaccin del
artculo tercero de la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad, y a la seguridad de
su persona.
Queda claro que la expresin seguridad de su
persona se refiere fundamentalmente, aunque no
exclusivamente, a la idea de integridad fsica.
En efecto, en las discusiones para redactar este
artculo fue propuesto que se aadiese a la palabra seguridad, el vocablo integridad pero
quedo explicito que la idea de seguridad inclua
a la de integridad, por lo que se rechaz este l- zn humano para que las amenazas a la seguridad personal, por esta causa, cesaran. Entre
timo trmino.
tanto, se hace necesario afirmar la seguridad
Asimismo cuando fue propuesto que el texto re- de la persona como uno de los derechos hucogiera una frmula para obligar al Estado a manos fundamentales para el sostenimiento
proteger a todo individuo de las tentativas crimi- de la vida y la realizacin del bien comn.
nales contra su persona, se alego que la Declaracin pretenda definir derechos de la persona Desde antiguo, en relacin con este tema, se le
y no obligaciones del Estado, por lo que tambin ha reconocido a las personas el derecho a la lequedo entendido que al afirmarse el derecho a gtima defensa frente al injusto agresor. Tambin
la seguridad personal, va implcito en ello el de- es de vieja data el reconocer el derecho al asilo,
recho a ser protegido de amenazas o tentativas en diversas modalidades, como proteccin a la
integridad de la vida en los casos de persecucriminales de cualquier ndole.
cin, a veces injusta y con frecuencia desmeVivir, y sobre todo vivir en libertad, no sera posible dida. Pero, sin menoscabo de esas expresiones
si las personas -todas las personas- no estuviesen tradicionales, ahora la seguridad personal se
libres de amenazas o peligros contra su integri- manifiesta, preferentemente, como un derecho
dad fsica, squica o emocional, valga decir: no a la proteccin de la vida ante lo que genricaestuviesen seguras en sus personas como reza mente se ha dado en llamar: amenaza delictiva.
la expresin de la Declaracin Universal con toda
EI hombre moderno, habitante en su mayora
la amplitud que a ella se le quiso dar.
de ncleos urbanos grandes o pequeos, ya
La vida humana, como lo sabemos bien, no es en no est tan expuesto a los peligros que antapocos sentidos frgil. A lo largo del desarrollo de la o atentaban contra su seguridad, pero, en
humanidad, la vida humana se ha visto sometida cambio, est sometido a nuevos riesgos para la
a numerossimas amenazas contra su integridad conservacin de su vida -o de las condiciones
por parte de la naturaleza misma -cataclismos apropiadas para su vida digna- por parte de los
de todo gnero- de los otros animales en general mismos hombres, que han desarrollado mltiples
-asechanzas permanentes- y por parte de los otros modalidades de delincuencia en ocasiones altamente organizadas y eficientes. Salvaguardar
hombres -guerras, pillajes, homicidios-.
la seguridad de las personas es, por eso, uno de
Como consecuencia, la seguridad personal fren- los grandes objetivos del bien comn en todas
te a todas esas amenazas ha sido un anhelo per- las sociedades modernas.
manente de los seres humanos.
Sera lo deseable que la amenaza delictiva puEn el mundo contemporneo, pese a los ingentes diera, si no erradicarse, al menos disminuirse; y es
avances logrados por el hombre en la satisfac- evidente que en desentraar sus causas para, en
cin de ese anhelo, su integridad como persona lo posible, reducirlas, debe consistir buena parte
sigue sometida a mltiples amenazas, particular- de la salvaguarda de la seguridad de las personas. Sin embargo, hay otras dos vertientes de ese
mente las que provienen de los otros hombres.
mismo cometido, que son la proteccin a la inteHabra que erradicar la simiente del mal del cora- gridad de la vida y la disuasin del delincuente,
110
en las cuales tambin hay que hacer nfasis. EI

derecho a la seguridad personal se desdobla,
as, en la prctica, en otros dos derechos concretos: el derecho a estar protegidos de la amenaza delictiva, y el derecho a contar con unas
condiciones externas -hbitat- seguras.
Hacer buena la proteccin ciudadana en las
sociedades contemporneas implica, para un
Estado moderno, contar con un conjunto complejo de muy diversas instituciones y funciones.
Funciones policiales preventivas para disuadir
a los delincuentes y represivas para reducir a
quienes delinquen. Se requiere de servicios de
inteligencia para evitar la comisin del delito y
de tcnicas avanzadas de investigacin para
identificar y capturar a los criminales.
guridad personal -tal como lo hace la Declaracin

Universal- como un derecho diferenciado del derecho a la vida y de singular importancia para el bien
comn en el mundo contemporneo.
Derecho al Derecho
Dice textualmente el artculo 28 de la Declaracin
de los Derechos del Hombre:
Toda persona tiene derecho a que se establezca
un orden social internacional en el que los derechos
y libertades proclamados en esta Declaracin se
hagan plenamente efectivos.
Se trata aqu de uno de los ms felices o mejor logrados artculos de la Declaracin, pues aunque
muy sucinto, expresa con inequvoca claridad tres
Pero, por encima de todo eso, es necesario conceptos que son esenciales para el logro del bien
un sistema judicial eficiente y una legislacin comn tanto en las sociedades particulares como
apropiada. Tambin el rgimen penitenciario en el mbito internacional.
debe servir, no slo para castigar con eficiencia, sino sobre todo para reeducar a quienes EI primero de esos conceptos es la afirmacin de la
hayan delinquido.
necesidad de un orden social. EI segundo de esos
conceptos es que tal orden social no puede ser
Desde el punto de vista del derecho a contar cualquier orden, sino uno que haga plenamente
con unas condiciones externas seguras, son efectivos, los derechos y libertades proclamados
tambin no pocos los asuntos que corresponden en la misma Declaracin Universal de los Derechos
a la autoridad social. Desde el alumbrado pbli- del Hombre. Por ltimo, el tercer concepto es que
co suficiente para evitar que el ambiente favo- ese orden as establecido es un derecho que tiene
rezca a la delictividad, pasando por un diseo toda persona.
urbano igualmente no favorecedor de la amenaza delictiva, hasta la apropiada calidad en la Efectivamente, la persona -cada ser humano- alprestacin de servicios pblicos tan fundamen- canza el pleno desarrollo de su vida inserto en el
tales como el transporte o la recreacin urbanos. medio social, esto es en colaboracin con los otros
hombres, interactuando con ellos de mltiples moLa vida de las personas requiere -como hemos dos en asociaciones de diversos grados. De hecho,
venido reiterando- de condiciones de todo tipo los derechos humanos -como hemos explicado muy
para desenvolverse en plenitud. Pero requiere, particularmente al tratar de la libertad personal- se
igualmente, de otras muy variadas condiciones ejercitan en relacin con los demas en el mbito de
para no verse amenazada. En consecuencia, re- lo social. Se precisa por eso que se establezca un
sulta indispensable afirmar este derecho a la se- orden social en toda sociedad de personas, pero
111
sin ningn gnero de duda en la sociedad poltica, Toda persona tiene derecho a un recurso
sea esta el Estado, como hasta ahora lo conoce- efectivo, ante los Tribunales nacionales competentes, que la amparen contra actos que
mos; o sea la comunidad internacional.
violen sus derechos fundamentales reconociEI orden es una condicin del bien comn. No es dos por la Constitucin o por la ley.
por s mismo el bien comn ni tampoco como tal lo
constituye, pero si es un requisito formal necesario Artculo 9:
para que los elementos propiamente constitutivos Nadie podr ser arbitrariamente detenido,
preso ni desterrado.
del bien comn puedan darse.
EI orden social comprende tantos aspectos distintos, cuantos diferentes son los motivos de la interactuacin entre los hombres; por lo que el orden social se ha de concretar en tantos rdenes
singulares como sean las materias de las mutuas
relaciones sociales. Sin embargo, por sobre esa
vastsima multiplicidad de ordenamientos particulares, destacan como superlativos el orden poltico y el orden jurdico. A estos, de manera ms
directa, se refiere toda la temtica de los derechos humanos en general y, por ende, muy particularmente la Declaracin de los Derechos del
Hombre de la que nos hemos venido ocupando.
Esa Declaracin -aunque incompleta en no pocos aspectos- expresa en sus artculos 6 al 11 varias e importantes notas del orden jurdico deseable para que los derechos humanos se hagan
plenamente efectivos.
Artculo 6:
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes,
al reconocimiento de su personalidad jurdica.
Artculo 10:
Toda persona tiene derecho, en condiciones de igualdad, a ser oda pblicamente y
con justicia por un tribunal independiente e
imparcial para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de
cualquier acusacin contra ella en materia
penal.
Artculo 11:
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme
a la ley y en juicio pblico en el que se le
hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no
fueron delictivos segn el derecho nacional
o internacional. Tampoco se impondr pena
ms grave que la aplicable en el momento
de la comisin del delito.
Artculo 7:
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos
tienen derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin que infrinja esta Declaracin y
contra toda provocacin a tal discriminacin.
Desde el enfoque propiamente poltico, el derecho al Derecho implica el imperio de un orden tambin poltico y, por ende, la existencia
de alguna forma de autoridad social, ordenados ambos -orden poltico y autoridad social- a
asegurar a todas las personas el pleno ejercicio de sus derechos humanos.
Artculo 8:
Es arduo sin duda y, desde luego no resuelto
112
del todo, el conflicto que el hombre ha confrontado a lo largo de toda su historia entre los
extremos representados por el pleno ejercicio
de la libertad personal y el necesario sometimiento a un orden social -a una autoridad poltica- precisamente -pese a la aparente paradoja- para asegurar el ejercicio de la libertad
personal y el de todos los derechos inherentes
a la persona. Sin embargo, dicho conflicto lo es
slo en el plano de la prctica, pues se reduce
a encontrar -y practicar- una forma adecuada de gobierno de la sociedad poltica que
asegure la sujecin del ejercicio de la autoridad a los fines del bien comn. Tal frmula,
indica la propia Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre, se funda en la voluntad del pueblo, como base de la autoridad
del poder pblico, esto es la democracia.
EI numeral tercero del artculo 21 de la Declaracin reza textualmente:
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresara mediante elecciones autenticas que
habrn de celebrarse peridicamente, por
sufragio universal e igual y por voto secreto u
otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Sin embargo, la democracia formal, que consiste en los procedimientos para asegurar al
pueblo como sujeto de la soberana y fuente
de la legitimidad de toda autoridad social, no
es un fin en s mismo, sino un medio para garantizar la implantacin y la vigencia del Derecho como marco al pleno ejercicio de todos los derechos humanos por parte de todas
las personas.
garanta la democracia como sistema poltico se

hace subsidiariamente indispensable.
EI derecho al Derecho que toda persona tiene,
es pues el derecho a un orden jurdico en el que
los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin se hagan plenamente efectivos
(Art. 28), y el derecho a un sistema poltico en
el que la voluntad del pueblo es la base de la
autoridad del poder pblico (Art. 21). No es separable el medio de su fin.
Derecho a la Seguridad Social

La seguridad social tal como hoy la entendemos, no figura denominada as en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre. En
ella -articulo 21- la expresin seguridad social
es usada ms bien como un equivalente de justicia social. Sin embargo, el tema de la seguridad social en la acepcin contempornea est
claramente incluido en el contenido de buena
parte del artculo 25 que reza:
1. Toda persona (...) tiene asimismo derecho a
los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida
de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencias especiales. Todos los nios, nacidos del matrimonio o fuera
del matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.
La Declaracin Universal, como ya hemos sealado en otro lugar, define derechos humanos o,
ms propiamente, derechos de la persona sin
entrar a sealar a quien corresponde su realizacin, ni tampoco el modo de hacerlos realidad.
Ahora bien, la seguridad social forma parte del
Es la vigencia del Derecho lo que constituye un bien comn de toda sociedad poltica, por lo
derecho inalienable de la persona, para cuya que se la considera como asunto de Estado aun113
que no necesariamente corresponda al Estado cin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdiprestar directamente la asistencia a los servicios ca y los servicios sociales necesarios;.
del caso.
Esto es, en sntesis, lo que denominamos: dereToda persona, por el hecho de serlo, debe poder cho a la calidad de vida. Por calidad de vida
gozar del pleno ejercicio de todos sus derechos se entiende un nivel de vida cnsono con la
fundamentales, en consecuencia, cuando por dignidad humana y, a la vez, con el estado de
causas ajenas a su propia voluntad personal se progreso alcanzado por la civilizacin universal.
vea privada del ejercicio de alguno o algunos
de sus derechos, la sociedad deber subvenir a Hay en el artculo citado una formulacin
general de este derecho: un nivel de vida
su satisfaccin en cuanto sea posible.
adecuado que le asegure (a la persona) as
Tal es el caso, por ejemplo, del paro o desempleo como a su familia la salud y el bienestar, y,
forzoso causado por desajustes de la economa, seguidamente una precisin en lo que se eno el de la incapacitacin del trabajador par razo- fatizan como componentes bsicos de ese
nivel de vida adecuado: la alimentacin, el
nes de enfermedad o accidentes laborales.
vestido, la vivienda, la asistencia mdica y
Para tales eventualidades, la sociedad organi- los servicios sociales necesarios.
zada deber contar con las instituciones adecuadas que hagan posible la salvaguarda de la Obviamente no se trata aqu de una enumevida digna a la persona afectada por los sinies- racin exhaustiva de los elementos que componen la nocin de calidad de vida, sino ms
tros que le puedan acontecer.
bien la mencin de algunos que son absoluEI derecho a la seguridad social es consagrado tamente indispensables para un nivel de vida
hoy por el derecho positivo de todos los Estados adecuado a la dignidad humana.
modernos, en los cuales se han desarrollado variadas formas de atender a todos los casos de En efecto -como ya lo hemos dejado anotaprdida de los medios de subsistencia por parte do- la alimentacin es condicin sin la cual la
de las personas, de modo que ya es de univer- vida humana no es sostenible. Esa alimentasal aceptacin que las instituciones creadas con cin, en el estado actual de nuestra civilizaese fin forman parte integrante del bien comn cin, no se reduce a la posibilidad de ingerir
ciertos nutrientes con un nivel calrico detery constituyen un derecho de la persona.
minado (alimentacin estricto sensu) sino a
poder comer con el marco de circunstancias
Derecho a la Calidad de vida
mnimas que el progreso cultural ha venido
EI artculo 25 de la Declaracin Universal de los conformando -mobiliario, enseres y ambienDerechos humanos, dice textualmente en su pri- tes propicios-. Igualmente en lo tocante al
vestido, este no slo atiende a la necesidad
mera parte:
de proteger el cuerpo humano de las condi... Toda persona tiene derecho a un nivel de vida ciones climticas, sino que adems obedeadecuado que le asegure as como a su familia, ce a otras necesidades ms especficamente
la salud y el bienestar, y en especial la alimenta- humanas como son la guarda de la intimidad
114
y la denotacin de la propia dignidad y, en nes tcnicas acerca del tamao mnimo que
ocasiones, hasta del rango.
deben tener las viviendas en orden al rea requerida por cada uno de sus moradores, pero,
Comentario aparte merece la mencin de en todo caso, hay que afirmar que el tamao
la vivienda, sobre todo cuando este articulo de la vivienda y su disposicin interior deben
que comentamos vuelve a emplear la fr- adecuarse al tamao y necesidades de la famula as como a su familia para indicar, milia y no a la inversa.
fuera de toda duda, que el derecho enunciado no termina en la persona individual, Desde el punto de vista exterior, esto es del emsino que abarca o incluye necesariamente plazamiento de la vivienda, es preciso sealar
a la comunidad familiar. Ciertamente la vi- que, a lo largo de los aos que lleva la Declavienda ha sido, desde sus remotos orgenes, racin Universal de los Derechos del Hombre
albergue comn; pero en nuestra civiliza- (1948), el mundo se ha hecho no slo mayoritacin se ha concretado cada vez mas como riamente urbano sino tambin irreversiblemente
lugar de la vida de la familia y hoy particu- urbano. En consecuencia, este derecho particularmente de la llamada familia nuclear lar a la vivienda lo es en un medio urbano, al
formada por el padre, la madre y sus hijos. punto de que hoy se habla ya igualmente del
Esta vivienda, para responder en el mundo derecho a la ciudad.13 La vivienda contemporactual a los requerimientos de un nivel de nea ha de estar, por eso, en un mbito urbanivida adecuado a la persona as como a su zado con todo lo que ello implica en infraestrucfamilia, requiere de algunas condiciones in- turas y servicios urbanos. Esto es tan obvio para
dispensables que es oportuno puntualizar. En la civilizacin contempornea que ahora, en los
primer trmino, desde el punto de vista inte- albores del siglo XXI, se asimilan los conceptos
rior, la vivienda debe contar con el espacio de calidad de vida y el de bien comn de la
suficiente para que pueda desenvolverse en comunidad urbana 14.
ella, sin tropiezos, la vida del ncleo familiar.
Esto significa que debe permitir la necesa- Eso no obstante, sigue sin ser ocioso recalcar
ria separacin entre padres e hijos en salva- -como bien lo hace el artculo que comentoguarda de la intimidad de unos y de otros. que el nivel de vida adecuado implica que se
Tambin entre los hijos, cuando estos son de asegure a toda persona as como a su familia
diferentes sexos, la vivienda debe hacer po- (...) la asistencia mdica y los servicios sociales
sible la conveniente separacin. Desde otro necesarios. Esta ltima expresin: servicios sopunto de vista es aconsejable igualmente ciales necesarios es sumamente amplia, tanto
alguna separacin funcional del espacio que cuando se encuentra en los documentos
interior, de suerte que las reas de trabajo que recogen las discusiones respectivas15 se endomstico puedan quedar diferenciadas cuentra que ella abarca por igual, lo ya tratade las de descanso. Existen recomendacio- do aqu bajo la nocin de seguridad social,
13
14
15
Vase al respecto la obra clsica de H. Lefebvre, Le drait a /a vi/Ie, Editions Anthropos, 1968. Traduccin
castellana en Ediciones Pennsula, Barcelona, 1978.
Puede consultarse a este respecto mi libro Urbanismo, Poltica y Calidad de Vida. Caracas, IFEDEC-KAS, 1994.
Verdoot, Db. Cit., p. 228 y ss.
115
como cuanto puede caber en la nocin vastsima de bienestar.

EI bienestar en la vida urbana contempornea
implica la existencia de numerosos servicios
pblicos sin los cuales el nivel de vida adecuado a la dignidad humana no se alcanzara. Tales son: el suministro de agua potable, las redes
de eliminacin de las aguas servidas, la recoleccin de desechos y el aseo de la ciudad, la
vialidad y el transporte pblico. Todo lo cual,
en tantos elementos constitutivos que son de la
calidad de vida, paso a ser a su vez otros tantos
derechos humanos.
116
Liderazgo
Eduardo Machuca Reeve 1
Abogado egresado de la Universidad Central de Venezuela con estudios en Gobernabilidad y Gerencia Poltica
en la Universidad Catlica Andrs Bello y cursante de estudios de Maestra en Filosofa en la Universidad
Simn Bolvar. Director Adjunto de Formacin del Centro de Polticas Pblicas Ifedec. Profesor de Introduccin
al Estudio del Estado en la Escuela de Estudios Polticos y Administrativos de la Universidad Central de
Venezuela. Miembro Principal del Bufete Machuca Reeve & Asociados S.C
117
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Liderazgo
Sumario
1.Palabras Introductorias.
2. Nocin de liderazgo.
3. Caractersticas del liderazgo.
3.1 Las oportunidades se construyen.
3.2 Interpretar necesidades y metas compartidas.
3.3 Construir equipo.
3.4 Reflexiona, y luego decide.
3.5 Motivar.
3.6 Planificacin estratgica
4. Bibliografa.
118
1. Palabras introductorias
l mayor reto de nuestra generacin es asumir el liderazgo. Hoy ms que nunca la sociedad vive tiempos de cambio, y ms an,
nuestro mundo vive una transformacin de
poca. La velocidad de la comunicacin imprime una fuerza mayor a esa transformacin.
Es prcticamente inevitable no enterarse de los
acontecimientos al instante, en vivo y directo,
por la televisin o el internet. El bombardeo de
informacin es permanente y sin tregua. Recibimos informacin a travs de mltiples medios
a la vez: radio, prensa, televisin, correo electrnico, facebook, twitter, pginas web, blogs,
etc. El reto del liderazgo y la velocidad de la informacin exigen de nosotros una preparacin
amplia, constante, integral, que nos permita tomar decisiones positivas y oportunas.
personal, ntima y absolutamente libre. La gentica, el fenotipo o la condicin social, son factores
que influyen pero no determinan el desarrollo del
liderazgo. Sobran los ejemplos de personas que teniendo todos los obstculos posibles frente a s, deciden y logran convertirse en dirigentes exitosos.
Conviene reiterar, el primer requisito para ser un
lder es querer serlo. Pero no basta con ello, no
es suficiente con decir: quiero ser un lder, esa
decisin implica un trabajo incansable. Si nos proponemos conducir una actividad, de cualquier
ndole, no podemos pretender que vamos a convertirnos en lderes por acto de magia, o de la noche a la maana, sino que lograr la conduccin
es producto del tiempo (por lo general largo), el
esfuerzo, la dedicacin y la formacin. Un deportista que pretende liderar un su campo, necesita
de entrenamiento duro, y condiciones ptimas a
nivel fsico y espiritual. Un msico que desee ser
virtuoso o que pretenda ser director de orquesta
no logar jams su cometido sino se sujeta a una
disciplina rigurosa. Un ciudadano que tenga intenciones de gobernar su sociedad, debe prepararse
y dedicarse plenamente al ejercicio del liderazgo.
El liderazgo no es una actividad fcil, y

quin dijo que tiene que ser fcil? Quizs la
complejidad de dicha labor hace que el desafo sea ms atrayente y apasionante. Sin
embargo, el ejercicio del liderazgo es una labor compleja, que demanda preparacin y
No existe frmula o receta mgica para ser lder.
una voluntad inquebrantable.
Tampoco es cuestin de ser erudito en la materia.
Frente al reto de liderar tenemos nicamente Podemos contar con la mayor erudicin al respecdos opciones: la primera, la pasividad, quedar- to y no ser un lder. La nica manera de convertirnos de brazos cruzados frente a los cambios, se en tal es asumiendo el riesgo que comporta la
siendo meros observadores de los aconteci- actividad de liderar. As como hablar se aprende
mientos; la segunda, ser protagonistas, liderar hablando, liderar se aprende liderizando. No hay
las transformaciones profundas que se gestan otra manera.
en todos los mbitos: en lo cientfico, tecnolgico, social, religioso, cultural, econmico, po- Otro mito recurrente, que es vital derrumbar, es
ltico, etc. A fin de cuentas, podemos decir sin aquel segn el cual para ser lder es necesario conlugar a dudas, el reto de esta generacin es el tar con poder poltico o grandes sumas de capital.
Esa es una visin errada. Basta con mencionar los
liderazgo. De all la importancia de este tema.
innumerables ejemplos de personas que han loEl primer requisito para ser un lder es querer ser- grado encabezar las actividades ms importantes
lo. El proceso de liderazgo exige una decisin en el mundo empresarial que han empezado con
119
prcticamente nada. Y son muchos los ejemplos

de grandes lderes polticos que han surgido desde los estratos ms empobrecidos de la sociedad.
Repetiremos hasta el cansancio, el nico requisito
indispensable para ser lder es querer serlo.
comprender a cabalidad cualquier fenmeno.

Definir el liderazgo es una empresa aventurada.
Existen infinidad de intentos muy diversos, en todos los idiomas, sin embargo no existe una definicin aceptada con unanimidad.
Por ltimo, es conveniente hacer una mencin especial de una falacia peligrosa. Es comn escuchar en nuestro entorno aquel viejo dicho segn el
cual las oportunidades las pintan calvas. Con la
mayor contundencia nos atrevemos a decir que
es una completa mentira. Las oportunidades no
las pintan calvas, las oportunidades se construyen.
La formacin personal, acadmica y moral, la dedicacin y entrega, el compromiso, entre otros,
son elementos con nos permiten construir nuestras oportunidades. Esta visin del mundo y de la
vida representa un cambio de paradigma. Decir
que las oportunidades las pintan calvas conlleva
al conformismo. Decir que las oportunidades se
construyen es asumir la vida con una perspectiva
positiva y esperanzadora. Sin rallar en la ingenuidad, nos atrevemos a sostener que el xito y el liderazgo son producto, no de un mero azar, como
si la vida fuera una simple ruleta, sino de mltiples
variables que dependen en buena medida de nosotros mismos. Esto no significa que acontecimientos fuera de nuestra voluntad no puedan alterar
positiva o negativamente el orden de los acontecimientos. Sin duda eso es posible. Pero se trata
de entender que somos seres libres y por tanto responsables, frente a nosotros mismos y a los dems.
A continuacin pasaremos revista a algunos

conceptos que consideramos tiles para comprender el fenmeno del liderazgo.
En palabras de Gary Yukl el liderazgo es el
proceso de influir sobre otras personas para
conseguir su comprensin y consenso acerca
de las acciones y medidas necesarias en una
situacin dada, y el proceso de facilitar los esfuerzos individuales y colectivos para conseguir
objetivos comunes2 . El profesor Yukl pone de
relieve una de las caractersticas esenciales del
liderazgo, la capacidad que tiene el lder de influir en los dems, y asocia ese elemento con
otra caracterstica fundamental, el liderazgo es
un proceso, es un accionar constante, que no
se agota en un momento determinado. Ese accionar est orientado a la consecucin de objetivos comunes, de lo cual se deriva otro rasgo
del liderazgo, quien orienta un proceso en condicin de lder debe ser capaz de interpretar
necesidades e intereses comunes.
En sentido semejante Rauch y Behling sostienen

que el liderazgo es el proceso de influir sobre
las actividades de un grupo organizado hacia
la consecucin de sus metas3. Asimismo House
afirma que el liderazgo es la capacidad de
2. Nocin de liderazgo
un individuo de influir sobre otros, motivarlos y
Definir o construir un concepto es un ejercicio nece- facilitar su contribucin a la eficacia y el xito
sario. Cuando conceptualizamos ponemos fronteras de la organizacin4. Sin duda, la capacidad
precisas a las ideas. Esta tarea es fundamental para de influir es un elemento vital del liderazgo y pre2
3
4
Yukl, Gary. Liderazgo en las organizaciones. Editorial Pearson. 6a edicin. Madrid, 2008. Pg. 8.
Citado por: Yukl, Gary. Ob. Cit. Pg. 3.
dem.
120
sente en buena parte de las definiciones de los

expertos. House aporta un elemento adicional
de extrema importancia. Quien pretenda liderar
debe tener la capacidad de motivar y facilitar
el logro de los objetivos. En otros trminos, el lder
persuade, convence mediante palabra o ejemplo a los dems, y logra que su equipo oriente su
esfuerzo y actividad a las metas que se entienden comunes.
Sin pretender rigurosidad acadmica, pasamos a

continuacin a realizar nuestro propio ejercicio de
definicin del liderazgo. Entendemos por liderazgo
la capacidad de conducir a los dems hacia metas que se entienden comunes, esto mediante el
arte de la persuasin. Quien lidera asume la orientacin de los procesos necesarios para el xito de
cualquier empresa, bien sea a nivel poltico, econmico, cultural, artstico, deportivo, religioso, etc.
Quien pretende liderar una actividad, sea cual

sea su naturaleza, debe entender que su labor se orienta al servicio a los dems, en este
sentido se pronuncia Graciela Vandam, quien
afirma que el lder no insiste para que las
cosas salgan de una manera determinada,
sino que su labor se asemeja a la de una partera, que ayuda a dar a luz. Esto implica aceptar
que liderazgo no es sinnimo de protagonismo,
sino de servicio5 . El ejemplo de la partera ilustra una condicin del liderazgo. Los lderes no
son protagonistas nicos de los procesos sociales, sino que facilitan y orientan su desarrollo.
3. Caractersticas del liderazgo

Son mltiples las variables de la ecuacin del liderazgo, y es todo un desafo resumir en breves lneas
las caractersticas propias del lder. Sin pretenden
abarcar todas, pasamos a continuacin a mencionar y explicar las caractersticas que consideramos ms importantes en el ejercicio del liderazgo.
3.1 Las oportunidades se construyen

Es comn el viejo dicho segn el cual las oportunidades las pintan calvas. Consideramos que
dicha afirmacin no puede estar ms lejos de la
verdad. Las oportunidades no las pintan calvas las
oportunidades se construyen. Los grandes lderes
lo son en buena medida porque han decidido
serlo y tienen las condiciones para asumir el liderazgo. La oportunidad no es ms que la reunin
de dos elementos: una situacin determinada y
la preparacin para asumir el reto que demanda
dicha situacin. Considerar que las oportunidades
las pintan calvas, trae aparejado una actitud conformista ante la realidad.
Aun as, es innegable que el lder descuella por

su actividad o por sus condiciones personales.
Si algn rasgo decisivo tienen los lderes, es su
capacidad de ver en el horizonte del tiempo, y
contemplar realidades que aun no estn presentes. Frente a la adversidad, obstculos o
metas ambiciosas muchas personas se detienen y es all donde el lder marca la pauta! En
palabras de Richard Tedlow: Una caracterstica distintiva de estos hombres es su habilidad
para ver la diferencia entre lo aparentemente imposible y lo verdaderamente imposible6 . Por tanto, la mujer o el hombre que pretendan el
Quien lidera asume el desafo de transformar ejercicio del liderazgo deben tener presente que
la realidad sobrellevando las dificultades que el xito es consecuencia del esfuerzo constante y
esto representa.
5
6
Vandam, Graciela. Liderazgo en Accin. Editorial Kier. Buenos Aires, 2007. Pg. 15.
Tedlow, Richard. En: Harvard Business Review (Gestin del Cambio). Editorial Deusto. Barcelona, 2000. Pg. 130.
121
la preparacin. Asumir el liderazgo no es tarea fcil ya que implica un gran compromiso, y desde
luego, una gran responsabilidad. Por eso vemos
que en las industrias privadas el liderazgo es consecuencia de la preparacin acadmica, cada
vez ms exigente; y el desempeo de los lderes
(presidentes, gerentes, directores, etc.) est sujeto a una evaluacin rigurosa.
3.2 Interpretar necesidades y metas compartidas

Los lderes tienen por lo general la capacidad de
ver en el horizonte del tiempo, es decir, son capaces de interpretar necesidades presentes y definir
metas compartidas futuras. Para liderar un proyecto, una organizacin o un pas se requiere una
visin sistmica o global de los acontecimientos.
El lder pone la vista en el bosque (la globalidad)
y no en el rbol (la individualidad), y mucho menos en la hierba. Sin embargo, sucede muchas
veces que para dirigir con buen tino es necesario
conocer hasta el ms mnimo detalle. Por ejemplo, quien organiza un evento pblico (un foro,
taller, simposio, encuentro, congreso, etc.), debe
orquestar el conjunto de situaciones necesarias
para el xito de la actividad, sin perder de vista
hasta el ms mnimo detalle: invitados, ponentes,
participantes, el saln, refrigerios, traslados, sonido, certificados, etc.
3.3 Construir equipo

Todos los seres humanos necesitamos de los dems, y no slo por una cuestin de inters, est
en la condicin humana el convivir con otros. Los
lderes son humanos, por tanto para el ejercicio
de su actividad requieren construir equipo, que
permita el xito de las metas compartidas. Est
caracterstica conlleva a otra, el lder debe ser
7
capaz de delegar funciones y de confiar en

sus compaeros. Hoy en da se entiende que el
liderazgo no es funcin exclusiva de una persona, sino que el liderazgo eficiente y eficaz es
compartido. De la misma manera el xito no es
responsabilidad de una individualidad sino de
un equipo de trabajo.
Quien lidera define la funcin de los miembros
del equipo. Incluso si una persona desconoce o no tiene clara la manera en que puede
cooperar, el lder debe tener la capacidad
de identificar el talento y las virtudes de cada
quien y aprovechar al mximo a cada miembro del equipo.
3.4 Reflexiona, y luego decide

Liderar implica decidir, y decidir implica pensar.
El liderazgo conlleva un riesgo, porque quien
lidera est sujeto, aun sin querer, a la aprobacin de los dems. Por tanto, las decisiones
que tome deben ser producto de la reflexin
para que sean positivas y oportunas. Vale la
pena traer a colacin palabras de Rudolph W.
Giuliani, quien fuera Alcalde de Nueva York:
Tomar decisiones correctas es la parte ms
importante del liderazgo. Todos los dems elementos desde desarrollar y comunicar ideas
hasta rodearse de grandes personas- dependen de tomar buenas decisiones.
Uno de los elementos ms complicados de la
toma de decisiones es determinar no el qu,
sino el cundo. Sea cual fuere el tiempo de
que se dispone antes del momento en el cual
debe tomarse una decisin, yo nunca doy ese
paso antes de que sea necesario7.
W. Giuliani, Rudolph. Liderazgo (Las claves del xito del lder que supo afrontar el 11-S). Editorial Plaza Jans.
Barcelona-Espaa, 2002. Pg. 155.
122
3.5 Motivar
4. Bibliografa
No puede tener mayor razn David Patton

cuando afirma que: El que ejerce el liderazgo
es el evangelista del sueo. Para liderar hay
que motivar al logro, a la conquista de metas,
insuflar el espritu de los dems convencindolos de que es posible alcanzar un objetivo compartido. El lder transmite esperanza, persuade
a su equipo mediante la palabra y el ejemplo.
No hay nada ms estimulante que el ejemplo.
Tedlow, Richard. En: Harvard Business Review

(Gestin del Cambio). Editorial Deusto. Barcelona, 2000. Traduccin de Betty Trabal Piera.
Vandam, Graciela. Liderazgo en Accin. Editorial Kier. Buenos Aires, 2007.
W. Giuliani, Rudolph. Liderazgo (Las claves del
xito del lder que supo afrontar el 11-S). Editorial
Plaza Jans. Barcelona-Espaa, 2002. Traduccin
de J.J. Prez Rodrguez.
Yukl, Gary. Liderazgo en las organizaciones. Editorial Pearson. 6a edicin. Madrid, 2008. Traduccin de Yago Moreno Lpez.
3.6 Planificacin estratgica

La actividad de liderar exige la planificacin
estratgica. Quien lidera define, tomando en
cuenta la visin de los dems, la estrategia y
el camino a seguir. El liderazgo no es un azar,
no es producto de la improvisacin, porque improvisar tiene un costo altsimo: la prdida de la
credibilidad. Quien lidera debe saber manejar
una agenda, definir cronogramas, establecer
mecanismo de evaluacin, al fin y al cabo lo
que no se evala no se puede mejorar.
Insistimos en el tema, improvisar es una virtud.
Cuando vemos a un msico improvisar pensamos que es absolutamente espontneo, lo
cual es cierto, sin embargo cuando un msico
improvisa lo hace luego de largas y constantes jornadas de preparacin y ensayo. El liderazgo puede tener un toque de improvisacin
porque eso le da al lder la ventaja de asumir
retos imprevistos. Sin embargo, el elemento de
la improvisacin debe reducirse a su mnima
expresin. As que si queremos improvisar, improvisemos como los msicos, luego de largas
y constantes jornadas de ensayo.
123
Nociones Bsicas de la Oratoria

Fredy Delgado Dal
Abogado, municipalista y ecologista, fue presidente de la Asamblea Legislativa del estado Miranda y
Diputado al Congreso Nacional de la Repblica. Actualmente es Director de Evaluacin y Seguimiento del
Centro de Polticas Pblicas Ifedec.
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Nociones Bsicas de la Oratoria
124
Objetivo
bras, es decir, la voz, es el elemento fundamental en la comunicacin oral. Sera ms precisa,

Objetivo General: Iniciar a los participantes clara convincente en la medida que usemos convenientemente los elementos que le dan a la voz
del curso en el arte de la palabra.
la preeminencia que tiene en la comunicacin
Objetivo Especfico: Informar y formar prelimi- oral: volumen, ritmo, modulacin, diccin. Nos renarmente a los participantes del curso en el ferimos tambin a las alteraciones de la voz.
uso de las herramientas necesarias para una
oratoria eficiente, que persuada, que mueva Volumen
a los otros a compartir las opiniones del orador.
La fuerza, amplitud o extensin de la voz, es decir,
la potencia de la voz, est en intima relacin con
La Comunicacin Oral
el auditorio al cual hablamos (mnimo de persoEst claro que el hombre, es decir, la persona nas, local abierto o cerrado) de conformidad a
humana, es un ser social. Se realiza en convi- las circunstancias (asamblea gremial o poltica,
vencia con los dems, de all la necesidad de palabras en un sepelio, discurso parlamentario)
comunicarse. Quien aspira a ejercer lideraz- de acuerdo a si tenemos o no micrfono, sea en
go, debe comunicarse y comunicar eficiente atencin a las circunstancias en las cuales se proy eficazmente su mensaje a fin de persuadir a duce el discurso. Lo importante es que la disertacin se produce en clara e inteligible voz, con la
sus oyentes y lograr el objetivo propuesto.
amplitud de los sonidos adecuados.
Normas de Oro para el Orador
El volumen de la voz puede ser alto o bajo, fuerte

Ser Natural. No debe imitarse a nadie, con- o dbil. El apropiado en cada circunstancia. Pueviene ser autntico, tal cual como se es. Debe de hacerse un ejercicio; por ejemplo: leyendo un
prrafo cualquiera, con volumen alto, luego con
hablarse con naturalidad.
volumen bajo y luego con el volumen adecuado
Ser Simptico. Esto es, amable, cordial, corts, a la audiencia.
afectuoso. Serio pero agradable. No es hacerse el gracioso ni el cmico, porque ms bien Ritmo
cae en lo ridculo. Simplemente ser simptico.
Es la cadencia o comps de la voz, es la velociSer Breve. Debe hablarse lo necesario. En la dad con la que emitimos las palabras, ms rpido
oratoria lo que abunda; molesta, fastidia, es velocidad.
daa el discurso. Recordemos a Gracin: lo
Puede hacerse un ejercicio, por ejemplo: leyendo
bueno si es breve, es dos veces buena.
un prrafo cualquiera rpido, luego lento y por ltimo al ritmo apropiado.
Los Cuatro instrumentos para hablar
La Voz
Modulacin o entonacin
El sonido que emitimos al pronunciar las pala- Es el efecto de modular o entonar. Cada palabra
125
o frase, puede tener un volumen distinto: alto,

fuerte, o por el contrario, bajo, dbil; simultneamente puede tener un ritmo distinto, rpido
o lento. De acuerdo al contexto de la oracin
puede pronunciar palabras con volumen alto
y ritmo lento, con volumen bajo y ritmo rpido
o cualquier otra combinacin.
Si se mantiene un mismo tono en el discurso,
se hace fastidioso y aburrido. La modulacin
de la meloda, la hace agradable al odo. Es la
nostalgia de la voz.
Puede hacerse un ejercicio, por ejemplo, leyendo un parrado cualquiera con la entonacin debida. Logrando la acentuacin, con la
entonacin cadente, ascendente o sostenida,
segn la modulacin o altibajos que requiera
el contexto de las palabras o frases.
Diccin o pronunciacin
Una buena diccin es una correcta pronunciacin. Es decir, es la pronunciacin gramatical.
Si queremos ser ms precisos es el uso de la
prosodia que es la parte de la gramtica que
ensea la correcta pronunciacin y acentuacin, por lo tanto es necesario para tener una
buena diccin utilizar las palabras correctas,
pronunciacin de todas las palabras, acentuar
las palabras correctamente, no utilizar muletillas, en fin, es la manera correcta de articularlas letras, silabas, palabras y oraciones.
Puede hacerse un ejercicio, por ejemplo, invitando a uno de los participantes a transmitir en
viva voz un mensaje a otro de sus compaeros
y observar si ha usado muletillas, dejando letras
sin pronunciar o incorporado algunas letras, silabas o palabras incorrectamente.
Alteraciones de la voz
Voz gutural
Voz nasal
Voz tipleada
Voz ronca
Voz temblorosa
Son disfonas que pueden mejorarse o eliminarse con la ayuda de un mdico fonista o de un
terapeuta del lenguaje. Si algn participante
presentara algunas de estas caractersticas, la
recomendacin es muy clara, la ayuda profesional, para lo cual existen ejercicios muy apropiados a tal fin.
Los Ojos
La oratoria es comunicacin, es persuasin,
por lo tanto, el contacto visual comunica, establece una relacin que involucra al oyente.
El contacto visual ayuda a transmitir el mensaje, a veces una mirada transmite lo suficiente
que no es necesario usar palabras; tambin
nos ayuda a controlar la audiencia, si miramos
a la audiencia, a todos, por supuesto, mantendremos su atencin; e igualmente por las expresiones de su rostro y reacciones logramos
retroalimentarnos y por lo tanto hacer nuestro
discurso ms persuasivo.
Un buen ejercicio para practicar el uso de esta
herramienta, es hacer que los participantes
declamen un trozo de un poema o cancin,
ya sabido, por supuesto, y que puedan decir
de memoria sin ninguna dificultad al tiempo
que recorren con su mirada al grupo que los
acompaa en el taller o curso. Poder usarse los
versos del Himno Nacional como ejercicio.
El Cuerpo
Hablamos con la voz y los ojos, pero tambin
con el cuerpo, particularmente con nuestras
126
manos. Con la gesticulacin acompaamos

las palabras, le damos fuerza. Es lo que se llama el lenguaje corporal. Son signos y seales
que usamos en forma de movimientos, posturas o gestos. A veces un gesto o una seal dice
tanto o ms que una palabra. Recordemos la
seal de Madariaga el 19 de abril de 1810.
Entre los ejercicios que pueden realizarse al respecto: hacer que los participantes practiquen
como presentarse ante el auditorio, cmo pararse ante el pblico, como ordenar la gesticulacin, donde deben colocarse los brazos y
manos para que con espontaneidad pueda
acompaar con sus movimientos a la voz y el
contacto visual en la accin de comunicar.
Los Pulmones
La voz es el sonido que produce el aire expedido de los pulmones, al pasar por las cuerdas
vocales. Una respiracin adecuada es fundamental para la voz y, en general para el bienestar del orador, para la prdida del miedo, para
ganar tranquilidad y dominio del escenario.
Es necesario conocer de antemano la audiencia.

Quienes la integran, sus caractersticas, condiciones culturales, grupo o grupos etereos, nivel educativo, representacin sectorial o territorial, etc.
As podr tener una buena informacin para actuar con propiedad y xito.
Contenido
Una vez establecido el tema, el contenido debe
ser muy concreto, lo necesario para transmitir el
mensaje propuesto. Un buen discurso es un discurso breve. Recordamos que todo lo que abunda o es repetitivo en un discurso, aburre, fastidia
y molesta.
Orden argumental
Es necesario hacer un esquema del discurso,
siempre, antes de escribirlo, si se trata de un discurso escrito, con ms razn, si no se va a leer.
Un buen ejercicio podra escenificar con algn

participante. Siempre entre ellos se encontrar alguno que haya o est estudiando canto.
Se invita a que muestre a sus compaeros los
ejercicios que le han enseado y ello dar ms
confianza.
Deben seleccionarse con mucha precisin las

frases importantes que transmitirn las ideas fuertes; tanto las del inicio del discurso, para motivar
a la audiencia del discurso y captar su atencin;
como las del final, para dejar el mensaje claro y
vivo en la memoria de la audiencia. Por supuesto
que la lnea y orden argumental, deben ser objeto de una cuidadosa elaboracin, tener claro las
citas, uso de datos, informaciones y estadsticas,
si fuere el caso.
Discurso
Recomendaciones
Objetivo
Hablar en pblico se aprende hablando. La prctica de la virtud hace al virtuoso. Un taller o curDebe ser claro y preciso. El orador debe tener so de oratoria debe ser sumamente prctico. Lo
claro su tema, conocerlo, dominarlo y transmi- importante no es que el facilitador del taller diga
tir exactamente lo que se propone comunicar. discursos, deben ser los participantes los que protagonicen, por lo tanto debe dedicarse la mayor
parte del taller a la realizacin de los ejercicios.
Audiencia
127
En el espacio fsico donde se realizar el taller

deben ordenarse los asientos o sillas en forma
de casquillo o U, para dejar un espacio a la
proyeccin de las lminas. No deben usarse
mesas o escritorios para que los participantes al
hacer uso de la palabras queden expuestos de
cuerpo entero.
Al comenzar el taller conviene instar a los participantes a presentarse, decir sus expectativas, brevemente. Este es un primer ejercicio que permite
al facilitador, tomar el pulso del curso, calibrarlo y
por lo tanto conducir con ms propiedad el taller.
Al final del taller, debe procurarse que todos los
participantes intervengan en su breve discurso
de tema libre.
128
Seminarios
Mara Teresa Hudn
Extrado de: Apuntes para la Formacin Poltica (Tomo III Organizacin y Tcnicas de Accin Poltica, Vol VI
La formacin poltica). Sexta edicin. Ifedec. Caracas, 1986.
129
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Seminarios
Sumario
1. Introduccin.
2. Concepto de Seminario.
3. Sugerencias para la investigacin. El material.
4. El plan.
5. Las notas y el fichero o tarjetero bibliogrfico.
6. El Seminario como esfuerzo permanente.
7. Como debe el investigador presentar su estudio.
130
Como el criterio a seguir es el de la eficacia, en

la eleccin del mtodo existe la posibilidad de la
El seminario es un medio de formacin para coercin por parte del instructor, ya que su nico
militante de nivel superior. Como es el medio objetivo es transmitir un conocimiento.
que hace que los alumnos aprendan a investigar, e investigar a su vez, no est al alcance Por el contrario, en la educacin, el educado
de todos. La actividad de investigacin exige no se limita a recibir una actividad que le viene
por parte de quien la realiza un mnimo de exclusivamente de fuera. En ella es esencial su
propia propuesta de actividad. El educador va a
nivel cultural.
tratar de crear en sus educandos reflejos que le
Se considera el seminario el medio propio de permitan adaptarse a la vida en sociedad. Mienla enseanza universitaria, ya que la moderna tras en la instruccin slo nos quedbamos en el
pedagoga superior no concibe al estudiante plano del conocimiento, aqu ya estamos en el
universitario meramente en el papel pasivo de no del comportamiento en grupo.
quien asiste a una clase, sino que le asigna un
rol activo de colaboracin con el profesor en Hay que evitar la aplicacin de mtodos coercitivos. Para que la educacin sea tal necesita
la tarea de investigacin.
la actividad del sujeto que se est educando. El
Trasladados estos conceptos al campo de la educador gua, conduce pero no realiza la acformacin poltica, corresponde a los militan- tividad fundamental. Si slo consigue que sus
tes de nivel intelectual y cultural ms elevado educandos resulten como moldes, todos exactarealizar este tipo de actividad, de tanta impor- mente iguales, que reaccionan en la misma fortancia para profundizar en los temas polticos ma, no habr educado, no habr permitido la
actividad individual.
y sociales.
1. Introduccin
Ya que el seminario es un medio que hace que El educador slo debe ayudar a descubrir la
los alumnos investiguen y aprendan a investigar mejor forma de adaptarse a la vida social, de
es evidente su carcter esencialmente activo. acuerdo a la propia individualidad.
Es precisamente este carcter el que le da
mayor importancia como medio de formacin.
A travs de este curso han visto la distincin entre instruccin, educacin y formacin.
La educacin debe favorecer el desarrollo a

la madurez en cuanto a las actividades, habilidades y reacciones necesarias para adaptarse a
una sociedad interdependiente.
En la primera, no es aqul que va a ser instruido

quien despliega una actividad fundamental.
Por el contrario, es el instructor quien realiza
casi toda la tarea. La relacin es del que
sabe al que no sabe y es al que sabe a quin
corresponde elegir el mtodo ms eficaz para
que el otro aprenda.
La formacin, por fin, exige tambin actividad

por parte de aqul que se est formando, pero
desde un punto de vista ms profundo.
131
Aqu se apunta ya hacia las actitudes del alma

con respecto a s mismo, a los dems y a los
problemas de la vida poltica.
Ms an, es necesario el respeto a las individualidades, pues es toda una visin del mundo la
que va a desarrollarse en cada individuo y sta,
necesariamente, va a tener caractersticas particulares en cada uno.
De manera que a medida que del seminario

surgen nuevas verdades, tambin van surgiendo nuevos investigadores.
La tarea en el seminario es esencialmente comunitaria.
Vemos entonces que el seminario, por ser un medio activo, que permite la actividad individual, Es preferible que formen parte del seminario
responde a las exigencias de la formacin y re- por lo menos dos facilitadores. Uno de stos tomar el cargo de director, pero no actuar en
sulta un medio efectivo para contribuir a ella.
forma de maestro que transmite conocimienPor eso al organizar una actividad de inves- tos previamente adquiridos, sino que trabajar
tigacin con militantes de nivel superior, la a la par de los participantes, investigar junto
aplicacin del seminario nos asegurar haber con ellos y ensear investigando a investigar.
contribuido a su formacin, ya que habrn
Se realiza un trabajo de cooperacin y en alhecho actividad de s mismos.
gunos casos, en que los esfuerzos individuales
resultan insuficientes para una determinada
2. Concepto de seminario
investigacin, el trabajo en equipo suple esa
Es necesario precisar bien el concepto de semi- deficiencia.
nario, pues es en comn darle este nombre a
cualquier reunin de estudio en la que se renen Sin embargo, a pesar de que el facilitador
dirigentes de nivel ms o menos elevado, tal vez sta al lado de los participantes para orienpor considerar que el trmino es lo suficiente- tarlos y asesorarlos, de ninguna manera esto
mente elegante para halagar la vanidad del di- significa que el estudiante deba recostarse
rigente y hacerlo asistir, mientras que si tal vez se en l y no dar un poco adelante en la inveslo invitara a un curso, no lo considerara acorde tigacin sin consultarlo.
a su importancia y por lo tanto no acudira.
El consejo del director no debe matar nunca
Tambin suele confundirse el seminario con la iniciativa del investigador ni hacerle su labor
toda relacin o trato directo entre el facilita- demasiado fcil y cmoda.
dor y los participantes, con las conversaciones
libres o dirigidas o con las simples aclaratorias Aqul que acomete una investigacin debe conde dudas que un grupo realiza bajo la direccin vencerse que slo con sacrificios llegar a sacar
buenos resultados de su esfuerzo intelectual.
de un facilitador.
No quiere decir que en el seminario no puedan
realizarse estas actividades, pero, su funcin es
ms especfica: investigar y ensear a investigar.
Se aprende a investigar, investigando, luchando
a brazo partido con el problema objeto de la
investigacin.
3. Sugerencias para la investigacin

El material
Es muy importante el acopio de material antes
de emprender la tarea de investigacin. Al organizar un seminario debe preverse la forma
132
en que los seminaristas podrn conseguir la

bibliografa necesaria, ya que sea que el instituto en que se va a realizar el seminario posea
su biblioteca, o tener en cuenta qu bibliotecas en la ciudad poseen el material necesario
o conseguir la bibliografa adecuada. El material debe reunirse ordenadamente.
sobre el cual se construir toda la tarea.

Este esquema es necesario para tener un orden en la
elaboracin del trabajo, ya que, hacindolo sin mtodo, uno se expone a realizar el trabajo de ms que
luego se servir para nada o que le falte luego material por no haberlo previsto.
El plan debe contener captulos, divisiones y subPrimeramente es bueno tomar notas de aquellos divisiones.
libros que de una manera general se ocupan del
tema y han sido escritos por personas que han ob- 5. Las notas y el fichero o tarjetero
tenido cierta autoridad en el campo que se est bibliogrfico
investigando.
Una vez que el investigador se ha puesto a leer
En esta primera parte el investigador debe realizar debe tomar notas de aquello que lea. Es imuna seleccin de los libros ms autorizados sobre portante que estas notas queden bien apunel tema. No es necesario que los lea ntegros, sino tadas y organizadas, ya que es mucho lo que
que, siguiendo los ndices, busque los puntos que se va a anotar.
se refieran al objeto de la investigacin.
Un procedimiento comn, pero poco prctico,
Tan importante como la seleccin del material que consiste en tomar notas en cuadernos. Lo malo
se haya en libros es la seleccin del que se encuen- es que como las hojas son fijas las notas sobre un
tra en revistas. Las revistas son importantsimas, pues mismo tpico estn en distintos lugares y resulta
todo tema de actualidad, todas las ltimas posi- difcil juntarlas y hacer un ndice de los cuadernos
ciones doctrinarias se encuentran en ellas.
es demasiado complicado.
Se ha dicho que los buenos libros son siempre El sistema moderno y ms prctico es el del tarel resultado de los escritos que previamente se jetero bibliogrfico. El investigador anotar en tarpublicaron en revistas.
jetas movibles el ttulo de los libros, monografas,
artculos, etc., que versen sobre el tema y las orLos ndices de revistas que publican las mismas edi- denar en un fichero adecuado.
toriales y las secciones de Revistas resultan de gran
utilidad. En los pases de habla francesa e inglesa Es importante que en las fichas figure el lugar en
se indican las revistas segn las materias.
que la obra se encuentre para que sea fcil localizarla cuando haya que consultarla.
Asimismo, deben consultarse los estudios monogrficos que existan sobre el tema.
Las tarjetas deben contener los mayores datos
posibles que faciliten el encontrar la obra cuan4. El Plan
do se la necesite.
Una vez reunido todo el material el investigador Asimismo deben figurar en tarjetas las notas
debe elaborar un plan. Este ser el fundamento que se hayan tomado.
133
Se renen en un local bajo un experto en la

materia y va cada uno estudiando un aspecto
dado y se responsabilizar y se programar la
exposicin de los resultados de las investigaciones. Quien da su explicacin debe dar su bibliografa, los dems deben estar al tanto.
Se coloca el concepto genrico y especfico sobre

el cual se trabaja y luego se transcribe literalmente
el pensamiento del autor. Eso facilita la bibliografa
y la redaccin de las notas de pie. Si slo se encuentran los resmenes de lo que el autor dijo no
es tan seguro, pues siempre quedara la duda de
no haberlo entendido bien y habr que volver a 7. Cmo debe el investigador presentar su
consultar la obra.
estudio?
Por eso hay que tratar de no transcribir citas de- Primeramente una presentacin o introduccin
masiado largas, sino breves y que recojan un para explicar los objetivos que se ha propuessolo concepto.
to. Se har en lneas generales destacando los
puntos sobresalientes que van a desarrollarse.
6. El Seminario como esfuerzo permanente
Debemos dejar sentado que el seminario debe

ser continuo y permanente. No se puede concebir seminarios de das de duracin. Podra drseles
ese nombre, pero no lo sern. La investigacin no
puede improvisarse. Debe ser una labor continua,
ininterrumpida.
Es ahora que el investigador va a manejar las

tarjetas con bibliografa y notas que haya tomado. Tratar de ir elaborando todo aquello que
ha recopilado, tratando de ser lo ms preciso
posible, sin extenderse en frases o prrafos largos que provocan disgresiones.
Debe llevarse un orden lgico para evitar las

Es adecuada la aplicacin de este mtodo en repeticiones que rompen la armona del escrito
grupos estables que pueden reunirse en buenas y llevan a confusin.
condiciones con buenos materiales y adecuado
control.
Es importante colocar las citas que se consideran
pertinentes, sin abusar de ellas, como tambin
Se puede aplicar a muchas materias: Reforma las llamadas al pie de pgina que resultan ms
Agraria, Poltica Financiera, Poltica Econmica, cmodas para quien lee.
Poltica Monetaria, Reforma Tributaria, Estructuras
Polticas frente al desarrollo (es necesario pues no La conclusin del trabajo consistir en los resultenemos teora poltica propia frente al desarrollo), tados a que el investigador ha llegado luego
Administracin local y municipal, su integracin de su trabajo. Habr problemas que no habr
(actitud de mi propio pas y forma de contribuir).
abordado y que sern estudiados por otros
compaeros de equipo, ya que el trabajo semiEl trabajo en seminario es ir concretando ideologa, nario es comunitario.
programas polticos.
Es conveniente colocar al final ndices que
Esta actividad de seminario puede transformarse comprendan la bibliografa, las monografas, los
en un Instituto dedicado a investigar temas.
artculos de revistas. Adems deben figurar los
ndices de autores y materias.
134
Metodologa para las mesas de alianza
135
Centro de Polticas Pblicas Ifedec |Metodologa para las mesas de alianza
Introduccin
El presente documento brinda al lector algunos
detalles de una metodologa de participacin
ciudadana aplicada en Bolivia durante los ltimos seis aos. La aplicacin de la metodologa
de Mesas de Alianza tuvo escenarios nacionales y locales. En el caso nacional, las Mesas
buscaron la alianza de mujeres parlamentarias,
concejalas y lderes de todos los partidos polticos; en una segunda experiencia, se busc el trabajo conjunto de jvenes militantes de todas las
fuerzas polticas. En las Mesas locales participaron
representantes de gobiernos locales, regionales,
el gobierno nacional y otros actores tales como
empresarios, juntas de vecinos, universidades, colegios, asociaciones de profesionales, entre otros.
Estas experiencias produjeron resultados variados, desde la presentacin de un proyecto de
ley al Parlamento Nacional hasta proyectos
para evitar las consecuencias de las inundaciones, planes de seguridad ciudadana, planes de
desarrollo turstico, de recoleccin de basura,
entre otros.
Qu se busca con las Mesas de Alianza?

El objetivo de las mesas es debatir sobre temas
de inters comn, lograr que una variedad considerable de actores se rena en un espacio
neutral y trabaje en un proyecto conjunto de
manera comprometida. Todo este esfuerzo con
un objetivo ms amplio: Mejorar la calidad de
vida de los habitantes de una ciudad, regin o
pas.
Quines deben ser invitados?
Las personas que participan en la primera

mesa sern las mismas personas que participen en el resto de las sesiones para garantizar la continuidad del proceso. Esto no impide que se pueda invitar a una o dos nuevas
personas que el grupo considere importantes
para su trabajo.
Se hace nfasis en invitar personas e instituciones con posibilidades de decisin y ejecucin;
es importante que los asistentes puedan comprometer a sus instituciones, asociaciones u
organizaciones y sean tomadores de decisiones. Esto no implica que se deje de lado a una
persona que est dispuesta a aportar con el
trabajo de la Mesa, aunque no se encuentre
en una posicin de toma de decisiones.
Cules son las caractersticas del debate?

Gran parte del xito de las Mesas de Alianzas
radica en que se debe dialogar sobre temas
concretos y evitar los debates ideolgicos,
para lograr esto se trabaja en matrices que
tienen requerimientos especficos. Es muy importante que el moderador tenga la habilidad de conducir el debate a los objetivos
planteados.
Tiempos de la Mesa
Cada Mesa dura alrededor de 2 horas aproximadamente. Dividiendo el tiempo en las
siguientes partes:
Introduccin de 15 minutos
Debate central con preguntas generadoras
1 hora 30 minutos
Conclusiones 15 minutos
El nmero de participantes de una mesa de

Alianza puede oscilar entre 8 y 15 personas, sien- Es recomendable que no se pase de este tiempo para no cansar demasiado a los asistentes.
do 12 el nmero ideal.
136
Se debe pedir intervenciones cortas y concre- En la primera sesin se hace un listado de todos
tas para cumplir con el tiempo establecido.
los problemas que preocupan a los asistentes y
se debaten aquellos que son de inters comn
y en los que la Mesa puede trabajar buscando
Entre Mesas
una solucin con el esfuerzo de las instituciones
Los espacios entre una Mesa y la siguiente os- participantes. Luego del debate se debe diricilan entre 3 y 5 semanas para que los par- gir o priorizar dos problemas en los que se traticipantes puedan trabajar en las tareas en- bajar. Sobre estos problemas se reflexiona los
comendadas en cada Mesa. No queremos aspectos favorables y desfavorables. Es imporque las sesiones sean demasiado seguidas tante anotar las ideas en una pizarra o paleporque los participantes tienen otras activi- grafo, tambin se puede dibujar la matriz para
dades y participan de las Mesas asignndoles ordenar las intervenciones.1
un tiempo extra de su vida cotidiana, tampoco queremos que pase mucho tiempo para Preguntas generadoras
evitar que se disuelva el entusiasmo e impulso
de cada Mesa.
1. Cules son los principales problemas que actualmente atraviesa (un determinado lugar o
Es importantsimo que al finalizar cada Mesa un determinado grupo)?
se defina la fecha de la siguiente Mesa de
manera consensuada para que los partici- 2. Cules son los dos problemas ms imporpantes comprometan su asistencia. Es siem- tantes y en los que podemos trabajar desde
pre bueno sugerir una fecha y trabajar en fun- nuestras instituciones y lograr resultados concin a ella.
cretos?
El moderador / relator
Se eligen slo dos temas porque en el camino

se podr concretar al menos uno de ellos. Lo pLas Mesas cuentan con un/a moderador/a que timo es que se trabajen ambos.
conduce el debate a los objetivos de cada Mesa.
El/La moderador/a tambin realiza el trabajo de Segunda Mesa de Alianza: Las Soluciones!
relatora, es decir que recoge las principales ideas
de la Mesa, las plasma en matrices y las presenta En la segunda Mesa se debatirn las caual iniciar la siguiente sesin. El trabajo de relatora sas y efectos de los problemas identificados
tambin puede ser realizado por otra persona en la primera Mesa y las posibles soluciones
para que el moderador se concentre en llegar al a dichos problemas. Luego se plantear un
objetivo de la Mesa.
proyecto viable por tema con el que se trabajar en las siguientes Mesas.2
El proceso: Primera Mesa de Alianza

Los problemas
1
2
Preguntas generadoras
Ver Anexo 1
Ver Anexo 2
137
1. Cules son las causas y efectos de

(se enuncia el problema)?
Resultados esperados
Dos o tres resultados medibles para lograr

el objetivo, respondiendo a la pregunta Qu
2. Cmo podemos nosotros, desde esta Mesa, resultados especficos debemos alcanzar para
plantear soluciones creativas, factibles y conjun- realizar nuestro objetivo?
tas a este problema?
Actividades para alcanzar los resultados
Se realizan ambas preguntas para cada uno

de los problemas.
Dos o tres actividades especficas por cada
resultado esperado, respondiendo a la preTercera Mesa de Alianza: Plan de Accin!
gunta Qu actividades especficas debemos realizar para alcanzar cada uno de estos
En la tercera Mesa, que es la ms importante resultados?
del proceso, se disean los planes para tomar
acciones concretas. Estos planes de accin son Fechas
actividades que cada uno de los actores de la
Mesa realizar para concretar el proyecto de Determinar fechas de inicio y fin para cada
solucin. Es importante que los participantes lle- una de las actividades. Estas fechas deben
nen junto con el moderador las columnas de la ser establecidas en trminos reales.
matriz 3. Una de las partes ms importantes son las
columnas de responsable y fechas porque Responsable
stas generarn el compromiso de los participantes que se encargarn de una u otra activi- Cada actividad debe tener una persodad. Otro aspecto que debe tomar en cuenta na responsable. Aunque las actividades se
el moderador al momento de anotar las activi- realizarn con la participacin de todos o
dades es que la Mesa reflexione sobre la nece- varios de los miembros de la Mesa, se debe
sidad de buscar alianzas o aliados estratgicos. asignar la conduccin de cada actividad
a una persona, de tal manera que si no
se realiza la actividad se le pueda pedir
cuentas a la persona responsable.
Las preguntas se realizan segn se avanza con
las columnas.
Cuarta Mesa de Alianza: Evaluacin
Primero se establece el objetivo del proyecto En la cuarta Mesa se evaluarn los avances
que busca solucionar el problema:
y pendientes para continuar con el trabajo.
El objetivo de este proyecto es
3
4
Al igual que en la Mesa anterior es esencial

trabajar sobre la matriz 4 diseada para la
cuarta Mesa.
Ver Anexo 3
Ver Anexo 4
138
1. Cules han sido los avances de la Mesa?

2. Qu cosas quedan todava pendientes?
3. Cundo se realizarn estos pendientes?
4. Quin ser el responsable de realizar
estos pendientes?
5. Cules son las principales dificultades
que enfrenta la Mesa para la consecucin
del proyecto?
6. Qu salidas alternativas existen para sobre
pasar estas dificultades?
La clave del xito

Buscar siempre lo ms simple: muchos
proyectos y buenas ideas se ven truncados
en procedimientos y soluciones enrevesadas
y complejas; el xito de la Mesa radica en
que se busquen las soluciones ms simples y
eficientes.
Ser flexible a los cambios: Muchas veces en
medio del proceso pueden darse cambios de
rumbo a lo planificado; se debe permitir que los
cambios se den cuando as se vea necesario.
Empiece de temas pequeos: en casi la totalidad de las mesas los participantes inician diciendo esos problemas son muy
grandes, nosotros no podramos resolver
ese problema, el moderador debe concientizar constantemente a los participantes sobre
el alcance de la Mesa: no queremos resolver
todo pero s aportar con un grano de arena a
la solucin de algn problema.
139
Anexo 1
Mesa de Alianza 1 (Ejemplo)
MATRIZ DE TRABAJO
Aspectos Favorables
Aspectos Desfavorables
1. Existe demasiada basura

en la ciudad
Existe una empresa de

recoleccin
El sistema de recoleccin
es malo
2. Falta de proyectos que incentiven el Tursmo
Existen recursos econmicos

y empresas con capacidad
instalada
Existen inseguridad para

los turistas
Identificacin del Problema
Anexo 2
MATRIZ DE TRABAJO
Problema
Cules son las causas de

este problema?
Cules son los efectos de

este problema?
Cmo propone la Mesa

solucionar este problema?
1.
2.
140
Anexo 3
OBJETIVO: Organizar una campaa de recoleccin de basura con las promociones de los colegios
MATRIZ DE TRABAJO
RESULTADOS ESPERADOS
RESULTADOS
ACTIVIDADES PARA ALCANZARLOS
1. Recabado de informacin
1 Los jvenes estn compro- respecto a los problemas de la
basura
metidos con la campaa
2. Elaboracin de panfletos
FECHAS
RESPONSABLE
INICIO
FIN
Abr 25
May 2
May 2
May 10
Juan Perez
Pedro Aranibar
3. Visita a colegios
2 Los jvenes trabajan en la 1. Formacin de grupos de patrullaje
campaa
2.
3. Se ha reducido la basura
en las calles
Anexo 4
OBJETIVO: Organizar una campaa de recoleccin de basura con las promociones de los colegios
MATRIZ DE TRABAJO
PENDIENTES
AVANCES
FECHAS
INICIO
1. Elaboracin de panfletos
RESPONSABLE
DIFICULTADES
FIN
Abr 25
May 2
May 2
May 10
Juan Perez
1. Recabado de informacin
2. Visita a colegios
respecto a los problemas
No se encuentra
financiamiento
para panfletos
SALIDAS
ALTERNATIVAS
Buscar financiamiento en la
prefectura
Pedro Aranibar
1. Formacin de grupos de
patrullaje
2.
141
Centro de Polticas Pblicas Ifedec |Metodologia para las mesas de alianza
Jornadas y Semanas de Estudio
Mara Teresa Hudn
El presente trabajo est dirigido a la realizacin de jornadas de estudio en partidos polticos, sin embargo,
dicha actividad bien puede ser realizada en cualquier organizacin de naturaleza no partidista.
Extraido de: Apuntes para la Formacin Poltica (Tomo III Organizacin y Tcnicas, Vol. VI La Formacin Poltica).
Sexta Edicin. IFEDEC. Caracas, 1986.
Centro de Polticas Pblicas Ifedec |Jornadas y Semanas de Estudio
142
Sumario
1. Introduccin.
2. Finalidad.
3. Organizacin.
4. El Grupo.
5. El Objetivo.
6. El Tema.
7. El Mtodo.
8. El Material.
9. El Local.
10. Caractersticas de la Jornada y Semana
de Estudios.
143
1. Introduccin
n primer lugar una advertencia. Las jornadas

y semanas han sido colocadas en el programa aparte de los cursos porque no vamos
a considerarlas como cursos en sentido estricto
sino como otros medio que, si bien pueden asemejarse a cursos en su programacin, son diferentes de stos en cuanto a finalidad y funcionamiento.
eventos y que son similares a los que se fijan para

la organizacin y funcionamiento de cursos:
El estudio del programa a preparar

Para esto es necesario hacerse los siguientes
interrogantes:
Quin va a formar parte del grupo?
Por qu se va a realizar la jornada o semana?
Qu objetivo quiere alcanzarse?
Sobre qu va a versar?
Qu tema se va a tratar?
Cmo se va a dictar?
Con qu mtodo?
En segundo lugar, como veremos, no hacemos distincin de fondo entre jornadas y semanas de estudio. La seleccin de los trminos se hace ms bien
en base a la duracin de los mismos. Les llamamos
jornadas de 1 3 das porque el perodo se acerca al concepto de una jornada real, ya sea corta,
unas 8 horas en un da, o de 24 horas sobre 3 das.
Mientras que la semana de estudio se acerca ms 4. El grupo
a la idea de semana real de estudio.
Es necesario conocerlo. Es preciso conocer su
2. Finalidad
nivel intelectual; si son dirigentes o afiliados hombres, mujeres o de ambos sexos; si son militantes
nuevos o antiguos; si ya tienen algn conocimienCarcter especializado
to anterior sobre el tema que se va a dictar; si
Estos eventos deben organizarse, a fin de sacar han realizado experiencias sobre l, etc.
de ellos el mayor provecho posible, para dar especial importancia a un asunto determinado, ya 5. El objetivo
sea para estudiar un tema muy especializado
como podran ser: programa econmico del par- Hay que saber por qu razn se ha elegido el
tido, reforma agraria, proceso de organizacin tema y reunido a determinado grupo para
de partidos, etc.
tratarlo. Si se ha puesto un tema y no otro es
porque alguna razn debe haber y es necesaTodo esto est basado sobre el principio de ver, rio conocerla bien, saber si slo se quiere ilustrar
juzgar, actuar. Estudiar la realidad antes de ac- brevemente sobre el tema, si alguna circunstantuar sobre ella. Estudiar para actuar y actuar cia de actualidad obliga a cambiar opiniones
para estudiar, pues el estudio ilumina la accin y sobre ese tema, si se desea interesar a un grupo
la accin, a su vez, abre nuevas perspectivas y para que se especialice en dicho tema, etc.
campos de estudio.
3. Organizacin
6. El tema
Debe tenerse un conocimiento prctico del

Enumeraremos una lista de asuntos a la cual se mismo, conocerlo en su conjunto y sus rasgos
debe dar importancia en la planeacin de estos fundamentales.
144
Es bueno disponer siempre de ejemplos ilustrati- facilitado y buscado.

vos y tratar de que stos sean los ms familiares
posibles al grupo.
Un pizarrn verde, pantalla, proyector, grabador,
tableros para colocar grficos, block de notas giTratar en todo momento de conseguir la may- gantes, etc.
or sencillez y claridad en la exposicin a fin de
hacer accesibles todos los conocimientos de El equipo que ensea
acuerdo al nivel del grupo.
Se habla de equipo pues siempre aquellos que se
Un plan que prevea la jornada y todo lo que abocan a la formacin poltica deben trabajar en
acontecer en ella ayudar a una mayor efec- equipo, coordinar su accin, conviniendo qu mtividad.
todos van a utilizar, qu parte del programa van a
tomar, etc.
7. El mtodo
Es necesario que se haga carne en ellos, ya que

La eleccin del mtodo depende del grupo al van a formar la importancia de aplicar lo ms pocual se dirige, el objetivo que quiere alcanzarse sibles mtodos activos.
y el tema que se ha escogido.
Es necesario que los profesores estn bien compenetrados de todo lo que se ha dicho sobre
8. El material
tema, grupo, objetivos, a fin de que su labor sea
Se preparar segn el mtodo elegido y el tema. ms fecunda.
Puede comprender:
1) El plan y sus indicaciones.
2) Un resumen de la jornada del cual pueden
repartirse copias a los asistentes.
3) Pizarrn, tiza y borrador.
4) Pelcula, pantalla, proyector, etc., si el tema
lo requiere.
5) Panfletos, folletos, etc., que vienen sobre
el tema.
6) Mapas geogrficos, dibujos, fotografas, etc.
9. El local
10. Caractersticas de la jornada y semana de

estudios
Se caracterizan por el hecho de que parte del

tiempo, particularmente al principiar cada maana, se dedica a describir facetas o elementos
del asunto, a estudiar a estilo de conferencias,
charlas, estilo ctedra, pese a que puede utilizarse
un mtodo activo. Y por la tarde o noche se estudian esos aspectos presentados anteriormente,
en comisiones en forma de taller de trabajo o en
sub-grupos de discusin.
Una sala de cursos con mesas que permitan Al finalizar la jornada o cada da, si fuere necesario
a cada asistente tomar notas y disponer de su y til, se debe reunir un plenario para dar oportunidocumentacin personal.
dad a los relatores de expresar las conclusiones de
sus grupos respectivos y discutirlas con el resto.
Es bueno que el conferenciante no est muy alejado del auditorio. El contacto humano debe ser
145
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Jornadas y Semanas de Estudio
Grupos de Trabajo o Equipos de Reflexin
Arstides Calvani
Extrado de: Apuntes para la Formacin Poltica (Tomo III Organizacin y Tcnicas de Accin Poltica, Vol VI La
formacin poltica). Sexta edicin. Ifedec. Caracas, 1986.
Abogado, fue Profesor de la Ctedra de Introduccin al Derecho en la Universidad Central de
Venezuela, fundador de la Escuela de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica Andrs Bello, Canciller de
la Repblica durante el primer gobierno del Dr. Rafael Caldera, fundador del Ifedec con el
Dr. Enrique Prez Olivares; junto a su esposa Adela Abbo se encuentra en proceso de Beatificacin.
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Grupos de Trabajo o Equipos de Reflexin
146
Sumario
I. Preliminares.
1. Naturaleza del actuar.
2. Estudiar para actuar y actuar para estudiar.
II. Los grupos de trabajo o equipos de reflexin.
1. Su naturaleza y objetivo.
2. Nmero de integrantes.
3. Su formacin - Como se organizan.
4. Reuniones.
5. Mtodo de trabajo.
6. Objetivos.
7. Temario de estudio y anlisis.
8. Multiplicacin de los grupos o equipos.
9. Servicio de becas.
10. Elaboracin de un programa de
desarrollo planificado.
11. Observaciones complementarias.
147
I. Preliminar
fijacin previa del tiempo de estudio.

participacin activa de todos los equipistas.
Encarar el estudio para:
1. Naturaleza del actuar
ampliar los principios generales de accin.
orientar la accin que ya se realiza.
1.1 Toda accin es la realizacin de
ofrecer nuevas perspectivas a la accin que
una posibilidad.
1.2 Supone una causa o razn determinante se realizar.
formular programas con retos de accin.
(motivacin) y un fin y objetivo por alcanzar.
1.3 Por consiguiente resulta muy importante De donde la necesidad de estudiar para actuar y actuar para estudiar. O formulado del
determinar:
modo clsico: formacin para la accin y
accin de la formacin.
La razn motriz - Por qu?
La meta u objetivo - Para qu?
Los medios a emplearse - Con qu?
La forma de utilizarlos - Cmo?
La oportunidad - Cundo?
1.4 Toda accin consciente presupone:

a.1 Estudio e investigacin: ver.
a.2 Anlisis crtico de los resultados obtenidos: juzgar.
a.3 Determinacin de la accin por realizarse o
ejecutarse: obrar.
a.4 Preparar adecuadamente a los fines perseguidos los hombres-realizadores: formar.
2. Estudiar para actuar y actuar para estudiar
En efecto, el estudio ilumina la accin, a su vez,

abre nuevas perspectivas y campos al estudio.
II. Los grupos de trabajo o equipos

de reflexin
1. Su naturaleza y objetivo
El grupo de trabajo estar integrado por un
cierto nmero de personas, competentes,
que se renen para estudiar problemas de
su especialidad, con miras a analizarlos y a
ofrecer soluciones a los mismos.
2. Nmero de integrantes
2.1 El problema Preliminares:
Entre 8 y 12, para que el trabajo se realice

Normalmente las acciones concretas por realizar verdaderamente en equipo. Ello no obsta
para que el grupo se descomponga en subson muchas.
equipos. En tal caso, se hace necesaria la
no saben por dnde empezar.
creacin de un equipo directivo de coordiPeligros: perderse en discusiones y no hacer.
nacin dentro del grupo.
accin improvisada y por tanto impreparada.
Solucin: estudiar y reflexionar para el actuar.
3. Su formacin Cmo se organizan
Peligro: quedarte en la pura teora.
Solucin: estudiar y reflexionar para el actuar.
No existe una norma. El grupo puede nacer
Ello supone el cumplimiento de las soluciones siguientes: espontneamente o puede nacer ex -profeso.
Damos a continuacin un sistema mixto utiliza trabajo en equipos.
do por nosotros.
148
3.1 Los primeros pasos
terica del mismo.

12:30 Almuerzo Descanso.
Un grupo de 5 personas, interesadas en un

problema, se constituye en equipo organizador.
Se selecciona el tema. Por ejemplo, la vivienda.
El equipo estudia el tema en general. Se
nombra un relator o ponente, pero todos estudian el tema en sus diversos aspectos.
El relator conduce el estudio y, con el aporte
de todos, elabora el informe o estudio previo.
Este primer estudio o pre-contrato global no
pretende agotar el tema, sino desmenuzarlo,
descubrir sus puntos fundamentales y trazar a
la vez, a grosso modo, las lneas generales por
donde orientar los primeros pasos. Por ejemplo, en la vivienda, se recopilan los datos fundamentales, algunos ensayos de solucin y sus
resultados, una visin crtica general, determinacin de los puntos que debe comprender
un programa de vivienda (aspectos humanos
y sociales, aspecto construccin, aspecto financiamiento, aspecto legislacin, aspectos
materiales y costos, etc.).
Elaborado y aprobado el informe, se hace
conocer de otras personas previamente seleccionadas por el equipo. Se les interesa en
el problema. Se les invita a participar en una
investigacin ms completa y exhaustiva.
Finalmente se rene a todos los interesados.
Deben invitarse alrededor de 30 personas. La
reunin debe hacerse en una casa para permanecer en ella durante todo el da. El almuerzo debe hacerse en comn.
14:30 Continuacin del estudio del tema, pero

acentuando los aspectos prcticos.
17:00 Abordar la divisin del estudio en sub-temas
Establecer sub-equipos, etc. Eleccin responsables.
19:00 Fin.
Es evidente que habr que establecerse reposos
cada hora.
3.3 Eplogo
El objetivo final ha de ser constituir un equipo de trabajo dividido en tantos sub-equipos cuantos temas
de base sea necesario estudiar. Cada sub-equipo
tiene un responsable. Cada responsable, junto con
el coordinador general constituyen el equipo coordinador. Por tales razones, deben seleccionarse cuidadosamente.
El grupo participante elige democrticamente a
Grupo o equipo de estudio o reflexin
sobre vivienda
Directiva del grupo o equipo
Coordinador General
Jefe
3.2 Horario de una jornada preparatoria

El horario de la jornada preparatoria a la
constitucin del grupo o equipo puede ser
concebido as:
Sub-equipo
MATERIALES
Responsable
Sub-equipo
LEGISLACION
Responsable
Sub-equipo
FINANCIAMINETO
Responsable
8:00 12 m. Presentacin del tema Discusin

149
los responsables y al coordinador general o jefe del designarse un secretario o relator para ordenar
equipo. Por ejemplo:
las conclusiones en orden sistemtico.
4. Reuniones
La coordinacin de todo el trabajo del grupo

o equipo la realiza el equipo directivo (coordiSern determinadas de acuerdo a las nece- nador general y responsables). Estos tambin
sidades por la directiva del Equipo (Coordinador determinan, como se ha dicho, la conveniencia de reuniones generales de todo el grupo,
General + Responsables).
cuidando de no multiplicarlas.
Cada sub-equipo debe reunirse semanalmente,
o, al menos, quincenalmente. La Directiva tam- 5.1.2 Ventajas
bin debe reunirse de la misma manera. Tambin
pueden efectuarse reuniones generales de todo El presente mtodo tiene las siguientes ventajas:
el grupo.
Mayores posibilidades de participacin para
cada uno con la formacin y enriquecimientos
5. Mtodo de trabajo
siguientes.
Tampoco existe una norma al respecto. Pueden Formacin progresiva del espritu de estudio
concebirse diversos sistemas. He aqu dos posibili- y de equipo.
Permite el funcionamiento de grupos bastandades cuya bondad ha sido comprobada.
te numerosos y, por tanto, la incorporacin de
ms personas en el esfuerzo de reflexin.
5.1 Mtodo de participacin colectiva
El responsable del grupo, en coordinacin con los 5.1.3 Desventajas
distintos responsables de los sub-grupos, ordena el
Peligro de multiplicacin de las discusiones
trabajo por realizar.
intiles con la consiguiente prdida de tiempo.
Peligro de predominio de algunos especial5.1.1 Descripcin del mtodo
mente dotados y estudiosos que terminan
El grupo de trabajo o reflexin estudia y analiza los por reducir, de hecho, al silencio y a or, a los
diversos temas y subtemas dentro de sus respec- dems. El peligro anotado es real, por cuanto
el mtodo exige, para su debido xito, que
tivos sub-grupos.
cada equipista estudie el problema a discuEn cada sub-grupo los temas son estudiados por tirse y ello no siempre ocurrir.
cada uno de sus integrantes en particular y, luego,
todos reunidos ponen en comn el resultado de 5.2 Mtodo de participacin colectiva
sus esfuerzos personales y ordenan las conclusiones. Es evidente que puede haber un relator es- Cada integrante del grupo prepara el tema
pecfico, pero dentro de esta metodologa ello no que le ha sido designado. Al trmino fijado enexime a cada uno de la obligacin de aportar el trega el resultado de su estudio a los dems inresultado de su propio esfuerzo. Podra, asimismo, tegrantes. Si transcurrido un lapso prefijado no
no existir un ponente determinado y, en cambio, hay objeciones, el estudio se considera apro-
150
bado. Si hubiere objeciones, se efecta una Son innumerables pero conviene clasificarlas
reunin del grupo a fin de acordarse en las di- en categoras bsicas. Estas no son exclusivas
vergencias.
ni excluyentes. Si los temas se multiplican ser
necesario multiplicarlas. Los equipos o grupos
se insertarn dentro de las referidas categoras.
5.2.1 Ventajas
He aqu una enumeracin de asuntos a ttulo
Reuniones reducidas al mnimo, con la conde ejemplo.
siguiente economa de tiempo.
Educacin
Reforma de empresas
Carcter cientfico ms especializado.
Vivienda
Reforma agraria
Se evitan las discusiones intiles
Poltica social
Reforma urbana
Poltica econmica
Desarrollo comunal
5.2.2 Desventajas
Poltica fiscal
Asuntos femeninos
Legislacin
El mtodo no podr aplicarse eficazmente Poltica familiar
Comunicaciones.
sino a equipos poco numerosos. La creacin Salud pblica
de subgrupos como norma general se hace
Insistimos en que la enumeracin que antemuy difcil.
Exige una mayor rigurosidad cientfica y, por cede es simplemente enunciativa y no limitatanto, es slo accesible a grupos muy formativa, susceptible de sufrir toda clase de modificaciones.
dos.
Requiere un sentido de equipo pre-existente y una comunidad de pensamiento fun- 8. Multiplicacin de los grupos o equipos
damental, ya que el trabajo se realiza por
separado, aunque se discutan en comn las Si los equipos se multiplicaran ser necesario establecer una organizacin general. Por otra parte,
divergencias.
es posible que un tema se halle en conexin con
el estudio que realizan varios equipos o grupos.
6. Objetivos
En tal caso, conviene coordinarlos.
Como se expreso anteriormente, el equipo
de trabajo o grupo de reflexin no tiene un fin Razones y argumentos hay para cada solucin
puramente especulativo prctico. Su objetivo la opcin concreta depender de las condicioes encarnar los principios en la realidad con- nes especficas de cada pas y las caractersticreta. Por consiguiente, ofrecer orientaciones cas personales de los integrantes de los grupos o
adecuadas para una realidad histrica es- equipos. No podr, pues, formularse un principio
pecial, determinada, modelos que sirvan de general vlido en toda circunstancia.
inspiracin soluciones concretas a problemas
econmicos, polticos, sociales, etc. Es dentro
de esta perspectiva que sus resultados no sern
meras lucubraciones.
7. Temarios de estudio y anlisis
151
A ttulo puramente informativo ofrecemos

una solucin:
Equipo Central de
Coordinacin
Comisin Ejecutiva
Secretario Ejecutivo
Equipos o
grupos de
reflexin o
trabajo
Equipos o
grupos de
reflexin o
trabajo
Equipos o
grupos de
reflexin o
trabajo
Coordinador o
jefe de equipo
Sub- equipos A
Sub- equipos B
Responsable
Responsable
su cargo la buena marcha de las actividades

del equipo.
Cuando la naturaleza del trabajo lo requiera o las circunstancias lo aconsejen, cada
equipo podr subdividirse en dos o ms subequipos. En tal caso cada sub-equipo tendr
un responsable designado al comienzo por el
jefe del equipo. El responsable del sub-equipo quedar directamente vinculado al jefe
del equipo.
En el cumplimiento de su misin, el jefe de
equipo podr hacerse asistir por otros miembros del equipo que l elegir bajo su sola
responsabilidad, o por los responsables de los
sub-equipos si los hubiere.
9. Servicio de becas
9.1 Los equipos de trabajo permiten descubrir valores humanos.
9.2 Sin embargo, permitir descubrir sectores

El Equipo Central de Coordinacin: tiene a su sin especialistas. Se har necesario formarlos.
cargo todo el desarrollo de las actividades de Un servicio de becas complementario sera
los diversos equipos de trabajo. Su integracin excelente ayuda.
depender del principio de organizacin adoptado: partidista, para-partidista o puramente
tcnico.
El Comit Ejecutivo: estar integrado por tres
personas designadas por el Equipo Central de
Coordinacin, las que podrn ser elegidas de su
seno o fuera de l. Tendr a su cargo la direccin y administracin ordinaria de los equipos.
El Secretario Ejecutivo: ser designado a su
vez, por el Comit Ejecutivo. Tendr a su cargo
la organizacin y funcionamiento administrativo de los diversos equipos.
El responsable de equipo: cada equipo estar
presidido por un jefe de equipo, quien tendr a
10. Elaboracin de un programa de desarrollo

planificado
Es imprescindible abocarse lo ms rpidamente
posible a la constitucin de un equipo o grupos
de estudio o reflexin, para la elaboracin de
un programa de desarrollo autntico.
10.1 Consideraciones generales

El plan que de seguidas se expone, constituye
el marco general para la integracin de un
conjunto de actividades, hoy por hoy, disper-
152
sas y algunas, incluso, inexistentes. No pretende

ser algo definitivo ni mucho menos. Se trata tan
slo de un esquema bsico de arranque. La
experiencia la mejor maestra nos dir cmo
debe reformarse, modificarse o transformarse.
Por otra parte, se sealan metas ideales no
siempre alcanzables desde un principio. No es
un hecho casual. Es algo previsto y previsible.
Si nos hemos propuesto metas elevadas es a
fin de tener ante los ojos los verdaderos objetivos finales. De este modo, aun cuando no
podemos alcanzarlos sino parcialmente, conoceremos nuestras imperfecciones e insuficientes por comparacin y nos alentaremos para
llegar ms adelante.
Aplicando el concepto del desarrollo acelerado, ser menester a partir de lo mejor que se
tenga por imperfecto que sea para perfeccionarlo en el camino y preparar mejores instrumentos para el futuro.
sarrollo y planificacin.
Trabajador social especializado en desarrollo
de comunidad. Sacerdote especializado en
desarrollo de comunidad.
Pedagogo especializado en educacin de
adultos.
Psiclogo social especializado en problemas
de cambio social.
Mdico social e higienista.
Agrnomo especializado en desarrollo y
planificacin y desarrollo de comunidad.
Es evidente que hallar semejante equipo polivalente no es nada fcil. No obstante, si no
se encuentra cada uno de los especialistas
se utilizar a quienes renan las condiciones
ms adecuadas. Se seleccionarn en base a
sus conocimientos pero tambin en funcin de
su capacidad de iniciativa y de entusiasmo.
Necesitamos dinamismo y audacia. Locomotoras no vagones.
Por otra parte, los seleccionados se capacita10.2 Elaboracin de un programa de rn por su mismo trabajo y estudio. Entre tanto,
se debe trazar todo un sistema de becas de
desarrollo y planificacin
postgrado mediante la utilizacin de becas
Es el nico camino racional para determinar pre-existentes o la creacin de nuevas becas.
una accin global y equilibrada. Las realizaciones aisladas e inconexas pueden resultar Los becarios podran distribuirse en dos categoras
por excelentes que sean en s nocivas y crear de acuerdo con las necesidades del trabajo:
ms problemas de los que puedan resolver.
a) Becarios a corto plazo: un ao.
La tarea sin embargo, no es de un da. Se deben conocer el idioma del pas donde
requiere un trabajo a largo plazo, tenaz y habrn de estudiar.
paciente. Como equipo ideal para llevar a deben tener conocimientos bsicos acerca
de las materias en las cuales habrn de especabo dicho objetivo se seala el siguiente:
cializarse.
Economista especializado en desarrollo y b) Becarios a largo plazo: dos aos.
debern obtener un grado acadmico en la
planificacin.
Socilogo especializado en desarrollo y universidad donde habrn de cursar sus estudios.
planificacin.
Arquitecto urbanista especializado en de- En el primer caso se aspira a tener un especialis153
ta preparado en forma acelerada, a reserva de

enviarlo ulteriormente a nuevos cursos complementarios. En el segundo, se aspira a formar a un
especialista sistemtico de la materia.
Sin embargo, mientras este equipo o grupo se integra, es necesario llevar adelante la formacin y
organizacin de otros grupos o equipos.
11. Observaciones complementarias

Los equipos de trabajo permiten incorporar a
personas alejadas y sin embargo valiosas.
Dan un dinamismo social y engendran una escuela prctica de activismo.
Ofrecen la posibilidad de elaborar excelentes programas de trabajo cuyo financiamiento
puede lograrse con organismos internacionales.
Permiten descubrir nuevos caminos de accin
por el anlisis cientfico de los problemas.
Ayudan a construir una inteligencia que
puede tomar realmente:
Posicin frente a los problemas
Posesin de los problemas
Nota final: La terminologa para designar el organismo al cual nos hemos referido en estas
notas es imprecisa. Puede hablarse de grupos
de trabajo, equipos de trabajo, grupos de reflexin o equipos de reflexin. Preferiramos
esta ltima frmula: equipos de reflexin. Expresa el espritu y la forma de trabajo (equipo)
as como el objetivo (reflexin).
154
Introduccin a la Tcnica de la Lluvia

de Ideas
Gerardo Hudn *
Extrado de: Apuntes para la Formacin Poltica (Tomo III Organizacin y Tcnicas de Accin Poltica, Vol. VI
La formacin poltica). Sexta edicin. Ifedec, 1986.
155
1.
1.
1.
1.
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2.
2.
2.
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2.
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2.
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2.
2.
3.
3.
3.
3.
3.
Sumario
1.Introduccin.
1.1 Explicacin.
1.2 Aplicacin.
1.3 Demostracin.
1.3 Prctica.
2. Explicacin.
2.1 Definicin.
2.1.1 Es una tcnica.
2.1.1.1 Mtodo de mayutica.
2.1.1.2 Mtodo catrtico.
2.1.1.3 Mtodo no-directivo.
2.1.2 De formacin en grupo.
2.1.3 Que consiste en discusiones libres.
2.2 Procedimiento.
2.3 Reglas fundamentales.
2.4 Caractersticas dinmicas de esta tcnica.
2.5 Para qu es til esta tcnica.
2.6 Ventajas y desventajas.
2.7 Variantes de la tcnica.
3. Aplicacin.
3.1 A modo diagnstico.
3.2 A modo de anlisis de situaciones.
3.3 A modo de presentacin.
3.4 A modo de introduccin de un tema.
156
1. Introduccin
La finalidad de esta clase es introducir a los
participantes a una de las tcnicas educacionales, la tcnica llamada tormenta cerebral o
tormenta mental o promocin de ideas o lluvia
de ideas.
Como definicin de esta tcnica George Beal

dice lo siguiente: La promocin de ideas es un
tipo de interaccin en un grupo pequeo, concebido para alentar la libre presentacin de
ideas sin restricciones ni limitacin en cuanto a su
factibilidad1.
Otra definicin es: la tormenta mental es una tcLa presentacin de dicha tcnica se hace en nica de formacin en grupo que consiste en discusiones libres.
cuatro formas.
1.1 Explicacin: se explica a los participantes Analicemos esta segunda definicin por partes.
en qu consiste la tcnica, por qu dicha tcnica es til y cundo lo es.
2.1.1 Es una tcnica
1.2 Aplicacin: se enumeran las diversas situa- Es una tcnica porque es un instrumento que perciones en que dicha tcnica puede ser usada mite la utilizacin prctica de un mtodo en una
por el futuro instructor.
circunstancia determinada 2.
1.3 Demostracin: el instructor usa dicha tc- Con la tcnica de la tormenta mental se efecnica en su clase.
ta la utilizacin concreta no slo de un mtodo,
sino de una constelacin de mtodos. Ellos son
1.4 Prctica: el participante (futuro instructor) los mtodos mayutico, catrtico, no directivo 3.
se ejercita en el uso de la nueva tcnica, bajo
la supervisin del instructor.
2.1.1.1 Mayutico
2. Explicacin
En cuanto conduce a los individuos en formacin

a descubrir por s mismos lo que buscan. Hace
hincapi en el principio de la enseanza activa
2.1 Definicin:
que implica el provocar la discusin y el hacer
El trmino tormenta cerebral es una traduc- descubrir por s mismo. Este principio encuentra
cin literal de la expresin inglesa brainstor una explicacin concreta en la tormenta mental.
ming. Se utilizan indistintamente las expresiones tormenta mental o bien la promocin 2.1.1.2 Catrtica
de ideas o, a veces, discusin libre, para
designar las misma tcnica.
En cuanto tiende a crear un shock afectivo y
1
Beal, George M. Conduccin y Accin Dinmica del Grupo. Joe M. Bohlen, J. Neil Randabaugh, colab.
(Buenos Aires, 1964, Kapelusz), p. 222.
CISC y CLASC. Formacin de los Trabajadores (Santiago de Chile, Dept. de Educacin de los Trabajadores
(DET), 1965, p. 15).
Nota: esas son notas de Formacin de los Trabajadores, ibid., p.p. 1-11.
157
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Introduccin a la Tcnica de la Lluvia de Ideas
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un estado de tensin susceptible de entraar una zonte individual4 .

modificacin de opinin o de actitud.
Esta tcnica al proporcionar una interaccin
El nfasis es sobre el principio de enseanza es- de los miembros mediante la cual stos se estimulante, por dirigirse a los factores afectivos timulan recprocamente e intercambian ideas
de la formacin, en cuanto despierta el inters y opiniones y contribuye a la formacin del esprovocando motivaciones personales. Esto se ve pritu de grupo.
claramente en una de las aplicaciones de la tormenta mental.
2.1.3 Que consiste en discusiones libres
2.1.1.3 No-directivo
Son discusiones libres en el sentido que carecen de formalismo y que el grupo considera
el asunto bajo discusin sin ninguna traba en
cuanto a restricciones de organizacin, institucin o financiamiento, o a limitaciones de
aptitudes o de habilidades 5.
En cuanto reduce al mnimo la intervencin del

formador. Este mtodo implica la asimilacin de
los principios de enseanza activa y de auto-educacin (fomento de la auto-educacin y la autocrtica). La puesta en prctica de este mtodo
en la tcnica de la tormenta mental es menos 2.2 Procedimiento 6
evidente y muy dependiente de las circunstancias en que la tcnica es utilizada.
Cuando se va a utilizar la tormenta mental, el
grupo para ser adecuado, no debe pasar de
En resumen, tenemos en estos tres mtodos la 10 a 15 personas.
fundamentacin pedaggica de la tormenta
mental. La bsqueda de la eficacia en la accin Se debe establecer un ambiente fsico informal
de educar, en cuanto a esta tcnica se refiere, para ayudar a liberar cualquier inhibicin.
est centrada sobre la utilizacin concreta de estos tres mtodos.
El grupo elige un tema cualquiera. Habitualmente se elige un problema que se ha venido
discutiendo y hasta se elige discutir la misma
2.1.2 De formacin en grupo
actuacin que el grupo ha venido desarrollanEntendemos por formacin en grupo un me- do. Esto se hace siempre y cuando se considere
dio de acrecentar los conocimientos de cada que el problema o la actuacin tienen aspecmiembro del grupo mediante la participacin tos o soluciones alternativas.
y la experiencia de los dems: la formacin
de un ncleo comn de campos de experien- El grupo podr decidir cunto tiempo tienen
cia parcialmente distintos, la confrontacin de para discutir el problema.
ideas diferentes amplan singularmente el hori4
5
6
Ibid., p. 6.
Conduccin y accin dinmica del grupo, op. cit. p. 222.
Nota: esas son notas de ibid. p. 224 y Miles, Matheu B., Aprendizaje del Trabajo en Grupos (Buenos Aires,
Troquel, 1965) p. 127.
158
Si fuese posible el grupo elegir un director

de discusin. Si la tcnica es utilizada durante una clase o durante una reunin esto
resulta innecesario, ya que de hecho hay un
director asignado (en el caso de una clase
el profesor).
Las ideas no han de ponerse en tela de juicio

por ningn motivo que no sea el de que no estn
relacionadas con el tema que se discute. Pueden
ampliarse y elaborarse pero no sujetarse a una discusin restrictiva7.
2.4 Caractersticas dinmicas de esta tcnica
Se enumeran las ideas en el pizarrn lo ms rpidamente que sea posible, con la regla fun- Es completamente informal
damental de no criticar ninguna.
Permite la discusin de un problema sin conEl dirigente del grupo debe esforzarse para de- sideracin sobre cualquiera de las restricciones
sarrollar la atmosfera y el marco de referencia o inhibiciones usuales.
de la discusin, alentando ideas divergentes.
Brinda al grupo una oportunidad para considerar
El dirigente toma la iniciativa de levantar la muchas alternativas, no slo aqullas que caen
pura sesin de promocin de ideas y llevar al dentro de su reconocida escala de habilidades.
grupo a considerar las ideas significativas ms
importantes obtenidas a la luz de las limitacio- Proporciona la mxima oportunidad para la esnes que existen en la realidad.
timulacin recproca y el despliegue de la facultad creadora de los integrantes.
Este ltimo paso el proceso de tamizado no
forma parte de la tcnica propiamente dicha A causa del fcil intercambio de ideas y opinioy tampoco es necesario siempre. Pero suele ser nes inherentes al mtodo, a menudo tiene valor
til, si la tcnica es utilizada en una reunin o en la formacin de la moral y del espritu del cuerpo
en una clase, pasar a un perodo de seleccin del grupo8.
y refinamiento en el cual se descartan algunas
ideas descabelladas y se retienen aqullas que 2.5 Para qu es til esta tcnica
resulten valiosas respuestas para los problemas
que el grupo enfrenta.
Cuando el grupo est integrado por individuos
relativamente maduros y cuando los miembros se
conocen suficientemente bien como para expre2.3 Reglas fundamentales de la tormenta sarse libremente.
cerebral
Cuando se puede crear una atmsfera en que es

Las ideas se deben expresar sin preocu- aceptable la completa libertad de expresin.
parse porque existen posibles limitaciones
en la ejecucin de las mismas.
Cuando la expectacin del papel especfico
7
8
y
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lib
Ibid. p. 225.
Ibid. p. 222-223.
159
y los esquemas del status, en el grupo, pueden tarse en la discusin.

ser reducidos a un mnimo, de manera que lo importante sea la creacin de ideas ms bien que Algunos integrantes del grupo pueden intentar
quien las sugiri.
emplear la sesin como situacin en que pueden
procurar ganar en su status mediante el aproveCuando los integrantes del grupo tienen suficien- chamiento de los aspectos ridculos o jocosos del
te grado de flexibilidad para crear nuevas ideas tema que se est discutiendo10.
fuera de los esquemas comunes y pueden permitir
a otras personas que creen ideas sin ponerlas en 2.7 Variantes de la tcnica
tela de juicio basndose en los recursos tcnicos,
tradicin, lgica, etc..
Una variante de la tormenta mental la constituye
la semi-discusin. El profesor comienza la sesin
Cuando el grupo es suficientemente pequeo o recordando el tema por tratar y pidiendo inforcuando la situacin fsica permite al grupo descom- macin a los alumnos. Cada uno va exponienponerse en unidades ms pequeas.
do aquello que le ha llamado ms la atencin
durante la preparacin de la clase y el profesor
Cuando hay suficiente tiempo disponible para enva describiendo un esquema en el tablero. Secarar el tema de una manera ms bien deliberada guramente, en el libro de texto, o en las fuentes
y sin tensiones, y no se necesitan inmediatamente de informacin utilizadas, hay varios puntos ms,
resultados definitivos y orientados hacia la accin9. que pasan inadvertidos. El profesor hace algunas preguntas, para que los discpulos den de s
2.6 Ventajas y desventajas
lo que buenamente puedan. Los dems puntos,
que no resultaron de inters para los alumnos,
La promocin de ideas es til para obtener ideas quedan descartados; el profesor nos los menciodivergentes y extraer la facultad creadora, pero rena. Si algn descartado fuera realmente importarda el proceso de reducir el campo de eleccio- tante a juicio del profesor, entonces ste planea
nes alternativas.
varios pasos para capacitar a los alumnos y excitarles el inters para que lean (y se preparen
Es eficaz cuando el grupo es relativamente suficientemente) a fin de tratar de ello en otra
homogneo.
sesin, en el futuro11.
Puede ser empleada con mayor eficacia cuando tanto los integrantes como el grupo son
relativamente maduros y tienen la habilidad de
ser creadores.
La presentacin holandesa, aplicada en el

IFEDEC por Arnoldo van Nieerk, consiste en dividir al grupo en unidades de 5 a 6 personas bien
seleccionadas. Los grupos se disponen en un
ambiente fsico grande, de tal manera que se
Algunos individuos pueden tener dificultades en hacen frente uno al otro. Los integrantes de un
liberarse de las restricciones comunes y en proyec- grupo se constituyen en interrogadores de una
9
10
11
Ibid. p. 224.
Ibid. p. 225-226.
Barrenechea, Mauro. Formacin Sindical. 2a ed. (Mxico, Buena Prensa, 1964) p. 170.
160
persona de otra unidad. Las preguntas deben

ser hbilmente formuladas y deben ser presentadas a la persona interrogada lo ms rpido
posible, a modo de un bombardeo. Las preguntas suelen tratar aspectos de la vida o de
la personalidad del interrogado.
ga duracin, donde los participantes renen las

condiciones de madurez y de flexibilidad mental
exigidas por la tcnica en caso tan especial.
3.4 A modo de introduccin de un tema

La tormenta mental puede ser til al principio de
una clase para sondear el grado de conocimiento que tienen los estudiantes sobre la materia que
se est por presentar.
3. Aplicacin
3.1 A modo de diagnstico
Ejemplo: un grupo completamente paralizado
porque no tena un mtodo claro de decisiones,
emple la tormenta cerebral y obtuvo en 10
minutos 37 maneras de llegar a decisiones (ej.:
voto mayoritario, consenso, decisin del lder). El
proceso de tamizado que sigui condujo al empleo de un procedimiento modificado de consenso y prueba y el grupo pudo seguir avanzando productivamente.
Esta aplicacin podra venir bien para cursos de
adiestramiento o para el aprendizaje del trabajo en grupo.
3.2 A modo de anlisis de actuaciones

Ejemplo: cada miembro de un grupo entrevista
a ste, formulando preguntas sobre la forma en
que lo ven los dems.
Tambin para el aprendizaje del trabajo en grupo. Suele ser til para una labor de terapia.
3.3 A modo de presentacin

Ejemplo: los miembros de un grupo entrevistan
a uno, formulando preguntas sobre su vida.
Esta aplicacin es til para romper el hielo. No
obstante, exige una divisin selecta del grupo,
lo cual podra reducir la espontaneidad de la
tcnica. El uso es aconsejable al principio de
cualquier evento de formacin interno, de lar161
as
al
Tcnica del Trabajo de Grupos y Plenaria

o Puesta en Comn
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Flix Rivera *
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Tcnica del Trabajo de Grupos y Plenaria o Puesta en Comn
162
Sumario
I. Introduccin.
1. Trabajo personal.
1 .1 Objetivo.
1.2 Tcnicas y medios.
1.3 Exigencias.
II. El trabajo de grupos.
1. Objetivos.
2. Composicin.
2 .1 Nmero de miembros.
2.2 Constitucin del equipo segn criterios de
homogeneidad o heterogeneidad.
2.2.1 Equipo homogneo.
2.2.1.1 Equipo homogneo por razones de
orden sicolgico.
orden prctico.
2 .2 .2 Equipo heterogneo.
3. Lugar de trabajo.
4. Mtodo.
4 .1 Etapas.
4 .2 Duracin.
4 .3 Roles especficos dentro del equipo.
4 .3 .1 Director.
4 .3 .2 Relator o informante.
4 .3 .3 Persona que anota en la pizarra.
4 .4 Funcin del animador del curso durante el
trabajo de grupos.
4 .5 Resumen del trabajo de grupos.
III. Plenaria o puesta en comn.
163
I. Introduccin
1. EI trabajo personal
Las tcnicas y medios pedaggicos que ayudan al trabajo personal son:
EI trabajo de grupos no excluye el trabajo personal del participante, el cual es siempre necesa- la observacin
rio e importante y debe ser fomentado en todas la investigacin
nuestros actividades de formacin.
la lectura de documentos
el examen y anlisis de la realidad
Nuestro esfuerzo formativo carecera de validez si el aprovechamiento de los datos de la realino diera al participante a travs de las diferentes dad
actividades oportunidad para trabajar por s mis- el esfuerzo de sntesis personal
mo, puntualizar y orientar su propia tarea de cul- la reflexin sobre las experiencias de la vida
tura personal, que deber mantener y proseguir etc.
ininterrumpidamente.
1.3 Exigencias
Por eso debemos multiplicar las ocasiones de trabajo personal, tales como:
El trabajo personal tiene exigencias muy particulares.
toma de notas de clase
redaccin de textos
Exige las siguientes condiciones:
presentacin de experiencias y reflexiones
propias
Disciplina
anlisis
Constancia
sntesis
Sistematizacin
critica
etc.
Igualmente, exige las siguientes actividades:
1.1 Objetivo
Superacin de nuestra tradicional cultura oral

y repetitiva (repetimos lo que oimos) para
EI trabajo personal es esencialmente un esfuerzo habituarnos a realizar un esfuerzo de elaboracin personal.
de bsqueda que tiene como objetivo:
facilitar el acopio de conocimientos
desarrollar el espritu de observacin y reflexin
lograr concentracin sobre el tema que se estudia
alcanzar una apreciacin ms objetiva de las
cosas
favorecer la capacidad de anlisis y sntesis
estimular la creatividad
preparar los aportes para el trabajo en grupos.
Aprendizaje de los mtodos y tcnicas de trabajo personal.
1.2 Tcnicas y medios
Este mtodo frecuentemente utilizado en la for-
Nota importante: Es preciso lograr la interaccin y coordinacin entre el trabajo personal,

el trabajo de grupos y el trabajo colectivo de
la plenaria o puesta en comn.
II. EI trabajo de grupos
164
macin poltica, es conocido bajo los ms diversos nombres: trabajo en equipo, trabajo
de comisiones, taller de trabajo, trabajo de
grupos.
Sobrepasar este nmero acarreara problemas

en el funcionamiento del equipo:
Dificultad para el intercambio de ideas.
Los ms tmidos y menos experimentados
pasan desapercibidos y no aportan, dando
lugar a que:
Los ms experimentados, los ms charlatanes se impongan y monopolicen las intervenciones.
Constituye una aplicacin muy concreta del

principio sustentado por nosotros en la formacin de hacer participar activamente en
el aprendizaje a cada uno de los sujetos de
la formacin, dndole ocasin de hacer valer
Subdivisin del equipo: Si se considera convesus experiencias y reflexiones.
niente para realizar el trabajo, el grupo puede
Por poco que sepamos utilizar las mltiples po- subdividirse en grupos ms pequeos de 2 o 3
sibilidades del trabajo de grupos en nuestras miembros que realicen una tarea especfica (reactividades formativas, damos al aprendizaje dactar un texto, etc.).
un aspecto dinmico, vivo, concreto que marca profundamente a todos los participantes. 2.2 Constitucin del equipo segn criterios de
homogeneidad o heterogeneidad
1. Objetivos
2.2.1 Equipo homogneo
Lograr el mayor aporte posible de todos y

cada uno de los participantes a partir de sus Puede privar el criterio de reunir en un mismo gruexperiencias concretas.
po a participantes que tengan ciertos intereses y
caractersticas comunes. Por ejemplo:
Sensibilizar a los participantes sobre determinadas cuestiones que interesan a la for- igual nivel de conocimientos o experiencias
macin y de las cuales se logra mayor im- polticas
pacto con este mtodo.
pertenencia a una misma regin o pas
pertenencia a una misma profesin
Demostrar que el trabajo de grupos es ms productivo, porque permite a cada participante 2.2.1.1 Equipo homogneo por razones de
enriquecerse con el aporte de los dems, as orden sicolgico: En un curso bsico, por ejemcomo reconocer las propias limitaciones, la- plo, tenemos que trabajar a menudo con militangunas, deficiencias, es decir, la relatividad de tes que se desplazan por primera vez de su lugar
los conocimientos propios.
de origen. Tienen una cierta aprensin frente al
2. Composicin
2.1 Nmero de miembros
esfuerzo que se les

demanda. Se sentirn ms seguros y
confiados si se encuentran rodeados en el grupo
de compaeros que conocen y con los cuales
comparten ciertas afinidades.
6 a 8 miembros constituyen una cifra optima,

aunque puede llegarse hasta 10.
165
orden prctico: En un curso especializado, 3. Lugar de trabajo
donde las materias son mas tcnicas, la prac- El animador proporcionar al grupo un lugar
tica aconseja agrupar en un mismo equipo a para el trabajo que ofrezca la mayor comodipersonas con una misma profesin o responsabi- dad posible para desarrollar sus funciones.
lidad poltica.
2.2.2 Equipo heterogneo
4. Mtodo
El animador se asegurara de que el trabajo

En este caso no se busca la afinidad sino la propuesto sea bien comprendido por todos. El
complementacin. Mas all de la discusin y tema del trabajo en equipo debe ser preciso y
de la investigacin sobre un tema, un equipo explicado muy claramente.
con esta caracterstica permite la formacin
del carcter, la afirmacin de la personalidad, Con este objeto, elaborara cuidadosamente
el entretenimiento para aceptarse diferentes. el texto de las preguntas, las cuales se repartirn por escrito a todos o se escribirn en el
Es ms apropiado para los eventos de for- pizarrn.
macin superior, con militantes experimentados, que pueden as extraer el mximo de El mtodo a seguir tambin ser explicado
provecho de las diversas experiencias. Las con precisin y claridad e igualmente formuconfrontaciones en el seno del equipo son lado por escrito o anotado en el pizarrn.
ms duras y pueden ser mejor soportadas por
personas con mayor grado de formacin y 4.1 Etapas
madurez.
El trabajo del equipo se efectuara en dos tiempos:
Nota importante: En una u otra frmula -homognea o heterognea- es aconsejable dejar la -Trabajo personal: se da un tiempo para que
constitucin del equipo al azar. Debe ser pre- cada uno de los miembros reflexione por su
parada y pensada por los animadores del con- cuenta sobre el trabajo propuesto y saque, si
curso que deben conocer a los participantes. es posible, algunos primero elementos de discusin, que puede anotar por escrito.
Para eso es til la ficha de inscripcin que debe
llenar cada participante con su nombre, pro- -Trabajo colectivo: que realizan todos los miemfesin, responsabilidad poltica, antigedad bros en comn y que debe facilitar un buen
en ella, esfuerzo de formacin ya realizado y intercambio de opiniones, la elaboracin de
apreciacin objetiva sobre el participante por una sntesis y la preparacin del informe para
parte del organismo que lo enva.
la plenaria.
Esta preparacin minuciosa y este conocimien- 4.2 Duracin
to previo de los participantes es posible en los
cursos largos. Es ms difcil en la jornada de fin La duracin de un trabajo de grupos es variable.
de semana, donde hasta el ltimo momento no Depende de:
se sabe con precisin quienes asistirn.
166
- la importancia del tema propuesto

- la profundidad del tema propuesto
- el numero de los participantes
- el nivel de log participantes
y, si es posible, un conocimiento del equipo que

va a dirigir.
En los cursos largos se procurara ser un poco ms

exigente en cuanto a la eleccin o designacin
En todo caso, no debe durar menos de una de la persona que dirigir al grupo, basndose
hora. Pero puede prolongarse hasta una en su experiencia poltica, su cultura general y
jornada entera.
sus cualidades personales.
Para los cursos bsicos pensamos que es Cada noche los directores de grupos se reunirn
aconsejable dar trabajos que no ocupen ms con los participantes y los animadores del curso.
de hora y media o dos horas.
Se hace entonces el balance de la jornada en
cuanto al trabajo realizado y las dificultades encontradas; se prevn las adecuaciones y ajustes
4.3 Roles especficos dentro del equipo
necesarios y se prepara en comn la jornada
Para el buen desarrollo del trabajo de grupos del da siguiente.
es necesario elegir o designar las personas
El rol del director consistir en:
que desempearan los tres siguientes roles:
4.3.1 Director
El equipo necesita un responsable o animador que lo dirija u oriente. Este puede ser
elegido por los participantes o designado
por los responsables del curso.
Promover y orientar la discusin

Provocar la participacin de todos
Animar a los tmidos que tengan algo que decir
Disciplinar a los parlanchines, especialmente
cuando se disparan en consideracin alejadas
del tema.
Tratar de armonizar y conciliar las diversas opiniones,
si ello es posible para permitir el arribar a las conclusiones del grupo.
La experiencia muestra que los militantes

prefieren esta ltima solucin. A ella le acogemos preferentemente en los cursos cortos
4.3.2 Relator o informante
(de fin de semana).
En los cursos de una o ms semanas de duracin adoptamos generalmente una frmula
mixta: el responsable del equipo es designado para los primeros tres das y luego el equipo elige a su propio responsable (varindolo
de semana en semana, si el curso dura ms
de una).
Cada tema estudiado por el equipo ser objeto de

un informe.
No se elabora despus de la discusin sino a medida que esta se realiza y se van desprendiendo las
respuestas.
No es el trabajo de un solo individuo, sino de todo

En los cursos cortos basta elegir o designar a el grupo, donde cada uno da su aporte, que luego
una persona que sea militante experimenta- es recogido por el relator; cuya funcin es:
do y que tenga una idea del tema abordado
167
Tomar nota de todo lo que se dice en la reunin.

Resumir todo lo anotado y leerlo al final de la
discusin.
Or las observaciones que se le hacen y tomar
nota de ellas.
Redactar el informe final con los aportes recibidos.
Nota importante: De ser posible, todos los miembros del grupo deben pasar por el rol de relator.
No negamos que el requiere un gran esfuerzo.
Pero en todos los eventos, los participantes que
han vivido esta experiencia nos expresan su
satisfaccin por haberles permitido practicar la
expresin oral y escrita, as como la capacidad
de observacin y de sntesis, que son medios de
formacin concretos, activos, directos.
4.3.3 Persona que anota en la pizarra
conocer mejor a los participantes, etc.

Su funcin consiste en:
Designar (si no se hace por eleccin) a
quienes desempearan los roles de director,
relator y anotador de la pizarra.
Dejar que se realice la puesta en marcha
del grupo sin intervenir.
Pasar luego par cada grupo para ver cmo
va el trabajo.
Formular una observacin o proporcionar
una informacin, si le es solicitada o se da
cuenta de que el grupo se equivoca o se estanca ante los tropiezos.
Tomar nota del esquema que los equipos
van desarrollando para preparar su futura actuacin en la plenaria.
Recordar que su papel es fundamentalmente el de animar, no de aplastar ni de precipitarse a opinar.
Conviene designar a un miembro del equipo que

tenga la tarea de anotar en un tablero o rotafolio
4.5 Resumen del trabajo de grupos
lo ms esencial de cada aporte.
Esto es importante porque:
En sntesis, el trabajo de grupos opera as:
capta la atencin de los participantes

estimula la concentracin
facilita el seguimiento de los puntos en discusin
evita repeticiones innecesarias
facilita el trabajo de sntesis y elaboracin de
conclusiones.
Explicacin del tema a trabajar.

Explicacin del mtodo a emplear.
Entrega escrita o anotacin en la pizarra de
las preguntas.
Constitucin de los grupos.
Designacin o eleccin del director, relator
y anotador de la pizarra.
Traslado de cada grupo a su lugar de trabajo.
Comienza la discusin.
EI relator toma nota de todo lo que se dice.
El anotador de la pizarra escribe en ella las
principales ideas formuladas en la discusin.
El director pone fin a la discusin cuando
considera el tema suficientemente debatido.
El director hace una sntesis o formulacin
de las conclusiones a las cuales ha arribado
el grupo.
4.4 Funcin del animador del curso durante el

trabajo de grupos
Durante el trabajo de los grupos el animador del
curso no se desentiende de este.
Aunque no debe participar directamente en las
discusiones ni toma de decisiones o conclusiones, su papel sigue siendo importante, porque le
permite ver la calidad del trabajo que se realiza,
168
El relator lee su informe provisional, toma

nota de las observaciones que se le hacen y
elabora su informe final (que debe contener
las discrepancias o desacuerdos insolubles, si
los hay).
Se entregan los informes terminados al animador del curso, quien dispondr de un poco
de tiempo para conocerlos y preparar as su
trabajo en la plenaria.
III. Plenaria o puesta en comn
prender, el autoanlisis del comportamiento propio ante el auditorio, la tolerancia, la amplitud,

la comprensin, etc.
El tema tratado par los grupos ser mejor comprendido, enfatizado por la repeticin de las
ideas fuerza bajo formas diversas y ejemplificadas de manera diferente.
Todo tiene una significacin positiva en este
mtodo, un valor de aprendizaje. An los errores
cometidos ensean. Pueden ser corregidos por
los otros.
1. Cada relator de equipo leer su informe.

2. Durante su intervencin, el anotador del
pizarrn escribir en l un esquema con las
ideas maestras de la exposicin o lo llevara
ya escrito en una hoja de rotafolio que colocara a la vista de todos.
3. Terminado el informe se dar tiempo para que
los dems integrantes del equipo hagan precisiones, si consideran que faltan en el informe.
4. Los miembros de los otros equipos podrn
pedir aclaraciones o precisiones al relator
sabr las conclusiones a las cuales arrib su
grupo.
5. La discusin de las conclusiones se puede
hacer al finalizar cada grupo su informe o
despus de que todos los grupos hayan informado.
Importancia de la plenaria o puesta en comn
Una puesta en comn bien conducida es muy
rica porque:
Provoca el inters de los participantes, curiosos por conocer los trabajos de los otros
grupos. La emulacin juega un gran papel. El
dilogo se agiliza. Se hace a veces apasionado. El inters de cada uno es elevado al ms
alto grado.
Ejercita en forma prctica la utilizacin del
vocabulario, la capacidad de hacerse com169
Tcnica de Exposicin de Temas

Flix Rivera
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Tcnica de Exposicin de Temas
170
Sumario
I. Introduccin.
II. La clase.
III. La exposicin.
1. Objetivo.
2. Contenido.
3. Vocabulario.
4. Tcnicas y medios.
IV. El animador.
171
I. Introduccin
os mtodos utilizados en la formacin poltica son numerosos. El desarrollo de un tema

requiere habitualmente el uso de varios mtodos, tcnicas o medios. Pero, en todo caso,
ellos deben responder a las exigencias de un
verdadero aprendizaje.
hasta a expresar sus pasiones y provocar su

entusiasmo.
Pero todo esto no proviene de un trabajo en

comn; el auditorio experimentara encanto
o aburrimiento; pero no se sentir implicado
en lo que se dice; no participara realmente;
El verdadero aprendizaje no puede darse den- no internalizara profundamente la experientro de una actitud pasiva por parte del partici- cia vivida para asimilarla y convertirla en parpante en el curso. Por el contrario, debe utilizar te operativa de su propia formacin.
todos los recursos humanos de la persona que
participa en el aprendizaje. No queremos una Una clase siempre es fuente de fatiga y de
enseanza ex ctedra sino un autentico auto- tensin intelectuales. Para no perder la atencin del auditorio, la clase no debe durar
aprendizaje.
ms de una hora. Es el mximo de tiempo que
cualquier persona puede resistir en ese estado
II. La clase
de atencin y concentracin sostenidas.
La clase, al estilo clsico, deriva de la conferencia y no tiene ms que un personaje activo: el A veces una discusin sigue a la conferencia o discurso. La que es ya un progreso. Con
profesor.
ella se pretende provocar preguntas y preLa clase no promueve ni desarrolla el espritu cisiones, comprobar el grado de asimilacin,
crtico, ni toma en cuenta las experiencias y los etc. Pero sigue siendo un medio imperfecto
aportes del auditorio. Ella pretende explicarlo y que no basta, sobre todo cuando el auditorio
es numeroso y son solo unas pocas personas
demostrarlo todo.
quienes intervienen siempre y plantean las
La utilizacin de la clase como simple conferen- preguntas.
cia o discurso se encuentra prcticamente eliminada de nuestros mtodos de formacin poltica. Por otra parte, para los oyentes poco entrePorque, as concebida, se compone de manifesta- nados en el trabajo intelectual, el vocabuciones puramente orales, que pueden conservar lario del conferencista puede ser una fuente
su utilidad en otros campos, pero que ofrecen el constante de dificultades.
inconveniente de no hacer intervenir a nadie ms
La toma de notas por parte del participante
que el conferencista u orador.
puede ayudarle a fijar la atencin y el conLa conferencia puede ser extremadamente in- siguiente conocimiento. Algunos piensan que
teresante y el discurso brillante, El conferencista no es indispensable si la clase est impresa y
tal vez utilice un vocabulario escogido, haga se entrega a los participantes. Sin embargo,
juegos de palabras y cite ancdotas. Todo esto es un medio que no hay que menospreciar.
puede resultar muy interesante y hasta impresionante. El orador quizs sea dinmico, mane- La toma de notas puede ofrecer una ocasin
je la irona, se adapte a su auditorio y llegue excepcional para realizar un verdadero entre-
172
namiento mental, que consiste en traducir de

manera sucinta y precisa, el desarrollo de un
pensamiento, el contenido de una clase, con
sus ideas-fuerza, adquirir el hbito de expresarse con claridad, plantearse problemas de
vocabulario y de gramtica.
Una clase bien preparada puede facilitar la
toma de notas. Esto requiere que la clase sea
bien estructurada, con clara separacin de sus
partes, para que se destaquen unas de otras;
que se hable lentamente y se vuelva sobre las
ideas principales y que, de tiempo en tiempo,
se haga un pequeo resumen de lo dicho.
Pensamos que la clase puede ser til en determinados casos, pero tendemos a utilizar mtodos donde nuestros militantes desempeen un
rol ms activo y participativo en el proceso de
aprendizaje.
el medio o al final del desarrollo de un tema precedido y / o seguida por otras tcnicas. El grupo
de animadores determinara en cada materia del
programa, el mtodo que debe emplearse en
cada una.
1. Objetivo
El objetivo fundamental de la exposicin es
transmitir conocimientos, ideas, informaciones,
experiencias, etc.
Su propsito central es contribuir a una mayor y
mejor formacin de los militantes.
2. Contenido
El contenido deber estructurarse y desarrollarse
en forma ordenada y progresiva siguiendo la
siguiente secuencia:
Por eso, aun cuando a veces tenga que man- - introduccin

tenerse la parte de exposicin oral, preferimos - fundamentacin de las ideas centrales
denominarla de manera distinta a la clase y lla- - culminacin con la sntesis y conclusiones.
marla exposicin.
3. Vocabulario
III. La exposicin
Los trminos o expresiones empleados deben estar

A nuestro juicio, la exposicin difiere de la clase de acuerdo con el nivel de preparacin de los paren el sentido de que no representa ms que un ticipantes a quienes se dirige la exposicin. Las framedio asociado para tratar un tema determi- ses deben ser bien redondeadas y completadas.
nado.
En efecto un tema puede ser desarrollado enteramente por un profesor -la clase tradicional
de la cual hemos hablado- o ser acompaada
con el trabajo de grupos, el dialogo, la representacin, etc. La parte del expositor se reduce entonces y toma un carcter muy preciso y limitado.
Podemos entonces hablar de exposicin.
4. Tcnicas y medios
Entre las tcnicas y medios pedaggicos debe
utilizarse principalmente el pizarrn para anotar
las ideas principales (porque se aprende mejor
sumando la visin a la audicin), lo cual favorece
la toma de notas por parte de los participantes.
Tambin conviene servirse del rotafolio para la
La exposicin puede situarse al comienzo, en Tambin conviene servirse del rotafolio para la pre173
sentacin del esquema general de la exposicin.

Pueden utilizarse hechos de la vida, proverbios,
ideas-fuerza e imgenes que refuercen las ideas
principales (por media de diapositivas, franelgrafos, etc.).
Para que los participantes puedan apreciar claramente todo esto y favorecer el aprendizaje es preciso ubicarlos adecuadamente (un lugar de trabajo apropiado).
IV. El animador
El papel del profesor sigue siendo importante dentro de la tcnica de la exposicin, pero este se
convierte en animador.
El animador se incorpora al auditorio, que ya no es
ms considerado como tal - como en la clase tradicional - sino como un grupo de trabajo. Es decir ya
no hay mas papeles pasivos sino que todos son activos. No hay una audiencia inactiva que recibe
lo que el profesor le da. Ahora todos participan
dinmicamente en una rica interaccin de conocimientos, experiencias, aportes, reflexiones, etc.
El animador no est alejado de los participantes
por la distancia que separa al que sabe del que
no sabe. Por el contrario, participa en la actividad
del grupo, poniendo a su servicio su personalidad y
potencialidades para suscitar y valorar las reacciones, las reflexiones, las investigaciones y los aportes
de las experiencias personales de los participantes.
174
Tcnica de Estudio de Casos

Gerardo Hudon
175
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Tcnica de Estudio de Casos
Sumario
1. Introduccin.
1.1 Explicacin.
1.2 Aplicacin.
1.3 Demostracin.
1.4 Practica.
2. Explicacin.
2.1 Definicin.
2.1.1 Es una tcnica....
2.1.1.1 Principio de enseanza concreta.
2.1.1.2 Principio de enseanza progresiva.
2.1.1.3 Principio de enseanza individualizada .
2.1.1.4 Principio de enseanza dirigida.
2.1.2 De formacin en grupo....
2.1.3 Que consiste en discusiones organizadas....
2.1.4 De casos extrados de la vida real....
2.1.5 Descritos por escrito.
2.2 Procedimiento a seguir.
2.3 Caractersticas de los casos.
2.4 Ventajas y desventajas de esta tcnica.
2.4.1 Ventajas.
2.4.1.1 La participacin de todos.
2.4.1.2 Desarrollo del espritu de equipo.
2.4.1.3 Desarrollo de aptitudes individuales.
2.4.2 Desventajas.
2.4.2.1 Organizacin difcil.
2.4.2.2 La direccin puede ser difcil.
2.4.2.3 Material difcil de obtener.
2.5 Variantes de la tcnica.
3. Aplicacin.
176
I. Introduccin
a finalidad de esta animacin es introducir

a los participantes a una de las tcnicas de
formacin: tcnica de estudios de casos o,
como algunos suelen llamarla, la tcnica de
anlisis de casos.
mite la utilizacin prctica de un mtodo en una circunstancia determinada.2 El mtodo como aqu lo
entendemos es la disposicin de carcter particular resultante de la asimilacin personal de un conjunto de
principios fundamentales con el propsito de efectuar
una labor pedaggica determinada3.
La presentacin de dicha tcnica se hace en

cuatro formas:
Los principios a que nos referimos aqu son tanto de
la pedagoga activa como de la tica. Content1.1 Explicacin: se explica a los participantes monos con examinar ac los de la pedagoga activa.
en qu consiste la tcnica, por que dicho m- Podemos sealar cuatro fundamentales.
todo es til y cuando lo es.
2.1.1.1 Principios de enseanza concreta
1.2 Aplicacin: se enumeran las diversas situaciones en que dicha tcnica puede ser usada - Comentar siempre con datos concretos, yendo
por el futuro instructor cuando este enseando. desde lo concreto hacia lo abstracto.
- Subrayar la importancia de la observacin antes
1.3 Demostracin: el instructor usa dicho m- de pasar al razonamiento y al examen detenido
todo en su animacin.
de la explicacin.
- Dispensar los conocimientos tericos y tcnicos
1.4 Prctica: el participante (futuro instructor) aprovechando los ejercicios prcticos que tense ejercita en el uso del nuevo mtodo, bajo la gan relacin con ellos, utilizar el mtodo experisupervisin del animador.
mental cada vez que esto sea posible.
- Utilizar al mximo los medios audiovisuales.
2. Explicacin
2.1 Definicin
2.1.1.2 Principio de enseanza progresiva
- Descomponer cada problema en sus diversos

El estudio de casos es una tcnica de formacin en elementos.
grupo que consiste en discusiones organizadas de - Ensear slo una cosa nueva a la vez.
casos extrados de la vida real descrito por escrito.1 - Espera que haya sido asimilada antes de pasar
a la siguiente.
Analicemos esta definicin por partes.
- Ir de lo ms simple a lo ms complejo.
2.1.1 Es una tcnica
2.1.1.3 Principio de enseanza individualizada
Es una tcnica porque es un instrumento que per- - Conocer individualmente a los participantes.
1
2
3
CISC y CLASC. Formacin de 108 Trabajadores (Santiago de Chile, Dept. de Educacin de 108 Trabajadore8
(DET), 1965) p. 15.
Ibid. p. 13.
Ibid, p. 1.
177
- Tomar en cuenta la personalidad de cada uno cia una mayor adaptacin de s mismo 6.
y tratarlo segn su carcter.
- Procurar ejecutar una enseanza a la medida. 2.1.3 Que consiste en discusiones organiza-
2.1.1.4 Principio de enseanza dirigida

- Evitar falsas manipulaciones.
- Corregir inmediatamente los errores.
- No dejar asentarse costumbres defectuosas 4.
- La disposicin resultante de la asimilacin de esos
cuatro principios, entre otros, viene a constituir el mtodo o, mejor dicho, la constelacin de mtodos que
encuentra una aplicacin concreta por intermedio
de la tcnica de estudio de casos.
- Hay que sealar que la denominacin usual de
mtodo de casos proviene sin duda del hecho
que esta tcnica es a veces utilizada en forma
sistemtica para el conjunto de una enseanza o
una formacin a modo de un mtodo 5.
2.1.2 De formacin en grupo...

- Entendemos por formacin en grupo un media
de acrecentar los conocimientos de cada miembro de grupo mediante la participacin y la experiencia de los dems; la formacin de un ncleo
comn de campos de experiencia parcialmente
distintos, la confrontacin de ideas diferentes amplan singularmente el horizonte individual.
das
- Esto significa ni ms ni menos la aplicacin de

la tcnica de la discusin en grupo, pero en un
modo muy particular.
- Por lo tanto, todo lo que se puede decir sobre
aquella tcnica es aplicable al estudio de casos y, consecuentemente, conlleva las mismas
ventajas y desventajas.
- Es un modo particular de discusin de grupo
en cuanto se basa sobre un caso real y que
generalmente se utiliza con preguntas para
guiar al grupo en su bsqueda de una solucin
al caso, la cual, una vez obtenida, se da por
terminado.
2.1.4 De casos extrados de la vida real...

- La discusin se basa sobre casos reales que
son presentados a los participantes.
- Se trata necesariamente de casos verdicos.
Construir casos ficticios con todas las piezas
puede presentar ciertos peligros: la realidad
difiere a menudo de todo lo que se hubiera
podido imaginar. Los retoques que hay que
aportar inevitablemente al caso tal como
se ha recogido, para adaptarlo a los fines
de enseanza, no deben alterar su sentido
general ni su valor de documento verdico.7
- Por otra parte, la interaccin de los miembros

del grupo sobre el plan de comportamientos y actitudes, y hasta los roces que de ello puedan resultar, y como consecuencia de los lmites impuestos
a la accin directa del animador en ese aspecto,
es uno de los factores esenciales de creacin de
normas de grupo y de evolucin de cada uno ha- 2.1.5 Descritos por escrito...
4
5
6
7
Ibid., pp. 3 y 4.
Ibid., pp. 15.
Ibid., pp. 6.
Ibid., pp. 15.
178
- La tcnica de estudio de casos requiere que

el caso utilizado sea presentado en forma escrita a los participantes para tener siempre a
la mano los datos exactos en que basar la discusin. El relato real no es suficiente, ya que se
trata de un caso muy especificado donde casi
cada detalle es importante.
cusin con gran cuidado, usando su guin de

preguntas (preparado de antemano y que puede
aparecer en las copias de los asistentes). Y dando
por terminada la conversacin cuando se haya
llegado a una solucin o se demuestre que un ulterior debate sobre el mismo punto constituira una
prdida de tiempo9.
2.2 Procedimiento
2.3 Caractersticas de los casos
- Cuando se va a aplicar el estudio de casos se

debe reunir al grupo en condiciones y, semejantes a las requeridas por una discusin en grupo. Es decir que en cuanto a nmero se necesitan de 5 a 10 personas. (Este nmero es ideal
para conservar vivo el inters y libertad, con
lo cual la discusin resulta provechosa para
todos. Si los miembros del grupo subrayan ese
nmero lo mejor es dividirlo. Jams se insistir
bastante sobre esto. Las razones son obvias:
en cuanto mayor es el nmero de miembros
son menos las ocasiones de hablar, se pierde
la atencin, se hace ms lenta la discusin8 .
- Para que un caso sea utilizable en esta tcnica,

debe tener las siguientes caractersticas:
a) descender a detalles concretos, pero en tal
forma que resulte posible el resolverlo en varias
maneras.
b) que sea interesante y realista, de modo que
cada participante pueda imaginarse a s mismo
confrontando tal situacin.
c) que fuerce a los participantes a basarse en
ciertos datos y a la vez a ejercer su propio juicio
en la solucin del problema10.
2.4 Ventajas y desventajas de esta tcnica 11
- Se reparte a cada uno de los asistentes copia

del caso, preferiblemente multigrafiada.
2.4.1 Ventajas
- El instructor debera leer (a los asistentes) el
caso, porque la experiencia ha demostrado
que, si lo hace un miembro del grupo, la lectura puede ser mediocre, con el resultado de
que los aspectos fundamentales que deben
ser tratados en la reunin no sean captados
plenamente.
- El instructor, por ltimo, debera dirigir la dis-
8
9
10
11
2.4.1.1 La participacin de todos

Participan activamente todos los asistentes. Se
hacen ms capaces de hablar y actuar mejor en
otras actividades. Los asistentes gustan de la discusin y la disfrutan.
2.4.1.2 Desarrollo del espritu de equipo
Velsquez H., Manuel. Mtodos de educacin popular. (Mxico, Secretariado Social Mexicano, 1951) pp. 14.
Riccardi, Ricardo. Como dirigir una reunin, 2a ed. (Bilbao, Deusto, 1961) pp.59.
Barranechea, Mauro. Formacin Sindical, 2a ed. (Mxico, Buena Prensa, 1964). pp. 211.
Nota: Esas son notas de Formacin del Trabajador, op. cit., pp. 16 y Liveright, A.A. Capacitacin de lderes
sindicales (Mxico, Intercontinental, 1919) pp. 109.
179
Se desarrolla el sentido de unidad y la conciencia colectiva del grupo. En otras palabras, desarrolla el sentido social para la prctica del trabajo en grupo y la confrontacin continuada de
su propio modo de pensar con el de los dems.
2.4.2.2 La direccin puede ser difcil
- Requiere aptitudes particularmente desarrolladas y cuidadosa orientacin por parte

del instructor. Si no es manejado debidamente,
puede darle demasiado nfasis a participar
2.4.1.3 Desarrollo de aptitudes individuales
slo por participar. El grupo puede no derivar
ninguna satisfaccin. Se podra mencionar
Esta tcnica permite adquirir conocimientos, adems todas las desventajas de la discusin
desarrollando al mismo tiempo, las aptitudes in- en grupo.
telectuales y creando ciertos modos de actuar
con respecto a los problemas.
2.4.2.3 Material difcil de obtener
Agudiza el sentido analtico y las facultades - Esta tcnica exige una documentacin esdiscernientes, enseando a razonar acerca de pecial cuidadosamente seleccionada que,
los hechos.
en general, solo puede obtenerse en el ambiente nacional.
Ejercita la imaginacin y acrecienta la elasticidad mental, haciendo considerar las diferentes 2.5 Variantes de la tcnica
soluciones posibles antes de escoger la que parece preferible.
Citemos, terminando, tres variantes del estudio de casos tradicional. Primero, la del CASO
Aumenta la capacidad de tomar decisiones COMPLEJO (tambin llamado caso de careflexionadas.
jones, o caso en cadena o caso multidimensional): como indican los trminos, se
2.4.1.4 Aprendizaje con la practica
trata de casos utilizados sucesivamente en el
curso de la enseanza, pero reunidos entre
Desde el punto de vista pedaggico es impor- s por un vnculo lgico que deja percibir el
tante hacer notar que el estudio de casos pro- encadenamiento de los problemas de distincede en forma inversa al proceso de ensean- ta naturaleza en una situacin real.
za tradicional: empieza con la prctica para
terminar por la teora. De all su concordancia La segunda variante, la de EMPRESA CASO,
con el mtodo activo.
es una extensin de la primera al conjunto
de problemas de una empresa. Una adap2.4.2 Desventajas
tacin nueva de esta idea es la del juego
de empresa (bussines game), en la cual
el simulacro de gestiones -que consiste en
2.4.2.1 Organizacin difcil
administrar una empresa ficticia, en compe- La preparacin de los casos puede ser larga. tencia con otras empresas similares, igualUn programa de conferencias o de pelculas es mente ficticias-, llega a ser una tcnica de
formacin o de perfeccionamiento para las
ms rpido.
gestiones de empresas reales.
180
La tercera variante consiste en DISCUSION

DE SITUACIONES REGISTRADAS: tcnica intermediaria entre el estudio de un caso habitual
donde se expone a los participantes un caso
que ha sucedido y la tcnica de la representacin
dramtica.
3. Aplicacin
La aplicacin de esta tcnica se debe hacer
con grupos estables que pueden reunirse en
buenas condiciones con buenos materiales y
adecuado control.
181
Crculos de Estudio en la Formacin Poltica

Flix Rivera S.
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Crculos de Estudio en la Formacin Poltica
182
Sumario
I.INTRODUCCION.
II. EL CIRCULO DE ESTUDIOS.
1. Definicin.
2. Objetivo general.
3. Objetivos especficos.
4. Contenido.
5. Requisitos para su desarrollo.
6. Lugar o sede.
7. Frecuencia.
8. Duracin.
9. Integrantes.
9.1 Los participantes.
9.2 El animador.
1. Cualidades.
2. Funciones.
10. Metodologa.
1. Ver.
2. Juzgar.
3. Actuar.
11. Medios.
183
I.Introduccin
El verdadero compromiso poltico supone la plena adhesin de la inteligencia, de los sentimientos y de la voluntad a la causa del movimiento del
cual se forma parte. Pero este autentico compromiso poltico difcilmente se logra aisladamente,
sin la ayuda de un grupo que anime y sostenga.
AI estudiar, reflexionar y trabajar en grupo se confrontan experiencias, se amplan ideas, se verifican conocimientos, se completan informaciones,
se perfilan y afinan habilidades y destrezas, se homologan posiciones y decisiones.
discusin que debe terminar en una conclusin practica.

(Lebscond -CFDT)
3) Es un grupo organizado de personas que
se renen con cierta periodicidad para analizar un tema o problema, intercambiar ideas y
sacar conclusiones.
(Seminario de Responsables de FormacinCLASC-1967)
4) Grupo de personas que se renen peridicamente para analizar hechos, problemas,
necesidades o ideas, utilizando determinados
medios y tcnicas, reflexionar conforme a un
mtodo, para sacar conclusiones, ,. y actuar
conforme a dichas conclusiones.
(Seminario de Responsables de FormacinCLASC-1967)
El esfuerzo de estudiar y reflexionar en grupo lleva par una parte a identificar y armonizar el pluralismo de intereses, necesidades y aspiraciones
y par la otra, a descubrir el sentido de la complementacin, la concertacin y la solidaridad,
en la formacin.
De estas diversas definiciones se pueden extraer
las siguientes conclusiones sobre el Crculo de EsFinalmente, la experiencia de aprender en grupo tudios:
contribuye a la creacin y mejor integracin de
los equipos de trabajo.
a) Es esencialmente una discusin que implica la
participacin activa de todos los que lo constituyen.
II. El crculo de estudios
b) Es un mecanismo de transmisin y tratamienEl Crculo de Estudios es una tcnica para poner to de la informacin, as como de reflexin.
en prctica el mtodo activo-participativo; y c) Debe arribar a conclusiones prcticas que
constituye, para nosotros, uno de los medios ms sean llevadas a la accin.
importantes para posibilitar la incorporacin masiva de nuestros militantes, simpatizantes y cuad- 2. Objetivo general
ros polticos al proceso de formacin.
Estudiar en comn -conforme al mtodo activoparticipativo- un problema, un acontecimiento,
1. Definicin
un hecho de la vida poltica o un tema, buscando su clarificacin y proyectando su corresponExisten diversas definiciones del Crculo de Estudios:
diente solucin o aplicacin, a travs de reunio1)Especie de discusin de grupo centrada en un nes peridicas o sistemticas.
tema, bien a partir de un documento bien a par3. Objetivos especificos
tir de una experiencia oral.
(G, Ferry -El Trabajo de Grupo)
2) El Circulo de Estudios es esencialmente una Adems de gozar de todas las ventajas del
184
mtodo activo-participativo, el Crculo de Es- 5. Requisitos para su desarrollo

tudios desarrolla especficamente las siguientes actitudes y valores:
El Crculo de Estudios supone un conjunto de normas que garanticen su apropiado y efectivo de1) Espritu de dilogo.
sarrollo:
2) Capacidad de reflexionar en comn y en
forma integrada.
1) Ambiente de libertad, cordialidad y amistad.
3) Capacidad para recoger e integrar los 2) Establecimiento previo de la forma en la cual
aportes.
deben realizarse las intervenciones.
4) Sentido de observacin y conciencia crtica. 3) Participacin activa de todos los integrantes.
5) Hbitos de estudio y consulta.
4) Autorregulacin permanente de las interven6) Sentido de solidaridad.
ciones para que todos participen.
7) Capacidad creativa.
5) Capacidad de dilogo. Saber escuchar e inte8) Hbitos democrticos.
grar los puntos de vista ajenos con los propios.
9) Afirmacin de la personalidad.
6) Ubicacin permanente del tema. No salirse de
10) Facilidad de expresin.
l. Concentrar la atencin y evitar dispersiones.
7) Disposicin para encontrar y reconocer el consenso o los desacuerdos del grupo sobre el tema
4. Contenido
tratado.
Se trabaja sobre el elemento proporcionado
por la informacin.
6. Lugar o sede
Las fuentes de informacin pueden ser:
El lugar de las reuniones debe ser de fcil acceso para

todos los participantes. Debe reunir condiciones de co1) Hechos de la vida real: problemas, sucesos de modidad, tranquilidad y privacidad para el grupo. El loactualidad, coyunturas polticas, necesidades, in- cal debe tener el suficiente espacio, iluminacin y ventereses y aspiraciones de los participantes.
tilacin.
2) Conocimientos especficos que transmite directamente un informante y que responden a La forma ideal para distribuir a los participantes es la cirlos deseos del grupo, en sesiones realizadas es- cular. Esto permite el mayor contacto visual y facilita la
pecialmente para ello.
comunicacin.
3) Material de lectura: libros, folletos, revistas,
artculos, documentos, reportajes de los diarios, 7. Frecuencia
etc.
4) Experiencia personal: una informacin valiosa La frecuencia ideal para lograr un buen resultado es la
e importante es la experiencia personal de cada de un Crculo de Estudios -y hasta dos- por semana.
participante, la cual, conjugada con las de los Pero debe fijarse siempre el mismo da de la semana y
otros participantes, puede resultar muy enriquece- a la misma hora.
dora para la discusin. El Crculo podr contar con
experiencias personales compartidas revisando el Si el Circulo de Estudios se rene no importa donde,
cumplimiento de los compromisos adquiridos en ni cuando, ni a que hora, los participantes terminan
las reuniones anteriores.
por no tomarlo en serio, pierden inters y empiezan
185
a faltar.
Si no existe un compromiso serio y un esfuerzo sostenido para cumplir con estas exigencias, el entusiasmo y la perseverancia decaen. Nada que
valga la pena se logra sin esfuerzo. La persistencia
es lo que hace posible el xito de toda empresa.
8. Duracin
La duracin ideal es de una hora. Sobrepasar ese
tiempo puede hacer el esfuerzo pesado y desanimar a los participantes, por lo tanto debe haber
puntualidad tanto en la hora de inicio como en
la hora de trmino: ello facilita el compromiso de
los participantes.
9. Integrantes
9.1. Los participantes
a) Participantes a un Crculo de Estudios pueden
ser todos los militantes provenientes de la variada
gama de organismos sectoriales o funcionales,
desde los simples simpatizantes y afiliados, hasta
los ms altos dirigentes y cuadros de conduccin.
b) El nmero ideal de participantes para integrar un Crculo de Estudios es de 5 a 10. Esto
favorece el inters y la participacin. En un crculo pequeo se puede participar ms y con
mayor libertad. Cuanto mayor es el nmero
de miembros, menores son las ocasiones de
participar, disminuye la atencin, se hace ms
lenta la discusin y ms difcil el logro de las
conclusiones.
c) Las cualidades y exigencias que debe haber
para ser participante en un Crculo de Estudios
son:
1) Motivacin e inters en el tema.
2) Puntualidad y perseverancia.
3) Espritu abierto para decir sencilla y franca-
mente lo que se piensa.

4) Espritu abierto para escuchar, comprender
y acoger otras opiniones.
5) Informacin previa de lo que se tratara en el
Circulo de Estudios.
6) Preparacin previa de cada reunin mediante el trabajo y la investigacin personal
por todos los participantes.
7) Desarrollo de los trabajos personales o de
grupo que se deriven del Crculo de Estudios.
Realizacin de las tareas encomendadas en
cada reunin.
8) Objetividad en la apreciacin de los hechos
y de las intervenciones sin dejarse influenciar
por los propios prejuicios y simpatas, o por el
brillo o el ingenio de las palabras de otros.
9) Sin multiplicar innecesariamente las preguntas -que en general deben dejarse para el
final-, preguntar cuando no se entienda. Ms
vale una aclaracin a tiempo que perder el
sentido de la exposicin.
10) Ir siempre a lo importante en la discusin y
desechar lo accesorio.
11) Ser constructivo tanto en el pensar como
en el hablar. No se trata de combatir o competir sino de transitar junto con los dems el
camino hacia la verdad.
12) Con la opinin ajena, discutirla con razones
si se la cree equivocada; aceptarla simplemente si se la cree acertada.
9.2. EI animador
Puede ser animador el secretario o responsable de formacin en cualquier nivel de la
estructura organizativa, o cualquier militante
que tenga vocacin para la responsabilidad
y quieta capacitarse para esa funcin; el
animador debe tener, de entrada, aptitudes
para desenvolverse como promotor y coordinador de la vida participativa en el grupo.
186
1) Cualidades
cin dinmica y progresiva el Circulo de Estudios,

El papel del animador es muy importante para conforme a las siguientes pautas:
la permanencia, desarrollo y eficacia del Crculo de Estudios, papel que ser mejor desema) Preparacin
peado si tiene las condiciones apropiadas:
- habilidad
- Proveer de materiales y guiones de trabajo a los
- discrecin
participantes, con algunos das de anticipacin
- tacto
si as lo requiriera la preparacin del Crculo de
- paciencia
Estudios.
- buena voluntad
- Prever la existencia de los elementos necesarios
- iniciativa
para la celebracin del Crculo de Estudios (co- sinceridad
modidad del local, pizarrn, material necesario,
- solidaridad
etc.).
- sentido democrtico
- ser amistoso y cordial
- capacidad de expresin y de sntesis en la b) Realizacin
comunicacin
* Introducir el trabajo de grupo
- solidez de conocimientos
- coherencia entre su prdica y su actuacin
En una buena palabra, ser un buen animador - Hacer un breve resumen sobre el contenido de
la reunin anterior, si el tema lo requiere.
que:
- de el trato adecuado a todos los participantes - Motivar la informacin sobre los compromisos
adquiridos en la reunin anterior, de manera
- incite a participar a todos los miembros
breve y sencilla.
- anime a los tmidos y modere a los locuaces
- evite las disgresiones y vuelva la discusin al - Introducir el tema. Explicar el objetivo. Brindar
las explicaciones necesarias para precisar el conpunto de debate
tenido y la extensin de las cuestiones a discutir y
- destaque las ideas ms claras y fecundas
- ayude a sacar las conclusiones ms practicas reflexionar
al final de la reunin.
* Estimular y controlar el trabajo de grupo
NOTA: Los Crculos de Estudios son una excelente
escuela de formacin de animadores. A travs - Ayudar a los participantes para que se siten
de ellos se desarrollan las cualidades y se ad- en el tema especifico, evitando desviaciones.
quieren las habilidades y destrezas para desem- - Orientar el progreso de la discusin en funcin
pear este importante rol; as, un Crculo puede de las metas que se ha propuesto el grupo en
dar origen a otros, si los participantes se propo- el tratamiento del tema.
nen incorporar nuevas personas al proceso de - Coordinar las diversas opiniones, mostrando y
aclarando las relaciones existentes en las misformacin en un esfuerzo multiplicador.
mas y tratando de integrarlas en un todo.
- Motivar, si la discusin se estanca, sugiriendo
2) Funciones
nuevas ideas o nuevas formas de enfocar el
Promover, crear y mantener dentro de una ac- tema.
187
- Vigilar que el tiempo se distribuya de manera 1)VER

tal que permita cubrir el desarrollo de las distintas
partes del tema.
Se trata de observar la realidad tal cual es.
Es decir, con la mayor objetividad posible.
* Realizar la sntesis final
Esto implica partir de situaciones, hechos y
problemas que los participantes conozcan, o
Con los aportes de los participantes y las informa- sobre los cuales tengan alguna experiencia
ciones proporcionadas, hacer una efectiva snte- personal, y de temas que sean de su inters,
sis final.
pues esto les permitir participar efectivamente en la discusin.
c) Evaluacin
Tal observacin debe ser cuidadosa y tratar de
El animador deber evaluar permanentemente ahondar en las races, las causas, las relacioel trabajo de los Crculos de Estudios en los siguien- nes y las consecuencias del problema o hecho
tes aspectos:
planteado.
-en su preparacin
-en su integracin
No hay que partir de una visin subjetiva del tema,
-en su funcionamiento
configurada por lo que pensamos, creemos, de-en sus resultados.
seamos, opinamos o nos imaginamos.
9.3. El relator
Un buen instrumento que favorece el VER es

la elaboracin de encuestas-gua para ser
desarrolladas por los participantes antes de
1) Cualidades
cada reunin del Crculo de Estudios, as como
- Capacidad para tomar notas con claridad y or- tambin la lectura de textos. Todo esto, asociado con la experiencia de los participantes,
den.
permite profundizar en el conocimiento de la
- Capacidad para realizar la sntesis final.
realidad.
10. Metodologa
2) JUZGAR
La metodologa aplicada en el Crculo de Estudios, con sus correspondientes tcnicas y medios Una vez analizados los hechos concretos, el
animador debe orientar a los participantes haauxiliares, es la de:
cia la reflexin de los problemas, hechos, conocimientos o textos planteados.
VER
JUZGAR
ACTUAR
Luego debe tratar de que cada participante

emita un juicio sobre lo planteado. Es en el
juicio donde el participante aprende a confrontar la teora con la prctica, los problemas
con la temtica, los hechos con las ideas.
188
En base a que no existe la verdad absoluta en

el conocimiento de la realidad es lgico que,
en su valoracin e interpretacin, surjan distintos juicios y posiciones valorativas que obligan
a los participantes a realizar un esfuerzo siempre constructivo de convergencia, para establecer las bases de una conclusin comn.
especializados. La rotacin de textos entre los

miembros del Circulo permite que su biblioteca
pueda ser pequea, pero servir a todos.
En el siguiente cuadro esquemtico se presenta
una variada tipologa de medios que pueden utilizarse. (Ver Anexo 2).
Todo Crculo de Estudios debe desembocar en

una aplicacin del conocimiento adquirido,
en una interpretacin al hecho analizado, y
en una conclusin practica que d respuesta
o solucin al problema o situacin planteada.
3) ACTUAR
El juicio de valor que ofrezca el grupo sobre el
problema, hecho o tema tratado lo llevara a
adoptar una posicin frente a l.
Esta es la forma como se establecen las bases para el compromiso y la accin frente a la
realidad. (Ver anexo 1).
11. Medios
Existen instrumentos que permiten lograr ms
correctamente los objetivos del Circulo de Estudios. Es decir, que su desarrollo sea ms preciso
en la obtencin de los objetivos.
La utilizacin de estos medios puede alimentar
considerablemente la eficacia de cualquier
trabajo dentro del Crculo de Estudios.
Se recomienda el uso de los ms sencillos, accesibles y apropiados a las circunstancias y posibilidades del grupo, de manera de agilizar y
no entorpecer la labor de los participantes.
Conviene, por ejemplo, proveerse de ciertos textos de la lengua castellana o de temas
189
ANEXO 1: SNTESIS DEL METODO VER, JUZGAR Y ACTUAR

Anlisis
Interpretacin
Confrontacin con los Principios, Valores Y Posiciones
Toma de Conciencia, Conclusiones y Propuestas
JUZGAR
Reflexin
VER
ACTUAR
Informacin
Accin
- Los Hechos, las

Experiencias y las
Vivencias
- La Situacin, Los
Problemas y las
Acciones
- La Observacin y la
Investigacin
- Los Conocimientos
- La Toma de
Decisiones
- La Respuesta
- Las Salidas y
Soluciones
- El Cambio de
Actitudes y
Comportamientos
- Los Hbitos
- La Aplicacin
- La Informacin
- La Transformacin
190
ANEXO 2: SNTESIS DE LOS MEDIOS
191
LOS MEDIOS
EN GENERAL
LOS MEDIOS
NATURALES
LOS MEDIOS
INSTRUMENTALES
LOS MEDIOS
DIDCTICOS
- Visuales
- Ojos
- Manos
- Cuerpo
- Pizarrn
- Pizarra magntica
- Fanelgrafo
- Rotafolio
- Portafolio
- Fotografa
- Dibujos
- Folios Dibujados
- Fotografa proyectada
- Lminas:
- carta
- boletn
- folleto
- revista
- documento
- libro
- Sonoras
- Bucal complejo
- Micrfono
- Fongrafo
- Amplificador
- Bocina
- Magnetfono
- Megfono
- Disco
- Cinta magnetofnica
- Palabra
- Sonido emitido
- Auditivos
- Odo
- Receptor de radio
- Audfonos
- Audicin
- Audiovisuales
- Cuerpo
- Sonoproyector
- Proyector de cine
- Proyector sincronizado
- Proyector de Filminas
- Cinta magnetofnica y aparto de registro
- Ver televisin
- registrar
- reproducir
- emitir
- transmitir
- Diapositivas
- Filminas
- Cinta registradora
- Video tape
- Pelcula filmina
- Osmtico
- Gustativo
- Tctil
- rgano
correspondiente
- Variados sobre todo

para percibir
- Diversos
- Cinsico
- Gestual
- Todo el cuerpo
- Escenarios
- Decorados
- Vestuarios
- Espectculos vivos
diversos
- Socio drama
- Teatro

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de servicio a los ciudadanos y al pas. Necesitamos

Principios Fundamentales de la Poltica:

Abogado egresado de la Universidad Central de Venezuela. Profesor de Derecho Constitucional en la Universidad

3.6.2 Determinacin firme y perseverante para

l Humanismo Cristiano representa una serie

Este pequeo trabajo no tiene intenciones de

Su lectura, al igual que la Doctrina Social de la

Jacques Maritain afirma lo siguiente:

y vivienda; condicionamientos que tienen un

2.1.2 Dimensin espiritual

La persona humana es el nico ser del planeta

taria, respondan que su vocacin se oriente a una

2.1.3 Dimensin individual

2.1.4 Dimensin social

Desde la necesidad de reproducirnos, crecer

2.2 Persona y sociedad

Comunitaria porque reconoce que la persona tiende naturalmente a la sociedad y

criaturas, es libre frente a todas las cosas creadas

Y debe ser pluralista, porque comprende que

Maritain afirma lo siguiente acerca de la persona:

La trascendencia de la persona viene dada por

2.7 Los Derechos Humanos

Estos principios son universales y permanentes en

Conferencia Episcopal Venezolana. Ob Cit. pp. 100 y 101.

3.2 El bien comn

3.2.3 Es el conjunto de condiciones de la

Para algunas personas el bien comn consiste en

Cuando la Iglesia expresa este concepto de

3.2.4 Es responsabilidad de todos

3.3.1 El destino universal al uso de los bienes

La actuacin concreta del principio del destino

3.3.2 Economa al servicio del hombre

(oferta de dinero contra el pago de intereses

El mercado tiene leyes indiscutibles, as como

intervencin del Estado en la economa debe estar

Conferencia Episcopal Venezolana. Ob. Cit., p. 217.

La tradicin cristiana nunca ha aceptado el derecho a la propiedad privada como absoluto e

Se garantiza el derecho de propiedad. Toda

Tambin es necesaria la promocin de nuevas

alo a pescar. En esto consiste la subsidiaridad,

3.3.4 Opcin preferencial por los pobres

dades no pueden ser suplantadas.

La participacin no puede ser delimitada o

Debemos entender que la subsidiaridad es posible

concurso de todos. Por eso escribe Maritain que

La simple inclusin de la palabra en los ordenamientos constitucionales no es garanta de su