Material de Ctedra 1.

Evolucin del concepto de competitividad

En la dcada del 60 del siglo pasado, las teoras econmicas explicaban principalmente
el xito o fracaso de las empresas segn la estructura de la firma y del mercado. Se
destacaba la importancia del tamao de la empresa y su insercin en un mercado
imperfecto que le permita controlar la oferta y la demanda.
La gran empresa consolidaba su tamao estableciendo barreras a la entrada que
dificultaban el acceso de nuevas firmas al sector. Cualquier elemento que disminuyera
la probabilidad, el alcance o la rapidez de la entrada al mercado era una barrera y en
el caso concreto de empresas con mucho poder de mercado, una estrategia tpica era
la imposicin de un precio determinado.
De esta manera, la competitividad se reduca a un concepto esttico, prcticamente
basado en decisiones de precio y produccin, no considerando el resto de las variables
que se relacionan con los mercados y disminuyndose as la incertidumbre de los
mismos. Por tal motivo eran generalmente competitivas las grandes empresas.
El modelo de produccin que imperaba en esta poca era el de produccin masiva
fordista, el cual aspiraba a que las empresas ejerzan un control del mercado tanto
interno como externo, controlando por un lado, a la oferta productiva con la creacin
de fases de produccin en lnea, automticas y repetitivas y por el otro, a la demanda
con la creacin de necesidades en los consumidores.
Un aspecto relevante de este modelo era que la firma internalizaba los conflictos y las
relaciones econmico-sociales, para que la gran empresa pudiera ejercer su control
sobre el proceso productivo y la organizacin del trabajo, introduciendo as la
racionalidad en la organizacin de la produccin. La gran empresa ejerca el control
sobre el proceso de innovacin2, el cual se lograba no por la innovacin conseguida y
el esfuerzo innovador, sino por su insercin de poder.
La competitividad era considerada como un fenmeno de naturaleza macroeconmica
y sectorial y determinada por el principio de la ventaja comparativa, el cul estableca
que un pas deba dedicarse a la produccin y exportacin de bienes intensivos en el
factor productivo relativamente ms abundante. La competitividad se meda por la
dotacin de recursos productivos lo que permitira producir bienes ms baratos.

1
2

Preparado por Mg. Pablo Costamagna, Profesor del Modulo.

Boscherini, F. y Poma, L. (2000)

La historia contina y en el comienzo de la dcada del 90 del siglo anterior, el

escenario internacional cambia: la apertura de los mercados genera mayor
incertidumbre. La globalizacin de la economa implica una gran variedad de
necesidades y diferenciaciones culturales, el acelerado progreso tecnolgico hace cada
vez ms corto el ciclo de vida del producto y de esta manera se ponen de manifiesto
las limitaciones y dificultades generadas en un mercado dominado por un reducido
grupo de empresas poderosas. Es as como la competitividad comienza a ser vista
como un concepto dinmico, el cual incorpora trminos muy importantes: la innovacin
y la difusin tecnolgica.
Durante las ltimas dos dcadas del siglo pasado, se ha investigado y estudiado la
valorizacin actual de la competitividad para el crecimiento econmico en el nuevo
escenario de negocios. El debate se centra en las distintas estrategias y polticas de los
agentes y organizaciones pblicas y privadas y su articulacin para la generacin de la
innovacin, el desarrollo de procesos de aprendizaje y la incorporacin de nuevas
tecnologas.
La relacin entre competitividad, innovacin, conocimiento y nuevas tecnologas
cuestiona el paradigma productivo fordista, donde las dimensiones clsicas de
competitividad -salario bajo, economas de escala, control del mercado y de la
innovacin- son afectadas por los cambios estructurales mundiales, el avance de la
ciencia y la tecnologa y el proceso de globalizacin. Todos estos hechos han generado
nuevos paradigmas y patrones organizativos en las sociedades postfordismoproduciendo en los sistemas econmicos un marcado incremento en el nivel de
productividad y competitividad.

La

globalizacin

la

generacin

de

condiciones

para

la

competitividad
Alburquerque3 afirma que la globalizacin, desde una perspectiva econmica, fortaleci
la libre circulacin de recursos fsicos y financieros en los mercados mundiales, en
donde los procesos de produccin y comercializacin se distribuyen en funcin de
ventajas comparativas y competitivas a nivel mundial. De esta manera, los lmites de
las naciones y de las actividades econmicas van sufriendo modificaciones.
La globalizacin est produciendo profundos cambios en todos los niveles polticos supranacional, nacional, local-, en el funcionamiento de las instituciones, en las
costumbres y usos de la gente y en la base de las polticas de desarrollo econmico. Al
3

Alburquerque, F. (1999)

respecto, Aldo Ferrer4 manifiesta que hoy la globalizacin confronta a los pases con
desafos de cuya resolucin depende su desarrollo o atraso. De las respuestas dadas
al dilema del desarrollo en el mundo global dependen variables crticas como la
acumulacin del capital, el cambio tcnico, la composicin del comercio exterior, la
tasa de crecimiento, el empleo, la distribucin de la riqueza y el ingreso.
La respuesta al dilema del desarrollo en el mundo global puede ser variada. Por un
lado, se plantea que las relaciones internacionales impulsan la transformacin, el
crecimiento y fortalecen la capacidad de decidir el propio destino; y por otro, que
pueden producirse situaciones opuestas, en donde se fractura la realidad interna de
cada pas, sancionndolo al atraso y se lo somete a decisiones fuera de su propio
control.
En el caso de Amrica Latina, la globalizacin ha ejercido una extraordinaria influencia
en la regin. Ante la persistencia del subdesarrollo y la situacin actual de los pases
hispanoamericanos, a continuacin se exponen brevemente las respuestas ms
importantes dadas al dilema del desarrollo en el mundo global durante el ltimo siglo.

Entre 1870 y 1914, denominado perodo de crecimiento hacia fuera, las

grandes potencias mundiales tales como Alemania, Europa y Estados Unidos
adoptaban medidas proteccionistas y en Hispanoamrica predominaban las
polticas librecambistas y el bajo grado de intervencin pblica en el
funcionamiento de los mercados. La poltica arancelaria fue un instrumento
fiscal y nunca incluy objetivos de proteccin del mercado interno y de la
industrializacin. Asimismo en este perodo, en la divisin internacional del
trabajo, Amrica Latina se limit a la produccin de materia prima y la escasa
tecnologa e infraestructura incorporada a la transformacin de la misma, no
incluy a la mayor parte de la poblacin.

En la crisis del 30 y en los perodos de las grandes guerras mundiales se

interrumpi el proceso de globalizacin y se derrumb el comercio
internacional, provocando una cada de los precios de los productos primarios.
Ambos hechos perjudicaron notablemente a Amrica Latina, quien era la
principal proveedora de materia prima en esa poca.

En el perodo de la postguerra los pases industrializados crecieron de una

forma sin precedentes y los avances tecnolgicos permitieron el gran impulso
de la globalizacin. Desde 1945 hasta 1970, a nivel mundial, sobresalen tres
caractersticas principales:
a) El cambio radical en la divisin internacional del trabajo, donde las
manufacturas ascienden notablemente su participacin en el comercio
internacional.

Ferrer, Aldo (1998)

b) La expansin transnacional de las empresas de los pases centrales.

c) La multiplicacin en el corto plazo de las corrientes de capital por la
internacionalizacin creciente de los mercados financieros y la liquidez
internacional.
Una vez ms, este ltimo perodo tampoco fue aprovechado por Amrica Latina, cuya
participacin en el comercio internacional pas del 14% en 1945 al 5% en 1970.
A pesar de la consideracin de todos los beneficios atribuidos a la globalizacin, entre
otros, la libre circulacin de bienes, servicios, personas, dinero, internacionalizacin de
las empresas y aumento del comercio mundial, el origen de los recursos en la
economa mundial a fines de la dcada del 90 era mayoritariamente interno, como lo
manifiestan los siguientes datos5:

El 80% de la produccin mundial se vende en los mercados internos de cada

pas.

Nueve de cada diez personas que trabajan permanecen en su lugar de origen.

Ms del 90% de la acumulacin de capital en el mundo se financia con el

ahorro interno del pas.

Es fundamental que una economa abierta al mundo globalizado, considere tambin el

peso relativo de los recursos y mercados internos respecto de los que se transan en el
mercado mundial. La insercin en el orden mundial es esencial para el desarrollo
econmico, pero s clave tambin un proceso de reformas institucionales,
transformacin de la produccin, reduccin de los costos de transaccin, interacciones
eficaces entre las esferas pblicas y privadas, lazos entre la produccin y los sistemas
de ciencia y tcnica, acumulacin de conocimientos, habilidades en la fuerza de
trabajo, aumentos de la productividad impulsados por la inversin de capital y la
incorporacin del progreso tcnico.
Asimismo los profundos cambios tecno-productivos interactan con la globalizacin y a
la vez que cambian el sentido del tiempo y el espacio6. Estos cambios modifican
tambin el escenario de los negocios con una fase de reestructuracin tecnoeconmica y organizativa con fuertes innovaciones, donde aparecen nuevos ptimos
de eficiencia productiva postfordista, la introduccin de la microelectrnica, la
revolucin gentica y tambin cambios en las formas de gestin empresarial y en la
organizacin de la sociedad.7
Estos tremendos movimientos, al interior de cualquier organizacin, van creando cosas
nuevas y destruyendo otras, generndose as conocimientos, nuevos productos,
nuevas tecnologas; que se relacionan directamente con el aumento de la

5
6
7

Ferrer, Aldo, Revista Cepal, op.cit.

Boscherini y Poma, op. cit.
Alburquerque, F. op.cit.

productividad y la competitividad, aspectos que dominan fuertemente el xito o el

fracaso de las empresas.
Los cambios estructurales y la globalizacin presentan una interdependencia dada por
la influencia y los efectos producidos el uno sobre el otro. Los cambios y los avances
de la ciencia y la tecnologa favorecen el proceso de globalizacin y ste, a su vez,
promueve un continuo proceso de innovacin tendiente a buscar una mayor
productividad y un aumento de la competitividad. El cambio estructural se refiere a la
productividad genera innovacin, acelera los tiempos de produccin y transmisin de
conocimiento, que impacta en las formas de produccin, de gestin empresarial y
origina mayores exigencias de productividad- y la globalizacin hace referencia a la
libre circulacin de recursos y al nivel de competitividad.
La interaccin entre los cambios estructurales y la globalizacin, transform a la
competitividad en un concepto ms amplio, complejo y principalmente dinmico. Como
ya se mencion, con la presencia de dos componentes fundamentales:
innovacin y difusin tecnolgica. Todo este proceso externo se internaliza si
existen receptores y transmisores de estas profundas transformaciones y es aqu
donde comienza a reconocerse la importancia de la Pyme en el desarrollo de un
territorio, regin o pas.
La flexibilidad ante el cambio y la respuesta adecuada a las modificaciones de la
demanda, es muy positiva en el nuevo contexto de competencia global, en el cual la
competitividad surge como un fenmeno sistmico que integra otros planos
de los factores macroeconmicos y sectoriales tradicionales, donde la
capacidad endgena de los agentes, el grado de desarrollo del ambiente en el que
actan y la pertenencia a una red (trama) de actores, se han convertido en elementos
claves para la creacin de ventajas competitivas.8
El reconocimiento de la importancia de la empresa como generadora de la
competitividad, abarca no solamente su tamao sino tambin otros factores
relevantes, como la capacidad de aprendizaje, de flexibilidad, de innovacin,
de relacionamiento con el territorio. La pequea y mediana empresa asume,
adems, un rol protagnico en el sistema econmico y en el desarrollo de la sociedad.
A la par y como otro factor importante para el xito de las pequeas empresas,
aparece la revalorizacin del territorio, aquel ambiente capaz de generar el
conocimiento y las tecnologas necesarias para el xito del sistema productivo y la
creacin de ventajas competitivas.

Boscherini y Yoguel (2000)

1.3 El nuevo enfoque de competitividad industrial y el rol del

territorio
Los distritos industriales conformados por pequeas y medianas firmas manufactureras
y de servicios de un sector industrial, aparecen dentro de las primeras experiencias en
la pequea empresa que comienzan a difundirse como una nueva forma de
organizacin de la produccin y divisin del trabajo, en una localizacin comn con una
atmsfera industrial que favorece el desarrollo.
Marshall9 haba expresado que las pequeas fbricas se encuentran en una situacin
de desventaja con respecto a la gran empresa siempre que no existan muchas
concentradas en un mismo distrito. El distrito industrial marshalliano, est conformado
por un conjunto de actividades productivas, intercambios y relaciones, en el marco de
una atmsfera productiva e innovativa que permite que todo circule y se difunda por el
territorio. La localizacin de la actividad productiva permite que los distintos agentes se
eduquen mutuamente y que generen una atmsfera industrial favorable al desarrollo,
la cual presenta tres dimensiones: espacial (territorio definido), temporal (la tradicin,
el cmulo de conocimientos), relacional (la dedicacin a una misma actividad).
Los distritos industriales estn basados en una fuerte especializacin productiva, una
mayor flexibilidad de las firmas para enfrentar cambios en los mercados y el
aseguramiento de la calidad. El distrito es una modalidad de organizacin de la
produccin, donde operan numerosas empresas manufactureras y de servicios que
trabajan en una determinada rea de producto especializadas horizontal y
verticalmente.10 En el caso de Italia este grupo de empresas est acompaado de un
fuerte tejido de relaciones que traducen esa especializacin en distintas fases del
proceso productivo en una ventaja competitiva no solo a nivel individual sino de todo el
sistema, y tanto el distrito como el espacio fsico donde se desarrollan las empresas no
son slo una externalidad, sino el lugar de produccin y asimilacin de conocimiento.11
Fabio Boscherini y Lucio Poma12, en el marco de la nueva dinmica econmica global,
avanzan en la interpretacin del distrito y se dirigen -como ellos denominan- ms all
del distrito, analizando conocimientos tcitos como ambiente innovativo, confianza,
economas externas, especializaciones productivas, vocaciones territoriales, contexto
socio-econmico, relaciones, en un modelo interpretativo diferente que ellos
denominan sistema institucional territorial o sistema institucional de empresas.
Marshall, en pg. 24 de Boscherini y Poma (2000).
Grandinetti (1998)
11
Ferraro (2000)
12
Boscherini y Poma, op. cit.
9

10

Marcan cuatro elementos de diferenciacin respecto a la interpretacin de distrito

realizada por Marshall, en la cual el distrito tena dinmica interna pero no externa:

El primer elemento es el Territorio: en la primera concepcin del distrito

representa como el eje del tejido productivo. La cercana entre empresas puede
generar economas externas y potenciar la atmsfera industrial lo que se
traduce en ventajas para las empresas del distrito. Esto presenta dos
limitaciones: se lo coloca en el marco de una economa bsicamente nacional y
la empresa y la produccin fsica de los bienes son las actividades principales
del distrito. No se consideraba al distrito como una totalidad que tiene
dinmica externa. En la actual concepcin se ve como una totalidad que
interacta y que tiene adems de una dinmica interna, una externa.

El

territorio o sistema productivo local compite con otros territorios. Los autores
mencionan que existen dos manos invisibles, una que convierte la accin de la
empresa individual en atmsfera industrial y la otra que transmite la dinmica
de la competencia territorial a la empresa individual.

El segundo elemento es el nuevo rol que desempean las externalidades

territoriales -actores como las cmaras empresariales, sistema financiero
local, instituciones

intermedias, sistema educativo tecnolgico, centros de

desarrollo, el gobierno local, etc.- que tienden a abandonar su rol de apoyo a

la accin empresaria e involucrarse con nuevas responsabilidades en la
competencia territorial. Dejan de ser externalidad para ser agentes de la
produccin, especficamente de la Produccin de conocimiento

El tercer elemento se refiere a que los agentes territoriales de la produccin, se

dedicarn a la produccin de conocimiento

cuyo valor se suma a la

produccin fsica del bien. Esto es un resultado colectivo que deriva de la

interaccin entre lenguajes, conocimientos y visiones cognitivas diferentes. Este
resultado, no siempre es positivo, puede llegar a ser negativo generando
coaliciones regresivas, dadas cuando cada componente territorial se encierra
a s mismo, formando barreras para defender su espacio y para afirmar sus
propias caractersticas distintivas

El cuarto elemento hace referencia a la comunidad productiva. Es la

intencionalidad de la accin colectiva que en el pasado estaba dispersa en la
atmsfera industrial. Es convertir a la atmsfera industrial en visible y
concreta bajo la forma de un proyecto. Se trata de un territorio con fronteras
mviles, dinmico, flexible y dotado de capacidad y pensamiento estratgico.

Siguiendo con el anlisis del nuevo enfoque de la competitividad, Michael Porter13,

sostiene que la competitividad de los pases depende de la interaccin de cuatro
factores que conforman el denominado, Diamante de Porter:
1. la condicin de los recursos disponibles en el pas: la contribucin ofrecida
por los recursos debe ser difcilmente imitada por otros pases;
2. las condiciones de la demanda: cuanto ms sofisticada sea, mayor presin
ejerce sobre las empresas, las cuales generarn nuevas ideas, nuevos
productos de mejor calidad y precio;
3. las industrias de apoyo y proveedores y;
4. las estrategias de la estructura y rivalidad de las firmas nacionales e
industrias lideradas por la competitividad internacional.
Porter define que la competitividad de las naciones se construye en el sector
productivo a partir de las acciones de las empresas y para analizar la competitividad de
un sector, incorpora el concepto de cluster. El cluster es un grupo geogrficamente
denso de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a un campo concreto,
unidas por rasgos comunes y complementarios entre s. La dimensin geogrfica
puede ser local, regional, nacional o supranacional, que en su relacin de cooperacin
y complementacin genera ventajas competitivas para el sector y la regin, sin poner
en peligro ni distorsionar la competencia y la intensidad de la rivalidad.
Esta evolucin en el entendimiento de los factores de la competitividad y la
importancia del territorio gener en los ltimos aos, aunque todava en forma
incipiente, la formacin de un nuevo paradigma tcnico-econmico-social donde,
aparece un nuevo patrn organizativo en la industria y en el conjunto de la sociedad.14
Esto significa, cambiar, adaptarse y en algunos casos desaprender para volver a
aprender y en donde es fundamental una pronunciada voluntad poltica para
concentrar fuerzas y ensayar la coordinacin de elementos del patrn en proceso de
formacin.15
En este sentido, en un mundo en que la competencia cada vez es ms internacional,
las naciones y la regiones resultan ms importantes y no menos. Como la base de la
competencia se ha desplazado cada vez ms hacia la creacin y asimilacin de
conocimientos, ha aumentado la importancia del papel de la nacin. La ventaja
competitiva se crea y mantiene a travs de un proceso muy localizado. Las diferencias

13
14
15

Porter, M. (1990)
Esser, Hillebrand, Messner y Meyer-Stamer, (1996)
Esser, Hillebrand, Messner y Meyer-Stamer, op. Cit.

de una nacin en valores, cultura, estructuras econmicas, instituciones e historia

contribuyen al xito competitivo.16
La teora de la competitividad sistmica17, de forma similar a los distintos factores
determinantes de la competitividad, sostiene que la competitividad no surge
espontneamente al

modificarse el contexto

macro ni se crea

recurriendo

exclusivamente al espritu de la empresa a nivel micro. Es producto de un patrn de

interaccin compleja y dinmica entre el estado, las empresas, las instituciones
intermedias y la capacidad organizativa de la sociedad y para su anlisis introduce la
distincin e interaccin de cuatro niveles de anlisis: meta, macro, meso y micro.

En el nivel meta se determina la capacidad de aprendizaje del territorio y

de respuesta con prontitud y eficacia a los requerimientos de ajuste. La
formacin de estructuras a nivel de la sociedad, eleva la capacidad de los
diferentes grupos de actores para articular sus intereses y satisfacer entre
todos los requerimientos tecnolgicos-organizativos y los que plantea el
mercado mundial. En este nivel se define el capital social, que hace
referencia a las normas, instituciones y organizaciones que promueven la
confianza, la ayuda recproca y la cooperacin. Es un recurso que en
combinacin con otros factores permite lograr beneficios para los que lo
poseen.18

Para Putman19 el capital social son los aspectos de las organizaciones sociales, tales
como las redes, las normas y la confianza, que facilitan la accin y la cooperacin para
beneficio mutuo. Estas normas y relaciones son especficas a una determinada cultura
y se transfieren de generacin en generacin, obtenindose as un stock de relaciones
que se traduce en una sociedad civil fuerte y con una elevada perspectiva de accin
conjunta y en beneficio de todos.

En el nivel macro se trabaja para asegurar condiciones macroeconmicas

estables y favorables para el desarrollo de las distintas regiones del Estado
Nacin.

El nivel meso, hace referencia al entorno empresarial formado por el

accionar de la constelacin de instituciones pblicas y privadas, las
relaciones de cooperacin formales y no formales entre instituciones,
empresas y gobierno. Incorpora elementos como el grado de desarrollo de
las instituciones, de la estructura productiva y de servicios, el tipo de

16
17
18
19

Porter, M (1995)
Esser, Hillebrand, Messner y Meyer-Stamer, op. cit.
Durston (2000)
Putman (1993) en pg. Durston op cit.

regulacin de los mercados, las polticas de competitividad, el nivel de

desarrollo de la tecnologa, la educacin, los recursos humanos, el medio
ambiente y las interrelaciones de las firmas con otras empresas e
instituciones que conforman las redes en las que realizan su actividad
industrial. Autores como Buitelar, Meyer, Poma, Yoguel, manifiestan que es
aqu donde la competitividad se transforma en un concepto ms complejo,
al dejar de ser un fenmeno asociado a una firma individual, a lo macro y a
lo sectorial para involucrar territorios, redes de empresas y tambin
cuestiones culturales y organizativas.

En el nivel micro aparecen las empresas y sus organizaciones, que deben

reorganizarse tanto a nivel interno como dentro de su entorno inmediato. La
consecucin simultnea de eficiencia, flexibilidad, calidad y velocidad de
reaccin presupone ms bien introducir profundos cambios en tres planos:
organizacin de la produccin, organizacin de desarrollo de producto,
organizacin y relaciones de suministro.

La teora de competitividad sistmica indica entonces que debe existir

coordinacin en y entre los cuatro niveles. Para ello es fundamental la disposicin al
dilogo20 entre los grupos importantes de actores sociales, para favorecer la cohesin
de esfuerzos y canalizar conjuntamente el potencial creador de la sociedad. La
capacidad competitiva exige un elevado nivel de organizacin, interaccin y gestin por
parte de los actores, para procurar una gestin sistmica que abarque a la sociedad en
su conjunto.
La competitividad no es slo el resultado de un entorno macro estable y el desarrollo
micro correcto, sino que adems se requiere por un lado una sociedad con capacidad
de promover la interaccin social y alcanzar el consenso y por otro, la existencia de un
entorno empresarial capaz de multiplicar los esfuerzos de las empresas y contribuir en
la formacin de ambientes de negocios favorables.
Las afirmaciones de los distintos autores estudiados y las teoras mencionadas,
destacan la importancia y el nuevo rol que adquiere el espacio local, con su historia, su
idiosincrasia, su cultura, sus instituciones y en cual se encuentran fsicamente las
pequeas y medianas empresas, que tratan de internacionalizarse, hacerse ms
competitivas y producir con patrones de calidad y productividad determinados a nivel
mundial. Como el caso de los clusters y los sistemas institucionales de empresas, las
pymes pueden mejorar su desempeo a travs del aprovechamiento de las ventajas
competitivas locales y/o regionales.
20

Esser, Hillebrand, Messner y Meyer-Stamer, (1996).

El nuevo enfoque de la competitividad industrial, adems de considerar el rol del

territorio, reconoce la importancia de la innovacin, trmino incorporado
previamente en el concepto dinmico de competitividad. La innovacin se
basa en nuevos conocimientos y aprendizajes que, en parte, son absorbidos de
lo que derraman los territorios.
Schumpeter, ya a principios del siglo 20, postulaba que la innovacin son nuevas
combinaciones que no se identifican slo con la introduccin de nuevas tecnologas
sino que tambin pueden tener lugar en la organizacin de la produccin. En este
sentido, la innovacin no significa solamente desplegar actividades que apunten a
desarrollar nuevos productos y procesos, sino que involucra el conjunto de desarrollo y
mejoras realizadas en distintas reas de la empresa: organizacin, comercializacin,
produccin y gestin.
La empresa innovadora, realiza nuevas combinaciones dentro del mercado
y en un ambiente donde debe tratar de resolver una variable importante
como lo es la incertidumbre que condiciona su comportamiento. Para
enfrentarla de la mejor manera, la empresa interpreta y decodifica las seales que le
emite el entorno, las oportunidades, las amenazas, analiza las diferentes estrategias,
elige la mejor y luego acciona. Esta capacidad de interpretacin y anlisis depende de
cada empresa, de los aprendizajes acumulados en su sendero evolutivo, de la cultura
organizacional y de la interaccin con el entorno.
Las dificultades planteadas se deben a que el proceso de innovacin, como ya se
mencion, presenta ms de una dimensin, entre las que encontramos la dimensin
micro, la empresa en s, la forma de gestin, las caractersticas del empresario, la
acumulacin de activos tangibles e intangibles y la dimensin meso basada en la
interaccin de los agentes que participan del entorno. Este entorno ambiente- puede
ser positivo o negativo, como lo llama Poma y puede originar coaliciones positivas o
coaliciones regresivas.
Es de gran importancia la capacidad del ambiente de desaprender para volver a
aprender en esta economa basada en el conocimiento. Los territorios que se
diferencian competitivamente son aquellos en los que se encuentran instituciones con
un alto grado de articulacin entre agentes que favorece la difusin de los avances y
los conocimientos, aumentando as la eficiencia de sus procesos innovativos. Por lo
tanto, una conducta prudente que deben adoptar las pymes para tornarse cada vez
ms competitivas, es desaprender la forma de trabajo individual y aislado y aprender a
trabajar de manera asociativa e interactiva con el entorno.

Arocena21 destaca que muchas de las polticas implementadas por los gobiernos
apuntaron a resolver las carencias que, en lneas generales, poseen las pequeas y
medianas empresas y entre ellas podemos mencionar:

Tendencia al aislamiento socioeconmico.

Presencia importante de la informalidad.

Acceso dificultoso al crdito formal.

Presencia escasa en el mercado externo.

Difcil acceso a la tecnologa.

Complicada relacin con el Estado.

Ausencia de capacitacin gerencial.

Irregularidades en la relacin laboral.

Confusin empresa-ncleo familiar.

En este sentido, a partir de los 80 algunos Estados comenzaron a incluir en las

agendas de gobierno el tema productivo, cuando los cambios realizados por los
empresarios en las estructuras de las empresas y en la forma de gestin, no son
suficientes para poder crecer en el nuevo escenario.
Meter Evans22 seala que hacia fines de los 80 se comenz a cristalizar una tercera
ola, donde el Estado intenta dejar de ser problema para transformarse en
solucin, el Estado comenz a considerarse el instrumentalizador necesario de los
programas de ajuste y reestructuracin industrial.
El Estado en todos sus niveles parece tener obligaciones sobre la produccin. El Estado
Nacional debera asegurar el escenario macro, y el Estado Local trabajar sobre polticas
que potencien la innovacin, los procesos de aprendizaje y permitan aumentar la
competitividad industrial. En el caso que existan polticas a nivel nacional, el Estado
Local debe bajarlas al territorio, disear polticas complementarias, selectivas,
orientadas a la comunidad y concertadas con los distintos actores del sistema.
El Estado no es el nico responsable. La competitividad es sistmica, el territorio es un
factor clave, y en ste existe la sociedad civil que segn Boisier23 es llamada a
compartir

responsabilidades con la sociedad poltica regional, en la conduccin del

proceso de ingeniera de intervencin territorial destinado a promover el real

desarrollo de la regin. La propuesta de desarrollo ya no puede originarse slo en el

21
22
23

Arocena, 1995.
Peter Evans (1996)
Boisier, S. (1999)

mbito del gobierno local, puesto que carecera de la legitimidad social que el mundo
actual exige.
Siguiendo la idea de Boisier, la participacin debe ser eficaz, eficiente y veloz. Esto
presupone por parte de quien participa, poseer el conocimiento pertinente sobre la
cuestin que convoca la participacin, en este caso el desarrollo productivo regional. El
conocimiento pertinente es la cantidad mnima de conocimiento que permite entender
la naturaleza sistmica y compleja del problema.
Entonces, a pesar de las complejas relaciones entre los distintos actores que
conforman un territorio, es factible identificar posibles caminos concretos de trabajo
sobre las pymes para alcanzar el objetivo de aumentar la competitividad de las
mismas. Una de las estrategias que plantea este modelo es la integracin
productiva, entendida como una propuesta para la organizacin de la produccin a
nivel local, centrada en el desarrollo de redes empresariales, que ha demostrado su
eficacia en trminos de crecimiento econmico, creacin de empleo y distribucin de
riqueza. Los pases avanzados presentan territorios con sistemas productivos
caracterizados por un estrecho entramado de relaciones entre empresas y entre stas
y los actores locales.
Las empresas ms exitosas en este proceso de vinculacin con otros actores, son las
que estn ubicadas en territorios caracterizados por una tradicin de cooperacin
empresarial, de coordinacin pblico-privada, de vinculacin entre instituciones
educativas y empresas y de fuerte relacin entre las instituciones de servicio y el sector
productivo. En los pases en desarrollo como los latinoamericanos, la ausencia de estos
vnculos entre empresas, y entre stas y el entorno institucional, es una de las
principales causas de la debilidad de sus sistemas productivos.
En muchos casos de Amrica Latina la mayor incertidumbre econmica, la frecuente
inestabilidad poltica y una considerable desarticulacin social, parecen agudizar la
desconfianza entre los actores y fomentar el individualismo. En este marco resulta
difcil que la dinmica del mercado conduzca a la creacin de sistemas eficientes de
relaciones. Por este motivo es necesaria una accin inductora, a travs de polticas,
programas, instrumentos y metodologas especficas para el desarrollo de redes
empresariales.
Promover la integracin productiva no es fcil. La constitucin de redes
empresariales consiste en una transformacin estructural de las relaciones
entre las empresas, que requiere de un proceso largo y de un cambio en la
mentalidad de los actores involucrados. Es necesaria la existencia de un factor de

induccin e intermediacin entre los diferentes actores, el Articulador, elemento central

de la metodologa para formar redes. El articulador es una organizacin o un grupo de
personas con solidez institucional en el contexto de un proyecto y que se especializa en
la intermediacin entre empresas individuales para el establecimiento de relaciones
duraderas y de mutuo beneficio, y en la potenciacin de sus vnculos con el entorno y
el mercado.
En este abordaje, es indudable que uno de los mayores obstculos que tienen las
pequeas industrias no es el tamao, sino el aislamiento.

Bibliografa
Alburquerque, F. (1999) Cambio estructural, desarrollo econmico local y reforma de la
gestin pblica. Presentacin en la conferencia Desarrollo Local y Globalizacin del
Claeh.
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Boscherini, F. Lpez, M. Yoguel, G. (1998) Sistemas locales de innovacin y el

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