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INTRODUAO
importante destacar, desde logo, que a disciplina de Economia Poltica faz parte da
preocupao que os diretores das faculdades de direito tem manifestado no sentido
de fazer com que os profissionais das lides jurdicas tenham condies plenas e
efetivas de atender s demandas econmicas e financeiras de seus clientes. Afinal,
medida que avanam as conformaes tcnicas de negcios, mais se evidenciam os
conflitos e, portanto, mais destacadamente o mercado depende da atuao efetiva
dos profissionais do direito.
Vale destacar, porm, que, para dar conformidade a peas que defendam a contento
as demandas econmicas de seus clientes, os operadores do direito, dos dias atuais,
precisam saber interpretar os fatos econmicos, dando-lhes contornos de
aplicabilidade no contexto prtico. E, para tanto, faz-se necessrio destacar que a
Economia no mais um saber auxiliar, mas um elemento precioso de entendimento
de como se pode fazer com que os conflitos de natureza econmica e financeira
possam ser solucionados, mediante o imprio da Lei.
H que se destacar, ainda, que Economia Poltica a rea da Cincia Econmica que
se preocupa com a aplicao dos dispositivos tcnicos no mercado, fazendo com que,
pela aplicao da Lei, o dinheiro funcione como referencial de funcionamento do
mencionado mercado. Ou seja, preciso que fique claro que todos os reais contornos
de utilizao do dinheiro, enquanto elemento de conformao de valor e de
referenciao de trocas econmicas, precisam estar bem claros para os profissionais
do direito, porque no mbito das transaes econmicas, efetivadas no mercado,
que ocorrem a expressiva maioria dos conflitos que acabam por exigir a mediao dos
organismos legais para o solucionamento dos mesmos.
E, para que se possa mediatizar os referenciais explicitados, faz-se importante
mencionar que o Curso de Economia Poltica, ora apresentado, dever ser levado a
efeito a partir da efetivao do seguinte contedo programtico:
Objeto de estudo, Fundamentos e Definio de Economia Poltica. A Economia
Poltica Como Cincia Humana, Social e Histrica. Nascimento e Evoluo da
Economia Capitalista. A Produo e a Distribuio do Valor e a Formao do
Excedente Econmico. Acumulao de Capital, Ciclo Econmico e Nvel de
Emprego. Moeda, Crdito Sistema Financeiro e Poltica Monetria. Teorias da
Inflao. Evoluo Recente da Economia Brasileira. Comparao Entre as Principais
Correntes do Pensamento Econmico.
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Finalmente, preciso que se destaque que o Curso de Economia Poltica visar fazer
com que os(as) acadmicos(as) de direito efetivem um conhecimento mnimo de
conformao e de funcionamento da Cincia Econmica, visando, com isso,
instrumentatizarem-se para uma atuao efetiva, nas lides do direito, no contexto da
sociedade atual.
Sucesso o que se lhes desejam o professor da disciplina, a coordenao do curso e
a direo da instituio de ensino superior.
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Aquino), foi somente na era Moderna que surgiu o estudo emprico e sistemtico dos
fenmenos econmicos de um ponto de vista cientfico. Esse estudo assumiu a
denominao de Economia Poltica, sendo poltica sinnimo de social, segundo a
tradio aristotlica de que o ser humano um animal poltico, isto , um animal
social.
2.1 Evoluo
H que se destacar que os estudos de Economia Poltica comearam com a escola
mercantilista, cujos principais representantes foram Thomas Mun, Josiah Child e
Antoine Montchrestein, sendo que este ltimo foi quem restabeleceu a nomenclatura
grega: Economia Poltica.
Avano Considervel dos estudos econmicos ocorreu com os fisiocratas, no sculo
XVIII (Quesnay, Turgot), conhecidos como LES CONOMISTS, que, ao contrrio dos
mercantilistas, deslocaram o foco de sua anlise da circulao para a produo e,
fundamentalmente, para a produo agrcola.
Com a escola clssica (William Pety, Adam Smith e David Ricardo), a Economia
Poltica definiu claramente seu contorno cientfico integral, na medida em que passou
a centralizar a abordagem terica na questo do valor, cuja nica fonte original foi
identificada no trabalho, tanto agrcola, quanto industrial. Vale destacar, ainda, que a
escola clssica firmou os princpios da livre-concorrncia, que exerceram influncia
decisiva no pensamento econmico capitalista.
A escola marxista, fundada por Karl Marx e Friedrich Engels, seguindo a teoria do
valor-trabalho chegou ao conceito de mais-valia, fonte do lucro, do juro e da renda da
terra. Centrando seu estudo na anatomia do modo de produo capitalista, o
marxismo desvendou a lei principal desse sistema e forneceu a base doutrinria para
o pensamento revolucionrio socialista. Com Marx e Engels a Economia Poltica
passou a ver o capitalismo como um modo de produo historicamente determinado,
sujeito a um processo de superao.
A partir de 1870, a concepo da Economia Poltica foi sendo paulatinamente
abandonada, dando lugar a uma viso mais restrita do processo produtivo, que ficou
conhecida como Economia. Esta postura terica foi iniciada pela escola neoclssica,
de William Stanley Jevons, Carl Menger, Lon Walras e Vilfredo Pareto. A abordagem
abstrata de contedo histrico e social foi substituda pelo enfoque quantitativo dos
fatores econmicos.
A inovao mais importante na tradio neoclssica ocorreu com a obra de John
Maynard Keynes, que refutou a teoria do equilbrio automtico da Economia
Capitalista, apresentando uma nova viso do problema do desemprego, dos juros e
da crise econmica.
Aps a Segunda Guerra Mundial, o pensamento econmico capitalista vem seguindo
02 (duas) linhas fundamentais: a dos ps-keynesianos, com sua nfase nos
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H que se destacar que o pano de fundo das inovaes mencionadas era a expanso
colonial e mercantil britnica, que forneceu capitais e matrias-primas para a nascente
atividade manufatureira. Entre 1700 e 1750, a produo industrial inglesa, destinada
ao mercado domstico, cresceu 7%, enquanto os produtos de exportao
aumentaram em 76%. As colnias eram um espao reservado produo
metropolitana, e constituam um mercado consumidor em crescente expanso,
aspecto decisivo para viabilizar a produo em larga escala, a custos menores que os
da produo artesanal.
O acrscimo da produo de artigos de consumo refletiu-se, numa segunda fase, no
aumento da produo de novas mquinas, o que acarretou a considervel expanso
da siderurgia e o aperfeioamento dos processos de fundio. Estes, por sua vez,
aceleraram o crescimento da atividade extrativa do carvo. Mas, foi a aplicao
industrial das mquinas vapor que inaugurou a fase decisiva da Revoluo
Industrial. A produo mecanizada, at ento ligada ao uso da energia hidrulica,
libertou a indstria da necessidade de ficar sempre prxima dos rios. As fbricas
migraram, ento, para perto das reas produtoras de matrias-primas, e o emprego
das mquinas vapor nos meios de transportes (locomotivas e navios), a partir de
1830, interligou os centros industriais aos mercados consumidores e facilitou o acesso
rpido e eficiente s fontes de recursos naturais. Paralelamente, a indstria mobilizava
as mais recentes conquistas em todos os ramos do conhecimento cientfico. Assim, os
progressos no campo da eletricidade conduziram melhoria dos meios de
comunicao, com a inveno do telgrafo e do cabo submarino.
O desenvolvimento tcnico na indstria foi acompanhado de profundas
transformaes na agricultura. Embora a populao rural britnica tenha se reduzido
drasticamente desde a implantao dos ENCLOSURES (cercamento das terras), a
introduo de novas tcnicas permitiu o abastecimento dos crescentes contingentes
urbanos. A regularidade da alimentao aliou-se melhoria das condies sanitrias e
de sade, contribuindo para o crescimento demogrfico. A populao da Gr
Bretanha, por exemplo, passou de 7 (sete) para 20 (vinte) milhes de habitantes entre
1750 e 1850, o que ampliou a oferta de mo-de-obra e o mercado consumidor.
O desenvolvimento da indstria refletiu-se imediatamente na vida financeira,
sobretudo na Inglaterra, onde, a partir de 1850, surgiram grandes bancos e
estabelecimentos de crdito. A circulao monetria ampliou-se, mobilizando os
metais preciosos procedentes da Austrlia e da Califrnia, e nos centros distribuidores
foram instalados os primeiros grandes estabelecimentos comerciais. No plano poltico,
a segunda metade do sculo XIX, viu a aristocracia de base agrria ser substituda, na
direo dos negcios do Estado, pela burguesia industrial e financeira. Ausente do
processo produtivo, o Estado orientava-se segundo os princpios do Liberalismo
Poltico e Econmico, cabendo-lhe fundamentalmente a defesa da ordem capitalista e
do sistema de livre-concorrncia.
H que se destacar, ainda, que por ser o primeiro centro efetivo de conformao da
revoluo Industrial, foi na Inglaterra que processo deixou evidente a sua face mais
contraditria. Ao lado da evoluo da produtividade e do desenvolvimento da diviso
social do trabalho, manifestava-se a misria de milhares de trabalhadores,
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16
da
do
de
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Valem destacar, ainda, que por possuir reas de minerao importantes como o Ruhr,
a Alscia e a Lorena, a Alemnha conseguiu produzir tal grau de competitividade
mercadolgica, que a referida abriu caminho para o surgimento da Primeira Guerra
Mundial.
Recentemente, a Alemanha concentrou seu processo de industrializao em 03 (trs)
frentes importantes: a indstria automobilstica, a de fabricao de mquinas e
equpamentos e a de conformao de alimentos finos, como o caf descafeinados. E,
em face de sua importncia como centro de produo, a Alemnha se conforma como
a locomotiva econmica europia.
3.5 O Quadro Recente
H que se destacar que os pases que se dedicaram Revoluo Induastrial lograram
condies de mais efetivo desenvolvimento econmico e social, muito embora se
entenda que o processo, inicialmente circunscrito ocidentalidade, espalhou-se pelo
mundo inteiro, sebndo que pases do Extremo Oriente, como Japo e coria do Sul
acabaram por se tornar grandes potncias industriais e tecnolgicas. No entanto,
preciso que se referencie que o desenvolvimento das atividades industriais no
elimina a importncia da produo agrcola e pecuria, at mesmo porque preciso
continuar alimentando os contingentes populacionais mundiais.
Destaque-se, finalmente, que a despeito de todas as evolues ensejadas nos ltimos
anos, a indstria continua sendo o nico elemento de efetividade econmica,
mantendo as condies de produo quase que de forma perene, evitando-se a
configurao de grandes alteraes de contexto de produo.
3.6 A Revoluo Industrial e as Bases das Transformaes Legais da Civilizao
Ocidental
importante destacar, ainda, que a primeira e mais importante transformao legal
que a Revoluo Industrial foi a do status do trabalhador. Afinal, at o seu advento, a
imensa maioria dos trabalhadores europeus era composta por servos, ligados terra
e fiis a um Senhor Feudal, ao qual deviam uma srie de obrigaes, justificadas por
imposies de cunho religioso. Com o advento da Revoluo Industrial, porm, os
seres humanos foram admitidos em condies de igualdade jurdica, podendo, como
preconizara Jean Jacques Rousseau, em sua obra: O Contrato Social, de 1760,
estabelecer relaes de contratos. E, a conformao da igualdade jurdica trouxe uma
outra importante conseqncia, que foi a de que as pessoas no estavam mais presas
a uma condio social previamente estabelecida. Ao contrrio, dentro do ideal
filosfico do liberalismo, as pessoas passavam a gozar de mobilidade social, podendo
migrar de uma classe social para outra, desde que apresentassem condies
econmicas e financeiras para tanto.
Outra transformao importante foi a que se produziu no mbito das relaes de
trabalho, tanto que se verifica que a Revoluo Industrial alterou profundamente as
condies de vida do trabalhador, provocando inicialmente um intenso deslocamento
da populao rural para as cidades e criando enormes concentraes urbanas. A
populao de Londres, por exemplo, passou de 800.000 habitantes em 1780 para
mais de 5 milhes em 1880. No incio da Revoluo Industrial, os operrios viviam em
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pssimas condies de vida e trabalho. O ambiente das fbricas era insalubre, assim
como os cortios onde muitos trabalhadores viviam. A Jornada de trabalho chegava a
80 horas semanais, e os salrios variavam em torno de 2,5 vezes o nvel de
subsistncia. Para mulheres e crianas, submetidos ao mesmo nmero de horas e s
mesmas condies de trabalho, os salrios eram ainda mais baixos.
A produo em larga escala e dividida em etapas iria distanciar cada vez mais o
trabalhador do produto final, j que cada grupo de trabalhadores passava a dominar
apenas uma etapa da produo, mas sua produtividade ficava maior. Como a
produtividade do trabalho aumentava os salrios reais dos trabalhadores ingleses
aumentaram em mais de 300% entre 1800 e 1870. Devido ao progresso ocorrido nos
primeiros 90 anos de industrializao, em 8160 a jornada de trabalho na Inglaterra j
se reduzia para cerca de 50 horas semanais (10 horas dirias em cinco dias de
trabalho por semana).
Vale ressaltar, ainda, que neste contexto, foram produzidas as seguintes alteraes
legais, no universo britnico:
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No entanto, o fator mais efetivo de evoluo da economia capitalista foi, sem sombra
de dvidas, a Revoluo Industrial, que caracterizou, como j se referenciou, o
momento em que os seres humanos utilizaram sua capacidade tcnica para
transformar as matrias-primas, ofertadas pela natureza, em produtos que passaram
a atender necessidades efetivas dos seres humanos.
H que se destacar que a economia capitalista conformou, no contexto de seu
contexto de desenvolvimento industrial, fases efetivas de configurao, merecendo
serem destacadas:
- A fase de desenvolvimento inicial do processo, que abrangeu os sculos XVII e XVIII,
quando a industrializao se concentrou na produo de txteis, calados, na
siderurgia e na utilizao do carvo mineral e da energia hidrulica, especialmente
com o desenvolvimento dos mecanismos de transporte vapor. Vale destacar, ainda,
que durante esta fase a industrializao se concentrou, mais efetivamente, na
Inglaterra e nos Estados Unidos da Amrica, com a Inglaterra tendo sido mais efetiva
na conquista e na manuteno de grandes mercados internacionais. oportuno
destacar, tambm, que, para efetivar a conquista dos mercados referenciados, a
Inglaterra teve adotar posturas polticas agressivas, como a da condenao da
escravido negra no Brasil e nos sul dos Estados Unidos da Amrica.
- A fase do Desenvolvimento da Maquinofatura Pesada, que vai do sculo XIX ao final
da Segunda Guerra Mundial (1945), com desenvolvimento das grandes mquinas e
dos grandes complexos de industrializao, tendo na indstria de transportes
(veculos, caminhes, navios e avies) o seu pice de desenvolvimento. E,
importante que se explicite que, ao atingir tal conformidade de efetivao, a indstria,
que j se baseava na utilizao intensiva da energia eltrica, j atingia uma srie de
pases, incluindo Inglaterra, Estados Unidos da Amrica, Frana, Alemanha e Japo.
- A fase da Indstria do Bem-Estar, que se efetiva entre o final da Segunda Guerra
Mundial (1945) e o desenvolvimento da Internet (1985). a fase em que, para se
contrapor ao comunismo sovitico, a indstria capitalista mundial, sob a liderana
estratgica dos Estados Unidos da Amrica se volta para dentro da casa das pessoas,
produzindo bens como geladeiras, foges, eletros e eletrnicos. E, com isso,
propagandeia-se que se vive melhor no capitalismo porque, com ele, as pessoas
dispem de maiores quantidades de bens e, consequentemente, organizam melhor as
suas necessidades de produo econmica.
- Fase da Indstria de Tecnologia, que se efetiva de 1985 aos dias presentes e que se
baseia na utilizao intensiva da tecnologia de transmisso e no conhecimento.
importante destacar, ainda, que a despeito de toda a evoluo efetivada, a
economia capitalista enfrentou e est enfrentando crises sistmicas de
conformao, sendo que, no contexto atual, a grande discusso que se trava que o
planeta no suporta mais o rtimo de efetivao da economia capitalista, sendo
necessrio que se reveja, especialmente, a demanda de consumo da populao
mundial, visto que a produo econmica no tem como manter a sua efetividade,
sobretudo em funo do escasseamento de matrias-primas e das condies de
emisses de poluentes de produo industrial.
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oportuno destacar, desde logo, que o Estado, no sculo XXI, encarado como
sendo o ente que mais condies detm de fazer com que se processem as
condies de plena efetividade econmica. A ele compete a responsabilidade de fazer
acontecer a produo econmica, inclusive, com a conformao das estruturas de
financiamento da produo. E, especialmente no caso brasileiro, a atuao do BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social e dos agentes de poltica
econmica e monetria do Governo Federal, como o Banco do Brasil, os Bancos
Regionais de Desenvolvimento (BASA, Banco do Nordeste e BRDE) e da Caixa
Econmica Federal, so de fundamental importncia para que o crdito atinja, na
prtica, as empresas e os conformadores de produo que precisam ser incentivados.
Ao Estado compete, tambm, as responsabilidades de fazer com que se mantenha
abastecido o mercado econmico de interior do pas, tendo em vista que o
abastecimento criterioso do mercado econmico interno, permite que se efetive
condies mais claras de sustentabilidade e manuteno estvel de preos, o que
reduz a inflao, que o mal maior de todas as economias capitalistas, j que ela,
que expressa pelos aumentos contnuos e sucessivos de preos, corri a
capacidade financeira de compra das pessoas fsicas e das empresas.
Outra demanda importante e que concernente ao Estado a que diz respeito
distribuio da renda. E, o instrumento mais efetivo que o Estado possui para
conformao de distribuio de renda , sem sombra de dvidas, o tributo, at mesmo
porque a arrecadao tributria que conforma a receita financeira do Governo. O
problema que o Brasil optou por um modelo um tanto injusto, que o de recolher
boa parte da tributao legalizada pela via indireta, isto , pela alocao do imposto
no preo dos produtos. Isto cria uma situao surreal, visto que o cidado pobre, que
adquire o produto (bem e/ou servio) ir pagar o mesmo montante de tributos que o
elemento mais rico de sua sociedade. Por isto, os pensadores econmicos defendem
a idia de que os impostos devem ser cobrados de forma direta, fazendo com que os
elementos que detm e movimentam maiores teores de contingentes financeiros
paguem mais impostos, enquanto que os mais pobres paguem menos, ou mesmo,
nem paguem.
Portanto, o grande objetivo fazer com que a economia cresa, de forma que ela
abranja todos os agentes econmicos e, permita plena efetividade do mercado
interno, que onde se gera os teores mais efetivos de enriquecimento financeiro,
tambm chamado de Excedente Econmico. Ou seja, o Excedente Econmico
formado pelos ganhos econmicos e financeiros obtidos pelos agentes de mercado,
pessoas fsicas e jurdicas, que, em funo do relativismo das riquezas, procuram
garantir maiores teores de dinheiro para o enfrentamento das necessidades futuras.
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Mas, a pergunta que fica : o que tem a ver a situao destacada com a configurao
tcnica de ciclo econmico?
preciso destacar que, muito embora no se tenha a configurao de um ciclo
econmico mundial das commodities agrcolas e pecurias, tem-se uma realidade de
grande importncia destes produtos, at mesmo porque, como existe uma discusso
intermitente acerca do risco de desabastecimento mundial destes produtos, bom
que se tenha certo cuidado com o que acontece com os mesmos. De qualquer modo,
mesmo que no se tenha a conformao do desabastecimento previsto, uma situao
de eventual aumento dos preos, que j se encontram sobremaneira elevados,
causar uma grande preocupao na economia mundial, visto que as populaes
mais pobres j encontram dificuldades para se alimentarem.
7.2 Nvel de Empregos
Outro aspecto importante com relao ao nvel de empregos, uma vez que, com o
aumento efetivado do preo dos alimentos e com o aumento do desemprego,
principalmente no continente europeu, h uma situao clara e preocupante de
dificuldades de abastecimento alimentar dos contingentes mais pobres da populao
mundial, tanto que a ONU Organizao das Naes Unidas desenvolveu o conceito
tcnico de Segurana Alimentar, exatamente para estudar a situao aventada.
E, neste contexto, mais do que nunca o nvel de empregos passa a ser uma das
preocupaes mais efetivas dos governos nacionais, visto que, quanto maior o
contingente
populacional
empregado,
mais
efetividade
econmica
e,
consequentemente, menor o contingente da populao que passa a ter dificuldades
de se alimentar.
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a) Supervit: que a situao em que o Estado atua com mais recursos de caixa que
gastos, fazendo com que se conforme situao de sobras de recursos financeiro;
b) Equilbrio Clssico: que so as condies em que as receitas tributrias so
exatamente iguais aos gastos, conformando-se situao de sobra de caixa zero; e
c) Dficit: que a condio financeira em que as despesas ou gastos financeiros so
maiores que as receitas tributrias ou receitas financeiras, fazendo com que o
governo atue com caixa negativo.
preciso que se destaque que, conformando situao de caixa positiva, o governo
passa a dispor de condies de colocar recursos financeiros para fazer Poltica de
Crdito de Investimentos. E, preciso destacar que Crdito de Investimento a
alocao de recursos financeiros para o financiamento de atividades que aumentam o
teor de produo econmica, permitindo o crescimento da economia, com o
conseqente aumento da empregabilidade e, por conseguinte, das rendas das
pessoas e do consumo.
Vale destacar que, no Brasil, o agente de conformao da Poltica de Disperso de
Crdito de Investimentos o BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, que conta, ainda, com a ao de seus bancos coligados
regionais de desenvolvimento:
a) o BASA Banco da Amaznia S/A;
b) o Banco do Nordeste S/A; e
c) o BRDE Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul.
Vale destacar, ainda, que o Setor Pblico Nacional, que engloba a atuao dos
governos federal, estaduais e municipais, acumula uma dvida efetiva total de R$ 1,8
trilho. E, o financiamento desta dvida exige que o governo atue com a venda dos
Ttulos da Dvida Pblica - TDPs, que so os instrumentos financeiros que fazem
receita complementar para o Tesouro Nacional.
Portanto, como se pode destacar, so grandes os desafios da Poltica Fiscal, at
mesmo porque quanto mais administrada a situao financeira de caixa do governo,
mais ele pode atuar como agente efetivo de financiamento de produo.
- Poltica Tributria
a rea de atuao do governo que efetiva a arrecadao tributria, destacando-se
que, por ser o governo, um ente de gerao indireta de receitas, ele conforma as suas
por meio da tributao das pessoas e das empresas, que so os agentes que
conformam a produo econmica privada.
Finalmente, preciso destacar que o Sistema Financeiro Nacional o veculo por
onde fluem os recursos financeiros de financiamento da produo. E, como o BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social no dispe de agncias ou
elementos de atuao em todo o territrio nacional, ele precisa da atuao coligada
de outros bancos de desenvolvimento, dos bancos de negcios, dos bancos
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