MODULO I

Ayacucho Julio 2014

Profesor: Lic. Eduardo Chvez D, MBA

Qu es un proyecto?
Qu es un proyecto de Inversin Pblica?

Antecedentes:
Generalmente se trabajaba con este ciclo de proyecto
IDEA

EXPEDIENTE
TECNICO

EJECUCION

Proyectos no sostenibles
Proyectos no rentables
Proyectos sobre dimensionados
Duplicacin de inversin (esfuerzos)

Desviaciones de objetivos y polticas

Uso ineficiente de recursos pblicos

El pasado de la
inversin pblica

La falta de evaluacin tcnica facilit la ineficiencia en el manejo de los

recursos, la ineficacia de la accin pblica y la falta de transparencia

PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES

INEFICIENCIA, INEFICACIA
Y FALTA DE TRANSPARENCIA
algunos ejemplos

HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400 invertidos en la ltima dcada,
el 75% requiere rehabilitacin

TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO.Demanda proyectada: 4000 por da
Demanda efectiva: 500

El 48% de la poblacin de Tumbes no

estaba abastecida de agua (red pblica
dentro de vivienda)
El 58% de la poblacin de Tumbes no
contaba con servicio de desage (red
pblica dentro de vivienda)
Fuente: DGPI, DGAES MEF.

Mirador de ms de 40 metros de altura.

Costo: Dos millones de nuevos soles Mantenimiento: 200
mil nuevos soles mensuales.
La construccin dispone de un ascensor que no se
encuentra operativo por los altos costos de electricidad.
Peor an, teniendo en cuenta que en Madre de Dios:
La tasa de Analfabetismo
es de 22% (de 15 aos a
ms)

El 36% de la poblacin vive

en hogares sin alumbrado
elctrico.

El 75% de la poblacin no
cuenta con servicio de
desage (red pblica
dentro de vivienda)

El 65% de la poblacin no
est abastecida de agua (red
pblica dentro de vivienda).

El 66.7% de la poblacin de
Huancavelica no est abastecida
de agua (red pblica dentro de
vivienda)
El 91.4% de la poblacin de
Huancavelica no cuenta con
servicios de desage (red
pblica dentro de vivienda)
El 49.3% de la poblacin de
Huancavelica vive en hogares
sin alumbrado elctrico

Reto: Aumentar y mejorar la

inversin pblica

Propone:

Evaluar todos los

PIP para determinar
su viabilidad, como
requisito previo a su
ejecucin.

Utilizar mecanismos de
informacin
compartida para evitar
cruces y duplicidades.

Usar
eficientemente
los recursos
del Estado

Sistema de
Planificacin

Sistema
Presupuestal
Los dems
sistemas del
estado

Sistema
Administrativo

SNIP
Sistema de
Control

Para cumplir esa tarea se cre la Direccin

General de Programacin Multianual (DGPM)
encargndole expresamente la Programacin
Multianual de Inversiones.

La DGPM hoy recae en la Direccin General de

Polticas de Inversin (DGPI)

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a

travs de un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de
los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:
Eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin.
Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la
provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos.

Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para

la poblacin

Ley de creacin 27293 (ultima modificatoria jun 2008)

Reglamento DECRETO SUPREMO N 102-2007-EF

(julio 2007)

DIRECTIVA GENERAL N 001-2011-EF/68.01 (abril

2011)

Y tenemos para resaltar los anexos 9 y 10 de la

Directiva

Objetivos del SNIP

Busca :
a) Propiciar la aplicacin del Ciclo de PIP
b) Fortalecer la capacidad de planeacin del
Sector Pblico.
c) Crear las condiciones para la elaboracin
de Planes de Inversin multianuales .

CUL ES LA ESTRUCTURA GENERAL DEL SNIP

Ministro
Presidente
Regional

Autoridad
Tcnica
Normativa

Alcalde

La DGPM (DGPI) mantiene relacin tcnico-funcional directa con la OPI y a travs de ella
con la UF y la UE.
DGPM : Determina en ltima instancia, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la
metodologa, estudios adicionales y parmetros de formulacin y evaluacin de un
proyecto.

Son estructuras ordenas de informacin

descriptiva y valorativa respecto de un problema
por un servicio pblico y su solucin, todo al
amparo segn sea el caso en los Anexos de la
Directiva del SNIP.
Anexo 5 Perfil
Anexo 06, PRG INV, Anexo 07 Factibilidad para PIP
Anexo 08 Factibilidad para PRG

PERFIL SIMPLIFICADO: Para los PIP cuyos montos de inversin, a

precios de mercado, sean iguales o menores a S/. 1200,000.00

PERFIL: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado,

sean iguales o menores a S/. 10000,000.00, PIP Menores e
independientemente del monto de inversin, los PIP de electrificacin
rural y los PIP de rehabilitacin de carreteras podrn ser declarados
viables solamente con este nivel de estudio, siempre que cumplan con
los contenidos mnimos a que se refiere el Anexo SNIP 19 Contenidos
Mnimos especficos para estudios de Perfil de PIP de Electrificacin
Rural y el Anexo SNIP 20 Contenidos Mnimos especficos para
estudios de Perfil de PIP de Rehabilitacin de Carreteras,
respectivamente.

FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de

mercado, sean mayores a S/. 10000,000.00

UNIDAD

EJECUTORA
DGPMSP
OPI

UNIDAD
FORMULADORA

BANCO DE
PROYECTOS

SNIP

Sectorial
Regional
Local

NORMAS Y
DIRECTIVAS

Es un concepto de proyecto, de necesidades y

de decisiones de inversin integradas y que son
reguladas por un sistema

Flujos temporales de procesos

Diferencia entre evaluacin privada y
social
el mercado: la oferta y la demanda
Los factores de correccin
El anlisis Beneficio Costo = VANS
El costo de oportunidad

Los factores que inciden positivamente en el monto y

retorno de la inversin privada en los pases de menores
ingresos son:

mantenimiento de una situacin fiscal responsable;

insercin competitiva en los mercados internacionales;
reformas estructurales;
desregulacin financiera y,
En general, el mantenimiento de un clima estable que
aliente las expectativas de largo plazo.

En el caso de la inversin pblica, adems de los

factores enumerados, la mayor eficiencia se logra a
travs de la construccin de Sistemas Nacionales que
garanticen el uso de los escasos fondos pblicos en las
alternativas de mayor impacto econmico y social.

Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o

parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios de la Entidad; cuyos
beneficios se generen durante la vida til del proyecto y
stos sean independientes de la de otros proyectos. No es
un Proyecto de Inversin Pblica las intervenciones que
constituyen gastos de operacin y mantenimiento,
destinadas a mantener la capacidad actual de la Entidad
(en calidad y cantidad) para la produccin de bienes o
prestacin de servicios.

PRE-INVERSION

aprobado

INVERSION

Declaracin de
Viabilidad

Registrado
en el Banco
de
Proyectos

autorizado autorizado

aprobado

Perfil - Prefactibilidad

rechazado

POSTINVERSION

Factibilidad

rechazado

Expediente
Tcnico / ED

Ejecucin

PIP viables en
el Banco de
Proyectos
Retroalimentacin

Operacin
y Manten.

Evaluacin
ExPost

ETAPA DE PRE-INVERSIN DEL PROYECTO

En esta etapa se prepara y evala el estudio del proyecto para

obtener el mximo rendimiento econmico.

Comprende el desarrollo secuencial de estudios a nivel de perfil,

prefactibilidad y factibilidad, para reducir la incertidumbre sobre

la rentabilidad del proyecto.

Los

estudios deben presentar (contenidos mnimos) un

diagnstico, objetivo del proyecto, dimensionamiento, anlisis

de alternativas, costos de inversin, costos de OperacinMantenimiento,

aspectos

ambientales,

financieros,

organizacionales, medicin de beneficios y la evaluacin.

PROCESO DE REDUCCION DE INCERTIDUMBRE A

TRAVS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN

mayor

I
n
c
e
r
t
i
d
u
m
b
r
e
menor

c/u de los estudios preinversin,

busca mejorar calidad de
informacin proveniente del estudio
anterior, a fin de reducir riesgo de
prdida de recursos en la decisin de
inversin.

mayor

C
o
s
t
o
menor
Idea

Perfil

Prefactibilidad Factibilidad

FORMULACION

PROBLEMA

ALTERNATIVA
SELECCIONADA

IDENTIFICACION
Sostenibilidad

FORMULACIN

(EVALUACION EX-ANTE)

OPERACION

Capacidad generada

Impactos

EVALUACION
DE RESULTADOS
(EX-POST)

EVALUACION

Solucin del Problema

MADURACION

EL PROYECTO

Trmino de Proyecto

EJECUCIN

IDEA

1.
2.

PERFIL - PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD

Los estudios de preinversin consideran:

Los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin
(Anexo SNIP-09).
Los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-10),
la programacin multianual de inversin pblica del
Sector, GR o GL, segn corresponda, para evaluar tanto
la probabilidad de su ejecucin como el perodo de
ejecucin del PIP

Qu es un Proyecto de Inversin
Pblica (PIP)?
Toda intervencin limitada en el
tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos.
Con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar
la capacidad productora de bienes
o servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto
No son PIP las intervenciones que
constituyen gastos de operacin y
mantenimiento.

QU ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto se declara viable
cuando a travs del estudio de
preinversin ha demostrado ser:

Socialmente rentable: B>C

Sostenible y
Compatible con lineamientos de poltica
sectorial nacional/Regional /Local

beneficios
costos

Recursos para operacin y mantenimiento,

aceptacin de la comunidad, etc.
Enmarcados
en los esfuerzos
y prioridades
del pas
(educacin inicial,
electrificacin rural, etc.)

--* Dicha VIABILIDAD obliga a la Unidad Ejecutora a ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad, para disponer o elaborar
los estudios definitivos y ejecucin de la obra. Bajo responsabilidad de la Autoridad que apruebe dichos estudios y responsable de la U.E.

SE TRATA DE QUE LAS EMPRESAS PRIVADAS PARTICIPEN EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS

PBLICOS, PARA BENEFICIO DE LA SOCIEDAD Y EN CONDICIONES ADECUADAS DE COMPETENCIA.
CONTRATO DE LARGO PLAZO, (SERVICIOS, NIVELES DE CALIDAD,
ESTNDARES DE DESEMPEO Y MECANISMOS DE DEDUCCIONES DE
PAGOS)

GASTO CORRIENTE Y
PRIORIDAD EN EL
PRESUPUESTO

CLARA
ASIGNACIN DE
RIESGOS

FINANCIAMIENTO CAPITAL
PROPIO Y DE BANCA
COMERCIAL Y DE
DESARROLLO