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Manual de

Programacin y Presupuesto 2016

Introduccin
Con fundamento en los artculos 1, 2, 3, 4, 6, 7, 13, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30,
32, 33, 34, 37, 39, 41, 42 y 111 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); 1, 3, 9, 10, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28,
29, 30, 34, 49, 56, 57, 58, 59 y 60 de su Reglamento, y 62 del Reglamento Interior
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) se comunica el presente
Manual de Programacin y Presupuesto para el ejercicio fiscal 2016.
Objeto
Este Manual tiene como objetivo principal guiar a las dependencias y entidades en
la elaboracin de sus anteproyectos de presupuesto, con el fin de que la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) lleve a cabo la integracin del Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2016 (Proyecto de
PEF 2016) que se presentar a la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin
para su respectiva aprobacin. Asimismo, el Manual contiene diversas disposiciones
y metodologas que resultan aplicables en las distintas etapas del proceso
presupuestario.
Insumos para la elaboracin de los anteproyectos y la integracin del
Proyecto de PEF
La integracin del Proyecto de PEF 2016 se realizar en el sistema del Proceso
Integral de Programacin y Presupuesto (PIPP 2016), el cual se encuentra
incorporado en la plataforma informtica denominada Mdulo de Seguridad de
Soluciones de Negocio (MSSN). El PIPP 2016 es una plataforma informtica que
administra la SHCP para procesar informacin presupuestaria vinculada al
Presupuesto de Egresos en ambiente Web, lo que permite trabajar en lnea con los
ejecutores de gasto pblico, reflejando en tiempo real las transacciones que
ocurren a travs de este sistema.
Adicionalmente, para la integracin del Proyecto de PEF 2016 se har uso de la
informacin de los mdulos de Presupuesto basado en Resultados / Sistema de
Evaluacin del Desempeo (PbR/SED) y de Programas y Proyectos de Inversin que
forman parte del Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(PASH).
En el esquema previsto para el proceso presupuestario 2016, se incluyen los
siguientes insumos fundamentales:
Catlogos y relaciones administrativos, funcionales, programticos y econmicos
Cartera de programas presupuestarios
Matrices de indicadores para resultados bajo la metodologa de marco lgico
(MIR)

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Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

Analticos por clave presupuestaria


Analticos de clave de entidades paraestatales
Anexos Transversales
Estrategia programtica
Misin
Compromisos Plurianuales
Programas y Proyectos de la Cartera de Inversiones
El mbito de aplicacin de estos insumos se muestra en siguiente cuadro.
Asimismo, en este cuadro se muestra la ubicacin de cada insumo dentro del
apartado II Insumos para la integracin del Proyecto de PEF de este Manual.

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Programacin y Presupuesto 2016

InsumosparalaintegracindelPPEF2016
mbitodeAplicacin
ApartadoEntidades

ApartadoRamos
Sector

rganos

Entidades

DeControl

Empresas

DeControl

Central1/

Advos.Descon

Apoyadas

Directo

Productivas

Indirecto

Ubicacinen
ApartadodeII.
Insumos

c/,d/

c/,d/

centrados

delEstado

MdulodeProgramacin
Catlogospresupuestarios
Relacionespresupuestariasvlidas
CarteradePp's

c/,d/

c/,d/

c/,d/

MdulodePresupuestobasadoenResultados/MatrizdeIndicadoresparaResultados
c/,d/

c/,d/

c/,d/

c/,d/

c/,d/

2.

Analticosporclavepresupuestaria
AC01delosramospresupuestarios
AC01delasentidadesefectivo
AC01delasentidadesdevengable

c/
N/A
N/A

c/
N/A
N/A

c/
N/A
N/A

N/A
c/,d/
c/,d/

N/A
c/,d/
N/A

3.
3.a)
3.b.1)
3.b.2)

Analticosdeclavesdeentidades
ACEPefectivo
ACEPdevengable

N/A
N/A

N/A
N/A

N/A
N/A

c/,d/
c/,d/

c/,d/
N/A

4.
4.a)
4.b)

c/

c/

c/

c/,d/

c/,d/

5.

MatrizdeIndicadoresparaResultados
MdulodePresupuestacin

AnexosTransversales
EstrategiaProgramtica2/

c/

c/,d/

N/A

6.

Misin

c/

c/,d/

c/,d/

7.

c/,d/

c/,d/

8.

MdulodeAdministracinySeguimientodelosCompromisosPlurianuales
CompromisosPlurianuales

c/

c/

c/

MdulodeProgramasyProyectosdeInversin
CarteradeProgramasyProyectosdeInversin

c/,d/

9.

c/Cargacentralizada:informacincargadaensistemasporlacoordinadorasectorial.
c/,d/Cargacentralizadaodescentralizada:Informacincargadaensistemasporlacoordinadorasectorialoporlaunidadresponsable.
N/ANoaplicable
1/ConsideraalconjuntodelasunidadesresponsablesadscritasalasSecretariasdeEstadoyalaProcuraduraGeneraldelaRepublica.
2/ParaelApartadoRamos,seenvaunsolodocumentoporramopresupuestarioqueconsolidalainformacindelasunidadesdel
sectorcentral,delosrganosadministrativosdesconcentradosydelasentidadesapoyadas.

Integracin del Proyecto de PEF y presupuesto aprobado


La informacin presupuestaria se producir en dos momentos diferentes:
En una primera etapa se generar la informacin que alimentar los reportes y
consultas que conformarn los Tomos que forman parte del Proyecto de PEF 2016,
que se presentarn a la consideracin de la Cmara de Diputados del H. Congreso
de la Unin.

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Programacin y Presupuesto 2016

En una segunda etapa, una vez aprobado el presupuesto, se incorporarn, tambin


a travs del PIPP y de los mdulos PbR/SED y Cartera de Inversin del PASH, los
ajustes que en su caso se generen a partir de la aprobacin legislativa.
Metodologas, procesos y productos
Los datos capturados sern procesados siguiendo las especificaciones y
metodologas que se sealan en los apartados II Insumos y III Metodologas de
este Manual, y darn como resultado la generacin de los productos que se derivan
del proceso presupuestario, tales como: reportes, consultas y bases de datos que
sern el soporte de informacin fundamental para la integracin y entrega del
Proyecto de PEF 2016 a la Cmara de Diputados.
Interpretacin de los lineamientos
Corresponde a la Unidad de Poltica y Control Presupuestario la interpretacin del
presente Manual, as como resolver los casos no previstos. En lo relativo a la
Cartera de Inversin, las dependencias y entidades podrn recurrir a la Unidad de
Inversiones (UI). Para los temas relacionados con la Matriz de Indicadores para
Resultados, las consultas debern remitirse a la Unidad de Evaluacin del
Desempeo (UED).
Actualizacin del Manual
En caso de que durante la formulacin e integracin del Proyecto de PEF 2016 o en
etapas posteriores se considere necesario incorporar modificaciones a los
lineamientos, metodologas o criterios que se detallan en este Manual, o se requiera
de la actualizacin a las funcionalidades del PIPP, stas se comunicarn por escrito,
a travs de la pgina de Internet de la SHCP o a travs de avisos en el propio PIPP,
con el propsito de que se tomen las medidas necesarias por las dependencias,
entidades, Direcciones Generales de Programacin y Presupuesto Sectorial, UI, UED
y otras reas involucradas en el proceso presupuestario 2016 y se lleven a cabo las
acciones que permitan reflejar adecuadamente en el sistema la informacin
presupuestaria correspondiente.
Organizacin del Manual
La estructura del presente documento responde a la necesidad de reflejar la
vinculacin que existe entre los conceptos e instrumentos requeridos para la
elaboracin de los anteproyectos de las dependencias y entidades y la integracin
del Proyecto de PEF 2016, con el desarrollo de los mismos a travs del PIPP y dems
mdulos del PASH.
La informacin que este Manual ofrece se integra a travs de cinco apartados. En el
primero se presentan los Lineamientos especficos a observar durante la integracin
del Proyecto de PEF 2016, mismos que las dependencias y entidades deben seguir

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para la formulacin de sus anteproyectos de presupuesto. Asimismo, estos


lineamientos debern ser observados, en lo conducente, durante las etapas de
integracin del PEF y de ejecucin del presupuesto aprobado.
En el segundo apartado, Insumos, se expone la descripcin y los criterios
aplicables a la informacin presupuestaria que requiere el PIPP y dems Mdulos del
PASH para llevar a cabo en lnea la integracin del Proyecto de PEF 2016.
Como tercer apartado, Metodologas, se detallan las metodologas aplicables a la
informacin presupuestaria que se incorporar al PIPP para la integracin del
Proyecto de PEF 2016.
A partir de la captura de los datos que realicen las dependencias y entidades en el
PIPP y dems mdulos del PASH el sistema generar diferentes reportes, consultas
y datos exportables. Esta informacin se describe en el cuarto apartado
Productos.
Finalmente, en el quinto apartado se presentan los anexos de este Manual.

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Programacin y Presupuesto 2016

MANUAL DE PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO 2016


NDICE
Introduccin
I) LINEAMIENTOS ESPECFICOS A OBSERVAR PARA LA INTEGRACIN DEL
PROYECTO DE PEF 2016.............................................................................................................13
II) INSUMOS PARA LA INTEGRACIN DEL PROYECTO DE PEF........................................43
1.-Catlogos y Relaciones Presupuestarios ....................................................................................... 43
a)Catlogos Administrativos ........................................................................................................... 43
b)Catlogos y Relaciones Funcionales y Programticos ................................................................ 43
c)Catlogos Econmicos ................................................................................................................. 45
2.-Matriz de Indicadores para Resultados .......................................................................................... 46
3.-Analticos por Clave Presupuestaria ............................................................................................... 47
a) Analtico de Claves AC 01 de los Ramos Presupuestarios ......................................................... 47
b) Analtico de Claves AC 01 de las Entidades ............................................................................... 49
4.-Analtico de Claves de Entidades Paraestatales (ACEP) ............................................................... 53
a) ACEP Flujo de efectivo ................................................................................................................................ 53
b) ACEP Origen y Aplicacin de Recursos (devengable) ........................................................................ 54
5.-Anexos Transversales ..................................................................................................................... 55
6.-Estrategia Programtica ................................................................................................................. 56
7.-Misin .............................................................................................................................................. 56
8.-Compromisos Plurianuales ............................................................................................................. 56
9.-Cartera de Inversin ........................................................................................................................ 57

III) METODOLOGAS.....................................................................................................................63
1.-Criterios metodolgicos de la clasificacin econmica ................................................................. 63
2.-Criterios metodolgicos de la clasificacin econmica por destino del gasto ............................. 63
3.-Criterios metodolgicos de la clasificacin econmica del gasto programable........................... 63
4.-ACEP Flujo de efectivo .................................................................................................................... 63
a) Metodologa para el clculo de los balances de Productoras de Bienes y Servicios .................. 64
b) Metodologa para el clculo de los balances de Fondos y Fideicomisos ....................................... 65
c) Metodologa para el clculo de los balances de Bancos de Fomento............................................. 67
d) Metodologa para el clculo de los balances de Aseguradoras ....................................................... 68
e) Metodologa para el clculo de los balances de Entidades de Fomento Crediticio .................... 69
5.-ACEP Devengable (Origen y Aplicacin de Recursos) ................................................................... 69

IV) PRODUCTOS..........................................................................................................................75
V) ANEXOS .73
Anexo 1
Anexo 2

Constitucin de Unidades Responsables


Clasificacin de los Programas Presupuestarios

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Programacin y Presupuesto 2016

Anexo 3

Vinculacin de los Programas y Proyectos de Inversin (PPI's) y los Programas


Presupuestarios (PP's) de la Modalidad K "Proyectos de Inversin"
Anexo 4
Criterios Metodolgicos de la Clasificacin Econmica
Anexo 5
Criterios Metodolgicos de la Clasificacin Econmica por Destino del Gasto
Anexo 6
Criterios Metodolgicos de la Clasificacin Econmica del Gasto Programable
Anexo 7
Catlogo del Analtico de Claves de Entidades Paraestatales (ACEP) Efectivo
Anexo 8
Plantillas de Captura y Caratulas de Flujos de Efectivo
Anexo 9
Reportes que se presentan a la H. Cmara de Diputados
Anexo 10 Catlogo de Programas Sujetos a Reglas de Operacin
Anexo 11 Principales metas fsicas de los programas presupuestarios transversales
(Formato)
Anexo 11A Principales metas fsicas de los programas presupuestarios transversales
(Instructivo)
Anexo 12 Atencin de Consultas

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Programacin y Presupuesto 2016

I) LINEAMIENTOS ESPECFICOS

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I) Lineamientos Especficos a observar para la integracin del


Proyecto de PEF 2016

Objetivo
1. Los presentes lineamientos tienen como objetivo establecer las
disposiciones especficas que debern observarse en la elaboracin de los
anteproyectos de presupuesto de las dependencias y entidades as como
en la integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin
para el ejercicio fiscal 2016 (Proyecto de PEF 2016) en el marco del
enfoque Base Cero.
mbito de Aplicacin
2. Los presentes lineamientos son aplicables a la Oficina de la Presidencia de la
Repblica, la Procuradura General de la Repblica, las dependencias y
entidades, as como al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y
el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Adicionalmente, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 2 fraccin XLIII, 4 y 41
fraccin II inciso e) de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH), as como 23 fraccin I inciso c) y 58 fraccin IV inciso
e) de su Reglamento, el contenido de este documento ser aplicable a los
ramos generales en la elaboracin de sus anteproyectos respectivos.
Por su parte, los proyectos de presupuesto correspondientes a los ramos
autnomos debern observar, en lo conducente, el contenido de este
documento, de conformidad a los artculos 6 y 30 de la LFPRH.
Enfoque sectorial
3. El proceso de elaboracin de los anteproyectos y de integracin del
Proyecto de PEF 2016 se realizar bajo un enfoque sectorial que le d
cobertura a las unidades responsables del sector, incluyendo a las unidades
administrativas del sector central, a los rganos administrativos
desconcentrados y a las entidades sectorizadas. Este proceso deber ser
conducido por la dependencia coordinadora de sector, o bien por las
unidades administrativas que funjan, en trminos de sus atribuciones,
como coordinadoras sectoriales. En este proceso, las dependencias
coordinadoras de sector podrn determinar los trminos en que debern
participar las unidades responsables, en previsin a lo dispuesto en el
artculo 7 de la LFPRH.

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Programacin y Presupuesto 2016

Gestin de usuarios de los sistemas


4. Los usuarios con acceso al sistema del Proceso Integral de Programacin y
Presupuesto (PIPP 2015) seguirn teniendo acceso al ciclo 2016 de este
sistema manteniendo los mismos atributos. En caso de requerirse la
incorporacin de nuevos usuarios o la modificacin de los atributos de los
usuarios actuales, las dependencias y entidades debern gestionar la
solicitud respectiva a travs del envo del Formato de solicitud de
movimientos a usuarios del PIPP, conforme al instructivo de llenado de
dicho formato as como a las matrices de perfiles del Mdulo de
Programacin y del Mdulo de Presupuestacin del PIPP 2016, documentos
que se encuentran disponibles en la pgina de Internet de esta Secretara
en la direccin electrnica siguiente:
http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/Paginas/prog
ramacion_presupuestacion_2016.aspx
Tratndose de requerimientos relacionados con los mdulos de PbR/MIR y
de Cartera de Inversin, las solicitudes de alta y modificacin de usuarios al
Portal Aplicativo de la SHCP (PASH) debern realizarse conforme al
procedimiento vigente.
Clave presupuestaria
5. Para la elaboracin del Proyecto de PEF 2016, la clave presupuestaria
tendr la composicin siguiente:
ESTRUCTURADELACLAVEPRESUPUESTARIAPPEF2016
D git o s = 3 6

Clasificaciones
Administrativa

Siglas

R/S

UR

Nombre

Ramo

Unidad

y/oSector

Responsable

Dgitos

FuncionalyProgramtica

Fl

Funciones
FN

AI

Pp

OG

TG

FF

EF

PPI

Programa

Objeto

Tipo

Fuentede

Entidad

Clavede

Federativa

Cartera

11

Institucional Presupuestario

Geogrfica

Actividad

SF

Finalidad Funcin Subfuncin

Econmica

delgasto

deGasto Financiamiento

En esta composicin de la clave presupuestaria no se incluye el campo


Reasignaciones (RG), el cual ser utilizado en el momento de la
integracin del presupuesto aprobado para identificar las ampliaciones
determinadas por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, por
lo que este campo se debe mantener en los sistemas de las dependencias y
entidades.
Componentes de la clasificacin administrativa
6. La clasificacin administrativa identifica el ramo y/o sector y las unidades
responsables que realizan gasto pblico federal con cargo al Presupuesto

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Programacin y Presupuesto 2016

de Egresos de la Federacin, en trminos de lo previsto en la fraccin I del


artculo 28 de la LFPRH y 23 de su Reglamento.
Para la constitucin de las unidades responsables se deber observar lo
dispuesto en el Anexo 1 de este Manual.
Componentes de la clasificacin funcional y programtica
7. La clasificacin funcional y programtica establece la esencia del quehacer
de cada una de las dependencias y entidades, en trminos de lo sealado
en los artculos 27 y 28, fraccin II de la LFPRH y 24 y 25 de su
Reglamento. Esta dimensin se compone a partir de categoras y
elementos programticos, conforme a la alineacin siguiente:
a).Las categoras programticas que forman parte de la clasificacin
funcional y programtica consideran las Funciones, las Actividades
Institucionales y los Programas Presupuestarios, y forman parte de la
clave presupuestaria.
b).Los elementos programticos incluyen la Misin, los Objetivos y los
Indicadores.
Categoras programticas de la clasificacin funcional y programtica
8. Las categoras que forman parte de la clasificacin funcional y
programtica son las siguientes:
a). Funciones: Identifica las actividades que realiza el Estado para cumplir
con sus fines, de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y sus leyes reglamentarias.
i. Finalidades: Se ubican tres finalidades de gasto programable: de
Gobierno, de Desarrollo Social y de Desarrollo Econmico;
adicionalmente, se incluye otra finalidad para ubicar las funciones no
clasificadas en las finalidades anteriores.
ii. Funcin: Permite identificar las acciones que realizan las unidades
responsables para cumplir con el cometido que les imponen los
ordenamientos legales.
iii. Subfuncin: Desglose de la funcin que identifica en forma ms
precisa las actividades que realizan las dependencias y entidades.
Las Finalidades, Funciones y Subfunciones para el ejercicio fiscal 2016
son las que se encuentran previstas en el Acuerdo por el que se emite la
Clasificacin Funcional del Gasto, emitido por el Consejo Nacional de
Armonizacin Contable (CONAC) y publicado en el Diario Oficial de la

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Federacin el da 27 de diciembre de 2010, el cual puede consultarse en


la pgina de Internet de la SHCP en la direccin electrnica siguiente:
http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/Paginas/pro
gramacion_presupuestacion_2016.aspx
b). Actividad Institucional: Comprende el conjunto de acciones
sustantivas o de apoyo que realizan las dependencias y entidades por
conducto de las unidades responsables con el fin de dar cumplimiento a
los objetivos y metas contenidos en los programas, de conformidad con
las atribuciones que les seala su respectiva ley orgnica o el
ordenamiento jurdico que les es aplicable.
c). Programa Presupuestario: Categora programtica que permite
organizar, en forma representativa y homognea, las asignaciones de
recursos de los programas federales y del gasto federalizado a cargo de
los ejecutores del gasto pblico federal para el cumplimiento de sus
objetivos y metas, as como del gasto no programable. Se clasifican de
acuerdo a los tipos, grupos y modalidades que se muestran en el Anexo 2
de este Manual.
Elementos programticos de la clasificacin funcional y programtica
9. Los elementos que forman parte de la clasificacin funcional y
programtica son los siguientes:
a). Misin: Identifica los propsitos fundamentales que justifican la
existencia de la dependencia o entidad y, para efectos programticos, se
formula mediante una visin integral de las atribuciones contenidas en la
ley orgnica u ordenamiento jurdico aplicable.
Este elemento programtico debe ser definido para cada una de las
dependencias y entidades, conforme a los artculos 27, fraccin II, de la
LFPRH y 25, fraccin I, de su Reglamento.
b). Objetivos: Expresin del resultado esperado por la ejecucin de los
programas presupuestarios. Con base en la construccin de la MIR, se
consideran objetivos en los siguientes niveles:
i) Fin del programa: es la descripcin de cmo el programa contribuye,
en el mediano o largo plazo, a la solucin de un problema de
desarrollo o a la consecucin de los objetivos estratgicos de los
Programas Sectoriales y/o Programas Especiales Transversales a los
cuales est alineado el programa presupuestario. No implica que el
programa, en s mismo, ser suficiente para lograr el Fin, tampoco
establece si pueden existir otros programas que tambin
contribuyen a su logro;
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ii) Propsito del programa: es el resultado directo a ser logrado en la


poblacin objetivo como consecuencia de la utilizacin de los
componentes (bienes y servicios pblicos) producidos o entregados
por el programa. Es la aportacin especfica a la solucin del
problema;
iii) Componentes del programa: son los bienes y servicios pblicos que
produce o entrega el programa presupuestario para cumplir con su
propsito, y
iv) Actividades del programa: son las principales tareas que se deben
cumplir para el logro de cada uno de los componentes del programa.
Corresponde a un listado de actividades en orden cronolgico para
cada componente. Las actividades deben presentarse agrupadas por
componente y deben incluir los principales insumos con los que
cuenta el programa para desarrollar dichas actividades.
c). Indicadores: La expresin cuantitativa o, en su caso, cualitativa,
correspondiente a un ndice, medida, cociente o frmula, que establece un
parmetro del avance en el cumplimiento de los objetivos y metas. Dicho
indicador podr ser estratgico o de gestin.
d). Metas: Resultado cuantitativo hacia el cual se prev que contribuya
una intervencin. Las metas que se definen para los indicadores
corresponden al nivel cuantificable del resultado que se pretende lograr, las
cuales deben ser factibles, realistas y alcanzables.
Componentes de la clasificacin econmica
10. La clasificacin econmica, que agrupa las previsiones de gasto en funcin
de su naturaleza econmica y objeto, en trminos de lo que establece la
faccin III del artculo 28 de la LFPRH y 26 de su Reglamento, incluye los
componentes siguientes:
a). Objeto del gasto: Identifica los captulos, conceptos y partidas del
Clasificador por objeto del gasto, de conformidad con los niveles de
desagregacin que se determinen con base en la LFPRH y su Reglamento.
El Clasificador por Objeto del Gasto (COG) es, en trminos generales, un
catlogo que agrupa en forma homognea los diversos insumos por
concepto de recursos humanos, materiales y financieros (bienes y
servicios) que utilizan las dependencias y entidades para llevar a cabo sus
operaciones regulares, as como los recursos que el Gobierno Federal
transfiere a los sectores privado y social. El COG incluye tambin las
erogaciones que se realizan para cubrir el pago de compromisos derivados

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de obligaciones contradas en el pasado (deuda pblica) que sirvieron en su


momento para hacer frente al pago de los bienes y servicios mencionados.
Los captulos, conceptos y partidas para el ejercicio fiscal 2016 son los que
se encuentran previstos en el COG para la Administracin Pblica Federal
vigente, de conformidad con el Clasificador por Objeto del Gasto para la
Administracin Pblica Federal publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 28 de diciembre de 2010, as como con los Acuerdos por los
que se modific el Clasificador por Objeto de Gasto para la Administracin
Pblica Federal publicados en el Diario Oficial de la Federacin los das 27
de diciembre de 2011, 29 de junio de 2012, y 24 de julio de 2013.
b). Tipo de gasto: Identifica las asignaciones conforme a su naturaleza,
en erogaciones corrientes o de capital, pensiones y jubilaciones y
participaciones, conforme al siguiente catlogo:
Clave
0

Denominacin
Gasto corriente por concepto de recursos otorgados a fideicomisos pblicos no considerados entidad
paraestatal cuyo propsito financiero se limite a la administracin y pago

Gasto corriente

Gasto de capital diferente de obra pblica

Gasto de obra pblica

Pensiones y jubilaciones

Participaciones

Gasto corriente por concepto de gastos indirectos de programas de subsidios

Gasto de inversin por concepto de gastos indirectos de programas de subsidios

Gasto de inversin por concepto de recursos otorgados a fideicomisos pblicos no considerados entidad
paraestatal cuyo propsito financiero se limite a la administracin y pago

En trminos de las categoras comprendidas en el Acuerdo por el que se


emite el clasificador por tipo de gasto, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 10 de junio de 2010, los componentes de este catlogo se
alinean de la siguiente manera:

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Clave
1

Denominacin
Gasto corriente

Gasto corriente por concepto de recursos otorgados a fideicomisos pblicos no considerados entidad paraestatal cuyo
propsito financiero se limite a la administracin y pago

Gasto corriente

Gasto corriente por concepto de gastos indirectos de programas de subsidios

Gasto de capital
2

Gasto de capital diferente de obra pblica

Gasto de obra pblica

Gasto de inversin por concepto de gastos indirectos de programas de subsidios

Gasto de inversin por concepto de recursos otorgados a fideicomisos pblicos no considerados entidad paraestatal
cuyo propsito financiero se limite a la administracin y pago

Amortizacin de la deuda y disminucin de pasivos*


Otros
4
5

Pensiones y jubilaciones
Participaciones

* Corresponde al concepto 9100 "Amortizacin de la deuda pblica" del Clasificador por Objeto del Gasto.

c). Fuente de financiamiento: Identifica las asignaciones a partir del


origen de su financiamiento, conforme al siguiente catlogo:
Clave

Denominacin

Recursos fiscales

Gasto financiado con recursos del BID-BIRF, as como otros


financiamientos externos

Contraparte nacional

Ingresos propios

En trminos de las categoras comprendidas en Clasificador por fuentes


de financiamiento, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de
enero de 2013, los componentes de este catlogo se alinean de la
siguiente manera:

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Programacin y Presupuesto 2016

Clave
1

Denominacin
Recursos fiscales

1
2

Recursos fiscales
Financiamientos internos
No aplica

Financiamientos externos
2
3

Contraparte nacional
Ingresos propios

4
5

Gasto financiado con recursos del BID-BIRF, as como otros financiamientos externos

Ingresos propios
Recursos Federales
No aplica

Recursos Estatales
No aplica

Otros recursos
No aplica

Clasificacin geogrfica
11. En apego a lo sealado en los artculos 28, fraccin IV y 84 de la LFPRH y
27 de su Reglamento, para el ejercicio fiscal 2016 la clave presupuestaria
cuenta con el campo de entidad federativa, a travs del cual se
identificarn las previsiones de gasto con base en su destino geogrfico, a
partir del catlogo de entidades federativas siguiente:

20

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Programacin y Presupuesto 2016

Distribucin Geogrfica
Clave
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34

Entidad Federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
En el Extranjero
No Distribuible Geogrficamente

Los criterios para la asignacin de la entidad federativa a las claves


presupuestarias se sealan en el numeral 28 de estos Lineamientos.

21

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Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

Clave de la Cartera de Inversin


12. En adicin a los componentes sealados en los numerales 5, 7, 9 y 10 de
estos Lineamientos, la clave presupuestaria contiene un campo para la
identificacin del programa o proyecto de la Cartera de inversin (Cartera)
cuando se trate de claves presupuestarias con asignaciones de inversin
fsica sujeta a registro en dicha Cartera. Los criterios para la asignacin de
clave de Cartera a las claves presupuestarias se sealan en el numeral 29
de estos Lineamientos.
Clasificacin de gnero
13. Con el fin de dar cumplimiento a lo previsto en la fraccin V del artculo 28
de la LFPRH, la UPCP comunicar los criterios para integrar la informacin
del Proyecto de PEF 2016 conforme a la clasificacin de gnero.
Acciones que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la
erradicacin de la violencia de gnero y cualquier forma de
discriminacin de gnero
14. En cumplimiento a la fraccin III al artculo 27 de la LFPRH, en la
elaboracin de los anteproyectos de presupuesto y la integracin del
Proyecto de PEF 2016 se deber incluir la informacin correspondiente a
las acciones que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la
erradicacin de la violencia de gnero y cualquier forma de discriminacin
de gnero previstas a realizar en 2016 por las dependencias y entidades.
Ejes para la estructuracin del Proyecto de PEF 2016
15. A efecto de estructurar el Proyecto de PEF 2016 en trminos de los cuatro
ejes contemplados en los Lineamientos para el proceso de programacin y
presupuestacin para el ejercicio fiscal 2016 que fueron emitidos a travs
del oficio 307-A.-2292 del pasado 22 de junio, en la elaboracin de sus
anteproyectos de presupuesto, las dependencias y entidades debern
considerar lo previsto en los numerales 15 a 18 de estos lineamientos.
Servicios personales (estructuras orgnicas)
16. En materia de servicios personales, para la elaboracin de sus
anteproyectos de presupuesto las dependencias y entidades debern
alinear sus asignaciones conforme a los techos que sean comunicados y
los que se encuentren cargados en el PIPP 2016, considerando para estos
efectos la optimizacin y reduccin en sus estructuras orgnicas en
trminos de las vertientes sealadas en el numeral 6 de los Lineamientos
para el proceso de programacin y presupuestacin para el ejercicio fiscal
2016.

22

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Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

En el transcurso del ejercicio fiscal 2016, las dependencias y entidades


debern realizar las gestiones necesarias a efecto de adecuar sus
estructuras orgnicas conforme a las asignaciones presupuestarias.
Gastos de operacin
17. En lo que respecta a los gastos de operacin, las asignaciones contenidas
en los anteproyectos de presupuesto debern procurar los niveles ptimos
que deriven del ejercicio de anlisis realizado en trminos del numeral 7 de
los Lineamientos para el proceso de programacin y presupuestacin para
el ejercicio fiscal 2016. En el caso de las partidas de Congresos y
convenciones, Subcontratacin de servicios con terceros y las relativas a
asesoras y consultoras, stas debern mostrar una reduccin respecto al
presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal de 2015, salvo en los casos
excepcionales en que sea necesaria una mayor asignacin.
Con el fin de procurar que los gastos de operacin se mantengan conforme
a los niveles ptimos identificados en la presupuestacin, durante el
ejercicio fiscal se realizar un mayor control de las ampliaciones realizadas
a este rubro de gasto. Asimismo, durante el ejercicio fiscal se contar con
las herramientas necesarias a efecto de consolidar los esfuerzos realizados
para la optimizacin de los gastos de operacin.
Una vez realizada la apertura del ejercicio, las asignaciones que las
dependencias destinen a cubrir gastos urgentes de operacin a travs del
fondo rotatorio debern mostrar una reduccin de al menos 25% respecto
al monto autorizado para 2015.
Programas presupuestarios
18. Los anteproyectos de presupuesto debern incorporar las fusiones, resectorizaciones y eliminaciones de los programas presupuestarios que se
reflejan en el documento Estructura programtica a emplear en el
proyecto de Presupuesto de Egresos 2016 remitido a la Cmara de
Diputados el pasado 30 de junio, as como los cambios que en su caso se
determinen con el fin de fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas.
En el marco de mejora en la estructura de los programas presupuestarios
sealado en el prrafo anterior, para la determinacin de los recursos
destinados a los programas presupuestarios, las dependencias y entidades
debern tomar en consideracin en la elaboracin de sus anteproyectos de
presupuesto, al menos, lo siguiente:
a) El documento Consideraciones para el Proceso Presupuestario 2016
emitido por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social, en el cual se seala, entre otros aspectos, la

23

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

priorizacin de los programas presupuestarios que contribuyen a la


disminucin de las carencias que conforman la medicin
multidimensional de la pobreza, as como de aquellos que contribuyen al
acceso efectivo a los derechos sociales. Dicho documento se encuentra
disponible en la direccin electrnica siguiente:
http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/IEPSM/Documents/Considera
ciones_presupuestales_2016.pdf
b) Las prioridades de poltica pblica en materia de Seguridad Nacional,
Ciencia y Tecnologa, Educacin Superior, Cultura y Desarrollo
Econmico, as como aquellas que derivan del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018.
c) La informacin sobre el desempeo de los programas presupuestarios,
incluyendo los hallazgos y las recomendaciones derivadas de las
evaluaciones realizadas a dichos programas, en trminos de la LFPRH, su
Reglamento, la Ley General de Desarrollo Social, los Lineamientos
Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la
Administracin Pblica Federal, y dems disposiciones aplicables.
Programas y proyectos de inversin
19. En los anteproyectos de presupuesto, las asignaciones a los programas y
proyectos de inversin debern reflejar la priorizacin resultante del
anlisis previsto en el numeral 9 de los Lineamientos para el proceso de
programacin y presupuestacin para el ejercicio fiscal 2016. nicamente
sern susceptibles de asignacin los programas y proyectos de inversin
que se encuentren registrados en el Mdulo de Programas y Proyectos de
Inversin conforme al plazo sealado en el artculo 49 del Reglamento de
la LFPRH.
Los programas y proyectos de inversin a incluirse dentro del Tomo VIII del
Proyecto de PEF 2016 debern estar alineados a: a) plurianuales
autorizados, b) compromisos de gasto de inversin, c) obras en ejecucin,
d) mantenimientos o adquisiciones sustantivas para la operacin, e)
proyectos nuevos, es decir, la infraestructura que iniciar su ejecucin a
partir de 2016 o f) mantenimientos o adquisiciones administrativas.
Asimismo, para la asignacin de recursos, los programas y proyectos de
inversin debern contar con avances en la factibilidad tcnica, legal,
econmica, social y ambiental, as como los estudios de mercado y otros
anlisis especficos de acuerdo al sector y al programa o proyecto de
inversin de que se trate; presentar indicadores de rentabilidad social altos,
24

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

y contribuir al combate a la pobreza e incremento en la productividad


demostrando en su caso, un impacto regional.
Asignaciones conforme al Gasto corriente estructural
20. Con el fin de dar cumplimiento al artculo 17 de la LFPRH as como al
artculo Tercero Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan
y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria publicado el viernes 24 de enero de 2014 en
el Diario Oficial de la Federacin, las asignaciones de gasto corriente
estructural que incluyan las dependencias y entidades en sus
anteproyectos de presupuesto debern ser consistentes con el lmite
mximo del gasto corriente estructural aplicable a la Administracin
Pblica Federal en la integracin del Proyecto de PEF 2016.
Programas sujetos a reglas de operacin
21. Para el caso especfico de los programas presupuestarios de la modalidad S
Sujetos a reglas de operacin, se deber considerar el Catlogo de
programas sujetos a reglas de operacin 2016 que se incluye en el Anexo
10 de este Manual. Los cambios que se requieran realizar a este catlogo,
en los casos debidamente justificados y con el visto bueno de la Unidad de
Poltica y Control Presupuestario (UPCP), debern ser solicitados por las
dependencias y entidades a travs del Mdulo de Programacin del PIPP
2016, haciendo referencia en la solicitud a la fecha de publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin de las reglas de operacin respectivas, o en
su caso, incluyendo el documento que sustente el cambio solicitado.
El Catlogo de programas sujetos a reglas de operacin 2016 ser
actualizado durante el proceso conforme a las modificaciones que en su
caso se realicen al mismo en trminos de lo sealado en el prrafo anterior.
Otros programas de subsidios
22. Tratndose de programas presupuestarios de la modalidad U Otros
subsidios, para los cambios que se requieran realizar a este catlogo las
solicitudes debern realizarse a travs del Mdulo de Programacin del
PIPP 2016, considerando para este propsito los lineamientos de
operacin vigentes, convenio o en su caso el documento que sustente el
cambio solicitado.
Asignacin para gastos indirectos
23. Para la operacin de programas de subsidios que requieren gastos
indirectos, stos podrn ser asignados en una proporcin respecto al gasto
total del programa o con un monto fijo determinado segn resulte de las
necesidades y requerimientos especficos del programa de que se trate.
25

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

Independientemente del criterio adoptado, para los anteproyectos de


presupuesto la asignacin de gastos indirectos no deber rebasar el monto
de gastos indirectos por programa presupuestario del presupuesto
aprobado 2015, salvo los casos en que se determine un tratamiento
diferente. Asimismo, con el fin de procurar que los gastos de operacin se
mantengan conforme a estos niveles, la ampliacin de recursos a este
rubro de gasto durante el ejercicio fiscal quedar restringida salvo los
casos en que se cuente con autorizacin del Oficial Mayor respectivo as
como el visto bueno de la SHCP.
Identificacin de gastos indirectos de programas de subsidios
24. Los programas presupuestarios de las modalidades S y U que cuentan con
gastos indirectos invariablemente debern presupuestar dichos gastos
indirectos en las partidas del concepto de gasto 4300 Subsidios y
subvenciones, utilizando para su identificacin los dgitos de tipo de gasto
7 Gasto corriente por concepto de gastos indirectos de programas de
subsidios para los gastos de naturaleza corriente, y 8 Gasto de inversin
por concepto de gastos indirectos de programas de subsidios para los
gastos de inversin.
En el transcurso del ejercicio, para la aplicacin de los gastos indirectos
referidos en el prrafo anterior, deber realizarse el traspaso de recursos
de las partidas de subsidios a las partidas de los captulos de gasto
distintos del captulo 4000 Subsidios y transferencias, manteniendo en
todo momento los dgitos de tipo gasto 7 y 8. Se deber evitar ejercer en
el transcurso del ejercicio recursos del concepto 4300 con tipos de gasto 7
y 8.
Los recursos asignados al tipo de gasto 8 debern registrarse en el
programa o proyecto que corresponda de la Cartera de Inversin en el
transcurso del ejercicio, una vez que se realice la transferencia de recursos
a las partidas de gasto directo, conforme a lo sealado en el prrafo
anterior.
Tratndose de servicios personales, los gastos indirectos debern ubicarse en
las partidas del captulo 1000 del COG desde el momento de la
presupuestacin, manteniendo el tipo de gasto 7.
Programas que entregan recursos federales a entidades federativas y
municipios
25. En lo que respecta a los programas presupuestarios a travs de los cuales
se realiza entrega de recursos federales a los gobiernos de las entidades
federativas y municipios, para la integracin del Proyecto de PEF 2016 y su
respectivo ejercicio deber considerarse lo siguiente:
26

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

a) Los programas presupuestarios de los ramos que sirvan de vehculo para la


entrega de dichos recursos debern corresponder preferentemente a
programas de las modalidades S y U, en el caso de subsidios, as como I
Gasto Federalizado.
b) Los recursos que se entreguen a los gobiernos locales distintos a los
establecidos en la Ley de Coordinacin Fiscal, segn corresponda, debern
ubicarse en las partidas presupuestarias siguientes:
43801 Subsidios a entidades federativas y municipios, y
85101 Convenios de reasignacin.
c) En el caso de los programas presupuestarios modalidades S y U de la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin y de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
que aun cuando se orientan a la entrega de recursos a los sectores social
y/o privado a travs de las partidas 43101 Subsidios a la produccin y
43301 Subsidios a la inversin, destinan parte de sus recursos a las
entidades federativas, dichos recursos debern identificarse desde el
momento de la presupuestacin a travs de la partida 43801 Subsidios a
entidades federativas y municipios.
La UPCP podr determinar una aplicacin distinta a los criterios sealados en
este numeral.
Identificacin programtica de las reas administrativas y de apoyo
26. Las oficialas mayores y las reas homlogas en los rganos
administrativos desconcentrados y en las entidades debern identificarse
en la estructura programtica a travs de la actividad institucional 2
Servicios de apoyo administrativo y del programa presupuestario M001
Actividades de apoyo administrativo. Funcionalmente, dichas reas
podrn vincularse a las funciones y subfunciones sustantivas de las
dependencias y entidades que correspondan.
En lo que respecta a la identificacin de los rganos internos de control,
sta deber realizarse a travs de la actividad institucional 1 Funcin
pblica y buen gobierno y del programa presupuestario O001
Actividades de apoyo a la funcin pblica y buen gobierno. Asimismo,
este programa presupuestario deber vincularse a la finalidad 1
Gobierno, funcin 3 Coordinacin de la poltica de gobierno y
subfuncin 4 Funcin pblica.

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Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

Congruencia de las estructuras programticas de las entidades


apoyadas
27. Para el caso de las acciones que realizarn las entidades con apoyo de
recursos fiscales, tanto en el ramo correspondiente como en la entidad que
recibir los apoyos fiscales se debern utilizar las mismas estructuras
programticas.
Criterios para la asignacin de la entidad federativa a las claves
presupuestarias
28. En la carga de los analticos de claves AC 01, la entidad federativa
asignada a las claves presupuestarias deber corresponder a la entidad
federativa en donde se encuentre previsto realizar el ejercicio de los
recursos. En el caso especfico de las claves presupuestarias con
asignaciones de inversin fsica sujeta a registro en la Cartera, las
entidades federativas debern corresponder a las entidades en que se
ubiquen los activos fsicos respectivos del programa o proyecto de
inversin de que se trate.
Para efectos de la presupuestacin, la asignacin de la clave de entidad
federativa 34 No Distribuible Geogrficamente queda restringida a
aquellos recursos del concepto de gasto 4300 Subsidios y subvenciones
para los cuales, al momento de la integracin del Proyecto de PEF 2016, no
exista informacin de la distribucin por entidad federativa.

Criterios para la asignacin de clave de Cartera a las claves


presupuestarias
29. En la carga de los analticos de claves AC 01, para la asignacin de clave de
Cartera a las claves presupuestarias se debern seguir los criterios
siguientes:
a) Estatus de la Cartera: La clave de Cartera deber hacer referencia a
programas o proyectos de inversin que se encuentren en fase Vigente
y con calendario fiscal 2016 registrado.
b) Inversin fsica sujeta a registro en la Cartera: La asignacin de
clave de Cartera ser obligatoria para todas aquellas claves
presupuestarias que contengan estructuras econmicas que se
encuentren en cualquiera de los siguientes supuestos:
i) Partidas de los captulos de gasto 5000 Bienes muebles, inmuebles e
intangibles o 6000 Inversin pblica;

28

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

ii) Partidas de los captulos de gasto 1000 Servicios personales, 2000


Materiales y suministros y 3000 Servicios generales con tipo de
gasto 3 Gasto de obra pblica, y
iii) Partidas de los captulos de gasto 1000 Servicios personales, 2000
Materiales y suministros y 3000 Servicios generales, distintas
de las partidas especficas 33902 Proyectos para prestacin de
servicios, 39909 Erogaciones recuperables y 39403 Otras
asignaciones derivadas de resoluciones de ley, con tipo de gasto 2
Gasto de capital diferente de obra pblica y fuente de
financiamiento 1 Recursos fiscales o 4 Ingresos propios.
No ser aplicable el registro de Cartera de Inversin para los Ramos 01,
03, 22, 35, 40, 41, 42, 43 y 44.
c) Congruencia con las unidades responsables: La unidad responsable
de la clave presupuestaria deber ser congruente con el programa o
proyecto de inversin en los siguientes trminos:
i) Para las claves presupuestarias de las unidades responsables del
sector central, la clave de la Cartera asignada deber corresponder
a algn programa o proyecto de inversin que tengan como unidad
responsable en la Cartera a alguna unidad responsable que forme
parte del sector central de la misma dependencia.
ii) Tratndose de rganos administrativos desconcentrados y entidades,
la unidad responsable de la clave presupuestaria y la unidad
responsable del programa o proyecto de inversin registrado en la
Cartera deber de ser la misma.
d) Congruencia programtica: El programa o proyecto de inversin
deber encontrarse relacionado al programa presupuestario de la clave
presupuestaria, a travs de la funcionalidad disponible para estos
efectos en el Mdulo de Programas y Proyectos de Inversin. Para esta
relacin, se deber considerar la congruencia del programa
presupuestario con la naturaleza del programa o proyecto de inversin,
en los trminos que se exponen a continuacin:
i) A travs de programas presupuestarios de la modalidad K Proyectos
de inversin, se debern identificar los recursos vinculados a los
proyectos de la Cartera correspondientes a infraestructura
econmica, infraestructura social, infraestructura gubernamental,
inmuebles y otros proyectos de inversin, conforme a los tipos de
proyectos definidos en los incisos i, ii, iii, iv y v del numeral 2 de los
Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis
costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin,
29

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre


de 2013. Asimismo, se debern identificar los correspondientes a
proyectos de infraestructura productiva de largo plazo
(PIDIREGAS) establecidos en el artculo 32 de la LFPRH.
Adicionalmente, a travs de la modalidad K se podrn identificar las
asignaciones en el Proyecto de PEF 2016 para los programas de
inversin definidos como programas de mantenimiento, adquisicin
o estudios de preinversin, en trminos de los incisos ii, iv y v del
numeral 3 de los lineamientos referidos, siempre y cuando se trate
de acciones de adquisicin, conservacin o mantenimiento de
activos o de estudios de preinversin que estn relacionados con
infraestructura u obra pblica.
Las relaciones vlidas para la vinculacin de los tipos de proyectos
y, en su caso, programas de inversin con cada uno de los
programas presupuestarios de la modalidad K Proyectos de
Inversin se pueden consultar en el Anexo 3 de este Manual.
Todas las asignaciones del captulo de gasto 6000 Inversin
pblica
debern
encontrarse
ubicadas
en
programas
presupuestarios de esta modalidad K Proyectos de Inversin.
ii) En lo que respecta a los programas de inversin de la Cartera
correspondientes a adquisiciones, mantenimiento, proteccin civil,
ambientales, y otros programas de inversin no relacionados con
infraestructura u obra pblica, stos debern vincularse con los
programas presupuestarios de las modalidades distintas a la
modalidad K Proyectos de Inversin.
e)Congruencia geogrfica: La entidad federativa que forma parte de la
clave presupuestaria deber ser congruente con la entidad federativa
registrada para el programa o proyecto de inversin vinculado.
Asimismo, de acuerdo a lo establecido en los Lineamientos de Registro
en Cartera en el numeral 3, inciso viii, las dependencias y entidades
debern registrar las coordenadas geogrficas en el Mdulo de Cartera
de los programas y proyectos de inversin a incluir en el Proyecto de PEF
2016.
f) Congruencia en asignacin de montos: El monto asignado a un
programa o proyecto de inversin en los Analticos de Claves AC 01 no
deber ser mayor al monto registrado en dicho programa o proyecto de
inversin para 2016 en el calendario de inversin de la Cartera y, en su
caso, tampoco deber ser mayor al monto plurianual autorizado.

30

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

Cifras de las asignaciones presupuestarias en pesos


30. Las asignaciones tanto de los ramos como de las entidades, se debern
capturar en pesos, sin decimales.
Control de techos y validaciones en el PIPP para asegurar la
congruencia de la informacin
31. El cierre en el PIPP del ramo correspondiente o del sector, en el caso de las
dependencias coordinadoras sectoriales, ocurrir cuando las asignaciones
de los anteproyectos de presupuesto se hayan distribuido adecuadamente
apegndose a los techos presupuestarios comunicados y siempre y cuando
se d cumplimiento a todas las validaciones incorporadas en el sistema.
Esto implica que para cerrar un sector se tendrn que cubrir las
validaciones, tanto del ramo, como de cada una de las entidades
coordinadas. Una vez aplicado en el PIPP el cierre para un ramo o sector, se
desactivar el acceso a los usuarios, indicando que se concluy la carga de
presupuesto.
Los techos presupuestarios contenidos
considerados como techos definitivos.

al

cierre

del

PIPP

sern

32. Para poder concretar el cierre sealado en el numeral anterior, las


dependencias y entidades debern verificar el cumplimiento de los
requerimientos del PIPP para concluir el cierre de un ramo o sector, los
cuales incluyen, entre otros, los siguientes aspectos:
Carga completa de los analticos que correspondan.
Ajuste de asignaciones conforme a techos comunicados e incorporados

en el sistema.
Cumplimiento de las reglas de validacin de integridad financiera del

ramo y, en su caso, de las entidades coordinadas.


Registro de la Misin por parte de dependencias y entidades.
Envo de la Estrategia Programtica por los ramos, las entidades de

control directo y las empresas


correspondiente validacin.

productivas

del

Estado

su

Una vez vencido el plazo establecido para la carga de la informacin sin


que se hayan cumplido con los techos, controles y reglas de integridad, se
estar a lo dispuesto en la LFPRH y en su Reglamento.
En casos especficos y previa justificacin, las dependencias y entidades
podrn solicitar a travs de la Direccin General de Programacin y
Presupuesto sectorial de la Subsecretara de Egresos que corresponda una

31

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

aplicacin distinta de las validaciones y reglas de integridad presupuestaria


que les son aplicables.
Recursos para la realizacin de actividades en materia de estadstica y
geografa de inters nacional
33. En la presupuestacin y ejecucin de los recursos destinados a la
realizacin de actividades en materia de estadstica y geografa de inters
nacional, las dependencias y entidades debern observar lo dispuesto en el
artculo 85 de la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica.
Niveles de agregacin del objeto de gasto para la integracin del
Proyecto de PEF
34. La integracin del Proyecto de PEF 2016 y del presupuesto aprobado para
los ramos presupuestarios y las entidades, se realizar con el nivel de
agregacin del objeto del gasto que se encuentra previsto en el PIPP 2016,
el cual puede ser consultado en el Mdulo de Programacin, en la opcin
de Relaciones Presupuestarias/Consulta, Catlogo RamoObjeto Gasto
para los ramos presupuestarios y Entidad-Objeto Gasto para entidades.

Carga de informacin en los analticos de claves presupuestarios de


entidades (AC 01)
35. Derivado de que en el analtico AC 01 Ramos se realizar la carga de los
recursos fiscales para las entidades con partidas y conceptos de gasto
directo, en los analticos de claves AC 01 Entidades Efectivo nicamente se
deber cargar la informacin correspondiente a los recursos propios
identificados a travs de la fuente de financiamiento 4. No obstante, las
consultas, descargas y reportes que se originan a partir de los analticos
AC 01 Entidades Efectivo presentarn la informacin completa
consolidando tanto los apoyos fiscales registrados en los analticos AC 01
Ramos, como los recursos propios que se carguen en los analticos AC 01
Entidades Efectivo.
Por su parte, en el analtico de claves AC 01 Devengable, que aplica para
entidades de control directo y empresas productivas del Estado, se
debern cargar tanto los recursos propios como los recursos fiscales.
Nivel de agregacin para las entidades
36. Conforme al nivel de agregacin previsto en el artculo 30 fraccin I del
Reglamento de la LFPRH, las cartulas de flujo de efectivo de las entidades

32

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

se integrarn, en trminos generales, con los ingresos y egresos que se


muestran a continuacin:
Cartula General de Flujo de Efectivo
INGRESOS

EGRESOS

Disponibilidad inicial
Ingresos Propios

Gasto corriente

Venta de bienes

Servicios personales

Venta de servicios

De operacin

Ingresos diversos

Subsidios

Venta de inversiones

Otras erogaciones

Subsidios y Apoyos Fiscales del Gobierno Federal


Subsidios

Pensiones y Jubilaciones
Gasto de capital

Apoyos Fiscales del Gobierno Federal

Inversin fsica

Servicios personales

Subsidios
Otros

Otras erogaciones corrientes


Inversin fsica

Inversin financiera

Intereses, comisiones y gastos de la deuda

Costo financiero

Inversin financiera
Amortizacin de pasivos
Operaciones ajenas

Operaciones ajenas

Endeudamiento o Desendeudamiento (neto)

Disponibilidad final

Enteros a la Tesorera de la Federacin

Con base en las agrupaciones de las entidades que se realicen en trminos


del ltimo prrafo de la fraccin II del artculo 23 del Reglamento de la
LFPRH, las cartulas de flujo de efectivo podrn presentar variaciones o
renglones de informacin adicionales con respecto a la cartula general
definida anteriormente.
Carga de informacin en los analticos de claves de entidades
paraestatales (ACEP)
37. La carga de los montos del Proyecto de PEF 2016 en el analtico de claves
de entidades paraestatales (ACEP) de los conceptos de ingreso por
subsidios y apoyos fiscales del Gobierno Federal y de gasto programable se
realizar a partir de la informacin cargada para las entidades en el AC 01
Ramos en cuanto a los recursos fiscales y el AC 01 Entidades Efectivo
tratndose de recursos propios. Derivado de lo anterior, mediante los
mecanismos de carga del ACEP nicamente debern ser incorporados los
montos requeridos para los conceptos correspondientes a las
disponibilidades,
los
ingresos
propios,
el
endeudamiento
o
desendeudamiento neto, la intermediacin financiera y los enteros a la
Tesorera de la Federacin.
En el Anexo 8 de este Manual se muestran los conceptos capturables en
el ACEP, y aqullos para los que se generar la informacin a partir de los
analticos AC 01.

33

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

Congruencia entre subsidios y apoyos fiscales del Gobierno Federal a


las entidades apoyadas y el ingreso en el flujo de efectivo
38. En el caso de las entidades apoyadas, los ingresos por concepto de
subsidios y apoyos fiscales del Gobierno Federal que se registren en los
ingresos del flujo de efectivo, debern ser equivalentes a los importes
asignados para estos fines en el AC 01 del ramo correspondiente.
Balance financiero de las entidades de control indirecto
39. En relacin al balance financiero, las entidades de control indirecto,
observarn lo siguiente:
a) La disponibilidad inicial para 2016 que sealen en su flujo de efectivo,
deber ser congruente con la disponibilidad final reportada en la Cuenta
de la Hacienda Pblica Federal 2014 y su repercusin en las
disponibilidades inicial y final de 2015, observando la meta de balance
financiero aprobada en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
2015.
b) Las entidades no apoyadas presupuestariamente, debern igualar o
mejorar su balance financiero respecto al aprobado para el ejercicio
fiscal 2015.
c) Las entidades apoyadas presupuestariamente debern observar:
i) Las entidades apoyadas en materia de servicios personales, debern
cubrir dicho captulo, primero, con cargo a los ingresos propios que
generen, observando en todo momento el techo de presupuesto de
servicios personales para el mismo. Los apoyos fiscales solamente
servirn de complemento en la medida en que la entidad no genere
la fuente de financiamiento de recursos propios.
ii) Su meta de balance financiero deber ser igual o mejor que la
aprobada en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2015; sin
embargo, para optimizar el uso de recursos propios, cada entidad
deber presupuestar sus gastos, primero, en funcin de los recursos
propios que genera, y solamente deber solicitar recursos fiscales a
su coordinadora de sector, en el monto en que as se determine a
nivel de balance de operacin deficitario.
iii) Los subsidios y apoyos fiscales que programen debern cubrir en
primer lugar, el gasto en inversin y, en segundo lugar, el gasto
corriente.
iv) Excepcionalmente, las entidades podrn deteriorar su balance
financiero para hacer uso de disponibilidades generadas en ejercicios

34

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

fiscales anteriores, siempre y cuando, dichos recursos sean


relacionados con la operacin sustantiva y la prestacin de servicios
pblicos directos a la poblacin, previa aprobacin de la SHCP. No
estar permitido el uso de disponibilidades para ampliar las
erogaciones en gastos administrativos.
Previsiones de pasivo circulante en el gasto del flujo de efectivo
40. Derivado de que el presupuesto de las entidades se presenta y autoriza en
base flujo de efectivo, se debern tomar las previsiones con el fin de incluir
en el Proyecto de PEF 2016 los recursos necesarios para cubrir los
compromisos que se espera estn devengados al 31 de diciembre de 2015
y que se estime que a esa fecha no ser posible realizar su pago.
Asimismo, se deber considerar que al finalizar el ejercicio 2016 existir
pasivo circulante que se cubrir con cargo al flujo de efectivo 2017.
Identidades financieras
41. Los flujos de efectivo de las entidades se debern calcular en trminos de
ingresos y egresos efectivos (base de flujo de efectivo o caja), por lo cual
se debern cumplir con las identidades siguientes:
a) Ingreso

+ Apoyos fiscales Gasto = Balance Financiero =


-1*Endeudamiento (+/-) Variacin en disponibilidades.

b) Variacin en disponibilidades = Disponibilidad final Disponibilidad

inicial (+/-) diferencias cambiarias, ajustes contables y operaciones en


trnsito.
c) Endeudamiento = Saldo deuda final Saldo deuda inicial (+/-)

diferencias cambiarias y ajustes contables.


Las anteriores identidades sern aplicables para apoyar la congruencia de
la informacin desde la fase de proyecto de presupuesto y presupuesto
aprobado, y posteriormente durante el ejercicio presupuestario y su
seguimiento.
Operaciones ajenas
42. En lo referente a las operaciones ajenas recuperables, las entidades
debern cargar a montos brutos tanto en los ingresos como en los
egresos; en el reporte de flujo de efectivo se mostrar el resultado neto de
ambas en el egreso, mostrndose el monto con signo positivo en el caso
de que el monto registrado en el egreso resulte mayor que el monto
registrado en el ingreso, y con signo negativo en el caso contrario. Esta
metodologa ser tambin aplicable para el Mdulo de Adecuaciones
Presupuestarias de Entidades (MAPE).

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Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

Las entidades debern analizar las expectativas de los flujos de fondos, a


efecto de presupuestar con la mayor precisin posible desde la etapa de
Proyecto de PEF la totalidad de los recursos que se prevea ejercer tanto en
los ingresos como en los egresos para movimientos asociados a
operaciones recuperables.
En el caso de operaciones ajenas por cuenta de terceros, no se
debern reflejar cifras en ingresos ni en egresos, toda vez que se trata de
recursos que no forman parte del patrimonio de la entidad y para su
aplicacin quedan sujetos a la programacin de entradas y salidas de
recursos financieros que se acuerden con los terceros. Durante las etapas
de ejercicio y control, para el MAPE ser aplicable para este concepto la
misma metodologa de las operaciones ajenas recuperables referida en el
primer prrafo de este numeral.
Identificacin de los recursos destinados a la asistencia pblica
43. En el caso de los ramos presupuestarios y entidades que aplican recursos
destinados al apoyo de acciones en asistencia social (asistencia pblica),
las asignaciones de estas estructuras programticas debern guardar
congruencia con los montos que por ley deben enterar a la Tesorera de la
Federacin los organismos Lotera Nacional para la Asistencia Pblica
(LOTENAL) y Pronsticos para la Asistencia Pblica (Pronsticos).
Programas y Proyectos financiados con recursos de crdito externo
44. De conformidad con el programa de desembolsos acordado en los
prstamos con recursos de crdito externo, las dependencias y entidades
sern responsables de programar y presupuestar los recursos necesarios
para la ejecucin de los programas y proyectos elegibles para su
desembolso, los cuales debern encontrarse amparados en el contrato
suscrito con el organismo financiero internacional que corresponda. Dichos
recursos estarn comprendidos en el techo de presupuesto comunicado a
cada dependencia o entidad ejecutora, con excepcin de los donativos que
se esperan recibir.
Asimismo, se deber identificar el origen de los recursos en la clave
presupuestaria por fuente de financiamiento. Por lo anterior, para el caso
de programas y proyectos asociados a financiamiento con crdito externo,
se debern especificar los desembolsos que efectivamente se esperan
recibir durante el ao fiscal, incluyendo los que correspondan a fondos en
trmite y gastos retroactivos, con la fuente de financiamiento 2 Gasto
financiado con recursos provenientes de organismos e instituciones

36

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

financieras internacionales,
Contraparte nacional.

identificando

con

el

Adicionalmente, se debern clasificar los montos


consultoras, evaluaciones y auditorias acordadas.

nmero
previstos

la

para

Arrendamiento financiero
45. Las dependencias y entidades que tengan contemplado para 2016 la
adquisicin de bienes muebles e inmuebles por arrendamiento financiero,
al incorporar en sus anteproyectos de presupuesto las asignaciones
correspondientes debern incluir exclusivamente los recursos necesarios
para hacer frente a las obligaciones que se desprendan de los contratos,
considerando para estos efectos el mecanismo previsto para cubrir este
tipo de erogaciones.
Matriz de Indicadores para Resultados
46. Las dependencias y entidades debern observar lo dispuesto en los
Criterios para el registro, revisin y actualizacin de la Matriz de
Indicadores para Resultados e Indicadores del Desempeo de los
programas presupuestarios para el Ejercicio Fiscal 2016, emitidos el 2 de
julio de 2015, los cuales se encuentran disponibles en la pgina de Internet
de la SHCP en la direccin electrnica siguiente:
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/criterios_registro_MIR_201
6.pdf
Anexos Transversales
47. Los Anexos Transversales que se integrarn en el Proyecto de PEF 2016
son los siguientes:
Clave

Anexo Transversal

1 Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indgenas


2 Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable
3 Programa de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
4 Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
5 Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
6 Erogaciones para el Desarrollo de los Jvenes
7 Recursos para Atencin a Grupos Vulnerables
8 Recursos para la atencin de nias, nios y adolescentes
9 Programas para Superar la Pobreza
10 Recursos para la Adaptacin y Mitigacin de los Efectos del Cambio Climtico
11 Acciones para la Prevencin del Delito, Combate a las Adicciones, Rescate de Espacios Pblicos y
Promocin de Proyectos Productivos

37

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Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

La informacin a registrar por las dependencias y entidades involucradas


en cada Anexo Transversal deber realizarse en los trminos sealados en
el numeral 5 del Apartado II Insumos de este Manual.
Metas Fsicas de los Programas Presupuestarios Transversales
48. Con la finalidad de apoyar la elaboracin de los apartados
correspondientes en la Exposicin de Motivos, las dependencias y
entidades debern elaborar el formato denominado Principales metas
fsicas de los programas presupuestarios transversales, el cual se muestra
en el Anexo 11 de este Manual, conforme al instructivo de llenado que se
incluye en el Anexo 11A.
Este formato se deber integrar para cada anexo transversal en el cual
participe al menos un programa presupuestario del ramo presupuestario
de que se trate. Asimismo, los formatos se debern remitir conforme a la
fecha que se comunique en su momento a travs de la seccin de avisos
del PIPP a la Direccin General de Programacin y Presupuesto sectorial de
la Subsecretara de Egresos que corresponda, conforme al listado de
direcciones electrnicas siguientes:
Anexo Transversal
Erogaciones para el desarrollo integral
de los pueblos y comunidades indgenas
Programa especial concurrente para el
desarrollo rural sustentable
Programa de ciencia tecnologa e
innovacin
Erogaciones para la igualdad entre
mujeres y hombres
Estrategia nacional para la transicin
energtica y el aprovechamiento
sustentable de la energa
Erogaciones para el desarrollo de los
jvenes
Recursos para la atencin de grupos
vulnerables
Recursos para la atencin de nias,
nios y adolescentes
Programas para superar la pobreza
Recursos para la adaptacin y
mitigacin de los efectos del cambio
climtico
Acciones para la prevencin del delito,
combate a las adicciones, rescate de
espacios pblicos y promocin de
proyectos productivos

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Correo Electrnico
janette_taboada@hacienda.gob.mx
roberto_saldana@hacienda,gob.mx
francisco_reyes@hacienda.gob.mx
janette_taboada@hacienda.gob.mx
lorena_flores@hacienda.gob.mx

mariana_arechiga@hacienda.gob.mx
blanca_riosc@hacienda.gob.mx
blanca_riosc@hacienda.gob.mx
janette_taboada@hacienda.gob.mx
adriana_hernandezm@hacienda.gob.mx

gustavo_gonzalezc@hacienda.gob.mx

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Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

Para la atencin de dudas relacionadas con el llenado de este formato, se


encontrar disponible el grupo de trabajo de Anexos Transversales, cuyos
telfonos de contacto se muestran en el Anexo 12 de este Manual.
Compromisos Plurianuales
49. La informacin de los compromisos plurianuales que se reportar en el
Proyecto de PEF 2016, ser la que se encuentre autorizada y vigente en el
Mdulo de Administracin y Seguimiento de los Compromisos Plurianuales
(MASCP) al momento del cierre de la carga de los anteproyectos. Para
estos efectos, la informacin de los compromisos plurianuales para el ao
2016, se validar con las cargas del AC 01 en el Mdulo de
Presupuestacin en los trminos sealados en el numeral 8 del Apartado II
Insumos de este Manual.

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Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

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Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

II) INSUMOS PARA LA


INTEGRACIN DEL PROYECTO DE
PEF

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

II) Insumos para la integracin del Proyecto de PEF


En este apartado se presenta la descripcin y los criterios aplicables a la informacin
presupuestaria que requiere el PIPP y los dems mdulos del PASH para llevar a cabo
en lnea la integracin del Proyecto de PEF 2016 y con base en ello, generar los
reportes, consultas y otros productos que servirn para la informacin documentada
que se someter a la consideracin de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la
Unin.

1.- Catlogos y Relaciones Presupuestarios


a) Catlogos Administrativos
Los catlogos de Ramos y Unidades responsables para la integracin del
Proyecto de PEF 2016 son los que se encuentran cargados en el PIPP 2016.
Tratndose de los catlogos de unidades responsables, las adiciones y modificaciones
que se requieran debern realizarse travs del Mdulo de Programacin del PIPP
2016, conforme a las funcionalidades previstas para este fin, los cuales se describen
en la Gua de Operacin del Mdulo de Programacin del PIPP 2016.
Para la constitucin de Unidades Responsables se deber considerar lo previsto en el
Anexo 1 de este Manual.
b) Catlogos y Relaciones Funcionales y Programticos
Las Finalidades, Funciones y Subfunciones para el ejercicio fiscal 2016 son las que se
encuentran previstas en el Acuerdo por el que se emite la Clasificacin Funcional del
Gasto, emitido por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC) y
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 27 de diciembre de 2010, el cual
puede consultarse en la pgina de Internet de la SHCP en la direccin electrnica
siguiente:
http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/Paginas/programacion_presupuestacion_2
016.aspx

En la elaboracin de sus estructuras programticas, las dependencias y entidades


debern utilizar las Relaciones Ramo - Estructura funcional (Finalidades,
funciones y subfunciones) que se encuentren autorizadas para su ramo/sector
presupuestario en el sistema, las cuales podrn ser consultadas en el Mdulo de
Programacin, en la opcin de Relaciones presupuestarias/Consulta, Catlogos
RamoEstructura funcional. Las solicitudes de nuevas estructuras funcionales
debern realizarse a travs del Mdulo de Programacin del PIPP 2016 conforme al
flujo de trabajo previsto en el sistema para este fin, el cual se detalla en la Gua de
Operacin del Mdulo de Programacin 2016.

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Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

La categora programtica Actividad institucional se determinar conforme al


catlogo especfico para cada ramo / sector presupuestario que se encuentra
cargado en el PIPP.
Las solicitudes de nuevas actividades institucionales y de modificaciones a las
existentes debern realizarse a travs del Mdulo de Programacin del PIPP 2016
conforme a los flujos de trabajo previstos en el sistema para este fin, los cuales se
detallan en la Gua de Operacin del Mdulo de Programacin.
La categora programtica Programa presupuestario se determinar conforme a
la Cartera de programas presupuestarios que se encuentra autorizada en el PIPP.
Las solicitudes de altas y modificaciones a los programas presupuestarios debern
realizarse a travs de la Cartera de programas presupuestarios del Mdulo de
Programacin del PIPP 2016, conforme al flujo de trabajo previsto en el sistema para
este fin, el cual se detalla en la Gua de Operacin del Mdulo de Programacin.
Para la creacin de nuevos programas presupuestarios, las dependencias y entidades
debern clasificar el programa presupuestario conforme a las modalidades
establecidas en el Anexo 2 de este Manual, considerando las caractersticas
especficas del programa. Con base en ello y a partir del criterio de numeracin
consecutiva al interior de la modalidad de que se trate, las dependencias y entidades
debern asignar el nmero que corresponda al programa presupuestario, as como
denominar en forma especfica al programa presupuestario.
En el caso especfico de los programas presupuestarios de las modalidades S Sujetos
a Reglas de Operacin y K Proyectos de Inversin, el nmero especfico del
programa presupuestario ser determinado de forma centralizada por la Unidad de
Poltica y Control Presupuestario, por lo que en caso de requerir la creacin de nuevos
programas presupuestarios de estas modalidades, las dependencias y entidades
debern solicitar mediante correo electrnico el nmero especfico que le ser
asignado, a travs de la Direccin General de Programacin y Presupuesto sectorial
de la Subsecretara de Egresos que corresponda.
Para el registro de nuevos programas presupuestarios, se debern establecer los
siguientes componentes:
a) Su vinculacin con las estructuras programticas (Funciones, Actividades
institucionales, Ramos y Unidades Responsables).
b) Su vinculacin con las metas, objetivos y estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo 2013 -2018, as como con el objetivo y estrategia del Plan Sectorial
que corresponda.
c) Su vinculacin con las partidas especficas que resulten vlidas para el
programa.
d) Las asignaciones federales de gasto con enfoque de sistema nacional o
programas transversales con que se relaciona.
e) Su concurrencia con otros programas del mbito federal o de otros niveles de
gobierno.

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Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

f) Su evolucin a partir del ao 2006 (histricos), para el caso de programas


presupuestarios cuya creacin derive de modificaciones en la estructura
programtica (escisiones, compactaciones).
Tratndose de modificaciones de los programas presupuestarios autorizados, las
dependencias y entidades debern realizar la solicitud a travs del mismo sistema en
la funcionalidad de Cartera de programas presupuestarios, en la opcin de
Modificacin.
La integracin del Proyecto de PEF 2016 se realizar a partir de las Estructuras
programticas (categoras) cargadas en el PIPP 2016. Las dependencias y
entidades podrn solicitar nuevas estructuras programticas, las cuales debern
adicionarse a travs de la modificacin al programa presupuestario a utilizar en el
Mdulo de Programacin del PIPP 2016, en la funcionalidad de Cartera de programas
presupuestarios / Modificacin, conforme al flujo de trabajo previsto en el sistema
para este fin, el cual se detalla en la Gua de Operacin del Mdulo de Programacin.
c)

Catlogos Econmicos

Los catlogos de Objeto del gasto, Tipo de gasto y Fuente de


financiamiento para la integracin del Proyecto de PEF 2016 son los que se
encuentran cargados en el PIPP. Para la integracin del Proyecto de PEF 2016 se
utilizar el Clasificador por Objeto del Gasto para la Administracin Pblica Federal
vigente (COG), de conformidad con el COG publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 28 de diciembre de 2010, as como con los Acuerdos por los que se
modific el COG para la Administracin Pblica Federal publicados en el Diario Oficial
de la Federacin los das 27 de diciembre de 2011, 29 de junio de 2012, y 24 de junio
de 2013.
En la carga de sus analticos por clave presupuestaria (AC 01 de los ramos
presupuestarios, AC 01 de las entidades flujo de efectivo y AC 01 de las entidades
devengable), as como en las claves presupuestarias que se utilicen en el presupuesto
aprobado y en las etapas de ejercicio y control, las dependencias y entidades debern
utilizar estructuras econmicas vlidas para el ramo as como las partidas vlidas para
el programa presupuestario de que se trate, en los trminos que se sealan a
continuacin.
Estructuras econmicas vlidas para el ramo.
Las estructuras econmicas vlidas para un ramo, que se constituyen por las relaciones
Partida-Tipo de gasto-Fuente de financiamiento, son las que se encuentran autorizadas
en el sistema. Estas estructuras econmicas podrn ser consultadas en el Mdulo de
Programacin, en la opcin de Relaciones presupuestarias/Consulta, conforme a lo
siguiente:
El Catlogo Ramo - Estructura econmica muestra las relaciones autorizadas
para el AC 01 de ramos.

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Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

El Catlogo Ramo - Estructura econmica efectivo muestra las relaciones


autorizadas para el AC 01 de entidades efectivo.
El Catlogo Ramo - Estructura econmica devengable muestra las relaciones
autorizadas para el AC 01 de entidades devengable.
Las solicitudes de nuevas estructuras econmicas debern realizarse a travs de la
opcin Relaciones Presupuestarias/Alta/Catlogo Relacin Ramo-Estructura
Econmica del Mdulo de Programacin del PIPP, conforme al flujo de trabajo previsto
en el sistema para este fin. En caso de que en este catlogo no aparezca la opcin de
seleccionar la estructura econmica que se pretende dar de alta para el ramo o sector
requerido, esto significa que dicha estructura no se encuentra registrada en el
catlogo de estructuras econmicas globales que administra la Unidad de Poltica y
Control Presupuestario. Por lo anterior, de presentarse este caso, previamente a
registrar la solicitud de alta en el sistema, ser necesario que la coordinadora de
sector solicite, a travs de la Direccin General de Programacin y Presupuesto
sectorial de la Subsecretara de Egresos que corresponda, el alta de la estructura
econmica en el catlogo global.
Partidas vlidas para el programa presupuestario
Las partidas de gasto que resultan vlidas o aplicables para un programa
presupuestario, son aquellas que se encuentran incluidas para un programa en la
seccin Objeto del Gasto que forma parte de la Cartera de programas
presupuestarios. En caso de requerirse para un programa presupuestario partidas
adicionales a las autorizadas, las dependencias y entidades podrn solicitar el alta a
travs de la funcionalidad de Cartera de programas presupuestarios / Modificacin,
para su posterior validacin por parte de la DGPyPs que corresponda y de la UPCP.

2.- Matriz de Indicadores para Resultados


a) Las unidades responsables que administren y ejecuten programas presupuestarios
con Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) registradas en el Mdulo PbR,
debern actualizar en dicho Mdulo la informacin de metas, objetivos, Indicadores
del Desempeo y sus respectivas fichas tcnicas, para el ciclo presupuestario 2016,
conforme al calendario general de trabajo definido en la seccin VII de los Criterios
para el registro, revisin y actualizacin de la Matriz de Indicadores para Resultados e
Indicadores de Desempeo de los programas presupuestarios 2016 (Criterios).
b) Para el caso de los programas presupuestarios que fueron exentos de registrar MIR
en el Mdulo PbR, las unidades responsables debern actualizar la informacin y
metas de los Indicadores del Desempeo que hubieren sido aprobados por la UED
para dar seguimiento a su desempeo, conforme a la ficha tcnica (Anexo 1 de los
Criterios) y el calendario general de trabajo definido en la seccin VIII de los Criterios.
c) Las unidades responsables debern registrar en el Mdulo PbR, conforme al
calendario general de trabajos definido en la seccin VII de los Criterios, la MIR para el
ciclo presupuestario 2016 de los programas presupuestarios nuevos de gasto

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Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

programable que se encuentren en la estructura programtica 2016, salvo los casos


de exencin que se definen en la seccin IV de los Criterios.

3.- Analticos por Clave Presupuestaria


Los analticos por clave presupuestaria se estructuran a partir de la clave
presupuestaria, conforme a la composicin que se describe en el numeral 5 de los
Lineamientos Especficos a observar para la integracin del Proyecto de PEF 2016 que
se incluyen en el apartado I de este Manual. A continuacin se describe para cada
analtico por clave presupuestaria su finalidad, campos que incorpora, as como los
aspectos a considerar en su elaboracin.

a) Analtico de Claves AC 01 de los Ramos Presupuestarios


Finalidad:
Ingresar en el Mdulo de Presupuestacin del PIPP la informacin del Proyecto de PEF
anual a nivel de clave presupuestaria, para cada uno de los Ramos administrativos,
generales y autnomos.
Campos del Analtico:
RA: Clave del ramo al que corresponde el proyecto de presupuesto.
UR: Clave de las unidades responsables asociadas a cada registro, de acuerdo con el
Catlogo de Unidades Responsables que correspondan al Ramo.
FI, FN, SF, AI, PP: En estos campos se deben registrar las claves de las categoras
programticas que el Ramo considera en su proyecto de presupuesto, tomando como
base la estructura programtica autorizada.
OG: Identificarn las partidas del Clasificador por Objeto del Gasto, mediante las
cuales las dependencias ubicarn las asignaciones presupuestarias para el registro y
control de sus erogaciones.
TG: Permite identificar el gasto pblico en su vertiente econmica, en corriente o de
capital, y participaciones.
FF: Permite identificar el origen de los recursos con que se financia cada clave
presupuestaria del Proyecto de PEF de los Ramos, distinguiendo los ingresos
provenientes del Gobierno Federal de los financiados por organismos e instituciones
financieras internacionales y su contraparte nacional.
EF: Permite identificar la entidad federativa donde se realizar el ejercicio de los
recursos.
PPI: Permite identificar para las asignaciones de inversin fsica, la clave del Programa
o Proyecto de Inversin con que se vincula el monto asignado. Cuando no se trate de
claves presupuestarias vinculadas a inversin fsica sujeta a registro en la Cartera de
Inversin, se deber registrar el digito 0.

47

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

Asignacin anual: En este campo se anotar el monto de recursos asignado a cada


clave presupuestaria.
ANALTICO DE CLAVES AC01 DE LOS RAMOS PRESUPUESTARIOS

CICLO RA

1/

UR

FI FN SF RG /

AI

1/

IPP

PP

OG

COMPONENTES DE LA CLAVE PRESUPUESTARIA

TG FF EF

PPI

IMPORTE PEF
PROYECTO

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2016
2016
2016
2016
2016
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2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016

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NN
NN
NN
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NN
NN
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0
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0

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NNNU,
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NNNU,
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W,
W,
W,
W,

Y,
Y,
Y,
Y,
Y,
Y,
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Z
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Z
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Z
Z
Z

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NNN
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NNN
NNN
NNN
NNN
NNN

Descripcin

Campo

Longitud

RA

Ramo

UR

Unidad Responsable

FI

Finalidad

FN

Funcin

SF

Subfuncin

AI

Actividad Institucional

PP

Programa Presupuestario

OG

Objeto del Gasto

TG

Tipo de Gasto

FF

Fuente de Financiamiento

EF

Entidad Federativa

PPI

Clave de Cartera
T O T AL

11
3/

36

identificador de programa presupuestario segn su tipo (A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L, M, N, O, P, R, S, T, U, W, Y, Z)

2/

El campo "Reasignaciones" (RG) ser utilizado hasta el momento de la integracin del PEF aprobado para identificar las ampliaciones determinadas por la Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin, por lo que para la integracin del proyecto de PEF este campo se cargara con la clave 0 "No aplica"
3/
No considera el campo de Reasignaciones (RG)

Asignaciones en trminos devengables:


En la elaboracin del Analtico de claves AC 01 de los ramos presupuestarios, las
dependencias deben considerar que las asignaciones deben realizarse en trminos
devengables. Para el caso de los Ramos administrativos, el presupuesto en trminos
devengables representa la capacidad presupuestaria que se autoriza a una
dependencia para celebrar y cubrir sus compromisos en el cumplimiento de sus
objetivos e indicadores en un periodo de tiempo presupuestario determinado. Para
liquidar los compromisos las dependencias cuentan con un periodo inicial
comprendido entre el primer da hbil y el ltimo da hbil del ao correspondiente,
que es lo que comnmente se conoce como ao fiscal. Una vez que concluye este
periodo, es posible cubrir los compromisos devengados no pagados al 31 de
diciembre, siempre y cuando los documentos para pago se presenten en el periodo
previsto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
Reglamento. Para efectos del presente documento, este periodo extendido
constituye el ao presupuestario.
La diferencia entre un periodo y otro consiste bsicamente en que en el primero las
dependencias remiten cuentas por liquidar a la TESOFE para su pago con cargo a su
presupuesto autorizado en el ejercicio correspondiente. Por su parte, los
compromisos que se cubren en el ao siguiente, si bien se basan en el presupuesto
autorizado de la dependencia del ao correspondiente, se pagan con cargo al
presupuesto autorizado en el Ramo 30 del siguiente ejercicio fiscal.

48

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

Con base en lo anterior, es importante que las dependencias prevean con oportunidad
el pago de sus compromisos, debido a que si el monto autorizado en el Ramo 30 no es
suficiente para cubrir los compromisos devengados no pagados que presenten en el
periodo de ADEFAS las dependencias, la diferencia resultante debe cubrirse con
recursos del presupuesto de las dependencias autorizado en el ao siguiente.
Reportes:
Una vez cargado el analtico AC 01 Ramos, se recomienda revisar los reportes
Anlisis Funcional Programtico Econmico, Resumen Econmico por
Destino del Gasto, Programas Presupuestarios en Clasificacin
Econmica, Anlisis Administrativo Econmico y Resumen en
Clasificacin Econmica por: Unidad Responsable, Funcional y Programas
Presupuestarios, a efecto de verificar que la informacin se refleje adecuadamente
en dichos reportes.

b) Analtico de Claves AC 01 de las Entidades


Existen dos modalidades para el analtico de claves AC 01 de las entidades: AC 01 de
las entidades en flujo de efectivo y AC 01 de las entidades devengable, los cuales se
describen a continuacin.

b.1) Analtico de Claves AC 01 de las Entidades (Flujo de Efectivo)


Finalidad:
Ingresar en el Mdulo de Presupuestacin del PIPP la informacin del Proyecto de PEF
anual a nivel de clave presupuestaria con base efectivo, para cada una de las
entidades.
Campos del Analtico:
RA: Clave del ramo sector al que corresponde la entidad en el proyecto de
presupuesto.
UR: Clave de las entidades asociadas a cada registro, de acuerdo con el Catlogo de
Unidades Responsables.
FI, FN, SF, AI, PP: En estos campos se deben registrar las claves de las categoras
programticas que la entidad considera en su proyecto de presupuesto, tomando
como base la estructura programtica autorizada.
OG: Identificarn los captulos, conceptos, partidas del nivel de agregacin por objeto
del gasto, mediante los cuales las entidades ubicarn las asignaciones presupuestarias
para la presupuestacin.
TG: Permite identificar el gasto pblico en sus vertientes: econmica, en corriente o
de capital.
FF: Permite identificar la fuente de financiamiento conforme a las estructuras
econmicas autorizadas en el PIPP.
49

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

EF: Permite identificar la entidad federativa donde se realizar el ejercicio de los


recursos.
PPI: Permite identificar para las asignaciones de inversin fsica, la clave del Programa
o Proyecto de Inversin con que se vincula el monto asignado. Cuando no se trate de
claves presupuestarias vinculadas a inversin fsica sujeta a registro en la Cartera de
Inversin, se deber registrar el digito 0.
Asignacin anual: En este campo se anotar el monto de recursos asignado a cada
clave presupuestaria sobre la base flujo de efectivo.
ANALTICO DE CLAVES PRESUPUESTARIAS DE GASTO PARA ENTIDADES AC 01 EFECTIVO

CICLO RA

1/

UR

2/
FI FN SF RG AI

IPP1/

PP

OG

3/
TG FF EF

PPI

COMPONENTES DE LA CLAVE PRESUPUESTARIA


IMPORTE PEF
PROYECTO

2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016

NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN

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NN
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0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
3

NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z

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NNN
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4
4
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4
4
4
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4
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4

NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
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$NNN, NNN

2016
2016
2016
2016
2016

NN
NN
NN
NN
NN

NNN
NNN
NNN
NNN
NNN

N
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N
N
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N
N

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NN
NN
NN
NN

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5
0
0
0

NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U, W,Y, Z

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NNN
NNN
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NN
NN

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NNNNNNNNNNN

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$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN

Descripcin

Campo

Longitud

RA

Ramo

UR

Unidad Responsable

FI

Finalidad

FN

Funcin

SF

Subfuncin

AI

Actividad Institucional

PP

Programa Presupuestario

OG

Objeto del Gasto

TG

Tipo de Gasto

FF

Fuente de Financiamiento

EF

Entidad Federativa

PPI

Clave de Cartera

11

T O T AL

4/

36

identificador de programa presupuestario segn su tipo (A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L, M, N, O, P, R, S, T, U,W, Y, Z)

2/

El campo "Reasignaciones" (RG) ser utilizado hasta el momento de la integracin del PEF aprobado para identificar las ampliaciones determinadas por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la
Unin, por lo que para la integracin del proyecto de PEF este campo se cargara con la clave 0 "No aplica"
3/
Para efectos de carga de la informacin nicamente se deben considerar las asignaciones que se financien con fuente de financiamiento 4 "Recursos Propios"
4/
No considera el campo de Reasignaciones (RG)

Asignaciones en trminos de flujo de efectivo:


En el analtico de claves AC 01 de las entidades flujo de efectivo, las asignaciones de
recursos deben reflejar los pagos que las entidades prevean realizar a travs de sus
tesoreras durante el periodo comprendido entre el primer da hbil y el ltimo da
hbil del ejercicio fiscal correspondiente (recursos que realmente sern pagados
independientemente del costo de las acciones que habrn de desarrollarse). Esto
implica que el pasivo circulante reconocido al 31 de diciembre del ejercicio fiscal
correspondiente, se debe cubrir con cargo al presupuesto en flujo de efectivo de la
entidad del ejercicio fiscal siguiente.

50

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

mbito de aplicacin:
Este analtico de claves deber ser cargado por las entidades de control directo, las
entidades de control indirecto, as como por las empresas productivas del Estado.
Carga de recursos propios:
Derivado de que en el analtico AC 01 Ramos se encontrarn cargados para las
entidades los recursos fiscales con partidas y conceptos de gasto directo, en el
analtico AC 01 Entidades Efectivo nicamente se deber cargar la
informacin correspondiente a los recursos propios identificados a travs de
la fuente de financiamiento 4. Sin embargo, las consultas, descargas y reportes
que se originan a partir del analtico AC 01 Entidades Efectivo presentarn la
informacin completa consolidando tanto los apoyos fiscales registrados en los
analticos de claves de los ramos, como los recursos propios que se carguen en los
analticos de claves de las entidades.
Lo anterior no aplica cuando en el AC 01 Entidades Efectivo se utilizan conceptos o
partidas del Clasificador por objeto del gasto distintas de las consideradas en el AC
01 Ramos.
Congruencia con ACEP Efectivo:
La informacin que las entidades carguen en el AC 01 Entidades Efectivo, alimentara
las asignaciones de los conceptos asociados a los ingresos por subsidios y apoyos
fiscales, as como al gasto programable en el Analtico de Claves de Entidades
Paraestatales (ACEP).
Reporte:
Una vez cargado el analtico AC 01 Entidades Efectivo, se recomienda revisar el
reporte Anlisis Funcional Programtico Econmico (Efectivo), a efecto de
verificar que la informacin se refleje adecuadamente en dicho reporte.

b.2) Analtico de Claves AC 01 de las Entidades Devengable


Finalidad:
Ingresar en el Mdulo de Presupuestacin del PIPP la informacin del Proyecto de PEF
anual en base devengable a nivel de clave presupuestaria, para cada una de las
entidades de control directo y las empresas productivas del Estado.
Campos del Analtico:
RA: Clave del ramo o sector al que corresponde la entidad en el proyecto de
presupuesto.
UR: Clave de las entidades asociadas a cada registro, de acuerdo con el Catlogo de
Unidades Responsables.

51

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

FI, FN, SF, AI, PP: En estos campos se deben registrar las claves de las categoras
programticas que la entidad considera en su proyecto de presupuesto, tomando
como base la estructura programtica autorizada.
OG: Identificarn los captulos, conceptos, partidas del nivel de agregacin por objeto
del gasto, mediante los cuales las entidades ubicarn las asignaciones de recursos
para la presupuestacin.
TG: Permite identificar el gasto pblico en sus vertientes: econmica, en corriente o
de capital.
FF: Permite identificar las fuente de financiamiento conforme a las estructuras
econmicas autorizada en el PIPP.
Asignacin anual: En este campo se anotar el monto de recursos asignado a cada
clave presupuestaria sobre la base devengable.
ANALTICO DE CLAVES PRESUPUESTARIAS DE GASTO PARA ENTIDADES AC 01 DEVENGABLE

CICLO RA UR
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016
2016

NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
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NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN
NN

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NNN
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NNN
NNN
NNN
NNN
NNN
NNN
NNN
NNN
NNN

2016 NN NNN
2016 NN NNN
2016 NN NNN
1/

FI FN SF RG
N
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N
N
N
N
N
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N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
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2/

AI

1/

NNN U, W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z
NNN, U,W, Y, Z

IPP

PP

OG

N
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NNN NNNNN
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N N
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NN
NN
NN

0 NNN, U,W, Y, Z NNN NNNNN


0 NNN, U,W, Y, Z NNN NNNNN
0 NNN, U, W,Y, Z NNN NNNNN

TG FF
N
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N
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N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
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N
N
N
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N

IMPORTE PEF
PROYECTO

N
N
N
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N
N
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N
N
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N
N
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N
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$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN
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$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN
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$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN

N N
N N
N N

$NNN, NNN
$NNN, NNN
$NNN, NNN

COMPONENTES DE LA CLAVE PRESUPUESTARIA

Descripcin

Campo

Longitud

RA

Ramo

UR

Unidad Responsable

FI

Finalidad

FN

Funcin

SF

Subfuncin

AI

Actividad Institucional

PP

Programa Presupuestario

OG

Objeto del Gasto

TG

Tipo de Gasto

FF

Fuente de Financiamiento

T O T AL

3/

23

identificador de programa presupuestario segn su tipo (A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L, M, N, O, P, R, S, T, U, W,Y, Z)

2/

El campo "Reasignaciones" (RG) ser utilizado hasta el momento de la integracin del PEF aprobado para identificar las ampliaciones determinadas por la Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin, por lo que para la integracin del proyecto de PEF este campo se cargara con la clave 0 "No aplica"
3/
No considera el campo de Reasignaciones (RG)

Asignaciones en trminos devengables:


En el analtico de claves AC 01 de las entidades devengable, las asignaciones de
recursos deben reflejar el costo de las acciones a realizar en el ejercicio fiscal para el
cumplimiento de los objetivos de las entidades, considerando su realizacin,
independientemente del momento de su pago.

52

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Programacin y Presupuesto 2016

mbito de aplicacin:
Este analtico de claves deber ser cargado por las entidades de control directo y las
empresas productivas del Estado.
Carga de recursos propios:
En el analtico de claves AC 01 Entidades Devengable se deber cargar la informacin
tanto de los recursos fiscales como de los recursos propios de la entidad.
Congruencia con ACEP Devengable:
La informacin que las entidades de control directo carguen en el AC 01 Entidades
Devengable, deber guardar congruencia con el Analtico de Claves de Entidades
Paraestatales (ACEP) base devengable que se refleja en el reporte Origen y Aplicacin
de Recursos.
Reporte:
Una vez cargado el analtico AC 01 Entidades Devengable, se recomienda revisar el
reporte
Anlisis
Funcional
Programtico
Econmico
Financiero
(Devengable), a efecto de verificar que la informacin se refleje adecuadamente en
dicho reporte.

4.- Analtico de Claves de Entidades Paraestatales (ACEP)


Para efectos de sistematizar la informacin de las entidades, adems del AC 01
Entidades, que asocia el objeto de gasto con la estructura programtica tanto en
trmino efectivo como en trminos devengables, se cuenta con un analtico de claves
para entidades paraestatales (ACEP) el cual no es asociable a la estructura
programtica, pero permite captar la informacin de las entidades sobre la base de
flujo de efectivo y base devengable de los ingresos y egresos y de los orgenes y
aplicaciones de los recursos respectivamente. El ACEP se divide en ACEP Flujo de
Efectivo y ACEP Devengable con el siguiente mbito de aplicacin:
ACEP Devengable (Origen y

Entidades

ACEP Flujo de Efectivo

Entidades de Control Directo

APLICA

APLICA

Empresas Productivas del Estado

APLICA

APLICA

Entidades de Control Indirecto

APLICA

NO APLICA

Aplicacin de Recursos)

a) ACEP Flujo de efectivo


Para el ACEP flujo de efectivo se desarroll un catlogo nico tanto de ingresos como
de egresos, compatible para el egreso en los rubros de gasto programable con el
Clasificador por Objeto del Gasto para la Administracin Pblica Federal, presentando
agrupaciones especficas cuando as se requiere.
53

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Programacin y Presupuesto 2016

Si bien es un catlogo nico, del mismo se desprenden diez plantillas segn el tipo de
actividad que realicen las entidades, conforme a lo siguiente:
Productoras de Bienes y Servicios (Genrico)
Bancos de Fomento
Aseguradoras
Fondos y Fideicomisos
Productoras de Bienes y Servicios (IPAB)
Entidades de Fomento Crediticio (Financiera Nacional de Desarrollo
Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero)
Empresas Productivas del Estado (CFE)
Empresas Productivas del Estado (PEMEX)
Entidades de Control Directo (ISSSTE)
Entidades de Control Directo (IMSS)
En el Anexo 7 se presenta el catlogo de conceptos y nivel de agregacin especfico
aplicable para cada grupo de entidades. Asimismo, en el Anexo 8 de este Manual se
presentan las plantillas y frmulas aplicables para su llenado.
La informacin correspondiente a los subsidios y apoyos fiscales por el lado del
ingreso, as como al gasto programable se generar a partir de los Analticos de
Claves AC 01 Ramos para los recursos fiscales y AC 01 Entidades Efectivo para los
recursos propios. Derivado de lo anterior, en los mecanismos de carga del ACEP
nicamente debern ser considerados los montos para los conceptos
correspondientes a las disponibilidades, los ingresos propios, el endeudamiento o
desendeudamiento neto, la intermediacin financiera y los enteros a la Tesorera de la
Federacin.

b) ACEP Origen y Aplicacin de Recursos (devengable)


Esta plantilla es de uso exclusivo para las entidades de control directo y las empresas
productivas del Estado, diseada con el fin de captar en su proyecto de presupuesto el
Origen y Aplicacin de Recursos, del que derivar el reporte del mismo nombre.
Para su llenado, las entidades de control directo y las empresas productivas del
Estado debern elaborar estados financieros proforma al 31 de diciembre de 2015 y
2016. Para el ejercicio fiscal 2016 se incorporar su proyecto de presupuesto de flujo
de efectivo, adicionando aqullas operaciones que no son relativas a flujo de efectivo
y que obedecen a un criterio contabilizador sobre base devengable (principio
acumulativo) incorporando reservas y depreciaciones bajo principios contables.
Considerarn los ingresos independientemente del momento de su cobro y los
egresos independientemente del momento del pago, ambos bajo el principio
devengable.

54

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Programacin y Presupuesto 2016

Con la informacin anterior (estados financieros proforma) determinarn las


variaciones para obtener los orgenes y aplicaciones que incorporarn en sus
proyectos de presupuesto.

5.- Anexos Transversales


Anexos que se incluyen:
Los Anexos Transversales que se integrarn en el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2016 son los siguientes:
Clave

Anexo Transversal

1 Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indgenas


2 Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable
3 Programa de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
4 Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
5 Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
6 Erogaciones para el Desarrollo de los Jvenes
7 Recursos para Atencin a Grupos Vulnerables
8 Recursos para la atencin de nias, nios y adolescentes
9 Programas para Superar la Pobreza
10 Recursos para la Adaptacin y Mitigacin de los Efectos del Cambio Climtico
11 Acciones para la Prevencin del Delito, Combate a las Adicciones, Rescate de Espacios Pblicos y
Promocin de Proyectos Productivos

Informacin a registrar:
Las dependencias y entidades involucradas en cada anexo transversal, debern de
registrar en el PIPP 2016 la relacin entre los componentes de la clave presupuestaria
y los importes o factores que permitan determinar la proporcin del gasto destinada
a cada anexo transversal denominada plantilla de criterios.

Para la atencin de dudas relacionadas con errores al momento de cargar la


plantilla de criterios en el PIPP se encontrar disponible el grupo de trabajo de
Anexos Transversales, cuyos telfonos de contacto se muestran en el Anexo 12 de
este Manual.
Programa Especial Concurrente (PEC) y Erogaciones para la igualdad entre
mujeres y hombres:
En el caso del Anexo Transversal denominado Programa Especial Concurrente para el
Desarrollo Rural Sustentable (PEC), adicionalmente a lo referido en el prrafo anterior,
se debern definir la vertiente PEC, el programa PEC, el componente PEC, el
subcomponente PEC y la rama productiva. En el caso del Anexo Transversal
denominado Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres slo se debern
definir la vertiente PEC y el programa PEC.
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Programacin y Presupuesto 2016

Validacin de la informacin:
Los anexos transversales sern validados, para asegurar la integridad de la
informacin, con la informacin presupuestaria de las dependencias y entidades.

6.- Estrategia Programtica


Los reportes Estrategia Programtica y Estrategia Programtica (Resumen) se
elaborarn utilizando la funcionalidad que se encuentra disponible para estos efectos
en el Mdulo de Presupuestacin del PIPP 2016.
Para la elaboracin de la Estrategia Programtica, los ramos, las entidades de control
directo y las empresas productivas del Estado desarrollarn un texto en el que se
describir un resumen sobre el desarrollo de las acciones que prevn realizar en 2016
para dar cumplimiento a sus objetivos y metas, debiendo reflejar la vinculacin
directa de las estructuras programticas con el Plan Nacional de Desarrollo 2013
2018 y con el programa o los programas que derivan del mismo.
La Estrategia Programtica se reflejar en un documento que tendr una extensin
mxima de seis pginas. En este documento se describir brevemente la razn de ser
de la dependencia y entidad. Posteriormente, debern referirse los principales
programas, actividades y proyectos que se desarrollarn en 2016, as como las metas
que se espera alcanzar, destacando los elementos y acciones que se consideren ms
importantes en la ejecucin del presupuesto que se apruebe para el prximo ejercicio.
Por su parte, para la elaboracin de la Estrategia Programtica (Resumen) se podr
tomar como referencia el contenido de la Estrategia programtica, para lo cual se
deber ajustar el documento a un mximo de tres pginas.

7.- Misin
Las dependencias y entidades debern establecer su correspondiente Misin en el
Mdulo de Presupuestacin del PIPP 2016, con base en las atribuciones previstas en
las leyes, reglamentos y otros ordenamientos jurdicos que les den sustento,
considerando para ello los propsitos fundamentales que justifican su existencia. Las
dependencias y entidades debern dar de alta su misin en el PIPP utilizando
maysculas y minsculas.

8.- Compromisos Plurianuales


Mdulo de Administracin y Seguimiento de los Compromisos Plurianuales:
La informacin de los compromisos plurianuales que se reportar en el Proyecto de
PEF 2016, ser la que est previamente registrada en el Mdulo de Administracin y
Seguimiento de los Compromisos Plurianuales (MASCP).
Validacin con AC 01:

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Programacin y Presupuesto 2016

La informacin de los compromisos plurianuales registrada en el MASCP para el ao


2016, se validar con las cargas del AC 01 en el Mdulo de Presupuestacin
conforme a lo siguiente:
a. En el MASCP
i. Se obtendr el importe total de los compromisos plurianuales registrados
por clave presupuestaria.
ii. Se agrupar la informacin por ramo sector central/rgano
administrativo desconcentrado/entidad partida presupuestaria tipo
de gasto fuente de financiamiento.
b. En el Mdulo de Presupuestacin
i. Se agrupar la informacin por ramo sector central/rgano
administrativo desconcentrado/entidad partida presupuestaria tipo
de gasto fuente de financiamiento.

Para verificar que la informacin es consistente ser necesario revisar el


resultado del verificador, que comparar la informacin de los puntos a.ii vs.
b.i, antes descritos.

Los resultados posibles son los siguientes:

9.- Cartera de Inversin


El monto asignado en el Proyecto de PEF 2016 a los Programas y Proyectos de
Inversin se determinar con base en la informacin de los Analticos de Claves AC 01
Ramos y AC 01 Entidades Efectivo, en los cuales se incluye como componente de la
clave presupuestaria la clave de Cartera, las cuales sern asignadas con base en los
criterios sealados en el numeral 29 de los Lineamientos especficos a observar para
la integracin del Proyecto de PEF 2016.
Derivado de lo anterior, la informacin del Tomo VIII Programas y Proyectos de
Inversin se generar a partir de la informacin disponible en el Mdulo de la Cartera
de Inversin (Cartera), as como en los Analticos de Claves AC 01 del Mdulo de
Presupuestacin del PIPP.
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Programacin y Presupuesto 2016

La Cartera se utilizar para que las dependencias y entidades soliciten el registro de


los nuevos programas y proyectos de inversin, as como de las modificaciones a los
ya registrados.
El Tomo VIII del Proyecto de PEF 2016 se integrar con aquellos programas y
proyectos de inversin registrados en la Cartera que administra la Unidad de
Inversiones y para los que se tenga previsto, con base en la informacin vigente
registrada en el calendario fiscal, que erogarn recursos en el ejercicio fiscal 2016. En
los casos de programas y proyectos de inversin registrados en la Cartera que tengan
una modificacin en trmite, el PIPP considerar como vigente la informacin anterior
a la modificacin.
El Tomo VIII del Proyecto de PEF 2016 se integrar por dos partes:
Programas y proyectos de inversin con asignacin presupuestaria, y
Programas y proyectos de inversin que, no teniendo asignacin
presupuestaria de origen, sean susceptibles de iniciarse en el ejercicio fiscal
2016 o en aos posteriores.
Programas y proyectos con asignacin presupuestaria
Las dependencias y entidades debern asignar los recursos a cada programa o
proyecto de inversin con asignacin presupuestaria a travs de los Analticos de
Claves AC 01 de Ramos, para el caso de recursos fiscales, y AC 01 Entidades Efectivo,
para los recursos propios de las entidades.
Las asignaciones que se realicen a travs de los Analticos de Claves AC 01 a cada
programa o proyecto de inversin no podrn ser mayores a los montos registrados
para 2016 en el calendario de inversin de la Cartera.
Programas y proyectos sin asignacin presupuestaria
Este apartado se integrar automticamente con los programas y proyectos de
inversin a los que no les fueron asignados recursos en el Proyecto de PEF 2016, pero
que de acuerdo con su registro en la Cartera, tengan recursos registrados en el
calendario fiscal para 2016 y aos posteriores.
En virtud de que los programas y proyectos de inversin quedarn integrados en el
Tomo VIII Programas y Proyectos de Inversin, es indispensable que las dependencias
y entidades revisen la informacin de los programas y proyectos de inversin
incorporados en la Cartera, de manera que se asegure que la informacin est
actualizada.
Esquema de Asociacin Pblico Privada
Se deber considerar que los proyectos de asociaciones pblico privadas (proyectos
APP) se regulan por su propia normatividad1 y presentan diversas particularidades en
1

Ley de Asociaciones Pblico Privadas, su Reglamento, los Lineamientos que establecen las disposiciones para
determinar la conveniencia de llevar a cabo un proyecto mediante un esquema de asociacin pblico privada, su
Manual y los Criterios para la realizacin de proyectos mediante un esquema de asociacin pblico privada.

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Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

el proceso de su autorizacin que los diferencian, en diversos aspectos, de los


programas y proyectos de inversin.
En este sentido, el artculo 14 de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas (Ley APP)
establece los requisitos para determinar la viabilidad de un proyecto APP. Asimismo,
todos los proyectos APP que las dependencias y entidades pretendan llevar a cabo y
requieran recursos federales presupuestarios , debern contar con clave de registro
vigente en la Cartera, ya que slo los proyectos registrados en la misma sern
presentados a la Comisin Intersecretarial de Gasto Pblico, Financiamiento y
Desincorporacin (CIGPFD) para los efectos del artculo 34 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a fin de determinar la prelacin e inclusin
de dichos proyectos en un captulo especfico del Proyecto de PEF 2016 .
En razn de lo anterior, para que las dependencias y entidades obtengan el registro en
la Cartera de los proyectos que pretendan llevar a cabo a travs de un esquema de
asociacin pblico privada (APP), se requiere que los mismos cuenten con una clave
presupuestaria propia que permita identificarla con facilidad respecto de las relativas
a los programas y proyectos de inversin, en virtud de que este tipo de proyectos se
integrarn en un apndice dentro del Tomo VIII del Proyecto de PEF 2016.
Al respecto, el numeral 4 de los Lineamientos que establecen las disposiciones para
determinar la conveniencia de llevar a cabo un proyecto mediante un esquema de
asociacin pblico privada, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de
diciembre de 2013, establece lo siguiente:
4. A fin de obtener la clave de registro en la Cartera, las Dependencias y Entidades
debern observar las disposiciones establecidas en los Lineamientos para el registro
en cartera, as como en los Lineamientos anlisis costo y beneficio.
Slo los proyectos que requieran participacin con recursos federales
presupuestarios previstos en la fraccin I del artculo antes citado, se sometern al
anlisis y autorizacin de la Comisin, para los efectos de los artculos 21 y 24 de
la Ley y 33 del Reglamento.
No se omite sealar que los proyectos APP registrados en la Cartera deben observar
las disposiciones correspondientes en materia de cambio de alcance y en los Criterios
para la realizacin de proyectos mediante un esquema de Asociacin Pblico-Privada.
Las dependencias y entidades debern, bajo su exclusiva responsabilidad,
proporcionar y actualizar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la informacin
para efectos estadsticos del registro que se indica en los artculos 14 de la Ley APP y
18 de su Reglamento.

Respecto al Tomo VIII, slo se incluirn en el Apndice del proyecto de


Presupuesto de Egresos de la Federacin los que hayan sido analizados y
autorizados por la Comisin Intersecretarial de Gasto Pblico, Financiamiento
y Desincorporacin, de conformidad con los artculos 21 y 24 de la Ley de
Asociaciones Pblico Privadas, y 34 de su Reglamento.

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Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

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Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

III) METODOLOGAS

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

45

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

III) Metodologas
En este apartado se presentan metodologas especficas aplicables a la informacin
presupuestaria de ramos y entidades que se incorpora al PIPP.

1.- Criterios metodolgicos de la clasificacin econmica


La agrupacin de la informacin econmica que se presenta en los reportes del Proyecto de
PEF 2016 Anlisis Funcional Programtico Econmico, Programas Presupuestarios en
Clasificacin Econmica, Anlisis Administrativo Econmico y Resumen en Clasificacin
Econmica por: Unidad Responsable, Funcional y Programas Presupuestarios se realizar
conforme a los criterios metodolgicos que se muestran en el Anexo 4 Criterios
Metodolgicos de la Clasificacin Econmica de este Manual.

2.- Criterios metodolgicos de la clasificacin econmica por


destino del gasto
La agrupacin de la informacin econmica por destino del gasto que se presenta en el
reporte del Proyecto de PEF 2016 Resumen Econmico por Destino del Gasto se realizar
conforme a los criterios metodolgicos que se muestran en el Anexo 5 Criterios
Metodolgicos de la Clasificacin Econmica por Destino del Gasto de este Manual.

3.- Criterios metodolgicos de la clasificacin econmica del


gasto programable
La agrupacin de la informacin econmica que se presenta en los reportes del Tomo I del
Proyecto de PEF 2016 Anlisis Administrativo Econmico del Gasto Programable,
Anlisis Funcional Econmico del Gasto Programable (Neto), Anlisis de las Funciones y
Subfunciones del Gasto Programable por Distribucin Econmica (Neto), Anlisis de las
Funciones del Gasto Programable por Ramo Presupuestario, Entidad y Distribucin
Econmica (Neto) y Grupo y Modalidad de Programas Presupuestarios en Clasificacin
Econmica (Administracin Pblica Federal) se realizar conforme a los criterios
metodolgicos que se muestran en el Anexo 6 Criterios Metodolgicos de la Clasificacin
Econmica Gasto Programable de este Manual.

4.- ACEP Flujo de efectivo


Los analticos de claves para entidades (ACEP) flujo de efectivo constituyen plantillas que
permiten identificar los recursos relativos a los diversos conceptos de ingresos y egresos, que
las entidades reflejan en sus presupuestos de flujos de efectivo para obtener el reporte del
mismo nombre.
A su vez, el ACEP Flujo de efectivo se subdivide en diez subplantillas tipo, es decir diez
ACEPs base efectivo.
Unidad de Poltica y Control Presupuestario

63

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

Estas plantillas corresponden con los cuatro flujos de efectivo previstos para los distintos
tipos de entidades, es decir, productoras de bienes y servicios, aseguradoras, fondos y
fideicomisos y bancos de fomento. Para PEMEX, CFE, ISSSTE, IMSS, IPAB y Financiera
Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero se desarrollaron plantillas
especficas, debido a las caractersticas de su operacin.
En el Anexo 8 que forma parte de este Manual se insertan las Plantillas de Captura de Flujo
de Efectivo de los diferentes tipos de entidades. Cabe sealar que los espacios con
sombreado obscuro corresponden a sumas que automticamente son desarrolladas por el
sistema, en tanto que los espacios en blanco requieren la anotacin de un dato en la
funcionalidad de captura del ACEP (asignacin presupuestaria para el proyecto de
presupuesto).
Asimismo, los espacios con sombreado claro corresponden a montos generados con base
en la informacin de los Analticos AC 01 Ramos y AC 01 Entidades Efectivo, por lo que son
campos que no requieren la anotacin de un dato en el ACEP.
Dado que las plantillas de los flujos de efectivo de las entidades paraestatales se debern
calcular en trminos de ingresos y egresos efectivos (base flujo de efectivo o caja), es
indispensable que cumplan con las identidades siguientes:
1. Total de Recursos del Ingreso = Total de Recursos del Egreso.
2. Ingreso + Apoyos Fiscales Gasto Neto= Balance Financiero = -1* (Endeudamiento
+ Variacin en disponibilidades).
3. Variacin en disponibilidades = Disponibilidad final Disponibilidad inicial (+/-)
diferencias cambiarias, ajustes contables y operaciones en trnsito.
4. Endeudamiento = Saldo deuda final Saldo deuda inicial (+/-) diferencias
cambiarias y ajustes contables.
Las anteriores identidades sern aplicables para apoyar la congruencia de la informacin
desde esta fase de proyecto de presupuesto y en el presupuesto aprobado, as como
posteriormente en el ejercicio presupuestario y su seguimiento.
En lo referente a las operaciones ajenas, las entidades cargarn a montos brutos tanto en
los ingresos como en los egresos; en el reporte de flujo de efectivo se mostrar el resultado
neto de ambas en el egreso, mostrndose el monto con signo positivo en el caso de que el
monto registrado en el egreso resulte mayor que el monto registrado en el ingreso, y con
signo negativo en el caso contrario.
A continuacin se muestran las metodologas para el clculo de los balances de operacin,
primario y financiero conforme a las cartulas referidas.

a) Metodologa para el clculo de los balances de Productoras de Bienes y


Servicios
Por el tipo de actividad que desempean estas entidades, sus Ingresos por Operacin -IOse conforman con Ingresos Corrientes y de Capital -ICK- (venta de bienes, venta de
Unidad de Poltica y Control Presupuestario

64

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

servicios, ingresos diversos y venta de inversiones). Las Erogaciones por Operacin EO+INV- estn conformadas por el Gasto Corriente -GC- del cual excluiremos los
intereses, comisiones y gastos de la deuda -CF-; Inversin Fsica -IFS-; e Inversin
Financiera y Otras -IFN-. Cabe sealar que las operaciones ajenas que realizan estas
entidades, estn relacionadas con la operacin, por tal motivo se integran a este clculo.
As, el Balance de Operacin -BO- queda determinado como:

BO = [

IO

]-[

EO

INV

o bien

BO = [ICK + IOA] - [GC + EOA + IFS + IFN]


Donde:
BO = Balance de Operacin
IO = Ingresos por Operacin
ICK = Ingresos Corrientes y de Capital
IOA = Ingresos por Operaciones Ajenas
EO = Erogaciones por Operacin
GC = Gasto Corriente
EOA = Egresos por Operaciones Ajenas
INV = Inversin
IFS = Inversin Fsica
IFN = Inversin Financiera

Si consideramos dentro de los Ingresos los recursos fiscales -SyA- (subsidios y apoyos
fiscales), se obtiene el Balance Primario -BP-:

BP = [IO + SyA] [EO + INV]

o bien

BP = BO + SyA

Donde:
BP = Balance Primario
SyA = Subsidios y Apoyos Fiscales

Finalmente, el Balance Financiero -BF- se calcula incorporando el Costo Financiero -CF(pago de intereses, comisiones y gastos de la deuda) a las Erogaciones, de ah que:

BF = [IO + SyA] [EO + INV + CF]

o bien

BF = BP CF

Donde:
BF = Balance Financiero
CF = Costo Financiero

b) Metodologa para el clculo de los balances de Fondos y Fideicomisos


A diferencia de las entidades proveedoras de bienes y servicios, los fondos y fideicomisos
realizan operaciones de intermediacin financiera, mismas que se encuentran desglosadas
en el flujo de efectivo correspondiente.
Los conceptos involucrados en la definicin de intermediacin financiera quedarn
excluidos de la estimacin del Balance Financiero.
Cabe sealar que en los conceptos de Ingresos por Operaciones Ajenas y de Egresos por
Operaciones Ajenas se podrn incluir aquellas operaciones ajenas relacionadas con el gasto
Unidad de Poltica y Control Presupuestario

65

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

programable, mientras en los renglones de otros ingresos y otros egresos se podrn incluir
las dems operaciones.

Conceptos del flujo de efectivo excluidos en el clculo de los balances


Ingresos

Egresos

Recuperacin de

descuentos

Contratacin de crditos
Otros ingresos

Financiamientos
Amortizacin de
crdito
Egresos por operacin
Otros egresos

De esta manera, una vez identificados los conceptos del flujo de efectivo que pertenecen a
la intermediacin financiera y que debern excluirse de los balances, se calcula el Balance
Financiero.
Los Ingresos por Operacin -IO- se refieren a Intereses Cobrados -INTC- y Comisiones
Cobradas -COMC- y Otros; adicionalmente, algunos Fondos y Fideicomisos reciben
recursos fiscales del Gobierno Federal -SyA- (subsidios y apoyos fiscales). Mientras que los
Erogaciones por Operacin -EO+INV- se constituyen por el gasto corriente -GC-, la
Inversin Fsica -INV-, y los Egresos Netos por Operaciones Ajenas -ENOA-.
As el Balance de Operacin -BO- de este tipo de Entidades se define como:

BO = [INTC +COMC + Otros] - [GC + INV + ENOA] o bien


BO = [

IO

] - [EO + INV]

Donde:
BO = Balance de Operacin
IO = Ingresos por Operacin
INTC = Intereses Cobrados
COMC =
Comisiones Cobradas
Otros
EO+INV =
Erogaciones por Operacin
GC = Gasto Corriente
ENOA =
Egresos Netos por Operaciones Ajenas
INV = Inversin Fsica

El Balance Primario -BP- entonces es,

BP = [IO + SyA] [GC + INV + ENOA]


SyA

o bien

BP = BO +

Donde:
BP
= Balance Primario
SyA = Subsidios y Apoyos Fiscales

Por las actividades propias de estas entidades, el gasto no programable (Costo


Financiero -CF-) tiene una participacin significativa en el gasto total de la entidad. Al
igual que el resto de las entidades:
Unidad de Poltica y Control Presupuestario

66

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

BF = [IO + SyA] [GC + INV + ENOA + CF] o bien BF = BP CF


Donde:
BF
= Balance Financiero
CF = Costo Financiero

c) Metodologa para el clculo de los balances de Bancos de Fomento


Los bancos de fomento, al igual que los fondos y fideicomisos, realizan operaciones de
intermediacin financiera, los conceptos que deben de excluirse de la estimacin del
Balance Financiero, son:

Conceptos del flujo de efectivo excluidos en el clculo de los balances


Ingresos

Egresos

Recuperacin de cartera
Contratacin de crditos
Operaciones bancarias netas
Otros ingresos

Financiamientos
Amortizacin de crditos
Recursos del exterior a
Tesorera
Egresos por operacin
Otros egresos

No se reportan operaciones ajenas desglosadas, se incluyen en los renglones de otros


ingresos y otros egresos, los cuales corresponden, en su mayora, a operaciones de
intermediacin financiera. Nuevamente, por simplificacin, conviene tomar los renglones
referidos como operaciones de intermediacin financiera.
Los ingresos y egresos por operacin de los bancos de fomento, coinciden con los
conceptos involucrados en el caso de los fondos y fideicomisos. Los Ingresos por Operacin
-IO- se refieren a Intereses Cobrados -INTC-, Comisiones Cobradas -COMC-, Cambios CAM- y Otros; adicionalmente, algunos bancos de fomento reciben recursos fiscales del
Gobierno Federal -SyA- (Subsidios y Apoyos Fiscales). Mientras que los Egresos de
Operacin -EO+INV- se constituyen por el Gasto Corriente -GC- y la Inversin Fsica -INV-.
As el Balance de Operacin -BO-:

BO = [INTC + COMC + CAM + Otros] - [GC + IFS] o bien


BO = [

IO

] - [EO+INV]

Donde:
BO = Balance de Operacin
IO = Ingresos por Operacin
INTC = Intereses Cobrados
COMC =
Comisiones Cobradas
CAM = Cambios
Otros
EO+INV =
Erogaciones por Operacin
GC = Gasto Corriente
ENOA =
Egresos Netos por Operaciones Ajenas
INV = Inversin Fsica

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

67

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

El Balance Primario -BP- se define entonces como,

BP = [IO + SyA] [EO + INV]

o bien

BP = BO + SyA

Donde:
BP = Balance Primario
SyA = Subsidios y Apoyos Fiscales

Una vez que se considera el Costo Financiero -CF- se obtiene el Balance Financiero -BF-:

BF = [IO + SyA] [EO + INV + CF] o bien

BF = BP CF

Donde:
BF
= Balance Financiero
CF = Costo Financiero

d) Metodologa para el clculo de los balances de Aseguradoras


Los Ingresos que reciben se generan principalmente con Ingresos por Primas; Reaseguros;
Intereses y Rendimientos sobre Inversiones; y, Productos de Inmuebles, todos estos
considerados como Ingresos Corrientes y de Capital -ICK-, Ingresos por Operaciones
ajenas -IOA-, Ingresos Diversos -ID- y Contratacin de Crditos -CC-. En el caso de
Agroasemex, recibe recursos fiscales del Gobierno Federal -SyA- (subsidios y apoyos
fiscales). Por el lado del gasto, el Total de sus Erogaciones -EO + INV- se generan por la
operacin misma de la entidad, tales como Gasto Corriente -GC-; Inversin -INV-; Egresos
por Operaciones Ajenas -EOA-; reaseguros -REASEG-; siniestros -SIN-; reafianzamientos REAF-; reclamaciones -REC-; otros egresos -OTE-; y, adquisicin -GAD-.
Derivado de lo anterior, el Balance de Operacin -BO-se obtiene de:

BO = [ICK + IOA + ID + CC] - [GC + EOA + REASEG + SIN +


REAF + REC + OTE + GAD + INV]
BO = [ IO ] - [ EO + INV]
Donde:
BO = Balance de Operacin
IO = Ingresos por Operacin
ICK = Ingresos Corrientes y de Capital
IOA
=
Ingresos por Operaciones Ajenas
ID
= Ingresos Diversos
CC = Contratacin de Crditos
EO + INV = Erogaciones por Operacin
GC = Gasto Corriente
EOA
=
Egresos por Operaciones Ajenas
REASEG = Reaseguros
SIN = Siniestros
REAF = Reafianzamientos
REC = Reclamaciones
OTE
=
Otros Egresos
GAD = Adquisicin
INV = Inversin

El Balance Primario -BP- se calcula,


Unidad de Poltica y Control Presupuestario

68

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

BP = [IO + SyA] [EO + INV]

o bien

BP = BO + SyA

Donde:
BP = Balance Primario
SyA = Subsidios y Apoyos Fiscales

Las aseguradoras y afianzadoras, no tienen costos financieros por endeudamiento, por


tal motivo el Balance Primario -BP- coincide con el Balance Financiero -BF-.

BF = BP
e) Metodologa para el clculo de los balances de Entidades de Fomento
Crediticio
Se utilizar la metodologa establecida para los Bancos de Fomento, con la siguiente
exclusin:

Conceptos del flujo de efectivo excluidos en el clculo de los balances


Ingresos

Recuperacin de cartera
Aportaciones del fondo de la
Financiera Nacional de Desarrollo
Agropecuario, Rural, Forestal y
Pesquero
Otros ingresos

Egresos

Otorgamiento de Crditos
Aportaciones al fondo de la
Financiera Nacional de
Desarrollo Agropecuario, Rural,
Forestal y Pesquero
Otros egresos

5.- ACEP Devengable (Origen y Aplicacin de Recursos)


Las entidades de control directo y empresas productivas del Estado cargarn esta plantilla
que permite obtener el reporte denominado Origen y Aplicacin de Recursos. Para el
efecto, debern elaborar estados financieros proforma al 31 de diciembre de 2015 y 2016.
En este ltimo ejercicio fiscal se incorporar su proyecto de presupuesto de flujo de
efectivo comentado en el apartado inmediato anterior, adicionando aqullas operaciones
que no son relativas a flujo de efectivo y que obedecen a un criterio contable sobre base
devengable (principio acumulativo). Es decir, considerarn los ingresos propios
independientemente de su cobro y los egresos independientemente de su pago bajo el
principio devengable.
Con la informacin anterior (estados financieros proforma) determinarn las variaciones
para obtener los orgenes y aplicaciones que incorporarn a esta plantilla.
A continuacin se inserta la plantilla de captura de Origen y Aplicacin de Recursos
aplicable a las entidades de control directo. Los espacios sombreados corresponden a
sumas que automticamente son desarrolladas por el sistema, en tanto que los espacios en
blanco requieren la anotacin de un dato (asignacin presupuestaria en proyecto de
presupuesto).
Unidad de Poltica y Control Presupuestario

69

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

ENTIDADESDECONTROLDIRECTO
PLANTILLADECAPTURAORIGENYAPLICACINDERECURSOS
Tipo
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Origen
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion
Aplicacion

Concepto
Monto/Pesos
TOTALDERECURSOS
INGRESOSPROPIOS
VENTADEBIENES
INTERNAS
EXTERNAS
VENTADESERVICIOS
INTERNAS
EXTERNAS
INGRESOSDIVERSOS
VENTADEINVERSIONES
CUOTASOBREROPATRONALESPARAELIMSS
APORTACIONESFEDERALESPARAELISSSTEYFOVISSSTE
SUBSIDIOSYAPOYOSFISCALESNOCAPITALIZABLESDELGOBIERNOFEDERAL
DEPRECIACIONES
DISMINUCIONESDEACTIVOS
CAJA
CUENTASPORCOBRAR
INVENTARIOS
OTROSACTIVOSCIRCULANTES
PROPIEDADES
ACCS.
OTROSACTIVOS(NETO)
DIFERIDO
AUMENTOSDEPASIVO
CRDITOSNODOCUMENTADOS
PREVISIONES
CRDITOSDIFERIDOS
ENDEUDAMIENTO(ODESENDEUDAMIENTO)NETO
AUMENTOSDECAPITAL/PATRIMONIO
SUBSIDIOSYAPOYOSFISCALESCAPITALIZABLESDELGOBIERNOFEDERAL
RESERVASDECAPITAL
OTROS
TOTALDERECURSOS
GASTOCORRIENTE
SERVICIOSPERSONALES
MATERIALESYSUMINISTROS
SERVICIOSGENERALES
PIDIREGAS
OTRASEROGACIONES
INTERESES,COMISIONESYGASTODELADEUDA
INTERNOS
EXTERNOS
DEPRECIACIONES
RESERVAS
PENSIONESYJUBILACIONES
GASTODECAPITAL
BIENESMUEBLESEINMUEBLES
OBRAPBLICA
PIDIREGASYBLTs
OTRASEROGACIONES
INVERSINFINANCIERA
AUMENTOSDEACTIVO
CAJA
CUENTASPORCOBRAR
INVENTARIOS
OTROSACTIVOSCIRCULANTES
PROPIEDADES
CUENTASYDOCUMENTOSPORCOBRARALARGOPLAZO(NETO)
OTROSACTIVOS
DIFERIDO
DISMINUCIONESDEPASIVO
CRDITOSNODOCUMENTADOS
PROVISIONES
CRDITOSDIFERIDOS
DOCUMENTADO
AMORTIZACINDELADEUDADOCUMENTADA(DESENDEUDAMIENTO)
DISMINUCIONESDECAPITAL/PATRIMONIO
RESERVASDECAPITAL
OTROS
OTROS

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
0

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

70

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

Para facilitar la comprensin de este reporte, a continuacin se muestra el mismo


con las frmulas que integran su presentacin:
O RIG EN Y APL ICACI N DE RECURSO S

ENTIDADES DE CONTROL DIRECTO


( Pesos )
ENTIDAD:

SECTOR :
ORIGEN

TOTAL DE RECURSOS
INGRESOS PROPIOS
VENTA DE BIENES
INTERNAS
EXTERNAS
VENTA DE SERVICIOS
INTERNAS
EXTERNAS
INGRESOS DIVERSOS
VENTA DE INVERSIONES
CUOTAS OBRERO PATRONALES PARA EL IMSS
APORTACIONES FEDERALES PARA EL ISSSTE Y FOVISSSTE

CLAVE

FRMULAS

A
B
B.1
B.1.1
B.1.2
B.2
B.2.1
B.2.2
B.3
B.4
B.5
B.6

B+C+D+E+F+G
B.1+B.2+B.3+B.4+B.5+ B.6
B.1.1+B.1.2

B.2.1+B.2.2

SUBSIDIOS Y APOYOS FISCALES NO CAPITALIZABLES DEL GOBIERNO FEDERAL

DEPRECIACIONES

DISMINUCIONES DE ACTIVOS
CAJA
CUENTAS POR COBRAR
INVENTARIOS
OTROS ACTIVOS CIRCULANTES
PROPIEDADES
ACCS.
OTROS ACTIVOS (NETO)
DIFERIDO

E
E.1
E.2
E.3
E.4
E.5
E.6
E.7
E.8

SUMA E.1 a E.8

F
F.1
F.2
F3
F.4

SUMA F.1 a F.4

G
G.1
G.2
G.3

G.1+G.2+G.3

AUMENTOS DE PASIVO
CRDITOS NO DOCUMENTADOS
PREVISIONES
CRDITOS DIFERIDOS
ENDEUDAMIENTO (O DESENDEUDAMIENTO) NETO
AUMENTOS DE CAPITAL / PATRIMONIO
SUBSIDIOS Y APOYOS FISCALES CAPITALIZABLES DEL GOBIERNO FEDERAL
RESERVAS DE CAPITAL
OTROS

CLAVE

FRMULAS

TOTAL DE RECURSOS
GASTO CORRIENTE
SERVICIOS PERSONALES
MATERIALES Y SUMINISTROS
SERVICIOS GENERALES
PIDIREGAS
OTRAS EROGACIONES
INTERESES, COMISIONES Y GASTO DE LA DEUDA
INTERNOS
EXTERNOS
DEPRECIACIONES
RESERVAS

APLICACION

H
I
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
I.6.1
I.6.2
I.7
I.8

I+J+K+L+M+N+O
I.1+I.2+I.3+I.4+I.5+I.6+I.7+I.8

PENSIONES Y JUBILACIONES
GASTO DE CAPITAL
BIENES MUEBLES E INMUEBLES
OBRA PUBLICA
PIDIREGAS Y BLT's
OTRAS EROGACIONES
INVERSIN FINANCIERA
AUMENTOS DE ACTIVO
CAJA
CUENTAS POR COBRAR
INVENTARIOS
OTROS ACTIVOS CIRCULANTES
PROPIEDADES
CUENTAS Y DOCUMENTOS POR COBRAR A LARGO PLAZO (NETO)
OTROS ACTIVOS
DIFERIDO
DISMINUCIONES DE PASIVO
CRDITOS NO DOCUMENTADOS
PROVISIONES
CRDITOS DIFERIDOS
DOCUMENTADO
AMORTIZACIN DE LA DEUDA DOCUMENTADA(DESENDEUDAMIENT
DISMINUCIONES DE CAPITAL / PATRIMONIO
RESERVAS DE CAPITAL
OTROS
OTROS

J
K
K.1
K.2
K.3
K.4
K.5
L
L.1
L.2
L.3
L.4
L.5
L.6
L.7
L.8
M
M.1
M.2
M.3
M.4
M.5
N
N.1
N.2
O

I.6.1+I.6.2

K.1+K.2+K.3+K.4+ K.5

SUMA L.1 a L.8

SUMA M.1 a M.5

BMOQUEADA SU CAPTURA
N.1+N.2

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

71

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

72

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

IV) PRODUCTOS

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

IV) Productos
A partir de la captura de los datos que se realice en el PIPP y en los otros mdulos del PASH,
de acuerdo con los insumos que se describen en el apartado II de este Manual, el sistema
generar diferentes reportes, reflejando la informacin presupuestaria en diferentes
presentaciones y niveles de agregacin.
En los reportes, las dependencias y entidades debern verificar que en cada uno de ellos se
refleje la informacin de la institucin, que debe generarse como resultado de los insumos
introducidos a travs del PIPP y los dems mdulos del PASH.
A continuacin se enlistan los reportes que conformarn los tomos que se remitirn a la
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, para la discusin y aprobacin del
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como los reportes que tambin
sern remitidos a dicha instancia una vez aprobado el Presupuesto.
REPORTES PARA LA INTEGRACIN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2016
REPORTES APLICABLES A CADA UNO DE LOS RAMOS
REPORTES
Anlisis
Anlisis
Resumen
Administrativo
Funcional
Econmico
Econmico
por Destino Programtico
Econmico
del Gasto
(Ramo19)

Matriz de
Indicadores
para
Resultados

Programas
Presupuestarios
en Clasificacin
Econmica
(Resumen)

Resumen en
Clasificacin
Econmica por:
Unidad
Responsable,
Funcional y
Programas
Presupuestarios

Programas
Presupuestarios
con Proyectos de
Inversin

Programas y
Proyectos de
Inversin

Anlisis
Anlisis
Anlisis
Funcional
Funcional
Funcional
Programtico Programtico Programtico
Econmico
Econmico
Econmico
Ramo 28
Ramos 24, 29 Ramos 25 y 33
y 34

Estrategia
Programtica

Estrategia
Programtica
(Resumen)

Resumen
Econmico
por Destino
del Gasto

X
X
X
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X

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X

X
X

X
X
X

X
X
X

MBITO DE APLICACIN

Analtico de
Resumen por Resumen por
Anlisis
Plazas y
Subfondo y
Fondo y
Funcional
Remuneraciones
Entidad
Entidad
Programtico
Federativa
Federativa
Econmico
Ramo 33
Ramo 33
Ramo 30

Gobierno Federal
Gasto Programable
Ramos Autnomos
1 Poder Legislativo
3 Poder Judicial
22 Instituto Nacional Electoral
35 Comisin Nacional de Derechos Humanos
41 Comisin Federal de Competencia Econmica
42 Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
43 Instituto Federal de Telecomunicaciones
44 Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos

X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X

X
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X
X

Informacin Nacional Estadstica y Geogrfica


40 Informacin Nacional Estadstica y Geogrfica

X
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X
X

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa


32 Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

Ramos Administrativos
2 Oficina de la Presidencia de la Repblica
4 Gobernacin
5 Relaciones Exteriores
6 Hacienda y Crdito Pblico
7 Defensa Nacional
8 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
9 Comunicaciones y Transportes
10 Economa
11 Educacin Pblica
12 Salud
13 Marina
14 Trabajo y Previsin Social
15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
17 Procuradura General dela Repblica
18 Energa
20 Desarrollo Social
21 Turismo
27 Funcin Pblica
31 Tribunales Agrarios
37 Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
45 Comisin Reguladora de Energa
46 Comisin Nacional de Hidrocarburos

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

Ramos Generales
19 Aportaciones a Seguridad Social
23 Provisiones Salariales y Economicas
25

Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin


Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos

33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios

X
X

X
X

X
X
X

Ramos Gasto no Programable


24 Deuda Pblica
28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios
30 Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y
34
Deudores de la Banca

X
X

El detalle de la informacin correspondiente a la totalidad de los reportes se presenta como


Anexo 9 que forma parte del presente Manual.

75

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

Manual de
Programacin y Presupuesto 2016

V) ANEXOS

Unidad de Poltica y Control Presupuestario

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