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Kultur Dokumente
por
MARGARET E. KECK
KATHRYN SIKKINK
>*CI
siglo
veintiuno
editores
m _________________________________
y
primera
edicin
en
espaol,
2000
NDICE
PREFACIO
1. UNA PRESENTACIN DE LAS REDES TRANSNACIONALES
DE DEFENSA EN LA POLTICA INTERNACIONAL
2. PRECURSORES HISTRICOS DE LAS MODERNAS
REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA
3. LAS REDES DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
EN AMRICA LATINA
4. REDES DE DEFENSA AMBIENTAL^
5. REDES TRANSNACIONALES
SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
6. CONCLUSIONES. LAS REDES DE DEFENSA
Y LA SOCIEDAD INTERNACIONAL
SIGLAS
NDICE ANALTICO
PREFACIO
[9]
10
PREFACIO
PREFACIO
11
ternacional. El Comit Olmpico Internacional, que habra de cele brar los juegos olmpicos en la ciudad de Mxico apenas diez das
despus, confirm que se procedera tal como se haba planeado.
Fuera de algunas demostraciones estudiantiles de solidaridad en va rias ciudades, de un telegrama enviado al gobierno mexicano por el
PEN Club Internacional, en el que protestaba por el arres to de algunos escritores, y de un telegrama de un grupo de intelectuales fran ceses, no hubo ninguna condena internacional por la matanza. 5 Por
qu este hecho, una versin de 1968 de las muertes de la plaza de
Tiananmn, China, ocurridas en 1989, no levant una reaccin internacional? Una parte fundamental de la respuesta es que la red inter nacional en pro de los derechos humanos no exista todava, como
tampoco la conciencia de los derechos humanos y las prcticas que
ha creado. Como no haba una fuente independiente fidedigna, el
gobierno mexicano pudo controlar la informacin acerca de este
acontecimiento, y el bajo nmero de vctimas que dio fue universal mente aceptado. 6
Para Mariclaire Acosta, activista en derechos humanos, que se di riga a la plaza en el momento de la matanza, y cuyos compaeros se
cuentan entre los muertos y los arrestados, el pasaje de la novela de
Garca Mrquez describe exactamente lo ocurrido en Mxico en
1968. Unas pocas semanas ms tarde la matanza pareca no haber te nido lugar. Creo que es una de las cosas ms opresivas de 1968. El
mundo fue totalmente indiferente... Es muy difcil superar esa expe riencia traumtica de que esa cosa aterradora oficialmente no ha
ocurrido. 7
Veinte aos despus, el 2 de octubre de 1993, cien mil personas
concurrieron a una conmemoracin. Los sobrevivientes de la matan za decidieron instaurar una comisin no gubernamental de la ver dad, una de cuyas primeras tareas sera averiguar exactamente cuntas
personas fueron muertas en la plaza. El gobierno mexicano se rehus a abrir sus archivos, pero muchos mexicanos han expuesto sus
propias historias a la comisin. El realismo mgico del tren de Gar ' Ramn Ramrez, El movimiento estudiantil de Mxico: julio-diciembre 1968, vol. 2: Documentos, Mxico, Era, 1969.
6
El New York Times, del 4 de octubre de 1968, p. Al, el Washington Post, del 14 de
octubre de 1968, p. A3, y la revista Newsweek, del 14 de octubre de 1968, pp. 45-48, hablan de 20 a 49 muertos y 100 a 500 heridos, reflejando las cifras dadas por el gobierno.
7
Entrevista con Mariclaire Acosta, Washington D. C., 3 de diciembre de 1993.
12
PREFACIO
PREFACIO
13
14
PREFACIO
PREFACIO
cidas
de
15
que
el
resultado
es
una
genuina
sinergia;
ninguna
de
noso -
tras podra haber hecho esto por s sola y, pese a algunos ratos difciles, el tiempo que pasamos trabajando juntas fue maravilloso.
Nuestras familias, Doug, Daniel y Matthew y Larry, Melissa y Lau ra, sufrieron un buen tiempo, no siempre calladamente, pero ah es tuvieron. Dedicamos este libro a nuestros esposos, Larry Wright y
Douglas Johnson, activistas sin fronteras de largo cuo, y les estamos
agradecidas por todo lo que nos han enseado acerca de estar conec tados.
MARGARET E. KECK
KATHRYN SIKKINK
Baltimore y Minneapolis
'
Las ideas que especifican los criterios para decidir si las acciones son correctas o
incorrectas, y si los resultados son justos o injustos, son creencias o valores que se com parten y que se basan en principios. Las creencias acerca de las relaciones de causa y
efecto son creencias causales compartidas. Judith Goldstein y Robert Keohane (eds.),
Ideas and foreign policy: Beliefs, institutions, and political change, Ithaca, Cornell University
Press, 1993, pp. 8-10.
[17]
18
histricos de las modernas redes de activismo, incluyendo el movi miento antiesclavista y la campaa por el sufragio femenino, y anali zaremos a fondo tres casos contemporneos en los cuales destacan las
organizaciones tran s n ac i o 11 al es :*los derechos humanos,'el medio ambiente y 9 los derechos de las mujeres. Tambin aludiremos a las campaas transnacionales por los derechos de los indgenas, los derechos
laborales y la leche para lactantes. A pesar de sus diferencias, estas redes se parecen en varios aspectos importantes: la posicin central que
ocupan sus valores o ideas, que se basan en sus principios; la creencia
de que los individuos pueden lograr el cambio; el empleo creativo de
la informacin, y el hecho de que los actores no gub ernamentales emplean complejas estrategias polticas al lanzar sus campaas.
Los especialistas han tardado en reconocer la racionalidad o la im portancia de las redes de activistas que, motivadas por valores ms
que por intereses materiales o normas profesionales, quedan fuera
de nuestras categoras acostumbradas. Las redes de defensa, ms que
otros tipos de actores internacionales, con frecuencia van ms all de
un cambio de poltica, para propiciar e instigar cambios en las bases
institucionales y de principios de las interacciones internacionales.
Cuando lo logran, son parte importante de la explicacin de las
transformaciones de la poltica mundial. Una red de defensa trans nacional incluye a aquellos actores relevantes que trabajan interna cionalmente sobre un asunto dado, y que estn ligados por los valores que comparten, por su discurso comn, y por constantes inter cambios de informacin y de servicios. 3 Estas redes son ms frecuentes en las reas temticas, que se caracterizan por un elevad o contenido de valores e informacin incierta. En el centro de la relacin
est el intercambio de informacin. Lo nuevo de estas redes es la ca pacidad de los actores internacionales no tradicionales para movili zar estratgicamente la informacin, a fin de ayudar a crear nuevos
asuntos y categoras, y para convencer, presionar e influir a organiza ciones y gobiernos mucho ms poderosos que ellos. Los activistas de
las redes no slo tratan de influir en los resultados de la poltica, sino
de transformar los trminos y la naturaleza del debate. Aunque no
siempre lo consiguen, su papel es cada vez ms importante.
Vase tambin J. Clyde Mitchell, Networks, norms, and institutions, en Jeremy
Boissevain yj. Clyde Mitchell (eds.), Network analysis, La Haya, Mouton, 1973, p. 23.
Sheward Lawrence sugiri un discurso comn en The role of international issue
networks in refugee repatriation: The case of El Salvador, Columbia University, mimeografiado.
3
19
Las redes transnacionales de defensa estn proliferando, y su propsito es cambiar el comportamiento de estados y organizaciones in ternacionales. Como son al mismo tiempo actores estratgicos y de
altos principios, enmarcan los asuntos de su inters para hacerlos
comprensibles para el pblico al que se dirigen, para atraer la aten cin, incitar a la accin y encajar en las vas legales e instituciona les favorables. 4 Los actores de las redes llevan ideas, normas y discur sos nuevos a los debates sobre polticas, y sirven como fuentes de in formacin y testimonio. Aqu al concepto de norma se le da el mis mo sentido que emplea Peter Katzenstein:
describen
actores con una identidad dada. En algunas situaciones las normas funcio nan como reglas que definen la identidad de un actor, y de esta manera tienen efectos constitutivos que especifican qu acciones harn que otras per sonas de importancia reconozcan una identidad determinada. 3
Asimismo promueven que se implanten las normas, al ejercer presin sobre los actores idneos para que adopten nuevas polticas y vi gilar que se cumplan los estndares internacionales. En la medida de
lo posible tratan de maximizar su influencia sobre el blanco de sus
acciones, con lo que contribuyen a cambiar la conciencia que tanto
1
David Snow y sus colegas adaptaron el concepto de marco de Ervin Goffman.
Nosotras lo empleamos para referirnos a esfuerzos conscientes y estratgicos de grupos de personas para adaptar la interpretacin que comparten del mundo y de ellos
mismos, la cual justifica y motiva la accin colectiva. Definicin de Doug McAdam,
John D. McCarthy y Mayer N. Zaid, Introduction, Comparative perspectives on social movements: Political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, McAdam,
McCarthy y Zald (eds.), Nueva York, Cambridge University Press, 1966, p. 6. Vase
tambin Frank Baumgartner y Bryan Jones, Agenda dynamics and policy subsystems,
journal of Politics 53:4, 1991, pp. 1044-1074.
1
Peter J. Katzenstein, Introduction, en P. J. Katzenstein (ed.), The culture of national security: Norms and identity in world politics, Nueva York, Columbia University Press,
1966, p. 5. Vase tambin Friedrich Kratochwil, Rules, norms and decisions: On the conditions of practical and legal reasoning in intet'national relations and domestic affairs, Cambridge, Cambridge University Press, 1989; David H. Lumsdaine, Moral vision in international politics: The foreign aid regime, 1949-1989, Princeton, Princeton University Press,
1993; Audie Klotz, Norms in international relations: The struggle against apartheid, Ithaca,
Cornell University Press, 1995; Janice E. Thomson, State practices, international
norms, and the decline of mercenarism, International Studies Quarterly 34, 1990, pp.
23-47; Martha Finnemore, International organizations as teachers of norms, International Organization 47, agosto de 1993, pp. 565-597.
20
21
describimos;
estas
teoras
reconocen
que
los
intereses
nacionales
conforman las acciones internacionales de los estados, y que los esta dos estn inscritos en un mundo interdependiente donde los actores
no estatales tienen su importancia. 7 La metfora del juego en dos niveles de Robert Putnam ha dado a algunos tericos liberales cierta
distancia para que vean las relaciones internacionales como una ave nida de dos sentidos, en la cual los empresarios polticos hacen que
la influencia internacional se refiera a la poltica nacional, al mismo
tiempo que la poltica nacional configura sus posiciones internacio nales. 8 Sin embargo, por valiosos que sean estos puntos de vista, in cluso esta avenida de dos sentidos es demasiado angosta e implica un
acceso limitado al sistema internacional que ya no es vlido en muchas reas problemticas.
En lugar de ello recurrimos a las tradiciones sociolgicas que se
concentran en interacciones complejas entre los actores, la construc cin intersubjetiva de marcos de significado, y la n egociacin y maleabilidad de identidades e intereses. Estas han sido las preocupaciones
de los constructivistas en la teora de las relaciones internacionales,
as como de los tericos de los movimientos sociales en poltica com parativa, y recurrimos a ambas tradiciones. Las redes que describimos en este libro tienen simultneamente algo de poltica nacional
e internacional, y utilizan toda una variedad de recursos, como si fue ran parte de una sociedad internacional. Sin embargo, emplean es tos recursos de manera estratgica para influir en un mundo de esta dos y de organizaciones internacionales construidas por los estados.
Ambas dimensiones son esenciales. Los racionalistas reconocern el
lenguaje de incentivos y represiones, estrategias, institu ciones y reglas, en tanto que los constructivistas sociales y los construccionistas
se sentirn ms cmodos con nuestro nfasis en las normas, las rela ciones sociales y los entendimientos intersubjetivos. Estamos conven cidas de que ambos conjuntos de intereses tienen importancia, y de
En Liberalism and international relations theory, de Andrew Moravcsik, Harvard Univrsity, Center for International Affairs, Working Paper nm. 92-96, revisado
en abril de 1993, puede verse un notable esfuerzo por sistematizar la teora liberal de
las relaciones. Los institucionalistas liberales, a partir de Robert O. Keohane y de Joseph S. Nye, Power and interdependence: World politics in transition, Boston, Little, Brown,
1977, han considerado axiomtica la interdependencia compleja en el desarrollo de
la teora de los regmenes.
7
Robert Putnam, Diplomacy and domestic politics: The logic of two level games,
International Oiganization 42, verano de 1988, pp. 427-460.
8
22
que al reconocer que las metas y los intereses no se dan desde fuera,
podemos pensar en la actividad estratgica de los actores en un universo
poltico
estructurado
intersubjeti vamente.
La
clave
para
hacerlo consiste en recordar que en los contextos sociales y polticos en los
que operan las redes, en cualquier punto dado, hay tanto opiniones
que se impugnan como opiniones compartidas y estables. Los activistas de una red pueden operar de manera estratgica dentro del universo ms estable de las opiniones compartidas, al mismo tiempo que
tratan de modificar algunos de los significados impugnados.
Parte de lo escurridizo de las redes es la manera en que parecen
encarnar al mismo tiempo elementos de agente y de estructura. Cuando preguntamos quin crea las redes y cmo las crea, preguntamos
por ellas en tanto que estructuras, como modelos de interaccin entre organizaciones e individuos. Sin embargo, cuando nos referimos a
ellas como actores, atribuimos a estas estructuras una entidad que no
puede reducirse a la mera identidad de sus componentes. A pesar de
ello, cuando en este libro nos referimos a las redes de actores, no per demos de vista que los activistas actan en nombre de las redes.
Por
ello
nuestro
enfoque de
estas
interacciones
transnacionales
debe ser al mismo tiempo estructural y centrado en el actor. Nos ocu pamos de cuatro cuestiones principales: 1 ] Qu es una red transnacional de defensa? 2] Por qu y cmo surge? 3] Cmo funcionan
las redes de defensa? 4] En qu condiciones pueden ser eficaces, es
decir, cundo es ms probable que cumplan sus propsitos? 9
Cuando empezamos este libro el terreno de los movimientos socia les y de las redes transnacionales todava estaba reservado para los especialistas y haba sido poco explorado tanto terica como emprica mente; por ello se necesitaba un tipo de investigacin que se propu siera descubrir una teora nueva y nuevos modelos. Dado que pocas
de las teoras existentes procuran explicar los fenmenos transnacio nales que estamos estudiando, no podamos confiar en los mtodos
normales de las ciencias sociales para poner a prueba las hiptesis.
Los cientficos sociales reconocen que para elaborar teoras y establecer hiptesis se requieren mtodos distintos que para poner a prueba
las teoras. As que nuestro enfoque se parece a lo que los socilogos
llaman teora fundamentada, que es el intento ms sistemtico de es -1
9
Sobre e
social protest, Chicago, Dorsey Pres, 1975; J. Craigjenkins y Bert Klandermans (eds.),B
The politics of social protest, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1995.
I
23
24
Examinar el papel de las ONG en las redes de defensa permite distinguirlas de los movimientos sociales, las dependencias estatales y las
organizaciones internacionales, y al mismo tiempo observar sus co nexiones con todos ellos.
Examinamos las redes transnacionales de defensa y lo que hacen
mediante el anlisis de lo que sus campaas han logrado. Para nues tros propsitos las campaas son conjuntos de actividades vinculadas
estratgicamente, en los cuales los miembros de una red de princi pios difusa (lo que los tericos de los movimientos sociales llamaran
potencial de movilizacin) establecen lazos explcitos y visibles, y*
roles que se reconocen mutuamente, en la persecucin de una meta
comn (y, en general, en contra de un mismo objetivo). En una cam paa los actores centrales de la red movilizan a otros actores e inician
las tareas de integracin estructural y de negociacin cultural entre
los grupos de la red. Igual que en las campaas nacionales, conectan
entre s a los grupos, buscan recursos, proponen y preparan activida des y llevan a cabo relaciones pblicas. Asimismo, deben tratar cons cientemente de desarrollar un marco comn de significado, tarea
complicada por la diversidad cultural de las redes transnacionales. 12
Hace tiempo que los grupos de activistas emplean el lenguaj e de las
campaas para hablar de esfuerzos concentrados y planeados estra tgicamente. Por ejemplo, las campaas internacionales llevadas a
cabo por las organizaciones ambientalistas y conservacionistas siem pre se centran en un tema (salvar a los animales que se sacrifican por
su piel, a las ballenas, a los bosques tropicales), en tanto que las cam paas en pro de los derechos humanos se enfocan en un pas (como
la campaa de Argentina) o en un tema (la tortura). 13
El anlisis de las campaas permite mirar las relaciones transnacionales como un espacio de lucha, visin que no obtiene cuando
uno se concentra en las propias redes o las instituciones a las que tra tan de afectar. En la mayora de los captulos tambin se toman en
cuenta no campaas, asuntos que los activistas identificaron como
problemticos, pero acerca de los cuales las redes no organizaron
comunidad de desarrollo. Vase, de David Korten, Getling to the 21st century: Voluntary
action and the global agenda, Hartford, Kumarian, 1990.
12
Vase Jrgen Gerhards y Dieter Rucht, Mesomobilization: Organizing and framing in two protest campaigns in West Germany, American Journal ofSociology98:3, noviembre de 1992, pp. 558-559.
13
Para un anlisis de las campaas de World Wildlife Fund, vase Arne Schiotz, A
campaign is born, iucn Bulletin 14:10-12, 1983, pp. 120-122.
25
14
La definicin clsica sobre la movilizacin de recursos y los movimientos sociales es la de John D. McCarthyy Mayer N. Zald, Resource mobilization and social movements: A pardal theory, American Journal ofSociology 82:6, 1977, pp. 1212-1241.
l:>
Thomas Risse-Kappen, Bringing intemational relations back in: Introduction,
en Risse-Kappen (ed.), Bringing transnational relations back in: Non state actors, domestic
structures and intemational institutions, Cambridge, Cambridge University Press, 1995,
p. 22.
Ifi
Sydney Tarrow, States and opportunities: The political structuring of social mo
vements, en Comparative perspectives on social movements, pp. 41-61. Por estructura de
oportunidad poltica entiende seales congruentes, pero no necesariamente formales, permanentes o nacionales, que se hacen a los actores sociales o polticos, que los alientan o desalientan a
que utilicen sus recursos internos en la formacin de movimientos sociales [...] Los tipos ms notorios de seales son cuatro: la apertura del acceso al poder, el cambio de alineaciones,
la disponibilidad de aliados influyentes y la desunin de y entre las lites, p. 54.
26
17
Deborah A. Stone, Policy paradox and political reason, Nueva York, Harper Collins,
1988, p. 6.
18
Walter W. Powell, Neither market or hierarchy: NetWork forms of organization", Research in Organizational Behavior 12, 1990, pp. 295-296, 303-304.
27
lo que tienen de singular estas redes transnacionales: se organipara promover causas, ideas basadas en principios y normas, y
con frecuencia involucrar a individuos que defienden cambios de po ltica que no pueden vincularse fcilmente con una comprensin ra cionalista de sus intereses.
Algunas reas temticas reproducen en el nivel transnacional las
redes de relaciones personales que resultan decisivas para la forma cin de las redes nacionales. 19 Las redes de defensa han sido particularmente importantes en los debates cargados de va lores acerca de los
derechos humanos, el medio ambiente, las mujeres, la salud de los ni os, y los pueblos indgenas, en los cuales gran nmero de individuos
de diferentes posiciones han llegado a conocerse a lo largo de un pe riodo considerable y a tener puntos de vista parecidos acerca del mun do. (aiando los ms imaginativos de ellos han propuesto estrategias
para la accin poltica en torno a problemas aparentemente insolu bles, este potencial se ha transformado en una red de accin.
Entre los principales actores de las redes de defensa pueden incluirse los siguientes: 1] las organizaciones internacionales y naciona les no gubernamentales de investigacin y defensa; 2] los movimien tos sociales locales; 3] las fundaciones; 4] los medios de comun icacin; 5] las iglesias, los sindicatos, las organizaciones de consumido res y los intelectuales; 6] partes de organizaciones intergubernamen tales regionales e internacionales, y 7] partes de las ramas ejecutiva o
legislativa de los gobiernos. No todos los actores estn presentes en
todas las redes de defensa. Sin embargo, las primeras investigaciones
indican que las ONG internacionales y nacionales desempean un pa pel medular en todas las redes de defensa, por lo general iniciando
acciones y ejerciendo presin sobre actores ms poderosos para que
tomen posiciones. Las ONG presentan nuevas ideas, proporcionan informacin y cabildean para obtener cambios en materia poltica.
Los grupos que forman parte de una red comparten valores y con
frecuencia intercambian informacin y servicios. El flujo de informa cin entre los actores de la red revela una intensa trama de conexio nes tanto formales como informales entre estos grupos. El movimien to de fondos y servicios es especialmente notable entre las fundaciones y las ONG, y algunas de stas proporcionan servicios, como capa citacin, por ejemplo, para otras ONG de la misma red, y a veces de
ala
zan
19
Vase Doug McAdam y Dieter Rucht, The cross-national diffusion of movement
ideas, Annals of the American Academy of Political and Social Science 528, julio de 1993, pp.
56-74.
28
ejemplos
20
Vanse McCarthy y Zald, Resource mobilization and social movement; Myra
Marx Feree y Frederick D. Miller, Mobilization and meaning: Toward an integration
of social psychological and resource perspectives on social movements, Sociological Inquiry 55, 1985, pp. 49-50; David S. Meyer y Nancy Whitter, Social movement spillover, Social Problems 41:2, mayo de 1994, pp. 277-298.
29
CUADRO 1
ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
NO
GUBERNAMENTALES
PARA
EL
CAMBIO
SOCIAL
Orden
mundial
Derecho
internacional
Paz
Derechos
de las mujeres
Medio ambiente
Desarrollo
Unidad
tnica/
derechos
de
grupos tnicos
Esperanto
1953
(N=110)
33
1963
(N=141)
38
1973
(N-183)
41
1983
(N-348)
79
1993
(N=631)
168
30.0%
8
270.0%
4
22.4%
12
22.7%
31
26.6%
48
7.3
14
2.8
19
6.6
25
8.9
26
7.6
26
12.7
11
10.0
10
13.4
20
14.2
14
13.7
14
7.7
16
7.4
22
6.3
25
4.1
59
9.4
61
9.1
2
1.8
3
2.7
10
9.9
5
3.5
3
2.1
12
8.7
10
5.5
7
3.8
18
7.2
26
7.5
13
3.7
37
9.7
90
14.3
34
5.4
29
9.1
11
10.0
8.5
18
12.8
9.8
28
15.3
10.6
41
11.8
4.6
54
8.6
30
rED ES
TRANSNACIONALES DE DEFENSA
31
influencia
l'igura I. Modelo de bumerang. El estado A bloquea las organizaciones que se encuentran dentro de l; stas activan la red, cuyos miembros ejercen presin sobre sus respectivos estados y (si viene al caso) acuden a una tercera organizacin, que a su vez
ejerce presin sobre el estado A.
32
rios para formar redes y fortalecerlas. Donde estn bloqueados los ca nales de los participantes la escena internacional puede ser el nico
medio de los activistas nacionales para atraer la atencin hacia los
asuntos que defienden. Las estrategias de bumerang son ms comu nes en las campaas cuyo objetivo es el comportamiento o la polti ca nacional de un estado; las estrategias son ms difusas cuando una
campaa busca un cambio de procedimiento ms amplio que impli que a actores dispersos.
El modelo de bumerang
No es casual que tantas redes de defensa hagan reclamos sobre derechos en sus campaas. Los gobiernos son los principales garantes
de los derechos, pero tambin sus principales violadores. Cuando un
gobierno viola los derechos o se niega a reconocerlos los individuos
y los grupos nacionales muchas veces carecen de recursos dentro de
los escenarios nacionales polticos o judiciales. Puede que al fin bus quen
conexiones
internacionales
para
expresar
sus
preocupaciones
e incluso para proteger sus vidas.
Cuando se bloquean los canales entre el estado y sus actores na cionales, puede que se d el modelo de influencia del bumerang ca racterstico de las redes transnacionales; las ONG nacionales se brincan al estado y buscan directamente aliados internacionales para tratar de ejercer presin sobre sus gobiernos, desde afuera. Este es, de
manera muy obvia, el caso de las campaas por los derechos huma nos. Asimismo, las campaas por los derechos de los indgenas y las
campaas ambientalistas que apoyan las demandas de los pueblos locales de participar en proyectos de desarrollo que pueden afectarlos,
con frecuencia implican este tipo de triangulacin; los vnculos son
importantes para ambos lados: para los actores menos poderosos del
tercer mundo las redes representan acceso, presin e informacin (y
muchas veces dinero) que no lograran por s mismos; para los gru pos del Norte le dan credibilidad a la afirmacin de que se esfuerzan
con sus asociados del Sur, no slo en pro de ellos. Como es previsi ble, esas relaciones pueden producir tensiones considerables.
Respecto a otros temas, sobre los cuales los gobiernos son inacce sibles o sordos ante grupos cuyas voces pueden resonar en otro lugar,
los contactos internacionales pueden amplificar las demandas de los
grupos nacionales, buscar un espacio abierto para nuevos asuntos, y
luego
devolver
estas
demandas
33
al
escenario
nacional.
Buenos
ejem -
plos de esto son el caso de los caucheros que tratan de detener la in-
vasin de los ganaderos en la parte occidental del Amazonas, en Bra sil y el de las poblaciones tribales amenazadas por el embalse del ro
Marinada, en la India. 23
1
Sobre el primero de estos casos vase Margaret E. Keck, Social equity and envilonmental politics in Brazil: Lessons from the rubber tappers of Acre, ComparativePoHtics 27, julio de 1995, pp. 409-424; sobre el segundo vase William E. Fisher (ed.), 7biwW sustainable development? Struggling over India s Narmada River, Armonk, M. E. Sharpe, 1993.
Jl
Pamela E. Oliver y Gerald Maxwell, Mobilizing technologies for collective aclion, en Aldon D. Morris y Carol McClurg Mueller (eds.), Frontiers in social movement
theory, New Haven, Yale University Press, 1992, p. 252.
Vase Katherine Sikkink, "Codes of conduct for transnational corporations. The
(
ase of the WHO/UNICEF code, International Organization 40, otoo de 1986, pp. 81540.
34
35
36
29
37
cuentra lejos; 30 3] la poltica de apoyo y presin, o la capacidad para apelar a actores poderosos para influir en una situacin en la que no es
probable que puedan ejercer presin los miembros de una red, por
ser ms dbiles, y 4] la poltica de responsabilizacin, o el esfuerzo porque los actores de peso se mantengan en las polticas o principios
que afirmaron antes.
En una sola campaa pueden coincidir varios de estos elementos,
l'or ejemplo, la red por los derechos humanos difundi informacin
sobre los abusos contra los derechos humanos en Argentina en el pe riodo 1976-1983. Las Madres de Plaza de Mayo daban vueltas por la
plaza central de Buenos Aires, usando pauelos blancos para atraer
la atencin simblicamente, hacia la peligrosa situacin de sus hijos
desaparecidos. La red tambin trat de usar el apoyo y la presin tan to materiales como morales en contra del rgimen argentino, ejer ciendo presin sobre Estados Unidos y otros gobiernos para que suspendieran su ayuda econmica y militar, y tratando de que la ONU y la
( omisin Interamericana por los Derechos Humanos condenaran las
prcticas antihumanitarias de Argentina. La vigilancia es una varian te de la poltica de la informacin, en la cual los activistas emplean
estratgicamente la informacin para asegurar la responsabilidad de
las declaraciones pblicas, la legislacin existente y las normas inter nacionales.
La construccin de marcos cognoscitivos es un elemento esencial
de las estrategias polticas de las redes. David Snovv llama a esta activi dad estratgica alineacin del marco: al hacer que los aconteci mientos tengan un significado, los marcos funcionan organizando la
experiencia y guiando la accin, ya sea individual o colectiva. 51 La
resonancia del marco se refiere a la relacin entre el trabajo inter pretativo de una organizacin y su capacidad para influir en interpre taciones pblicas ms amplias. Esto ltimo implica tanto la coheren cia interna del marco como la insercin de su experiencia con una
0
Alison Brysk emplea las categoras poltica de la informacin y poltica simblica para referirse a las estrategias de los actores transnacionales, sobre todo de las redes por los derechos de los indgenas. Vanse "Acting globallv: Indian rights and inK rnational politics in Latin America, en Donna Lee Van Cott (ed.), Indigenous people
nuil democracy in Latin America, Nueva York, St. Martin's Press/Inter-American Dialogue, 1994, pp. 29-51, y Hearts and minds: Bringing symbolic politics back in, Polity
27, verano de 1995, pp. 559-585.
1
David Snow et al., "Fame alignment processes, micromobilization, and movement participation, American Sociologicat Revieui 51, 1986, p. 464.
38
R ED
ES TRANSNACIONALES DE DEFENSA
39
Poltica de la informacin
La informacin, adems de aglutinar a los miembros de la red, es
esencial para la eficacia de sta. Muchos de los intercambios de infor macin son informales: por telfono, correo electrnico o fax, mediante circulares, folletos y boletines. Brindan una informacin que
no podra conseguirse por otros medios de fuentes que no podran
hacerse or de otro modo; por otra parte, hay que hacer que esta in formacin sea comprensible y til para los activistas y para pblicos
que pueden estar separados geogrfica o socialmente. 37
Gerhards y Rucht, en Mesomobilization, detallan los esfuerzos de organizadon para preparar manifestaciones y mtines paralelos que coincidieran con la reunin de 1988 del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en Berln. Esta
fue, con mucho, la mayor accin masiva que coincidi con la campaa de desarrollo
multilateral del banco, y empez con mtines y manifestaciones paralelas a las reuniones anuales del banco en 1986. Es interesante que los autores parecen no haberse percatado de la existencia de la campaa transnacional de la cual formaba parte esta ac cin. Sobre el asunto de Narmada vanse Medha Patkar, The struggle for participaron and justice: A historical narrative, pp. 157-178; Ail Patel, What do the Narmada trillis want?, pp. 179-200, y Lori Udall, The international Narmada campaign: A
case of sustained advocacy, pp. 201-30, en Fisher (ed.), Toward sustainable develvpment?
1
Baumgartner yjones, Agenda dynamics, p. 1050.
!/
Rosenau, Turbulence, p. 199, asevera que dado que la adecuacin de la informacin y la naturaleza misma del conocimiento se han transformado en elementos me dulares, lo que en un tiempo se consideraban altercados insignificantes de los erudi!>
40
41
42
de los derechos humanos y gener acciones en muchos pases, inclu yendo Francia y el Reino Unido; la ONU estudi el problema e hizo
una serie de recomendaciones para erradicar algunas prcticas tradi cionales. 41
La falta de certeza es una de las dimensiones ms citadas de los temas ambientales. La informacin rigurosa no slo escasea (aunque
esto est cambiando), sino que cualquier dato puede ser objeto de
toda una serie de interpretaciones. En el asunto de los bosques tro picales hay una gran incertidumbre cientfica acerca del papel de los
bosques en la regulacin del clima, su capacidad para regenerarse y
el valor de los recursos biolgicos no descubiertos o sin aprovechar.
No es probable que los ecologistas resuelvan estos asuntos; lo que
han hecho en algunas de sus ltimas campaas ha sido darles un
marco nuevo, llamando la atencin hacia el impacto de la desfores tacin
sobre determinadas
poblaciones
humanas.
Con esto
induje ron a la accin independientemente de la informacin cientfica.
Los activistas en pro de los derechos humanos, de la alimentacin
para lactantes y los grupos de mujeres desempean papeles pareci dos, dramatizando la situacin de las vctimas y transformando los
datos escuetos en historias humanas,ion el propsito de movilizar a
la ffenfe a la accin. Por ejemplo, la campaa sobre la comida para
bebs se basaba fundamentalmente en estudios de salud pblica que
demostraban
que
alimentar
inadecuadamente
con
bibern
contribu a a la desnutricin y mortalidad de los lactantes, y que la mercado tecnia de las corporaciones estaba provocando que dejara de amamantarse a los bebs. 4- Los activistas de la red reorganizaron esta informacin y la reinterpretaron de formas dramticas para promover
la accin; la organizacin britnica de desarrollo War on Want public un folleto titulado Los asesinos de bebs, que el Grupo de Ac41
Vanse Leo.iard J. Koubva yjudith Muasher, Female circumcision in Africa: An
overview, African Studies Review 28:1, marzo de 1985, pp. 95-110; Alison T. Slack, Female circumcision: A critical appraisal, Human Rights Quarterly 10:4, noviembre de
1988, pp. 437-486; Flise A. Sochart, Agenda setting, the role of groups and the legislative process: The prohibition of female circumcision in Britain", Parliamentary Affairs
41:4, octubre de 1988, pp. 508-526. Sobre Francia vase Marlise Simons, Mutilation of
girls genitals: Ethnic gulf in French court, New York Times, 23 de noviembre de 1993,
p. 13. Sobre las recomendaciones de la ONU vase Report of the working group on traditional practices affecting the health of women and children, documento de la ONU
E/CN.4/1986/42 a 26, 1986.
42
Vase D. B. Jellife y E. F. P. Jellife, Human milk in the modem world, Oxford, Oxford University Press, 1978.
43
cin Suizo para el Tercer Mundo tradujo al alemn con el nuevo t tulo de Nestl mata bebs. Sin darse cuenta Nestl le dio gran notoriedad a los activistas cuando demand al Grupo de Accin para el Ter cer Mundo por difamacin y calumnia.
Las redes no gubernamentales han ayudado a legitimar el empleo
de la informacin testimonial junto con la tcnica y estadstica. Vin cularlas es esencial, pues sin los casos individuales los activistas no
pueden motivar a la gente para que procure cambios. Cada vez ms
las campaas internacionales de las redes dan este trato en dos niveles a la informacin. En el decenio de 1980 incluso Greenpeace, que
inicialmente haba evitado la investigacin rigurosa en favor de infor macin de prensa escandalosa, empez a prestar ms atencin a l rigor de los datos. La informacin tcnica y el testimonio dramtico,
juntos, ayudan a que la necesidad de accin sea ms real para los ciu dadanos comunes y corrientes.
La densa red de intercambio entre el Norte y el Sur, auxiliada por
la comunicacin por computadora y por fax, significa que los gobier nos ya no pueden monopolizar los flujos de informacin como hace
apenas cinco aos. Estas tecnologas han tenido un enorme impacto
al permitir que la informacin llegue a los pases del tercer mundo
(donde el servicio postal ha sido siempre lento y precario) y salga de
ellos; asimismo, y por supuesto, son especialmente ventajosas para las
organizaciones que tienen acceso a ellas. Un buen ejemplo del nue vo papel informativo de las redes se present cuando los ecologistas
estadunidenses ejercieron presin sobre el presidente George Bush
para que planteara el tema de las invasiones de los buscadores de oro
de la reserva indgena de los yanomame cuando el presidente Fer nando Collor de Mello estaba en Washington en 1991. Collor crea
que haba desviado la protesta por el asunto de los yanomame al con vertir en grandes noticias las pistas de aterrizaje que utilizaban aqu llos dinamitadas por el gobierno, pero los miembros de la red fueron
puestos al da, va fax, desde Brasil, y contradijeron estas afirmacio nes con pruebas de que los buscadores haban reparado las pistas y
seguan invadiendo la zona de los yanomame.
El papel medular de la informacin en estos casos ayuda a expli car la tendencia a crear redes. En estas reas temticas la informa(ion es esencial, pero est dispersa. Los actores no gubernamentales
dependen de su acceso a la informacin para poder ser participantes
legtimos. El contacto con grupos de la misma mentalidad, tanto de
su pas como del extranjero, les proporciona el acceso a la informa -
44
Poltica simblica
Los activistas enmarcan los problemas identificando los acontecimien tos simblicos impactantes y explicndolos de manera convincente;
aqullos, a su vez, se vuelven catalizadores del crecimiento de las redes. La interpretacin simblica es parte del proceso de persuasin
mediante el cual las redes crean conciencia y se expanden. En 1992 se
concedi el premio Nobel de la Paz a la activista maya Rigoberta Men ch; la ONU declar 1993 como el Ao de los Pueblos Indgenas; esto
aumenta la conciencia pblica acerca de la situacin de los pueblos
indgenas en el continente americano. Los indios aprovecharon 1992,
el 500 aniversario del viaje de Coln a Amrica, para ventilar un sin nmero de asuntos. Todo esto ilustra el empleo de acontecimientos
simblicos para dar nueva forma a su interpretacin. 44
43
Sobre los movimientos sociales y los medios, vase, de Todd Gitlin, The whole
world is watching, Berkeley, University of California Press, 1980. Para un informe de la
investigacin ms reciente vase William A. Gamson y Gadi Wolfsfeld, Movements
and media as interacting systems, Annals of the American Association of Polilical and Social Science 52S, julio de 1993, pp. 114-125.
44
45
46
Poltica de responsabilizacin
Las redes dedican considerable energa a convencer a
y a otros actores de que cambien pblicamente su posicin en los
los
gobier nos
47
tenemos
manera
de
llegar
nuestro
gobierno.
Puede
que
pregunta
es:
qu
medios
tiene
un
ciudadano
sovitico
mi
KGB .
para
llamado
La verdaacercarse
a su propio gobierno, que no sea de manera indirecta, a travs de los gobiernos de otros pases?46
Las estructuras nacionales a travs de las cuales los estados y los ac tores particulares pueden ser responsabilizados de sus declaraciones,
leves o contratos varan considerablemente de una nacin a otra, in -
El anlisis de los acuerdos de Helsinki se basa en Daniel Thomas, Norms and change iii world politics, human rights, the Helsinki Accords, and the demise of communism, 19751990, tesis doctoral, Cornell University, 1997.
Walter Parchomenko, Soviet images of dissidents and nonconformisls, Nueva York,
lraeger, 1986, p. 156, citado en Thomas, p. 219.
1
48
cluso entre las diversas democracias. La ubicacin central de los tri bunales en la poltica de Estados Unidos crea una va legal para la representacin de los intereses difusos que no existe en la mayora de
las democracias europeas. 4 ' Tambin explica el gran nmero de organizaciones de defensa de Estados Unidos especializadas en litigios.
Empero, la existencia de mecanismos legales no forzosamente signi fica que sean instrumentos factibles. Desde 1985 Brasil tiene una ley
de intereses difusa que reconoce a las organizaciones de defensa del
consumidor y del ambiente, pero la indolencia del sistema judicial
hace que sea en gran medida ineficaz.
49
50
( ]adera
51
creatividad de las redes de defensa ha consistido en encon trar marcos de intencionalidad dentro de los cuales tratar algunos
elementos de los problemas estructurales^ Si bien el marco de la violencia contra las mujeres no agota el asunto estructural del patriarca do, puede hacer que algunos de los efectos de ste sean problemas
con solucin/ Colocar el conflicto por el uso y la tenencia de la tierra
dentro de un marco ambiental no agota los problemas de la pobreza
v la desigualdad, pero puede hacer ms probable que se resuelvan al gunos de ellos.^Los actores de la red aseveran que con este cambio
de marcos debilitan el aparato estructural del patriarcado, la pobreza y la desigualdad, y facultan a nuevos actores para que en el futuro
traten mejor estos problemas. Tengan o no razn, con la declinacin
de los partidos masivos de la izquierda en casi todas partes, en la
mesa quedan pocas agendas alternativas en las cuales puedan tratar se estos asuntos.
Mientras miramos las cuestiones en torno a las cuales se han or -,
ganizado con ms eficacia las redes transnacionales de defensa, en contramos dos caractersticas de esos problemas que aparecen con
ms frecuencia:(T] asuntos relacionados con el dao fsico a individuos vulnerables, sobre todo cuando existe una cadena causal corta
v clara (o una historia) que seala la responsabilidad, y 2] asuntos
acerca de la igualdad u oportunidad legal. La primera caracterstica
responde a la lgica normativa, y la segunda a una lgica jurdica e
institucional.
Los problemas relacionados con el dao fsico a individuos vulne rables
o
inocentes
parecen
especialmente
urgentes.
Por
supuesto,
qu constituye dao fsico y quin es inocente puede prestars e a muchas discusiones. Como lo demuestra la primera y fallida campaa
contra la circuncisin femenina, lo que para unos es dao, para otros
es un rito de transicin. Sin embargo, es muy probable que tengan
xito internacional las campaas contra prcticas relacionadas con el
dao fsico a poblaciones que se consideren vulnerables o inocentes.
La tortura y las desapariciones han sido ms manejables que otros
asuntos sobre los derechos humanos, y las protestas por la tortura de
los presos polticos ms eficaces que las protestas por la tortura a delincuentes comunes o la pena de muerte.jLas campaas ambientalis tas que han tenido ms efecto transnacional han subrayado la conex
on entre la proteccin del ambiente y la proteccin a los pueblos
-con frecuencia vulnerables- que viven all.
Tambin afirmamos que para llevar a cabo una campaa acerca de
52
un problema ste debe convertirse en una historia causal que esta blezca quin es el responsable o el culpable. 49 La cadena causal debe
ser bastante corta y clara para que el caso sea convincente. La respon sabilidad de un verdugo que le pone una picana elctrica en los ge nitales a un prisionero es muy clara. Culpar a los lderes estatales por
los actos de los soldados y carceleros implica una cadena causal ms
larga, pero concuerda con los conceptos normales del principio de
cadena de mando rigurosa en los regmenes militares.
Los activistas han logrado convencer a la gente de que el Banco
Mundial es responsable de los impactos humanos y ambientales de
los proyectos que auspicia directamente, pero les ha sido ms difcil
responsabilizar de manera convincente al Fondo Monetario Interna cional de las hambrunas y los motines por alimentos en el mundo en
vas de desarrollo. En este ltimo caso la cadena causal es ms larga,
ms compleja y mucho menos visible, ya que ni el FMI ni los gobiernos revelan el contenido exacto de sus negociaciones.
Un ejemplo del boicot a Nestl ilustra el punto acerca de las cade
as causales. El boicot logr poner fin a la publicidad directa y la pro mocin de la leche para bebs entre las madres porque los activistas
pudieron establecer que la corporacin influy directamente en las
decisiones sobre alimentacin a los infantes con efectos negativo'
para su salud. Pero fall al no impedir que las corporaciones abaste cieran gratis de leche para bebs a los hospitales. Si bien sta fue la
nica herramienta de mercadotecnia exitosa de la corporacin, en
este caso la historia ms larga y compleja de la campaa sobre la resi
ponsabilizacin fracas, porque el pblico cree que los mdicos y lo,
hospitales amortiguan la influencia de las corporaciones en los pa
cientes.
El segundo asunto en torno al cual parecen ser eficaces las campa
as transnacionales es la mayor igualdad legal de oportunidades (dis tinguindola del resultado). Nuestros anlisis de la esclavitud y del
sufragio femenino en el captulo 2 tratan esta caracterstica del pro^
blema, tal como lo hace la campaa contra el apartheid, que es, sin
discusin una de las campaas transnacionales ms exitosas. Lo que
hizo que el apartheid fuera un blanco tan claro fue la negativa leg'
de los aspectos ms elementales de igualdad de oportunidades. Lo
lugares en los que la estratificacin racial es casi tan exagerada cornqj
Deborah A. Stone, Causal stories and the formation of policy agendas, Politica\
Science Quarterly 104:2, 1989, pp. 281-300.
49
RE
53
Sudfrica, pero en los cuales dicha estratificacin no est decreta da legalmente, como Brasil y algunas ciudades de Estados Unidos, no
han generado el mismo inters. 50
eI1
p Sin importar cun fcil sea dar a determinados asuntos fuertes men sajes transnacionales y transculturales, debe haber actores que puedan transmitir estos mensajes, y personas e instituciones que puedan
ser persuadidas o que sean vulnerables al apoyo. jLas redes funcionan mejor cuando son densas, cuando tienen muchos actores, fuer tes conexiones entre los grupos que las integran, y flujos de informa cin fidedigna. (La densidad se refiere tanto a la regularidad y difu sin de los intercambios de informacin dentro de las redes como a
la cobertura de las zonas clave.) Las redejuificaces deben implicar in tercambios recprocos de informacin e incluir activistas de los pa ses-meta y otros que puedan conseguir apoyo institucional. Medir la
densidad de la red es algo problemtico; la densidad suficiente depende de la campaa de que se trate, y no slo hay que tomar en
cuenta el nmero de nodos de la red sino tambin su calidad. Asi mismo, aspectos importantes de una red son su acceso a otras redes,
su capacidad de difundir informacin, su reputacin entre los acto res sobre los que quiere influir y su capacidad de hablar con y por
otras redes sociales, ffLos actores-meta deben ser vulnerables ya sea a los incentivos ma teriales o a sanciones de los actores de fuera, o bien sensibles a la presin debido a las discrepancias entre los compromisos que anuncia ron y la prctica. La vulnerabilidad surge tanto por la disponibilidad
del apoyo como por la sensibilidad del objetivo al mismo; si cualquie ra de los dos falla, la campaa puede fracasar. Los pases ms suscep tibles a las presiones de la red son los que aspiran a pertenecer a una
comunidad normativa de naciones. Este deseo implica una visin de
preferencias del estado que reconoce las interacciones de ste como
un proceso social y socializante.' ll As, el apoyo moral puede ser especialmente pertinente cuando los estados se esfuerzan por elevar su ca tegora dentro del sistema internacional. Por ejemplo, desde 1988 a
1,1
Vase Douglas S. Massey y Nancy A. Dentn, American apartheid: Segregalion and
he makingof the underclass, Cambridge, Harvard University Press, 1993.
11
Vase Finnemore, National interests in inlemational society.
54
los gobiernos brasileos les ha interesado mucho el impacto del asun to del Amazonas en la imagen internacional de su pas. La invitacin
del presidente Jos Sarney a celebrar en Brasil la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 tena el
propsito de mejorar dicha imagen. De la misma manera, la preocu pacin de las ltimas administraciones mexicanas por el prestigio in ternacional de Mxico las ha hecho ms vulnerables a las presiones de
la red de derechos humanos. En la campaa sobre la alimentacin
para bebs los activistas de la red emplearon la presin moral para
convencer a los estados de que votaran en favor de los cdigos de con ducta de OMS/UNICEF. El resultado fue que lo hicieron incluso los Pases Bajos y Suiza, grandes exportadores de leche para lactantes.
Al
concentrarnos
en
las
interacciones
internacionales
que
involu
eran a actores no estatales, seguimos la tradicin de los primeros tr
bajos sobre poltica transnacional que sealaron el surgimiento de
mltiples canales de contacto entre las sociedades, cuyo resultado
fue que se desvaneciesen los lmites entre la poltica nacional y la in ternacional. 52 El concepto de red afina ms esos trabajos. Las recopilaciones de Keohane y de Nye, y los diversos analistas del nuevo
transnacionalismo, renen relaciones entre tipos muy distintos de
actores
transnacionales:
corporaciones
multinacionales,
la
Iglesia
catlica, organizaciones cientficas internacionales y grupos de activistas. 53 Todas estas relaciones pueden definirse como formas de redes transnacionales, pero distinguimos tres categoras diferentes se
gn sus motivaciones: 1] las que tienen metas instrumentales, sobre
todo las corporaciones y los bancos transnacionales; 2] las motivadas
principalmente por sus ideas causales comunes, como los grupos cientficos o las comunidades epistmicas, 54 y 3] las originadas sobre
62
Robert Keohane yjoseph Nye, Transnational relations and world politics, Cambridge, Harvard University Press, 1971.
53
El nico factor que tienen en comn las relaciones trasnacionales es que lod
rebasan las fronteras nacionales, y que se caracterizan por tener actores decididos
(por lo menos uno de los cuales es un agente no estatal). Vase Risse-Kapper, Intrc
duction, Bringing transnational relations back in, p. 8.
54
Vase Haas (ed.), Knowledge, power and intemational policy coordination. Los teri
55
todo por idens comunes basadas en valores o principios (redes transnacionales de defensa).
Estas diferentes categoras de redes transnacionales corresponden
a diferentes dotaciones de recursos polticos y modelos de influencia.
En las relaciones transnacionales entre actores con metas instrumentales podemos esperar que los recursos tengan el mayor peso; en las
comunidades epistmicas lo que ms cuenta es la experiencia tcni ca y la capacidad de convencer de su importancia a los funcionarios
y polticos. Como las comunidades epistmicas, las redes de defensa
transnacionales se basan en la informacin, pero para ellas lo ms
importante es la interpretacin y el empleo estratgico de la informa cin. La influencia es posible porque los actores de estas redes al mis mo tiempo ayudan a definir el rea de enfoque, a convencer a los p blicos-meta de que los problemas as definidos pueden resolverse, a
prescribir las soluciones y a vigilar que se lleven a cabo. De esta ma nera lo distintivo de las redes transnacionales de defen sa es que giran en torno a las ideas basadas en principios; sus estrategias tienen
como propsito emplear la informacin y las creencias para impul sar la accin poltica y para emplear el apoyo a fin de obtener, a su
vez, el respaldo de instituciones ms poderosas.
Sin asumir que las interacciones polticas del sistema internacio nal pueden reducirse a determinaciones polticas nacionales nos hemos basado en gran medida en el conocimiento adquirido gracias al
estudio de la poltica nacional. La ciencia poltica estadunidense ha
prestado especial atencin a las teoras sobre la formacin y el com portamiento de los grupos. No obstante, tanto las teoras pluralistas
como las elitistas clasifican grosso modo a las reas de las que se ocupan por sector econmico o por agrupamientos de tcticas guberna mentales. 55 Al hacer extensivo el empleo de rea temtica al de asun tos de las comunidades epistmicas excluyen de su definicin a los grupos de activistas, ya que consideran a las comunidades epistmicas principalmente como gnipos de
cientficos limitados a los asuntos ms tcnicos de las relaciones internacionales. M. ].
Pete rson, en Whalers, cetologists, environmentalists and the international management of whaling, International Organization 46, invierno de 1992, pp. 149, 155, distingue a los activistas de los actores de las comunidades epistmicas, pues los primeros
no siguen reglas de razonamiento y enmarcan los asuntos en trminos sencillos, dividiendo al mundo en malos y buenos.
;) Andrew S. McFarland, Interest groups and political time: Cycles in America,
ttritish Journal of Political Science, 21, julio de 1991, p. 261. Los intentos de definir los
modelos de influencia incluyen explicaciones que destacan las caractersticas del grupo, las caractersticas de los temas, y, ms recientemente, los modelos de interaccin:
56
57
Muchos otros estudiosos reconocen ahora que el estado no mono poliza la esfera pblica 63 e, igual que nosotras, buscan la manera de
describir la esfera de interacciones internacionales con una variedad
de
nombres:
relaciones
transnacionales,
sociedad
civil
internacional,
y sociedad civil global. 64 Desde estos puntos de vista los estados ya no
se ven como algo unitario desde fuera. Las interacciones cada vez
ms densas entre individuos, grupos, actores de los estados e institu ciones internacionales parecen involucrar mucho ms que la repre sentacin de intereses en un foro mundial.
Sostenemos que el concepto de red de defensa no puede subsumirse entre las nociones de movimientos sociales transnacionales o de so -
62
59
ciedad civil global. En particular los tericos que sugieren que es in estable que suija una sociedad
poltica
que
nos
parecen
esenciales
para
comprender
la
evo -
60
En su obra clsica The anarchical society Hedley Bull no se anda con rodeos sobre el hecho de que al hablar de la sociedad internacional estaba hablando de una sociedad de estados. Bull crea que esta sociedad de estados existe cuando un grupo de estados, conscientes de
algunos intereses y valores comunes, forman una sociedad, en el sentido de que se consideran unidos por un conjunto comn de reglas en
sus relaciones mutuas, y comparten el funcionamiento de instituciones
comunes. 69 Bull se resista a la idea de una sociedad internacional formada por individuos, creyendo que los acontecimientos en esa direc cin (los tribunales sobre crmenes de gu erra de Nurembergy de Tokio, y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos) aumenta ban la confusin de la escena internacional, el sentido de que no
hay acuerdo acerca de la importancia relativa de estos diferentes ti pos de agentes legales y morales, o sobre cualquier plan general de
reglas que relacionen a unos con otros.' 0 Para Bull las redes de de-;
fensa de que hablamos en este libro contribuiran a esa incertidum bre. Sin embargo, tambin crea en la existencia de un conjunto de
valores bsicos, sin los cuales no era concebible la sociedad interna -:
cional; esos valores eran la proteccin de la vida y la integridad fsica, la observancia de los convenios y una congruencia razonable en
las relaciones sobre la propiedad. 1 Para comprender la importancia |
terior en Fishnets, internets and carnets: Globalization in transnational collective action, Instituto Juan March de Estudios e Investigaciones, Madrid, documento de trabajo 1996-1978, marzo de 1996; Peterson, Transnational activity.
68
Andrew Hurrell y Ngaire Woods, Globalisation and inequality, Millenium 24:3, j
1995, p. 468.
69
Hedley Bull, The anarchical society: A study of order in urnid politics, Nueva York, Co-|
lumbia University Press, 1995, 2a. ed., p. 13.
70
Ibid., p. 37
71
Ibid., p. 4.
(je
los
actores
y de
las reglas
61
con
que interactan,
las relaciones.
Las teoras interpretativistas destacan el papel independiente de
las normas en las relaciones internacionales, y consideran que las
identidades, las normas y los intereses se constituyen mutuamente.' 2
Las normas obligan porque estn inscritas en estructuras sociales que
delimitan en parte las comunidades valorativas. Sin embargo, para
que las explicaciones sistmicas muestren los mecanismos mediante
los cuales las normas constrien, deben fundamentarse en el estudio
de sus procesos. 7 ^ Eso quiere decir que para ver las normas en accin
debemos examinar las acciones de los individuos y los grupos en con textos histricos. Las normas y las prcticas se constituyen mutua mente: las normas tienen fuerza sobre lo que hace la gente, debido
a lo que la gente hace.
Aqu empleamos el trmino prcticas no slo como aquello que
se hace, sino como el acto de hacer algo repetidamente. Esto nos
permite considerar la intensidad de las normas as como el cambio
normativo. Para tocar piano hay que practicar, y practicar tanto que al
final las manos puedan moverse sin la intervencin consciente del
pensamiento que les diga qu hacer. Asimismo, podemos imaginar
normas cuya prctica se ha vuelto tan automtica con el tiempo que se
den por hechos, y que se han vuelto tan rutinarias qu e se consideren
casi como leyes de la naturaleza. El cambio normativo es intrnseca mente desorganizador o difcil porque requiere que los actores cues tionen la prctica rutinaria y contemplen prcticas nuevas. 74
Lo que distingue a los activistas con altos principios morales del tipo
de que hablamos en este libro es la naturaleza intensamente autocons ciente e introspectiva de su conocimiento normativo. Estas personas
no son meros ejecutantes automticos sino que tratan de intensifi car el poder generador de las normas, ampliar el alcance de las prcticas que estas normas engendran, e incluso a veces renegociar o
Vanse por ejemplo Katzenstein, The culture of national security, pp. 22-25; Klotz,
Xorms in intemational relatiom, p. 26.
'3 Vase la explicacin que da Klotz en Norms in intemational relations sobre el exitoso nuevo marco que dan los activistas de Estados Unidos al apartheid como asunto
de igualdad racial, que vincul la actividad de los derechos civiles nacionales con su
campaa en Sudfrica.
4
Vase, de Pierre Bordieu, Outline of a theory of practice, Cambridge, Cambridge
Lniversity Press, 1977, pp. 17-19.
62
transformar las propias normas. Esto lo hacen en un contexto intersubjetivo, con una amplia gama de interlocutores tanto personales
como corporativos. Por ltimo, pensar en las normas en relacin con
las prcticas elimina la dualidad entre las acciones motivadas por al tos principios y las acciones estratgicas. Las prcticas no son un
mero reflejo de las normas, sino que las vuelven reales. Sin la activi dad desorganizadora de estos actores no es probable que cambien las
normas o las prcticas. Los estados y otros objetivos de las actividades
de las redes se resisten a hacer definiciones explcitas de lo correc to y lo incorrecto, y para las estrategias de las redes es esencial ven cer esta resistencia.
Este punto general sobre la relacin entre las normas y las prc ticas puede ilustrarse con un examen de la naturaleza cambiante de
la soberana. Todas nuestras redes desafan las ideas tradicionales de
soberana. La mayor parte de los puntos de vista sobre la soberana
en las relaciones internacionales se centran de manera casi exclusiva
en las interpretaciones y prcticas de los estados como nicos deter minantes de la soberana, vista sta como una serie de afirmaciones
sobre la naturaleza y el alcance de la autoridad estatal. 75 Sin embargo, las afirmaciones sobre la soberana tienen su fuerza porque r epresentan normas, interpretaciones y expectativas que se comparten, y
que se refuerzan constantemente mediante las prcticas de los esta dos 76 y de los actores no estatales.
Por tradicin, segn el Tribunal Internacional, la doctrina de la so berana del estado significa que ste no est sujeto a ningn otro es tado, y tiene plenos y exclusivos poderes dentro de su jurisdiccin. 77
75
Vanse por ejemplo, Kenneth Waltz, Theory of intemational politics, Reading, Addison-Wesley, 1979, pp. 95-96; F. H. Hinsley, Sovewignily, Cambridge, Cambridge University Press, 24a. ed., 1986; Stephen Krasner, Westphalia and all that, en Goldstein
Keohane (eds.), Ideas and foreign policy, pp. 235-264.
Alexander Wendt subraya que la soberana es una institucin que existe slo en
virtud de algunos entendimientos y expectativas intersubjetivos; no hay una soberana
sin un otro". Argumenta que ahora las normas de la soberana se clan por descontadas
a tal grado que es fcil pasar por alto la medida en que las da por supuestas la prctica corriente. Anarchy is what states make ofit, pp. 412-413. Con todo, incluso los
crticos con puntos de vista normales acerca de la misma estn tan interesados en exponer cmo se construye y mantiene el discurso de la soberana, que con frecuencia
no toman en cuenta la evolucin de los conceptos de estado. Vase tambin Richard
Ashley, Untying the sovereign State: A double reading of the anarchy problematique,
Millenium 17:2, 1988, pp. 227-261.
76
77
63
Una premisa esencial es que la forma en que un estado se comporta ba con sus ciudadanos dentro de su propio territorio era asunto de jurisdiccin nacional, o sea no concierne a nadie ms y, por ello, no es
tema de la ley internacional. 78 De la misma manera, el modo en que
los estados disponan de sus recursos dentro de sus territorios o en
que reglamentaban el desarrollo de sus economas era, por lo menos
tericamente, asunto soberano. Mucha de la actividad internacional
de las redes supone lo contrario: que es al mismo tiempo legtimo y
necesario que los actores estatales y no estatales se interesen por el tr ato que reciben los habitantes de otro estado. Una vez aceptado que los
problemas allende las fronteras y los problemas ambientales globales
significan que las actividades econmicas dentro de los lmites de una
nacin son de legtimo inters para otra u otras, los lmites del inters
legtimo se vuelven borrosos y se impugnan. Las redes de defensa
transnacionales tratan de volver a definir estos conceptos; nos pregun tamos si lo lograron, y en qu casos.
Debido a que muchas de estas campaas desaprueban los conceptos tradicionales de soberana del estado, sera de esperar que los es tados cooperaran para bloquear la actividad de las redes. Las ideas
que llevan a la arena internacional las redes ambientalistas, indige nistas, por los derechos de las mujeres y por los derechos humanos,
chocan de diferentes maneras con la soberana. Primero, la lgica
fundamental del efecto de bumerang y de las redes (que implica
que un grupo nacional debe comunicarse con sus aliados internacionales para ejercer presin sobre su propio gobierno, a fin de cambiar
estas prcticas nacionales) va en detrimento de las declaraciones de
soberana absoluta. En segundo lugar, al producir informacin que
contradice aquella que proporcionan los estados, las redes implican
que stos a veces mienten. Con frecuencia las ONG proporcionan a las
organizaciones internacionales fuentes de informacin ms de fiar, y
las instituciones internacionales, al actuar a partir de esta informa cin, sobre todo cuando contradice explcitamente la postura del estado,
socavan
implcitamente
su
fundamento
como
organizaciones
de estados soberanos.
Si la soberana es un conjunto de interpretaciones y expectativas
chard A. Falk y Sal H. Mendlovitz (eds.), The strategy oj utorld arder, vol. II, International,
Nueva York, World Lavv Fund, 1966, p. 164.
8
Louis Henkin, How nations behave: Laxv and foreign policy, Nueva York, Columbia
L niversity Press, 1979, 2a. ed., p. 228. Vase tambin James Mayall, Nationalism and international society, Cambridge, Cambridge University Press, 1990, p. 20.
64
compartidas sobre la autoridad del estado y reforzadas por la prcti ca, entonces los cambios de estas interpretaciones y prcticas deben,
a su vez, transformar la soberana. La expansin de la ley y de la poltica sobre los derechos humanos durante la posguerra es ejemplo
de un intento consciente y colectivo de modificar este conjunto de
normas y prcticas compartidas. 79 Con este fin la red de derechos humanos sigui dos tcticas. Los activistas ejercieron presin sobre los
gobiernos y sobre las organizaciones int ernacionales a fin de establecer procedimientos formales para investigar la situacin de los derechos humanos en los estados miembro. La red de ONG expuso las tcticas represivas de los estados, provocando que otras naciones reac donaran exigiendo explicaciones y, a su vez, los estados represivos
presentaran sus justificaciones. La combinacin del cambio de ormas internacionales, la exigencia de informacin, los procedimien- tos
internacionales para la accin, el
acercamiento a los legisladores
para que se aprobaran determinadas leyes, y las campaas para ejer
cer presin, crearon conciencia y con frecuencia lograron que los estados modificaran sus prcticas sobre los derechos humanos. Cuan do un estado reconoce la legitimidad de las intervenciones interna cionales y cambia su comportamiento interno como respuesta a la
presin internacional, la relacin entre el estado, sus ciudadanos y los
actores internacionales se constituye de otra manera. Este modelo,
mediante el cual las prcticas de las redes concretan nuevas normas,
es comn entre las redes de defensa transnacionales de que habla remos.
Los estudios de los casos que a continuacin se presentan, en los cua les se examinan diferentes tipos de estructuras, estrategias y metas de
las redes de defensa, se eligieron para destacar la variedad de las in teracciones transnacionales. En el captulo 2 nos preguntamos si es tas redes son en realidad un fenmeno nuevo, examinando cuatro
campaas que se llevaron a cabo entre 1830 y 1930. Si bien no en to das participaron redes transnacionales, s lo hicieron actores transna-
79
Vase Paul Sieghart, The lawful rights of mankind: An introduction lo Ihe intemational legal code of human rights, Oxford, Oxford University Press, 1985, pp. 67-68.
65
cionales en las acciones motivadas por principios y en las acciones estratgicas que caracterizan a las redes modernas. En el captulo 3 se
analiza la red ms grande y ms conocida, cuyas prcticas, desde la
segunda guerra mundial, han promovido cambios de normas e inst ituciones
relacionadas
con los
derechos
humanos.
La
comparacin
de la manera en que los activistas en pro de los derechos humanos
respondieron a las atroces violaciones a los mismos en Argentina du rante los setenta, y a los atropellos endmicos en los ltimos decenios
en Mxico, ayuda a identificar con precisin la esfera de accin, el
impacto y las estrategias de la red en pro de los derechos humanos.
En el captulo 4 se estudia el desarrollo de las redes de defensa res pecto de los asuntos ambientales del tercer mundo, concentrndose particularmente en el asunto de la desforestacin tropical. Se estu dian dos casos concretos de desforestacin: Rondnia, en el Amazo nas brasileo, y Sarawak, en Malasia. Cada uno de estos casos form
parte de tina campaa global (la campaa del banco multilateral y la
campaa de las maderas tropicales, respectivamente). En ambos ca sos es esencial para el anlisis la manera en que las ideas y las prcti cas de los actores transnacionales encajan en los contextos po lticos
nacionales. Estos casos ilustran la dificultad de la negociacin del
marco, donde las redes renen actores con diferentes agendas norma tivas y polticas. En el captulo 5 se examina una red comparativa mente nueva, que es la red internacional de la violencia contra las
mujeres, y se concentra especialmente en las negociaciones sobre el
significado que formaron parte del surgimiento de la red. Por lti mo, en la conclusin volvemos a la cuestin del impacto: en qu medida han sido eficaces estas redes en el cumplimiento de las metas
que se fijan, y cules son los efectos de sus prcticas en la sociedad in ternacional?
67
ticaban la circuncisin femenina, fue un enigma incluso para los reformistas de esa poca. De la misma manera, los activistas a veces cri ticaban al movimiento antiesclavista por no interesarse en la esclavi tud salarial, y al movimiento por el sufragio femenino por no tomar
en cuenta otros asuntos relacionados con la subordinacin de la mu jer en la sociedad y en su hogar.
Elegimos a propsito campaas en las cuales los actores o las co nexiones del extranjero eran esenciales para el trabajo de organiza cin, aunque el grado y la naturaleza de la participacin internacional varan de manera importante. 1 Este enfoque, adems de constituir el nivel obvio de anlisis para el estudioso de las relaciones inter nacionales, ofrece beneficios tericos potenciales al hacer ms clara
la distincin entre las motivaciones egostas de la accin, y las moti vaciones basadas en altos principios. Cuando las misioneras extranje ras intervienen para erradicar el vendaje de los pies en China, la te nue conexin entre actor y beneficiario indica que la accin es
desinteresada, o que est motivada por intereses humanitarios, ms
que materiales.
Estos casos histricos proporcionan una amplia variacin de las es tructuras nacionales del estado-meta: la campaa antiesclavista y el
movimiento por el sufragio femenino exigieron un cambio de estrategia en los estados independientes y democrticos; la campaa con tra el vendaje de los pies tuvo lugar durante los ltimos aos de la
('hia imperial, y la discusin sobre la circuncisin de las mujeres fue
en
una
colonia
britnica."
Podramos
esperar
que las
campaas
transnacionales
iniciadas
principalmente
por
ciudadanos
britnicos
fueran ms eficaces en una colonia britnica, menos en otro estado
democrtico independiente, y menos todava en un imperio extran jero y culturalmente lejano. Sin embargo, el orden de eficacia en es tos casos fue exactamente el contrario: la campaa contra el vendaje
de los pies condujo al cambio ms rpido; el movimiento internacio 1
Sidney Tarrovv, escptico acerca de que el mundo est entrando en una era de
movimientos globales sin precedentes, insta a efectuar estudios histricos comparativamente audaces" de movimientos transnacionales, en Power movemmt: Social movements and conlentious politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1998, ed. rev
captulo 11.
Thomas Risse-Kappen destaca la importancia de las estructuras nacionales para
' xplicar el xito de las redes transnacionales al influir sobre la estrategia de seguridad
del estado, en Ideas do not float freely: Transnacional coalitions, domestic structures
and the end of the coid war, International Organization 48, primavera de 1994, 187.
68
3
Los cuqueros de Pensilvania protestaron primero por la esclavitud en el decenio de 1680, pero el verdadero movimiento fue el de 1787, cuando los abolicionistas
britnicos lanzaron una campaa pblica contra el comercio de esclavos, hasta la
emancipacin de los esclavos en Brasil, en el decenio de 1880. Vase Robert William
Fogel, Without consent or contract: The rise and fall of American slavery, Nueva York, W. W.
Norton, 1989, p. 205. Para revisiones del movimiento antiesclavista por parte de cientficos polticos vanse Tarrow, Power in movement. James Lee Ray, The abolition of
slavery and the end of international war", International Organization 43:3, verano de
1989, pp. 405-439; Ethan A. Nadelmann, Global prohibition regimes: The evolution
of norms in international society, International Organization 44:4, otoo de 1990, pp.
491-498.
69
70
11
71
72
esencial, a partir de la cual los caminos llevaron a todos los intentos importantes de reformar la sociedad norteamericana despus de la guerra civil. 17
La
campaa
antiesclavista
transnacional
tambin
proporcion
un
lenguaje poltico y frmulas para la organizacin y para las tcticas
de otras campaas transnacionales. En un principio muchos de los
activistas y de las tcticas de la campaa por el sufragio femenino pro venan del movimiento antiesclavista. El movimiento contra el venda je de los pies en China estableci sociedades parecidas a las sociedades antiesclavistas de Gran Bretaa y de Estados Unidos. La propia
sociedad era un frmula notable. Las versiones modernas de estas
sociedades son las ONG , que se han vuelto todava ms especializadas
y variadas y ofrecen una seleccin ms amplia de frmulas de organizacin y de estrategias.
En Gran Bretaa y en Estados Unidos los activistas establecieron
organizaciones
antiesclavistas
locales,
regionales
y
nacionales,
que
con
frecuencia
intercambiaban
correspondencia,
pub licaciones
y
visitas. En Gran Bretaa aproximadamente 400 mil personas firmaron
peticiones contra el comercio de esclavos en 1791-1792 (uno de cada
once adultos); en 1814 los abolicionistas reunieron 750 mil nombres
(uno de cada ocho adultos); en 1833, uno de cada siete adultos, o
dos veces el nmero de votantes en las elecciones ms recientes, fir maron peticiones en pro de la emancipacin de los esclavos. 18 Este
era a todas luces un movimiento de masas, no de un pequeo grupo
selecto. En Estados Unidos el tamao del movimiento igual o tal vez
super al de Gran Bretaa en su mejor momento. Los autores calcu lan que en 1838 haba 1 350 sociedades antiesclavistas en Estados
Unidos, que comprendan entre 120 y 250 mil miembros. 19 Las peticiones del movimiento abrumaron la maquinaria del Congreso y provocaron tal desorganizacin en los compromisos polticos y regiona les de los partidos que la Cmara de Diputados vot primero por que
se postergaran, y ms tarde por que ni siquiera se recibieran. 20
En ambos pases la espina dorsal del movimiento la constituan los
17
Eric Foner, Politics and ideology n the age of the civil war, Oxford, Oxford University
Press, 1980, p. 76.
18
Fogel, Without consent or contract, pp. 212, 217, 227.
19
Herbert Aptheker, Abolitionism: A revolutionary moverrumt, Boston, Twayne, 1989,
p. 56.
20
Esta discusin es el tema del fascinante libro de William Lee Miller, Arguing about
slavery: The great battle in the United States Congress, Nueva York, Knopf, 1996.
73
74
cin inmediata de los esclavos de las Antillas, el movimiento nortea mericano cambi su principal peticin, que era la emancipacin gra dual de los esclavos, por la de su emancipacin inmediata. En cuan to a la influencia mutua, puede que a la larga el movimiento anties clavista de Estados Unidos haya alentado al movimiento britnico
para que diera a las mujeres un estatus ms igualitari o. Por su parte,
el movimiento britnico alent sobre todo a las instituciones religio sas de Estados Unidos a que se manifestaran abiertamente en contra
de la esclavitud. 25
Una de las tcticas ms importantes de los abolicionistas fue lo
que llamamos poltica de la informacin, y lo que siglo y medio des pus los activistas de los derechos humanos llamaran metodologa
de los derechos humanos: promover el cambio al informar sobre
los hechos. 26 El ejemplo ms impactante fue el libro AMERICAN SLAVERY
AS IT IS: TESTIMONY OF A THOUSAND IVITNESSES, que es una recopilacin de los
abolicionistas Theodore Weld y Angelina y Sarah Grimke, de testimo nios de personas y de un gran nmero de recortes de peridicos su reos. AMERICAN SLAVERY AS IT IS fue el manual de la causa antiesclavista:
vendi ms de cien mil ejemplares el primer ao y sigui vendindo se ininterrumpidamente. 27 En su descripcin del libro William Lee
Miller demuestra que se anticip a muchas de las publicaciones mo dernas de las redes transnacionales, tanto en su escrupulosa atencin
al informe de los hechos como en el empleo que hace de los impre sionantes testimonios personales dramticos, para dar a esos hechos
significado humano y para impulsar a la accin.
Abolilionism,
75
La mera difusin de las tcticas a travs de las redes transnaciona les nunca hubiera podido conducir al surgimiento de un movimien to antiesclavista maduro en Estados Unidos. Como seala Fogel: Si
bien Inglaterra proporcion la chispa para una nueva cruzada norte americana, el fuego nunca se hubiera encendido ni sosten ido sin
lea y sin una buena reserva de combustible. Tanto la lea como el
combustible eran del pas; haba lderes militantes que difundieron
la idea, y un pblico dispuesto a recibirla.
La metfora del fuego que hace Fogel sirve para los tipos de inte racciones que describimos a lo largo de este libro: debe haber una
idea, defensores que la difundan, y un pblico listo para recibirla.
Pero cmo sabemos cuando un pblico est listo para recibir una
idea? Por qu algunas ideas tienen resonancia y otras no? En el caso
del movimiento antiesclavista el amplio celo religioso despertado
por los movimientos REVIVALIST protestantes de principios del siglo xix
hizo ms receptivas a las comunidades religiosas de Gran Bretaa y
del noreste de Estados Unidos a las ideas antiesclavistas." 9 La teologa del REVIVALISM subrayaba la capacidad y la responsabilidad de cada
individuo para salvarse por medio de sus buenas obras y de su empe o por erradicar el pecado individual y social. Desde este punto de
vista del mundo la esclavitud no slo era un pecado social, sino que
al esclavo se le negaba la individualidad esencial para su salvacin
personal. Los movimientos en pro de la abstinencia tambin podan
apelar a esta sensibilidad, porque el alcohol se considera ba un importante caso de pecado personal que conduca al pecado social, y
muchos de los antiesclavistas tambin participaban activamente en el
movimiento por la abstinencia. Sin embargo, algunos intereses apa rentemente congruentes, como la esclavitud salarial, es decir, los
bajos salarios y las malas condiciones de trabajo de las clases trabaja doras del norte de Estados Unidos, no tenan resonancia en la sensi bilidad protestante. Los trabajadores, aunque fueran pobres, eran li bres para luchar por su salvacin y para mejorar su suerte en esta
vida; los esclavos no.
Las conferencias antiesclavistas mundiales celebradas en Londres
en 1840 y 1843 cristalizaron la cooperacin angloamericana. Pero la
conferencia de 1840 tambin agudiz las divisiones internas del movimiento antiesclavista angloamericano, cuando la mayora inglesa se
76
tantes norteamericanas, y las pusieron en la galera, como espectado ras, adonde se les unieron algunos de los miembros de la delegacin
estadunidense, entre ellos el apasionado abolicionista William Lloyd
Garrison. Esto produjo una divisin en el movimiento, y los garriso nianos no fueron invitados a la conferencia de 1843.
La campaa antiesclavista se ajusta a nuestra definicin de la red
transnacional de defensa como un conjunto relevante de organiza ciones que trabajan internacionalmente, que comparten valores, tienen un discurso comn, y efectan un nutrido intercambio de infor macin. Por supuesto, la tecnologa de la comunicacin en aquella
poca impona un ritmo diferente a este intercambio. A me diados
del siglo xix los abolicionistas britnicos afirmaban que Norteam rica ya no era una tierra lejana: estaba a slo dos semanas. 30 A pesar
de la distancia, los grupos antiesclavistas britnicos y norteamerica nos
intercambiaban
correspondencia,
publicaciones
y
oradores,
y
eran miembros honorarios mutuos de las sociedades antiesclavistas
de ambos pases. Los oradores antiesclavistas norteamericanos atraje ron a grandes pblicos en Inglaterra; en cambio, algunos de los pri meros oradores britnicos estuvieron a punto de ser linchados en Estados Unidos.
De la novela de Harriet Beecher Stowe, La cabaa del to Tom, que
primero apareci en forma de folletn en un diario antiesclavista, se
vendieron 300 mil ejemplares en Estados Unidos durante el pri mer
ao (ms o menos un ejemplar por cada ocho familias del norte), y
ms de un milln de ejemplares en Gran Bretaa, en ocho meses, en
1852. 31 Al escribir su segunda novela la seora Stowe se bas en el
compendio abolicionista de informacin y testimonios American slavery as it is: Testimony of a thousand witnesses, y afirm que incluso dorma con el libro bajo la almohada. En 1853 public una clave de
La cabaa del to Tom; esta clave constitua una defensa de su autenti cidad y una respuesta a quienes afirmaban que esas cosas no suce-:
dan o que eran raras; en buena medida, y de manera explcita, la cla ve se bas en los testimonios de American slavery as it is. 3 - En 1853 la
seora Stowe dio conferencias por toda Gran Bretaa, con gran xi to; regres de este viaje con ms de 20 mil libras esterlinas para la
causa. Tal vez la propia reina Victoria la hubiera recibido, de no ha 3(1
Stange,
31
Fogel, Without consent ar contract,
unitarians,
p. 140.
32
Miller, Arguing about slavery, p. 334
p.
342;
Strange,
British
berlo objetado el
ra la impresin
to abolicionista. 33
77
embajador de Estados Unidos, afirmando que da de que el gobierno britnico apoyaba al movimien -
78
38
Ibid., p. 405.
39
79
en
proyectos
conjun -
Al surgir un nuevo liderazgo antiesclavista en el Congreso de Esta dos Unidos, mengu en ese pas la influencia abolicionista britni ca. 40 Paradjicamente la inmigracin, un factor transnacional, fue lo
que despoj al sur de su histrico dominio de las instituciones polti cas. El enorme influjo de extranjeros que llegaron al norte a partir
de 1820 alter la distribucin de las curules en el Congreso y de los
votos electorales, dndole al norte la posibilidad de controlar el gobierno federal. 41
La tarea que correspondi al nuevo liderazgo poltico antiesclavis ta slo podan llevarla a cabo los lderes nacionales: reinterpretar el
significado de la Constitucin de Estados Unidos. Antes de 1842 tan to los polticos como los abolicionistas crean que la Constitucin
prohiba que el gobierno federal interfiriera en el asunto de la escla vitud. Haba que acabar con este consenso federal para que proce diera la campaa antiesclavista. 42 Esta tarea de reinterpretacin correspondi al nuevo liderazgo poltico de la legislatura. Con la ayuda
de Weld, y siguiendo los pasos de Adams, los nuevos lderes antiescla vistas se apropiaron brillantemente del papel de defensores de la
Constitucin. En un folleto de 1837 Weld empez por establecer la
teora de que la libertad era nacional y la esclavitud local, de manera que siempre que un individuo sala de la jurisdiccin esclavista de
un estado, en los territorios, en el Distrito de Columbia o en alta mar,
la libertad irrumpa instantneamente. En 1842 el congresista Gid dings utiliz esta teora para atacar a los sureos que posean escla vos con sus propios argumentos. En una discusin que se origin en
el trabajo del comit selecto afirm que si el gobierno federal no tena derecho constitucional a intervenir de alguna forma en la escla vitud entonces la conclusin era que el gobierno federal tampoco
tena el derecho constitucional de apoyarla. 43 Este argumento permiti que los miembros antiesclavistas objetaran las leyes sobre esclavos fugitivos y la legalizacin de la esclavitud en Washington. Con el
desplazamiento de poblacin hacia el norte y la astuta formacin de
coaliciones de las fuerzas antiesclavistas, este nuevo marco permiti
que el nuevo Partido Republicano formara una coalicin frgil pero
40
Fogel,
42
Ibid.,
43
p. 282.
80
vencedora
der. 44
en
las
elecciones
de
1860,
que
llevaron
Lincoln
al
po -
Idem.
Brian Jenkins, Britain and the war for the Union, Montreal, McGill-Queens University Press, 1974, vol. 1, p. 5.
47
81
medianos en la guerra civil, junto con Francia. Esto hubiera benefi ciado al sur y muy probablemente hubiera provocado la negativa del
norte,
seguida
del
reconocimiento
britnico
de
la
Confederacin.
Los lderes britnicos, espoleados por las victorias militares de los
confederados, que hacan que la separacin del sur pareciera irrevo cable, debido a la zozobra econmica de la industria textil britnica
-casi una tercera parte de cuyos talleres haban cerrado- y a la zozobra popular por la carnicera de la guerra, sintieron que la opinin
pblica apoyara al pacificador. 48
A principios de 1863, mucho antes de las decisivas victorias milita res de Gettysburg y Vicksburg que inclinaron el curso de la guerra en
favor de la Unin, los lderes britnicos haban cambiado de opinin
y
mantenan una poltica neutral, en espera de los acontecimientos.
Qu hizo que se alterara de esta manera la estrategia britnica?
Uno de los factores fue que Lincoln proclam la emancipacin en
septiembre de 1862, lo cual dio nuevo vigor al movimiento antiescla vista y aclar la dimensin moral del conflicto. 49 Inicialmente la
prensa y el pblico de Gran Bretaa sealaron la hipocresa de liberar a los esclavos en territorios en los cuales Lincoln no tena control,
y consideraron
que la proclamacin era una incitacin a la revuelta
de los esclavos en el sur. 50 Poco despus de la rebelin de los cipayos,
en la India, el temor de los britnicos a la insurreccin servil des empe un papel al dar nueva forma [a la respuesta original] y dis torsionarla. 51
Sin embargo, la proclamacin de la emancipacin tambin dio
nuevo vigor al movimiento antiesclavista, que organiz una serie de
grandes mtines para apoyar a la Unin en diciembre de 1862 y enero de 1863. Al no materializarse la temida revuelta de esclavos en el
sur, los lderes britnicos empezaron a comprender el gran alcance
de la proclama de Lincoln, que prepar el camino para el fin de la
48
esclavitud
y inperil,
aclarpp. los
propsitos de la guerra en el norte, de mane Jones, Union
151, 165.
ra49John
que M.
cualquier
oferta liberalism
de los britnicos
para intervenir
el conflic
Oven, How
produces democratic
peace, en
International
Secu-19,pona
otoo en
de 1994,
p. 111. de aceptar la esclavitud.
toritylos
la posicin
l0
Jenkins, Britain and the war, vol. 2, p. 176; Jones, Union in peril, p. 225.
Jenkins, Britain and the war, vol. 2, p. 158
M
Owen, How liberalism produces democratic peace, pp. 113-114; Jenkins, Britain and the war, vol. 2, pp. 153-155, 308; Jones, Union inperil, pp. 171-93.
82
Al final, el sentimiento antiesclavista en Inglaterra era una combinacin de influencias' que impeda que los britnicos reconocie ran y ayudaran a la Confederacin, acto que la mayora coincide en
pensar que pudo alterar el resultado de la guerra civil. 53 Considerando lo cerca que estuvieron los britnicos de reconocer al sur, cada
factor que pesaba contra la intervencin era importante. William Seward, secretario de Estado de Lincoln, convenci a los britnicos de
que su gobierno considerara hostil cualquier intervencin, con to das las complicaciones que implicaba para la larga y desprotegida
frontera con Canad. Su neutralidad en la guerra civil tambin les
dej a los britnicos las manos libres para manejar situaciones diplo mticas difciles en Europa. Pero el debate tena, adem s, una dimensin moral. La campaa de la Sociedad Emancipadora ayud a
movilizar a la opinin pblica britnica en favor del norte, conven ciendo a los lderes de que cualquier estrategia que pareciera favore cer a los estados esclavistas provocara divisiones y sera impopular. 4
En el caso de la abolicin, una incipiente red transnacional de de fensa, que se movilizaba en torno a un asunto moral y empleaba tc ticas parecidas a las de las redes modernas, logr ayudar a que la abo licin fuera un asunto poltico apremiante en Estados Unidos. Luego, cuando la cuestin contribuy en ltima instancia a la guerra,
consigui que se volviera un factor esencial para impedir que los bri tnicos reconocieran al sur.
83
fragist internationalism, en Caroline Daley y Melanie Nolan (eds.), Nueva York, New
York University Press, 1994, p. 254.
84
la
85
vulnerabilidad
su
naturaleza
Si bien en el siglo xix haba muchas organizaciones sufragistas na cionales en actividad, apenas en 1904 la defensa de los derechos de
las mujeres fund la International Woman Suffrage Association (Aso ciacin Internacional por el Sufragio Femenino) o IWSA, que se lanz a una campaa internacional por el sufragio en un marco ilumi nista de la igualdad de derechos. 62 En realidad haba tres o cuatro
campaas superpuestas y ms o menos coordinadas. Los grupos su fragistas muchas veces estaban divididos por diferencias polticas y
personales, y no se ponan de acuerdo para elegir los mismos tip os
de estrategias que las redes modernas: concentrarse slo en un asun to o hacer demandas ms amplias; trabajar con los legisladores y po ner en prctica tcticas polticas, o bien organizar a las clases popu lares; practicar la desobediencia civil radical o adoptar las formas legales de oposicin.
Varias
caractersticas
particulares
marcan
la
campaa
internacio nal por el sufragio femenino. Primero, a diferencia del movimiento
antiesclavista, la campaa se basaba ms bien en la poltica simblica
y de presin que en la poltica de informacin. El problema que en frentaban las mujeres se deba sobre todo a las actitudes y prcticas
sociales arraigadas, y no tanto a la falta de informacin o de compren sin. Tampoco encontramos casos en que la campaa internacional
por el sufragio femenino aprovechase el modelo de influencia de bu merang del que hablamos en nuestra introduccin, ni la poltica de
apoyo y presin esencial de este modelo. En ningn lugar encontra ron
las
mujeres
organizaciones
o
gobiernos
extranjeros
poderosos
que desearan ejercer presin o dedicar recursos a la promocin del
sufragio femenino ms all de sus fronteras, y las organizaciones de su fragistas no podan recurrir a la poltica de responsabilizacin, pues
ningn
gobierno
reconoca
las
obligaciones
internacionales
de
las
cuales ms tarde se les hara responsables. El resultado fue que las
mujeres utilizaron ms que ninguna otra tctica la poltica simblica
y a veces, cuando los resultados de las tcticas pacficas eran escas os,
recurran a la provocacin y a la desobediencia civil. Ms que en cual quier
otra de las campaas civiles de que hablamos en este libro, las
61
Ibid., pp. 23-46.
activistas
del sufragio estaban dispuestas a quebrantar la ley y a ir a la
62
Ibid.,
pp. 46-50.
86
87
tacin pblica, la desobediencia civil, y ms tarde incluso tcticas vio lentas. Cuestionaban a los oradores en las reuniones, se encadenaban a las rejas de los edificios gubernamentales, lanzaban piedras
por las ventanas y participaban en manifestaciones en la va pblica,
las cuales con frecuencia terminaban en choques con la polica y con
los espectadores hostiles; de esta manera incitaban a que las encarcelaran, y una vez en la crcel hacan huelgas de hambre y haba que
alimentarlas a la fuerza. La organizacin de suffragettes ms conocida
fue la Womens Social and Political Union (Unin Poltica y Social
Femenina) o WSPU, de Gran Bretaa, dirigida por la familia Pank hurst,
cuyas
tcticas
tuvieron
una
verdadera
influencia
internacio nal. Si bien la International Woman Suffrage Association no apoya ba las tcticas ms militantes de las suffragettes, constitua un canal
para su influencia. 67 En las reuniones internacionales peridicas de
la iwsa la militancia de las suffragettes se difundi entre las participantes, que a su vez la difundieron de vuelta en sus pases. Las sufragis tas de Estados Unidos que participaron en la wspu de Gran Bretaa
tambin practicaron ese estilo y esas tcticas militantes al regresar a
su pas, donde dirigieron el ala ms militante del movimiento femi nista.68
La cuarta vertiente del movimiento internacional inclua a las mu jeres reunidas en el International Council ofWomen (Concilio Inter nacional de Mujeres) o icw, fundado en 1888. Si bien a partir de
1904 la icw adopt una fuerte postura sufragista, no estaba dispuesta
a dar prioridad a este asunto por encima de los otros temas de su programa, entre los cuales estaban las demandas de la misma paga por
el mismo trabajo, el acceso a las profesiones, las prestaciones por ma ternidad, la supresin de la trata de blancas y de nios, la paz y el ar bitraje, la proteccin para los trabajadores de uno y otro sexo, y
el desarrollo de aparatos modernos para el hogar, a fin de aliviar a
las mujeres en las pesadas labores hogareas. 69 Si bien la icw no perteneca a la avanzada del movimiento, contribuy promoviendo la
comunicacin entre las organizaciones de mujeres en diferentes pa ses. Adems trabaj activamente con las conferencias y organizacio nes intergubernamentales en La Haya y en la Sociedad de las Nacio-
p. 267.
Sandra Stanley Holton, Suffrage days: Stories
Londres, Routledge, 1996, pp. 109, 155.
67
Ibid.,
68
88
nes. En 1907 fue una de las dos organizaciones internacionales priva das cuyas delegaciones acept recibir el presidente de la Segunda
Conferencia por la Paz en La Haya. 70 ste puede ser el primer caso
de la prctica ahora establecida de conceder un papel especial a las
organizaciones
no
gubernamentales
en
las
conferencias
internacio nales.
La IWSA, que estaba bien concentrada y que era militante, se exten di ms rpidamente que la ICW a principios del siglo xx: hubo representaciones de 11 pases en su primera conferencia de 1904; en el d cimo congreso, celebrado en 1926, participaron 4 2 . L o s
congresos
internacionales se efectuaban ms o menos cada dos aos, y entre
uno y otro las lderes activistas y sufragistas se mantenan en contac to por correspondencia, intercambiando libros y folletos, visitndose
mutuamente y efectuando giras de conferencias. 72 A pesar de sus diferentes formaciones y nacionalidades,
estas mujeres empezaron a
pensar de la misma manera. Por ejemplo, la correspondencia de dos
de las lideresas de los Pases Bajos y de Hungra revela que, no obs tante sus diferentes situaciones sociales y polticas, las dos descri ban todo tipo de acontecimientos con trminos parecidos. El len guaje comn despertaba el sentimiento de solidaridad.' 3
Las sufragistas atestiguan que sus conexiones internacionales les
proporcionaban apoyo, inspiracin e ideas sobre tcticas y estrate gias. Como en el caso del movimiento antiesclavista, estas ideas se difundan con los viajes de las principales activistas, las conexiones fa miliares, el intercambio epistolar, los folletos y los peridicos. En al gunas de sus principales tcticas recurran a la poltica simblica para
destacar el conflicto existente entre el discurso de igualdad y demo cracia y la verdadera situacin de las mujeres. Cuando Elizabeth
Cady Stanton y sus colegas redactaron la Declaracin de Sentimien tos de Seneca Falls, en 1848, emplearon el lenguaje de la Declaracin
de Independencia de Estados Unidos para enmarcar la demanda por
los derechos de las mujeres. Que Cady Stanton se lo apropiara [...]
70
Ibid., p. 141.
fue
un brillante golpe propagandstico. Con ello relacion su causa
71
Arnold Whittick, Woman into Citizen, Londres, Athenaeum, 1979, pp. 32, 92;
89
con un poderoso smbolo norteamericano de libertad. 74 De la misma manera, cuando apenas un puado de activistas en pro de los de rechos humanos empez a protestar en Estados Unidos por los im puestos, negndose a pagar aquellos que gravaban sus propiedades
mientras no se les permitiera votar, una activista, que evidentemente
se inspir en el eslogan de la guerra revolucionaria, nada de tribu tacin sin representacin, solicit que las autoridades tributarias de
su localidad subastaran su propiedad el 4 de julio como pago. 75 Si
bien la tctica no peg en Nueva Inglaterra, fue adoptada ms tarde
en Gran Bretaa por las sufragistas radicales a principios del siglo
XX.76
En 1876 las sufragistas norteamericanas tambin aprovecharon
simblicamente el centenario de la revolucin de su pas para insis tir en las demandas de sus propios derechos.
Los vnculos transnacionales entre Estados Unidos y las sufragistas
britnicas fueron importantes en una decisiva discusin sobre los
principios y las tcticas entre las sufragistas britnicas acerca de la
amplitud que deba tener la demanda por el sufragio femenino. En
Inglaterra el voto segua relacionado con la propiedad, y las mujeres
c asadas no podan ser propietarias. Muchas sufragistas crean que
exigir el voto para las casadas era exagerado, y por ello slo solicitaban el sufragio para las solteras que tenan propiedades. Las sufragis tas britnicas radicales deseaban el voto para todas las mujeres y re lacionaban su demanda con la necesidad de democratizar ms a la
sociedad britnica y conceder el voto tambin a todos los hombres.
Las sufragistas de Estados Unidos apoyaban el voto tanto para las ca sadas como para las solteras. Elizabeth Cady Stanton, que iba a Ingla terra con frecuencia, trat de fortalecer la resolucin de sus aliadas
britnicas a este respecto. En su diario registra que procur inculcar
a sus colegas la idea de que
conseguir el sufragio para las solteras est muy bien, pero nuestro
trabajo es
elevar la posicin de todas las mujeres desde todos los puntos [...]
Que las
mujeres casadas de este movimiento en Inglaterra acepten la
suposicin de
que, por medio del matrimonio, estn de hecho representadas y
protegidas,
4
' Lois W. Banner, Elizabeth Cady Stanton: A radicalfor womens rights, Boston, Little,
Brown, 1980, p. 40.
90
Ibid., p. 76.
Whittick, Woman into Citizen, p. 52.
91
92
93
Mrs. Archibald Little, Intimate China. The Chinese as I have seen them, Londres,
Hutchinson, 1899, pp. 147, 150.
88
Jocelyn Margaret Murray, The Kikuyu female circumcision controversy, with special reference to the Church Missionary Societys sphere of influence, tesis doctoral, Universidad de
94
cierto sentido la tradicin de vendar los pies se pareca a la cos tumbre occidental de usar cors, si bien era mucho ms dolorosa.
En medio de preparativos rituales, que incluan elaborar elegantes
zapatitos bordados, a las nias de entre 4 y 8 aos de edad se les ven daban fuertemente los pies, para impedir que les crecieran. Luego
de varios aos de intenso dolor se les rompan los dedos y se les des prenda la carne, a fin de que el piecito slo midiera entre 8 y 13
centmetros de largo. Hoy llamaramos a esto una violacin de los
derechos humanos; pocas formas de tortura moderna dejan una deformacin tan permanente. Sin embargo, los relatos de las muj eres
a las que se les vendaron los pies no slo hablan de su dolor, sino
tambin del orgullo que sentan por sus pies pequeos. El ritual del
vendado tena un papel medular en la vida de las mujeres. Los his toriadores hacen hincapi en sus funciones en la socializacin, la enajenacin del trabajo femenino, y la definicin de la nacin y de los
papeles de gnero, y subrayan que era un acontecimiento decisivo
en la cultura domstica femenina. 89 Al vendarle los pies a una nia
se la preparaba fsica y psicolgicamente para su futuro papel de esposa y miembro dependiente de la familia [...] Con este vendado se
grababa en los cuerpos de las nias la doctrina de las esferas separa das. 90
La costumbre de vendar los pies estaba muy extendida en China,
pero no de manera universal. Haba grupos tnicos que no la practi caban; era ms frecuente que se les vendaran los pies a las mujeres
de la clase alta que a las de la clase baja; asimismo era menos comn
en las zonas rurales y en las regiones donde se cultivaba el arroz. No
obstante, un escritor afirma que en 1833 predominaba en todo el im perio, y calcula que entre cinco y ocho de cada diez mujeres tenan
los pies vendados, de acuerdo con la localidad. 91
A las manches nunca les vendaron los pies, y a mediad os del siglo
la corte imperial manch promulg edictos que prohiban esta
prctica. Sin embargo, la gente no obedeci y la corte se vio obligada
XVII
S9
Dorothy Ko, Teachers of the inner chambers: Woman and culture in seventeenth-centurj
Stanford, Stanford University Press, 1994, pp. 148, 150; C.
Fred Blake, Foot-,
binding in neo-Confucian China and the appropriation of female
labor, Signs: Journal
ofWomen and Society 19, primavera de 1994, p. 78.
China,
90
Ko,
95
93
Roxane Witke, Transformation of attitudes towards women during thf, May fourth era
tesis doctoral, Universidad de California, Berkeley,
1970, pp. 6, 42.
o] modem China,
96
96
Cada
uno de estos tres actores trat de manera especial el asunto.]
101
Hunter, The gospel of gentility, pp. 23-24.
103
102
El enfoque
deInluence
los misioneros
fue el
ms decidido
Las
Drucker,
of Western
women,
p. 194. y moralista.
103
escuelas misionales
primero ofreciendo
vendados; despus
pies vendados y
escuelas de los
conversos, que en
ciedad china.
97
Ub
Chau,
98
de
99
pp. 32-33.
p. 135.
Ibid., p. 149.
Siclney Gamble, The dissapearance of footbinding in
Thinghsien,
American
Journal of Sociology 49, septiembre de 1943, pp. 181-183.
Vanse Drucker, Influence of Western women, y Chau, The antiu
-Ibid.,
113
Ibid.,
114
115
116
footbinding
ynovement.
100
daban
ms
importancia
a
los
chino escribi en el decenio de 1930:
intelectuales
chinos. 117
Un
estudioso
101
123
102
Leonard J. Kouba y Judith Muasher, Female circumcision in Africa: An overview, African Studies Review 28:1, marzo de 1985, p. 96.
126
El equivalente masculino de lo que se llama circuncisin femenina sera la
extirpacin de parte del pene, o del pene completo, Nahid Toubia, Female genital
mutilation, p. 226.
127
103
Con todo, en el idioma y la cultura kikuyu la prctica y las ceremo nias de la circuncisin femenina son exactamente paralelas a la circuncisin, masculina. Ambas marcaban la transicin de la niez a la
vida adulta. El nombre de las prcticas para el hombre y para la mu jer era el mismo, y las ceremonias de iniciacin con frecuencia se ce lebraban en el mismo lugar en las aldeas, aunque para efectuar la
operacin se separaba a los hombres de las mujeres. 128
Los nuevos nombres dados a esta prctica revelan el intenso deba te acerca de su significado. Algunos emplean trminos ms tcnicos
v neutros, como circuncisin femenina, clitoridectoma o infibula cin. Las campaas modernas de los aos setenta y ochenta llamaron
la atencin sobre el tema al darle el nuevo nombre de mutilacin
genital femenina; de esta forma ponan al asunto en un marco nue vo: el de la violencia contra las mujeres. Dado que el principal trmi no empleado en el periodo que estudiamos (los aos de 1920 y 1930)
era circuncisin femenina, se es el que usamos en este captulo.
La
circuncisin
femenina
se practicaba
ampliamente en
Kenia,
entre los kikuyu y muchos otros grupos culturales relacionados. En la
cultura kikuyu slo puede considerarse mujer a una circuncisa. Es taba difundida la creencia de que las no circuncisas no tenan la ca pacidad fsica de procrear nios [...] Para los kikuyu unajoven no cir cuncisa en edad casadera era objeto de burla y, de hecho, casi de desagrado. 129
Las acciones concertadas contra la circuncisin en Kenia empeza ron en el decenio de 1920, cuando los misioneros protestantes diri gidos por la Sociedad Misionera de la Iglesia de Escocia (CSM, siglas
de Church of Scotland Missionary Society) prohibieron la operacin
a sus conversos y emprendieron una campaa en su contra. A dife rencia de la historia de la prctica del vendado de los pies, no hay evi dencias de oposicin interna a la circuncisin femenina dentro de
las comunidades kikuyu antes de que llegaran los misioneros. El doc tor John Arthur, lder de la campaa, dedic su considerable energa
a las actividades de la iglesia para desterrar la prctica. Como los abo l28
Murray, The Kikuyu female circumcision controversy, pp. 19-20.
licionistas,
el doctor Arthur creci en un ambiente evanglico protes129
Cari G. Fosberg, Jr. y John Nottingham, 130
The myth of Mau Mau: Nationalism in
tante,
y
toda
su vida estuvo moldeada por ello. Las cuatro prinKenya, Stanford, Hoover Institution Press, 1966, p. 112.
130 \Jurray: The Kikuyu female circumcision controversy, pp. 46-47.
104
Acerca de los intentos de los britnicos para reglamentar la circuncisin femenina en Sudn, en 1946, vase Asma Mohammed AHaleem, Claiming our bodies and
our rights: Exploring female circumcision as an act of violence in Africa, en Margaret
Schuler (ed.), Freedom from violence: Womens strategies Jrom around tile World, Nueva York,
UNIFEM , 1992, p. 152.
133
a. 134
Esto
les cuando
prctica.
sugiere
que
pueden
efectuarse
la propia poblacin est dividida
105
campaas
transnaciona con respecto a alguna
137
p. 6.
106
Anne Beck,
107
Ibid., p. 322.
108
sin, lo que inevitablemente dar como resultado una peligrosa ex plosin: precisamente lo que todos desean evitar. 147
Lo ms impresionante de este viaje es que representa un efecto de
bumerang al revs: una tentativa de contrarrestar las presiones de los
extranjeros en el pas, pasando por encima de las autoridades ecle sisticas de Kenia y acudiendo a sus superiores en Inglaterra. Kenyat - <
ta impresion a la gente con su seriedad, su insistencia y su modera cin, y le ofreci una versin diferente de la historia que haban es cuchado de los misioneros britnicos en Kenia.
A fines de 1929 la controversia en Kenia se hizo ms acalorada.
Ibid., p. 325.
Clough, Fighting two sides, p. 145.
glo
109
xx una versin idealizada del pasado tradicional como alternati va a los modos de vida occidentales y del progreso, que teman fue ran inapropiados para sus pases. La campaa contra la circuncisin
lleg a relacionarse con el colonialismo y con la int erferencia, y la
prctica de la misma con la independencia, el nacionalismo y la tra dicin. Los nacionalistas kenianos establecieron una distincin entre
lo material y lo espiritual, parecida a la establecida por los naciona listas de la India en el siglo XIX, donde lo material corresponda al
mundo externo y el reino espiritual al hogar. En este paradigma el
hogar y las mujeres eran los principales puntos de conservacin de la
cultura nacional. 150
La investigacin efectuada en 1973 nos muestra con cunta lentitud se han ido produciendo los cambios en Kenia. En el momento
de la controversia se circuncidaba al 100% de las nias kikuyu. El
nmero de los que decidieron no circuncidar a sus hijas fue muy pe queo, incluso entre quienes apoyaban con ms firmeza a los misioneros. 151 No obstante, hubo muchas menos nias circuncisas entre
los miembros de los grupos religiosos que adoptaron la postura ms
intransigente contra la circuncisin femenina en los aos de 1920 y
1930. Jocelyn Murray calcula que hasta el 75% de las kikuyus adolescentes seguan siendo circuncidadas a mediados de la dcada de
1970. lo2 Para el decenio de 1990, en una comparacin de la mutila cin genital femenina en Africa se calcula que el 50% de las nias y
mujeres de Kenia han sido circuncidadas, el 80% de Sudn, el 90%
de Etiopa, y el 98% en Somalia, donde son comunes operaciones
ms severas. 15 ' ? Estas cifras sugieren que, a pesar de que la campaa
de los misioneros surti algn efecto, ste fue ms limitado de lo
que esperaban, y tuvo mucho menos xito que otras campaas parecidas.
Partha Chatteijee, Colonialism, nationalism, and colonized women: The contest in India, American Ethnologist 16:4, noviembre de 1989, pp. 625-626.
150
152
110
CONCLUSIONES
Las campaas examinadas en este captulo son especialmente valio sas por la visin que nos dan de las relaciones entre las ideas que ayu dan a difundir las redes de defensa, y el contexto nacional en el cual
arraigan o no estas ideas. Estas campaas confirman la importancia
de prestar atencin a la dinmica y a los elementos estticos de las es tructuras de oportunidad poltica nacional, al juego de oposiciones y
a las representaciones en conflicto de los valores esenciales en torno
a los cuales se organizan los grupos nacionales. Los casos tambin
nos llevan a considerar qu pueden decimos las ideas y las organiza ciones incluidas sobre los aspectos generativos de las redes transna cionales.
111
112
inaceptables
para
sus
valores
institu -
Ideas y organizaciones
Los casos aqu descritos no son estrictamente comparables en lo que
se refiere a las clases de vinculaciones transnacionales que reflejan
En la campaa contra la circuncisin slo participaron misioneros,
in
ment theory,
social
move
en
113
la campaa contra los pies vendados hubo misioneros e intema cionalistas laicos; las sociedades antiesclavistas establecieron vincula ciones ms que nada sobre la base de organizaciones religiosas afines; en el movimiento sufragista intervinieron organizaciones inter nacionales. Las organizaciones de mujeres son las nicas que se es tructuraron transnacionalmente en
su propio nombre; esta diferen cia marca una distancia entre esta campaa y el modelo de defensa.
En el caso de los pies vendados hubo diferentes vinculaciones
transnacionales. Los misioneros que empezaron la campaa eran, por
definicin, parte de un proyecto transnacional de conversin, cuyo
punto de vista era que para salvar las almas haba que desalentar las
prcticas pecaminosas. La seora Little, fundadora de la Sociedad de
los Pies Naturales, tambin estaba vinculada, por medio de su esposo,
(ue era comerciante, y de los socios de ste, a otro proyecto transnacional: la apertura de China al comercio internacional. Igual que las
organizaciones religiosas, los comerciantes britnicos tenan una lar ga experiencia en la formacin de redes dispersas que unan a Lon dres con ultramar, en compartir y emplear de manera estratgica la
informacin, y en promover leyes. 158 De esta manera, aunque en el
( aso de los pies vendados no se activ ninguna red transnacional, los
vnculos extraterritoriales de los defensores eran parte importante de
su identidad y de su imagen ante los chinos. En el caso kikuyu la di mensin transnacional implcita de la campaa de los misioneros se
impugn y result ineficaz; de hecho Kenyatta la destruy al comuni carse directamente con las altas jerarquas de la iglesia escocesa pr esbiteriana, que no dieron el debido apoyo a su personal de campo.
Comprese esto con la experiencia que se menciona en el siguiente
captulo, donde las posturas de los derechos humanos de Peter Bell
en Brasil s recibieron un fuerte apoyo de sus supervi sores en la Fundacin Ford.
Por otra parte, la campaa antiesclavista implic una red totalmente activa, cuya dinmica era muy parecida a la de las redes mo dernas; se distingua sobre todo por la velocidad de la comunicacin
y por las clases de actores que participaban en ella. Las conexiones
de las sociedades antiesclavistas con los actores del estado, y las pre siones que ejercan sobre stos, preludian el trabajo de las redes y
ONG 158 modernas,
igual que su insistencia en reunir informacin y tes Olson, Making the ernpire woik, esp. captulos 7 y 8.
timonios. Las organizaciones intergubernamentales y las fundacio -
114
Qu tipo de valores ?
La
mayora de los antiesclavistas y misioneros que asumieron el lide razgo en las campaas de que se acaba de hablar crean que sus ac - ;
ciones estaban justificadas por sus creencias religiosas. Su universalis mo tena una faceta humanitaria y, con frecuencia, tambin una in tolerante. A pesar de estas ambigedades, las creencias religiosas han
sido las principales fuentes de la idea de que no slo es lcito, sino
tambin necesario, emprender acciones fuera de los lmites de nues tros propios pases. Desde las tradiciones misioneras evanglicas de
quienes llevaron a cabo las campaas contra los pies vendados y con tra la circuncisin, hasta la solidaridad social de Witness for Peace y
del movimiento del santuario a principios del decenio de 1980, ha ba una distancia que recorrer, pero en ambos casos los activistas es taban impulsados por la creencia en una ley ms alta que las leyes de
los estados-nacin.
Los casos que se ven en este captulo sugieren que en estas cam - j
paas dominaba el inters por dos asuntos decisivos. Primero, los ac -
tivistas trabajaron sobre cuestiones que implicaban dao fsico a in-
115
116
baje para quien desee, cuando lo desee, y donde lo desee [...] adems, hablar de esclavitud salarial es abusar del idioma, insista Garri son. 161 Esta postura provena de la concepcin abolicionista profun damente individualista de la esclavitud y de la libertad; para ella no
se trataba de una relacin de clase sino de un ejercicio de poder ilegtimo de un individuo sobre otro.
No obstante, al ver el poder slo en esta forma jurdica, como un
sistema de limitaciones y restricciones, el discurso antiesclavista haca
que el trabajo gratis fuera algo natural o que no implicaba problemas, sin tomar en cuenta el papel del poder en el mercado y en las
relaciones laborales. 162 Adems, marcaba una separacin tajante en tre el defensor y el otro, en cuyo nombre se haca la defensa.
Qu tipo de intereses?
Por ltimo qu decir del argumento de que las campaas morales
son actividades apenas disfrazadas para apoyar otros intereses? Algu nos misioneros y autoridades coloniales de Kenia aprovecharon su
oposicin a la circuncisin femenina en beneficio de su campaa contra la KCA. De algunas declaraciones de los reformistas de las campa as abolicionista, por el sufragio, contra los pies vendados y contra la
circuncisin femenina, se desprende el repugnante hedor de las cre encias en la superioridad moral y cultural, el racismo y el paternalismo. Ni la preparacin ni la educacin de estos reformistas, ni las acti tudes comunes de los europeos hacia los extranjeros, les permitan te ner amplia visin, imaginacin o simpata por las culturas no occi dentales. 163 En Gran Bretaa los abolicionistas mezclaban los princi pios antiesclavistas con el apoyo al imperialismo britnico; crean que
el imperialismo difundira el cristianismo, la occidentalizacin y los
beneficios del comercio y, cndidamente, no vean ninguna contradiccin en estos principios. 164 A veces las sufragistas argumentaban
que era mejor que reclamaran el voto las mujeres instruidas y cultas y
no los antiguos esclavos o los inmigrantes sin preparacin.
161
162
Gyan Prakash, Bonded histories: Genealogies of labor seruitude in colonial India, Cambridge, Cambridge University Press, 1990, p. 6.
163
164
117
Para los activistas el otro era alguien ajeno a sus problemas y que
necesitaba su ayuda, y los reformistas pocas veces reconocan su pa ternalismo. Si bien algunos libertos negros, como por ejemplo Fre derick
Douglas,
desempearon
papeles
destacados
en
la
campaa
transatlntica, la mayora de las vctimas de la esclavitud no part iciparon en el movimiento. Sin embargo, la frecuente incapacidad de
los reformistas para trascender su marco histrico no debilitaba el
significado de las impugnaciones que hacan a los rdenes sociales y
polticos dominantes, o sus contribuciones a la transformacin poltica.
Este modelo de defensa puro falla en el sentido de que los su puestos beneficiarios de las campaas de defensa desempean un pa pel importante en llevarlas a cabo. Cuando las sufragistas se confron taron con su condicin de segunda clase en las conferencias antiesclavistas, empezaron a adaptar el modelo de defensa en su beneficio.
En el resultado se sumaron muchas de las ventajas tcticas y estrat gicas de una red de defensa en un modelo de solidaridad que supo ne un destino comn. A lo largo de los casos que analizamos en este
libro este lmite conceptual resultar ser uno de los puntos ms ricos
de negociacin entre el inters y la identidad.
[118]
119
historia del surgimiento de la red de derechos humanos es la historia de la fundacin, el crecimiento y la vinculacin de las organiza ciones de la red. Los valores que unen a los actores estn incorpora dos en la ley internacional de derechos humanos, especialmente en
la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948. Este conjunto de leyes justifica las acciones y proporciona un lenguaje comn
a fin de elaborar argumentos y procedimientos para presentar denuncias. Ya se explic en otro lugar cmo surgieron en la ONU estos
regmenes y normas internacionales de derechos humanos; por lo
tanto, no hay que repetirlo aqu. 2 Sin embargo, lo que con frecuencia no se toma en cuenta es cmo ayudaron las organizaciones no gu bernamentales a incitar a la accin en todas las fases del proceso. 3
Las entidades que integran la actual red transnacional de defensa
de los derechos humanos incluyen: 1] fracciones de las organizacio nes intergubernamentales en los niveles internacional y regional; 2]
ONG internacionales; 3] ONG nacionales; 4] fundaciones privadas, y 5]
fracciones de algunos gobiernos. Entre las ms importantes organi zaciones por los derechos humanos de Latinoamrica estn la Comi 2
sin
de las
Naciones
Unidashuman
por los
Derechos
Humanos,
el Comit
Jack
Donnelly,
Universal
rights
in theory
and practice,
Ithaca, Comell University Press, 1989. Vase especialmente el cuadro de las pp. 224-225.
3
Pero vase David Forsythe, Human rights and world politics, Lincoln, University of
Nebraska Press, 1989, 2a. ed., pp. 83-101, 127-59; Lars Schoultz, Human rights and United States policy toward Latin America, Princeton, Princeton Univesity Press, 1981, pp. 7493, 104-108, 373-374.
120
de
las
121
6
William Korey, Raphael Lemkin: The unofficial man , Midstream, junio-julio de
1989, pp. 45-46.
7
Quinta Conferencia Internacional por la Unificacin de la Ley Penal, celebrada
en cooperacin con el Quinto Comit de la Sociedad de Naciones. Raphael
Lemkin,
Axis
rule
in
occupied
Europe:
Lazos
of
occupation,
analysis
of
govemment,
proposals
for
redress,
122
123
David C. Smith, H. G. Wells: Desperately mortal: A biography, New Haven, Yale University Press, 1986, p. 46.
14
Ibid., p. 428.
15
H. G. Wells, The Times, 23 de octubre de 1939, citado en Burgers, The road to
San Francisco, p. 464.
16
Samuel I. Rosenman, Working with Roosevelt, Nueva York, Harper, 1952, pp.
262 264.
124
Eje. 17 Roosevelt era amigo de Wells, y adems era miembro de la Inter nacional Diplomatic Academy, que haba estudiado y promovido acti vamente la causa de los derechos humanos internacionales bajo el li derazgo de Frangulis y Mandelstam. 18 Es probable que stas fueran
dos de sus fuentes al redactar su discurso de Las cuatro libertades.
A la campaa de Wells y al discurso de Roosevelt sigui una explosin de actividad de los intelectuales, el gobierno y los particulares.
ste fue un momento de colaboracin decisivo para crear un nuevo
orden de posguerra, uno de cuyos pilares habra de ser la proteccin
internacional de los derechos humanos. La campaa nacional de Estados Unidos para la organizacin internacional de la posguerra, y la
intensa cooperacin entre el Departamento de Estado y los grupos
de ciudadanos en este periodo, slo pueden comprenderse por el te mor de la administracin de que se repitiera la falta de ratificacin,
por parte de Estados Unidos, del Tratado de Versalles. Por esta razn
los lderes del Congreso y de las organizaciones no gubernamentales
estuvieron bien representados en la delegacin oficial para la con ferencia de 1945 en San Francisco, que estableci las Naciones Unidas,
y adems el gobierno de Estados Unidos invit a 42 organizaciones
privadas para que fungieran como asesoras de la delegacin de Esta dos Unidos en San Francisco.
LA TRADICIN INTERAMER1CANA DE
APOYO
A LOS DERECHOS HUMANOS
INTERNACIONALES
En
Latinoamrica haba una firme tradicin de apoyo a la ley inter nacional como medio por el cual los pases ms dbiles podan im pugnar las intervenciones de los ms poderosos, especialmente de
Estados Unidos. Pero mientras que el legalismo se haba aprovecha do sobre todo para sostener los conceptos de soberana y de no in tervencin, la ley internacional tambin apoyaba la promocin de los
derechos humanos y de la democracia, que implicaba rec onocer l17
Johnson,
contributions
of no-intervencin.
Eleanor and Franklin
mites M.
a laGlen
doctrina
de la The
soberana
total y a la
Hasta Roosevelt to the
development of International protection for humans rights, Human Rights Quarterly 9,,
1987, pp. 21-23.
18
la
125
segunda guerra mundial este dilema se resolvi en favor de la no intervencin. No obstante, el apoyo a la idea de proteger los derechos
humanos
mediante
mecanismos
internacionales
o
regionales
tiene una larga historia en la regin. 1 '1 Despus de la primera guerra
mundial la mayor parte de los estados latinoamericanos ingresaron a
la Sociedad de Naciones y aceptaron la jurisdiccin del Tribunal In ternacional de Justicia. La tradicin legalista regional encontr su ex presin en el American Institute of International Law, fundado en
1915 por Alejandro Alvarez con el auspicio y apoyo econmico de l a
Fundacin Carnegie para la Paz Internacional. Las principales metas
del instituto eran la codificacin de la ley internacional existente y la
promocin del principio de no-intervencin; empero, sus miembros
no vean ninguna contradiccin entre la no-intervencin y la proteccin de las libertades individuales. 20
Aunque tras la segunda guerra los estados latinoamericanos se
comprometan cada vez ms y aparentaban estar de acuerdo con los
derechos humanos, la no-intervencin segua siendo la piedra de toque del sistema interamericano. 21 Sin embargo, esta tradicin legal
llev a los estados latinoamericanos a apoyar el lenguaje de los dere chos humanos en la Carta de las Naciones Unidas, y a redactar y apro bar la Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre en la Conferencia de Bogot de 1948, meses antes de que la ONU
aprobara la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Los pa ses latinoamericanos asistieron a la conferencia de San Francisco, in gresaron a la Organizacin de las Naciones Unidas, y participaron en
la redaccin del discurso de derechos humanos que pas a ser el pun tal normativo de las futuras actividades de las redes. Sin embargo, es tos compromisos normativos no desembocaron en actividades regio nales para promover los derechos humanos hasta 1970, cuando surgieron las redes de derechos humanos regionales e internacionales.
19
Larman Curts Wilson, The principie of non-intervention in recent inter-American relations: The challenge of anti-democratic regimes, tesis doctoral, University of Maryland, 1964,
pp. 85-89; G. Pope Atkins, Latin America in the intemational politic system, Boulder, Westview, 1989, 2a. ed., p. 228.
Vase Alejandro Alvarez, Declaracin sobre las bases fundamentales y los grandes principios del derecho internacional moderno, en La reconstruccin del derecho de
gentes, Santiago de Chile, Nacimiento, 1943, pp. 89-91; Alejandro lvarez, International
law and related subjects from the point of view of the American continent, Washington D. C.,
Carnegie Endowment, 1922, pp. 27, 37.
20
21
126
la conferencia de San Francisco las ONG tuvieron un papel importante para incluir el discurso de los derechos humanos en la Carta
definitiva de la ONU. Las ONG que representaban a iglesias, sindicatos,
grupos tnicos y movimientos pacifistas, ayudadas por las delegacio nes de algunos de los pases ms pequeos, llevaron a cabo un cabildeo en favor de los derechos humanos que no tiene paralelo en la
historia de las relaciones internacionales, y al que en gran medida se
deben aquellas estipulaciones de la Carta relacionadas con los dere chos humanos. 22
Las ONG encontraron aliados en varias naciones latinoamericanas,
especialmente Uruguay, Panam y Mxico. 23 No obstante, la delegacin mexicana, conocida por su fogosa defensa de la no -intervencin, argument que las propuestas de Dumbarton Oaks contienen
una gran laguna respecto de los Derechos y Deberes Internacionales
del Hombre, los cuales constituyen uno de los objetivos esenciales de
la presente guerra. 24 Lo que llama la atencin sobre la historia legislativa del discurso de los derechos humanos en la Carta de la ONU y en
el sistema interamericano es cunto participaron las principales de legaciones latinoamericanas en la causa de los derechos humanos,
cunto la abrazaron y la promovieron. 25 Posteriormente esta contribucin debilit las reclamaciones de los dictadores latinoamericanos
en el sentido de que las polticas y presiones de los derechos huma nos constituan una intervencin intolerable en sus asuntos internos.
LaJohnpropia
Carta atestigua
el and
xitothe deUnited
las Nations:
actividades
los miemP. Humphrey,
Human rights
A greatde adventure,
Dobbs
22
Ferry,
1984, p.
13. Vase tambin
U. S. a Department
bros deTransnational
las ONG y dePublishers,
las delegaciones
latinoamericanas,
dedicados
of
Sta-
York,
UN
Information
Organizations,
1945,
p.
34;
New
Uruguayan
proposals
on
the
127
procurar que los legisladores aprobaran sus proyectos. En la propuesta original de Dumbarton Oaks slo haba una referencia a los
derechos humanos; en la Carta final haba siete, incluyendo las enmiendas clave propuestas por los asesores de las ONG y por los estados latinoamericanos. Los derechos humanos se incluyeron entre los
propsitos fundamentales de la organizacin, y se solicita al Consejo
Econmico y Social (ECOSOC) que establezca una comisin de derechos humanos, que es la nica comisin especialmente ordenada en
la Carta.
La actuacin de Estados Unidos en San Francisco sobre los asun tos relativos a los derechos humanos tuvo sus altibajos. Apoy la in clusin del discurso de derechos humanos en la Carta, pero se opuso a que se hicieran referencias a los derechos econmicos. Los Esta dos Unidos, igual que la URSS y el Reino Unido, los otros dos actores
gubernamentales clave, deseaban limitar la posible infraccin a la jurisdiccin nacional. 26 Si bien las estipulaciones sobre los derechos
humanos no tuvieron fuerza en esta fase inicial, los estados se mos traban cautelosos por lo que implicaban para su soberana.
El resultado fue que el mandato de la carta sobre derechos humanos es ms dbil de lo que muchas ONG deseaban: slo pide que se
promuevan los derechos humanos y que se anime a respetarlos, en
vez de asegurarlos o protegerlos. 27 Si bien los asesores de las ONG y
un puado de estados latinoamericanos hablaron con elocuencia en
San Francisco en pro de una visin ms amplia de los derechos hu manos internacionales, tuvieron que pasar cuarenta aos para que se
materializara la otra visin, que peda que la ONU protegiera activamente los derechos y proporcionara la maquinaria institucional para
ello. Con todo, al asignar la responsabilidad institucional de los de rechos generales a la Asamblea General y a ECOSOC, y al recomendar
especficamente la creacin de una comisin de derechos humanos,
la Carta facilit el camino a todas las subsecuentes acciones de los de rechos humanos dentro del sistema de Naciones Unidas.
El primer tratado de derechos humanos adoptado por la ONU fue
la Convencin sobre la Prevencin y el Castigo del Delito de Geno cidio, aprobada el 9 de diciembre de 1948, un da antes de que la or 6
128
ganizacin aprobara
la
extensa
Declaracin
Universal de los
Derechos Humanos. Igual que algunos tratados posteriores sobre esta
materia, la convencin sobre el genocidio tena una deuda especial
con la labor de Raphael Lemkin. Lemkin lleg como refugiado a Es tados Unidos en 1941, y llevaba consigo documentos que atestiguaban la poltica de matanza racial que los nazis perpetraban contra los
judos. En 1944 public un libro en el cual acu la palabra geno cidio, combinando la palabra griega que significa raza con la pala bra latina que significa matar. 28 Ms tarde Lemkin form parte del
equipo del principal fiscal norteamericano en el tribunal de Nuremberg de crmenes de guerra, donde introdujo esta nueva palabra y
ayud a dirigir seminarios para el personal del equipo sobre los prin cipios y antecedentes del partido nazi, y sobre la administracin del
gobierno alemn bajo los nazis. 29 Esta nueva palabra fue incorporada por los redactores del acto de imputacin en el documento en
que exponan los crmenes contra la humanidad; adems, se us repetidamente durante el juicio. 30 Si bien la palabra genocidio no se
incluy en el juicio ni en la sentencia del tribunal, ya haba empeza do a utilizarse ampliamente. El 20 de octubre de 1946, una semana
despus de que los aliados ejecutaran a diez altos funcionarios y ge nerales nazis, el New York Times public una nota titulada Genocidio
es el nuevo nombre del crimen imputado a los lderes nazis. El Times le otorgaba a Lemkin todo el crdito de haber acuado y popu larizado la palabra. 31
Cuando Lemkin estaba en Nuremberg se enter de que los nazis
haban matado a 48 miembros de su familia en los campos de concentracin, en caminatas de la muerte, y en el gueto de Varsovia, as
que canaliz su desesperacin en una campaa cuyo nico propsi to era inscribir en el derecho internacional el crimen y castigo del
genocidio. 32 En la nueva ONU habl con los embajadores de Estados
Unidos, Francia, Gran Bretaa, Panam, Cuba y la India para que pa
trocinaran y apoyaran una resolucin que declarara al genocidio cri 28
32
129
men internacional. Debido a que los embajadores pensaban que di cha resolucin sera ms eficaz si era presentada por potencias menores, quienes apoyaron la resolucin original fueron Panam, Cuba
v la India. Entonces Lemkin investig y redact declaraciones de apo yo en varios idiomas para treinta embajadores, y cabilde para que
las aprobaran. La secretara de la Divisin de Derechos Humanos
consult a Lemkin cuando preparaba el primer borrador del tratado,
v la influencia de sus ideas es muy marcada. 33 Cuando las Naciones
Unidas aprobaron el tratado por unanimidad, Lemkin se refiri a l
como un epitafio para la tumba de mi madre. Su gran desilusin
sera que Estados Unidos, el primer gobierno en firmar el tratado, no
lo ratificara. 34
El hecho de que el Senado estadunidense no ratificara el tratado
sobre genocidio fue una seal de los agitados tiempos que esperaban
a los derechos humanos en la poltica extranjera de Estados Unidos.
En este pas el internacionalismo liberal lleg a su apogeo durante el
periodo inmediatamente posterior a la guerra, y le cedi el paso a
toda una generacin de realistas liberales que slo tenan la esperanza de equilibrar intereses opuestos. 35 Durante la guerra fra las normas internacionales sobre derechos humanos se subordinaron al an ticomunismo.
Con el advenimiento de la detente, a principios de la dcada de
1970, el ambiente fue ms propicio para que se tomaran en serio los
derechos humanos. 36 El brutal golpe de 1973 en Chile, una de las democracias ms antiguas de Latinoamrica, fue un parteaguas en la
creacin de la red latinoamericana de derechos humanos; sin embargo, su gran impacto se debi a que algunos elementos de la red ya se
encontraban en el lugar para dar fe de los acontecimientos, enmarcarlos, divulgarlos y dramatizarlos.
33
Kuper, The prevention of genocide, New Haven, Yale University Press, 1985,
LaLeo primera
organizacin de derechos humanos que obtuvo
plio34 reconocimiento internacional fue Amnista Internacional, for -
am-
p. 20.
130
mada en los sesenta. Amnista Internacional (AI) tom algunas decisiones tcticas clave que sirvieron para enmarcar y representar estratgicamente los asuntos de los derechos humanos para sus miembros,
y con el tiempo para los dirigentes polticos y para el pblico. Al se alar los casos de individuos especficos cuyos derechos se violaban,
en vez de exponer ideas abstractas, ai destac que las vctimas de las
violaciones a los derechos humanos eran personas que tenan un
nombre, una historia y una familia. Con esto logr que hubiera una
fuerte identificacin entre las vctimas y el pblico. En segundo lugar,
ai decidi trabajar en una pequea gama de violaciones brutales a los
derechos humanos, incluyendo el encarcelamiento poltico, la tortu ra, y la ejecucin sumaria. Si bien este enfoque surgi de la tradicin
ideolgica liberal de los pases occidentales en los que empez el movimiento por los derechos humanos, estos derechos tambin estaban
inscritos en las normas internacionales y en los tratados que gozaban
de amplio consenso internacional. En tercer lugar, para conservar el
equilibrio, ai eligi cada mes, para una campaa especial de taijetas
postales, un caso urgente del primer mundo, uno del segundo y uno
del tercero. 37 De esta manera se pona a salvo de las acusaciones de
que aprovechaba el asunto de los derechos humanos en pro de una
agenda poltica o ideolgica ms amplia, ya fuera de la derecha o de
la izquierda. Las innovaciones tcticas de Al, que ms tarde fueron
adoptadas por muchos otros miembros de la red, subrayaron la capa cidad de sta para destacar el problema, lograr que tuvier a resonancia entre el pblico, y consiguiera el apoyo ms amplio posible.
Amnista sirvi como terreno de prueba para
derechos humanos de todo el mundo. Mariclaire
xicana, recuerda:
131
los derechos de la tierra, los derechos de los nios, los derechos de las
mujeres. Me parece que Amnista Internacional era maravillosa, porque en
realidad permiti que muchas personas de todo el mundo cobraran concien38
cia de los derechos humanos.
as,
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO
GUBERNAMENTALES (OING)
Los
actores
no
gubernamentales
que
en
los
cuarenta
promovieron
la idea de que los derechos humanos estuvieran protegidos interna cionalmente no constituan una red de defensa tradicional. Haba
pocas organizaciones especializadas en derechos humanos, y las que
lo estaban carecan de los flujos de informacin densos y constantes
que caracterizan a las redes modernas. Si bien algunas organizacio nes son mucho ms antiguas, 39 en los setenta y ochenta las ONG prolieraron y se diversificaron (vase el cuadro 1 del captulo 1). Las
organizaciones por los derechos humanos tambin formaron coali ciones y redes de comunicacin, 40 y establecieron fuertes lazos con
las organizaciones nacionales de pases en los que se violaban los derechos humanos. Las redes de defensa de los derechos humanos sur gieron a medida que estos actores se iban vinculando consciente mente.
Los golpes y la represin en pases como Grecia, Chile, Urugua y,
Uganda y Argentina aumentaron la conciencia global sobre las viola ciones de los derechos humanos. El nmero de miembros de organi zaciones como AI creci en Europa y Estados Unidos, y cre nuevas
organizaciones. Por ejemplo, la seccin de AI en Estados Unidos aument de tres mil a cinco mil miembros entre 1974 y 1976. 41 (La exi!
40
132
legacy in the United States, NACLA, Report on the Americas 17, septiembreoctubre de
1983, pp. 27-39.
Vanse el cuadro 1 del captulo 1, y tambin Kjell Skjelsbaek,
The growth of in- Jf
ternational nongovernmental organizations in the twentieth century,
42
International Or-
133
Estas son personas que tienen un sentido de la vida, y los derechos humanos
las atraen porque es una manera de vivir la vida ms plenamente. Con esta
gente uno adquiere un increble sentido de la riqueza que hay en estar vivo.
Es la joie de vivre. Tienen un increble sentido del humor [...] Pepe Zalaquette estaba lleno de vida, tena muchos intereses, estaba comprometido con
muchas cosas. Era la personificacin de la importancia de luchar por los derechos humanos. Si no te gua un compromiso religioso formal o un compromiso ideolgico, entonces qu te gua? Conoc personas que estaban tan
extraordinariamente vivas que era asombroso [...] Y despus de que naci
[mi hijo] Jonah, piensas cmo te sentiras si perdieras un hijo. Cmo es posible que con todo este dolor el mundo no haya dejado de girar, y sin embargo esta gente est tan viva? De alguna manera reafirman que la vida es importante.46
Los ciudadanos estadunidenses y europeos se integraron a los dere -
45
46
134
Las
A
ONG
135
nacionales
Human Rights Internet, Human rights directory, Latin America, Africa and Asia,
Human rights directory: Latin America and the Caribbean, Human Rights Internet Reporteril, pp. 2-3. La definicin empleada en estos directorios es ms amplia que la de
muchos grupos de derechos humanos en Latinoamrica; con todo, al comparar las lis tas de 1981 y 1990 se tiene una idea del impresionante crecimiento de la red latinoa mericana.
49
Esta seccin se basa en dos fuentes: la entrevista con Estela Barnes de Carlotto,
Buenos Aires, 28 de octubre de 1992, y Mauricio Cohn Salama, Tumbas annimas: Informe sobre la identificacin de restos de vctimas de la represin ilegal, Buenos Aires, Catlogos, 1992, pp. 169-174.
136
haba muerto en una confrontacin con el ejrcito, despus de tra tar de saltarse una barricada. Sin embargo, dos personas se comuni caron posteriormente con Estela para decirle que haban estado presas con Laura en uno de los campos secretos de concentracin, y
que ella haba dado a luz a un beb antes de que la transfirieran
(el eufemismo militar en Argentina para asesinato). Con la esp eranza de localizar a su nieto Estela se uni a las Abuelas de Plaza de
Mayo,
que
apenas
empezaban
a
trabar
contactos
internacionales.
Las Abuelas tomaron como modelo a las Madres de Plaza de Mayo,
otro grupo argentino de derechos humanos, compuesto por madres
de personas desaparecidas. Las Abuelas haban perdido a sus nietos
o a sus hijas embarazadas debido a la represin del estado. Ambos
grupos hacan manifestaciones semanales en la plaza principal de
Buenos Aires, Plaza de Mayo, exigiendo que les devolvieran a sus seres queridos.
137
138
Otros, especialmente las Madres de Plaza de Mayo, crean que el gobierno de Argentina les deba una explicacin sobre el paradero de
sus hijos, y argumentaban que al aceptar informacin de una fuente
no oficial liberaban al gobierno de su responsabilidad.
Las actitudes polticas de las organizaciones y las historias pol ticas
de los activistas tuvieron que ver en la configuracin de las redes de
derechos humanos. A pesar de la considerable colaboracin que re ciban, estas organizaciones tenan que obtener un espacio poltico
en las redes de defensa para un enfoque que muchos entrenados en
una tradicin de solidaridad izquierdista tachaban de apoltico. Esto
era especialmente cierto en Latinoamrica, donde las violaciones a
los derechos humanos provenan sobre todo (aunque no exclusiva mente) de los regmenes derechistas. Est claro que no todas las relaciones
entabladas
entre
las
organizaciones
internacionales
o
ex tranjeras y las organizaciones nacionales que protegan los derechos
de los oprimidos se originaron en la tradicin de los derechos huma nos; el marco de solidaridad fue el segundo patrn importante de
defensa internacional entre las ONG. Si bien ambos implican relaciones entre personas oprimidas y quienes estn en posicin de apoyar las, existen importantes diferencias conceptuales. Los individuos tie nen derechos; las comunidades son las depositaras de la solidaridad.
La solidaridad implica una dimensin esencial que el activismo de
los derechos humanos no tiene: el apoyo basado en la conviccin de
que se defiende una causa justa. Por otra parte, los llamados a los derechos humanos originan la afirmacin ms formal de que las viola ciones a la persona o a las normas y los procedimientos civiles o lega les reconocidos nunca son aceptables, cualesquiera que sean las creencias de la vctima.
Tal como se los defini, stos son tipos ideales. Entre las dos pos turas hay muchos que ven la defensa de los derechos humanos como
la mejor manera de proteger la vida de las personas cuyas ideas de fienden. Adems, fuera de los activistas medulares de estas campaas, pocos hubieran podido notar esta diferencia. No obstante, para
los activistas de hueso colorado las campaas de solidaridad transna cional suponen que hay una afinidad ideolgica que no entraa explcitamente la defensa transnacional de los derechos humanos. La
solidaridad y los grupos de derechos humanos trabajaron juntos mu chas veces, y algunos grupos han tratado de incorporar ambas tradi ciones. De esta manera los comits de solidaridad con Chile y el Co mit de Solidaridad con el Pueblo de El Salvador (ISPES) se unieron
139
Amnista Internacional para denunciar las violaciones a los dere chos humanos en esos dos pases. Sin embargo, en otros asuntos los
grupos por los derechos humanos y los grupos por la solidaridad rom pieron filas. Por ejemplo, cuando las organizaciones por los derechos
humanos empezaron a denunciar las violaciones en Cuba y en Nica ragua durante el gobierno sandinista, y las del Frente Farabundo M art en El Salvador, el movimiento de solidaridad permaneci callado.
El Pacto por los Derechos Civiles y Polticos, y el Pacto por los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, estaban prcticamente redactados en 1954, pero no fueron aprobados por la Asamblea General y se presentaron a firma apenas en 1966. Los
dos pactos alcanzaron el nmero requerido de partidarios para adquirir fuerza legal
en 1976.
140
de los gobiernos de los pases que piensan igual, los Pases Bajos, Dinamarca, Suecia, Noruega, y Canad, se reunieron con representan tes de las ONG de los derechos humanos, y con representantes del Cen tro de Derechos Humanos de la ONU para establecer y practicar estrategias comunes para el trabajo de los derechos humanos.
Theo C. Van Boven, diplomtico holands conocido por su firme
apoyo a los derechos humanos, fue nombrado director del Centro de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en 1975, y les dio
un papel ms destacado. Van Boven trabaj muy de cerca con las
ONG... demasiado de cerca segn sus crticos, el ms vehemente de
los cuales era el gobierno argentino. Van Boven defendi sus estre chas relaciones con las ONG.
De hecho, gracias a ellas pudimos llevar a cabo nuestro trabajo, porque siempre he afirmado que el 85% de nuestra informacin proviene de las ONG. Carecamos de los recursos y del personal para reunir informacin por nosotros mismos, as que dependamos de ellas. Las ONG hicieron mucho del trabajo que deberamos hacer en Naciones Unidas.54
Para Van Boven los testimonios personales que escuchaba semana
tras semana de las vctimas, de sus parientes y de las organizaciones
de derechos humanos, hacan que se sintiera ms radical y a veces
muy desesperado. Las ONG proporcionaron al Centro de Naciones
Unidas informacin concreta sobre las violaciones a los derechos hu manos, y asimismo ayudaron a elaborar el lenguaje para las declara ciones y los tratados de la ONU. Por ejemplo, Amnista Internacional
estuvo profundamente
involucrada
en
el proceso del
anteproyecto
para la Convencin de las Naciones Unidas contra la tortura.
A principios del decenio de 1980 el gobierno de Estados Unidos,
encabezado por Ronald Reagan, y los gobiernos de Guatemala y Argentina, atacaron a Van Boven y al Centro de Derechos Humanos. I
141
Fundaciones y fundadores
Un
puado de
fundaciones
pblicas
y privadas
han
fondos para las organizaciones por los derechos humanos. Las fun -
proporcionado
55
Organizacin de Estados Americanos, Comisin Interamericana por los Derechos Humanos. Report on the situation of human rights in Argentina, Washington D. C.,
OAS General Secretariat, 1980.
142
International Orga-
58
Ibid.,
143
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
The Foundation Center, The Foundation Grants Index, Nueva York, todas
las ediciones de 1977 a 1980, y Dialog, base de datos electrnica, Nueva York,
The Foundation Center, todos los aos de 1981 a 1991. Las cifras se
recopilaron de todos los donoamrica,
ideas y los derechos
acontecimientos
polticos
de
nativos que influidas
aparecenporbajolasel encabezado
humanos,
y
la
regin. 60
representan
las contribuciones totales de las fundaciones con base en Estados
Unidos para cada uno de
Durante
aos la Fundacin Ford haba apoyado a acadmicos que
los aos
indicados.
FUKNTE :
144
ro
o a establecer centros independientes de investigacin en sus propios pases; de esta manera apoyaron los intereses de los derechos
humanos por medio de la libertad acadmica. Pero incluso esta pol tica era contradictoria tanto dentro de la fundacin como entre la
fundacin y el gobierno de Estados Unidos.
William Carmichael, Harry Wilhelm y Peter Bell fueron actores
clave en la decisin de la Fundacin Ford de intervenir ms directa mente en materia de derechos humanos. Carmichael y Bell trabaja ron en Brasil en los decenios de 1960 y 1970, y presenciaron el impacto de la represin en este pas. Carmichael se preocupaba inten samente por los derechos humanos y aviv el fuego en pro de los
derechos humanos en la fundacin. 61 Peter Bell lleg a Brasil poco
despus del golpe militar de 1964. En ese momento la Fundacin
Ford ayudaba a desarrollar la educacin de posgrado y la investiga cin, y Bell ampli el enfoque ms all de las ciencias naturales y la
economa para apoyar a las otras ciencias sociales. Nos explic c mo
lleg a participar en algunos casos de cientficos sociales que eran ob jeto de represin.
61
Entrevista con Jef'rey Puryear, Nueva York, 12 de mayo de 1992. Puryear habla a
sobre el papel de la Fundacin Ford en Chile en Thinking politics: Intellectuals and de-1
mocracy in Chile, 1973-1988, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1994.
145
me dijo que Bolvar era rojo de veras. Me reun con Bolvar en la antey bajamos por el elevador sin decirnos una sola palabra. Cuando salamos, los miembros de la polica secreta de Brasil lo agarraron y se lo llevaron
prisionero. Trat de acompaarlo pero me apartaron a empujones. Regres
al consulado y me dijeron que no me metiera en lo que no me importaba.
Al da siguiente un brasileo que tena un buen puesto y que estaba en la
conferencia logr averiguar dnde tenan a Bolvar. Muchos de los participantes en la conferencia y yo mismo tomamos un autobs hacia el fuerte, y
con toda cortesa solicitamos ver al prisionero. Dos meses despus lo soltaron sin que se le hubiera hecho ningn cargo, y (gracias al apoyo de los profesores de la UCLA y de otras personas) le permitieron continuar de inmediato sus estudios en Estados Unidos.
Mi papel en este asunto me pareci insignificante. Lo que hice fue lo que
hubiera hecho cualquier persona decente. Por ello me sorprendi que
quien estaba a cargo entonces de la oficina de la fundacin en Brasil le recomendara a nuestro director regional en Nueva York que por lo menos se me
llamara la atencin, pues senta que yo me haba expuesto al ridculo de manera muy poco conveniente para la fundacin. Por fortuna el director respondi el memorndum enviado a Nueva York con un telegrama en el que
me felicitaba por mi proceder. La noticia de este incidente se difundi en
Brasil sin que perjudicara a la fundacin, nos abri nuevas puertas y afianz
11
la confianza en nuestro trabajo.
sul
sala
Ms tarde, en 1969, el gobierno brasileo acall a algunos distin guidos cientficos sociales y los despidi de las universidades estatales
v federales. Los intelectuales de la lista negra, dirigidos por el soci logo Femando Henrique Cardoso, autor del texto original sobre la teo ra de la dependencia, decidieron formar un think tank. el Centro Brasileo de Anlisis y Planeacin (CEBRAP), que les permitira a los cientficos sociales que haban perdido sus empleos permanecer en Bra sil en algn centro de investigacin independiente. Carmichael y
Bell recomendaron que la Fundacin Ford subvencionara el nuevo
centro. En ese momento Bell recibi una llamada del director de la
misin de Estados Unidos en Brasil, de la AID: (Agency for International Development).
Expres una profunda preocupacin por el fmanciamiento que habamos
146
recomendado, y dijo que le preocupaba que eso me afectara profesionalmente. Le contest que si tena alguna acusacin especfica contra los individuos involucrados, me agradara enterarme. Organiz que me reuniera
con un funcionario de la CIA que trajo unos expedientes. Eran pura paja:
mostraban que un par de personas involucradas en el cebrap haban estado
relacionadas con miembros del Partido Comunista.63
En un principio, la direccin general de la Fundacin Ford en
Nueva York rechaz el apoyo, y luego, como resultado de un debate
internacional, lo aprob. 64 Carmichael y su jefe, Harry Wilhelm, alegaron dentro de la fundacin que sta no slo debera apoyar la li bertad intelectual, sino tambin que, tras haber invertido en la cons truccin de capital humano, tena que conservar lo que haba ayudado a crear protegiendo a los intelectuales en las instituciones de in vestigacin. 65 Este fue uno de los primeros subsidios institucionales a
centros de investigacin independientes de cientficos sociales crti cos del autoritarismo.
Este modelo se repiti tras los golpes militares de Chile y Uruguay
en 1973, y de Argentina en 1976. Estos primeros subsidios cayeron
bajo la rbrica de ciencias sociales y creacin de instituciones, pero
tambin pueden verse como el principio del programa de derechos
humanos de la Fundacin Ford. Ms tarde algunos de esos cientfi cos sociales pusieron en contacto al equipo de campo de la funda cin con organizaciones de activistas por los derechos humanos,
como la Vicara de Solidaridad de Chile y la Academia por l os Derechos Humanos de Mxico, que empez a solicitar apoyo econmico.
Finalmente la situacin chilena gener un importante debate en la
fundacin sobre cul deba ser su poltica frente a los regmenes re presivos. En 1977 la fundacin tom la decisin explcita de incluir
los derechos humanos entre sus programas prioritarios; en 1981 los
derechos humanos y el ejercicio del poder pasaron a ser una de las
cinco principales reas de sus programas. 66
La Ford no fue la nica fundacin importante que intervi no. A fines de los setenta y principios de los ochenta las fundaciones euro 63
147
peas
y
canadienses
tambin
estaban
emprendiendo
labores
en
pro
de los derechos humanos, y en algunos casos quienes reciban finan ciamiento participaban en la toma de decisiones de las fundaciones
en un grado sin precedentes para las fundaciones norteamericanas.
Por ejemplo, la gran fundacin semipblica holandesa Organizacin
de los Pases Bajos para la Cooperacin del Desarrollo Internacional
( NOVIB )
se rene peridicamente con las organizaciones que apoya,
muchas de las cuales abogan por los derechos humanos y por las mu jeres, para trabajar en una estrategia comn de subsidios futuros. La
NOVIB
tambin propicia el contacto entre los grupos que apoya (sus
socios) en diferentes partes del mundo.
REDES
La
y GOBIERNOS
poltica de derechos humanos de los gobiernos se inici en la ma yora de los casos como respuesta a la presin de las organizaciones
de la red, y dependi fundamentalmente de la informacin de las
mismas. Por esta razn es difcil separar las influencias independientes de la poltica gubernamental y las presiones de la red. Las redes
con frecuencia tienen su mayor impacto cuando trabajan a travs de
los gobiernos y de otros actores con poder. En Estados Unidos el pri mer grupo oficial que trabaj activamente por los derechos humanos
fue el subcomit del Congreso sobre Organizaciones Internacionales
bajo la presidencia de Donald Fraser, diputado por Minnesota. 67 A
principios de 1973 este subcomit llev a cabo una serie de audien cias sobre los atropellos a los derechos humanos en todo el mundo. 68
Los principales testigos que proporcionaban informacin a estas au diencias eran representantes de ONG sobre derechos humanos. Si
bien la poltica en materia de derechos humanos empez a desarro llarse en el Congreso de Estados Unidos tres aos antes de que Jim my Crter fuera electo presidente, 69 los funcionarios de su administracin le dieron un lugar destacado y, al prestarle en la ONU el peso
de los Estados Unidos al de los pases progresista s europeos, movie-
68
69
politics,
pp. 127-159.
148
Vase,
por
ejemplo,
Human
Rights
Watch y
Lawyers
149
la
seccin
previa
se
analiz
el
crecimiento
cambio
de
cada
Argentina
Ya
antes del golpe militar de marzo de 1976 las presiones por derechos humanos haban pesado en la decisin de los militares argenti nos de hacer desaparecer a los opositores polticos, en vez de en carcelarlos o ejecutarlos pblicamente. 72 (Esta tcnica llev al uso
extendido del verbo desaparecer como int ransitivo.) Los militares
argentinos
crean que haban aprendido de la reaccin internacio 72
Esta seccin se basa en un trabajo previo en colaboracin, Lisa L. Martin y
nal fuente a las violaciones a los derechos humanos despus del gol Kathryn Sikkink: U. S. policy and human rights in Argentina and Guatemala, 1973 pe de Chile.
Cuando
los militares
chilenos
ejecutaron
y encarcelaron
1980,
en Peter
B. Evans,
Harold K.
Jacobson
y Robert
D. Putnam (eds.), Double-edged
diplomacy: International bargaining and domestic politics,
Berkeley,
University of
California
150
of
an
Amnesty
International
mission
to
Argentina,
na,
151
Human
rights and
U.
S.
foreign
assistance: Experiences
and
issues in
policy
implementation
1I977-1978), informe preparado para el comit del Senado de Estados Unidos sobre re-
152
79
cia
153
authoritarianism
in
La-
82
154
1971 1972 1973 1974 1975 19761977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
Ao
Figura 3.
Entrevistas con Walter Mndale, Minneapolis, 20 de junio de 1989, y Ricardo Yofr, Buenos Aires, 1 de agosto de 1990.
86
Vase Asamblea Permanente por los Derechos Humanos, Las cifras de la guerra
sucia, Buenos Aires, 1988, pp. 26-32.
155
D. Rock, Argentina, 1516-1987: Frorn Spanish colonization to Alfonsn, Berkeley, University of California Press, 1985, pp. 370-371; Timerman, Prisoner without a ame, p. 163.
156
junto con la presin de Estados Unidos, ayuda a explicar que el general pudiera cumplir su promesa de permitir la visita de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en diciembre.
As, el gobierno militar de Argentina pas de su negativa inicial a
aceptar la intervencin internacional de los derechos humanos a una
cooperacin cosmtica con la red y, con el tiempo, a concretar mejoras en respuesta a mayores presiones internacionales. Una vez que
hubo invitado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIADH) , y que descubri que no poda engaarla ni confundirla, el
gobierno termin con las prcticas de las desapariciones, liber a los
presos polticos y restableci una apariencia de participacin poltica.
Los derechos humanos slo se respetaron totalmente en Argentina
despus de la guerra de las Malvinas y de la transicin a la d emocracia en 1983, pero a partir de 1980 se redujeron los peores atropellos.
En 1985, despus de la democratizacin, Argentina juzg a los
ms altos lderes militares de las juntas por violaciones a los derechos
humanos, y varios miembros clave de la red presentaron su testimonio. Theo Van Boven y Patricia Derian hablaron sobre la conciencia
internacional de la situacin de los derechos humanos en Argentina,
y un miembro de la delegacin de la CIADH en Argentina analiz el
informe de la OEA. Clyde Snow y Eric Stover proporcionaron informacin sobre la exhumacin de cadveres de tumbas colectivas. El
testimonio de Snow, confirmado por testigos, fue esencial para que
el fiscal lograra probar que los ms altos oficiales militares eran cul pables de asesinato. 89 Una encuesta de la opinin pblica efectuada
durante los juicios mostr que el 92% de los argentinos aprobaba los
juicios a las juntas militares. 90 El tribunal encontr culpables a cinco
de los nueve acusados, aunque slo conden a cadena perpetua a
dos (el ex presidente Videla y el almirante Massera). Estos juicios fue ron los primeros de su tipo en Latinoamrica, y son de los pocos en
todo el mundo en que se ha juzgado a ex lderes por violar los derechos humanos durante su ejercicio. En 1990 el presidente Carlos Menem perdon a los ex funcionarios. Sin embargo, a mediados de los
noventa el gobierno democrtico se haba arraigado firmemente en
Argentina, la autoridad civil estaba bien establecida por encima de la
militar, y los militares se haban debilitado debido a las discusiones
internas y a los severos recortes econmicos. 91
90
Diario delJuicio
91
to
157
Mxico
En
158
pas del ejrcito le dispararon a una pacfica manifestacin de estu diantes en una plaza de la ciudad de Mxico, matando entre 300 y
500 estudiantes e hiriendo a ms de dos mil (vase el Prefacio). Si
bien no hubo otra violacin de esta magnitud, las organizaciones me xicanas por los derechos humanos informaron que en el decenio de
1970 desaparecieron
aproximadamente
500
personas,
muchas
de
ellas en el contexto de una campaa militar contra un movimiento
guerrillero. 94 La polica recurra normalmente a la tortura para ob tener confesiones de los presos, tanto comunes como polticos. Las
condiciones de las crceles eran terribles, y los fraudes electorales y
la censura a la prensa eran frecuentes. 95
Pese a estos antecedentes, en los sesenta y principios de los ochen ta, la atencin internacional prcticamente no tomaba en cuenta la
situacin de los derechos humanos en Mxico. La red in ternacional
de derechos humanos que haba surgido a mediados de los setenta
no prest atencin al caso mexicano, ya que acaparaban su atencin
las violaciones cometidas en Centroamrica y en el Cono Sur, que
eran ms serias. Mxico se mantena fuera de la agenda de la red debido a su gobierno civil y electo, su postura progresista en cuanto a
los derechos humanos internacionales (por ejemplo, fue el puerto
de refugio para los refugiados polticos del Chile de Pinochet, y ms
tarde fue un crtico firme de las violaciones a los derechos humanos
en El Salvador) y a la ausencia de organizaciones mexicanas en pro
de los derechos humanos.
Mxico haba adoptado una postura de firme apoyo retrico a las
organizaciones
internacionales
que
defendan
los
derechos
hum anos, y cultivaba su imagen de defensor de los mismos. No obstante,
argumentaba que el mandato de las Naciones Unidas slo era para
investigar las violaciones masivas y sistemticas a los derechos donde
no haba recursos legales nacionales. 96 Por un lado, apoyaba verbalmente
las normas internacionales y la supervisin de la comunidad
94
Ibid., p. 1.
Declaracin deljefe de la delegacin mexicana, Claude Heller, sobre el tema 12
de la agenda, en el periodo 44 de la sesin de la Comisin de Derechos Humanos, Ginebra, 8 de marzo de 1988, p. 1, 3 (mimeografiado, traducido por las autoras).
96
159
humanos.
Por
el
otro,
ONG. NGOS and local goverment, Altematives 17, 1992, pp. 184-185; Human Rights
ments,
Watch, Human Rights Watch world report, Nueva York, Human Rights Watch, 1993, p. 131.
98
Entrevista a Rodolfo Stavenhagen (miembro fundador de la academia), Buenos Aires, 26 de octubre de 1992.
99
Esto incluy un donativo inicial de 150 mil dlares y otro posterior de 375 mil.
100
Americas Watch, Human Rights in Mxico, pp. 9-10.
101
Entrevista a Rodolfo Stavenhagen; entrevista telefnica a Christopher Welna, 8
de octubre de 1992. Sobre la importancia del terremoto para el crecimiento de la so-
160
ciedad civil vase Dan La Botz, Democracia en Mxico. Peasant rebellion and political
reform,
103
me
161
presentaba
pruebas
de asesinatos,
torturas
y atropellos
cometi dos por la polica al investigar delitos; desapariciones; violencia rela cionada con las elecciones y con disputas por la tierra; ataques a sin dicatos independientes y violaciones a la libertad de prensa. El informe declaraba que todas estas violaciones se haban vuelto institucio nales en la sociedad mexicana. 104 El informe de Americas Watch fue
difundido por la prensa de Mxico y de Estados Unidos, y despert
toda la atencin de Washington, donde se entablaban las negocia ciones iniciales para el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte.
Hasta 1990 el Congreso de Estados Unidos nunca haba celebrado
audiencias sobre la situacin de los derechos humanos en Mxi co.
Pero pocos meses despus de que se divulgara el informe de Ameri cas Watch los subcomits sobre derechos humanos y organizaciones
internacionales y sobre asuntos del hemisferio occidental de la C mara de Diputados iniciaron estas audiencias. Adems del testimonio
del Departamento de Estado, los subcomits escucharon los testimo nios de Ai y de Americas Watch. 105
La
Comisin
Interamericana
de
Derechos
Humanos
no
acept
ningn caso mexicano antes de 1989-1990, cuando recibi tres. En
los tres casos, presentados por miembros del importante partido de
oposicin de Accin Nacional (pan), se alegaba que el pri era responsable de las irregularidades electorales. El gobierno mexicano adop t una posicin rgida de que si un estado acepta someterse a la j urisdiccin internacional con respecto a la eleccin de sus cuerpos po lticos, ese estado deja de ser soberano, y que la conclusin de cualquier
comisin sobre las elecciones constituye una intervencin, segn la
Carta de la OEA.106
dental, del comit de asuntos extranjeros, Cmara de Diputados 101 Congreso, 2a. se sin, 12 de septiembre de 1990, Washington D. C., U. S. Government Printing Office
1990.
106 Organizacin de Estados Americanos, Annual report of the Inter-American CommisWashington, D. C., Secretara General de la OEA,
1990, pp. 103-105; las cursivas son de las autoras.
>ion on Human Rights 1989-1990,
162
visin no gubernamental,
Mxico,
Comisin
Mexicana
de
Defensa
prioridades
de
la
Promocin
de
los
destaca
con
Segn
evitar
Estados
sing National
de 1991, p. 5.
Denise
Dresser,
conflictos
Unidos,
Borders:
entre
las
diplomticos
ponencia
Invasin
62
or
que
puedan
presentada
en
Involvement,
sabotear
la
poltica
sus
conferencia
Columbia
exterior
intereses
de
University,
de
Salinas
econmicos
investigacin
6
de
Cros-
diciembre
163
El hecho de que la Comisin Nacional de Mxico fue una res puesta a la presin internacional est indicado por el momento en
que se cre y por el hecho de que sus informes se publicaron simul tneamente en espaol e ingls, y se enviaron por mensajera inter nacional a los representantes de las organizaciones clave de dere chos humanos en Estados Unidos. Tres acontecimientos coincidie ron poco antes de que se creara la comisin. Norma Corona Sapin,
destacada lder de los derechos humanos, fue asesinada el 21 de
mayo de 1990, luego de dirigir una investigacin que determin que
la polica judicial federal era responsable de varios asesinatos. Ade ins, en el mismo mes de mayo, la CIADH difundi un dictamen segn el cual Mxico violaba la Convencin Americana sobre Dere chos Humanos de la OEA. Por ltimo, Americas Watch present su informe en junio, unos das antes de que los presidentes Salinas y Bush
anunciaran sus intenciones de entablar negociaciones sobre el Tra tado de Libre Comercio entre Mxico y Estados Unidos. Salinas, pre viendo la publicidad negativa sobre las prcticas de derechos humanos en Mxico, estableci la Comisin Nacional de Derechos Huma nos cuatro das antes de su reunin con Bush. 110
Si bien se ha criticado a la comisin por carecer de la necesaria in dependencia del gobierno para poder servir como oficina vigilante, 111 las evidencias indican que en muchos casos ha sido un eficaz
abogado de los derechos humanos. 112 Desde que se form, el gobierno de Mxico ha aprobado procedimientos para impedir que en los
juicios se usen evidencias de confesiones obtenidas en los separos.
Esta prctica haba llevado al uso rutinario de la tortura durante los
interrogatorios posteriores a las detenciones. 113 Asimismo, la comisin ha investigado y denunciado las condiciones de algunas de las
peores crceles del pas. 114
EUen L. Lutz, Human rights in Mxico: Cause for continuing concerns, CuDurante
el levantamiento
en Chiapas, ocurrido en
rrenl
History 92,
febrero de 1993, p.campesino
79.
111
Emilio Krieger, Prlogo, en Sierra Guzmn et al, La Comisin Nacional de Derechos Humanos, p. IX.
110
112
sos,
Ellen
Lutz
muchas
de
analiza
las
las
cuales
duras
incluan
recomendaciones
[de
casos
sido
que
han
la
el
comisin]
foco
de
en
las
ms
ong,
de
300
Human
Mxico: Human rights come to the fore, Latn America Update, Washington Of-
>991, p. 46.
164
1994, fue evidente que el gobierno ya no poda controlar la informa cin como en 1968. La guerrilla del Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional (EZLN) demostr poseer una refinada conciencia de la
prensa internacional y de otros actores transnacionales. 115 La prensa y las ONG nacionales e internacionales estuvieron pendientes del
conflicto, y el correo electrnico fue uno de los principales mecanis mos a travs de los cuales el EZLN se comunic con el mundo. El gobierno mexicano, enfrentado a una amenaza que consideraba mayor
para la seguridad nacional que la que constituyeron los estudiantes
en 1968, actu con mucho mayor mesura y se decidi por una solu cin poltica en Chiapas, porque ahora tena responsabilidad ante
grupos allende sus fronteras que haban elevado los costos de la represin poltica. Los acontecimientos de Chiapas, a su vez, abrie ron una ventana de oportunidad para los actores nacionales y extran jeros en favor de la democracia, obligando al gobierno a emprender
una reforma electoral ms importante. 116 Los observadores gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales de las elec ciones ayudaron a asegurar que en los comicios de 1994 los fraudes
fueran bastante escasos (y de esta manera, paradjicamente, avalaron la victoria del pri) .
En resumen, podemos dividir el caso mexicano en tres fases hist - t
ricas, cada una de las cuales proporciona evidencias para nuestro ar gumento de que las redes de defensa ayudaron a mejorar las prcticas de los derechos humanos. Durante la primera fase, en 1968 -1969,
la matanza de estudiantes en la ciudad de Mxico no provoc una
respuesta internacional sostenida porque todava no exista la red in ternacional de derechos humanos. Ni siquiera los altos niveles de
movilizacin de estudiantes en todo el mundo en esa poca produje ron una demostracin importante de solidaridad con los estudiantes
mexicanos. Durante la segunda fase, de 1970 a 1988, continuaron las
transgresiones endmicas de menor importancia a los derechos humanos. Si bien la red de derechos humanos surgi durante este periodo, no funcion en Mxico, y estas prcticas no se condenaron ni
cambi la situacin. En la tercera fase, de 1988 a 1994, la red inter115
Denise Dresser, Treading lightly and without a big stick: International actors
and the promotion of democracy in Mxico, en Tom Farer (ed.), Beyond sovereignty:
Collectively defending democracy in the Americas, Baltimore, Johns Hopkins
Press, 1996, p. 334.
116
University
165
en colaboracin con los grupos de derechos humanos for recientemente, provoc una respuesta relativamente rpida y
enrgica del
gobierno mexicano, contribuyendo a que disminuyeran
las violaciones a los derechos humanos y al fortalecimiento de las ins tituciones democrticas. 117
nacional,
mados
CONCLUSIONES
En
este captulo hemos argumentado que las presiones internaciona les por los derechos humanos pueden provocar cambios en las prc ticas, ayudando a transformar los conceptos sobre la naturaleza de la
autoridad soberana de un estado respecto de sus ciudadanos. Si bien
los casos de Argentina y de Mxico no bastan para confirmar este ar gumento, el contraste entre ellos lo justifica y sugiere que merece
ms estudio. 118 La red internacional de derechos humanos no siem pre ha sido eficaz para cambiar la interpretacin o la prctica de los
mismos. Por ejemplo, en Latinoamrica, las actividades de la red no
lograron detener las violaciones generalizadas en Guatemala en los
decenios de 1970 y de 1980, y tampoco los atropellos endmicos en
Colombia en la dcada de 1990. Lo mismo podramos decir de Chi na v de Camboya. Entonces, la pregunta medula r es: en qu condiciones puede ser eficaz la red internacional de derechos humanos?
Los casos sugieren algunas respuestas.
Tanto en Mxico como en Argentina los actores no gubernamen tales dieron pruebas de las violaciones y despertaron el inters glob al
por ellas. Ms tarde, tanto las organizaciones internacionales como
117
Algunos
promocin
de
observadores
la
democracia
dan
en
las
presiones
Mxico,
no
internacionales
toman
en
poco
cuenta
las
crdito
en
presiones
la
interna -
cionales y los cambios nacionales en el periodo posterior a 1989, que son la base del
argumento
tion
and
presentado
the
rule,
aqu.
en
Vase,
Abraham
por
ejemplo,
Lowenthal
Lorenzo
(ed.),
Meyer,
Mxico:
The
excep-
and Latn America: Case studies, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1991, pp. 93110 .
118
Entre
los
casos
parecidos
al
de
Argentina
podran
incluirse
Uruguay
Chile.
Mxico es caso aparte, tanto por la falta de atencin que recibi inicialmente en lo to bante
otros
casos
derechos
de
humanos
gobiernos
como
por
la
semidemocrticos
rapidez
en
los
de
su
que
respuesta
las
han conducido al cambio estn Repblica Dominicana durante las elecciones de 1978
ms recientemente, Paraguay.
subsecuente.
presiones
Entre
internacionales
166
las
167
168
Empero, los pases pequeos o dbiles que son blancos vulnera bles no necesariamente se prestan ms a las presiones de la red internacional. Hait y Guatemala, por ejemplo, resistieron las presiones
internacionales por los derechos humanos mucho ms tiempo que
pases ms grandes, como Mxico y Argentina. Lo que lleva al cam bio es la combinacin de presin material y p resin moral. Ha sido
posible transformar las prcticas del estado al relacionar las ideas ba sadas en principios con metas materiales: ayuda militar, ayuda econ mica y beneficios comerciales. Con todo, la fuerte presin material
puede ser ineficaz cuando a los lderes no les interesa el mensaje normativo. A la larga las presiones son ms eficaces contra los estados
que han asimilado las normas del rgimen de los derechos humanos
y que se resisten a que se los defina como parias. Si bien es difcil ase gurarlo, aspectos de la identidad nacional o del discurso pueden ha cer que ciertos estados sean vulnerables a las presiones. En el caso de
Argentina su tradicin liberal, su identidad nacional, centrada en la
cultura europea, y su justificacin militar de la represin como defensa de la civilizacin occidental y cristiana, dificultaron todava
ms que el gobierno hiciera caso omiso de las crticas de los actores
internacionales. Recientemente algunos
estados asiticos han
resisti do con xito las presiones de los derechos humanos internacionales
al tratar de crear una nueva identidad nacional vinculada con las creen cias nacionales: los llamados valores asiticos, que rechazan el discur so de los derechos y los oponen a sus valores, que prefieren a las comunidades y no a los individuos, y que ponen los deberes por enci ma de los derechos. Para la mayor parte de los pases latinoamerica nos, que tienen ms tradicin liberal, es mucho ms difcil oponer
un contradiscurso autntico al discurso de los derechos humanos. 3
El trabajo eficaz de las redes de derechos humanos no implica la
victoria sencilla de las normas sobre los intereses. Las redes tuvieron
influencia en los estados porque ayudaron a moldear una nueva
comprensin del inters nacional cuando los acontecimientos globales impugnaban la interpretacin tradicional de la soberana y el in ters nacionales. Los dirigentes polticos extranjeros, sobre todo en
un periodo de intenso flujo global, no slo no estn seguros de cul
es el inters nacional, sino tampoco de cmo promoverlo mejor. Las
redes de defensa han sido eficaces vehculos de las ideas sobre dere chos humanos, insertndolas en el debate poltico en los momentos
decisivos, cuando los dirigentes impugnan los modelos antiguos.
Para un enfoque realista de las relaciones internacionales sera di -
169
fcil dar significado a las actividades de la red o a la adopcin y esta blecimiento de las polticas de relaciones humanas del estado. El realismo no da una explicacin convincente de por qu los actores no
estatales relativamente dbiles pueden afectar la poltica del estado,
o por qu los estados se preocupan por las prcticas internacionales
de derechos humanos de otros estados, aunque al hacerlo interfieren con la persecucin de sus metas. Por ejemplo, la presin del go bierno de Estados Unidos sobre Argentina por los derechos huma nos hizo que sta abandonara el embargo de granos a la Unin So vitica. Ventilar los asuntos de los derechos humanos con Mxico
pudo lograr la conclusin exitosa del Tratado de Libre Comercio y la
cooperacin con Mxico en los operativos antidrogas. Las presiones
por los derechos humanos tienen su costo, incluso en los pases lati noamericanos de menor importancia estratgica.
En las versiones liberales de la teora de las relaciones internacio nales los actores, tanto estatales como no estatales, cooperan para lo grar ganancias conjuntas o para evitar resultados mutuamente inde seables cuando encaran problemas que no pueden resolver solos. Es tas situaciones se han definido como juegos de cooperacin o coor dinacin con estructuras redituables. 120 Pero los asuntos de los derechos humanos no se representan fcilmente como tales. Por lo general los pases pueden hacer caso omiso de las prcticas internas al res pecto en otros pases sin incurrir en indeseables costos econmicos
o de seguridad.
En el asunto de los derechos humanos el cambio y la cooperacin
dependen sobre todo de las ideas basadas en principios. No podemos comprender por qu a los pases, las organizaciones y los indivi duos les interesan los derechos humanos, o por qu los pases res ponden a las presiones en ese sentido sin tomar en cuenta el papel
de las normas e ideas en la vida internacional. Jack Donnelly ha declarado que estos intereses morales son tan reales como los materia les, y que el sentido de interdependencia moral ha permitido el sur gimiento de regmenes respetuosos de los derechos humanos. 121
120
vase
por
ejemplo
Arthur
A.
Stein,
Coordination
and
collaboration:
Regimes
Las redes de defensa ambiental se distinguen en varios aspectos im portantes de las de derechos humanos de que se habl en el captu lo anterior. Para empezar, sus principios no son tan claros. Si bien
el ambientalismo tiene una importante dimensin tica, en el senti do antropocntrico nacional de administracin o en las afirmacio nes biocntricas' en nombre de una tica de la tierra, los actores de
las redes de defensa ambiental pueden apelar lo mismo a normas o
intereses profesionales que a valores. El ambientalismo no es tanto
un conjunto de principios aceptados universalmente como un mar co dentro del cual pueden volver a configurarse las relaciones entre
una variedad de reclamaciones sobre el uso de los recursos, la propiedad, los derechos y el poder. Un buen ejemplo, del que se habla
a continuacin, es la campaa ambientalista para garantizar los dere
chos exclusivos del uso de la tierra a los habitantes tradicionales de
los bosques. Cuando los actores de la red ti enen diferentes programas a mediano o largo plazo, las redes pueden constituir espacios
para negociar qu metas, estrategias y entendimientos ticos son
compatibles. Como las redes de defensa transnacionales implican en
general a personas y organizaciones con posiciones estructuralmente desiguales, esta negociacin siempre resulta sensible en trminos
polticos.
Ya que los ambientalistas con frecuencia hablan de bienes pbli cos como el aire y el agua limpios, ms que de derechos reconoci dos, les es mas difcil darle un rostro humano a sus campaas, y deben elegir si hacerlo o no. Los asuntos ambientales se tratan en una
amplia gama de espacios institucionales. La manera como enmarcan
los activistas un conflicto ambiental puede determinar su ubica cin
institucional y la receptividad de los pblicos a los que se dirigen. Los
asuntos
sobre
contaminacin
urbana
con
frecuencia
se
presentan
como asuntos de salud pblica. Los caucheros brasileos transforma ron un conflicto por la tierra en un conflicto por la conservacin de
los bosques. A pesar de sus obvias desventajas, la confusin jurisdic cional recompensa el espritu de empresa; el cambio de ubicacin es
especialmente comn en esta rea.
[170]
171
El
Para
1990
la
IUCN,
fundada
en
1948 con
18
estados
miembro
107
organizacio-
in
J.
the
nikoff
Eric
Smith,
environmental
(eds.),
The
crisis",
nmero
role
of
special
purpose
International Organization,
especial
sobre
International
and
David
nongovernmental
A.
Key
institutions
and
organizations
Eugene
the
B.
Skol-
environmen-
172
A fines del decenio de 1960 los expertos ambientalistas convinie ron en la necesidad de crear instituciones de colaboracin interna cional ms fuertes. La Conferencia de 1968 sobre la Biosfera 3 recomend que actuaran los gobiernos y el sistema de Naciones Unidas.
La idea de la biosfera proporcion el modelo para que cambiara la
base ideolgica del movimiento por la conservacin; este modelo
promova
una
mayor
colaboracin
internacional
y
buscaba
mayor
comprensin de las actividades humanas. 4 El propsito del Programa de la Biosfera y del Hombre, de la UNESCO, iniciado en 1971, era
estimular esta colaboracin.
En 1968, Suecia present una propuesta para realizar una conferencia sobre el ambiente humano convocada por las Naciones Uni das, y se ofreci a ser el pas anfitrin. La conferencia, que se inici
por la preocupacin de Suecia con la lluvia cida transfronteriza por
la industria europea, deba atraer la atencin de los gobiernos y de
la opinin pblica hacia la importancia y urgencia de este problema,
y tambin identificar aquellos de sus aspectos que slo pueden resol verse (o que pueden resolverse mejor) mediante la cooperacin y el
consenso internacional. El resultado fue la Conferencia de las Na ciones Unidas sobre el Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo.
Puesto que estaba muy politizada desde un principio, se destac el
papel de las ONG; las Naciones Unidas deseaban su intervencin sin
enemistarse con sus gobiernos, y ofreci instalaciones para un foro
simultneo de ONG ambientales. 5 Este primer foro de ONG, paralelo a
una conferencia oficial de la ONU, fue el precursor de un proceso
transnacional fundamental para la formacin y el fortalecimiento de
las redes de defensa en todo el mundo. Conforme se desarrollaba el
foro de las ONG, su formato llev al dilogo, el conflicto, la creativi dad
y la sinergia. El contacto cara a cara ayud a los activistas de di 3
Conferencia
Intergubernamental
de
Expertos
con
Base
Cientfica
para
el
Uso
Ra -
lecientes
permiten
que
las
radiaciones
solares
que
la
tierra
produzcan
los
cam-
bios geoqumicos necesarios para que haya vida. Dado que la materia y la energa cambian
te,
de
en
forma
ltima
durante
instancia,
la
a
evolucin,
lo
largo
del
toda
la
tiempo
materia
viva
geolgico.
est
Vanse
conectada
Lynton
genticamen -
Keith
Caldwell,
International environmental policy, Durham, Duke University Press, 1990, 2a. ed., pp. 2528; Peter Haas, Saving the Mediterranean: The politics of intemational environmental cooperation, Nueva York, Columbia University Press, 1990, pp. 19-25.
5
Anne
Thompson
Feraru,
Transnational
political
interests
and
the
global
envi -
173
III, The limits to growth, Nueva York, New American Library, 1972. Vase ei anlisis en
John McCormick, Reclaimingparadise: The global environmental movemmt, Bloomington,
Indiana University Press, 1989, pp. 75-78.
8
174
D.
C.,
U.
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citado
Deborah
L.
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en
Government
The
Printing
U.
S.
at
Office,
1972,
Stockholm:
publicacin
Putting
8675,
politics
p.
117,
above
pro-
2,
Marcus
citado
en
F.
Franda,
Wendy
Mrs.
Weiser,
Gandhi
The
goes
position
to
of
Stockholm,
India
at
Stockholm,
indito,
de Yale, 1992.
11
Joo Augusto de Araujo Castro, Environment and development: The case of the
Universidad
tes
175
Talbot,
From
the
D.
G.s
desk,
IUCN
Bulletin
13:4-6,
abril-junio
de
1982,
p. 31.
13
Peter
Haas
define
la
en
el
conocimiento
que
detentan
ejercitar
un
conocimiento
con
autoridad,
comunidades
basadas
afirmaciones
de
comunidad
epistmica
como
redes
poder
y
transnacionales
poltico
motivadas
debido
por
sus
de
sus
creen -
176
las
investigaciones
con -
177
EL CONTEXTO INSTITUCIONAL
El
tratamiento internacional de los asuntos ambientales es ms re ciente y est menos limitado que el tratamiento de los derechos humanos.
Hay
ms
organizaciones
intergubernamentales
relacionadas
con el ambiente, y con frecuencia sus fines coinciden. La principal
organizacin
ambientalista
intergubernamental
es
el
Programa
Am biental de las Naciones Unidas, establecido en 1972, pero tiene menos dinero, personal e historia institucional que otros organismos de
la ONU que se consideran mejor preparados para tratar los asuntos
del ambiente, como el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas
(UN Development Program, undp) y la fao.16 Si bien el undp fue el rgano lder de Naciones Unidas en la mayora de las convenciones
ambientalistas de los aos setenta y ochenta, otros organismos pre sentaron cdigos de conducta e instrumentos normativos diferentes.
Por ejemplo, la FAO redact el Cdigo Internacional de Conducta
para la Distribucin y el Uso de Insecticidas de 1986. El undp ha tenido un papel secundario en el asunto de los bosques tropicales; las
principales iniciativas las han emprendido otros departamentos de la
ONU y el Banco Mundial.
Organizaciones
especializadas
intergubernamentales
que
firma ron el tratado, como la Comisin Internacional por las Ballenas (In ternational Whaling Commission,
iwc);
las
Organizaciones
Asesoras
del Tratado de la Antrtida (Antartic Treaty Consultative Parties), y
la
Organizacin
Internacional
de
Maderas
Tropicales
(International
Tropical Timber
Organization,
ITTO),
estructuran
las
relaciones
entre los gobiernos y las ONG para tratar determinados asuntos. Por
ejemplo, la rwc fue creada en 1946 por la Convencin Internacional
para la Reglamentacin de la Caza de Ballenas (International Con vention for the Regulation of Whaling), por iniciativa de Estados
Unidos. Igual que los tratados anteriores, la convencin tampoco era
un instrumento legal; los estados miembro podan desentenderse de
cualquier estipulacin de la IWC dando aviso con 90 das de anticipacin. La comisin estaba formada por un representante de cada es tado participante en la convencin, y no se limitaba a los pases ba16
Welsh
Keith
Vanse
McCormick,
Brown,
178
lleneros, factor que en los aos ochenta facilit la transicin norma tiva de la organizacin. El asunto de las ballenas pas a ser un impor tante punto en torno al cual se agruparon las ONG ambientalistas a fines de los setenta y en los ochenta. Friends of the Earth, Greenpeace
y muchas otras organizaciones intervinieron en campaas que reci bieron amplia atencin de los medios de comunicacin. Estos grupos
reconocieron la oportunidad estratgica que proporcionaba la estruc tura de la convencin, y ejercieron presin sobre los pases que no ca zaban ballenas para que se unieran a las organizaciones del tratado. 17
Los bancos de desarrollo multilateral, y especialmente el Banco
Mundial, han pasado a ser actores importantes en materia ambiental.
Desde principios de los setenta se ha considerado que el Banco Mun dial es el lder de los organismos multilaterales de esta rea. 18 En
PeterJ. Stoett, Atoms, whales, and rivers, global environmental security and Internatio-
Philippe
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Prestre,
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Las
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siguientes
organizaciones
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la
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Asitico
de
Des -
Organizacin
x 79
En la segunda mitad de los ochenta creci rpidamente el nmero de miembros de las organizaciones ambientalistas ms importan tes de Estados Unidos. Durante este periodo, en el cual empez a ex tenderse el uso de las computadoras, las principales organizaciones
ambientales comenzaron a emplear las tcnicas de correo directo
para recaudar fondos y manejar las listas de miembros. 20 Si bien la
informacin no indica aqu un vnculo causal, parte del crecimiento
ms acelerado se dio en las organizaciones ms relacionadas con las
campaas globales. 21 Entre 1985 y 1990 se duplicaron los miembros
del Fondo para la Defensa Ambiental (Environmental Defense Fund,
EDF) y volvieron a duplicarse entre 1990 y 1991. El Consejo para la
Defensa de los Recursos Naturales (Natural Resources Defense Council, NRDC ) , creci 2.7 veces entre 1985 y 1990, igual que Nature Conservancy. World Wildlife Fund de Estados Unidos creci 5.6 veces, y
Greenpeace ms del doble (de 400 mil miembros a 850 mil). Los integrantes de diez organizaciones para las cuales se dispone de infor macin continua pasaron de 4198000 en 1976 a 5816000 en 1986 y
8270000 en 1990. 22
Algunas de estas organizaciones incorporaron al repertorio am bientalista enfoques nuevos y ms militantes, que iban desde la pos tura regulatoria yjudicial del NRDC y el EDF, hasta Greenpeace, inspirada en la prctica cuquera de dar testimonio y emprender acciones
20
Robert Cameron
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Mitchell,
mobilization
Angela G.
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Mertig y
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Riley
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E.
Dunlap,
environmental
Twenty years
organizations,
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en
Angela G. Mertig y Riley E. Dunlap (eds.) American environmentalism: The U. S. environmental movement, 1979-1990, Filadelfia, Taylor and Francis, 1992, pp. 11-25.
21
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The
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1990
C.
La
Trzyna
Claremont,
Pu-
180
directas. Greenpeace y Friends of the Earth (FOE) pusieron en prctica creativas combinaciones de confrontacin, presin y otras estra tegias institucionales en la campaa por las ballenas de fines de los
setenta y principios de los ochenta. A este y otros grupos de defensa
y accin directa los impacientaba cada vez ms la antigua estrategia
de convencimiento de la IUCN, que consista en vincular a los cientficos con los dirigentes polticos.
Desde el principio Greenpeace y FOE se concibieron como organizaciones internacionales descentralizadas, y crecieron gracias al acti vismo social de fines de los sesenta y principios de los setenta, que cri ticaba el materialismo y apreciaba la naturaleza. 23 Durante el decenio de 1970 Greenpeace, fundada en Vancouver en 1971, centr sus
protestas en los lugares en que se realizaran pruebas nucleares y en
la caza de ballenas, mandando lanchas a aquellos sitios donde Esta dos Unidos y Francia efectuaban pruebas nucleares, y confrontando
directamente a los barcos balleneros japoneses y soviticos. En 1985,
cuando el servicio de inteligencia francs atac al Rainbow Warrior,
barco de Greenpeace, en el puerto de Auckland, Nueva Zelanda, la
organizacin tena oficinas en 17 pases y sus miembros sumaban
1200000; en su informe anual declar que 1330 personas trabajaban
en sus 43 oficinas de 30 pases, y que contaba con ms de 5 millones
de simpatizantes y donantes en 58 pases. Friends of the Earth (foe)
se form en 1969 en Estados Unidos, como organizacin internacio nal. A principios del decenio de 1980 tena organizaciones en 25 pa ses; en 1996 ese nmero ascenda a 54.-4
Adems de las ONG internacionales, muchas organizaciones nacionales
tienen
programas
internacionales
pequeos
pero
activos.
En
1983-1984 los miembros de las divisiones internacionales de The Na tional Wildlife Federation, Natural Resources Defense Council, The
Environmental Policy Institute y Environmental Defense Fund inicia ron la esencial campaa de las ONG para que los bancos multilaterales fueran ms responsables en materia ambiental, y contaron con el
-5 Robert Paelke, Environmentalism and the future of progressive politics, New Haven,
Yale University Press, 1989.
24
Robn Morgan y Brian Whitaker, Rainbow Warrior., Londres, Arrow, 1986, pp. 120-
system, Nueva York, St. Martins Press, 1982, pp. 104-124. Obtuvimos las cifras actuales
de Greenpeace y
ciembre de 1996.
Fot
de Greenpeace
International
y de
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181
Vase
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role
of
nongovernmental
organizations
Changing pattems and perspectives, en Samuel Paul y Arturo Israel (eds.), Nongovem-
in
development:
182
se
inclua
162
ONG
Hasta principios del decenio de 1980 pocas ONG ambientales contaban con tiempo o dinero para trabajar en redes internacionales.
Para compartir sus recursos y supervisar las actividades de los orga nismos de la ONU y de la Comunidad Econmica Europea, se establecieron ONG que ejercan presin y oficinas de informacin. 28 Pertenecer al IUCN tambin daba acceso a la informacin, y muchas ONG
buscaron y lograron tener categora de asesoras ante los organismos
importantes de la ONU. Desde la conferencia de Estocolmo se han
efectuado reuniones paralelas de ONG en todos los encuentros importantes sobre medio ambiente de Naciones Unidas, y los activistas
procuraron persuadir a los gobiernos de que trataran los problemas
que consideraban apremiantes. Empero, a mediados de los ochenta
muchas ONG se sentan frustradas por las limitaciones de estos escenarios. 29 Un nmero creciente de organizaciones, tanto de los que
estaban desarrollados como de los pases en vas de desarrollo, em pez a emplear medios de comunicacin ms econmicos y rpidos,
y los viajes areos baratos facilitaron los encuentros cara a cara que
apenas diez aos antes hubieran sido inimaginables.
Mientras los ambientalistas empezaban a buscar formas ms expe ditas de actividad transnacional, otras redes de defensa ya haban establecido este nuevo tipo de prctica. A mediados de los setenta la In ternational Baby Food Action NetWork, buscando un modo ms di recto de atacar los abusos de las corporaciones transnacionales en los
pases en vas de desarrollo, lanz una campaa global casi sin precedentes contra la promocin de leche preparada para infantes en el
mundo en vas de desarrollo. Esta red inici nuevas formas de cooperacin internacional, ya que coordinaba un boicot contra la corpora mental organizations and the World Bank: Cooperation for developmenl, Washington D. C.,
The World Bank, 1991, p. 29.
28
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pp.
117-119.
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15:1-3,
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1984,
p. 21.
29
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83
cin Nestl, e hizo presin a fin de que se estableciera un cdigo cor porativo de conducta para comercializar los sustitutos de leche ma terna. La Organizacin Mundial de la Salud y la UNICEF adoptaron
este cdigo en 1981. Uno de los nodulos ms activos de la red de la
alimentacin infantil fue la International Organization of Consumer
Unions, dirigida por primera vez por un representante d e un pas
subdesarrollado, y con sede en Penang, Malasia. Los malayos hicieron pblica su preocupacin no slo respecto a la seguridad del pro ducto, sino tambin a las condiciones de trabajo, la responsabilidad
de la corporacin, la justicia social y la conciencia ecolgica. 30
En ocasiones, de las ONG ms viejas surgieron nuevas organizaciones ecolgicas. Sahabat Alam Malaysia (SAM), filial malaya de Friends
of the Earth, fundada en 1977, pertenece a toda una familia de orga nizaciones de redes surgidas de la Asociacin de Consumidores de
Penang. A su vez SAM auspici la reunin en la que se fund la Asian Pacific Peoples Environmental Network de Penang en 1983, y SAM y
la Organizacin del Consumidor de Penang facilitaron la creacin
de la Red del Tercer Mundo a fines de 1984 y, en 1986, del World
Rainforest Movement, que inicialmente se llam World Rainforest
Network. Sus campaas adquirieron notoriedad en el Norte en parte por sus estrechos vnculos con el diario britnico The Ecologist, cuya
seccin de ecologa poltica haca una crtica ms fuerte a los mode los de desarrollo existentes que la mayora de los estadunidenses de fensores del ambiente. Algunas redes copiaron las tcticas de la red
de alimentacin infantil. Por ejemplo, Pesticides Action Network llam la atencin mundial en junio de 1985, cuando lanz una campa a para que se prohibieran doce de los productos qumicos ms pe ligrosos. Estas redes, formadas para tratar asuntos de fuertes dimen siones ambientales que afectaban a comunidades identificables del
tercer mundo, sentaron las bases de muchas organizaciones nuevas.
la campaa
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30
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bre de 1995, pp. 56, nota al pie (de Nexis). Sobre el movimiento del consumidor y el
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21
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185
En
186
bosques
tropicales
se
concentraron
en
el
Amazonas
brasileo;
la
desforestacin del Sudeste de Asia, que prosegua a la misma o ma yor velocidad, moviliz ms al pblico de Europa y Japn que al de
Estados Unidos. 32
El trmino desforestacin tropical apenas pas a formar parte
del vocabulario cotidiano de los ambientalistas a principios de los se tenta. Antes la preocupacin por la desaparicin de los- bosques tropicales estaba incluida en la proteccin del hbitat. En la Conferen cia Latinoamericana por la Conservacin de Recursos Naturales Renovables, celebrada en 1968, no hubo sesiones sobre los bosques, 33 y
en el ndice analtico del volumen 2 del IUCN Bulletin, que abarca de
1967 a 1971, no hay entrada para bosques, desforestacin, o bosques
tropicales. El problema todava no tena nombre.
La IUCN se ocup del asunto de los bosques tropicales por prime ra vez en 1972, como respuesta a la decisin del gobierno brasileo
de acelerar los proyectos de colonizacin y desarrollo en el Amazonas. La UNESCO eligi el problema como primer proyecto de su Programa del Hombre y la Biosfera. En una carta al presidente de Bra sil, Emilio Garrastaz Mdici, firmada conjuntamente por el presi dente de IUCN, Harold J. Coolidge, y el prncipe Bernardo de los Pases Bajos, presidente de WWF, se sealaba la necesidad de considerar cuidadosamente los problemas ambientales que implica el des arrollo del Amazonas. 34 Previsiblemente, al gobierno brasileo no
le gust.
La preocupacin creci rpidamente. A instancias de las ONG, en
1973 varios organismos de la ONU y la OEA auspiciaron reuniones internacionales de cientficos, representantes del gobierno y de orga nismos internacionales, para discutir directrices de desarrollo econ mico de las reas de bosques tropicales de Lanoamrica y del Sudeste
de Asia. 35 Para 1974 la IUCN y WWF consideraron que los bosques
32
Vase Norman Myers, The anatomy of environmental action: The case of tropi tropicales
eran en el
programapolitics
deof the
conservacin
de la naturaleza ms
cal desforestacion,
The international
mvironment, pp. 430-454.
33
importante
de la dcada.
Conferencia
auspiciada por iucn, UNESCO, y fao. E. J. H. Berwick, The Bariloche
conference,
en
iucn Bulletin
34
35
iucn
Bulletin,
Caracas,
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4:7,
febrero.
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de
1973,
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1973.
La
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reunin
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celebr
Indo -
187
Los cientficos y los conservacionistas tambin impulsaron el asun to en Estados Unidos, y el presidente Crter declar que la prdida
de los bosques tropicales era decisiva para todo el mundo. En 1977
se agreg una seccin sobre ambiente y recursos naturales al acta de
ayuda al extranjero de Estados Unidos, y su Agencia Internacional de
Desarrollo (US-AID) empez a auspiciar proyectos cuyo fin fuera ad ministrar los recursos naturales. El Congreso norteamericano cele br audiencias sobre la desforestacin tropical en 1980, 36 y Estados
Unidos presion en la Asamblea General de la ONU y el UNEP para
que tomaran cartas en el asunto. 3' Estas iniciativas zozobraron rpidamente bajo la presidencia de Reagan, y varios de los pases con
bosques tropicales ms importantes (incluyendo a Brasil, Zaire, Colombia, Venezuela y Birmania [hoy Myanmar]) se negaron a partici par en las reuniones del UNEP sobre el tema.
La red de cientficos y conservacionistas que trabajaron inicial mente en el problema de los bosques tropicales encaja muy bien en
la definicin que da Haas de comunidad epistmica. Sus miembros,
ya fuera como parte del proceso de decisin o trabajando a travs de
ONG o de organizaciones internacionales, esperaban convencer a la
gente de buena voluntad de adoptar directrices racionales para el
uso de los bosques tropicales. Los expertos en bosques tropicales ce lebraron
reuniones,
compartieron
informacin
y
discutieron
estrate gias y planes de accin. Pero la comunidad epistmica era rel ativamente pequea; slo un puado de personas se encargaba de este
asunto.
A principios del decenio de 1980 varias organizaciones, frustradas
por los magros resultados de sus esfuerzos, iniciaron estudios y nego ciaciones para buscar nuevas formas de intensificar y ampliar su influencia. A medida que el centro de inters de los conservacionistas
pas de la conservacin al desarrollo sustentable, iban necesitando
comprender
mejor
cmo
interactuaban
las
poblaciones
humanas
-incluyendo las poblaciones indgenas- con los bosques. Ms o menos
al mismo tiempo el recin formado World Resources Institute
36
House Subcommittee on International Organizations of the Committee on Foreign
trabajaba
con
el UNDP
, la FAO7ydeelmayo,
Banco
Mundial
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plan dedeacAffairs, 96th
Cong.,
2nd session,
19 de
junio, y 18
septiembre
1980.
37
de
1980,
para
hablar
sobre
IUCN Bulletin
la
conservacin
como
parte
del
uso
sustentable
de
188
cin para los bosques tropicales; la FAO design 1985 como Ao Internacional del Bosque, y wwr lanz una exitosa campaa para reca bar fondos para los bosques tropicales.
En resumen, en los primeros diez aos de actividad en torno a ese
tema se crearon redes de cientficos y polticos que produjeron e intercambiaron mucha informacin, llevaron el problema a los progra mas de una serie de organizaciones internacionales, y lo convirtieron
de una cuestin que inicialmente slo se refera a los rboles y el suelo en un tema que por lo menos tomaba en cuenta los problemas de
los pueblos indgenas. La estrategia de conservacin mundial de
IUCN, WWF y UNEP de 1980 reconoci la necesidad de integrar anlisis
sobre el desarrollo y el ambiente, y la red de cientficos y funcionarios del IUCN trat de animar a los gobiernos a efectuar una planeacin racional de los recursos. Todava no haba un intento de ejercer
presin sobre los actores reacios del sistema.
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1980;
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40
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Vase Tom Turner, The legal eagles, Amicus Journal invierno de 1988, pp. 25Tanto
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World
190
191
efectuaban
la
campaa
empezaron
192
sileo llevaba a cabo sus planes sin la participacin del banco, las perspectivas seran peores todava. 45
Los primeros y ms sonoros crticos del prstamo fueron los antro plogos que vean el impacto desestabilizador de la desforestacin
en las poblaciones amerindias. Adems, ellos no crean que el gobierno brasileo respetara la peticin del banco de deslindar las zonas in dgenas. Las organizaciones por los derechos de los indgenas, como
Cultural Survival, Survival International y el Anthropological Resource Center de Cambridge, Massachusetts, fueron las primeras en dar
la alarma. El antroplogo David Price, contratado por el Banco Mundial para informar sobre la situacin de los indios nambicuara en la
zona del proyecto, critic pblicamente el programa, luego de sentir
que el personal del banco no haca caso de sus sombras prediccio nes. 46
presin
46
David Price, Befare the bulldozer: The Nambiquara Indians and the World Bank, Cabin
John, Seven Loeks, 1989.
D.
47
Entrevista a Stephen Schwartzman, Environmental Defense Fund, Washington
C., 10 de noviembre de 1989.
193
Bruce
Rich,
Mortgaging
the
Earth:
The
World
Bank,
environmental
impoverishment,
194
ONG
esta fase de la campaa las ONG y los ciudadanos brasileos participaron sobre todo como informantes. Esto cambi durante la segun da mitad del decenio de 1980, por dos razones. Primero, la conexin
que establecieron algunos activistas con los organizadores de los cau cheros de Acre, Brasil, tuvo una profunda influencia en sus activida des posteriores. La segunda razn fue que otras instancias de l trabajo ambiental en redes transnacional, en las cuales los activistas del
tercer mundo (especialmente del asitico) tenan un papel ms deci sivo, destacaron la importancia de los protagonistas locales. Adems,
la informacin sobre las actividades de la banca multilateral estuvo
ms a la mano y aumentaron las oportunidades de que las organiza -
50
House Subcommittee on International Development Institutions and Finances
of the Committee on Banking, Finance, and Urban Affairs, 96th Cong., 2nd sess., diciembre de 1984. Sobre el papel del Congreso vanse Le Prestre, The World Bank, pp.
191-193; Rick, Mortgaging the Earth, pp. 113-131.
51
House Subcommittee on Foreign Operations and Related Agencies of the Committee on Appropiations, hearings on Foreign Assistance and Related Programs Appropriations for 1986, pt. 6, 99th Cong, lst sess., 1985, pp. 750-815, especialmente pp766-767.
195
matones
196
los
197
vnculos
autnticos
entre
las
organizaciones
de
quienes
sufran
daos y quienes hablaban por ellos eran decisivos para la legiti macin de la campaa. Sin embargo, crear asociaciones plantea mu chas dificultades. 53
los
Las diferentes visiones del problema de los bosques tropicales pro ducen propuestas de solucin muy distintas. Muchas veces el establecimiento de un compromiso con las comunidades afectadas por los
proyectos del banco pona a los defensores en desacuerdo con los go biernos de los pases que solicitaban prstamos, as como con el ban co. Si por un lado esto pona a los ecologistas en una posicin hace
tiempo conocida por los defensores de los derechos humanos y por
los indgenas, tambin politizaba su compromiso ms de lo que mu chos miembros de sus organizaciones estaban dispuestos a apoyar.
Sobre todo los defensores que viajaban entre Washington y el Ama zonas tenan que resolver con delicadeza la diferencia entre hacer
campaa y ejercer presin en su pas y los requisitos de apoyo bsico
en las regiones afectadas por los proyectos del banco.
De Polonoroeste a Planafloro
En
1986 el personal tcnico del gobierno estatal de Rondnia empe a trabajar con el equipo del Banco Mundial en un proyecto que
sucedera a Polonoroeste. El propsito del nuevo proyecto, que se
basaba en un plan de zonificacin y se llamaba Planafloro, era impedir ms daos ecolgicos, ayudando a intensificar la actividad agrco la en las reas de los asentamientos, e institucionalizando diferentes
grados de proteccin ambiental en el resto del estado. 54 En 1990, a
la mitad del proceso de aprobacin, el Environmental Defense Fund
encabez la campaa de la red para plantear al banco una serie de
objeciones porque los grupos locales importantes no haban sido
consultados acerca del proyecto. 55
z
j4
198
En respuesta a la afirmacin del banco de que s se haban efec tuado esas consultas, los eclogos de Washington solicitaron infor macin a sus contactos de Rondnia. Los grupos brasileos respon dieron que los caucheros, los trabajadores rurales y las organizacio nes indgenas poco o nada saban del proyecto, pero haban solicita do informacin y expresado inters en analizarlo. Los representa ntes
brasileos y de las NGO extranjeras trataron simultneamente el asunto con el recin designado secretario de Medio Ambiente, Jos Lut zenberger, quien pidi al banco que se suspendiera el estudio del
proyecto hasta que pudieran llevarse a cabo las consultas. Esto paraliz al banco, y el proyecto se borr de la agenda de los directores eje cutivos. Tambin hubo otras objeciones al prstamo. El ministro de
Economa que haba tomado posesin en 1990 deseaba cortar los
prstamos extranjeros y dudaba de la capacidad del gobierno estatal
de Rondnia para pagar.
En 1990-1991 los caucheros, los pueblos indgenas y los sindicatos
rurales celebraron una serie de reuniones, financiadas en parte por
la National Wildlife Federation, para analizar el proyecto P lanafloro.
Las reuniones contribuyeron a propiciar la autoorganizacin de los
primeros dos grupos; los caucheros y las organizaciones indgenas
eran dbiles en Rondnia, y las ONG consejeras y las organizaciones
indgenas rivales se enfrentaban entre s para organizarlos.
Los
grupos
locales
tenan
muchos
incentivos
para
organizarse.
Con la atencin del extranjero fija en el Amazonas y la inminencia
de la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, en 1992, el dinero y la
atencin de los medios de comunicacin estaban ms disponibles
que nunca. Se suavizaron los conflictos entre las ONG de la regin, y
en 1991 se cre el Foro de ONG de Rondnia. Este foro pas a ser el
interlocutor formal de las ONG de Rondnia para el proyecto Planafloro y para el Proyecto Amazonas, otro gran plan ambiental auspiciado por el Grupo de los Siete (G-7). Con la aprobacin de las ONG,
el
199
NGOS
200
Si bien en ltima instancia la denuncia fue rechazada, el mero he cho de haberla presentado produjo cierta conmocin. El gobierno
estatal de Rondnia y el gobierno federal firmaron un acuerdo largamente pospuesto obligando al Federal Land Institute a respetar el
plan de zonificacin del estado, y de pronto se deslindaron aquellas
reservas cuya demarcacin se haba pospuesto inexplicablemente. El
personal del banco estudi por fin seriamente las deficiencias del
proyecto, y propuso revisiones con el deseo de que superaran los an teriores obstculos.
La organizacin de la red
Al
definir la red tenemos que distinguir entre aquella parte de la mis ma que sigue de cerca un proyecto determinado y la red general que
realizaba la campaa de la banca multilateral. En esta ltima hay di visin del trabajo, y diferentes personas y grupos actan como direc tivos en determinadas reas de experiencia. Es posible enlistar a los
verdaderos participantes de la red en cualquier momento de la campaa. Por ejemplo, en la lista de participantes en una reunin de es trategia de 1991, convocada junto con la Fundacin Mott, para ana lizar los siguientes pasos de la campaa de la banca, se poda identi ficar una buena cantidad de miembros de la red de Estados Unidos
y Canad. 57
La red de Planafloro reactiv conexiones establecidas en las cam paas relacionadas con Polonoroeste y con caucheros de Acre. Steve
Schwartzman, del EDF, desempe un papel importante en la coordinacin de las actividades llevadas a cabo en Washington durante la
campaa de la banca multilateral en Brasil, y los activistas de Friends
of the Earth y World Wildlife Fund (WWF) fueron importantes para la
coordinacin efectuada por el lado europeo. Al acercarse la Cumbre
de la Tierra en Ro de Janeiro varias ONG europeas e internacionales
cobraron mayor actividad; la filial italiana de FOE empez a desarrollar un programa para el Amazonas, trabajando con ONG brasileas
en el proyecto del G-7 para el Amazonas, y Greenpeace, recin instalada en Brasil, empez a ocupar una serie de operaciones ilegales de
tala de rboles. Asimismo, WWF estableci una filial brasilea igual
Vase la lista proporcionada en Wirth, Environment and the international financial institutions, apndice A.
57
que
Los
contactos
personales
eran
decisivos.
Schwartzman
haba
cono-
^ c ido en Rondnia a personas que trabajaban con los caucheros, a tra vs del Consejo Nacional de Caucheros. En una conversacin con un
trabajador social y organizador de los caucheros de Rondnia, en
una reunin del consejo nacional, descubri que las afirmaciones del
banco de que haba consultado con ONG locales sobre Planafloro eran
dudosas. Brent Millikan, estudiante de posgrado en Berkeley, quien
haban estado varios aos haciendo investigacin para su maestra en
Rondnia durante el periodo de Polonoroeste, haba regresado a fi nes de los ochenta y haca trabajo para su doctorado. Millikan era
miembro de Rainforest Action NetWork, que tena su sede en San
Francisco; conoca a los activistas de la red de la banca, tena considerable experiencia en la zona, y mantena estrechas relaciones con
acadmicos de la regin. Wim Groenvelt, el expatriado holands
que
diriga
el
Instituto
de
Prehistoria,
Antropologa
y
Ecolog a
(IPHAE), tena
estrechos vnculos con grupos de silvicultores europeos y brasileos. Varias organizaciones que haban participado en
el foro de ONG de Rondnia tambin formaban parte de otras redes:
el Consejo Misionero Indgena (CIMI) llevaba a cabo actividades pastorales de la iglesia catlica brasilea, y la confederacin de sindica tos rurales del estado estaba afiliada a la Confederacin Nacional del
Trabajo, CUT.
La calidad de los nodos locales de la red de defensa era ms im portante para la campaa de Planafloro que para la de Polonoroeste. La participacin local pas a ser parte importante de estas cam paas en el decenio de 1990, debido a la publicidad de Acre y a va rias campaas en las que las enrgicas protestas de los campesinos
iiieron el elemento decisivo, como la de la presa de Narmada, en In dia. Las ONG haban hablado libremente sobre el proyecto de Polonoroeste en lugar de los brasileos en cuyo nombre afirmaban ac tuar, pero con el proyecto Planafloro se hablaba con ms frecuencia
de asuntos referentes a rendicin de cuentas.
A principios del decenio de 1990
EDF y Oxfam,
reconociendo la
202
experiencia de Planafloro coincide con el patrn de bumerang descrito en captulos anteriores. Los grupos locales, incapaces de influir
de modo eficaz en las actividades del gobierno estatal y de los orga nismos federales que operaban en Rondnia en el nivel estatal, ej ercan presin tanto nacional como internacional. 58 En Estados Unidos los activistas cabildean en el Congreso y en el Departamento del
Tesoro. Adems, al incluirse varias ONG en la estructura directiva de
Planafloro, su intervencin se legitim como nunca. Sin embargo,
la crisis gubernamental y econmica generalizada en Brasil durante la
mayor parte del periodo complic las estrategias de las ONG brasileas. Planafloro slo fue uno de los abusos de autoridad pblica que
llamaron la atencin, y de ninguna manera fue el peor.
Estos abusos resultan an ms asombrosos si se toma en cuenta el
hbil uso de relaciones pblicas verdes de la administracin brasi lea. Poco despus de ser electo a la presidencia, en 1989, Fernando
Collor impact a los ambientalistas al nombrar secretario de Medio
Ambiente a Jos Lutzenberger, eclogo de renombre internacional.
Cuando el reportero del New York Times le pidi su opinin, Steve
Schwarzman dijo que este nombramiento era asombrosamente po sitivo. 39 No obstante, resultaron vanas las esperanzas de que la red
de defensa hubiera penetrado en el corazn del aparato que tomaba
las decisiones ambientales. El ecologismo de Collor era de dientes
;,s
t REDES DE
DEFENSA AMBIENTAL
203
environment:
1,1
204
capacidad de generar informacin y emplearla de manera estra tgica es la principal ventaja de las redes de defensa transnacionales.
Qu tipo de informacin es necesaria estratgicamente? Quin tiene acceso a ella, y cmo? Cmo circula la informacin por la red, y
cun bien circula?
Para lograr que una institucin como el Banco Mundial participe
en un proyecto o en un plan de accin es necesario, adems de cierta pericia, tener acceso a documentos. Si no se tiene contacto frecuen te con el banco puede que uno ni siquiera se entere de que los documentos existen. De esta manera, sobre las ONG de Washington,
donde se encuentra el Banco Mundial, recay una responsabilidad
especial.
Vase Lori Udall, A citizens guide to the World Banks iriformation policy, Washington D. C., Bank Information Center, 1994.
205
Dobson, que lleg para organizar las reuniones y se qued para establecer el centro de informacin, aport su experiencia en el movi miento por la paz y su considerable experiencia como organizador a
la campaa del banco en Washington. As lo recuerda:
Dobson
es
un
organizador
nato.
Dice
que
debe
este
talento
64
Todas las citas de esta seccin provienen de la entrevista efectuada a Chad Dobson en Washington el 20 de mayo de 1996.
65
En este grupo estaban FOE , National Wildlife Federation, WWF, Rainforest Action
Metwork, EOF, Greenpeace y otras.
66
Dobson recuerda a The Ecologist y Oxfam particularmente con respecto a la solicitud de una institucin para compartir la informacin.
206
67
La enmienda de 1989, presentada por la congresista Nancy Pelosi, y redactada
en buena medida por el Sierra Club, afectaba el ttulo xm del Acta de Instituciones Fi nancieras Internacionales y exiga que la Secretara del Tesoro instruyera a los directores ejecutivos de los bancos multilaterales de Estados Unidos para que votaran contra cualquier proyecto de importancia ambiental a menos que se hubiera puesto a dis posicin de los miembros del consejo una valoracin ambiental o un resumen ambiental general, por lo menos 120 das antes de la reunin sobre el proyecto.
207
ONG que
Otro caso de desforestacin que empez a recibir considerable aten cin a fines del decenio de 1980 fue la exagerada explotacin de ma deras tropicales en el estado malayo de Sarawak, en la isla de Borneo.
A pesar de que la tala ya haba acabado con los bosques de la vecina
Sabah, reciba muy poca atencin. Sarawak era diferente por tres razones: 1] el cambio del contexto institucional internacional para ana lizar los asuntos de los bosques tropicales, al establecerse la Organi zacin
Internacional
de
Maderas
Tropicales
(Institutional
Tropical
Timber Organization, ITTO ), dio un nuevo enfoque a la campaa,
despus de un esfuerzo relativamente exitoso de dirigir una organi zacin parecida hacia el asunto de las ballenas; 68 2] las marcadas conexiones entre los asuntos de la desforestacin y los derechos de los
nativos sobre la tierra unieron a los activistas del medio ambiente y
de los derechos de los indgenas, sobre todo en Europa, y las accio nes de Bruno Manser, antroplogo aficionado que haba vivido con
los penan, un pueblo nmada de Sarawak, dramatizaron su predica mento, y 3] la organizacin malaya Sahabat Alam Malaysia, que ya
era miembro de Friends of the Earth International, y otras redes
transnacionales, sobre todo del Sur, se compenetraron y apasionaron
con este caso.
68
Kunda Dixit, Japan: Groups mobilize to save tropical rainforests, Inter Press Ser-
208
Antecedentes
Sarawak y Sabah son dos estados malayos ubicados en la costa norte
de Borneo. Ambos gozan de marcada autonoma dentro del sistema
federal del pas: tienen la facultad de controlar las aduanas, el servi cio civil y la inmigracin (Sarawak solicita pasaporte a los visitantes
de la pennsula malaya). Adems, Sarawak controla ios ingresos de
las concesiones madereras, como resultado del convenio establecido
cuando se uni a la federacin que, a cambio, le dio a la Malasia pe ninsular el control de los ingresos del petrleo. Como resultado de
este convenio el gobierno federal de Kuala Lumpur ha podido negar
su responsabilidad por las prcticas de explotacin forestal de Sarawak.
Salvo durante la severa recesin de 1986, el PIB de Malasia ha crecido del 6 al 8% anual desde principios de los setenta. Una serie de
planes quinquenales ha permitido acercarse a la meta, expresad a en
el programa Visin 2020 del primer ministro Mahathir Mohamad,
de llegar a ser una economa completamente industrializada para el
ao 2020. A la fecha la industria representa el 70% de las exportacio nes del pas. Despus del petrleo, la madera ocupa el segundo lugar
como productor de ingresos en el sector primario.
El pas es multitnico. 69 La sombra del conflicto racial pesa mucho
sobre Malasia desde la explosin de violencia de 1969. Si bien se da
trato preferencial a los malayos, los beneficios del desarrollo estn distribuidos ampliamente. Dada la imagen de rpida modernizacin que
suele ser el ncleo de la identidad poltica de Malasia, la idea de que los
derechos de la tierra de los nativos dayak deban protegerse, en par te para conservar modos de vida tradicionales que por lo general se
consideran retrgrados, no casa con la imagen de un pas que se
apresura hacia el siglo XXI. Desde su independencia, en 1957, Malasia ha estado regida por una gran coalicin pluripartidista encabeza da por la UMNO-Baru (Organizacin Nacional de Malayos Unidos),
que es el partido malayo musulmn, y los grupos dominantes consi deran
que la poltica abiertamente tnica es desestabilizadora.
69
209
tivamente entre 1975 y 1985, cuando entr en vigor la poltica fores tal nacional, que no afecta a Sarawak ni a Sabah. Al mismo tiempo,
la produccin de madera aument en Sarawak de 4.4 millones de
metros cbicos en 1976 a 12.2 millones en 1985. /0 Si bien en teora
la explotacin forestal de Sarawak se ha controlado desde el princi pio, la observancia de la ley resulta prcticamente inexistente. Tanto
las limitaciones geogrficas para talar las laderas como los incentivos
econmicos para talar ms all de los lmites son muy fuertes. En po cas palabras, las concesiones madereras controladas p or los polticos
estatales se otorgan (venden) por plazos cortos, para la explotacin
forestal, a empresas madereras cuya motivacin para talar de manera selectiva y cuidadosa las reas protegidas es virtualmente inexis tente. 71
La explotacin forestal acab con las formas tradicionales de subsistencia y aceler la integracin de las comunidades dayak a la eco noma monetaria del estado. Si bien cre trabajos de poca duracin
para las comunidades autctonas, tambin erosion el suelo, conta min los ros y redujo la cantidad de peces, elimin fauna que antes
se cazaba para comerla, y aument las inundaciones. Los beneficios
del empleo se terminaban cuando las empresas madereras se trasla daban a la siguiente rea. Los intentos de las comunidades daya k de
obtener el derecho de talar sus propias reas no tuvieron xito, igual
que la mayora de los esfuerzos por que se decretara que sus zonas
eran bosques comunales, para as protegerlas de los taladores. 72 Hacer valer los derechos de la tierra ha sido una lucha perdida. La explotacin forestal fue un golpe especialmente fuerte para los penan
de la regin de Baram, que seguan siendo parcialmente nmadas, y
que tenan en el bosque casa y sustento.
La resistencia de los dayak llam la atencin internaci onal a principios de marzo de 1987, cuando los penan pusieron barricadas en
las carreteras utilizadas por los explotadores forestales en el alto Ba ram. Esta tctica se propag por la regin entre otros grupos dayak
7I
International/lNSAN, 1989,
pp. 29-33.
72
Ibid.,
210
(los kenia, los lambawang y los kelabit). Se interrumpieron las acti vidades de por lo menos 16 campos madereros. Si bien sta no fue
la primera vez que se usaron barricadas contra los taladores, s fue la
primera que se utilizaron en una campaa sostenida, y en que la re sistencia recibi tanta atencin. 73
Qu elementos proyectaron los conflictos de Sarawak a un esce nario ms amplio en 1987? Primero, las crisis polticas interrelacionadas en los niveles estatal y nacional aumentaron su importancia. Ma lasia haba sufrido una seria recesin en 1986, y el ingreso per cpi ta baj 15.7%. Criticaban al gobierno desde todos los puntos de vis ta tanto la coalicin gobernante como la oposicin, sobre todo en lo
referente al acceso a la toma de decisiones. 74 En Sarawak, del naciente nacionalismo dayak de 1983 haba surgido el primer partido polti co explcitamente tnico del pas (Parti Bansa Dayak Sarawak, PBDS).75
El primer ministro Mahatir empez a temer por su coalicin. Adems, a principios de marzo de 1987 Sarawak estaba inmerso en su
propia crisis poltica, lo cual es importante para el presente relato de bido a las revelaciones sobre la corrupcin oficial en el otorgamiento de concesiones madereras. Esta crisis multifactica fue el teln de
fondo de los bloqueos a la explotacin forestal. 76
En segundo lugar, a mediados de los ochenta el asunto de los bos ques tropicales destacaba cada vez ms en la agenda internacional.
Para marzo de 1983, 64 pases haban aceptado establecer la ITTO.77
El nuevo grupo, formado por productores y consumidores de made ras tropicales, recibi la orden de tomar en consideracin los asun 73
tos
211
relacionados
con
la
administracin
de
los
recursos
mundiales.
Luego, en 1985, declarado Ao Internacional del Bosque, la FAO, el
Banco Mundial, y el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas,
junto con el Instituto de Recursos Mundiales, produjeron el Plan de
Accin para los Bosques Tropicales y publicaron Tropical forests: A
cali for action. El resultante Convenio y Plan de Accin Internacio nal para las Maderas de los Bosques Tropicales, aprobado en Ginebra
en junio de 1986, habra de ser llevado a la prctica por la Interna tional Tropical Timber Organization, con sede en Yokohama, Ja pn. 78 El consejo de la ITTO se reuni por primera vez en marzo de
1987, al mismo tiempo que los bloqueos a los caminos de los taladores empezaban a extenderse por toda la regin de Baram, en Sara wak. 79
La tala en Sarawak ya ocupaba un lugar de importancia en los
programas de otras organizaciones que se encontraban en Yokoha ma cuando se reuni el consejo de la ITTO en marzo de 1987, especficamente Japan Tropical Forest Action NetWork (JATAN) y Friends
o the Earth International, que celebraron una conferencia paralela
en la misma ciudad para hablar de las maderas tropicales que Japn
importaba del Sudeste de Asia, JATAN, que efectu meticulosas investigaciones, descubri la asociacin de James Wong, director de la empresa maderera de Sarawak, Limbang Trading Company, con la empresa
japonesa C. Itoh, para beneficiarse con la construccin de una ca rretera
costeada
por
la
Japan
International
Cooperation
Agency
(JICA), que llevaba la concesin maderera que las dos empresas explotaban en Long Napir. (Wong era adems secretario del Medio
Ambiente y Turismo de Sarawak.) JATAN present el caso ante la Dieta japonesa, ya que supuestamente JICA se limita a auspiciar proyectos
que beneficien a las personas de la localidad, y aunque las audiencias
no culminaron en ninguna accin, C. Itoh devolvi calladamente el
pro-
79
212
82
Vase Fred Pearce, Oreen warriors, Londres, Bodley Head, 1991, pp. 182-90.
sam haba obtenido apoyo antes de sus contactos internacionales (en especial de
Survival International) para las campaas para detener los proyctos de la presa Bakun
Dam en Sarawak en 1985-1986 y el proyecto de la presa Tembling Dan en el parque
Taman Negara en 1982. Sobre esta ltima vase Sahabat Alan, The State of the Malaysian
83
213
wak
una
campaa de Sarawak tiene diferentes significados para sus distin tos defensores. Para las personas en quienes influy la experiencia
de Bruno Manser, que sali de su escondite en el bosque y de algu na manera regres a Europa en 1990, las tribus nmadas penan eran
el centro simblico de la historia. La organizacin en torno a los pe nan ha producido vividas imgenes de un pueblo extico y perdido
85
214
que traba una lucha heroica por el bosque, implcitamente en beneficio de todos nosotros. No sorprende que esta visin del conflicto
haya producido las imgenes de ms fuerza en los medios de comu nicacin. Cineastas, periodistas y fotgrafos han colocado a los pe nan en el centro de sus relatos. Si bien stos son, desde luego, parte
importante de la historia de Sarawak, otros encuadres han produci do estrategias diferentes y han atrado a diferentes constelaciones de
actores.
Algunas organizaciones, como el World Rainforest Movements Forest Peoples Program, SAM, Survival International y The Ecologist, han
hecho hincapi principalmente en los derechos de los indgenas a la
tierra, lo que tambin es un asunto esencial en el libro de Evelyne
Hong, Natives of Sarawak. Las organizaciones mencionadas argumentan que, sin un ttulo que les asegure la tierra, no pueden tratarse las
desigualdades estructurales que impiden que las poblaciones dayak
se resistan a los intereses madereros. Esta visin lgica del problema
tiene menos resonancia internacional que la historia de los penan, y
es una de las visiones que ms trabajo les cuesta organizar a las redes
transnacionales. 86 Su cadena causal es bastante larga, y sus soluciones
difciles de idear.
La otra gran estrategia transnacional que surgi del caso de Sarawak fue inscribirlo en una campaa ms amplia sobre la madera tro pical o los bosques tropicales (y en algunos casos tambin la madera
de la zona templada y la boreal). Esta estrategia descentralizada ha
permitido una considerable variacin en las actividades de organiza cin. Sus principales elementos han sido los boicots de los consumi dores, apuntar a determinados negocios y corporaciones (por ejem plo Mitsubishi y las tiendas de autoservicio), persuadir a los gobiernos locales o estatales de que se abstengan de usar madera tropical
para proyectos de construccin, ejercer presin sobre los miembros
de ITTO para que fijen requisitos de sustentabilidad y, cada vez ms,
que proporcionen informacin ecolgica. Un gran nmero de organizaciones ha adoptado estas estrategias y ha compartido y colabora do en algunas actividades, aunque a veces no estn de acuerdo en la
direccin en que deben encauzar sus energas en determinadas fases.
86
Sobre un tratamiento comparativo que ilustre este argumento vase Marcus Col chester y Larry Lohmann (eds.), The struggle for land and the fate of the forests, Penang,
Esta
campaaMovement,
comprende
varias subcampaas ms o menos relaWorld
Rainforest
1993.
215
cionadas
con
diferentes
grupos
de
patrocinadores. 87
Le
ha
correspondido un papel central, aunque no siempre de coordinacin, a la
constelacin de organizaciones con sede en Penang: SAM, la Asian-Pacific Peoples Environmental Network, la Third World NetWork y el
World Rainforest Movement. A principios de los ochenta la campa a se centr en la tala de Papa Nueva Guinea, Guyana y Brasil, has ta donde las empresas madereras de Sarawak haban expandido sus
operaciones.
En esta red la aportacin de donantes particulares ha sido impor tantsima. NOVID tiene especial cuidado en relacionar entre s a las or ganizaciones que subsidia, por lo que establece importantes vnculos
entre los nodos de las redes. Como NOVIB es un importante patrocinador de SAM, tena una ubicacin privilegiada. Igual que con las de ms redes que hemos estudiado, las reuniones que se celebran en
forma paralela a las reuniones oficiales, como las del consejo de ITTO
y
el
Banco
Mundial/FMI,
tambin
son
importantes
oportunidades
para el trabajo de la red.
216
resistencia. La red esperaba ejercer presin moral al pedir que el gobierno federal de Malasia interviniera para controlar o bloquear las
exportaciones de madera de Sarawak. No poda ejercer ningn tipo
de presin material eficaz; por ejemplo, el Banco Mundial no haba
otorgado prstamos en reas importantes, ni haba programas de
ayuda ubicados estratgicamente. Sin embargo, como Malasia aspiraba al liderazgo en el Sudeste de Asia, pareca lgica la idea de que re accionara ante la presin moral. No obstante, esta presin moral re sult insuficiente contra la fuerte dependencia del primer ministro
Mahathir de los votos de las lites polticas de Sarawak para mante ner su gobierno de coalicin amplia. Adems, hay evidencias de que
tal vez la buena disposicin de Mahathir para enfrentar a los crticos
estadunidenses y europeos sobre este asunto aument su pr estigio regional.
Sin embargo, ms all del asunto de la presin, la campaa por las
maderas tropicales propona implcitamente un tipo de relacin en tre el Norte y el Sur diferente de la que exista en el caso brasileo.
Desde la perspectiva de la mayora de los activistas de Sarawak la culpa del exceso de explotacin de madera en la regin recaa ms en
los importadores que en los exportadores. El argumento era que, sin
demanda, no habra oferta. 88 De esta manera la campaa se enmarc
y enfoc de modo muy diferente que las realizadas en torno a los proyectos del Banco Mundial; en lugar de concentrar la energa de los ac tivistas en los pases desarrollados o en un pas en vas de desarrollo,
les peda que aplicaran su esfuerzo en sus respectivos p ases. Las razones de la diferencia eran tanto ideolgicas como logsticas. Primero,
no haba un punto nico en el que la presin ejercida proporcionara
el mismo apoyo sobre la situacin de Sarawak que el Banco Mundial
pareca ofrecer en Rondnia. La insistencia del gobierno federal en
que careca de autoridad sobre la extraccin de madera en Sarawak
no era un cuento; el trueque en el que se centralizaron los ingresos
del petrleo y se dejaron los ingresos madereros a los estados del este
de Malasia haba constituido un compromiso decisivo en el momento
de la federacin. Para los polticos de Sarawak, que se enriquecan
con las concesiones madereras, sencillamente no haba ningn incen tivo, ni negativo ni positivo, para detener la explotacin forestal. D ebido a que Mahatir dependa de una coalicin muy amplia, el costo
88
217
campaa por las maderas tropicales tena la ventaja de la descentralizacin, que permita toda una variedad de actividades y estilos,
desde los activistas de Rainforest Action Network que subieron a los
edificios de oficinas de Mitsubishi para colgar mantas incitando al
boicot y desfilaron con enormes figuras de Godzilla para protestar
porque los japoneses importaban maderas tropicales, hasta las nego ciaciones del wwf, ms sobrias, para fijar pautas de sustentabilidad
con las corporaciones.
En 1988 las organizaciones de Alemania, el Reino Unido y los Pases Bajos efectuaron boicots. Debido a una mocin del delegado de
un partido verde holands, el Parlamento Europeo vot en 1988 por
que se recomendara a los miembros de la Unin Europea (UE) que
no compraran maderas de Malasia hasta que su tala se volviera sutentable. Subsecuentemente la comisin de la UE retir esta recomendacin, pero como smbolo de protesta gener mucha publicidad. En
mayo de 1988 el grupo australiano de Rainforest Action Network,
que ya haba solicitado un boicot, despleg nadadores y canoas fren te a los barcos malayos que transportaban madera. La Rainforest AcS9
218
un
boicot
Mitsubishi,
Adems de los boicots colectivos, las organizaciones ecologistas or ganizaron cientos de boicots a los gobiernos locales por el uso de ma deras tropicales en construcciones municipales. Esta estrategia tuvo
excelentes resultados en Europa. En noviembre de 1990 los boicots
locales haban enfurecido a tal grado a los malayos y los indonesios
que amenazaron con tomar represalias comerciales. En 1993 y en
1994 los
res
219
93
Netherlands
timber
suppliers
campaign
reduce de
tropical
Sin
embargo, los
esfuerzos
de lassay
redes
y de los to
activistas
las ONGtimber imports
undermines agreement, Reuter Textline: Financieele Dagblad, 12 de enero de 1994 (de
Nexis).
220
tuvieron
un
Business
xito
Times
Si consideramos que la campaa por las maderas tropicales per segua metas de procedimiento, ms que metas sustantivas, esto es,
un cambio en el rgimen internacional del comercio maderero, ha
tenido cierto xito. Las actividades de la campaa llamaron la aten cin sobre este asunto y con el tiempo lo convirtieron en un tema
de los programas comerciales. A diferencia de los posteriores inten tos de los eclogos para usar esos programas, como en la disputa por
los efectos de la pesca de atn sobre los delfines, haba un foro al
cual podan adjudicarse esos problemas: la ITTO. Dentro de sta,
adems de ejercer presin sobre la institucin para enviar misiones
investigadoras a reas de tala forestal y hacer que los estados respe taran sus compromisos, los activistas de la red han provocado discu siones sobre las dimensiones sociales de la tala y sobre las disposiciones acerca de la propiedad consuetudinaria y comn. Sin embargo,
el nuevo convenio internacional sobre maderas tropicales negocia do en 1994 fue mucho ms dbil de lo esperado. Si bien fija el ao
2000 como meta para alcanzar el manejo sustentable de los bosques,
los objetivos se presentan sin vigor, y la contribucin a un fondo
para ayudar-a que los productores alcancen las metas sigue siendo
voluntaria. Los pases consumidores aceptaron un compromiso vo luntario para aplicar pautas parecidas en el manejo de sus propios
bosques, pero rechazaron la peticin de los pases con selvas tropi cales de que el convenio incluyera la madera de los bosques templa dos y boreales. Esto fue un paso atrs del compromiso hecho en Ro
de Janeiro, en 1992, para darle un enfoque global a los asuntos fo restales.
94
Jocelyn Lee, Malaysia: Timber exports to Europe halved since 1992, Reuter Text-
Netherlands tropical timber ban, National Trade Data Bank Market Reports, 8 de
diciembre de 1995 (de Nexis).
95
221
CONCLUSIONES
Las campaas por los bosques tropicales, ms que las otras analizadas
en este libro, se construyen a partir de las tensiones que surgen entre reconocer causas estructurales y establecer estrategias que buscan
soluciones culpando a determinados actores e influyendo sobre su
comportamiento. Adems, las luchas que entraan acerca del signifi cado, el poder y el acceso a los recursos destacan la dimensin Norte-Sur de muchas campaas de las redes. Estas incluyen participantes
cuyas interpretaciones han sido modificadas por sus continuas con versaciones con lo que la antroploga Anna Tsing llama gente de lu gares remotos. 96 Y, ya que stas son historias sobre el mundo real, las
campaas incluyen participantes cuya visin no ha cambiado para
nada.
No se trata tanto de que las redes de defensa ambiental le dieran
relevancia al problema de los bosques tropicales -ya la tena- como
de que cambiaron el tono del debate. Para la frecuente consterna cin de la comunidad epistmica de cientficos y funcionarios que
haban logrado inicialmente convertir el tema en asunto de inters
mundial, las redes de defensa politizaron adrede la cuestin. Mientras que la comunidad epistmica haba tratado de establecer polti cas slidas y, con base en su conocimiento especializado, haba trata do de persuadir a los gobiernos de que las adoptaran, las redes de de fensa trataban de ejercer presin sobre los actores e instituciones que
podan hacer los cambios deseados. Adems, insistan en diferentes
criterios de conocimiento. Si bien no negaban la pericia de los cien tficos, pedan que se le concediese el mismo tiempo al testim onio directo sobre la experiencia. Y dentro de las redes tambin cultivaban
la experiencia estratgica de los buenos organizadores. De lo que se
trataba, especialmente para los activistas de la banca multilateral, no
era, a fin de cuentas, de los bosques o las presas, ni cualquier otro
tema ambiental en particular, sino de ejercer presin sobre las insti tuciones que pueden cambiar las cosas.
Las redes de defensa ayudaron a ampliar la definicin de qu in formacin y qu conocimientos deban conformar el programa sobre bosques tropicales. Al mismo tiempo lograron incorporar nuevos
96
Anna
Tsing, In the
of the crearon
Diamond un
Queen,
Princeton, Princeton
actores
a las Lowenhaupt
mesas de negociacin.
Susrealm
campaas
nuevo
llniversity Press, 1993.
222
guin para proyectos de manejo sustentable de los bosques, con pa peles para personas de la localidad, ONG, y as sucesivamente. Debemos tener cuidado en no exagerar la fuerza de los individuos y
grupos que desempean estos papeles frente a los estados y los acto res
econmicos
como
corporaciones
u
organizaciones
multilaterales
(un buen ejemplo es el del consejo de deliberacin de Planafloro).
No obstante, una vez que estos papeles se han legitim ado, tienen que
tomarlos en cuenta organizaciones como el Banco Mundial.
Cuntos cambios han producido las redes transnacionales en el
asunto de los bosques tropicales? Como las redes no son los nicos
actores deseosos de reformas que intervienen, es difcil saber exactamente a quin atribuirle la influencia. Desde luego, la campaa de
la banca multilateral de desarrollo no hubiera tenido tanto xito sin
la colaboracin desde adentro de los miembros de la red. Tanto en
los niveles de cambio del discurso como en el procedimiento la red
ha tenido un xito notable. La banca multilateral de desarrollo afir ma cada vez ms que toma en cuenta en los prstamos los objetivos
ambientales y hay ciertas pruebas de que han empezado a eliminar
proyectos de alto riesgo mucho antes en el ciclo de evaluacin del proyecto. Adems de adoptar el discurso del desarrollo sustentable, la
banca ha efectuado importantes cambios de procedimientos, inclu yendo la poltica de informacin. Con el aumento de presin de Es tados Unidos despus de la enmienda Pelosi, en 1989, todos los ban cos multilaterales estn tomando ms en serio el proceso de evalua cin ecolgica.
Asimismo, aunque de manera menos dramtica, la campaa de las
maderas tropicales ha tenido un xito considerable en la promocin
del cambio de discurso, y tambin cierto xito con el cambio de proce dimiento. Malasia, como otros estados que poseen bosques tropica les, por lo menos ha empezado a emplear el discurso de los bosques
sustentables, aunque en la prctica no ha cambiado mucho. Tambin
ha desarrollado planes de accin para eliminar progresivamente la
tala excesiva, y ha empezado a alentar el procesamiento local de la
madera. La ITTO ha adoptado normas un poco ms estrictas para el
paso hacia prcticas forestales que pueda demostrarse que son sustentables. Todava no se comprueban los resultados de las etiquetas
con informacin ecolgica, acerca de las cuales los defensores de la
campaa forestal no se ponen de acuerdo; si cambia el comporta miento tal como lo esperan quienes las proponen, pueden animar a
que la ITTO tome medidas adicionales.
223
5. REDES TRANSNACTONAT. ES
SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
[224]
225
tingue de modo radical de los asuntos clsicos del sufragio, la igual dad y la discriminacin, por los que las mujeres se han movilizado desde hace mucho. 2 En los aos setenta no estaba en el orden del da de
ninguno de los movimientos feministas ni en el de los grupos interna cionales de derechos humanos. El principal cdigo normativo legal
sobre derechos de las mujeres, que es la Convencin para Eliminar
todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (redactado y
adoptado en 1979), no la menciona. Los treinta artculos de este do cumento, por lo dems amplio, establecen normas detalladas sobre
los aspectos de la igualdad y la oportunidad, pero no contienen ni
una sola palabra sobre la violacin, el maltrato domstico o sexual, la
mutilacin de los genitales femeninos, o cualquier otro tipo de violen cia contra las mujeres. 3 En este captulo se examina la campaa transnacional sobre la violencia contra la mujer, y se examina tambin de
qu manera llegaron a converger en este asunto las redes femeninas
internacionales y cmo lo incluyeron en el discurso global.
La violencia contra la mujer no lleg a ser un tema para los movi mientos sociales transnacionales o para acciones de las redes hasta
principios de los ochenta, y no fue objeto de actividad de la ONU sino
hasta 1985. Empero, una vez que se incluy en estos programas, pas
rpidamente al primer plano. Para mediados del decenio de 1990 se
haba vuelto el tema internacional sobre mujeres ms importante y la
nueva preocupacin internacional por los derechos humanos ms di nmica. En la Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas, cele brada en Pekn en 1995, la violencia contra la mujer fue esencial en
la plataforma, uno de los cuatro asuntos a los que se dio ms impor tancia. 4 A mediados de 1995 este problema se haba vuelto una pos tura de defensa comn del movimiento feminista y del movimiento
por los derechos humanos.
Cmo podemos explicar su ausencia del debate internacional
tes del decenio de los ochenta, y la rpida atencin que atrajo una vez
an -
226
que surgi? La historia del surgimiento de la violencia contra la mu jer como asunto internacional muestra de qu manera empezaron a
converger, y a transformarse mutuamente, dos redes transnacionales
en torno a los derechos humanos y a los derechos de la mujer, e esta
manera, la red construida en torno a la violencia contra las mujeres
poda recurrir a las redes de comunicacin preexistentes, receptivas a
las nuevas ideas de este movimiento incipiente. 5 No todas las ideas
nuevas resuenan en las redes en potencia para las que parecen estar
hechas; sin embargo, sta se hizo or a travs de importantes barreras
culturales y de experiencia. Otros asuntos de mujeres que parecan
aspirar a la actividad de una campaa internacional no lo lograron. A
mediados del decenio de 1970 empez a hablarse de las mujeres y el
desarrollo en los crculos de la ONU y en algunos gobiernos y ONG, y
aunque recibieron considerable apoyo institucional, no lleg a or ganizarse ninguna campaa de defensa importante acerca de este
asunto. De la misma manera, algunos activistas insistieron en la accin
internacional contra las prcticas del velo y el purd* de muchas so ciedades musulmanas, llegando incluso a llamarlo aparthcL femenino. Con todo, el velo no ha provocado una campaa internacional,
sino slo protestas aisladas de las mujeres de estas socied ades particulares. Por ltimo, la red internacional por la familia y en contra del
aborto entr en competencia con el movimiento por los derechos de
la mujer en la Conferencia sobre Poblacin de la ONU celebrada en El
Cairo, y de la Conferencia de la Mujer de Pekn. Pese a todo el poder
que la alta jerarqua de la Iglesia catlica esgrimi en su alianza con
este movimiento, no logr dominar las plataformas de las dos conferencias, ni form una red tan extensa o con tanta influencia como la
de los derechos humanos de la mujer. Cmo podemos explicar estas
diferencias en la formacin y el xito de las redes?
En
el
5
Jo Freeman, The origins of the womens liberation
movement, American Journal
of Sociology 78:4, enero de 1973, p. 32.
uso
terconectados
de
personas
cuando
227
se
comenz
usar
la
expresin
old boys netiuork (la red de los muchachos) para criticar los contactos
informales que establecan los varones para alcanzar metas profesionales, muchas veces por medio de clubes exclusivos para hombres.
Desde esta primera crtica las mujeres siguieron imitando e invocan do el modelo de red. 6 Ms que cualesquiera otros grupos, las organizaciones de mujeres emplean los trminos network (red) y networking
(trabajar en la red) para describir sus interacciones. Por cierto, muchos grupos internacionales de mujeres se llaman red: The Inter national Feminist Network, Latin American and Caribbean Feminist
Network against Domestic and Sexual Violence, Asian Womens Research and Action Network. 7
Las actuales redes de mujeres tienen sus races en el movimiento
abolicionista del siglo xix y en la subsecuente campaa internacional
por el sufragio femenino, que se analizaron en el captulo 2. Los tericos del feminismo se refieren a la campaa por el sufragio como la pri mera ola del feminismo, y al movimiento que empez en los sesenta
como la segunda ola. 8 Igual que en el movimiento sufragista, las redes de la segunda ola fueron animadas por las conferencias interna cionales; el surgimiento de las organizaciones internacionales moder nas proporcion ms espacios para los problemas de las mujeres.
La Comisin Interamericana de la Mujer, que se cre en el decenio de 1920, fue uno de los grupos que contribuy a conseguir la
clusula de iguales derechos para las mujeres en la Carta de las Na ciones Unidas, y recomend la formacin de la Comisin de la ONU
sobre la posicin de la Mujer. El ECOSOC estableci esta comisin a finales de los cuarenta, junto con la Comisin por los Derechos Huma nos, que recibi ms apoyo institucional. 9
La segunda ola de organizacin internacional de las mujeres em pez en los sesenta y principios de los setenta, conforme las ideas que
se originaban con el feminismo en Estados Unidos y Europa avivaban
228
el
debate global. 10 La Comisin sobre la Posicin de la Mujer redac t la Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra
las Mujeres, adoptada en 1967, y luego empez a trabajar en una con vencin. La Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Mujeres, adoptada en 1979, entr en vigor
en 1981.
Esta convencin se ocupaba sobre todo de la discriminacin, defi nida como cualquier exclusin o restriccin de las mujeres, sobre la
base de su sexo, en lo poltico, econmico, social, cultural, civil o en
cualquier otro campo. La declaracin de 1967 y la convencin resultante mencionan la discriminacin y la igualdad prcticamente en
todos los artculos, pero nunca se refieren a la violencia contra las
mujeres. 11 La discriminacin y la igualdad eran los grandes marcos
del movimiento de mujeres en Estados Unidos y Europa, as como del
sistema de Naciones Unidas. Sin embargo, el marco de discrimina cin no siempre inclua las preocupaciones de las organizaciones de
las mujeres tercermundistas, como se revel en muchos debates de la
Conferencia del Ao Internacional de la Mujer, celebrada en la ciu dad de Mxico en 1975.
El surgimiento de las redes internacionales de mujeres estuvo ms
vinculado con el sistema de Naciones Unidas que las otras redes ana lizadas en este libro. La cronologa del movimiento internacional feminista es en gran medida una letana de reuniones de la ONU: Mxico, Copenhague, Nairobi, Viena, El Cairo, Pekn. La ola de organi zaciones internacionales sobre los asuntos de la mujer adquiri m petu durante el Ao Internacional de la Mujer y la Dcada de la Mujer de Naciones Unidas (1976-1985), 12 que a su vez catalizaron las redes en torno a los derechos de la mujer. Las tres conferencias (en la
ciudad de Mxico en 1975, en Copenhague en 1980 y en Nairob i en
1985) que abarcaron la Dcada de la Mujer de la ONU sirvieron para
conformar y conectar las redes internacionales que iban surgiendo.
Los preparativos para la Conferencia de Poblacin celebrada en El
Cairo
en 1994 y la Conferencia de la Mujer realizada en Pekn en
10
las
229
230
de
documenta -
231
ria. Sus peticiones son importantes aunque prosaicas: ms oportuni dades de crdito para las campesinas, cambio de leyes sobre los dere chos de propiedad y la herencia, reparto ms equitativo del trabajo
entre hombres y mujeres, programas de capacitacin, extensin agrco la mejorada, conexiones de agua, carreteras, etc. 20 Incluso los ms ardientes defensores del enfoque de las mujeres y el desarrollo empezaron a desilusionarse a mediados de los ochenta, con los decepcio nantes resultados de los primeros programas que aumentaron la par ticipacin econmica de las mujeres. Muchos activistas crean que la
posicin econmica de las mujeres no poda mejorar si no se trataban los problemas esenciales de la categora subordinada de la mu jer y la desigualdad econmica, pero estas preocupaciones eran tan
sistmicas que desafiaban los empeos individuales o grupales para
producir un cambio.
Por otra parte, el asunto de la violencia pareca ofrecer caminos
ms claros para el activismo. Charlotte Bunch, directora del Center
for Womens Global Leadership de la Universidad de Rutgers, dice: a
veces engaosamente, a veces de manera til, una siente que puede
hacer algo al respecto. Hay cosas cotidianas que se pueden hacer, don de quiera que se est. 21 La violencia y el desarrollo tambin podan
vincularse, ya que en muchos casos la violencia contra las mujeres li mitaba el papel que podan tener en el desarrollo. M s tarde, algunos
de los grupos ms innovadores que adoptaron el asunto de la mujer y
el desarrollo, como los de Women, Law and Development, se volvieron lderes de la campaa por los derechos humanos de la mujer. 22
la
mu -
NGO proposed amendments to the African platform for action, 5th African Regional
Conference on Women,
21
NGO
232
de
la brutalidad en el hogar hasta la violencia de fuerzas de seguri dad estatales. Empero, empezar con las definiciones es pasar por alto
el proceso a lo largo del cual la red ayud a crear la cuestin, en
parte al bautizarla, rebautizarla y afinar las definiciones, por lo que
el concepto de violencia contra la mujer unific con el tiempo mu chas prcticas que a principios de los setenta no se consideraban re lacionadas.
Lo que exista al principio no era la categora general violencia
contra la mujer, sino campaas separadas de activistas sobre determinadas prcticas: contra la violacin y el maltrato domstico en Es tados Unidos y Europa, contra la mutilacin genital en Africa, contra
la esclavitud sexual en Europa y Asia, contra la muerte por la dote en
India, y contra la tortura y violacin de las presas polticas en Latinoa mrica. No era obvio ni natural que uno pensara en la mutilacin ge nital femenina ni en el maltrato domstico como parte de la misma
categora. Antes de que la gente pudiera pensar que estas prcticas
de algn modo eran lo mismo haba que crear y popularizar la ca tegora violencia contra la mujer. Sin embargo los activistas no pue den hacer que se acepte cualquier categora. sta peg porque de al guna manera pareca lgica y capt la imaginacin. Como seal
una activista latinoamericana: el tema de la violencia es muy evoca dor. No hay mujer que pueda evitar sentir que es algo suyo. No creo
que ninguna de nosotras pueda decir que nunca ha sentido que se
ejerce violencia en su contra. La violencia recorre toda nuestra
vida. 23 Al mismo tiempo esta categora serva para ciertos propsitos
estratgicos clave de las activistas que trataban de armar una campa a transnacional, porque les permita atraer aliados y borrar la s diferencias culturales. Este enfoque estratgico oblig a las activistas
transnacionales a buscar un denominador comn: la creencia en la
proteccin de la integridad corporal de las mujeres y las nias, que
era esencial para el liberalismo, y que al mismo tiempo se hallaba en
el ncleo de la idea de dignidad humana en muchas otras culturas.
La primera definicin oficial del trmino violencia contra la
mujer no se elabor en Naciones Unidas, sino en la Organizacin
de Estados Americanos, que en 1994 adopt la Convencin Interamericana sobre la Prevencin, el Castigo y la Erradicacin de la Vio 23
Susana laChiarotti,
citada en
campaign
for woTnens
lencia contra
Mujer, y defini
estaInternational
violencia como
cualquier
ac - human rights 19921993 report, Center for Womens Global Leadership, p. 25.
233
cin o conducta, basada en el gnero, que cause a las mujeres la muerte, o dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, ya sea en la esfera pblica o en la privada. 4 Esta definicin era considerablemente
ms estrecha que la propuesta en 1991, que tambin inclua actos in directos que intimidaran o humillaran a las mujeres, las mantuvieran
en papeles sexuales estereotipados, o les negaran la dignidad humana, ya fuera que estos actos causaran o no daos fsicos o mentales, o
bien sufrimiento. 25
La principal innovacin conceptual con que el problema de la
violencia hacia la mujer contribuy al discurso internacional de los
derechos humanos fue su nueva visin de la violencia en la esfera pri vada. Tradicionalmente el trabajo por los derechos humanos procuraba que los gobiernos dejaran de hacer algo (por ejemplo, que
dejaran de torturar o encarcelar a las personas). Desde luego cierta
clase de violencia hacia la mujer es cometida por el estado, por
ejemplo cuando la violacin se utiliza como instrumento de limpie za tnica en Bosnia, o en el caso de los carceleros, que se ensaan
especialmente con las prisioneras. Empero, la mayor parte de la violencia hacia la mujer es ejercida por civiles comunes y corrientes, en
el hogar o en la comunidad. En los casos de mutilacin genital de
las mujeres o de la muerte por la dote los principales responsables
directos pueden ser otras mujeres, entre ellos la madre y la suegra.
La nueva atencin internacional a la violencia contra la mujer impli caba repensar los lmites entre lo pblico y lo privado, como haban
hecho los movimientos contra la esclavitud y contra los pies venda dos. 26
Igual que la convencin interamericana, la Declaracin sobre la
24
Karen Brown Thompson afirma que la creciente preocupacin mundial por los
derechos de las mujeres y los nios representa un cambio en los lmites de lo pblico
y lo privado que tiene implicaciones de largo alcance para las relaciones entre el esta do y los ciudadanos. Global norms conceming womens and childrens rights and their implications for state-citizen relations, tesis doctoral, Universidad de Minnesota, 27 de abril de
1997.
234
235
Lori L. Heise con Jacqueline Pitanguy y Adrienne Germain, Violmce against wodiscusin 255 del Banco Mundial, Washington D. C., The International Bank for Reconstruction and Development, 1993,
p. 17.
men: The hidden health burden, documento de
236
32
S1CO.
Orgenes y desarrollo de la campaa
Las feministas pusieron los asuntos de la violacin, la violencia y las
golpizas domsticas en el orden del da del movimiento feminista de
Estados Unidos y de Europa occidental a mediados de los setenta,
pero la violencia tenda a interesar a la corriente local, ms que a la
corriente general de organizaciones feministas nacionales. 33 El tema
adquiri relieve local cuando las mujeres organizaron en sus comu nidades servicios para las vctimas de violaciones y maltrato domsti co. 34 La violencia tambin era un tema importante para l os grupos
que trataban de crear conciencia y para los tericos feministas ms
radicales que estimularon el movimiento de las mujeres en el dece nio de 1970. 35
Mary Katzenstein, Getting women issues onto the public agenda: Body politics
Las activistas abrieron en Londres los primeros refugios para mu in India, Samya Shakti 6, 1991-1992, pp. 3-4.
jeres
golpeadas en 1971, y en Estados Unidos en 1974. En 1975 Fran
33
Leslie R. Wolfe yjennifer Tucker, Feminism lives: Building a multicultural woHoskenmovement
fund inel theWomens
International
Network
News,
WIN,Extending
publicacin
mens
United States,
pp. 435-462,
y Jane
Jenson,
the
boundaries
Womens
Western
Europe,
pp. 405-434,
trimestral ofde citizenship:
informacin
sobremovements
asuntos of de
mujeres
extrada
de coen
Amrita
Basu (ed.),
The otras
challengepublicaciones,
of local feminisms:
Womens movements
in globallaperspectirrespondencia
y de
WIN empez
a estudiar
viove, Boulder, Westview, 1995, analizan el desarrollo de los movimientos femeninos en
lencia domstica como asunto internacional importante. A Hosken
Estados Unidos y Europa occidental, y slo menciona de pasada los problemas de malse la conoce
ms bien
por sucontra
francolasy discutido
en la
trato
y violencia
domstica
mujeres. liderazgo
Agradecemos
a camMary Katzenstein y a
Sally Kenney que llamaran nuestra atencin hacia lo esencial de las cuestiones de violencia para los grupos feministas locales en Estados Unidos y Europa, y para las feministas del decenio de 1970.
32
34
Vase Claire Reinelt, Moving onto the terrain of the state: The battered womens movement and the politics of engagement, en Myra Marx Ferree y Patricia Yancey Martin (eds.), Filadelfia, Temple University Press, 1995.
35
Por ejemplo Susan Brownmiller, Against our will: Men, women and rape, Nueva
York, Simon and Schuster, 1975, y Mary Daly, Gyn/Ecology: The metaethics of radical feminism, Boston, Beacon, 1978.
237
^Charlotte Bunch y Niamh Reilly, Demanding accountahility: The global campaign and
Vienna Tribunalfor womens rights, Nueva York, Center for Womens Global Leadership
y UNIFEM , 1994, p. 34.
238
Myon public el libro The emperors forces and Korean comfort women, que
indic un camino a seguir, basado en fuentes gubernamentales y en
memorias de la guerra, aunque no en el testimonio de las propias
mujeres de solaz. 39
Ms tarde grupos de coreanas y de mujeres de otros lugares llamaron la atencin hacia la experiencia de las mujeres de solaz, ya que
se aplicaba la violencia comn contra ellas. Durante muchos aos el
principal inters de las activistas coreanas haba sido el predominio
del turismo sexual, sobre todo proveniente de Japn, y la prostitucin cerca de las bases norteamericanas. En el decenio de 1980 algu nos de estos grupos empezaron a ver que la historia de las mujeres
de solaz indignaba simultneamente desde los puntos de vista de la
moral, del feminismo y del patriotismo, por lo que poda aprove charse para despertar animosidad contra los viajes tursticos. 40 Sin
embargo, la falta de relatos de primera mano de las propias mujeres
de solaz obstaculiz la campaa. A pesar del trauma que haban sufrido, estas mujeres sentan temor de dar la cara y usar su verdadero
nombre, o de dar testimonio pblico, debido a la vergenza que di cha confesin acarreara para sus familias. Una de las primeras mu jeres de solaz en atestiguar pblicamente acerca de su experiencia y
emprender accin legal contra el gobierno japons slo lo hizo por que todos sus parientes cercanos haban muerto. El caso de las mu jeres de solaz subraya la importancia del testimonio personal para las
redes de diferentes culturas, incluso cuando estos testimonios se consideran profundamente vergonzosos. Toda la investigacin, toda la
retrica y todos los recuerdos de la guerra no fueron nada hasta que
las mujeres estuvieron preparadas para dar la cara y hablar de su explotacin... La investigacin y las activistas slo pudieron conformar
este tema como una cuestin a tratar cuando las mujeres de solaz se
pusieron de pie para dar testimonio. 41
El asunto de las mujeres de solaz, como el de la mutilacin geni tal femenina, implica distinciones de lenguaje que pueden ser im portantes para las campaas de las redes. No obstante que muchos
pensaron que el trmino mujeres de solaz encubra la brutalidad
de esta prctica, la mayora de las ONG que trabajaban en este asunto
emplearon este trmino. Sin embargo, hace poco, el Consejo CoreaGeorge Hicks, The comfort women: Japans brutal regime of
enforcedprostitution in the
second world war, Nueva York, W. W. Norton, 1994, pp. 22, 278.
39
no
239
ttulo:
Consejo
En Latinoamrica varios grupos empezaron a trabajar en cuestiones de violencia a finales de los setenta y comienzos de de los ochen ta. En un principio, a muchos les interesaba la violencia del estado
contra las mujeres. Las activistas sealaron la singular vulnerabilidad
de las presas, pues la violacin, la tortura y la esclavitud sexual eran
parte normal
del
encarcelamiento.
Cuando
los
estudiosos
empeza ron a reconocer estos actos no slo como comportamientos aberran tes, sino como parte de arquetipos y estereotipos sociales ms am plios, que eran manipulados por los torturadores, 42 dirigieron su
atencin a modelos ms profundos de subordinacin y violencia ha cia las mujeres, tanto en la esfera privada como en la pblica. A pesar de que las organizaciones de mujeres seguan topndose con los
argumentos de que la igualdad de gnero era menos importante que
la opresin de clase y que la opresin poltica, durante este periodo
expandieron su labor para abarcar la violencia contra el gnero, con tando con un fuerte apoyo de las mujeres de la clase trabajadora. 43
Las semillas de una red internacional sobre la violencia a la mujer
se sembraron durante una serie de reuniones en la Conferencia so bre la Mujer de la ONU, en Copenhague, en 1980. Charlotte Bunch,
que haba organizado un conjunto de encuentros sobre el trabajo internacional de las redes feministas en el foro no gubernamental, el
cual se celebr paralelamente a la conferencia oficial, recuerda:
En las dos semanas del foro observamos que los talleres sobre asuntos relacionados con la violencia hacia la mujer fueron los que tuvieron ms xito
[...] fueron los talleres en los que las concurrentes no estaban divididas por
la lnea Norte-Sur, donde se perciba un sentimiento de empatia y energa
en la sala y haba la impresin de que podamos hacer algo para ayudarnos
mutuamente [...] Para m era evidente que este asunto podra reunir a las
mujeres de una manera diferente, y podra hacerlo sin borrar las diferencias. Porque los pormenores de las formas que adoptaba la violencia eran
muy diferentes. Haba cosas, como las golpizas domsticas, que en realidad
sucedan en todas partes, pero lo que la gente decida plantear en primer
43
240
lugar variaba. De esta manera uno tiene la oportunidad de tomar en cuenta la diferencia, y ver la cultura y la raza y la clase, pero dentro de un marco en el cual haba la impresin de que las mujeres estaban subordinadas y
sujetas a esta violencia donde quiera, y que nadie tena las respuestas. De
modo que las mujeres del Norte no podamos ponernos dominantes y decir
sabemos cmo resolverlo. Las mujeres del Norte decan: Nuestro pas es
una desgracia, tenemos una sociedad muy violenta. As que se cre un terreno totalmente distinto para la conversacin [...] No era que construyramos la red en ese momento. Slo era la impresin de que exista esa posibilidad.44
Uno de los primeros intentos de cristalizar esta posibilidad fue en
1981, en el primer Encuentro Feminista de Amrica Latina y el Cari be. Las participantes propusieron que el 25 de noviembre fuera el
Da Contra la Violencia Hacia la Mujer, para conmemorar a tres her manas de Repblica Dominicana asesinadas por las fuerzas de seguridad del dictador Trujillo ese da, en 1960. 45 Posteriormente muchas
organizaciones
de
latinoamericanas
empezaron
a
celebrarlo
cada ao, lo que en parte llev a la campaa global Diecisis Das de
Activismo Contra la Violencia de Gnero. Esta campaa fue clave
para aumentar la conciencia del mundo sobre este asunto.
En 1983, inspiradas todava por el sentimiento de posibilidad de
los talleres de Copenhague, Charlotte Bunch y Kathleen Barry con vocaron un taller feminista mundial para organizarse contra el trfi co de mujeres. Treinta y cuatro mujeres de 24 pases, la mitad de ellas
pertenecientes al mundo en vas de desarrollo, se reunieron durante
una semana en Rotterdam para documentar y planear las estrategias
relacionadas con los problemas de la esclavitud sexual femenina. 46 Si
bien la publicacin del taller se refiere extensamente al trabajo en
red, de la reunin no surgi ninguna red verdadera, y por varias ra zones. Primero, el asunto del trfico de mujeres provoc una discusin entre quienes argumentaban que debera abolirse la prostitu cin de cualquier tipo, y quienes defendan posiciones menos drsti cas. En segundo lugar, aunque las tercermundistas no queran que la
red tuviera su sede en el Norte, ninguna organizacin del Sur poda
hacer frente a la carga econmica y de infraestructura que implicaba
46
241
aos
los
empeos
de
las
Lo que esto significa es que a las occidentales debe interesarles tanto la explotacin y esclavitud de las mujeres en sus propios pases y culturas como la
de las mujeres de otras partes del mundo. Slo en este contexto pueden empezar a trabajar las feministas con una definicin completa de los derechos
humanos de la mujer, empezando con el yo, el sujeto, y extendindose de
ah al trabajo internacional, no por inters por la otra objetivada, sino de
mujer a mujer, de sujeto a sujeto. Aqu es donde se establece la autenticidad
del feminismo internacional.48
Esta cita capta el potencial del trabajo de las redes, que normal mente no son avenidas de un solo sentido por las cuales las activistas
de un pas ayudan a las vctimas de otro pas, sino parte de un proceso interactivo mediante el cual las personas de lugares apartados se
comunican
e
intercambian
creencias,
informacin,
testimonios,
es trategias y a veces servicios. Cuando Lori Heise, activista estaduniden se que haba trabajado en su pas sobre la violencia en el hogar, investigaba los movimientos ecologistas femeninos en India, se enter
de que la violencia hacia las mujeres era una preocupacin interna cional.
47
r
242
ponencia
243
subregionales
en
Per,
Brasil,
Puer -
Los grupos de mujeres empezaron a formar redes regionales tam bin en Asia. Para el decenio de 1990 haba surgido en todo este con tinente un movimiento sobre el asunto de las mujeres de solaz, que
comprenda grupos de Filipinas, Okinawa, Indonesia, Corea y Japn,
y que en una conferencia de 1992 se formaliz como la Asia Solida rity NetWork on the Forced Military Comfort Women Problem. /Una
de las metas clave de la red era allegarse la cooperacin de las orga nizaciones mundiales por los derechos humanos, como la ONU, para
resolver el problema de las mujeres de solaz para los militares. 55
En parte como resultado de estas presiones de las redes feminis tas, a fines de los ochenta y principios de los noventa se vio el principio del desarrollo normativo sobre el asunto de la violencia hacia las
mujeres en la ONU y en el sistema interamericano. Las mujeres se
apartaron del marco bien institucionalizado de la discriminacin, ya
incorporado en la convencin de mujeres de 1979, para adoptar el
marco de derechos implcito en el lenguaje de la violencia hacia las
mujeres. Aunque los asuntos de los derechos ya estaban firmemente
insertados en el sistema de Naciones Unidas, los organismos y trata dos relacionados con los derechos humanos prestaban poca atencin
a los derechos de la mujer. Adems, la divisin entre lo pblico y lo
privado en el discurso de los derechos humanos planteaba un pro blema importante para las organizaciones de mujeres que esperaban
afirmar que, aunque la violencia domstica, la muerte por apoderarse de la dote y la mutilacin genital se efectuaban en el hogar, cons tituan violaciones a los derechos de la mujer, de lo cual poda res ponsabilizarse al estado.
A finales del decenio de 1980 el movimiento internacional de las
mujeres acept este desafo con sorprendentes resultados. El primer
paso consisti en modificar las convenciones existentes para hacer
que reflejaran el nuevo inters. Como respuesta a las presiones de la
red, el Committee on the Elimination of Discrimination against Women
(CEDAW) , que supervisa que se pongan en prctica los acuerdos
54
Red Feminista Latinoamericana y del Caribe Contra la Violencia Domstica y Sede la convencin de 1979, hizo que en la convencin se hablara de
xual, Boletn 6, noviembre de 1994, p. 1.
la obligacin
de emprender
alguna accin relacionada con la violen 55
Hicks, Comfort
women, p. 254.
244
cia
(La
propia
convencin
no
se
refiere
explcita-
CEDAW
57
245
que se enfrentaban las mujeres en su vida cotidiana. En India dos ca sos llevaron a la atencin pblica el asunto de la violencia contra las
mujeres: a fines de los setenta un polica viol a una joven que tena
detenida, y el tribunal lo declar inocente porque se trataba de una
mujer ligera; en 1979 una joven de Delhi declar en su lecho de
muerte que sus parientes polticos la estaban matando porque sus pa dres no podan dar la dote requerida. 9 La campaa catalizadora
del CWGTL hizo que la conciencia creada por estos acontecimientos
simblicos cristalizara en una campaa poltica vi sible con resultados
concretos.
El
modelo
RED
DISPERSA
>
BLANCO
-
SMBOLO
CONDEN SADOR
>
CIENCIA
CAMPAA
GLOBAL
CATALIZADORA
reaparece
RED
constantemente
en
FUERTE
la
AUMENTO
historia
de
DE
las
CON-
redes
exitosas.
EL FINANCIAMIENTO DE LA RED
Un
60
246
del
247
estadunidenses
importantes,
Una activista de la red de Nigeria se quej de que las ONG del Norte afirman que representan a los grupos del Sur cuando todos los
grupos buscan donativos desesperadamente. Pregunt: Por qu va mos a unirnos? Las ONG locales no pueden obtener apoyo para su tra bajo, as que tenemos que afiliarnos a las ONG internacionales. Luego
todos elevamos las manos hacia las puertas del cielo. Cuando las
ONG internacionales llegan a la puerta, nos hacen a un lado y hablan
por nosotras. 63
248
mente. 66 Estos propsitos son la esencia de la estrategia de la pol tica de la informacin analizada en el captulo 1, que es una de las
principales herramientas de las redes. 67
As pues, los asuntos de las mujeres se incorporaron al marco de
los derechos, o marco maestro, complementando el de discrimi nacin en el debate de la convencin de 1979, y el de desarrollo.
En el papel de las mujeres en el desarrollo pero no .todos aceptan
que el marco, el modelo y la metodologa de los derechos humanos
siempre sean apropiados para la red de mujeres. Marsha Freeman ar gumenta que la metodologa de los derechos humanos
funciona
bien donde uno puede encontrar hechos, pero no sirve cuando se
habla de opresin sistemtica en las sociedades patriarcales. Las mujeres rara vez son prisioneras de conciencia, pero siempre son prisio neras de la cultura. 68 Otras activistas, en especial del tercer mundo,
creen que el marco de los derechos humanos destaca algunos dere chos polticos y civiles y excluye los derechos econmicos, sociales o
culturales, y que su exagerada concentracin en los individuos opa ca las desigualdades estructurales entre clases y pases. Incluso algu nos de sus defensores consideran que el marco de los derechos es
slo un punto de partida para organizar las redes que podran tratar
asuntos ms controvertidos, como la justicia social o la sexualidad.
Cuando las principales organizaciones por los derechos humanos
empezaron a defender la cuestin de la mujer y los derechos humanos, a fines de los ochenta y principios de los noventa, la mayora se li mit a los casos en que el estado (no individuos) haba perpetrado los
maltratos. Las activistas, el personal y los colaboradores presionaron a
los grupos para que trabajasen por los derechos de la mujer. Ahora
siempre se incluyen proyectos de este tipo en las grandes organizacio nes, pero suelen estar marginados y les faltan fondos y personal.
en
torno
6b
p. 84.
Entrevista a Marsha Freeman, Minneapolis, 5 de mayo de
1994.
67
68
Ibid.,
249
Center for Womens Global Leadership, Women, violence and human rights: 1991
Womens Leadership Institute Report, New Brunswick, Rutgers University, 1992, pp. 8-10.
250
7:i
74
Womens
man rights:,
rights,
pp. 18-35,
en
hu-
po,
251
VIENA Y PEKN
El
papel que llegaron a desempear estas redes de organizaciones fe ministas en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebra da en Viena en 1993, es un ejemplo de la capacidad de una red pa ra
atraer atencin hacia los problemas, establecer lneas de trabajo e in fluir en la posicin discursiva de las organizaciones nacionales e in ternacionales. La mayor parte de los participantes en la conferencia
convienen en que el mayor adelanto de Viena en lo tocante a la proteccin internacional de los derechos humanos fue integrar los inte reses de las mujeres en el orden del da de los derechos humanos, lo
que fue resultado directo del trabajo de presin de las redes de los
derechos de la mujer. La principal demanda de la campaa de peticin de la red fue que la ONU tratara extensamente los derechos de
la mujer en sus sesiones de todos los niveles, y que reconociera que
la violencia de gnero es una violacin de los derechos humanos. El
documento
final
de
Viena
reconoca
explcitamente
como
proble mas de derechos humanos la violencia basada en el gnero, incluyen do la violacin y la esclavitud sexual, y todas las formas de acoso y ex plotacin sexual. En la Conferencia de Viena los gobierno s instaron
a la Asamblea General de Naciones Unidas a que adoptara un ante proyecto sobre la violencia hacia la mujer. Uno de los logros ms es pecficos de la red fue que se design una coordinadora especial so World Human Rights Conference in 1993, The Womens Rights Action Watch 5:4,
abril de 1992, p. 1.
76
252
bre la violencia contra la mujer y sus causas, idea que fue apoyada
por la Conferencia de Viena; la Comisin de Derechos Humanos or den que se la pusiera en prctica. En 1992 el Departamento de Es tado norteamericano incluy la categora de violencia hacia la mujer
en sus informes anuales sobre derechos humanos.
Estas actividades, que fijaron normas sobre los derechos humanos,
son resultado principalmente del trabajo coordinado de la red inter nacional. Ms de tres mil participantes, que representaban a ms de
1 500 ONG de todas las regiones del mundo, participaron en la confe rencia de Viena. El 49% de los participantes fueron muj eres. Los recursos para el viaje y la estancia de muchas ONG que asistieron, sobre
todo del Sur, provinieron de aportaciones de gobiernos y fundacio nes de Europa y Estados Unidos. 77
La actividad ms impresionante de la red en la conferencia de Vie na fue la del Tribunal for Womens Human Rights. El tribunal de Vie na, inspirado en varios tribunales del pueblo y en el International
Tribunal on Crimes against Women, de 1976, se origin en la reunin
de planeacin estratgica de 1993, y fue puesto en marcha por un comit coordinador internacional. Treinta y tres mujeres de 25 pases
presentaron testimonio ante tres jueces y el pblico sobre sus propias
experiencias en materia de violencia o como defensoras de otras mu jeres. El tribunal oy relatos reales de lo que significa la violencia en
la vida de las mujeres y cmo los instrumentos de derechos humanos
podan empezar a tratarla. Los testimonios atrajeron la atencin de
los delegados a la conferencia y de los medios de comunicacin.
Con los preparativos para la Conferencia de Viena aument la si nergia de diferentes actividades nacionales e internacionales sobre
violencia contra la mujer/ 8 y el impulso sigui cristalizando despus,
conforme las activistas del movimiento se preparaban para la confe rencia sobre poblacin que se celebr en El Cairo, y luego para la
conferencia sobre la mujer efectuada en Pekn. La relatora especial
de Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer, Radija Coo maraswamy, de Sri Lanka, present su informe preliminar a la Comisin de Derechos Humanos en 1995, resumiendo y destacando mu 77
Ludwig Boltzmann Institute of Human Rights, World Conference on Human
cha de la informacin que los acadmicos y las activistas de los dereRights, Viena, 14-25 de junio de 1993, NGO Newssletter 4, julio de 1993, p. 1.
chos
78 humanos haban presentado durante el lustro anterior. El inforEntrevista a Dorothy Thomas.
me
253
sobre los controvertidos asuntos de la familia, la cultura y la religin fue impresionante: aunque la familia es fuente de valores posi tivos, es uno de los principales espacios donde se ejerce violencia
contra las mujeres y se promueven procesos de socializacin que pue den conducir a su justificacin. Coomaraswamy argument que hay
que impugnar y eliminar las culturas y tradiciones negativas que im plican violencia contra las mujeres. Informes posteriores habran de
examinar las tres principales sedes de la violencia contra la mujer: la
familia, la comunidad y el estado, as como ciertos asuntos especfi cos. 79 El primero de estos informes sobre la esclavitud sexual en Ja pn y Corea durante la segunda guerra mundial provoc la reaccin
hostil del gobierno japons. 80
El documento inicial del programa de la Conferencia de Pekn estaba lleno de palabras entre corchetes que indicaban reas de des acuerdo. Una activista observ que estos desacuerdos ilustraban la
fragilidad del consenso global en torno a los derechos humanos en
la reunin de Pekn. 81 Pero el movimiento internacional de la mujer
haba establecido estrategias refinadas para presionar a los gobier nos. Los representantes de las ONG y de las redes dejaron huella en el
documento definitivo debido a que supervisaban el estado de los
asuntos entre corchetes y sugeran a las delegaciones del gobierno el
lenguaje a usar. 82 En algunos casos las delegaciones oficiales incorporaban el lenguaje sugerido directamente por las ONG; en otros, los gobiernos consultaban a las ONG para adoptar una postura sobre los temas. 83 Los documentos definitivos de Pekn y de las conferencias de
la ONU slo son declaraciones de planes de accin sin efecto legal. No
obstante, muchos activistas creen que los debates de las conferencias
mundiales y sus documentos definitivos sirven para elevar la concien cia de los gobiernos y para responsabilizarlos de sus prcticas.
Towards a new world order in human rights: Analytical report of the 51st session of the Commission on Human Rights, Human Rights Monitor 28, mayo de 1995,
p. 26.
80
Vase relatora especial sobre la violencia contra la mujer, Report on the mission
to the Democratic Peoples Republic of Korea, the Republic of Korea andjapan on the
issue of military sexual slavery in wartime, Consejo Econmico y Social de la ONU, Comisin de Derechos Humanos, sesin 52, 4 de junio de 1996.
79
81
254
El lado negativo de los intensos preparativos de la red para las con ferencias de Viena y Pekn fue que muchas organizaciones estaban
tan enfrascadas en ellos que descuidaron su propia comunidad. Las
conferencias fueron un acicate para la conciencia global y el trabajo
de red, pero todava quedaba mucho trecho entre las nuevas resoluciones y el verdadero cambio de las prcticas.
Encyclopedia
of
Associations:
International
Organizations
1995,
Jacqueline
Barrett
255
dava no nace, sino tambin del derecho a tener una familia nume rosa. Pero invoc adems el contrarreclamo del imperialismo cultu ral, acusando a los occidentales de tratar de imponer ideol ogas inmorales e inadecuadas, incluyendo el aborto electivo, la promiscui dad y [una] idea distorsionada de la familia. 8' El Vaticano tambin
se refiri a otro tema recalcado frecuentemente por los pases del
tercer mundo y por algunos eclogos transnacionales: el problema
no es la sobrepoblacin, sino el exceso de consumo, sobre todo en
Occidente. 88
No obstante, el anlisis de la cobertura de los medios a la reunin
de El Cairo indica que, si bien los activistas contra el aborto captaron
la atencin de los arrobados medios, y obstruyeron las negociaciones
sobre la terminologa de las frases clave, no lograron imponer su vi sin en todo el trabajo de la conferencia, y tampoco en el documen to final. La red contra el aborto slo logr cambiar una refe rencia al
aborto, en un prrafo de todo un plan de 113 pginas, y tuvo poco
efecto en las otras recomendaciones de acciones a seguir de la con ferencia. 89
La explicacin de la relativa falta de influencia de las fuerzas an tiaborto no es del todo clara, aunque destacan varios factores. Primero, si bien el Vaticano opac a los participantes de las ONG, su legitimidad en las conferencias de El Cairo y de Pekn fue puesta en en tredicho por algunas contradicciones implcitas de la situacin. Uno
de sus crticos impugn la autoridad de la Santa Sede, un supuesto
pas [...] que excluye de su ciudadana a las mujeres y los nios [...]
y atrae la atencin hablando de la poltica pblica referente a muje res y nios. 90 Segundo, el mensaje sobre poblacin del Vaticano en
la reunin de El Cairo fue que la abstinencia y el ritmo eran los ni cos mtodos adecuados para el control de la natalidad. Ante una
conferencia de expertos, polticos pragmticos y defensores, lo im prctico de estas propuestas puede haber limitado la influencia del
87
Cardenal
John OConnor,
citadodeenloselcursos
New York Times, 15 de junio de 1994, citaVaticano
en el programa
ms amplio
de accin. Si bien
256
otros actores de la red antiaborto pueden haber tenido una platafor ma ms pragmtica y positiva para el control de la poblacin, sus
puntos de vista pesaron menos que los del Vaticano.
Las redes por los derechos de la mujer previeron el enfoque de
las fuerzas antiaborto y trataron de contraatacar. Por ejemplo, argu mentaron que la postura del Vaticano no era ms que una cortina
de humo que ocultaba sus esfuerzos por limitar la igualdad de la
mujer y el control de su propia vida. 91 Las Fundaciones Ford y Pew,
dndose cuenta de la fuerza del mensaje religioso que haba tras la
red contra el aborto, patrocinaron y organizaron en Blgica una reunin de pensadores religiosos antes de la Conferencia de El Cairo
para preparar una respuesta religiosa a la red antiaborto. 92 Las fundaciones
progresistas
tambin
proporcionaron
amplios
fondos
para
la organizacin religiosa transnacional pro libre eleccin, Catlicas
por la Libertad de Eleccin, especialmente para sus programas lati noamencanos.
La batalla de El Cairo slo fue una escaramuza en una lucha vigen te. Sin tomar en cuenta el peso de un actor como la Iglesia catlica,
la red contra el aborto a todas luces es una red de defensa transna cional animada por fuertes principios cargados de emocin. La cam paa contra el aborto encaja en nuestra definicin de un asunto en
torno al cual pueden organizarse con xito las redes transnacional es,
porque evoca imgenes de dao fsico a personas vulnerables. Slo
el 40% de la poblacin mundial vive en pases donde el aborto es
efectivo. Sin embargo, la mayora de las reformas legislativas sobre
este asunto tiende a liberalizar las leyes sobre el aborto. 94 Los grupos
prvida han surgido como secuela de la liberalizacin, 95 de manera
que la red contra el aborto indudablemente crecer en el futuro, a
menos que los adelantos tecnolgicos con la llamada pldora de la
maana siguiente saquen al asunto del terreno pblico.
Un ejemplo esclarecedor de un asunto en torno al cual no se ha
92
93
94
257
llevado a cabo una campaa feminista fuerte es el del velo y el pur d. El purd no refleja slo un patrn cultural sino tambin un con junto medular de valores sobre la importancia de resguardar y sepa rar a las mujeres, que se expresa de diferentes maneras segn las culturas. Sus elementos comunes son que las mujeres deben cubrirse el
rostro y el cuerpo con un velo cuando salen de su casa, y que, como
regla, no deben hablar con los hombres. 96 Las justificaciones para el
uso del purd son como las que se dieron para vendar los pies entre
los chinos: es signo de posicin y prestigio social, y subraya la prima ca del terreno domstico en la vida de las mujeres. 97
Hay un movimiento importante de defensores de los derechos de
las musulmanas, que incluye la red Women Living under Muslim
Laws, formada en 1985-1986, pero estos grupos no han tratado el
asunto del velo o el purd como algo esencial. Se centran en los de rechos a la educacin, a tener posesiones y a poder heredar propiedades, y en la reforma de las leyes musulmanas familiares sobre asuntos como el divorcio y la custodia de los hijos. 98 Es especialmente interesante que las musulmanas reconocen que para su empresa es
esencial la lucha por la interpretacin de los textos, sobre todo del
Corn. La exigencia de educacin para la mujer, incluida la educa cin religiosa superior, es importante porque les dara credibilidad
para interpretar los textos de un modo favorable para sus dere chos. 99 Una actividad importante de grupos como Women Living un der Muslim Laws ha sido la de publicar extractos del Corn, para que
las propias mujeres empiecen a interpretarlos. 100
El uso del velo no ha sido objeto de una campaa externa en par te debido a que para las propias mujeres tiene significados mltiples
y discutibles. Para las jvenes argelinas, y para las iranes en los tiem pos del sha, el uso del velo era un acto de liberacin personal y una
declaracin
de
sentimiento
nacional.
Para
muchas
musulmanas
el
96 brinda una forma de dignidad, de proteccin e incluso de povelo
Sylvia M. Hale, Male culture and purdah for women: The social construction
of what women think women think, Canadian Revino of Sociology and Anthropology 23:2,
1988, p. 280.
97
Ibid., pp. 279-280.
98
Womens rights gaining attention within Islam, New York Times, 12 de mayo de
1996. p. A3.
99
Boutheina Cheriet, citada en Women's rights, New York Times.
100 \yomen Living under Muslim Laws, Women in the Quran, de una reunin
sobre interpretacin cornica por parte de las mujeres, Karachi, 8-13 de julio de 1990.
258
259
260
Tambin se han dado ciertos cambios de procedimiento. Una in novacin en la convencin de la OEA fue que se incluyeron mecanismos para hacer valer la ley ms fuertes que los de cualquier otra con vencin sobre asuntos de mujeres. Esta convencin establece una
seccin especfica sobre el deber que tiene el estado de abstenerse de
ejercer violencia contra las mujeres, y de impedirla en las esferas p blica y privada, investigarla e imponer las sanciones del caso. La con vencin permite que cualquier persona o grupo de personas, o cualquier ONG reconocida legalmente en uno o ms pases de la OEA,
asiente ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos denuncias o quejas de violaciones al artculo 7 de la convencin (que
enumera los deberes del estado) cometidas por un estado miembro.
En septiembre de 1995, 15 meses despus de ser adoptada la decla racin de la convencin, 12 pases miembro la han ratificado y otros
diez la han firmado sin ratificarla.
Tambin en el nivel nacional hay cambios en las posturas discursivas e innovaciones en los procedimientos y las estrategias. Bolivia,
por ejemplo, particip activamente en la elaboracin de la conven cin, la ratific de inmediato y propuso un Plan Nacional para la Pre vencin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer. 104 Adems,
estableci una subsecretara para asuntos de gnero como parte del
Ministerio de Desarrollo Humano y cre la Oficina para Mujeres Gol peadas, que administra un refugio. Las Bahamas, Barbados, Belice y
Malasia han penalizado la violencia domstica, y varios otros pases
estn considerando leyes parecidas. Algunos pases de Latinoamrica
han creado delegaciones de polica slo para mujeres, a fin de facili tar que se informe sobre el maltrato domstico. Entre otras inicia tivas gubernamentales recientes contra la violencia de gnero, en
Canad, Chile, Australia, Brasil, Colombia y Ecuador hay programas
nacionales, comits y clusulas constitucionales especiales para com batir la violencia contra las mujeres. Al mismo tiempo s e han llevado
a cabo reformas y proyectos de capacitacin en Estados Unidos, Zim babwe, Costa Rica y Malasia, para sensibilizar al poder judicial y a la
polica sobre la violacin y la violencia contra las mujeres. La mayo ra de los gobiernos emprendieron estas iniciativas hacia 1988-1992,
104
Ministerio de Desarrollo Humano, Secretara Nacional de Asuntos Etnicos, de
Gnero y Generacionales, Subsecretara de Asuntos de Gnero, Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Contra la Mujer, documento de trabajo, La
Paz, octubre de 1994.
261
las
preocu -
LA PARADOJA DE LA INFORMACIN
Una de las funciones ms importantes de las redes (y que con frecuencia no se toma en cuenta) es la generacin de informacin, ya
sea a travs de sus propias actividades o mediante presiones a otras
instituciones. Esta funcin a veces crea una situacin paradjica para
evaluar la eficacia. Antes de la campaa cotra la violencia hacia las
mujeres se dispona de muy poca informacin sobre la incidencia del
maltrato domstico, la mutilacin genital y otras clases de violencia
de gnero. Las redes empezaron a ayudar a que hubiese datos ms
confiables como herramienta de la campaa y como producto secun dario de sta. Pero a veces, al generarse informacin, se crea la im presin de que la incidencia de la violencia hacia la mujer ha aumentado, porque ahora se informa ms sobre esta prctica. Cuando las
mujeres o la polica dejan de considerar que golpear a las mujeres es
algo normal y comienzan a verla como violencia o como maltrato domstico, empiezan a informar ms sobre esta p rctica. Por ejemplo
en Brasil se crearon en 1985 delegaciones de polica especiales para
mujeres, como respuesta a las presiones del movimiento feminista.
"Donde quiera que se han establecido estas delegaciones, ha aumen tado el nmero de quejas y se ha expuesto la agresin fsica, sexual y
emocional que sufren las mujeres. 106
Podramos decir que el hecho de que esta violencia sea ms noto ria y que las quejas aumenten es un xito del movimiento. Sin embar go, esta definicin de xito hace difcil demostrar la eficacia de las
redes. Idealmente las redes eficaces deben provocar una disminu cin del nmero de casos de violencia contra la mujer. Pero debido
al ciclo de crear la cuestin y llamar la atencin sobre ella, como an tecedente necesario para cambiar el discurso y el comportamiento,
puede parecer que el problema empeora antes de que empiece a mejorar.
Tambin es posible que tendencias como la urbanizacin, o si 105
262
tuaciones
como
el
estancamiento
econmico,
estn
provocando
un
verdadero aumento de la violencia domstica. Dada la falta de estu dios exactos, durante varios aos ser muy difcil saber si la prctica
de la violencia domstica disminuye o aumenta. 107 No obstante, parece que la presencia de la red es el requisito para llamar la atencin
suficiente a fin de que empiecen a efectuarse estudios precisos.
CONCLUSIONES
La
263
264
do.
Los grupos feministas del tercer mundo llamaron enrgicamen te la atencin hacia el asunto de la violencia contra la mujer, y esto
tuvo eco entre los grupos del Norte que trabajaban con mujeres gol peadas. Los participantes estratgicos de las redes lo identificaron
como un asunto que poda tender puentes internacionales, e inicia ron campaas globales. Las interacciones globales de las mujeres sir vieron cuando un microcosmos de resonancia internacional, y el po tencial del tema para tender puentes, se expres en la escena ms
amplia. Como sucede con muchas redes transnacionales de def ensa,
la motivacin primaria es normativa, pero los medios para llevar a
cabo las campaas son estratgicos. A veces las metas basadas en prin cipios chocan con los medios estratgicos, como en la campaa a fa vor de la ERA* de Estados Unidos, pero a medida que las activistas
aprenden de las campaas pasadas van desarrollando sus estrategias.
La campaa contra la violencia hacia las mujeres integr asuntos
que inicialmente no constituan tendencias dominantes en la co rriente de los movimientos feministas nacionales de Estados Unidos
y Europa en el decenio de 1970. La preocupacin por la violacin y
el maltrato domstico era ms comn en los grupos locales de muje res y entre las feministas ms radicales. El impacto de los vnculos ,
transnacionales en el movimiento feminista de Estados Unidos es pa recido al de la red transnacional del debate del sufragio femenino
britnico, cuando apoy la demanda de los radicales por el voto tan to para las casadas como para las solteras. Pareca que los vn culos internacionales aumentaban y extendan los intereses de los grupos na cionales de Estados Unidos, produciendo una crtica ms radical del
orden social. En este sentido, la influencia de las redes transnaciona les es importante asimismo para la poltica de los movimientos nacionales; dado que elige asuntos de resonancia internacional, tambin
puede aumentar la legitimidad de las opiniones marginales dentro
de un movimiento nacional.
Si bien el marco de la discriminacin sigue siendo importante en
el debate por los derechos de la mujer, el marco de la violencia con tra las mismas se ha destacado ms y produce cambios institucionales
ms rpidos. Por ntimamente relacionado que est, sigue represen tando maneras bastante diferentes de enmarcar el predicamento de
Equal Rights
Amendment,
constitucional
que otorg
las *mujeres,
y la eleccin
de los enmienda
marcos influye
en la resonancia
del igualdad legal
[ E.]
265
escenarios
institucionales
los
A veces los crticos aducen que las redes transnacionales son ve hculos para imponer los intereses de los pases, fundaciones y ONG
occidentales en los movimientos sociales del tercer mundo. El marco
de la violencia ayud a las mujeres a superar el debate Norte -Sur, que
con frecuencia es estril, creando una nueva categora; cuando las
golpizas y las violaciones en Estados Unidos, la mutilacin de los ge nitales en Africa y la muerte por la dote en la India se clasificaron
como formas de violencia hacia las mujeres, stas pudieron interpre tar estos actos como situaciones comunes y buscar causas de fondo
parecidas. En una u otra forma la violencia afecta a gran cantidad de
mujeres en todos los pases, tanto en los desarrollados como en los
ms atrasados. Por ejemplo, la campaa inicial sobre la mutilacin
genital se haba vuelto un tema explosivo para el movimiento femi nista en la conferencia celebrada en Copenhague en 1980. Haba
mujeres y hombres de los pases donde se practicaba que argumen taban que las feministas occidentales no deban criticar la mutilacin
genital, incluso que su intervencin era una forma de imperialismo
cultural y de racismo. Otras organizaciones feministas africanas re conocieron los problemas relacionados con esta prctica, pero se
preguntaban por qu reciba mucha ms atencin que otros problemas apremiantes de salud y desarrollo. Al mismo tiempo, a algunas
feministas
occidentales
les
preocupaba
que
la
conmocin
causada
por la mutilacin genital pudiera deberse ms a una fascinacin mor bosa por la prctica que a una verdadera preocupacin por los derechos de la mujer. Cuando se reubic la oposicin a la mutilacin den tro de una campaa ms amplia contra la violencia hacia las mujeres
se le dio legitimidad. En ese momento hubo ms grupos que se opu sieron a ella, incluyendo grupos de africanas.
A veces la violencia contra las mujeres tambin tiene la funcin de
tender puentes entre los movimientos feministas nacionales. En pa ses tan diferentes como Mxico, Turqua y Namibia las activistas se
han movilizado en torno a la violencia hacia la mujer por encima de
numerosas divisiones (polticas, raciales, tnicas, de clase, rurales y
110
110 Hubbard y Colette Solomon, The many faces of feminism in Namibia,
Dianne
urbanas).
Con todo, es importante recordar que al mismo tiempo
p. 180; Marta Lamas et al., Building bridges: The growth of popular feminism in Mxico, en The challenge of local feminisms, p. 343.
266
que determinado marco facilita cierto tipo de relaciones, puede limitar otras. Algunos activistas de los derechos de la mujer reconocen
ahora que adoptaron el marco de los derechos sin meditar en las
consecuencias que esto tendra para su movimiento. 111 El discurso
de los derechos humanos implicaba que si las organizaciones de mujeres iban a emplear la legislacin y la maquinaria internacional y re gional de los derechos humanos deberan tener conocimientos ms
profundos de las leyes internacionales. Para esto es necesario conce der a los abogados y expertos en derecho una importancia que el
movimiento no les haba dado ni deseaba darles. En la red transna cional todava se discute la prudencia de este paso, y ahora hay acti vistas que tratan de enmarcar la violencia contra las mujeres como un
problema de salud; observan que el marco de los derechos humanos
ha sido importante para crear conciencia sobre este asunto, pero te men que no sea igualmente eficaz para prevenirlo y tratarlo. Al en marcar la violencia hacia la mujer como un asunto de salud, en espe cial en lo que se refiere a los profesionales de la salud y a las organi zaciones internacionales en la materia, esperan que este tema atrai ga ms atencin y que permta que las vctimas reciban tratamiento.
Desde luego, dentro de la red sigue habiendo asimetras, creadas
por los flujos de los donativos y por el resultante dominio estratgico
de las organizaciones y los individuos de Estados Unidos y de Euro pa. Empero, el surgimiento de una postura comn de defensa en tor no a la violencia contra las mujeres es el resultado de interacciones
mucho ms complicadas que el que sugiere el modelo de los derechos humanos son imperialismo cultural. Como ocurri con las
nuevas interpretaciones de la diversidad de relaciones entre las per sonas y la naturaleza que evolucionaron dentro de las redes ecologis tas durante los aos ochenta, los puntos comunes que se descubrie ron en la defensa en torno a la violencia ilustran el importante papel
que desempean las redes como espacios polticos.
1,1
Los
especialistas que teorizan sobre relaciones internacionales deben
analizar las mltiples interacciones de la poltica nacional e interna cional como fuentes de cambio en el sistema internacional. 1 Desde
hace tiempo es evidente que en la economa poltica internacional y
comparativa se han borrado los lmites entre los escenarios interna cionales y los nacionales. En cambio no se han establecid o teoras sobre su pertinencia para otras formas de poltica. Nuestro trabajo so bre las redes transnacionales de defensa destaca un subconjunto de
asuntos internacionales, caracterizados por la importancia de ideas y
principios, as como por el papel central que desempean las organizaciones no gubernamentales. En este subconjunto de problemas,
las redes globales complejas transportan ideas y las reenmarcan, las
inscriben en los debates sobre estrategias, ejercen presin para que
se legisle al respecto y se hagan valer las normas y reglas internacionales existentes, al mismo tiempo que tratan de influir en determina dos asuntos polticos nacionales,
A lo largo de este libro hemos tratado de lograr una mayor clari dad terica en varias reas. Primero especificamos cmo, por qu,
entre quines y con qu fines se dan las relaciones transnacionales.
En segundo lugar examinamos el contenido caracterstico de estas
1
Vanse, por ejemplo, de Robert Putnam, Diplomacy and domestic politics: The
logic of two-level games, Intematiimal Organization 42, verano de 1988, pp. 427-460;
David H. Lumsdaine, Moral vision in international politics: The foreign aid regime, 19491989, Princeton, Princeton University Press, 1993; Peter Haas (ed.), nmero especial
de Knowledge, Power and International Policy Coordination, International Organization 46,
invierno de 1992; James Rosenau, Turbulence in world politics: Non-state actors, domestic
structures and international institutions, Cambridge, Cambridge University Press, 1995;
Thomas Risse-Kappen (ed.), Bringing transnational relations back in, Princeton, Princeton University Press, 1990; Douglas Chalmers, Internationalized domestic politics in
Latin America, Studies, Princeton University, abril de 1993; Ronnie Lipschutz, Reconstructing world politics: The emergence of global civil society, Millenium 21:3,
1992, pp. 389-420; y, sobre las organizaciones transnacionales de movimientos sociales,
Jackie G. Smith, Charles Chatfield y Ron Pagnucco, Transnational social movements and
world politics: Solidarity beyond the state, Nueva York, Syracuse University Press, 1997.
[267]
268
relaciones: qu tipo de ideas y asuntos parecen requerir o tener cabi da en esas vinculaciones y las estrategias y tcticas que emplean las re des. Por ltimo consideramos qu implicaciones tienen para la pol tica mundial formas de organizacin que no son jerrquicas ni pue den reducirse a relaciones de mercado.
Sugerimos
que
los
estudiosos
de
las
relaciones
internacionales
presten ms atencin a las formas de organizacin en red, que se ca racterizan por intercambios de informacin y de servicios volunta rios, recprocos y horizontales. Los tericos han sealado el papel de
las redes en el gobierno y la economa nacionales. Lo distintivo de las
redes que aqu describimos es su naturaleza transnacional y la mane ra en que se nuclean alrededor de discursos y valores compartidos.
Organizar redes transnacionales es difcil, y stas han surgido en torno a un conjunto de asuntos precisos con alto contenido valorativo y
con resonancia transcultural. Pero la agilidad y la fluidez de las for mas de organizacin de las redes hacen que sean adecuadas para los
periodos histricos caracterizados por cambios rpidos en la defini cin de los problemas. Por ello esperamos que crezca el papel de las
redes en la poltica internacional.
El cambio tanto tecnolgico como cultural ha contribuido al sur gimiento de las redes transnacionales de defensa. Las tecnologas informativas y de transporte, que ahora son ms rpidas, ms baratas y
ms seguras, han acelerado su crecimiento y han ayudado a quebran tar los monopolios gubernamentales de la informacin. El pblico se
volvi ms receptivo, en parte gracias al legado cultural de los sesen ta, y se fundament en la base normativa comn proporcionada por
los instrumentos legales de derechos humanos internacionales crea dos despus de la segunda guerra mundial. Las redes de defensa
transnacionales, basadas en valores, son tiles sobre todo cuando determinado pas es relativamente inmune a la presin local directa y
los activistas de otros lugares tienen mejor acceso a sus propios go biernos o a organizaciones internacionales. En esos casos vincular a
los activistas locales con los medios de comunicacin y los activistas
del extranjero puede provocar el efecto de bumerang caracterstico,
que elude la indiferencia y la represin local para colocar la presin
del extranjero sobre las lites polticas del pas. Los activistas pueden
comprar toda la escena global para encontrar las mejores solucio nes, a fin de presentar sus cuestiones y buscar puntos donde hacer
presin. De esta manera, los contactos internacionales amplifican las
voces a las cuales son sordos los gobiernos nacionales, mientras que
la
del
269
pas-meta
legitima
los
esfuerzos
de
Las redes transnacionales han desarrollado toda una gama de estrategias y tcnicas, a cual ms refinada. Nosotras destacamos cuatro:
la poltica de la informacin, la poltica simblica, la poltica de apoyo y presin, y la poltica de responsabilizacin. Las redes hacen hincapi en la
recopilacin y difusin de informacin fidedigna, pero tambin dra matizan los hechos al utilizar los testimonios de determinadas perso nas para evocar un compromiso y una comprensin ms amplios.
Los activistas aprovechan las conferencias y los acontecimientos simblicos importantes para hacer publicidad a las cuestiones de que se
ocupan y construir redes. Las redes, adems de tratar de persuadir
por medio de la informacin y de la poltica simblica, tambin procu ran ejercer presin sobre sus blancos para que cambien de estrategia,
amenazando implcita o explcitamente con sanciones o presiones si
no se cierra la brecha entre las normas y las prcticas. La presin ma terial se ejerce vinculando el asunto con el dinero, el co mercio o el
prestigio, mientras se incita a ejercer presin a las instituciones y los
gobiernos con ms poder. La presin moral hace que los actores
cambien sus prcticas al someter su comportamiento al escrutinio in ternacional o hacer responsables a los gobiernos o instituciones de
los compromisos adquiridos y los principios que hayan apoyado.
Los asuntos que implican valores medulares (las ideas sobre el
bien y el mal) despiertan fuertes sentimientos y estimulan la forma cin de redes entre los activistas, para quienes su labor tiene sentido.
Los activistas captan la atencin donde sus problemas entran en re sonancia con las ideas e ideologas existentes. Sin embargo, para mo tivar a la accin tambin deben innovar, identificando como problemticos
determinados
asuntos
sociales,
atribuyendo
culpas,
proponiendo soluciones y proporcionando un razonamiento para la ac cin, o bien estableciendo nuevas conexiones dentro de los marcos
de valores aceptados.
Hemos afirmado que los actores de las redes tratan de enmarcar
los asuntos de modo que encajen en determinadas vas instituciona les y que encuentren eco en pblicos ms amplios. Usan informacin
y smbolos para reforzar sus reclamos, identifican los blancos adecua dos, buscan cmo ejercer presin sobre actores ms poderosos para
influir en aqullos, y tratan de que las instituciones se responsabili cen en la prctica de las normas que supuestamente apoyan. Qu
podemos decir cerca de lo que funciona y lo que no funciona?
270
271
272
273
274
histrico. 5 Ya que las redes transportan ideas nuevas, deben encontrar modos de enmarcarlas para que entren en resonancia o se ajus ten a los sistemas de creencias ms amplios y a los contextos de la
vida real dentro de los cuales ocurren los debates. 6 La capacidad de
las redes transnacionales de defensa para enmarca r bien los asuntos
es especialmente problemtica porque, a diferencia de los movimien tos sociales nacionales, diferentes partes de estas redes necesitan
ajustarse a los sistemas de creencias, las experiencias de vida y las his torias, los mitos y las leyendas de muchos pases y culturas. Afirma mos que los dos tipos de asuntos ms caractersticos de estas redes
(los asuntos que implican dao fsico a individuos vulnerables, y los
referentes a la igualdad legal de oportunidades) se relacionan con as pectos de sistemas de creencias o experiencias de la vida que tras cienden determinado contexto cultural o poltico.
Existen varias explicaciones de por qu estos asuntos se destacan
ms en las campaas internacionales. Si bien las cuestiones referen tes al dao fsico encuentran eco en las tradiciones ideolgicas de los
pases occidentales liberales, como Estados Unidos y las naciones de
Europa occidental, tambin entran en resonancia con las ideas bsi cas de la dignidad humana comunes a la mayora de las culturas. No
todas
las culturas
tienen
creencias
sobre
los
derechos
humanos
(como individualistas, universales e indivisibles), pero la mayora va lora la dignidad humana. 7 Las violaciones graves a los derechos humanos son contrarias a estas concepciones divergentes de la dignidad humana. Los asuntos sobre el dao fsico tambin se prestan a la
representacin dramtica y al testimonio personal, que son parte tan
importante de las tcticas de las redes.
Otra creencia transcultural con amplia resonancia es la preocupa5
Peter
Hall, The
political
of economicdeideas,
Princeton,
Princeton University
cin
por proteger
a las
partespcrwer
ms vulnerables
la poblacin,
sobre
Press, 1989, pp. 383-384; Kathryn Sikkink, Ideas and institutions, Ithaca, Cornell University Press, 1991, p. 26.
6
David Snow y Robert Benford indican que el xito del marco se debe a cuatro
conjuntos de factores: que la actividad para enmarcar la cuestin sea enrgica; completa y cabal; la estructura interna del sistema ms amplio de creencias que desean
afectar los activistas; la relevancia del marco respecto del mundo real de los partici pantes, y las relaciones del marco con el ciclo de protesta. Snow y Benford, Ideology,
frame resonance, and participant mobilization, en Frontiers in social movement theory,
p. 199.
7
Vase Jack Donnelly, Human rights in theory andpractice, Ithaca, Cornell University
Press, 1989, pp. 49-50.
275
todo los bebs y los nios. El contraste entre el boicot a Nestl y otros
asuntos que no desembocaron en boicot internacionales refleja la
importancia de lograr esta respuesta transnacional. Si bien se acha can ms muertes al uso del tabaco que al mal uso de la leche para
beb, los consumidores no han llevado a cabo un boicot exitoso, sos tenido e internacional contra las compaas tabacaleras. Observar el
dao provocado a los nios vulnerables y a sus madres, las cuales creen
que estn usando un producto de buena calidad, produce ms preocupacin que saber del dao que se causan los adultos que deciden
fumar. Una campaa contra los anuncios de Joe Camel es la excep cin que confirma la regla: los organizadores tuvieron cierto xito
porque afirmaban que dichos anuncios trataban de vender cigarrillos a los nios.
El boicot a Nestl ilustra, adems, la importancia de enmarcar los
asuntos para que hallen eco en los sistemas existentes de creencias.
Tanto la empresa como el boicot trataban de capitalizar el deseo
transcultural de hacer lo mejor para nuestros bebs. Las empresas
productoras de alimentos para bebs trataron de convencer a las
madres de que la frmula infantil era la manera moderna y saluda ble de alimentar a sus hijos. No obstante, la red que se ocup del
problema
hizo
circular
estratgicamente
informacin
y
testimonios
para que el bibern, que era un smbolo de modernidad y salud, se
considerara una posible amenaza para la salud de los bebs tercer mundistas.
Las campaas que implican la igualdad legal de oportunidades
tambin parecen prestarse al trabajo transnacional. No est claro por
qu este asunto debe tener resonancia transnacional. La mayora de
las sociedades en las cuales se llevan a cabo estas campaas han adop tado instituciones liberales de democracia y un estado de derecho,
aunque excluyen a una parte importante de la poblacin, que no
participa en aqullas. Esta divergencia entre el discurso neutral de la
igualdad implcita en el liberalismo y el acceso desigual a las institu ciones liberales abre un espacio para la accin poltica simblica y
para la poltica de responsabilizacin de las redes. En otras palabras,
el liberalismo no lleva consigo las semillas de su destruccin, sino las
semillas de su expansin. El liberalismo, con todas sus deficiencias
histricas, contiene un elemento subversivo que cae en manos de los
activistas. Estamos de acuerdo con el trabajo de John Meyer y sus co legas acerca de un proceso cultural global de expansin de los valo res liberales; diferimos respecto a cmo conduce a la transformacin
276
poltica. 8 Afirmamos que el discurso liberal puede proporcionar o portunidades para que los activistas expongan la distancia que hay
entre el discurso y la prctica, y que sta ha sido una eficaz herramienta de organizacin. Por ejemplo, en 1848, los organizadores de
la primera conferencia sobre derechos de las mujeres, celebrada en
Seneca Falls, expusieron sus quejas de manera elocuente y eficaz,
empleando las palabras de la Declaracin de Independencia de Estados Unidos, sustituyendo con la palabra mujer la palabra hom bre, y usando hombres en lugar de rey Jorge.
Por que esperaramos que hubiese preocupacin por la brecha
entre el discurso y la prctica, sobre todo en los regmenes autoritarios que suelen ser blanco de la presin de las redes? Hace ya mucho
los especialistas reconocieron que incluso los regmenes represivos
dependen de una combinacin de coercin y aceptacin para permanecer en el poder. Las campaas de las redes han tenido ms xito en los pases que han internalizado hasta tal punto el discurso del
liberalismo que existe una disyuncin entre ocultar y revelar. El dis curso liberal y las instituciones tambin marcan lmites y restri cciones, lo cual es otra razn para poder organizarse con ms facilidad
en torno a los asuntos tocantes a la igualdad de oportunidades que
alrededor de los que se refieren a la igualdad de resultados.
La resonancia transcultural de los problemas no necesariamente
elimina todas las tensiones implcitas en el encuentro. Esto es cierto
sobre todo en lo que se refiere a la pobreza y a la desigualdad en un
marco de intencin. En todas las redes que involucran activistas de
los pases tanto desarrollados como en vas de desarrollo, la conciencia de la gran desigualdad del acceso a los recursos es la base del di logo sobre la manera de enmarcar los problemas y tambin sobre las
relaciones entre los miembros de la red.
George M. Thomas, John W. Meyer, Francisco O. Ramrez y John Boli (eds.), Insstructure: Constituting state, society and the individual, Newbury Park, Sage,
titutional
1987.
de
277
Los anlisis de las redes de las ciudades o los pases pueden medir la densidad de
la red, pero esto es mucho ms difcil en el caso de redes transnacionales amplias y dis tantes.
278
vez una creacin de los activistas que la integran. Las redes no pue den minarse sencillamente definiendo sus
estructuras como agen tes de determinado actor o postura. Para socavar una red ms bien
hay que desestructurarla, es decir, desgastar las relaciones de confian za o dependencia mutua que existen entre sus actores. El gobierno ma layo trat de hacerlo en 1993, por ejemplo, haciendo circular una
historia en que se afirmaba que las ONG hacan mal uso de los fondos
que reunan en el caso de Sarawak, y acusando a Randy Hayes, de la
Rainforest Action NetWork, de inventar una historia sobre el maltra to a los miembros de la tribu penan. Las comunicaciones de la red
fueron suficientemente fuertes para aguantar estas acusaciones.
Las caractersticas de los blancos de las redes, en especial su vulne rabilidad a las presiones materiales y morales, 10 son determinantes
esenciales de la eficacia de las redes internacionales. El blanco puede ser vulnerable a determinados tipos de vinculaciones de los asun tos, por ejemplo cuando la ayuda exterior depende del desempeo
de los derechos humanos. La vulnerabilidad puede deberse a com promisos normativos previos, como cuando el Banco Mund ial, ya comprometido por muchas declaraciones con un desempeo ambiental
slido, fue criticado por los prstamos que supuestamente empeora ban la situacin ecolgica. Los blancos pueden ser ms vulnerables
en determinadas coyunturas, como fue el caso de Mxico durante las
negociaciones para el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte. La necesidad que tena Mxico de cuidar su prestigio en ese
contexto permiti que las redes por los derechos humanos y ambien tales efectuaran reclamaciones. Por ltimo, la vulnerabilidad puede
representar sencillamente un deseo de conservar la buena reputa cin en las agrupaciones internacionales valoradas. 11
Los grandes flujos de ayuda militar y econmica a Latinoamrica
en los decenios de 1970 y 1980 dieron influencia a las redes por los
derechos humanos sobre los pases represivos de la regin. Ejercer
presin sobre pases como China o Birmania era ms difcil, porque
10
ninguno
de losconcepto
dos reciba
ayuda econmica
y militar
apreciable
de
Nuestro
de vulnerabilidad
incluye
la idea
de interdependencia
de la
vulnerabilidad, establecida por Keohane y Nye (aunque no se limita a ella). Para
ellos, cuando un pas encara costos impuestos por la accin externa, la vulnerabilidad
descansa en la disponibilidad y el costo relativo de las alternativas. Robert Keohane
yjoseph Nye, Power and interdependence, Glenview, Scott Foresman, 1989, 2a. ed., p. 13.
11
Audie
Klotz,
los
279
280
Nuestra visin est ms cerca de lo que Bull llam neomedievalis mo, donde los actores no estatales empiezan a socavar la soberana
del estado. El trmino no refleja adecuadamente el dinamismo y la
novedad de los nuevos actores globales que examinamos, pero la
perspectiva central de Bull, de un nuevo sistema con autoridad coin cidente y lealtad mltiple, capta parte del cambio que describi mos. 14 Bull hizo dos objeciones serias: una emprica (la tarea de dar
pruebas de la extensin y naturaleza de los cambios) y otra terica
12
Hedley Bull, The anarchical society: A study of arder in world politics, Nueva York, Colombia University Press, 1977, p. 13.
13
Ibid., p. 146.
14
Ibid., p. 245.
(especificar qu otra visin de la poltica internacional podra modi ficar u ocupar el lugar de la centralidad de las interacciones entre es tados soberanos.
El trabajo sociolgico emprico ms reciente est a punto de de mostrar la extensin de los cambios arriba y debajo del estado. La
teora del gobierno mundial relacionada con John Meyer, John
Noli, George Thomas y sus colegas, concibe una sociedad internacional radicalmente diferente. Para estos especialistas, en la sociedad in ternacional es donde se difunde la cultura mundial, proceso que en
s mismo constituye la caracterstica de los estados. Los vehculos de
difusin
se
transforman
en
organizaciones
globales
interguberna mentales o no gubernamentales. Empero, no se especifican adecua damente las fuentes de las normas de cultura global ni los procesos
a travs de los cuales evolucionan. 13
Quienes proponen la teora del gobierno mundial han documen tado la aparicin y difusin de una amplia gama de normas y prcti cas culturales, y el concomitante surgimiento de organizacion es internacionales
tanto
no
gubernamentales
( OING )
como
intergubernamentales (o). stas se presentan como ejecutoras de los principios
bsicos de la cultura mundial: el universalismo, el individualismo, la
autoridad voluntarista racional, los propsit os humanos y la ciudadana mundial. Por ende, no hay una distincin significativa entre estos
actores transnacionales que adoptan las normas que refuerzan las re laciones de poder institucional existentes y los que las impugnan. 16
Nosotras afirmamos que los diferentes actores transnacionales tienen propsitos y metas divergentes. Para comprender cmo ocurre
el cambio en el gobierno mundial debemos entender la lgica y el
proceso que difieren bastante de las diversas categoras de actores transnacionales. La lgica de las redes de defensa transnaciona les, que con frecuencia entran en conflicto con los estados acerca de
principios bsicos, es muy diferente de la lgica de otros actores
transnacionales, como el Comit Olmpico Internacional o la Comi 13
Vase la excelente revisin de Martha Finnemore sobre la escuela del gobierno
sin Electrotcnica
Internacional, que proporcionan smbolos, servi -
mundial, Norms, culture and world politics: Insights from sociologys institutionalism, International Organization 50:2, primavera de 1996, pp. 339.
16
John Boli y George M. Thomas, Introduction, en Boli y Thomas (eds.), World
polity
formation
since
1875:
World
culture
and
international
non-governmental
organizations,
282
283
como cintas transportadoras que llevan a otros lugares las normas liberales occidentales. Tambin en este caso nuestra investigacin in dica que gran parte de la actividad de las redes modernas no se con forma a este patrn. Muchas redes han sido sedes de negociacin
cultural y poltica ms que meras ejecutoras de las normas occidentales dominantes. Por cierto, las normas occidentales sobre los dere chos humanos han sido el marco que define a muchas redes, pero la
expresin de estas normas se transforma durante la actividad de las
mismas. Por ejemplo, los asuntos de los derechos de los indgenas y
de la supervivencia cultural, actividad de frontera actual de las redes,
van en contra del modelo cultural propuesto por los tericos del go bierno mundial.
En otras palabras, como observan los antroplogos modernos, la
cultura no es una influencia totalizadora, sino un campo en constan te transformacin. Algunos discursos, como el de los derechos huma nos, proporcionan un lenguaje para la negociacin. En el marco del
mismo, se prefieren algunas jugadas antes que otras. Sin duda el discurso de los derechos humanos es de una estricta disciplina, pero
tambin es un discurso flexible; el xito de la campaa al demostrar
que los derechos de la mujer son derechos humanos revela las posi bilidades que tiene. Como la poltica internacional de derechos humanos
proviene
simultneamente
de
ideas
universalistas,
individua listas y voluntaristas, y de una profunda crtica de cmo han organizado las instituciones occidentales sus contactos con el mundo en
vas
de
desarrollo,
permitieron
ms
interpretaciones
contradictorias
de las que podan esperarse. Estas crticas condujeron de manera
muy indeterminada al surgimiento de la poltica de derechos huma nos; los tericos de fines del siglo xx no deben suponer que la trayectoria
estuvo
predeterminada
por
fuerzas
culturales
homogenizadoras
globales.
Para reconceptualizar la sociedad internacional no es forzoso dejar de concentrarse en los actores e instituciones y buscar fuerzas
ocultas que releguen a los estados al papel de epifenmenos y otras
formas de asociacin. Sin embargo, encontramos que en las relacio nes entre actores, instituciones, normas e ideas hay suficientes evi dencias de cambio para hacer que el nivel de anlisis apropiado sea
el del sistema de poltica mundial, ms que el de una sociedad internacional de estados. Tambin creemos que estudiar las redes es extraordinariamente valioso para seguir las pistas a estas relaciones en
evolucin y elaborar teoras sobre ellas.
284
285
formas
de
identidad
Sidney Tarrow, Power in movement: Social movements and contentious politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1998, ed. rev., captulo 11.
286
24
Ibid., p. 514.
25
287
288
289
incluso algo ms que el bagaje poltico nacional que implica la defini cin del juego en dos niveles de Putnam (que, sin embargo, tiene la
virtud de eliminar la divisin entre lo nacional y lo internacional, de
una
manera
mutuamente
determinante). 27
Los
actores
estatales,
como componentes de la red, aportan a las relaciones internaciona les identidades y metas que no se derivan slo de sus posiciones es tructurales en un mundo de estados, y que incluso pueden constituirse
mediante relaciones establecidas con los ciudadanos de otros esta dos. Ms todava, estas identidades y metas pueden contener elemen tos que entren en profunda contradiccin con los papeles sistmicos
normales de estos estados. Resolver estas contradicciones puede re querir cambios en las relaciones interestatales que no estn motiva das por el inters nacional, o por la autoayuda, tal como se com prende tradicionalmente.
Las identidades y metas conflictivas que los estados, como componentes de la red, aportan al sistema internacional, estn cada vez ms
enredadas en la interaccin estructural entre los actores estatales y
no estatales que forman la red. Normalmente la intervencin de una
red no puede reducirse a la actividad de sus miembros, as sean los
principales. Sin embargo, si bien la injerencia de la red no puede reducirse a la de su nodo ms poderoso, la apariencia de los estados
est descrita (y circunscrita) por las mltiples relaciones de identidades que lo acompaan. De la negociacin de esta multiplicidad de in tervenciones y estructuras en las cuales los estados estn inscritos de pende la posibilidad de cambio; no se trata tanto de negar la autoa yuda como de darle una interpretacin ms rica a la constitucin de
la identidad y de la sustancia de la ayuda.
El concepto de una red transnacional de defensa es un elemento
importante para conceptualizar
la naturaleza cambiante del estado
internacional, y sobre todo para comprender la interaccin entre sociedades y estados en la concepcin de la poltica internacional. Su giere una visin de mltiples vas hacia la escena internacional, una
visin que atribuye a los actores nacionales un grado de intervencin
que no tendra cabida en una aproximacin ms centrada en el esta do. En la dimensin internacional los estados siguen siendo los prin cipales jugadores, pero las redes de defensa proporcionan a los acto res nacionales aliados fuera de sus propios pases. Este en foque su27 respuestas a algunas de las preguntas sobre la manera en que
giere
Putnam, "Diplomacy and domestic politics.
290
los
SIGLAS
[291]
292
SIGLAS
NDICE ANALTICO
Antrtida, 177
Antillas Britnicas, 70, 74, 112
antroplogos y redes, 192, 195, 201,
207
Ao de los Pueblos Indgenas, 44, 48
Ao Internacional del Bosque, 188,
21 1
[293]
294
NDICE ANALTICO
NDICE ANALTICO
295
NDICE ANALTICO
296
NDICE ANALTICO
297
298
NDICE ANALTICO
Japn, 90, 95; y los asuntos ambientales, 180, 186, 193, 211, 212, 217;
y la violencia contra las mujeres,
238, 243, 253
Java, 90, 190
NDICE ANALTICO
299
300
NDICE ANALTICO
NDICE ANALTICO
301
302
NDICE ANALTICA