AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

FACULDAD DE DERECHO Y CC.PP

ESCUELA: DERECHO

CURSO: DERECHO AMBIENTAL

TEMA: EL CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL EN EL PERU Y EL

DERECHO COMPARADO

DOCENTE: Dr. REYES NORABUENA FIDEL

CICLO: V

ALUMNO: YAURI RAMIREZ KELVIN

HUARAZ PERU
2016

EL CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL Y EL DERECHO COMPARADO

El Constitucionalismo Ambiental y el Derecho Comparado es el principal cuerpo normativo
de derecho ambiental en Per lo constituye la Ley General del Ambiente, esta Ley es la
norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per.
Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a
un ambiente saludable, Equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as
como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de
vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Dentro del mbito de
aplicacin de esta Ley, las disposiciones en ella contenidas, son de obligatorio
cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio
nacional, el cual comprende el suelo, sub suelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico
e hidrogeolgico y el espacio areo. Es decir esta Ley es puramente ambiental, no
obstante advertimos que sus disposiciones son bastantes declarativas antes que
procedimentales. Esto lo detectamos en el sentido de que si bien esta ley regula las
acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de
todas las actividades humanas. Sin embargo, la regulacin de las Actividades productivas
y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes,
debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que concierne a las polticas,
normas e instrumentos de gestin ambiental.
EN LA CONSTITUCIN DE CUBA DE 1976
Apareci por primera vez el deber de la sociedad de proteger el medio en los siguientes
trminos: Para asegurar el bienestar de los ciudadanos, el Estado y la sociedad protegen
la naturaleza. Incumbe a los rganos competentes y adems a cada ciudadano velar
porque sean mantenidas limpias las aguas y la atmsfera, y que se proteja el suelo, la
flora y la fauna (artculo 27) A partir de esa poca, el deber de la sociedad de proteger el
medioambiente comenz a incorporarse en a otras Constituciones.
CONSTITUCIN DE CHILE DE 1980, donde se prescribe que la ley establecer las
limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social de la propiedad, agregando
que esta funcin comprende, entre otras cosas, las exigencias de la conservacin del
patrimonio ambiental.
Ecuador, Per y Bolivia: Comparten est esa maravillosa biodiversidad propia de la
emergente cordillera andina en su encuentro con el viejo llano amaznico. En ella se
encuentran lugares invalorables como la Reserva de Produccin Faunstica
Cuyabeno y el Parque Nacional Yasun en Ecuador, la Reserva Nacional Pacaya
Samiria en Per y el Parque Nacional Madidi en Bolivia, catalogadas como las zonas
de mega diversidad en el planeta. Lamentablemente, las condiciones que favorecen
la biodiversidad en estas reas tambin han generado grandes depsitos de petrleo
y minerales en el subsuelo. Adicionalmente estos bosques albergan tambin a un
nmero importante de pueblos indgenas, pertenecientes al contingente de
ciudadanos ms pobres y menos atendidos por los servicios que brindan estos
Estados. Pueblos que poseen una riqueza cultural enorme por su condicin de
Pueblos Ancestrales y/o no contactados.
Desde comienzos del siglo XX la Amazona fue objeto de exploracin petrolera y
minera por parte de corporaciones nacionales e internacionales. En la dcada de
1960 Ecuador y Per impulsaron la exploracin petrolera en la Amazona con la

colaboracin de corporaciones
extranjeras, sin embargo, estos pases no
contaban con alguna regulacin
ambiental o alguna preocupacin por las
materias ambientales. Esta actividad tuvo que atravesar el tamiz de las
consideraciones ambientales y sociales que la legislacin estableci, dejando como
herencia pasivos ambientales incalculables que se concretan en una deuda ecolgica
enorme hacia el planeta pero sin la capacidad de respuesta de nuestra legislacin y
nuestras instituciones para frenar la voraz arremetida de esta actividad que est
provocando una suerte de ecolocidio sobre la fauna y flora nativa, y una calamitosa
situacin de salud y bienestar sobre las comunidades que habitan las zonas
concesionadas. Las dos ltimas dcadas se han caracterizado por una nueva poltica
de apertura al capital extranjero, particularmente, para la extraccin petrolera y
minera. Una nueva ola de capitales frescos han entrado en los pases trpicos en
tiempos cuando ya el petrleo est escaseando, y aparece una nueva intensin de
explotar la amazonia a travs de la minera a cielo abierto o a gran escala.
Por esta razn es necesario mirar, desde los distintos escenarios legales y polticos cmo
estn constituidos estos pases (Ecuador, Per y Bolivia) para enfrentar o quizs impediresta nueva arremetida. Para ello se propone en este trabajo estudiar de forma
pormenorizada con la ayuda de estudios sobre casos concretos cmo entender la
relevancia de la nueva normatividad e institucionalidad ambiental y su impacto sobre las
actividades extractivas, la conservacin de las reas naturales protegidas y el ejercicio
prctico de los derechos por parte de las comunidades afectadas
EN EL CASO ECUATORIANO:
Las actividades de gran impacto ambiental Como la minera y la explotacin petrolera son
reguladas bajo normas creadas para el efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica que
norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera que tienen como contraparte ambienta Uno de los
aspectos ms transcendentales en la incorporacin constitucional de los principios del
derecho ambiental de los pases andinos en las ltimas dcadas ha sido la determinacin
del principio del desarrollo sostenible. En efecto, a partir del informe Brundtland que
implic un cambio muy importante en cuanto a la idea de sustentabilidad, principalmente
ecolgica, y a un marco que da tambin nfasis al contexto econmico y social del
desarrollo, se enriqueci el debate respecto al modelo de desarrollo y las polticas
ambientales que deban aplicarse en los pases que asumieron con mucha
responsabilidad las sugerencias del informe, de modo que en la dcada de los aos
1980se dio un gran avance en la parte conceptual de concebir la relacin entre el
desarrollo y el ambiente. El modelo de desarrollo sustentable es un concepto de la
industria moderna, que incorpora en sus procesos de produccin la preocupacin por el
ambiente. La preocupacin por la conservacin del Medio Ambiente, oficialmente tiene su
origen en el Club de Roma (l968), en el que las ms altas personalidades de varios pases
se renen con el fin de promocionar un crecimiento econmico estable y sostenible de la
humanidad. En l972, se publica el Informe: Los Lmites del Crecimiento, en el que se
hace una proyeccin de la evolucin de la poblacin humana sobre la base de la
explotacin de los recursos naturales, con proyecciones hasta el 2.100. Demuestra que la
bsqueda del Crecimiento econmico en el presente siglo producira una drstica
reduccin de la poblacin por la contaminacin, prdida de tierras cultivables y la escasez
de recursos energticos. A nivel mundial, los pases han asumido dentro de sus
actividades econmicas, el principio de sustentabilidad, basada en la definicin
mundialmente aceptada proporcionada dentro del Informe Brundtland en 1972, en relacin
a la regin

andina, toda la legislacin que se ha desarrollado gira alrededor de la nocin del desarrollo
sustentable.
LA DECLARACIN DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA
Emitida en Bolivia el 7 de diciembre de 1996, expresa: Reafirmamos que el ser humano
tiene derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza, por lo que
constituye en centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sustentable. Es
necesario que las estrategias de desarrollo incorporen la sustentabilidad como elemento
indispensable para lograr de manera equilibrada, interdependiente e integral los objetivos
econmicos, sociales y ambientales. El desarrollo sostenible no es un estado concreto,
sino un proceso de cambio en donde la explotacin de recursos, la direccin de las
inversiones, la orientacin de los desarrollos tecnolgicos y los cambios institucionales,
deben ser consistentes con el futuro as como con el presente. El reconocimiento de este
modelo de desarrollo basado en la sostenibilidad se comenz a hacer explcito a partir de
1985

LA CONSTITUCIN DE GUATEMALA Y EN 1998 EN LA CONSTITUCIN DE BRASIL

Sin embargo, a partir de la dcada de los 90, el tema del desarrollo sostenible empez a
copar casi todas las Constituciones de Latinoamrica. En lo que tiene relacin a la regin
Andina las menciones al desarrollo sostenible se insertaron en funcin del deber del
Estado de proteger el medio ambiente, como ocurri con la

CONSTITUCIN ECUATORIANA DE 1998 (artculo 3), o del deber del Estado de

planificar recursos naturales o de promover un determinado uso de los mismos.
CONSTITUCIN COLOMBIANA DE 1991 (artculo 80) o la Constitucin peruana de 1993
(artculo 67). En el Per, la Constitucin de 1993 prescribe que el Estado promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales. En el caso de la Constitucin venezolana de 1999,
la mencin al desarrollo sostenible aparece vinculada a la ordenacin del territorio. Es en
la presente dcada, donde ms evolucin se ha generado en la disposiciones
constitucionales del Derecho ambiental respecto al desarrollo sostenible, esta evolucin se
produce principalmente por la entrada en vigencia de nuevas Constituciones
especialmente en Ecuador y Bolivia, en donde las sociedades apostaron por una
reestructuracin de las formas de gobierno y un nuevo modelo de desarrollo econmico en
donde la preocupacin por el ambiente tenga un tratamiento ms transversal y profundo.
En el caso de la Constitucin Venezuela de 1999 es importante sealar que se incluye el
tema de sostenibilidad ambiental como un derecho y un deber de cada generacin, de
modo que la proteccin y mantenimiento del ambiente beneficie a s misma y la del mundo
futuro

Relevancia de la Constitucionalizacin del derecho ambiental

La proteccin del ambiente es uno de los objetivos que ha tenido mucho inters en
los ltimos aos de parte de los estados. Esta preocupacin se ha logrado materializar
en las distintas Constituciones y disposiciones legales internas en las cuales se ha
tratado de reflejar la demanda de los movimientos sociales y organizaciones polticas
que han demandado un mayor control del Estado en la regulacin y control de las zonas

intervenidas por el desarrollo, en especial por aquellas actividades de extraccin de

recurso del subsuelo. La revelacin de informes cientficos que dan cuenta del enorme
impacto que han provocado sobre el ambiente las actividades de desarrollo econmico,
han puesto en debate la necesidad de buscar alternativas que modifiquen la cultura del
desarrollo interno de los pases de tal forma que se detenga la contaminacin a gran
escala que est provocando, entre otras actividades, la explotacin irracional e
insostenible de los recursos naturales no renovables como la minera y el petrleo.
La regin Andina posee como patrimonio natural algunas de las zonas mejor
conservadas de biodiversidad del planeta. en donde confluyen variedades de
ecosistemas los cuales han sido duramente golpeados por la explotacin irracional de
recursos naturales que han provocado perdida de fauna y flora y contaminacin de los
elementos esenciales de la naturaleza, ante lo cual los estados no han sabido responder
con polticas de desarrollo que tengan sustento en una forma alternativa que priorice la
naturaleza por encima del capital natural, esto se debe seguramente a que la explotacin
de recursos extractivos es la forma ms cmoda de financiar sus presupuesto estatales.
. Sin embargo, en los ltimos aos se ha fortalecido una corriente de conservacin de los
recursos naturales a travs de proyectos de compensacin econmica, como el mercado
del carbono a propsito del Protocolo de Kyoto y otras formas de compensacin
econmica por conservacin ejemplo, la iniciativa Yasun en el Ecuador-. Esta
preocupacin por desarrollar procesos econmicos de desarrollo sostenibles ha sido
puesta de manifiesto en forma ms notable en algunas de las reformas constitucionales
que se han venido generando en la regin Andina a propsito del establecimiento de
gobiernos progresistas con tendencias de izquierda como ha sucedido en los casos de
Venezuela, Ecuador y Bolivia. Ha excepcin de Colombia y Per, donde la tendencia del
desarrollo del derecho ambiental sigue siendo de la poca del 90, que se caracteriza por
ser bastante declarativa pero poco eficaz, en razn de su contraste con el rgimen de
desarrollo econmico.
De su parte, Espaa ha experimentado un notable desarrollo de su legislacin
ambiental, la misma que est vinculada a una nueva organizacin poltica y econmica
propuesta por la Unin Europea que demanda mayores controles y restricciones, sobre
todo en las importaciones y en la necesidad de que los Estados Partes asuman
compromisos concretos de reducir sus emisiones de CO2 a la atmosfera y contribuyan al
desarrollo sustentable, proyecto que parecera inconsistente si tomamos en cuenta la
dinmica con que actan las empresas espaolas en los estados de la regin1 andina.
Prestar inters a las manifestaciones del constitucionalismo ambiental en los
pases Andinos, en donde sus sociedades son cada vez ms sensibles a los problemas
que causa la degradacin del ambiente, constituye un interesante emprendimiento,
sobre todo si adems tomamos en cuenta que la mayora de nuestros pases son
econmicamente dependientes, en muy alto grado, de la explotacin de los recursos
naturales y se muestran con elevados niveles de pobreza. Resulta vlido destacar que
en el ltimo cuarto del siglo XX, 14 de los veinte pases de la regin se dieron nuevas
Constituciones, que de diversas maneras, han procurado incorporar las modernas
preocupaciones de la comunidad internacional, lo que ha permitido, que en ellas, figure
un importante nmero de disposiciones que se refieren a la proteccin del medio
ambiente y la promocin de un modelo de desarrollo sostenible, observndose
semejanzas en la redaccin e incorporacin del derecho ambiental en los respectivos
textos constitucionales. Tal es el caso de las constituciones polticas de Argentina,

Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Mxico y Venezuela.

En este sentido es importante recalcar que los principales cambios constitucionales
relativos al medio ambiente que se observan en las modernas constituciones polticas
pueden simplificarse en:
El establecimiento del deber del Estado de protegerlo.
La extensin del deber a la sociedad en su conjunto autorizndose
restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales;
Incorporacin del derecho a un medio ambiente adecuado junto con los
dems derechos fundamentales y a garantizar su ejercicio.
Establecimiento del vnculo entre el medio ambiente y el desarrollo,
prescribindose que la economa debe orientarse hacia un modelo de
desarrollo sostenible;
Reconocimiento de bases constitucionales en temas especficos que sern
desarrollados por la legislacin ambiental.

Incorporacin constitucional y legislativa de los principios del Derecho

Ambiental
El Derecho a un ambiente sano, al estructurarse sobre el sentido comn de la
solidaridad y catalogado como un Derecho de Tercera Generacin, surge como
respuesta al fenmeno identificado como contaminacin de las libertades, lo cual
supone una significativa afectacin a otros derechos fundamentales, identificado a su
vez en la Declaracin de Ro, como derecho interdependiente e inseparable del derecho
a la paz y el derecho al desarrollo. En afecto como deca la interpretacin consultiva del
Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales si las personas no ven
cumplidos sus derechos a un medio ambiente sano o el derecho a la salud no pueden
disfrutar de un nivel de vida adecuado para desarrollarse plena y dignamente.
Solamente dentro de un medio ambiente sano las personas pueden gozar del ms alto
nivel posible de salud fsica y mental
La puesta en prctica del derecho ambiental representa un complejo andamiaje por
las dimensiones que conlleva la praxis de este derecho, por lo tanto la Constitucin,
como mximo cuerpo de principios y disposiciones de un estado, ocupa un lugar
sumamente importante pues establece los principios bajo los cuales debe guiarse el
comportamiento de los ciudadanos, personas jurdicas pblicas o privadas, nacionales o
transnacionales, las autoridades judiciales y no judiciales y los extranjeros o
corporaciones que intervengan el ambiente y desarrollen procesos de extraccin de
recursos. Si bien la Constitucionalizacin del tema ambiental por s solo no va a producir
la recuperacin y conservacin del medio ambiente, su interrelacin con otros factores
de tipos polticos, sociales y econmicos irn a tener un peso considerable en la
implementacin de las normas constitucionales, lo cual marca un signo positivo que no
debemos desvalorar.

LA CONSTITUCIN DEL ESTADO PERUANO : Reviste un anlisis diferente, primero

porque la sociedad peruana no ha tenido la misma dinmica de procesos constituyentes
para elaborar nuevos marcos Constitucionales y segundo, debido a que el modelo de
poltica econmica y de desarrollo est basada en una explotacin acelerada de
recursos con poca presencia y control del Estado. En este sentido, la Constitucin
Peruana establece en pobre contenido sobre el tema ambiental, de modo particular en

Referencia a la sostenibilidad. Apenas el Art. Artculo 67 seala que el Estado

determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales. De su lado, el artculo 69 establece: El Estado promueve el desarrollo
sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada. Estas disposiciones dejan en
el limbo una definicin constitucional propia de lo que se entendera como sostenibilidad
ambiental para el Congresista Peruano.
De este modo, el tema de la sostenibilidad ambiental en Per est desarrollado
mediante ley secundaria. As encontramos que dentro de la Ley General del Ambiente
se hace referencia expresa a la sostenibilidad en los siguientes trminos: La gestin del
ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos
que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los
aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la
Satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones
No obstante, aunque los estados han adoptado este principio dentro de sus
constituciones o legislaciones secundarias, en la prctica el comportamiento que han
tenido, especialmente en la explotacin de recursos naturales, no han sido del todo
sustentables, debido a que producto del desarrollo de estas actividades se ha perdido
gran cantidad de biodiversidad y elementos culturales. Es evidente observar el gran
acumulado de pasivos ambientales producto del depsito de aguas de formacin,
derrames de crudo sin remediacin, etc., que han provocado que las reas naturales y la
biodiversidad de la regin amaznica estn en emergencia. Igualmente la utilizacin de
tierras para monocultivos, con su consecuente uso extensivo de qumicos y la
intensificacin de la contaminacin ambiental relacionada al tratamiento de desechos,
con sus consecuentes daos a la salud, son evidencias de que los estados estn lejos
de cumplir este principio.
En Espaa, la mencin del desarrollo sostenible se encuentra dentro de las normas
establecidas por la Comunidad Europea. As dentro del artculo 2 del Tratado de la
Comunidad Europea, operada por el Tratado de la Unin Europea estableci que la
Comunidad Europea tendr por misin (...) un crecimiento sostenible y no inflacionista
que respete el medio ambiente, para con la entrada en vigor del Tratado de msterdam
establecer como objetivo autnomo la promocin de un alto nivel de proteccin y de
mejora de la calidad del medio ambiente. Este ltimo objetivo, se encuentra dividido por
la doctrina y la jurisprudencia europea, que tratan de complejizar sus alcances y sus
consideraciones; mientras que autores como KRAMER consideran que es propiamente
un objetivo. Asimismo, el artculo 2 del Tratado de Unin Europea contiene otras
referencias que estn relacionadas con el desarrollo sostenible cuando indica que el
desarrollo sostenible de las actividades en el conjunto de la Comunidad y el
Crecimiento sostenible y no inflacionista

EN EL ECUADOR Existe experiencia respecto a la aplicacin constitucional del

principio de precaucin. As, mediante Resolucin del Tribunal Constitucional
(actualmente Corte Constitucional) se estableci de manera categrica que s i n lugar a
dudas una de las medidas de mayor importancia con respecto a la proteccin al derecho
del medio ambiente sano, es la formulacin del principio de precaucin, el cual ha sido
reconocido en varios instrumentos internacionales, como lo es la Declaracin de Ro
sobre Medio Ambiente y Desarrollo,....que en su principio 15 estipula: Con el fin de
proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de

Precaucin a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta
de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin
Ambiental.
Se trata con este principio, de desarrollar herramientas a nivel de legislacin
secundaria de modo que se pueda atacar a la contaminacin desde su origen,
estableciendo, por ejemplo, la utilizacin de maquinarias, herramientas y productos que
no produzcan molestias durante su funcionamiento o consumo, que no produzcan
afectacin sobre la productividad local, de modo que exista la posibilidad de prohibir
aquellas actividades que por sus riesgos potenciales, atenten contra el ambiente o la
salud de las personas. No obstante esta premisa, en la realidad se justifica excepciones
por razones econmicas, no ecolgicas.

AL IGUAL QUE EN EL ECUADOR, EN PER Se vienen desarrollando

operaciones de hidrocarburos en algunas reas naturales protegidas como la Reserva
Nacional Pacaya Samiria, la Reserva Comunal Machiguenga y la Zona Reservada
Pucacuro, entre otras reas protegidas, en donde ya se han otorgado permisos para
exploracin. Vulnerando de esta forma la disposicin del Reglamento de la Ley de reas
Naturales Protegidas.
Bajo estas circunstancias, en Per tambin se ha desatado una confrontacin entre
diversos actores que intentan frenar la explotacin de recursos como minera e
hidrocarburos dentro de reas protegidas, problemtica no tan diferente como las de
Ecuador y Bolivia, pero vale la pena mencionar un caso particular. El caso Cordillera
Escalera que establece criterios muy profundos sobre los principios de prevencin y
precaucin ambiental, en donde se toman elementos constitucionales y supranacionales
de proteccin sin ceirse al cumplimiento estricto del Reglamento de la Ley de reas
Naturales Protegidas, que, como haba manifestado tienen un rango de aplicacin
menor, segn la pirmide de aplicacin del derecho establecido por Kelsen.
El caso trata de una accin de amparo que el seor Jaime Hans Bustamante
Johnson interpuso contra las empresas Occidental Petrolera del Per; Talismn
Petrolera del Per, Sucursal del Per, Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per; y,
Petrobras Energa Per S.A., contratistas del Lote 103, con el fin de paralizar las
actividades petroleras dentro del mencionado Lote ya que ste se superpona con el
rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera (en adelante ACR Cordillera
Escalera) creada mediante Decreto Supremo N045-2005-AG (ms de un ao despus
de la firma del Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos
en el Lote
103, el mismo que fue aprobado por Decreto Supremo N026-2004-EM). El demandante
consideraba que tales actividades ocasionaban daos al medio ambiente y vulneraban
otros derechos constitucionalmente protegidos, entre los cuales destac el derecho al
agua de la poblacin de la zona. La demanda fue declarada infundada en sus primeras
dos instancias. Sin embargo, con fecha 20 de febrero de 2009, fue publicada en el
Tribunal Constitucional (en adelante TC) la sentencia de ltima instancia declarando
fundada la demanda.
A continuacin expondr algunos de los aspectos relevantes de la Sentencia, tomado
como referencia algunos comentarios de los doctores Peruanos Alberto Varillas Cueto,
frica Morante Brigneti y Diego Grisolle Fontana, los cuales no comparto en su totalidad,
pero que seran importante para identificar que es necesario seguir construyendo
mayores elementos jurdicos de un marco legal ambiental, que asegure en la prctica, la

Proteccin de las reas naturales protegidas.

EN BOLIVIA, miembro del selecto grupo de pases mega diversos, en donde por su
posicin geogrfica y sus caractersticas fisiogrficas y altitudinales nacen las grandes
cuencas sudamericanas, como son la cuenca amaznica y la cuenca del ParaguayPilcomayo (Plata), las reas protegidas estn definidas dentro de la Constitucin como
un bien comn y parte del patrimonio natural y cultural del pas, las mismas que Cumplen
funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable.
El rango de proteccin de las reas naturales protegidas de Bolivia se parece mucho a
las del Per, en efecto, desde el punto de vista legal, la normativa que regula el sistema
de proteccin y aprovechamiento de las reas protegidas de Bolivia es mediante el
Reglamento General de reas Protegidas, que nace de la Ley del Ambiente 1333, este
Reglamento se constituye en el instrumento normativo fundamental para la Gestin del
Sistema Nacional de reas Protegidas Boliviana.

En definitiva observamos que la proteccin de las reas protegidas de los Pases

Andinos en estudio, se constituyen en discursos polticos o planes institucionales ms
que practicas reales, pues dentro de las estructuras polticas de sucesivos gobiernos
prevalece una concepcin filosfica que reduce a la naturaleza a un mero instrumento
productivo, o peor an, a un reservorio ilimitado de recursos aprovechables por la
economa a diferencia de Espaa en donde existe un nivel ms coherente de
conservacin debido a que se dota a los parque naturales de valores paisajsticos y
ecosistmicos.. Si los gobiernos actuales estn decididos a gestionar la riqueza biolgica
de sus pases, deben tener presente la necesidad de mirar en conjunto la totalidad de
los recursos estratgicos yuxtapuestos en la regin: hidrocarburos, minerales,
biodiversidad y agua, la infraestructura de transportes creada para su explotacin y la
presencia militar en la regin. Tomando en cuenta que la naturaleza y la biodiversidad
no pueden construirse sin el control social de los espacios colectivos, debe colocar con
firmeza el debate de la conservacin alrededor del control social del conocimiento y abrir
una batalla poltica, terica y social en contra de cualquier mecanismo que silencie la
produccin colectiva, invisibilice los procesos de construccin social del saber y genere
nuevos mecanismos de prdida de control geopoltico. Como ha sostenido Gudynas, la
problemtica ambiental implica siempre posturas polticas, sean estas explcitas o no.
Incluso en la posicin reduccionista de neutralidad poltica y refugio en la gestin
tcnica, se esconde una toma de partido por una posicin poltica. Por lo tanto no hay
polticas ambientales neutras, sino que las habr conservadoras o progresistas, unas
sern tradicionales y otras renovadoras, por lo tanto la postura de los actuales gobiernos
deben conducir a un renovado tratamiento de los recursos naturales que privilegie a los
derechos de la naturaleza, como fuente principal de las condiciones que nos permitan
vivir en ambientes saludables y renovables.
ECUADOR.- La Ley de Gestin Ambiental, se constituye en la principal normativa
ambiental del estado ecuatoriano. Fue publicada en el Registro Oficial No. 245, de 30 de
julio de 1999, y posteriormente Codificada el 10 de septiembre de 2004. Est compuesta
por seis Ttulos con sus respectivos Captulos. Tiene 46 artculos, dos disposiciones
generales, dos disposiciones transitorias, y una final, que contiene el glosario de
definiciones. Respecto al mbito de aplicacin de esta Ley, se establecen

Algunos mbitos, que se mencionan a continuacin:

i)
Establece los principios y directrices de la poltica ambiental;
ii)
ii) Determina las obligaciones, responsabilidades y niveles de participacin
de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental; y,
iii)
Seala los lmites permisibles, controles y sanciones en esta materia.
La Ley desarrolla de forma ms precisa los derechos ambientales consagrados en la
Constitucin, dndole una aplicacin prctica, a travs de mecanismos de control,
sancin, participacin ciudadana, acciones legales para la reparacin del dao, etc. No
obstante es una ley que merece a las disposiciones de la Constitucin del ao 1998,
derogada por la Constitucin de la Repblica elaborada por la Asamblea Constituyente
del ao 2008. De modo que su estructura, mbito de aplicacin y alcances deben ser
revisados, reformados y establecidos de forma ms completa y progresiva.
Entre otras leyes de carcter ambiental que actualmente existen en el Ecuador
podemos mencionar la Ley Forestal y de conservacin de reas naturales y vida
silvestre, la ley de aguas, la ley de desarrollo agrario, etc. Pero sin duda las leyes ms
polmicas y de mayor preocupacin para la sociedad ecuatoriana, son aquellas que
tienen relacin a las actividades extractivas. Al respecto, debemos mencionar que estas
actividades en el mbito ambiental, estn reguladas bajo reglamentos. En efecto, dentro
de las actividades hidrocarburferas las disposiciones que establecen la forma como
deben comportarse dichas actividades con el ambiente, estn sujetas a lo establecido en
el Reglamento Ambiental para Operaciones Hidrocarburferas 1215, a pesar de que
existe una Ley de Hidrocarburos, esta no contiene disposiciones respecto a otras
variables de gran importancia, como los mecanismos de participacin para estas
actividades, la intervencin petrolera en zonas protegidas, la intervencin en
comunidades indgenas, la relacin de la actividad petrolera respecto al derecho al agua,
al uso del suelo, como se desarrolla la fase de exploracin, el comportamiento de las
instituciones en las actividades de explotacin, etc.
En las actividades mineras, tampoco existe un marco legal lo suficientemente fuerte
para hacer frente a la contaminacin. Si bien en el 2008 se expidi una nueva Ley de
Minera que si contiene elementos de naturaleza ambiental, estas disposiciones siguen
teniendo la caractersticas de ser remediativos antes que preventivos o precautelatorios.
Sin dejar de mencionar que su vigencia ha sido sometida a conocimiento de la Corte
Constitucional, por tener vicios de inconstitucionalidad, al ser una norma que no fue
consultada a los Pueblos Indgenas, en donde se llevaran a efecto la mayor cantidad de
las actividades mineras, as como violar el principio de jerarqua de la Ley, prelacin en
el derechos sobre el uso del agua, y la excepcionalidad de desarrollar actividades
extractivas en zonas de proteccin natural
En la parte penal, el cdigo penal ecuatoriano tiene un capitulo especifico en donde
se establecen los delitos ambientales con sus respectivas penas, que hacen referencia a
la figura jurdica de delito ecolgico. Sin embargo, atendiendo a la nueva estructura
constitucional, actualmente existe una falta de legislacin pertinente para regular y
sancionar las acciones de las personas jurdicas. Adems existe una necesidad de
separar en la redaccin, el peligro, del dao y establecer una pena independiente para
cada una de ellas. No es conveniente dar la misma sancin a efectos que producen
peligros y efectos que produzcan daos al medio ambiente y al ecosistema.
Adicionalmente, se debera incluir la accin de transportar desechos txicos peligrosos,
sustancias radioactivas, u otras similares que por sus caractersticas, constituyan un
peligro para la salud humana, o degraden o contaminen el medio ambiente, finalmente
dentro del Art. 437-J, que sanciona al empleado o funcionario pblico, que actuando por

PERU.- El principal cuerpo normativo de derecho ambiental en Per lo constituye la

Ley General del Ambiente, esta Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal
para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el
desarrollo sostenible del pas
Dentro del mbito de aplicacin de esta Ley, las disposiciones en ella contenidas,
son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada,
dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo,
lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo. Es decir esta Ley es puramente
ambiental, no obstante advertimos que sus disposiciones son bastantes declarativas
antes que procedimentales. Esto lo detectamos en el sentido de que si bien esta ley
regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el
desarrollo de todas las actividades humanas. Sin embargo, la regulacin de las
actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus
respectivas leyes, debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que concierne a
las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.
Es decir, que como el caso ecuatoriano, actividades de gran impacto ambiental
como la minera y la explotacin petrolera son reguladas bajo normas creadas para el
efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica que norma las Actividades de
Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera que tienen como contraparte ambiental los Reglamentos a dichas leyes, en
donde se establece aspectos procedimentales de cmo llevar adelante este tipo de
actividades extractivas. Por ejemplo el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos, que tiene por objeto establecer las normas y
disposiciones para regular en el territorio nacional la Gestin Ambiental de las
actividades de exploracin, explotacin, refinacin, procesamiento, transporte,
comercializacin, almacenamiento, y distribucin de Hidrocarburos, durante su ciclo de
vida, con el fin primordial de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y remediar los
Impactos Ambientales negativos derivados de tales actividades, para propender al
desarrollo sostenible
Existen de igual forma otras leyes con contenido ambiental como es el caso de la
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la Ley N 27446 - Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo 042-2005-EM, de
fecha 14 de octubre de 2005, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales, publicada el 26.06.1997, entre otras.
BOLIVIA.- la principal legislacin en materia ambiental es la Ley No. 1333 del Medio
Ambiente que tienen como objetivo principal establecer los mecanismos de la
planificacin ambiental; los medios de control y seguimiento de la calidad ambiental; el
manejo integral y sostenible de los recursos en el nivel de cuencas y otras unidades
geogrficas. De igual manera, la Ley determina los derechos y obligaciones de las
personas individuales y colectivas en torno a la calidad del ambiente; los factores que
ocasionan degradacin y la prevencin de desastres naturales. Establece el
requerimiento de evaluacin de impacto ambiental para la ejecucin de inversiones y
actividades susceptibles de impactar en el ambiente.

La del Medio Ambiente crea el marco institucional para la planificacin y gestin

ambiental, reconoce derechos y deberes de la sociedad y el Estado para la conservacin
de la calidad ambiental y, establece una base para el aprovechamiento racional y ptimo
de los recursos naturales. Adems la mencionada Ley considera temas de educacin y
salud ambiental y, ciencias y tecnologa en materia ambiental que son consecuentes con
el desarrollo sostenible. Desde un punto de vista econmico del desarrollo sostenible, la
Ley del Medio Ambiente establece directrices adecuadas en tanto se refiere a la
conservacin de los recursos naturales y la distribucin de bienestar intergeneracional.
Existen de igual forma otros Reglamentos y normas especficas que tienen relacin
a la Prevencin y Control Ambiental; la Contaminacin Atmosfrica; la Contaminacin
Hdrica; las Actividades con Sustancias Peligrosas; el Manejo de Residuos Slidos; y en
forma general, la Gestin Ambiental. No es extrao constatar, que al igual que Ecuador y
Per, en Bolivia la regulacin ambiental que tiene relacin a las actividades
hidrocarburferas y mineras estas establecidas mediante reglamentos de las leyes
especficas de explotacin de esos recursos. Identificamos una pequea diferencia en la
Ley de Hidrocarburos de Bolivia aprobada en el ao 2005, que se diferencia de las leyes
de Ecuador y Per en que los alcances de esta Ley norman las actividades
hidrocarburferas, respecto no solo de los actores de la explotacin sino incluso de los
consumidores y usuarios de los servicios pblicos, la parte pertinente de la Ley
establece:
todas las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, pblicas,
de sociedades de economa mixta y privadas que realizan y/o realicen
actividades en el sector hidrocarburfero, Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB), los servidores pblicos, consumidores y usuarios de los
servicios pblicos, quedan sometidos a la presente Ley.
Si bien, los Cdigos o Leyes de Minera y petrleo en Bolivia, contienen
disposiciones sobre proteccin ambiental, esos ordenamientos jurdicos no contienen
por lo general normas que protejan a los recursos minerales de una explotacin
irracional. En el mejor de los supuestos, tales ordenamientos contienen algunas reglas
para la proteccin del medio ambiente ante los efectos de las explotaciones mineras.
ESPAA.- El anlisis sobre la normativa ambiental en Espaa se vuelve bastante
particular, debido a que dentro de su jurisdiccin territorial no existe el nivel de extraccin
de recursos naturales como se mantiene en Bolivia, Ecuador y Per. En efecto, las
normas relacionadas a hidrocarburos o minera casi no aparecen, y si las hay se refieren
de forma general al transporte, comercializacin, uso o disposicin final de estos
recursos naturales, que por lo general llegan hasta este pas de forma industrial. Sin
embargo existe una legislacin bastante abultada sobre parmetros de calidad, lmites
de emisin, vertidos, etc., que estn establecidos generalmente en Reglamentos.

Espaa posee cuatro niveles de normativa ambiental, que tienen que ver con la forma
como se han repartido las competencias sobre la materia, en efecto se establecen
cuatro planos: nivel comunitario (con directivas y decisiones de la Comunidad Europea y
tratado internacionales firmados por la Comunidad Europea), nivel estatal (leyes y
reglamentos), nivel autonmico (leyes y reglamentos) y nivel local (reglamentos).
Algunas de las categoras de proteccin ambiental como la participacin, consulta
previa o derecho al agua, por ejemplo, no tiene normas especficas, en algunos casos
la normativa es trasversal y se aplica en los diversos mbitos de proteccin

ecosistmica.
Tambin encontramos algunas Directivas que son ms bien de carcter europeo, en las
cuales se fijan los compromisos que los estados de la Comunidad deben conseguir
dentro de las actividades ambientales. El Derecho ambiental, en el ordenamiento jurdico
espaol, es gran medida una transposicin u obra directa del Derecho comunitario
ambiental que se desarrolla en la Unin Europea. Existe una abundante pero dispersa
legislacin referente a la contaminacin de las aguas (aguas subterrneas, aguas
continentales, aguas residuales, etc.).
Cuadro comparativo de la legislacin ambiental aplicada en los pases en
estudio
Espa
Ecuador
Bolivia
Per
a
Normativa

La
y

d
e

Ley del
Gestin Ambiente

ambiental pura Ambiental

Ley General
del

1333

Le
Control
y de
y
Prevencin
de
la
Contaminaci
n

Texto
Unificado
de Legislacin
Secundaria del

Ambiente

Reglamento de
Prevencin
Control
Ambiental

Ley de
patrimonio
natura
l
y
Biodiversid. ley
42/20
07

y
34/2007
Ley
, de
calidad del aire y

Reglamento
General
de
Gestin

proteccin
la
atmsfera
Ley

Ministerio
Normativ
a
ambienta

de

26/2007,

del Ambiental

Ley Forestal y
de
Conservacin

Ley
de
Hidrocarburos

Ley que regula

los
pasivos

Directiva
2006/21/ce
del parlamento

l
de

reas 3058

ambientales
y del consejo,

sectorial
Naturales

de la actividad
sobre gestin

Vida Silvestre

Reglamento

minera
de

los

Ambiental
residuos
Ley de Minera

para

Reglamento de

Actividades

las actividades

de industrias
extractivas
Reglamento
Mineras
Ambiental

de exploracin
y explotacin

por la que se
modifica la

para
Operacione
s

Reglamento

de

Ambiental para

hidrocarburos

Hidrocarburfer
as

el sector
Hidrocarburos

directiva
2004/35/ce.
Reglamento
Orden de 30

1215

para la
de diciembre
proteccin
de
ambiental en
1977,

por

la

las
que se regulan
actividades de
las
hidrocarburos
de

descargas

Cuadro representativo de las polticas e institucionalidad ambiental de los

pases Andinos en estudio

Bolivia

Ecuado
r

Per

Referente
Implcitade
Explicita
Poltica
Riesgo
Referente
Institucionalida
Ministerio
d
de Desarrollo

ImplcitaExplicita
Riesgo

Implcitaexplicita
Riesgo-

Ministerio

Ministerio

del

del

Ambiente

Ambiente

Espaa
ImplcitaExplicita
Riesgo
Ministerio

de

Medio
Ambiente

Sostenible

Medio

Rural y

Autoridad
y Planificacin
Marino
Ambiental
Mecanismos
Mecanismos

Mecanismos

Sistema
de coordinacin de coordinacin de coordinacin Mecanismos
procedimen
interinstituciona interinstituciona interinstituciona de coordinacin
tal
l
l

Procesos
evaluacin
impacto

de Procesos
de evaluacin

con
Comunidade
s
Elementos
de Autnomas
de sub.- sistema de
de
de evaluacin de Procesos
l

evaluacin

impacto
impacto
ambiental

impacto

ambiental
ambiental

ambiental
Procedimientos Procedimientos

Procedimientos

Registr
de impugnacin, de impugnacin, de impugnacin, o
suspensin
de licencias
suspensin
revocatoria,
suspensin
revocatoria,
ambientales

de

revocatoria
Participacin
Registro
Registro
Registro

ciudadana

de licencias
de licencias
de licencias
ambientales

ambientales

Elaboracin
generales
del
Gobierno sobre
la
poltica

En los ltimos tiempos el derecho como ciencia fctica ha logrado tener nuevos avances a
travs de las nuevas implementaciones de polticas debido a la globalizacin. Esto
provoca un incremento de la econmica pero un gran impacto ambiental en el ambiente.
Podemos desarrollar ideas que prevengan la contaminacin por consecuencia de las
industrias y por consiguiente crear un plan de apoyo con polticas por parte del estado
representado por el rgano legislativo.
Los estados modernos y garantistas constitucionalmente han logrado concluir que en las
constituciones se deba ver al sujeto como primordial y garantizar sus derechos
fundamentales entre ellos; el derecho a un ambiente sano. En conclusin el estado que
cuenta con constituciones sociales derecho agregan este derecho como primordial.
Es fundamental, para entender la importancia de la materia, recordar que el hombre vive
en un medio ambiente natural (el planeta tierra), que es su base de vida y desarrollo.
El hombre est inserto y se desarrolla en un medio que lo condiciona y al cual a su vez
modifica con su accin.
El hombre que es parte de la naturaleza debe vivir en armona con ella, esto significa que
las actividades humanas deben desenvolverse de tal manera que sean compatibles con el
mantenimiento y mejoramiento del entorno ecolgico que lo sustenta y condiciona.
Los componentes esenciales del medio ambiente son: el agua, el aire, la tierra y los seres
vivos, los cuales se hallan en estrecha relacin, proporcionando a la Bisfera el equilibrio
necesario para que las distintas formas de vida se mantengan y desarrollen.
La alteracin de tales componentes perjudica dicho equilibrio ecolgico y puede ocasionar
graves daos a cualquier forma de vida y, en todo caso, deteriorar la calidad de vida
humana.
Ciertas alteraciones se han venido produciendo en mayor o menor medida en el medio
humano durante las ltimas dcadas por la aplicacin de polticas culturales, sociales y
econmicas que no tienen suficientemente en cuenta el "impacto medioambiental" de
determinadas formas abusivas de explotacin de los recursos naturales, de la utilizacin
de determinadas sustancias, industrias y tecnologas potencialmente dainas y de la
preferencia por energas "no limpias".
El hombre, para disfrutarlo mejor va sustituyendo el medio ambiente natural por uno
artificial, perjudicando a terceros y deteriorando la naturaleza, cuya reparacin es muy
difcil y costosa, comprometiendo no solo la existencia de otros grupos humanos, sino

tambin de toda la Humanidad, incluyendo sta no solo especies animales y vegetales,

sino tambin generaciones futuras.
La integridad del medio ambiente se afecta por una doble va: la accin del hombre y la de
la propia naturaleza, que no son factores independientes sino interdependientes, la accin
del hombre afecta la naturaleza y esta a su vez afecta al hombre. "Cambios climticos
alteran las condiciones de vida de todos los seres que habitan el planeta. Se producen
modificaciones en los recursos hdricos, se calienta la atmsfera por la concentracin de
anhdrido carbnico, las grandes masas de agua se pueden evaporar en los ocanos
produciendo un cambio en el rgimen de lluvias que significar extensas inundaciones y
una marcada subida del mar". Segn un informe de la Cruz Roja presentada en Ginebra,
la cifra de muertes por desastres naturales en 2004 fue la mayor en 30 aos, sumaron
unas 250.000 vctimas en su mayora causadas por el tsunami en el sudeste asitico, y
otras tantas causadas por los huracanes Katrina y Rita, entre otros.
Las repercusiones econmicas de las sequas o las inundaciones hacen peligrar la
seguridad alimentaria, puesto que se produce la disminucin o desaparicin de alimentos
bsicos, no existiendo reas cultivables debido a la erosin de los suelos, desertificacin,
la desertizacin, etc.
En este contexto se ha desarrollado el Derecho Ambiental, que cabe definir como "el que
norma la creacin, modificacin, transformacin y extincin de las relaciones jurdicas que
condicionan el disfrute, la preservacin y el mejoramiento del medio ambiente". Este
ltimo entendido como "el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes
en un lugar y momento determinados, es aquel espacio en que el hombre se desarrolla,
que el hombre condiciona y que es condicionado por el hombre".
La aspiracin del Derecho Ambiental es regular la relacin del hombre con la naturaleza,
codificndola, sobre la base de los elementos comunes que diversas leyes hasta hoy
vigentes han regulado por separado, incluso a veces en oposicin (leyes del suelo, de
yacimientos minerales, de bosques, etc.).
La institucionalizacin de la proteccin ambiental en su sentido ecolgico tiene como
punto de partida la Conferencia de Estocolmo de 1972, convocada por las Naciones
Unidas.
El principio nmero uno de su Declaracin enuncia que: "El hombre tiene un derecho
fundamental a la libertad, a la igualdad, y a condiciones de vida satisfactorias en un
ambiente cuya calidad de vida le permita vivir con dignidad y bienestar, y tiene el deber
solemne de proteger y mejorar el medio ambiente de las generaciones presentes y
futuras". A partir de los trabajos de la Conferencia de Estocolmo, muchos Estados han

introducido en sus constituciones, clusulas reconociendo la existencia de un derecho al

medio ambiente y cuya formulacin se inspira en dicho primer principio de la Declaracin
de Estocolmo, como es el caso del art 41 de la Constitucin Argentina. Dicho artculo
dispone que: " Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tiene el deber
de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer."
Otro hito importante en la institucionalizacin de la tutela ambiental, es el informe
producido en el ao 1987 por la Comisin BRUNDTLAND, donde se formul la propuesta
de "un desarrollo sustentable que satisface las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer
las suyas".
Estos dos principios bsicos son los pilares sobre los cuales se asienta la construccin
institucional que fundamenta al Derecho Ambiental, es decir, la "calidad de vida" por un
lado, que se logra mediante la tutela del ambiente y el "desarrollo sustentable", por el otro,
que consiste en preservar los factores ecolgicos y culturales haciendo un uso racional de
los recursos y un disfrute conservacionista, y a la vez progresista, de los factores creados
por la actividad humana para poder legarlos a las generaciones futuras como patrimonio
de la Humanidad.
El Derecho Ambiental es as una nueva rama del Derecho, cuyo carcter interdisciplinario
lo nutre de los principios de otras ciencias, como la ecologa, la sociologa, y la economa.
En otro sentido, por su carcter tutelar de los intereses colectivos se halla en ntima
relacin con el derecho pblico, tanto administrativo como sancionador, y, por su nfasis
preventivo y reparador de los daos particulares, constituye un captulo importante del
derecho privado.
Finalmente, por su carcter supranacional compromete principios del derecho
internacional. Este rasgo "destaca la importancia de la cooperacin internacional, ya que
ni el mar, ni los ros, ni el aire, ni la flora y la fauna salvaje conocen fronteras; las
poluciones que pasan de un medio a otro, no pueden ser combatidas sin la cooperacin
de otros Estados.".
Se ha desarrollado as, el Derecho Internacional del medio ambiente, que cabe definir
como el sector de las normas del ordenamiento jurdico internacional que tiene por objeto
la proteccin del medio ambiente. Un objetivo esencial de las normas internacionales
medioambientales fue desde su desarrollo combatir la contaminacin en todas sus
formas, es decir la introduccin por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o

de energa en el medio ambiente natural, que produzca o pueda producir efectos nocivos
tales como daos a los recursos vivos, peligros para la salud humana y en general afectar
de modo negativo cualquiera de los usos a que el propio entorno pueda destinarse. La
nocin de contaminacin est, pues, vinculada directamente a la de dao (potencial o
real).
Es la Comunidad Internacional la que debe en su conjunto regular la relacin entre los
hombres y el medio ambiente, ya que los daos provocados en un extremo del planeta
pueden repercutir en otro extremo, dndose adems la particularidad que los pases que
ms deterioran el planeta son aquellos que se encuentran en una mejor posicin
econmica para soportar los desastres, mientras que los que menos daan el medio
ambiente pueden llegar a sufrir grandes perjuicios y prdidas humanas por desastres
naturales.
EL DERECHO HUMANO AL MEDIO AMBIENTE
El derecho a un medio ambiente sano es un derecho humano fundamental. La ntima
Vinculacin del medio ambiente con el nivel de vida en general, hace de este derecho una
condicin sine qua non del disfrute y ejercicio de los dems derechos. Nos encontramos,
por lo tanto, ante un derecho humano emergente de primera magnitud.
La Declaracin de Derechos Humanos Emergentes reconoce en el artculo 3 este
derecho: El derecho de todo ser humano y de los pueblos en que se integran a vivir en un
medio ambiente sano, equilibrado y seguro, a disfrutar de la biodiversidad presente en el
mundo y a defender el sustento y continuidad de su entorno para las futuras
generaciones.
En la actualidad, el reto del cambio climtico es el mayor problema medioambiental que
enfrenta la comunidad internacional. Este fenmeno, adems de ser un reto
medioambiental, es tambin un claro reto social y econmico que afecta al disfrute de los
derechos humanos en su totalidad. La interdependencia de los derechos humanos, como
es el caso del derecho al medio ambiente y del derecho al desarrollo, es ms que
evidente cuando hablamos de la relacin que se establece entre cambio climtico y
derechos humanos.
DERECHO AMBIENTAL
Es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las conductas individual y
colectiva con incidencia en el ambiente1. Se lo ha definido tambin como "El conjunto de
normas que regulan las relaciones de derecho pblico y privado, tendientes a preservar el
medio ambiente libre de contaminacin, o mejorarlo en caso de estar afectado"2.

Es conveniente aclarar que, en cuanto al contenido material del concepto de lo ambiental

y, por ende, del derecho que lo regula, se han planteado dos posiciones extremas y una
intermedia. La primera, excesivamente amplia, donde prcticamente todo es ambiente. En
la posicin opuesta la restringida- se hallan quienes, con un afn de mayor precisin,
circunscriben demasiado la problemtica ambiental al mbito de los bienes comunes, es
decir, el agua, el aire y los procesos de contaminacin que los afecta. La posicin
intermedia, por ltimo, establece que el objeto material del ambiente comprende tres
aspectos: a) los recursos naturales y su uso; b) los accidentes naturales; y
LA PROBLEMTICA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.
El Derecho Ambiental es, en un sentido, una nueva rama del Derecho que, por su
carcter Interdisciplinario, se nutre de los principios de otras ciencias. En otro sentido,
tambin es una nueva rama interdisciplinaria del Derecho. As, por su carcter sistemtico
y tutelar de los intereses, se halla en ntima relacin con el Derecho Pblico tanto
administrativo como sancionador- y, por su nfasis preventivo y reparador de los daos
particulares, constituye un captulo importante del Derecho Privado. Por otra parte, por su
vocacin redistributiva se relaciona con el aspecto econmico del Derecho y por su
carcter supranacional compromete principios del Derecho Internacional. Esto ltimo, en
razn de que la cuestin ambiental est impregnada de una fuerte problemtica, que
requiere soluciones a escala internacional. La contaminacin se traslada de un punto a
otro del planeta, por lo cual, por imperio natural, la reglamentacin y el control de los
bienes de la tierra no pueden constreirse a las fronteras de los Estados, que han sido
delimitados segn criterios polticos. Los ecosistemas tienen lmites naturales; la bisfera
es una sola. Pero es necesario aclarar que el Derecho Ambiental no viene a reemplazar a
los antiguos derechos agrarios, mineros de aguas, sino que se dedica a estudiar las
Implicancias jurdicas de las relaciones de todos esos elementos entre s y con el hombre,
impregnando las otras ramas del Derecho, como el Constitucional, el Administrativo y el
Civil. Es decir, que a la definicin precisa del contenido de la materia jurdico institucional,
se le debe agregar el anlisis de la metodologa de estudio, para lo cual resulta til la
teora sistmica, que tanta difusin ha tenido en los ltimos aos. Por ltimo, sealamos
que la evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La primera,
comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un recurso (riego, agua
potable, navegacin, etc.). La segunda, ms evolucionada, encuadra la legislacin en
funcin de cada categora o especie de recurso natural, coordinando los distintos usos
(aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de
los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma en consideracin el entorno
como conjunto global y atiende a los ecosistemas. Esta ltima comprende las normas

ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la evolucin legislativa, aunque

sucesivas, no se excluyen unas a otras El principal cuerpo normativo de derecho
ambiental en Per lo constituye la Ley General del Ambiente, esta Ley es la norma
ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los
principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, Equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Dentro del mbito de aplicacin de
esta Ley, las disposiciones en ella contenidas, son de obligatorio cumplimiento para toda
persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual
comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico
y el espacio areo. Es decir esta Ley es puramente ambiental, no obstante advertimos
que sus disposiciones son bastantes declarativas antes que procedimentales. Esto lo
detectamos en el sentido de que si bien esta ley regula las acciones destinadas a la
proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades
humanas. Sin embargo, la regulacin de las Actividades productivas y el aprovechamiento
de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la Ley
General del Ambiente en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de
gestin ambiental. Es decir, que como el caso ecuatoriano, actividades de gran impacto
ambiental Como la minera y la explotacin petrolera son reguladas bajo normas creadas
para el efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica que norma las Actividades de
Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera que tienen como contraparte ambiental los Reglamentos a dichas leyes, en donde
se establece aspectos procedimentales de cmo llevar adelante este tipo de actividades
extractivas. Por ejemplo el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades
de Hidrocarburos, que tiene por objeto establecer las normas y disposiciones para regular
en el territorio nacional la Gestin Ambiental de las actividades de exploracin,
explotacin, refinacin, procesamiento, transporte, comercializacin, almacenamiento, y
distribucin de Hidrocarburos, durante su ciclo de vida, con el fin primordial de prevenir,
controlar, mitigar, rehabilitar y remediar los Impactos Ambientales negativos derivados de
tales actividades, para propender al desarrollo sostenible Existen de igual forma otras
leyes con contenido ambiental como es el caso de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, la Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado
mediante Decreto Supremo 0422005-EM, de fecha 14 de octubre de 2005, la Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, publicada el
26.06.1997, entre otras

CONCLUSIONES:
Constitucionalismo Ambiental En El Per Y El Derecho Comparado
El principal cuerpo normativo de derecho ambiental en Per lo constituye la
Ley General del Ambiente, esta Ley es la norma ordenadora del marco
normativo legal Para la gestin ambiental en el Per. Establece los
principios y normas bsicas
Para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
Equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Dentro del
mbito de aplicacin de esta Ley, las disposiciones en ella contenidas, son de
obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada,
dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio
martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo. Es decir esta
Ley es puramente ambiental, no obstante advertimos que sus disposiciones son
bastantes declarativas antes que procedimentales. Esto lo detectamos en el
sentido de que si bien esta ley regula las acciones destinadas a la proteccin del
Ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas.
Sin embargo, la regulacin de las Actividades productivas y el aprovechamiento de
Los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la
Ley General del Ambiente en lo que concierne a las polticas, normas e
instrumentos de gestin ambiental. Es decir, que como el caso ecuatoriano,
actividades de gran impacto ambiental Como la minera y la explotacin petrolera
son reguladas bajo normas creadas para el efecto, en este caso tenemos la Ley
Orgnica que norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera que tienen como contraparte
ambiental los Reglamentos a dichas leyes, en donde se establece aspectos
procedimentales de cmo llevar adelante este tipo de actividades extractivas. Por
ejemplo el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, que tiene por objeto establecer las normas y disposiciones para
regular en el territorio nacional la Gestin Ambiental de las actividades de
exploracin, explotacin, refinacin, procesamiento, transporte, comercializacin,
almacenamiento, y distribucin de Hidrocarburos, durante su ciclo de vida, con el
fin primordial de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y remediar los Impactos
Ambientales negativos derivados de tales actividades, para propender al desarrollo
sostenible Existen de igual forma otras leyes con contenido ambiental como es el
caso de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la Ley N 27446
- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto
Supremo 0422005-EM, de fecha 14 de octubre de 2005, la Ley Orgnica Para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.