SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA

La simplificacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de obstculos o

costos innecesarios para la sociedad, que generan el inadecuado
funcionamiento de la Administracin Pblica. La Simplificacin Administrativa,
entonces, representa una de las principales acciones que debe ser
implementada por las entidades pblicas para orientar y optimizar la prestacin
de los servicios que brinda el Estado, lo cual se logra con el uso adecuado del
marco normativo y las herramientas (guas metodolgicas y sistemas
informticos) de simplificacin y determinacin de costos; as como, el manual
para mejorar la atencin a la ciudadana que la Secretara de Gestin Pblica
pone a disposicin.

Ver: Plan Nacional de Simplificacin Administrativa

AVANCES EN SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA:

1.

TUPA MODELO para gobiernos locales

Mediante Resolucin Ministerial N 088-2015-PCM se aprob el TUPA modelo
de los procedimientos administrativos de Licencia de Funcionamiento e
Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Edificaciones para las Municipalidades
Provinciales y Distritales, a fin de que las entidades difundan en un mismo
formato dichos procedimientos administrativos con requisitos y plazos
estandarizados. Producto de un trabajo conjunto con el CENEPRED, ente
rector de las Inspecciones tcnicas de seguridad en edificaciones, se ha tenido
buenos resultados en lograr la estandarizacin y racionalizacin de
procedimientos, sus requisitos y plazos.

2.

Resoluciones de la Secretara de Gestin Pblica (RSGP) para la

actualizacin de los TUPA para reducir y agilizar los trmites en el Estado
En cumplimiento del numeral 44.6 del art. 44 de la Ley N 27444, y del DS N
064-2010-PCM, que aprueba la metodologa de determinacin de costos de los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad a fin de
que las entidades pblicas soliciten el cobro de los costos reales incurridos a
los administrados, se realiza el seguimiento a la implementacin de forma

gradual, estableciendo plazos diferenciados para su cumplimiento atendiendo

al nivel de gobierno al que pertenezca cada entidad.
Asimismo, esta Secretara ha venido realizando acciones de supervisin
respecto al cumplimiento de esta obligacin, a travs del envo de
comunicaciones oficiales a las entidades obligadas con anterioridad a la fecha
mxima de implementacin. Del mismo modo, la SGP en el marco de sus
competencias tambin realiza la fiscalizacin de los TUPA de las entidades
pblicas para verificar su adecuacin a la nueva metodologa.
3.

Mecanismos de incentivo para la simplificacin administrativa

A fin de garantizar que los trmites ms quejados producto del Concurso y de
los que se registren posteriormente en la pgina web que se est habilitando
en la SGP PCM sean simplificados y se verifique de manera continua un
proceso de mejoramiento, se han realizado coordinaciones con el MEF y la
Contralora a fin de garantizar el control y cumplimiento de ciertos indicadores
de desempeo entre los que estn el tema de procesos y simplificacin. Los
avances son los siguientes:

Plan de Incentivos Municipales 2014: Se incorpor la Meta N 34 conforme a

la siguiente redaccin: Simplificar el 20% de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad brindados por la
Municipalidad. El reporte de cumplimiento viene siendo elaborado en funcin a
la consolidacin de la data remitida por las municipalidades TIPO A para su
comunicacin al MEF.
Plan de Incentivos Municipales 2015: Se incorpor la Meta N 24 referida a
Implementar un Proyecto Institucional para Mejorar la atencin a la
Ciudadana previa autoevaluacin, en el marco de la implementacin del
Manual para mejorar la atencin a la ciudadana, a fin de que las
municipalidades TIPO A incorporen y ejecuten en su gestin las acciones
contenidas en dicho manual.
4.
Acciones de asistencia tcnica y capacitacin a los funcionarios y
servidores encargados de la elaboracin del TUPA
Se logr la aprobacin de 3 Guas de simplificacin administrativa y
costeo de procedimientos, para el Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, las mismas que son un apoyo a la gestin
de los funcionarios pblicos para simplificar y costear los trmites y servicios
que brinda una entidad.
Manual para mejorar la Atencin a la Ciudadana aprobado el 12 de agosto
de 2015 mediante Resolucin Ministerial N 186-2015-PCM, establece los
nueve estndares que las entidades pblicas deben cumplir para brindar
atencin de calidad al ciudadano. Asimismo, se dej sin efecto la Resolucin
Ministerial N 156-2013-PCM. Puede acceder al Manual vigente en este enlace.
Fortalecimiento de capacidades para la gestin pblica: En simplificacin
administrativa se brind capacitacin de manera directa a un total de 5129
funcionarios y servidores de las entidades pblicas encargadas de la
implementacin de la metodologa a travs de 4 ediciones del diplomado
virtual.
Estas acciones se realizan sin perjuicio de la asistencia tcnica que la SGP
brinda a las entidades pblicas.

5.

Seguimiento a las reformas producto del Concurso El Trmite de

Ms
El Concurso El Trmite de Ms surgi con la finalidad de mejorar los servicios
de la administracin pblica tomando en cuenta la opinin ciudadana. Forma
parte de la Reforma en materia de modernizacin de la Gestin Pblica que el
gobierno peruano a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros est
impulsando con la finalidad de avanzar hacia un Estado gil, eficiente, que
sirva a la ciudadana, que promueva la inversin y que se acerque ms y mejor
a las personas en todo el territorio nacional. Se basa en experiencias
internacionales como las de Colombia, Mxico y Chile.
El Concurso consisti en premiar a los ciudadanos que, sobre la base de sus
experiencias con el Estado, propusieron soluciones innovadoras, sencillas y
viables para mejorar aquellos trmites considerados difciles, engorrosos y
complejos. Tuvo dos grandes objetivos:
Implementar una Agenda de Reformas para la simplificacin administrativa y,
Conocer, eliminar o mejorar los trmites burocrticos identificados por la
ciudadana.
Las reformas emprendidas luego de la premiacin del Concurso han sido los
siguientes:
La reforma de los 06 primeros trmites y/o procedimientos ganadores. La PCM
premi a los ciudadanos luego de un proceso de seleccin a cargo de un
Jurado independiente y asimismo, se sostuvieron reuniones con las entidades
pblicas involucradas para el diseo de las mejoras a los problemas planteados
por los ciudadanos, comprometindose a implementarlas. Estos compromisos
quedaron establecidos en un Acta de Compromiso (aprobada mediante
Decreto Supremo N 074-2013-PCM) donde se detalla las modificaciones a
implementarse.
Se ofici a los Ministros de Estado, la informacin correspondiente a los
trmites y procedimientos postulados por los ciudadanos, para su
correspondiente priorizacin y mejora en el marco de sus competencias.
Se han venido desarrollando las Mesas de Trabajo N 2 y 3 a fin de hacer el
seguimiento a las reformas emprendidas por otras entidades pblicas cuyos
trmites fueron postulados.
La Secretara de Gestin Pblica publicar la lista de los trmites que han sido
simplificados en trminos de reduccin de requisitos, tiempos y/o costos.

6.

Autorizaciones sectoriales a ser exigidas a las municipalidades en

forma previa al otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento
Mediante el DS 006-2013-PCM se aprueba la relacin de autorizaciones
sectoriales de las entidades del Poder Ejecutivo que deben ser exigidas como
requisito previo para el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento, de
acuerdo a la Ley N28976, Ley marco de Licencia de Funcionamiento.
La aprobacin del listado de Autorizaciones Sectoriales permite la reduccin de
requisitos, tiempos y costos de transaccin para el trmite de Licencia de
funcionamiento, as como tambin elimina la libre discrecionalidad de los

Municipios al exigir como requisito la presentacin de una o ms autorizaciones

sectoriales. Otorga mayor predictibilidad y seguridad jurdica a los
inversionistas respecto de los requisitos que son necesarios para obtener una
licencia de funcionamiento, dentro del contexto de simplificacin de trmites
que facilite la formalizacin e inicio de actividades econmicas de las
empresas.
Las Municipalidades provinciales y distritales encargadas de la emisin de
licencias de funcionamiento se encontrarn impedidas de solicitar a los
ciudadanos y empresas, autorizaciones sectoriales distintas a las consignadas
en el anexo del Decreto Supremo sealado.
7.
o

Mecanismos de control para la simplificacin administrativa

La SGP particip con la Contralora General de la Repblica en
la Directiva de evaluacin de desempeo aprobada mediante la Resolucin
de Contralora N 382-2013-CG, que se basa en la cadena de valor de la
Poltica de Modernizacin. En ese sentido, se est coordinando con ellos el
tema de la implementacin.
o
Asimismo, se contribuy con ese organismo autnomo para la
aprobacin de la Resolucin de Contralora 528-2014-CG que aprueba la
Directiva N 008-2014-CG-PCOR Transferencia de la gestin administrativa de
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. De manera especfica,
respecto al Anexo N 4, sobre la presentacin de informacin que las gestiones
salientes deben proporcionar en el informe de entrega de cargo.
8.
Articulacin interinstitucional: Mesa Nacional de Simplificacin de
Trmites TRAMIFCIL
Consiste en una plataforma de coordinacin compuesta por 27 entidades del
sector pblico y privado, adems de la cooperacin internacional que tiene
como finalidad articular los esfuerzos para simplificar los trmites para mejorar
la competitividad a nivel regional y local.
La mesa viene trabajando la simplificacin de trmites en el sector Turismo en
el Cusco con el apoyo de la asistencia tcnica brindada por la Corporacin
Financiera Internacional (IFC) que comprende realizar un conjunto de
actividades que contribuyan a mejorar diversos procedimientos requeridos para
abrir y operar negocios de turismo, entre los cuales se encuentran las licencias,
permisos e inspecciones vinculados a la apertura y funcionamiento de servicios
tursticos en el Cusco.
9.

Sistema nico de Trmites (SUT) y el Aplicativo Mi Costo

Se ha diseado un aplicativo informtico que permitir contar con un Catlogo
de trmites y servicios administrativos del Estado simplificados y
estandarizados en un solo canal de comunicacin e informacin para la
ciudadana. Mediante DL-1203 del 23 de Setiembre de 2015 el Gobierno ha
aprobado el SUT como herramienta informtica para la elaboracin,
simplificacin y estandarizacin del Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA), as como el repositorio oficial de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad, con su correspondiente
informacin sustentatoria, formulados por las entidades de la Administracin
Pblica.

Adicionalmente se encuentra en produccin el aplicativo informtico de costos

Mi Costo para facilitar el clculo de los costos de los procedimientos utilizando
la nueva metodologa. De esta forma, se espera acortar el perodo de
implementacin de la metodologa. El Aplicativo informtico Web de la
metodologa de determinacin de costos denominado MI Costo se aprob a
travs de la Directiva N 004-2012-PCM/SGP que establece los Lineamientos
para el funcionamiento del aplicativo web para la determinacin de costos.
Permite a todas las entidades pblicas costear en lnea sus procedimientos
administrativos que sern incorporados en su correspondiente TUPA, as como
la fiscalizacin y opinin favorable por las entidades correspondiente.
Dicho esto, se ha planificado que durante el presente ao se cuente con el
aplicativo SUT en produccin e integrado a Mi Costo y para el 2016 se ha
previsto contar con un inventario de trmites del Poder Ejecutivo implementado
y que el 100% de Entidades del Poder Ejecutivo publiquen automticamente
sus TUPA en el Portal del Estado Peruano.
10.

Otras acciones que se encuentran en proceso de ejecucin

Incorporacin de acciones en la Agenda de Competitividad 2014-2018 para
mejorar las regulaciones orientadas a dinamizar la inversin (a cargo de la
SGP) y fortalecer TICs en la gestin pblica (a cargo de ONGEI y SGP).
Meta 48: Aplicar la metodologa RIA en el 100% de normas que crean o
modifican trmites relacionados a licencia, autorizaciones o permisos.
Meta 50: Simplificar el 100% de procedimientos priorizados vinculados a la
inversin privada.
Meta 51: Incrementar al menos 2 ventanillas nicas referidas a trmites para
procedimientos vinculados a inversin.