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Cinco estrategias para un modelo de televisin comunitaria: una perspectiva desde la

experiencia colombiana
Por Lizandro Angulo Rincn
Iaki Zabaleta Urquiola
1 Abstract
Este trabajo estudia la programacin de una muestra representativa de televisiones comunitarias
de Colombia, utilizando el mtodo del anlisis de contenidos. Los resultados permiten hacer
aportaciones para un Modelo de televisin comunitaria, integrado por los componentes de la
participacin, el desarrollo humano, la programacin, las alianzas estratgicas y la proyeccin,
que estimule las capacidades comunicativas y expresivas de las comunidades y contribuya al
mejoramiento de sus condiciones de vida.
2 Palabras clave
Modelos de televisin, comunidad y desarrollo.
3 Introduccin
En este artculo presentamos algunas aportaciones para la construccin de un modelo de
televisin comunitaria, que permita incorporarse a una estrategia integral de desarrollo de los
pueblos. Hemos tomado como objeto de estudio a la televisin comunitaria porque su filosofa
consiste en democratizar la labor informativa y comunicativa, de modo que la audiencia participe
activamente en la elaboracin de los programas y en el control y gestin del medio de
comunicacin para la consecucin de metas colectivas.
El modelo se sustenta en la interaccin armnica de cinco componentes, la participacin, la
programacin, las alianzas estratgicas, el desarrollo humano y la proyeccin, para buscar un
funcionamiento casi ideal de la televisin comunitaria en los actuales momentos caracterizados
por la globalizacin, la influencia de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) y
el activismo de movimientos sociales que abogan por la igualdad de gnero, la proteccin y
conservacin del medio ambiente, el pacifismo y la superacin de las desigualdades sociales.
Los modelos de televisin suelen estudiarse haciendo hincapi en los aspectos legales (horarios
de programacin, tiempo destinado a los anuncios, objetivo de la programacin). Por su parte,
autores como Gumucio (2002 y 2006) y Cebrin (2003) investigan los modelos de las
televisiones estatal, comercial y comunitaria desde una perspectiva crtica, para adecuarlos al
enfoque del servicio pblico.
Este trabajo aborda el modelo de televisin comunitaria desde otra perspectiva. No slo se
detiene en los aspectos legales o en el estudio crtico del modelo sino tambin propone

alternativas conceptuales para que el medio de comunicacin contribuya a desarrollar las

capacidades comunicativas y expresivas de las comunidades, y a mejorar sus condiciones de
vida mediante una programacin educativa y cultural. El estudio se centra en el anlisis de una
muestra representativa de televisiones comunitarias de Colombia en el rea de la programacin,
para lo cual se utiliza el mtodo del anlisis de contenidos. Los resultados permiten conocer el
estado actual de este tipo de televisin en Colombia y, principalmente, sentar las bases para la
construccin de un modelo de televisin comunitaria que le permita funcionar en los momentos
actuales, dndole una participacin real y efectiva a la audiencia en todo su proceso de
produccin, realizacin, control y gestin.
4 Corpus terico
Investigacin sobre modelos de televisin. Usualmente cada pas configura su propio sistema
nacional de televisin segn el origen y destino de la seal, en funcin de los usuarios, segn la
tecnologa de transmisin, segn su cubrimiento territorial y segn la orientacin general de la
programacin. Este estudio examina el criterio segn la orientacin general de la programacin,
pues en l encontramos los modelos de la televisin comercial y la televisin de inters pblico,
social, educativo y cultural, los cuales son los principales referentes para el surgimiento del
modelo de televisin comunitaria (Gumucio, 2002).
La televisin de inters pblico propone una programacin orientada a satisfacer las
necesidades educativas y culturales de la audiencia. Esta ltima suele ser desarrollada por los
Estados, y para su mantenimiento suele comercializarse o recibir subvenciones pblicas, o
combinar ambas modalidades de financiacin; mientras que la televisin comercial posee una
programacin destinada a la satisfaccin de los hbitos y gustos de los televidentes, con nimo
de lucro, sin que esta clasificacin excluya el propsito educativo, recreativo y cultural.
La televisin estatal posey el monopolio del espacio electromagntico para la transmisin de
imgenes con la produccin de programas educativos y culturales que resaltaban los valores
nacionales. El monopolio lleg a su fin en la dcada de los 80 con la crisis del modelo y la
entrada de la iniciativa privada interesada en incursionar en el negocio de los medios de
comunicacin. La crisis del modelo tuvo un origen conceptual y econmico. Conceptual, porque
las imgenes que se transmitan reflejaban los intereses y costumbres de las capitales y las
grandes ciudades, marginando la cultura de la periferia, de las pequeas poblaciones y de sus
gentes. La televisin estatal tambin se constituy en el altavoz de los planes gubernamentales,
en el arma meditica de dictaduras y gobernantes que emplearon las imgenes a su antojo para

perpetuarse en el poder. Econmico, porque ha sido econmicamente inviable debido a que

desde su puesta en funcionamiento se burocratiz, a tal punto que ha resultado extremadamente
oneroso pagar nminas y mantenimiento.
Para Zabaleta et al. (1998) la televisin comunitaria guarda semejanza con la estatal en que
ambas tratan temas referentes a la esfera pblica, pero la comunitaria representa una esfera
pblica heterognea, con mltiples actores, sin hallar un grupo preponderante que defina lo que
es racional en la opinin pblica. En cambio la televisin estatal hace televisin estndar, con
una opinin pblica idealizada, y representada como uniforme, homognea y racional. La
televisin comercial, por su parte, nace de las debilidades de la televisin estatal, de la
consecuente desregulacin del sector a finales de los 80 y, por supuesto, de las presiones de los
conglomerados econmicos que desean incursionar en el negocio de la televisin.
Al comienzo, la televisin comercial apuesta por una programacin con contenidos educativos y
culturales, pero el surgimiento sin control de muchos canales fue reduciendo la participacin de
las empresas en la torta comercial, lo que signific la metamorfosis de una programacin ms
cultural a otra ligada al entretenimiento y al consumo, si bien con menos criterio social pero ms
barata y lucrativa. Los nuevos canales as concebidos se suman a la corriente que profesa la
uniformidad y el pensamiento nico promovido por el neoliberalismo (Chaparro, 2002).
Frente a este panorama, la televisin comunitaria se desarrolla como un discurso
contrahegemnico, que quiere construir otra globalizacin mediante una programacin local ms
educativa y cultural. Su inters no es conseguir altas audiencias con imgenes sensacionalistas,
sino crear capital social para que las comunidades desarrollen sus capacidades expresivas y se
nutran con contenidos orientados a mejorar su calidad de vida.
Modelos de televisin comunitaria. Segn Chaparro (2002) el adjetivo comunitario ha
terminado por imponerse sobre los de alternativo, popular, asociativo, libre, para referirse a la
televisin y al resto de medios de comunicacin participativos y democrticos.
El concepto de televisin comunitaria se entiende en este trabajo como el medio de
comunicacin en el que (1) existe una relacin dialgica, un intercambio real, efectivo y
equitativo entre los que intervienen en el proceso de la comunicacin: de ser emisores y
receptores se pasa a interlocutores; (2) la comunidad tiene el derecho de participar en todo el
proceso de produccin; y (3) se producen programas con contenidos locales y muy
comprometidos con temas sociales, educativos y culturales. Este tipo de televisin suele

incorporarse formalmente al sistema de televisin de un pas aunque tambin existen

experiencias audiovisuales comunitarias que se llevan a cabo sin un reconocimiento legal. La
televisin comunitaria est en proceso de expansin en diferentes pases. Sin embargo, los
modelos ms conocidos y desarrollados se encuentran en Canad, Estados Unidos, Colombia,
Brasil, Holanda y Blgica.
El modelo canadiense. El experimento canadiense comenz con el Challenge for Change,
adelantado por el gobierno en 1966 con el propsito de comunicarse con los ciudadanos ms
necesitados, de conocer sus anhelos y de establecer un contacto directo gobierno-comunidad
para aplicar polticas sociales. Este proyecto sent las bases filosficas y experimentales para el
posterior surgimiento de los canales de acceso pblico en el mundo (Zabaleta et al., 1998). Hoy
las televisiones comunitarias de acceso pblico en Qubec son una tradicin, y en el resto del
pas resalta el trabajo de City TV en Toronto, con un formato original de acceso que le ha hecho
ganar credibilidad. Canad ofrece mayor proteccin a la televisin de la comunidad que los
Estados Unidos, gracias al desempeo del Canadian Radio-Television Corporation (CRTC) que
es un organismo independiente del poder ejecutivo-, pues todo su trabajo se destina a brindar
utilidades a la ciudadana, velando por sus intereses. El CRTC tambin interviene para evitar
concentraciones y regular un mejor aprovechamiento del sistema emisor para la audiencia.
Adems, impulsa una mayor pluralidad y garantiza la presencia de colectivos sociales, obliga a
los operadores de cable a intervenir el 5% de sus ingresos en contenidos de carcter
comunitario y a ceder dos canales locales para estos usos.
El modelo estadounidense. El pionero de la televisin de comunidad en EE.UU. fue George
Stoney, cineasta y documentalista, quien en 1971 cre el The Alternate Media Center en New
York, con el propsito de incentivar la participacin de la gente del comn en la produccin de
TV, en especial en la televisin por cable. La televisin por cable, luego de librar una lucha de
intereses con la televisin pblica estatal en el periodo 1968-1972, puso en marcha y financi el
primer canal de acceso pblico, denominado Daly City (Virginia), que slo dur dos aos. La
realidad de la televisin comunitaria en EE.UU. es heterognea, puesto que en algunas ciudades
como New York existen trabajos significativos en los que la comunidad se ha apropiado del
medio de comunicacin; en otras ha perdido intensidad a causa de la debilidad de los mismos
movimientos cvicos y sociales y, por ende, sus logros en materia de democratizacin de la
televisin han sido insignificantes.

El modelo colombiano. La televisin comunitaria de Colombia se rega por los Acuerdos 029 del
19 de diciembre de 1997 y el 006 de 1999, los cuales estuvieron vigentes hasta la expedicin del
Acuerdo 009 del 24 de octubre de 2006. Este ltimo introduce reformas significativas al
funcionamiento de las televisiones comunitarias en el pas. Fundamentalmente esta norma
fusiona los acuerdos 006 de 1996 y el 006 de 1999 con la legislacin sobre la distribucin de
seales incidentales (Comisin Nacional de Televisin 1, 2006). En sntesis, las comunidades
organizadas sin nimo de lucro pueden distribuir seales incidentales y canales codificados y
producir sus propios programas con carcter social y comunitario y fines educativos, recreativos
y culturales. La Comisin establece que el cubrimiento de la televisin comunitaria abarca un
rea geogrfica continua como los condominios, conjuntos residenciales, conjuntos de barrios,
mbitos rurales aledaos dentro de la misma localidad o municipio unidos por relaciones de
vecindad, solidaridad y cooperacin mutuas, para lo cual debe servirse de un sistema de cable
para que la seal llegue a sus destinatarios.
El modelo brasileo. Es la televisin denominada por suscripcin que emplea el cable como
medio fsico de transmisin. Esta televisin est amparada por la Ley 8.977 del 6 de enero de
1995, luego reglamentada por el Decreto-Ley 2.206 del 14 de abril de 1997, que establece la
obligatoriedad de las operadoras de televisin por cable, beneficiarias de la concesin de
canales para disponer de seis canales bsicos de utilizacin gratuita en su rea de prestacin de
servicios, en el mismo sentido de los canales de acceso pblico como son denominados en los
Estados Unidos (Peruzzo, 2006). La programacin es pluralista y eclctica; el conjunto de la
programacin tiene como objetivo central contribuir a la educacin, cultura y desarrollo
comunitario; buscan el autosostenimiento financiero mediante contribuciones de las entidades
asociadas, patrocinios y, eventualmente, por la prestacin de servicios; estn volcadas a una
audiencia amplia y heterognea; son medios para canalizar la expresin de los resultados de la
movilizacin de las personas en el ejercicio de la ciudadana; democratizan los medios en el
Brasil y no tienen intereses comerciales.
El modelo holands. Holanda es otro de los pases que se ha interesado por la regulacin de los
medios de comunicacin comunitarios. En su territorio hace presencia la Organisatie van Lokale
Omropeen Nederland (OLON), entidad que agrupa a emisoras de radio y televisin y
subvenciona a seis canales que ofrecen los servicios de radiotelevisin de carcter local y
La Comisin Nacional de Televisin es un ente autnomo, encargado de regular el servicio pblico de la televisin
en Colombia.

comunitario. OLON, que surgi en 1974 por iniciativa gubernamental, agrupa a 376 emisoras de
comunidades, de las cuales unas 100 brindan el servicio conjunto de radio y televisin y otras
100 hacen lo propio con los servicios de teletexto y prensa online. El modelo holands estipula
que slo las organizaciones sin nimo de lucro pueden emitir localmente. Aunque la ley permite
que los programas tengan una cobertura municipal, en algunos casos esos espacios pueden ser
recibidos en varios municipios. En trminos de veedura y control ciudadano a la programacin,
la ley holandesa obliga a la creacin de un organismo de participacin comunitario, compuesto
por representantes de los diferentes sectores sociales, culturales, polticos y religiosos,
encargado de establecer y supervisar las lneas generales de programacin (Chaparro, 2002).
El modelo belga. En Blgica se ha desarrollado un modelo de televisin comunitaria de tipo
mixto pblico-asociativo, que ha sido ejemplo en Europa por su carcter participativo. Al
comienzo estos canales se organizaron en forma de red en torno a Videotrame, una institucin
encargada del intercambio de programas y la coproduccin. A partir de 1976 y gracias al
estmulo gubernamental, el pas posee 12 canales definidos como de acceso para los grupos
sociales, agrupados en la Fdration des Tlvisions Locales. En 1987 el marco legal que
sustentaba a las televisiones comunitarias belgas sufri algunas transformaciones, que le
permitieron asegurar su papel relevante como medios de informacin de proximidad. A estos
medios se les obliga a tener como objetivos la informacin, el desarrollo local y la formacin, y
una produccin propia de un tercio del total de las horas emitidas; deben crear un comit de
programacin y tener un periodista profesional de planta responsable de la informacin
difundida. Estas emisoras de televisin se sostienen con la ayuda pblica de la Communaut
Franaise, los poderes locales y la publicidad.
5 Cuestiones de investigacin e hiptesis
Se decidi establecer cuestiones de investigacin debido a la inexistencia de estudios cientficos
sobre algunos aspectos de la televisin comunitaria. Las cuestiones de investigacin son:
(1) Qu gneros de programas son los que predominan en la parrilla de programacin de la
televisin comunitaria? En otras palabras, cuales son los programas que se producen con mayor
frecuencia; (2) cules son los grandes temas y los subtemas que con mayor frecuencia se
presentan en los programas informativos de la televisin comunitaria?; (3) cules son los
contravalores periodsticos (sensacionalismo, generalidad, superficialidad, etc.) y los
contravalores de desarrollo humano (guerra, injusticia, destruccin, etc.) que predominan en
cada uno de los segmentos u obras audiovisuales de los programas informativos?; (4) la

televisin comunitaria contribuye al desarrollo humano a travs de un periodismo diferente,

comprometido con las demandas y proyectos comunitarios?; (5) sus lgicas de produccin son
diferentes de la televisin comercial? Es decir, tiene una forma particular de ver y narrar los
hechos?
6 Mtodo
El mtodo que se emplea para estudiar la programacin de la televisin comunitaria es el
anlisis de contenido.
6.1 Anlisis de contenidos
Este mtodo se utiliza para estudiar la programacin en dos dimensiones: (1) la dimensin de la
parrilla de programacin, para conocer los gneros de programas que all predominan, y (2) la
dimensin de los programas informativos, para determinar cules son los temas (Qu 1 y Qu
2), gneros periodsticos, y los contravalores periodsticos y de desarrollo humano que se
encuentran en los segmentos u obras audiovisuales de este tipo de programas. Entendemos los
programas informativos como aqullos que se pueden agrupar en unos gneros o formatos
comunes, as: (1) programas de noticias y reportajes; (2) programas dialgicos de entrevistas y
debates; y (3) programas combinados que incluyen los dos gneros anteriores (Zabaleta, 2005:
316). Nosotros hemos seleccionado los noticieros, magacines y programas de entrevistas como
programas informativos, puesto que cumplen con los criterios mencionados.
La fiabilidad y validez (externa e interna) del mtodo se perfeccion mediante la realizacin de
una prueba piloto que tuvo lugar en los meses de septiembre y octubre de 2005 en la televisin
comunitaria de la Asociacin de Usuarios de la Antena Parablica San Jorge de Ocaa,
Colombia.
6.1.1 Definicin de universos
Universo de medios de la televisin comunitaria. El universo de medios est comprendido
por las 106 televisiones comunitarias de Colombia, con registro legal ante la Comisin Nacional
de Televisin de Colombia (CNTV, 2006).
Universo de contenidos de la televisin comunitaria. El universo de contenidos est
comprendido por la programacin propia de las 106 televisiones comunitarias en Colombia que,
con base en el Acuerdo 009 del 24 de octubre de 2006 de la Comisin Nacional de Televisin,
estn obligadas a emitir programacin propia durante un nmero determinado de horas que
depende de la cantidad de asociados y del nmero de canales codificados que transmita.

Universo temporal de la televisin comunitaria. El anlisis de contenidos de la programacin

de la televisin comunitaria de Colombia comprende un periodo de un ao, 12 meses, desde el 2
de noviembre de 2004 al 19 de diciembre de 2005.
6.1.2 Definicin de muestras
Muestra de televisiones comunitarias. Se emplean dos tamaos de muestras para el anlisis
de contenidos de la programacin de la televisin comunitaria de Colombia, segn se investigue
la parrilla de programacin o bien los programas informativos.
Muestra para la parrilla de programacin: diez estaciones de TV comunitaria: la muestra para el
anlisis de la parrilla de programacin consta de las siguientes diez televisiones comunitarias: (1)
Asociacin de Usuarios Comunitarios de la Antena Parablica, San Jorge, de Ocaa (Norte de
Santander); (2) Asociacin de Copropietarios de La Antena Parablica de San Gil, Asoparsa, de
San Gil (Santander); (3) Asociacin para la Produccin y Distribucin de TV Comunitaria,
Asapadiasan, de Bucaramanga (Santander); (4) Asociacin de Copropietarios Antena Parablica
de las Comunas del Sur, Acoapacos, de Bucaramanga (Santander); (5) Estacin de Televisin
Comunitaria Tele Envigado de Envigado (Antioquia); (6) Asociacin de Abonados Antena
Parablica del Socorro, Paso TV, del Socorro (Santander); (7) Asociacin de Usuarios
Copropietarios de TV Comunitaria, Arenales TV, de Girn (Santander); (8) Asociacin de
Usuarios Paracircunvalar, TV Circuvanlar, de Barrancabermeja (Santander); (9) Asociacin de la
Antena Parablica de los Barrios Centrales, Paracentral, de Barrancabermeja (Santander); y (10)
Radio Televisin de Pamplona, RTP, (Norte de Santander).
Muestra para los programas informativos: cuatro estaciones de TV comunitaria: la muestra para
el anlisis de los programas consta de las siguientes cuatro televisiones comunitarias: (1) la
Asociacin de Usuarios Comunitarios de la Antena Parablica, Asucap San Jorge, de Ocaa
(Norte de Santander); (2) la Asociacin de Copropietarios de la Antena Parablica de San Gil,
Asoparsa, de San Gil (Santander); (3) la Asociacin de Usuarios Copropietarios de Televisin
Comunitaria, Arenales TV, de Girn (Santander) y (4) Radio Televisin de Pamplona, RTP
Pamplona (Norte de Santander). Estas cuatro televisiones forman parte del grupo de diez
empleado en el anlisis de la programacin (vase apartado anterior). Para la seleccin de las
cuatro se ha buscado, entre otros criterios, que pertenezcan a cuatro poblaciones de tamao
medio, que no superan los 150.000 habitantes. Este criterio tiene sustento en el hecho de que
este tipo de canales se dan ms en ciudades intermedias y municipios pequeos que en las
grandes urbes (Rodrguez, 1998).

Muestra de contenidos. La muestra de contenidos comprende el anlisis de programas

informativos de los cuatro canales de televisin comunitaria de Colombia anteriormente citados:
Asucap San Jorge de Ocaa, Asoparsa de San Gil, Arenales Televisin de Girn, y RTP de la
ciudad de Pamplona. Los tipos de programas informativos estudiados son el noticiero, el
magacn y el programa de entrevistas de cada uno de dichos canales, los cuales reciben la
denominacin genrica de "programas informativos" por las razones que anteriormente hemos
argumentado.
Muestra temporal. Se emplean dos tipos de muestras temporales de probabilidad: muestra
aleatoria sistemtica por semanas compuestas para la codificacin de los noticieros, y muestra
estratificada por meses para el estudio de los programas magacn y programa de entrevistas. La
razn para el empleo de dos tipos distintos de muestras reside en que se trata de contenidos con
diferente frecuencia de emisin.
Muestra aleatoria sistemtica por semanas compuestas (noticieros): el hecho de que se emplee
la sistematizacin por semanas compuestas evita la "periodizacin" de los contenidos, riesgo
que podra estar presente si se utilizara la muestra aleatoria simple. Por ejemplo, que hubiera
demasiados lunes y, por consiguiente, se cargar el anlisis de informacin deportiva. As las
cosas, para el anlisis del contenido de los programas informativos y sus segmentos se ha
empleado un tamao de dos semanas compuestas, formadas por cinco das cada una,
incluyendo los informativos de lunes a viernes. Este es un tamao intermedio a los propuestos
por Gebner (1969) y Stempel (1952). Refirindonos ahora a la construccin tcnica de la
muestra, sta se ha realizado eligiendo aleatoriamente una fecha de inicio, que result ser el 2
de noviembre de 2004. A partir de ese momento, con el objeto de evitar el artefacto de la
periodicidad, se construyeron dos semanas compuestas empleando el intervalo "n" de 29 das, lo
que aseguraba que los das de la muestra se extendieran por todo el ao.
Muestra estratificada por meses: para el estudio de los programas magacines y de entrevistas no
era conveniente el uso de la muestra de semanas compuestas puesto que la frecuencia de tales
programas es variable en las distintas televisiones. Ante esta situacin, se considera que
metodolgicamente lo ms correcto es la utilizacin de la muestra estratificada por meses, vlida
en este tipo de situaciones. El diseo terico de las muestras se hizo a partir de los siguientes
criterios: un programa bimestral o cada dos meses, de modo que con una muestra de seis

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programas alternado de dicha forma abarcramos todo el ao, partiendo de diciembre de 2004
hasta diciembre de 2005.
Fiabilidad

intercodificadora y validez. Siguiendo con los criterios estrictos del anlisis de

contenidos, se realiz una prueba de fiabilidad intercodificadora, consistente en que varios

codificadores independientes codificarn una muestra del contenido televisivo, con el fin de que
hubiera una consistencia y coherencia cientficas. Para ello se emple la frmula de fiabilidad de
Holsti (1969). Fiabilidad= 3M / (N1 + N2 + N3), donde M es el nmero de decisiones
codificadoras en las que coinciden los codificadores (en este caso tres) y N el nmero de
codificaciones realizadas por cada uno de ellos. N1 es el autor y N2 y N3 son dos codificadores
independientes. De acuerdo con la literatura internacional, se considera que si existe una
coincidencia igual o superior al 90%, las definiciones operativas y el proceso codificador son
fiables. En este caso, la prueba de fiabilidad tras el anlisis de una muestra del estudio piloto
efectuada a la programacin de la Asociacin de Usuarios de la Antena Parablica San Jorge de
Ocaa (Asucap San Jorge) y, despus de los oportunos ajustes definitorios de las categoras, se
obtuvo un ndice de fiabilidad en torno al 93%.
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Resultados

Los resultados del anlisis de contenidos de la programacin se refieren a dos niveles: (1) El
gnero de programa que se encuentra en la programacin de la televisin comunitaria y (2) Los
grandes temas (Qu 1) y subtemas (Qu 2), los macrogneros periodsticos y los contravalores
periodsticos y de desarrollo humano que predominan en los segmentos u obras audiovisuales
de los programas informativos (noticieros, magacines y programas de entrevistas) de la
televisin comunitaria.
Tipo de programa de la televisin comunitaria. El tipo de programa que predomina en las
parrillas de programacin es el cultural (43.2%). Hay que tener en cuenta que esta categora
abarca los temas educativos, cientficos y culturales (artes y entorno humano). Tambin son
frecuentes los programas informativos: magacn (14.4%), programa de entrevistas (9.6%) y
noticiero (7.2%). La tabla 1 muestra otros porcentajes, algunos significativos, sobre otros
gneros de programas.

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Tabla 1. Tipo de programa

N= 128 programas de las 10 TV comunitarias.

Grandes temas de los programas informativos de la televisin comunitaria de Colombia

(Qu 1). Los programas informativos dan prelacin a tpicos relacionados con la poltica (41,4%)
y la cultura (26,8%). El tema del orden pblico slo est presente en los noticieros (5,2%) y en
los programas de entrevistas (4,2%). El tema de espectculos slo aparece en noticieros (5,7%)
y magacines (7%). La poltica, como se observa en la tabla 2, tiene un peso sustancial en los
contenidos de los programas informativos, en especial en los noticieros (46,8%).
Tabla 2. Grandes temas de los programas informativos

N= 574 segmentos de los programas informativos.

Subtemas de los programas informativos de la televisin comunitaria de Colombia (Qu

2). Los programas informativos producen ms segmentos relacionados con lo gubernamental
(24,3%) y lo comunitario (17,1%), ambos pertenecientes a la categora de poltica. Esto supone
que los temas de las comunidades y sus protagonistas no alcanzan la misma importancia que se
les da a los temas de la poltica estatal u oficial y a sus protagonistas (polticos). Dentro de la
categora cultura, el subtema que predomina es el educativo (12,6%).

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Tabla 3. Subtemas de los programas informativos

N= 574 segmentos de los programas informativos.

Macrognero empleado en los programas informativos de la televisin comunitaria de

Colombia. En los programas informativos predomina la noticia (68,9%) y la entrevista (11,1%),
dentro del macrognero informacin. El reportaje y la crnica, gneros con los que se permite
amplitud de detalles, presentan valores nfimos (4,7% y 1,9%, respectivamente). El comentario
(2,9%) y la encuesta (2,7%), ambos dentro del macrognero opinin, son los nicos gneros que
tienen alguna representacin en los programas informativos. El macrognero de educacin slo
est representado por la teleleccin (0,8%). Por tanto, la noticia es el gnero predominante,
debido quizs a que a los periodistas comunitarios ya han mecanizado su elaboracin y, por
tanto, su redaccin les resulta ms fcil que el reportaje o la crnica, gneros que demandan
ms tiempo y recursos periodsticos.
Tabla 4. Macrognero empleado en los programas informativos

N= 574 segmentos de los programas informativos.

Contravalores periodsticos hallados en los programas informativos de la televisin

comunitaria de Colombia. Los contravalores periodsticos que con mayor frecuencia aparecen
en los programas informativos son el de la generalidad (48,2%), entendido como la informacin
vaga e imprecisa, y la superficialidad (22,4%), referido al traslado de un tema trascendental al
plano trivial. Este fenmeno puede estar relacionado con la produccin de muchas noticias
cortas, ya que no permiten un mayor grado de profundidad, anlisis y contextualizacin.

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Tabla 5. Contravalores periodsticos hallados en los programas informativos

N= 574 segmentos de los programas informativos.

Contravalores de desarrollo humano en los programas informativos de la televisin

comunitaria de Colombia. La tabla 6 nos muestra que en los programas informativos se
presenta con mucha frecuencia el contravalor de desarrollo humano de la exclusin (39%). Este
alto porcentaje nos sorprende, puesto que esperbamos que este tipo de programas se
esmeraran por dar una mayor participacin de los miembros de la comunidad en la produccin
de los segmentos, dando declaraciones o interviniendo activamente en la elaboracin de los
contenidos audiovisuales.
Tabla 6. Contravalores de desarrollo humano en los programas informativos

N= 574 segmentos de los programas informativos.

8 Discusin
Caractersticas de la programacin. La parrilla de programacin de la televisin comunitaria
tiene dos caractersticas relevantes: la primera, es la relativa madurez que est experimentando
este tipo de televisin al producir una amplia y variada gama de programas propios. La segunda,
es que, a pesar de esa variedad, hay una evidente inclinacin por producir programas culturales
(43,2%) como lo exige el Acuerdo 09 de 2006 y, en menor proporcin, programas informativos, y
musicales. De hecho, los magacines representan el 14,4% de la programacin, los programas de
entrevistas el 9,6%, los noticieros el 7,2% y los musicales el 8,8%.
No obstante, frente a estos resultados, consideramos necesario hacer la siguiente precisin. Si
bien es cierto que la televisin comunitaria posee un alto porcentaje de produccin de espacios

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culturales, este medio audiovisual y la Comisin Nacional de Televisin en parte se equivocan al

concebir la cultura, la educacin y los temas comunitarios como mdulos o espacios que se
desarrollan independientemente de los informativos, musicales, programas de deportes, etc.,
ya que consideramos que, si esas reas humanas se proyectaran como horizontes expresivos
que guiaran a toda la programacin, se estara construyendo un lenguaje propio de la televisin
comunitaria (Martn-Barbero et al., 2000); es decir, esta televisin tendra una forma particular de
ver y narrar los hechos. En otras palabras, nosotros planteamos que el enfoque educativo, que
entendemos como la formacin de personas autnomas, crticas y propositivas, y el enfoque
cultural, como la creacin de ciudadana, esto es, de personas que participan activamente en la
vida poltica, econmica y cultural, deben ser transversales a toda la programacin. Ello quiere
decir que todos los programas, sin importar su gnero, deben tener este enfoque como principio
rector para la elaboracin de los contenidos.
Los grandes temas y subtemas de los programas informativos. Los programas informativos
suelen darle prioridad al gran tema poltico (41,4%), especialmente los noticieros con un 46,8%.
Sin embargo, los resultados del Qu 2 nos ofrecen un dato significativo: del 46,8% de los
segmentos destinados al gran tema de la poltica, un 24,3% se refiere al tema de la poltica
gubernamental donde se tienen en cuenta fuentes oficiales y estatales- y un 17,1% al tema de
la poltica comunitaria (proyectos, activismo y problemas de la comunidad). Un anlisis detenido
en este aspecto, nos permite concluir que los programas informativos de esta televisin tienden
a mostrar con mayor frecuencia los problemas de la comunidad y, en menor porcentaje, el
activismo y las obras comunitarias. Por tanto, podemos interpretar que la televisin comunitaria
no destaca el papel protagnico que tiene la comunidad como gestora y promotora de proyectos
que busquen el cambio social, como lo demandan los fundamentos de este tipo de televisin y
del desarrollo humano. Por el contrario, hay una inclinacin por asociar informacin comunitaria
con las dificultades de las comunidades y con la escasa participacin de stas en las decisiones
polticas, econmicas y culturales.
Utilizacin equilibrada de los macrogneros de informacin, opinin y educacin como
referencia para la televisin comunitaria. Un aspecto adicional que influye en la
profundizacin, contextualizacin y, en general, en la calidad de las obras audiovisuales de los
programas informativos, tiene que ver con la utilizacin de los macrogneros de informacin,
opinin y educacin. En efecto, la interpretacin de los resultados del anlisis de contenidos a
los segmentos de los programas informativos (noticiero, magacn y programa de entrevistas) nos

15

permiten concluir que la inexistencia de un uso equilibrado de dichos macrogneros puede estar
directamente relacionado con la generacin de contravalores periodsticos y de desarrollo
humano. En otras palabras, la abrumadora preferencia por la noticia (68,9%) dentro del
macrognero informacin, y la poca utilizacin de otros gneros pertenecientes a los
macrogneros de opinin (editorial, comentario, encuesta y crtica) y educacin (teleleccin y
leccin televisada), pueden estar ntimamente relacionados con una presencia significativa de
determinados contravalores periodsticos como los de la generalidad (48,2%), superficialidad
(22,4%) y unidireccionalidad (19,1%), y del contravalor de desarrollo humano de la exclusin
(39%), la injusticia (6,4%) y la guerra (6,1%). Ello se debe, fundamentalmente, a la brevedad
temporal de las noticias, que no permiten la necesaria profundizacin, y a la ausencia de
contraste de fuentes, principio esencial de un periodismo de calidad.
Nosotros creemos que se podra lograr una mayor presencia de valores periodsticos (anlisis,
contextualizacin, etc.) y valores de desarrollo humano (participacin, justicia, etc.) en los
programas informativos por medio del empleo de una estructura flexible de bloques informativos;
una presencia equilibrada de los macrogneros de informacin, opinin y educacin; y una
mayor participacin de fuentes y diversidad de temas. Una forma de lograrlo es por medio de un
esquema en el que se busque un uso equilibrado de los macrogneros de informacin, opinin y
educacin, y cuyos contenidos estn orientados bajo los criterios educativos, culturales. Un
ejemplo de ese esquema es el siguiente.
Ilustracin 1. Estructura de los bloques informativos de un noticiero comunitario

Fuente: elaboracin propia

La estructura propuesta plantea la produccin de tres bloques informativos, cada uno de los
cuales puede elaborarse como crnica, reportaje o informe especial, pertenecientes al
macrognero de la informacin, con el fin de profundizar y contextualizar los hechos ms

16

relevantes que, desde luego, van al comienzo del noticiero. Un cuarto bloque est destinado a la
emisin de una serie de noticias de poca duracin en la que se destaque los acontecimientos
noticiosos del da. El quinto bloque alternara entre una entrevista, perteneciente al macrognero
de informacin, y una encuesta, editorial, crtica y/o comentario, estos ltimos gneros
pertenecientes al macrognero de la opinin. La entrevista servira para contextualizar an ms
el hecho divulgado mediante los gneros de informacin. Por su parte, los gneros de opinin
tendran la funcin de brindar ms elementos de juicio a la audiencia para que extraiga sus
propias conclusiones sobre un hecho determinado. Un bloque final se dedicara a suministrar
informacin sobre un tema de inters con una intencionalidad netamente formativa. Para ello, el
medio empleara un mtodo didctico, como el que aportan los gneros de teleleccin o leccin
televisada, del macrognero de educacin, en el que la audiencia participe de manera activa
respondiendo a preguntas, proponiendo temas y, en algunos casos, produciendo directamente
los contenidos.
Propuesta de modelo de televisin comunitaria para el desarrollo humano. Al estudiar toda
la informacin proveniente de diferentes autores y, especialmente, de nuestro anlisis de la
televisin comunitaria, creemos conveniente proponer un modelo de televisin comunitaria que
tenga en cuenta los fundamentos del desarrollo humano. La intencin no es otra que la de
proponer un funcionamiento casi ideal de este medio audiovisual, gracias a la interaccin
armnica de cinco componentes (el de la participacin, programacin, desarrollo humano,
alianzas estratgicas y la proyeccin) en un contexto sociocultural determinado. Creemos que el
modelo tiene un carcter universal y puede, por tanto, aplicarse a otros contextos siempre que
se le realicen los ajustes pertinentes. A continuacin explicaremos la forma como funciona cada
uno de los componentes.

17

Ilustracin 2. Modelo de televisin comunitaria para el desarrollo humano

Fuente: elaboracin propia

El componente de la participacin. La participacin se concibe en forma integral, esto es, que la

gente se implique en todo el proceso de produccin de la televisin comunitaria (Berrigan, 1981).
Este componente est integrado por: El acceso. Esta etapa implica la existencia de una
fecunda y permanente interaccin entre los productores y la comunidad en la definicin y
elaboracin de los contenidos y el derecho a formular comentarios, sugerencias y crticas. La
intervencin activa. La intervencin activa opera en tres niveles: (1) en la organizacin o
adopcin de decisiones, lo cual significa que la comunidad participa en la direccin,
administracin, financiacin y veedura de las organizaciones de televisin comunitaria; (2) en la
produccin y realizacin televisiva para que la comunidad produzca y realice programas y
disponga de instalaciones y recursos y medios tcnicos audiovisuales; (3) y en la planificacin
del canal comunitario, que entraa el derecho de la comunidad a contribuir en la formulacin de
planes administrativos y de comunicacin del canal. La autogestin. Es una forma avanzada de
participacin que supone la oportunidad y capacidad de la comunidad de gestionar recursos de
todo tipo, como econmicos y tecnolgicos. La formacin. La comunidad tiene derecho a
disponer de ayuda profesional para llevar a cabo las funciones de produccin y realizacin de
programas, veedura, planificacin y autogestin del canal comunitario.
El componente de la programacin. En este componente, la televisin comunitaria acta como
productora de programas locales, con una orientacin educativa y cultural y que persiga la
rentabilidad social de la audiencia (Gumucio, 2002). El enfoque educativo y cultural como ya
hemos dicho- se entiende como los horizontes expresivos que guan toda la produccin de los
programas y no como simples espacios delimitados por horarios, fechas o mdulos en los que se

18

transmite informacin referida a la educacin y la cultura (Martn Barbero et al., 2000). La

rentabilidad social de las audiencias supone que los telespectadores cambien su forma de
pensar, comprendan de manera amplia de los fenmenos sociales, polticos, culturales y
econmicos (Cebrin, 2003), y acten como comunidad en la consecucin del mejoramiento de
la calidad de vida (Chaparro, 2002).
El componente de las alianzas estratgicas. Con este componente se pretende que la televisin
comunitaria establezca relaciones de cooperacin con instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, con el objeto de sumar y coordinar esfuerzos que conduzcan al mejoramiento
de las condiciones de vida de la comunidad (Beltrn, 1993). Este componente es relevante si se
tiene en cuenta que los medios de comunicacin slo se convierten en herramientas eficaces
para acometer transformaciones sociales, siempre que estn acompaados de cambios en la
estructura poltica, econmica y cultural de las naciones y estn articulados armnicamente a
proyectos de diversa ndole (Alfaro, 2000).
El componente del desarrollo humano. La televisin comunitaria tiene en cuenta los principios
del desarrollo humano (endgeno, sostenible) y los lleva a la prctica mediante la potenciacin
de las acciones locales, esto es, estimulando las capacidades comunicativas y expresivas de la
comunidad para hacerse cargo del canal comunitario y para liderar y realizar cambios
estructurales de beneficio comn.
El componente de la proyeccin. La televisin comunitaria aprovecha las ventajas de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), para (1) darse a conocer nacional e
internacionalmente (Casadiego y Gmez, 2002); (2) para fortalecer la participacin de la
comunidad a travs de mecanismos interactivos; y (3) para ofrecer servicios de valor agregado si
cuenta con la red adecuada y con la autorizacin de la entidad competente. La televisin
comunitaria tambin se proyecta efectuando programas de formacin en alfabetizacin en
medios en escuelas (Ferrs, 1995).
9 Conclusin final
Este estudio puede sugerir que la televisin comunitaria no permite un acceso real y efectivo de
las comunidades en la produccin de sus segmentos u obras audiovisuales, ni realiza un
periodismo de calidad que promueva el cambio social. Algunos resultados pueden avalar el
argumento antes expuesto. Por ejemplo, que el 39% de los segmentos de sus programas
informativos predomina el contravalor de desarrollo humano de la exclusin, que en el 48,2% de

19

los mismos se presenta el contravalor periodstico de la generalidad, y que an no ha

desarrollado una forma particular de ver y narrar los hechos. Nosotros, no obstante,
consideramos que a pesar de las fallas detectadas, la televisin comunitaria, dado su carcter
participativo, puede estimular las capacidades comunicativas y expresivas de las comunidades y
mejorar sus condiciones de vida, mediante una programacin educativa y cultural. Por eso
hemos hecho algunas aportaciones para un Modelo de televisin comunitaria que se integre al
desarrollo humano de los pueblos. Modelo que pretende promover otra globalizacin ms
humana, que tenga en cuenta las potencialidades locales y sea una alternativa a los modelos de
la televisin estatal y comercial donde prevalece la produccin de programas orientados hacia la
defensa de las polticas gubernamentales, el consumo y el entretenimiento.
10 Bibliografa
Alfaro, Rosa Mara (2000). Culturas populares y comunicacin participativa: en la ruta de las
redefiniciones.

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Tabla 1. Tipo de programa

religioso

p. entre- notivistas
ciero

musical

miscelnea

magacn

infantil

deportes

cultura

cocina

total

A. San Jorge

0,0%

0,0%

16,7%

16,7%

0,0%

8,3%

0,0%

16,7%

41,7%

0,0%

100,0%

Acoapacos

6,3%

6,3%

0,0%

6,3%

0,0%

18,8%

0,0%

6,3%

56,3%

0,0%

100,0%

Arenales TV

0,0%

11,1%

11,1%

22,2%

11,1%

22,2%

0,0%

0,0%

22,2%

0,0%

100,0%

Asoparsa

0,0%

15,4%

7,7%

0,0%

0,0%

7,7%

7,7%

7,7%

53,8%

0,0%

100,0%

Aspadiasan

11,8%

0,0%

0,0%

11,8%

0,0%

35,3%

0,0%

5,9%

29,4%

5,9%

100,0%

Paracentral

16,7%

16,7%

0,0%

0,0%

0,0%

16,7%

0,0%

0,0%

50,0%

0,0%

100,0%

Paso TV

11,1%

0,0%

5,6%

0,0%

0,0%

0,0%

5,6%

5,6%

66,7%

5,6%

100,0%

RTP Pamplona

0,0%

21,4%

14,3%

14,3%

7,1%

14,3%

0,0%

7,1%

21,4%

0,0%

100,0%

Teleenvigado

0,0%

18,2%

9,1%

18,2%

9,1%

18,2%

0,0%

0,0%

27,3%

0,0%

100,0%

TV Circunvalar

0,0%

22,2%

11,1%

0,0%

11,1%

0,0%

0,0%

0,0%

55,6%

0,0%

100,0%

Media TV
comunitaria

4,8%

9,6%

7,2%

8,8%

3,2%

14,4%

1,6%

5,6%

43,2%

1,6%

100,0%

N= 128 programas de las 10 TV comunitarias.

Tabla 2. Grandes temas de los programas informativos

poltica

orden
pblico

espectculo

economa

deportes

cultura

otros

Total

ntc

46,8%

5,0%

5,7%

10,0%

12,9%

17,9%

1,7%

100,0%

mag

14,1%

0,0%

7,0%

1,4%

2,8%

74,6%

0,0%

100,0%

pen

29,2%

4,2%

0,0%

12,5%

12,5%

41,7%

0,0%

100,0%

Media TV
comunitaria

41,4%

4,3%

5,6%

8,9%

11,5%

26,8%

1,4%

100,0%

N= 574 segmentos de los programas informativos.

Tabla 3. Subtemas de los programas informativos

sectores
econmicos

gubernamental entorno
humano

educacin

delincuencia comunitario

noticiero

6,7%

28,9%

5,3%

9,5%

2,9%

17,9%

3,1%

25,8%

100,0%

magacn

0,0%

1,4%

22,5%

31,0%

0,0%

12,7%

21,1%

11,2%

100,0%

p. entrevistas

12,5%

12,5%

20,8%

12,5%

0,0%

16,7%

8,3%

16,7%

100,0%

6,0%

24,3%

8,4%

12,6%

2,3%

17,1%

5,8%

17,9%

100,0%

Media TV
comunitaria

otras

arte

categoras

Total

N= 574 segmentos de los programas informativos.

Tabla 4. Macrognero empleado en los programas informativos

repor-

noticia

entrevista

encuesta edito-

taje

tele-

rial

leccin

crnica

crtica

comen-

otro

Total

tario

noticiero

4,5%

79,5%

5,0%

0,7%

2,4%

0,0%

0,5%

0,0%

3,1%

4,1%

100,0%

magacn

7,0%

29,6%

16,9%

15,5%

0,0%

5,6%

11,3%

1,4%

2,8%

9,9%

100,0%

p. entrevistas

0,0%

0,0%

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

100,0%

4,7%

68,9%

11,1%

2,7%

1,9%

0,8%

1,9%

0,2%

2,9%

4,7%

100,0%

Media TV
comunitaria

N= 574 segmentos de los programas informativos.

Tabla 5. Contravalores periodsticos hallados en los programas informativos

generalidad

irrespon-

ningn

sabilidad

contravalor

parcialidad sensacio- servicio Superficialidad unidirecnalismo

privado

total

cionalidad

noticiero

39,1%

0,7%

11,5%

8,8%

2,6%

6,0%

18,6%

12,6%

100,0%

magacn

32,4%

0,0%

38,0%

2,8%

0,0%

1,4%

15,5%

9,9%

100,0%

entrevistas

20,8%

0,0%

4,2%

4,2%

0,0%

4,2%

0,0%

66,7%

100,0%

Total

37,4%

0,6%

14,8%

7,8%

2,1%

5,3%

17,3%

14,8%

100,0%

programa

N= 574 segmentos de los programas informativos.

Tabla 6. Contravalores de desarrollo humano en los programas informativos

destruccin

egosmo

exclusin

guerra

injusticia

insolidaridad represin

ningn

total

contravalor
noticiero

7,2%

2,4%

38,4%

3,1%

7,4%

0,7%

2,1%

38,7%

100,0%

magacn

3,8%

1,5%

35,9%

0,8%

3,8%

0,0%

0,0%

54,2%

100,0%

entrevistas
Media TV

0,0%

0,0%

66,7%

0,0%

4,2%

4,2%

0,0%

25,0%

100,0%

comunitaria

6,1%

2,1%

39,0%

2,4%

6,4%

0,7%

1,6%

41,6%

100,0%

programa

N= 574 segmentos de los programas informativos.

Ilustracin 1. Estructura de los bloques informativos de un noticiero comunitario

Breve bloque de
noticias

Crnica, reportaje o
informe especial

Macrognero

Macrognero
Macrognero
de
de informacin
informacin

Entrevista o
encuesta,
editorial, crtica y
comentario

Teleleccin o
leccin televisada

Macrognero
Macrognero
de
de informacin
informacin
uu opinin
opinin

Macrognero
Macrognero
de
de educacin
educacin

Fuente: elaboracin propia

Ilustracin 2. Modelo de televisin comunitaria para el desarrollo humano

Componente de la
participacin

Integridad

Componente de
la proyeccin
Din
m
ada ica y
ptab
ilida
d

TV

IA
AR
NIT
U
M
CO

rr
sa
De

al
loc
ollo

Componente
del
desarrollo
humano

d
ida
roc
cip
Re

Pr
o
ed gra
uc m
at ac
iva i
n
y
cu pro
ltu pia
ra
l

Concept

Componente de la
programacin

Fuente: elaboracin propia

Componente de
las alianzas
estratgicas