VISIN Y MISION DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU.

La visin de la Polica Nacional del Per es ser una institucin competente,

confiable y respetada.
internacional.

Comprometida

y de

reconocido prestigio nacional e

Respetuosa de los derechos humanos,

de los valores de la

democracia y de la cultura de paz. Con vocacin de servicio a la comunidad

basada en el modelo de gestin comunitaria.
La Misin de la Polica Nacional, se deduce de su finalidad fundamental
establecida en la Constitucin Poltica del Per de: "Garantizar, mantener y
restablecer el Orden Interno", debiendo prestar ayuda y proteccin a las personas
y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de los
patrimonios pblico y privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia y
vigilar y controlar las fronteras nacionales". Asimismo, participa en la Defensa
Nacional, en el desarrollo econmico y social del pas y en la Defensa Civil, de
acuerdo a Ley.

Es una Institucin

naturaleza civil y subordinada

del Estado, profesional, jerarquizada, de

al poder

pblico legtimamente constituido.

Encargada de garantizar la ley, el orden, la seguridad y el libre ejercicio de los

derechos fundamentales de las personas, con competencia para intervenir en
todos los asuntos relacionados con el cumplimiento de su finalidad fundamental.
Con sujecin a los principios

del Cdigo de Conducta para Funcionarios

encargados de hacer cumplir la Ley . Para contribuir a la satisfaccin de las

necesidades de seguridad y tranquilidad publica, mediante un eficaz y efectivo
servicio policial. Fundamentado en la prevencin, combate e investigacin de
delitos, faltas y contravenciones generando una cultura de convivencia pacifica y
solidaridad que coadyuve al desarrollo humano.
ENTORNO GENERAL DE LA POLICIA NACIONAL.Poltica Exterior.-

Oportunidades.-Creacin del Consejo Nacional de

Desarrollo Fronterizo, organismo que promover el desarrollo de las zonas

fronterizas con la presencia del Estado. Priorizar la lucha contra la pobreza, el
desempleo, la defensa de los derechos humanos de todos los peruanos y la
restitucin del Estado de derecho. Priorizar el combate contra el contrabando.

Modernizacin, institucionalizacin y profesionalizacin de las Fuerzas Armadas y

de la PNP, sujetas al poder constitucional. La Reinstitucionalizacin de las FF. AA
y la PNP que presupone: moralizacin, ruptura con el pasado, esfuerzo de
reinsercin institucional en la vida democrtica del pas, reconstruir las
instituciones militares y policiales por obra de sus propios miembros, bajo nuevos
y diferentes principios y objetivos . La necesidad de profesionalizar a la Polica
Nacional y optimizar el servicio policial que se brinda a la ciudadana, acorde con
los lineamientos del comando institucional y del Sector . La promocin de los
valores de la democracia, los derechos humanos y la cultura de paz.
Amenazas.-

No se realiza un verdadero desarrollo de fronteras. La zona sur de

la frontera peruana est abandonada y nuestro vecino del sur ha organizado Arica
como gran polo comercial para atraer intereses peruanos. Tendencias
Las fronteras sern

vistas como espacios de integracin y actuacin

compartida debido a que son parte de nuestro territorio que requieren de especial
cuidado por los gobiernos . Son zonas neurlgicas y a menudo actan como
puertas de entrada o de salida para infinidad de viajeros peruanos.
Ajuste institucional para hacer de la Comunidad Andina un organismo ms viable y
con visin de futuro para atender la institucionalidad comunitaria, enfrentar los
desafos de la globalizacin y dar un impulso decisivo a la poltica de atencin a
las urgencias sociales y al combate de la pobreza.
Opcin estratgica.Nueva poltica exterior

para crear una renta estratgica al Per

desplegando una serie de escenarios , planes y acciones diplomticas destinadas

a buscar socios poderosos en el mundo y aliados en Sudamrica.
Elaborar un Pacto Nacional por la Supervivencia:2. Poltica nacional de seguridad
alimentaria : dejar de ser un pas importador neto de alimento y sobre todo, 4.
Establecer una poltica nacional de seguridad energtica .

Aspecto Laboral Oportunidades

La constitucin de La Comisin Multisectorial para el Estudio de la Situacin
Laboral en la Administracin Pblica

que tiene por finalidad de resolver el

problema generado por los services y las cooperativas.

Amenazas.El los ltimos 25 aos el Estado peruano ha ido desarrollando una poltica
laboral dirigida a facilitar el despido del personal que labora en los distintos
organismos pblicos, librndose de la carga laboral y de pagar los beneficios
laborales a sus trabajadores, suplantndolos con empresas particulares que
proporcionan mano de obra barata a travs de Service, cooperativas y utilizando
los contratos por locacin de servicios no profesionales.
Tendencias.Incremento de marchas y movilizaciones de protestas laborales por
demandas laborales : respecto irrestricto a la sindicalizacin, plena vigencia de los
derechos laborales, aumento de la remuneracin mnima, generacin de empleos
dignos y revisin de las privatizaciones.
Pobreza.-

Oportunidades.-

Las Mesas de Concertacin para la Lucha contra la pobreza diseadas para

recoger las experiencias ms exitosas en la lucha contra la pobreza , incluso en
los puntos ms alejados del Per es una experiencia nica para replantear el
curso del desarrollo nacional debido a que siempre hubo un distanciamiento entre
el Estado y la Sociedad.
Amenazas.-Del total de la poblacin peruana, 12 millones 700 mil personas viven
en la pobreza. Es decir, casi la mitad de peruanos es pobre. Entre 1997 a 2000,
la indigencia aument en 20%. De 42.7% a 48.4%.
incremento fue de 10% y en las reas urbanas a 34%.

En las zonas rurales el

La extrema pobreza es del orden de 15.0%. 1 milln 102 mil 622 peruanos
viven en extrema pobreza y subsisten con apenas 2.52 soles al da .

La

asistencia estatal alcanza a 11 millones de personas.

Opcin estratgica.La lucha contra la pobreza debe formar parte de las polticas
macroeconmicas y un compromiso Multisectorial, de cinco, diez o quince aos,
que incluya al sector pblico , empresarial y laboral en temas especficos como el
aumento de la produccin alimentaria y la reactivacin del empleo.
Violencia y Criminalidad .- Oportunidades.- El descubridor del Seor de Sipn,
Walter Alva, insisti en desarrollar una campaa internacional para concientizar a
las poblacin en el sentido de quien compra un bien arqueolgico robado y
violentamente extrado de un contexto , es cmplice de una actitud criminal contra
el pasado de la humanidad.
Amenazas.Efectos

de

la

violencia

;Progresiva

desensibilizacin

frente

la

violencia.Visin polarizada de la realidad cotidiana.Acumulacin de sentimientos

de venganza.Debilitamiento de los mecanismos democrticos de participacin
social. Prdida de legitimidad de las instituciones .Autoritarismo como nica forma
percibida para solucionar los conflictos sociales .Actos de espionajes telefnico
con los equipos que pertenecieron al SIN. Numerosas

manifestaciones de

ejercicio de la criminalidad desde el poder. Incremento de

"secuestros al

paso".Violencia juvenil.Rezagos terroristas.

Tendencias.-Incremento del accionar de SL y recomposicin del grupo subversivo
Sendero Luminoso a travs de columnas que operan en el Alto Huallaga , en el
Valle del ro Apurmac y en el valle del Ene.
Es una de las principales causas de la muerte de las personas seguir siendo los
accidentes de trnsito .

Derechos Humanos .- Oportunidades.El Per es considerado lder en la regin en respeto a la democracia y

derechos humanos. Esto se ha producido por los profundos cambios ejecutados
en el Gobierno Transitorio y por la

propuesta de la Carta Democrtica que

especifica que un pas que se encuentre en una situacin irregular respeto al

Estado de derecho ser separado para que reflexione y retorne al camino
adecuado.
Amenazas.- Amnista General pide cierre de penales de mxima seguridad;
Desplazados por la violencia poltica; Existen 45 comunidades abandonadas en el
pas.
Tendencias.-Reforma de la poltica de Seguridad Nacional ;La crisis que
originaron

los "vlavideos" sobre las instituciones militares y policiales y su

correlato de desprestigio es el mejor momento para iniciar una reforma de la

poltica de Seguridad Nacional en donde participen civiles, militares, policas y
Estado.
Globalizacin.- La globalizacin no es slo la proliferacin de la informtica y las
telecomunicaciones. Este es apenas un aspecto denominado "mundializacin" por
el estudioso francs Alain Touraine. En lo econmico se caracteriza por la
aparicin de hipermonopolios basados en megafusiones ;Mayor importancia del
sistema informativo del Internet . La globalizacin y el neoliberalismo plantean un
nuevo orden econmico, jurdico y abre las fronteras de las profesiones entre las
que estara la polica. Demanda calidad en el empleo.
Amenazas.-Manifestaciones

contra

la

globalizacin

.-

Los

manifestantes

consideran el proyecto del rea de Libre Comercio de las Amricas ( ALCA) como
ms beneficioso para las corporaciones que para los pueblos del continente .La
globalizacin de mercados desplaza a productos regionales y las tecnologas
juegan un rol poltico pues refuerzan la dominacin de unos pocos sobre los ms.
ENTORNO ESPECFICO DE LA POLICIA NACIONAL:

El entorno especfico es parte del ambiente que est directamente

relacionado con la consecucin del propsito y las metas de la Polica Nacional;
La organizacin es un sistema abierto que interacta y depende de su entorno
especfico en tanto que siempre permanece consciente de las influencias
potenciales de su entorno general.

El entorno especfico est conformado por los

usuarios/beneficiarios de la Entidad, principales proveedores y entidades pblicas

o privadas que prestan servicios similares.
Seguridad Privada.- La Asociacin Pro Seguridad Ciudadana ( APROSEC)
elabora cartillas para recomendar a la ciudadana medidas de seguridad y evitar
accidentes o ser vctimas de robos. Estas cartillas se publican en los medios de
comunicacin.
Serenazgo Municipal.-

El distrito de San Isidro , el primero en implantar el

serenazgo municipal enfrenta un serio problema : exige que le paguen una deuda
de dos millones de soles.

San Isidro es el nico distrito con dos servicios de

serenazgo , uno a cargo de la Asociacin Vecinal para el Serenazgo que tiene un

contrato firmado con el Concejo hasta el 2001 y el otro, creado por la propia
Municipalidad .
Brigada de Rescate del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios.-Cuenta con
ms de 100 miembros entrenados y equipados para prestar servicios con sus
unidades de rescate, contraincendios, emergencias qumicas, escala telescpica y
ambulancia.

ENTIDADES ESTATALES QUE SE RELACIONAN CON LA PNP .-

Consejo Nacional de Intligencia (CNI) .- Oportunidades.-Ente rector del Sistema

de Inteligencia Nacin, encargado de las actividades de inteligencia y
contrainteligencia estratgica. Fuerzas Armadas.-

Oportunidades.-La

problemtica castrense exige reformas pendientes; Se estudia el rol que debe

cumplir las Fuerzas Armadas en un sistema democrtico. Amenazas.-Desgaste de
la imagen institucional del ejrcito como consecuencia de los vlavideos que han
comprometido seriamente la honorabilidad de muchos oficiales que participaron en
el comando durante el rgimen de Fujimori y el debate que han generado en la
sociedad civil sobre la necesidad de analizar las relaciones cvico-militares y

determinar las caractersticas que deben tener las futuras fuerzas castrenses.
Tendencias.-La poblacin debe entender el rol de las FFAA en el desarrollo
nacional y la firme comprensin de los militares en el respeto de los valores
democrticos, la preservacin del Estado de derecho y la prevalencia de los
derechos humanos. Que las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional entren en
reformas institucionales.
Administracin de Justicia.-

Oportunidades.-Aprobacin del Estatuto de la Corte

Penal Internacional .-La competencia de la Corte Penal Internacional se extiende a

los crmenes de genocidio, de lesa humanidad, de guerra y de agresin.
Amenazas.-Prdida de confianza en la opinin pblica.; Obsolescencia de los
procedimientos legales; Escasez de recursos.
Ministerio del Interior.-

Amenazas .-La Institucin policial como componente del

Poder Ejecutivo frecuentemente es manipulada por los intereses polticos de los

gobiernos, partidos y movimientos, en muchos casos obstaculizando su capacidad
de gestin e interviniendo en los procesos administrativos y operativos que
desarrolla, como es el caso del Ministerio del Interior.
ANALISIS INTERNO ESPECIFICO DE LA POLICIA NACIONAL
Prestigio Institucional .-

Imagen y

Se consideran como factores que influyen en la mejora

de la imagen institucional : mejor trato al pblico, mayor presencia policial en

calles y carreteras, efectividad en la lucha contra el crimen organizado,
participacin de la mujer en la Polica de Trnsito.
Fortalezas.-

La Polica Femenina que brinda Seguridad Vial ha logrado un

posicionamiento en cuanto a este servicio y cuentan con buena imagen debido a

que tratan bien a los usuarios, son gentiles, tienen fama de honradas y brindan un
servicio con rapidez y eficacia. Opcin estratgica.-

Reestructurar las currculas

en los referente a doctrina de derechos humanos en el SIP actualizando los

procedimientos jurdicos y policiales.

Modificar los reglamentos y guas de

procedimientos policiales a fin de minimizar los riesgos de violacin a los derechos

humanos. Debilidades .-Falta consolidar la cultura organizacional de la PNP en las
Comisaras; todava subsisten las subculturas de las ex instituciones ( Ex GC , Ex
PIP, Ex GC y Sanidad). Gran volumen o carga de trabajo respecto de las

denuncias . Opcin estratgica .-

Elevar la calidad y productividad de los

servicios policiales que brindan las comisaras en cuanto a seguridad ciudadana y

desprenderla

paulatinamente

del

servicio

de

seguridad

proteccin

personalidades que viven en la jurisdiccin.

Operatividad Policial

Fortalezas .-

medios de comunicacin.

Eficacia de la DIROVE resaltada en los

Debilidades

La polica requiere de una nueva reestructuracin en una efectiva campaa de

prevencin para combatir la delincuencia. Debe recuperar su personal asignado a
otras labores que pueden cumplir el INPE, la Fuerza Armada y la polica particular.
El crimen callejero est adquiriendo caractersticas de crimen organizado. Desde
las famosas bandas que asaltan bancos y parecen haber aprendido del accionar
terroristas, hasta el simple robo de carteras que hoy la hacen grupos y tienen
canales de comercializacin muy bien organizados. El efectivo de algunas
direcciones administrativas se encuentra sobredimensionado lo que afecta la falta
de personal para asignar sus excedentes a la seguridad ciudadana, la lucha contra
la delincuencia organizada y delincuencia comn. La escasez de personal
preparado y capacitado profesionalmente para un eficiente y eficaz ejercicio de la
funcin policial, no permite colocar al hombre adecuado en el cargo adecuado.
Planeamiento Estratgico.-

Fortalezas .-

El 5 de febrero del 2001 se dio a

conocer el Plan Estratgico de Desarrollo INSTITUCIONAL 2001-2005 donde se

menciona la visin , misin , objetivos y metas de la PNP para el quinquenio
siguiente.
Debilidades.-

No existe una cabal comprensin de los que significa un Plan de

Desarrollo Estratgico Institucional y la diferencia con el Plan Estratgico

Institucional de mediano y corto plazo. Carencia de personal capacitado para
desarrollar la planificacin estratgica en tcnicas modernas de Anlisis FODA .
Opcin estratgica.-

Plantear cambios en la estructura programtica del

Ministerio de Economa y Finanzas adecuando la gestin administrativa con los

subprogramas de la PNP.
LISTA DE LAS PRINCIPALES OPCIONES ESTRATGICAS .- Elevar los niveles
de seguridad ciudadana optimizando el servicio policial que brindan las

comisaras.

Mejorar la

administracin del capital humano

Potenciar el

conocimiento y la educacin policial , preferentemente en los tres niveles del SIP.

Buscar mecanismos para acercar al polica a la comunidad

Lograr un enfoque

ms adecuado de la administracin en cuanto a infraestructura y

equipos

existentes.
METAS

ESTRATGICAS

DE

INSEGURIDAD CIUDADANA.-

LA

POLICA

NACIONAL

2002-2006

Aumentar en un 10 % anual el nmero de

efectivos en el servicio policial de Seguridad Ciudadana

IDENTIFICAR PROCESOS Y REALIZAR REINGENIERA .-

Implementar en un

30% anual en las Direcciones, Regiones y Frentes, los procesos identificados para
realizar reingeniera buscando estndares de rendimiento en base a costos,
calidad, servicio y rapidez.
MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD EN EL SERVICIO POLICIAL

Estandarizar y

actualizar en un 25% anual los procedimientos organizacionales y de polica que

optimicen la prestacin del servicio.
MEJORAR LA EDUCACIN ESCOLARIZADA Y NO ESCOLARIZADA EN LA
PNP

.-

Incrementar y aplicar en un 20% anual programas de educacin

continuada para que el desempeo

del personal se fundamente en acciones

concertadas medibles y con altos niveles de productividad.

MODELO DE GESTIN POLICIAL COMUNITARIA.- Involucrar a la comunidad
en la cultura de la seguridad ciudadana

a travs de la concertacin e

implementacin del modelo de gestin policial comunitaria de por lo menos una

alianza anual en cada una de las Direcciones, Regiones y Frentes policiales.
COMPETITIVIDAD POLICIAL.-

Realizar anualmente dos ejercicios de

referenciacin competitiva con instituciones y/o empresas ( nacionales e

internacionales ) para generar alianzas , intercambios de experiencias y
tecnificacin de procesos.PREVENTIVO

RECURSOS;NUEVA

PROMOVER CULTURA DE MANTENIMIENTO

MEJOR
CULTURA

APROVECHAMIENTO
ORGANIZACIONAL

DE

ESCASOS

BASADA

EN

TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS;REVISAR Y ACTUALIZAR

NORMATIVIDAD;IMPLEMENTAR SISTEMA DE INFORMACIN ESTRATGICO

POLICIAL;MEJORAR LA SALUD Y BIENESTAR POLICIAL CON EXTENSIN A

LA COMUNIDAD;OBJETIVOS Y POLTICAS DEL SECTOR.Objetivos Generales

Disminucin de la delincuencia en todos sus modalidades

Mejoramiento de la capacidad operativa y administrativa del sector

Polticas Mejorar la capacidad de conocimiento y anticipacin de los escenarios
delictuales Combatir eficazmente la violencia, criminalidad y la inseguridad social
Acrecentar la participacin de la comunidad organizada en la seguridad ciudadana
Mejorar la atencin de salud del personal policial y civil
OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA POLICA NACIONAL
Optimizacin del sistema de

operatividad policial

integral de Seguridad Ciudadana

GENERALES

Fortalecimiento del sistema

Modernizacin de la gestin administrativa y

optimizacin del sistema de instruccin policial

Mejoramiento de la calidad de

vida y bienestar del personal y sus beneficiarios ; ESPECFICOS

El plan de

desarrollo estratgico institucional de mediano plazo debe articularse con la

programacin estratgica sectorial

Fortalecimiento de la capacidad operativa

sustentado en un alto nivel de competitividad y productividad. Polica transparente

con el objeto de recuperar la credibilidad ciudadana, fortalecer la confianza del
subalterno hacia el superior.