SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO

Mdulo 1: Marco legal

Seguridad e Higiene en el Trabajo

Mdulo 1

MDULO 1: MARCO LEGAL

Introduccin. Condiciones de trabajo. Medio ambiente de trabajo. Riesgo laboral.
Clasificacin de los factores de riesgo. Higiene en el trabajo. Objetivo de la higiene
en el trabajo. Ley 19.587: Higiene y seguridad en el trabajo. CyMAT. Ley 24.557:
Riesgos del Trabajo. Origen. mbito de aplicacin. Objetivos de la Ley. Accidente de
Trabajo y Enfermedad Profesional. Prestaciones Cubiertas por la Ley. Derechos y
Obligaciones de las Partes. Listado de Enfermedades Profesionales. Los Entes
Reguladores y Supervisores. Situaciones en Discusin.
1.1.

INTRODUCCIN

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, elaborada por las Naciones

Unidas en 1948, establece para todos los individuos el derecho a la vida y al
trabajo; trabajo que debe poder elegir libremente en condiciones equitativas y
satisfactorias contando con proteccin en caso de desempleo.
Por su parte, la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), en la primera edicin de su
boletn de 2009; bajo el ttulo: La seguridad y la salud en el trabajo: un derecho
humano fundamental asevera: La vida es muy valiosa. Una buena calidad de vida
no tiene precio no consiste nicamente en limitarse a estar vivo. Slo puede
lograrse con una buena salud fsica y mental y un bienestar social adecuado.
Considerando que la relacin laboral se formula y despliega en un espacio
compartido, con un grupo humano en el que interactan diversos factores,
tcnicos, econmicos, culturales, fsicos, psquicos y sociales, donde empleadores y
trabajadores pasan una gran parte de su vida resulta importante humanizar tanto
el espacio como la relacin entre las partes.
1.2.

CONDICIONES DE TRABAJO

Las condiciones de trabajo se constituyen como un conjunto de variables a partir de

las cuales se define la realizacin de una tarea especfica en un entorno concreto,
teniendo en cuenta los tres aspectos que determinan la salud del trabajador: el
fsico, el psicolgico y el social. Para la OIT, segn lo publicado en la Enciclopedia
de Salud y Seguridad en el Trabajo, en la actualidad los trabajadores, adems de
enfrentar muchos de los peligros existentes en los aos 30, deben aceptar el
desafo representado por una amplia gama de riesgos impensados en esa poca. Se
trata de aquellos que imponen la globalizacin y la adopcin de las nuevas
tecnologas. Esta situacin supera largamente la modificacin de las relaciones
laborales que plante la Revolucin Industrial con su divisin del trabajo.
Segn la O.M.S. la salud laboral tiene como objetivo fomentar y mantener el ms
alto nivel de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores en todas las
profesiones, prevenir todos los daos a la salud de stos por las condiciones de su
trabajo, protegerlos en su trabajo contra los riesgos para la salud y colocar y
mantener al trabajador en un empleo que convenga a sus aptitudes psicolgicas y
fisiolgicas1. La O.M.S. considera el concepto de salud como: el estado completo
de bienestar fsico, psquico y social y no slo como la ausencia de enfermedad. La
1 Organizacin Mundial de la Salud, Informe Tcnico N 151

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O.I.T. define la salud laboral como: el grado completo de bienestar fsico, psquico
y social y no slo como ausencia de enfermedad de los trabajadores como
consecuencia de la proteccin frente al riesgo.
El Dr. Neffa dijo al respecto: "La nocin tiene que ver con: problemas de contenido
y organizacin de trabajo, sistemas de remuneracin, clima laboral (tensiones de
las relaciones con las jerarquas o iguales), obras de bienestar social en la empresa
(baos, agua caliente, cocina...) y ergonoma". 2
Para establecer las condiciones y el medio ambiente de trabajo sera importante
poder tener en cuenta los tres actores fundamentales del proceso:

El estado: deber implementar una legislacin, actualizarla segn los

cambios sociales lo exijan y controlar su aplicacin.

Los trabajadores: debern conocer y opinar acerca de las

condiciones de trabajo en forma personal o a travs de sus representantes
gremiales, para poder salir en defensa de sus derechos.

Los empleadores: debern adoptar las polticas necesarias para

hacer cumplir la legislacin, teniendo en cuenta la opinin ms capacitada
que es la del propio trabajador.
Las condiciones y medio ambiente de trabajo se hacen efectivas a travs del
Convenio Colectivo de Trabajo (CCT). El CCT es un acuerdo, en Argentina tiene
valor normativo, que se concreta entre un sindicato o gremio y los empleadores.
Esta norma alcanza a todos los trabajadores del sector, an a aquellos que no se
encuentran afiliados. El convenio tiene fuerza de ley para la actividad que
reglamenta y slo permite modificar las condiciones de trabajo para mejorar la
situacin y los derechos del trabajador. Atiende as a los salarios, tiempos de
descanso, das de vacaciones, rgimen de despidos, condiciones de trabajo y
capacitacin profesional, entre otros muchos. Y tambin regula la relacin entre
empleadores y representantes gremiales y sus licencias y permisos. Cada CCT
abarca a todos los casos comprendidos dentro de una actividad, an aquellos que
no han firmado el convenio, ya que se trata de acuerdos normativos, equiparados a
las propias leyes de trabajo.
La homologacin del Convenio Colectivo de Trabajo para la Administracin Pblica
Nacional define bajo el ttulo Condiciones y medio ambiente de trabajo, en su
artculo 104, inciso a) lo siguiente:
Condiciones de trabajo: las caractersticas del entorno que influyen en la
produccin de situaciones que pueden llegar a tener una influencia significativa en
la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Quedan
especficamente incluidas en este concepto:
1) Las condiciones generales y especiales de los locales, instalaciones,
equipos, productos y dems tiles existentes en el lugar de trabajo, y bajo
las cuales se realiza la ejecucin de las tareas.
2

Neffa, Julio Csar, Qu son las condiciones y medio ambiente de trabajo?, Humanitas, 1990

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2) La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos, biolgicos y psicosociales

presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades,
concentraciones o niveles de presencia.
3) Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados en el punto
2) que influyan en la generacin de los riesgos.
4) Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a
los aspectos organizativos funcionales de los organismos y entidades en
general, los mtodos, sistemas o procedimientos empleados en la ejecucin
de las tareas, y los aspectos ergonmicos, que influyan en la existencia y/o
magnitud de los riesgos a que est expuesto el trabajador.
Tradicionalmente se pensaba que el accidente de trabajo era un hecho fortuito, no
deseado, pero que produca daos fsicos a los trabajadores. Se ignoraba por
completo la incidencia del ambiente laboral. Por ejemplo, las condiciones inseguras
del lugar, los riesgos implcitos del proceso de produccin y cualquier otro factor
determinante de un accidente como: falta de dispositivos de seguridad; falta de
sealizacin; obstruccin de las vas de circulacin; herramientas o equipos en
malas condiciones de uso, etctera. Por otra parte, tampoco se consultaba al
trabajador.
Como bien dice el Dr. Neffa: Nadie est en mejor situacin para conocer de que
manera los riesgos profesionales afectan la vida y la salud de los trabajadores, que
los mismos trabajadores directamente involucrados. 3
1.3.

MEDIO AMBIENTE EN EL TRABAJO

Los tres elementos que condicionan el proceso laboral son: los medios de trabajo,
los objetos de trabajo y el trabajo humano propiamente dicho. Todos los factores
de las condiciones y medio ambiente de trabajo van a repercutir sobre la vida y la
salud de los trabajadores.4
En la actualidad se considera que son varias las causas que hacen posible un
accidente laboral. Cuanto ms controladas estn esas causas menor ser el riesgo.
Los factores que contribuyen en mayor medida tienen que ver con aspectos que el
empleado no est en condiciones de modificar: las presiones que el personal
jerrquico puede llegar a imponer en el ritmo del trabajo, la complejidad de la
tarea; las condiciones ambientales en que se desarrolla la actividad; la provisin y
uso de los implementos necesarios para no exponer al trabajador. Por ejemplo,
cuando en Argentina se produjo la posible transmisin de la llamada gripe porcina,
se hizo imprescindible triplicar las condiciones de higiene y proveer alcohol en los
lugares de trabajo.
El Convenio CCT se refiere especficamente a:
1) Los lugares, locales o sitios, cerrados o al aire libre, donde se desarrollen las
funciones propias de los organismos.
2) Las circunstancias de orden sociocultural y de infraestructura fsica que en forma
inmediata rodean la relacin laboral condicionando la calidad de vida de los agentes
y sus familias.
3

Neffa, Julio Csar, Qu son las condiciones y medio ambiente de trabajo?, Humanitas, 1990
,

4 Organizacin Mundial de la Salud Informe Tcnico N 151

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Para la OIT, los accidentes, las muertes y las enfermedades provocados por la
actividad laboral pueden prevenirse a travs de sistemas de gestin consistentes en
controlar los peligros y los riesgos en el lugar de trabajo. Se trata de una
responsabilidad compartida que precisa de la perspectiva y del compromiso del
gobierno y de la participacin activa de los empleadores y los trabajadores en la
mejora de las condiciones de trabajo.5
Al respecto, el CCT define a la prevencin como: el conjunto de actividades o
medidas previstas o adoptadas en todas las fases de la actividad de las
jurisdicciones y entidades descentralizadas comprendidas, con el fin de evitar o
disminuir los riesgos derivados del trabajo.
Por ello, la Administracin Pblica Nacional debe cumplir, segn lo marcado por la
Ley 19.587, con las siguientes obligaciones:
a) Examen pre ocupacional para todos los trabajadores comprendidos.
b) Exmenes mdicos anuales, los que
caractersticas especiales de cada actividad.

debern

contemplar

las

c) Comunicacin escrita al trabajador de los resultados de los anlisis y

exmenes.
d) Intervencin de los servicios de Higiene y Seguridad y Salud Ocupacional
en los procesos de adquisicin de elementos de proteccin personal y
prevencin de accidentes y dems elementos vinculados a esta materia.
e) Presencia de un servicio de salud del trabajo. Cuando el nmero de
trabajadores no justificara un servicio permanente, contratacin de un
prestador externo que garantice la atencin de urgencias.
f) Denuncia de los accidentes y/o enfermedades profesionales ante la
autoridad administrativa y a la representacin sindical.
g) Detectar y propiciar soluciones a los procesos de enfermedades
psicosociales producidas en relacin con el trabajo a travs de servicios de
Salud Ocupacional.
h) Respetar las normas de conducta establecidas en las Leyes Nmeros
19.587, de Higiene y Seguridad, y 24.557 de Riesgos del Trabajo, normas
reglamentarias y/o complementarias y/o modificatorias y aqullas
especficamente adoptadas por la Comisin de Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (CyMAT).
i) Implementar en los edificios de las jurisdicciones, organismos y entidades,
comprendidas en el mbito de la citada ley, los planes de contingencia y
evacuacin aprobados por las autoridades competentes en la materia, en
carcter de prevencin ante situaciones de potencial peligro para la
5

Salud y vida en el trabajo, documento de la OIT

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integridad fsica de los trabajadores. Hasta tanto se implementen los

mencionados planes, ante una situacin imprevista de peligro inminente
para la integridad fsica de los trabajadores, la autoridad competente deber
disponer la evacuacin del sector o sectores afectados, hasta tanto
concurran los especialistas para emitir el informe tcnico correspondiente y
establezcan que han cesado las situaciones que dieron lugar a la medida.
Todo esto considerando cada uno de los objetos, substancias, materiales o
fenmenos del ambiente laboral que influyen directamente en la salud del
trabajador o atentan contra su seguridad a travs de enfermedades o accidentes.
1.4.

RIESGOS DEL TRABAJO

En Argentina el movimiento legislativo en materia laboral comenz a principios del

1900 con un proyecto de ley acerca del Cdigo de Trabajo que no fue aprobado,
pero que marca el principio de una serie de normas por las que se puede ir
ascendiendo por la escalera que conduce a la actual legislacin. El primer escaln
determina el descanso dominical dispuesto para la Capital Federal, que luego se
extendi a las provincias. A ello, sigue la regulacin del trabajo de las mujeres y los
menores, las limitaciones en el horario de la jornada diaria, el descanso semanal y
los accidentes de trabajo. Esta legislacin se desprende del derecho civil
constituyendo una avanzada en pos de los derechos de los trabajadores que llega a
la actualidad. Lo hace como parte de un proceso que sufre modificaciones
constantes, ya que en el mundo del trabajo siempre surgen circunstancias que
imponen particularidades y condiciones diferentes que demandan actualizacin. El
objetivo especfico se ubica en la proteccin del trabajador, tal vez con la plena
conciencia de que constituye el eslabn ms vulnerable dentro del engranaje de la
maquinaria laboral.
Esta proteccin incluye la deteccin y prevencin de
enfermedades profesionales, la determinacin acerca de las condiciones precisas
que constituyen el accidente de trabajo y la bsqueda del confort y la salud del
trabajador en su ambiente laboral.
La primera Ley de accidentes de trabajo es de 1915 y fue modificada en mltiples
oportunidades. La ltima en 1988 a travs de la Ley 23.643. Con la sancin de la
Ley 24.557 cambia el modelo de responsabilidad individual y de seguro voluntario
imperante hasta ese momento por un sistema de responsabilidad colectiva y seguro
obligatorio, como un subsistema del sistema de seguridad social, bajo
administracin privada (ART). Las obligaciones derivadas de la Ley de Riesgos del
Trabajo son absorbidas exclusivamente por la ART. Es decir, el trabajador
damnificado no tiene accin alguna contra el empleador. De todas formas, por
tratarse de un sistema relativamente joven, hay varios puntos que estn en perodo
de discusin o perfeccionamiento.
Los riesgos del trabajo consideran los factores fsicos, qumicos, biolgicos,
ergonmicos, individuales, mecnicos y dems. Por lo que el riesgo consiste en la
posibilidad de que un objeto, sustancia, material o fenmeno pueda desencadenar
alguna alteracin en la salud e integridad fsica del trabajador.

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Pero no slo los aspectos tcnicos, edilicios o de falta de prevencin representan

factores de riesgos del trabajo. Tambin incide lo psicosocial. Este aspecto que hoy
se conoce como nuevos riesgos, en realidad siempre ha existido sin ser objeto de
estudio o atencin. Por esa razn hoy se carece de testimonios relevantes, lo que
no permite tomar medidas preventivas. Los nuevos riesgos estn relacionados
con el contexto en que se desarrollan las tareas, con el contenido, con la forma de
organizacin y con las funciones y necesidades del trabajador.

1.5.

CLASIFICACIN DE LOS FACTORES DE RIESGO

De acuerdo a la legislacin vigente es posible realizar la siguiente clasificacin:

FACTORES FSICOS:
Exposicin al ruido
Iluminacin inadecuada
Vibraciones
Temperaturas extremas
Radiaciones
Aire comprimido (tneles)
Aire enrarecido (altura elevada)
FACTORES QUMICOS:
Aerosoles (pintura, polvo, humo)
Lquidos (contacto y vapor)
Gases (gases y vapores)
FACTORES BIOLGICOS:
Virus
Hongos
Bacterias
Parasitos
FACTORES ERGONMICOS:
Ambiente organizacional
Mtodo de trabajo (movimientos y tiempos)
Programas de seleccin, induccin y entrenamiento
Conocimiento de capacidades, habilidades y actitudes (limitaciones)
Jornada laboral (horas extras, trabajo rotativo, trabajo nocturno)
Programacin de pausas y descansos

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FACTORES INDIVIDUALES:
Sedentarismo
Sobrepeso
Ansiedad y estrs
Diseo y distribucin del material de trabajo
Superficie de desarrollo de la labor
FACTORES FSICO-QUMICOS:
Incendios y explosiones
FACTORES MECNICOS Y ELCTRICOS:
Relacionados con maquinas, equipos, herramientas, almacenamiento
y demarcacin del rea de circulacin
FACTORES GENERALES:
Problemas de piso, alfombras o salientes
Orden
Aseo y limpieza
Edificaciones deficientes
FACTORES HUMANOS:
Actos inseguros o fallas humanas
Problemas en las relaciones interpersonales
Motivaciones
Hbitos
Actitudes
FACTORES PSICOSOCIALES:
Contenido del puesto de trabajo
Entorno
Cultura de la organizacin
Operaciones especficas
Relaciones interpersonales
Diseo y contenido de las tareas
Organizacin
Gestin
Necesidades de los trabajadores
En relacin con este ltimo punto dice el Dr. Neffa: el trabajo de los obreros no
puede reducirse a sus dimensiones bio-fsicas, requiere la puesta en acto de sus
capacidades cognitivas, afectivas y relacionales. Y agrega ms adelante: La

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paradoja revelada por los estudios de psicopatologa consiste en que, con

frecuencia, los trabajadores deben asumir riesgos e incluso transgredir las reglas
del trabajo prescripto para poder llevar a cabo la actividad de manera eficaz.6
1.6.

HIGIENE EN EL TRABAJO

Los principios se establecieron en la Ley N 19.587 de Higiene y Seguridad en

el Trabajo.7 Sintticamente esta ley de base establece para todo el territorio de la
Nacin y para todos los empleadores, tanto en lo pblico como en lo privado, una
serie de principios y mtodos para prevenir, en lo posible, todo riesgo que ponga en
peligro la salud y la vida del trabajador sean cuales fueran sus tareas y an cuando
se trate de una actividad no remunerada.
1.7.

OBJETIVO DE LA HIGIENE EN EL TRABAJO

Tiene por finalidad eliminar las causas de las enfermedades profesionales y reducir
los efectos perjudiciales provocados por el trabajo en personas enfermas o
portadoras de defectos fsicos. Implica la necesidad de capacitar a todos los
miembros de la organizacin donde el trabajador se desempea para lograr que se
ponga atencin a los riesgos existentes para minimizarlos o que se realicen los
cambios necesarios que permitan su eliminacin.
1.8.

LEY 19.587

Esta ley se constituy como marco de referencia y tuvo por finalidad terminar con
toda la legislacin anterior y en particular con lo inherente al llamado problema de
insalubridad de lmites imprecisos.
1.9.

HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

La ley establece en su artculo 4:

La higiene y seguridad en el trabajo comprender las normas tcnicas y medidas
sanitarias, precautorias, de tutela o de cualquier otra ndole que tengan por objeto:
a) Proteger la vida, preservar y mantener la integridad psicofsica de
los trabajadores;
b) Prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos de los distintos
centros o puestos de trabajo;
c) Estimular y desarrollar una actitud positiva respecto de la
prevencin de los accidentes o enfermedades que puedan derivarse
de la actividad laboral.8
Con posterioridad ha sido modificada por una serie de normas, decretos,
resoluciones, disposiciones y leyes, que la complementan.

Neffa, Julio Csar Condiciones y medio ambiente de trabajo (CyMAT), documento publicado por el Programa de
Investigaciones Econmicas sobre Tecnologas, Trabajo y Empleo, Buenos Aires, 1995
7
http://www.infoleg.gov.ar
8
http://www.agencia.gov.ar/documentos/ley_19.587_higiene_y_seguridad.pdf
6

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1.10. CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO

Como el medio ambiente de trabajo es una parte importante del medio total en
que vive el hombre, la salud depende de las condiciones de trabajo.9
El Convenio Colectivo de Trabajo, homologado por el Decreto N 214/06, establece
la creacin de la Comisin de Condiciones y Medio ambiente del trabajo () para
entender en todos los elementos reales que inciden directa o indirectamente en la
salud de los trabajadores y constituyen un conjunto que obra en la realidad
concreta de la situacin laboral.10
Los distintos factores interactan dialcticamente entre s hasta tal punto que cada
uno ser comprendido en la medida que se capte el todo11, estos agentes pueden
influir de manera positiva o negativa, tanto en forma individual como colectiva.
La negociacin de un Convenio Colectivo de Trabajo surge del derecho consagrado
en la Constitucin Nacional en el art. 14 bis que dice "queda garantizado a los
gremios concretar convenios colectivos de trabajo" y comprende "a todos los
trabajadores en relacin de dependencia laboral con las Jurisdicciones y entidades
descentralizadas que figuran en el Anexo I del Decreto 214/66". Tanto si su relacin
de dependencia de empleo se encuentra regulada por la Ley 24.164 (Ley Marco del
Empleo Pblico) como si se rige por la Ley 20.744, y el total de sus modificatorias
(Ley de Contrato de Trabajo).
Involucrados en la CyMAT
Tanto la
central como las delegaciones de las jurisdicciones y entidades
descentralizadas, al entender en las leyes de Seguridad e Higiene (SeH) y de
Riesgos de Trabajo (LRT) tienen como funciones:

Proponer: Normas de Seguridad

Disear: Planes de prevencin de todo tipo de riesgo
Disear: Sistemas de sealizacin y proteccin personal
Evaluar: Sugerencias y denuncias sobre Seguridad e Higiene en el Trabajo.

El CCT le dedica el ttulo VIII a la CyMAT:

Arts.115 y 116: Establece qu se considera Condiciones del Trabajo y Medio
ambiente del Trabajo.
Art. 117: Se crea la CyMAT.
Art. 118: se crean las delegaciones en las jurisdicciones y entidades
descentralizadas.
Art. 119: Establece las funciones de la CyMAT.
Art. 120: Establece las funciones de las delegaciones.

Organizacin Mundial de la Salud; Informe Tcnico N 151

Capn Filas, Rodolfo. Derecho del Trabajo. Librera Editora Platense. 1999.
11
dem anterior
9

10

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1.11. LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO. ORIGEN

La Ley 24.557 sobre Riesgos de Trabajo, segn el resumen publicado en
informacin legislativa, establece:
Objetivos y mbito de aplicacin. Prevencin de los riesgos del trabajo.
Contingencia y situaciones cubiertas. Prestaciones dinerarias y en especie.
Determinacin y revisin de las incapacidades. Rgimen financiero. Gestin de las
prestaciones. Derechos, deberes y prohibiciones. Fondos de garanta y reserva.
Entes de regulacin y supervisin. Responsabilidad civil del empleador. rgano
tripartito de participacin. 12
La Ley de Riesgos de Trabajo es de 1995 y adopta un texto normativo que modifica
sustancial y profundsimamente a sus antecesoras. Se integra con la Ley de
Contrato de Trabajo, las resoluciones13 de la Superintendencia de Riesgos de
Trabajo (SRT) y la Superintendencia de Seguros de la Nacin.
Los lineamientos generales de la prevencin de riesgos del trabajo giran en relacin
a la conservacin de la salud psicofsica de los trabajadores. En la ley 24.557
relativa a los riesgos del trabajo se encuentra el origen del actual sistema
asegurador de las ART, las que tambin incorporan al decreto 351/79 que
reglamenta la ley 19.587. Estas normas no toman en consideracin lo que la OIT
considera las condiciones de trabajo apropiadas, ya que no toma en cuenta las
enfermedades producidas por las tensiones que la aceleracin del ritmo laboral, los
problemas econmicos resultado de la crisis y de las nuevas tecnologas imponen al
trabajador.
1.12. MBITO DE APLICACIN
La Ley 24.557 en su Artculo 2 dice que se incluye en forma obligatoria:
a) Los funcionarios y empleados del sector pblico nacional, de las
provincias y sus municipios y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires;
b) Los trabajadores en relacin de dependencia del sector privado;
c) Las personas obligadas a prestar un servicio de carga pblica.
Por su parte el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) podra llegar a incluir en el mbito
de la LRT a:
a) Los trabajadores domsticos;
b) Los trabajadores autnomos;
c) Los trabajadores vinculados por relaciones no laborales;
d) Los bomberos voluntarios.
1.13. OBJETIVOS
La Ley 24.557 dice textualmente en su artculo 1:

12 http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/
13
Publicadas en la Seccin Normativa: www.srt.gov.ar

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1. La prevencin de los riesgos y la reparacin de los daos derivados del

trabajo se regirn por esta LRT y sus normas reglamentarias.
2. Son objetivos de la Ley sobre Riesgos del Trabajo (LRT):
a) Reducir la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de los
riesgos derivados del trabajo;
b) Reparar los daos derivados de accidentes de trabajo y de
enfermedades profesionales, incluyendo la rehabilitacin del
trabajador damnificado;
c) Promover la recalificacin y la recolocacin de los trabajadores
damnificados;
d) Promover la negociacin colectiva laboral para la mejora de las
medidas de prevencin y de las prestaciones reparadoras.
La LRT pone el acento en la prevencin. En el Captulo 2, Art. 4 y 5, prev que en
los contratos de seguro se incorpore un Plan de Mejoramiento de las condiciones de
seguridad e higiene, en l se deben indicar las medidas y modificaciones que deben
adoptar los empleadores. La ART por su parte, queda obligada a controlar que
dichos planes se cumplan y, en caso contrario, denunciar la situacin a la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
1.14. ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL
Estn contemplados los accidentes en el lugar de trabajo propiamente dicho como
en el trayecto. Adems, considera las enfermedades profesionales.
Para la norma es accidente de trabajo todo acontecimiento sbito y violento
ocurrido por el hecho o en ocasin del trabajo, o en el trayecto entre el domicilio
del trabajador y el lugar de trabajo y siempre y cuando el trabajador no hubiese
interrumpido o alterado el trayecto por razones ajenas al trabajo.
La norma no define tcnicamente que considera enfermedad profesional y remite al
listado de enfermedades profesionales que el PEN revisa anualmente y que
considera el Comit Consultivo Permanente.
Excluye expresamente a: las enfermedades no incluidas en dicho listado, los
accidentes o enfermedades profesionales por dolo del trabajador o fuerza mayor
extraa al trabajo y las incapacidades preexistentes a la relacin laboral, y
acreditadas en el examen pre ocupacional.
Considera las siguientes incapacidades indemnizables: incapacidad laboral
temporaria; incapacidad laboral permanente, total o parcial, provisoria o definitiva;
gran invalidez y muerte. (Art. 7 al 10)

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1.15. PRESTACIONES CUBIERTAS POR LA LEY 24.557

La ley, en su Captulo IV: Prestaciones dinerarias, artculos 11, 12 y 13, establece
que en las prestaciones dinerarias el dinero percibido por el damnificado es
irrenunciable y no puede ser cedido a terceros o enajenado (a salvedad sern los
derechohabientes correspondientes en casos particulares o muerte). El rgimen
prev prestaciones dinerarias en las siguientes situaciones:
1.
2.
3.
4.

Incapacidad laboral temporaria

Incapacidad permanente total o parcial, provisoria o definitiva
Incapacidad permanente total
Muerte

Es obligacin de las ART brindar las siguientes prestaciones en especie, segn el

caso:
1.
2.
3.
4.
5.

Asistencia medica y farmacutica

Prtesis y ortopedia
Rehabilitacin
Recalificacin profesional
Servicio funerario.

Sujetos comprendidos por la ley

Estn obligados a cumplir las medidas legales para prevenir eficazmente los riesgos
de trabajo los:

Empleadores
Trabajadores
Administradoras de Riesgos del Trabajo (ART)

Los compromisos se podrn adoptar:

En forma unilateral por el empleador.
Formando parte de una negociacin colectiva de manera concertada entre el
empleador, grupo de empleadores y/o asociacin profesional o sindical.
Entre la ART y el empleador.
1.16. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES.
Las obligaciones principales que corresponden a cada una de las partes son:
ART: deben promover la prevencin, mantener un registro de siniestralidad por
establecimiento, denunciar ante la SRT los incumplimientos de los afiliados. Por
otro lado no pueden realizar exmenes psicofsicos antes de una contratacin.

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Empleadores: deben notificar a los trabajadores la ART a la que estn afiliados,

cumplir con las normas de Seguridad e Higiene, denunciar a las ART y a la SRT las
enfermedades laborales y accidentes en su establecimiento e informar al empleador
sobre los hechos que conozcan relacionados con los riesgos del trabajo.
1.17. LISTADO DE ENFERMEDADES PROFESIONALES
La norma no define tcnicamente qu considera enfermedad profesional y, por lo
tanto, remite al listado de enfermedades profesionales que el PEN revisa
anualmente. En su formato el listado distingue el agente de riesgo (ruido, radiacin,
etc.), las actividades laborales que pueden generar la exposicin a ese agente y los
cuadros clnicos que pueden presentarse por la exposicin a ese agente.
Desde algunos mbitos jurdicos se cuestiona un listado cerrado, entendiendo que
se podra establecer un "listado abierto" y pagarse indemnizaciones no "tpicamente
profesionales", pero que podran tener una relacin de causalidad.
Aqu hay que sealar, que el listado cumple con las normas de la OIT y que en la
prctica es muy prximo al listado sugerido por el Comit de Expertos de la OIT.
1.18.

ENTES REGULADORES Y SUPERVISORES

La Ley crea la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) como entidad

autrquica, dependiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que debe
controlar el cumplimiento de las normas, pero adems puede dictar disposiciones
regulatorias.
En el Capitulo XIV, rgano Tripartito de Participacin, crea el Comit Consultivo
Permanente y en su Artculo 40 establece: el Comit est integrado por cuatro
representantes del Gobierno, cuatro representantes de la CGT, cuatro
representantes de las organizaciones de empleadores, dos de los cuales sern
designados por el sector de la pequea y mediana empresa, y presidido por el
Ministro de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin.
Este comit tendr funciones consultivas en las siguientes materias:
a) Reglamentacin de esta ley;
b) Listado de enfermedades profesionales;
c) Tablas de evaluacin de incapacidad laborales;
d) Determinacin del alcance de las prestaciones en especie;
e) Acciones de prevencin de los riesgos del trabajo;
f) Indicadores determinantes de la solvencia econmica financiera de las empresas
que pretendan autoasegurarse;
g) Definicin del cronograma de etapas de las prestaciones dinerarias;
i) Determinacin de las pautas y contenidos del plan de mejoramiento.
Son las Comisiones Mdicas las encargadas de determinar la naturaleza laboral
del accidente o profesional de la enfermedad, el carcter y grado de incapacidad y
el contenido y alcance de las prestaciones en especie; revisando las discrepancias
segn el grado de incapacidad.

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Para ello son necesarios los siguientes exmenes mdicos:

1.
2.
3.
4.
5.

Pre ocupacional
Peridico
Previo a la transferencia de actividad
Posterior a ausencias prolongadas
De egreso

SITUACIONES EN DISCUSIN
Son varios los puntos que estn sometidos hoy a discusin, para algunos de ellos
ya se anuncian ciertos cambios que figuraran en proyectos del Poder Legislativo,
pero an no han tenido tratamiento en las Cmaras.
Al respecto afirma Isidoro Goldember, en Los infortunios en la Ley 24.557,
publicado por Doctrina laboral, septiembre de 1996, N 133: Pareciera que la crisis
coyuntural debe ser absorbida slo por el trabajador a travs de una indemnizacin
tarifada y no tambin por el empleador, a travs de una ganancia inferior a la
acostumbrada.
Se aduce que vulnera derechos adquiridos la expresa prohibicin establecida en el
Art. 39 de la LRT en relacin a que el damnificado no puede acudir a la va del
derecho comn, opcin que, aunque de manera excluyente, expresamente admitan
los regmenes anteriores. Reduce la responsabilidad del empleador, le da
responsabilidad por riesgo pero sin culpa y no comparte la responsabilidad
compartida con la ART. Al respecto dice en su primer inciso:
Las prestaciones de esta ley eximen a los empleadores de toda responsabilidad
civil, frente a sus trabajadores y a los derechohabientes de stos, con la sola
excepcin de la derivada del articulo 1072 del Cdigo Civil. 14
A su vez, el Artculo 1072 del Cdigo Civil habla de un acto ilcito ejecutado a
sabiendas y con intencin de daar la persona o sus derechos. Es decir, el
trabajador podr accionar contra el empleador slo en el caso en que el dao
sufrido sea el resultado de un delito.
Esta prohibicin limita en montos dinerarios y formas de resarcimiento- la
reparacin del dao psicofsico sufrido por el trabajador. Es grande el contraste con
la reparacin integral que prev la Ley de Contrato de Trabajo, que en su Art. 76
establece:
El empleador deber reintegrar al trabajador los gastos suplidos por ste para el
cumplimiento adecuado del trabajo, y resarcirlo de los daos sufridos en sus bienes
por el hecho y en ocasin del mismo.15
La crtica dice que se desnaturaliza el derecho que se trata de proteger y se viola la
garanta constitucional de igualdad, ya que pone al trabajador en condiciones de
inferioridad con respecto a las dems personas que, sufriendo los mismos daos,
tendrn una reparacin del 100% por no ser trabajadores.
En cuanto a las indemnizaciones de pago mensual, el cuestionamiento se basa
en la afirmacin de que se trata de un "tutelaje" excesivo y que una indemnizacin
de nica vez (suma global) permitira una mejor solucin de los temas econmicos

14

http://www.agencia.gob.ar/documentos/ley_24557_riesgos_del_trabajo.pdf

15 http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/25000-29999/25552/texact.htm

Seguridad e Higiene en el Trabajo

Mdulo 1

derivados de la incapacidad. Adems, la norma no establece el concepto de

agravamiento, esto hace que muchas veces se fije la incapacidad en el momento
y luego, cuando esta se agrava, el monto resulte totalmente inadecuado.
En cuanto a las Enfermedades Profesionales la OIT estableci que aquellas
degenerativas derivadas de la exposicin laboral a agentes qumicos son ms
importantes y frecuentes que los accidentes de trabajo. En Argentina el problema
se complica por la falta de informacin, conocimiento y control de los trabajadores
que se exponen a diario a estos agentes. Estas enfermedades no se diagnostican
adecuadamente y por lo tanto no se denuncian como enfermedad profesional.
Tambin son cuestionados los montos de las alcuotas porque se consideran muy
bajos en relacin a la experiencia internacional, seguramente debido a la gran
competencia entre las numerosas ART que existan al inicio del sistema. Alegan que
por el monto bajo de la alcuota se ven limitadas o son renuentes a invertir grandes
sumas en prevencin, que es uno de los objetivos del sistema.
Por ltimo, las estimaciones indemnizatorias estn cuestionadas por lo exiguo
de sus montos.