Cultura em Portugal: o Estado, as Empresas e a Sociedade Civil

Jorge Barreto Xavier

O Secretrio de Estado da Cultura, Jorge Barreto Xavier, proferiu, no passado dia 13 de Dezembro,
no mbito do primeiro encontro do Ciclo "6 Debates, 6 Temas - Cultura: outros modos de ver"
promovido pelo Grupo de Trabalho da Cultura da Sedes - Associao para o Desenvolvimento
Econmico e Social, uma interveno que podemos considerar matricial na definio da poltica do
sector.
Com o ttulo "O Estado, as Empresas e a Sociedade Civil", e perante uma assistncia de cerca de
quarenta pessoas, Barreto Xavier apresentou e discutiu a poltica cultural a implementar em
Portugal, abordando assuntos como o Oramento de Estado, a Lei do Mecenato, a Lei do Cinema, os
vrios valores associados Cultura, nmeros e tendncias s escalas nacional e europeia. O actual
SEC definiu ainda cinco valores essenciais sobre os quais se orientar a rea da Cultura no nosso
pas: pluralidade, coeso, identidade, resilincia e crescimento.
A patrimonio.pt publica assim este texto da maior importncia no actual contexto do sector em
Portugal, agradecendo a disponibilidade da Secretaria de Estado da Cultura para o efeito, e
esperando que seja motivo de forte debate entre os nossos leitores.

Cultura em Portugal: o Estado, as Empresas e a Sociedade Civil

misso do Secretrio de Estado da Cultura, nomeadamente, garantir a salvaguarda e
apresentao do nosso importante patrimnio cultural e arqueolgico, o funcionamento e
programao dos nossos museus, a existncia dos servios pblicos do livro e da leitura, a
proteo e acessibilidade dos arquivos histricos, os servios das instituies nacionais
clssicas da msica, do teatro e da dana, a atividade dos grandes centros culturais
participados pelo Estado, do apoio do Estado para a concretizao do desgnio
constitucional de liberdade de criao cultural, concretizado pelo apoio s artes e ao
cinema, do desenvolvimento das vertentes econmicas da cultura, da articulao da
cultura com a educao e da articulao da cultura com o turismo, de preservao e
desenvolvimento dos direitos dos autores, criadores e intrpretes e dos requisitos da
profissionalizao e proteo social do sector cultural e, naturalmente, a agilizao dos
dispositivos que permitam a todos os Portugueses o acesso fruio cultural como parte
do seu estatuto de cidadania.
A cada momento, deve cada incumbente no cargo, interpretar, de acordo com o Programa
de Governo e as possibilidades de ao a forma como pode cumprir esta misso. Esta
misso tem, no meu entender, no conhecimento e na inovao elos importantes para a sua
operatividade.
O conhecimento e a inovao devem ter um denominador comum na Cultura e na Cincia.

Na Cultura, por ser atravs da articulao entre o nosso patrimnio cultural e a criao
contempornea, entre os nossos documentos e a nossa capacidade criativa, que se
desenrolam os modos do estar e do ser em sociedade, de identificar, ler e compreender os
papis pessoais e sociais, e de projetar uma ideia de destino pessoal e de destino comum.
Na Cincia, por ser atravs dela que crimos os dispositivos que sustentam as tecnologias
do Presente, tecnologias que se tornaram parte da ontologia do Presente, da cultura do
Presente e no simples instrumentos de uso. Mas se verdade que as polticas pblicas de
cincia em Portugal tm tido relativa estabilidade e consenso para a sua instalao e
desenvolvimento nos ltimos 17 anos, tal no tem acontecido com as polticas pblicas de
cultura, sujeitas a variaes significativas.
A soberania o elemento substantivo da afirmao de dada sociedade em relao a si
prpria e aos outros - passa hoje mais pelo poder de delimitarmos o nosso eu e os
territrios de pertena pela Cultura e pela Cincia do que pela delimitao geogrfica de
uma fronteira guardada por um exrcito, independentemente do poder de dissuaso a que
corresponde o poder blico.
A soberania passa hoje pela capacidade de determinada comunidade conseguir reforar a
sua coeso por via da articulao do Estado com as empresas e a sociedade civil. Esta
articulao j no funciona pela simples imposio de determinaes obrigatrias das
partes mais fortes sobre as partes mais fracas mas pela capacidade de conjugao de
interesses e objetivos, de negociao e de encontro de uma via para a concretizao do
bem comum.
Hoje, no mundo e na Europa, em cada Pas e dentro dele, esse caminho parece muito
estreito, perante interesses e perspetivas muito divergentes sobre o que o bem comum.
Como se define hoje comunidade no desafio da pluralidade?
A cultura domnio necessrio da resposta social a esta pergunta contempornea.
A resposta ela prpria complexa e aberta, pois que: - A identidade cultural exige um
trabalho de recepo do patrimnio cultural acumulado ao longo de geraes;
- A pluralidade cultural e artstica, proveniente do convvio no mesmo territrio de
diferentes etnias e valores deve ser respeitada;
- O Estado no pode ser uma entidade de determinao e transmisso de dispositivos
culturais e artsticos dominantes;
- Os meios e sistemas de comunicao de massas e de comunicao em rede criam efeitos
de validao de fenmenos culturais e artsticos de forma espontnea mas com pouca
durabilidade ou profundidade;

- As diferenas de nveis de literacia, condio econmica e social exigem aes proativas

para garantir a equidade.
A Cultura tem a si associada uma srie de valores entre os quais:
O valor social:
Pelo reforo do sentido de comunidade e pertena dentro da diversidade que a caracteriza,
e potencia a riqueza das sociedades contemporneas para l e independentemente do seu
valor econmico.
O valor educativo:
A educao no um valor completamente autnomo, a educao um meio para um fim.
O fim da educao a formao de cidados no quadro de determinado modelo de
sociedade. O modelo de sociedade uma representao cultural e por isso a cultura
inerente aos processos educativos formais, no formais e informais. Nestes termos, a
Cultura um valor educativo essencial, na formao de cidados, profissionais, pblicos,
de veiculao e sedimentao de valores individuais e coletivos.
O valor econmico:
O investimento na cultura cria valor econmico direto. Os bens culturais geram
externalidades positivas, afectando positivamente um nmero alargado e indiferenciado
de pessoas, para l do seu custo direto. Os bens culturais contrariam a lei da utilidade
marginal decrescente a maior parte das vezes, por exemplo, quanto mais se l ou quanta
mais msica se escuta, mais se quer praticar essas aes. Os bens culturais contrariam a lei
da escassez, pois muitos deles, como um livro, um filme, um disco, podem ser partilhados
quase at ao infinito. A economia da cultura demonstrou ser elemento de enorme
relevncia na construo do modelo de sociedade europeia contempornea.
O valor institucional:
Pelos valores que salvaguarda e servios que presta (proteo do patrimnio cultural,
gesto dos museus, organizao e acesso a bibliotecas, estmulo criao artstica, por
exemplo), a Cultura tem a capacidade de gerar confiana na esfera comum, o que tem
importncia numa poca e num mundo de incerteza cvica e com necessidade de
reconhecer o rosto do servio pblico.
O valor territorial:
Est demonstrado que muitas das opes de viver em determinado territrio se fazem
com base nas caractersticas culturais do mesmo assim como que a Cultura se desenvolve
e interage em cada territrio de forma diferenciada.
Uma abordagem da cultura a partir do territrio constitui, pela proximidade espacial entre

recursos culturais, patrimoniais e tursticos, um forte estmulo criao de sinergias, que

se traduzem em ganhos de sustentabilidade.
Tendo em conta as diferentes vertentes de valor que a Cultura engloba, teremos de
conceber uma infraestrutura de avaliao de custos e benefcios mais completa do que a
atualmente usada, de modo a podermos planear e avaliar a sua sustentabilidade, com
maior verdade econmica e social. H necessidade de melhorar os instrumentos de
medio do valor da Cultura, nomeadamente, em termos de custo-benefcio, parmetro
necessrio para a justificao de polticas pblicas. Se a medio do custo-benefcio se
desenvolveu em domnios como a Sade, o Ambiente, a Educao, torna-se necessrio
desenvolver os instrumentos relativos rea da Cultura. Esta necessidade no pode levar
a uma paralisao das polticas pblicas da Cultura, antes acompanhar a sua prossecuo e
no pode esquecer o princpio fundamental que determina o valor e o racional da cultura:
a cultura tem valor intrnseco, autnomo do seu valor econmico e s a salvaguarda e
promoo desse valor confere possibilidades de desenvolvimento em termos de bem
econmico, como demonstram estudos recentes1.
Defendemos que devero ser concebidos modelos que utilizem parmetros que permitam
fazer uma avaliao que transcenda a mtrica contabilstica imediata, respeitando sempre
os valores da sustentabilidade, da responsabilidade e o rigor financeiro. Tal significa,
nomeadamente, a criao, na rbita do Instituto Nacional de Estatstica, da conta satlite
da Cultura e uma maior harmonizao a nvel europeu e do Eurostat dos parmetros
estatsticos para a Cultura.
Vejamos agora, alguns dados numricos que nos ajudam a pensar:
o sector cultural e criativo que engloba as artes performativas e visuais, o patrimnio, os
museus, os arquivos e bibliotecas, o cinema, a televiso, o vdeo, indstria da msica, o
entretenimento, a edio, emprega 3,6 milhes de pessoas na Europa a 27 representando
1,7% do emprego e gerando 1,9 milhares de milhes de euros de exportaes de acordo
com dados de 2009 do Eurostat. As classificaes estatsticas da Unio Europeia2 ainda
no permitem contabilizar o emprego ou o volume de atividade gerado pelas reas do
design (moda, grfico, industrial, joalharia), arquitetura, criao de contedos,
programao de computadores, arte e educao, turismo cultural, indstria de jogos,
atividades culturais em plataformas digitais, publicidade. Mas, referindo-se soma do
emprego e PIB das reas classificadas como indstrias criativas3, o European
Competitiveness Report 2010 atribui-lhes 3% do emprego total e 3,3% do PIB. A
importncia deste sector tambm realada pelo documento de prospectiva de 2012 do
Fundo Europeu de Investimento (FEI), que, referindo-se ao European Competitiveness
Report 2010, atribui a este sector 4,5% do PIB e 3,8% do emprego total da Unio Europeia
a 27. Para alm destes nmeros, no podem ser esquecidos os que se referem ao sector
no lucrativo na rea da Cultura. Apesar de algumas variaes na contabilizao do sector
cultural e criativo, cuja consolidao e harmonizao urgente, inequvoca a sua

crescente relevncia ao lado ou frente de grandes sectores econmico-sociais

tradicionais.
De acordo com os dados mais recentes do Eurostat (apresentados em 2011), a Cultura tem
um lugar proeminente na vida dos Europeus. 77% das pessoas inquiridas em toda a Unio
Europeia responderam que a Cultura era importante nas suas vidas enquanto 22%
disseram o contrrio. A maior parte dos Europeus (39%) associa Cultura com artes e em
segundo lugar com literatura, poesia e dramaturgia (24%) e com tradies, linguagens e
costumes (tambm 24%). Menos de 10% associa Cultura com valores e crenas, o que
revela uma representao mais virada para o contacto com a parte tangvel do bem
cultural e, eventualmente, que o modo como as perguntas de inqurito foram colocadas
no permitiu aferir a percentagem do reconhecimento do valor do patrimnio cultural.
A atratividade cultural (depois do preo) a segunda motivao para os Europeus
decidirem onde passam frias. Neste perodo de maior dificuldade econmica, os
Europeus que tm de reduzir despesas nas suas frias fazem-no primeiro nos restaurantes
e compras e s depois na Cultura e Entretenimento.
Falemos agora da estratgia 2020:
O conjunto dos Estados Membros da Unio Europeia aprovou em Junho de 2010 a
Estratgia 2020, onde coloca como objetivo um crescimento inteligente, sustentvel e
inclusivo, baseado numa economia do conhecimento e inovao.
De acordo com esta perspetiva, em Janeiro de 2012 a Comisso Europeia apresentou o
Programa Creative Europe destinado ao sector cultural e criativo, para o perodo 20142020. Esta proposta integra os anteriores programas Cultura, Media e Media-Mundus, com
um oramento proposto de 1,8 milhares de milhes de euros para o conjunto dos sete
anos e correspondendo a um aumento de 37% do valor at agora investido neste domnio.
Tambm os fundos FEDER tm um novo desenho para o mesmo perodo as Smart
specialization strategies (S3). Finalmente, a Agenda Digital, uma das sete iniciativas de
referncia da Estratgia 2020 da Comisso Europeia e uma grande oportunidade para a
rea da Cultura.
Num momento de dificuldades econmicas e sociais na Europa e em Portugal, a aposta
poltica da Comisso Europeia sobre a importncia da Cultura e Criatividade um dos
factos polticos imediatos da Estratgia 2020, que Portugal apoia.
Qual a situao em Portugal na rea da Cultura?
Em 2010, e de acordo com os dados mais recentes do INE (que obedecem a padres do
Eurostat, que, como vimos, no incluem uma larga fatia de atividades diretamente
relacionveis com o sector cultural e criativo), o sector cultural e criativo empregava 81,1

mil indivduos, representando 1,6% do emprego total da economia portuguesa. Esta

populao empregada tem nveis de formao superiores ao da mdia da populao
portuguesa, com 32,5% com o nvel de ensino superior completo e 27,5% com o nvel de
ensino secundrio completo. De referir que, tanto em termos de graus de qualificao
como em percentagem do emprego na Cultura em termos de emprego global, estamos
significativamente abaixo da mdia de Espanha e da mdia da UE, apesar de se saber que
um sector em crescimento na Europa. Em 2009, o nmero de empresas com atividade
principal nas reas culturais e criativas era de 51 565. As empresas na rea das atividades
de artes do espetculo representavam 27,9%, as de arquitetura 19,4% e as empresas de
comrcio e retalho de bens culturais e criativos em estabelecimentos especializados, 12%.
As empresas culturais e criativas, em 2010, geraram um volume de negcios de 6,2 mil
milhes de euros, destacando-se as que envolveram comunicao de massas (publicidade,
televiso, edio, artes do espetculo). Em 2010, foram exportados produtos culturais no
valor de 57 milhes de euros e o valor de entrada ultrapassou os 223,3 milhes de euros
(a tendncia de crescimento de exportao de obras de arte em 2012 no corresponde a
uma situao de desenvolvimento mas de simples alienao de patrimnio em momento
de crise).
Em 2010, as autarquias locais, no seu conjunto, assumem uma despesa pblica na rea da
Cultura de 433,9 milhes de euros, contra 240,4 milhes de euros do ento Ministrio da
Cultura. O oramento para 2013 do Secretrio de Estado da Cultura foi estimado em 189,7
milhes de euros. Nestes termos, e reportando-nos a 2010 por ausncia de dados
comparativos para 2012, a despesa dos municpios com Cultura representa mais de 8%
das suas despesas totais, enquanto as do Oramento de Estado aproximadamente 0,38%.
De realar a apetncia formativa e profissional das novas geraes para a rea cultural e
criativa. Em 2010, havia 44 000 indivduos inscritos no Ensino Superior (mais 3,8% que
em 2009) neste domnio, correspondendo a 11,5% do total de inscritos no Ensino
Superior.
Tambm em termos de pblicos, h uma tendncia de aumento, de acordo com os dados
de 2010: houve 16,6 milhes de espetadores de cinema (mas uma queda de,
aproximadamente 1 milho de espetadores em 2011 para valores de 2009, o que faz
pensar que esse aumento foi pontual), 10,2 milhes de espetadores de espetculos ao vivo
(com um aumento na msica ligeira e reduo no teatro), e mais de 9 milhes de visitantes
de museus e galerias de arte.
Todavia, estes aumentos de pblico no nos devem impressionar exageradamente:
- a frequncia de cinema em Portugal corresponde ao 14 lugar no quadro dos 27 pases
da UE, sendo que a maior parte dos filmes com maior permanncia so filmes mainstream
de produo americana, seguidos dos filmes de produo europeia e portuguesa;
- a crescente tendncia para a frequncia de espetculos de msica ligeira e festivais de

Vero correlativa do decrscimo de frequncia de espetculos de teatro e baixa

frequncia de espetculos de msica erudita e dana no revela uma sociedade sofisticada;
- os jardins zoolgicos, botnicos e aqurios so preferidos a qualquer tipo de museu;
- a venda de livros tem decrescido.
Mas se estes dados revelam fragilidades na sofisticao dos consumos culturais, a
sociedade civil portuguesa tem um tecido rico em termos de participao cultural:
Do lado amador, so milhares as associaes que promovem a msica (entre
conservatrios, bandas filarmnicas e outras), o teatro e a dana (teatro amador, ranchos
folclricos, nomeadamente), as artes visuais e aplicadas.
Do lado profissional, milhares de organizaes culturais no lucrativas promovem em todo
o Pas atividades culturais, sendo crescente o reconhecimento nacional e internacional da
qualidade dos resultados apresentados.
necessrio articular as necessidades de conteno da despesa pblica com um
crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo baseado numa economia do conhecimento
e inovao.
Este objetivo geral da Estratgia 2020 da UE serve bem aos propsitos do modelo de
desenvolvimento expectvel para o nosso Pas. Neste tipo de modelo, a sustentabilidade
no se coloca s a nvel econmico ou ambiental. Coloca-se tambm e de forma decisiva na
sustentabilidade dos desafios para o Estado, as empresas e a sociedade civil, em termos da
sua capacidade de resposta e crescimento, que tm de ser cruzadas. A capacidade de
resposta depende de trs elementos bsicos: condies econmicas, condies formativas
e condies culturais. As condies econmicas permitem garantir estabilidade e
confiana para a ao. As condies formativas permitem responder aos desafios
profissionais. Mas s as condies culturais permitem economia e formao
profissional a consolidao da cidadania, que decorre de uma literacia integral.
Prope-se neste quadro cinco conceitos chave que orientaro a rea da Cultura em 2013,
desenvolvendo e aprofundando as Grandes Opes do Plano na rea da Cultura:
- Pluralidade
- Coeso
- Identidade
- Resilincia
- Crescimento
A pluralidade: funo do Estado garantir a pluralidade de manifestao cultural, sem
ignorar ou tratar por igual agregados que por dimenso social so diferentes, procurando
exercer um juzo equitativo que efetue uma discriminao positiva nas situaes de

carncia mas que no menospreze ou diminua a expresso de realidades sociais prexistentes.

O Estado no pode exercer uma poltica de gosto mas deve exercer polticas pblicas na
rea da Cultura que promovam o seu acesso, presena e pluralidade, enquanto bem social
reconhecido como bem social bsico.
Um dos veculos decisivos para a concretizao responsvel da pluralidade a sociedade
em rede, hoje suportada nas redes digitais.
A coeso: a Cultura coloca em comum o espao pblico.
importante que a sociedade portuguesa, no seu todo, valorize as suas competncias
patrimoniais (naturais, construdas, mveis e simblicas) e a criao contempornea (nas
artes, na literatura, no design, nas aplicaes na educao, no territrio, na indstria, no
comrcio, no lazer, no turismo) enquanto condio de liberdade individual e coletiva. Esta
valorizao estratgica para a competitividade e emprego, mas tambm para a incluso.
A incluso um elemento demonstrativo da coeso social e sem esta, nenhuma sociedade
vivel no mdio e longo prazo.
Temos de nos comprometer para que a evoluo da sociedade portuguesa seja no sentido
de ganhos para todos. Essa aposta humanista e personalista tem na Cultura um elemento
determinante, no s para os mais pobres mas para todos os que, com capacidade
empreendedora, pretendem que a cultura e a criatividade sejam fonte de trabalho e
criao de riqueza.
A identidade
A pluralidade e a coeso so objetivos estratgicos que conduzem a um sentido de
identidade vivido e no simplesmente enunciado. A identidade afirma-se pois como
processo dinmico e participado.
O patrimnio cultural, designadamente os museus, galerias, palcios, monumentos e
outros, estas instituies conferem identidade ao indivduo e ao grupo, esclarecem os
percursos das diferentes comunidades que habitam em territrios comuns,
institucionalizam valores e transformam-nos em patrimnio comum, sendo por estas
razes importante ativos identitrios e de coeso social.
As instituies culturais devem ser consideradas como dispositivos que contribuem para
equilibrar as entropias decorrentes do devir histrico, visto terem capacidade para
agregar a diversidade e dar-lhe leitura ou propostas de leitura, tornando-a parte do todo e
constituindo-se como instituies aglutinadoras de valores intangveis.

As artes e os movimentos contemporneos o patrimnio do futuro so elementos

decisivos para a vivncia da identidade. Uma identidade remetida em exclusivo para a
memria uma identidade fechada e frgil. A confiana no poder criativo individual e
coletivo e na sua capacidade para gerar qualidade de vida necessria para conferir
confiana a uma sociedade no contexto da globalizao.
A resilincia
A resilincia, um conceito originrio da fsica, refere-se resistncia ao stress e
capacidade de retorno ao equilbrio. Como se percebe, os tempos que vivemos devem ter
na resilincia elemento constituinte de uma estratgia de sobrevivncia, na certeza de que
a presso no ser contnua, apesar de ser superior ao desejvel. A resilincia no se
constitui, em termos de factor humano, a um mero aguentar os pesos excessivos. A
resilincia implica uma atitude interior de resistncia e resposta adversidade. decisivo
no tempo em que vivemos, para l do protesto primrio, procurar, no mbito da realidade
europeia e portuguesa, concentrar energia no desafio da dificuldade e na preparao do
crescimento.
O crescimento
O erro das sociedades ocidentais ps- II Grande Guerra foi identificar, de forma
reducionista, crescimento com crescimento econmico. O crescimento econmico
elemento gerador de bem-estar e, idealmente, fator de distribuio de riqueza. Foi esse
paradigma que sustentou o modo de vida europeu nos ltimos sessenta anos. Hoje claro
que orientarmos a viso do crescimento pessoal e social para uma viso limitada ao
crescimento econmico errado. No s porque se demonstrou que o crescimento
econmico no eterno, como se percebe que a defesa do nosso modo de vida, apesar de
precisar da sustentabilidade de uma melhor economia, no depende s dela.
A Cultura confere a cada indivduo uma oportunidade decisiva de se afirmar como
cidado.
A cultura condio de liberdade e preciso pensar e agir para que a liberdade seja, de
facto, elemento constitutivo da cidadania.
nesse sentido que orientarei a minha ao.
Lisboa, 13.12.12

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