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APELAO

CVEL

873.811-2,

DA

VARA

CVEL DA COMARCA DE FOZ DO IGUAU.


APELANTE:

CEMASA

CONSTRUTORA

DE

OBRAS

LIMITADA
APELADO:

ALZIRA BELTRAME E OUTRO

RELATOR:

DES. LAURI CAETANO DA SILVA

REVISOR:

DES. VICENTE DEL PRETE MISURELLI

APELAO
POSSE.

CVEL.

LOTE

INVASO.

AO

URBANO

DE

COM

REINTEGRAO

REA

DE

DE

10.000M.

LIMINAR DEFERIDA E NO CUMPRIDA.

CERTIDO DO OFICIAL DE JUSTIA ATESTANDO QUE


SOBRE

PROCESSO

REA
QUE

FOI

CONSTITUDA

TRMITA

MAIS

UMA
DE

VILA.
13

ANOS.

SENTENA QUE JULGOU EXTINTO O PROCESSO, SEM


RESOLUO DE MRITO, NOS TERMOS DO ART. 267,
INCISO

VI,

OUTORGA

DA

DO

CPC.

PRETENSO

IMPOSSIBILIDADE
DE

DIREITO

DE

MATERIAL,

TENDO EM VISTA A SITUAO FTICA E OCUPAO


DA REA URBANA (TEORIA DO FATO CONSUMADO).
REA

OCUPADA

POR

ESTABELECERAM

DIVERSAS

SOBRE

ELA

FAMILIAS
SUAS

QUE

MORADIAS.

CONFLITO DE INTERESSES. DIREITO PROPRIEDE


X DIREITO MORADIA. DIREITO PROPRIEDADE
DO AUTOR QUE NO PODE SE SOBREPOR AO DIREITO

MORADIA

DANOS

DE

DIVERSAS

EM

FAVOR

FAMILIAS.
DO

IMPOSSIBILIDADE

DE

INVASORES

PAGAMENTO

AO

IMPOSSIBILIDADE
PRIMITIVOS

DE

OCUPANTES

PERDAS

PROPRIETRIO.

CONDENAO

DOS

DIANTE

IDENTIFICAO
QUE

SEQUER

DA
DOS
FORAM

CITADOS. AUTORA QUE PODE BUSCAR A REPARAO


DOS

DANOS

EM

AO

PRPRIA.

RECURSO

DESPROVIDO.

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Apelao Cvel n 873.811-2

Vistos,

relatados

discutidos

estes

autos de Apelao Cvel n 873.811-2, da 3 Vara Cvel da


Comarca de Foz do Iguau, em que apelante Cemasa Construtora
de Obras Limitada e, apelados Alzira Beltrame e Outros.

ACORDAM
da

19

Paran,

Cmara
por

Cvel

do

unanimidade

os

Desembargadores

Tribunal
de

votos,

de
em

Justia
negar

do

integrantes
Estado

do

provimento

ao

recurso.

I- RELATRIO

1.

sociedade

empresria

Cemasa

Construtora de Obras Limitada ajuizou Ao de Reintegrao de


Posse em face de Alzira Beltrame e Outros, aduzindo que: a)
legtima proprietria e possuidora do imvel urbano com as seguintes
caractersticas: Quadrante 06, quadrcula 06, setor 22, quadra 36,
lote n 321 (trezentos e vinte um), situado no imvel Foz do Iguau
Parte II, na comarca de Foz do Iguau, sem benfeitorias, com rea
de 10.000,00m2, (...). havida pela matrcula n 40.314, livro 02,
deste ofcio e devidamente Matriculado sob o n 49963; b) encontrase na posse do imvel desde novembro de 1995, conforme matrcula sob
n 49963 - (doc. de f. 09); c) em meados de dezembro de 1996, foi
informada de que a rea havia sido ocupada pelos rus; d) tentou
resolver a questo amigavelmente, mas os rus se negaram a desocupar
o imvel, alegando que o mesmo pertencia ao Municpio; e) ressaltou
que o Municpio de Foz do Iguau j havia aprovado, atravs do
Decreto n 10.889, a constituio de um Loteamento denominado Vila
Tibagi, sobre a rea invadida, conforme se infere do documento de
f. 10; f) est caracterizado o esbulho possessrio. Assim sendo,
preenchidos os requisitos do artigo 927 do Cdigo de Processo Civil,
pleiteou o deferimento de liminar de reintegrao de posse, bem como
sua confirmao ao final do processo, com a procedncia total dos
pedidos formulados na inicial (f.02/07).

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2.
(f.50).

Diante

judicial,

viabilizar

da

liminar

impossibilidade

autor

solicitou

cumprimento

da

pleiteada
do

deferida

cumprimento

reforo
medida

foi

policial,
88),

(f.

da
a

ordem

fim

que

de

restou

deferido (f. 89). O Comando do Policiamento Interior Polcia


Militar do Paran informou, atravs do ofcio de f. 101, estar
aguardando

autorizao

do

Sr.

Secretrio

de

Estado

da

Segurana Pblica para a operao, de modo a concretizar a


desocupao da rea invadida na forma da liminar.

3. O MM. Dr. Juiz a quo determinou a


expedio

de

ofcio

ao

Tribunal

de

Justia

do

Estado,

solicitando as providencias necessrias para o cumprimento do


mandado de reintegrao de posse (f. 102/103).

4. O Oficial de Justia certificou (f.


169 verso) que sobre o imvel existe uma Vila, povoada, com
diversas

benfeitorias

solicitou,

alm

do

(ou

seja,

reforo

residncias).

policial,

reforo

Dessa

forma

tcnico

para

delimitar as medidas e divisas da rea, bem como ordem de


arrombamento. Os pedidos foram deferidos na parte referente ao
reforo policial e ordem de arrombamento.

5.
Paran
quais

informou
as

solicitando

casas
a

que

Comando

encontrou

foram

de

Polcia

dificuldades

edificadas

elaborao

da

um

sobre
laudo,

Militar

do

para

delimitar

rea

invadida,

por

profissional

habilitado, a fim de delimitar a rea alvo da reintegrao (f.


174).

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6. A autora denunciou a existncia de


crime de desobedincia em tese (f. 176/178), motivo pelo qual o
magistrado determinou a expedio de ofcio Corregedoria
Geral de Justia e Presidncia do Tribunal de Justia do
Estado, para que fossem tomadas as devidas providncias (f.
182).

7. Diante das peculiaridades do caso, o


MM.

Dr.

Juiz

281/282),

quo,

para

determinou

que

intimao

manifestasse

do

seu

autor

(f.

interesse

na

transformao da tutela especfica em perdas e danos, no


prazo de 10 dias, sob pena de arquivamento.

A
289/294,
pretenso

postulando
seja

autora

emenda

reconhecida

protocolou
da

como

inicial

de

petio
de

natureza

modo

de

f.

que

petitria.

Ao

emendar a petio inicial, a autora reconheceu a invaso e a


edificao de diversas residncias sobre a rea. Como ainda
no havia se operado a citao dos rus, requereu diligncias
nesse sentido. Na emenda da inicial a autora promove pedido
alternativo para a condenao dos invasores em perdas e danos.

8.

MM.

Dr.

Juiz

quo

proferiu

sentena de f. 296/302, pela qual julgou extinto o processo,


sem resoluo do mrito, nos termos do artigo 267, inciso VI,
do

Cdigo

de

Processo

Civil.

deciso

foi

motivada

nos

seguintes fatos: (i) j se passaram mais de 13 anos do deferimento


da liminar e esta no foi cumprida; (ii) o cumprimento da ordem de
desocupao

impossvel

na

medida

em que

na

rea invadida

foi

promovido o parcelamento do solo e edificadas casas de alvenaria,


certamente

por

pessoas

que

chegaram

no

imvel

aps

ao

dos

primitivos invasores. A referida rea, por conta do parcelamento do


solo,

foi

urbanizada

recebeu

diversos

servios

pblicos,

tais

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como:

luz,

gua,

iluminao,

calamento

sistema

de

saneamento

bsico; (iii) no confronto entre o direito de propriedade do autor e


o

de

moradia

das

diversas

famlias,

proporciona

mais

danos

consequncias imprevisveis a retirada dos atuais ocupantes da rea;


(iv) o Poder Pblico foi condescendente com a invaso pois implantou
os servios pblicos necessrios para garantir a dignidade da pessoa
humana; (v) a subordinao dogmtica, inflexvel ao princpio da
vinculao do juiz aos fatos suscitados e ao pedido formulado pelas
partes, no pode conduzir ao absurdo e no desonera a hermenutica
de perquirir as conseqncias e as circunstncias sociais, polticas
e

econmicas

dos

fatos

submetidos

apreciao

encerram

em

si

mesmos, sob pena de tornar o intrprete um limitado e burocrtico


solucionador de problemas. Por fim, condenou a parte autora ao
pagamento das despesas processuais.

9.

Irresignada,

autora

Cemasa

Construtora de Obras Limitada interps recurso de apelao (f.


307),

em

cujas

sentena,

razes

argumentando

(f.

em

308/321)

sede

de

pleiteia

preliminar,

reforma
ofensa

da
aos

artigos 93, inciso IX da Constituio Federal e 458, inciso II


do

Cdigo

de

fundamentao.

Processo
No

Civil,

tocante

ao

denunciando

mrito

deduziu

ausncia
que:

a)

de
o

magistrado, visando dar cumprimento a Meta 2 do Conselho Nacional de


Justia, proferiu sentena sem respeitar as garantias processuais e
de

direito

material.

No

curso

do

processo

induziu

emenda

da

inicial e o pedido de perdas e danos. Todavia, proferiu sentena de


extino do processo sem resoluo de mrito. Assim, no examinou as
pretenses deduzidas na inicial e na sua emenda; b) no pode ser
penalizado pela omisso da Administrao Pblica no cumprimento da
liminar de reintegrao de posse; c) a demora no cumprimento da
liminar no pode ser tido como causa para a extino do processo; d)
com base nesses fatos pleiteou a anulao da sentena.

o relatrio.

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II- VOTO

Esto
pressupostos

processuais

presentes
de

na

admissibilidade

espcie
do

os

recurso.

tempestivo, adequado, foi regulamente processado e preparado.

10.

apelante

pleiteia

reforma

da

sentena proferida pelo MM. Dr. Juiz da 3 Vara Cvel da


Comarca de Foz do Iguau, pela qual julgou extinto o processo,
sem resoluo de mrito, nos termos do artigo 267, inciso VI
do Cdigo de Processo Civil, diante da impossibilidade da
outorga da pretenso de direito material deduzido na inicial
da ao com pedido de reintegrao de posse transformada em
pedido reivindicatrio.

No primeiro plano anoto que a sentena


no

pode

ser

fundamentao.
clara

qualificada
Isto

precisa

porque
os

de

nula

magistrado

motivos

pelos

por

ausncia

declinou

quais

de

de

forma

entendeu

pela

necessidade de extino do processo sem resoluo de mrito.


Examinou os conflitos entre os dois direitos fundamentais
propriedade e moradia o decurso de 13 anos entre a data da
invaso e a atual fase do processo, realando que a rea foi
regularmente
pblicos,
concluiu

parcelada,

que
que

bem

consolidaram
na

atual

como
a

quadra

recebeu

ocupao.
era

diversos

servios

Consequentemente,

impossvel

reintegrar

autora na posse da rea invadida. Se a apelante discorda dos


fundamentos

apresentados

pelo

magistrado

da

parte

dispositiva da sentena pode interpor recurso de apelao.


Todavia, no lhe lcito alegar que a sentena nula por
ausncia de fundamentao.

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11.

Da

leitura

dos

autos

depreende-se

que: (i) a invaso da rea ocorreu em dezembro de 1996; (ii) a


autora ajuizou a ao com pedido de liminar de reintegrao de posse
em 18.02.1997; (iii) a liminar de reintegrao de posse foi deferida
em

18.03.1997.

impossibilidade

mandado

material

no

foi

constatada

cumprido
pelo

em

Oficial

virtude
de

da

Justia,

certificando que se deparou com uma Vila, povoada, com diversas


benfeitorias (ou seja, residncias); (iv) o MM. Dr. Juiz a quo
diante da impossibilidade do cumprimento da liminar determinou a
intimao da autora para se manifestar a respeito da possibilidade
de converso da tutela especfica em perdas e danos; (v) a autora
emendou a inicial para ao reivindicatria. Nesta oportunidade a
autora

postulou

condenao

dos

invasores

ao

pagamento

de

indenizao por perdas e danos; (vi) o MM. Dr. Juiz a quo julgou
extinto o processo, sem resoluo de mrito, nos termos do artigo
267, inciso VI, do CPC, tomando por base que a liminar no foi
cumprida e a pretenso deduzida j no poderia ser outorgada pois
sobre a rea hoje se encontra um loteamento regular, com ruas de
paraleleppedos,
saneamento

caladas,

bsico

iluminao

energia,

pblica

dificultando

sistema

excessivamente

de
a

desocupao da rea.

relevante frisar que no obstante todo


o lapso de tempo transcorrido entre o ajuizamento da ao, o
deferimento da liminar e a sentena de extino do processo,
somente houve um ato decisrio deferimento da liminar. O
processo sequer foi regularmente constitudo, pois no houve a
citao

dos

rus

(primitivos

invasores)

ou

dos

atuais

ocupantes dos lotes que compe a rea primitivamente invadida.


Todos

os

atos

processuais

praticados

at

sentena

de

extino do processo foram direcionados para o cumprimento da


liminar

de

reintegrao

de

posse.

Se

relao

jurdica

processual no foi constituda, o processo no se encontra


apto

para

receber

sentena

de

mrito,

como

pretende

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apelante.
momento

Parece-nos

algum

do

importante

curso

do

registrar

processo

que

tomou

autora

em

iniciativa

de

requerer diligncias no sentido de citar os rus.


12. A prova produzida indica que sobre a
rea se encontra um ncleo habitacional ocupado por diversas
famlias. A rea foi parcelada e recebeu diversos servios
pblicos, contando com saneamento bsico, iluminao pblica e
fornecimento de energia eltrica, mostrando-se impossvel a
outorga da pretenso deduzida na ao de reintegrao de posse
ou na reivindicatria diante da situao ftica apresentada
(Teoria do Fato Consumado1). Aps mais de 13 anos de ocupao
da rea, ficou impossvel identificar os primitivos invasores
e

aos

atuais

ocupantes

no

pode

ser

imputada

responsabilidade pela ao irregular de invaso.

Nesse

contexto,

quando

dois

bens

constitucionais - de um lado o direito moradia, preceito


fundamental
direito

inserto

no

propriedade

artigo

6,

da

CF;

(artigo

5,

inciso

e,

de

XXIII,

outro,
da

CF)

entram em coliso, deve ser solucionado levando em conta o


peso que cada um assume nas circunstancia presente no caso,
com o objetivo de avaliar em que medida cada um ocupa o seu
espao (ponderao de valores).

-1
Sob esse vis, a Teoria do Fato Consumado, que prestigia a segurana jurdica
social, se funda no decurso do tempo que consolida situaes e fatos jurdicos que
devem ser respeitados, sob pena de causar desnecessrio prejuzo parte ou
sociedade. (http://www.ezioluiz.com.br/2011/03/06/sentenca-%E2%80%93-reintegracao-de-posse-%E2%80%93-teoria-

do-fato-consumado-%E2%80%93-estabilidade-dos-fatos-sociais-%E2%80%93-prestigio-a-seguranca-juridica/)

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Em
doutrina

tema

constitucionalista

de
e

ponderao
Supremo

de

valores,

Tribunal

Federal,

salientam que, sem a excluso de quaisquer dos direitos em


causa, at mesmo porque no pode haver antinomia entre normas
constitucionais, deve prevalecer, no caso concreto, aquele que
mais

se

apresenta

consentneo

com

uma

soluo

ponderada

expandindo-se o raio de ao do direito prevalente, mantendose, contudo, o ncleo essencial do outro, com aplicao das
trs mximas norteadoras da proporcionalidade: a adequao, a
necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito.

Ministro

Gilmar

Mendes,

relator

da

Interveno Federal n 2915-5/SP (DJU 28/11/2003), discorre


sobre o tema com a seguinte orientao:

"(...)
Diante desse conflito de princpios constitucionais, considero adequada a
anlise da legitimidade da interveno a partir de sua conformidade ao princpio constitucional da
proporcionalidade.
O princpio da proporcionalidade, tambm denominado princpio do devido
processo legal em sentido substantivo, ou ainda, princpio da proibio do excesso, constitui uma
exigncia positiva e material relacionada ao contedo de atos restritivos de direitos fundamentais,
de modo a estabelecer um "limite do limite" ou uma "proibio de excesso" na restrio de tais
direitos. A mxima da proporcionalidade, na expresso de Alexy, coincide igualmente com o
chamado ncleo essencial dos direitos fundamentais concebido de modo relativo - tal como o
defende o prprio Alexy. Nesse sentido, o princpio ou mxima da proporcionalidade determina o
limite ltimo da possibilidade de restrio legtima de determinado direito fundamental.
A par dessa vinculao aos direitos fundamentais, o princpio da
proporcionalidade

alcana

as

denominadas

colises

de

bens,

valores

ou

princpios

constitucionais. Nesse contexto, as exigncias do princpio da proporcionalidade


representam um mtodo geral para a soluo de conflitos entre princpios, isto , um
conflito entre normas que, ao contrrio do conflito entre regras, resolvido no pela
revogao ou reduo telegica de uma das normas conflitantes nem pela explicitao de
distinto campo de aplicao entre as normas, mas antes e to-somente pela ponderao
do peso relativo de cada uma das normas em tese aplicveis e aptas a fundamentar
decises em sentidos opostos.
Nessa ltima hiptese, aplica-se o princpio da proporcionalidade
para estabelecer ponderaes entre distintos bens constitucionais. Em sntese, a
aplicao do princpio da proporcionalidade se d quando verificada restrio a

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determinado direito fundamental ou um conflito entre distintos princpios constitucionais


de modo a exigir que se estabelea o peso relativo de cada um dos direitos por meio da
aplicao das mximas que integram o mencionado princpio da proporcionalidade. So
trs as mximas parciais do princpio da proporcionalidade: a adequao, a necessidade e
a proporcionalidade em sentido estrito. Tal como j sustentei em estudo sobre a
proporcionalidade na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal ("A proporcionalidade na
Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal", in Direitos Fundamentais e Controle de
Constitucionalidade: Estudos de Direito Constitucional, 2 ed., Celso Bastos Editor: IBDC, So
Paulo, 1999, p. 72), h de perquirir-se, na aplicao do principio da proporcionalidade, se em face
do conflito entre dois bens constitucionais contrapostos, o ato impugnado afigura-se adequado
(isto , apto para produzir o resultado desejado), necessrio (isto , insubstituvel por outro meio
menos gravoso e igualmente eficaz) e proporcional em sentido estrito (ou seja, se estabelece
uma relao ponderada entre o grau de restrio de um princpio e o grau de realizao do
princpio contraposto).
Registre-se, por oportuno, que o principio da proporcionalidade aplica-se a
todas as espcies de atos dos poderes pblicos, de modo que vincula o legislador, a
administrao e o judicirio, tal como lembra Canotilho (Direito Constitucional e Teoria da
Constituio, Coimbra, Almedina, 2 ed., p. 264).
(...)"

No caso concreto, est demonstrado que o


cumprimento da ordem judicial de reintegrao na posse, para
satisfazer o interesse do autor, acarretar graves danos
esfera

privada

de

diversas

famlias

que

ocupam

os

lotes

desmembrados da rea primitivamente invadida, consolidando um


verdadeiro

bairro.

desocupao

da

rea

no

resolver

problema e projetar outros conflitos.

Sobre

tema,

destacou

Superior

Tribunal de Justia Apo julgar a Interveno Federal n 92.


EMENTA

DIREITO

CONSTITUCIONAL.

INTERVENO

FEDERAL.

ORDEM JUDICIAL. CUMPRIMENTO. APARATO POLICIAL. ESTADO MEMBRO. OMISSO


(NEGATIVA).

PRINCPIO

DA

PROPORCIONALIDADE.

PONDERAO

DE

VALORES.

APLICAO. 1 - O princpio da proporcionalidade tem aplicao em todas


as

espcies

de

atos

dos

poderes

constitudos,

apto

vincular

legislador, o administrador e o juiz, notadamente em tema de interveno


federal, onde pretende-se a atuao da Unio na autonomia dos entes
federativos. 2 - Aplicao do princpio ao caso concreto, em ordem a
impedir a retirada forada de mais 1000 famlias de um bairro inteiro,

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11

que j existe h mais de dez anos. Prevalncia da dignidade da pessoa


humana em face do direito de propriedade. Resoluo do impasse por
outros

meios

FEDERAL

menos
92

traumticos.
MT

Pedido indeferido.

(20050020476-3)

RELATOR:

(INTERVENO

MINISTRO

FERNANDO

GONALVES)

13.

autora

formulou

pedido

de

condenao dos rus em perdas e danos.

Diante
no

possvel

precisar

do

se

os

lapso

temporal

ocupantes

da

transcorrido
rea

so

os

primitivos invasores. No obstante as questes de ordem formal


alinhavadas no item 11 do presente, descrevendo que os rus
sequer foram citados para apresentarem defesa, nos parece que
fica mais adequado imputar ao Poder Pblico a responsabilidade
pelo

pagamento

responsvel

de

eventual

pela

indenizao,

implantao

das

na

qualidade

politicas

de

pblicas

necessrias para garantir o direito moradia.

Neste caso concreto possvel entender


que o imvel foi de certa forma expropriado. Levando em conta
a impossibilidade de entregar o bem ao legitimo proprietrio,
somente lhe resta buscar a reparao do dano em face do Poder
Pblico responsvel pela poltica urbana (sentena proferida pelo
juiz

Amable

Lopez

007.96.318877-9,

em

Soto,

em

trmite

janeiro
na

Vara

de

2006,

Cvel

do

nos

autos

Frum

do

Regional

processo
VII

de

Itaquera).

A roborar:

Os bens indiretamente expropriados, porque aproveitados para fins de


necessidade, utilidade pblica, ou de interesse social, no podem ser reavidos in natura,
impossvel vindicar o prprio bem, a ao cujo fundamento o direito de propriedade, visa,
precipuamente, prestao do equivalente da coisa desapropriada, que a indenizao... (STF,
RTJ 61/389). (Jos Luis Gavio de Almeida, Acrdo proferido na apelao n. 823.916-7, J.
27/08/02 RT 811/243):

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Apelao Cvel n 873.811-2

12

Ante

exposto,

considerando

que

na

atual quadra e diante dos fatos consolidados impossvel


outorgar autora a pretenso de direito material deduzida
reintegrao na posse da rea por outro fundamento, mantenho
a sentena que extinguiu o processo, sem resoluo de mrito,
nos termos do artigo 267, VI, do Cdigo de Processo Civil.

Assim sendo, voto pelo desprovimento do


recurso.

III- DECISO

ACORDAM
da

19

Paran,

Cmara
por

Cvel

do

unanimidade

os

Desembargadores

Tribunal
de

votos,

de

Justia

em

negar

integrantes

do

Estado

do

provimento

ao

recurso.

O
Desembargador

LAURI

julgamento
CAETANO

DA

foi
SILVA,

presidido
relator,

pelo
e

dele

participaram os Desembargadores VICENTE DEL PRETE MISURELLI e


STEWALT CAMARGO FILHO.

Curitiba, 18 de julho de 2012.

DES. LAURI CAETANO DA SILVA


Relator

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