PRONUNCIAMIENTO N 304-2016/DSU

Entidad:

Seguro Social de Salud- Red Asistencial Almenara

Asunto:

Licitacin
Pblica
N
45-2015-ESSALUD/RAA,
convocada para la Adquisicin de Material Mdico para
el Departamento de Neurociruga del Hospital Nacional
Guillermo Almenara Irigoyen (PAC N 3048).

1.

ANTECEDENTES

Mediante Carta N 01-CE AD HOC-LP N 1506S00701-OADM-G-RAA-ESSALUD.2016,

recibida el 04.02.16 y subsanada mediante Carta N 2 COMIT ESPECIAL AD HOCESSALUD-2016, recibida el 21.01.15, el Presidente del Comit Especial remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), dos (02) observaciones
formuladas por el participante NIPRO MEDICAL, as como el informe tcnico
respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo
N1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo
58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N184-2008-EF, en adelante el
Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58
del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b)
las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas
por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por
un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como participante
antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
De esta forma, cabe sealar que de la lectura del pliego absolutorio de observaciones se
aprecia que la Observacin N 2 se encuentran acogida, y toda vez que no ha sido
cuestionada en su solicitud de elevacin de observaciones, este Organismo Supervisor no
se pronunciar al respecto.
Sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las
Bases, conforme con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2.

OBSERVACIONES

2.1.

Observante:

Observacin N 1

NIPRO MEDICAL
Contra los
mnimos

requerimientos

tcnicos

El recurrente cuestiona las especificaciones tcnicas de los tems 6 y 7, manifestando lo

siguiente:

En ese sentido, solicita que tambin se permita la oferta de las guas de los tems 6 y 7
fabricadas en Nitinol, precisando que la solicitud se enmarca dentro de lo sealado en el
artculo 13 de la Ley y 11 del Reglamento, sin que ello implique la vulneracin del
precedente de observancia obligatoria.
Pronunciamiento
De la revisin de los requerimientos tcnicos mnimos del Captulo III del las Bases se
aprecia lo siguiente:

De la revisin del pliego absolutorio de observaciones se seala lo siguiente:

Sobre el particular, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, concordado con el

artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad, procurando la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado, y considerando criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
De este modo, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la
Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de lo requerido.
Asimismo, cabe sealar que es responsabilidad de la Entidad hacer uso eficiente de sus
recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a criterios de
razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del contrato.
No obstante, de las normas acotadas se desprende que, si bien es facultad de la Entidad
establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades,
dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos debe verificarse que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto
de la convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la
normativa de contratacin pblica.
De otro lado, cabe precisar que en el numeral 4.2 del "Formato de Resumen Ejecutivo" la
Entidad ha declarado que, del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, se ha
verificado la pluralidad de postores en capacidad de cumplir con los requerimientos
tcnicos mnimos establecidos en las Bases. Adems, de la documentacin presentada con
ocasin de la elevacin de las observaciones, se advierte en el Formato de Cuadro
Comparativo las marcas NIPRO y COOK, las cuales cumplen con los requerimientos
tcnicos mnimos.
En razn de ello, toda vez que el participante pretende que se incorporen especificaciones
tcnicas alternativas a los requerimientos tcnicos mnimos establecidos y siendo que es
responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos,

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este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente Observacin.
Sin perjuicio de lo mencionado, considerando que de la revisin del Resumen Ejecutivo se
aprecia que la Entidad ha declarado que la empresa NIPRO MEDICAL present su
cotizacin sealando que cumple con los requerimientos tcnicos mnimos, en virtud del
Principio de Transparencia, con ocasin de la integracin de las Bases, deber registrarse
en el SEACE la informacin que sustente el anlisis realizado por la Entidad en virtud del
cual se determin que las cotizaciones presentadas por la empresa NIPRO MEDICAL para
los tems 6 y 7, cumplen con los requerimientos tcnicos mnimos establecidos en las
Bases, conforme a lo sealado en el Formato del Cuadro Comparativo del Resumen
Ejecutivo.
Cabe acotar que, es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los trminos de
referencia, as como la forma de efectuar el estudio de mercado, y que la informacin
registrada en el SEACE no convalida aspectos tcnicos o de mercado, sobre los cuales las
reas competentes debern rendir cuentas, en caso de corresponder, ante el Titular de la
Entidad, la Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante
otros organismo competentes; no siendo este Organismo Supervisor perito tcnico en
dichos aspectos.
Finalmente, se recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de sus
recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a criterios de
razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del contrato.
3. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1.

El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor
al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2.

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.3.

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los
proveedores debern efectuar su registro a travs del SEACE 1 hasta antes de la
presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 53 del
Reglamento; asimismo, cabe sealar que a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos
de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de
las Bases integradas en el SEACE.

4.4.

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al

texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por

A travs del Comunicado N 003-2015-OSCE/PRE se seal que los procesos que se convoquen a partir del 20 de octubre
del 2015 contarn con la funcionalidad del registro de participantes electrnico.

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este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.5.

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6.

En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente

Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los
postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad
Jess Mara, 19 de febrero de 2016.
Elaborado:
Supervisado:
Validado:

HIC/.

Henrry Inga Condezo

Hctor Morales Gonzlez
Pamela Hawkins Tacchino