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GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

GOBERNACINDELDEPARTAMENTODECOCHABAMBA
SECRETARIADEPARTAMENTALDEPLANIFICACIN
SERVICIOHOLANDESDECOOPERACIONALDESARROLLO
CENTRODEESTUDIOSSUPERIORESUNIVERSITARIOSUMSS
ProgramadeFortalecimientoalaGestinAutonmicadePolticasPblicasPFI

RegionalizacindelDepartamentodeCochabambay
GestindelDesarrolloRegional

JuanCarlosQuirogaAvila

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RegionalizacinCbba

Cochabamba,Juliode2015
Indice
ResumenEjecutivo _____________________________________________________________________ 5
1.

CaptuloI:DinmicasterritorialesdeldepartamentoCochabamba ______________________ 7
1.1.

1.1.1.

ParquesNacionales________________________________________________________ 7

1.1.2.

Usodelsuelo_____________________________________________________________ 7

1.2.

Nivelesdegobierno:Departamental,Regin,Provincia,Municipal ________________ 8

1.3.

DinmicaseconmicasdeCochabambina________________________________________ 9

1.3.1.

ProductoInternoBruto ___________________________________________________ 11

1.3.2.

ParticipacinRegionalySectorialenlaEconomaNacional____________________ 12

1.3.3.

Especializacinsectorial___________________________________________________ 13

1.4.

2.

3.

4.

Aspectosfsiconaturales:parquesnacionales,usodelsuelo _______________________ 7

Inversinpblicadepartamental_______________________________________________ 14

1.4.1.

Periodo19992008 _______________________________________________________ 14

1.4.2.

Periodo20092013_______________________________________________________ 15

CaptuloII:HistoriadelaregionalizacinenelDepartamento_________________________ 16
2.1.

PropuestaderegionalizacindelaCORDECO__________________________________ 16

2.2.

RegionalizacinenlaPrefectura:Periodo19942006_____________________________ 18

2.3.

PrefecturaPeriodo20062009_________________________________________________ 18

2.4.

MancomunidadesMunicipales________________________________________________ 20

2.5.

AvancesenregionalizacindelaGobernacin2013______________________________ 21

2.6.

ReflexionessobrelosAvancesenRegionalizacinenCochabamba_______________ 22

CaptuloIII:Marconormativoyregionalizacin _____________________________________ 25
3.1.

ConstitucinPolticadelEstado _______________________________________________ 25

3.2.

LeyMarcodeAutonomayDescentralizacinIbez__________________________ 26

3.3.

PlanNacionaldeDesarrollo___________________________________________________ 29

3.4.

ProyectodeEstatutosdelDepartamentodeCochabamba_________________________ 30

CaptuloIV:PropuestaparalaregionalizacindelDepartamental______________________ 32
4.1.

Aspectosconceptuales________________________________________________________ 32

4.2.

MetodologaparalaIdentificacindeTerritorios________________________________ 33

4.2.1.

Objetivosdelaregionalizacin_____________________________________________ 33

4.2.2.

Principiosdedivisin_____________________________________________________ 33

Homogeneidad(odeidentidad):__________________________________________________ 33
2

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Funcionalidad(nodalidad,polarizacinodependencia) _____________________________ 33
4.2.3.

Criteriosdedivisinpararegionalizacin ___________________________________ 34

Criteriospolticoadministrativos _________________________________________________ 34
Criteriosdemogrficos __________________________________________________________ 34
Criteriosnaturales ______________________________________________________________ 34
4.3.

AplicacindelametodologaaRegionalizacindelDepartamentodeCochabamba_ 35

4.4.

CriteriosdedivisinterritorialdelDepartamentodeCochabamba________________ 36

4.4.1.

DivisinpolticoadministrativadelDepartamentodeCochabamba ____________ 36

4.4.2.

DemografadelDepartamentodeCochabamba ______________________________ 38

4.4.3.

CaractersticasnaturalesdeCochabamba____________________________________ 40

Regionesycuencashidrogrficas _________________________________________________ 40
Fisiografa(provinciasysubprovinciasfisiogrficas)________________________________ 42
Orografa______________________________________________________________________ 43
4.5.

RegionalizacindelterritoriodelDepartamentodeCochabamba _________________ 44

4.5.1.

Dimensinparaladeterminacindeespaciosdeunaunidadterritorial _________ 44

4.5.2.

MacrorregionesdelDepartamentodeCochabamba___________________________ 44

NcleodelNorteyelNorEsteoMacroreginTropical______________________________ 45
NcleooMacroregindelaPuna ________________________________________________ 46
NcleodelCentroySurMacroregindelosValles _________________________________ 46
4.5.3.

ConexionesalexterioreinteriordelDepartamento___________________________ 47

4.5.4.

Determinacinderegionesparalaplanificacinconbasemunicipal____________ 47

RegionesdePlanificacindelaMacroreginTropical_______________________________ 48
RegionesdePlanificacinenlaMacroregindelaPuna:AndinaSurOesteyNorOeste._ 48
RegionesdePlanificacinenlaMacroregindelosValles ___________________________ 49
LaRegindelVallecentral_______________________________________________________ 50
LaregindelValleBajo__________________________________________________________ 50
LaregindelValleAlto__________________________________________________________ 51
LaRegindelosVallesdelSur:___________________________________________________ 51
4.5.5.
5.

PropuestadeDivisinRegionaldelDepartamentodeCochabamba____________ 52

CapituloV:Propuestadeestructurainstitucionalyorganizacionalparalaregionalizacinen

elDepartamentodeCochabamba________________________________________________________ 55
5.1.

Institucinyorganizacin_____________________________________________________ 55

5.2.

MarcoLegalLeyMarcodeAutonomasyDescentralizacin____________________ 56

5.3.

PrecondicionesparainiciarunprocesodeDesarrolloTerritorialRegional(DTR) ___ 58

5.4.

Pautasparalaconstruccinregionaldeterritorios _______________________________ 59

5.5.

RetosparalaregionalizacinenelDepartamentodeCochabamba ________________ 61

5.6.

Elementosparaelanlisisdelfuncionamientoinstitucionaldeapoyoaldesarrollo _ 62

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Conclusiones_______________________________________________________________________ 64
Recomendaciones___________________________________________________________________ 66
ndicedeCuadros

Cuadro1.AreasProtegidasDeCochabambaUbicacinYCreacin
Cuadro2:SuperficiesporcategoradeusodesueloenCochabamba
Cuadro3:EspaciosEcolgicosyMunicipiosenelDepartamentodeCochabamba
Cuadro4:ProductoInternoBrutodelDepartamentodeCochabamba19882007
Cuadro5:ProductoInternoBrutoAgrcoladelDepartamentodeCochabamba19882007
Cuadro 6: Presupuesto de Inversin Pblica realizado en el Departamento de Cochabamba, Nacional,
DepartamentalyMunicipal,Ao2011
Cuadro 7:Regionalizacin de la CORDECO: Carctersticas de lasRegionesodistritosdel Departamento de
Cochabamba
Cuadro8:CriteriosRegionalizacindelDepartamentodeCochabambaPrefectura20062009
Cuadro9:RegionalizacinPrefectura20062009:UnidadesdePlanificacinDepartamentoCochabamba
Cuadro10:CaractersticasdelasMancomunidadesMunicipalesdelDepartamentodeCochabamba
Cuadro11:FactoresdeCreacindelasmancomunidadesdelDepartamentodeCochabamba
Cuadro 12: Regionalizacin de la Gobernacin 2013: Cuadro: Unidades tcnicas de Planificacin del
DepartamentodeCochabamba
Cuadro 13: Sntesis de Propuestas de Regionalizacin en Departamento de Cochabamba Desde CORDECO aos 80 al
2013
Cuadro14:RasgosprincipalesdeTiposdeAsentamientosenelDepartamentodeCochabamba
Cuadro15:RegionesHidrolgicasCuencasyreadeinfluenciaenelDepartamentodeCochabamba
Cuadro16:EspaciosEcolgicosparalaregionalizacindelDepartamentodeCochabamba
Cuadro17:Municipios,Poblacin,SuperficieenelValleBajo
Cuadro18:Municipios,Poblacin,SuperficieenelValleAlto
Cuadro19:Municipios,Poblacin,SuperficieenlosvallesdelSur
Cuadro20:MacroregionesymunicipioselDepartamentodeCochabamba
Cuadro21:Regiones,SubregionesyMunicipiosenelDepartamentodeCochabamba

ndice de Figuras
Figura1ComposicinPorcentual(%)PIBenCochabamba,2005
Figura2:reasdeInversindelaPrefecturadelDepartamentodeCochabamba,gestiones19992008
Figura3:reasdeInversindelaPrefecturadelDepartamentodeCochabamba,gestiones20082012

ndicedeMapas
Mapa1:DivisinpolticaMunicipaldeCochabamba
Mapa2:CentrosUrbanosyCapitalesMunicipales
Mapa3:EstructuraHidrolgicadelDepartamentodeCochabamba
Mapa4:ProvinciasySubprovinciasFisiogrficas
Mapa5:MapadezonasNaturalesdelDepartamentodeCochabamba

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ResumenEjecutivo

DesdesufundacinCochabamba,adquirirelevanciaenlaproduccindealimentosparaabastecer
lamineraexportadoradePotos(Urquidi,1950).Estaarticulacinalaeconomadeexportacin,se
mantuvo en la colonia y la republica. Y si bien, Cochabamba no ha sido una localizacin ncleo
exportadora, mantuvo una estrecha relacin con los auges exportadores de Bolivia, mediante el
abastecimientodealimentosymanodeobra.LalocalizacincentraldelDepartamentorespecto a
otros departamentos exportadores, permiti que el Departamento se adecu a los auges
exportadoresdelaeconomaBolivia,flexibilizandoyreorientandosusflujoseconmicosdeunaa
otraregin(Potos,LaPaz,Beni,SantaCruz).

AunqueelDepartamentodeCochabambacuentacondiversidaddeecosistemas,eldesarrolloseha
dadoentornoalosvallestomandocomoejealaciudaddeCochabamba,queocupacercadel5%
delasuperficiedepartamental,yjuntoalaconurbacinylosvallesaltoybajo,ocupanel89%de
losasentamientoshumanosdelDepartamento.Esdecireldesarrollosecentralizlasactividadesen
la ciudad de Cochabamba, las siete ciudades de la conurbacin y sus zonas de influencia.
Constituyendo un centro privilegiado en torno al cual se concentr la mayor parte del gasto de
inversinpblicayprivada,loquecontribuyagenerardesequilibriosespacialesrespectodelresto
delterritoriodepartamental.
Considerando esta herencia espacial y las ventajas derivadas de la especializacin del
Departamento,lapresentepropuestaderegionalizacinapuntaaquelautilizacinderecursossea
congruente con las caractersticas fsicas y demogrficas de cada territorio, y por ende propicia
paraunamejorinsercindelaseconomaslocalesalosflujoscomercialesexternos.Estopermitir
nuevas formas de relacin entre la conurbacin, su zona de influencia y las localidades ms
alejadas,equilibrandoeldesarrolloregionaldelDepartamentoenelmarcodelvivirbien.Elanlisis
se orienta a lograr una relacin armnica entre medio ambiente, recursos productivos y recursos
humanos,ascomounaexplotacinracionaldelosmismos.

La propuesta de regionalizacin tiene objetivo central establecer y justificar la regionalizacin del


Departamento de Cochabamba en base a sustento normativo, conceptual, tcnico y estratgico,
tomando en cuenta las caractersticas biofsicas, polticas y socioeconmicas del Departamento.
Tambin pretende constituir un documento de trabajo que impulse la realizacin de estudios
regionalesposteriores,queayudenamejorarelconocimientosobrelasregionesdelDepartamento.

En el trabajo se realiz anlisis bibliogrfico de documentos relativos a las caractersticas


ambientales,demogrficas,sociales,ascomo materialnormativo,como tambinmapastemticos
delDepartamentodeCochabamba.

El primer captulo, denominado Dinmicas territoriales del departamento Cochabamba,


presenta aspectos relevantes de los aspectos fsico natural espacios ecolgicos, cuencas,
parquesnacionales,usodelsueloyocupacindelTerritorioDepartamental
,losniveles
de gobierno: Departamental, Regin, Provincia, Municipal, las dinmicas econmicas de
cochabambina
comoelProductoInternoBruto,laparticipacinregionalysectorialenla
economanacional,ascomolainversinpblicadepartamental,comoreferentesdelestadode
situacindelDepartamento.

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Elsegundocaptulo,presentaunasntesishistricadelaconstruccindelaregionalizacinen
el Departamento, desde la propuesta de regionalizacin de la Corporacin de desarrollo de
CochabambaCORDECO en los aos 80s y 90s, la regionalizacin en la Prefectura en el
periodo 1994 2009, la creacin de mancomunidades municipales, hasta los avances en
regionalizacindelaGobernacinenlaactualidad.

Eltercercaptulo,presentaunsintticarelacinentreelmarconormativoyregionalizacin
desde aspectos de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de Autonoma y
Descentralizacin, y el Plan Nacional de Desarrollo, hasta el proyecto de Estatutos del
DepartamentodeCochabamba,comoreferenteslegalesparalaformulacindepropuestasde
regionalizacincongruentesconlaspolticasNacionalesydepartamentales.

El cuarto captulo, denominado Regionalizacin del territorio del Departamento de


Cochabamba, en un primer acpite presenta las bases conceptuales, la metodologa para la
IdentificacindeTerritorios,objetivosylosprincipiosdedivisindehomogeneidad;criterios
de divisin polticoadministrativos, demogrficos y naturales. En un segundo acpite
presenta el mtodo adoptado para la divisin del territorio. En la tercera parte se aplican
criterios de caracterizacin de los aspectos fsicos y naturales como ser cuencas, fisiografa y
orografa. Concluyendo con el anlisis de espacios de una unidad territorial, las Macro
regiones, hasta la formulacin de una propuesta de divisin regional del Departamento de
Cochabamba. 5.
El Capitulo V, denominado Propuesta de estructura institucional y organizacional para la
regionalizacinenelDepartamentodeCochabamba,presentalarelacinentre Institucin
yorganizacin,elMarcoLegalLeyMarcodeAutonomasyDescentralizacin , las pre
condicionesparainiciarunprocesodeDesarrolloTerritorialRegional,laspautasretosparala
construccin regional deterritoriosyla regionalizacinen el Departamento deCochabamba,
finalizando con elementos para el anlisis del funcionamiento institucional de apoyo al
desarrollo.

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1.

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CaptuloI:DinmicasterritorialesdeldepartamentoCochabamba

1.1. Aspectosfsiconaturales:parquesnacionales,usodelsuelo

ElDepartamentodeCochabambatieneunasuperficiede65.089,66km2(PDOT,2011),ocupael5%
deltotaldelterritorionacional,yalavez,condensagranpartedeladiversidaddeecosistemasde
Bolivia. Este acpite presenta los principales rasgos de los espacios ecolgicos, y los parques
nacionales, como soporte para la localizacin de comunidades y la concentracin de actividades.
Adems se presentan las categoras de uso del suelo y ocupacin del territorio departamental.
Finalizandoconunasntesisdeelementosdereferenciadelentornoparalaregionalizacin.
1.1.1.

ParquesNacionales

Existen tres reas protegidas en el departamento como parte del Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP). Con una cobertura de 21.680 Km2, que significa el 33.3 % de la superficie
Departamental. Se resalta que todas estas reas protegida cuentan con un marco regulador la
proteccinyconservacindelmedioambienteylosrecursosnaturalesbiticos,florayfauna,ylos
abiticos como el agua, aire y suelo, regulando las acciones del hombre con relacin a la
naturaleza.Cadaunaconunazonificacinqueordenaelusodelespacioenbasealasingularidad,
fragilidad,potencialidaddeaprovechamientosostenible,valordelosrecursosnaturalesdelreay
delosusosyactividadesaserpermitidas,estableciendozonassometidasadiferentesrestricciones
y regmenes de manejo a travs de las cuales se espera alcanzar los conservacin, preservacin y
manejosostenibledeestosrecursos.VerCuadro1.

Cuadro1.
reasProtegidasDeCochabambaUbicacinYCreacin

Parque
ParqueNacional
Tunari

Territorio
Indgenay
ParqueNacional
IsiboroScure

Ubicacin
Noroeste del departamento de Cochabamba, abarca parte de las
jurisdicciones municipales de Colomi, Sacaba, Tiquipaya,
Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe, Cocapata, Morochata, Independencia,
Cochabamba,TapacariyVillaTunari.
Cordillera Oriental de los andes al este del departamento, abarca
partedelosMunicipiosdePuertoVillarroel,Chimor,Totora,Pojo,
Pocona,Tiraque,VillaTunari,Colomiylascuencas,oscilandoentre
los4717ylos280msnm.
Abarca los municipios de Villa Tunari y Morochata del
departamento y los municipios de San Ignacio de Moxos y Loreto
deldepartamentodeBeni,presentaunavariadafisiografadebidoa
suubicacintransicionalentrelasserranassubandinasylosllanos
Moxos.Elrangodealtitudoscilaentrelos180y3000m.s.n.m.

ParqueNacional
Carrasco

1.1.2.

Creacin
Decreto Supremo N 06045 de 1962, el
13.09.91 Rango Ley N 1262yseampla
aloqueactualmenteeselreaprotegida
Tunariconunasuperficiede309.121ha.
Decreto Supremo N 22.940 el 11.09.91.
Superficiede622.600ha.

Decreto Supremo N 7401 22.11.65 y


declarado Territorio Indgena a travs
del Decreto Supremo N 22610 del
24.09.90Superficiede1.236.296

Superficietotal21.680.17

Usodelsuelo

CondatosdelPDD2013,lacategoradesuelosdeusoforestalysilvopastorilrepresentael54%
de la superficie departamental, si a este porcentaje se adiciona el 39% de categora de uso
agropecuarioextensivo,cercadel90delasuperficiedepartamentaltienelimitantesdediversa
magnitud y por ende requieren de prcticas de manejo y conservacin para una agricultura
intensiva.Considerandoqueelrelieveesuncriterioparadefinirlacategoradeusodelsuelo,
7

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quegranpartedeldepartamentoesderelievemontaoso,alestaratravesadoporlaCordillera
de Cochabamba1, que forma parte del ramal oriental de la Cordillera de los Andes con una
direccingeneralnoroestesureste,denotandolavocacinforestaldeldepartamento.

De la superficie total del Departamento, solamente 6.73 % (425.300 Has) tienen vocacin
agrcolasinlimitaciones.El16,1%(1.017,906ha)decorrespondealacategoradetierrasdeuso
agropecuario intensivo yextensivo sinlimitaciones, delascualessecultivan239.373 ha,37%
bajoriegoy63%asecano(PDOT,MDRyT,2010).Vercuadro2.

Cuadro2:
SuperficiesporcategoradeusodesueloenCochabamba
CategoradeUso
reakm2
%
Forestal
30.340
46,61
Agropecuarioextensivo
25.263
38,81
Silvopastoril
4.869
7,48
Agropecuariointensivo
4.253
6,73
Urbano
190
0,29
Cuerpodeagua
121
0,19
Usorestringido
53
0,08
Total
65.090
100,00
Fuente:PDD2013citaPDOT,2011

1.2. Nivelesdegobierno:Departamental,Regin,Provincia,Municipal

Entrminospolticoadministrativos,desdesucreacinelDepartamentosefuefragmentando
de acuerdo a las decisiones y necesidad de los gestores pblicos. De este modo, en la poca
republicana fue dividido en 16 provincias: Cercado, Ayopaya, Estaban Arze, Arani, Arque,
Capinota,GermnJordn,Quillacollo,Chapare,Tapacar,Carrasco, Mizque,Punata,Bolivar,
Tiraque.

Coneltiempolasprovinciassedividieronarribandoenlasactuales47Seccionesmunicipales
de provincia existentes en la actualidad, cada una organizada en su respectiva Alcalda
Seccional. Desde 1994, la municipalizacin fue un mecanismo de descentralizacin
institucionalizadoenlasleyesdeParticipacinPopularydeDescentralizacinAdministrativa,
permitiendolareparticinequitativapercpitaderecursoseconmicosatodaslassecciones
municipalesreconocidas,caberesaltarquealos44municipiosde1994sesumaronotros3.En
el Cuadro 1 se presenta la lista de las 47 secciones municipales del Departamento de
Cochabamba.

Engeneral,comoseobservaenelsiguienteCuadro3,ladivisinpolticoadministrativadelas
secciones municipales no coincide con los tres espacios ecolgicos que conforman el
Departamento.Denotandoqueloscriteriosquesefueronutilizandoparaladivisinmunicipal
fuerealizadoutilizandootrotipodevariablesycriteriosdedelimitacin.

1LaCordilleradeCochabambaesunaagrupacindemontaasentrelasquesedestacanladelTunari,Arcopongo,Cocapata,Mazo
Cruz,Yanakaka,Totora.

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Cuadro3:
EspaciosEcolgicosyMunicipiosenelDepartamentodeCochabamba

1.Puna
2.Valles
interandinos

3.Trpico

Predominiodeenunsloespacio
ecolgico
1Arque,2Bolivar,3Tacopaya,4Sicaya

Divididoendosespacios
ecolgicos
27Tapacar,
28Totora,
29Alalay,30VilaVila,31Vacas
32Tarata,33Anzaldo
34Sacaba,
35Tiquipaya,
36Quillacollo, 37Sipe Sipe,
38Pojo,
39Pocona,
40Sacabamba,
41Mizque,
42Aiquile

Conlostres
espaciosecolgicos
43Colomi
44Morochata
45Tiraque
46Independencia

5Cercado,
6Colacapirua,
7Vinto,
8Capinota, 9 Arbieto, 10Cliza, 11Toco,
12Tolata, 13San Benito, 14Punata, 15Villa
Rivero
16San
Benito
17Tacachi
18Cuchumuela 9Omerque, 20Pasorapa, 21
Santibez
22Villa Tunari, 23Chimore, 24Puerto
47Cocapata
Villarroel,25EntreRos,26Shinahota
FuenteElaboracinpropiaenbaseaCriteriosTapia1990,PDDES1997yPDD2013.

1.3. DinmicaseconmicasdeCochabambina

Actualmentelaeconomaregionalsedesempeaenunentorno:

Internacional altamente competitivo e inestable, cuyas oportunidades son mayormente


aprovechadas por el Departamento de Santa Cruz. Por parte de nuestro departamento, se
evidencia la ausencia de una insercin en la economa internacional con perspectivas de
transitarhaciaposicionesdecompetitividaddinmicaenelmedianoylargoplazo.

Potencialidades de desarrollo importantes, derivadas de la posicin geogrfica central del


DepartamentocomopartedelejeLaPazCochabambaSantaCruzcomopartedelcorredor
vio ocenico, rica biodiversidad, importantes ciudades intermedias en proceso de
estructuracin como centros productivos, como el eje Villa Tunari Bulo Bulo en el trpico,
como zona determinante en el desarrollo de subsectores industriales (agroindustria,
hidrocarburos, energa y agua), con una estructurapoblacional importante para el desarrollo
derecursoslaborables.

En este entorno, segn el documento de la Prefectura identificacin y seleccin de complejos


Productivos del Departamento de Cochabamba 2009, aunque el Departamento cuenta con
potencialidades de recursos la situacin de la economa en la regin en las ltimas dcadas
mantiene problemas de orden estructural, con restricciones a la generacin de inversiones, el
desarrollodelaagricultura,laindustriayelturismo.Denotandocomoproblemaslossiguientes:

Dbilarticulacindelaestructuradelsistemaproductivoregional.
Bajatasaderendimientodelainversin.
Deficientecalidaddeinfraestructuradetransportes.
Manejoinapropiadodelosrecursosnaturalesydeteriorodelmedioambiente.
Inadecuadoaprovechamientoyocupacindelespacioterritorio.
InequidadsocialybajoDesarrolloHumano.
Insuficienteabastecimientodeaguapotableyriego.
Dbil institucionalidad del sistema poltico departamental y fragmentacin de la
participacinsocial:inoperanciadelagestinpblicadepartamental.
Dbilconstruccindelaidentidadregional.
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EnelsectorAgropecuarioDepartamental,lasituacinesdesfavorableysecaracterizadapor:

Prdidaprogresivadelacompetitividaddelaeconomacampesina.
Excesivaparcelacindelatierra:minifundioyrestriccionesalusoypropiedaddelatierra.
Migracionesintensas:escasezdemanodeobra.
Dependenciaexterioryelevadospreciosdeinsumosymateriales.
Libreimportacinycontrabando:participacindecrecientedelosproductorescampesinos
enelmercadonacional,profundizandolainseguridadalimentaria.
Escasa participacin del campesino y las comunidades en la planificacin agraria y el
desarrollorural.
Dbilofertadecrdito,asistenciatcnicaytransferenciatecnolgica.
Polticasagropecuariasquenohansidoexitosasparaincentivarlainversin,generacinde
valoragregadoyexportacin.

Si bien el Sector Industrial departamental goza de mayor estabilidad en la regin, presenta las
siguientescaractersticas:

Bajogradodeindustrializacin.
Altadependenciadeinsumosymateriasprimasimportadas.
Ausenciadeencadenamientosybajaproductividad.
Dbil participacin de Inversin Extranjera Directa (IED) con una concentracin en el
sectorhidrocarburos.
Bajoniveldeformacinderecursoshumanosyatrasotecnolgico.
Bajousodelacapacidadinstalada.
Sistemasdecomercializacininadecuados.
Elevadoscostosdeenergaytransportes.
Externalidadesy/oefectosadversossobreelmedioambiente.
Bajosnivelesdeexportacindeproductosmanufacturados.
Accesolimitadoalcrditoprincipalmenteparalapequeaempresa.
Ausenciadepolticacomercialeindustrialpertinente.

Aspectos de la economa regional, cuya problemtica se va profundizando sobre todo la


inexistencia de mecanismos de promocin de inversiones e incentivos al aparato productivo y la
iniciativaprivada.Factorqueseagravaporlafuertedinmicamigratoriadepersonasymanode
obra hacia el extranjero, asimismo algunas inversiones se han movilizado hacia otros
departamentoscomoSantaCruzyTarijaenrelacinalainestabilidadpolticaysocialdelaregin,
enelimpactodelosefectosadversossobrelaagriculturadelaCorrientedelNioylaNia,yenel
comportamientogeneraldelosindicadoreseconmicos.Aellosesuma,ladbilimplementacinde
polticaspblicasdecrecimientoeconmicoydesarrollodelaproductividaddepartamental.

Sin embargo, cabe apuntar que en general la industria regional, presenta ciertos rasgos de
articulacin intersectorial, manteniendo una fuerte relacin con los sectores Agropecuario,
Transporte (especialmente el carretero) y Comercio. Estos sectores aportan con los insumos y
prestan los servicios de traslado, comercializacin y distribucin de los productos. La cantidad,
calidad y disponibilidad de estos servicios incide en el proceso de produccin de la Industria,
afectando directamente a la estructura de costo y consecuentemente el precio final de sus
productos.

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1.3.1.

RegionalizacinCbba

ProductoInternoBruto

El comportamiento del Departamental, muestra como tendencia principal el decrecimiento del


sector agropecuario, el estancamiento del sector industrial y una mejor dinmica en el sector
servicios, construcciones, transporte y comercio. La magnitud del PIB departamental refleja

tambinundecrecimientoimportanteencomparacinaladinmicadesarrolladaenotros
departamentos,comoseobservaenelsiguientecuadro4:

Cuadro4:
ProductoInternoBrutodelDepartamentodeCochabamba19882007

Fuente:EDDIS2005
Por su parte, el PIB agrcola presenta una tendencia regresiva por cuanto se observan
disminuciones fuertes en la composicin del PIB departamental, como en relacin establecida en
otrosdepartamentos,Cuadro5.

Cuadro5:
ProductoInternoBrutoAgrcoladelDepartamentodeCochabamba19882007

Fuente:EDDIS2005

Denotando que el desarrollo de la agricultura en la regin se ha estancado en los ltimos aos,


debidoafactorestalescomoelminifundio,lainestabilidaddemercadosyprecios,lasdeficiencias
hdricas y escaso crecimiento de reas bajo riego, la inestabilidad climtica, la limitada
infraestructuravial,lasdificultadesdeorganizacinyasociatividaddelosproductorescampesinos
y principalmente el uso de tecnologa de produccin artesanal y/o tradicional, con incidencia
negativa en volmenes de produccin y rentabilidad de sus cultivos. A ello se suma, el vaco
existenteenlapromocinydesarrollotecnolgicoagrarioporpartedeactorespblicosyprivados
ylainsuficienteorientacinenlaaplicacindelosrecursosfinancierosenprogramasyproyectos
delsector.

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GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

Por su parte, al ao 2002, el Sector Industrial Manufacturero global gener el 22.6 % del PIB
Departamental, siguindole en orden de importancia el Sector de Transporte, Comunicaciones y
Almacenamiento(14,6%),ylaAgricultura,Silvicultura,CazayPesca(11,6%).
1.3.2.

ParticipacinRegionalySectorialenlaEconomaNacional

La estructura productiva del Departamento de Cochabamba, se caracteriza por una baja y


heterognea productividad de sus sectores tradicionales y modernos, agricultura e industria, en
comparacin a los sectores de hidrocarburos, electricidad y telecomunicaciones que cuentan con
unamayorintensificacindecapital.Estasituacinprofundizaelniveldedesarticulacinsectorial
y restringe la posibilidad de generacin de economas de aglomeracin y mayores beneficios
(PDDES,2005:50).

Al nivel ms crtico de la problemtica productiva regional, se observa el dbil encadenamiento


productivo entre la agricultura e industria, debido sobre todo al mayor deterioro de la
productividad y condiciones de mercado de la agricultura. Esta tendencia es relevante para el
anlisis,considerandoquelosmencionadossectoresconcentranel43%delempleodepartamental
(PDDES, 2005: 53). La estructura productiva de Cochabamba muestra la relevancia del sector
secundarioconmsdel21porcientodelPIBdepartamental(industria,construccin,electricidady
agua); posteriormente se encuentra el sector terciario con cerca del 18 por ciento (comercio y
transporte),yfinalmenteelsectorprimariocon,depredominanciaagrcola,conun15porcientoen
elaportedelPIBdepartamentalavaloresbsicos(produccinagrcola).

EnelDepartamentodeCochabambalasituacindelcrecimientoeconmicohatenidountendencia
negativa:lamayortasadecrecimientoselogrelao1996(6.86%);apartirdelcualseobservan5
aos continuos de reduccin permanente de la tasa anual de crecimiento del PIB Departamental
hastaelao2000(0.85%).Luegodeunarecuperacinenelao2001(+3.03%)elao2002latasa
vuelveacaercasialmismoniveldel2000:0.12%.ElDepartamentonohapodidogenerarunritmo
decrecimientoquelo aproximegradualmenteamayoresnivelesdegeneracindelPIBnacional,
comoeselcasodelDepartamentodeSantaCruz,quehaincrementadosucesivamentesuprimaca
(EDDIS,2004:56).ElDepartamentodeCochabambageneraeltercerProductoInternoBruto(PIB)a
nivelnacional,ypresentalasiguienteestructuradecomposicinsectorial:
Figura1
ComposicinPorcentual(%)PIBenCochabamba,2005
16,61

16,26

16,24

17,96

18,43

22,96

20,13

18,56

15,99

18,17

18,84
16,26

22,47
15,58

1. P ro ducto s Agrco las Industriales


3. P etr leo Crudo y Gas Natural
5. Textiles, P rendas de Vestir y P ro ducto s del Cuero
7. Electricidad gas y agua
9. Co mercio
11. Servicio s financiero s
13. P ro piedad de vivienda
15. Restaurantes y ho teles
17. Servicio s bancario s imputado s

20,46

12,32

16,87

2. P ro ducto s P ecuario s
4. B ebidas y Tabaco
6. M adera y P ro ductos de M adera
8. Co nstrucci n
10. Co municacio nes
12. Servicio s a las empresas
14. Servicio s co munales, so ciales, perso nales y do mstico
16. Servicio s de la administraci n pblica

Fuente:EDDIS2005
12

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

Por otro lado, la participacin de las economas provinciales en el PIB departamental responde,
principalmente,asugradodeurbanizacin.EnelCercadosegenera,lamitaddePIBregional,50
porciento,yenQuillacolloun14porciento.LuegovienenlasprovinciasdelTrpicoespecialmente
Chapare y Carrasco con un total de 16 por ciento. Las restantes 12 provincias del Departamento
generanmenosdel20porcientodelPIBregionalensuconjunto,ubicndoseennivelesinferiores
las provincias de Arque con 0.69 por ciento, Tapacar con 0.70 y Bolvar con 0.23 por ciento. Las
provinciasconmenorcomponenteagrcolasonCercadoyQuillacolloysuaportealPIBurbanoes
mayor al PIB rural, lo cual coincide con el mayor nivel del PIB Regional. A su vez las provincias
Mizque, Tapacar, Arque y Bolivar, con un menor aporte al PIB Regional (0.78% en promedio),
tienenunmayoraporteruralconunaespecializacinpredominanteagrcola(DDAR,2001).

SegnlaUnidaddeProductividadyCompetitividad(2007),enCochabamba8de23sectorestiene
un aporte al PIB superior al 20% en el Sectores Bsicos en 2006: Productos Pecuarios (20%), Coca
(22,53%),MaderayProductosdeMadera(22,30%),PapelyProductosdePapel(20,40%),Sustancias
y Productos Qumicos (24,55%), Productos de Refinacin del Petrleo (59,54%), Productos de
MineralesNoMetlicos(25,73%),ProductosMetlicos,MaquinariayEquipo(24,53%).

Apesardeexistirunprocesodeespecializacinproductiva,Cochabambanotieneunaimportancia
relativarespectoaloscuatrosectoresestratgicosnacionalesidentificados:1)PetrleoCrudoyGas
Natural, 2) Minerales Metlicos y No Metlicos, 3) Productos Pecuarios y 4) Productos Agrcolas
No Industriales. Pero presenta un potencial en el Sector Textil, Prendas de Vestir y Productos de
Cueroconsiderandoposibilidadesdeexportacin(UPC,2007).Loquedemuestraquelaeconoma
departamentalestaprincipalmentediversificada.
1.3.3.

Especializacinsectorial2

El comportamiento de los Indicadores de Localizacin muestra que Cochabamba ha perdido


significativamente su especializacin sectorial en Productos Agrcolas no Industriales, de 1,12 en
1988a0,85en2006,valedecir20,86%a14,82%enlaparticipacinsectorialanivelnacional.Enlo
quecorrespondeaProductosAgrcolasIndustrialesnocuentaconunniveldeespecializacin.

LasprincipalescaractersticasdelsectoragropecuariodelDepartamento,son:
Aporteimportantealaseguridadalimentariadeldepartamentoydelpas.
Aportemarginalalasexportaciones(banano,palmitoypia).
Interesantepotencialparaexportacinenelcampoforestal.
Cochabamba ha sido desplazada en la produccin de papa, trigo y haba por otros
departamentos con mejores condiciones agronmicas, que permiten mayores niveles de
productividad.
LoscultivosnoindustrialessonlosquemsaportanalPIBregional,apesardesumenor
importanciaenelcontextonacional.

En Productos Pecuarios se ha perdido comparativamente al crecimiento de otros Departamentos


comoelBeni,reflejandouncrecimientomnimode0,85en1988a1,15en2006.EnSilvicultura,Caza
yPescadisminuyesuespecializacinproductivade0,51en1988a0,44en2006. En Petrleo Crudo
yGasNaturalCochabambaaumentasuespecializacinde0,00en1988a0,83en2006.EnelSector
Textiles,PrendasdeVestiryProductosdeCueroseobservaunincrementode0,99en1988a1,06.

Cf.:MetodologadeIdentificacindeComplejosProductivosenelDepartamentodeTarija.
13

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

En lo que se refiere a la especializacin territorial, Cochabamba ha profundizado su nivel de


diversificacinproductiva,de0,17en1988a0,18en2006.

En general la base productiva departamental est compuesta por: a) Sectores Bsicos: Coca;
ProductosPecuarios;CarnesFrescasyElaboradas;ProductosLcteos;Bebidas;Textiles,Prendasde
Vestir y productos de Cuero; Madera y Productos de Madera; Papel y Productos de Papel;
SustanciasyProductosQumicos;ProductosdeRefinacindelPetrleo;ProductosdeMineralesNo
Metlicos;ProductosMetlicos,MaquinariayEquipo;yb)SectoresNoBsicos:Electricidad,Gasy
Agua;ConstruccinyObrasPblicas;TransporteyAlmacenamiento;Comunicaciones;Serviciosa
lasEmpresasyServiciosComunales,SocialesyPersonales

En ste sentido, la base econmica departamental est orientada hacia las exportaciones,
concentrada en Productos de Refinacin del Petrleo y Productos Pecuarios, acomodndose al
nuevoprocesodereestructuracinsectorialgeneradoenelpas.Sinembargo,pesealaexplotacin
intensiva de hidrocarburos no se ha generado encadenamientos productivos a nivel de
petroqumicabsicay/oproductosderefinacintradicionales.

1.4. Inversinpblicadepartamental
1.4.1.

Periodo19992008

Recurrentemente la inversin pblica est orientada a inversiones en infraestructura, como se


evidenciaenlagrficacomparativa19992008,dondeseobservaloindicado:

Figura2:
reasdeInversindelaPrefecturadelDepartamentodeCochabamba,gestiones19992008

100%
80%
% SEGN
REA DE
INVERSIN

60%

Desarrollo Productivo

40%

Infraestructura

20%

Social
Multisectorial/Otros

0%
1999-2005

2006

2008

GESTIONES

1. LaconcepcinPrefecturaldeldesarrolloestcentradaenlacreacindeinfraestructuraantesque
enlageneracindeprocesosproductivosycrecimientoeconmico.
2. Sepercibela divergenciaentreloscomponentesProduccin,MedioAmbiente,Infraestructura,
SaludyEducacin.
3. Existe la tendencia a la desproporcin en las partidas presupuestarias y su ineficiente
asignacin.
4. Existeeldesajusteentrelacalidad,cantidadytiempodelasobrasyactividades.
5. Sepercibelafaltadepertinenciaysostenibilidadenlasaccionesconlasnecesidadesrealesdela
poblacin.
6. Seobservaeldesequilibrioentrelasobrasylapreservacindelambiente.
7. Finalmente,sehaceevidenteladesconexinenlaconcurrenciafinancieraydeejecucintcnica
entrelaprefectura,losmunicipiosyelgobiernonacional.
14

GobernacinCBBASNV

1.4.2.

RegionalizacinCbba

Periodo20092013

DeacuerdoalPDD20013,elao2012,lainversinpblicadelaGobernacindeCochabambatuvo
un nivel de ejecucin del 84 % de la inversin programada. Segn grafica que se presenta a
continuacinlamayorpartedelainversinestdestinada alsectortransporteyenerga,seguido
delsectoreconmicoproductivo.

Figura3:
reasdeInversindelaPrefecturadelDepartamentodeCochabamba,gestiones20082012

Fuente:PDD20132017

Segn el PDD 20132017, La Inversin nacional en el departamento, tomando el Presupuesto


GeneraldelEstadoen2011,lainversintotaleneldepartamentofuedemsde1.917millonesde
BsdeloscualeselGobiernocentraladministrel40%yelgobiernodepartamentalel16%detoda
lainversinprogramada.

Cuadro6:
PresupuestodeInversinPblicarealizadoenelDepartamentodeCochabamba,Nacional,
DepartamentalyMunicipal,Ao2011

15

GobernacinCBBASNV

2.

RegionalizacinCbba

CaptuloII:HistoriadelaregionalizacinenelDepartamento
Lasprimerasexperienciasdeplanificacinregionaldeldesarrolloyplanificacinfsicaurbana
enCochabambasonlaformulacindelosplanesReguladoresdelaCiudaddeCochabambade
1953 y 1961, orientados a la extensin de la mancha urbana impulsando la conversin de
tierrasagrcolasysemiagrcolasenurbanas.Elaceleradocrecimientodelamanchaurbanaen
ladcadadel70,laagudizacindeproblemassocialescomolasegregacinespacialylafalta
de previsin de espacios planificados para la ubicacin de zonas de vivienda entre otros,
superaron los lmites fsicos y lineamientos estratgicos definidos por los otros planes
obligandoalaAlcaldaMunicipalaelaborarelPlanDirectordeCochabambade1981.

Con la creacin de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES), en los aos


70s, se realizaron ejercicios de regionalizacin a objeto de hacer efectivas inversiones
regionalesylocales,convirtindoseenlaprincipalfuenteejecutoradeinversinpblicaenlos
departamentos, en la planificacin de servicios bsicos (agua, alcantarillado y energa
elctrica), el desarrollo rural, el mantenimiento y construccin de caminos o el desarrollo
urbano. Inicialmente sus fuentes de ingresos fueron las regalas obtenidas por la explotacin
de los recursos naturales (petrolferos, mineros y forestales); en 1986 la Ley de la Reforma
Tributaria otorg 10% de coparticipacin tributaria. Con la Ley 1654 de Descentralizacin
AdministrativasedisolvieronlasCORDES,transfiriendosusrolesalasPrefecturas,rolesque
heredadosalaGobernacin.

2.1. PropuestaderegionalizacindelaCORDECO

Buscandoinsumosparalaformulacindepolticas,planesdedesarrolloymecanismosdegestin
delDepartamento,laCorporacindeDesarrollodeCochabamba(CORDECO)creadaelao1971,
produjoestudiossectoriales,socioeconmicosyespaciales,enlossiguientesmbitos:

Estudiossobre lasventajasde lalocalizacingeogrficade Cochabamba ylasoportunidades


para la organizacin de polos de crecimiento econmico, como centro de integracin
nacionalparaelflujodebienesyservicioselmercadonacionaleinternacional.

La clasificacin de subregiones en Cochabamba mediante criterios tcnicos. As, para


CORDECOelsistemaespacialdegestindedesarrolloestcompuestoporuncentroregional
elejeurbano,centrosdistritalesosubregionesycentroszonales,identificandotreszonas:
puna,valles(central,alto,bajoymesotrmico)ytrpico,plasmadasen1983enlaEstrategia
para el Desarrollo Regional de Cochabamba 19841987. A la par se elaboraron diagnsticos,
planes y agendas de desarrollo regional para cada una de las regiones definidas, las cuales
fueronarchivadasconlamunicipalizacininiciadaen1994.

La sub regionalizacin fue realizada en base a la planificacin econmica y una estructura


espacial en base a las caractersticas fisiogrficas y las potencialidades socioeconmicas del
Departamento,definiendolassiguientesestructurasjerrquicas:

o Un Centro regional: como Polo de desarrollo industrial, de referencia para todo el


DepartamentoconformadoporSacabaCochabambaQuillacollo.

16

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

o Centros Intermedios: como mecanismo para el acercamiento de servicios de apoyo al


desarrolloeconmicoysocial,paralageneracindeempleosnoagrcolas.

o Centros intermedios Satlites del Centro regional: apuntando a equilibrar el crecimiento


demogrficoenlasproximidadesdelacapitalCentroregional.

o Centros Distritales: con la finalidad de integrar al desarrollo a las zonas rurales de


influencia, para el establecimiento de servicios de apoyo a la produccin y a la
comercializacinagrcola.

o CentrosZonales:conlafuncinderealizaraccionesdeapoyoyfomentoaldesarrollorural,
aunque en rea de influencia ms reducida, determinada por la capacidad de
desplazamientodelproductorcampesino.

Enbasealoexpuesto,seidentificaronlossiguientesDistritos:

Cuadro7:
RegionalizacindelaCORDECO:CarctersticasdelasRegionesodistritosdelDepartamento
deCochabamba

Regin
Distrito
de
Desarrollo del
ValleCentral

Distrito
desarrollo
ValleAlto

de
del

Distrito
de
Desarrollo Rural
delValleBajo
Distrito
de
Desarrollo del
Sur
Distrito
de
desarrollo
del
Sudeste
Distrito
del
desarrollo
del
Noreste
Distrito
de
Desarrollo rural
delNorte:

Caractersticas
ElmsimportantesdelDepartamento,selocalizaenelcentrodistritaldelaciudaddeCochabamba,
ncleourbanodemayorrelevancia.Centrodeactividadesindustriales,artesanales,agrcolas.Cuenta
con los ms importantes servicios de salud, educacin, crdito, transporte, etc. El potencial agrcola
alcanzaa33.200hasdesuperficiecultivable,delascuales31.240correspondenasuperficiescultivadas.
Laindustria:textiles,cueroycalzados,alimentosybebidas.Reducidonmerodeempresas.En1976
5%producanel50%delValorBrutoIndustria,9empresasconmsde106empleados,generabanel
48%delvalorbrutoperossolamenteel34%delempleofabril.
Su centro distrital Punata, con influencia en las reas agrcolas de Cliza, Tarata, Tiraque, Vacas,
Anzaldo,LopeMendozayPairumani.
Distritoesencialmenteagrcola,caracterizadoporlaescasezdeaguaderiego.Lasuperficiecultivable
alcanzaa77.900has,64.369cultivadasconun83%deintensidad.
Otras Actividades Productivas: artesanal semi industrial localizada en el Cetro Distrital Punata, una
feriacentral.
Centro distrital Parotani, reas agrcolas de influencia: Tapacar, Capinota, Apilla Pampa y Arque.
Potencial agropecuario: 27500 ha con intensidad de 82%. Tapacar 12% cultivos tradicionales, 25%
pastoreoy62%superficiesnoaptasparacultivo(serranas,rosytierraserosionadas).
Centro Distrital: Aiquile, comprende las zonas agrcolas de Mizque, Omereque, Pea Colorada,
Pasorapa, rakay Pampa y Quiroga. Pasorapa con importancia y potencial Pecuario. Reales
posibilidadesde2115Hasdelas2.900Hascultivables.28.000Hascultivadas78%deintensidad.
Centro Distrital no definido, entre Totora y motepuncu. rea: Pojo, Yungas de Sehuencas, Chillijchi,
Pocona y la zona de Totora. Potencial agropecuario: 17.200 Has. de las cuales 16.209 bajo cultivo
intensivo.
Centrodistritalnodefinido:Morochataoindependencia.rea:ZonasagrcolasdeCocapata,machaca,
Caleperani,Calchani,SantaRosadeKami,Leque.Noslopotencialagrcola,29.300Hascultivablesde
lascuales24.700bajocultivointensivo.Potencialminero,antimonioenKami.
CentroDistritalVillaTunari.Areadeinfluencia:Chimor,Ibirza,ibigarzama,Villa14deSeptiembre,
Eterazama, Chocolatal. Zona con expectativas de desarrollo expectable. No definido los objetivos de
desarrollo del distrito. Potencial agropecuario y minero, y agroindustrial. Sin datos de Yacimientos
petrolferos. Produccin agrcola Coca, ha cambiado fundamental en la estructura socioeconmica.
136817Has(48384netasenasociodecultivos,42444Hasenbarbecho,45989Hasdemontedentroel
rea incorporada. De las cuales 71460 en asocio est efectivamente en cultivo con una intensidad de
148%,casos2cultivosao.
Fuente:elaboracinpropiaenbaseaplanesydocumentosCORDECO

17

GobernacinCBBASNV

2.2.

RegionalizacinCbba

RegionalizacinenlaPrefectura:Periodo19942006

La municipalizacin del pas iniciada en 1994, a partir de la Ley de Participacin Popular y de


DescentralizacinAdministrativa,juntoalanecesidaddeorientarlasinversionesmunicipalesenel
marco de los cambios orientados por la Participacin Popular dio impulso a la planificacin
participativa. As los municipios iniciaron la formulacin de sus Planes de Desarrollo Municipal
(PDMs) y la distritacin de cada seccin municipal concluida el 2001. En este periodo existe un
vastoconjuntodeaprendizajespositivosynegativossobregestinlocalymunicipaldeldesarrollo,
incluyendo aspectos institucionales, anlisis sectoriales, gnero, seguridad alimentaria, desarrollo
rural,participacinsocialyotras.AsuvezseimpulsaroniniciativasparaelapoyodelDesarrollo
Econmico Local, mediante el impulso de cadenas productivas para hacer efectiva la idea de
municipiosproductivos.

Al inicio de este periodo (1994 al 2002), la Prefectura mediante sus direcciones de


Fortalecimiento municipal y Fortalecimiento Comunitario, se transform en promotora y
asistenteparaquelasalcaldasmunicipalesconrecursoseconmicosynuevascompetencias,
vayanconstituyendolainstitucionalidadencadaunadesuslocalidades.Asuvezseaportal
fortalecimiento de la sociedad civil, mediante el apoyo a los comits de vigilancia y la
planificacinparticipativadelasoperacionesanuales,delasentidadescreadas.

Noobstantelosavancesenlomicroregional,sedejdeladolavisinmesodelDepartamento,
aunque se constituyeron equipos multidisciplinarios asignados por grupos de municipios
colindantes considerando como referencia los Distritos de Desarrollo de la Ex Cordeco, la
visin regional fue poco trabajada, con efectos en la poca concurrencia de inversiones entre
municipios, yentremunicipiosvariosylaPrefectura.Surgela pregunta la prefecturafue
Prisionera de la municipalizacin? Las municipalidades invierten hacia adentro y no para
conectar a sumunicipio. A la luz del tiempo, lasinversiones municipalescadavez tienden a
generar un peligroso crculo vicioso de acciones orientadas a emular los municipios de la
manchaurbana.

A su vez, en cada gestin prefectural, se formulaba el plan departamental, normalmente


entregadoalafinalizacindelagestin,dandolugaraquelossucesoresdesechenlosplanes
deanteriores.Unrasgocomndetodoslosplanesdepartamentalesformuladosen1997,1999,
2001, 2003, 2005, todos son similares en contenido y no son muy visibles los elementos para
impulsarprocesosderegionalizacin.

Sedestacaqueenesteperiodoemergenlasmancomunidadesmunicipalescondiversosfinesy
fundamentalmente a partir de iniciativas de entidades de desarrollo externas como las
Organizaciones No Gubernamentales y las Cooperaciones Internacionales mediante sus
proyectos,comoser:CIPCAAECIDMancomunidaddelCaine,COSUDEMancomunidad
delConoSur,COSUDEDANIDAMancomunidaddelValleAlto.

2.3.
PrefecturaPeriodo20062009

Una innovacin tendiente a la regionalizacin, se encuentra en el PDD 2006 2010, en dicho


documento se plantean Unidades de Planificacin Departamental tambin denominadas
Subregiones,orientadasalaplanificacindeinversionesconcurrentesmunicipiosprefecturay
comounmecanismofuncionaldeintegracindemunicipios.Enesteperiodotambinsoncreadas
18

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

las Agencias de Desarrollo Regional, inspiradas en el modelo espaol de desarrollo local, incluso
bajoesteesquemafuncionaronequipostcnicosmultidisciplinariosquetrabajarondurantealgunos
meses. Con el cambio de gestin y autoridades, ya en el marco de la Ley de Autonomas estos
mecanismosfuerondesechados,siendoreestructuradalaorganizacinprefecturalparaconstituirla
actualestructuradelaGobernacin.EnladefinicindeestasUnidadesseconsideraron aspectos
histricos, legales, polticoadministrativos, organizativos, territoriales y tcnicos, presentados a
continuacin:
Cuadro8:
CriteriosRegionalizacindelDepartamentodeCochabambaPrefectura20062009

Tomandoseisdelassieteregiones:
1. Trpico:parteProvinciasChapare,CarrascoyTiraque
2. Valle Central: conurbacin Sacaba Cochabamba Quillacollo
Vinto,ProvinciasCercado,QuillacolloypartedeChapare
3. ValleBajo:provinciasCapinota,Arque,BolvaryTapacar
4. ValleAlto: Lasprovincias Punata,Esteban Arce,Germn Jordn,
AraniypartedeTiraque
5. VallesdelSud:ProvinciasCampero,MizqueypartedeCarrasco
6. Noroeste,ProvinciaAyopaya
b)Legales
Referentes Ley de Participacin laprimeraquecrealos44municipios(45al2005)ylassegundaquelas
Popular1551LeyDescentralizacin
prefecturaspejecutarprocesosdeplanificacin.
c)Agroecolgicos LospisosAgroecolgicosenlassubregionesidentificadassonmsomenoshomogneos
d)Organizativos Municipios, en cuatro de seis La nica Subregin que no cuenta con una mancomunidad
subregiones, han organizado cinco corresponde a la de los Valles Central y Bajo, aunque la mayor parte
mancomunidades con objetivos delosmunicipiosquelaconforman,estndirectamenteinfluenciados
porlazonametropolitana.
varios

e) Continuidad Losterritoriosdelassubregionessoncontinuosyhomogneos
Territorial
Fuente:PDD2007
Criterios
a)Histricos

En base a los criterios de la ex


Corporacin Regional de Desarrollo
de
Cochabamba
(CORDECO)
presentados en acpite anterior, en
la dcada de los 80 y principios de
los90

Enelmarcodeestoscriterioslasubregionalizacin,tienelassiguientescaractersticas:
Cuadro9:
RegionalizacinPrefectura20062009:UnidadesdePlanificacinDepartamentoCochabamba
Subregin
de los Valles
CentralyBajo

Caractersticas
Situada en el centro geogrfico de Cochabamba, es una de las zonas metropolitanas ms densamente
pobladas de Bolivia, posee actividades econmicas que corresponden a las industriales, agroindustriales y
comerciales; con un clima de valle templado. Aun no se ha organizado una mancomunidad en esta
subreginapesardelasmltiplesnecesidadescomunesquelacaracteriza.
Subregin del Ubicada al del Departamento, corresponde a un clima clido de trpico hmedo. En trminos econmicos
Trpico
estcaracterizadaporlaproduccinagrcoladestinadaalaexportacinydelaproduccindehojadecoca.
TienelainfluenciadelacarreteratroncaldeBoliviaqueunedosciudadesimportantesdeBolivia:LaPazy
SantaCruz.EnestasubreginfueorganizadalaMancomunidaddelTrpicodeCochabamba
Subregin del SituadaalSuddelDepartamento,conciudadesintermediasimportantescomoPunata,Cliza,TaratayArani
ValleAlto
unidasporunacarreteraasfaltada,importantesferiasprovincialessemanales,laproduccinagropecuariaes
fundamentalyaquecuentaconsistemasderiegopermanente.Poseecaminoscarreterosdeconexinhaciael
orienteysuddelpas.Poseeunclimatempladoaunqueunpocomsfroquelaprimerasubregin.Estn
organizadasdosmancomunidades:ValleAltoydelosMunicipiosdelaCuencadelCaine.
Subregin del ubicada al sudeste del Departamento, con una produccin agropecuaria importante, sin embargo con
ConoSur
comunidadesmuydispersas,sedestacanlosvallesdeAiquileyMizqueinfluenciadosporlacuencadelro
Mizque.EstorganizadalaMancomunidaddelConoSur(MCS)
Subregin
Ubicada alsudoeste delDepartamento, con clima predominantede alturay de puna, es lazonade menor
Andina
desarrollo, con niveles de pobreza elevados e ndices de Desarrollo Humano (IDH) ms bajos del pas, su
poblacindispersaenunextensoterritorio.EstorganizadalaMancomunidaddelaZonaAndina(MA)
Fuente:ElaboracinPropiaPDD2007

19

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

2.4.
MancomunidadesMunicipales

Todas las Alcaldas Municipales del departamento se encuentran agrupadas en la Asociacin de


MunicipiosdeCochabamba(AMDECO),entidadquecuentaconunDirectorio,ConsejoConsultivo
y Personal Tcnico. En el cuadro 8, se presenta una sntesis del estado de situacin de las
mancomunidadesmunicipalescreadasenelDepartamentodeCochabambaal2009.
Cuadro10:
CaractersticasdelasMancomunidadesMunicipalesdelDepartamentodeCochabamba
Mancomun
idad
Regin
Andina
Cochabam
ba

Trpicode
Cochabam
ba

Asociacin
Civil
Consejode
Desarrollo
de Munici
piosdel
ConoSur
Cuencadel
Caine

Caractersticas

Logros

Problemas

Soluciones

Cuentaconequipotcnico
propio
Noejecutaactividadesque
genereningresospropios.
Cuenta
con
plan
estratgicoinstitucional
Sus ingresos provienen de
aportes de los municipios;
tiene apoyo de la
cooperacin.
Cuenta
con
equipo
tcnico.
Tcnicos del lugar, la
mancomunidad
da
recursos
para
su
formacinprofesional.
Desarrollaactividadesque
generan ingresos propios.
Cuenta
con
plan
estratgicoinstitucional.
Ingresos provienen de
aportesdelosmunicipios.

Financia con recursos


propiosunequipotcnico.
Inici acercamientos con
instanciaseinstituciones
del territorio y a nivel
departamentalynacional.

Falta mayor aproximacin a


diferentes
instituciones
pblicas y privadas con
presencia en el territorio
impidi la concertacin de
alianzasyacuerdos.
Ello dificult la realizacin
de alianzas y acuerdos; los
logrados
fueron
circunstanciales.
Faltadeapoyodeanteriores
gobiernos.
Falta
de
recursos
econmicosparalazona.
El freno que los gobiernos
neoliberales han producido
en el desarrollo del trpico
deCochabamba.Tambinse
mencion la falta de
recursosparalazona

El programa Concertar
permiti formular un plan
dedesarrollodecapacidades
que fortaleciera a los actores
locales. Esto garantizara la
disponibilidad de recursos
humanos
capaces
de
compartirobjetivoscomunes
con
las
instituciones
presentesenelterritorio.
Asignanalamancomunidad
lalabordedar
solucin a los problemas de
laregin.Para
ello, dicen que cuentan con
unadisciplina
sindical que define acciones
a ser cumplidas en beneficio
delapoblacin.Cuentancon
el apoyo de instituciones y
de
las
organizaciones
sociales.

La burocracia de los
ministerios y la elaboracin
nomuyeficientedelestudio
Manejointegraldecuencas
delroMizqueYarani.

La ejecucin del Manejo


integraldecuencas
del ro MizqueYarani se
est acomodando a lo
programadoyselaadecaa
la
realidad
de
cada
municipio.
Proponen
a
la
mancomunidad como una
agencia
de
desarrollo
econmicolocaldelaregin,
debido a que la Prefectura,
que es la responsable de
trabajar en ello, no muestra
resultados
satisfactorios.
Ante eso, la mancomunidad
puede aportar en el
desarrollo econmicolocaly
en la organizacin de los
sectoresproductivos

Equipotcniconumeroso.
Ejecuta actividades que
generaningresospropios.
Cuenta con plan de
desarrollo
mancomuna
(planinterregional).
Ingresos provienen de los
aportesdelosmunicipios

Aglutina
todas
las
organizaciones del trpico
Representatividad
y
legitimidadreconocida.
Se
ha
logrado
la
Constitucin
de
servidumbres
del
gasoductoCarrasco
Cochabamba.
Con el Ministerio de
Educacin han iniciado
actividades
UNIBOL
(Universidad
Indgena
QuechuadeBolivia).

Gestin de proyectos y
gestin institucional con
recursosmunicipales.
Elabor
el
modelo
pilotoparalaarticulacin
de los tres niveles del
Estado. En dicho modelo
seintegransieteoficinas
ministeriales, tres oficinas
prefecturales y los 11
gobiernos
municipales
que
conforman
la
mancomunidad.

Ser
mancomunidad
interdepartamental
ha
frenado
el
desarrollo
mancomunado.
El gobierno central vea a la
mancomunidadcomosista
tuviera la intencin de
dividir
el
nivel
departamental, cuando en
realidad se fijo ser una
instancia para mejorar el
desarrolloproductivo.
La cooperacin se retir, ya
no hace inversiones, slo
asistenciatcnica.

Fuente:elaboracinPropiaenbaseFAM2009.

20

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

Desde1996sehanconformadovariasMancomunidadesdeMunicipios,conobjetivosdiversosyal
calordeentidadesexternasdeapoyoydelosviceministeriosyministeriosdelramo.Al2009,en
un estudio sobre mancomunidades realizado por la FAM, identificaron 7 mancomunidades en
Cochabamba de las cuales 4 se encontraban inactivas (Valle Alto Cochabamba, Cabeceras del
Amazonas, OMPA Omereque, Alalay y Vila Vila) y 3 activas, las cuales son: Regin Andina de
Cochabamba, Trpico de Cochabamba, Asociacin Civil Consejo de Desarrollo de
MancomunidadesConoSuryunamancomunidadinterdepartamentallaCuencadelCaine.

En el estudio de la FAM, se resalta de los 45 municipios existentes en Cochabamba al 2009, 32


municipios se encontraban en alguna mancomunidad, 4 se haban mancomunado alguna vez y 9
nunca haban pertenecido a alguna mancomunidad (Sacaba, Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya,
Vinto,Colcapirhua,Independencia,MorochatayCuchumuela).

Cuadro11:
FactoresdeCreacindelasmancomunidadesdelDepartamentodeCochabamba

Factoresdecreacin
Lograrelfortalecimientodelaregin
Captacin/canalizacinderecursos
Afinidadcultural
Elaboracin/ejecucindeproyectos
Continuidadterritorial(cercana)
Objetivosyvisionescomunes
Poriniciativadelaspropiasautoridades
PorEfectodelaasistenciatcnicaexternaONGsyOGs
Fuente:ElaboracinPropiaenBaseaFAM2009

2.5.

Regin Andina
deCochabamba
No
Si
No
Si
Si
No
No
Si

Trpico de
Cochabamba,
No
Si
No
Si
Si
No
No
Si

ConoSur
No
Si
No
Si
Si
No
No
Si

la Cuenca del
Caine.
No
Si
No
Si
Si
No
No
Si

AvancesenregionalizacindelaGobernacin2013

DeacuerdoalPDD2013,paraefectosdeplanificacinygestinpblicaregional,Cochabambase
divideenUnidadesTerritorialesdePlanificacin(UTPs)comoespaciosdeterritorioidentificados
a objeto de planificar la descentralizacin de las polticas de desarrollo del Gobierno
Departamental. Se indica que estas cinco regiones tienen una complementariedad geogrfica,
econmica,productiva,social,polticayculturalporquematerializalasntesisecolgicadeBolivia
(puna,vallesytrpico).

Cuadro12:
RegionalizacindelaGobernacin2013:Cuadro:UnidadestcnicasdePlanificacindel
DepartamentodeCochabamba
Habita
ntes

Sup.
Km2

Dens
idad

Regin

Ubicacin

Municipios

Andina

AloestedeCochabamba,154630y18820delatitudsur
yentrelosmeridianos67030y66645delongitudoeste.
LimitaalnorteconeldepartamentodelBeni,alsurconPotos,
aloesteconlosdepartamentosdeLaPazyOruroyalestecon
lasregionestrpico,vallecentralyvalles.Son8Municipios.
Al sur este del departamento, entre los paralelos 17 6 40 y
18410delatitudsuryentrelosmeridianos655250y64
1640delongitudoeste.Limitaalnorteconeltrpico;alsur
conlosdepartamentosdeChuquisacayPotos;aloesteconlos

Independencia, Moro
chata,Cocapata,Arque,
Tacopaya,
Sicaya,
Tapacar,Bolivar

110.652 12.545 8,8

Aiquile,
Pasorapa,
Omereque,Arani,Vacas,
Totora, Pojo, Pocona,
Mizque,
Vila
Vila,

146.430 17.354 8,4

Cono
Sur

21

GobernacinCBBASNV

valles
(altoy
bajo)

Valle
central
(metrop
olitana)

Trpico

Total

2.6.

RegionalizacinCbba

VallesyalesteconelDepartamentoSantaCruz. Laregindel Alalay,Tiraque


cono sur es la mayor productora en el sector agropecuario y
tiene una diversidad de climas y pisos ecolgicos. Poblacin
mayoritariamenteruralconel91,3%ysolamenteel8,7%dela
poblacin es urbana. Centros urbanos del cono sur con
poblacionesmayoresalos2.000habitantessonAiquile,Aran,
MizqueyTiraque.Son12municipios.
Anzaldo, 151.822
AlcentrodeCochabamba,entrelosparalelos172613y17 Tarata,
Arbieto,
Sacabamba,
5940delatitudsuryentrelosmeridianos662120y65
423delongitudoeste.Losvalles,limitanalnorteconelvalle Capinota, Santivaez,
central; al sur con el Departamento de Potos; al oeste con la Cliza, Toco, Tolata,
Punata,VillaRivero,San
reginandinayalesteconlaregindelconosur.
Tacachi,
Punata tiene el ms alto nivel poblacional, le siguen Cliza y Benito,
Capinota.Deltotaldelapoblacin,el71,3%viveenrearural, Cuchumuela
y solamente 28,6% vive en las denominadas ciudades
intermedias, como ser Punata, Cliza, Tarata, Tolata y San
Benito.Son14municipios
1.156.202
Entre paralelos 16 55 10 y 17 42 12 latitud sur y Cochabamba
meridianos 66 31 0 y 65 42 3 de longitud oeste. La Quillacollo
superficie rea urbana 238,2 km2. Municipios: Cochabamba, SipeSipe
Colcapirhua, Sacaba, Quillacollo y Tiquipaya en 2001 tenan Tiquipaya
altasproporcionesdepoblacinurbana;Vinto,ColomiySipe Vinto
Sipeconrasgosdealtaruralidad.Larealidadactualevidencia Colcapirhua
la concentracin urbana de la regin metropolitana. Mayor Sacaba
crecimiento poblacional y expansin urbana Tiquipaya y Colomi
Sacaba. Presin fuerte sobre reas agrcolas de alta
productividad. Asentamientos incluso en lugares no
permitidosporley.8municipios.
Al noreste del departamento, entre los paralelos 15 1320 y VillaTunari
193.037
17 33 10de latitud sur y entre los meridianos 66 48 15 y Chimore
64 12 50de longitud oeste. La regin limita al norte con el PuertoVillarroel
departamento de Beni, al sur con las regiones del cono sur y EntreRos
Valle central, al oeste con la regin andina, al este con el Shinahota
departamento de Santa Cruz. Abarca tierras comunitarias de
origen(TCO)conunaextensinde14.321km252%.Msdel
82% de su poblacin habita en zonas rurales. Ms poblacin
Villa Tunari, 2do. Puerto Villarroel, Migracin ms alta
Chimor y Puerto Villarroel. Regin con ms hombres que
mujeres,Mayorajvenesentre15a34aos.Son5municipios.

47municipios
1758143
Fuente:ElaboracinenbasePDD2013,DatospreliminaresCensoPoblacin2012PDOT2011

2.808

54,1

3.542

5,4

28.840 6,7

65089

ReflexionessobrelosAvancesenRegionalizacinenCochabamba

La primaca de la planificacin administrativa sobre la planificacin territorial, en la


planificacin boliviana, ha contribuido a que la cascada administrativa aplicada en los Planes
Departamentales de Desarrollo PDD 1997,1999, 2000,2003, 2006 de Cochabamba, se base en la
traduccin de objetivos inicialmente desarrollados a nivel Nacional, al nivel Departamental,
factorquehalimitadolacreatividadyautonomaparaexistanavancesconcretosenmateriade
regionalizacin. A su vez los PDDs abordan los mismos temas de planificacin sin ninguna
diferenciacinencuantoaenfoque,gradodedetalleoaplicacin,reduciendolaaplicabilidaden
elplanoespacialregional.

La municipalizacin ha contribuido a la prdida de integralidad territorial, no obstante los


avancesdelaParticipacinPopularylaDescentralizacinAdministrativa,lamunicipalizacin
conlleva males endmicos como la fragmentado de la inversin, sobrevaloracin del mtodo
22

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

participativodeplanificacinjuntoalaausenciadeinstrumentosparaevaluarlacalidadtcnica
del resultado, dando lugar a proyectos y medidas de corto plazo perdiendo el horizonte de la
integralidad y la concurrencia de acciones para el desarrollo de las regiones a las cuales se
adscribenlosmunicipios.

Ausencia de verdaderas herramientas de planificacin espacial, las metodologas nacionales


fueron influenciadas por la planificacin estratgica de empresas, dando orientaciones para
polticas, programas y proyectos de corte sectorial. Aunque el Marco General para el
Ordenamientoterritorial(MARGOT)ofrecaunmarcoinstitucionalparaeltratamientodetemas
espaciales, se trat meramente de una traduccin territorial de objetivos sectoriales orientados
hacia resultados de planificacin fsica y no hacia la planificacin espacial. El suelo fue visto
como un recurso natural, as que los objetivos generales de desarrollo econmico y social,
pudieronserinmediatamentetraducidosentemasdeplanificacinfsicaoterritorial,evitando
elcomponenteespacialmsgeneral(socialyeconmicamentevinculado).ComoefectoelPDOT
y con excepciones los PMOT elaborados desde que el sistema de planificacin fue puesto en
prctica, la planificacin espacial, tiene meramente una funcin decorativa en lugar de un
impactoreal.

Falta de capacidad Institucional e influencia cultural/ poltica, con la transferencia de


responsabilidades y el sustancial incremento de recursos a nivel local, las autoridades
municipaleshanobtenidounciertomargendeautonomaadministrativa.Alseguiralpiedela
letra las instruccionesdeplanificacin,nofueroncapacesdedesarrollar suspropiosproyectos
localessindardemasiadaatencinalostemassupralocalescitadosarriba.ElPlandedesarrollo
alargoplazo(PDDES),quedebaservircomovnculoprincipalentrelasnecesidadeslocalesyla
polticaregionaldedesarrollo,sequedcomounacopiadebuenasintencionesformuladasen
otra parte y de manera discursiva. No existi capacidad institucional local susceptible de ser
entrenada en funcin de trabajar con este instrumento de planificacin. Como resultado, dos
principalesrasgoshanestadopresentesdentrodelaprcticadelaplanificacin:elpatrociniode
losactoreslocalesporpartidospolticosyunapersistenciadelaspolticasdelestadocentral.

Estadodesituacinenlagestindelterritorioeneldepartamento

Escasaintegracinyarticulacininfraestructuravialycomunicaciones
AusenciadelagestindelterritorioenlosPDDyPDM
Presencia del Estado desigual, mayor concentracin en los mbitos urbanos: debilidad
institucionalanivelsubnacional
Insuficientes iniciativa para favorecer los entornos para la innovacin tecnolgica y la
investigacin
Intervencionesatomizadasyconimpactosdispersasydesarticuladas
Situacindecalidaddevidaheterognea:municipiosconIDHmsaltoperotambinentre
losmsbajos
Desigualdadesregionalessehanidoprofundizandoalpasodeltiempo.
Inversin pblica desarticulada debido, polticas que dirijan de manera clara la inversin
establezcannormasafavordesuejecucinenlasregionesmsdeprimidas

23

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

Cuadro13:
SntesisdePropuestasdeRegionalizacinenDepartamentodeCochabambaDesdeCORDECO
aos80al2013

CORDEC
O

PREFECT
URA 1994
2006

Distrito
de
Desarrollo del
Valle Central,
se localiza en el
centro distrital
de la ciudad de
Cochabamba,
ncleo urbano
de
mayor
relevancia. la
conurbacin
Sacaba

Cochabamba
Quillacollo

Vinto,
Provincias
Cercado,
Quillacollo
y
parteChapare

Mancomunidad
Metropolitana

PREFECT
URA 2006
2009

GOBERN
ACIN

ValleCentral:la
conurbacin
Sacaba

Cochabamba
Quillacollo

Vinto,
Provincias
Cercado,
Quillacollo
y
parteChapare
Valle
central
(metropolitana)

Distrito
de
desarrollo del
Valle Alto Su
centro
distrital
Punata, con
influencia en
las
reas
agrcolas de
Cliza, Tarata,
Tiraque,
Arani, Vacas,
Anzaldo,
Lope
Mendoza y
Pairumani.

Mancomunid
a del Valle
Alto,
mas
Santivaez

Mancomunid
ad del Caine
(Municipios
provincia E.
Arce
N
Potos)
Valle
Alto:
Lasprovincias
Punata,
Esteban Arce,
Germn
Jordn, Arani
y parte de
Tiraque

PropuestasdeSubregiones
del Distrito
Distrito de Distrito
de
desarrollo del Desarrollo rural
Desarrollo
Rural
del Noreste Centro del
Norte:
no Centro Distrital
Valle
Bajo distrital
definido:
Centro
Villa
Tunari.
Morochatao
distrital
Area
de
Independencia.
Parotani,
influencia:
rea:
Zonas Chimor,Ibirza,
reas
de ibigarzama,
agrcolas de agrcolas
influencia:
Villa 14 de
Cocapata,
Tapacar,
Septiembre,
machaca,
Capinota,
Eterazama,
Caleperani,
Apilla Pampa Calchani, Santa Chocolatal.
yArque.
Rosa de Kami,
Leque.

Distrito de
desarrollo
del
Sudeste:
Centro
Distrital no
definido,
entre
Totora
y
motepuncu
.
rea:
Pojo,
Yungas de
Sehuencas,
Chillijchi,
Poconayla
zona
de
Totora.

Distrito de
Desarrollo
del
Sur
Centro
Distrital:
Aiquile,
comprende
las
zonas
agrcolas de
Mizque,
Omereque,
Pea
Colorada,
Pasorapa,
rakay
Pampa
y
Quiroga.

Cabecera
del
amazonas

Mancomunid
adAndina
SinCapinota

ConoSur(enunprimermomentoincluyendo
Chimor, Puerto Villarroel, al ser parte de la
ProvinciaCarraco).TambinAraniyVacas
Mancomunidad ConoSur
delTrpico

MancomunidadAndina

Valle
Bajo:
Las
provincias
Capinota,
Arque,
Bolvar
y
Tapacar

Noroeste,
Provincia
Ayopaya

Regin de los valles (alto y


bajo)

ReginAndina

Trpico
de
Cochabamba:
parte de las
Provincias
Chapare,
Carrasco
y
Tiraque

Valles del Sud: Provincias


Campero, Mizque y parte
deCarrasco

Trpico

ReginConosur

24

GobernacinCBBASNV

3.

RegionalizacinCbba

CaptuloIII:Marconormativoyregionalizacin

Laregionalizacin,hasidounmecanismoparaimpulsarprocesosdedesarrollo,cuyoavanceenel
pasestligadoalossiguientesaspectos:

Escenario normativo potencialmente favorable (leyes, planes y determinados programas que


plantean,elenfoqueregionalterritorial),principalmentelaParticipacinPopular(PP)yluegola
Descentralizacin. Adems, pese a declaraciones de principios relativos a la regionalizacin
comoloscomplejosproductivosregionalesintegrales,tantoaniveldelEstadocentralcomode
lasentidadespblicasdescentralizadas,ONGs,yotrasinstanciasdelasociedad,lastendenciasa
laarticulacinentrembitosansonbajasypersistedispersindeaccioneseinversiones.

Las iniciativas han sido orientadas hacia el crecimiento econmico, inclusin social y
sostenibilidad ambiental; no obstante el diseo de programas y proyectos no han logrado
conectarsetotalmenteconlasdinmicaslocales.Persistiendounenfoqueclsicodeluchacontra
la pobreza orientado a comunidades campesinas, pueblos indgenas y ciertos gremios. Es
innegable la atomizacin y la construccin de archipilagos de la inversin y las miradas del
desarrollo,cuyosresultadossontodavarelativos.

Elcaptulotieneelobjetivodehacerunabrevesntesisdelmarconormativoqueayudaaencontrar
los caminos para la construccin de la regionalizacin en el mbito Departamental. Se parte del
nuevotextoconstitucionalparaluegocontinuarconlasnormassectoriales.
3.1. ConstitucinPolticadelEstado

La construccin del Estado Plurinacional abre nuevos mbitos de intervencin, competencias y


atribuciones del Gobierno Autnomo Departamental (GAD). En relacin a la delimitacin de
nuevasunidadesterritorialeslanuevaConstitucinPolticadelEstado(CPE)(2009)establece:

La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad


democrticadesushabitantes,deacuerdoalascondicionesestablecidasenlaConstitucinylaley.
Las regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que
determinenlaley(CPE,2009:Art.269.2y3).

EnrelacinalaorganizacinterritorialdelEstado,seseala:

Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y
autnomasson:launidad,voluntariedad,solidaridad,equidad,biencomn,autogobierno,igualdad,
complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y
lealtadinstitucional,transparencia,participacinycontrolsocial,provisinderecursoseconmicosy
preexistenciadelasnacionesypueblosindgenaoriginariocampesinos,enlostrminosestablecidos
enestaConstitucin(CPE,2009:Art.270).

La regin, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geogrfica y sin
trascenderlmitesdepartamentales,quecompartancultura,lenguas,historia,economayecosistemas
encadadepartamento,seconstituircomounespaciodeplanificacinygestin(CPE,2009:Art.280).

Asimismo, la CPE en el Pargrafo I del artculo 297 establece las siguientes definiciones
competenciales.
25

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

a)Privativas,aquellascuyalegislacin,reglamentacinyejecucinnosetransfierenidelega,yestn
reservadasparaelnivelcentraldelEstado.

b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia (las
facultadeslegislativa,reglamentariayejecutiva),pudiendotransferirydelegarestasdosltimas.

c)Concurrentes,aquellasenlasquelalegislacincorrespondealnivelcentraldelEstadoylosotros
nivelesejercensimultneamentelasfacultadesreglamentariayejecutiva.

d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional


cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su
caractersticaynaturaleza.Lareglamentacinyejecucincorresponderalasentidadesterritoriales
autnomas.

Las competencias asignadas al GAD son: normador, ejecutor, gestor, coordinador, promotor y
fiscalizador.

Finalmente, se establece que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establecer los


trminosyprocedimientosparalaconformacinordenadayplanificadadelasregiones.

La LeyMarcode Autonomas y Descentralizacin regular el procedimiento para la elaboracin de


Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen
econmico financiero, y la coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales
descentralizadasyautnomas(CPE,2009:Art.271,1.).

3.2. LeyMarcodeAutonomayDescentralizacinIbez

SedefinecomoobjetodelaLeyMarcodeAutonomasyDescentralizacin(LMAD)(2010)regular
el rgimen de autonomas otorgadas por mandato en el Artculo 271 de la CPE y las bases de la
organizacinterritorialdelEstadoArt.269al305.

Sesealancomoalcanceconstruirlas:

bases de la organizacin territorial del Estado, tipos de autonoma, procedimiento de acceso a la


autonomayprocedimientodeelaboracindeEstatutosyCartasOrgnicas,regmenescompetencial
y econmico financiero, coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas, marco general de la participacin y el control social en las entidades territoriales
autnomas.Rgimencompetencialenelmarcodelasautonomas(LMAD2010:Art.3)

Mancomunidades

I. La mancomunidad es la asociacin voluntaria entre entidades territoriales autnomas


municipales, regionales o indgena originario campesinas, que desarrollan acciones
conjuntasenelmarcodelascompetenciaslegalmenteasignadasasusintegrantes.

II.Lamancomunidaddebertenerrecursoseconmicosasignadosporsusintegrantes,los
que estarn estipulados en su convenio mancomunitario. Si as lo estableciera este
convenio, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas deber efectuar la transferencia
26

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

directa de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad. Las entidades territoriales


autnomaspodrnacceder,enelmarcodesuconveniomancomunitario,aotrosrecursos
deacuerdoaprocedimientosdefinidosenlaleyespecfica.

III.Losterritoriosindgenaoriginariocampesinosquetrasciendanlmitesdepartamentales
podrnconstituirautonomasindgenaoriginariacampesinasdentrodeloslmitesdecada
uno de los departamentos, estableciendo mancomunidades entre s, a fin de preservar su
unidaddegestin.

IV.Lasmancomunidadessernnormadasmedianteleyespecfica(LMAD2010:Art.29).

AutonomaRegional

Laautonomaregionalesaquellaqueseconstituyeporlavoluntaddelasciudadanasylos
ciudadanos de una regin para la planificacin y gestin de su desarrollo integral, de
acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. La autonoma regional
consiste en la eleccin de sus autoridades y el ejercicio de las facultades normativa
administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que le
seanconferidaspornormaexpresa(LMAD2010:Art.37).

Peroculessonlosrequisitosparaconstituirlasautonomasregionales?Unareginpodracceder
aautonomaregionalsicumplelossiguientesrequisitos:

1.HaberformuladoypuestoenmarchasatisfactoriamenteunPlandeDesarrolloRegional,
deacuerdoalSistemadePlanificacinIntegraldelEstado.

2.Todaslascondicionesestablecidasparalacreacindelaregincomounidadterritorial,
estipuladas en la Constitucin Poltica del Estado y la ley correspondiente (LMAD 2010:
Art.38).

Lascompetenciasalaautonomaregionalson:

I. La aprobacin por referendo de la autonoma regional y su estatuto, constituye un


mandato vinculante a la asamblea departamental, que aprobar en un plazo no mayor a
ciento veinte (120) das, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros las
competencias a ser conferidas al gobierno autnomo regional, de acuerdo al Pargrafo III
del Artculo 280 y al Artculo 305 de la Constitucin Poltica del Estado. El alcance de las
competenciasconferidasnoincluyelapotestadlegislativa,quesemantieneenelgobierno
autnomo departamental, pero s las funciones reglamentaria, ejecutiva, normativo
administrativaytcnicasobrelacompetencia.

II.Unavezconstituidalaautonomaregional,podrejercertambinlascompetenciasque
leseandelegadasotransferidastantoporelnivelcentraldelEstadocomoporlasentidades
territorialesqueconformanlaautonomaregional.

III. El gobierno autnomo regional pedir la transferencia de competencias que


correspondan a las exclusivas departamentales. Las competencias conferidas
inmediatamentealareginnopodrnsermenoresalasquehastaentonceshayanestado
27

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

ejerciendo las subprefecturas o sus substitutos, e incluirn el traspaso de los recursos


econmicosnecesarios,losbieneseinstalacionesprovincialescorrespondientes.
IV. El alcance de la facultad normativoadministrativa de la asamblea regional es normar
sobrelascompetenciasqueleseandelegadasotransferidasporelnivelcentraldelEstadoo
lasentidadesterritorialesautnomas(LMAD2010:Art.41).

Asimismo,lasEntidadesTerritorialesAutnomastienenlassiguientescompetencias:

I.TodaslascompetenciasexclusivasasignadasporlaConstitucinPolticadelEstadoalas
entidadesterritorialesautnomasyaquellasfacultadesreglamentariasyejecutivasqueles
sean transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional deben ser
asumidasobligatoriamenteporstas,aligualqueaquellasexclusivasdelnivelcentraldel
Estadoquelescorrespondaenfuncindesucarctercompartidooconcurrente,sujetasala
normativaenvigencia.

II.LosingresosquelapresenteLeyasignaalasentidadesterritorialesautnomastendrn
comodestino elfinanciamientode la totalidad decompetenciasprevistasen losArtculos
299al304delaConstitucinPolticadelEstado.

III. Las competencias de las entidades territoriales autnomas se ejercen bajo


responsabilidad directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a los sistemas de gestin
pblica, control gubernamental establecidos en la ley, as como al control jurisdiccional
(LMAD2010:Art.64).

Competenciasconcurrentes

Para el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva respecto de las competencias


concurrentes, que corresponde a las entidades territoriales de manera simultnea con el
nivel central del Estado, la ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional distribuir las
responsabilidades que correspondern a cada nivel en funcin de su naturaleza,
caractersticasyescaladeintervencin(LMAD2010:Art.65).

Competenciascompartidas

I. La Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad exclusiva de fijar por medio de


legislaciones bsicas los principios, la regulacin general de la materia y la divisin de
responsabilidades entre elnivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas
respectoadeterminadacompetenciacompartida,deacuerdoasunaturalezayescala.
Asimismo determinar a qu entidades territoriales autnomas les corresponde dictar
legislacindedesarrollo,resguardandoobligatoriamentelasdefinidasparalasautonomas
indgena originaria campesinas establecidas en el Pargrafo II del Artculo 304 de la
ConstitucinPolticadelEstado.

II. La legislacin de desarrollo es complementaria a la legislacin bsica, norma sobre las


competencias compartidas asignadas a las entidades territoriales autnomas en su
jurisdiccin;esnuladeplenoderechosicontradicelospreceptosyalcancesdelalegislacin
bsicaestablecidaporlaAsambleaLegislativaPlurinacional(LMA2010:Art.66).

28

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

Gradualidadenelejerciciodecompetencias

I.ElServicioEstataldeAutonomas,encoordinacinconlasinstanciasdelnivelcentraldel
Estado que correspondan y las entidades territoriales autnomas, apoyar el ejercicio
gradual de las nuevas competencias de estas ltimas, para lo cual podr disear y llevar
adelanteprogramasdeasistenciatcnica.

II.Encasodenecesidadlasautonomasindgenaoriginariacampesinasconstituidasenlos
territorios indgena originario campesinos, mediante un proceso concertado con los
gobiernos municipales que correspondan y a travs de la suscripcin de un convenio
refrendado por los respectivos rganos deliberativos, determinarn el ejercicio de las
competencias relativas a la provisin de servicios pblicos a la poblacin del territorio
indgena originario campesino de conformidad a lo establecido en el Pargrafo I del
Artculo303delaConstitucinPolticadelEstado(LMAD2010:Art.67).

Compatibilizacinlegislativa

En caso que se presenten situaciones de disparidad entre las disposiciones normativas de


las entidades territoriales autnomas que afecten derechos constitucionales o el inters
general del Estado, la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad de establecer,
por medio de ley, los principios necesarios para llevar a cabo la compatibilizacin
normativa(LMAD2010:Art.68).

Conflictosdecompetencias

I.Losconflictosdeasignacin,transferencia,delegacinoejerciciodecompetenciasquese
susciten entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, o entre
stas, podrn resolverse por la va conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomas,
mediante convenio de conciliacin que deber ser refrendado por los rganos legislativos
correspondientes.Estavaadministrativanoimpidelaconciliacindirectaentrepartes.
II. Agotada la va conciliatoria, los conflictos de competencias sern resueltos por el
TribunalConstitucionalPlurinacional(LMAD2010:Art.69).

En suma, la Ley marco es suficientemente amplio para transitar y fortalecer las autonomas
DepartamentalotorgadasporlaCPE.

3.3. PlanNacionaldeDesarrollo

Estado Nacional ha sido tradicionalmente centralista y su institucionalidad se ha desarrollado


solamente en algunos pequeos ncleos poblacionales, particularmente concentrados en las
capitalesdedepartamento,yanasenpocosdeellos

establecimiento, reconocimiento y consolidacin de la regin, como: ncleo articulador


del desarrollo econmico y social para Vivir Bien, as como unidad territorial de
planificacinyconcurrenciadelainversinpblica(PNDPDDPDM).

29

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

Gestin Territorial y Gobernabilidad para que los espacios territoriales sobre los cuales las
prefecturas (hoy Gobernaciones) y gobiernos municipales ejerzan jurisdiccin, sean adecuados al
eficienteejerciciodesuscompetenciasyresponsabilidades;quelagestinpblicaseafuncionalal
territorioyestarticuladaentres,conlasociedadyelgobiernonacional.

Asimismo, se propone que debera impulsarse la creacin y la gestin desconcentrada de las


Mancomunidadesmetropolitanas.

Apoyo a la gestin desconcentrada de las gobernaciones en relacin con las regiones del
departamento, fortaleciendo adems la gestin poltica de la demanda social y su capacidad de
accinarticuladaconelgobiernocentral,losmunicipiosylaciudadana.

En el marco de la Poltica Nacional de Descentralizacin, la propuesta es impulsar el desarrollo


regionalylocalconprocesosquealmismotiempopermitanreducirlasdesigualdadesregionales,
municipalesycomunitarias,ymejorarlacalidaddevidadelacomunidad(VivirBien).

3.4. ProyectodeEstatutosdelDepartamentodeCochabamba

Los Estatutos Autonmicos constituye la norma institucional bsica del Gobierno Autnomo
Departamental,querigelaorganizacindelosrganosdegobierno,elejerciciodesusfacultadesy
competencias, la planificacin y administracin de sus recursos, las polticas de desarrollo
departamental. Pero tambin, la construccin de nuevas territorialidades para la gestin
descentralizadadelDepartamento.

Enelmbitocompetencialsesealan:lasexclusivas,concurrentesycompartidasasignadasporla
Constitucin Poltica del Estado, las leyes y aquellas competencias transferidas o delegadas
(Proyectoestatutos,2013:Art.50).Ahoraveamoselcontenidodecadaunadeellas.

Competenciasexclusivas

El Gobierno Autnomo Departamental ejercer todas las competencias exclusivas


establecidasenelpargrafoIdelartculo300delaConstitucinPolticadelEstado,enuso
desusfacultadesdeliberativas,legislativas,reglamentarias,fiscalizadorasyejecutivas.

Ejercertambinlascompetenciastransferidasodelegadas.

Algunas de las competencias exclusivas podrn ser declaradas concurrentes con las
entidadesterritorialesautnomasdeldepartamentomedianteleydepartamental.

Una ley departamental transferir competencias a la autonoma regional (Proyecto


estatutos,2013:Art.51).

Competenciasconcurrentes

El Gobierno Autnomo Departamental ejerce sus facultades reglamentaria y ejecutiva sobre


las competencias concurrentes establecidas en el pargrafo II del artculo 299 de la
ConstitucinPolticadelEstadoylarespectivaleysectorial(Proyectoestatutos,2013:Art.52).
30

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RegionalizacinCbba

Competenciascompartidas

ElGobiernoAutnomoDepartamentaldesarrollarlalegislacin,reglamentaryejecutar
las competencias compartidas previstas en el pargrafo I del artculo 299 de la
Constitucin Poltica del Estado, y las que le sean asignadas por ley bsica (Proyecto
estatutos,2013:Art.53).

Concurrenciaencompetenciasexclusivas

El Gobierno Autnomo Departamental y las entidades territoriales autnomas del


departamento definirn el ejercicio concurrente de algunas de sus competencias
exclusivas,medianteleyaprobadaporsusrespectivosrganoslegislativos.

Esta concurrencia establecer los lmites y alcances de la participacin reglamentaria y


ejecutiva(Proyectoestatutos,2013:Art.54).

SubgobernadoraoSubgobernadorregional

EslaoelrepresentantedesignadaodesignadoporlaGobernadoraoGobernadorenlaregin,con
lassiguientesfunciones:

1. RepresentaralaGobernadoraoalGobernadorenlaregin.
2. Dirigirlaoficinaregional.
3. Hacerseguimientodelosplanesdedesarrolloregional.
4. Dirigirlaejecucindeplanes,programasyproyectosasucargo.
5. Coordinar proyectos y acciones con los gobiernos autnomos, las instituciones y las
organizacionesdelaregin.
6. AsumirlastareasasignadasporlaGobernadoraoelGobernador.
7. Tomar iniciativa en la elaboracin y propuestas de planes de desarrollo regional
(Proyectoestatutos,2013:Art.41).

Descentralizacinydesconcentracin

Enestembitoseseala:
ElGobiernoAutnomoDepartamentalsedescentralizarydesconcentrarregionalmente.

La creacin de entidades descentralizadas, autrquicas o desconcentradas obedecer a


criteriosdeorganizacinterritorial,eficienciaycalidaddelservicio(Proyectoestatutos,
2013:Art.42)(nfasissonnuestros).

En conclusin luego de la revisin del marco normativo en torno a la regionalizacin podemos


sintetizar que la misma est orientada a construir/visibilizar regiones que comparte condiciones
ambientales y ecolgicas que mejoren las inversiones y sus impactos. Asimismo, se tratara de
identificar dinmicas de desarrollo econmico productivo en las regiones. Finalmente se trata de
encontrar los caminos para la gestin ms ordenada y efectiva los servicios y asistencia tcnica.
Todoelloorientadoadinamizarlasaccionesaplicandoelprincipiodesubsidiariedad.

31

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4.

RegionalizacinCbba

CaptuloIV:PropuestaparalaregionalizacindelDepartamental

Elpresentetrabajo deregionalizacin plantea la construccinyconsolidacin eneldepartamento


deunsistemainterconectadoderegionesquepermitaelejerciciodelprincipiodesubsidiariedad3
definido en la Ley marco de Autonomas, de manera que facilite el control administrativo, la
asignacin de los recursos, permita la implementacin de polticas de direccin u orientacin del
desarrollo, apuntando a dinamizar la economa del departamento, el fortalecimiento de las
relacionessocialesylaculturapropiadecadaregin.

Estecaptulo,defineunmarcodereferenciaconceptual,lametodologautilizadaysuaplicacina
laregionalizacindelDepartamentodeCochabamba,concluyendoconunapropuestaderegiones
ysucaracterizacin.
4.1. Aspectosconceptuales

No existe una propuesta unificada que integre las distintas teoras y modelos interpretativos del
desarrollo regional. Los determinantes del desarrollo regional segn las distintas teoras son de
variados,peropuedenseragrupadasendosgrandessubconjuntos,asaber:

Los enfoques espaciales que se originaron mayoritariamente en la disciplina de la geografa y


ponen el nfasis en lo especficamente territorial, sea en trminos de factores fsicos o de
procesoseconmicosytecnolgicos.

Los dems enfoques se derivan de adaptaciones a lo regional de modelos ms generales de


crecimiento econmico, diferenciados por una progresiva incorporacin de lo espacial en sus
marcos tericos, y muy especialmente las de las teoras del crecimiento endgeno, donde la
participacindelosactoreseinstitucionesenlaconstruccinregionalesdecisiva.

As las dos vertientes la espacial y la funcional, confluyen hacia una concepcin integral del
territorio,enlacualesteyanoseraunfactorcircunstancialquehayqueincorporaralanlisisdel
crecimientoeconmico,sinounelementoexplicativoesencialdelosprocesosdecrecimiento.Ms
an, los aportes de la geografa socioeconmica, indican que el desarrollo territorial trasciende el
campoeconmico,paraentrarenlasdimensionessocial,culturalypoltica.

De otro lado el Sistema de Planificacin Integral del Estado Boliviano, seala como espacios de
planificacin y gestin de la administracin pblica a las regiones y los distritos municipales,
considerandoalaregincomounespacioterritorialcontinuoconformadoporvariosmunicipioso
provincias que no transcienden los lmites del Departamento, a objeto de construir estrategias
apropiadasparaalcanzarlosobjetivosdeldesarrolloconequidadsocialydegneroeigualdadde
oportunidadeseimplementarelPlanNacionaldeDesarrollo,orientadoporlaconcepcindelVivir
BiencomoobjetivosupremodelEstadoPlurinacional,bajolosprincipiosdeequidad,solidaridady
justicia.

3Subsidiariedad.Latomadedecisionesyprovisindelosserviciospblicosdeberealizarsedesdeelgobiernomscercanoalapoblacin,
exceptoporrazonesdeeficienciayescalasejustifiqueproveerlosdeotramanera.Losrganosdelpoderpblicotienenlaobligacinde
auxiliarysustituirtemporalmenteaaquellosqueseencuentrenencasodenecesidad.ElEstadoeselgarantedelaefectivizacindelos
derechosciudadanos,(LeymarcodeAutonomasyDescentralizacinNo.31).

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RegionalizacinCbba

4.2. MetodologaparalaIdentificacindeTerritorios

El anlisis regional tiene como objeto de estudio la relacin existente entre una comunidad y el
mediofsicodondeseubicanyrealizansusactividades.Buscalacomprensindecmoelentorno
ylarelacinconotrosgruposhumanosdeterminanelgradodedesarrollodeunacomunidad?,ya
lainversa;cmolaactividadhumanahatransformadosumedioambiente?,Isard(1973:2).
Siendo tres las fases, para la regionalizacin: la primera, orientada a la determinacin de las
estructurasregionales,comounidadesdeanlisis;2)sudescripcin;y3)suestudiooinvestigacin
(Boustedt, 1965). Este trabajo se orienta al primer punto, es decir la determinacin de unidades
regionalesparaelDepartamentodeCochabamba.
As, tomando diversas metodologas de regionalizacin, en esta propuesta de regionalizacin se
consideran las siguientes orientaciones centrales: en primer lugar, claridad en los objetivos de
regionalizacin; en segundo lugar, la definicin de los principios de divisin y cmo sern
utilizados;yfinalmente,laespecificacindecriteriosparalacaracterizacinregionaldelterritorio;
losprincipioscomoloscriteriosdependendelosobjetivos.Acontinuacinseexplicacmoestos
elementosdanlugaraundeterminadotipoderegin.
4.2.1.

Objetivosdelaregionalizacin

Ladefinicindelmarcoregionalalquesepretendellegar,esunreferenteparalacomprensinde
las caractersticas e identificacin de unidades territoriales. En general la regionalizacin, permite
divisionesgeneralesconmltiplesfinalidades,divisionesespecialesparadisciplinasparticulareso
paraelestudiodeunsoloproblema(BoustedtyRanz,1965).Enestapropuestalaregionalizacin
subdivideeldepartamentoenunconjuntoysistemaderegionesmenoresdentrodeloslmitesde
manera que facilite a la Gobernacin y dems entidades Estatales el ejercicio del control
administrativo,laasignacinderecursosypolticasdedireccin.
4.2.2.

Principiosdedivisin

Un principio, es un argumento por medio del cual se puede decidir si una determinada
localizacin territorial se incluye en una u otra regin. Segn Meyer, 1970, en regionalizacin se
aplican,lossiguientes:
Homogeneidad(odeidentidad):

Agrupa territorios y comunidades que tienen un alto grado de similitud en una o a una
combinacindecaractersticasfsicas,econmicas,socialesuotra.
Funcionalidad(nodalidad,polarizacinodependencia)

Agrupa comunidades entre las cuales existen determinados tipos de interrelacin. Ej. nodalidad,
alrededordeunlugarurbanocentral.
As, homogeneidad y funcionalidad son fundamentales por la coherencia que proporcionan a la
diferenciacinterritorial.Ademsnoessuficienteenunciarelprincipioqueseutilizar,esnecesaria
lajustificacindesuaplicacin,explicandolarelacinconlosobjetivosplanteados.
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RegionalizacinCbba

Otras medidas prcticas o programticas deregionalizacin en una determinada rea apunta a la


coherencia o identidad administrativa de las instituciones polticas existentes, la agrupacin de
municipios que conforman frontera sea fsica o polticoterritorial con fines administrativos
principiodediscontinuidadgeogrfica.
4.2.3.

Criteriosdedivisinpararegionalizacin

Son las caractersticas del territorio a ser consideradas en la regionalizacin y la concrecin de la


aplicacin de los principios. Los criterios para la regionalizacin son diversos, y la aplicacin de
cada uno define un tipo anlogo de regin. Estos pueden ser naturales o sociales, las unidades
sern consideradas como regiones naturales si se emplearon caractersticas del medio fsico para
determinarlas; o regiones de tipo social, si las caractersticas consideradas son de esta ndole.
Existiendounamplioabanicodecaractersticasquesepuedendefinirenamboscasos.
Si se elige un criterio natural, puede ser hidrolgico, fisiogrfico, orogrfico, climtico, etc. Si se
tratadeuncriteriosocial,puedeserhistrico,demogrfico,econmico,poltico,cultural,etc.Yan
en cada uno de estos criterios existen posibles subdivisiones, por ejemplo si se elige el criterio
econmico, puede ser de tipo agrcola, ganadero, industrial, minero, etc. De este modo, las
posibilidades de eleccin de criterios de regionalizacin son ilimitadas, por este motivo se hace
necesarialadefinicindeunaorientacinsobreeltipodecriteriosqueseelegirparacadacaso.A
continuacindedescribenloscriteriosutilizadosenestapropuesta:
Criteriospolticoadministrativos

Se refieren a la divisin poltica municipal que adquiere relevancia desde la descentralizacin va


municipios iniciada en Bolivia desde 1994. Es importante porque los lmites municipales tienen
rango constitucional con respaldo de la ley Marco de Autonomas, son entidades de toma de
decisin para la planificacin de su jurisdiccin las municipalidades, tienen ingresos del TGN y
propios,conunpresupuestopblico,municipalorientadoainversionespblicasysonreconocidos
por sus habitantes. Adems, las caractersticas de estos lmites son casi inmutable, son la base de
variada informacin estadstica, para comprender las caractersticas geogrficas, econmicas y
socialesdelterritorioyportantounareferenciadeprimeraimportancia.
Criteriosdemogrficos
Buscandoinferenciasdeposiblesrelacionesdeinterdependenciaentrelaslocalidadesenlascuales
se concentra la poblacin, la comprensin del grado de urbanizacin de las localidades, la
identificacindecentrosurbanos,susreasdeinfluenciaylaconformacindeunaunidadregional.
As, la densidad de las capitales municipales, constituyen un referente para la inferencia por
cercanarelativadeimbricacionesfuncionalesentrelocalidades,entendiendoqueestasmantienen
unarelacindetamaourbanoporencimadelrestodelascomunidadesdelentorno.Alrespectoel
Ministerio de Planificacin de Bolivia (2013), define centros poblados adquieren categora urbana en
trminospoblacionalesapartirdelos2000habitantes.
Criteriosnaturales
La hidrologa de un territorio describe el carcter de sus recursosacuferos. En esta propuesta, la
hidrologadelterritoriosereferiralasaguassuperficiales,quecomprendenros,lagosylagunas
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RegionalizacinCbba

existentes (Sarukhan, 1990:82). Las corrientes fluviales y los cuerpos de agua, se clasifican en
cuencas, regiones hidrolgicas y vertientes hidrolgicas. Una cuenca consiste en una superficie
(enmarcada generalmente por un grupo de elevaciones del terreno) que conforma la zona de
escurrimiento de una corriente principal. Una regin hidrolgica es a su vez un conjunto de
cuencas,cuyosrosprincipalessonafluentesdeunrodemayorimportancia,elcualporlogeneral
desembocaenelmar.Finalmente,unavertienteesunconjuntoderegioneshidrolgicasSarukhan
(1990:95)4.Estecriterioesimportante,porque:1)losrosycuerposdeaguasonesencialesparaen
las condiciones sociales de vida de la poblacin, en todas sus dimensiones; 2) la cartografa
hidrolgicaposibilitalaconstruccindemarcosregionalesmsprecisos.
El criterio fisiogrfico, tiene que ver con la condicin del relieve del territorio. En trminos
geogrficosserefierealamorfologadelterritorio,lascondicionesfisiogrficasdeunterritoriose
representanmediantesuclasificacinenprovinciasysubprovinciasfisiogrficas.Lasprovinciasse
definen como serranas y llanuras, permitiendo una descripcin del relieve del territorio, no
obstante, en las serranas (consideradas como localidades escarpadas), es posible que existan
altiplanos; a su vez, en las llanuras, con nocin de territorios planos, pueden incluir algunas
cadenasmontaosas.Paradenotarestasirregularidadesdentrodelasprovincias,sehadivididoen
subprovincias.Aligualqueelcriteriohidrolgicolascondicionesfisiogrficas,determinanengran
medidalascondicionesdevidadelascomunidades,asuvez,lainformacincartogrficaconvierte
estecriterioenunimportanteelementodeclasificacinterritorial.

Elcriterioorogrfico,relacionadoconelrelievedelterritorio,juegaunroldecisivoenlaeconoma
deunpas,lasplaniciessonfavorablesparaelhombre,porquefacilitanlacomunicacinycuando
tienenunclimaapropiadopuedengenerarunaagriculturaintensiva,mientrasquelasmontaasy
cordilleras,dificultaneldesarrollodelasvasdecomunicacinycuandoelclimaesfrio,restringe
considerablementelaagricultura,volviendoinhspitaslascondicionesambientalesparalavidadel
hombre. Enestemarco, seutilizarn referentesaltitudinalescon respectodel niveldelmar enlas
cuales se encuentran localizadas las diferentes reas de una extensin territorial; as como las
principales discontinuidades del terreno, como ser las montaas, depresiones profundas y causes
deros.Adems,laaltitudsobreelniveldelmar,esunfactorqueintervieneenlascondicionesde
vida de la poblacin, de la altitud del territorio dependen la temperatura, el clima y las
precipitaciones,queasuvezinfluyenenlostiposdecultivo,lasformasdeexplotacindelatierra,
etc.Estecriteriosepresentaenelmapadecurvasdenivel.Lascurvasreferencialessonlasaltitudes
de1000,2000,3000,4000y50000metrossobreelniveldelmar(msnm).
4.3. AplicacindelametodologaaRegionalizacindelDepartamentodeCochabamba

Esta propuesta de regionalizacindel Departamento de Cochabamba pretende ser un documento


detrabajocomoinsumoparaladefinicinderegionesenlaGobernacindelDepartamentoyenlas
instancias de decisin correspondientes, apunta a la comprensin del medio fsico, geogrfico,
territorialydelasrelacionesqueseestablecenentrediferentescomunidades.Enesteentendido,se
plantean escenarios regionales, utilizando los principios de divisin: de homogeneidad y
funcionalidad, complementado por el principio de discontinuidad geogrfica y criterios de
diferenciacinqueinvolucranlosmbitos:natural,demogrficoypolticoadministrativo.

EstoscriteriossoncomplementariosalosdefinidosenelPDD2013,ydeningunamanerabuscangeneraralgunapolmica
sobresuconceptualizacin.Sloconstituyenunsoporteparalapresentepropuesta.

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RegionalizacinCbba

La regionalizacin departamental, parte de la totalidad del territorio de la Jurisdiccin


Departamental hasta la determinacin de unidades regionales ms pequeas. En la definicin de
los espacios ms amplios se utilizaelprincipiodehomogeneidadbasadoen criterios naturales, y
para definir las fronteras de estos espacios se recurre al principio de discontinuidad geogrfica.
Partiendodeestadivisinseplanteaunaclasificacin,lacualtambinestbasadaenelprincipio
dehomogeneidadjuntoaotroscriteriosdeordennatural.Encongruenciaconelobjetivoplanteado
anteriormente: ubicar a las comunidades en su medio ambiente e identificar similitudes y
diferenciasentrecaractersticasnaturalesysuscondicionessociales.
Sibienseaplicaelprincipiodefuncionalidad,yseconsideranlasrelacionesdeinterdependencia
entrelasdiferentescomunidades,estassonpresentadasenformasomeradebidoalaimposibilidad
deidentificarempricamentelostiposderelacionesseestablecenentrelasdiferenteslocalidadesni
cul es la direccin y fuerza de las mismas. Como se indic se plantea un documento de trabajo
paraquelaGobernacinrealicelaregionalizacinenelDepartamento,porendeserunareferencia
para que se realicen estudios complementarios sobre las caractersticas de la poblacin del
territorio,yquelaidentificacindelazosfuncionalesentrecomunidades.

Concluyendo con una propuesta de divisin regional final, basada en la combinacin de criterios
naturales, demogrficos y polticoadministrativos. Los naturales se refieren a las caractersticas
hidrolgica, fisiogrfica, orogrfica y morfolgica del territorio; los demogrficos consisten
bsicamente en la existencia de ciudades y la densidad de las capitales municipales; el criterio
polticoadministrativo se basa en la divisin de los 47 municipios del Departamento. En esta
divisin se ha considerado importante el principio de discontinuidad, ya sea natural o de tipo
administrativosobretodoenladelimitacindelasfronterasregionales.
4.4. CriteriosdedivisinterritorialdelDepartamentodeCochabamba

Este acpite describe criterios de divisin territorial del Departamento de Cochabamba, con la
finalidaddeunamayorcomprensindesuscaractersticasenladeterminacindelasregiones.
4.4.1.

DivisinpolticoadministrativadelDepartamentodeCochabamba

El Departamento de Cochabamba se ubicado en el centro de Bolivia. Colinda con 6 de los 8


departamentos restantes del pas: limita al Norte con el Departamento del Beni; al Sud, con los
departamentosdePotosyChuquisaca;alEste,conelDepartamentodeSantaCruzy;alOeste,con
losdepartamentosdeLaPazyOruro.Tieneunasuperficiede65.089,66km2.(Fuente:PDOT,2011),
equivalente al 5% del territorio nacional, siendo el 6to.Departamento en superficie de Bolivia. En
cuanto al nmero de municipios ocupa el tercer lugar nacional, su territorio est dividido en 47
municipios,slosuperadoennmeroporlosdepartamentosdeLaPazySantaCruz.(VerMapa1)

LadivisinpolticadeldepartamentodeCochabambatienecomorasgos:
Las discontinuidades poltico administrativas de su ubicacin geogrfica, indican que
Departamento de Cochabamba tiene fronteras interdepartamentales definidas y resueltas
solamenteconelDepartamentodeChuquisaca.Annosedefinenladelimitacindefinitivaconlos
DepartamentosdeBeni,SantaCruz,Potos,OruroyLaPaz.

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GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

Este rasgo se manifiesta tambin en la indefinicin de lmites entre municipios, aunque al menos
del10porcientodelosmunicipiosresolvieronlosproblemaslimtrofeseneldepartamento,el90
por ciento presentan al conflicto de lmites intermunicipales, de este modo siguen latentes entre
otras las disputas entre: Cercado con Sacaba, Totora con Pocona, Colomi con Villa Tunari y
Tiquipaya con Colcapirhua, Pojo y Totora, Pojo y Entre Ros, Puerto Villarroel y Entre Ros,
TapacaryArque. (Fuente:Gobernacin2013LosTiempos10/01/2012).
Laconciliacinimplicalarevisindedocumentacinhistrica,georreferenciasyotrasformasde
verificacin. En el caso de Cochabamba y Sacaba no logran la solucin a travs de la
conciliacin,ysernloshabitantesdelazonadePacata,enconflicto,losquedecidan.Lomismo
podra ocurrir entre Cochabamba y Arbieto, con los habitantes de la zona sur de Cercado
Cochabamba.
A nivel departamental se destaca el avance en la conciliacin y que esto permite que se
homologuenalrededorde22procesosestnenmarcha.

Losnicosmunicipiosquecuentanconleyesyconsistemadecoordenadasensuslmitesson
CocapatayShinahota.

Otro rasgo relevante en la divisin municipal, se presenta en distancias en cuanto a la extensin


entre diversos municipios, desde Villa Tunari con cerca de 19.000 Km2 y Tacachi con cerca de 17
Km2. Con municipios que cuentan con diversos pisos ecolgicos, con las consiguientes
discontinuidades fsicas. Finalmente, son relevantes los contrastes y diferencias en densidad
demogrficaporunidaddesuperficieentrelosdiversosmunicipiosdelDepartamento,aspectoque
serdescritoenacpitesiguiente.

Mapa1
DivisinpolticaMunicipaldeCochabamba

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GobernacinCBBASNV

4.4.2.

RegionalizacinCbba

DemografadelDepartamentodeCochabamba

DeacuerdoalCenso2012,Boliviacuentacon10.389.913habitantes,deloscuales1.758.143habitan
en Cochabamba, y una densidad poblacional de 27 habitantes por Km2, siendo el tercer
departamentoconmayornmerodehabitantesdelpas.Adems,eselsegundodepartamentocon
ms crecimiento poblacional con un 33% respecto al Censo 2001, despus del Departamento de
Santa Cruz. En este contexto la distribucin de los habitantes en el territorio del Departamento,
presentalassiguientescaractersticas:

En el Departamento se localiza la tercera zona metropolitana ms grande del pas en cuanto al


nmerodehabitantes,cuyocentroeslaciudaddeCochabambaysuzonaconurbanaqueabarca7
municipios,conunadensidadpoblacionalcercana1.135.494habitantes,quesignificael65%dela
poblacinconcentradaen4,5%delasuperficieDepartamental,conunadensidadpoblacionalde
534habitantesporKm2.Encontrastelos5municipiosdeltrpicotienenunadensidadpoblacional
de6.7Habitantesporkilmetrocuadrado5,consolamenteel11%delapoblacinasentadaenuna
superficiecercanaal44%delDepartamento.Comocomplementolosmunicipiosdelaszonasaltas
y del sur del Departamento tienen densidades poblacionales similares al trpico con 8,4 y 8,8
Habitantes por KM2, respectivamente ocupando cerca del otro 46% del territorio Departamental
(VerenanexodatosdelCenso2012).

En segundo lugar, la informacin demogrfica histrica y las tendencias que se observan en


indicadores de los censos de los aos 1976; 1992 y 2001, muestran que el departamento de
Cochabamba, se encuentra en un rpido proceso de urbanizacin. La tasa anual de crecimiento
(19922001)alcanzaalpromediode4,2%enloscentrosurbanos,contra1,3%delapoblacinrural.

Untercerrasgorelevantedelaconfiguracindelaocupacindelterritorio,muestraunaestructura
decentrospobladosyasentamientoscaracterizadosentresgruposconlossiguientesrasgos:
Cuadro14:
RasgosprincipalesdeTiposdeAsentamientosenelDepartamentodeCochabamba
Tipologa
rea
Metropolit
ana

RasgoClave
Valle
Central
de
Cochabamba con una
desequilibrada
concentracin poblacional
respecto al resto del
territoriodepartamental.

Caracterizacin
Conformacin,respondealcrecimientoyexpansinurbanaquehatrascendidola
conurbacinfusinouninentreQuillacollo,CochabambaySacaba.Expansinde
asentamientosinformales.
Marcojurdico(Leyes1551y2028)conprevisionesgenricas,condicionaelmarco
institucionalMetropolitanoavoluntadonodeGobiernosMunicipalesdelrea.
Dbilrelacinintermunicipal,confrontacioneslimtrofesyausenciadeunavisin
compartidaentrelosdiversosactoresdeestasjurisdicciones
Coordinacinintermunicipalparaconcurrenciadeinversionesuotrostemaspoco
eficaznolograobjetivos.
Centros
Dispersos,
sin
una Poblaciones entre 2 mil y 7 mil habitantes no permiten una dinmica econmica
Urbanos
estructura jerrquica de socialatractiva.
Menores
roles y funciones ni un Dbilactividadeconmicaypocacapacidadenlaprestacindeserviciosparasu
patrn de ocupacin del propiapoblacinymenosanparalapoblacindesuentornomicroregional.
territorio.
Condiciones econmicas precarias o inexistentes oportunidades de empleo no
permitensucalificacincomoCiudadesIntermedias.
Poblaciones Dispersas y aisladas, prod Predominiodeactividadesagrcolasdenivelfamiliar.
Rurales
agrcola pequea escala y Pequeaescalaybajoniveldeproductividadcontendenciaalestancamiento.
Menores
bajaproductividad
Potencialmenteexpulsorasdepoblacin.
Fuente:ElaboracinPropiaenbaseaBurin,2003,PDDs1997,2006,2013.

InferiorinclusoaladensidadpoblacionaldeNacionalde10habitantesporKm2
38

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

Considerandoladensidaddelascapitalesmunicipalesydelocalidadesconpoblacinsignificativa
porencimadelrestodelascomunidadesdelentorno,seaprecialaexistenciadelossiguientesejes
entreciudades:
EnelValleCentral:ElejeConurbacinConsolidadoParotaniSipeSipeVintoQuillacollo
Colcapirua/TiquipayaCochabambaSacabaColomiyalsurCercadoArbieto.

EnelValleBajo:EjeParotaniCapinotaSantivaez
EnelValleAlto:NuevaconurbacinTarataClizaPunataArani
EnelConoSur:EnlaAltura:EjeTiraquePoconaTotoraPojoyenlosVallesmesotrmicos
elEjeAiquileMizque

EnlaPuna:Puna:TapacariArque
EnAyopaya:MorochataIndependenciaCocapata
EnelTrpicoelEjeVillaTunariShinahotaChimorIvirgarzamaEntreRos

Mapa2
CentrosUrbanosyCapitalesMunicipales

Fuente:MapasPDD2013.

Cochabambasecomponedeunagranconurbacin, relativamentepocasciudadesdetamao
intermedio y vastos territorios con densidades de poblacin muy bajas. Las ciudades
intermedias Constituyen potenciales, en la medida en que puedan privilegiar un mayor
desarrollodeinfraestructuraylogsticaparadesconcentrarelreametropolitanaeintroducir
un balance en la macrocefalia departamental, en la actualidad no existen ciudades que
cumplanplenamentelascondicionesdeciudadesintermedias.

39

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

La configuracin espacial en la Ocupacin del Territorio Regional, es desequilibrada. La


poblacindepartamentalurbanaesmayoritariarespectoalarural,yseencuentradistribuida
en 28 Centros Urbanos. Sin embargo, la poblacin ubicada en estos Centros, tiene un
emplazamiento territorial con una gran aglomeracin de poblacin urbana en el rea
Metropolitana dinmica y con un eje de conurbacin en torno al Valle Central y una red de
CentrosPobladosmenoresyasentamientosdispersosencomunidadesrurales

4.4.3.

CaractersticasnaturalesdeCochabamba

Regionesycuencashidrogrficas

De acuerdo al PDDES 1997, el departamento de Cochabamba se halla casi ntegramente en la


superficiedeescurrimientodelaHoyadaAmaznica,sehancuantificado448cuencas,integradasa
tres regiones hidrolgicas Saber: 1) la regin hidrogrfica del Mamor que a su vez contiene la
cuenca del Mamor y el Isiboro, abarca aproximadamente el 50% del Departamento; 2) la regin
hidrogrfica del Caine Grande que a su vez contiene las cuencas del Caine, Mizque y Grande
ocupancercadel30%,y;3)lareginhidrogrficadelroBeniqueasuvezcontienelasCuencasdel
SantaElenayCotacajesen20%restantedesuperficie.Enlacartografasepuedeobservarque:El
nortedelDepartamentoseencuentraocupadoporlacuencadelroMamor.ElNoroestetienees
alimentadoporlacuencadelroBeni.Elcentro,elsuroesteyelsurcorrespondenalacuecadelro
Caine Mizque Grande.(Vase el Mapa 2), las tres pertenecientes a la vertiente hidrolgica del
Amazonas.

Conlassiguientescaractersticas:
Mapa3
EstructuraHidrolgicadelDepartamentodeCochabamba

40

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RegionalizacinCbba

La red hidrolgica del departamento se caracteriza por presentar varias corrientes o flujos de
ros principales, muchos navegables en la regin noreste. De la parte central hacia el sur se
encuentranlosrosconmenoscaudal,loscualescrecenenpocadelluvias.Entrelosprincipales
rosestn:elCaine,Mizque,Grande,Chapare,Corani,Chimor,Ayopaya,Cotacajes,Misicuni,
Altamachi,Rocha(PDD,2013).

La regin hidrolgica de los ros Grande y Caine, se halla situada en el sector meridional del
DepartamentoyestlimitadaalporladivisoriadelascordillerasdeMazoCruz,Tunari,Junioy
Tiraque;alSudyOesteconladivisoriadelascuencasArque,CaineyGrandeyalEsteconla
divisoriadelacuencadelroGrande.EsconformadaporlascuencasdelosrosdelaparteSur
delaCordillera,atravsdelosRosCaineyMizque,loscualesdesembocanenelroMamor,
mediante el ro Grande que, despus de hacer lmite con el Departamento de Chuquisaca,
ingresa y da un gran rodeo por el Departamento de Santa Cruz hasta su confluencia en el
Mamor, en el punto del lmite tripartito entre Beni, Santa Cruz y Cochabamba. (PDDES,
PrefecturaCbba,1997).

La regin hidrolgica CotacajesSanta Elena, se halla localizada en el sector noroeste del


Departamento de Cochabamba y est delimitada por la divisoria de aguas de las serranas de
Sejeruma,Mosetenes,AltamachiylascordillerasdeMazoCruzyYanakakaenellmiteEstey
Sud.LimitaalOesteconladivisoriadelascuencasdelosrosAyopayayCotacajesqueincluye
alosafluentesdelsectordelosdepartamentosdeLaPazyOruro,asimismoestosrossirvende
lmite interdepartamental. A esta regin confluyen los ros del frente Norte de la Cordillera,
desembocanenelRoBeni(RoAyopaya,Cotacajes,Misicuni,Altamachi(SantaElena),oenel
Mamor(ros:ChipiripiIsiboro,ChimorChapare,Ichilo)(PDDES,PrefecturaCbba,1997).

La regin hidrolgica del Mamor, conformada por tres grandes agrupaciones de cuencas, a
saber:1)ElIsiboroScure,estacircunscritaalsudoesteporlaserranadeSerejumaylaserrana
de Moleto al sureste limita con la cuenca del Chapare. El sistema comprende las subcuencas
Ichoa,IsiboroySecure.2)DelIchilo,seoriginaenlasalturasdelaSerranadeImajama,Totora,
Pojo y Comarapa, siendo sus principales afluentes el Chimor, Ivirgarzama, Sajta, Moile y el
IbabooChore.Condireccingeneralenlapartealtahaciaelnoroestelacualsemantienehasta
PuertoVillarroel,sitiodondecambiaderumbohastaencontrarseconelroChapare,elsistema
comprende las subcuencas Ichoa, Isiboro y Secure. 3) Y la del Ro Chapare, se localiza en el
extremonorestedelDepartamentoyestdelimitadaalporladivisoriadeaguasdelacuencadel
IsiboroSecure, al Sud limita con la divisoria de las cordilleras del Tunari, Juna (Tiraque) y las
serranasdeTotora;alEsteconladivisoriadelacuencadelroIchiloyalOesteporlasserranas
deSejeruma,MosetenesyAltamachi.

AcontinuacinenelCuadro15,sepresentalasCuencasylascaractersticasdemayorrelevanciade
lascuencasdeCochabamba.

41

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RegionalizacinCbba

Cuadro15:
RegionesHidrolgicasCuencasyreadeinfluenciaenelDepartamentodeCochabamba

Macro
cuenca
PDDES97
3) Cuenca
del
Ro
Beni

RegionesHidrolgicas
Macro
% rea Reginque
cuenca
Depto
Abarca
PDD2013
Cotacajes
10,78
Andina
Puna,
Tropical
Santa
6,91
AndinaNorte
Elena

Cuencas
Grandescuencas

Node
Cuencas

Santa Elena, Malpaso, Santa Isabel, Choquecamata, Pampa


Grande,Altamachi,Misicuni,TablasMonteyParacti.
Cotacajes, Cocapata, Aguada Mayu, Ayopaya, Calchani,
Independencia,Jhankho Corral, Khatu, Kheri Mayu, Leque,
Negro,Pukatani,Punacachi,Sacambaya,SayaraniyYayani.
2)
Ro Caine
14,33
Central, valle alto, Arque,Bolvar,Caine,CuencaRocha,Maylanco,Santivaez,
Caine
SuroesteySur
SultiyTapacar.
Grande
Mizque
11,95
Sur
Challhuani, Chipas, Comarapa, Ladera Karias, Mizque,

Ocn,PalcaMayu,PoconaMayu,Rodeo,SanIsidro,Sauces,
SunchuWaykhoyVichoVicho.
Ro
5,23
Sur
Candorcito, Callao, Caahuecal, Grande, Khusillo, Loma
Grande
Seca, Novillero, Pasorapa, San Antonio, Takho Pampa,

TominayTrapiche.
1) Cuenca Mamor
26,98
Tropicalysur
Chapare,Chimor,Ichilo,MamoryMamorecillo.
Mamor
Isiboro
23,81
Tropical
Isiboro,Scure,IsiboroScureeIchoa

Fuente:PDDES1997,PDD2013:enbaseaPROMIC,2008(*)yCORDECO,1990(**).

Fisiografa(provinciasysubprovinciasfisiogrficas)
De acuerdo a las caractersticas fisiogrficas Bolivia cuenta con 9 provincias fisiogrficas. El
departamentodeCochabambaseencuentraasentadoenporcionesdetresdeestasprovincias.Estas
son:
LaCordilleraOriental(C) Predominaelpaisajedeserranasymontaasdeorigenestructural.

o La cordillera Oriental la lnea de la cordillera real, continua la llamada cordillera de


CochabambahastallegaraPojo(A21).

o Estribaciones orientales de la cordillera (A23) La cordillera en su flanco oriental presenta


unascaractersticasfisiogrficasencuantoaclimasueloypaisaje,querecibeeldenominativo
de Yungas. Los yungas forman valles profundos que se sitan entre las altas cumbres
cordilleranas y los contrafuertes del subandino, recibiendo diferentes denominaciones de
acuerdo a su ubicacin geogrfica. En Cochabamba se encuentran: la Yunga de Corani,
Yunga del Chapare, Yunga del Palmar, Yunga de Vandiola, Yunga de Totora, Yunga de
ArepuchoyYungadePojo.Layungasensuextrictumseencuentraentrelos1000ylos2500
msnm.EntantoquelacejaocabeceradeYungasesitaentrelos2500y3500msnm.

o Cordillera Central o Centro Oriental (A25), comienza al sur del paralelo 18, conformadas
por tres cordones definidos en una direccin Norte Sur, denominadas cordilleras de los
Azanaques, de Chichas y De Lipez. En el nacimiento de la cordillera de Azanaques se
encuentranlosmunicipiosdelBolivar,Tacopaya,AlturadeTapacar.

42

42
45

112
85

16

119
29

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RegionalizacinCbba

o Valles(A27),LosprincipalesvallesdelacordillerasonCochabamba,Quillacollo,Suticollo,
Cliza,unpocoalsursetieneAiquileyMizque,continuandohastaTarija.

Subandino (S), entre la gran cordillera de los Andes y los llanos orientales existe una serrana
paralela que puede considerarse plegada y cortada transversalmente por ros sobreimpuestos.
Por Cochabamba comparte con La Paz Tacuaral y Muchani en Cocapata, as como los
mosentenes.

Llanura Beniana (B) Donde predominan llanuras y pie de montes, presenta extensas planicies
inundables,coberturaboscosayextensospastizales.

o ZonadePiedemonte,laampliazonadepiedemonte,vadesdelafronteraconelPerhasta
cercadelaCiudaddeSantaCruz.EnCochabambacorrespondealapartesurdelChapare.
Veracontinuacinelmapa4

Mapa4
ProvinciasySubprovinciasFisiogrficas

Orografa

El territorio del Departamento es en gran parte montaoso ya que est atravesado por el ramal
OrientaldelacordilleradeLosAndes.HaciaelestedelacordilleradeTresCrucesselevantaun
macizo,quetiendeacambiardedireccineubicarsecasideEsteaOeste,conocidoconelnombre
deCordilleradeCochabamba.Estacordilleraagrupaavariasotrascadenasmsomenosparalelas
conocidasconlosnombresdeCadenadeCocapata,MazoCruz,TotorayTiraque.Enestapartela
cordillera de los Andes adquiere su mayor anchura, llegando a ms de 300 Km. Al norte de esta
cordillerasedesarrollanlosYungasdeCoraniyChapare.LascumbresmsaltassonelTunaricon
5035msnmysigueelHapallunicon5010msnm.Enlasregionestropicaleslaalturadesciendehasta
los120metrossobreelniveldelmar.PorestemotivoelDepartamentodeCochabambapresentala
msaltagamadeclimasdelpas:onceentotal.
43

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RegionalizacinCbba

4.5. RegionalizacindelterritoriodelDepartamentodeCochabamba

Para la determinacin de los espacios regionales se han revisado diversos documentos, junto a
mapas temticos del Departamento. Cada mapa representa la divisin del territorio del
departamento de acuerdo a sus especificidades territoriales. La tcnica para la determinacin de
regiones, cuando se utiliza el principio de homogeneidad, es la superposicin de mapas que
representancriteriosdiferentes.Estopermitelaobtencindencleosregionales,loqueenteora
deconjuntosseconocecomointerseccindediferentesconjuntos.Dandolugaralcuerpogeneral
de las regiones, para la posterior definicin de las fronteras regionales bajo caractersticas ms
especficas. Es importante acotar que en la determinacin de regiones no existen condiciones de
perfecta homogeneidad, con este motivo son necesarias decisiones sucesivas respecto de la
inclusindeunalocalidadomunicipioenunaregindeterminada, Seagrupaoseseparasobrela
basedeunprincipio,quejamspuedeadecuarseatodoslosenfoquesBoustedtyRanz,1965.
4.5.1.

Dimensinparaladeterminacindeespaciosdeunaunidadterritorial

En el mbito regional, las unidades regionales de acuerdo con la extensin de su superficie son
denominadasmacrorregiones,mesoregiones,regiones,subregiones,microrregiones,etc.Seresaltar
que se mantiene el debate sobre esta clasificacin, como tambin sobre los diferentes tipos de
regionesquesehantratadodedefinir.Adems,lapolisemiadelconceptoregindalugaraeste
debatepermanente,dehecholaconstruccinderegionesnocuentaconrecetas,portanto,noexiste
un consenso respecto a cmo debe considerarse cada territorio, con este motivo en el presente
trabajoseestableceestadenominacinaciertosespacios,enlassiguientes

Lasmacrorregiones,sonunidadesterritorialesconformadasmediantelaaplicacindelprincipio
dehomogeneidad,considerandocriterioshidrolgicoyfisiogrfico,ambosdecortenatural.

Lasregionesnaturales,alosespaciosresultantesdelaaplicacindeesteprincipiobasadoenlos
criterioshidrolgico,fisiogrficoehidrolgico,yenalgunoscasoselmorfolgico.
Lasunidadesregionalesquenombramosregionessociopolticasdeplanificacin,sernlasque
resultan de la aplicacin conjunta de los criterios demogrficos, los cuales representan el
principiodefuncionalidadydeloscriteriospolticoadministrativos.

Es pertinente recordar que las regiones son susceptibles de nuevas divisiones, que pueden
denominarse subregiones y microrregiones. De hecho, cuando se regionaliza se torna pertinente
llegaraestosltimosnivelesdedesagregacin,losquesondeterminadosconbaseenelprincipio
defuncionalidad.
4.5.2.

MacrorregionesdelDepartamentodeCochabamba6

Aplicandoelprincipiodehomogeneidad,yrevisadaslascaractersticashidrolgicas,fisiogrficasy
orogrficas para la clasificacin del territorio del Departamento de Cochabamba, con apoyo de la
tcnica de la superposicin de mapas que representan los tres criterios naturales antes
mencionados, se observa que las intersecciones resultantes permiten indicar que la Cordillera
OrientaldelosAndesdenominadaenelDepartamentonombredelaCordilleradeCochabamba,es

ElaboradoenbaseaTapia1990,PDDES1997,PDD2013,CORDECO1984,mapasdiversos
44

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RegionalizacinCbba

laqueestructuraydelimitatresncleosomacroregiones,enlascualesdeacuerdoalaaltitudse
distribuyen en los espacios ecolgicos que conforman la plataforma de recursos naturales del
Departamento.LascualespresentadasdeNorteaSurson:
1.
2.
3.

NcleodelNorteyelNorEsteoMacroreginTropical
NcleooMacroregindePunayPrepuna.
NcleodelCentroySurMacroregindelosValles

Mapa5
MapadezonasNaturalesdelDepartamentodeCochabamba

NcleodelNorteyelNorEsteoMacroreginTropical

ComprendelascuencasaguasabajodelareginhidrolgicadeSantaElenaylareginhidrolgica
del Mamor. En la primera, desde el noroeste del Departamento las serranas de Sejeruma,
Mosetenes, Altamachi y las cordilleras de Mazo Cruz y Yanakaka en el lmite, Este y Sud. Sus
afluentes constituyen una discontinuidad geogrfica natural para la delimitacin
interdepartamentalconLaPazyBeni.
45

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RegionalizacinCbba

En cuanto a la regin hidrolgica del Mamor, por un lado el Isiboro Scure, la agrupacin de
cuenca del Chapare, alimentada por el Isiboro y Secure, que se dirige al extremo noreste del
Departamento. Y la Cuenca del Ichilo, con nacientes en las alturas de la Serrana de Imajama,
Totora,PojoyComarapa.AlSudlimitaconladivisoriadelascordillerasdelTunari,Juna(Tiraque)
ylasserranasdeTotora;alEsteconladivisoriadelacuencadelroIchiloqueasuvezconstituye
ellmiteDepartamentalconSantaCruz.
En trminos fisiogrficos abarca toda la provincia de la llanura aluvial del Beni, parte del Sub
Andino.Engeneralelclimaesclidohmedo,desdeelChapare,pasandoporlaYungadeCorani,
Vandiola, Arepucho y Chapare, hasta las llanuras del norte, desde los 200 hasta 2.000 msnm, con
23Cdetemperaturapromedioanual,conlocalidadesdeunmximodepluviosidaddehasta3.600
mm de precipitacin media anual; cuenta con una riqueza en biodiversidad, que representa un
importante potencial de desarrollo. En esta macro regin se encuentra la totalidad del parque
nacionalTIPNIS.
NcleooMacroregindelaPuna

PertenecealaprovinciafisiogrficadeCordilleraCentraloCentroOrientaljuntoalascordilleras
de Mazo Cruz y Yanakaka al norte. Parte del grupo de cuencas aguas arriba desembocan en la
reginhidrolgicaCotacajesySantaElena.ElrestodegrupodecuencasdesembocanenlaRegin
hidrolgicadelosrosGrandeyCaine.

LapunaconunatopografatendienteaaltiplanosybordeadaporlacordilleradelTunari,amsde
3.200metrossobreelniveldelmar(msnm)conunatemperaturamediaanualmenora6.5Cocupa
la parte oeste, sur oeste y nor oeste del territorio departamental, cuyas influencias crean las
condicionesparaunaagriculturasemiintensiva.

La pre puna que comprende las laderas y quebradas secas entre los 2000 y 3400 msnm., con
vegetacinarbustivaydecactceas,conescasareadedicadaalaagricultura.Incluyendolasaltas
montaasentrelos3800y4500msnm,desprovistaderboles,frecuentementecubiertadeneblinay
conprecipitacionessuperioresalos1000mm.conpredominiodegramneasydeallquesumayor
usoseacomopastizales.Yenestelmitesedaalgntipodeagricultura.
NcleodelCentroySurMacroregindelosValles

ConstituidaporlaprovinciafisiogrficadeLaCordilleraOrientaldeCochabambaquebajadesdeel
noroeste delimitada las cordilleras de Mazo Cruz, Tunari, Junio y Tiraque, cubriendo el sector
meridional del Departamento con rumbo hacia el sur hasta Pojo, junto a los valles al sur de la
cordilleradesdeSuticollo,Cochabamba,Quillacollo,Cliza,hastalosvallesmesotrmicosAiquiley
Mizquealsur.
Pertenece a la regin hidrolgica del Caine Grande Mizque. Es la regin hidrolgica ms
relevantedelDepartamentoporqueungranporcentajedelaspoblacionesselocalizanensureade
influencia.Conclima templadoseco,valles incluye los central, altoy bajo junto a losvallesmeso
trmicosdelconosur,desdelos 2000a3200msnm.Conprecipitacinpluvialpromedioanualde
entre 200 mm hasta 600 mm ao. Constituyen el rea agrcola ms importante. Es la regin
hidrolgica ms relevante del Departamento porque un gran porcentaje de las poblaciones se
localizan en su rea de influencia. En base a esta aproximacin macro, en acpites siguientes se

46

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RegionalizacinCbba

continuarndelimitandolasfronterasdeestosmbitosdeacuerdoconelcriterioquepermitauna
mayoruniformidad.Versntesisencuadroacontinuacin:

Cuadro16:
EspaciosEcolgicosparalaregionalizacindelDepartamentodeCochabamba
EspaciosEcolgicos

CaractersticasGenerales

Cordillera oriental: Dominan factores biofsicos marginales en cuanto a clima, suelo y


topografa,conunaproduccinagrcoladecultivostradicionalesconrendimientosmoderados
Punayprepuna
a bajos principalmente para autoconsumo con pocos excedentes para el mercado,
principalmentedesubsistencia.Alturasuperioralos2900msnm
Vallessubandinos:ValleAlto,Central,BajoyVallesMesotrmicos.Agriculturaintensivacon
Vallesinterandinos
industriaymanufacturadeproductosconvaloragregado.Alturaentre1900y2900msnm
Llanura amaznica: Sistemas de produccin basados en las explotacin forestal, agricultura
intensiva (monocultivo, cultivos perennes o fruticultura), la ganadera extensiva, reas
Trpico
naturalesyprotegidas,bosquesdeconservacindeespeciesbiolgicasdefaunayflora,cazay
pesca.Alturaentre150y1900msnm.
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaCabrera(1973)CitadoporTapia1990,PDD1997,PDD2013,CORDECO1984.

4.5.3.

ConexionesalexterioreinteriordelDepartamento

El departamento cuenta con tres redes camineras que integran al departamento hacia el entorno
departamentalascomoalinteriorentreregiones,municipiosycomunidades,asaber:

RedFundamentalocentraldecarreteraspavimentadas,empedradasyripiadas,permitiendola
articulacin interdepartamental e internacional. Tiene una extensin de 817.01 Km. (17 %).
ComunicaconlosDepartamentosdeSantaCruz,OruroyLaPaz,conconexionesconelBrasily
laHidrovaParaguayParanhaciaelAtlntico,yporelladoEste,conPeryChilehaciael
Pacfico. Tambin articula las conexiones con Sucre, Potos y Tarija hacia la Argentina. Al
interior del Departamento, esta Red integra a los centros poblados y productivos ms
importanteslocalizadosenlosVallesCentralyAlto,yelTrpico.

RedComplementaria,conunaextensinde231Km.(4.75%)decarreterasripiadasydetierra.
Comprende la Ruta de los Libertadores que vincula el Valle Alto, Mizque y Aiquile con la
ciudad de Cochabamba, y la ruta Cochabamba Anzaldo La Via, hasta el Ro Caine,
incorporando zonas de valles y punas con potencial agrcola, ganadero, artesanal, y atractivos
tursticos,principalmentedetipoarqueolgicoypaisajstico.

RedVecinalconunaextensinde3.895Km.(78.25%)deextensinyarticulazonasalejadasde
laregin,consuscapitalesdeprovinciaydemspoblacionesocentrosproductivosrurales.

Laredcamineraexistentesolointegraefectivamenteel25%delterritoriodepartamental.Fuerade
la conexin de la red fundamental, el Departamento de Cochabamba esta desvinculado de los
Departamentos de Beni y Pando y tiene una deficiente interconexin con los Departamentos del
Sur: Chuquisaca y Tarija. La operabilidad est garantizada en la Red Fundamental, no as en
algunostramoscorrespondientesalaRedComplementariaymenosenlaRedVecinal.
4.5.4.

Determinacinderegionesparalaplanificacinconbasemunicipal

Para la definicin de macro regiones se ha aplicado el principio de homogeneidad basado en


criteriosnaturales,comolapresentepropuestatraspasaaspectosnaturalesoecolgicos,esteacpite
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RegionalizacinCbba

introduceelcriteriosocial,yaquepermiteubicarlasdiferentescomunidadesensusmbitosfsicos
ynaturalesparatratardedeterminarlasprincipalesrelacionesestablecidasentrelapoblacinysu
entorno natural. Razn por la cual se aplican los criterios demogrfico y polticoadministrativo,
con el fin de aportar el elemento social antes mencionado. No obstante, el criterio morfolgico es
muy importante en esta ltima etapa de la regionalizacin porque permitir definir las fronteras
regionales. A continuacin se presenta las regiones de planificacin para las macro regiones
identificadas:
RegionesdePlanificacindelaMacroreginTropical
RegionesdePlanificacinenlaMacroregindePunayPrePuna
RegionesdePlanificacinenlaMacroregindelosValles
RegionesdePlanificacindelaMacroreginTropical

De acuerdo a los criterios naturales analizados esta macro regin se divide en dos espacios
naturales:porunladolareginhidrogrficadeCotacajesySantaElenaalNorOeste;yporotrola
reginhidrolgicadelMamor.Noobstante,existeelevadadiscontinuidadgeogrficaentreambas
regiones.

Quedando la regin hidrolgica del Mamor, que corresponde al Trpico de Cochabamba,


aplicando el criterio poltico administrativo existe continuidad entre 5 municipios a saber: Villa
Tunari, Shinahota, Chimor, Puerto Villarroel y Entre Ros con una superficie que suma cerca de
29.000 Km2. Considerando el criterio demogrfico los 5 municipios alcanzan a una poblacin
cercana a los 195.000 habitantes, aunque cuenta con la tasa de densidad poblacional ms baja del
Departamento 6,7 habitantes por Km2, es una de las regiones con mayor tasa de crecimiento
poblacional delpas. Considerando lascapitales opoblacionesconpotencialde generar un ejede
bienesyserviciosparasureadeinfluenciacuentanconelejedeciudadesVillaTunariShinahota
Chimor Ivirgarzama (6.500 habitantes) Entre Ros, localizadas sobre la carretera
interdepartamentalLaPazCochabambaSantaCruz(elmsimportantedelpas).
Entrminoseconmicosestcaracterizadaporlaproduccinagrcoladestinadaalaexportaciny
de la produccin de hoja de coca. En general los suelos tienen elevadas limitaciones para una
agricultura intensiva sostenible, por ende demandan de prcticas agroforestales. Un potencial de
aun no aprovechada se en encuentra en la alta biodiversidad al estar cercada por dos reas
protegidas: Al norte por el TIPNIS y al sur por el Parque Nacional Carrasco, as como la
reforestacinylaindustriadelosrecursosmaderablesynomaderablesdelbosque.

En trminos socio polticos, es una regin organizada en torno a federaciones sindicales de


productores de coca, al ser un negocio integrado al mercado Global, estas entidades cuentan con
mecanismos avanzados para la asociatividad y la accin colectiva respecto a otras similares del
restoderegionesdelDepartamento.ActualmentefuncionalaMancomunidadmunicipalidadesdel
TrpicodeCochabamba.

RegionesdePlanificacinenlaMacroregindelaPuna:AndinaSurOesteyNorOeste.

De acuerdo a los criterios naturales analizados en esta macro regin, los factores fisiogrficos y
orogrficosdividenestamacroreginendos,laladerasurdelacordilleraorientalylaladeranorte
de esta misma cadena montaosa. En cuanto al criterio de cuencas hidrogrficas, la mayora del
48

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RegionalizacinCbba

grupodecuencasdelaladerasurdepositansusaguasenlareginhidrogrficadelCaineGrande.
Al lado norte, los grupos de cuencas aguas abajo son efluentes de la regin hidrogrfica de
Cotacajes Santa Helena. Ambos discontinuidades geogrficas afectan a homogeneidad de la
regin.

Si bien, en general ambas laderas son dominadas por factores biofsicos marginales en cuanto a
clima, suelo y topografa ondulada, con reducidas localidades planas. La ladera norte cuenta con
mayores ventajas y laderas con menores limitaciones para una agricultura intensiva y para la
fruticultura subtropical. La ladera sur con una produccin agrcola de cultivos tradicionales con
rendimientosmoderadosabajosyeconmicamentepocorentables,principalmentedesubsistencia.

Aplicando el criterio poltico administrativo, en la ladera sur se encuentran 5 municipios a saber:


Arque,Tacopaya,Sicaya,TapacaryBolivar,conunasuperficiecercanaalos3600Km2.Porsulado
laladeranorteseconectantresmunicipiosasaber:Independencia,MorochatayCocapata,conuna
superficiede8941Km2.
Aplicando en criterio demogrfico, los 5 municipios de la ladera sur alcanzan a una poblacin
cercanaalas56.300habitantes,conunatasadedensidadpoblacional17habitantesporKm2,enuna
comparacinentreelCenso2001yel2012,laspoblacionesdelascomunidadessehanmantenido
en nmero, enelcaso de Sicaya ha perdidocercadel20%de su poblacin. En cuantoalaladera
nortelapoblacinllegaa54.400Habitantes,conunadensidadpoblacional14.5habitantesporKm2.

Aplicandoelprincipiodefuncionalidad,desdecapitalesopoblacionesconpotencialdegenerarun
ejedebienesyserviciosparasureadeinfluencia,tambinexistendiferenciasentrelosmunicipios
delaladeraSurylosmunicipiosdelaladeranorte.AlSurseencuentranTapacarenelsudoeste
con una poblacin rural representativa en su entorno, Pongo Khasa que muestra una fuerte
dinmicacomercialydeintercambiodeproductosagrcolasdesuentorno.EnlaLaderaNortela
ciudaddeMorochataenlaPunaeIndependenciaenlaladeradeclimatemplado.
No obstante la evidente existencia de dos regiones en esta macro regin, la baja cantidad de
poblacin cercana al 2,5% por ladera que sumada no supera el 5 % del total de la poblacin del
Departamento.Puedeelevarloscostosdetransaccinparalaconstitucindedosregiones,poreste
motivoseplantealaconstitucindeunasolalareginandina.
RegionesdePlanificacinenlaMacroregindelosValles

Considerandoloscriteriosnaturalesaplicadosaestamacroregin,desdelaperspectivadelcriterio
decuencashidrogrficas,lamayoradelgrupodecuencasdelosvallessonafluentesdelaregin
hidrogrficadelCaineGrande.Noobstanteenexistendiscontinuidadgeogrficaenlapartealta
delareginsureste,dondelaladeranorteesefluentedelareginhidrogrficadelMamor.

Aunque las caractersticas fisiogrficas son relativamente similares, existen discontinuidades


geogrficasespecialmenteorogrficasqueseparancuatroregionesasaber:
LaRegindelVallecentral,delimitadaalnorteporlacordilleradeCochabamba,alestedesde
Suticollo y la cuenca de Viloma, al oeste las cuencas afluentes del ro rocha hasta la bajada de
MelgaalEste, al sur estela serranadelabra,yalsur conla serranadeQuenamari, Pucaray
UshpaUshpa.

49

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RegionalizacinCbba

La regin del Valle Bajo, localizada al sur oeste del Valle Central, por delimitada al oeste por
cuencadelArque,alnortedesdeParotaniporlosbordesdelroCapinota,alesteporelcan
wirquiniqueconectaalasplaniciesdeSantibaez.Existiendodiscontinuidadfsicaquesepara
elvalledeCapinotaconlaplaniciedeSantibaez.

LaregindelValleAlto:localizadaalsurestedelValleCentral,delimitadaalnortelaserrana
de Quenamari, Pucara y Ushpa Ushpa, en direccin nor este desde la laguna de la angostura
pasandoporelCerrodelTutihastalaVillaylasladerasylaszonasplanasdeTiraque,alestelas
serranasdeAraniylagunasdevacas,alSurlasserranasdeTarataIzatayAnzaldo.

LaRegindelosVallesdelSur:limitaalnorteconlayungadecabecerasdelamazonas;aleste
con el Departamento de Santa Cruz, al sur con los departamentos de Chuquisaca y Potos; al
oesteconelvallealto.Pordiscontinuidadgeogrficafsica,seidentificandosgrandeszonaslas
cuales son: la regin de las parte altas de las serranas, desde el nor oeste hasta el sur
conformadaporlasladerasyplaniciesdeTiraque,lalagunasdeVacas,lasladerasdeAlalayy
deVilaVilayAlnortelasserranasypequeosvallesdePocona,Totora,Pojo.Yalsurlosvalles
mesotrmicosdeMizque,Aiquile,PasorapayOmereque.

Aplicando los criterios poltico administrativo y demogrfico a estas 4 regiones, resaltan los
siguientesrasgos:
LaRegindelVallecentral

Bajoelcriteriopolticoadministrativo,estconformadapor7municipiosasaber:Cochabamba,
Quillacollo,SipeSipe,Tiquipaya,Vinto,ColcapirhuaySacaba,conunasuperficiede2.929Km2.
corresponde a la metrpoli y conurbacin conformada por el eje de ciudades desde Sacaba
CochabambaColcapiruaTiquipayaQuillacolloVintoSipeSipe,hastaSuticollo,yalsurla
Tamborada.Unadiscontinuidadpolticapresenteeslaindefinicindelmitesentremunicipios.

Por cercana y conectividad, cabe analizar en este punto al municipio de Colomi, aunque
strictumsensumcorrespondeaotraregin.Entrminospolticoadministrativosestemunicipio
colindaconelMunicipiodeSacaba,ydadassuscaractersticasdemogrficas,concercade20700
habitantes y una densidad poblacional de 28 habitantes por Km2, argumento que permite la
anexindeesteMunicipioalaRegindelValleCentral.

Entrminosdemogrficosconcentraencercade1.135.494habitantes,quesignificael65%dela
poblacin concentrada en 4,5 % de la superficie Departamental, con una densidad poblacional
de 534 habitantes por Km2, este rasgo ha incrementado el cambio de uso de suelo con alto
potencial para una agricultura intensiva a asentamientos humanos, que permanente van
presionandoparalatransformacindereasverdesoagrcolasenurbanizaciones.Anexandoal
Municipio la densidad poblacional baja a 326 habitantes por Km2, subiendo el porcentaje de
superficieocupadaporestaregina6%.
LaregindelValleBajo

Desde la ptica poltico administrativa, est conformada por 2 municipios a saber: Capinota,
Santivaez,ocupandounasuperficiede855Km2.Entrminosdemogrficoscuentaconcerca
de 23.347 habitantes, con una densidad poblacional de 26 habitantes por Km2. Caracterstica
50

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

que en trminos de delimitacin regional mayor hace imperativa su anexin con otra. Por el
anlisis realizado buscando equilibrio entre regiones esta regin resulta pertinente ser el Valle
alto.

Cuadro17:
Municipios,Poblacin,SuperficieenelValleBajo

Municipio
Capinota
Santivaez

Poblacin
Poblacin
Superficie
DensidadPobHab
Censo2012
Censo2001
Km2
Km2
19.392
16.945
593
28,6
6.527
6.402
262
24,4

LaregindelValleAlto

Desde el criterio poltico administrativo, est conformada por 13 municipios a saber: Tarata,
Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Cliza, Toco, Tolata, Punata, Villa Rivero, San Benito, Tacachi,
Cuchumuela, Arani. Con una superficie de 2145 Km2. Como en las dems regiones existen
discontinuidad poltica de indefinicin de lmites entre municipios. Otra discontinuidad se
manifiestaenelhechoqueelmunicipiodeAranisehaintegradoalaasociacindemunicipios
delConoSur,independientementedeestehechoentrminosfisiogrficosynaturalespertenece
alaregindelValleAlto.

Enellentedemogrfico,cuentaconcercade135.407habitantes,conunadensidadpoblacional
de63habitantesporKm2.ResaltalaasimetraendensidadespoblacionalesdesdeClizacon365
habitantesporKm2conrelacinaAnzaldocon12habitantesporKm2.

Cuadro18:
Municipios,Poblacin,SuperficieenelValleAlto

Municipio
Tarata
Anzaldo
Arbieto
Sacabamba
Cliza
Toco
Tolata
Punata
VillaRivero
SanBenito
Tacachi
Cuchumuela
Arani
Total

Poblacin
Poblacin
Superficie
DensidadPobHab
Censo2012
Censo2001
Km2
Km2
8.242
8.715
411
20,1
7.192
9.126
557
12,9
17.352
9.438
143
121,3
4.366
4.718
254
17,2
21.743
19.747
55
395,3
7.057
6.705
58
121,7
5.542
5.316
74
74,9
28.707
26.140
99
290,0
8.135
5.857
86
94,6
13.562
12.720
130
104,3
1.303
1.076
17
76,6
2.702
1.942
71
38,1
9.504
11.542
190
50,0
135.407
123.042
2.145
63,1

LaRegindelosVallesdelSur:
Bajo el criterio poltico administrativo, est conformada por 11 municipios a saber: Aiquile,
Pasorapa,Omereque,Vacas,Totora,Pojo,Pocona,Mizque,VilaVila,Alalay,Tiraque.Conuna

51

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

superficie de 17165 Km2. Denota una discontinuidad administrativa y distancia, entre los
municipiosdelapartealtaestnseparadosdemunicipiosdelosVallesmesotrmicos.

Entrminosdemogrfico,cuentaconcercade136.926habitantes,conunadensidadpoblacional
de8habitantesporKm2.Seresaltaquelassumatoriadelapoblacinde3municipios(Tiraque,
MizqueyAiquile)alcanzael51%delapoblacintotaldelaRegin.Sisehaceunbalanceentre
laspoblacionesdelapartealtaydelosvallesseobservaqueexisteunequilibrio.

Cuadro19:
Municipios,Poblacin,SuperficieenlosvallesdelSur

Municipio
Aiquile
Pasorapa
Omereque
Mizque
VilaVila
Subtotal

23.267
6.696
5.800
26.680
5.459
67.902

Tiraque
Vacas
Totora
Pocona
Pojo
Alalay
Subtotal

21.113
8.940
14.618
10.750
10.156
3.447
69.024

TotalRegin

4.5.5.

Poblacin
Censo2012

Poblacin
Superficie
DensidadPob
Censo2001
Km2
HabKm2
Mesotrmico
26.281
2.709
8,6
4.659
2.362
2,8
6.071
886
6,5
26.659
1.887
14,1
4.591
603
9,1
68.261
8.447
8,0
Alturas
4.931
1.986
10,6
12.511
352
25,4
12.961
2.236
6,5
13.488
758
14,2
11.515
2.827
3,6
4.931
559
6,2
60.337
8.718
7,9

136.926

128.598

17.165 TotalRegin

PropuestadeDivisinRegionaldelDepartamentodeCochabamba

El principio de homogeneidad combinado con criterios ambientales permite concluir que la


superficiedelDepartamentodeCochabambacuentacontresmacroregionesasaber:laMacro
reginTropical,laMacroregindePunayPrePunaylaMacroregindelosValles.

A su vez estas tres macro regiones son susceptibles de dividirse en 10 unidades regionales
paralaplanificacinasaber:
o LaMacroreginTropicalsedivideendos:
1. lareginhidrogrficadeCotacajesySantaElenaalNorOeste;
2. LareginhidrolgicadelMamororegindelTrpico.
o LaMacroregindePuna,sedivideen3:
1. LaladerasurdelacordilleraorientalArqueBolivarTapacariTacopayaSicaya
2. LaladeranortedeestamismacadenamontaosaNorOesteAyopaya.
3. YlaregindelacabeceradelamazonasTiraqueColomiPoconaPojo.
o LamacroregindelosValles,sedivideen5:
1. RegindelValleCentraloMetropolitanadesdeSacabahastaSipeSipe
52

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

2. ElValleBajo,CapinotaySantibaez
3. El Valle Alto, Tarata, Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Capinota, Santivaez, Cliza, Toco,
Tolata,Punata,VillaRivero,SanBenito,Tacachi,CuchumuelaArani
4. LazonaaltadelConoSur:Tiraque,Vacas,Alalay,Totora,Pocona,Pojo
5. LosVallesmesotrmicosdelConoSur:Aiquile,Pasorapa,Omereque,Mizque,VilaVila

Comosepresentaacontinuacinenelcuadrosiguiente:

Cuadro20:
MacroregionesymunicipioselDepartamentodeCochabamba
Macro regiones

Criterio
Fisiografa
y
orografa
1. Ncleo
del
Norte y el Nor
Este o Macro
regin Tropical

2. Ncleo
o
Macro regin
de Puna y Pre
puna.

3. Ncleo
del
Centro y Sur
Macro regin
de los Valles

Regiones Naturales
Regiones Poltico Demogrfico
Regiones
Principio de Homogeneidad
Principio de Funcionalidad
Criterio Cuencas
Criterio
Poltico Criterio
Administrativo
Demogrfico

Municipios

1. Regin hidrogrfica de
Cotacajes y Santa Elena
al Nor Oeste
2. Regin hidrolgica del
Mamor.

Discontinuidad
administrativa elevada

Reducida
poblacin

Regin
Andina

Cocapata

Continuidad
Poltico
administrativa

Caudal
poblacional
importante

Regin
Trpico

3. Regin la ladera sur de


la cordillera oriental

Continuidad
Poltico
administrativa

Baja Densidad
poblacional

Regin
Andina

4. Regin la ladera norte


de la cordillera oriental
5. En strictum sensum
Regin la parte alta de
la
cordillera
de
Cochabamba hasta pojo

Continuidad
Poltico
administrativa
Discontinuidad
administrativa elevada

Baja Densidad
poblacional
Baja Densidad
poblacional

VillaTunari,Chimore
PuertoVillarroel
EntreRiosShinahota
Arque,
Tacopaya, Sicaya, Tapacar,
Bolivar
Independencia, Moro-chata

Regin
Cono Sur

Pojo, Pocona, Alalay Totora,


Vacas,

Discontinuidad
administrativa elevada
Discontinuidad
administrativa elevada
Continuidad
Poltico
administrativa

Baja Densidad
poblacional
Baja Densidad
poblacional
Elevada
densidad
poblacional
Baja Densidad
poblacional

Regin
Metropolitana
Regin
Cono Sur
Regin
Metropolitana

Colomi

6. Regin del grupo de


cuencas
del
Valle
Central
7. Regin del Grupo de
cuencas cuenca de
Capinota y Afluentes
8. Regin de la cuenca del
Sulti y afluentes

9. Regin del Mizque y


Afluentes

Continuidad
Poltico
administrativa
Continuidad
Poltico
administrativa

Alta
Densidad
poblacional

Continuidad
Poltico
administrativa

Baja Densidad
poblacional

Regin Valle
Alto y Bajo

Regin
Cono Sur

Tiraque
Quillacollo Sipe Sipe
Tiquipaya Vinto
Colcapirhua Sacaba
Capinota, Santivaez

Tarata, Anzaldo, Arbieto,


Sacabamba,
Capinota,
Santivaez, Cliza, Toco,
Tolata, Punata, Villa Rivero,
San
Benito,
Tacachi,
Cuchumuela Arani,
Aiquile, Vila Vila, Pasorapa,
Omereque, Mizque,

53

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

Despusejercicioderegionalizacinrealizado,seplanteanlassiguientesregiones:

Cuadro21:
Regiones,SubregionesyMunicipiosenelDepartamentodeCochabamba
Regiones

Sub Regiones

1. Regin Trpico

2. Regin Andina

3. Regin
Metropolitana

4. Regin
Valle
Alto y Bajo

5. Regin
Sur

Cono

Municipios

Ejesjerrquicos
CentrosPoblados
V. Tunari, Chimore, P. EjeVillaTunariShinahota
Villarroel, Entre Rios, ChimorIvirgarzama
Shinahota
EntreRos

Subregin
Independencia,
MorochataIndependencia
Ladera norte de Morochata
Cocapata
la
cordillera

oriental
IncluyendoCocapata

Subregin
Arque, Tacopaya, Sicaya, TapacariArque
Ladera sur
Tapacar,Bolivar
Quillacollo,
Sipe
Sipe, eje
Conurbacin
Tiquipaya,
Vinto, Consolidado Parotani Sipe
Colcapirhua, Sacaba
Sipe Vinto Quillacollo
Incluyendo Colomi
Colcapirua/Tiquipaya

Cochabamba Sacaba
Colomi y al sur Cercado
Arbieto.
Subregin Valle Tarata, Anzaldo, Arbieto, Nueva conurbacin Tarata
Alto
Sacabamba,
Capinota, ClizaPunataArani
Santivaez, Cliza, Toco,
Tolata, Punata, Villa Rivero,
San
Benito,
Tacachi,
Cuchumuela Arani,
Subregin Valle Capinota, Santivaez
Eje Parotani Capinota
Bajo
Santivaez
Subregin Alta
Pojo,
Pocona,
Alalay, Eje Tiraque Pocona
Totora, Vacas
TotoraPojo
Incluyendo Tiraque
Subregin
V. Aiquile,
Pasorapa, EjeAiquileMizque
Mesotermicos
Omereque, Mizque, Vila
Vila

54

GobernacinCBBASNV

5.

RegionalizacinCbba

Capitulo V: Propuesta de estructura institucional y organizacional para la


regionalizacinenelDepartamentodeCochabamba

El territorio como construccin social es el ltimo elemento que rescatamos de la


teora,yquesuponeconcebiralterritorionocomounespaciofsicoobjetivamente
existente,sinocomounconjuntoderelacionessocialesquedanorigenyalavez
expresan una identidad y un sentido de propsito compartidos por mltiples
agentes pblicos y privados (aunque dicha construccin implique muchas veces
transitarporprocesosdeconflictoynegociacin).Esdichaidentidadlaquepermite
dar sentido y contenido a un proyecto dedesarrollo de un espacio determinado, a
partirdelaconvergenciadeinteresesyvoluntades.ShejtmanAyBerdeguJDRT.

Eldesarrolloinstitucionalbuscaestimularyfacilitarlainteraccinylaconcertacindelosactores
localesentres,yentreellosylosagentesexternosrelevantes,ydeincrementarlasoportunidades
paraquelapoblacinparticipedelprocesoysusbeneficios.Labaseinstitucionalparalagestin
del desarrollo en las regiones autonmicas, se encuentra en las competencias conferidas a las
regiones por la CPE y LMAD, como marco legal y normativo referente a regionalizacin,
descentralizacin y autonomas. En este contexto se presentan las complementariedades entre
institucin y organizacin, el marco legal emergente de la Ley marco de Autonomas y las
recomendacionesparalasestructuracininstitucionalyorganizacionalparalaregionalizacinenel
DepartamentodeCochabamba.
5.1. Institucinyorganizacin

Aunquelostrminosinstitucinyorganizacinseutilizancomosinnimos,serefierenadiferentes
cuestiones.

El trmino institucin refiere a un concepto abstracto, es un cuerpo normativo jurdicocultural


compuestosdeideas,valores,creencias,leyes,etc.quedeterminanunaformadeintercambiosocial.
Las instituciones pretenden ordenar, legitimar y normalizar el comportamiento a travs de la
adjudicacin de funciones y roles. Dentro de las instituciones hay una relacin dialctica entre lo
instituidoyloinstituyente.Loinstituidoesloqueyaestestablecido,mientrasqueloinstituyente
eslafuerzaquepromueveelcambio.Generalmenteloinstituyentesurgecomoprotestaynegacin
deloinstituido,cuandoloinstituyentetriunfa,seconvierteeninstituido.

Deotrolado,laorganizacin,eslaconcrecinmaterialdelasinstituciones,Schlemensondefineala
organizacin como un sistema sociotcnico integrado, construido para la realizacin de un
proyecto concreto, tendiente a la satisfaccin de necesidades de sus miembros y poblacin o
audiencia externa, que les otorga sentido. Schvarstein agrega que la organizacin es una
construccin social. Nadie las puede ver ni tocar, resultando ser lugares virtuales. En las
organizacioneshayunordensimblicoypreceptosapartirdeloscualeselsujetoledasentidoalo
que percibe. Dentro de la organizacin se conforman grupos cuyos miembros son los individuos
que cumplen diferentes papeles a partir de los mecanismos de adjudicacin y asuncin de roles.
Finalmente,laorganizacinsecaracterizaportenerunaracionalidad.

55

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

Peseaestasdiferencias,lasinstitucionesylasorganizaciones,guardanentresalgunarelacin.En
principio,lasorganizacionesmaterializanelordensocialqueestablecenlasinstituciones.Porotra
parte,ambascompartenelhechodesersuperestructurasdinmicas.Sonsuperestructurasentanto
estnporencimadelosindividuos(losprecedenylossuceden)ysondinmicasporquenoestn
cristalizadas sino que cambian de acuerdo a la sociedad y el momento histrico. Finalmente, las
instituciones atraviesan a las organizaciones. En el caso de la Organizacin Regional se puede
mencionar que est atravesada por diferentes instituciones tales como el sistema municipal, el
sistemadesalud,sistemaeducativo,etc.
5.2. MarcoLegalLeyMarcodeAutonomasyDescentralizacin

EnelArtculo24.Definelainstitucionalidaddelaregin,enelpargrafoI.indicalasentidades
territoriales autnomas pertenecientes a la regin, crearn un Consejo Regional Econmico Social (CRES)
como instancia de coordinacin, conformado por representantes de los gobiernos autnomos municipales,
autonomasindgenaoriginariacampesinas,gobiernoautnomodepartamental,organizacionesdelasociedad
civilyorganizacioneseconmicasproductivas.

EnelpargrafoIIindicalasfuncionesdelConsejoRegionalEconmicoSocial:

1.Realizarprocesosdeplanificacinestratgicaparticipativaenelmbitoregional,quereflejenlosintereses
delapoblacinyestablezcanlasaccionesparasudesarrollo.

2.Articularlagestinpblicaentregobiernosautnomosdepartamentales,municipaleseindgenaoriginario
campesinos,yelnivelcentraldelEstado.

3.Impulsar,monitorearyevaluarlosresultadoseimpactosdelaejecucindelPlandeDesarrolloRegional.

4.Generarescenariosymecanismosdearticulacinconlainversinprivada.

5.Aquellasotrasestablecidasensureglamentointerno.

III.Elgobiernoautnomodepartamentaldesignarunaautoridaddepartamentalenlareginas
como la institucionalidad desconcentrada necesaria para llevar adelante los procesos de
planificacin y gestin del desarrollo de manera coordinada con los gobiernos autnomos
municipalesylasautonomasindgenaoriginariacampesinas.

SECCINII:REGINMETROPOLITANA

Artculo26.(CONSEJOSMETROPOLITANOS).

I. En cada una de las regiones metropolitanas se conformar un Consejo Metropolitano, como


rgano superior de coordinacin para la administracin metropolitana, integrado por
representantes del gobierno autnomo departamental, de cada uno de los gobiernos autnomos
municipalescorrespondientesydelnivelcentraldelEstado.

II. Los estatutos autonmicos departamentales y las cartas orgnicas de los municipios
correspondientes debern contemplar la planificacin articulada en funcin de la regin

56

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

metropolitanaysuparticipacinenelConsejoMetropolitanoenlaformaqueestablezcalaley.

CaptuloIII
AutonomaRegional

Artculo 37. (La autonoma regional) La autonoma regional es aquella que se constituye por la
voluntad de las ciudadanas y los ciudadanos de una regin para la planificacin y gestin de su
desarrollointegral,deacuerdoalaConstitucinPolticadelEstadoylapresenteLey.Laautonoma
regional consiste en la eleccin de sus autoridades y el ejercicio de las facultades normativa
administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que el sean
conferidaspornormaexpresa.

Artculo 38. (Requisitos para constituir autonoma regional) Una regin podr acceder a
autonomaregionalsicumplelossiguientesrequisitos:

Haber formulado y puesto en marcha satisfactoriamente un Plan de Desarrollo Regional, de


acuerdoalSistemadePlanificacinIntegraldelEstado.
Todas las condiciones establecidas para la creacin de la regin como unidad territorial,
estipuladasenlaConstitucinPolticadelEstadoylaleycorrespondiente.

Artculo39.(Conformacinsupletoriadelaasamblearegional)Sielresultadodelreferendoporla
autonoma regional fuera positivo, y an no entrase en vigencia la conformacin de la asamblea
regionalestablecidaensuestatuto,oafaltadeste,seadoptarsupletoriamentelasiguienteforma
parasuconformacin,juntoalaseleccionesmunicipales:

Unaounasamblestaelegidaoelegidoporcriterioterritorialenlasregionesconformadaspor
cuatro o ms unidades territoriales, correspondiente a cada una de ellas. En las regiones
conformadaspormenosunidadesterritoriales,seelegirndosencadaunadeellas.
Adicionalmente, por criterio poblacional se elegir una cantidad de asamblestas
correspondiente a la mitad del nmero de unidades territoriales, distribuidas entre stas
proporcionalmente a su poblacin. Si el nmero de unidades territoriales fuese impar, se
redondearelresultadoalnmeroinmediatamentesuperior.
Enlosmunicipios a los quecorrespondauna ounsoloasamblesta regional entotal,ste ser
elegido por mayora simple de votos. Donde correspondan ms, sern elegidos de manera
proporcionalalvotoobtenidoporcadafrmulaenelmunicipio,asignandolosescaossegnel
mtododedivisoresnaturales.
Se elegir adicionalmente una o un asamblesta representante de cada una de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, donde existan en condicin de minora en la regin,
queserelegidaoelegidosegnnormasyprocedimientospropios.

Artculo40.(rganoEjecutivoRegional)

La estructura del rgano Ejecutivo Regional ser definida en su estatuto. La autoridad que
encabeza el rgano Ejecutivo Regional ser la Ejecutiva o el Ejecutivo Regional, que deber ser
electaoelectoporlaasamblearegional,enlaformaqueestablezcaelestatutoautonmico.
Una vez elegidas las autoridades de la autonoma regional no se podr elegir o designar a una
autoridaddependientedelgobiernoautnomodepartamentalenlajurisdiccindelaregin.
Artculo41.(AsignacindecompetenciasalaAutonomaRegional)
57

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

La aprobacin por referendo de la autonoma regional y su estatuto, constituye un mandato


vinculantealaasambleadepartamental,queaprobarenunplazonomayoracientoveinte(120)
das,pordostercios(2/3)devotosdel totaldesusmiembroslascompetenciasaserconferidasal
gobierno autnomo regional, de acuerdo al Pargrafo III del Artculo 280 y al Artculo 305 de la
Constitucin Poltica del Estado.El alcancedelascompetenciasconferidas no incluyelapotestad
legislativa, que se mantiene en el gobierno autnomo departamental, pero s las funciones
reglamentaria,ejecutiva,normativoadministrativaytcnicasobrelacompetencia.

Una vez constituida la autonoma regional, podr ejercer tambin las competencias que el sean
delegadas o transferidas tanto por el nivel central del Estado como por las entidades territoriales
que conforman la autonoma regional. El gobierno autnomo regional pedir la transferencia de
competencias que correspondan a las exclusivas departamentales. Las competencias conferidas
inmediatamente a la regin no podrn ser menores a las que hasta entonces hayan estado
ejerciendo las subprefecturas o sus substitutos, e incluirn el traspaso de los recursos econmicos
necesarios, los bienes e instalaciones provinciales correspondientes. El alcance de la facultad
normativoadministrativa de la asamblea regional es normar sobre las competencias que el sean
delegadasotransferidasporelnivelcentraldelEstadoolasentidadesterritorialesautnomas.
Artculo 107. (Recursos de las entidades territoriales autnomas regionales)Las entidades
territorialesautnomasregionalesadministrarnlossiguientesrecursos:
LastasasycontribucionesespecialesestablecidasporleydelnivelcentraldelEstado,segnel
PargrafoII,Artculo323delaConstitucinPolticadelEstado.
Losingresosprovenientesdelaventadebienesyserviciosenelmarcodelascompetenciasque
elseantransferidasydelegadas.
Legados,donacionesyotrosingresossimilares.
Las transferencias provenientes de regalas departamentales por explotacin de recursos
naturales, establecidas mediante normativa vigente y la ley del gobierno autnomo
departamental.
Ingresostransferidosdesdelasentidadesterritorialesautnomasquelascomponen.
Aquellosprovenientesdelastransferenciaspordelegacinotransferenciadecompetencias.
5.3. PrecondicionesparainiciarunprocesodeDesarrolloTerritorialRegional(DTR)

Descentralizacinadministrativayfiscal:ylaconstruccindeunainstitucionalidadterritorial
alnivelmeso(coalicindemunicipalidades,reginadministrativa).Juntoala construccin de
las instituciones de la regin en apoyo a la competitividad de las empresas del territorio
(informacin,mercadeo,serviciosfinancieros,seguro,investigacin).

Planificacin: La planificacin local y regional para definir visin compartida, prioridades,


coordinar,actividades,buscareconomasdeescala(complejos).Laintegracinmultisectorialde
las actividades productivas (de poltica sectorial a poltica multisectorial territorial):
complementariedadeslocales.

Identificacin de fondos de inversin para proyectos territoriales: Fideicomiso regional,


contratoestadoregin.

Capital social: La creacin de relaciones de confianza y de credibilidad entre los agentes


convocadosyconvocantes.Laacumulacindecapitalsocialconstituyeunacondicinnecesaria
58

GobernacinCBBASNV

RegionalizacinCbba

para hacer viable el DTR. La construccin del capital social local, y la participacin de grupos
organizadoslocalesalagestinlocal.

Identidad:Aunquelaidentidadpuedeserconstruidaentornoadiversoselementosmaterialesy
simblicos presentes en la localidad, la existencia de comunidades con conciencia de estos
elementospermiteniniciarmsrpidamentelosprocesosdeDTR.

Mercados dinmicos: La demanda externa al territorio es por lo general el motor de las


transformaciones productivas y, por lo tanto es esencial para los incrementos de la
productividad y del ingreso. La insercin de la regin a mercados dinmicos regionales,
nacionales,einternacionales.

Poder pblico: En algunos casos, han sido los rganos del poder pblico los
queporiniciativapropiahanimpulsadoprocesosdesencadenantesdeDTR.

Liderazgo: La presencia de liderazgos que asuman iniciativas capaces de


desencadenarprocesosdeDTR,puedengenerarlascondicionesparaqueestossecristalicen.

Derechos de propiedad: La regularizacin de estos derechos es fundamental, tanto para


establecer claras reglas del juego y evitar conflictos, as como para mantener a cuidado los
procesosdeconcentracindedepoderquehaceninviableunproyectodeDTR.
5.4. Pautasparalaconstruccinregionaldeterritorios

1. Partir de una visin a mediano plazo (10 aos) para el territorio. El diagnostico de lo que no
funciona enfatiza la correccin de las debilidades, no de la iniciativa. El diagnostico de lo que
funciona y de los recursos corrientes (potencial de la regin) tiene un sesgo hacia el status quo
(lleva a mas o mejor de lo mismo). Adems, es importante tener una visin de nuevas opciones
(espaciosdeinnovacin,potencialesnocapturados,actividadesemergentes)paraelfuturo(nuevos
mercados de exportacin, demanda urbana, valor agregado en cadenas productivas,
descentralizacin industrial, subcontratos, turismo, etc.), como nuevos motores de desarrollo
endgeno.

2. Partir de la demanda efectiva (actual o potencial) para los productos de la regin en mercados
dinmicos. En esto el rol del sector privado es importante en la identificacin de estos mercados
(ANAPQUI y CADEQUIR en el Salar para la quinua, IRUPANA en economa social y comercio
justo). Apoyando esta insercin en los mercados con esfuerzo pblico privado Promocin
Econmica (infraestructura, promocin). Entendiendo que los problemas de organizacin de la
produccin son necesarios y solucin compleja, para el encuentro de caminos comunes para los
sectoresproductivos.

3. Alcanzar el desarrollo regional endgeno requiere de inversiones (complejo productivo o


clusters)enunazonanatural/lgicadedimensinsuficientementeampliacomoserunacuencade
empleo o una cuenca geogrfica. La definicin de los roles de de una ciudad secundaria y su
entorno, como rol de la universidad en la formacin, investigacin y transferencia de
conocimientos.Losconsorciosdemunicipalidadesquesonmsadecuadosparamanejodebienes
pblicosqueparanuevasinversionesproductivas.Sihacefalta,buscarlacoordinacinregionala
un secundo nivel para proyectos econmicos: coaliciones de mancomunidades, gran regin
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RegionalizacinCbba

urbanarural. Tener un nmero limitado de prioridades, y buscar una secuencia dinmica en la


ampliacin/profundizacin de los objetivos. Poner el nfasis sobre (1) innovaciones o saberes
locales y (2) complementariedades locales a travs de encadenamientos, efectos externos
(crecimientoendgeno).

4. Reconocer explcitamente el rol del sector privado en la construccin regional, el objetivo del
desarrollo Territorial es atraer la inversin privada: usar la inversin pblica para crear las
condiciones favorables a la inversin privada. El sector privado debe serun actor proactivo en la
construccindelaregin,inclusoensucontribucindirectaabienespblicos.Debereconocerque
la competitividad de cada empresa (PYME) requiere de un sistema competitivo de empresas
(complejos productivos, complementariedades locales, sistema local de produccin): la
competitividadterritorialesnecesariacomobasedelacompetitividadindividual.

5. Rol del empleo (vs. autoempleo) en la reduccin de la pobreza local. La Microempresa y


agriculturafamiliarcapitalizadaofrecenvasdesalidadelapobreza,perosonvasdifciles:conalta
tasa de fracaso, aun en pases industrializados. La Generacin de empleo por empresarios no
pobresesunavamsseguradesalidadelapobreza,ladescentralizacindelaactividadindustrial
es un instrumento importante (maquilas, incentivos fiscales, infraestructura, control a la polucin
urbana). Tambin en empleo en cadenas agroindustriales. La preparacin de los pobres para
accederaestosempleos(educacin,informacin,nodiscriminacin,flexibilidad).Importanciadela
pluriactividad como una va de salida importante para la agricultura subfamiliar: familia
diversificadaconindividuosespecializados.

6.Buscarlaincorporacinsocial,eldesarrolloregionalexitosoeslaprecondicinparalageneracin
de oportunidades de empleo e ingreso. Para lograr la complementariedad entre manejo de la
dinmicaregionalydelaincorporacinsocial,seplanteatresopciones:1)Separados:crecimiento.
2) Complementario: crecimiento y apoyo a la participacin. 3) Simultaneo: empleo productivo en
agriculturafamiliarcapitalizadayPYME.Ademslaincorporacinsocialrequiereaccesoaactivos:
educacin, formacin tcnica, acceso al crdito, acceso a la tierra. Utilizando al mximo los
programasexistentescomoel:EvoCumple,Miagua,PlanvidaPEEP.Dandoatencinespecialala
juventud,elgneroylasdiversasnacionalidades.
7.Organizarlasregionescomounprocesodinmicodeaprendizaje.Desdeladescripcindecada
caso con dimensiones comunes: definicin de la regin, construccin institucional y del
funcionamientode cada experiencia,etc.Monitoreo yevaluacin decadacaso paramejorar loen
basearesultados(aprendizaje).Organizarelprocesoparahacerusode(internalizar)losresultados
(xitosyfracasos)paramejorarlaregionalizacin.Paraesoesnecesarioexperimentarconaspectos
delmanejoodelasiniciativasdelcaso:msalldelanlisisdeimpacto(bienpblico)haciaanlisis
deimpactoparamanejoenbasearesultados.
8. Reconciliar la dimensin territorial y sectorial, entendiendo que la estructura administrativa es
sectorial, as como el dialogo hacia arriba. La dimensin sectorial se integra en una dimensin
territorial al nivel local. Como construir un apoyo territorial al nivel nacional? Proyectos estado
regin,fondosconcursables(Fideicomisos,ProyectosConcurrentes).

9.Elestablecimientodeunaoficina,equipooagenciadedesarrollolocalparaelmanejointensivo
de la informacin Regional sobre mercados, sobre fuentes de innovacin (nuevas tecnologa e
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instituciones),promocindelareginysusproductos,incentivosalasremesas,coordinacindela
inversinpblicayprivada.

10. Identificar un mecanismo de financiacin autnomo y sostenible: Movilizacin de las remesas


para inversiones pblicas y como fuentes de financiamiento local (servicios financieros, clubes de
emigrantes). Fideicomiso con fondos pblicos y de donantes. Fondos para el desarrollo social de
origenprivado:Fundacin,ONGparaeldesarrollodelaregin.

11.AsegurarlacontinuidaddeDesarrolloRegionalmsalldelciclopoltico(polticadeestado,
se cambia el msico pero no la partitura). Importancia de la institucionalizacin administrativa y
poltica regional. Importancia del apoyo poltico local: amplias coaliciones de beneficiarios,
Consejos de Desarrollo Local. Importancia de la incorporacin social como instrumento de apoyo
poltico.Importanciadelacalidaddelaevaluacinydifusindelainformacinparamovilizarel
apoyonacionaleinternacional.
5.5. RetosparalaregionalizacinenelDepartamentodeCochabamba

Institucionales:

Fortalecimientoyrepresentacinpolticadelasunidadessocioculturalesquelasconstituyen.En
La Asamblea Departamental, para ejercer la representacin poltica de cada regin en el
departamentoy;ensegundo,elevarlacoordinacincooperacinentreregiones.
RepresentacindecompetenciasyaccionescomunesdeformaintegradaantelaGobernacin,el
gobiernonacionalyotrasentidades.
Influencia en la formulacin de planes, polticas y proyectos en los niveles departamental y
nacional.
Impulsodeproyectosyaccionesdeintegracinmunicipal,regionalynacional.
Ejerciciodelegadodelacompetenciadelacapacitacinyelapoyotcnicoalasmunicipalidades
enlasreasdegestin.
Fortalecimiento y capacitacin a sus miembros en formulacin y ejecucin de proyectos
municipalesysupramunicipales.
Adecuacin y desarrollo de sus unidadesadministrativasa los requerimientosde losprocesos
delaadministracinpblicanacional.
Anlisisinternoenlagobernacinparaladesconcentracinydelegacinderesponsabilidadesa
nivelregional.

Econmicas:

FormulacinyejecucindePlanesdeDesarrolloRegional.
Formulacinyejecucindeproyectosyprogramasdeinversinsupramunicipal,sobretodoen
infraestructuradecaminosyderiego,utilizandoincentivosparalosmunicipiosquetrabajenen
inversinconcurrente.
Promocinyformulacindeestrategiasdedesarrollosectoriales:turismo,minera,agroforestal,
etc.
Compatibilizacindelaplanificacinylaspolticasmunicipales,regionalesydepartamentales.
Potenciacin de externalidades, eventualmente provisin de bienes o servicios pblicos
ampliadosyencararretosy/odesafosanivelregional.

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Ampliacin de las capacidades tcnicas y econmicas de los gobiernos municipales.


Fortalecimiento de las economas de escala en funcin de los siguientes aspectos: Gestin
ambientalyderecursosnaturales.Aprovechamientoygestindelpotencialeconmicolocaly
fortalecimiento de la seguridad alimentaria. Administracin de uno o ms servicios comunes
como el abastecimiento de agua potable, drenaje, alcantarillado sanitario, gestin de residuos
slidos,etc.Gestinconjuntaparaelaccesoafondosdeinversinycanalizacindefondosdela
cooperacin.Formacinyfuncionamientodeempresas.

Territoriales:

Planificacindelordenamientoylagestinterritorialampliada.
Integracindeespaciosarticulados,yasuvez,Bioregiones(mediantelainternalizacindela
variableambiental).
Emprendimiento de acciones estratgicas de desarrollo regional que no se contemplan o han
sidoexcluidasenelniveldepartamentalynacional.
Preservacin de territorios con una vocacin similar, que requieren de una administracin
integradaoconjunta.
Consolidacin de Bioregiones mediante una adecuada ocupacin y uso del territorio,
preservacinyaprovechamientososteniblederecursosnaturalescompartidosentremunicipios
(flora,fauna,vidasilvestre,reasprotegidasybiodiversidadensuconjunto).
Desarrollodeplanestursticosquevinculenlasregionesaledaas.

Sociales:

Recomposicin de unidades sociales y polticas diferenciadas que fuero desintegradas por


procesosdeladivisinpolticoadministrativa(grupostnicos,ayllus,comunidadesindgenas).
Integracindegrupospoblacionalesporunidadocomplementariedadcultural.
Construccin de visiones de desarrollo que superen el espacio de la seccin de provincia,
propiciandoencadenamientosproductivos(complejosproductivosoclusters).

Enelmarcodesusparticularidades,cadaunadelasregionesdelDepartamentotenderapropiciar
la concurrencia y articulacin de sus polticas, planes, programas y proyectos con los niveles
departamentalynacional.Dehecholasregiones,soninstanciasidneasparapropiciaryfavorecer
alianzas estratgicas con actores pblicos, privados, sociales, territoriales y funcionales con el
objetivo de promover el desarrollo econmico local en un marco subsidiario, coordinado y
concurrente;creandoespaciosdeconcertacinparafacilitarpactosproductivos,cadenasdevalor,
complejos productivos, regiones metropolitanas y otras iniciativas afines. Finalizando con una
mximaacuadaporKrugman,alabordareltemadelterritoriocomoconstruccinsocial:Alfinal
decuentaselterritorioesloquelagentequierequesea.
5.6. Elementosparaelanlisisdelfuncionamientoinstitucionaldeapoyoaldesarrollo

Etapasdeltrabajo

1.Reconocimientodelentornoinstitucionaldeapoyoaldesarrolloydefinicindelasinstituciones
msrepresentativas.
2.Sensibilizacinanivelinstitucionaldeltrabajoadesarrollarseconfuertetransferenciadelmarco
conceptual.
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3.Recopilacindelainformacinatravsdeentrevistasconlosdirigentesinstitucionales.
4.Procesamiento,anlisisdelosresultadosyelaboracindelinforme.
5.Devolucindelosresultados.

Variablesanalizadas

Seanalizantresaspectosclavesdeldesarrollodeunsistemainstitucional
1)Lascompetenciasyelperfildelasinstitucionesqueconformaneltejidoinstitucionaldeapoyoal
desarrollo
Con el propsito de identificar y conocer las instituciones de apoyo al desarrollo, tanto desde el
puntodevistadesufuncionamientocomodesuscaractersticas,setienenencuenta:
Lascompetenciasfundamentalesdelasinstituciones.
Lasdemandasdesusafiliados/socios/clientesy/opblico.
Lasprincipalesactividadesquecadaunadeestasinstitucionesrealiza.

2)Lasrelacionesentrelasinstitucionesyelgradodeavancedelacooperacininterinstitucional
Lacirculacindelainformacindentrodelentramadoinstitucionalesunaspectoimportantepara
la interaccin y articulacin entre organizaciones y el aprendizaje del conjunto. Para determinar
cmocirculalainformacindentrodelsistemadeapoyoseconsultasobre:
Lasinstitucionesconlascualessecomunica.
Losmtodosycanalesqueutilizanparacomunicarse.
Losmotivosporloscualessecomunican.
Lautilidaddelainformacinquetransmitenlasinstituciones.
Laconvocatoriayparticipacinantelarealizacindeactividades.
Para analizar la cooperacin entre instituciones se consulta sobre las actividades conjuntas que
realizanentreellas,tratandodeobtenerinformacinsobre:
Lacantidaddeproyectosconjuntos.
Lastemticasdelosproyectosconjuntos.
Aportesquerealizacadainstitucinparalarealizacindelproyecto.
Losresultadosdelosproyectos.
Laevaluacindelacooperacin.
Lasrestriccionesalacooperacinylasposiblessoluciones.

3)Losliderazgosinstitucionalesenelentramado

En este sentido, se consulta sobre cuatro puntos considerados claves para el desarrollo regional,
preguntando a los entrevistados, sobre que agentes institucionales consideraban lderes en cada
unosdeesosaspectos.Lostemasconsultadosson:
Generacindeiniciativasypropuestas,conelobjetivodeidentificaralosactoresinstitucionales
lderesenmateriaproposicionalygeneradoresdeaccioneseiniciativas.
Capacidad de articular y generar consenso, con el objeto de identificar a los actores
institucionalesquelideranestosprocesos.
Capacidad de negociacin externa, que procura identificar los liderazgos institucionales
relacionados con la representacin externa y la imagen de la regin al resto del pas y en el
exterior.
Visin estratgica de futuro, son las instituciones que lideran el debate estratgico sobre el
futurodelaregin.

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Conclusiones

ElDepartamentosefuefragmentandodeacuerdoalasdecisionesynecesidaddelosgestores
pblicos. la divisin poltico administrativa de las secciones municipales no coincide con las
regionesnaturalesqueconformanelDepartamento.

En los Diversos Planes de Desarrollo Departamental consultados se observa una fuerte


primacadelaplanificacinadministrativasobrelaplanificacinterritorial.AsuvezlosPDDs
abordan los mismos temas de planificacin sin ninguna diferenciacin en cuanto a enfoque,
gradodedetalleoaplicacin,reduciendolaaplicabilidadenelplanoespacialregional.No
obstante,lacartografageneradaylosmapastemticosdeestosdocumentosfueronrelevantes
paralaformulacindelpresentetrabajo.

El escenario normativo es potencialmente favorable para la profundizacin de procesos de


regionalizacin. Por ende la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de Autonoma y
Descentralizacin, el plan Nacional de Desarrollo Y los estatutos autonmicos del
Departamentode Cochabamba, pueden aportaraconstruir/visibilizar regiones que comparte
condiciones ambientales y ecolgicas que mejoren las inversiones y sus impactos, la
identificacin de dinmicas de desarrollo econmico productivo en las regiones y encontrar
loscaminosparalagestinmsordenadayefectivalosserviciosyasistenciatcnica.Todoello
orientadoadinamizarlasaccionesaplicandoelprincipiodesubsidiariedad.

El anlisis regional realizado ha logrado la determinacin de unidades regionales para el


DepartamentodeCochabamba.Eldocumentoavanzaenlacomprensindelascaractersticas
eidentificacindeunidadesterritoriales.
En la delimitacin territorial se aplic fundamentalmente el principio de homogeneidad,
buscando territorios y comunidades que tienen un alto grado de similitud en una o a una
combinacindecaractersticasfsicas,econmicas,socialesuotra.Dadalalimitantedetiempo,
se aplic e forma somera el principio de funcionalidad, ser importante que la Gobernacin
abordeestatemticaamayorprofundidad.

La divisin regional propuesta combina criterios naturales, demogrficos y poltico


administrativos,criteriosdemogrficosenbasealadensidaddehabitantesdelosmunicipios;
y el criterio polticoadministrativo se basa en la divisin de los 47 municipios del
Departamento.Conestoelementosseconcluyequeelfactororogrficofueelqueprimenla
conformacin regional del Departamento. Fueron tambin importantes el hallazgo de
discontinuidad,yaseanaturalodetipoadministrativosobretodoparaladelimitacindelas
fronterasregionales.

Una discontinuidad poltico administrativas identificada muestra a que an se encuentran


irresueltaslafronterasconlosDepartamentosdeBeni,SantaCruz,Potos,OruroyLaPaz.Este
rasgo se manifiesta tambin en la indefinicin de lmites entre municipios, aunque al menos
del10porcientodelosmunicipiosresolvieronlosproblemaslimtrofeseneldepartamento.
Cochabambasecomponedeunagranconurbacin, relativamentepocasciudadesdetamao
intermedio y vastos territorios con densidades de poblacin muy bajas. Denotando
macrocefaliadepartamental,configuracinespacialenlaOcupacindelTerritorioRegional,es
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desequilibrada. Tiene un emplazamiento territorial con una gran aglomeracin de poblacin


urbana en el rea Metropolitana dinmica y con un eje de conurbacin en torno al Valle
Central y una red de Centros Poblados menores y asentamientos dispersos en comunidades
rurales

LapoblacinqueocupaladiversidaddeecosistemasdelDepartamento,continuaarticuladaa
los valles tomando como eje a la ciudad de Cochabamba, con cerca del 5 % de la superficie
departamental. Siendo la cuenca del Ro Caine Grande la que soporta la mayor presin
antrpica.Aslaconcentracindepoblacinprincipalmenteenelvallecentral:

o Es el principal factor para que el Ro Rocha sea el mayor foco de contaminacin del
Departamento.
o Generandootroproblemapendienteensolucincomoeslagestinderesiduosslidosen
lamanchaurbana.
o A su vez, el crecimiento urbano en el valle central, ha afectado a terrenos con vocacin
agropecuaria, provocando la reduccin y desplazamiento de la produccin hacia tierras
menos frtiles o marginales y reduccin de reas verdes. Afectando la superficie ya
limitadadesuelosdevocacinagropecuariaintensiva.

Aplicando el principio de homogeneidad, el departamento cuenta con 3 Macrorregiones del


DepartamentodeCochabambalascualespresentadasdeNorteaSurson:NcleodelNortey
elNorEsteoMacroreginTropical,NcleooMacroregindePunayPrepunayNcleodel
CentroySurMacroregindelosValles.

A su vez estas tres macro regiones son susceptibles de dividirse en 10 unidades regionales
paralaplanificacinasaber:
o LaMacroreginTropicalsedivideendos:
1. lareginhidrogrficadeCotacajesySantaElenaalNorOeste;
2. LareginhidrolgicadelMamororegindelTrpico.
o LaMacroregindePuna,sedivideen3:
1. LaladerasurdelacordilleraorientalArqueBolivarTapacariTacopayaSicaya
2. LaladeranortedeestamismacadenamontaosaNorOesteAyopaya.
3. YlaregindelacabeceradelamazonasTiraqueColomiPoconaPojo.
o LamacroregindelosValles,sedivideen5:
1. RegindelValleCentraloMetropolitanadesdeSacabahastaSipeSipe
2. ElValleBajo,CapinotaySantibaez
3. El Valle Alto, Tarata, Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Capinota, Santivaez, Cliza, Toco,
Tolata,Punata,VillaRivero,SanBenito,Tacachi,CuchumuelaArani
4. LazonaaltadelConoSur:Tiraque,Vacas,Alalay,Totora,Pocona,Pojo
5. LosVallesmesotrmicosdelConoSur:Aiquile,Pasorapa,Omereque,Mizque,VilaVila
Despus ejercicio de regionalizacin realizado, se plantean las 5 regiones: Regin Trpico,
ReginAndina,ReginMetropolitana,ReginValleAltoyBajo,ReginConoSur

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Recomendaciones

La regionalizacin aporta a la comprensin de la realidad, como su fin mayor se orienta a la


eficiencia en la asignacin de recursos pblicos; es fundamental el conocimiento de las
condiciones regionales en lo natural y lo social, esto contribuye a transitar del anlisis a la
planificacin para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos, y por ende, mejorar los
nivelesdebienestardelapoblacin.
Lapresenteesunapropuestaderegionalizacinyconstituyeundocumentodetrabajoparala
discusinenlaGobernacinyconrepresentasdelentorno,y,portanto,unpuntodereferencia
msparaelabordajedelestudioregionaldelDepartamentodeCochabamba,quedanpendientes
estudios de descripcin regional para profundizar las relaciones regionales y el estudio o
investigacindelafuncionalidaddelaslocalizaciones.

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