DIREITO CONSTITUCIONAL

ORGANIZAO DO ESTADO

CURSO: DIREITO
DOCENTE: PEDRO REINALDO CAMPANINI
SEMESTRE: DR2/3

ARARAQUARA
- 2011

NDICE
CAPTULO

PGINA

I - Direito Constitucional

03

II Formao Constitucional do Brasil

05

III A Constituio Federal de 1988

14

IV A organizao do Estado

18

V Organizao dos Poderes

25

VI - Poder Legislativo

28

VII - Poder Executivo

41

VII Poder Judicirio

46

IX Das funes essenciais Justia

52

X - Defesa dos Estado e instituies democrticas

53

XI Tributao e oramento

57

XII Ordem econmica e financeira

59

XIII Ordem social

61

Bibliografia

64

CAPTULO I
DIREITO CONSTITUCIONAL
I DIREITO CONSTITUCIONAL
1 Noo: um ramo do Direito Pblico, destacado por ser fundamental organizao e
funcionamento do Estado, articulao dos elementos primrios do mesmo e ao
estabelecimento das bases da estrutura poltica (Moraes, p. 01).
2 - Objeto da disciplina: A constituio poltica do Estado, no sentido amplo de estabelecer
sua estrutura, a organizao de suas instituies e rgos, o modo de aquisio e limitao
do poder, atravs, inclusive, da previso de diversos direitos e garantias fundamentais
(MORAES, p. 01).
3 - Objetivos da disciplina
Estudar a organizao de um Estado determinado. Ex: Dir. Constitucional Brasileiro.
Descrever e analisar a constituio poltica de um Estado.
Analisar a estrutura, organizao das instituies e rgos de um Estado.
Analisar o modo de aquisio e limitao dos poderes estatais.
Analisar a previso de direitos e garantias fundamentais expressos em um texto
constitucional.

II - CONCEITO DE CONSTITUIO
- Segundo Aurlio Buarque de Holanda Ferreira (in Novo Dicionrio Aurlio, 3. ed.
Curitiba: Positivo, 2004) a palavra constituio possui vrios sentidos, sendo o seguinte
conceito interessante ao Direito: Lei fundamental e suprema dum Estado, que contm
normas respeitantes formao dos poderes pblicos, forma de governo, distribuio de
competncias, direitos e deveres dos cidados, etc.; carta constitucional, carta magna.
- Outras definies:
o Jos Celso de Mello Filho: Constituio o nomen juris que se d ao complexo de
regras que dispem sobre a organizao do Estado, a origem e o exerccio do Poder,
a discriminao das competncias estatais e a proclamao das liberdades pblicas
(Constituio Federal Anotada, 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1986, p. 6-7).
o Jos Afonso da Silva: A Constituio do Estado, considerada sua lei fundamental,
seria ento, a organizao dos seus elementos essenciais; um sistema de normas
jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu
governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus
rgos e os limites de sua ao. (Curso de Direito Constitucional Positivo. 5. ed.
So Paulo: RT, p. 37).
o Para David Arajo e Vidal Serrano (p. 02), o conceito de Constituio se constri da
seguinte maneira:
o Sentido poltico: algo que emana de um ato do poder soberano, que
determina a estrutura mnima do Estado, ou seja, as regras que definem a
3

o
o
o
o

titularidade do poder, a forma de seu exerccio, os direitos individuais, etc. O

sentido poltico tem base nas teorias de Carl Schmitt.
Sentido sociolgico (Ferdinand Lassalle, no livro O que uma
Constituio?): a Constituio precisa ser o reflexo das foras sociais que
estruturam o poder, sob pena de encontrar-se apenas uma folha de papel.
Sentido formal e jurdico: o conjunto de normas que se situa num plano
hierarquicamente superior a outras normas. Dessa maneira, pouco importa o
contedo, mas a formalizao em posio hierrquica superior.
A Constituio deve ser vista ainda como o documento bsico do Estado,
regulamentando seus elementos estruturantes, ou seja, territrio, governo,
povo e finalidade.
Os autores conceituam ento Constituio como a organizao sistemtica
dos elementos constitutivos do Estado, atravs do qual se definem a forma e a
estrutura deste, o sistema de governo, a diviso e o funcionamento dos
poderes, o modelo econmico e os direitos, deveres e garantias fundamentais,
sendo que qualquer outra matria que for agregada a ela ser considerada
formalmente constitucional. (ARAJO, p. 03).

CAPTULO II
FORMAO CONSTITUCIONAL DO BRASIL

I - HISTRICO DAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

1. A carta imperial de 1824.
2. A primeira constituio da Repblica - 1891.
3. A Constituio de 1934.
4. A Constituio de 1937 Polaca.
5. A Constituio de 1946.
6. A Constituio de 1967.
A emenda de 1967.
7. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988.

1 - A CONSTITUIO DE 1824
Contexto histrico:
- Predominncia de idias liberais, advindas da Revoluo Francesa e Americana, no fim do
sculo XVIII e incio do XIX, trazidas pela classe dominante.
- O homem, individualmente, no centro do alicerce social.
- O Estado tem suas atividades limitadas, enquanto a sociedade tem ampla liberdade.
- Buscavam o fim da monarquia absolutista.
- O pas estava sob a regncia de D. Pedro I e antes mesmo da independncia j se pensava
em adotar uma constituio jurdica.
Principais caractersticas:
- Outorgada (imposta sem consentimento do povo por meio de seus representantes).
- Diviso qudrupla de poderes: Executivo, Judicirio, Legislativo e Moderador.
- O Poder Moderador:
- Exercido pelo monarca para realizar a arbitragem entre os demais poderes.
- Estava acima dos demais poderes e no impunha responsabilidades ao monarca.
- Sobre o legislativo: nomeao de senadores, sano de leis, dissoluo da Cmara
dos Deputados.
- Sobre o executivo: O Imperador era o chefe do executivo e tambm detentor do
Poder Moderador. Dirigia o executivo por meio dos ministros de Estado, que podia
nomear e destituir livremente.
- Sobre o judicirio: Destitua os magistrados e podia alterar ou extinguir as penas
aplicadas.
- Rol extenso de garantias individuais (bastante avanado para poca).
- A Constituio era semi-rgida, possuindo dispositivos de fcil alterao em contrapartida
dispositivos rgidos (Obs: As constituies, quanto forma de alterao, podem ser: rgidas,
semi-rgidas e flexveis).
- Por exemplo, a forma de poder poderia se tornar republicana sem ao menos a necessidade
de uma nova Carta.
- Foi a Constituio de maior durao no Brasil.

2 - A CONSTITUIO DE 1891
Contexto histrico:
5

- Em 15 de novembro de 1889 acontece o fim da monarquia, destituindo-se o Imperador,

uma vez que proclamada a Repblica Federativa.
- A proclamao da repblica foi um movimento de pouca participao social, tendo
acontecido dentro dos quartis militares.
- O exrcito tinha fora porque foi organizado pelo Imprio para deter as anteriores
tentativas de revoluo para formao da repblica.
- O Brasil era, poca, a nica monarquia do continente.
- Houve profunda influncia norte-americana, que propunha o sistema republicano
presidencialista.
- O primeiro ato jurdico aps o golpe foi redigido por Rui Barbosa e expressava a nova
forma de governo da nao brasileira.
- As provncias passaram a Estados autnomos e tambm poderiam editar suas
Constituies.
- O principal participante da Assemblia Constituinte foi Rui Barbosa. Alguns autores, como
Wilson Accioli, dizem que Barbosa redigiu a Carta sozinho.
Principais caractersticas:
- Promulgada (realizada de forma popular, ou seja, com a participao dos parlamentares).
- Instituio da Repblica Federativa, com a conseqente criao da Unio.
- Os princpios de perpetuidade e indissolubilidade da Unio no eram objeto de mudanas
na Carta, nem mesmo por emenda constitucional.
- A Constituio era rgida e exigia rduo trabalho para as modificaes possveis.
- Tripartio de Poderes.
- Fortalecimento do Judicirio: vitaliciedade aos magistrados e irredutibilidade de
vencimentos.
- Eleies: sufrgio direto, mas no universal.
- Abrandamento das penas criminais, suprimindo-se as penas de gals (trabalhos forados),
banimento judicial e morte.
- Introduo do Habeas Corpus1: garantia da liberdade de locomoo.
- Criao do Supremo Tribunal Federal2.
- Em 1926, aps diversas crises e levantes sociais, o Texto sofre uma reforma, nitidamente
racionalista e autoritria. As capacidades do Executivo da Unio aumentam, facilitando a
interveno no Executivo dos Estados e no Legislativo em geral.

3 - A CONSTITUIO DE 1934
Contexto histrico:
- A crise da Bolsa de Nova Iorque em 1929 abala a economia brasileira, principalmente de
So Paulo que vivia da exportao do caf.
- O Presidente Washington Luiz designa Jlio Prestes para sua sucesso sem prvia consulta
aos outros Estados (poltica caf-com-leite). Fez isto, pois precisava proteger os cafeicultores
de So Paulo, e Prestes era o mais indicado.
1

J existia o HC no Cdigo Penal de 1830, no entanto, somente com a Carta de 1891 que foi erigido norma
constitucional.
2
No perodo colonial, aps a vinda da famlia real, a instncia mxima do Judicirio era a Casa de Suplicao
do Brasil. Aps a Independncia, foi criado o Supremo Tribunal de Justia pela Constituio de 1824. No
governo do Marechal Deodoro da Fonseca, em 11 de outubro de 1890, publicou o Decreto n 848, que dispunha
sobre a organizao da Justia Federal (Supremo Tribunal Federal e Juzes de Seo). Em 24 de fevereiro de
1891, a Constituio Federal da Repblica dos Estados Unidos do Brasil consolidou a criao, composio e
competncia da Corte, composta por 15 Ministros, que seriam nomeados pelo Presidente da Repblica. O
Supremo Tribunal Federal foi instalado pelo Decreto n1, de 26 de fevereiro de 1891.

- Os governos de Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba discordam da designao feita
pelo Presidente Washington Luiz. Formam assim a Aliana Liberal que prope Getlio
Vargas para Presidente e Joo Pessoa para Vice.
- Em 1930, aps a derrota nas urnas, Getlio Vargas lidera o movimento armado que encerra
a denominada Primeira Repblica, assumindo o poder da nao.
- Em 11 de novembro de 1930 o Decreto 19.398 institui o Governo Provisrio.
- Uma das primeiras medidas do Governo Provisrio foi a criao do Ministrio da
Educao e Sade Pblica e do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio.
Principais caractersticas da Carta:
- Promulgada.
- Introduo do nome de Deus no prembulo
- Incorporao de preceitos do direito civil, social e administrativo.
- Voto feminino e secreto.
- Justia Militar e Eleitoral como rgos do Poder Judicirio.
- Previso constitucional do Ministrio Pblico3. Criao do Tribunal de Contas.
- Normas reguladoras da ordem econmica, social, da famlia, educao, cultura,
funcionalismo pblico e segurana nacional.
- Competncia ao Senado para coordenar os demais poderes. Era quase a volta do Poder
Moderador, s que nas mos do Senado.
4 - A CONSTITUIO DE 1937
Contexto histrico:
- A extrema esquerda e a extrema direita no permitiram a plena aplicao da CF de 1934,
possibilitando assim o Golpe de 1937.
- A grave crise mundial (Segunda Guerra) e interna geravam crise poltica.
- Nas disputas entre a direita integralista e a esquerda comunista, com ameaas de sria crise
(talvez insuflada pelo prprio Vargas), estava preparado o cenrio para o golpe.
- Em 10 de novembro de 1937 Getlio Vargas outorga nova Carta: inicia-se o Estado Novo.
Principais caractersticas:
- Outorgada.
- Tambm conhecida com Constituio Polaca (por ser inspirada na Carta polonesa).
- O Presidente se torna o poder supremo da nao. Cria-se um regime autoritrio.
- Os demais poderes, apesar de existentes, perdem autonomia e fora, concentrada no
executivo.
- A figura do Senado substituda pelo Conselho Federal.
- O Poder Legislativo poderia entrar em recesso por ordem do Presidente, que neste caso
assumiria suas funes.
- A orientao ideolgica era fascista4, claramente contrria ao comunismo e a democracia
liberal.
- A CF jamais entrou em vigor, pois seu artigo 187 rezava que a vigncia seria submetida ao
plebiscito nacional, fato que nunca aconteceu. Na verdade, prevaleceu o Estado Novo,
3

No perodo colonial no havia previso do Ministrio Pblico como instituio. Mas as Ordenaes
Manuelinas de 1521 e as Ordenaes Filipinas de 1603 j faziam meno aos promotores de justia, atribuindo
a eles o papel de fiscalizar a lei e de promover a acusao criminal. Em 1832, com o Cdigo de Processo Penal
do Imprio, iniciou-se a sistematizao das aes do Ministrio Pblico. Na Repblica, o decreto n 848, de
11/09/1890, ao criar e regulamentar a Justia Federal, retrata a estrutura e atribuies do Ministrio Pblico no
mbito federal.
4
Fascismo: Sistema poltico nacionalista, imperialista, antiliberal e antidemocrtico, liderado por Benito
Mussolini (1883-1945) na Itlia.

eivado de arbitrariedade e sem qualquer controle jurdico, no qual Vargas era o poder
supremo.
- Nunca foram convocadas eleies para a composio do Congresso Nacional.
- A censura ao pensamento e impressa era comum.
5 A CONSTITUIO DE 1946
Contexto histrico:
- Com o fim da Segunda Guerra Mundial o fascismo j no podia persistir.
- Vargas, preocupado com a situao, convoca no incio de 1945 eleies para 02 de
dezembro daquele mesmo ano. O objetivo no era uma nova Carta, mas apenas algumas
modificaes.
- Escndalos polticos, como previsibilidade no resultado das eleies, provocam a queda de
Vargas que substitudo no poder pelo Presidente do STF Jos Linhares, em outubro de
1945.
- Disto decorre a convocao de uma nova Constituinte e no simplesmente congressistas
para uma mnima emenda constitucional, como queria Vargas.
Aspectos fundamentais:
- Promulgada.
- Alguns a tratam como a melhor Carta de todos os tempos no Brasil (Celso Bastos).
- Diviso harmnica dos 3 Poderes. Para tanto os poderes do Executivo sofrem diminuio
em relao Carta anterior.
- Eleies diretas para Presidente da Repblica para mandato de 5 anos. O Vice-Presidente
da Repblica acumulava a funo de Presidente do Senado.
- S o Legislativo podia legislar, com exceo das leis delegadas.
- O Judicirio tem suas competncias alargadas e passa a ser julgador da constitucionalidade
das leis.
- O carter democrtico da CF era visvel. Nenhuma leso poderia se subtrada da apreciao
do Judicirio.
- Acaba a perseguio aos partidos polticos com a consagrao do princpio da liberdade de
criao de organizaes partidrias, desde que no buscassem o autoritarismo.
- Fim das penas de banimento e confisco. Inexistncia da pena de morte.
- Aumenta a autonomia dos municpios.
6 A CONSTITUIO DE 1967
Contexto histrico:
- Guerra Fria: Capitalistas X Comunistas.
- Em agosto de 1961 o Presidente Jnio Quadros renuncia. Em setembro Joo Goulart, o
Jango, assume a presidncia.
- Ainda em setembro de 1961 a Emenda n 4 institui o sistema parlamentarista no pas,
deixando de lado o presidencialismo. Fruto do medo do militares e influncia dos EUA por
causa da aproximao de Jango com o comunismo.
- Em 1963, aps desaprovao popular ao parlamentarismo por meio de plebiscito, retornase ao presidencialismo.
- Em 31 de marco de 1964 ocorre o golpe militar (que alguns chamam de Revoluo de 64)
que h quase dez anos vinha se armando. Motivo: o espectro do comunismo.
- convocado o Congresso Nacional para uma nova Assemblia Constituinte.
8

Principais aspectos:
- Outorgada (h divergncia na doutrina, uma vez que o Congresso Nacional foi convocado).
- Permite a desapropriao da propriedade, mediante indenizao, para fins de reforma
agrria.
- Enorme preocupao com a segurana nacional, atravs de um conceito bastante vazio que
possibilitava a dissoluo do Congresso com grande facilidade.
- Reuniu na Unio diversas competncias dos Estados e municpios.
- Existia a diviso tripartida de poderes, no entanto, no vigia na prtica, uma vez que o
Presidente da Repblica tinha poderes concentrados.
- Foi a CF que mais poderes deu ao Presidente da Repblica, situao que se agravou com a
Emenda Constitucional n 01 de 1969.
- As liberdades e garantias individuais foram praticamente mantidas, mas a todo tempo eram
suspensas pelo Executivo.
- Aps diversos anos de revoltas e manifestaes populares o Ato Institucional n 5 (AI-5)
demonstra o pice do autoritarismo. Era impossvel juridicamente conjug-lo s disposies
da CF. Com isso, pode-se dizer que o AI-5 passou a ter superioridade ao texto
constitucional.
- Pelo AI-5 o Presidente da Repblica poderia, por exemplo, fechar Assemblias
Legislativas estaduais e Cmaras de Vereadores, assumindo suas funes.
- Mandatos parlamentares foram cassados, garantias do judicirio suspensas (vitaliciedade e
inamovibilidade).
- O AI-5 possibilitava at mesmo a suspenso do Habeas Corpus nos casos de crimes
polticos contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e a economia popular.
- O Poder Judicirio estava proibido de julgar casos decorrentes do AI-5.
- Com o Presidente Costa e Silva doente quem assumiria seria o Vice-Presidente Pedro
Aleixo. No entanto, por ser o vice um civil e no um militar, em agosto de 1969, pelo AI-12,
os militares outorgam para si o governo do pas sem a figura do Presidente. Quem governava
era a Junta do Exrcito, Marinha e Aeronutica.
- Costa e Silva morre em dezembro de 1969. J prevendo o fato, os militares editaram, em
novembro daquele ano, o AI-16 que determinava como cargos vagos a Presidncia e Vice.
A Emenda Constitucional de 1969:
- O Executivo, dirigido pela Junta Militar, edita Emenda Constitucional. O raciocnio
simples: estando o Congresso em recesso quem assume suas funes o Executivo.
O Congresso pode emendar a Carta, portanto o Executivo assumindo tais funes
tambm pode.
- Para muitos autores tal emenda cria uma nova Constituio, a Constituio de 1969.
Principais aspectos aps a Emenda de 1969:
- Novo nome: passou de Constituio Brasileira para Constituio da Repblica Federativa
do Brasil.
- Estipulava perda de mandato eletivo quando houvesse atentado contra as instituies
estatais.
- Institui o Tribunal de Contas Municipal para cidades com mais de 2 milhes de habitantes.
- Os emprstimos do exterior tinham que passar pelo crivo do Executivo.
- Os decretos-leis (competncia do Executivo) tinham validade para os atos do perodo de
sua vigncia, mesmo que depois fossem rejeitados pelo Legislativo.
- O Conselho de Segurana Nacional era competente para definir as bases e objetivos da
poltica nacional.
- Criou a figura da lei complementar para regrar os direitos polticos, bem como seu gozo,
fruio, suspenso, perda e reaquisio.
- Proibiu a reeleio para o Executivo.
9

- Imps censura para as publicaes contrrias moral e bons costumes.

7 A CONSTITUIO DE 1988
Contexto histrico:
- Movimento Diretas J, que pretendia eleies diretas para os cargos polticos no Brasil.
- Decadncia do governo militar no Brasil.
- Presses da comunidade internacional contra as ditaduras militares.
- Instalao da Assemblia Nacional Constituinte em fevereiro de 1987, sob a presidncia do
Ministro do STF Jos Carlos Moreira Alves. O Presidente da Constituinte eleito foi Ulisses
Guimares.
- Como no havia projeto para CF, foram criadas 24 subcomisses, que posteriormente se
reuniram em 8 comisses temticas. O erro estava em produzir um trabalho sem diretrizes
determinadas, com comisses atuando em separado e sem conhecimento do restante da
produo. Alm disso, outro problema era o total despreparo da grande maioria dos
deputados acerca da tarefa constitucional.
- Em 25 de julho de 1987 as comisses juntam seus trabalhos num anteprojeto de 551 artigos
apelidado de Frankenstein.
- Dados da desorganizao: o primeiro projeto apresentado recebeu 5.615 emendas. Foi
apresentado ento novo projeto que recebeu 20.790 emendas de plenrio e 122 populares.
Novo projeto substitutivo apresentado e recebe 14.320 emendas.
- Havia um entendimento de que as matrias produzidas pela Comisso de Sistematizao
estariam pr-aprovadas, ou seja, no precisariam ser votadas em plenrio. No entanto, os
demais constituintes percebendo que estavam fora da votao, realizaram uma emenda, com
319 votos, de um total de 561 constituintes, para que todos os termos da CF fossem alvo de
votao em plenrio. Alguns consideram o fato uma vitria da democracia.
- Aps uma primeira votao do projeto definitivo da CF, comea em julho de 1998 o 2o
turno de votao. No 2o turno quase no aconteceram discusses e o procedimento teve
carter meramente homologatrio. Alm disso, os conchavos polticos e a falta de
assiduidade da grande maioria dos constituintes impediam mudanas no texto anterior por
falta de quorum.
- Em 05 de outubro de 1988 promulgada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Aspectos principais:
- Possui 250 artigos e o ADCT (que tambm parte integrante da CF).
- Consagra a Repblica Federativa, com diviso tripartida do Poder: Judicirio, Legislativo e
Executivo.
- O Ministrio Pblico encontra-se definido no mesmo ttulo da CF que os demais poderes,
no entanto, est em captulo prprio. Isto leva muitos autores a argumentarem que o MP
seria um quarto poder. No entanto, existem correntes doutrinrias que classificam o MP com
pertencente ao Judicirio ou ao Executivo.
- Extenso rol de garantias e direitos fundamentais.
- Fim dos Atos Institucionais, substitudos de certa forma pelas Medidas Provisrias de
competncia do Presidente da Repblica, mas como o prprio nome diz, de carter
provisrio, somente para casos e relevncia e urgncia e com necessria apreciao de
contedo pelo Congresso (art. 62).
- Eleva diversos direitos sociais hierarquia constitucional: sade, previdncia social,
assistncia social, educao, cultura, desporto, cincia e tecnologia, comunicao, meio
ambiente, famlia e o ndio.
- A CF marcada por ser rgida, uma vez que h clusulas ptreas (art. 60, 4o), que
impedem reforma de certos pontos, bem como, para reforma-se as outras partes, somente por
10

meio de procedimento especial (Emendas Constituio), o que demonstra claramente a

especial proteo ao Texto.
II CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES
Nota: A classificao varia de autor para autor e tem como principal objetivo realar
caractersticas dos textos constitucionais. Existem outras classificaes alm das aqui
expostas.
1 Quanto origem
- Promulgada ou votada (popular ou democrtica): fruto de um processo democrtico e
elaborada por um Poder Constituinte exercido por uma Assemblia Constituinte.
- Exemplos no Brasil: 1891, 1934, 1946 e 1988.
- Outorgada: fruto do autoritarismo, sendo geralmente imposta pelo(s) governante(s), sem
a participao do povo.
- Exemplos no Brasil: 1824, 1937 e 1967 (quanto esta CF h divergncia na doutrina sobre
se foi promulgada ou outorgada).
- Cesarista: a formada por referendo popular, sobre um projeto previamente elaborado pelo
governante. Esta classificao de Jos Afonso da Silva.
2 Quanto mutabilidade, alterabilidade, consistncia ou estabilidade
- Flexvel: a Constituio que no exige, para sua alterao, qualquer processo mais solene,
tendo-se em vista o critrio da lei ordinria.
- Rgida: a Constituio que exige para sua alterao um critrio mais solene e difcil do que
o processo de elaborao da lei ordinria. o caso da CF/88. A presena de clusulas
ptreas, traduzem-se, para alguns autores (Michel Temer), no grau mximo de rigidez.
- Semi-rgida: a Constituio que apresenta uma parte que exige mutao por processo
mais difcil e solene do que a lei ordinria e outra parte que no possui tal exigncia,
podendo ser alterada pelo mesmo mecanismo das leis ordinrias. o caso da Constituio do
Imprio de 1824.
- Imutvel: no admite mudanas em seu texto. Ex: Finlndia (atual).
3 Quanto forma
- Escrita ou dogmtica: aquela que representada por um texto completo e organizado, so
codificadas em um texto nico ou no.
- As constituies escritas podem conviver com fenmeno denominado bloco de
constitucionalidade. A prpria constituio escrita pode definir valor de norma
constitucional a atos e documentos que esto fora da prpria Carta. Ex: Constituio da
Frana de 1958 (vigente) que atribui valor de norma constitucional parte da Constituio
11

anterior da Franca, que era de 1946, no que tange e trata da ordem social, bem como atribui
valor de constituio Declarao de Direitos do sculo XVIII.
- Este assunto se tornou importante no Brasil aps a EC/45, que criou o 3 do art. 5:
tratados internacionais de direitos humanos votados como emendas, equivalero s emendas,
tero status constitucional. Isso significa o reconhecimento da figura do bloco de
constitucionalidade. A CF no se resumir ao codificado no texto nico da CF/88, mas
tambm aos tratados com fora constitucional.
- Costumeira ou histrica: aquela que formada a partir de textos esparsos, sendo
sedimentada em costumes derivados das decises jurisprudenciais. So juridicamente
flexveis, porque podem ser facilmente alterados pelo legislador ordinrio, mas so poltica e
socialmente rgidas, posto que cristalizadas ao longo de vrios anos. Por exemplo, a atual
Constituio da Inglaterra.
4 Quanto ao contedo
- Material: pelo conceito poltico de Constituio, possvel identificar matrias tipicamente
constitucionais. So ento aquelas regras que identificam a forma e a estrutura do Estado, o
sistema de governo, a diviso e o funcionamento dos Poderes, o modelo econmico e os
direitos, deveres e garantias fundamentais (povo). Na CF/88 so materialmente
constitucionais, por exemplo, os artigos 1, 2 e 18.
- Formal: possui normas no texto constitucional que no so materialmente constitucionais,
no guardando relao com a estrutura mnima e essencial do Estado. As normas s so
constitucionais porque esto formalmente colocadas no Texto. Por exemplo, o artigo 217 da
CF que trata do desporto.
- Manoel Gonalves classifica ainda em:
o Constituio-garantia: aquela que visa garantir a liberdade, limitando o poder do
Estado.
o Constituio-balano: reflete o compromisso socialista. Assim, a cada novo estgio
da evoluo socialista, haveria um novo texto constitucional. Exemplos:
Constituies soviticas de 1924, 1936 e 1977.
o Constituio-dirigente: aquela que traz um projeto de Estado, apresenta
compromissos sociais e fornece meios para sua execuo.

III CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO

- Atualmente o Direito Constitucional no abrange somente a organizao do Estado,
havendo interferncias diretas nos ramos do Direito Privado.
- Fica claro na atual CF brasileira, que seguimos em nosso constitucionalismo
contemporneo, aquilo que Uadi Lmego Bulos denominou de totalitarismo
12

constitucional, produtor de uma Constituio programtica, de uma Constituio Dirigente

(como anota Canotilho), com importante contedo social, garantidora dos direitos humanos.
- Podemos assim dizer que nossa CF/88 escrita, rgida, formal, promulgada, dirigente e
garantia.
- Pela apresentao do Neoconstitucionalismo, podemos dizer que a Constituio:
o centro do sistema jurdico e organizacional do Estado.
norma jurdica superior e de natureza imperativa.
Possui carga valorativa: dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais.
Eficcia irradiante em relao aos Poderes e aos particulares.
Concretiza valores ao constitucionaliz-los.
Garante condies mnimas de dignidade humana.

13

CAPTULO III
A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
I A ORGANIZAO DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
1 Introduo
- A Constituio da Repblica Federativa do Brasil foi promulgada em 05 de outubro de
1988.
- Foi dividida da seguinte forma: prembulo, nove ttulos e, ao final, o Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT).
- Esto espalhados pela Carta princpios que permitem a concluso que o constituinte elegeu
como meta para o Brasil o Estado de bem-estar social. Por garantir direitos individuais e
coletivos para toda a sociedade, parece inquestionvel que foi institudo um Estado
Democrtico Social de Direito, no qual o Estado :
criado e regulado pela CF;
os agentes pblicos so eleitos pelo povo devendo governar para o povo;
o poder poltico exercido, em parte diretamente pelo povo, em parte por rgos
estatais (Executivo, Judicirio e Legislativo);
os cidados, por serem titulares de direitos constitucionais, podem opor tais direitos
entre si e em face do Estado. Por causa disso a CF/88 chamada de Carta-cidad;
o Estado deve atuar positivamente para gerar desenvolvimento e justia social.
2 Prembulo
- O prembulo no elemento obrigatrio, muitos autores nem lhe do carter jurdico,
apenas de manifestao sociopoltica.
- No Brasil prevalece a tese de que o prembulo no possui fora normativa, refletindo
apenas a posio ideolgica do constituinte.
- No entanto, certo que o prembulo deve ser utilizado para a integrao e interpretao do
texto constitucional. De toda forma, as normas constitucionais expressas prevalecem sobre o
contedo do prembulo.

3 - Fundamentos do Estado brasileiro (art. 1)

- O art. 1 da CF estabelece um regime republicano do tipo federalista, e enumera como
fundamentos do Estado brasileiro:
A Soberania
- o carter supremo de um poder, que no admite outro que lhe seja imposto. Assim, a
Repblica brasileira deve pautar suas relaes internacionais pela soberania.
B - Cidadania
- o direito dos cidados de participar dos destinos do Estado e tambm de usufruir dos
direitos civis fundamentais previstos na CF.
- o direito do cidado ter direitos e possuir o atributo da dignidade da pessoa humana.
Assim, o Direito deve garantir ao cidado um posicionamento digno na sociedade.
- Mas o cidado no possui somente direitos, deve cumprir tambm com seus deveres.
Portanto, precisa exercer um papel positivo perante a sociedade.
14

C Dignidade da pessoa humana

- uma referncia constitucional unificadora dos direitos fundamentais inerentes espcie
humana, ou seja, daqueles direitos que visam garantir o conforto existencial das pessoas,
protegendo-as de sofrimentos evitveis na esfera social.
- Assim so, por exemplo, as aes afirmativas, que visam garantir oportunidades iguais aos
desiguais. Exemplo: art. 37, VIII, CF c/c art. 5, 2 da Lei 8.112/90 ( 2o s pessoas
portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para
provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so
portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas
oferecidas no concurso).
D Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
- Foram expressos em conjunto para que haja uma harmonia e cooperao entre a atividade
dos trabalhadores e a atividade dos detentores do capital.
- Os direitos sociais do trabalho permitem a exteriorizao de liberdades positivas (poder de
exigir prestaes positivas do Estado). Tais princpios, expressos, por exemplo, nos arts. 6,
7 e 193 a 230, tm por objetivo o bem-estar e a justia social.
- Exemplos de princpios relativos livre iniciativa: art. 170, II, IV, IX e pargrafo nico.
E Pluralismo poltico
- caracterizado pela convivncia harmnica dos interesses contraditrios e das diversas
ideologias, permitindo a liberdade de pensamento, religio, posicionamento poltico, etc.
- Garante-se com isso a democracia. O art. 17 da CF reflete tal orientao.

II - PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

1 - Noes
- Os princpios servem como regras-matriz (fonte, fundamentao) para a elaborao,
interpretao e integrao de todo sistema jurdico nacional.
- Os princpios constitucionais tm aplicabilidade imediata e seguimento obrigatrio para
todo o ordenamento jurdico brasileiro, estando espalhados por todo texto constitucional.
- Qualquer norma infraconstitucional que viole o contido nos princpios norma
inconstitucional. Para alguns autores violar um princpio muito pior do que atingir norma
constitucional.
- A Carta est sujeita a uma anlise sistemtica e valorativa de suas expresses e princpios.
Ao se ponderar os preceitos constitucionais como um todo de um sistema harmnico,
percebe-se que um princpio no pode sobrepor-se outros, para que no haja contradies
no mecanismo total e para que no existam disposies sem funo na Constituio. Com
isto, percebe-se que no h na Constituio contradies intransponveis, sendo sempre
possvel interpret-la conciliando a aplicao de todos os dispositivos referentes ao caso
concreto.
- A aplicao de uma regra infraconstitucional colidente com outra exclui uma delas. J para
os princpios o sistema diferente, uma vez que, pela fora de sua dimenso de pesos, cada
princpio ter seu aspecto valorativo em determinada circunstncia, no havendo conflito.
Portanto, para valorao de princpios, deve-se ponder-los para encontrar a soluo ftica
correta.
2 Princpio Republicano
15

- elemento essencial da CF, determinando a forma de governo e a organizao do Estado e

seu relacionamento com os cidados.
- O princpio republicano garante:
Tripartio de funes;
Mandatos polticos eletivos e sua periodicidade (eletividade e alternncia de poder);
Responsabilidade dos agentes pblicos;
Impeachment do Presidente da Repblica e demais autoridades elencadas pelo art.
52, I e II;
Prestao de contas, publicidade dos atos e transparncia administrativa;
Mecanismos de fiscalizao (ao popular art. 5, LXXIII, e ao civil pblica);
Proteo aos Direitos Fundamentais;
Submisso dos agentes pblicos ao princpio da legalidade.
Titularidade do poder pelo povo (pargrafo nico do artigo 1).
3 Princpio da separao de Poderes
- O art. 2 da CF estabelece: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
- Nesse sentido, a independncia e harmonia dos Poderes do Estado permite visualizar que
cada um deles, por princpio constitucional, tem esfera prpria de atuao.
- A independncia dos poderes confere aos seus membros algumas prerrogativas funcionais,
para que esses atuem tambm com independncia. Assim, podem ser citadas as imunidades
parlamentares, a vitaliciedade e a irredutibilidade de remunerao aos membros do Judicirio
e do Ministrio Pblico.
III OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA
- O art. 3 arrola os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, determinando
que todo o sistema legal brasileiro deve permitir a realizao da justia social.
- Nesse sentido, so objetivos fundamentais:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.

IV - OS PRINCPIOS REGENTES DAS RELAES INTERNACIONAIS

- Tais princpios regem o posicionamento do Estado brasileiro perante os demais pases e
rgos internacionais.
- A tarefa de representar o Brasil foi conferida pelo art. 84, VII e VIII ao Presidente da
Repblica que o Chefe de Estado (e tambm de Governo).
- Contudo, os tratados e acordos internacionais devero ser referendados pelo Congresso
Nacional, para posterior sano pelo Presidente da Repblica. Caso o acordo internacional
seja custoso ao patrimnio nacional, o Congresso resolver com competncia exclusiva
sobre sua aplicabilidade ou no no pas, sem sano pelo Presidente da Repblica (art. 49, I).
- Em resumo:
16

a. Os tratados internacionais sero assinados pelo Chefe de Estado perante a

comunidade internacional (art. 84, VIII).
b. O Congresso Nacional dever ento referendar o texto, por meio de Decreto
Legislativo.
c. Aps isso o Presidente da Repblica poder ou no ratificar o tratado, em nome da
soberania nacional (o Decreto Legislativo no vincula a atuao do Presidente).
Exceto para os casos do art. 49, I.
d. A ratificao do tratado representa a adeso do pas ao tratado internacional.
e. Aps ratificado o tratado, deve haver sua promulgao por intermdio de um Decreto
(forma de ato administrativo) do Presidente da Repblica.
- Os princpios que regem o relacionamento brasileiro no cenrio internacional esto
contemplados pelo art. 4.

17

CAPTULO IV
ORGANIZAO DO ESTADO

I - CARACTERSTICAS DA FEDERAO
- Dalmo de Abreu Dallari, em Elementos de Teoria Geral do Estado (11. ed., So Paulo:
Saraiva, 1985, p. 227), define federao como uma aliana ou unio de Estados, baseada
numa Constituio, na qual os Estados que ingressam na federao perdem sua soberania,
preservando contudo uma autonomia poltica limitada.
- Dessa maneira, guarda diferenas com o Estado unitrio, pois este tem um s poder
centralizado.
- Por sua vez, difere da confederao de Estados, pois esta organizada por um tratado
internacional entre pases que pode ser dissolvido.
- Alexandre de Moraes (p. 266/267), citando Geraldo Ataliba (in Repblica e constituio.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985, p. 10), apresenta a seguinte definio de Federao:
1. Associao de Estados
2. Para a formao de novo Estado (o federal)
3. Com repartio rgida de atributos da soberania entre eles.
4. H autonomia recproca entre Estados e Unio, tudo sob a gide da CF.
5. Tal autonomia caracteriza a igualdade jurdica, dado que ambos extraem suas
competncias da mesma norma.
6. Cada um dos entes federativos (Estados e Unio) supremo em sua esfera.
- Assim, estabelecido o princpio federativo, os Estados-membros renunciam de certas
parcelas de competncias administrativas, legislativas e tributrias. No Brasil, esta renncia
est pactuada nos arts. 1 e 18 da CF, que positivam o princpio federativo.

II - PRINCPIOS DA FEDERAO
- Os cidados dos diferentes Estados-membros constituintes da Unio, a partir da criao da
federao, devem ter a mesma nacionalidade;
- Repartio constitucional de competncias entre a Unio, Estados-membros, Distrito
Federal e Municpios (estas so as ordens jurdicas estabelecidas no modelo brasileiro);
- Cada ente federativo tem sua prpria competncia tributria, garantindo-lhe renda prpria.
- Competncia para auto-organizao legal, respeitando-se a atribuio constitucional.
- Possibilidade constitucional de interveno federal, de forma excepcional e taxativa
(numerus clausus), para manuteno do equilbrio federativo.
- Participao dos Estados-membros no Poder Legislativo Federal.
- Possibilidade de criao de novos Estados ou modificao territorial de Estado existente,
desde que haja concordncia da populao afetada.
- Existncia de rgo de cpula do Poder Judicirio para interpretao e proteo da
Constituio Federal.
- No Brasil o legislador constitucional impediu emenda tendente a abolir a Federao.

III - UNIO
- Conceito de Unio (Moraes, p. 269): entidade federativa autnoma em relao aos
Estados-membros e municpios, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico Interno,
cabendo-lhe exercer as atribuies da soberania do Estado Brasileiro.

18

- A Unio no se confunde com o Estado Federal: este pessoa jurdica de Direito

Internacional e formada pelo conjunto de Unio, Estados-membros, DF e municpios.
- Na prtica, quem age em nome do Estado Federal a Unio.
- Bens da Unio: art. 20

IV - ESTADOS-MEMBROS
- A autonomia dos Estados se caracteriza pela:
A. Capacidade de auto-organizao e normatizao prpria;
B. Autogoverno;
C. Autoadministrao.
A) Auto-organizao e normatizao prpria
- Tal capacidade se caracteriza pelo exerccio do poder constituinte derivado-decorrente:
possibilidade da edio de Constituies Estaduais e, conseqentemente, de legislao
estadual (art. 25).
- Contudo, a capacidade de auto-organizao e normatizao prpria precisam respeitar os
(a) princpios constitucionais sensveis, (b) princpios federais extensveis e (c) princpios
constitucionais estabelecidos.
a) Princpios constitucionais sensveis: so aqueles que, quando desrespeitados, podem
acarretar em interveno federal. Tais princpios so aqueles previstos no artigo 34, VII, da
CF.
b) Princpios federais extensveis: so as normas centrais comuns Unio, Estados, DF e
municpios, ou seja, todos devem respeit-los. Exemplos: art. 1, I a V; art. 3 , I a IV; art. 4,
I a X; art. 2; art. 5, I, II, III, VI, VIII, IX, XI, XII, XX, XXII, XXIII, XXXVI, LIV E LVII,
arts. 6 a 11, art. 93, I a XI; art. 95, I a III.
c) Princpios constitucionais estabelecidos: determinadas normas espalhadas pelo texto da
CF, que organizam a federao e estabelecem preceitos centrais de observncia obrigatria
aos Estados-membros em sua auto-organizao. Subdividem-se em normas de competncia
(Ex: arts. 23; 24; 25; 27, 3) e normas de preordenao (Ex: arts. 27; 28; 37, I a XXO,
1 a 6; arts. 39 a 41).
B) Autogoverno
- o prprio povo do Estado quem escolhe seus representantes no Executivo e Legislativo
locais.
- A CF prev, no mbito estadual, os trs poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio (arts.
27, 28 e 125 respectivamente).
C) Autoadministrao
- Os Estados tm poder de autoadministrao no exerccio de suas competncias
administrativas, legislativas e tributrias.
- Regies de desenvolvimento: medidas administrativas que a Unio pode tomar dentro dos
territrios dos Estados-membros (art. 43 e 174, 1).

V - MUNICPIOS
19

- Pela CF brasileira os municpios fazem parte da Federao como entidades federativas

indispensveis, tendo plena autonomia (ver arts. 1; 18; 29; 30 e 34, VII, c).
- Dentre as Constituies contemporneas, nenhuma outra no mundo deu to grande
importncia ao municpio.
A autonomia municipal caracteriza-se de forma semelhante autonomia estadual:
1. Capacidade de auto-organizao e normatizao prpria;
a. Lei Orgnica Municipal (ver art. 29, CF) e edio de leis municipais (ver art.
30).
2. Autogoverno
a. Eleio de prefeito, vice-prefeito e vereadores sem ingerncia da Unio ou do
Estado.
3. Autoadministrao.
a. Realiza autonomamente as competncias administrativa, tributria e
legislativa.

VI - DISTRITO FEDERAL
- Tambm um ente da federao (arts. 1 e 18), possuidor da trplice capacidade de
1. auto-organizao e normatizao prpria: lei orgnica e edio de leis distritais (art.
32 caput);
2. autogoverno: eleio de governador e vice, bem como de deputados distritais para a
Cmara Legislativa (art. 32, 2 e 3).
3. autoadministrao: o DF exerce suas capacidades legislativas, administrativas e
tributrias sem ingerncia da Unio.
- Ao Distrito Federal defeso dividir-se em municpios (art. 32, caput).
- Apesar de no ser Estado-membro ou municpio, o DF tem competncias legislativas e
tributrias reservadas aos Estados e municpios (arts. 32, 1, e 147), com a exceo do art.
22, XVII (o Poder Judicirio no DF organizado pela Unio, havendo assim uma
diminuio da autonomia desse ente federativo).

VII - TERRITRIOS
- Territrios no so entes independentes da federao, pois so descentralizaes
administrativas da Unio.
- Os territrios podem ser criados por lei complementar: art. 18, 3.
- Atualmente no h mais territrios. Quando a CF foi promulgada havia trs: Amap,
Roraima e Fernando de Noronha.
- Amap e Roraima transformaram-se em Estados Federados (art. 14, ADCT ).
- Fernando de Noronha foi reincorporado ao Estado de Pernambuco (art. 15, ADCT).

VIII - FORMAO DOS ESTADOS

- A CF prev a possibilidade da transformao dos Estados, podendo haver a criao de
novos Estados (art. 18, 3).
- Hipteses de alterabilidade divisional interna do territrio brasileiro:
1. Incorporao ou fuso: dois ou mais Estados se unem com outro nome. Extinguemse as personalidades jurdicas primitivas e cria-se uma nova.
2. Subdiviso: o Estado originrio subdivide-se em duas ou mais partes, extinguindo-se
a personalidade jurdica primitiva e criando-se novas (novos Estados).
3. Desmembramento anexao: consiste em separar-se uma parcela territorial e
populacional de um Estado, sem que este perca sua personalidade originria. Neste
20

caso um Estado perde uma parcela territorial e populacional que anexada a um

outro Estado j existente. Assim, no h modificaes de personalidade.
4. Desmembramento formao: consiste em separar-se uma parcela territorial e
populacional de um Estado, sem que este perca sua personalidade originria.
Diferentemente da anexao, forma-se um novo Estado ou territrio com a parcela
desmembrada. Assim, o Estado originrio permanece como antes, contudo com
menos territrio e populao, e surge um novo Estado, criando-se uma nova
personalidade jurdica. Na prtica foi o que ocorreu com o Estado de Tocantins (art.
13, ADCT).

IX - FORMAO DE MUNICPIOS
- A CF prev em seu art. 18, 4, as formalidades para a formao de municpios.
- Procedimento:
1. Criao de Lei Complementar Federal que estabelea de forma geral o perodo
possvel para a formao de novos municpios. Tal lei ainda no foi editada, portanto
a norma constitucional do 4 do art. 18 tem eficcia limitada, dependendo de
complementao.
2. Lei ordinria federal que determine os requisitos genricos exigveis, bem como a
apresentao e publicao dos Estudos de viabilidade Municipal.
3. Consulta prvia, mediante plebiscito, da populao diretamente interessada, ou seja,
da populao do distrito que se emancipa e se torna municpio, bem como da
populao do municpio desmembrado.
4. Lei ordinria estadual criando especificamente o novo municpio.

X - VEDAES CONSTITUCIONAIS DE NATUREZA FEDERATIVA

- O art. 19 prev tais vedaes.
- Acabam por decorrer de tais vedaes algumas limitaes no poder de tributar:
1. Imunidade constitucional recproca das esferas pblicas: art. 150, VI, a.
2. Imunidade constitucional dos templos religiosos: art. 150, VI, b.

XI - REPARTIO DE COMPETNCIAS
1 - CONCEITO
- Para que haja autonomia entre os entes federativos, necessrio se faz a repartio de
competncias legislativas, administrativas e tributrias.
- Segundo Jos Afonso da Silva, competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma
entidade, rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises. [...] so as diversas
modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas
funes.
- A competncia na federao repartida pela prpria CF.
2 - PRINCPIO DA PREDOMINNCIA DO INTERESSE
- O princpio da predominncia do interesse observado para a distribuio de
competncias. Tal princpio se manifesta da seguinte maneira:
Ente federativo
Interesse
Unio
Geral
Estados-membros
Regional
Municpios
Local
21

Regional + Local5

Distrito Federal

- Diante de tal princpio, estabelecem-se quatro pontos bsicos:

A Reserva de campos especficos de competncia administrativa e legislativa:
Ente federativo
Campo
Unio
Poderes enumerados (arts. 21 e 22)
Estados-membros
Poderes Remanescentes (art. 25, 1)
Municpios
Poderes enumerados (art. 30)
Distrito Federal
Poderes dos Estados + Municpios (art. 32,
1)
B Possibilidade de delegao => segundo o art. 22, par. n., CF, por meio de Lei
complementar federal a Unio poder delegar matrias de sua competncia privativa aos
Estados, possibilitando que estes legislem sobre o assunto delegado..
C reas comuns de atuao administrativa paralela => art. 23.
D reas de atuao legislativa concorrente => art. 24.
3 REPARTIO EM MATRIA ADMINISTRATIVA

Poderes Enumerados

Unio (art. 21)

Municpios (art. 30)

Poderes Reservados

Estados (art. 25, 1)

Cumulativa ou
Paralela

Unio/Estados/
DF/Municpios (art. 23)

Exclusiva
Competncia
Administrativa
Comum

A) Competncias administrativas exclusivas

1 Competncias administrativas da Unio (poderes enumerados) => art. 21.
2 - Competncias administrativas dos Estados-membros (poderes reservados)
Aos Estados cabe a competncia remanescente, ou seja, o que no for da Unio (art.
21), o que no for dos municpios (art. 30) e o que no for de competncia comum
(art. 23), competncia reservada dos Estados.
Dessa maneira, defere-se ao Estado maior autonomia, pois a competncia da Unio
numerus clausus e a dos Estados aberta, excetuando-se assim, apenas o
constitucionalmente previsto (lista rgida). Tal preceito adotado pela Constituio
estadunidense e tambm foi adotado em todas as CFs brasileiras, com a inteno de
propiciar maior autonomia e controle administrativo ao Governo Estadual.
3 - Competncias administrativas dos Municpios (poderes enumerados)
Art. 30.
5

Com a exceo da organizao do Judicirio, MP e Defensoria Pblica (art. 22, XVII).

22

Soma-se s tais competncias constitucionalmente deferidas a regra geral do interesse

local.
4 Competncias administrativas do Distrito Federal
32, 1 => competncias estaduais + competncias municipais.
B) Competncia administrativa comum => art. 23
4 REPARTIO EM MATRIA LEGISLATIVA
1 Competncia privativa da Unio
Art. 22
Fica claro que a Unio tem supremacia em relao aos demais entes da federao nos
assuntos legislativos. Trata-se de uma necessidade terica e prtica para preservao
da federao. Isto confere ainda hierarquia superior das leis federais sobre as
estaduais e municipais
1.2 Delegao de competncia da Unio para os Estados
- A Unio, conforme art. 22, par. n., pode delegar assuntos legislativos privativos de sua
competncia aos Estados. Para tanto precisa respeitar trs requisitos:
a. Requisito formal: a delegao deve acontecer via lei complementar (votada por
maioria absoluta no Congresso Nacional);
b. Requisito material: somente pode ser delegado um ponto especfico, assim a lei
complementar que delega a competncia no pode ter carter geral e sim particular,
ou seja, deve haver identificao de matrias especficas.
c. Requisito implcito: o art. 19, III, veda a possibilidade de favorecimentos entre os
entes federativos. Por assim ser, a Unio, quando realizar delegao de competncia
legislativa, deve fazer para todos os Estados-membros, sem distines, sob pena de
ferir o princpio da igualdade.
2 Competncia concorrente entre Unio, Estados e DF
Art. 24.
A doutrina divide a competncia concorrente em cumulativa (no h limites
entre os entes todos legislam livremente sobre as questes concorrentes) e
no cumulativa ou vertical (h reserva de um nvel superior de competncia
Unio, que fixa os princpios e normas gerais, deixando-se aos Estadosmembros a complementao).
A CF brasileira adotou a competncia concorrente no-cumulativa ou vertical,
de forma que a competncia da Unio est limitada ao estabelecimento de
normas gerais para as previses do art. 24, devendo os Estados e DF
especific-las, atravs de suas respectivas leis s necessidades regionais. a
chamada competncia suplementar (art. 24, 2).
Dessa maneira, reduzem-se as incompatibilidades entres as legislaes
regionais e nacional.
As matrias previstas no art. 24 no podero ser delegadas aos demais entes,
bem como o rol taxativo.
Havendo inrcia por parte da Unio na edio da lei sobre as matrias do art.
24, tero os Estados e DF a competncia supletiva, para poder editar
livremente a lei necessria.

23

A supervenincia de lei federal sobre assuntos do art. 24 suspende a eficcia

das leis regionais no que forem contrrias, prevalecendo a hierarquia da
legislao federal.
3 Competncia dos Estados-membros
3.1 Competncia remanescente ou reservada
Cabe ao Estado legislar sobre o que no lhe vedado.
So vedaes implcitas: art. 22 (Unio) e 30 (municpios).
So vedaes explcitas: a necessidade de observao aos princpios sensveis
(quando desrespeitados, podem acarretar em interveno federal - art. 34, VII),
estabelecidos (so determinadas normas espalhadas pelo texto da CF, que organizam
a federao e estabelecem preceitos centrais de observncia obrigatria - Ex: arts. 23;
24; 27; 28, etc.) e federais extensveis (normas centrais comuns Unio, Estados, DF
e municpios - Ex: art. 1, I a V; art. 3 , I a IV, etc).
Excepcionalmente a CF enumerou algumas competncias para os Estados: art. 18,
4; 25, 2 e 3.
3.2 Competncia delegada pela Unio => art. 22.
3.3 Competncia concorrente suplementar ou supletiva => art. 24.
3.4 - O caso dos transportes
- Unio deferida a competncia exclusiva sobre a legislao sobre comrcio
internacional e interestadual, trnsito e transportes (art. 22, VIII e XI).
- Por sua vez, o art. 21, XII, e, confere Unio possibilidade de explorar os servios de
transporte rodovirio interestadual e internacional.
- Nessa sede, o art. 30, V, defere aos municpios a explorao dos servios de transporte
coletivo local, ou seja, dentro do municpio.
- Conseqentemente, caber Unio organizar a poltica nacional de transportes, ao
municpio as regras de interesse local de transportes coletivos. Assim, por previso do art.
25, 1, aos Estados caber a edio de normas de trnsito e transporte intermunicipal
(competncia remanescente).
4 Competncia exclusiva e suplementar do Municpio
4.1 - Competncia genrica em virtude da predominncia do interesse local
Art. 30, I;
O interesse local muitas vezes pode ser concomitante ao interesse regional e
nacional. Assim, devem ser analisadas caso a caso as situaes de legislao
conflitante, prevalecendo o princpio da predominncia do interesse.
Exemplos:
o polcia das edificaes
o coleta de lixo
o ordenao de uso do solo urbano
o horrio de funcionamento do comrcio local
o Nota: O STF e STJ j decidiram que o horrio de funcionamento dos bancos
de competncia da Unio.
4.2 - Competncia para estabelecimento de Plano Diretor
- Cada municpio pode estabelecer sua poltica de desenvolvimento urbano, conforme
dispuser a lei local => Art. 182 e 1.
24

- Competncia municipal para determinar o cumprimento da funo social da propriedade

imobiliria => art. 182, 2 e 4.
4.3 - Competncias enumeradas
Art. 30, III a IX
Art. 144, 8
4.4 - Competncia suplementar
Art. 30, II.
Contudo, a competncia suplementar do municpio estar sempre sujeita ao princpio
do interesse local.
5 Competncia reservada do Distrito Federal
Art. 32, 1.
Cabe ento ao DF as competncias de Estado e municpio cumuladas, ressalvado o
disposto no art. 22, XVII.
Assim sendo, compete ao DF:
o Editar sua prpria lei orgnica (art. 32, caput).
o A competncia remanescente dos Estados-membros (art. 25, 1).
o A competncia que pode ser delegada pela Unio (art. 22, par. n.).
o A competncia concorrente-suplementar dos Estados-membros (art. 24, 2
e 3).
o A competncia enumerada do municpio (art. 30, I, II a IX).
o A competncia suplementar do municpio (art. 30, II).

25

CAPTULO V
ORGANIZAO DOS PODERES
I INTRODUO
- A teoria da separao de poderes tornou-se matria constitucional por influncia de
Montesquieu, com intuito de assegurar a liberdade dos indivduos. O Esprito das Leis, em
seu Livro XI, captulo VI, retrata que se os poderes (legislativo, executivo e judicirio) se
concentrarem nas mos de um mesmo organismo ou pessoa, no haver liberdade para os
cidados, uma vez que o governante poder fazer leis tirnicas, executando-as sem maiores
problemas.
- A teoria da separao dos poderes, preventiva de governos absolutos, com razes bem
lanadas no sculo XVIII6 teve o reforo, no sculo XIX, da idia de que poderes separados
e especializados trariam maior eficincia ao Estado.

II - O SISTEMA NO BRASIL
1 - Introduo
- Segundo explicita Alexandre de Moraes, a CF brasileira previu a tripartio para evitar
abusos e desrespeitos aos direitos fundamentais do homem. Temos assim o Executivo,
Legislativo e Judicirio.
- Previu ainda, alm do executivo, legislativo e do judicirio, a figura da Instituio do
Ministrio Pblico, que independente dos demais poderes.
- O Ministrio Pblico, segundo preceitua o artigo 127, da Carta, instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
- Com a criao do MP, preserva-se a inrcia do Judicirio, pois o MP atuante o Judicirio
no, depende de impulso dos interessados. Se o Judicirio se movimentasse buscando
preservar ou garantir direitos, deixaria de ser parcial.
- No Brasil a separao de poderes clusula ptrea, no podendo ser abolida (art. 60, 4,
III).
2 Funes estatais, imunidades e garantias em face do princpio da igualdade.
- Para que um sistema de governo composto por uma pluralidade de rgos funcione
corretamente, necessrio que o relacionamento entre os rgos seja pautado por normas de
lealdade constitucional (os rgos devem cooperar na medida necessria para realizar os
objetivos constitucionais e evitar ao mximo atritos + os titulares dos poderes devem
respeitar-se mutuamente).
- Para tanto, so criadas imunidades e garantias para os membros do Legislativo, Executivo,
Judicirio e MP. As imunidades e garantias criadas pela CF so decorrentes do princpio da
igualdade: garantir tratamento isonmico entre os membros dos Poderes e do MP. Pode
contudo, haver diferenciaes entre tais poderes, desde que sejam necessrias ao
desenvolvimento de suas atividades (tratar desigualmente aos desiguais), criando-se assim
para cada uma das divises garantias e imunidades prprias, desde que justificadas no pleno
funcionamento do rgo. Garante-se assim o clebre sistema de freios e contrapesos (um
poder tem lastro para resistir s influncias negativas dos outros, bem como coibir os

poca em que se buscava um liberalismo (reduo do intervencionismo estatal nas atividades particulares).

26

exageros dos demais). Isto tudo garante a perpetuidade da separao de poderes e,

conseqentemente, o regime democrtico (evita-se autoritarismos de um s poder).

27

CAPTULO VI
PODER LEGISLATIVO
1 FUNES
- A CF, ao repartir os poderes, deu a cada um deles funes especficas e predominantes (art.
2). Assim, os poderes tm funes tpicas e atpicas.
- As funes tpicas do Poder Legislativo so legislar e fiscalizar, tendo ambas a mesma
importncia. O Congresso Nacional deve editar as normas jurdicas (legislar) bem como
fiscalizar a rea, contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Poder
Executivo (art. 70).
- Funes atpicas: administrar e julgar. o prprio Congresso quem determina sua
administrao interna, ditando as regras sobre sua operacionabilidade interna, cargos,
promoes. A atividade julgadora do Congresso ocorre, por exemplo, quando julga o
Presidente da Repblica por crime de responsabilidade.
2 CONGRESSO NACIONAL
- O Poder Legislativo, no mbito federal, bicameral e exercido pelo Congresso Nacional
que se compe da Cmara dos Deputados (representantes do povo) e do Senado Federal
(representantes dos entes federativos: Estados e DF) art. 44.
- No mbito dos Estados e Municpios consagrado o unicameralismo (Assemblia dos
Deputados e Cmara dos Vereadores respectivamente).
- O Congresso se reunir anualmente na Capital Federal de 02 de fevereiro at 17 de junho e
de 1 de agosto at 22 de dezembro de cada ano (art. 57).
- Contudo, o art. 57, 6 prev a convocao extraordinria. Nessa reunio extraordinria o
Congresso deliberar sobre os assuntos que motivaram a convocao, includos tambm a
anlise das medidas provisrias em vigor no perodo de sua convocao.
- O rgo administrativo de direo do Congresso Nacional a Mesa. A Mesa ser presidida
pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente,
pelos ocupantes de cargos semelhantes na Cmara e no Senado, conforme dispuserem seus
regimentos internos.
- As mesas da Cmara e do Senado sero eleitas por e com seus membros, para mandato de
dois anos, sem possibilidade de reeleio para o mesmo cargo.
- Atribuies do Congresso Nacional:
Com participao do Poder Executivo, por meio de sano presidencial: art.
48.
Por meio de decreto legislativo (competncias exclusivas): art. 49.
3 CMARA DOS DEPUTADOS
- So os representantes do povo (art. 12), eleitos pelo sistema de representao proporcional
ao nmero de eleitores de cada Estado ou do DF, para um mandato de quatro anos.
- Lei complementar n. 79/1993 dispe: mximo de 513 deputados (mnimo oito por Estado).
Quatro deputados por Territrio. O Estado mais populoso ser representado por 70
deputados.
- H, contudo, ajustes que destoam a proporcionalidade (mximo 70 e mnimo de oito
deputados por Estado), desconstruindo o princpio da igualdade do voto do art. 14, caput (um
homem um voto). Adotou-se, portanto, o mtodo do quociente eleitoral.
- Competncias privativas da Cmara dos Deputados art. 51.
28

4 SENADO FEDERAL
- So os representantes dos entes federativos (Estados e DF), garantindo, dada sua igualdade
em nmero, da isonomia de opinies entre os entes. Assim, cada Estado ou o DF tem igual
nmero de representantes, elegendo trs Senadores cada (art. 46, 1).
- O Senado Federal apresenta representao federativa (no importa o nmero de habitantes).
- Os representantes do Senado so eleitos pelo sistema do princpio majoritrio (mais
votados em cada Estado ou DF). Atualmente com o total de 81 Senadores.
- Cada Estado e o DF elegero trs Senadores com mandato de oito anos (art. 46, 1). Os
representantes sero renovados de quatro em quatro anos, de forma alternada (art. 46, 2).
- As competncias exclusivas do Senado esto dispostas no art. 52.

5 - FUNES TPICAS DO PODER LEGISLATIVO

5.1 Fiscalizao: Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI) e Tribunal de Contas da
Unio.
- Classificao:
I. Controle poltico-administrativo: fiscalizao dos atos do Poder Executivo anlise da
gesto da coisa pblica por meio de CPIs (art. 58, 3). A CPI pode ser prorrogada,
mas deve ter fim at o trmino da legislatura de seus membros. Pode haver CPI em
conjunto (Congresso) ou independente (somente Senado ou somente Cmara).
II. Controle financeiro oramentrio: arts. 70 a 75 = Tribunal de Contas da Unio.
I Comisso Parlamentar de Inqurito
- Dada a falta de preciso do texto constitucional no 3, do art. 58 (por exemplo, fala em
poderes de investigao prprios da autoridade judicial a autoridade judicial no Brasil no
tem poderes de investigao, quem investiga so as Polcias e o MP), preciso estabelecer
melhor o mbito das atividades das CPIs.
- As CPIs devem respeitar os limites constitucionais e buscar apenas os objetivos
determinados na sua criao (podendo investigar situaes paralelas desde que teis ao
objetivo final), podendo realizar a mesma atividade de busca pela provas do juzes no mbito
penal = poderes instrutrios. Precisam justificar seus atos e jamais agir com arbitrariedade.
Assim, os poderes de investigao das Comisses Parlamentares correspondem:
Possibilidade de quebra de sigilo bancrio.
Oitiva de testemunhas, inclusive com a possibilidade de conduo coercitiva.
Oitiva de investigados ou indiciados, preservando-se o direito ao silncio (ningum
ser obrigado a produzir prova contra si mesmo).
Realizao de percias e requisio de documentos.
Determinao de buscas e apreenses: podem determinar s polcias a realizao de
buscas de elementos probatrios.
- Contudo, por no serem rgos judiciais, as CPIs no podero:
Decretar quaisquer hipteses de priso, salvo em flagrante.
Determinar quaisquer medidas cautelares, como indisponibilidade de bens, arrestos,
seqestros, hipoteca judiciria, proibio de ausentar-se da Comarca ou do
Municpio.
Proibir ou restringir a assistncia judiciria aos investigados.
Determinar invaso de domiclio e interceptao telefnica.
29

- Os abusos praticados pelas CPIs so controlados pelo STF.

II Tribunal de Contas
- rgo auxiliar do Poder Legislativo, embora a ele no subordinado, que pratica atos de
natureza administrativa com intuito fiscalizatrio.
- O Tribunal de Contas da Unio tem sede no DF e ter as funes descritas no art. 71.
- Quando o TCU rejeita as contas apresentadas pelo Chefe do Executivo, caber apresentar
parecer ao Congresso Nacional, para que este realize o julgamento das contas (art. 49, IX).
- Composio do TCU artigo 73.
6 PROCESSO LEGISLATIVO
A - Noes Gerais
- Conceito: mecanismo pelo qual os representantes eleitos pelo povo elaboram as normas a
serem aplicadas no territrio abrangido.
- O processo legislativo no Brasil est previsto na CF. O descumprimento pelo Poder
Legislativo do processo previsto torna a lei editada inconstitucional.
- A CF, no artigo 59, prev quais as espcies legislativas:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Obs: o termo a lei, como referido no artigo 5, II, da CF, refere-se todas as espcies
previstas pelo artigo 59, ou seja, a todo norma prevista constitucionalmente para criao de
regras que estabelecem permisses, obrigaes ou proibies.
- Cabe saber trs importantes conceitos sobre o processo legislativo:
Desconstitucionalizao: nome tcnico que se d manuteno em vigor, perante
uma nova ordem jurdica, da Constituio anterior, que perder sua hierarquia
constitucional, passando a operar como legislao comum. No h esse instituto no
Direito brasileiro.
o Com a edio de uma nova constituio as antigas leis permanecem vlidas,
desde que compatveis com o novo ordenamento.
Recepo: o acolhimento que uma nova Constituio posta em vigor d s leis e
atos normativos editados sob o manto da Constituio anterior. So preservadas todas
as normas legais antigas e compatveis com a nova sistemtica constitucional.
Repristinao: fenmeno que ocorre quando uma norma revogada por lei posterior,
tem sua validade expressada por legislao ainda mais recente, ou por legislao que
revogue a norma revogadora. No Brasil no h esta figura no Direito Constitucional,
ou seja, o que uma CF revoga no retorna mais ao mundo jurdico.
o Para legislao infra-constitucional h a possibilidade prevista no art. 2, 3
da LICC: Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por
ter a lei revogadora perdido a vigncia.
30

B - Processos Legislativos
- Os processos legislativos podem se classificar:
Em relao s formas de organizao poltica (depende da forma de organizao
poltica):
o Autocrtico: expresso do prprio governo, que fundamenta em si mesmo a
competncia para editar leis. Em outras palavras, no h poder legislativo ou
participao popular na edio das normas jurdicas.
o Direto: h discusso e votao direta das leis pelo prprio povo.
o Semidireto: as leis so editadas pelo legislativo e referendadas pelos cidados.
o Indireto ou representativo: o mandante o povo, que escolhe seus
mandatrios (parlamentares) que recebero poderes para decidir sobre
assuntos definidos constitucionalmente.
Em relao seqncia das fases procedimentais:
o Processo comum ou ordinrio: se destina elaborao das leis ordinrias
(normalmente mais extenso).
o Processo sumrio: h existncia de prazo limite para que o Congresso
delibere sobre determinado assunto.
o Processo especial: serve para a elaborao de emendas constitucionais, leis
complementares, leis delegadas, medidas provisrias, decretos-legislativos,
resolues e leis financeiras (lei de plano plurianual, lei de diretrizes
oramentrias, lei do oramento).

I - PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO E COMPLEMENTAR

A Introduo
- A diferena no processo legislativo das leis ordinrias e o processo das leis
complementares est apenas no quorum para aprovao:
Lei ordinria: maioria relativa
Lei complementar: maioria absoluta (art. 69)
- Dessa maneira, o processo legislativo para ambas o mesmo. Portanto, realizaremos o
estudo de uma s vez.
- Por sua vez, as leis complementares tem objeto diferente das leis ordinrias: s so editadas
quando a CF expressamente as prev, ou seja, complementam o texto constitucional.
B - Fases do processo legislativo
- Para alguns autores h apenas trs fases para o processo legislativo: introdutria,
constitutiva e complementar (entre eles Alexandre de Moraes).
- Contudo, outros autores, as fases so outras. Para Jos Afonso da Silva, so cinco fases:
introdutria ou da iniciativa, de exame dos projetos nas Comisses permanentes, das
discusses do projeto em plenrio, decisria e revisria.
- Michel Temer, prefere entender o processo legislativo em seis fases: iniciativa, discusso,
votao, sano ou veto, promulgao e publicao. Adotaremos esta forma de diviso, pois,
dado o nmero maior de fases, nos parece mais simples para entendermos todo o processo.

1 - INICIATIVA OU FASE INTRODUTRIA

- Iniciativa a faculdade constitucionalmente deferida a algum ou a algum rgo para
apresentar projetos de lei ao Congresso.
- A iniciativa para as leis complementares e ordinrias est no art. 61.
31

- A iniciativa ento pode ser:

Parlamentar: deferida aos Deputados Federais e aos Senadores da Repblica.
Extra-parlamentar: conferida ao Chefe do Executivo, aos Tribunais Superiores, ao
Ministrio Pblico e aos cidados (iniciativa popular).
Concorrente: pertence a vrios legitimados de uma s vez (Ex: parlamentares e Pres.
Repblica).
Exclusiva: pertence a determinado cargo ou rgo (ex: art. 61, 1).
- Conforme a iniciativa para a lei se define qual das casas legislativas analisar
primeiramente o assunto (Deliberao Principal) e qual atuar como revisora (Deliberao
Revisional). Ver arts. 61, 2 e 64, caput.
1.2 - Iniciativa de lei do Poder Judicirio
- A CF garante privativamente ao STF, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia
propor ao Poder Legislativo respectivo as leis de sua organizao. Exemplos arts. 93 e 96.
- A proposta de lei deve sempre respeitar o art. 169 e seu 1, bem como o artigo 48, XV.
1.3 Iniciativa privativa do Presidente da Repblica
- Artigo 61, 1o, art. 84, XXIII e artigo 165 = competncia privativa do Presidente da
Repblica para iniciativa de lei.
- As matrias previstas no art. 61, 1o e 165 da CF so de observncia obrigatria. Assim,
nas Constituies Estaduais deve-se deferir ao Chefe do Executivo local as leis regionais de
mesmo carter. No mesmo sentido para os prefeitos municipais.
- No entanto, para as matrias de ordem tributria, mesmo que a lei repercuta no oramento,
a competncia para iniciativa da lei concorrente entre Executivo e Legislativo, por previso
da CF.
- Caso um parlamentar apresente projeto de lei de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica, esse projeto no ter validade, mesmo que com sano final do prprio
Presidente. Isto porque, o vcio na iniciativa caso de nulidade, o que macula todo o
procedimento legislativo.
1.3.1 Emendas pelo legislador no projeto de iniciativa do Presidente
- Os parlamentares, no exerccio da atividade legiferante, podem apresentar emendas ao
texto proposto pelo Chefe do Executivo, mesmo de iniciativa privativa deste.
- No entanto, so vedadas emendas que visem o aumento de despesa prevista no projeto do
Presidente. Tal concluso segue, por excluso, da leitura do artigo 166, 3o. Por sua vez, o
prprio texto dos 3o e 4o do artigo 166 traz a permisso de emendas que alterem lei de
matria oramentria.
1.4 Iniciativa de lei do Ministrio Pblico
- Iniciativa prevista na CF arts. 127, 2o e 128, 5o.
- Pode ainda o MP apresentar sua prpria dotao oramentria 127, 3o e 168.
- Para organizao do MP da Unio, do DF e dos Territrios a competncia para a iniciativa
das leis concorrente entre o Chefe do Executivo e o Procurador-Geral da Repblica = art.
61, II, d + 128, 5o.
- Contudo, para a criao de cargos, mesmo no MP da Unio, DF e Territrios, a iniciativa
privativa do Chefe do MP = art. 127, 2o.
1.5 Iniciativa popular de lei
- Para garantir o exerccio da soberania popular (art. 14, III) a CF permitiu a iniciativa
popular de leis.
32

- Assim, pode a populao apresentar projeto de lei para Cmara dos Deputados.
- Requisitos = art. 61, 2o.
- As Constituies Estaduais tambm devem permitir a iniciativa popular art. 27, 4o, CF.
Nesse sentido, a CE de SP admite a possibilidade de sua alterao por proposta de cidados
mediante iniciativa de projeto assinada por 1% de seus eleitores. Por sua vez, a Lei Orgnica
Municipal de Araraquara exige projeto assinado por pelo menos 5% dos eleitores do
municpio.
1.6 Iniciativa conjunta para fixao de subsdios dos Ministros do STF
- Os subsdios dos Ministros do STF so o teto salarial no Brasil art. 37, XI.
- A definio dos subsdios dos Ministros do STF deve ser realizada sempre por lei ordinria
de iniciativa concorrente dos Presidentes da Repblica, do Senado Federal, da Cmara dos
Deputados e do STF.

2 DISCUSSO
- Apresentado o projeto de lei, este deve seguir para as comisses da Casa em que foi
apresentado.
- As Comisses esto previstas pelo art. 58, sendo permanentes e temporrias (especiais:
objetivo extraordinrio, que quando cumprido faz desaparecer a Comisso - CPI, por
exemplo).
- As Comisses que tratam do processo legislativo so permanentes recebendo, na Cmara
dos Deputados, o nome de Comisso de Constituio, Justia e Redao; enquanto no
Senado Federal recebe o nome de Comisso de Constituio, Justia e Cidadania.
- H projetos que so avaliados por mais de uma comisso, como por exemplo nas
comisses temticas ou reunidas, em que as propostas so analisadas em contedo e mrito.
Nelas avaliado se o projeto realmente necessrio, se seu valor efetivo e se realmente
exeqvel. Pontos como viabilidade tcnica e econmica, equilbrio ou vantagens custobenefcio tambm so analisados, seja por comisso especfica ou nas comisses reunidas,
de acordo com cada caso.
- O papel das comisses analisar os aspectos formal e material do projeto de lei, antes que
v para votao em plenrio:
Aspecto formal: exame de constitucionalidade formal do projeto, tratando-se,
portanto, de controle preventivo de constitucionalidade. Em outras palavras: verificase se o projeto respeita as regras procedimentais do processo legislativo previsto pela
CF.
Aspecto material: verificao da adequao social do projeto e respeito s matrias
constitucionalmente protegidas.
- Conforme previso do art. 58, 2, I, a discusso em plenrio pode ser dispensada,
podendo a prpria Comisso discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do
regimento, a competncia do plenrio. Assim, salvo se houver recurso de um dcimo dos
membros da Casa (09 membros do Senado ou 52 membros da Cmara), o projeto no ser
discutido em plenrio, somente na prpria Comisso.
3 VOTAO
- A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados
(art. 64).
33

- Nos projetos de iniciativa do Presidente da Repblica, este poder solicitar urgncia para
apreciao ( 1, art. 64). Se, no caso do pedido de urgncia pelo Presidente, a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal no se manifestarem, cada qual, sucessivamente, em at
quarenta e cinco dias, sobre a proposio, ser esta includa na ordem do dia, suspendendose a deliberao quanto aos demais assuntos, para que seja resolvido o projeto com pedido
de urgncia ( 2., art. 64). Esta disposio no tem validade para os perodos de recesso do
Congresso Nacional.
3.1 - Regras para a votao:
Leis ordinrias: maioria relativa (regra geral do art. 47)
o Maioria de votos, desde que presente a maioria absoluta dos membros da
Casa.
o Metade dos votos mais um voto, desde que presentes a metade dos senadores
ou deputados existentes.
o O quorum, portanto, varivel, ou seja, depende do nmero de membros
presentes.
o Dessa maneira, se no estiver presente a maioria absoluta (metade + 1) dos
membros, as votaes no se iniciam.
Leis complementares: maioria absoluta (art. 69)
o Metade dos votos mais um, considerando-se todos os membros da Casa, no
importa no nmero de presentes.
3.2 - Emendas
- Ocorrendo emendas ao projeto na Casa Revisora, ou seja, na segunda Casa a analisar o
projeto, a Casa Iniciadora ter o prazo de dez dias para apreciar o teor da emenda e se
manifestar. O texto precisa ser totalmente aprovado nas duas Casas.
3.4 - Aprovao
- O projeto de lei aprovado por uma Casa ser analisado pelas comisses, discutido e votado
em um s turno pela outra.
- Caso aprovado o projeto:
Ser enviado sano, sendo matria disposta no art. 48.
Ser enviado promulgao, sendo matrias previstas nos arts. 49, 51 e 52.
3.5 - Rejeio
- Caso rejeitado o projeto: arquivamento.
- O projeto rejeitado pode ser arquivado sem qualquer consulta Casa Iniciadora.
- O projeto tambm j pode ser arquivado pela Casa Iniciadora, isto , quando esta Casa
rejeit-lo.
- Segundo dispe o art. 67 dispe que a matria constante de projeto de lei rejeitado somente
poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa (art. 57 entre 02/02 e
22/12), mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.

4 - SANO OU VETO
- Concluda a votao o projeto deve seguir uma, entre quatro possibilidades:
a) Envio ao Presidente da Repblica para sua manifestao, quando o projeto tratar de
matria do rol do art. 48.
b) Envio ao Congresso Nacional para promulgao, quando o projeto tratar de matria
do rol do art. 49.
34

c) Envio Cmara dos Deputados para promulgao, quando o projeto tratar de matria
do rol do art. 51.
d) Envio ao Senado Federal para promulgao, quando o projeto tratar de matria do rol
do art. 52.
- No primeiro caso, a lei no ser ainda promulgada, pois necessita da manifestao do
Presidente da Repblica. Nos demais casos a lei vai para promulgao.
- Quando o Presidente considera a lei constitucionalmente e politicamente correta, realizar a
sano e determinar a promulgao do projeto como lei (sano expressa).
- Sano tcita: ocorre em virtude da ausncia de manifestao do Presidente dentro do prazo
estabelecido na CF (quinze dias teis art. 66, 1). Assim, decorrido o prazo de quinze
dias teis sem manifestao, o silncio do Presidente da Repblica importar sano (art. 66,
3).
- Caso o Presidente considere o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio
ao interesse pblico, poder vet-lo, total ou parcialmente, no prazo de 15 dias teis (art. 66,
1).
Veto jurdico: representa o controle preventivo de constitucionalidade pelo
Presidente, refletindo seu entendimento sobre a inconstitucionalidade do
projeto de lei.
Veto poltico: aquele fundamentando na contrariedade do projeto de lei ao
interesse pblico.
Veto total: As razes do veto total devem ser comunicadas ao Presidente do
Senado Federal e demonstram que o Presidente da Repblica no aceitou os
termos da lei em sua totalidade.
Veto parcial: somente pode ser realizado sobre texto integral de artigo,
pargrafo, inciso ou alnea (art. 66, 2). Pode-se, por exemplo, vetar o caput
de um artigo e fazer permanecer os pargrafos, desde que estes no percam o
sentido.
- O veto realizado pelo Presidente da Repblica ser apreciado em sesso conjunta
(Congresso Nacional), dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto
(art. 66, 4).
- Se o Congresso no aceitar o veto, ser o projeto reenviado ao Presidente da Repblica
para promulgao, (art. 66, 5). Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas
pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em
igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo (art. 66, 7).
5 PROMULGAO
- Consiste na notcia da aprovao da lei e deve ser realizada nos termos do art. 66, 7.
- A promulgao atesta a existncia da lei, produzindo dois efeitos bsicos:
a) reconhece os fatos e atos geradores da lei;
b) indica que a lei vlida.

6 - PUBLICAO
- o ltimo ato do procedimento legislativo e marca o momento em que a lei entra no
ordenamento jurdico (a lei j existe, mesmo que haja perodo de vacncia).
35

- a forma pela qual se d cincia da promulgao da lei aos seus destinatrios. condio
de vigncia e eficcia da lei.
- Trata-se da publicidade que deve ser dada lei nova, publicando-a no Dirio Oficial, para
que todos saibam de sua existncia e sua aplicabilidade possa ser possvel.
II EMENDA CONSTITUIO
1 Noes
- Consiste na manifestao do Poder constituinte derivado reformador, para elaborar
alteraes na CF, conforme procedimento previsto no art. 60.
- A Constituio poder ser emendada mediante proposta (Art. 60, I, II e III):
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao ou da
Cmara Legislativa do Distrito Federal, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
- A proposta ser ento discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros (art. 60, 2).
- A promulgao ser realizada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
com o respectivo nmero de ordem (art. 60, 3).

2 - Limitaes ao Poder constituinte derivado reformador

A - Limitaes materiais explcitas
- O art. 60, 4, prev algumas matrias que tem limites para sua discusso. Assim, no ser
aceita proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
- Dessa maneira, propostas que busquem reestruturar ou acrescer contedo ao rol do 4, do
artigo 60 so possveis. Por outro lado, qualquer reduo nas matrias em tela ser
inconstitucional.
B Limitaes materiais implcitas
- So limitaes que decorrem da interpretao lgico-sistemtica do texto constitucional.
- No seria lgico, por exemplo:
Emenda tendente a abolir o 4 do art. 60.
Emenda tendente a retirar as competncias dos municpios, pois isso atingiria a forma
federativa.
Emenda tendente a estabelecer nova reviso constitucional, pois esse procedimento j
ocorreu, conforme art. 3 do ADCT, e no se pode rever/modificar novamente a CF.
C Limitaes circunstanciais ou temporais
- A CF previu que em determinadas circunstncias, dada a gravidade da situao, seu texto
no pode ser emendado.
- O art. 60, 1 prev que a CF no poder ser emendada na vigncia de interveno federal,
de estado de defesa ou de estado de stio.
36

D Limitao procedimental
- Conforme prev o 5 do art. 60, a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Sesso legislativa o ano parlamentar previsto no art. 57 (de 02 de fevereiro at 22 de
dezembro).
III MEDIDA PROVISRIA
1 Aspectos histricos
- Instituto anlogo ao das Medidas Provisrias (MPs) existe nos sistemas parlamentaristas,
fonte do instituto para os brasileiros. No caso de alguns pases parlamentaristas, quando o
Primeiro Ministro edita uma medida provisria e esta rejeitada pelo Parlamento, isto
provoca a queda do 1 Ministro (Frana, Itlia, e Inglaterra).
- Surgiu no ordenamento jurdico brasileiro com a EC n. 1/69, que previu a possibilidade de
edio de Decreto-lei pelo Presidente da Repblica, em caso de urgncia ou de interesse
pblico relevante. Tinha como limites as seguintes matrias: finanas pblicas, segurana
nacional, criao de cargos pblicos e fixao de vencimentos. Editado o Decreto-lei este
deveria ser apreciado pelo Congresso Nacional, que se no o fizesse em 60 dias tornaria o
decreto definitivo.
- Com a redemocratizao do Brasil, a CF/88 extinguiu os Decretos-lei e criou as medidas
provisrias, limitando sua aplicao aos casos de relevncia e urgncia e, principalmente,
estabelecendo que as MPs no analisadas pelo Congresso no prazo de 30 dias perderiam
validade.
- Contudo, o constituinte deixou de limitar as matrias para as MPs, bem como a
possibilidade de suas reedies. Assim, os Presidentes da Repblica, desde 1988, sempre
fizeram uso abusivo das MPs.
- Como tentativa de soluo do problema foi criada a EC n 32/2001, que trouxe diversas
limitaes s MPs, mas, por sua vez, estendeu o prazo de validade (de trinta para sessenta
dias, ainda prorrogveis).
2 Regime Jurdico das MPs
A Objeto
- Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional (art.
62).
- O Governador e o Prefeito no podem exped-la (STJ - REsp. n 78.425 - Rel. Min. Luiz
Vicente Cernicchiaro - J. 25.03.96 - DJU 08.09.97).
B - Delimitao de matrias
- Com a edio da EC n 32/2001, delimitou-se as matrias para as MPs, vedando-se a
edio de medidas provisrias sobre matria (art. 62, 1):
I relativa a nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
direito penal, processual penal e processual civil; organizao do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; planos plurianuais, diretrizes
oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, 3;
II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo
financeiro;
III reservada a lei complementar;
37

IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de

sano ou veto do Presidente da Repblica.
C - Limitao para as MPs de ordem tributria
- A EC 32 preferiu no proibir para as MPs a matria tributria.
- Contudo, o 2 do art. 62, prev que a medida provisria que implique instituio (criao)
ou majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver
sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada (princpio da anterioridade
que garante segurana jurdica aos contribuintes).
- Foram ainda previstas excees para o princpio da anterioridade, ou seja, os tributos
previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, no se sujeitam ao princpio da anterioridade.
So eles: Imposto de importao (art. 153, I), Imposto de exportao (art. 153, II), Imposto
sobre produtos industrializados (IPI - art. 153, IV), Imposto sobre operaes financeiras
(IOF - art. 153, V) e impostos extraordinrios na iminncia ou no caso de guerra externa (art.
154, II).
- As excees para os impostos do art. 153 so fundamentadas, porque seu objetivo principal
a interferncia no domnio econmico, na balana comercial, que no podem esperar o
procedimento de uma lei ordinria e o princpio da anterioridade, porque o mercado
econmico dinmico. Por isso so medidas de urgncia.
- A exceo para o artigo 154, II tem vez porque tambm so casos de urgncia e relevncia.
- Mesmo quando realizadas por lei as modificaes em tais impostos, o princpio da
anterioridade no se aplica (Art. 150, 1 ).
- A Emenda Constitucional n 42 (19/12/2003) expressa a necessidade de aguardar-se por
noventa dias para que o tributo, criado ou majorado por lei, possa ser cobrado ( 1o, do art.
150), respeitado ainda o princpio da anterioridade (somente no prximo exerccio
financeiro). Da mesma forma, a noventena no se aplica aos seguintes tributos, sejam de
majorao ou criao por lei ou medida provisria: Imposto de Importao, Imposto de
Exportao, IOF, impostos extraordinrios para casos de guerra (art. 154, II).
D Deliberao
- As MPs precisam ser apreciadas pelo Congresso Nacional.
- Antes da deliberao, torna-se necessrio a averiguao do atendimento dos pressupostos
formais do sistema constitucional no texto da medida provisria (por exemplo: respeito s
limitaes do 1 do art. 62; ser caso de relevncia e urgncia). Assim, uma comisso mista
de Deputados e Senadores examinar a medida provisria e sobre ela emitir parecer ( 9
do art. 62).
- S aps isso que cada uma das Casas do Congresso Nacional far deliberao sobre o
mrito da medida provisria (art. 62, 5).
- Segundo previso no art. 62, 8, as medidas provisrias tero sua votao iniciada na
Cmara dos Deputados.
- Se o Congresso Nacional aprovar o texto da medida provisria, haver a converso em lei.
- Quando o Congresso rejeitar a medida provisria, fica vedada sua reedio, na mesma
sesso legislativa (art. 62, 10).
E Prazo de validade
- O prazo de vigncia das MPs de 60 dias, prorrogvel por mais uma nica vez por igual
perodo quando no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional
(art. 62, 3 e 7). A determinao de prorrogao competncia do Presidente da Mesa do
Congresso Nacional.
- O prazo para apreciao pelo Congresso Nacional, segundo o 4 do art. 62, contar-se- da
publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do
Congresso Nacional. Caso haja convocao extraordinria do Congresso Nacional, a medida
38

provisria em vigor no deliberada ser automaticamente includa na pauta da convocao

(art. 57, 8).
F - Regime de urgncia
- Prev o 6 do art. 62, que se a medida provisria no for apreciada pelo Congresso em at
quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia.
- Pelo regime de urgncia cada uma das Casas do Congresso Nacional, sobrestar todas as
deliberaes legislativas at que se realize a votao da medida provisria.
- Para muitos autores, este procedimento atenta separao de poderes, pois o
funcionamento do Legislativo torna-se sujeito a uma medida do Executivo.
- A situao torna-se pior, quando observa-se o excesso de medidas provisrias que os
Presidentes da Repblica tm editado, o que acaba por atrapalhar ainda mais o clere
desenvolvimento das atividades legislativas.
G Relaes jurdicas afetadas durante a vigncia da medida provisria
- As MPs rejeitadas ou prejudicadas (alteradas pelo Congresso de forma a modificar seu
entendimento) perdero sua eficcia desde a data de sua edio.
- Quando isso acontecer, deve o Congresso, no prazo de 60 dias, editar um Decreto
Legislativo que discipline as relaes jurdicas decorrentes da medida provisria rejeitada ou
prejudicada (art. 62, 3).
- No editado o decreto legislativo, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos
praticados durante a vigncia da medida provisria conservar-se-o por ela regidas (art. 62,
11).
- Por sua vez, se for aprovado projeto de lei que implique em converso do texto original da
medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou
vetado o projeto (art. 62, 12).

IV - LEI DELEGADA
- Em regra o Poder Legislativo que deve editar as normas. Contudo, alm das medidas
provisrias, pode o Poder Executivo requerer ao Poder Legislativo a possibilidade de legislar
sobre um assunto especfico.
- Quando isso ocorre, o Poder Legislativo (Congresso Nacional) pode delegar ao Executivo,
por meio de Resoluo, poderes para a edio de lei. Na Resoluo devero estar delineados
o contedo e os termos de seu exerccio (art. 68, 2).
- As leis delegadas dependem da anuncia de ambos os poderes (Legislativo e Executivo),
uma vez que no h como qualquer um dos dois obrigar a delegao ou a aceitao do poder
delegado.
- H limites para a delegao (art. 68, 1), que expressam que no sero objeto de
delegao:
os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional
os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal
a matria reservada lei complementar
nem a legislao sobre:
o I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
o II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
o III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
- A delegao poder ou no estar sujeita aprovao do Congresso, caso em que este a far
em votao nica, vedada qualquer emenda. Ou seja, somente poder aprovar ou rejeitar a
lei, jamais modific-la (art. 68, 3).
39

V DECRETO LEGISLATIVO
- a espcie normativa que tem por base competncias exclusivas do Congresso Nacional.
Tais competncias so:
1. As previstas no art. 49 da CF.
2. Para regular as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados
durante a vigncia da medida provisria (art. 62, 3).
- Os decretos legislativos devero ser aprovados por maioria relativa de votos (art. 47).
- A nica exceo para o quorum de aprovao para os Decretos Legislativos que aprovem
tratados internacionais e convenes internacionais (art. 49, I) sobre direitos humanos, que
sero equivalentes s emendas constitucionais e, portanto, precisam ser aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros (art. 5, 3).
- Por serem de competncia exclusiva do Legislativo, os Decretos Legislativos no esto
sujeitos a sano ou veto do Executivo (art. 48).
VI RESOLUO
- A resoluo pode ser realizada pelo Congresso Nacional, pela Cmara dos Deputados e
pelo Senado Federal para normatizao de assuntos internos.
- A abrangncia da Resoluo residual aos Decretos Legislativos, ou seja, o que no estiver
no rol dos artigos 49 e 62 deve ser realizado por meio de Resoluo.
- Assim, a Resoluo se aplica aos casos previstos no art. 51 (Cmara dos Deputados) e 52
(Senado Federal).
- As resolues no esto sujeitas a sano ou veto (art. 48), sendo promulgadas diretamente
pelo Presidente da Casa que as editar.

40

CAPTULO VII
PODER EXECUTIVO
I - INTRODUO
- A estruturao do Poder Executivo est disposta nos arts. 76 a 91 da CF.
- Principais atividades do Poder Executivo:
1. Acompanhar a execuo das leis;
2. Participar da atividade legislativa;
3. Implementar e gerenciar polticas de interesse pblico;
4. Incentivar e fomentar as atividades privadas que auxiliem o Estado (Terceiro Setor).

II - PRESIDENCIALISMO
- No Brasil, o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos
Ministros de Estado (art. 76).
- Da conclu-se: o Brasil adota o sistema de governo presidencialista, dotando o Presidente
da Repblica dos poderes de Chefe de Estado e Chefe de Governo.
- O desempenho da funo de Chefe de Governo se caracteriza pela execuo das leis e pelo
desempenho das atribuies polticas de governo. O Chefe de Governo a figura poltica
central, ele quem exerce o Poder Executivo.
- J, como Chefe de Estado, o presidente da repblica no participa das decises polticas,
exercendo preponderantemente uma funo de representao do Estado.

III - ELEIO DO PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA

- No Brasil adota-se o sistema de maioria absoluta. Caso o candidato no atinja metade mais
um do total dos votos vlidos (descontados brancos e nulos), torna-se necessria a realizao
do segundo turno (ver art. 77).
- Condies de elegibilidade para o cargo (art. 14, 3, CF):
I - nacionalidade brasileira;
II - pleno exerccio dos direitos polticos;
III - alistamento eleitoral;
IV - filiao partidria;
V - idade mnima de 35 anos;

IV - POSSE
- A posse do Presidente e Vice deve ocorrer no primeiro dia de janeiro posterior s eleies
(art. 82), para um mandato de 04 anos. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o
Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo,
este ser declarado vago (art. 78, pargrafo nico).
- Em caso de impedimento do Presidente, assumir o Vice-Presidente (art. 79). Havendo
impedimento de ambos, ou vacncia dos respectivos cargos assumir, sucessivamente (Art.
80): (1) o Presidente da Cmara dos Deputados; (2) o Presidente do Senado Federal ou (3) o
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
-Em caso de vacncia do cargo, os substitutos sero provisrios, at a realizao de nova
eleio no prazo de 90 dias da abertura da vaga (eleio direta).
- Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos
os cargos ser feita trinta dias depois da abertura da ltima vaga. O presidente e o vice sero
eleitos pelo Congresso Nacional e no por votao popular (nico caso de eleio indireta no
Brasil).
- Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
41

V - ATRIBUIES DO PRESIDENTE
- As atribuies do Presidente da Repblica, conforme rol do art. 84 da CF, podem ser
divididas:
1. Chefia de Estado (relacionadas conforme incisos do art. 84):
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes
diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional;
XVIII - convocar e presidir o Conselho de Defesa Nacional (parte final do inciso
XVIII);
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores (parte do inciso XIV);
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da
Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio (primeira parte
do inciso XVI);
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso
Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses
legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao
nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
2. Chefia de Governo
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da
abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as
providncias que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos
institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los
para os cargos que lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Governadores de Territrios,
o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e
outros servidores, quando determinado em lei (parte do inciso XIV);
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica (primeira parte do inciso
XVIII);
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
42

XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.

3. Chefia da Administrao Federal
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da
administrao federal;
VI dispor, mediante decreto, sobre:
o organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
o extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
XVI - nomear o Advogado-Geral da Unio (segunda parte do inciso);
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;

VI - ATRIBUIES DO VICE-PRESIDENTE
1. Substituir o Presidente no caso de impedimento (art. 79). Ou seja, para situaes
temporrias.
2. Suceder o Presidente em caso de vaga (art. 79). A vaga, por sua vez, acontece em
hipteses de falecimento, renncia, extino ou cassao do mandato do Presidente.
3. Participao nos Conselhos da Repblica e da Defesa (art. 89, I e 91, I).
4. Representar o pas, como Chefe de Estado, quando tal ato lhe for designado
- O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por
lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses
especiais (par. nico, art. 79).
- O Vice-Presidente da Repblica (bem como o Presidente) no poder, sem licena do
Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de
perda do cargo.

VII - CRIMES DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA

- O rol de crimes de responsabilidade do Presidente est previsto pelo artigo 85. A Lei
1079/50, prev ainda em seu artigo 4, VII, que tambm ser crime ato atentatrio a guarda
e o legal emprego dos dinheiros pblicos.
- Pode parecer tratar-se de lista taxativa, uma vez que princpio de direito que no se pode
ampliar situaes que causem prejuzo ou restries de direito, a no ser por lei irretroativa,
jamais por interpretao.
- Contudo, o termo especialmente contido no texto do artigo 85, demonstra que o rol
apenas exemplificativo, nada impedindo, que outros atos do Presidente que atentem
Constituio sejam considerados crimes de responsabilidade.
- A lei especial prevista no pargrafo nico do art. 85 poder ainda, dado o carter
exemplificativo da norma, estabelecer outras formas especficas para os crimes de
responsabilidade do Presidente. Atualmente, a lei especial que prev as normas de processo e
julgamento a de n 1079/50, quase totalmente recepcionada pela CF/88.
1 - JULGAMENTO
- Os crimes de responsabilidade do art. 85 no tm carter penal, tendo natureza de simples
infrao poltico-administrativa (sem pena de priso). - A anlise dos crimes de
responsabilidade do Presidente passar, inicialmente, pelo crivo da Cmara dos Deputados,
43

que dever autorizar, por voto de dois teros de seus membros, a instaurao de processo
(art. 51, I, CF).
- A partir da autorizao da Cmara, o Senado Federal processar e julgar o Presidente,
bem como o Vice, por crimes de responsabilidade (Art. 52, I).
- A presidncia do julgamento no Senado Federal, somente no que concerne condenao
(tipo de pena, prazo, etc), de competncia do Presidente do STF (art. 52, par. n.). Assim,
os votos que decidiro pela culpa ou no do Presidente da Repblica so proferidos pelos
Senadores (necessidade de maioria absoluta para a condenao).
- Notas:
O julgamento de crimes comuns cometidos pelo Presidente da Repblica de
competncia do STF e no do Senado Federal. Importa dizer que um mesmo fato
pode desencadear a responsabilizao por crime comum e de responsabilidade (art.
86, CF).
Havendo processo no STF ou no Senado Federal, o Presidente ficar suspenso de
suas funes (art. 86, I e II).
Contudo, se decorrido o prazo de cento e oitenta dias sem concluso do julgamento,
cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do
processo (86, 2).
O Presidente no poder, nas infraes comuns, ser preso antes da sentena penal
condenatria transitada em julgado, ou seja, no se sujeita s modalidades de priso
provisria (86, 3).
O Presidente da Repblica goza de imunidade para crimes de responsabilidade
pessoal na vigncia de seu mandato, pois no pode ser responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio de suas funes (86, 4).
Tentativa: so passveis da pena de perda do cargo, com inabilitao, at cinco anos,
para o exerccio de qualquer funo pblica (art. 2, Lei 1079/50).
Outros agentes sujeitos aos crimes de responsabilidade da Lei 1079/50: Ministros de
Estado, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador Geral da Repblica
e Governadores de Estado.
permitido a qualquer cidado denunciar os suspeitos de crime de responsabilidade.
A denncia contra o Presidente da Repblica ou Ministro de Estado, por crime de
responsabilidade, ser perante a Cmara dos Deputados (Art. 14, Lei 1.079/50).
Recebida a denncia a Cmara dos Deputados enviar decreto de acusao ao
Senado Federal.
A denncia contra os Ministros do Supremo Tribunal Federal e o Procurador Geral
da Repblica ser perante o Senado Federal e contra o Governador ser perante a
Assemblia Legislativa dos Estados (Art. 41 e 75 respectivamente, Lei 1.079/50).
2 - PENAS
As penas so previstas no par. nico do artigo 52 e sero definidas pelo Presidente do STF,
dentro do seguinte rol:
1. Perda do cargo.
2. Inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das
demais sanes judiciais cabveis.
- As penas so autnomas, ou seja, podem ser aplicadas em conjunto ou somente a perda do
cargo, sem a inabilitao e vice-versa.
- Assim, havendo renncia antes da deciso, pode ser aplicada a pena de inabilitao (como
no Caso do Presidente Collor).
- Funo pblica no caso qualquer uma, no s a de Presidente da Repblica.

VIII - MINISTROS DE ESTADO

44

- Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no

exerccio dos direitos polticos (art. 87).
- As funes do Ministro de Estado esto previstas no art. 87, pargrafo nico.
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da
administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados
pelo Presidente da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas
pelo Presidente da Repblica.
- certo ainda, que outras atribuies esto estabelecidas na Constituio e na lei (art. 87,
par. nico), bem como deve ser editada lei para dispor sobre a criao e extino de
Ministrios e rgos da administrao pblica (art. 88).

45

CAPTULO VIII
PODER JUDICIRIO
I - INTRODUO
- A funo tpica do Judicirio a jurisdio. Assim, o Poder Judicirio tem competncia
para aplicar a lei ao caso concreto, solucionando os conflitos de interesses sociais.
Transforma a lei, comando geral e abstrato, para resolver um caso individual e concreto,
adaptando o conceito legal com uma ordem individual e concreta.
- Uma das principais caractersticas do Judicirio a inrcia, atua apenas quando
provocado pelo interessado.
- A CF determina que nenhuma leso ou ameaa a direito ser excluda da apreciao do
Poder Judicirio (art. 5, XXXV), assim, o Judicirio exerce o monoplio da aplicao da lei
no Brasil, deixando de ser utilizado apenas quando houver tal escolha pelas partes (Ex:
processos administrativos, processos arbitrais).

II - ESTRUTURA DO PODER JUDICIRIO

1 - RGOS: art. 92 e .
2 - DIVISO DE COMPETNCIAS NO JUDICIRIO E MEMBROS
2.1 - Supremo Tribunal Federal (STF) art. 102 => guardio da Constituio Federal
Competncia originria: art. 102, I.
Competncia recursal: art. 102, II e II
Membros: os Ministros do STF sero nomeados pelo Chefe do Executivo (art. 101,
par. nico).
2.2 Conselho Nacional de Justia (CNJ) art. 103-B
Membros: art. 103-B
Funes: art. 103-B, 4
2.3 - Superior Tribunal de Justia (STJ) art. 105
Competncia originria: art. 105, I.
Competncia recursal: art. 105, II e II
Membros: os Ministros do STJ sero nomeados pelo Chefe do Executivo (art. 104,
par. nico).
2.4 - Tribunais Regionais Federais (TRF) e Juzes Federais
2.4.1 - TRF
Competncia originria: art. 108, I.
Competncia recursal: art. 108, II
Membros: Juzes do TFR (concursados nos termos do art. 93, I) + um quinto dentre
advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, todos nomeados pelo
Presidente da Repblica (art. 107).
- Distribuio geogrfica dos TRFs:
Regio
Localizao
Jurisdio
1 Regio

Braslia

Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Distrito

Federal,
Gois,
Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Par, Piau, Rondnia,
Roraima e Tocantins
46

2 Regio

Rio de Janeiro Rio de Janeiro e Esprito Santo

3 Regio

So Paulo

So Paulo e Mato Grosso do Sul

4 Regio

Porto Alegre

Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul

5 Regio

Recife

Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do

Norte e Sergipe

2.4.2 - Juzes Federais

Competncia: art. 109.
Membros: Juzes com ingresso na carreira por meio de concurso pblico (art. 93, I).
2.5 Tribunais e Juzes do Trabalho
Competncia do TST deve ser definida por lei: art. 111-A, 1.
Diviso de competncia da Justia do Trabalho deve ser definida por lei: art. 113.
A Justia do Trabalho tem competncia geral para julgar as matrias definidas no art.
114
Membros:
o Ministros do TST sero nomeados pelo Chefe do Executivo (art. 111-A).
o Juzes com ingresso na carreira por meio de concurso pblico (art. 93, I).
Tribunais Regionais do Trabalho diviso geogrfica:
Regio
Localizao
Jurisdio
1 Regio

Rio de Janeiro - RJ

Rio de Janeiro

2 Regio

So Paulo - SP

So Paulo, na capital e mais 45 municpios

3 Regio

Belo Horizonte - MG

Minas Gerais

4 Regio

Porto Alegre - RS

Rio Grande do Sul

5 Regio

Salvador - BA

Bahia

6 Regio

Recife - PE

Pernambuco

7 Regio

Fortaleza - CE

Cear

8 Regio

Belm - PA

Par e Amap

9 Regio

Curitiba - PR

Paran

10 Regio Braslia - DF

Distrito Federal e Tocantins

11 Regio Manaus - AM

Amazonas e Roraima

12 Regio Florianpolis - SC

Santa Catarina

13 Regio Joo Pessoa - PB

Paraba

14 Regio Porto Velho - RO

Acre e Rondnia

15 Regio Campinas - SP

Campinas e mais 598 municpios do interior e do

litoral do estado de So Paulo

16 Regio So Lus - MA

Maranho

17 Regio Vitria - ES

Esprito Santo

18 Regio Goinia - GO

Gois

19 Regio Macei - AL

Alagoas

20 Regio Aracaju - SE

Sergipe

21 Regio Natal - RN

Rio Grande do Norte

47

22 Regio Teresina - PI

Piau

23 Regio Cuiab - MT

Mato Grosso

24 Regio Campo Grande - MS

Mato Grosso do Sul

2.6 - Tribunais e Juzes Eleitorais

Competncia:
Tribunais: a ser conferida por Lei Complementar (art. 121).
Membros:
TSE: escolhidos nos termos do art. 119 (eleio pelo pleno do STF).
TRE: escolhidos nos termos do art. 120.
2.7 Tribunais e Juzos Militares
Competncia: definida por lei (art. 124).
Membros:
o Ministros do Superior Tribunal Militar (STM): nomeados pelo Chefe do
Executivo (art. 123).
o Juzes: ingresso por concurso pblico (art. 93, I).
2.8 - Dos Tribunais e Juzes dos Estados
Competncia deve ser definida na Constituio Estadual de cada Estado (art. 125).
2.9 Organograma do Poder Judicirio7

3 - MEMBROS DO JUDICIRIO
- Seleo dos membros: Art. 93, I = concurso pblico.
Notas:
o Quinto Constitucional: o acesso Magistratura tambm pode ocorrer nos
termos do art. 94 e 104, II.
o Nomeao pelo Chefe do Executivo: Ministros do STF (art. 101, par. nico),
STJ (art. 104, par. nico), TST (art. 111-A) e STM (art. 123, par. nico),
Juzes do TRF (art. 107).
7

Foram considerados apenas os rgos de competncia jurisdicional, por isso o CNJ no consta no
organograma, pois rgo Jurdico-Administrativo.

48

- Promoo: art. 93, II e III.

Nota: foi com a EC 45 que foi introduzido o conceito de produtividade e
objetividade para a promoo dos juzes.
- Residncia na Comarca: a EC 45 permitiu, desde que com autorizao do respectivo
Tribunal, que o Juiz resida em Comarca diferente da sua sede (art. 93, VII).

III - ALTERAES DA EC N 45/06

- O texto da EC tramitou no Congresso Nacional por doze anos (8 no Senado e 4 na
Cmara). Dada a quantidade de modificaes, o texto foi desmembrado em duas partes,
tendo sido publicada apenas uma delas (EC 45), ou seja, ainda teremos uma segunda reforma
do Judicirio.
1 - Principais mudanas:
Criao da smula vinculante (art. 103-A)
Criao dos Conselhos Nacionais de Justia (art. 103-B) e Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (art. 130-A)
Equiparao dos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
hierarquia das Emendas Constitucionais (art. 5, 3)
Fim das frias coletivas do Poder Judicirio (art. 93, XII).
Exigncia de trs anos de atividade profissional como requisito para ingresso na
carreira da Magistratura e do Ministrio Pblico (art. 93, I e art. 129, 3).

2 - Smula Vinculante
Disciplina: Lei 11.417/2006
Objetivo: dar celeridade ao Judicirio, para que questes j decididas exaustivamente
pelo STF no precisem novamente percorrer todos os graus de recurso e receber o
mesmo julgamento final pelo Supremo, ou seja, j sero decididas conforme a
orientao da Corte Suprema. Diminuir-se- assim, a insegurana jurdica
(julgamentos diferentes para casos semelhantes) e a multiplicao excessiva de
processos e recursos.
Crtica: engessamento da capacidade de deciso dos juzos inferiores ao STF.
Criao: O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante
deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria
constitucional, aprovar smula que ter efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal.
Proposta: podem propor a edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de
smula vinculante (art. 3, Lei 11.417/06): o Presidente da Repblica; a Mesa do
Senado Federal; a Mesa da Cmara dos Deputados; o Procurador-Geral da
Repblica; o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; o Defensor
Pblico-Geral da Unio; partido poltico com representao no Congresso Nacional;confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional; a Mesa de
Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; o Governador
de Estado ou do Distrito Federal; os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de
Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Federais, os
Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais
Militares.

49

Participao de interessados: No procedimento de edio, reviso ou cancelamento

de enunciado da smula vinculante, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel,
a manifestao de terceiros na questo, nos termos do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal (art. 3, 2, Lei 11.417/206).
Participao do Procurador-Geral da Repblica: nas propostas que no houver
formulado, manifestar-se- previamente edio, reviso ou cancelamento de
enunciado de smula vinculante (art. 2, 2, Lei 11.417/2006).
Produo de efeitos: a partir da publicao da smula, com carter vinculante, na
imprensa oficial. A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata, mas o
Supremo Tribunal Federal, por deciso de 2/3 (dois teros) dos seus membros,
poder restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s tenha eficcia a partir de
outro momento, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional
interesse pblico (art. 4, Lei 11.417/2006).
Reviso: o STF poder rever o contedo da smula ou cancel-la de ofcio. A reviso
da smula tambm pode ser provocada por aqueles que tm legitimidade para
proposio da edio de smula.
Atos praticados contra a smula: 3, do art. 103-A.
Smulas j existentes: para que as atuais smulas do STF (sem carter vinculante)
possam tornar-se vinculantes, devem seguir o procedimento de criao das smulas
vinculantes.
IV GARANTIAS DOS MEMBROS DO JUDICIRIO
1 - Vitaliciedade:
Art. 95, I.
Prerrogativa apenas de membros da Magistratura e Ministrio Pblico, que garante
que somente perdero o cargo por meio de deciso judicial transitada em julgado.
Somente adquirida aps o perodo de estgio probatrio de dois anos (juzes
substitutos).
2 - Inamovibilidade
O magistrado no pode ser removido ou promovido (art. 93, II):
o A no ser por interesse prprio, quando houver possibilidade no quadro da
carreira.
o Ou por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII (deciso por
voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de
Justia, assegurada ampla defesa).
3 - Irredutibilidade de subsdio
Ressalvado o teto salarial dos Ministros do STF, ou seja, os juzes que estejam acima
do teto podero ter seus subsdios reduzidos.
Teto salarial:
o O teto salarial para os funcionrios pblicos no Brasil, de qualquer esfera da
federao, ser o do art. 37, XI: subsdios dos Ministros do STF.
o Para os Ministros dos Tribunais Superiores, corresponder a 95% do subsdio
mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal (art. 93, V).
o Para os demais cargos do Judicirio brasileiro, o Conselho Nacional de
Justia decidiu que os subsdios dos magistrados sero de no mximo 90,25%
do teto (Ministros do STF), respeitando-se assim o art. 37, XI e o 39, 4.

50

4 - Proibies
- Pela previso do art. 95, pargrafo nico, aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio;
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,
entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs
anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.

51

CAPTULO IX
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

I - MINISTRIO PBLICO
1 - Caractersticas
O Ministrio Pblico (MP) conceituado como funo essencial Justica, assim
sendo, no faz parte do Poder Judicirio. poder autnomo e independente. Algumas
correntes o classificam como um 4 Poder, outras como integrante do Executivo, uma
vez que tem responsabilidade em fazer cumprir (executar) as leis, e outras ainda o
encaixam como membro do Judicirio.
O ingresso na carreira semelhante ao dos Magistrados: concurso pblico.
rgos: art. 128.
Garantias: 128, 5, I.
Proibies: 128, 5, II.

II - DEMAIS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

1 - Advocacia Pblica
Procuradores da Unio e dos Estados admitidos por concurso pblico (arts. 131/132)
2 - Advocacia Privada
Advogados (arts. 133)
3 - Defensoria Pblica
Procuradores da assistncia judiciria aos necessitados. So admitidos por concurso
pblico (art. 134)

52

CAPTULO X
DEFESA DO ESTADO E INSTITUIES DEMOCRTICAS

I - INTRODUO
- Para evitar conturbaes sociais, a CF faz previso da supresso temporria de direitos
fundamentais, tudo com o nico objetivo de proteo do interesse do Estado e/ou das
instituies democrticas.
- So medidas emergenciais e que atingem direitos fundamentais (conforme rol taxativo do
art. 136, 1), e devem ter seu mbito de aplicao totalmente delimitado pelo Poder
Executivo.
- Nessas situaes, vive-se sob a gide do chamado sistema constitucional das crises, atravs
da legalidade extraordinria.

II - DO ESTADO DE DEFESA
1 - Conceito
- Diante de certas situaes extremas em regio do territrio nacional, o Estado organiza
medidas com intuito de debelar ameaas ordem pblica ou paz social.
- O estado de defesa corresponde instaurao de uma legalidade extraordinria, que
perdurar por perodo restrito de tempo e em local estabelecido por meio de Decreto do
Presidente da Repblica, ouvidos o Conselho de Defesa Nacional e Conselho da Repblica
(art. 136). Os Conselhos apenas opinam, ou seja, suas manifestaes no vinculam o ato do
Presidente da Repblica.
2 Pressupostos de fundo
- Somente legtima a decretao do estado de defesa quando houver o possvel
comprometimento da ordem pblica ou da paz social, ameaados por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores.
- Assim, deve haver risco efetivo para a paz social ou ordem pblica, no bastando apenas
um risco em potencial (previso terica).
3 Pressuposto formal: Decreto presidencial
- Do decreto presidencial devero constar (art. 136, 1):
O tempo de durao, que no poder ser superior a trinta dias, podendo ser
prorrogado por apenas uma vez por igual perodo ou perodo menor, desde que
persistam as razes.
As especificaes das reas abrangidas.
A indicao das medidas coercitivas, dentre:
o Restries ao direito de reunio;
o Restries ao sigilo de correspondncia e de comunicao telegrfica e
telefnica; e
o Ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos (se a hiptese for de
calamidade pblica, respondendo Unio pelos danos e custos decorrentes).
4 Controle do estado de defesa
4.1 Controle poltico
53

- Durante a decretao do estado de defesa o Congresso no poder parar de funcionar, ou

seja, se tiver em recesso dever ser convocado (art. 136, 5).
- Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de
vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional,
que decidir por maioria absoluta, no prazo de dez dias, pela continuidade ou suspenso
imediata do ato do Executivo (art. 136, 4, 6 e 7).
4.1.1 - Controle poltico concomitante
- Nos termos do art. 140, a Mesa do Congresso Nacional designar comisso composta de
cinco membros (Mesa do Senado e da Cmara) para acompanhar e fiscalizar a execuo das
medidas durante o estado de defesa.
4.1.2 - Controle poltico posterior
- Conforme prev o art. 141, cessado o estado de defesa cessaro tambm seus efeitos, sem
prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes. Assim,
todas as medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em
mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e justificao das providncias
adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas. Caso o
Congresso no concorde com as medidas e suas respectivas justificativas, poder ficar
caracterizado algum ou alguns crimes da Lei n 1.079/1950.

4.2 - Controle jurisdicional (art. 136, 3)

4.2.1 - Concomitante
- Nos casos de priso efetivadas com base no estado de defesa, dever acontecer
comunicao do ato imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal,
facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial.
- A comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade executora da priso, do
estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao.
- A priso ou deteno de qualquer pessoa, motivada pelo estado de defesa, no poder ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio.
- A CF veda ainda a colocao do preso em estado de incomunicabilidade.
- Fica claro que o disposto nos incisos LIV (ningum ser privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal) e LXI (ningum ser preso seno em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de
transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei) do art. 5 da CF, podem
ser superados, exato que no estado de defesa h um critrio de legalidade extraordinria.
- Mantm-se, sem qualquer dvida, o direito ao habeas corpus e ao mandado de segurana.
4.2.2 - Posterior
- Aps o encerramento do estado de defesa o Poder Judicirio poder julgar todas as aes
desnecessrias realizadas durante o perodo de excepcionalidade.

III - DO ESTADO DE STIO

Conceito
- O estado de stio consiste na instaurao de uma legalidade extraordinria, que perdurar
por perodo restrito de tempo e em rea determinada (podendo ser todo o territrio nacional)
estabelecido por meio de Decreto do Presidente da Repblica, objetivando preservar ou
54

restaurar a normalidade constitucional, perturbada por motivo de comoo grave de

repercusso nacional ou por situao de beligerncia com Estado estrangeiro.
- Da mesma maneira que no estado de defesa, no de stio devero ser ouvidos o Conselho de
Defesa Nacional e Conselho da Repblica (art. 137). Os Conselhos apenas opinam, ou seja,
suas manifestaes no vinculam o ato do Presidente da Repblica.
2 Pressupostos de fundo
A - Comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a
ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa (art. 137, I).
Configura um estado de crise que seja de efetiva rebelio ou de revoluo que ponha
em perigo as instituies democrticas e a existncia do governo fundado no
consentimento popular.
Para a previso do inciso I do artigo 137, s esto autorizadas contra as pessoas as
seguintes medidas (art. 139):
o obrigao de permanncia em localidade determinada;
o deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes
comuns;
o restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das
comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa,
radiodifuso e televiso, na forma da lei. No ficam restritas a difuso de
pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas,
desde que liberada pela respectiva Mesa (pargrafo nico, art. 139).
o suspenso da liberdade de reunio;
o busca e apreenso em domiclio;
o interveno nas empresas de servios pblicos;
o requisio de bens.
B - Declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira (art. 137, II).
- No estado de stio declarado com base no inciso II, do artigo 137, pode ser, em tese,
suspensa qualquer garantia ou direito constitucional, desde que conste no decreto
presidencial e seja tal medida aprovada pelo Congresso Nacional.
- Exemplo: artigo 5, XLVII, a - no haver penas de morte, salvo em caso de guerra
declarada, nos termos do art. 84, XIX;
3 Controle do estado de stio
- O controle do estado de stio, poltico e jurisdicional, ocorre da mesma forma que no estado
de defesa.
- Conforme ensina Jos Afonso da Silva (p. 750):
Mais uma vez se v que o estado de stio, como o estado de defesa, est
subordinado a normas legais. Ele gera uma legalidade extraordinria, mas no pode
ser arbitrariedade. Por isso, qualquer pessoa prejudicada por medidas ou
providncias do Presidente da Repblica ou de seus delegados, executores ou
agentes, com inobservncia das prescries constitucionais no excepcionadas e das
constantes do art. 139, tem o direito de recorrer ao Poder Judicirio para
responsabiliz-los e pedir a reparao do dano que lhe tenha sido causado.

IV - FORAS ARMADAS
1 - Noo (art. 142)
55

So instituies nacionais permanentes (no podem ser abolidas por emendas CF) e
regulares (devem contar com efetivo necessrio ao cumprimento de suas funes),
organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da Repblica.
So compostas pela Marinha, Exrcito e Aeronutica.
2 - Funes (art. 142 in fine):
Garantir a defesa da Ptria: garantir a defesa externa do Estado (funo ordinria).
Garantir os poderes constitucionais: defender as instituies democrticas.
Garantir a lei e a ordem, desde que requisitados por qualquer dos poderes.
o A requisio deve ser feita pelo Chefe dos Poderes, isolada ou em conjunto,
ou seja, pelo Presidente da Repblica, pelo Presidente do STF ou pelo
Presidente do Legislativo (Presidente da Mesa do Congresso Nacional).
3 - Princpio da obrigatoriedade do servio militar
- O art. 143, estabelece que o servio militar obrigatrio, estando isentas as mulheres e os
eclesisticos em tempo de paz ( 2). No entanto, podero estar sujeitos a outros encargos
que a lei lhes atribuir (Lei 8.239/91). O servio alternativo est previsto no art. 3, Lei
8.239/91:
2 Entende-se por Servio Alternativo o exerccio de atividades de carter administrativo,
assistencial, filantrpico ou mesmo produtivo, em substituio s atividades de carter
essencialmente militar.
3 O Servio Alternativo ser prestado em organizaes militares da ativa e em rgos de
formao de reservas das Foras Armadas ou em rgos subordinados aos Ministrios Civis,
mediante convnios entre estes e os Ministrios Militares, desde que haja interesse recproco
e, tambm, sejam atendidas as aptides do convocado.

- Aquele que alegar imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de

crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximir de atividades de carter
essencialmente militar, realizar servio alternativo (art. 143, 1).
- Contudo, caso o alistado se recuse tambm a prestar o servio alternativo, perder os
direitos polticos, conforme prev o artigo 5 em seu inciso VIII.
V SEGURANA PBLICA
1 - Conceito
- Consiste na preservao da ordem pblica interna, preservando-se a incolumidade das
pessoas e do patrimnio.
- Segundo determina o artigo 144, a segurana pblica dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, sendo exercida precipuamente atravs dos seguintes rgos (rol
taxativo):
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
- A funo policial se divide em duas espcies:
Polcia ostensiva: conhecida tambm como polcia administrativa ou preventiva, que
procura impedir a prtica de infraes.
Polcia judiciria: conhecida tambm como polcia repressiva ou investigatria, que
atua aps a ocorrncia de crimes, realizando as investigaes necessrias (Inqurito
56

Policial) para a instruo dos processos criminais judiciais e aplicao de sano aos
infratores.
2 - Polcia Federal
- A polcia federal rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira. Os membros so admitidos por concurso pblico.
- Objetivos (art. 144, 1):
Atuao com exclusividade (sem estabelecer convnio com outras polcias):
o Polcia judiciria da Unio (inciso IV, do art. 144).
Atuao de forma cumulativa com outras polcias:
o Preveno e represso ao trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, exercendo ainda as funes de polcia martima,
aeroporturia e de fronteiras.
o Apurao de infraes de interesse Federal (repercusso interestadual ou
internacional) que exijam atuao uniforme em todo territrio nacional (ex:
crime organizado, lavagem de dinheiro, extorso mediante seqestro, etc.
ver Lei 10.446/2002).
3 - Polcia Rodoviria e Ferroviria Federal ( 2 e 3 do artigo 144).
- So rgos permanente, organizados e mantidos pela Unio e estruturados em carreira, com
objetivo respectivo de prover patrulhamento ostensivo das rodovias e ferrovias federais.
4 Polcia Civil
- So organizadas sob a subordinao dos governos estaduais ou do DF, com objetivo de
exercer, no mbito de sua regio, a polcia judiciria e a apurao de infraes penais
(polcia repressiva), exceto as militares (artigo 144, 4).
- So dirigidas por delegados de polcia de carreira (concursados).
5 Polcia Militar
- So, conforme determinao do art. 144, 5, organizadas sob a subordinao dos
governos estaduais ou do DF, com objetivo de realizao do policiamento ostensivo, bem
como a preservao da ordem pblica (polcia administrativa).
- As Polcias Militares e os Bombeiros Militares (realizam a Defesa Civil) so foras
auxiliares e de reserva do Exrcito (art. 144, 6).
6 Guarda Municipal
- A CF no contemplou as Guardas Municipais (GM) no rol de rgos de defesa da
segurana pblica.
- Contudo, no 8, do artigo 144, fez previso que os Municpios podero constituir guardas
municipais.
- O objetivo das GM a proteo dos bens, servios e instalaes do Municpio. Assim
sendo, a leitura mais adequada do artigo, leva a concluir que as GM no podem realizar as
atividades destinadas s Polcias Federal, Civis e Militares.

57

CAPTULO XI
TRIBUTAO E ORAMENTO
I NOES
- Foi com a CF/88 que o Sistema Tributrio Constitucional tornou-se a principal diretriz do
Direito Tributrio no Brasil.
- Assim, a CF passou a regrar as competncias tributrias, positivou importantes princpios
tributrios, descreveu com detalhes o poder de tributar dos entes federativos e a repartio
das receitas tributrias.
- A CF no detalha os tributos e a forma da tributao, apenas faz a previso de princpios e
regras que tero que ser absolutamente respeitadas na atividade legislativa de cada ente
federativo ao exercer sua competncia tributria. Portanto, os entes legislativos, ao exercer
sua competncia tributria devem faz-lo em total respeito ao regramento constitucional, sob
pena de incorrer em nulidades (inconstitucionalidades).
II COMPETNCIA TRIBUTRIA
1 - Noes
- Competncia tributria a aptido do ente federativo em criar e arrecadar os seus tributos
constitucionalmente atribudos. Assim, a CF estabeleceu quais as espcies tributrias que
podero ser utilizadas por cada ente federativo.
- Conforme prev o artigo 145, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios
podero criar e cobrar impostos, taxas em razo do exerccio do poder de polcia ou pela
utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao
contribuinte ou postos a sua disposio; e ainda contribuies de melhoria, decorrente de
obras pblicas.
- Por sua vez, somente a Unio ter competncia para contribuies sociais, contribuies
especiais de interveno no domnio econmico e emprstimos compulsrios.
- A Unio tem ainda competncia tributria residual, ou seja, poder criar novos impostos,
desde que no previstos pela CF para outros entes federativos (art. 154, I).
2 - Espcies tributrias:
- Imposto
o Art. 16, CTN: Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma
situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao
contribuinte.
o Independe de qualquer atividade ou servio do poder pblico em relao ao
contribuinte. Aplica-se para custeio da administrao e para servios em benefcio
da comunidade.
- Taxa
o Art. 77, CTN: As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal
ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato
gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou
potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou
posto sua disposio.
o Tributo relacionado com a prestao de algum servio pblico para um beneficirio
identificado ou identificvel.
58

o O servio pode ser efetivo ou potencial, ou seja, posto disposio e no utilizado.

Ex: taxa de consumo mnimo de gua.
o Tambm pode estar relacionado como poder de polcia da atividade estatal:
fiscalizao e licenciamentos.
- Contribuio de melhoria
o Art. 81, CTN: A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies,
instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao
imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o
acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado.
o um tributo sobre a valorizao de imvel particular decorrente de obra pblica
realizada.
- Contribuies sociais, especiais ou parafiscais: so tributos destinados coleta de
recursos para certas reas de interesse do poder pblico, na Administrao direta
ou indireta, ou na atividade de entes que colaboram com a Administrao. Tem
destinao certa e por isso recolhida com finalidade predeterminada. Ex: Cofins
(Contribuio para o financiamento da seguridade social).
- Emprstimos compulsrios
o Art. 148, CF: A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos
compulsrios:
I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de
guerra externa ou sua iminncia;
II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse
nacional, observado o disposto no art. 150, III, "b".
Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo
compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio.
o um imposto qualificado pela promessa de restituio, com aplicao vinculada
despesa que fundamenta sua instituio.
3 Impostos: repartio da competncia tributria
Quadro de Impostos
FEDERAIS - ART. 153
ESTADUAIS - ART. 155
MUNICIPAIS - ART. 156
- imposto sobre importao (II)
- transmisso causa mortis e doaes - propriedade predial e
- imposto sobre exportao (IE)
(ITCMD)
territorial urbana (IPTU)
- produtos industrializados (IPI)
- circulao de mercadorias e sobre - transmisso (onerosa) inter
- operaes de crdito, cmbio e prestaes de servios de transporte vivos de bens imveis (ITBI)
seguro ou relativas a ttulos ou interestadual e intermunicipal e de - servios de qualquer natureza
valores mobilirios (IOF)
comunicao (ICMS)
(ISS)
- imposto de renda e proventos de - propriedade de veculos automotores
qualquer natureza (IR)
(IPVA)
- propriedade territorial rural (ITR)
- imposto sobre grandes fortunas
(IGF) (no est em vigor)
Obs.:
1) A Unio tem ainda a competncia residual, pode, por lei complementar criar impostos ainda no existentes
na CF. Tem tambm competncia para os impostos extraordinrios. art. 154, I e II.
2) Ao DF cabem tanto os impostos estaduais e os municipais, art. 32, 1 e 147, CF; art. 18, II, do CTN).

59

CAPTULO XII
ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA
I PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
- A ordem econmica (arts. 170 a 181) fundada na valorizao do trabalho e na livre
iniciativa, assegurando a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos expressamente
previstos em lei, tudo com objetivo de garantir existncia digna, conforme os ditames da
justia social.
- So princpios gerais da atividade econmica:
1. Soberania nacional;
2. Propriedade privada;
3. Funo social da propriedade;
4. Livre concorrncia;
5. Defesa do consumidor;
6. Defesa do meio ambiente;
7. Reduo das desigualdades regionais e sociais;
8. Busca do pleno emprego;
9. Tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis
brasileiras e com sede e administrao no pas.
II INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO
- Apesar de o Brasil adotar uma economia de mercado, descentralizado, o Estado
competente para intervir no domnio econmico como agente regulador e normativo, com
finalidade de exercer funes de fiscalizao, incentivo e planejamento indicativo ao setor
privado.
- Dessa maneira, pode o Estado normatizar, incentivar e controlar a atividade econmica.
- Claro exemplo seu poder de tributao, que pode atingir produtos de forma diferenciada:
conforme sua essencialidade, conforme sua origem (importado), conforme o momento
econmico, etc. Assim, o Estado acaba por controlar a economia e, consequentemente, a
balana comercial (claro exemplo dos impostos de importao e exportao).
- Outro exemplo o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica), que atua para
orientar, fiscalizar, prevenir e apurar abusos de poder econmico, exercendo papel tutelador
da preveno e da represso a tais abusos. Dessa forma, busca-se proteger o equilbrio da
concorrncia econmica no pas, fiscalizando atos de concentrao, ou seja, anlise das
operaes de fuses, incorporaes e associaes de qualquer espcie entre agentes
econmicos
- O Estado tambm pode atuar diretamente no mercado, atravs de empresas pblicas e
sociedades de economia mista8, quando necessrio aos imperativos da segurana nacional ou
8

So pessoas jurdicas de direito privado, que fazem parte da administrao pblica indireta. Ambas precisam
de autorizao em lei especfica, sua personalidade surgir com o registro de seus atos de constituio. H duas
espcies: 1 prestam servio pblico (art. 175, CF); 2 exploram atividade econmica (art. 173 e 177, CF).
Submetem-se a regime hbrido: ora ao direito pblico ora ao direito privado. Ex: para contratao de seus
empregados preciso concurso pblico (art. 37, II, CF) submisso ao direito pblico, mas eles estaro
sujeitos CLT (direito privado). Diferenas entre emp. pblicas e sociedade de economia mista: a) Empresas
pblicas: capital totalmente pblico. Forma societria: qualquer forma legal (Ltda, S.A., comandita, etc. Ex:
CEF, Embrapa, Correios); b) Sociedade de economia mista: capital pblico e privado. Sempre Sociedades
Annimas (S/A) - (ex: Banco do Brasil, Petrobrs).

60

a relevante interesse coletivo, alm dos casos expressamente previstos na CF (art. 173).
Todavia, certo que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero
gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do setor privado (art. 173, 2).
III DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL
- Com o advento da EC 40/2003, o sistema financeiro tornou-se desconstitucionalizado, pois
houve revogao quase que completa do artigo 192 da CF, permitindo ento que as matrias
anteriormente ali tratadas possam ser normatizadas por leis complementares.
- Dentre as matrias que antes eram tratadas pelo artigo 192, encontrava-se a regulamentao
das instituies financeiras, do Banco Central, cooperativas de crdito e juros.
- A nica regra constitucional sobre o sistema financeiro nacional que restou foi o caput do
artigo 192, que prev ento um norte para o sistema, que deve ser estruturado de forma a
promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade,
em todas as partes que o compem, abrangendo as cooperativas de crdito, fixando ainda a
forma da regulao: leis complementares que disporo, inclusive, sobre a participao do
capital estrangeiro nas instituies que o integram.

61

CAPTULO XIII
ORDEM SOCIAL
I - INTRODUO
- Pela primeira vez na histria das Constituies brasileiras, foi disciplinada em seu texto, de
forma separada, a Ordem Econmica e a Ordem Social. Em resumo: nunca a Ordem Social
foi to importante como agora.
- Alm disso, nas prprias disposies da Ordem Econmica, h a garantia da valorizao do
trabalho humano, com o fim de assegurar a todos existncia digna (art. 170). Por sua vez, o
art. 193 complementa a Ordem Econmica, pois se baseia no primado do trabalho para
alcanar bem-estar e justia social.
- Fica claro, portanto, que tanto na matria econmica, quanto na social, os objetivos so
concordantes e harmnicos.
- Cabe salientar que o Texto Constitucional, criado na metade final do sculo XX, tem
profunda influncia neoliberal. Para alguns autores trata-se de um erro, pois o mbito
econmico e social andam em conjunto. No entanto, parece que a separao tem objetivo de
permitir a garantia da ordem social, sem exagerar nas limitaes da ordem econmica. Em
outras palavras: permitir o pleno desenvolvimento do capitalismo (permitir o modelo
capitalista pleno), sem exacerbar ou impedir a prtica do Estado de Bem-estar Social
(colocar o capital, em parte, a servio da justia social).
II PRINCPIOS
- Conceito de princpio: O princpio jurdico serve de alicerce para a criao da ordem
positivada do Direito, refletindo de forma objetiva os conceitos bsicos da cincia.
- Princpios constitucionais:
Na CF se situam os princpios fundamentais.
Servem para estruturar o sistema jurdico de modo que as regras hierarquicamente
inferiores fiquem subordinadas ao seu entendimento.
o A interpretao de todas as normas deve ocorrer em conformidade aos
princpios constitucionais.
o Norma que contradiz princpio acaba por atingir todo o sistema
constitucional.
o Quando no existir disposio de lei sobre um assunto, poder o princpio
suprir tal fato e servir de fundamentao.
o O legislador deve sempre seguir a orientao dos princpios ao produzir leis.
O princpio bsico que rege a vida social o da igualdade, pois d efetividade e
forma a outros valores previstos pela CF: a dignidade da pessoa humana, a
construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da pobreza social e
da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e regionais e a promoo do
bem de todos.

Princpio Constitucional do Primado do Trabalho:

- O trabalho elemento e base do sistema capitalista. Assim, comum a pregao de que o
homem s encontra dignidade pelo trabalho, pois somente dessa maneira que ele participa
do progresso social e econmico, sentido-se igual aos demais.
- Com a falta de trabalho ficam comprometidas os demais direitos sociais: alimentao,
moradia, educao, cultura, etc.
62

- Somente por meio do trabalho, que o Estado conseguir propiciar meios para diminuio
da marginalizao, pobreza e reduo das desigualdades sociais e regionais.
- A CF/88 deu grande importncia ao trabalho como valor social, expressando-o como:
Fundamento do Estado Democrtico de Direito (Art. 1, IV);
Direito social (art. 6);
Fundamento da Ordem Econmica (art. 170);
Base da Ordem Social (art. 193).
- Importa asseverar que o trabalho no direito individual e sim direito social (art. 6). Isso
muda totalmente a interpretao do instituto: por ser direito social, no pode um cidado
exigir emprego do Estado. O que acaba por acontecer, que o Estado, por ser o trabalho um
direito da sociedade como um todo, deve permitir a todos o exerccio de qualquer atividade
laborativa, desde que lcita.
- Diante disso, e dos demais preceitos constitucionais, as polticas econmicas e sociais do
Governo devem valorizar o trabalho e o trabalhador como um todo. No podem por
exemplo, serem criadas orientaes ou planos polticos que incentivem o desemprego ou
diminuam o nmero de postos de trabalho.
- Como respeito ao direito ao trabalho e como reflexo da falta de obrigao pelo Estado de
dar a cada um o respectivo posto de trabalho, o Governo prev que, em caso de desemprego
involuntrio, seja deferido o seguro-desemprego (art. 7, II).

III - OBJETIVOS DA ORDEM SOCIAL

1 - Os objetivos da Ordem Social so bem-estar social e a justia social:
O prembulo da CF diz que tais caractersticas so valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos.
Os mesmos valores foram elevados categoria de objetivos fundamentais da
Repblica, conforme prev o art. 3, incisos I e IV.
- Diferentemente dos princpios, esses objetivos servem como diretrizes para o pas, so
metas que precisam ser alcanadas. A atuao governamental, como um todo, deve estar
sempre direcionada ao cumprimento dessas diretrizes. Novamente os doutrinadores atentam
para a importncia do trabalho, como forma de garantia do bem-estar e justia sociais.
2 - Bem-estar social no Brasil
- O Brasil, assim como os demais pases em desenvolvimento, somente foram aplicar as
polticas do Welfare State quando o volume de dinheiro que circulava sofreu demasiada
reduo, ou seja, j no advento do neoliberalismo. Por causa disso, a sociedade brasileira
nunca alcanou o mesmo nvel de protecionismo ao seu cidado do que as sociedades
europias desenvolvidas. No foi possvel ento, criar um eficiente sistema de interveno e
provimento de bem-estar no pas. Em outras palavras: quando o Brasil quis criar o Welfare
State, os emprstimos internacionais acabaram.
- De toda forma, o Brasil signatrio do Tratado internacional que estabeleceu a Declarao
Universal dos Direito do Homem, que coloca o bem-estar como primado governamental.
- Os conceitos estabelecidos na Declarao da ONU refletem mais a erradicao da pobreza
do que a reduo das desigualdades. Segundo dispe seu art. XXV, o ser humano deve ter
um padro de vida capaz de assegurar sade e bem-estar. Assim, o indivduo precisa
receber salrio capaz de cumprir com alimentao, vesturio, habitao, sade, segurana em
caso de desemprego, doena, invalidez, velhice ou viuvez, ou qualquer outro caso de perda
de capacidade autnoma de subsistncia.
63

- Nesse sentido, a CF/88 adotou, em seus artigos 6 e 7, praticamente o mesmo rol de

garantias previstas na Declarao da ONU.
- Mas a CF brasileira foi mais longe e garantiu, alm das necessidades materiais, a garantia
do desenvolvimento intelectual e espiritual do homem:
Art. 215 => acesso cultura
Art. 217 => prticas desportivas
Art. 218 e 219 => desenvolvimento da cincia e da tecnologia para solucionar os
problemas brasileiros
Art. 220 a 224 => comunicao social
Art. 225 => meio ambiente ecologicamente equilibrado

IV - JUSTIA SOCIAL
1 - Conceito constitucional de justia social
- A CF estabeleceu em seu texto diversos preceitos, que servem como vetores interpretativos
de toda normativa constitucional e infra-constitucional no Brasil. Assim, para que seja
concretizada a justia social no Brasil, necessrio que sejam praticados os preceitos abaixo:
No Prembulo a CF estabelece que o Estado Democrtico deve assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos (...).
No artigo 1 so apontados os fundamentos do Estado democrtico de Direito: a
soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho
e da livre iniciativa, o pluralismo poltico, sendo que todo o poder emana do povo e
para o povo.
J no art. 3, esto estabelecidos os objetivos fundamentais da Repblica: construir
uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar
a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover
o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
Pelo artigo 4, fica expresso que o Brasil deve reger suas relaes internacionais
pelos princpios da independncia nacional; prevalncia dos direitos humanos;
autodeterminao dos povos; no-interveno em outros pases; igualdade entre os
Estados; defesa da paz; soluo pacfica dos conflitos; repdio ao terrorismo e ao
racismo; cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; concesso de
asilo poltico.
Dos artigos 5 ao 11, a CF estabelece um extenso rol de direitos individuais e
coletivos.
- Assim sendo, a CF adota a idia de justia distributiva, em que devem ser concedidos aos
cidados tudo que lhes de direito, ou seja, o Estado deve garantir a cada um dos brasileiros
a concretizao dos direitos estabelecidos na Carta. Pode, para tanto, tratar desigualmente os
desiguais, concedendo maiores benefcios aos mais necessitados, isto porque a CF adotou o
princpio da equidade.
- O principal instrumento para viabilizao da ordem e justia sociais no Brasil a
Seguridade Social (sade pblica, previdncia e assistncia social efetivadas por meio do
INSS). A CF prev a seguridade social dos arts. 194 ao 204.

64

BIBLIOGRAFIA
ARAJO, Luiz Alberto David, NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito
Constitucional. 10. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006.
BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007.
CHIMENTI, Ricardo Cunha et al. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo:
Saraiva, 2005.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 32. ed. rev. e
atual. So Paulo: Saraiva, 2006.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13. ed., rev., atual. e ampl., So
Paulo: Saraiva, 2009.
MELLO FILHO, Jos Celso de. Constituio Federal Anotada, 2. ed. So Paulo: Saraiva,
1986.
MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de Direito Constitucional. 3 ed. rev. atual. Braslia:
Senado Federal, 2005.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 26 ed. Malheiros: So
Paulo, 2006.

65