Pobreza urbana e degradao ambiental:

algumas reflexes sobre Curitiba, Brasil*

Fecha de recepcin: 3 de febrero del 2011 Fecha de aceptacin: 27 de abril del 2011

Gislene Pereira
PhD em Meio Ambiente e Desenvolvimento

Docente

Universidade Federal do Paran, Brasil

gislenepereira42@gmail.com

Madianita Nunes da Silva

CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2145-0226. Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011: 122-135

Resumo

Palavras-chave

MSc em Geografia

Docente

Universidade Federal do Paran, Brasil

madianita@gmail.com

O presente trabalho tem como objetivo fazer uma reflexo sobre o conceito de urbanismo
de risco. A partir da anlise da cidade de Curitiba, Paran, Brasil, o texto discute a relao
entre ocupaes irregulares, pobreza urbana e degradao ambiental. Procura-se demonstrar que, apesar de referncia em planejamento urbano, Curitiba no foge ao padro da
maioria das cidades latino-americanas, onde predominam a segregao scio-espacial e
a degradao do ambiente. Esse padro decorrente da produo da cidade segundo a
lgica capitalista, que expulsa para reas inadequadas aquela parcela da populao cuja
renda no permite pagar os custos de uma boa localizao. Tendo em vista que nos pases
latino-americanos a pobreza urbana ascendente, e sendo a cidade estruturada com base
nas leis de mercado, o texto busca demonstrar que h uma tendncia do urbanismo de
risco consolidar-se como prtica predominante.

Urbanizao, planejamento urbano, qualidade meio-ambiental.

Palavras-chave Sociologia
descritor

urbana, ocupacao urbana irregular, segregacao socioespacial,

urbanismo de risco.

122

Documento de reflexo, produzido a partir das pesquisas desenvolvidas pelas autoras junto ao Laboratrio de Habitao e Urbanismo (LAHURB), Universidade
Federal do Paran, Brasil.

Urban poverty and environmental degradation:

considerations on Curitiba, Brasil

Abstract Curitiba, Parana, Brazil, the text discusses the relationship between irregular occupations, urban

Key words

Urbanization, urban planning, environmental quality.

Key words
plus

Urban Sociology, irregular urban ocupancy, socio-espatial segregation, risk

urbanism

Pobreza urbana y deterioro ambiental:

algunas reflexiones sobre Curitiba, Brasil

Resumen Este trabajo tiene el objetivo de reflexionar sobre el concepto de urbanismo de riesgo. A partir

del anlisis de la ciudad de Curitiba, en Paran, Brasil, el texto muestra la relacin entre las
ocupaciones irregulares, la pobreza urbana y la degradacin del medio ambiente. Se pretende
demostrar que, a pesar de constituirse en referencia de planificacin urbana, Curitiba no es
una excepcin al patrn de la mayora de las ciudades Latinoamericanas, en las que predomina
la segregacin socioespacial y el deterioro del medio ambiente. Este patrn es resultado de la
produccin de ciudad bajo la lgica capitalista, que expulsa hacia zonas inadecuadas a esa parte
de la poblacin cuyos ingresos no les permiten asumir los costos de una buena localizacin.
Teniendo en cuenta que en los pases latinoamericanos la pobreza urbana es creciente y que la
ciudad se estructura a partir de las leyes de mercado, el texto pretende demostrar que existe una
tendencia hacia la consolidacin del urbanismo de riesgo como prctica predominante.

Palabras clave
Palavras-chave
descritor

Urbanizacin, planificacin urbana, calidad medioambiental.

Sociologa urbana, ocupacin urbana irregular, segregacin socioespacial,
urbanismo de riesgo.

Gislene Pereira, Madianita Nunes da Silva. Pobreza urbana e degradao ambiental: algumas reflexes sobre Curitiba, Brasil

poverty and environmental degradation. It seeks to demonstrate that, despite being a reference
in urban planning, Curitiba is no exception to the pattern of most Latin American cities where
socio-spatial segregation and environmental degradation predominate. This pattern is due to the
production of the city according to the logic of capitalism, which expels to inappropriate areas
that portion of the population whose income does not allow paying the costs of a good location.
Based on the fact that Latin American urban poverty is rising, and the citys structure is based on
market laws, this paper seeks to demonstrate that there is a trend of consolidating risk urbanism
as a prevailing practice.

123

Introduo

CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2145-0226. Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011: 122-135

O presente trabalho tem como objetivo refletir

sobre o conceito de urbanismo de risco, marcado
pela ampliao da pobreza e da degradao ambiental nas cidades contemporneas, e ter como
referncia de anlise as ocupaes irregulares em
Curitiba, municpio plo do principal aglomerado metropolitano do estado do Paran, Brasil.

124

Curitiba, recorrentemente reconhecida no Brasil

e no exterior como referncia em planejamento
urbano, recebeu em 2010 mais um prmio: o de
cidade mais sustentvel do mundo (Globe Award
Sustainable City).1 Essa leitura, amplamente explorada, e tambm criticada, que exalta o modelo de planejamento implantado na cidade, tem
ajudado a construir uma imagem dominante a
respeito do processo de urbanizao nela ocorrido, como destaca Garcia (1997, p. 19). Essas
interpretaes parciais e idealizadas a respeito da
dinmica urbana local, tm ocultado, ou relegado
a um segundo plano, questes fundamentais para a
apreenso do processo de produo do espao,
em especial o ocorrido nas ltimas dcadas. Neste
artigo, pretende-se resgatar estas questes, discutindo-se a relao entre ocupaes irregulares,
pobreza urbana e degradao ambiental.
Urbanizao e planejamento urbano em Curitiba
Para alm dos inmeros ttulos recebidos, Curitiba hoje a cidade plo de uma das principais

aglomeraes metropolitanas brasileiras, indicando inicialmente que as questes e desafios nela

presentes no divergem muito dos encontrados
em outras grandes cidades do pas. A metrpole de Curitiba, a partir da dcada de 1970, foi
marcada pelo crescimento da industrializao,
acelerao da urbanizao e xodo rural,2 caracterizando-se, atualmente, como um espao onde
se manifestam fenmenos urbanos vinculados,
para alguns autores, a uma nova fase do modo
capitalista de produo (Gottdiener, 1997; Mattos, 2004; Ascher, 2006).
Para explicar a dinmica atual da metrpole de
Curitiba, Firkowski (2008) identifica a dcada
dos noventa como um marco temporal fundamental. Foi nestes anos que ocorreram transformaes importantes, expressas, inicialmente, na
dimenso econmica, pela chegada das montadoras automotivas e outras empresas transnacionais,
mas tambm percebidas nas polticas pblicas,
nas condies sociais, na localizao das atividades urbanas e na constituio de novas morfologias espaciais.
Curitiba apresenta, portanto, as caractersticas do
processo de metropolizao contempornea, em
especial o ocorrido nas aglomeraes dos pases
de Terceiro Mundo, marcado pela concentrao
do que h, socialmente, de mais moderno e de

1 Segundo Anbal (2010), este prmio conferido s cidades que se destacam como excelncia em desenvolvimento urbano sustentvel no mundo. Para tanto, so avaliados itens como
preservao dos recursos naturais, bem estar e relao social nas cidades, inteligncia e inovao nos projetos e programas, cultura e lazer, transporte, confiana no setor pblico e
gerenciamento financeiro.
2 Uma discusso aprofundada do processo que deu origem dinmica de metropolizao em Curitiba na dcada dos setenta pode ser encontrada nas seguintes referncias: Ultramari
e Moura (1994); Firkowski (2001) e Delgado, Deschamps e Moura (2004).

Ao discutir a relao entre urbanizao e o crescimento das favelas, Davis (2006) afirma que a
intensificao da primeira, em especial nos pases
de Terceiro Mundo, impulsionada mais pela
pobreza do que pela oferta de empregos, evidenciando as contradies do processo em curso.
Para o autor, a espacializao da urbanizao
contempornea manifesta-se nas grandes aglomeraes de edificaes inacabadas, feitas de tijolo
aparente, de palha ou de todo tipo de resduos,
construdas fora das normas e praticamente sem
nenhuma tecnologia. O autor destaca que essas
favelas ps-modernas so as reas urbanas mais
expostas aos riscos ambientais e recorrentemente
so cenrios de grandes catstrofes (Davis, 2006,
pp. 13-29).
possvel, portanto, considerar que essas contradies presentes no processo de metropolizao
das maiores cidades do mundo tambm so encontradas na Regio Metropolitana de Curitiba3
(RMC). Em estudo recente sobre a RMC, Moura
e Rodrigues (2009) demonstraram que os mesmos municpios que nas duas ltimas dcadas
tiveram ndices crescentes de participao no
Valor Adicionado Fiscal (VAF) do Paran, apresentaram tambm os indicadores sociais mais
baixos da regio. O estudo identificou ainda que
cerca de 75% das carncias sociais da RMC concentra-se em apenas catorze dos seus vinte e seis

municpios, a maioria desses situados no entorno

imediato da cidade plo.
O mesmo estudo destaca que, das carncias sociais identificadas, Curitiba participa com 38%,
sinalizando a existncia de grandes distncias sociais nessa cidade. Essa distncia fica ainda maior
se forem considerados o dficit habitacional e o
desemprego urbano, que elevam a participao
do plo para 50% do total das carncias da RMC
(Moura e Rodrigues, 2009, p. 157).
Associadas a estas concluses sobre a dinmica
da urbanizao em Curitiba, pesquisas recentes
indicam a emergncia de uma nova lgica na organizao do mercado imobilirio da metrpole
(Pereira e Silva, 2009, p. 306), caracterizada pela
reduo significativa na produo de lotes formais
e o crescimento das ocupaes irregulares. Os dados apresentados na tabela 1 expressam que entre
1992 e 1998 quase dobrou o nmero de domiclios em ocupaes irregulares. Os mesmos dados
apontam que em 1998, 65,89% da populao
residente em ocupaes irregulares no Aglomerado Metropolitano4 estava localizada em Curitiba.
A tabela 2 demonstra que entre 1987 e 1996
dobrou o nmero de ocupaes irregulares no
municpio de Curitiba e triplicou o nmero de
domiclios localizados neles. Este crescimento teve
continuidade na dcada seguinte (1996-2005),
quando dobraram tanto o nmero de ocupaes,
quanto o de domiclios irregulares nesse municpio.
Os dados apresentados demonstram um aspecto
do processo de urbanizao ocorrido em Curitiba, j identificado por Garcia (1997:153): para

3 As primeiras regies metropolitanas brasileiras foram criadas e delimitadas pelo governo federal pela Lei Complementar n 14 de 1973, dentre elas a de Curitiba. A RMC composta
hoje por 26 municpios: Adrianpolis, Agudos do Sul, Almirante Tamandar, Araucria, Balsa Nova, Bocaiva do Sul, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Cerro Azul,
Colombo, Contenda, Curitiba, Doutor Ulisses, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Lapa, Mandirituba, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, Quitandinha, Rio Branco do Sul, So Jos dos Pinhais,
Tijucas do Sul, Tunas do Paran (Paran, 2006).
4 De acordo com o relatrio Redes Urbanas Regionais: Sul, Ipardes (2000, p. 68), o aglomerado metropolitano constitui uma mancha de ocupao derivada de conurbao e/ou periferizao, diretamente polarizada pela metrpole, envolvendo municpios limtrofes com contigidade, continuidade e/ou descontinuidade de ocupao. Apresentam populao urbana e
densidade demogrfica elevadas, forte vinculao econmica, intensos fluxos de relaes intermunicipais com comutao diria, complementaridade funcional e populao ocupada
em atividades urbanas (setores secundrio e tercirio).

Gislene Pereira, Madianita Nunes da Silva. Pobreza urbana e degradao ambiental: algumas reflexes sobre Curitiba, Brasil

mais atrasado (Firkowski e Moura, 2001). Ou seja, se, por um lado, essas metrpoles concentram
atividades econmicas e riquezas (Ascher, 1995),
nelas tambm coexistem espaos de extrema pobreza, marcados pela ilegalidade e informalidade,
que expem a populao residente a inmeras
situaes de precariedade e a todo tipo de risco.

125

Tabela 1
Evoluo das ocupaes irregulares no aglomerado metropolitano (1992-1998)

Nmero de domiclios

Municpio

1992

Almirante Tamandar

Populao residente

1998

1992

1998

1.536

4.785

6.451

17.705

Araucria

509

1.552

2.102

5.742

Campina Grande do Sul

188

584

788

2.161

Campo Largo

423

730

1.709

2.701

Campo Magro

1.723

6.375

Colombo

3.303

6.253

13.740

23.136

Curitiba

44.713

53.162

165.438

196.699

440

1.557

1.874

1.556

2.293

6.302

8.484

197

4.199

648

15.536

581

3.838

2.353

14.201

53.446

80.676

201.405

298.501

Fazenda Rio Grande

Pinhais
Piraquara
Quatro Barras
So Jos dos Pinhais
Total

5.761

Fonte: Universidade Federal do Paran (2004, p. 63).

CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2145-0226. Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011: 122-135

Tabela 2
Evoluo das ocupaes e domiclios irregulares: Curitiba (1979-2005)*

126

Ano

Nmero de ocupaes

1979

46

Nmero de domiclios
6.067

1987

87

11.929

1996

167

33.778

2000

301

57.333

2005

341

62.267

* A diferena entre o nmero de domiclios em ocupaes irregulares em Curitiba para os

anos de 1998 e 1996, apresentados nas Tabelas 1 e 2 respectivamente, referem-se s distintas metodologias adotadas no critrio de contagem dessas reas. O nmero apresentado
na Tabela 1 refere-se ao levantamento realizado pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano de Curitiba (IPPUC), e o apresentado na tabela 2 metodologia utilizada pelo IBGE.
A do IPPUC considerou todas as ocupaes irregulares existentes, e a do IBGE considerou
apenas os assentamentos irregulares com no mnimo 51 unidades habitacionais.
Fonte: COHAB/IPPUC (2007, p. 69).

alm da cidade idealizada, ou do discurso sobre

ela freqentemente reproduzido, da cidade real
tambm faz parte o grande nmero de ocupaes
irregulares presentes na metrpole. De fato, o
crescimento das ocupaes irregulares indica que
em Curitiba se reproduz a contradio existente
nas grandes aglomeraes urbanas do Brasil e
demais pases do Terceiro Mundo, caracterizada pela diferenciao clara entre os espaos de

moradia das classes de baixa e alta renda. (Mattos,

2004; Davis, 2006; Berry-Chikhaqui; Deboulet;
Roulleau-Berger, 2007).

Produo capitalista
da cidade, segregao scioespacial e degradao ambiental:
conceituando urbanismo de risco
De acordo com Mueller (1997), a associao entre pobreza e concentrao de populao, tpica
no Terceiro Mundo, permite caracterizar as cidades brasileiras pelos seguintes aspectos:
Grande parte da populao de baixa renda
reside em aglomerados de sub-habitaes:
construes precrias, com nmero elevado
de habitantes por unidade habitacional, desprovidas de abastecimento de gua potvel e
em condies de riscos sanitrios.
As reas ocupadas pela populao de baixa
renda so, em geral, frgeis sob o ponto de
vista ambiental: encostas, vrzeas, terrenos

 Os assentamentos de baixa renda esto localizados, geralmente, em terrenos ilegais ou

desrespeitando a legislao de uso do solo, o
que dificulta, quando no impede, o provimento dos servios urbanos, especialmente a
instalao das redes de gua, esgoto, energia
eltrica, drenagem, pavimentao e coleta de
lixo.
Ambiente fsico e social apresenta condies
favorveis para disseminao de doenas
endmicas tais como diarria, febre tifide,
meningite, infeces de pele, olhos, ouvidos,
alm de intoxicao alimentar.
Alm dos riscos de doenas, os assentamentos
da populao de baixa renda esto permanentemente sujeitos violncia, decorrente da
falta de perspectivas de trabalho e renda, bem
como da presena da rede de narcotrfico.
Essas caractersticas, presentes em grande parte
das cidades brasileiras, configura o que Rolnik
(1997) denomina urbanismo de risco:
[] aquele marcado pela inseguridade, quer do terreno, quer da construo ou ainda da condio jurdica
da posse daquele territrio. As terras onde se desenvolvem estes mercados de moradia para os pobres
so, normalmente, aquelas que pelas caractersticas
ambientais so as mais frgeis, perigosas e difceis de
ocupar com urbanizao: encostas ngremes, beiras
de crregos, reas alagadias. O risco , antes de mais
nada, do morador... Porm, o urbanismo de risco
para a cidade inteira. (Rolnik, 1997, p. 7)

Esse urbanismo de risco, por sua vez, consequncia do processo de produo da cidade dentro da
lgica capitalista, que se baseia na maximizao
do lucro que o solo pode gerar e na exigncia de
uma renda mnima para ter acesso a esse solo.

Nesta situao, a populao de maior renda tende a receber maiores benefcios e os mais pobres
permanecem margem, por no disporem de
recursos financeiros que permitam uma insero
igualitria na cidade. Dessa forma, os diferentes
valores (traduzidos em preos) assumidos pelas
reas urbanas implicam em uma distribuio espacial da populao de acordo com a capacidade
desta em arcar com os custos de localizaes especficas. As reas melhor localizadas so mais caras
e sero ocupadas pela populao que pode pagar
por elas. A populao de menor poder aquisitivo
tende a ocupar reas desvalorizadas pelo mercado imobilirio, como a periferia urbana (com
deficincia nos servios urbanos bsicos, precria situao sanitria e habitaes inadequadas),
e regies ambientalmente frgeis - fundos de
vale, encostas, reas sujeitas a inundaes, reas
de proteo ambiental. Nesses assentamentos,
o risco de desabamentos, enchentes e contaminaes com resduos de toda ordem, agravado
pela forma como se deu a ocupao, bem como
pelas condies precrias das moradias, que
favorecem a ocorrncia de incndios, a difuso
de doenas hdricas ou motivadas por ventilao
e insolao deficiente, entre outros fatores. Davis
(2006) afirma que esses locais constituem o nicho
da pobreza na ecologia da cidade, e que grande
parte dos pobres urbanos nos pases do Terceiro
Mundo no tem outra opo seno a de conviver
com esses riscos. O autor destaca tambm, que o
crescimento da urbanizao informal multiplicou
por dez ou mais vezes a probabilidade5 inerente
de desastres nos ambientes urbanos (Davis, 2006,
pp. 127-130).

Curitiba: ocupaes
irregulares e o urbanismo de risco
Estudo realizado pela Administrao do Municpio de Curitiba delimitou e quantificou todas as
reas de ocupaes irregulares existentes na cidade.

5 Segundo Davis (2006, p. 130), a vulnerabilidade ambiental urbana, ou risco, calculada como produto da probabilidade de acidentes (freqncia e magnitude de ocorrncias naturais)
vezes o patrimnio (populao e abrigos em risco), vezes a fragilidade (caractersticas fsicas do ambiente construdo).

Gislene Pereira, Madianita Nunes da Silva. Pobreza urbana e degradao ambiental: algumas reflexes sobre Curitiba, Brasil

prximos a focos de poluio ou de risco

(aterros sanitrios, indstrias, redes de alta
tenso, etc.).

127

Para este estudo, foram consideradas ocupaes

irregulares todos os assentamentos urbanos efetuados sobre reas de propriedade de terceiros,
sejam elas pblicas ou privadas, bem como aqueles
promovidos pelos legtimos proprietrios das reas
sem a necessria observncia dos parmetros urbansticos e procedimentos legais estabelecidos pela
lei de parcelamento 6766/79 (federal) e 2460/66
(municipal) (IPPUC, 2001, p. 1). O mesmo
estudo organiza as ocupaes irregulares segundo
quatro categorias: em regularizao; sem regularizao; loteamentos clandestinos em regularizao
e loteamentos clandestinos sem regularizao.

CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2145-0226. Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011: 122-135

O levantamento contabilizou 62.267 domiclios

localizados em ocupaes irregulares, correspondendo, aproximadamente, a 200.000 pessoas;
mais de 10% da populao de Curitiba, conforme
pode ser observado na tabela 3.
A figura 1 representa o municpio de Curitiba,
sua diviso em bairros, a renda mdia do chefe de
domiclios e o crescimento populacional em alguns bairros. A anlise da figura demonstra que o
maior nmero de ocupaes irregulares, bem como
a populao com menor renda, concentra-se leste (regio prxima ao bairro Cajuru) e sudoeste
(regio prxima ao bairro Cidade Industrial) da

cidade. As reas onde ocorre acelerado crescimento

populacional, por sua vez, esto, em sua maioria,
localizadas na regio sul da cidade.
A tabela 4 indica os bairros de Curitiba com a
maior proporo de domiclios inadequados, em
relao com o nmero total de domiclios. Com
exceo do bairro Campo Comprido, os demais
esto localizados na regio sul da cidade.
A comparao entre as figuras 1 e 2 demonstra
uma polarizao em relao aos padres de ocupao do solo. Na regio norte/nordeste esto
concentrados: maiores preos imobilirio, menor
nmero de ocupaes irregulares6 e crescimento populacional acima da mdia. Na regio sul
predominam: menores preos imobilirios, crescimento populacional acelerado e maior proporo de domiclios inadequados, localizados em
ocupaes irregulares.
Pode-se afirmar, portanto, que a expanso da
ocupao na cidade de Curitiba est ocorrendo,
predominantemente: i) em direo regio sul/
sudoeste; ii) sobre as terras de menor valor; iii)
comandada pela populao de baixa renda; e
iv) em domiclios inadequados, localizados em
ocupaes irregulares.

Tabela 3
Ocupaes irregulares segundo categorias: Curitiba (2000 e 2005)

Categoria

2000

2005

N reas

Domiclios

N reas

Domiclios

Assentamento em regularizao

78

19.199

53

17.352

Assentamento sem regularizao

184

34.334

205

38.048

Loteamento clandestino em regularizao

513

10

2.101

Loteamento clandestino sem regularizao

36

3.287

73

4.766

301

57.333

341

62.267

Total

128

Fonte: Companhia de Habitao Popular de Curitiba (COHAB-Ct); Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC). Plano de Regularizao Fundiria em reas de preservao
permanente (Curitiba, 2007).

6 Segundo Davis (2006, p. 130), a vulnerabilidade ambiental urbana, ou risco, calculada como produto da probabilidade de acidentes (freqncia e magnitude de ocorrncias naturais).

Gislene Pereira, Madianita Nunes da Silva. Pobreza urbana e degradao ambiental: algumas reflexes sobre Curitiba, Brasil

Figura 1
Ocupaes irregulares no municpio de Curitiba segundo renda mdia dos chefes de domiclio e crescimento populacional, por bairro

129

Fonte: Companhia de Habitao Popular de Curitiba; Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (2007). Plano de regularizao Fundiria em reas de preservao permanente. Curitiba,
Paran. Editorao: Elena Justen Brandenburg.

Tabela 4
Domiclios em aglomerados subnormais: bairros com maior percentual

Bairros

N Domiclios em Aglomerados Subnormais

Domiclios
Total

Abs.

So Miguel

1.248

992

79,49

Parolin

3.360

1.084

32,26

Campo Comprido

1.848

594

32,14

Ganchinho

1.929

578

29,96

631

167

26,47

Campo de Santana

1.964

491

25,00

CIC (Jardim Gabineto)

3.714

754

20,30

Caximba

Stio cercado = 9,13%.

CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2145-0226. Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011: 122-135

Fonte: Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (2010). Curitiba em Dados. Curitiba, Paran.

130

Ao analisar os dados sobre a renda dos habitantes

(tabela 5), verifica-se que a maior parte (96.827
pessoas) dos residentes nas ocupaes irregulares
apresenta uma renda de at trs salrios mnimos.
Esta faixa de renda justamente aquela que no
atendida pelos programas oficiais de habitao
social.7

a incidncia de parmetros extremamente restritivos para edificao, ou mesmo sua proibio,

faz com que essas reas tenham pouco valor no
mercado imobilirio, e por isso permanecem
vazias, disponveis para ocupao por famlias
cuja renda no permite uma insero no mercado
imobilirio formal.

A tabela 6 quantifica as ocupaes irregulares, de

acordo com as bacias hidrogrficas e situao
de risco de cada uma delas. Sua anlise indica que
existem 151 ocupaes, em reas sujeitas inundao, muitas delas faixas de drenagem fluvial.
Os dados indicam que em Curitiba existem
62.601 domiclios em situao de risco, o que
corresponde a 241.013 habitantes. Dentre estes,
cerca de 200.000 pessoas correm riscos diretamente ligados ao ambiente-inundaes (COHAB/IPPUC, 2007, p. 114).

A figura 3 demonstra a localizao das ocupaes

irregulares em rea de risco, permitindo identificar a predominncia desses assentamentos na
regio sudoeste da cidade Bacia do Rio Barigui,
e leste, bacia do Rio Atuba.

Na verdade, essas reas so aquelas pelas quais o

mercado imobilirio no tem interesse, uma vez
que no so edificveis. Uma outra parcela significativa (65 ocupaes). localiza-se em outros
tipos de rea de risco, definidas por legislao
especfica. Nesse caso, o raciocnio o mesmo:

Algumas concluses
A partir da anlise da realidade de Curitiba, este
texto procurou demonstrar que a produo da
cidade, ao seguir a lgica capitalista, segrega a parcela da populao que no tem renda suficiente
para acessar ao mercado imobilirio formal. Sem
opo, essa populao tende a ocupar reas inadequadas, desprovidas de infraestrutura e servios
urbanos e, na maioria das vezes, apresentando
srias restries ambientais, configurando o denominado urbanismo de risco.

7 Os programas locais de financiamento de habitao para populao de baixa renda exigem uma renda mnima de trs salrios mnimos.

Gislene Pereira, Madianita Nunes da Silva. Pobreza urbana e degradao ambiental: algumas reflexes sobre Curitiba, Brasil

Figura 2
Custo da terra e bairros com maior nmero domiclios inadequados

131

Fonte: Banco Mundial-Instituto de Desenvolvimento Urbano e Regional-Universidade da Califrnia/Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2005).

Tabela 5
Nmero de domiclios e nmero de habitantes,
por faixa de renda, nas ocupaes irregulares: Curitiba (2007)

Faixa de renda
(salrio mnimo)

N domiclios

N habitantes

0a 3

25.150

96.827

0a5

15.408

59.320

3a5

4.944

19.034

3 a 10

2.766

10.648

CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2145-0226. Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011: 122-135

Fonte: Companhia de Habitao Popular de Curitiba; Instituto de Pesquisa e Planejamento

Urbano de Curitiba (2007). Plano de regularizao fundiria em reas de preservao permanente.
Curitiba, Paran.

132

Tendo em vista que nos pases latino-americanos,

assim como a urbanizao, a pobreza urbana ascendente, e sendo a cidade estruturada com base
nas leis de mercado, possvel afirmar que h uma
tendncia do urbanismo de risco consolidar-se
como prtica predominante. A excluso da populao mais pobre das reas urbanas melhor estruturadas conforma uma desigualdade de oportunidades. Aqueles cujas rendas so insuficientes
para garantir o acesso moradia, no conseguiro
ser cidados, no sentido em que Santos coloca:
impossvel imaginar uma cidadania concreta
que prescinda do componente territorial [...] a

igualdade dos cidados supe, para todos, uma

acessibilidade semelhante aos bens e servios, sem
os quais a vida no ser vivida com aquele mnimo de dignidade que si impe (1987, p. 116).
Torna-se necessrio, portanto, avanar da crtica
lgica do sistema, para a proposio de alternativas viveis de melhora no padro de qualidade
do ambiente urbano. Esse parece ser o caminho
mais difcil, pois como afirma Maricato: mais
fcil entrar em acordo sobre uma crtica que diz
respeito realidade j vivida e conhecida do que
sobre uma proposta que diz respeito ao vir a ser
(2000, p. 169).
Diante da constatao das limitaes das prticas
de gesto do espao urbano, cabe-nos questionar:
o que pode fazer o urbanista? No se pretende
aqui atribuir a este profissional a tarefa de transformar a cidade; ao contrrio, reconhecendo-se
a necessidade do trabalho interdisciplinar, devem
ser buscadas alternativas de ao conjunta. A
nica especificidade do urbanista que a cidade
constitui seu objeto de trabalho e, por dever de
ofcio, ele tem que conhecer profundamente as
regras de funcionamento desse objeto. E esse

Tabela 6
Nmero de ocupaes irregulares por bacia hidrogrfica e situao de risco

N
domiclios

N
habitantes

N total de
reas

Sub-bacia do Rio Passana

2.191

8.435

Sub-bacia do Rio Barigu

25.908

Sub-bacia do Rio Belm

Bacias

Situao de risco
Ferrovia

Alta tenso

Sujeita
inundao

26

99.746

144

26

48

5.385

20.732

53

18

Sub-bacia do Rio AtubaBacacheri

14.741

56.753

93

16

38

Sub-bacia do Ribeiro dos

Padilhas

8.284

31.893

50

26

Bacia do Alto Iguau

6.092

23.454

31

14

Total

62.601

241.013

397

57

151

Fonte: Companhia de Habitao Popular de Curitiba; Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (2007). Plano de regularizao fundiria em reas de preservao permanente. Curitiba,
Paran.

Gislene Pereira, Madianita Nunes da Silva. Pobreza urbana e degradao ambiental: algumas reflexes sobre Curitiba, Brasil

Figura 3
Ocupaes irregulares no municpio de Curitiba e identificao de risco (2007)

133

Fonte: Companhia de Habitao Popular de Curitiba; Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (2007). Plano de regularizao
fundiria em reas de preservao permanente. Curitiba, Paran.

CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2145-0226. Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011: 122-135
134

conhecimento que deve orientar a busca de caminhos alternativos, que levem superao da
degradao ambiental e segregao scio-espacial
dominantes. Reverter esse rumo significa interferir nas regras de funcionamento do mercado
imobilirio, o que implica em uma ao poltica,
dirigida recuperao da justia social e resgate
da cidadania.

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

(2005). Estudos estratgicos de apoio s polticas
urbanas para os grupos de baixa renda. Braslia.

A degradao social e ambiental, materializadas

no espao das cidades, est assumindo uma dimenso tal que se torna impossvel ficar imune
aos seus efeitos. A cidade capitalista, e para isso
nos utilizamos do exemplo de Curitiba, tornouse a expresso contempornea do risco vida;
trata-se do urbanismo de risco concretizando-se na
vida cotidiana de todos os cidados. Conforme
coloca Souza:

Companhia de Habitao Popular de Curitiba

(COHAB-Ct) e Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC), (2007).
Plano de regularizao fundiria em reas de preservao permanente. Curitiba, Paran. Editorao:
Elena Justen Brandenburg.
Davis, M. (2006). Planeta favela. So Paulo:
Boitempo.

Uma coisa [] importante: o problema urbano e a

urbanizao devem ser colocados como tema central
de preocupao da sociedade nos partidos polticos,
nos sindicatos, nas universidades, nas associaes de
todo gnero, pois a colocao correta da questo urbana poder evitar que os problemas urbanos no coloquem em questo toda a sociedade. (1988, p. 11)

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