CASOTECA DIREITO GV PRODUO DE CASOS 2011

Moedas Sociais Mecanismo de Desenvolvimento e Desafio Multidisciplinar1

NOTA DE ENSINO

NDICE

Introduo .................................................................................................................................. 2
O Impacto no Direito do Trabalho........................................................................................ 4
O Impacto no Direito Penal .................................................................................................... 6
O Impacto no Direito Administrativo .................................................................................. 8
Impactos no Direito Bancrio ............................................................................................. 10
O Impacto no Direito do Consumidor ............................................................................... 12
O Impacto no Direito Previdencirio ................................................................................. 13
O Impacto no Direito Tributrio .......................................................................................... 15
O Impacto no Direito e Desenvolvimento ........................................................................ 16
Nota Explicativa da entrevista ............................................................................................ 19

Caso produzido em 2011 para a Casoteca DIREITO GV, por Nicole Julie Fobe e Renato Vilela.

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Introduo

O caso do Banco Palmas terreno extremamente frtil para o professor

interessado em demonstrar como o direito poder ser percebido nas diversas esferas
da vida. A abordagem do law in action em contraposio a do law in books pode ser
explorada em praticamente todos os aspectos da narrativa, sendo possvel trazer
sempre sala de aula as contradies que existem entre o que se aprende na
universidade e a dinamicidade constante do Direito, que justamente o objeto com
que o futuro profissional ter de lidar.
Abaixo trazemos oito fichas, cada uma abordando um diferente campo jurdico,
com (i) uma determinada situao ftica, (ii) alguns institutos jurdicos aplicveis, e (iii)
perguntas suscitadas pela relao entre os dois primeiros tpicos. Que fique claro que
esses oito impactos no esgotam todas as ramificaes possveis das moedas sociais
no ordenamento jurdico brasileiro. Acreditamos, porm, serem as de maior relevncia
e as que podem levantar o maior nmero de questes interessantes ao aprendizado
do direito.
Alm dos impactos sociais e econmicos que se apresentam no caso em tela,
fato que diversas so as implicaes jurdicas que podem ser depreendidas. Em
primeiro lugar, qual seria exatamente a natureza das moedas sociais? Esta resposta
influenciar todos os outros desdobramentos da questo. E, quanto aos diversos
problemas ou solues jurdicas que podem ser reconhecidos, o que deve ter
preponderncia? O aspecto social, qual seja, a diminuio da pobreza, a facilitao do
acesso ao crdito, a resoluo pacfica de conflitos, ou o aspecto regulatrio, que
implicaria uma diminuio da autonomia das comunidades para solucionar tais
problemas? A desregulao levaria, como se teme, a uma afronta soberania estatal,
tanto no que diz respeito emisso de moeda quanto ao monoplio da prestao
jurisdicional? So perguntas que no comportam uma nica resposta. E, de qualquer
forma, h que se sopesar diversos valores e impactos, tanto para a ordem jurdica,
quanto para a prpria sociedade.
O professor deve ter em mente, acima de tudo, que no h respostas corretas
ou incorretas para a situao que atualmente se desdobra no tocante s moedas
sociais. A importncia do fenmeno , portanto, em grande medida, didtica. Assim, a
conduo da aula deve ter por base a suscitao do maior nmero de perguntas
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possvel, sempre dando espao para que os alunos debatam o caso em anlise,
trazendo sempre fundamentadamente os seus pontos de vista quanto s diversas
problemticas que se apresentam.
As perguntas enumeradas abaixo so mera sugesto dos autores para uma
conduo mais rica do debate. O professor pode, no entanto, e deve deixar que
novas perguntas surjam ao longo da discusso, sempre fazendo com que os diversos
desdobramentos possveis enriqueam o raciocnio jurdico dos alunos e coloquemnos a par de uma realidade bastante distinta daquelas encontradas nos livros
didticos.

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O Impacto no Direito do Trabalho

Situao ftica

Desde que em comum acordo entre a Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial

(PI), o Instituto Palmas e o beneficirio (funcionrios pblicos municipais, terceirizados
e outros), o pagamento poder ser realizado em moeda social, lastreada em real, em
circulao no municpio de So Joo do Arraial-PI, a moeda Cocal. O valor a ser pago
em moeda social no poder ultrapassar o limite mximo de 25% do total a ser pago.
(Convnio firmado entre a Prefeitura de So Joo de Arraial e o Banco Palmas Lei
Municipal n 112/2002 de 19 de dezembro de 2007)

Institutos jurdicos aplicveis (Consolidao das Leis do Trabalho CLT)

Art. 458 - Alm do pagamento em dinheiro, compreende-se no salrio, para

todos os efeitos legais, a alimentao, habitao, vesturio ou outras
prestaes "in natura" que a empresa, por fra do contrato ou do costume,
fornecer habitualmente ao empregado. Em caso algum ser permitido o
pagamento com bebidas alcolicas ou drogas nocivas.
Art. 82 - Quando o empregador fornecer, in natura, uma ou mais das parcelas
do salrio mnimo, o salrio em dinheiro ser determinado pela frmula Sd =
Sm - P, em que Sd representa o salrio em dinheiro, Sm o salrio mnimo e P a
soma dos valores daquelas parcelas na regio, zona ou subzona.
Pargrafo nico - O salrio mnimo pago em dinheiro no ser inferior a
30% (trinta por cento) do salrio mnimo fixado para a regio, zona ou subzona.
Art. 463 - A prestao, em espcie, do salrio ser paga em moeda corrente
do Pas.
Pargrafo nico - O pagamento do salrio realizado com inobservncia
deste artigo considera-se como no feito.
Perguntas
1. possvel considerar a moeda social como prestao in natura?
4

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2. O fato de a CLT limitar o pagamento do salrio em dinheiro a 30% torna legal o

pagamento de 25% do salrio em moeda social ?
3. O pagamento em moeda social pode ser considerado como prestao em
espcie?
4. O nosso ordenamento jurdico comporta o pagamento de salrio em moeda
social?
5. Sendo o direito ao salrio direito inalienvel do trabalhador, possvel que de
comum acordo os trabalhadores concordem em receber uma parcela do seu
salrio em moeda social?

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O Impacto no Direito Penal

Situao ftica

A instituio no precisa pedir autorizao ao Banco Central, apenas comunica a

criao de uma nova moeda social. O Instituto Palmas certifica a nova moeda atravs
de selo e elementos de segurana que protegem conta a falsificao, assim como e
feito com o real. A reocmendao que a aparncia das notas sociais seja bem
distinta do real.
As moedas sociais so reconhecidas como uma espcie de ttulos recebveis, assim
como vale-alimentao, vale transporte etc. A medida evita infringir a lei que restringe
a emisso de dinheiro apenas ao Banco Central. Mesmo sendo informadas ao Banco
Central e acompanhadas pelo Ministrio do Trabalho, a emisso de moedas sociais
no sofre controle por nenhum rgo oficial. (Revista Adital, 28/09/2009)

O que D. no sabe que de acordo com a lei 7.418 de 16 de dezembro de 1985

proibido comercializar, receber, ou trocar o benefcio vale-transporte. (Jornal Aqui,
Arquivo 2008).

Institutos jurdicos aplicveis (Cdigo Penal CP)

Art. 292. Emitir, sem permisso legal, nota, bilhete, ficha, vale ou
ttulo que contenha promessa de pagamento em dinheiro ao portador ou a
que falte indicao do nome da pessoa a quem deva ser pago.
Pena deteno, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.

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Pargrafo nico. Quem recebe ou utiliza como dinheiro qualquer dos

documentos referidos neste artigo incorre na pena de deteno, de 15
(quinze) dias a 3 (trs) meses, ou multa.

Perguntas
1. legal produzir moeda social?
2. A emisso de moeda social pode ser enquadrada como crime de moeda falsa?
3. O fato de o Banco Central anuir com a emisso de moedas sociais pode ser
considerada uma permisso legal ?
4. Tomando por base a interpretao teleolgica, faz sentido aplicar o tipo s
moedas sociais? O que a lei procurou evitar?
5. Dentre todos os reflexos das moedas sociais no direito brasileiro, qual a sua
interpretao quanto ao fato de que a nica resposta judicial se deu justamente
no mbito penal?

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O Impacto no Direito Administrativo

Situao ftica

Qual o marco legal do Banco Palmas?

R: Do ponto de vista legal, o Banco Palmas (e a maioria dos Bancos Comunitrios)
funcionam resguardados pelo marco legal do Instituto Palmas (...). Enquanto OSCIP, o
Instituto Palmas pode estabelecer contratos e convnios com o poder pblico e
bancos oficiais, captando recursos e tecnologias para os Bancos Comunitrios. (100
Perguntas mais Frequentes Instituto Palmas, 2008)

Institutos jurdicos aplicveis

Art. 21. Compete Unio:

VII - emitir moeda;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;

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Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da

Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras
e suas operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida
mobiliria federal.
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida
exclusivamente pelo banco central. (Constituio Federal)
Art. 4 Compete ao Conselho Monetrio Nacional, segundo diretrizes
estabelecidas pelo Presidente da Repblica: (Redao dada pela Lei n
6.045, de 15/05/74) (Vetado)
I - Autorizar as emisses de papel-moeda (Vetado) as quais ficaro na
prvia dependncia de autorizao legislativa quando se destinarem ao
financiamento direto pelo Banco Central da Repblica do Brasil, das
operaes de crdito com o Tesouro Nacional, nos termos do artigo 49
desta Lei.(Vide Lei n 8.392, de 30.12.91)
Art. 10. Compete privativamente ao Banco Central da Repblica do Brasil:
I - Emitir moeda-papel e moeda metlica, nas condies e limites
autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional (Vetado).
II - Executar os servios do meio-circulante;
Art. 10 Os Bancos Populares de Desenvolvimento Solidrio esto
autorizados a prestar os seguintes servios financeiros, nas condies e
limites fixados pelo Conselho Nacional de Finanas Populares e Solidrias,
e mediante expressa autorizao do mesmo:
X - Operar moedas sociais de circulao adstrita sua rea de
atuao; (Projeto de Lei Complementar 93 de 2007)

Perguntas
1. Como fica a questo da competncia exclusiva do BACEN diante da
emisso de moedas pelo Banco Palmas?
2. Uma Lei Complementar pode estabelecer a competncia de emisso de
moeda?
3. justamente por causa do poder que os bancos tm que a atividade
bancria , de todas, a atividade social mais regulada e contorlada em
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todo o mundo. A quebra, ou mesmo o simples desempenho inadequado,

de um banco traz consequncias gravssimas para toda a sociedade.
(OLIVEIRA, Marcos Cavalcante de. Moeda, Juros e Instituies
Financeiras Regime Jurdico, p. 184).
Tendo em vista que, at agora, o fenmeno das moedas sociais tem se
disseminado margem de qualquer regulao, quais seriam meios
eficazes de controle de sua emisso e circulao?
4. Criao de moeda a produo de moeda mediante a atribuio de
nova forma ou expresso base monetria emitida pelo Banco Central.
um processo de transformao econmica e jurdica. (OLIVEIRA,
Marcos Cavalcante de. Moeda, Juros e Instituies Financeiras
Regime Jurdico, p. 175). Diante desta afirmao, pode-se afirmar que o
Palma moeda no sentido jurdico do termo?
5. Voc acredita que deve haver uma regulao especfica para os bancos
comunitrios? Por qu?

O Impacto no Direito Bancrio

Situao ftica
Como funciona a moeda social Palmas?
R: A moeda indexada ao real (1 palmas vale 1 real) e lastreada na moeda nacional
(...). Os empreendimentos cadastrados podem fazer o cmbio (a troca de palmas por
reais), na sede do Banco Palmas, caso necessitem de moeda nacional para
reabastecerem seus estoques. (Cartilha Banco Palmas 100 Perguntas mais
Frequentes, Instituto Palmas, 2008)

O Programa Nacional de Apoio aos Bancos Comunitrios, da Senaes, pretende criar

150 bancos semelhantes at 2010. OS lugares devem ser escolhidos a partir do mapa
da violncia do Ministrio da Justia. O BC no regulamenta bancos comunitrios nem
moeda sociais, j que nem um nem outro tm fins comerciais. (Folha de So Paulo,
02/02/2009)
Institutos jurdicos aplicveis
Art. 17. Consideram-se instituies financeiras, para os efeitos da legislao
em vigor, as pessoas jurdicas pblicas ou privadas, que tenham como
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atividade principal ou acessria a coleta, intermediao ou aplicao de

recursos financeiros prprios ou de terceiros, em moeda nacional ou
estrangeira, e a custdia de valor de propriedade de terceiros. (Lei 4.595/64)
Art. 1o So nulas de pleno direito as estipulaes usurrias, assim
consideradas as que estabeleam:
I - nos contratos civis de mtuo, taxas de juros superiores s
legalmente permitidas, caso em que dever o juiz, se requerido, ajust-las
medida legal ou, na hiptese de j terem sido cumpridas, ordenar a
restituio, em dobro, da quantia paga em excesso, com juros legais a
contar da data do pagamento indevido;
II - nos negcios jurdicos no disciplinados pelas legislaes comercial
e de defesa do consumidor, lucros ou vantagens patrimoniais excessivos,
estipulados em situao de vulnerabilidade da parte, caso em que dever o
juiz, se requerido, restabelecer o equilbrio da relao contratual, ajustandoos ao valor corrente, ou, na hiptese de cumprimento da obrigao, ordenar
a restituio, em dobro, da quantia recebida em excesso, com juros legais a
contar da data do pagamento indevido.
Art. 4o As disposies desta Medida Provisria no se aplicam:
III - s organizaes da sociedade civil de interesse pblico de que trata a
Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, devidamente registradas no
Ministrio da Justia, que se dedicam a sistemas alternativos de crdito e
no tm qualquer tipo de vinculao com o Sistema Financeiro Nacional.
(Medida Provisria 2.172-32 de 2001)
Perguntas
1. Voc concorda com a afirmao de que bancos necessariamente tm de ter
fins comerciais?
2. Qual , na sua opinio, o diferencial entre os bancos comunitrios e as
instituies financeiras cadastradas no Sistema Financeiro Nacional?
3. Uma vez que um dos produtos oferecidos pelo Banco Palmas o microcrdito,
o que diferencia um banco comunitrio de uma cooperativa de crdito?

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O Impacto no Direito do Consumidor

Situao ftica

Expor publicamente o nome do inadimplente no contra a lei? No fere o Cdigo de

Defesa do Consumidor?
R: Fere sim. Contudo, quando uma pessoa solicita um emprstimo no Banco Palmas
ela informada e esclarecida de que o Banco Comunitrio trabalha com regras de
controle social. Estas regras esto expressas no contrato que o cliente assina. A
comunidade empresta o dinheiro e a comunidade cobra. Isso o que chamamos de
uma outra sociabilidade. Mas, importante lembrar que somente aquelas pessoas que
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comprovadamente agem de "m f" com o banco, so expostas publicamente.

(Cartilha 100 perguntas mais frequentes - Instituto Palmas)

Institutos jurdicos aplicveis (Cdigo de Defesa do Consumidor CDC)

Art. 42. Na cobrana de dbitos, o consumidor inadimplente no ser

exposto a ridculo, nem ser submetido a qualquer tipo de constrangimento
ou ameaa.
Art. 71. Utilizar, na cobrana de dvidas, de ameaa, coao,
constrangimento fsico ou moral, afirmaes falsas incorretas ou enganosas
ou de qualquer outro procedimento que exponha o consumidor,
injustificadamente, a ridculo ou interfira com seu trabalho, descanso ou
lazer:
Pena - Deteno de trs meses a um ano e multa.
Perguntas
1.

Apesar de estar explcito no contrato bancrio que, em caso de

inadimplncia, o nome do devedor ser exposto, e tendo em mente que
o objetivo do dispositivo controlar e reprimir determinados
comportamentos sociais, o Banco pode fazer uso dessa regra?

2. Tendo em vista que no direito contratual tem-se o princpio da autonomia

da vontade, o contratante no pode renunciar aos direitos trazidos pelo
CDC?
3.

A boa-f ou m-f do cliente devedor altera, de alguma forma, a

resoluo do problema?

O Impacto no Direito Previdencirio

Situao ftica

Desde que em comum acordo entre a Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial

(PI), o Instituto Palmas e o beneficirio (funcionrios pblicos municipais, terceirizados
e outros), o pagamento poder ser realizado em moeda social, lastreada em real, em
circulao no municpio de So Joo do Arraial-PI, a moeda Cocal. O valor a ser pago
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em moeda social no poder ultrapassar o limite mximo de 25% do total a ser pago.
(Convnio firmado entre a Prefeitura de So Joo de Arraial e o Banco Palmas Lei
Municipal n 112/2002 de 19 de dezembro de 2007)

Institutos jurdicos aplicveis (Lei 8.212/91)

Art. 31. A empresa contratante de servios executados mediante cesso de

mo de obra, inclusive em regime de trabalho temporrio, dever reter 11%
(onze por cento) do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de
servios e recolher, em nome da empresa cedente da mo de obra, a
importncia retida at o dia 20 (vinte) do ms subsequente ao da emisso da
respectiva nota fiscal ou fatura, ou at o dia til imediatamente anterior se no
houver expediente bancrio naquele dia, observado o disposto no 5 do art.
33 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.933, de 2009). (Produo de
efeitos).

1 O valor retido de que trata o caput deste artigo, que dever ser
destacado na nota fiscal ou fatura de prestao de servios, poder ser
compensado por qualquer estabelecimento da empresa cedente da mo de
obra, por ocasio do recolhimento das contribuies destinadas Seguridade
Social devidas sobre a folha de pagamento dos seus segurados. (Redao
dada pela Lei n 11.941, de 2009)

2 Na impossibilidade de haver compensao integral na forma do

pargrafo anterior, o saldo remanescente ser objeto de restituio. (Redao
dada pela Lei n 9.711, de 1998).
Art. 32. A empresa tambm obrigada a:
(...)
II - lanar mensalmente em ttulos prprios de sua contabilidade, de
forma discriminada, os fatos geradores de todas as contribuies, o montante
das quantias descontadas, as contribuies da empresa e os totais
recolhidos;
III - prestar Secretaria da Receita Federal do Brasil todas as
informaes cadastrais, financeiras e contbeis de seu interesse, na forma
por ela estabelecida, bem como os esclarecimentos necessrios
fiscalizao;
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IV - declarar Secretaria da Receita Federal do Brasil e ao Conselho

Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, na forma, prazo
e condies estabelecidos por esses rgos, dados relacionados a fatos
geradores, base de clculo e valores devidos da contribuio previdenciria e
outras informaes de interesse do INSS ou do Conselho Curador do FGTS;
Perguntas
1. Se o recolhimento das taxas pertinentes Previdncia Social, bem como o
pagamento do prprio salrio, devem ser feitos em Real (R$), quais os
problemas que podem surgir quando o salrio de servidores municipais passa a
ser pago em moeda social?

2. Se a moeda social no possui reconhecimento formal do Banco Central, como

pode o valor da contribuio deduzida do pagamento em Palma ser lanado na
contabilidade mensal de uma empresa?
3. Qual seria a sua sugesto para a contabilizao da base de clculo referente s
prestaes previdencirias, em se tratando de pagamento realizado em moedas
sociais?
4. Analisando o papel que as moedas sociais desempenham nas diferentes
comunidades, pode-se dizer que o pagamento de salrios realizado com essas
moedas abre caminho para possveis fraudes contra a Previdncia Social?

O Impacto no Direito Tributrio

Situao ftica

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O comrcio local, que adotou a moeda Palmas, tributado?

Sim. O comrcio local aceita, naturalmente, Palmas e Reais. Est sujeito a carga
tributria e recolhem os impostos normalmente como se todas as transaes fossem
realizados em reais. (Cartilha 100 perguntas mais frequentes - Instituto Palmas)

Institutos jurdicos aplicveis

Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo

valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito,
instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente
vinculada.
Art. 4 A natureza jurdica especfica do tributo determinada pelo fato
gerador da respectiva obrigao, sendo irrelevantes para qualific-la:
I - a denominao e demais caractersticas formais adotadas pela lei;
II - a destinao legal do produto da sua arrecadao.

Perguntas
1. O fato de o valor do tributo poder ser exprimido em moeda torna regular o
pagamento de dbitos tributrios com moedas sociais?
2. O fato gerador do tributo tem a sua natureza alterada quando o clculo
subseqente feito com base em moeda social?
3. Quais os possveis impactos que a circulao de moedas paralelas pode ter
sobre o direito tributrio?
4. Tendo em mente o contexto do surgimento das moedas sociais, e o papel do
Estado ou a ausncia dele na comunidade, qual a relao entre as
diferentes ingerncias do Poder Pblico e o fenmeno social em questo?

O Impacto no Direito e Desenvolvimento

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Situao ftica

J sobre a moeda social palmas, 94% dos entrevistados afirmaram acreditar que ela
contribui para o desenvolvimento do Conjunto Palmeiras. Todavia ao serem
perguntados se usam ou j usaram a moeda Palmas, apenas 58% responderam
afirmativamente. (...), estes mesmos entrevistados apontam que o motivo principal que
os leva a utilizar a moeda social por que ajuda a desenvolver o comrcio do bairro
(43%), surpreendentemente bem a frente e uma causa mais nobre que os 22% que
enfatizaram faz-lo pelo desconto conseguido com o uso da moeda social no Conjunto
Palmeiras. - Fonte: Avaliao de Impactos e de Imagem - Banco Palmas 10 anos.
Coordenao: Jeov Silva Jr. Juazeiro do Norte, Cear, 2008, p. 54.

Institutos jurdicos aplicveis (Constituio Federal)

Prembulo da Constituio Federal de 1988 Ns, representantes do

povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir
um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo
pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a
seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
V - defesa do consumidor;
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
(...)
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer
atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

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Perguntas
1. Levando-se em conta todos os problemas jurdicos relacionados at aqui,
podemos dizer que todas as aes e regramentos do Banco Palmas que
contrariam, de alguma forma, determinados institutos do direito brasileiro so
justificados pelas primeiras linhas da prpria Constituio Federal?
2. Quais so as inovaes e os principais institutos bem-sucedidos utilizados pelo
Banco Palmas, em se tratando de desenvolvimento econmico, social e poltico?
3. Qual a possvel relao entre o sucesso do Banco Palmas e a atuao ou
ausncia de atuao do Estado brasileiro?
4. 4. A proliferao de moedas sociais localizadas, paralelas moeda oficial, e no
intercambiveis entre si pode, de alguma forma, dificultar o desenvolvimento
econmico das regies que delas fazem uso?
5. Diante do possvel sucesso desta modalidade de economia local, interessante
que o tema seja objeto de regulao do sistema bancrio nacional? Ou o seu
sucesso decorre justamente da sua informalidade?

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Nota Explicativa da Entrevista

Trata-se de entrevista realizada com o promotor Emmanuel Roberto Giro
Pinto, ento responsvel pela 20 Vara do Juizado Especial Criminal em Fortaleza
(CE), quanto sua atuao no Termo Circustanciado impetrado pelo Banco Central
contra Joo Joaquim Melo Segundo, fundador do Banco Palmas banco comunitrio
criado no Conjunto Palmeira e precursor do movimento das moedas sociais no Brasil.
O propsito da entrevista foi obter informaes da pessoa que mais influenciou
o curso do processo, j que foi ele quem apresentou as principais alegaes, tendo o
juiz da causa seguido o seu posicionamento na sentena. Alm disso, o promotor fez
uma visita ao Conjunto Palmeiras e conheceu o trabalho desenvolvido pela
comunidade antes de apresentar o seu parecer, o que lhe deu uma viso do todo,
viso justamente esta que se pretendeu apreender.
A seguir, desdobrar-se-o algumas questes que surgiram na fala do
entrevistado, e que podem ser levantadas e problematizadas em sala de aula.

1- A questo da tipicidade

Conclumos que se houvesse uma ao penal, s haveria resultados

negativos. Como voc vai considerar uma conduta tpica se a prpria comunidade
aprova?
Diante desta afirmao, pode-se questionar se a eventual tipicidade de uma
conduta pode ser afastada pela aprovao da sociedade. No caso, alm da
aprovao, h ainda o fato de que os desvios em relao ao direito oficial trouxeram
desenvolvimento social e um impacto extremamente positivo em termos econmicos.
Assim sendo, cabe um sopesamento? Condutas negativas que trazem desvantagens
devem ser punidas, ao passo que vantagens devem ser levadas em considerao? ,
antes de tudo, uma relativizao do ordenamento jurdico face a uma realidade que
existe devido uma ausncia do Estado. Sendo assim, cabe dizer que o Estado se
omite quanto ao dever de fornecer determinadas condies dignas, e se omite
novamente quando deveria punir? Ou que uma afirmao conseqncia da outra?

2- O mercado bancrio comunitrio

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(...) esse pblico no interessa aos bancos comerciais: um pblico que no

tem como dar garantia, que no tem renda oficial.
A economia solidria atua em um nicho de mercado no qual a economia formal
no consegue adentrar. Essa formao paralela tem diversas explicaes possveis,
dentre as quais aquela levantada pelo promotor, qual seja, um pblico desinteressante
ao sistema oficial. Diante desta realidade, questiona-se qual o papel estrutural deste
mercado paralelo, bastante simples e de patrimnio reduzido na economia local? Qual
a importncia de emprstimos que variam de R$10 a R$600 na movimentao da
economia brasileira? Tal mercado deve continuar existindo e, caso seja afirmativa a
resposta, deve ser regulado? Por qu?

3- O impacto

Eu acho que o Banco Central s atuou a partir do momento em que

comearam a sair matrias sobre o assunto nos jornais e, principalmente, na revista
Isto.
Um dos argumentos contra a emisso de moeda social justamente o impacto
que a circulao de moedas paralelas pode trazer economia, principalmente no que
diz respeito inflao. A emisso de mais moeda poderia contribuir para uma
disparidade entre o que produzido e o que efetivamente circula, ainda mais quando
se trata de uma moeda sobre a qual o Estado no tem controle.
Sendo assim, e tendo em mente que h, hoje, em torno de 150 Bancos
Comunitrios no pas2, e 51 moedas sociais em circulao3 qual o papel do Estado na
estruturao da economia e tal iniciativa deveria ter uma regulamentao especfica?
Em caso positivo, como seria possvel estabelecer uma regulao adequada?

2
3

Dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, em 2009.

ValorOnline, 04/02/2010.

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