El Silencio Administrativo

Concepto
Es una construccin del Derecho Administrativo, que puede entenderse como la
consecuencia jurdica de la inactividad en la que incurre la Administracin
Pblica, al no resolver, dentro del lapso legalmente establecido, el procedimiento
previamente iniciado (peticin o recurso administrativo.
Nocin
La nocin de servicio pblico que utiliza la legislacin al regular el silencio no
puede ceirse en los casos de gestin indirecta a la concesin, arrendamiento o
concierto, pues estos lmites se establecen precisamente respecto a autorizaciones
regladas. Por ello cabe incluir dentro de la nocin de servicio pblico a aquellos
casos que han sido calificados doctrinalmente como servicios pblicos impropios o
servicios de inters pblico.
Clasificacin
Se pueden clasificar en positivo y negativo.
Elementos
Ejercicio del derecho de peticin por parte del particular. Echar andar la
administracin publica mediante solicitud, escrito, entre otros. Abstencin de
la autoridad administrativa para resolver frente al particular. Transcurso de
cierto tiempo. Es el tiempo durante el cual no se produce respuesta de la
autoridad este termino fue determinado por el legislador y se considero que es
el suficiente para dar respuestas conforme a derecho a los particulares.
Presuncin negativa o afirmativa de resolucin, por el solo transcurso del
tiempo. La resolucin administrativa en firme sea negativa o afirmativa.
Afirmativa y negativa ficta.
Perfeccin
Supone la concurrencia de aquellos requisitos que su esencia exige, y que determinan
la produccin de las consecuencias obligatorias que le son propias. Por tanto, la
perfeccin del acto presunto es aquella situacin jurdica en virtud de la cual,
concluido su proceso formativo, se produce el nacimiento del acto presunto, mediante

Ejercicio del derecho de peticin por parte del particular. Echar andar la
administracin publica mediante solicitud, escrito, entre otros. Abstencin de la
autoridad administrativa para resolver frente al particular. Transcurso de cierto
tiempo. Es el tiempo durante el cual no se produce respuesta de la autoridad este
termino fue determinado por el legislador y se considero que es el suficiente para dar
respuestas conforme a derecho a los particulares.
Presuncin negativa o afirmativa de resolucin, por el solo transcurso del tiempo. La
resolucin administrativa en firme sea negativa o afirmativa. Afirmativa y negativa
ficta.
Perfeccin
Supone la concurrencia de aquellos requisitos que su esencia exige, y que determinan
la produccin de las consecuencias obligatorias que le son propias. Por tanto, la
perfeccin del acto presunto es aquella situacin jurdica en virtud de la cual,
concluido su proceso formativo, se produce el nacimiento del acto presunto, mediante
y en cuanto a su eficacia, la administracin define derechos y crea obligaciones de
forma unilateral y ejecutoria, sus decisiones son inmediatamente eficaces, creando en
el destinario de la misma una obligacin de cumplimiento inmediato con
independencia de su posible validez intrnseca.
Validez
Distincin que no siempre ha sido entendida por la jurisprudencia que sealaba, que
cuando el silencio no reuna los requisitos necesarios para llegar a ser vlido, le
negaba al mismo su propia existencia. Tal situacin debe ser reconsiderada a efectos
de dar al silencio administrativo una mayor operatividad y unas mayores garantas al
particular afectado. En realidad debe distinguirse de la situacin el silencio no ha
llegado a producirse, de aquella en la cual se ha producido pero el mismo es
susceptible de ser invalidado a travs de los procedimientos establecidos legalmente.
Naturaleza jurdica: En los Acto administrativo, pueden ser tcito y presunto (En
derecho administrativo es la consecuencia jurdica de la inaccin y por ultimo la
ficcin legal (hecho administrativo)

De los conceptos de silencio administrativos citados arriba, el de Trevijano

(1990), llama la atencin por incluir al unsono tanto a la presuncin como a la
ficcin. Respecto de la presuncin como medio de explicar la naturaleza jurdica del
silencio administrativo, un autor ha sealado que desde sus orgenes ste ha sido
claramente concebido como ficcin, constatando que fue la jurisprudencia italiana la
que se vio obligada a introducir la presuncin a fin de subsanar la carencia de una
hiptesis legal que estableciera una ficcin a fin de aplicar el silencio administrativo
ante casos de inactividad, ya que se razonaba que para fingir una respuesta negativa
ante una omisin era requisito insoslayable la existencia de un precepto legal que
as lo permitiera. De manera tal que los jueces interpretaron los casos de silencio
ante una peticin como una presuncin
simplemente

legal)

de

negativa

iuris

tantum

(nuestra

presuncin

la solicitud respectiva, pero con fines

estrictamente instrumentales, como se ve.

Teniendo esto en consideracin, y a fin de descartar definitivamente la
presuncin como medio jurdico a travs del cual el silencio administrativo acta en
el mundo jurdico, slo cabe sealar lo mencionado por Morillo (1995), que la
presuncin

sirve para conocer algo que es o que fue () La presuncin

consiste en una actividad de inferencia a partir de unos hechos probados para as

probar otro que aparece como incierto, por lo que de la nada que implican los
casos de inactividad de la Administracin no es posible presumir una contestacin,
sea cual sea sta. Ejemplos casos: C. Jurisprudencial:

Nstor Jos Crdenas.

Sentencia de la Sala Poltico Administrativa de la Corte Suprema de Justicia con

ponencia del Mag. Martn Prez Guevara del 2 de marzo de 1978.
Caso Ford Motor de Venezuela, S.A. Sentencia de la Sala Poltico Administrativa de
la Corte Suprema de Justicia con Ponencia de la Mag. Josefina Calcao de Temeltas
del 22 de junio de 1982.
Silencio Administrativo negativo
En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o
recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerar que ha resuelto
negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo
disposicin expresa en contrario. Esta disposicin

no releva a los rganos

administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que sean imputables

por la omisin o la demora. (Art. 4 LOPA).
Surge para paliar la imposibilidad de acceder a los mecanismos
jurisdiccionales ante la inactividad de la Administracin. Trevijano (1990),
refrendando la ntima vinculacin de ste con el carcter revisor, seala: () Es
ms, podra decirse que la trascendencia del silencio administrativo es directamente
proporcional a la rigidez con que se configure el carcter revisor de la jurisdiccin
contencioso-administrativa. De ah su eminente carcter procesal
Silencio Administrativo Positivo
Solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones especiales, el
silencio de la administracin equivale a decisin positiva. Se entiende que los
trminos para decidir comienzan a contarse a partir del da en que se inici la
actuacin. El articulo 42

se refiere al procedimiento para invocar el silencio

administrativo positivo, y su punto fundamental es una declaracin bajo la gravedad

del juramento donde manifieste no haberle sido notificado (a) de respuesta alguna.
Supuestos Previstos en la norma
Silencio Administrativo en procedimientos constitutivos, de primer grado o de
peticiones administrativas. Contenido y alcance de la Institucin.
En sede administrativa. Posibilidad de recurrir la falta de pronunciamiento a
peticiones. (Modo o tratamiento sealado por la doctrina). En sede Jurisdiccional
Negacin de la posibilidad de ejercicio de recursos de nulidad. (Recurso por
abstencin o carencia y amparo constitucional por violacin del derecho de Peticin
y oportuna respuesta) y en la actualidad el recurso contra las conductas omisivas
(abstenciones) de la Administracin Pblica; citano un ejemplo:
Caso Del Sur Banco Universal, C.A. Sala Poltico Administrativa del Tribunal
Suprema de Justicia del 12 de diciembre de 2006:
El silencio administrativo esta previsto () como una ficcin legal que
produce efectos procesal concretos. El efecto ms relevante de la figura, ()
consiste en el nacimiento para el particular, una vez ejercidos los medios de
impugnacin administrativos pertinentes sin que se haya obtenido respuesta, del
derecho a interponer el recurso inmediato siguiente. () la naturaleza y sentido de la

figura procesal bajo anlisis, exige como un requisito indispensable la interposicin

de un recurso administrativo () a su vez, el ejercicio de ese recurso supone la
existencia de un acto administrativo dictado en fase constitutiva del procedimiento
administrativo () pudiendo concluirse que si no existe decisin expresa ()
dirigida a resolver en primer grado () no es posible la interposicin de los
mencionados recursos y, en consecuencia no puede operar el silencio administrativo

CONCLUSIONES
Se pude afirmar que la obligacin de resolver es la pieza basal o la columna
vertebral que explica y que, en gran medida, justifica el funcionamiento y el fin
mismo del silencio administrativo. La presencia de preceptos legales tan claros que
imponen a la Administracin la obligacin de resolver, dan plena fe de su
importancia. Asimismo, dicha obligacin y su incumplimiento son el antecedente
lgico o presupuesto que desencadena el ya tantas veces nombrado silencio
administrativo.
No hay que dejar de tener presente que el deber de respuesta, adems de
justificar la existencia del silencio administrativo, tambin es un elemento a tener
en cuenta a la hora de intentar una justificacin dogmtica de la responsabilidad
patrimonial de la Administracin por daos producidos por su inactividad formal,
independientemente que haya operado o no el silencio administrativo.
Cuando la Administracin no resuelve, debiendo hacerlo, puede incurrir en
falta de servicio, y por lo tanto puede ocasionar perjuicios a los particulares. Por otra
parte, la obligacin de resolver viene a constituir la justificacin de la aplicacin de
sanciones disciplinarias a los funcionarios que incumplieron dicha obligacin. Por lo
tanto, la relevancia de este tema justifica un tratamiento sistemtico especial y previo
al del silencio administrativo.