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RegionalizacinCbba
GOBERNACINDELDEPARTAMENTODECOCHABAMBA
SECRETARIADEPARTAMENTALDEPLANIFICACIN
SERVICIOHOLANDESDECOOPERACIONALDESARROLLO
CENTRODEESTUDIOSSUPERIORESUNIVERSITARIOSUMSS
ProgramadeFortalecimientoalaGestinAutonmicadePolticasPblicasPFI
RegionalizacindelDepartamentodeCochabambay
GestindelDesarrolloRegional
JuanCarlosQuirogaAvila
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
Cochabamba,Juliode2015
Indice
ResumenEjecutivo _____________________________________________________________________ 5
1.
CaptuloI:DinmicasterritorialesdeldepartamentoCochabamba ______________________ 7
1.1.
1.1.1.
ParquesNacionales________________________________________________________ 7
1.1.2.
Usodelsuelo_____________________________________________________________ 7
1.2.
Nivelesdegobierno:Departamental,Regin,Provincia,Municipal ________________ 8
1.3.
DinmicaseconmicasdeCochabambina________________________________________ 9
1.3.1.
ProductoInternoBruto ___________________________________________________ 11
1.3.2.
ParticipacinRegionalySectorialenlaEconomaNacional____________________ 12
1.3.3.
Especializacinsectorial___________________________________________________ 13
1.4.
2.
3.
4.
Aspectosfsiconaturales:parquesnacionales,usodelsuelo _______________________ 7
Inversinpblicadepartamental_______________________________________________ 14
1.4.1.
Periodo19992008 _______________________________________________________ 14
1.4.2.
Periodo20092013_______________________________________________________ 15
CaptuloII:HistoriadelaregionalizacinenelDepartamento_________________________ 16
2.1.
PropuestaderegionalizacindelaCORDECO__________________________________ 16
2.2.
RegionalizacinenlaPrefectura:Periodo19942006_____________________________ 18
2.3.
PrefecturaPeriodo20062009_________________________________________________ 18
2.4.
MancomunidadesMunicipales________________________________________________ 20
2.5.
AvancesenregionalizacindelaGobernacin2013______________________________ 21
2.6.
ReflexionessobrelosAvancesenRegionalizacinenCochabamba_______________ 22
CaptuloIII:Marconormativoyregionalizacin _____________________________________ 25
3.1.
ConstitucinPolticadelEstado _______________________________________________ 25
3.2.
LeyMarcodeAutonomayDescentralizacinIbez__________________________ 26
3.3.
PlanNacionaldeDesarrollo___________________________________________________ 29
3.4.
ProyectodeEstatutosdelDepartamentodeCochabamba_________________________ 30
CaptuloIV:PropuestaparalaregionalizacindelDepartamental______________________ 32
4.1.
Aspectosconceptuales________________________________________________________ 32
4.2.
MetodologaparalaIdentificacindeTerritorios________________________________ 33
4.2.1.
Objetivosdelaregionalizacin_____________________________________________ 33
4.2.2.
Principiosdedivisin_____________________________________________________ 33
Homogeneidad(odeidentidad):__________________________________________________ 33
2
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Funcionalidad(nodalidad,polarizacinodependencia) _____________________________ 33
4.2.3.
Criteriosdedivisinpararegionalizacin ___________________________________ 34
Criteriospolticoadministrativos _________________________________________________ 34
Criteriosdemogrficos __________________________________________________________ 34
Criteriosnaturales ______________________________________________________________ 34
4.3.
AplicacindelametodologaaRegionalizacindelDepartamentodeCochabamba_ 35
4.4.
CriteriosdedivisinterritorialdelDepartamentodeCochabamba________________ 36
4.4.1.
DivisinpolticoadministrativadelDepartamentodeCochabamba ____________ 36
4.4.2.
DemografadelDepartamentodeCochabamba ______________________________ 38
4.4.3.
CaractersticasnaturalesdeCochabamba____________________________________ 40
Regionesycuencashidrogrficas _________________________________________________ 40
Fisiografa(provinciasysubprovinciasfisiogrficas)________________________________ 42
Orografa______________________________________________________________________ 43
4.5.
RegionalizacindelterritoriodelDepartamentodeCochabamba _________________ 44
4.5.1.
Dimensinparaladeterminacindeespaciosdeunaunidadterritorial _________ 44
4.5.2.
MacrorregionesdelDepartamentodeCochabamba___________________________ 44
NcleodelNorteyelNorEsteoMacroreginTropical______________________________ 45
NcleooMacroregindelaPuna ________________________________________________ 46
NcleodelCentroySurMacroregindelosValles _________________________________ 46
4.5.3.
ConexionesalexterioreinteriordelDepartamento___________________________ 47
4.5.4.
Determinacinderegionesparalaplanificacinconbasemunicipal____________ 47
RegionesdePlanificacindelaMacroreginTropical_______________________________ 48
RegionesdePlanificacinenlaMacroregindelaPuna:AndinaSurOesteyNorOeste._ 48
RegionesdePlanificacinenlaMacroregindelosValles ___________________________ 49
LaRegindelVallecentral_______________________________________________________ 50
LaregindelValleBajo__________________________________________________________ 50
LaregindelValleAlto__________________________________________________________ 51
LaRegindelosVallesdelSur:___________________________________________________ 51
4.5.5.
5.
PropuestadeDivisinRegionaldelDepartamentodeCochabamba____________ 52
CapituloV:Propuestadeestructurainstitucionalyorganizacionalparalaregionalizacinen
elDepartamentodeCochabamba________________________________________________________ 55
5.1.
Institucinyorganizacin_____________________________________________________ 55
5.2.
MarcoLegalLeyMarcodeAutonomasyDescentralizacin____________________ 56
5.3.
PrecondicionesparainiciarunprocesodeDesarrolloTerritorialRegional(DTR) ___ 58
5.4.
Pautasparalaconstruccinregionaldeterritorios _______________________________ 59
5.5.
RetosparalaregionalizacinenelDepartamentodeCochabamba ________________ 61
5.6.
Elementosparaelanlisisdelfuncionamientoinstitucionaldeapoyoaldesarrollo _ 62
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Conclusiones_______________________________________________________________________ 64
Recomendaciones___________________________________________________________________ 66
ndicedeCuadros
Cuadro1.AreasProtegidasDeCochabambaUbicacinYCreacin
Cuadro2:SuperficiesporcategoradeusodesueloenCochabamba
Cuadro3:EspaciosEcolgicosyMunicipiosenelDepartamentodeCochabamba
Cuadro4:ProductoInternoBrutodelDepartamentodeCochabamba19882007
Cuadro5:ProductoInternoBrutoAgrcoladelDepartamentodeCochabamba19882007
Cuadro 6: Presupuesto de Inversin Pblica realizado en el Departamento de Cochabamba, Nacional,
DepartamentalyMunicipal,Ao2011
Cuadro 7:Regionalizacin de la CORDECO: Carctersticas de lasRegionesodistritosdel Departamento de
Cochabamba
Cuadro8:CriteriosRegionalizacindelDepartamentodeCochabambaPrefectura20062009
Cuadro9:RegionalizacinPrefectura20062009:UnidadesdePlanificacinDepartamentoCochabamba
Cuadro10:CaractersticasdelasMancomunidadesMunicipalesdelDepartamentodeCochabamba
Cuadro11:FactoresdeCreacindelasmancomunidadesdelDepartamentodeCochabamba
Cuadro 12: Regionalizacin de la Gobernacin 2013: Cuadro: Unidades tcnicas de Planificacin del
DepartamentodeCochabamba
Cuadro 13: Sntesis de Propuestas de Regionalizacin en Departamento de Cochabamba Desde CORDECO aos 80 al
2013
Cuadro14:RasgosprincipalesdeTiposdeAsentamientosenelDepartamentodeCochabamba
Cuadro15:RegionesHidrolgicasCuencasyreadeinfluenciaenelDepartamentodeCochabamba
Cuadro16:EspaciosEcolgicosparalaregionalizacindelDepartamentodeCochabamba
Cuadro17:Municipios,Poblacin,SuperficieenelValleBajo
Cuadro18:Municipios,Poblacin,SuperficieenelValleAlto
Cuadro19:Municipios,Poblacin,SuperficieenlosvallesdelSur
Cuadro20:MacroregionesymunicipioselDepartamentodeCochabamba
Cuadro21:Regiones,SubregionesyMunicipiosenelDepartamentodeCochabamba
ndice de Figuras
Figura1ComposicinPorcentual(%)PIBenCochabamba,2005
Figura2:reasdeInversindelaPrefecturadelDepartamentodeCochabamba,gestiones19992008
Figura3:reasdeInversindelaPrefecturadelDepartamentodeCochabamba,gestiones20082012
ndicedeMapas
Mapa1:DivisinpolticaMunicipaldeCochabamba
Mapa2:CentrosUrbanosyCapitalesMunicipales
Mapa3:EstructuraHidrolgicadelDepartamentodeCochabamba
Mapa4:ProvinciasySubprovinciasFisiogrficas
Mapa5:MapadezonasNaturalesdelDepartamentodeCochabamba
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ResumenEjecutivo
DesdesufundacinCochabamba,adquirirelevanciaenlaproduccindealimentosparaabastecer
lamineraexportadoradePotos(Urquidi,1950).Estaarticulacinalaeconomadeexportacin,se
mantuvo en la colonia y la republica. Y si bien, Cochabamba no ha sido una localizacin ncleo
exportadora, mantuvo una estrecha relacin con los auges exportadores de Bolivia, mediante el
abastecimientodealimentosymanodeobra.LalocalizacincentraldelDepartamentorespecto a
otros departamentos exportadores, permiti que el Departamento se adecu a los auges
exportadoresdelaeconomaBolivia,flexibilizandoyreorientandosusflujoseconmicosdeunaa
otraregin(Potos,LaPaz,Beni,SantaCruz).
AunqueelDepartamentodeCochabambacuentacondiversidaddeecosistemas,eldesarrolloseha
dadoentornoalosvallestomandocomoejealaciudaddeCochabamba,queocupacercadel5%
delasuperficiedepartamental,yjuntoalaconurbacinylosvallesaltoybajo,ocupanel89%de
losasentamientoshumanosdelDepartamento.Esdecireldesarrollosecentralizlasactividadesen
la ciudad de Cochabamba, las siete ciudades de la conurbacin y sus zonas de influencia.
Constituyendo un centro privilegiado en torno al cual se concentr la mayor parte del gasto de
inversinpblicayprivada,loquecontribuyagenerardesequilibriosespacialesrespectodelresto
delterritoriodepartamental.
Considerando esta herencia espacial y las ventajas derivadas de la especializacin del
Departamento,lapresentepropuestaderegionalizacinapuntaaquelautilizacinderecursossea
congruente con las caractersticas fsicas y demogrficas de cada territorio, y por ende propicia
paraunamejorinsercindelaseconomaslocalesalosflujoscomercialesexternos.Estopermitir
nuevas formas de relacin entre la conurbacin, su zona de influencia y las localidades ms
alejadas,equilibrandoeldesarrolloregionaldelDepartamentoenelmarcodelvivirbien.Elanlisis
se orienta a lograr una relacin armnica entre medio ambiente, recursos productivos y recursos
humanos,ascomounaexplotacinracionaldelosmismos.
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Elsegundocaptulo,presentaunasntesishistricadelaconstruccindelaregionalizacinen
el Departamento, desde la propuesta de regionalizacin de la Corporacin de desarrollo de
CochabambaCORDECO en los aos 80s y 90s, la regionalizacin en la Prefectura en el
periodo 1994 2009, la creacin de mancomunidades municipales, hasta los avances en
regionalizacindelaGobernacinenlaactualidad.
Eltercercaptulo,presentaunsintticarelacinentreelmarconormativoyregionalizacin
desde aspectos de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de Autonoma y
Descentralizacin, y el Plan Nacional de Desarrollo, hasta el proyecto de Estatutos del
DepartamentodeCochabamba,comoreferenteslegalesparalaformulacindepropuestasde
regionalizacincongruentesconlaspolticasNacionalesydepartamentales.
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1.
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CaptuloI:DinmicasterritorialesdeldepartamentoCochabamba
1.1. Aspectosfsiconaturales:parquesnacionales,usodelsuelo
ElDepartamentodeCochabambatieneunasuperficiede65.089,66km2(PDOT,2011),ocupael5%
deltotaldelterritorionacional,yalavez,condensagranpartedeladiversidaddeecosistemasde
Bolivia. Este acpite presenta los principales rasgos de los espacios ecolgicos, y los parques
nacionales, como soporte para la localizacin de comunidades y la concentracin de actividades.
Adems se presentan las categoras de uso del suelo y ocupacin del territorio departamental.
Finalizandoconunasntesisdeelementosdereferenciadelentornoparalaregionalizacin.
1.1.1.
ParquesNacionales
Existen tres reas protegidas en el departamento como parte del Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP). Con una cobertura de 21.680 Km2, que significa el 33.3 % de la superficie
Departamental. Se resalta que todas estas reas protegida cuentan con un marco regulador la
proteccinyconservacindelmedioambienteylosrecursosnaturalesbiticos,florayfauna,ylos
abiticos como el agua, aire y suelo, regulando las acciones del hombre con relacin a la
naturaleza.Cadaunaconunazonificacinqueordenaelusodelespacioenbasealasingularidad,
fragilidad,potencialidaddeaprovechamientosostenible,valordelosrecursosnaturalesdelreay
delosusosyactividadesaserpermitidas,estableciendozonassometidasadiferentesrestricciones
y regmenes de manejo a travs de las cuales se espera alcanzar los conservacin, preservacin y
manejosostenibledeestosrecursos.VerCuadro1.
Cuadro1.
reasProtegidasDeCochabambaUbicacinYCreacin
Parque
ParqueNacional
Tunari
Territorio
Indgenay
ParqueNacional
IsiboroScure
Ubicacin
Noroeste del departamento de Cochabamba, abarca parte de las
jurisdicciones municipales de Colomi, Sacaba, Tiquipaya,
Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe, Cocapata, Morochata, Independencia,
Cochabamba,TapacariyVillaTunari.
Cordillera Oriental de los andes al este del departamento, abarca
partedelosMunicipiosdePuertoVillarroel,Chimor,Totora,Pojo,
Pocona,Tiraque,VillaTunari,Colomiylascuencas,oscilandoentre
los4717ylos280msnm.
Abarca los municipios de Villa Tunari y Morochata del
departamento y los municipios de San Ignacio de Moxos y Loreto
deldepartamentodeBeni,presentaunavariadafisiografadebidoa
suubicacintransicionalentrelasserranassubandinasylosllanos
Moxos.Elrangodealtitudoscilaentrelos180y3000m.s.n.m.
ParqueNacional
Carrasco
1.1.2.
Creacin
Decreto Supremo N 06045 de 1962, el
13.09.91 Rango Ley N 1262yseampla
aloqueactualmenteeselreaprotegida
Tunariconunasuperficiede309.121ha.
Decreto Supremo N 22.940 el 11.09.91.
Superficiede622.600ha.
Superficietotal21.680.17
Usodelsuelo
CondatosdelPDD2013,lacategoradesuelosdeusoforestalysilvopastorilrepresentael54%
de la superficie departamental, si a este porcentaje se adiciona el 39% de categora de uso
agropecuarioextensivo,cercadel90delasuperficiedepartamentaltienelimitantesdediversa
magnitud y por ende requieren de prcticas de manejo y conservacin para una agricultura
intensiva.Considerandoqueelrelieveesuncriterioparadefinirlacategoradeusodelsuelo,
7
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quegranpartedeldepartamentoesderelievemontaoso,alestaratravesadoporlaCordillera
de Cochabamba1, que forma parte del ramal oriental de la Cordillera de los Andes con una
direccingeneralnoroestesureste,denotandolavocacinforestaldeldepartamento.
De la superficie total del Departamento, solamente 6.73 % (425.300 Has) tienen vocacin
agrcolasinlimitaciones.El16,1%(1.017,906ha)decorrespondealacategoradetierrasdeuso
agropecuario intensivo yextensivo sinlimitaciones, delascualessecultivan239.373 ha,37%
bajoriegoy63%asecano(PDOT,MDRyT,2010).Vercuadro2.
Cuadro2:
SuperficiesporcategoradeusodesueloenCochabamba
CategoradeUso
reakm2
%
Forestal
30.340
46,61
Agropecuarioextensivo
25.263
38,81
Silvopastoril
4.869
7,48
Agropecuariointensivo
4.253
6,73
Urbano
190
0,29
Cuerpodeagua
121
0,19
Usorestringido
53
0,08
Total
65.090
100,00
Fuente:PDD2013citaPDOT,2011
1.2. Nivelesdegobierno:Departamental,Regin,Provincia,Municipal
Entrminospolticoadministrativos,desdesucreacinelDepartamentosefuefragmentando
de acuerdo a las decisiones y necesidad de los gestores pblicos. De este modo, en la poca
republicana fue dividido en 16 provincias: Cercado, Ayopaya, Estaban Arze, Arani, Arque,
Capinota,GermnJordn,Quillacollo,Chapare,Tapacar,Carrasco, Mizque,Punata,Bolivar,
Tiraque.
Coneltiempolasprovinciassedividieronarribandoenlasactuales47Seccionesmunicipales
de provincia existentes en la actualidad, cada una organizada en su respectiva Alcalda
Seccional. Desde 1994, la municipalizacin fue un mecanismo de descentralizacin
institucionalizadoenlasleyesdeParticipacinPopularydeDescentralizacinAdministrativa,
permitiendolareparticinequitativapercpitaderecursoseconmicosatodaslassecciones
municipalesreconocidas,caberesaltarquealos44municipiosde1994sesumaronotros3.En
el Cuadro 1 se presenta la lista de las 47 secciones municipales del Departamento de
Cochabamba.
Engeneral,comoseobservaenelsiguienteCuadro3,ladivisinpolticoadministrativadelas
secciones municipales no coincide con los tres espacios ecolgicos que conforman el
Departamento.Denotandoqueloscriteriosquesefueronutilizandoparaladivisinmunicipal
fuerealizadoutilizandootrotipodevariablesycriteriosdedelimitacin.
1LaCordilleradeCochabambaesunaagrupacindemontaasentrelasquesedestacanladelTunari,Arcopongo,Cocapata,Mazo
Cruz,Yanakaka,Totora.
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Cuadro3:
EspaciosEcolgicosyMunicipiosenelDepartamentodeCochabamba
1.Puna
2.Valles
interandinos
3.Trpico
Predominiodeenunsloespacio
ecolgico
1Arque,2Bolivar,3Tacopaya,4Sicaya
Divididoendosespacios
ecolgicos
27Tapacar,
28Totora,
29Alalay,30VilaVila,31Vacas
32Tarata,33Anzaldo
34Sacaba,
35Tiquipaya,
36Quillacollo, 37Sipe Sipe,
38Pojo,
39Pocona,
40Sacabamba,
41Mizque,
42Aiquile
Conlostres
espaciosecolgicos
43Colomi
44Morochata
45Tiraque
46Independencia
5Cercado,
6Colacapirua,
7Vinto,
8Capinota, 9 Arbieto, 10Cliza, 11Toco,
12Tolata, 13San Benito, 14Punata, 15Villa
Rivero
16San
Benito
17Tacachi
18Cuchumuela 9Omerque, 20Pasorapa, 21
Santibez
22Villa Tunari, 23Chimore, 24Puerto
47Cocapata
Villarroel,25EntreRos,26Shinahota
FuenteElaboracinpropiaenbaseaCriteriosTapia1990,PDDES1997yPDD2013.
1.3. DinmicaseconmicasdeCochabambina
Actualmentelaeconomaregionalsedesempeaenunentorno:
Dbilarticulacindelaestructuradelsistemaproductivoregional.
Bajatasaderendimientodelainversin.
Deficientecalidaddeinfraestructuradetransportes.
Manejoinapropiadodelosrecursosnaturalesydeteriorodelmedioambiente.
Inadecuadoaprovechamientoyocupacindelespacioterritorio.
InequidadsocialybajoDesarrolloHumano.
Insuficienteabastecimientodeaguapotableyriego.
Dbil institucionalidad del sistema poltico departamental y fragmentacin de la
participacinsocial:inoperanciadelagestinpblicadepartamental.
Dbilconstruccindelaidentidadregional.
9
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RegionalizacinCbba
EnelsectorAgropecuarioDepartamental,lasituacinesdesfavorableysecaracterizadapor:
Prdidaprogresivadelacompetitividaddelaeconomacampesina.
Excesivaparcelacindelatierra:minifundioyrestriccionesalusoypropiedaddelatierra.
Migracionesintensas:escasezdemanodeobra.
Dependenciaexterioryelevadospreciosdeinsumosymateriales.
Libreimportacinycontrabando:participacindecrecientedelosproductorescampesinos
enelmercadonacional,profundizandolainseguridadalimentaria.
Escasa participacin del campesino y las comunidades en la planificacin agraria y el
desarrollorural.
Dbilofertadecrdito,asistenciatcnicaytransferenciatecnolgica.
Polticasagropecuariasquenohansidoexitosasparaincentivarlainversin,generacinde
valoragregadoyexportacin.
Si bien el Sector Industrial departamental goza de mayor estabilidad en la regin, presenta las
siguientescaractersticas:
Bajogradodeindustrializacin.
Altadependenciadeinsumosymateriasprimasimportadas.
Ausenciadeencadenamientosybajaproductividad.
Dbil participacin de Inversin Extranjera Directa (IED) con una concentracin en el
sectorhidrocarburos.
Bajoniveldeformacinderecursoshumanosyatrasotecnolgico.
Bajousodelacapacidadinstalada.
Sistemasdecomercializacininadecuados.
Elevadoscostosdeenergaytransportes.
Externalidadesy/oefectosadversossobreelmedioambiente.
Bajosnivelesdeexportacindeproductosmanufacturados.
Accesolimitadoalcrditoprincipalmenteparalapequeaempresa.
Ausenciadepolticacomercialeindustrialpertinente.
Sin embargo, cabe apuntar que en general la industria regional, presenta ciertos rasgos de
articulacin intersectorial, manteniendo una fuerte relacin con los sectores Agropecuario,
Transporte (especialmente el carretero) y Comercio. Estos sectores aportan con los insumos y
prestan los servicios de traslado, comercializacin y distribucin de los productos. La cantidad,
calidad y disponibilidad de estos servicios incide en el proceso de produccin de la Industria,
afectando directamente a la estructura de costo y consecuentemente el precio final de sus
productos.
10
GobernacinCBBASNV
1.3.1.
RegionalizacinCbba
ProductoInternoBruto
tambinundecrecimientoimportanteencomparacinaladinmicadesarrolladaenotros
departamentos,comoseobservaenelsiguientecuadro4:
Cuadro4:
ProductoInternoBrutodelDepartamentodeCochabamba19882007
Fuente:EDDIS2005
Por su parte, el PIB agrcola presenta una tendencia regresiva por cuanto se observan
disminuciones fuertes en la composicin del PIB departamental, como en relacin establecida en
otrosdepartamentos,Cuadro5.
Cuadro5:
ProductoInternoBrutoAgrcoladelDepartamentodeCochabamba19882007
Fuente:EDDIS2005
11
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
Por su parte, al ao 2002, el Sector Industrial Manufacturero global gener el 22.6 % del PIB
Departamental, siguindole en orden de importancia el Sector de Transporte, Comunicaciones y
Almacenamiento(14,6%),ylaAgricultura,Silvicultura,CazayPesca(11,6%).
1.3.2.
ParticipacinRegionalySectorialenlaEconomaNacional
EnelDepartamentodeCochabambalasituacindelcrecimientoeconmicohatenidountendencia
negativa:lamayortasadecrecimientoselogrelao1996(6.86%);apartirdelcualseobservan5
aos continuos de reduccin permanente de la tasa anual de crecimiento del PIB Departamental
hastaelao2000(0.85%).Luegodeunarecuperacinenelao2001(+3.03%)elao2002latasa
vuelveacaercasialmismoniveldel2000:0.12%.ElDepartamentonohapodidogenerarunritmo
decrecimientoquelo aproximegradualmenteamayoresnivelesdegeneracindelPIBnacional,
comoeselcasodelDepartamentodeSantaCruz,quehaincrementadosucesivamentesuprimaca
(EDDIS,2004:56).ElDepartamentodeCochabambageneraeltercerProductoInternoBruto(PIB)a
nivelnacional,ypresentalasiguienteestructuradecomposicinsectorial:
Figura1
ComposicinPorcentual(%)PIBenCochabamba,2005
16,61
16,26
16,24
17,96
18,43
22,96
20,13
18,56
15,99
18,17
18,84
16,26
22,47
15,58
20,46
12,32
16,87
2. P ro ducto s P ecuario s
4. B ebidas y Tabaco
6. M adera y P ro ductos de M adera
8. Co nstrucci n
10. Co municacio nes
12. Servicio s a las empresas
14. Servicio s co munales, so ciales, perso nales y do mstico
16. Servicio s de la administraci n pblica
Fuente:EDDIS2005
12
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
Por otro lado, la participacin de las economas provinciales en el PIB departamental responde,
principalmente,asugradodeurbanizacin.EnelCercadosegenera,lamitaddePIBregional,50
porciento,yenQuillacolloun14porciento.LuegovienenlasprovinciasdelTrpicoespecialmente
Chapare y Carrasco con un total de 16 por ciento. Las restantes 12 provincias del Departamento
generanmenosdel20porcientodelPIBregionalensuconjunto,ubicndoseennivelesinferiores
las provincias de Arque con 0.69 por ciento, Tapacar con 0.70 y Bolvar con 0.23 por ciento. Las
provinciasconmenorcomponenteagrcolasonCercadoyQuillacolloysuaportealPIBurbanoes
mayor al PIB rural, lo cual coincide con el mayor nivel del PIB Regional. A su vez las provincias
Mizque, Tapacar, Arque y Bolivar, con un menor aporte al PIB Regional (0.78% en promedio),
tienenunmayoraporteruralconunaespecializacinpredominanteagrcola(DDAR,2001).
SegnlaUnidaddeProductividadyCompetitividad(2007),enCochabamba8de23sectorestiene
un aporte al PIB superior al 20% en el Sectores Bsicos en 2006: Productos Pecuarios (20%), Coca
(22,53%),MaderayProductosdeMadera(22,30%),PapelyProductosdePapel(20,40%),Sustancias
y Productos Qumicos (24,55%), Productos de Refinacin del Petrleo (59,54%), Productos de
MineralesNoMetlicos(25,73%),ProductosMetlicos,MaquinariayEquipo(24,53%).
Apesardeexistirunprocesodeespecializacinproductiva,Cochabambanotieneunaimportancia
relativarespectoaloscuatrosectoresestratgicosnacionalesidentificados:1)PetrleoCrudoyGas
Natural, 2) Minerales Metlicos y No Metlicos, 3) Productos Pecuarios y 4) Productos Agrcolas
No Industriales. Pero presenta un potencial en el Sector Textil, Prendas de Vestir y Productos de
Cueroconsiderandoposibilidadesdeexportacin(UPC,2007).Loquedemuestraquelaeconoma
departamentalestaprincipalmentediversificada.
1.3.3.
Especializacinsectorial2
LasprincipalescaractersticasdelsectoragropecuariodelDepartamento,son:
Aporteimportantealaseguridadalimentariadeldepartamentoydelpas.
Aportemarginalalasexportaciones(banano,palmitoypia).
Interesantepotencialparaexportacinenelcampoforestal.
Cochabamba ha sido desplazada en la produccin de papa, trigo y haba por otros
departamentos con mejores condiciones agronmicas, que permiten mayores niveles de
productividad.
LoscultivosnoindustrialessonlosquemsaportanalPIBregional,apesardesumenor
importanciaenelcontextonacional.
Cf.:MetodologadeIdentificacindeComplejosProductivosenelDepartamentodeTarija.
13
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
En general la base productiva departamental est compuesta por: a) Sectores Bsicos: Coca;
ProductosPecuarios;CarnesFrescasyElaboradas;ProductosLcteos;Bebidas;Textiles,Prendasde
Vestir y productos de Cuero; Madera y Productos de Madera; Papel y Productos de Papel;
SustanciasyProductosQumicos;ProductosdeRefinacindelPetrleo;ProductosdeMineralesNo
Metlicos;ProductosMetlicos,MaquinariayEquipo;yb)SectoresNoBsicos:Electricidad,Gasy
Agua;ConstruccinyObrasPblicas;TransporteyAlmacenamiento;Comunicaciones;Serviciosa
lasEmpresasyServiciosComunales,SocialesyPersonales
En ste sentido, la base econmica departamental est orientada hacia las exportaciones,
concentrada en Productos de Refinacin del Petrleo y Productos Pecuarios, acomodndose al
nuevoprocesodereestructuracinsectorialgeneradoenelpas.Sinembargo,pesealaexplotacin
intensiva de hidrocarburos no se ha generado encadenamientos productivos a nivel de
petroqumicabsicay/oproductosderefinacintradicionales.
1.4. Inversinpblicadepartamental
1.4.1.
Periodo19992008
Figura2:
reasdeInversindelaPrefecturadelDepartamentodeCochabamba,gestiones19992008
100%
80%
% SEGN
REA DE
INVERSIN
60%
Desarrollo Productivo
40%
Infraestructura
20%
Social
Multisectorial/Otros
0%
1999-2005
2006
2008
GESTIONES
1. LaconcepcinPrefecturaldeldesarrolloestcentradaenlacreacindeinfraestructuraantesque
enlageneracindeprocesosproductivosycrecimientoeconmico.
2. Sepercibela divergenciaentreloscomponentesProduccin,MedioAmbiente,Infraestructura,
SaludyEducacin.
3. Existe la tendencia a la desproporcin en las partidas presupuestarias y su ineficiente
asignacin.
4. Existeeldesajusteentrelacalidad,cantidadytiempodelasobrasyactividades.
5. Sepercibelafaltadepertinenciaysostenibilidadenlasaccionesconlasnecesidadesrealesdela
poblacin.
6. Seobservaeldesequilibrioentrelasobrasylapreservacindelambiente.
7. Finalmente,sehaceevidenteladesconexinenlaconcurrenciafinancieraydeejecucintcnica
entrelaprefectura,losmunicipiosyelgobiernonacional.
14
GobernacinCBBASNV
1.4.2.
RegionalizacinCbba
Periodo20092013
DeacuerdoalPDD20013,elao2012,lainversinpblicadelaGobernacindeCochabambatuvo
un nivel de ejecucin del 84 % de la inversin programada. Segn grafica que se presenta a
continuacinlamayorpartedelainversinestdestinada alsectortransporteyenerga,seguido
delsectoreconmicoproductivo.
Figura3:
reasdeInversindelaPrefecturadelDepartamentodeCochabamba,gestiones20082012
Fuente:PDD20132017
Cuadro6:
PresupuestodeInversinPblicarealizadoenelDepartamentodeCochabamba,Nacional,
DepartamentalyMunicipal,Ao2011
15
GobernacinCBBASNV
2.
RegionalizacinCbba
CaptuloII:HistoriadelaregionalizacinenelDepartamento
Lasprimerasexperienciasdeplanificacinregionaldeldesarrolloyplanificacinfsicaurbana
enCochabambasonlaformulacindelosplanesReguladoresdelaCiudaddeCochabambade
1953 y 1961, orientados a la extensin de la mancha urbana impulsando la conversin de
tierrasagrcolasysemiagrcolasenurbanas.Elaceleradocrecimientodelamanchaurbanaen
ladcadadel70,laagudizacindeproblemassocialescomolasegregacinespacialylafalta
de previsin de espacios planificados para la ubicacin de zonas de vivienda entre otros,
superaron los lmites fsicos y lineamientos estratgicos definidos por los otros planes
obligandoalaAlcaldaMunicipalaelaborarelPlanDirectordeCochabambade1981.
2.1. PropuestaderegionalizacindelaCORDECO
Buscandoinsumosparalaformulacindepolticas,planesdedesarrolloymecanismosdegestin
delDepartamento,laCorporacindeDesarrollodeCochabamba(CORDECO)creadaelao1971,
produjoestudiossectoriales,socioeconmicosyespaciales,enlossiguientesmbitos:
16
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
o CentrosZonales:conlafuncinderealizaraccionesdeapoyoyfomentoaldesarrollorural,
aunque en rea de influencia ms reducida, determinada por la capacidad de
desplazamientodelproductorcampesino.
Enbasealoexpuesto,seidentificaronlossiguientesDistritos:
Cuadro7:
RegionalizacindelaCORDECO:CarctersticasdelasRegionesodistritosdelDepartamento
deCochabamba
Regin
Distrito
de
Desarrollo del
ValleCentral
Distrito
desarrollo
ValleAlto
de
del
Distrito
de
Desarrollo Rural
delValleBajo
Distrito
de
Desarrollo del
Sur
Distrito
de
desarrollo
del
Sudeste
Distrito
del
desarrollo
del
Noreste
Distrito
de
Desarrollo rural
delNorte:
Caractersticas
ElmsimportantesdelDepartamento,selocalizaenelcentrodistritaldelaciudaddeCochabamba,
ncleourbanodemayorrelevancia.Centrodeactividadesindustriales,artesanales,agrcolas.Cuenta
con los ms importantes servicios de salud, educacin, crdito, transporte, etc. El potencial agrcola
alcanzaa33.200hasdesuperficiecultivable,delascuales31.240correspondenasuperficiescultivadas.
Laindustria:textiles,cueroycalzados,alimentosybebidas.Reducidonmerodeempresas.En1976
5%producanel50%delValorBrutoIndustria,9empresasconmsde106empleados,generabanel
48%delvalorbrutoperossolamenteel34%delempleofabril.
Su centro distrital Punata, con influencia en las reas agrcolas de Cliza, Tarata, Tiraque, Vacas,
Anzaldo,LopeMendozayPairumani.
Distritoesencialmenteagrcola,caracterizadoporlaescasezdeaguaderiego.Lasuperficiecultivable
alcanzaa77.900has,64.369cultivadasconun83%deintensidad.
Otras Actividades Productivas: artesanal semi industrial localizada en el Cetro Distrital Punata, una
feriacentral.
Centro distrital Parotani, reas agrcolas de influencia: Tapacar, Capinota, Apilla Pampa y Arque.
Potencial agropecuario: 27500 ha con intensidad de 82%. Tapacar 12% cultivos tradicionales, 25%
pastoreoy62%superficiesnoaptasparacultivo(serranas,rosytierraserosionadas).
Centro Distrital: Aiquile, comprende las zonas agrcolas de Mizque, Omereque, Pea Colorada,
Pasorapa, rakay Pampa y Quiroga. Pasorapa con importancia y potencial Pecuario. Reales
posibilidadesde2115Hasdelas2.900Hascultivables.28.000Hascultivadas78%deintensidad.
Centro Distrital no definido, entre Totora y motepuncu. rea: Pojo, Yungas de Sehuencas, Chillijchi,
Pocona y la zona de Totora. Potencial agropecuario: 17.200 Has. de las cuales 16.209 bajo cultivo
intensivo.
Centrodistritalnodefinido:Morochataoindependencia.rea:ZonasagrcolasdeCocapata,machaca,
Caleperani,Calchani,SantaRosadeKami,Leque.Noslopotencialagrcola,29.300Hascultivablesde
lascuales24.700bajocultivointensivo.Potencialminero,antimonioenKami.
CentroDistritalVillaTunari.Areadeinfluencia:Chimor,Ibirza,ibigarzama,Villa14deSeptiembre,
Eterazama, Chocolatal. Zona con expectativas de desarrollo expectable. No definido los objetivos de
desarrollo del distrito. Potencial agropecuario y minero, y agroindustrial. Sin datos de Yacimientos
petrolferos. Produccin agrcola Coca, ha cambiado fundamental en la estructura socioeconmica.
136817Has(48384netasenasociodecultivos,42444Hasenbarbecho,45989Hasdemontedentroel
rea incorporada. De las cuales 71460 en asocio est efectivamente en cultivo con una intensidad de
148%,casos2cultivosao.
Fuente:elaboracinpropiaenbaseaplanesydocumentosCORDECO
17
GobernacinCBBASNV
2.2.
RegionalizacinCbba
RegionalizacinenlaPrefectura:Periodo19942006
Noobstantelosavancesenlomicroregional,sedejdeladolavisinmesodelDepartamento,
aunque se constituyeron equipos multidisciplinarios asignados por grupos de municipios
colindantes considerando como referencia los Distritos de Desarrollo de la Ex Cordeco, la
visin regional fue poco trabajada, con efectos en la poca concurrencia de inversiones entre
municipios, yentremunicipiosvariosylaPrefectura.Surgela pregunta la prefecturafue
Prisionera de la municipalizacin? Las municipalidades invierten hacia adentro y no para
conectar a sumunicipio. A la luz del tiempo, lasinversiones municipalescadavez tienden a
generar un peligroso crculo vicioso de acciones orientadas a emular los municipios de la
manchaurbana.
Sedestacaqueenesteperiodoemergenlasmancomunidadesmunicipalescondiversosfinesy
fundamentalmente a partir de iniciativas de entidades de desarrollo externas como las
Organizaciones No Gubernamentales y las Cooperaciones Internacionales mediante sus
proyectos,comoser:CIPCAAECIDMancomunidaddelCaine,COSUDEMancomunidad
delConoSur,COSUDEDANIDAMancomunidaddelValleAlto.
2.3.
PrefecturaPeriodo20062009
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
las Agencias de Desarrollo Regional, inspiradas en el modelo espaol de desarrollo local, incluso
bajoesteesquemafuncionaronequipostcnicosmultidisciplinariosquetrabajarondurantealgunos
meses. Con el cambio de gestin y autoridades, ya en el marco de la Ley de Autonomas estos
mecanismosfuerondesechados,siendoreestructuradalaorganizacinprefecturalparaconstituirla
actualestructuradelaGobernacin.EnladefinicindeestasUnidadesseconsideraron aspectos
histricos, legales, polticoadministrativos, organizativos, territoriales y tcnicos, presentados a
continuacin:
Cuadro8:
CriteriosRegionalizacindelDepartamentodeCochabambaPrefectura20062009
Tomandoseisdelassieteregiones:
1. Trpico:parteProvinciasChapare,CarrascoyTiraque
2. Valle Central: conurbacin Sacaba Cochabamba Quillacollo
Vinto,ProvinciasCercado,QuillacolloypartedeChapare
3. ValleBajo:provinciasCapinota,Arque,BolvaryTapacar
4. ValleAlto: Lasprovincias Punata,Esteban Arce,Germn Jordn,
AraniypartedeTiraque
5. VallesdelSud:ProvinciasCampero,MizqueypartedeCarrasco
6. Noroeste,ProvinciaAyopaya
b)Legales
Referentes Ley de Participacin laprimeraquecrealos44municipios(45al2005)ylassegundaquelas
Popular1551LeyDescentralizacin
prefecturaspejecutarprocesosdeplanificacin.
c)Agroecolgicos LospisosAgroecolgicosenlassubregionesidentificadassonmsomenoshomogneos
d)Organizativos Municipios, en cuatro de seis La nica Subregin que no cuenta con una mancomunidad
subregiones, han organizado cinco corresponde a la de los Valles Central y Bajo, aunque la mayor parte
mancomunidades con objetivos delosmunicipiosquelaconforman,estndirectamenteinfluenciados
porlazonametropolitana.
varios
e) Continuidad Losterritoriosdelassubregionessoncontinuosyhomogneos
Territorial
Fuente:PDD2007
Criterios
a)Histricos
Enelmarcodeestoscriterioslasubregionalizacin,tienelassiguientescaractersticas:
Cuadro9:
RegionalizacinPrefectura20062009:UnidadesdePlanificacinDepartamentoCochabamba
Subregin
de los Valles
CentralyBajo
Caractersticas
Situada en el centro geogrfico de Cochabamba, es una de las zonas metropolitanas ms densamente
pobladas de Bolivia, posee actividades econmicas que corresponden a las industriales, agroindustriales y
comerciales; con un clima de valle templado. Aun no se ha organizado una mancomunidad en esta
subreginapesardelasmltiplesnecesidadescomunesquelacaracteriza.
Subregin del Ubicada al del Departamento, corresponde a un clima clido de trpico hmedo. En trminos econmicos
Trpico
estcaracterizadaporlaproduccinagrcoladestinadaalaexportacinydelaproduccindehojadecoca.
TienelainfluenciadelacarreteratroncaldeBoliviaqueunedosciudadesimportantesdeBolivia:LaPazy
SantaCruz.EnestasubreginfueorganizadalaMancomunidaddelTrpicodeCochabamba
Subregin del SituadaalSuddelDepartamento,conciudadesintermediasimportantescomoPunata,Cliza,TaratayArani
ValleAlto
unidasporunacarreteraasfaltada,importantesferiasprovincialessemanales,laproduccinagropecuariaes
fundamentalyaquecuentaconsistemasderiegopermanente.Poseecaminoscarreterosdeconexinhaciael
orienteysuddelpas.Poseeunclimatempladoaunqueunpocomsfroquelaprimerasubregin.Estn
organizadasdosmancomunidades:ValleAltoydelosMunicipiosdelaCuencadelCaine.
Subregin del ubicada al sudeste del Departamento, con una produccin agropecuaria importante, sin embargo con
ConoSur
comunidadesmuydispersas,sedestacanlosvallesdeAiquileyMizqueinfluenciadosporlacuencadelro
Mizque.EstorganizadalaMancomunidaddelConoSur(MCS)
Subregin
Ubicada alsudoeste delDepartamento, con clima predominantede alturay de puna, es lazonade menor
Andina
desarrollo, con niveles de pobreza elevados e ndices de Desarrollo Humano (IDH) ms bajos del pas, su
poblacindispersaenunextensoterritorio.EstorganizadalaMancomunidaddelaZonaAndina(MA)
Fuente:ElaboracinPropiaPDD2007
19
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
2.4.
MancomunidadesMunicipales
Trpicode
Cochabam
ba
Asociacin
Civil
Consejode
Desarrollo
de Munici
piosdel
ConoSur
Cuencadel
Caine
Caractersticas
Logros
Problemas
Soluciones
Cuentaconequipotcnico
propio
Noejecutaactividadesque
genereningresospropios.
Cuenta
con
plan
estratgicoinstitucional
Sus ingresos provienen de
aportes de los municipios;
tiene apoyo de la
cooperacin.
Cuenta
con
equipo
tcnico.
Tcnicos del lugar, la
mancomunidad
da
recursos
para
su
formacinprofesional.
Desarrollaactividadesque
generan ingresos propios.
Cuenta
con
plan
estratgicoinstitucional.
Ingresos provienen de
aportesdelosmunicipios.
El programa Concertar
permiti formular un plan
dedesarrollodecapacidades
que fortaleciera a los actores
locales. Esto garantizara la
disponibilidad de recursos
humanos
capaces
de
compartirobjetivoscomunes
con
las
instituciones
presentesenelterritorio.
Asignanalamancomunidad
lalabordedar
solucin a los problemas de
laregin.Para
ello, dicen que cuentan con
unadisciplina
sindical que define acciones
a ser cumplidas en beneficio
delapoblacin.Cuentancon
el apoyo de instituciones y
de
las
organizaciones
sociales.
La burocracia de los
ministerios y la elaboracin
nomuyeficientedelestudio
Manejointegraldecuencas
delroMizqueYarani.
Equipotcniconumeroso.
Ejecuta actividades que
generaningresospropios.
Cuenta con plan de
desarrollo
mancomuna
(planinterregional).
Ingresos provienen de los
aportesdelosmunicipios
Aglutina
todas
las
organizaciones del trpico
Representatividad
y
legitimidadreconocida.
Se
ha
logrado
la
Constitucin
de
servidumbres
del
gasoductoCarrasco
Cochabamba.
Con el Ministerio de
Educacin han iniciado
actividades
UNIBOL
(Universidad
Indgena
QuechuadeBolivia).
Gestin de proyectos y
gestin institucional con
recursosmunicipales.
Elabor
el
modelo
pilotoparalaarticulacin
de los tres niveles del
Estado. En dicho modelo
seintegransieteoficinas
ministeriales, tres oficinas
prefecturales y los 11
gobiernos
municipales
que
conforman
la
mancomunidad.
Ser
mancomunidad
interdepartamental
ha
frenado
el
desarrollo
mancomunado.
El gobierno central vea a la
mancomunidadcomosista
tuviera la intencin de
dividir
el
nivel
departamental, cuando en
realidad se fijo ser una
instancia para mejorar el
desarrolloproductivo.
La cooperacin se retir, ya
no hace inversiones, slo
asistenciatcnica.
Fuente:elaboracinPropiaenbaseFAM2009.
20
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
Desde1996sehanconformadovariasMancomunidadesdeMunicipios,conobjetivosdiversosyal
calordeentidadesexternasdeapoyoydelosviceministeriosyministeriosdelramo.Al2009,en
un estudio sobre mancomunidades realizado por la FAM, identificaron 7 mancomunidades en
Cochabamba de las cuales 4 se encontraban inactivas (Valle Alto Cochabamba, Cabeceras del
Amazonas, OMPA Omereque, Alalay y Vila Vila) y 3 activas, las cuales son: Regin Andina de
Cochabamba, Trpico de Cochabamba, Asociacin Civil Consejo de Desarrollo de
MancomunidadesConoSuryunamancomunidadinterdepartamentallaCuencadelCaine.
Cuadro11:
FactoresdeCreacindelasmancomunidadesdelDepartamentodeCochabamba
Factoresdecreacin
Lograrelfortalecimientodelaregin
Captacin/canalizacinderecursos
Afinidadcultural
Elaboracin/ejecucindeproyectos
Continuidadterritorial(cercana)
Objetivosyvisionescomunes
Poriniciativadelaspropiasautoridades
PorEfectodelaasistenciatcnicaexternaONGsyOGs
Fuente:ElaboracinPropiaenBaseaFAM2009
2.5.
Regin Andina
deCochabamba
No
Si
No
Si
Si
No
No
Si
Trpico de
Cochabamba,
No
Si
No
Si
Si
No
No
Si
ConoSur
No
Si
No
Si
Si
No
No
Si
la Cuenca del
Caine.
No
Si
No
Si
Si
No
No
Si
AvancesenregionalizacindelaGobernacin2013
DeacuerdoalPDD2013,paraefectosdeplanificacinygestinpblicaregional,Cochabambase
divideenUnidadesTerritorialesdePlanificacin(UTPs)comoespaciosdeterritorioidentificados
a objeto de planificar la descentralizacin de las polticas de desarrollo del Gobierno
Departamental. Se indica que estas cinco regiones tienen una complementariedad geogrfica,
econmica,productiva,social,polticayculturalporquematerializalasntesisecolgicadeBolivia
(puna,vallesytrpico).
Cuadro12:
RegionalizacindelaGobernacin2013:Cuadro:UnidadestcnicasdePlanificacindel
DepartamentodeCochabamba
Habita
ntes
Sup.
Km2
Dens
idad
Regin
Ubicacin
Municipios
Andina
AloestedeCochabamba,154630y18820delatitudsur
yentrelosmeridianos67030y66645delongitudoeste.
LimitaalnorteconeldepartamentodelBeni,alsurconPotos,
aloesteconlosdepartamentosdeLaPazyOruroyalestecon
lasregionestrpico,vallecentralyvalles.Son8Municipios.
Al sur este del departamento, entre los paralelos 17 6 40 y
18410delatitudsuryentrelosmeridianos655250y64
1640delongitudoeste.Limitaalnorteconeltrpico;alsur
conlosdepartamentosdeChuquisacayPotos;aloesteconlos
Independencia, Moro
chata,Cocapata,Arque,
Tacopaya,
Sicaya,
Tapacar,Bolivar
Aiquile,
Pasorapa,
Omereque,Arani,Vacas,
Totora, Pojo, Pocona,
Mizque,
Vila
Vila,
Cono
Sur
21
GobernacinCBBASNV
valles
(altoy
bajo)
Valle
central
(metrop
olitana)
Trpico
Total
2.6.
RegionalizacinCbba
47municipios
1758143
Fuente:ElaboracinenbasePDD2013,DatospreliminaresCensoPoblacin2012PDOT2011
2.808
54,1
3.542
5,4
28.840 6,7
65089
ReflexionessobrelosAvancesenRegionalizacinenCochabamba
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
participativodeplanificacinjuntoalaausenciadeinstrumentosparaevaluarlacalidadtcnica
del resultado, dando lugar a proyectos y medidas de corto plazo perdiendo el horizonte de la
integralidad y la concurrencia de acciones para el desarrollo de las regiones a las cuales se
adscribenlosmunicipios.
Estadodesituacinenlagestindelterritorioeneldepartamento
Escasaintegracinyarticulacininfraestructuravialycomunicaciones
AusenciadelagestindelterritorioenlosPDDyPDM
Presencia del Estado desigual, mayor concentracin en los mbitos urbanos: debilidad
institucionalanivelsubnacional
Insuficientes iniciativa para favorecer los entornos para la innovacin tecnolgica y la
investigacin
Intervencionesatomizadasyconimpactosdispersasydesarticuladas
Situacindecalidaddevidaheterognea:municipiosconIDHmsaltoperotambinentre
losmsbajos
Desigualdadesregionalessehanidoprofundizandoalpasodeltiempo.
Inversin pblica desarticulada debido, polticas que dirijan de manera clara la inversin
establezcannormasafavordesuejecucinenlasregionesmsdeprimidas
23
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
Cuadro13:
SntesisdePropuestasdeRegionalizacinenDepartamentodeCochabambaDesdeCORDECO
aos80al2013
CORDEC
O
PREFECT
URA 1994
2006
Distrito
de
Desarrollo del
Valle Central,
se localiza en el
centro distrital
de la ciudad de
Cochabamba,
ncleo urbano
de
mayor
relevancia. la
conurbacin
Sacaba
Cochabamba
Quillacollo
Vinto,
Provincias
Cercado,
Quillacollo
y
parteChapare
Mancomunidad
Metropolitana
PREFECT
URA 2006
2009
GOBERN
ACIN
ValleCentral:la
conurbacin
Sacaba
Cochabamba
Quillacollo
Vinto,
Provincias
Cercado,
Quillacollo
y
parteChapare
Valle
central
(metropolitana)
Distrito
de
desarrollo del
Valle Alto Su
centro
distrital
Punata, con
influencia en
las
reas
agrcolas de
Cliza, Tarata,
Tiraque,
Arani, Vacas,
Anzaldo,
Lope
Mendoza y
Pairumani.
Mancomunid
a del Valle
Alto,
mas
Santivaez
Mancomunid
ad del Caine
(Municipios
provincia E.
Arce
N
Potos)
Valle
Alto:
Lasprovincias
Punata,
Esteban Arce,
Germn
Jordn, Arani
y parte de
Tiraque
PropuestasdeSubregiones
del Distrito
Distrito de Distrito
de
desarrollo del Desarrollo rural
Desarrollo
Rural
del Noreste Centro del
Norte:
no Centro Distrital
Valle
Bajo distrital
definido:
Centro
Villa
Tunari.
Morochatao
distrital
Area
de
Independencia.
Parotani,
influencia:
rea:
Zonas Chimor,Ibirza,
reas
de ibigarzama,
agrcolas de agrcolas
influencia:
Villa 14 de
Cocapata,
Tapacar,
Septiembre,
machaca,
Capinota,
Eterazama,
Caleperani,
Apilla Pampa Calchani, Santa Chocolatal.
yArque.
Rosa de Kami,
Leque.
Distrito de
desarrollo
del
Sudeste:
Centro
Distrital no
definido,
entre
Totora
y
motepuncu
.
rea:
Pojo,
Yungas de
Sehuencas,
Chillijchi,
Poconayla
zona
de
Totora.
Distrito de
Desarrollo
del
Sur
Centro
Distrital:
Aiquile,
comprende
las
zonas
agrcolas de
Mizque,
Omereque,
Pea
Colorada,
Pasorapa,
rakay
Pampa
y
Quiroga.
Cabecera
del
amazonas
Mancomunid
adAndina
SinCapinota
ConoSur(enunprimermomentoincluyendo
Chimor, Puerto Villarroel, al ser parte de la
ProvinciaCarraco).TambinAraniyVacas
Mancomunidad ConoSur
delTrpico
MancomunidadAndina
Valle
Bajo:
Las
provincias
Capinota,
Arque,
Bolvar
y
Tapacar
Noroeste,
Provincia
Ayopaya
ReginAndina
Trpico
de
Cochabamba:
parte de las
Provincias
Chapare,
Carrasco
y
Tiraque
Trpico
ReginConosur
24
GobernacinCBBASNV
3.
RegionalizacinCbba
CaptuloIII:Marconormativoyregionalizacin
Laregionalizacin,hasidounmecanismoparaimpulsarprocesosdedesarrollo,cuyoavanceenel
pasestligadoalossiguientesaspectos:
Las iniciativas han sido orientadas hacia el crecimiento econmico, inclusin social y
sostenibilidad ambiental; no obstante el diseo de programas y proyectos no han logrado
conectarsetotalmenteconlasdinmicaslocales.Persistiendounenfoqueclsicodeluchacontra
la pobreza orientado a comunidades campesinas, pueblos indgenas y ciertos gremios. Es
innegable la atomizacin y la construccin de archipilagos de la inversin y las miradas del
desarrollo,cuyosresultadossontodavarelativos.
Elcaptulotieneelobjetivodehacerunabrevesntesisdelmarconormativoqueayudaaencontrar
los caminos para la construccin de la regionalizacin en el mbito Departamental. Se parte del
nuevotextoconstitucionalparaluegocontinuarconlasnormassectoriales.
3.1. ConstitucinPolticadelEstado
EnrelacinalaorganizacinterritorialdelEstado,seseala:
Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y
autnomasson:launidad,voluntariedad,solidaridad,equidad,biencomn,autogobierno,igualdad,
complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y
lealtadinstitucional,transparencia,participacinycontrolsocial,provisinderecursoseconmicosy
preexistenciadelasnacionesypueblosindgenaoriginariocampesinos,enlostrminosestablecidos
enestaConstitucin(CPE,2009:Art.270).
La regin, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geogrfica y sin
trascenderlmitesdepartamentales,quecompartancultura,lenguas,historia,economayecosistemas
encadadepartamento,seconstituircomounespaciodeplanificacinygestin(CPE,2009:Art.280).
Asimismo, la CPE en el Pargrafo I del artculo 297 establece las siguientes definiciones
competenciales.
25
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
a)Privativas,aquellascuyalegislacin,reglamentacinyejecucinnosetransfierenidelega,yestn
reservadasparaelnivelcentraldelEstado.
b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia (las
facultadeslegislativa,reglamentariayejecutiva),pudiendotransferirydelegarestasdosltimas.
c)Concurrentes,aquellasenlasquelalegislacincorrespondealnivelcentraldelEstadoylosotros
nivelesejercensimultneamentelasfacultadesreglamentariayejecutiva.
Las competencias asignadas al GAD son: normador, ejecutor, gestor, coordinador, promotor y
fiscalizador.
3.2. LeyMarcodeAutonomayDescentralizacinIbez
SedefinecomoobjetodelaLeyMarcodeAutonomasyDescentralizacin(LMAD)(2010)regular
el rgimen de autonomas otorgadas por mandato en el Artculo 271 de la CPE y las bases de la
organizacinterritorialdelEstadoArt.269al305.
Sesealancomoalcanceconstruirlas:
Mancomunidades
II.Lamancomunidaddebertenerrecursoseconmicosasignadosporsusintegrantes,los
que estarn estipulados en su convenio mancomunitario. Si as lo estableciera este
convenio, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas deber efectuar la transferencia
26
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
III.Losterritoriosindgenaoriginariocampesinosquetrasciendanlmitesdepartamentales
podrnconstituirautonomasindgenaoriginariacampesinasdentrodeloslmitesdecada
uno de los departamentos, estableciendo mancomunidades entre s, a fin de preservar su
unidaddegestin.
IV.Lasmancomunidadessernnormadasmedianteleyespecfica(LMAD2010:Art.29).
AutonomaRegional
Laautonomaregionalesaquellaqueseconstituyeporlavoluntaddelasciudadanasylos
ciudadanos de una regin para la planificacin y gestin de su desarrollo integral, de
acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. La autonoma regional
consiste en la eleccin de sus autoridades y el ejercicio de las facultades normativa
administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que le
seanconferidaspornormaexpresa(LMAD2010:Art.37).
Peroculessonlosrequisitosparaconstituirlasautonomasregionales?Unareginpodracceder
aautonomaregionalsicumplelossiguientesrequisitos:
1.HaberformuladoypuestoenmarchasatisfactoriamenteunPlandeDesarrolloRegional,
deacuerdoalSistemadePlanificacinIntegraldelEstado.
2.Todaslascondicionesestablecidasparalacreacindelaregincomounidadterritorial,
estipuladas en la Constitucin Poltica del Estado y la ley correspondiente (LMAD 2010:
Art.38).
Lascompetenciasalaautonomaregionalson:
II.Unavezconstituidalaautonomaregional,podrejercertambinlascompetenciasque
leseandelegadasotransferidastantoporelnivelcentraldelEstadocomoporlasentidades
territorialesqueconformanlaautonomaregional.
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RegionalizacinCbba
Asimismo,lasEntidadesTerritorialesAutnomastienenlassiguientescompetencias:
I.TodaslascompetenciasexclusivasasignadasporlaConstitucinPolticadelEstadoalas
entidadesterritorialesautnomasyaquellasfacultadesreglamentariasyejecutivasqueles
sean transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional deben ser
asumidasobligatoriamenteporstas,aligualqueaquellasexclusivasdelnivelcentraldel
Estadoquelescorrespondaenfuncindesucarctercompartidooconcurrente,sujetasala
normativaenvigencia.
II.LosingresosquelapresenteLeyasignaalasentidadesterritorialesautnomastendrn
comodestino elfinanciamientode la totalidad decompetenciasprevistasen losArtculos
299al304delaConstitucinPolticadelEstado.
Competenciasconcurrentes
Competenciascompartidas
28
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RegionalizacinCbba
Gradualidadenelejerciciodecompetencias
I.ElServicioEstataldeAutonomas,encoordinacinconlasinstanciasdelnivelcentraldel
Estado que correspondan y las entidades territoriales autnomas, apoyar el ejercicio
gradual de las nuevas competencias de estas ltimas, para lo cual podr disear y llevar
adelanteprogramasdeasistenciatcnica.
II.Encasodenecesidadlasautonomasindgenaoriginariacampesinasconstituidasenlos
territorios indgena originario campesinos, mediante un proceso concertado con los
gobiernos municipales que correspondan y a travs de la suscripcin de un convenio
refrendado por los respectivos rganos deliberativos, determinarn el ejercicio de las
competencias relativas a la provisin de servicios pblicos a la poblacin del territorio
indgena originario campesino de conformidad a lo establecido en el Pargrafo I del
Artculo303delaConstitucinPolticadelEstado(LMAD2010:Art.67).
Compatibilizacinlegislativa
Conflictosdecompetencias
I.Losconflictosdeasignacin,transferencia,delegacinoejerciciodecompetenciasquese
susciten entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, o entre
stas, podrn resolverse por la va conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomas,
mediante convenio de conciliacin que deber ser refrendado por los rganos legislativos
correspondientes.Estavaadministrativanoimpidelaconciliacindirectaentrepartes.
II. Agotada la va conciliatoria, los conflictos de competencias sern resueltos por el
TribunalConstitucionalPlurinacional(LMAD2010:Art.69).
En suma, la Ley marco es suficientemente amplio para transitar y fortalecer las autonomas
DepartamentalotorgadasporlaCPE.
3.3. PlanNacionaldeDesarrollo
29
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RegionalizacinCbba
Gestin Territorial y Gobernabilidad para que los espacios territoriales sobre los cuales las
prefecturas (hoy Gobernaciones) y gobiernos municipales ejerzan jurisdiccin, sean adecuados al
eficienteejerciciodesuscompetenciasyresponsabilidades;quelagestinpblicaseafuncionalal
territorioyestarticuladaentres,conlasociedadyelgobiernonacional.
Apoyo a la gestin desconcentrada de las gobernaciones en relacin con las regiones del
departamento, fortaleciendo adems la gestin poltica de la demanda social y su capacidad de
accinarticuladaconelgobiernocentral,losmunicipiosylaciudadana.
3.4. ProyectodeEstatutosdelDepartamentodeCochabamba
Los Estatutos Autonmicos constituye la norma institucional bsica del Gobierno Autnomo
Departamental,querigelaorganizacindelosrganosdegobierno,elejerciciodesusfacultadesy
competencias, la planificacin y administracin de sus recursos, las polticas de desarrollo
departamental. Pero tambin, la construccin de nuevas territorialidades para la gestin
descentralizadadelDepartamento.
Enelmbitocompetencialsesealan:lasexclusivas,concurrentesycompartidasasignadasporla
Constitucin Poltica del Estado, las leyes y aquellas competencias transferidas o delegadas
(Proyectoestatutos,2013:Art.50).Ahoraveamoselcontenidodecadaunadeellas.
Competenciasexclusivas
Ejercertambinlascompetenciastransferidasodelegadas.
Algunas de las competencias exclusivas podrn ser declaradas concurrentes con las
entidadesterritorialesautnomasdeldepartamentomedianteleydepartamental.
Competenciasconcurrentes
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RegionalizacinCbba
Competenciascompartidas
ElGobiernoAutnomoDepartamentaldesarrollarlalegislacin,reglamentaryejecutar
las competencias compartidas previstas en el pargrafo I del artculo 299 de la
Constitucin Poltica del Estado, y las que le sean asignadas por ley bsica (Proyecto
estatutos,2013:Art.53).
Concurrenciaencompetenciasexclusivas
SubgobernadoraoSubgobernadorregional
EslaoelrepresentantedesignadaodesignadoporlaGobernadoraoGobernadorenlaregin,con
lassiguientesfunciones:
1. RepresentaralaGobernadoraoalGobernadorenlaregin.
2. Dirigirlaoficinaregional.
3. Hacerseguimientodelosplanesdedesarrolloregional.
4. Dirigirlaejecucindeplanes,programasyproyectosasucargo.
5. Coordinar proyectos y acciones con los gobiernos autnomos, las instituciones y las
organizacionesdelaregin.
6. AsumirlastareasasignadasporlaGobernadoraoelGobernador.
7. Tomar iniciativa en la elaboracin y propuestas de planes de desarrollo regional
(Proyectoestatutos,2013:Art.41).
Descentralizacinydesconcentracin
Enestembitoseseala:
ElGobiernoAutnomoDepartamentalsedescentralizarydesconcentrarregionalmente.
31
GobernacinCBBASNV
4.
RegionalizacinCbba
CaptuloIV:PropuestaparalaregionalizacindelDepartamental
Estecaptulo,defineunmarcodereferenciaconceptual,lametodologautilizadaysuaplicacina
laregionalizacindelDepartamentodeCochabamba,concluyendoconunapropuestaderegiones
ysucaracterizacin.
4.1. Aspectosconceptuales
No existe una propuesta unificada que integre las distintas teoras y modelos interpretativos del
desarrollo regional. Los determinantes del desarrollo regional segn las distintas teoras son de
variados,peropuedenseragrupadasendosgrandessubconjuntos,asaber:
As las dos vertientes la espacial y la funcional, confluyen hacia una concepcin integral del
territorio,enlacualesteyanoseraunfactorcircunstancialquehayqueincorporaralanlisisdel
crecimientoeconmico,sinounelementoexplicativoesencialdelosprocesosdecrecimiento.Ms
an, los aportes de la geografa socioeconmica, indican que el desarrollo territorial trasciende el
campoeconmico,paraentrarenlasdimensionessocial,culturalypoltica.
De otro lado el Sistema de Planificacin Integral del Estado Boliviano, seala como espacios de
planificacin y gestin de la administracin pblica a las regiones y los distritos municipales,
considerandoalaregincomounespacioterritorialcontinuoconformadoporvariosmunicipioso
provincias que no transcienden los lmites del Departamento, a objeto de construir estrategias
apropiadasparaalcanzarlosobjetivosdeldesarrolloconequidadsocialydegneroeigualdadde
oportunidadeseimplementarelPlanNacionaldeDesarrollo,orientadoporlaconcepcindelVivir
BiencomoobjetivosupremodelEstadoPlurinacional,bajolosprincipiosdeequidad,solidaridady
justicia.
3Subsidiariedad.Latomadedecisionesyprovisindelosserviciospblicosdeberealizarsedesdeelgobiernomscercanoalapoblacin,
exceptoporrazonesdeeficienciayescalasejustifiqueproveerlosdeotramanera.Losrganosdelpoderpblicotienenlaobligacinde
auxiliarysustituirtemporalmenteaaquellosqueseencuentrenencasodenecesidad.ElEstadoeselgarantedelaefectivizacindelos
derechosciudadanos,(LeymarcodeAutonomasyDescentralizacinNo.31).
32
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
4.2. MetodologaparalaIdentificacindeTerritorios
El anlisis regional tiene como objeto de estudio la relacin existente entre una comunidad y el
mediofsicodondeseubicanyrealizansusactividades.Buscalacomprensindecmoelentorno
ylarelacinconotrosgruposhumanosdeterminanelgradodedesarrollodeunacomunidad?,ya
lainversa;cmolaactividadhumanahatransformadosumedioambiente?,Isard(1973:2).
Siendo tres las fases, para la regionalizacin: la primera, orientada a la determinacin de las
estructurasregionales,comounidadesdeanlisis;2)sudescripcin;y3)suestudiooinvestigacin
(Boustedt, 1965). Este trabajo se orienta al primer punto, es decir la determinacin de unidades
regionalesparaelDepartamentodeCochabamba.
As, tomando diversas metodologas de regionalizacin, en esta propuesta de regionalizacin se
consideran las siguientes orientaciones centrales: en primer lugar, claridad en los objetivos de
regionalizacin; en segundo lugar, la definicin de los principios de divisin y cmo sern
utilizados;yfinalmente,laespecificacindecriteriosparalacaracterizacinregionaldelterritorio;
losprincipioscomoloscriteriosdependendelosobjetivos.Acontinuacinseexplicacmoestos
elementosdanlugaraundeterminadotipoderegin.
4.2.1.
Objetivosdelaregionalizacin
Ladefinicindelmarcoregionalalquesepretendellegar,esunreferenteparalacomprensinde
las caractersticas e identificacin de unidades territoriales. En general la regionalizacin, permite
divisionesgeneralesconmltiplesfinalidades,divisionesespecialesparadisciplinasparticulareso
paraelestudiodeunsoloproblema(BoustedtyRanz,1965).Enestapropuestalaregionalizacin
subdivideeldepartamentoenunconjuntoysistemaderegionesmenoresdentrodeloslmitesde
manera que facilite a la Gobernacin y dems entidades Estatales el ejercicio del control
administrativo,laasignacinderecursosypolticasdedireccin.
4.2.2.
Principiosdedivisin
Un principio, es un argumento por medio del cual se puede decidir si una determinada
localizacin territorial se incluye en una u otra regin. Segn Meyer, 1970, en regionalizacin se
aplican,lossiguientes:
Homogeneidad(odeidentidad):
Agrupa territorios y comunidades que tienen un alto grado de similitud en una o a una
combinacindecaractersticasfsicas,econmicas,socialesuotra.
Funcionalidad(nodalidad,polarizacinodependencia)
Agrupa comunidades entre las cuales existen determinados tipos de interrelacin. Ej. nodalidad,
alrededordeunlugarurbanocentral.
As, homogeneidad y funcionalidad son fundamentales por la coherencia que proporcionan a la
diferenciacinterritorial.Ademsnoessuficienteenunciarelprincipioqueseutilizar,esnecesaria
lajustificacindesuaplicacin,explicandolarelacinconlosobjetivosplanteados.
33
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RegionalizacinCbba
Criteriosdedivisinpararegionalizacin
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RegionalizacinCbba
existentes (Sarukhan, 1990:82). Las corrientes fluviales y los cuerpos de agua, se clasifican en
cuencas, regiones hidrolgicas y vertientes hidrolgicas. Una cuenca consiste en una superficie
(enmarcada generalmente por un grupo de elevaciones del terreno) que conforma la zona de
escurrimiento de una corriente principal. Una regin hidrolgica es a su vez un conjunto de
cuencas,cuyosrosprincipalessonafluentesdeunrodemayorimportancia,elcualporlogeneral
desembocaenelmar.Finalmente,unavertienteesunconjuntoderegioneshidrolgicasSarukhan
(1990:95)4.Estecriterioesimportante,porque:1)losrosycuerposdeaguasonesencialesparaen
las condiciones sociales de vida de la poblacin, en todas sus dimensiones; 2) la cartografa
hidrolgicaposibilitalaconstruccindemarcosregionalesmsprecisos.
El criterio fisiogrfico, tiene que ver con la condicin del relieve del territorio. En trminos
geogrficosserefierealamorfologadelterritorio,lascondicionesfisiogrficasdeunterritoriose
representanmediantesuclasificacinenprovinciasysubprovinciasfisiogrficas.Lasprovinciasse
definen como serranas y llanuras, permitiendo una descripcin del relieve del territorio, no
obstante, en las serranas (consideradas como localidades escarpadas), es posible que existan
altiplanos; a su vez, en las llanuras, con nocin de territorios planos, pueden incluir algunas
cadenasmontaosas.Paradenotarestasirregularidadesdentrodelasprovincias,sehadivididoen
subprovincias.Aligualqueelcriteriohidrolgicolascondicionesfisiogrficas,determinanengran
medidalascondicionesdevidadelascomunidades,asuvez,lainformacincartogrficaconvierte
estecriterioenunimportanteelementodeclasificacinterritorial.
Elcriterioorogrfico,relacionadoconelrelievedelterritorio,juegaunroldecisivoenlaeconoma
deunpas,lasplaniciessonfavorablesparaelhombre,porquefacilitanlacomunicacinycuando
tienenunclimaapropiadopuedengenerarunaagriculturaintensiva,mientrasquelasmontaasy
cordilleras,dificultaneldesarrollodelasvasdecomunicacinycuandoelclimaesfrio,restringe
considerablementelaagricultura,volviendoinhspitaslascondicionesambientalesparalavidadel
hombre. Enestemarco, seutilizarn referentesaltitudinalescon respectodel niveldelmar enlas
cuales se encuentran localizadas las diferentes reas de una extensin territorial; as como las
principales discontinuidades del terreno, como ser las montaas, depresiones profundas y causes
deros.Adems,laaltitudsobreelniveldelmar,esunfactorqueintervieneenlascondicionesde
vida de la poblacin, de la altitud del territorio dependen la temperatura, el clima y las
precipitaciones,queasuvezinfluyenenlostiposdecultivo,lasformasdeexplotacindelatierra,
etc.Estecriteriosepresentaenelmapadecurvasdenivel.Lascurvasreferencialessonlasaltitudes
de1000,2000,3000,4000y50000metrossobreelniveldelmar(msnm).
4.3. AplicacindelametodologaaRegionalizacindelDepartamentodeCochabamba
EstoscriteriossoncomplementariosalosdefinidosenelPDD2013,ydeningunamanerabuscangeneraralgunapolmica
sobresuconceptualizacin.Sloconstituyenunsoporteparalapresentepropuesta.
35
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
Concluyendo con una propuesta de divisin regional final, basada en la combinacin de criterios
naturales, demogrficos y polticoadministrativos. Los naturales se refieren a las caractersticas
hidrolgica, fisiogrfica, orogrfica y morfolgica del territorio; los demogrficos consisten
bsicamente en la existencia de ciudades y la densidad de las capitales municipales; el criterio
polticoadministrativo se basa en la divisin de los 47 municipios del Departamento. En esta
divisin se ha considerado importante el principio de discontinuidad, ya sea natural o de tipo
administrativosobretodoenladelimitacindelasfronterasregionales.
4.4. CriteriosdedivisinterritorialdelDepartamentodeCochabamba
Este acpite describe criterios de divisin territorial del Departamento de Cochabamba, con la
finalidaddeunamayorcomprensindesuscaractersticasenladeterminacindelasregiones.
4.4.1.
DivisinpolticoadministrativadelDepartamentodeCochabamba
LadivisinpolticadeldepartamentodeCochabambatienecomorasgos:
Las discontinuidades poltico administrativas de su ubicacin geogrfica, indican que
Departamento de Cochabamba tiene fronteras interdepartamentales definidas y resueltas
solamenteconelDepartamentodeChuquisaca.Annosedefinenladelimitacindefinitivaconlos
DepartamentosdeBeni,SantaCruz,Potos,OruroyLaPaz.
36
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
Este rasgo se manifiesta tambin en la indefinicin de lmites entre municipios, aunque al menos
del10porcientodelosmunicipiosresolvieronlosproblemaslimtrofeseneldepartamento,el90
por ciento presentan al conflicto de lmites intermunicipales, de este modo siguen latentes entre
otras las disputas entre: Cercado con Sacaba, Totora con Pocona, Colomi con Villa Tunari y
Tiquipaya con Colcapirhua, Pojo y Totora, Pojo y Entre Ros, Puerto Villarroel y Entre Ros,
TapacaryArque. (Fuente:Gobernacin2013LosTiempos10/01/2012).
Laconciliacinimplicalarevisindedocumentacinhistrica,georreferenciasyotrasformasde
verificacin. En el caso de Cochabamba y Sacaba no logran la solucin a travs de la
conciliacin,ysernloshabitantesdelazonadePacata,enconflicto,losquedecidan.Lomismo
podra ocurrir entre Cochabamba y Arbieto, con los habitantes de la zona sur de Cercado
Cochabamba.
A nivel departamental se destaca el avance en la conciliacin y que esto permite que se
homologuenalrededorde22procesosestnenmarcha.
Losnicosmunicipiosquecuentanconleyesyconsistemadecoordenadasensuslmitesson
CocapatayShinahota.
Mapa1
DivisinpolticaMunicipaldeCochabamba
37
GobernacinCBBASNV
4.4.2.
RegionalizacinCbba
DemografadelDepartamentodeCochabamba
DeacuerdoalCenso2012,Boliviacuentacon10.389.913habitantes,deloscuales1.758.143habitan
en Cochabamba, y una densidad poblacional de 27 habitantes por Km2, siendo el tercer
departamentoconmayornmerodehabitantesdelpas.Adems,eselsegundodepartamentocon
ms crecimiento poblacional con un 33% respecto al Censo 2001, despus del Departamento de
Santa Cruz. En este contexto la distribucin de los habitantes en el territorio del Departamento,
presentalassiguientescaractersticas:
Untercerrasgorelevantedelaconfiguracindelaocupacindelterritorio,muestraunaestructura
decentrospobladosyasentamientoscaracterizadosentresgruposconlossiguientesrasgos:
Cuadro14:
RasgosprincipalesdeTiposdeAsentamientosenelDepartamentodeCochabamba
Tipologa
rea
Metropolit
ana
RasgoClave
Valle
Central
de
Cochabamba con una
desequilibrada
concentracin poblacional
respecto al resto del
territoriodepartamental.
Caracterizacin
Conformacin,respondealcrecimientoyexpansinurbanaquehatrascendidola
conurbacinfusinouninentreQuillacollo,CochabambaySacaba.Expansinde
asentamientosinformales.
Marcojurdico(Leyes1551y2028)conprevisionesgenricas,condicionaelmarco
institucionalMetropolitanoavoluntadonodeGobiernosMunicipalesdelrea.
Dbilrelacinintermunicipal,confrontacioneslimtrofesyausenciadeunavisin
compartidaentrelosdiversosactoresdeestasjurisdicciones
Coordinacinintermunicipalparaconcurrenciadeinversionesuotrostemaspoco
eficaznolograobjetivos.
Centros
Dispersos,
sin
una Poblaciones entre 2 mil y 7 mil habitantes no permiten una dinmica econmica
Urbanos
estructura jerrquica de socialatractiva.
Menores
roles y funciones ni un Dbilactividadeconmicaypocacapacidadenlaprestacindeserviciosparasu
patrn de ocupacin del propiapoblacinymenosanparalapoblacindesuentornomicroregional.
territorio.
Condiciones econmicas precarias o inexistentes oportunidades de empleo no
permitensucalificacincomoCiudadesIntermedias.
Poblaciones Dispersas y aisladas, prod Predominiodeactividadesagrcolasdenivelfamiliar.
Rurales
agrcola pequea escala y Pequeaescalaybajoniveldeproductividadcontendenciaalestancamiento.
Menores
bajaproductividad
Potencialmenteexpulsorasdepoblacin.
Fuente:ElaboracinPropiaenbaseaBurin,2003,PDDs1997,2006,2013.
InferiorinclusoaladensidadpoblacionaldeNacionalde10habitantesporKm2
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RegionalizacinCbba
Considerandoladensidaddelascapitalesmunicipalesydelocalidadesconpoblacinsignificativa
porencimadelrestodelascomunidadesdelentorno,seaprecialaexistenciadelossiguientesejes
entreciudades:
EnelValleCentral:ElejeConurbacinConsolidadoParotaniSipeSipeVintoQuillacollo
Colcapirua/TiquipayaCochabambaSacabaColomiyalsurCercadoArbieto.
EnelValleBajo:EjeParotaniCapinotaSantivaez
EnelValleAlto:NuevaconurbacinTarataClizaPunataArani
EnelConoSur:EnlaAltura:EjeTiraquePoconaTotoraPojoyenlosVallesmesotrmicos
elEjeAiquileMizque
EnlaPuna:Puna:TapacariArque
EnAyopaya:MorochataIndependenciaCocapata
EnelTrpicoelEjeVillaTunariShinahotaChimorIvirgarzamaEntreRos
Mapa2
CentrosUrbanosyCapitalesMunicipales
Fuente:MapasPDD2013.
Cochabambasecomponedeunagranconurbacin, relativamentepocasciudadesdetamao
intermedio y vastos territorios con densidades de poblacin muy bajas. Las ciudades
intermedias Constituyen potenciales, en la medida en que puedan privilegiar un mayor
desarrollodeinfraestructuraylogsticaparadesconcentrarelreametropolitanaeintroducir
un balance en la macrocefalia departamental, en la actualidad no existen ciudades que
cumplanplenamentelascondicionesdeciudadesintermedias.
39
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
4.4.3.
CaractersticasnaturalesdeCochabamba
Regionesycuencashidrogrficas
Conlassiguientescaractersticas:
Mapa3
EstructuraHidrolgicadelDepartamentodeCochabamba
40
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RegionalizacinCbba
La red hidrolgica del departamento se caracteriza por presentar varias corrientes o flujos de
ros principales, muchos navegables en la regin noreste. De la parte central hacia el sur se
encuentranlosrosconmenoscaudal,loscualescrecenenpocadelluvias.Entrelosprincipales
rosestn:elCaine,Mizque,Grande,Chapare,Corani,Chimor,Ayopaya,Cotacajes,Misicuni,
Altamachi,Rocha(PDD,2013).
La regin hidrolgica de los ros Grande y Caine, se halla situada en el sector meridional del
DepartamentoyestlimitadaalporladivisoriadelascordillerasdeMazoCruz,Tunari,Junioy
Tiraque;alSudyOesteconladivisoriadelascuencasArque,CaineyGrandeyalEsteconla
divisoriadelacuencadelroGrande.EsconformadaporlascuencasdelosrosdelaparteSur
delaCordillera,atravsdelosRosCaineyMizque,loscualesdesembocanenelroMamor,
mediante el ro Grande que, despus de hacer lmite con el Departamento de Chuquisaca,
ingresa y da un gran rodeo por el Departamento de Santa Cruz hasta su confluencia en el
Mamor, en el punto del lmite tripartito entre Beni, Santa Cruz y Cochabamba. (PDDES,
PrefecturaCbba,1997).
La regin hidrolgica del Mamor, conformada por tres grandes agrupaciones de cuencas, a
saber:1)ElIsiboroScure,estacircunscritaalsudoesteporlaserranadeSerejumaylaserrana
de Moleto al sureste limita con la cuenca del Chapare. El sistema comprende las subcuencas
Ichoa,IsiboroySecure.2)DelIchilo,seoriginaenlasalturasdelaSerranadeImajama,Totora,
Pojo y Comarapa, siendo sus principales afluentes el Chimor, Ivirgarzama, Sajta, Moile y el
IbabooChore.Condireccingeneralenlapartealtahaciaelnoroestelacualsemantienehasta
PuertoVillarroel,sitiodondecambiaderumbohastaencontrarseconelroChapare,elsistema
comprende las subcuencas Ichoa, Isiboro y Secure. 3) Y la del Ro Chapare, se localiza en el
extremonorestedelDepartamentoyestdelimitadaalporladivisoriadeaguasdelacuencadel
IsiboroSecure, al Sud limita con la divisoria de las cordilleras del Tunari, Juna (Tiraque) y las
serranasdeTotora;alEsteconladivisoriadelacuencadelroIchiloyalOesteporlasserranas
deSejeruma,MosetenesyAltamachi.
AcontinuacinenelCuadro15,sepresentalasCuencasylascaractersticasdemayorrelevanciade
lascuencasdeCochabamba.
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GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
Cuadro15:
RegionesHidrolgicasCuencasyreadeinfluenciaenelDepartamentodeCochabamba
Macro
cuenca
PDDES97
3) Cuenca
del
Ro
Beni
RegionesHidrolgicas
Macro
% rea Reginque
cuenca
Depto
Abarca
PDD2013
Cotacajes
10,78
Andina
Puna,
Tropical
Santa
6,91
AndinaNorte
Elena
Cuencas
Grandescuencas
Node
Cuencas
Ocn,PalcaMayu,PoconaMayu,Rodeo,SanIsidro,Sauces,
SunchuWaykhoyVichoVicho.
Ro
5,23
Sur
Candorcito, Callao, Caahuecal, Grande, Khusillo, Loma
Grande
Seca, Novillero, Pasorapa, San Antonio, Takho Pampa,
TominayTrapiche.
1) Cuenca Mamor
26,98
Tropicalysur
Chapare,Chimor,Ichilo,MamoryMamorecillo.
Mamor
Isiboro
23,81
Tropical
Isiboro,Scure,IsiboroScureeIchoa
Fuente:PDDES1997,PDD2013:enbaseaPROMIC,2008(*)yCORDECO,1990(**).
Fisiografa(provinciasysubprovinciasfisiogrficas)
De acuerdo a las caractersticas fisiogrficas Bolivia cuenta con 9 provincias fisiogrficas. El
departamentodeCochabambaseencuentraasentadoenporcionesdetresdeestasprovincias.Estas
son:
LaCordilleraOriental(C) Predominaelpaisajedeserranasymontaasdeorigenestructural.
o Cordillera Central o Centro Oriental (A25), comienza al sur del paralelo 18, conformadas
por tres cordones definidos en una direccin Norte Sur, denominadas cordilleras de los
Azanaques, de Chichas y De Lipez. En el nacimiento de la cordillera de Azanaques se
encuentranlosmunicipiosdelBolivar,Tacopaya,AlturadeTapacar.
42
42
45
112
85
16
119
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GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
o Valles(A27),LosprincipalesvallesdelacordillerasonCochabamba,Quillacollo,Suticollo,
Cliza,unpocoalsursetieneAiquileyMizque,continuandohastaTarija.
Subandino (S), entre la gran cordillera de los Andes y los llanos orientales existe una serrana
paralela que puede considerarse plegada y cortada transversalmente por ros sobreimpuestos.
Por Cochabamba comparte con La Paz Tacuaral y Muchani en Cocapata, as como los
mosentenes.
Llanura Beniana (B) Donde predominan llanuras y pie de montes, presenta extensas planicies
inundables,coberturaboscosayextensospastizales.
o ZonadePiedemonte,laampliazonadepiedemonte,vadesdelafronteraconelPerhasta
cercadelaCiudaddeSantaCruz.EnCochabambacorrespondealapartesurdelChapare.
Veracontinuacinelmapa4
Mapa4
ProvinciasySubprovinciasFisiogrficas
Orografa
El territorio del Departamento es en gran parte montaoso ya que est atravesado por el ramal
OrientaldelacordilleradeLosAndes.HaciaelestedelacordilleradeTresCrucesselevantaun
macizo,quetiendeacambiardedireccineubicarsecasideEsteaOeste,conocidoconelnombre
deCordilleradeCochabamba.Estacordilleraagrupaavariasotrascadenasmsomenosparalelas
conocidasconlosnombresdeCadenadeCocapata,MazoCruz,TotorayTiraque.Enestapartela
cordillera de los Andes adquiere su mayor anchura, llegando a ms de 300 Km. Al norte de esta
cordillerasedesarrollanlosYungasdeCoraniyChapare.LascumbresmsaltassonelTunaricon
5035msnmysigueelHapallunicon5010msnm.Enlasregionestropicaleslaalturadesciendehasta
los120metrossobreelniveldelmar.PorestemotivoelDepartamentodeCochabambapresentala
msaltagamadeclimasdelpas:onceentotal.
43
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
4.5. RegionalizacindelterritoriodelDepartamentodeCochabamba
Para la determinacin de los espacios regionales se han revisado diversos documentos, junto a
mapas temticos del Departamento. Cada mapa representa la divisin del territorio del
departamento de acuerdo a sus especificidades territoriales. La tcnica para la determinacin de
regiones, cuando se utiliza el principio de homogeneidad, es la superposicin de mapas que
representancriteriosdiferentes.Estopermitelaobtencindencleosregionales,loqueenteora
deconjuntosseconocecomointerseccindediferentesconjuntos.Dandolugaralcuerpogeneral
de las regiones, para la posterior definicin de las fronteras regionales bajo caractersticas ms
especficas. Es importante acotar que en la determinacin de regiones no existen condiciones de
perfecta homogeneidad, con este motivo son necesarias decisiones sucesivas respecto de la
inclusindeunalocalidadomunicipioenunaregindeterminada, Seagrupaoseseparasobrela
basedeunprincipio,quejamspuedeadecuarseatodoslosenfoquesBoustedtyRanz,1965.
4.5.1.
Dimensinparaladeterminacindeespaciosdeunaunidadterritorial
En el mbito regional, las unidades regionales de acuerdo con la extensin de su superficie son
denominadasmacrorregiones,mesoregiones,regiones,subregiones,microrregiones,etc.Seresaltar
que se mantiene el debate sobre esta clasificacin, como tambin sobre los diferentes tipos de
regionesquesehantratadodedefinir.Adems,lapolisemiadelconceptoregindalugaraeste
debatepermanente,dehecholaconstruccinderegionesnocuentaconrecetas,portanto,noexiste
un consenso respecto a cmo debe considerarse cada territorio, con este motivo en el presente
trabajoseestableceestadenominacinaciertosespacios,enlassiguientes
Lasmacrorregiones,sonunidadesterritorialesconformadasmediantelaaplicacindelprincipio
dehomogeneidad,considerandocriterioshidrolgicoyfisiogrfico,ambosdecortenatural.
Lasregionesnaturales,alosespaciosresultantesdelaaplicacindeesteprincipiobasadoenlos
criterioshidrolgico,fisiogrficoehidrolgico,yenalgunoscasoselmorfolgico.
Lasunidadesregionalesquenombramosregionessociopolticasdeplanificacin,sernlasque
resultan de la aplicacin conjunta de los criterios demogrficos, los cuales representan el
principiodefuncionalidadydeloscriteriospolticoadministrativos.
Es pertinente recordar que las regiones son susceptibles de nuevas divisiones, que pueden
denominarse subregiones y microrregiones. De hecho, cuando se regionaliza se torna pertinente
llegaraestosltimosnivelesdedesagregacin,losquesondeterminadosconbaseenelprincipio
defuncionalidad.
4.5.2.
MacrorregionesdelDepartamentodeCochabamba6
Aplicandoelprincipiodehomogeneidad,yrevisadaslascaractersticashidrolgicas,fisiogrficasy
orogrficas para la clasificacin del territorio del Departamento de Cochabamba, con apoyo de la
tcnica de la superposicin de mapas que representan los tres criterios naturales antes
mencionados, se observa que las intersecciones resultantes permiten indicar que la Cordillera
OrientaldelosAndesdenominadaenelDepartamentonombredelaCordilleradeCochabamba,es
ElaboradoenbaseaTapia1990,PDDES1997,PDD2013,CORDECO1984,mapasdiversos
44
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
laqueestructuraydelimitatresncleosomacroregiones,enlascualesdeacuerdoalaaltitudse
distribuyen en los espacios ecolgicos que conforman la plataforma de recursos naturales del
Departamento.LascualespresentadasdeNorteaSurson:
1.
2.
3.
NcleodelNorteyelNorEsteoMacroreginTropical
NcleooMacroregindePunayPrepuna.
NcleodelCentroySurMacroregindelosValles
Mapa5
MapadezonasNaturalesdelDepartamentodeCochabamba
NcleodelNorteyelNorEsteoMacroreginTropical
ComprendelascuencasaguasabajodelareginhidrolgicadeSantaElenaylareginhidrolgica
del Mamor. En la primera, desde el noroeste del Departamento las serranas de Sejeruma,
Mosetenes, Altamachi y las cordilleras de Mazo Cruz y Yanakaka en el lmite, Este y Sud. Sus
afluentes constituyen una discontinuidad geogrfica natural para la delimitacin
interdepartamentalconLaPazyBeni.
45
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
En cuanto a la regin hidrolgica del Mamor, por un lado el Isiboro Scure, la agrupacin de
cuenca del Chapare, alimentada por el Isiboro y Secure, que se dirige al extremo noreste del
Departamento. Y la Cuenca del Ichilo, con nacientes en las alturas de la Serrana de Imajama,
Totora,PojoyComarapa.AlSudlimitaconladivisoriadelascordillerasdelTunari,Juna(Tiraque)
ylasserranasdeTotora;alEsteconladivisoriadelacuencadelroIchiloqueasuvezconstituye
ellmiteDepartamentalconSantaCruz.
En trminos fisiogrficos abarca toda la provincia de la llanura aluvial del Beni, parte del Sub
Andino.Engeneralelclimaesclidohmedo,desdeelChapare,pasandoporlaYungadeCorani,
Vandiola, Arepucho y Chapare, hasta las llanuras del norte, desde los 200 hasta 2.000 msnm, con
23Cdetemperaturapromedioanual,conlocalidadesdeunmximodepluviosidaddehasta3.600
mm de precipitacin media anual; cuenta con una riqueza en biodiversidad, que representa un
importante potencial de desarrollo. En esta macro regin se encuentra la totalidad del parque
nacionalTIPNIS.
NcleooMacroregindelaPuna
PertenecealaprovinciafisiogrficadeCordilleraCentraloCentroOrientaljuntoalascordilleras
de Mazo Cruz y Yanakaka al norte. Parte del grupo de cuencas aguas arriba desembocan en la
reginhidrolgicaCotacajesySantaElena.ElrestodegrupodecuencasdesembocanenlaRegin
hidrolgicadelosrosGrandeyCaine.
LapunaconunatopografatendienteaaltiplanosybordeadaporlacordilleradelTunari,amsde
3.200metrossobreelniveldelmar(msnm)conunatemperaturamediaanualmenora6.5Cocupa
la parte oeste, sur oeste y nor oeste del territorio departamental, cuyas influencias crean las
condicionesparaunaagriculturasemiintensiva.
La pre puna que comprende las laderas y quebradas secas entre los 2000 y 3400 msnm., con
vegetacinarbustivaydecactceas,conescasareadedicadaalaagricultura.Incluyendolasaltas
montaasentrelos3800y4500msnm,desprovistaderboles,frecuentementecubiertadeneblinay
conprecipitacionessuperioresalos1000mm.conpredominiodegramneasydeallquesumayor
usoseacomopastizales.Yenestelmitesedaalgntipodeagricultura.
NcleodelCentroySurMacroregindelosValles
ConstituidaporlaprovinciafisiogrficadeLaCordilleraOrientaldeCochabambaquebajadesdeel
noroeste delimitada las cordilleras de Mazo Cruz, Tunari, Junio y Tiraque, cubriendo el sector
meridional del Departamento con rumbo hacia el sur hasta Pojo, junto a los valles al sur de la
cordilleradesdeSuticollo,Cochabamba,Quillacollo,Cliza,hastalosvallesmesotrmicosAiquiley
Mizquealsur.
Pertenece a la regin hidrolgica del Caine Grande Mizque. Es la regin hidrolgica ms
relevantedelDepartamentoporqueungranporcentajedelaspoblacionesselocalizanensureade
influencia.Conclima templadoseco,valles incluye los central, altoy bajo junto a losvallesmeso
trmicosdelconosur,desdelos 2000a3200msnm.Conprecipitacinpluvialpromedioanualde
entre 200 mm hasta 600 mm ao. Constituyen el rea agrcola ms importante. Es la regin
hidrolgica ms relevante del Departamento porque un gran porcentaje de las poblaciones se
localizan en su rea de influencia. En base a esta aproximacin macro, en acpites siguientes se
46
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
continuarndelimitandolasfronterasdeestosmbitosdeacuerdoconelcriterioquepermitauna
mayoruniformidad.Versntesisencuadroacontinuacin:
Cuadro16:
EspaciosEcolgicosparalaregionalizacindelDepartamentodeCochabamba
EspaciosEcolgicos
CaractersticasGenerales
4.5.3.
ConexionesalexterioreinteriordelDepartamento
El departamento cuenta con tres redes camineras que integran al departamento hacia el entorno
departamentalascomoalinteriorentreregiones,municipiosycomunidades,asaber:
RedFundamentalocentraldecarreteraspavimentadas,empedradasyripiadas,permitiendola
articulacin interdepartamental e internacional. Tiene una extensin de 817.01 Km. (17 %).
ComunicaconlosDepartamentosdeSantaCruz,OruroyLaPaz,conconexionesconelBrasily
laHidrovaParaguayParanhaciaelAtlntico,yporelladoEste,conPeryChilehaciael
Pacfico. Tambin articula las conexiones con Sucre, Potos y Tarija hacia la Argentina. Al
interior del Departamento, esta Red integra a los centros poblados y productivos ms
importanteslocalizadosenlosVallesCentralyAlto,yelTrpico.
RedComplementaria,conunaextensinde231Km.(4.75%)decarreterasripiadasydetierra.
Comprende la Ruta de los Libertadores que vincula el Valle Alto, Mizque y Aiquile con la
ciudad de Cochabamba, y la ruta Cochabamba Anzaldo La Via, hasta el Ro Caine,
incorporando zonas de valles y punas con potencial agrcola, ganadero, artesanal, y atractivos
tursticos,principalmentedetipoarqueolgicoypaisajstico.
RedVecinalconunaextensinde3.895Km.(78.25%)deextensinyarticulazonasalejadasde
laregin,consuscapitalesdeprovinciaydemspoblacionesocentrosproductivosrurales.
Laredcamineraexistentesolointegraefectivamenteel25%delterritoriodepartamental.Fuerade
la conexin de la red fundamental, el Departamento de Cochabamba esta desvinculado de los
Departamentos de Beni y Pando y tiene una deficiente interconexin con los Departamentos del
Sur: Chuquisaca y Tarija. La operabilidad est garantizada en la Red Fundamental, no as en
algunostramoscorrespondientesalaRedComplementariaymenosenlaRedVecinal.
4.5.4.
Determinacinderegionesparalaplanificacinconbasemunicipal
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
introduceelcriteriosocial,yaquepermiteubicarlasdiferentescomunidadesensusmbitosfsicos
ynaturalesparatratardedeterminarlasprincipalesrelacionesestablecidasentrelapoblacinysu
entorno natural. Razn por la cual se aplican los criterios demogrfico y polticoadministrativo,
con el fin de aportar el elemento social antes mencionado. No obstante, el criterio morfolgico es
muy importante en esta ltima etapa de la regionalizacin porque permitir definir las fronteras
regionales. A continuacin se presenta las regiones de planificacin para las macro regiones
identificadas:
RegionesdePlanificacindelaMacroreginTropical
RegionesdePlanificacinenlaMacroregindePunayPrePuna
RegionesdePlanificacinenlaMacroregindelosValles
RegionesdePlanificacindelaMacroreginTropical
De acuerdo a los criterios naturales analizados esta macro regin se divide en dos espacios
naturales:porunladolareginhidrogrficadeCotacajesySantaElenaalNorOeste;yporotrola
reginhidrolgicadelMamor.Noobstante,existeelevadadiscontinuidadgeogrficaentreambas
regiones.
RegionesdePlanificacinenlaMacroregindelaPuna:AndinaSurOesteyNorOeste.
De acuerdo a los criterios naturales analizados en esta macro regin, los factores fisiogrficos y
orogrficosdividenestamacroreginendos,laladerasurdelacordilleraorientalylaladeranorte
de esta misma cadena montaosa. En cuanto al criterio de cuencas hidrogrficas, la mayora del
48
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
grupodecuencasdelaladerasurdepositansusaguasenlareginhidrogrficadelCaineGrande.
Al lado norte, los grupos de cuencas aguas abajo son efluentes de la regin hidrogrfica de
Cotacajes Santa Helena. Ambos discontinuidades geogrficas afectan a homogeneidad de la
regin.
Si bien, en general ambas laderas son dominadas por factores biofsicos marginales en cuanto a
clima, suelo y topografa ondulada, con reducidas localidades planas. La ladera norte cuenta con
mayores ventajas y laderas con menores limitaciones para una agricultura intensiva y para la
fruticultura subtropical. La ladera sur con una produccin agrcola de cultivos tradicionales con
rendimientosmoderadosabajosyeconmicamentepocorentables,principalmentedesubsistencia.
Aplicandoelprincipiodefuncionalidad,desdecapitalesopoblacionesconpotencialdegenerarun
ejedebienesyserviciosparasureadeinfluencia,tambinexistendiferenciasentrelosmunicipios
delaladeraSurylosmunicipiosdelaladeranorte.AlSurseencuentranTapacarenelsudoeste
con una poblacin rural representativa en su entorno, Pongo Khasa que muestra una fuerte
dinmicacomercialydeintercambiodeproductosagrcolasdesuentorno.EnlaLaderaNortela
ciudaddeMorochataenlaPunaeIndependenciaenlaladeradeclimatemplado.
No obstante la evidente existencia de dos regiones en esta macro regin, la baja cantidad de
poblacin cercana al 2,5% por ladera que sumada no supera el 5 % del total de la poblacin del
Departamento.Puedeelevarloscostosdetransaccinparalaconstitucindedosregiones,poreste
motivoseplantealaconstitucindeunasolalareginandina.
RegionesdePlanificacinenlaMacroregindelosValles
Considerandoloscriteriosnaturalesaplicadosaestamacroregin,desdelaperspectivadelcriterio
decuencashidrogrficas,lamayoradelgrupodecuencasdelosvallessonafluentesdelaregin
hidrogrficadelCaineGrande.Noobstanteenexistendiscontinuidadgeogrficaenlapartealta
delareginsureste,dondelaladeranorteesefluentedelareginhidrogrficadelMamor.
49
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
La regin del Valle Bajo, localizada al sur oeste del Valle Central, por delimitada al oeste por
cuencadelArque,alnortedesdeParotaniporlosbordesdelroCapinota,alesteporelcan
wirquiniqueconectaalasplaniciesdeSantibaez.Existiendodiscontinuidadfsicaquesepara
elvalledeCapinotaconlaplaniciedeSantibaez.
LaregindelValleAlto:localizadaalsurestedelValleCentral,delimitadaalnortelaserrana
de Quenamari, Pucara y Ushpa Ushpa, en direccin nor este desde la laguna de la angostura
pasandoporelCerrodelTutihastalaVillaylasladerasylaszonasplanasdeTiraque,alestelas
serranasdeAraniylagunasdevacas,alSurlasserranasdeTarataIzatayAnzaldo.
LaRegindelosVallesdelSur:limitaalnorteconlayungadecabecerasdelamazonas;aleste
con el Departamento de Santa Cruz, al sur con los departamentos de Chuquisaca y Potos; al
oesteconelvallealto.Pordiscontinuidadgeogrficafsica,seidentificandosgrandeszonaslas
cuales son: la regin de las parte altas de las serranas, desde el nor oeste hasta el sur
conformadaporlasladerasyplaniciesdeTiraque,lalagunasdeVacas,lasladerasdeAlalayy
deVilaVilayAlnortelasserranasypequeosvallesdePocona,Totora,Pojo.Yalsurlosvalles
mesotrmicosdeMizque,Aiquile,PasorapayOmereque.
Aplicando los criterios poltico administrativo y demogrfico a estas 4 regiones, resaltan los
siguientesrasgos:
LaRegindelVallecentral
Bajoelcriteriopolticoadministrativo,estconformadapor7municipiosasaber:Cochabamba,
Quillacollo,SipeSipe,Tiquipaya,Vinto,ColcapirhuaySacaba,conunasuperficiede2.929Km2.
corresponde a la metrpoli y conurbacin conformada por el eje de ciudades desde Sacaba
CochabambaColcapiruaTiquipayaQuillacolloVintoSipeSipe,hastaSuticollo,yalsurla
Tamborada.Unadiscontinuidadpolticapresenteeslaindefinicindelmitesentremunicipios.
Por cercana y conectividad, cabe analizar en este punto al municipio de Colomi, aunque
strictumsensumcorrespondeaotraregin.Entrminospolticoadministrativosestemunicipio
colindaconelMunicipiodeSacaba,ydadassuscaractersticasdemogrficas,concercade20700
habitantes y una densidad poblacional de 28 habitantes por Km2, argumento que permite la
anexindeesteMunicipioalaRegindelValleCentral.
Entrminosdemogrficosconcentraencercade1.135.494habitantes,quesignificael65%dela
poblacin concentrada en 4,5 % de la superficie Departamental, con una densidad poblacional
de 534 habitantes por Km2, este rasgo ha incrementado el cambio de uso de suelo con alto
potencial para una agricultura intensiva a asentamientos humanos, que permanente van
presionandoparalatransformacindereasverdesoagrcolasenurbanizaciones.Anexandoal
Municipio la densidad poblacional baja a 326 habitantes por Km2, subiendo el porcentaje de
superficieocupadaporestaregina6%.
LaregindelValleBajo
Desde la ptica poltico administrativa, est conformada por 2 municipios a saber: Capinota,
Santivaez,ocupandounasuperficiede855Km2.Entrminosdemogrficoscuentaconcerca
de 23.347 habitantes, con una densidad poblacional de 26 habitantes por Km2. Caracterstica
50
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
que en trminos de delimitacin regional mayor hace imperativa su anexin con otra. Por el
anlisis realizado buscando equilibrio entre regiones esta regin resulta pertinente ser el Valle
alto.
Cuadro17:
Municipios,Poblacin,SuperficieenelValleBajo
Municipio
Capinota
Santivaez
Poblacin
Poblacin
Superficie
DensidadPobHab
Censo2012
Censo2001
Km2
Km2
19.392
16.945
593
28,6
6.527
6.402
262
24,4
LaregindelValleAlto
Desde el criterio poltico administrativo, est conformada por 13 municipios a saber: Tarata,
Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Cliza, Toco, Tolata, Punata, Villa Rivero, San Benito, Tacachi,
Cuchumuela, Arani. Con una superficie de 2145 Km2. Como en las dems regiones existen
discontinuidad poltica de indefinicin de lmites entre municipios. Otra discontinuidad se
manifiestaenelhechoqueelmunicipiodeAranisehaintegradoalaasociacindemunicipios
delConoSur,independientementedeestehechoentrminosfisiogrficosynaturalespertenece
alaregindelValleAlto.
Enellentedemogrfico,cuentaconcercade135.407habitantes,conunadensidadpoblacional
de63habitantesporKm2.ResaltalaasimetraendensidadespoblacionalesdesdeClizacon365
habitantesporKm2conrelacinaAnzaldocon12habitantesporKm2.
Cuadro18:
Municipios,Poblacin,SuperficieenelValleAlto
Municipio
Tarata
Anzaldo
Arbieto
Sacabamba
Cliza
Toco
Tolata
Punata
VillaRivero
SanBenito
Tacachi
Cuchumuela
Arani
Total
Poblacin
Poblacin
Superficie
DensidadPobHab
Censo2012
Censo2001
Km2
Km2
8.242
8.715
411
20,1
7.192
9.126
557
12,9
17.352
9.438
143
121,3
4.366
4.718
254
17,2
21.743
19.747
55
395,3
7.057
6.705
58
121,7
5.542
5.316
74
74,9
28.707
26.140
99
290,0
8.135
5.857
86
94,6
13.562
12.720
130
104,3
1.303
1.076
17
76,6
2.702
1.942
71
38,1
9.504
11.542
190
50,0
135.407
123.042
2.145
63,1
LaRegindelosVallesdelSur:
Bajo el criterio poltico administrativo, est conformada por 11 municipios a saber: Aiquile,
Pasorapa,Omereque,Vacas,Totora,Pojo,Pocona,Mizque,VilaVila,Alalay,Tiraque.Conuna
51
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
superficie de 17165 Km2. Denota una discontinuidad administrativa y distancia, entre los
municipiosdelapartealtaestnseparadosdemunicipiosdelosVallesmesotrmicos.
Entrminosdemogrfico,cuentaconcercade136.926habitantes,conunadensidadpoblacional
de8habitantesporKm2.Seresaltaquelassumatoriadelapoblacinde3municipios(Tiraque,
MizqueyAiquile)alcanzael51%delapoblacintotaldelaRegin.Sisehaceunbalanceentre
laspoblacionesdelapartealtaydelosvallesseobservaqueexisteunequilibrio.
Cuadro19:
Municipios,Poblacin,SuperficieenlosvallesdelSur
Municipio
Aiquile
Pasorapa
Omereque
Mizque
VilaVila
Subtotal
23.267
6.696
5.800
26.680
5.459
67.902
Tiraque
Vacas
Totora
Pocona
Pojo
Alalay
Subtotal
21.113
8.940
14.618
10.750
10.156
3.447
69.024
TotalRegin
4.5.5.
Poblacin
Censo2012
Poblacin
Superficie
DensidadPob
Censo2001
Km2
HabKm2
Mesotrmico
26.281
2.709
8,6
4.659
2.362
2,8
6.071
886
6,5
26.659
1.887
14,1
4.591
603
9,1
68.261
8.447
8,0
Alturas
4.931
1.986
10,6
12.511
352
25,4
12.961
2.236
6,5
13.488
758
14,2
11.515
2.827
3,6
4.931
559
6,2
60.337
8.718
7,9
136.926
128.598
17.165 TotalRegin
PropuestadeDivisinRegionaldelDepartamentodeCochabamba
A su vez estas tres macro regiones son susceptibles de dividirse en 10 unidades regionales
paralaplanificacinasaber:
o LaMacroreginTropicalsedivideendos:
1. lareginhidrogrficadeCotacajesySantaElenaalNorOeste;
2. LareginhidrolgicadelMamororegindelTrpico.
o LaMacroregindePuna,sedivideen3:
1. LaladerasurdelacordilleraorientalArqueBolivarTapacariTacopayaSicaya
2. LaladeranortedeestamismacadenamontaosaNorOesteAyopaya.
3. YlaregindelacabeceradelamazonasTiraqueColomiPoconaPojo.
o LamacroregindelosValles,sedivideen5:
1. RegindelValleCentraloMetropolitanadesdeSacabahastaSipeSipe
52
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
2. ElValleBajo,CapinotaySantibaez
3. El Valle Alto, Tarata, Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Capinota, Santivaez, Cliza, Toco,
Tolata,Punata,VillaRivero,SanBenito,Tacachi,CuchumuelaArani
4. LazonaaltadelConoSur:Tiraque,Vacas,Alalay,Totora,Pocona,Pojo
5. LosVallesmesotrmicosdelConoSur:Aiquile,Pasorapa,Omereque,Mizque,VilaVila
Comosepresentaacontinuacinenelcuadrosiguiente:
Cuadro20:
MacroregionesymunicipioselDepartamentodeCochabamba
Macro regiones
Criterio
Fisiografa
y
orografa
1. Ncleo
del
Norte y el Nor
Este o Macro
regin Tropical
2. Ncleo
o
Macro regin
de Puna y Pre
puna.
3. Ncleo
del
Centro y Sur
Macro regin
de los Valles
Regiones Naturales
Regiones Poltico Demogrfico
Regiones
Principio de Homogeneidad
Principio de Funcionalidad
Criterio Cuencas
Criterio
Poltico Criterio
Administrativo
Demogrfico
Municipios
1. Regin hidrogrfica de
Cotacajes y Santa Elena
al Nor Oeste
2. Regin hidrolgica del
Mamor.
Discontinuidad
administrativa elevada
Reducida
poblacin
Regin
Andina
Cocapata
Continuidad
Poltico
administrativa
Caudal
poblacional
importante
Regin
Trpico
Continuidad
Poltico
administrativa
Baja Densidad
poblacional
Regin
Andina
Continuidad
Poltico
administrativa
Discontinuidad
administrativa elevada
Baja Densidad
poblacional
Baja Densidad
poblacional
VillaTunari,Chimore
PuertoVillarroel
EntreRiosShinahota
Arque,
Tacopaya, Sicaya, Tapacar,
Bolivar
Independencia, Moro-chata
Regin
Cono Sur
Discontinuidad
administrativa elevada
Discontinuidad
administrativa elevada
Continuidad
Poltico
administrativa
Baja Densidad
poblacional
Baja Densidad
poblacional
Elevada
densidad
poblacional
Baja Densidad
poblacional
Regin
Metropolitana
Regin
Cono Sur
Regin
Metropolitana
Colomi
Continuidad
Poltico
administrativa
Continuidad
Poltico
administrativa
Alta
Densidad
poblacional
Continuidad
Poltico
administrativa
Baja Densidad
poblacional
Regin Valle
Alto y Bajo
Regin
Cono Sur
Tiraque
Quillacollo Sipe Sipe
Tiquipaya Vinto
Colcapirhua Sacaba
Capinota, Santivaez
53
GobernacinCBBASNV
RegionalizacinCbba
Despusejercicioderegionalizacinrealizado,seplanteanlassiguientesregiones:
Cuadro21:
Regiones,SubregionesyMunicipiosenelDepartamentodeCochabamba
Regiones
Sub Regiones
1. Regin Trpico
2. Regin Andina
3. Regin
Metropolitana
4. Regin
Valle
Alto y Bajo
5. Regin
Sur
Cono
Municipios
Ejesjerrquicos
CentrosPoblados
V. Tunari, Chimore, P. EjeVillaTunariShinahota
Villarroel, Entre Rios, ChimorIvirgarzama
Shinahota
EntreRos
Subregin
Independencia,
MorochataIndependencia
Ladera norte de Morochata
Cocapata
la
cordillera
oriental
IncluyendoCocapata
Subregin
Arque, Tacopaya, Sicaya, TapacariArque
Ladera sur
Tapacar,Bolivar
Quillacollo,
Sipe
Sipe, eje
Conurbacin
Tiquipaya,
Vinto, Consolidado Parotani Sipe
Colcapirhua, Sacaba
Sipe Vinto Quillacollo
Incluyendo Colomi
Colcapirua/Tiquipaya
Cochabamba Sacaba
Colomi y al sur Cercado
Arbieto.
Subregin Valle Tarata, Anzaldo, Arbieto, Nueva conurbacin Tarata
Alto
Sacabamba,
Capinota, ClizaPunataArani
Santivaez, Cliza, Toco,
Tolata, Punata, Villa Rivero,
San
Benito,
Tacachi,
Cuchumuela Arani,
Subregin Valle Capinota, Santivaez
Eje Parotani Capinota
Bajo
Santivaez
Subregin Alta
Pojo,
Pocona,
Alalay, Eje Tiraque Pocona
Totora, Vacas
TotoraPojo
Incluyendo Tiraque
Subregin
V. Aiquile,
Pasorapa, EjeAiquileMizque
Mesotermicos
Omereque, Mizque, Vila
Vila
54
GobernacinCBBASNV
5.
RegionalizacinCbba
Eldesarrolloinstitucionalbuscaestimularyfacilitarlainteraccinylaconcertacindelosactores
localesentres,yentreellosylosagentesexternosrelevantes,ydeincrementarlasoportunidades
paraquelapoblacinparticipedelprocesoysusbeneficios.Labaseinstitucionalparalagestin
del desarrollo en las regiones autonmicas, se encuentra en las competencias conferidas a las
regiones por la CPE y LMAD, como marco legal y normativo referente a regionalizacin,
descentralizacin y autonomas. En este contexto se presentan las complementariedades entre
institucin y organizacin, el marco legal emergente de la Ley marco de Autonomas y las
recomendacionesparalasestructuracininstitucionalyorganizacionalparalaregionalizacinenel
DepartamentodeCochabamba.
5.1. Institucinyorganizacin
Aunquelostrminosinstitucinyorganizacinseutilizancomosinnimos,serefierenadiferentes
cuestiones.
Deotrolado,laorganizacin,eslaconcrecinmaterialdelasinstituciones,Schlemensondefineala
organizacin como un sistema sociotcnico integrado, construido para la realizacin de un
proyecto concreto, tendiente a la satisfaccin de necesidades de sus miembros y poblacin o
audiencia externa, que les otorga sentido. Schvarstein agrega que la organizacin es una
construccin social. Nadie las puede ver ni tocar, resultando ser lugares virtuales. En las
organizacioneshayunordensimblicoypreceptosapartirdeloscualeselsujetoledasentidoalo
que percibe. Dentro de la organizacin se conforman grupos cuyos miembros son los individuos
que cumplen diferentes papeles a partir de los mecanismos de adjudicacin y asuncin de roles.
Finalmente,laorganizacinsecaracterizaportenerunaracionalidad.
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Peseaestasdiferencias,lasinstitucionesylasorganizaciones,guardanentresalgunarelacin.En
principio,lasorganizacionesmaterializanelordensocialqueestablecenlasinstituciones.Porotra
parte,ambascompartenelhechodesersuperestructurasdinmicas.Sonsuperestructurasentanto
estnporencimadelosindividuos(losprecedenylossuceden)ysondinmicasporquenoestn
cristalizadas sino que cambian de acuerdo a la sociedad y el momento histrico. Finalmente, las
instituciones atraviesan a las organizaciones. En el caso de la Organizacin Regional se puede
mencionar que est atravesada por diferentes instituciones tales como el sistema municipal, el
sistemadesalud,sistemaeducativo,etc.
5.2. MarcoLegalLeyMarcodeAutonomasyDescentralizacin
EnelArtculo24.Definelainstitucionalidaddelaregin,enelpargrafoI.indicalasentidades
territoriales autnomas pertenecientes a la regin, crearn un Consejo Regional Econmico Social (CRES)
como instancia de coordinacin, conformado por representantes de los gobiernos autnomos municipales,
autonomasindgenaoriginariacampesinas,gobiernoautnomodepartamental,organizacionesdelasociedad
civilyorganizacioneseconmicasproductivas.
EnelpargrafoIIindicalasfuncionesdelConsejoRegionalEconmicoSocial:
1.Realizarprocesosdeplanificacinestratgicaparticipativaenelmbitoregional,quereflejenlosintereses
delapoblacinyestablezcanlasaccionesparasudesarrollo.
2.Articularlagestinpblicaentregobiernosautnomosdepartamentales,municipaleseindgenaoriginario
campesinos,yelnivelcentraldelEstado.
3.Impulsar,monitorearyevaluarlosresultadoseimpactosdelaejecucindelPlandeDesarrolloRegional.
4.Generarescenariosymecanismosdearticulacinconlainversinprivada.
5.Aquellasotrasestablecidasensureglamentointerno.
III.Elgobiernoautnomodepartamentaldesignarunaautoridaddepartamentalenlareginas
como la institucionalidad desconcentrada necesaria para llevar adelante los procesos de
planificacin y gestin del desarrollo de manera coordinada con los gobiernos autnomos
municipalesylasautonomasindgenaoriginariacampesinas.
SECCINII:REGINMETROPOLITANA
Artculo26.(CONSEJOSMETROPOLITANOS).
II. Los estatutos autonmicos departamentales y las cartas orgnicas de los municipios
correspondientes debern contemplar la planificacin articulada en funcin de la regin
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metropolitanaysuparticipacinenelConsejoMetropolitanoenlaformaqueestablezcalaley.
CaptuloIII
AutonomaRegional
Artculo 37. (La autonoma regional) La autonoma regional es aquella que se constituye por la
voluntad de las ciudadanas y los ciudadanos de una regin para la planificacin y gestin de su
desarrollointegral,deacuerdoalaConstitucinPolticadelEstadoylapresenteLey.Laautonoma
regional consiste en la eleccin de sus autoridades y el ejercicio de las facultades normativa
administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que el sean
conferidaspornormaexpresa.
Artculo 38. (Requisitos para constituir autonoma regional) Una regin podr acceder a
autonomaregionalsicumplelossiguientesrequisitos:
Artculo39.(Conformacinsupletoriadelaasamblearegional)Sielresultadodelreferendoporla
autonoma regional fuera positivo, y an no entrase en vigencia la conformacin de la asamblea
regionalestablecidaensuestatuto,oafaltadeste,seadoptarsupletoriamentelasiguienteforma
parasuconformacin,juntoalaseleccionesmunicipales:
Unaounasamblestaelegidaoelegidoporcriterioterritorialenlasregionesconformadaspor
cuatro o ms unidades territoriales, correspondiente a cada una de ellas. En las regiones
conformadaspormenosunidadesterritoriales,seelegirndosencadaunadeellas.
Adicionalmente, por criterio poblacional se elegir una cantidad de asamblestas
correspondiente a la mitad del nmero de unidades territoriales, distribuidas entre stas
proporcionalmente a su poblacin. Si el nmero de unidades territoriales fuese impar, se
redondearelresultadoalnmeroinmediatamentesuperior.
Enlosmunicipios a los quecorrespondauna ounsoloasamblesta regional entotal,ste ser
elegido por mayora simple de votos. Donde correspondan ms, sern elegidos de manera
proporcionalalvotoobtenidoporcadafrmulaenelmunicipio,asignandolosescaossegnel
mtododedivisoresnaturales.
Se elegir adicionalmente una o un asamblesta representante de cada una de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, donde existan en condicin de minora en la regin,
queserelegidaoelegidosegnnormasyprocedimientospropios.
Artculo40.(rganoEjecutivoRegional)
La estructura del rgano Ejecutivo Regional ser definida en su estatuto. La autoridad que
encabeza el rgano Ejecutivo Regional ser la Ejecutiva o el Ejecutivo Regional, que deber ser
electaoelectoporlaasamblearegional,enlaformaqueestablezcaelestatutoautonmico.
Una vez elegidas las autoridades de la autonoma regional no se podr elegir o designar a una
autoridaddependientedelgobiernoautnomodepartamentalenlajurisdiccindelaregin.
Artculo41.(AsignacindecompetenciasalaAutonomaRegional)
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Una vez constituida la autonoma regional, podr ejercer tambin las competencias que el sean
delegadas o transferidas tanto por el nivel central del Estado como por las entidades territoriales
que conforman la autonoma regional. El gobierno autnomo regional pedir la transferencia de
competencias que correspondan a las exclusivas departamentales. Las competencias conferidas
inmediatamente a la regin no podrn ser menores a las que hasta entonces hayan estado
ejerciendo las subprefecturas o sus substitutos, e incluirn el traspaso de los recursos econmicos
necesarios, los bienes e instalaciones provinciales correspondientes. El alcance de la facultad
normativoadministrativa de la asamblea regional es normar sobre las competencias que el sean
delegadasotransferidasporelnivelcentraldelEstadoolasentidadesterritorialesautnomas.
Artculo 107. (Recursos de las entidades territoriales autnomas regionales)Las entidades
territorialesautnomasregionalesadministrarnlossiguientesrecursos:
LastasasycontribucionesespecialesestablecidasporleydelnivelcentraldelEstado,segnel
PargrafoII,Artculo323delaConstitucinPolticadelEstado.
Losingresosprovenientesdelaventadebienesyserviciosenelmarcodelascompetenciasque
elseantransferidasydelegadas.
Legados,donacionesyotrosingresossimilares.
Las transferencias provenientes de regalas departamentales por explotacin de recursos
naturales, establecidas mediante normativa vigente y la ley del gobierno autnomo
departamental.
Ingresostransferidosdesdelasentidadesterritorialesautnomasquelascomponen.
Aquellosprovenientesdelastransferenciaspordelegacinotransferenciadecompetencias.
5.3. PrecondicionesparainiciarunprocesodeDesarrolloTerritorialRegional(DTR)
Descentralizacinadministrativayfiscal:ylaconstruccindeunainstitucionalidadterritorial
alnivelmeso(coalicindemunicipalidades,reginadministrativa).Juntoala construccin de
las instituciones de la regin en apoyo a la competitividad de las empresas del territorio
(informacin,mercadeo,serviciosfinancieros,seguro,investigacin).
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para hacer viable el DTR. La construccin del capital social local, y la participacin de grupos
organizadoslocalesalagestinlocal.
Identidad:Aunquelaidentidadpuedeserconstruidaentornoadiversoselementosmaterialesy
simblicos presentes en la localidad, la existencia de comunidades con conciencia de estos
elementospermiteniniciarmsrpidamentelosprocesosdeDTR.
Poder pblico: En algunos casos, han sido los rganos del poder pblico los
queporiniciativapropiahanimpulsadoprocesosdesencadenantesdeDTR.
1. Partir de una visin a mediano plazo (10 aos) para el territorio. El diagnostico de lo que no
funciona enfatiza la correccin de las debilidades, no de la iniciativa. El diagnostico de lo que
funciona y de los recursos corrientes (potencial de la regin) tiene un sesgo hacia el status quo
(lleva a mas o mejor de lo mismo). Adems, es importante tener una visin de nuevas opciones
(espaciosdeinnovacin,potencialesnocapturados,actividadesemergentes)paraelfuturo(nuevos
mercados de exportacin, demanda urbana, valor agregado en cadenas productivas,
descentralizacin industrial, subcontratos, turismo, etc.), como nuevos motores de desarrollo
endgeno.
2. Partir de la demanda efectiva (actual o potencial) para los productos de la regin en mercados
dinmicos. En esto el rol del sector privado es importante en la identificacin de estos mercados
(ANAPQUI y CADEQUIR en el Salar para la quinua, IRUPANA en economa social y comercio
justo). Apoyando esta insercin en los mercados con esfuerzo pblico privado Promocin
Econmica (infraestructura, promocin). Entendiendo que los problemas de organizacin de la
produccin son necesarios y solucin compleja, para el encuentro de caminos comunes para los
sectoresproductivos.
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4. Reconocer explcitamente el rol del sector privado en la construccin regional, el objetivo del
desarrollo Territorial es atraer la inversin privada: usar la inversin pblica para crear las
condiciones favorables a la inversin privada. El sector privado debe serun actor proactivo en la
construccindelaregin,inclusoensucontribucindirectaabienespblicos.Debereconocerque
la competitividad de cada empresa (PYME) requiere de un sistema competitivo de empresas
(complejos productivos, complementariedades locales, sistema local de produccin): la
competitividadterritorialesnecesariacomobasedelacompetitividadindividual.
6.Buscarlaincorporacinsocial,eldesarrolloregionalexitosoeslaprecondicinparalageneracin
de oportunidades de empleo e ingreso. Para lograr la complementariedad entre manejo de la
dinmicaregionalydelaincorporacinsocial,seplanteatresopciones:1)Separados:crecimiento.
2) Complementario: crecimiento y apoyo a la participacin. 3) Simultaneo: empleo productivo en
agriculturafamiliarcapitalizadayPYME.Ademslaincorporacinsocialrequiereaccesoaactivos:
educacin, formacin tcnica, acceso al crdito, acceso a la tierra. Utilizando al mximo los
programasexistentescomoel:EvoCumple,Miagua,PlanvidaPEEP.Dandoatencinespecialala
juventud,elgneroylasdiversasnacionalidades.
7.Organizarlasregionescomounprocesodinmicodeaprendizaje.Desdeladescripcindecada
caso con dimensiones comunes: definicin de la regin, construccin institucional y del
funcionamientode cada experiencia,etc.Monitoreo yevaluacin decadacaso paramejorar loen
basearesultados(aprendizaje).Organizarelprocesoparahacerusode(internalizar)losresultados
(xitosyfracasos)paramejorarlaregionalizacin.Paraesoesnecesarioexperimentarconaspectos
delmanejoodelasiniciativasdelcaso:msalldelanlisisdeimpacto(bienpblico)haciaanlisis
deimpactoparamanejoenbasearesultados.
8. Reconciliar la dimensin territorial y sectorial, entendiendo que la estructura administrativa es
sectorial, as como el dialogo hacia arriba. La dimensin sectorial se integra en una dimensin
territorial al nivel local. Como construir un apoyo territorial al nivel nacional? Proyectos estado
regin,fondosconcursables(Fideicomisos,ProyectosConcurrentes).
9.Elestablecimientodeunaoficina,equipooagenciadedesarrollolocalparaelmanejointensivo
de la informacin Regional sobre mercados, sobre fuentes de innovacin (nuevas tecnologa e
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instituciones),promocindelareginysusproductos,incentivosalasremesas,coordinacindela
inversinpblicayprivada.
11.AsegurarlacontinuidaddeDesarrolloRegionalmsalldelciclopoltico(polticadeestado,
se cambia el msico pero no la partitura). Importancia de la institucionalizacin administrativa y
poltica regional. Importancia del apoyo poltico local: amplias coaliciones de beneficiarios,
Consejos de Desarrollo Local. Importancia de la incorporacin social como instrumento de apoyo
poltico.Importanciadelacalidaddelaevaluacinydifusindelainformacinparamovilizarel
apoyonacionaleinternacional.
5.5. RetosparalaregionalizacinenelDepartamentodeCochabamba
Institucionales:
Fortalecimientoyrepresentacinpolticadelasunidadessocioculturalesquelasconstituyen.En
La Asamblea Departamental, para ejercer la representacin poltica de cada regin en el
departamentoy;ensegundo,elevarlacoordinacincooperacinentreregiones.
RepresentacindecompetenciasyaccionescomunesdeformaintegradaantelaGobernacin,el
gobiernonacionalyotrasentidades.
Influencia en la formulacin de planes, polticas y proyectos en los niveles departamental y
nacional.
Impulsodeproyectosyaccionesdeintegracinmunicipal,regionalynacional.
Ejerciciodelegadodelacompetenciadelacapacitacinyelapoyotcnicoalasmunicipalidades
enlasreasdegestin.
Fortalecimiento y capacitacin a sus miembros en formulacin y ejecucin de proyectos
municipalesysupramunicipales.
Adecuacin y desarrollo de sus unidadesadministrativasa los requerimientosde losprocesos
delaadministracinpblicanacional.
Anlisisinternoenlagobernacinparaladesconcentracinydelegacinderesponsabilidadesa
nivelregional.
Econmicas:
FormulacinyejecucindePlanesdeDesarrolloRegional.
Formulacinyejecucindeproyectosyprogramasdeinversinsupramunicipal,sobretodoen
infraestructuradecaminosyderiego,utilizandoincentivosparalosmunicipiosquetrabajenen
inversinconcurrente.
Promocinyformulacindeestrategiasdedesarrollosectoriales:turismo,minera,agroforestal,
etc.
Compatibilizacindelaplanificacinylaspolticasmunicipales,regionalesydepartamentales.
Potenciacin de externalidades, eventualmente provisin de bienes o servicios pblicos
ampliadosyencararretosy/odesafosanivelregional.
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Territoriales:
Planificacindelordenamientoylagestinterritorialampliada.
Integracindeespaciosarticulados,yasuvez,Bioregiones(mediantelainternalizacindela
variableambiental).
Emprendimiento de acciones estratgicas de desarrollo regional que no se contemplan o han
sidoexcluidasenelniveldepartamentalynacional.
Preservacin de territorios con una vocacin similar, que requieren de una administracin
integradaoconjunta.
Consolidacin de Bioregiones mediante una adecuada ocupacin y uso del territorio,
preservacinyaprovechamientososteniblederecursosnaturalescompartidosentremunicipios
(flora,fauna,vidasilvestre,reasprotegidasybiodiversidadensuconjunto).
Desarrollodeplanestursticosquevinculenlasregionesaledaas.
Sociales:
Enelmarcodesusparticularidades,cadaunadelasregionesdelDepartamentotenderapropiciar
la concurrencia y articulacin de sus polticas, planes, programas y proyectos con los niveles
departamentalynacional.Dehecholasregiones,soninstanciasidneasparapropiciaryfavorecer
alianzas estratgicas con actores pblicos, privados, sociales, territoriales y funcionales con el
objetivo de promover el desarrollo econmico local en un marco subsidiario, coordinado y
concurrente;creandoespaciosdeconcertacinparafacilitarpactosproductivos,cadenasdevalor,
complejos productivos, regiones metropolitanas y otras iniciativas afines. Finalizando con una
mximaacuadaporKrugman,alabordareltemadelterritoriocomoconstruccinsocial:Alfinal
decuentaselterritorioesloquelagentequierequesea.
5.6. Elementosparaelanlisisdelfuncionamientoinstitucionaldeapoyoaldesarrollo
Etapasdeltrabajo
1.Reconocimientodelentornoinstitucionaldeapoyoaldesarrolloydefinicindelasinstituciones
msrepresentativas.
2.Sensibilizacinanivelinstitucionaldeltrabajoadesarrollarseconfuertetransferenciadelmarco
conceptual.
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3.Recopilacindelainformacinatravsdeentrevistasconlosdirigentesinstitucionales.
4.Procesamiento,anlisisdelosresultadosyelaboracindelinforme.
5.Devolucindelosresultados.
Variablesanalizadas
Seanalizantresaspectosclavesdeldesarrollodeunsistemainstitucional
1)Lascompetenciasyelperfildelasinstitucionesqueconformaneltejidoinstitucionaldeapoyoal
desarrollo
Con el propsito de identificar y conocer las instituciones de apoyo al desarrollo, tanto desde el
puntodevistadesufuncionamientocomodesuscaractersticas,setienenencuenta:
Lascompetenciasfundamentalesdelasinstituciones.
Lasdemandasdesusafiliados/socios/clientesy/opblico.
Lasprincipalesactividadesquecadaunadeestasinstitucionesrealiza.
2)Lasrelacionesentrelasinstitucionesyelgradodeavancedelacooperacininterinstitucional
Lacirculacindelainformacindentrodelentramadoinstitucionalesunaspectoimportantepara
la interaccin y articulacin entre organizaciones y el aprendizaje del conjunto. Para determinar
cmocirculalainformacindentrodelsistemadeapoyoseconsultasobre:
Lasinstitucionesconlascualessecomunica.
Losmtodosycanalesqueutilizanparacomunicarse.
Losmotivosporloscualessecomunican.
Lautilidaddelainformacinquetransmitenlasinstituciones.
Laconvocatoriayparticipacinantelarealizacindeactividades.
Para analizar la cooperacin entre instituciones se consulta sobre las actividades conjuntas que
realizanentreellas,tratandodeobtenerinformacinsobre:
Lacantidaddeproyectosconjuntos.
Lastemticasdelosproyectosconjuntos.
Aportesquerealizacadainstitucinparalarealizacindelproyecto.
Losresultadosdelosproyectos.
Laevaluacindelacooperacin.
Lasrestriccionesalacooperacinylasposiblessoluciones.
3)Losliderazgosinstitucionalesenelentramado
En este sentido, se consulta sobre cuatro puntos considerados claves para el desarrollo regional,
preguntando a los entrevistados, sobre que agentes institucionales consideraban lderes en cada
unosdeesosaspectos.Lostemasconsultadosson:
Generacindeiniciativasypropuestas,conelobjetivodeidentificaralosactoresinstitucionales
lderesenmateriaproposicionalygeneradoresdeaccioneseiniciativas.
Capacidad de articular y generar consenso, con el objeto de identificar a los actores
institucionalesquelideranestosprocesos.
Capacidad de negociacin externa, que procura identificar los liderazgos institucionales
relacionados con la representacin externa y la imagen de la regin al resto del pas y en el
exterior.
Visin estratgica de futuro, son las instituciones que lideran el debate estratgico sobre el
futurodelaregin.
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Conclusiones
ElDepartamentosefuefragmentandodeacuerdoalasdecisionesynecesidaddelosgestores
pblicos. la divisin poltico administrativa de las secciones municipales no coincide con las
regionesnaturalesqueconformanelDepartamento.
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LapoblacinqueocupaladiversidaddeecosistemasdelDepartamento,continuaarticuladaa
los valles tomando como eje a la ciudad de Cochabamba, con cerca del 5 % de la superficie
departamental. Siendo la cuenca del Ro Caine Grande la que soporta la mayor presin
antrpica.Aslaconcentracindepoblacinprincipalmenteenelvallecentral:
o Es el principal factor para que el Ro Rocha sea el mayor foco de contaminacin del
Departamento.
o Generandootroproblemapendienteensolucincomoeslagestinderesiduosslidosen
lamanchaurbana.
o A su vez, el crecimiento urbano en el valle central, ha afectado a terrenos con vocacin
agropecuaria, provocando la reduccin y desplazamiento de la produccin hacia tierras
menos frtiles o marginales y reduccin de reas verdes. Afectando la superficie ya
limitadadesuelosdevocacinagropecuariaintensiva.
A su vez estas tres macro regiones son susceptibles de dividirse en 10 unidades regionales
paralaplanificacinasaber:
o LaMacroreginTropicalsedivideendos:
1. lareginhidrogrficadeCotacajesySantaElenaalNorOeste;
2. LareginhidrolgicadelMamororegindelTrpico.
o LaMacroregindePuna,sedivideen3:
1. LaladerasurdelacordilleraorientalArqueBolivarTapacariTacopayaSicaya
2. LaladeranortedeestamismacadenamontaosaNorOesteAyopaya.
3. YlaregindelacabeceradelamazonasTiraqueColomiPoconaPojo.
o LamacroregindelosValles,sedivideen5:
1. RegindelValleCentraloMetropolitanadesdeSacabahastaSipeSipe
2. ElValleBajo,CapinotaySantibaez
3. El Valle Alto, Tarata, Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Capinota, Santivaez, Cliza, Toco,
Tolata,Punata,VillaRivero,SanBenito,Tacachi,CuchumuelaArani
4. LazonaaltadelConoSur:Tiraque,Vacas,Alalay,Totora,Pocona,Pojo
5. LosVallesmesotrmicosdelConoSur:Aiquile,Pasorapa,Omereque,Mizque,VilaVila
Despus ejercicio de regionalizacin realizado, se plantean las 5 regiones: Regin Trpico,
ReginAndina,ReginMetropolitana,ReginValleAltoyBajo,ReginConoSur
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